Справа № 160/14168/20
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/14168/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі №4 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2020 р. в адміністративній справі № 160/14168/20 (суддя Кальник В.В. ) за позовом Кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі №4 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 до Богданівської сільської територіальної виборчої комісії Павлоградського району Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Дільнична виборча комісія виборчої дільниці №120351, про визнання протиправним рішення, визнання недійсним результатів голосування, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Кандидат у депутати в багатомандатному виборчому окрузі №4 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення Богданівської сільської територіальної виборчої комісії Павлоградського району Дніпропетровської області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №120351 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області та про встановлення результатів голосування з виборів депутатів Богданівської сільської ради у багатомандатному виборчому окрузі №4; визнати недійсними результати голосування у багатомандатному виборчому окрузі №4 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області; зобов`язати Богданівську сільську територіальну виборчу комісію Павлоградського району Дніпропетровської області призначити повторні місцеві вибори з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області у багатомандатному виборчому окрузі №4.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що на виборчій дільниці №120351 виборцям, виборча адреса яких належить до 4 багатомандатного виборчого округу, видавались виборчі бюлетені по 3 багатомандатному виборчому округу, не було складено актів про невідповідність кількості бюлетенів кількості виборців, що прийняли участь у голосуванні у 4 багатомандатному виборчому округу, неодноразово переписувався протокол дільничної виборчої комісії. Ці обставини, на думку позивача, свідчать про незаконність рішення Богданівської сільської територіальної виборчої комісії Павлоградського району Дніпропетровської області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №120351 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області та про встановлення результатів голосування з виборів депутатів Богданівської сільської ради у багатомандатному виборчому окрузі №4, що є підставою для призначення повторних місцевих виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області у багатомандатному виборчому окрузі №4.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2020 р. позивачу у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку Кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі №4 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 .

Посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, скаржник просить скасувати оскаржене рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Скаржник вказує, що судом першої інстанції не прийнято до уваги клопотання позивача про витребування доказів, які можуть підтвердити порушення порядку голосування, яке здійснювалося на виборчій дільниці №120351, а саме - видачу виборцям 4 багатомандатного виборчого округу виборчих бюлетенів 3 багатомандатного виборчого округу. Скільки виборчих бюлетенів по багатомандатному виборчому округу 3 було видано виборцям 4 виборчого округу на сьогодні не можливо достовірно встановити, оскільки у задоволенні скарги позивача про перерахунок голосів виборців на виборчій дільниці 120351 відповідачем було відмовлено. Порушення на виборчій дільниці №120351 порядку голосування зафіксовано офіційним спостерігачем позивача, шо підтверджується актом про порушення виборчого законодавства, а також вбачається зі списку виборців по багатомандатному виборчому округу №3. Ці обставини, а також не складання дільничною виборчою комісією актів про невідповідність кількості бюлетенів кількості виборців, шо прийняли участь v голосуванні у 4 БВО ставить під сумнів результати голосування на виборчій дільниці №120351 в цілому. Судом першої інстанції не враховано, що Богданівська сільська територіальна виборча комісія Павлоградського району Дніпропетровської області, в порушення вимог статі 254 Виборчого кодексу України, до розгляду скарги кандидата у депутати Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області по багатомандатному виборчому округу №4 ОСОБА_1 26 жовтня 2020 р. врахувала відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №120351 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області. Також, о 07 годин 40 хвилин 26 жовтня 2020 р. Відповідач, на думку позивача, неправомірно склав протокол про результати голосування з виборів депутатів Богданівської сільської ради у багатомандатному виборчому окрузі №4, відповідно до якого були враховані відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №120351.

