Справа № 298/1402/20
Суддя: Лютянська М. С.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 298/1402/20
Номер провадження 2-а/298/36/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2020 року смт. Великий Березний

Великоберезнянський районний суд Закарпатської області в складі:

головуючої - судді Лютянської М.С.

при секретарі Брітовій Е.А.

за участі позивача ОСОБА_1 ,

представника позивач адвоката Ракущинець А.А.

представника відповідача Цебрик Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Великий Березний адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 210043 з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року про визнання протиправними рішення, дії та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

позивач ОСОБА_1 , який зареєстрований кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі №7 з виборів депутатів Великоберезнянської селищної територіальної громади Ужгородського району Закарпатської області звернувся до суду із позовом до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 210043 з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року про визнання протиправними рішення, дії та зобов`язати вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що 25 жовтня 2020 року були проведені перші вибори депутатів Великоберезнянської селищної Ужгородського району Закарпатської області. За результатами голосування на виборчій дільниці № 210043, що знаходиться по вул. Короленка. буд. 10 в смт Великий Березний Закарпатської області, дільничною виборчою комісією №210043 складено протокол про підрахунок голосів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області в багатомандатному виборчому окрузі № 7. Під час голосування на вказаній дільниці мали місце ряд істотних порушень, які спотворюють результати виборів. Постановою Великоберезнянської селищної територіальної виборчої комісії Ужгородського району Закарпатської області № 5 від 06 вересня 2020 року утворено багатомандатні виборчі округи з виборів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області 25 жовтня 2020 року та встановлено кількість мандатів, що розподіляються по кожному окрузі. Відповідно до Додатку до зазначеної вище постанови, до багатомандатного виборчого округу № 7 входять вул. Штефаника, вул. Корятовича, вул. Комарова, вул. Короленка, вул. 30-річчя Перемоги. До багатомандатного виборчого округу № 8 входить вул. Пушкіна, вул. Духновича, вул. Боролича, вул. Рибарська, вул. Балудянського, пров. Балудянського, вул. Лесі Українки, вул. Василя Наливайка, вул. Садова, вул. Закарпатська, вул. Тиха, вул. Верховинська, вул. Березнянська, вул. Різдвяна, вул. Августина Волошина, вул. Лісна, вул. Ужгородська, вул. Вишнева, вул. Івана Рогача. Виборцям ОСОБА_2 , який зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , ОСОБА_3 , який зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , ОСОБА_4 , який зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 , тобто в межах багатомандатного виборчого округу № 7, членами дільничної виборчої комісії № 210043 видано бюлетені для голосування за кандидатів у депутати Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області у багатомандатному виборчому окрузі № 8. Виборець ОСОБА_4 звернувся до члена ДВК з проханням замінити йому бюлетень для голосування. Однак, член дільничної виборчої комісії запевнив останнього, що вулиця Штефаника поділена на 2 (два) виборчі округи. Таку помилку зазначені вище виборці виявили після опускання бюлетеня для голосування до виборчої скриньки, тобто вже об`єктивно не могли звернутися для видачі їм нового бюлетеня для голосування. У бюлетені для голосування за кандидатів у депутати Великоберезнянської селищної ради у багатомандатному виборчому окрузі № 7 під порядковим номером 7 було зазначено ОСОБА_1 . У бюлетені для голосування за кандидатів у депутати Великоберезнянської селищної ради у багатомандатному виборчому окрузі № 8 під порядковим номером 7 було зазначено ОСОБА_5 . Зазначена обставина ускладнила своєчасне виявлення неправомірних дій дільничної виборчої комісії по виборчій дільниці 210043. Кандидатами на посаду депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області від багатомандатних виборчих округів № 7 ОСОБА_1 та № 8 ОСОБА_6 25.10.2020 року подано до дільничної виборчої комісії заяву про перерахунок голосів у зв`язку з виявленими помилками, однак, цього ж дня від голови дільничної виборчої комісії № 210043 отримано письмову відповідь про те, що при перерахунку бюлетенів для голосування до Великоберезнянської селищної ради не встановлено розбіжностей. Крім того, на думку позивача, дільничною виборчою комісією № 210043 невірно здійснено підрахунок голосів виборців, що вплинуло на результат виборів у багатомандатному виборчому окрузі № 7. Так, у протоколі про підрахунок голосів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області в багатомандатному виборчому окрузі № 7, у графі 5 зазначено: «Кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування - 285. У графі 6 «Кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування - 6. У графі 7 «Загальні кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені - 298». Далі, у графі 11 протоколу перераховано перелік кандидатів у депутати Великоберезнянської селищної ради по багатомандатному виборчому окрузі № 7 із зазначенням кількості голосів виборців, поданих за кожного кандидата. Загальна кількість голосів виборців у графі 11 протоколу становить 298 голосів, хоча в протоколі зазначено, що фактично видано 291 бюлетень, тобто на 7 голосів більше, ніж фактично би повинно бути. Враховуючи все вищенаведене позивач просить суд визнати протиправними дії Дільничної виборчої комісії по виборчій дільниці № 210043 з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року щодо підрахунку виборчих бюлетенів з виборів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області по багатомандатному виборчому окрузі № 7 та № 8 та зобов`язати Дільничну виборчу комісію по виборчій дільниці № 210043 (вул. Короленка, 10, смт. Великий Березний, Закарпатська обл., 89000) здійснити підрахунок виборчих бюлетенів з виборів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області по багатомандатному виборчому окрузі № 7 та № 8 у відповідності до ст. 250 Виборчого кодексу України; визнати протиправними дії Дільничної виборчої комісії по виборчій дільниці № 210043 з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року щодо не складення акту про невідповідність кількості виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці, сумі кількості недійсних виборчих бюлетенів та виборчих бюлетенів, голоси в яких подано за кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі; визнати протиправним та скасувати рішення Дільничної виборчої комісії по виборчому окрузі № 210043, оформлене протоколом про підрахунок голосів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області в багатомандатному виборчому окрузі № 7 від 26 жовтня 2020 року та протоколом про підрахунок голосів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області в багатомандатному виборчому окрузі № 8 від 26 жовтня 2020 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат Ракущинець А.А. позов підтримали та просили його задовольнити з підстав наведених в ньому.

