Справа № 160/1761/20
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2020-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2020 року м.Дніпросправа № 160/1761/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року у справі № 160/1761/20 (суддя Прудник С.В., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) щодо відмови в призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки перед призначенням;

- зобов`язати відповідача призначити з 03.01.2020 року позивачу пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки перед призначенням;

- здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених за цей період сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неналежну оцінку судом доказів у справі, невірне встановлення предмету спору, що призвело до неправильного його вирішення, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення його адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована, тим, що предмет його позову оскарження відмови відповідача призначити йому пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки перед призначенням, в той час як суд надавав оцінку правомірності застосування відповідачем величини одного року страхового стажу в розмірі 1% при перерахунку пенсії, хоча в позовній заяві жодним чином не вказано про спір щодо розрахунку стажу.

Відповідач направив письмовий відзив на апеляційну скаргу позивача. У відзиві стверджує про відсутність підстав як для задоволення скарги позивача, так і для задоволення його позовних вимог. Наполягає, що при переведенні з одного виду пенсії на інший обрахунок іншого виду пенсії здійснюється із застосуванням показника заробітної плати, який враховувався під час призначення(попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, а за бажанням особи (60 календарних місяців) може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто показник середньої заробітної плати є незмінною величиною. Оскільки позивачу вже була призначена пенсія по вислузі років з 06.10.2014р., то перехід на пенсію за віком рахується як перехід з одного виду пенсії на інший, а не як призначення нової пенсії.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, та з 06.10.2014 року отримував пенсію за вислугу років.

В 2019р. позивач досяг пенсійного віку для чоловіків 60 років, та отримав право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Скориставшись своїм правом на вибір виду пенсії, позивач 03.01.2020 року звернувся до ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком.

В заяві від 17.01.2020р. позивач просив ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати розмір пенсії із застосуванням розміру середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, що застосовується на час звернення 03.01.2020 (а.с. 8).

Листом від 28.01.2020 року №441/М-0400-20 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивачу про те, що за даними електронної пенсійної справи з 01.10.2017 останньому проведено перерахунок (осучаснення) пенсії згідно змін, внесених Законом № 2148, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Для перерахунку пенсії середня заробітна плата (доход) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки складає 4404,35 грн. (3764,40 грн. х 1,17). 3 03.01.2020 згідно наданої позивачем заяви, проведено перерахунок пенсії, а саме переведено на пенсію за віком. Заробіток для обчислення пенсії складає 15537,97 грн. (4404,35 грн. середня заробітна плата (доход) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки х 3.52787 - індивідуальний коефіцієнт заробітку). Загальний розмір пенсійної виплати з 03.01.2020 складає 6812,37 грн. Згідно п. 3 ст. 45 Закону № 1058, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про наявний страховий стаж. Заробітну плату (дохід) та інших документів що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

При переведенні позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком застосовано показник середньої заробітної плати, який враховувався під час попереднього виду пенсії, а саме пенсії за вислугу років, розмір якого складає 4404, 35 грн. (а.с. 9-10).

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача, що полягають у застосуванні при призначенні йому пенсії за віком показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії, а саме пенсії за вислугу років, звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов`язати відповідача призначити з 03.01.2020 року позивачу пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки перед призначенням та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених за цей період сум.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції аналізував правомірність розрахунку величини одного року страхового стажу в розмірі 1%, з якої здійснюється нарахування пенсії. Суд вказав, що перерахунок пенсії позивачу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% здійснено з 01.10.2017р., тобто з дати набрання чинності пунктом 4 -3 Прикінцевих положень Закону № 1058, що виключає зворотну дію в часі. Тому під час перерахунку пенсії з 01.10.2017року відповідач діяв правомірно.

Колегія суддів звертає увагу, що предмет спору у даній справі інший, а ніж той, який аналізував та якому давав оцінку суд першої інстанції. Спір між сторонами виник з приводу правомірності застосування положень ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме у зв`язку із неврахуванням відповідачем при призначенні позивачу пенсії за віком показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки перед призначенням пенсії.

Оскільки висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи, судом невірно застосовано норми матеріального права, є підстави для скасування такого рішення з прийняттям нового судового рішення у даній справі про відмову у задоволенні позовних вимог. При цьому, колегія суддів враховує наступне.

За твердженням відповідача, при призначенні пенсії позивачу за віком, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області врахувало показник середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки перед призначенням пенсії (тобто величину, що визначалася при призначенні останньому пенсії за вислугою років). Відповідач у відзиві на позовну заяву вказує, що оскільки позивачу вже була призначена пенсія по вислузі років з 06.10.2014 року, то перехід на пенсію за віком рахується як перехід з одного виду пенсії на інший, а не як призначення нової пенсії. Відповідно до Закону 2148 позивачу здійснено перерахунок пенсії з використанням середньої заробітної плати за останні три роки (2014-2016р) у розмірі 3764,40грн. та розрахунком заробітної плати згідно реєстру застрахованих осіб з липня 2000 року (а.с.41-43).

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV) встановлено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пенсія за вислугу років призначається окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком у більш ранньому віці, а ніж передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з п. 2, 16 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII (Закон України «Про пенсійне забезпечення»). У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону №1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію (…) за вислугу років.

Водночас, ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених правових норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Як встановлено в ході розгляду справи, первинно з 06.10.2014р. позивачу пенсію було призначено за вислугу років, і розрахунок розміру пенсії проведено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.70). За призначенням пенсії за віком позивач звернувся 03.01.2020 року після досягнення 60-річного віку.

Крім того, з матеріалів пенсійної справи та відзиву вбачається, що з 01.10.2017 позивачу проведено перерахунок (осучаснення) пенсії згідно змін, внесених Законом № 2148, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.), із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Для перерахунку пенсії середня заробітна плата (доход) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки складає 4404,35 грн. (3764,40 грн. х 1,17).

Оскільки розмір пенсії позивачу визначався за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно, при переведенні на інший вид пенсії за віком, відповідач правомірно при обрахунку іншого виду пенсії застосував показник середньої заробітної плати, яким він був на час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З урахування вище викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що у даному випадку відповідач діяв в поряду та у спосіб, що визначені діючим законодавством, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.311, п.3,4 ст. 317, ст.ст. 322, 325, 328,329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року в адміністративній справі № 160/1761/20 скасувати та прийняти нове рішення.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду у випадках та в строки, визначені ст.ст. 328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.А. Щербак