Справа № 522/7268/16-а
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2020-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 жовтня 2020 року

м. Київ

справа № 522/7268/16-а, адміністративне провадження № К/9901/30062/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий Стародуб О.П.,

судді Коваленко Н.В., Кравчук В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду м.Одеси від 09.02.2017р. (суддя Чернявська Л.М.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017р. (судді Шеметенко Л.П., Потапчук В.О., Семенюк Г.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа - Державне підприємство обслуговування повітряного руху України Міністерства інфраструктури України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:
У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі довідки № 10.1-39-59 від 23.03.2016 р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій»;

зобов`язати відповідача зробити йому перерахунок пенсії з 01.10.2015 року на підставі довідки № 10.1-39-59 від 23.03.2016 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку на його користь;

стягнути з відповідача на його користь сплачений судовий збір у розмірі 551,21 грн.

Судами встановлено, що позивач є підполковником запасу та проходив військову службу з 1980 року по 27 жовтня 2005 року.

Згідно витягу з наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 19.10.1999 року №600 під час проходження служби позивач був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де він проходив службу на різних посадах, та отримував грошове забезпечення. (а.с. 9-10)

Наказом Заступника Міністра оборони України від 27.10.2005 року № 45 позтвач звільнений у запас. (а.с. 11)

Відповідно до наказу Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 93/к від 21.11.2005 року підполковника ОСОБА_1 , заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП Украероруху, звільненого з військової служби у запас наказом Міністра оборони України № 45 від 27.10.2005 року за пунктом 67 підпункт „б (за станом здоров`я), 30.11.2005 року звільнено з посади та виключено із списків особового складу підприємства з 01.12.2005 року. (а.с. 12)

Наказом ДП «Украерорух» від 30.09.2015р. № 478/о „Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 01.10.2015 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям відряджених до ДП Украерорух, в тому числі за посадою, яку обіймав позивач до звільнення.

Відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №10.1-39-59 від 23.03.2016р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, розмір грошового забезпечення за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Одеського РСП, яку займав позивач на момент звільнення, згідно з нормами, чинними з 01.10.2015 року становила 14 394,50 гривень на місяць. (а.с. 13)

Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.

Листом від 25.04.2016р. № 494/С-11 Головне управління Пенсійного Фонду України у Одеській області відмовило у перерахунку пенсії, оскільки у довідці від 23.03.2016р. №10.1-39-59 не зазначено рішення Кабінету Міністрів України, яке є підставою для проведення перерахунку. (а.с. 14)

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовців, а тому наказ Украероруху від 30.09.2015 року № 478/о є підставою для перерахунку його пенсії.

Постановою Приморського районного суду м.Одеси від 09.02.2017р., залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017р., позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії на підставі довідки № 10.1-39-59 від 23.03.2016 р. «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій».

Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 26.10.2015 року на підставі довідки № 10.1-39-59 від 23.03.2016 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій».

Стягнуто з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 551,21 грн.

В задоволені решти вимог відмовлено.

Ухвалюючи рішення про задоволення позову частково суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що наказом ДП «Украерорух» від 30.09.2015р. № 478/о «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України» з 01.10.2015 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям відряджених до ДП Украерорух», в тому числі за посадою, яку обіймав позивач до звільнення.

Суди дійшли висновку, що оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Директору Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців які відряджені до Украероруху, тому Наказ ДП «Украерорух» від 30.09.2015р. № 478/о є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійе забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

З ухваленими судовими рішеннями не погодився відповідач, звернувся з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що судами проігноровано положення п.2 порядку №45, а саме на підставі рішення Кабінету Міністрів України відповідні міністерства (Служба зовнішньої розвідки, Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзвязку, СБУ та ін.) повідомляють Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям. Після цього відповідно до п. 2 порядку, Пенсійний фонд повідомляє про підстави перерахунку головні управління Пенсійного фонду України. В свою чергу органи Пенсійного фонду готують списки осіб та подають їх уповноваженим органам, які відповідно до п. 3 порядку готують для перерахунку пенсій довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, за відповідною формою, затвердженою Порядком. Вказаний порядок не був дотриманий.

Крім того, посилається на те, що відповідно до діючого законодавства органи Пенсійного фонду не проводять перерахунок пенсій самостійно, а виключно після отримання документів з уповноважених органів (в даному випадку Одеського обласного військового комісаріату), оскільки до компетенції органів Пенсійного фонду не входить визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовця. Таким чином, перерахунок пенсії позивачу головним управлінням здійснюється тільки після того, як уповноваженим органом будуть подані відповідні довідки про зміну розміру грошового забезпечення позивача.

В запереченнях на касаційну скаргу позивач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 № 1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001р. № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

В ході розгляду справи судами попередніх інстанцій встановлено, що посадові оклади за посадою, на якій працював позивач перед звільненням, підвищено, за правилами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» таке підвищення є підставою для перерахунку пенсії, а тому суди обгрунтовано дійшли висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Посилання відповідача в обгрунтування касаційної скарги на те, що оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення про підвищення розміру грошового забезпечення, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії, також є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки відповідно до постанови № 1294 Кабінет Міністрів України делегував таке право керівникам державних органів, а тому їх рішення є підставою для перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах вже була висловлена Верховним Судом у постановах від 15.05.2019р. у справі №638/12620/16-а, від 28.03.2019р. у справі №638/19942/16-а, від 16.06.2020р. у справі №461/1103/17 і Верховний Суд не вбачає підстав для відступу від такої позиції.

Крім того, не дотримання відповідними суб`єктами Порядку № 45 та не направлення довідки про розмір грошового забезпечення не може позбавляти особу права на перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, оскільки при ухваленні рішень суди порушень норм матеріального та процесуального права не допустили, тому суд дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.

Керуючись ст. 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 09.02.2017р. та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.04.2017р. без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Н.В. Коваленко

В.М. Кравчук