Представник відповідача адвокат Цебрик Л.В. в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що підрахунок голосів на виборчій дільниці №210043 з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року здійснювався відповідно до вимог чинного законодавства. Крім того, пояснив, що протоколом №5 засідання дільничної виборчої комісії №210043 від 26 жовтня 2020 року було виправлено математичну помилку, яку виявили члени Великоберезнянської селищної територіальної комісії в протоколі ДВК №210043. А саме був підписаний новий протоком підрахунку голосів кандидатів у депутати Великоберезнянської селищної ради по округу №7.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового розгляду , пояснення свідків ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд зазначає наступне.

Особливості судового провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 273 КАС України.

Частиною 5 ст.273 КАС України передбачено, що рішення , дії чи бездіяльність дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.22 ВК України суб`єкт виборчого процесу відповідних виборів є, зокрема, кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом. І такий суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосується виборчого процесу, до суду, в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Отже, кандидат у депутати Великоберезнянської селищної ради ОСОБА_1 , позивач по справі є суб`єктом виборчого процесу.

У судовому засіданні належними доказами встановлено, що постановою Великоберезнянської селищної територіальної виборчої комісії Ужгородського району Закарпатської області №5 від 06 вересня 2020 року утворено багатомандатні виборчі округи з виборів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області 25 жовтня 2020 року, з Додатку до якої вбачається, що до багатомандатного виборчого округу АДРЕСА_3 ; до багатомандатного виборчого округу АДРЕСА_4 АДРЕСА_5 .

Із заяви ОСОБА_2 , зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 , тобто в межах багатомандатного виборчого округу №7 вбачається, що членами ДВК №210043 вказаному виборцю видано бюлетень для голосування за кандидатів у депутати Великоберезнянської селищної ради у багатомандатному виборчому окрузі №8.

Виборець ОСОБА_3 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , тобто в в межах багатомандатного виборчого округу №7, втім, членами ДВК №210043 вказаному виборцю видано бюлетень для голосування за кандидатів у депутати Великоберезнянської селищної ради у багатомандатному виборчому окрузі №8.

Як вбачається з заяви виборця ОСОБА_4 , який зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 ,тобто в межах багатомандатного виборчого округу №7, втім, членами ДВК №210043 вказаному виборцю видано бюлетень для голосування за кандидатів у депутати Великоберезнянської селищної ради у багатомандатному виборчому окрузі №8.

Вказану помилку зазначені вище виборці виявили після опускання бюлетеня для голосування до виборчої скриньки, тобто вже об`єктивно не змогли звернутися для видачі їм нового бюлетеня голосування.

За таких обставин, суд вважає, що членами ДВК №210043 було порушено вимоги виборчого законодавства, а саме, щодо порядку видачі бюлетенів, тому дії комісії слід визнати протиправними.

Як вбачається, кандидатами на посаду депутатів Великоберезнянської селищної ради від багатомандатних виборчих округів №7 ОСОБА_1 та №8 ОСОБА_6 25.10.2020 року подано до ДВК №210043 заяву про перерахунок голосів у зв`язку з виявленими помилками, однак, від голови ДВК отримано письмову відповідь про те, що при перерахунку бюлетенів для голосування до Великоберезнянської селищної ради не встановлено розбіжностей(кожному виборцю було видано по 1 бюлетеню для голосування у Великоберезнянську селищну раду.