У письмовому відзиві відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом у депутати Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області по багатомандатному виборчому округу №4 відповідно до постанови №8 від 23.09.2020. З метою обрання депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Богданівською сільською територіальною виборчою комісією Павлоградського району Дніпропетровської області постановою №4 від 05.09.2020 року було утворено 6 багатомандатних виборчих округів з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, в тому числі Дільничну виборчу комісію №120351 по багатомандатному виборчому округу №4. 25 жовтня 2020 р. ОСОБА_3 (офіційний спостерігач кандидата, посвідчення № 4, виборча дільниця №120351) складено акт «Про виявлення порушень виборчого законодавства на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року», яким зафіксовано порушення виборчого права виборця ОСОБА_4 , передбаченого частинами 3, 8 статті 248 Виборчого кодексу України. 26 жовтня 2020 р. о 07 годин 00 хвилин позивач звернувся до Богданівської сільської територіальної виборчої комісії Павлоградського району Дніпропетровської області зі скаргою, в якій просив відповідача визнати бездіяльність дільничної виборчої комісії №120351 такою, що порушує його виборчі права та зобов`язати Дільничну виборчу комісію №120351 здійснити повторний перерахунок голосів виборців в багатомандатному виборчому окрузі №4 з виборів депутатів Богданівької сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області. В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на акт «Про порушення виборчого законодавства» від 25.10.2020, складений офіційним спостерігачем кандидата відповідно до частини 7 статті 239 Виборчого кодексу України. 27 жовтня 2020 р. Богданівська сільська територіальна виборча комісія Павлоградського району Дніпропетровської області Постановою №25 «Про розгляд скарги кандидата у депутати Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області по багатомандатному виборчому округу №4 ОСОБА_1 » прийняла рішення, яким скаргу кандидата у депутати Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області по багатомандатному виборчому округу №4 ОСОБА_1 залишила без задоволення у повному обсязі.

У зв`язку з тим, що відповідач, на думку позивача, неправомірно врахував у протоколі про результати голосування з виборів депутатів Богданівської сільської ради у багатомандатному виборчому окрузі №4 відомості з протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №120351, позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність системних порушень в діях членів дільничної виборчої комісії №120351, які б свідчили про порушення прав позивача - кандидата у депутати ОСОБА_1 , ставили б під сумнів результати підрахунку голосів виборців на відповідній виборчій дільниці. Такий висновком ґрунтується на тому, що підтвердженим в акті інформації про порушення прав невстановленого кола виборців під час видачі бюлетенів є лише факт звернення свідка ОСОБА_4 до голови дільничної виборчої комісії із заявою про заміну зіпсованого бюлетеню. При цьому гарантоване частиною 2 статті 6 Виборчого кодексу України, право вільно обирати (право голосу на виборах), було захищене членами ДВК одразу після звернення до них ОСОБА_4 шляхом видачі нового бюлетеня замість зіпсованого. Свідчення ОСОБА_5 судом першої інстанції не було враховано, оскільки повністю бюлетень він не прочитав, про те, що бюлетень виданий по іншому округу, йому повідомила дружина ОСОБА_4 . Крім того, під час голосування свідок не користувався окулярами, в той час як в судовому засіданні, під час приведення його до присяги, прочитати без окулярів зміст Присяги свідка не зміг.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Спірні правовідносини регулюються Виборчим кодексом України.

Статтею 250 цього Кодексу регламентована процедура підрахунку голосів на виборчій дільниці. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться дільничною виборчою комісією. Підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу.

Встановлення результатів голосування з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), з виборів сільського, селищного, міського голови регламентовано статтею 268 Виборчого кодексу України. За приписами цієї норми сільська, селищна, міська (міста без районного поділу) виборча комісія - на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з відповідних місцевих виборів встановлює результати голосування з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради - у багатомандатних виборчих округах. При цьому, протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів сільської, селищної, міської (міста без районного поділу) ради у відповідних багатомандатних виборчих округах, сільського, селищного, міського (міста без районного поділу) голови територіальною виборчою комісією, що встановлює результати виборів, не складаються.

Протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та територіальних виборчих комісій про підсумки голосування приймаються територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, в порядку передбаченому статтею 254 цього Кодексу.

З моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії (частини 1). На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 цього Кодексу. За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень: 1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці; 2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений"; 3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом (частини 5). Рішення, передбачене частиною п`ятою цієї статті, приймається шляхом голосування членів територіальної виборчої комісії більшістю голосів від загального складу комісії і фіксується у протоколі засідання територіальної виборчої комісії (частина 6).