Проте, свідок ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснив, що до нього, як до голови ДВК в день виборів позивач не звертався із актами про порушення виборчого законодавства. І він вважає, що при підрахунку голосів ніяких порушень закону не було.

Аналогічні покази надала і свідок ОСОБА_8 , як член комісії та зазначила, що вона не бачила та не чула про те, щоб ОСОБА_10 звертався із якимось скаргами чи актами до голови ДВК.

Свідок ОСОБА_9 пояснила, що вона є голова Великоберезнянської СТВК і 26.10.2020 року о 12 год. 30 хв. відбулося засідання комісії, під час якого було виявлено в протоколі дільничної комісії виборчої дільниці №210043 математичні помилки. Надалі було зобов`язано ДВК виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу із позначкою «Уточнений».

Крім того, позивачем надано суду акти про порушення виборчого законодавства України на виборчій дільниці № 210043, а саме:

- 25 жовтня 2020 року о 14 год. 15 хв. про те, що члени зазначеної виборчої дільниці видають виборцям бюлетені для голосування за кандидатів до Великоберезнянської селищної ради не з того виборчого округу, де зареєстрований виборець;

- 27 жовтня 2020 року о 15 год. 00 хв., 16 год. 05 хв., 16 год. 30 хв. про те, що члени зазначеної виборчої дільниці видають виборцям, які зареєстровані в межах багатомандатного виборчого округу № 7, бюлетені для голосування в багатомандатному виборчому окрузі №8.

Також з матеріалів позовної заяви встановлено, що у протоколі про підрахунок голосів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області в багатомандатному виборчому окрузі № 7, у графі 5 зазначено: «Кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування - 285. У графі 6 «Кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування - 6. У графі 7 «Загальні кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені - 298». Далі, у графі 11 протоколу перераховано перелік кандидатів у депутати Великоберезнянської селищної ради по багатомандатному виборчому окрузі № 7 із зазначенням кількості голосів виборців, поданих за кожного кандидата. Загальна кількість голосів виборців у графі 11 протоколу становить 293 голосів, хоча в протоколі зазначено, що фактично видано 298 бюлетені, тобто на 5 голосів менше, ніж фактично би повинно бути.

За таких обставин, оскільки в протоколі про підрахунок голосів депутатів виявилися неточності, суд вважає, що неможливо усунути такі неточності без перерахунку бюлетенів, позаяк судом в судовому засіданні встановлено наявності визначених ч.10 ст.254 ВК України підстав для проведення повторного підрахунку голосів, а відтак, позов слід задовольнити.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року. Центральна виборча комісія постановою від 08 серпня 2020 року №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає Виборчий кодекс України від 19.12.2019 №396-IX (далі - ВК України).

У відповідності до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За ст. 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Згідно ст. 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст. 76 КАС України).

У відповідності до ч.ч. 2, 4 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

З урахуванням наведених приписів КАС України, на підставі поданих учасниками справи доказів суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.9 ст.273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 139, 242-245, 255, 268, 272, 273, 275КАС України, суд, -

УХВАЛИВ :

позов ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 210043 з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року про визнання протиправними рішення, дії та зобов`язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Дільничної виборчої комісії по виборчій дільниці № 210043 з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року щодо підрахунку виборчих бюлетенів з виборів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області по багатомандатному виборчому окрузі № 7 та № 8 та зобов`язати Дільничну виборчу комісію по виборчій дільниці № 210043 (вул. Короленка, 10, смт. Великий Березний, Закарпатська обл., 89000) здійснити підрахунок виборчих бюлетенів з виборів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області по багатомандатному виборчому окрузі № 7 та № 8 у відповідності до ст. 250 Виборчого кодексу України.

Визнати протиправними дії Дільничної виборчої комісії по виборчій дільниці № 210043 з місцевих виборів 25 жовтня 2020 року щодо не складення акту про невідповідність кількості виборців, які взяли участь у голосуванні на виборчій дільниці, сумі кількості недійсних виборчих бюлетенів та виборчих бюлетенів, голоси в яких подано за кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Дільничної виборчої комісії по виборчому окрузі № 210043, оформлене протоколом про підрахунок голосів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області в багатомандатному виборчому окрузі № 7 від 26 жовтня 2020 року та протоколом про підрахунок голосів депутатів Великоберезнянської селищної ради Ужгородського району Закарпатської області в багатомандатному виборчому окрузі № 8 від 26 жовтня 2020 року.

Стягнути з Дільничної виборчої комісії по виборчому окрузі № 210043 до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2522,40 грн. (дві тисячі п`ятсот двадцять дві гривні сорок копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня проголошення рішення.

Головуюча М.С. Лютянська