Як вбачається зі змісту адміністративного позову, позивач оскаржує рішення Богданіської сільської територіальної виборчої комісії Павлоградського району Дніпропетровської області про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №120351 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

За приписами статті 66 Виборчого кодексу України скарга до виборчої комісії може бути подана суб`єктом звернення зі скаргою протягом двох днів після прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності суб`єктом оскарження, за винятком випадків, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. Частиною 2 статті передбачено, що скарга щодо порушення, яке мало місце до дня голосування, може бути подана у строк, встановлений частиною першою цієї статті, але не пізніше 22 години дня, що передує дню голосування. Скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього Кодексу (частина 3).

Наявні у справі належні та допустимі докази свідчать про те, що позивачем скарга на бездіяльність Дільничної виборчої дільниці №120351 була подана 26 жовтня 2020 р. о 07.00 год. (а.с.76). У судовому засіданні представник відповідача повідомила суд апеляційної інстанції про те, що протоколи із Дільничної виборчої дільниці №120351 надійшли до територіальної виборчої комісії 26 жовтня 2020 р. о 08 годині.

Відтак, Богданівська сільська територіальна виборча комісія Павлоградського району Дніпропетровської області зобов`язана була відповідно до статті 254 Виборчого кодексу України розглянути на своєму засіданні скаргу позивача та прийняти одне із визначених цією статтею рішень.

Відповідачем не надано належних та допустимих доказів виконання вимог статті 254 Виборчого кодексу України, незважаючи на витребування їх судом першої інстанції ухвалою від 30 жовтня 2020 р.

З урахуванням наведених обставин колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення про врахування відомостей протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №120351 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, яке є предметом позову, відповідачем з урахуванням скарги позивача не приймалось.

Колегія суддів вважає, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність, яка полягає у недотриманні приписів статті 254 Виборчого кодексу України, внаслідок нерозгляду скарги позивача до встановлення результатів голосування у багатомандатному виборчому окрузі №4. Зазначений висновок суду апеляційної інстанції підтверджується постановою Богданіської сільської територіальної виборчої комісії Павлоградського району Дніпропетровської області № 25 про розгляд скарги позивача, яка прийнята 27 жовтня 2020 р. о 15.00 год.

Позивач також заявив позовну вимогу про визнання недійсними результатів голосування у багатомандатному виборчому окрузі №4 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області.

Колегія суддів звертає увагу, що за приписами статей 252 та 255 Виборчого кодексу України голосування на виборчій дільниці може бути визнано недійсним у разі встановлення порушень вимог цього Кодексу, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, проте лише за визначених обставин.

Щодо голосування на виборчій дільниці такими обставинами є: 1) випадків незаконного голосування (заповнення, опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених частинами п`ятою, десятою статті 248 цього Кодексу; голосування особами, які не мають права голосу на відповідних виборах; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування особою більше ніж один раз) у кількості, що перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів; 2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів; 3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більше ніж на 10 відсотків кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів.

Зважаючи на те, що наведені в адміністративному позові обставини не визнані Виборчим кодексом України в якості підстав для визнання голосування на виборчій дільниці №120351 недійсними, колегія суддів вважає , що підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Позивач також просив суд зобов`язати Богданівську сільську територіальну виборчу комісію Павлоградського району Дніпропетровської області призначити повторні місцеві вибори з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області у багатомандатному виборчому окрузі №4. Зазначена вимога за своїм характером є похідною від вимоги про визнання недійсними голосування, тому задоволенню також не підлягає.

Невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне тлумачення норм матеріального права, що призвели до ухвалення незаконного рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі.

Керуючись статтями 273, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі №4 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області Стасюка Віталія Олександровича - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2020 р. в адміністративній справі № 160/14168/20 - скасувати та постановити у справі нове рішення.

Адміністративний позов Кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі №4 з виборів депутатів Богданівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Богданівської сільської територіальної виборчої комісії Павлоградського району Дніпропетровської області, яка полягає у недотриманні приписів статті 254 Виборчого кодексу України, внаслідок нерозгляду скарги позивача до встановлення результатів голосування у багатомандатному виборчому окрузі №4.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 04 листопада 2020 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до частини 3 статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук