Справа № 400/4829/20
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2020 р. № 400/4829/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П. за участю секретаря судового засідання Горбаль Ю.П. за участю позивача ОСОБА_1 , розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом:Кандидата у депутати від Миколаївської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Центральної районної у місті Миколаєві територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області, вул. Інженерна, 1-а, м.Миколаїв,54001

про:визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , кандидат у депутати, включений до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку територіального виборчого округу №7 від Миколаївської обласної організації політичної партії «Наш край» з виборів депутатів Миколаївської міської ради Миколаївського району Миколаївської області звернулась до суду з позовом до Центральної районної у місті Миколаєві територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області про визнання протиправними дій Центральної районної у місті Миколаєві територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області щодо прийняття протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Миколаївської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №6 та про визнання протиправними дій Центральної районної у місті Миколаєві територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області щодо прийняття протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів Миколаївської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №7.

Позивачка мотивувала свої позовні вимоги тим, що Центральною районною у місті Миколаєві територіальною виборчою комісією Миколаївського району Миколаївської області було передчасно та з перевищенням повноважень прийнято протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів Миколаївської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №6 та територіального виборчого округу №7, зважаючи на існування рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.10.2020р. по справі №400/4824/20, яким визнано протиправною та скасовано постанову Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області від 29.10.2020 за №139 "Про скасування постанови Центральної районної у місті Миколаєві територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області №35 від 28 жовтня 2020 року "Про повторний підрахунок голосів виборців дільничих виборчих комісій з виборів депутатів Миколаївської міської ради та Миколаївського міського голови Миколаївського району Миколаївської області" та існування рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.11.2020р. по справі №400/4825/20, яким визнано протиправною та скасовано постанову Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області від 30.10.2020 №141 "Про скасування постанови Центральної районної у місті Миколаєві територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області №35 від 28 жовтня 2020 року "Про повторний підрахунок голосів виборців дільничих виборчих комісій з виборів депутатів Миколаївської міської ради та Миколаївського міського голови Миколаївського району Миколаївської області".

Ухвалою суду від 02.11.2020р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи на 03.11.2020р.

Відповідач надав відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позову, мотивуючи свою позицію тим, що діяв у межах та у спосіб визначений Виборчим кодексом України, приймаючи рішення оперативно, зважаючи на швидкоплинність виборчого процесу.

В судовому засіданні була присутня позивачка особисто, підтримала позовні вимоги, представники відповідача в судове засідання не з`явились, були повідомлені належним чином.

З матеріалів справи, пояснень сторін, судом було встановлено.

В межах проведення чергових місцевих виборів у 2020 році, постановою Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області від 22 серпня 2020 року №10 «Про утворення та формування складу районних у місті Миколаєві територіальних виборчих комісій» (зі змінами) було утворено та сформовано, в тому числі, і склад Центральної районної в місті Миколаєві територіальної виборчої комісії.

Відповідно до частини третьої статті 206 Виборчого кодексу України, з урахуванням пункту 4 частини першої статті 255 Виборчого кодексу України - Центральна районна в місті Миколаєві територіальна виборча комісія Миколаївського району Миколаївської області є комісією, яка встановлює підсумки голосування з виборів депутатів Миколаївської міської ради Миколаївського району Миколаївської області в територіальних виборчих округах №№ 6,7 міста Миколаєва та про підсумки голосування з виборів Миколаївського міського голови Миколаївського району Миколаївської області в єдиному одномандатному міському виборчому окрузі у межах територіальних виборчих округів №№ 6,7.

Згідно ч.1 ст.254 Виборчого кодексу України з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

25 жовтня 2020 року о 20 год 00 хв розпочалось безперервне засідання Центральної районної в місті Миколаєві територіальної виборчої комісії, яке тривало до 02 листопада 2020 року - до складання та передачі протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Миколаївської міської ради у межах територіального виборчого округу №6 та №7 до Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області (02.11.2020р. 14 год 11 хв) з поміткою «Уточнений».

Порядок прийняття та розгляду виборчих документів дільничних виборчих комісій територіальною виборчою комісією визначений статтею 254 Виборчого кодексу України (частини 1-6), відповідно до якої Центральна районна в місті Миколаєві територіальна виборча комісія Миколаївського району Миколаївської області забезпечує прийняття та розгляд виборчих документів дільничної виборчої комісії, а також приймає одне із рішень у спосіб, визначений ч.6 ст.254 Виборчого кодексу України.

За результатами розгляду протоколів дільничних виборчих комісій в межах Центрального району міста Миколаєва Центральною районною в місті Миколаєві територіальною виборчою комісією Миколаївського району Миколаївської області було прийнято рішення у формі постанови №35 від 28 жовтня 2020 року «Про повторний підрахунок голосів виборців дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Миколаївської міської ради та Миколаївського міського голови Миколаївського району Миколаївської області», відповідно

до якої було призначено провести повторний підрахунок голосів виборців з виборів депутатів Миколаївської міської ради Миколаївського району Миколаївської області та з виборів Миколаївського міського голови на 16 дільничних виборчих комісіях №№ 480936, 480880, 480917, 480885, 480886, 480887, 480909, 480898, 480925, 480913, 480884, 480875, 480922, 480890, 480892, 480905 .

29 жовтня 2020 року до Центральної районної в місті Миколаєві територіальної виборчої комісії було передано Постанову Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області №139 від 29.10.2020р. «Про скасування постанови Центральної районної в місті Миколаєві територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області №35 від 28 жовтня 2020 року «Про повторний підрахунок голосів виборців дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Миколаївської міської ради та Миколаївського міського голови Миколаївського району Миколаївської області» в частині проведення повторного перерахунку по дільничним виборчим комісіям №№480922, 480887, 480917, 480905, 480909. Крім того, відповідним рішенням комісії було зобов`язано Центральну районну в місті Миколаєві територіальну виборчу комісію розглянути виборчу документацію зазначених дільниць у відповідності до ч.7 ст.254 Виборчого кодексу України.

30 жовтня 2020 року до Центральної районної в місті Миколаєві територіальної виборчої комісії було передано Постанову Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області №141 від 30.10.2020р. «Про скасування постанови Центральної районної в місті Миколаєві територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області №35 від 28 жовтня 2020 року «Про повторний підрахунок голосів виборців дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Миколаївської міської ради та Миколаївського міського голови Миколаївського району Миколаївської області» в частині проведення повторного перерахунку по дільничним виборчим комісіям №№480892, 480884, 480880, 480890, 480913, 480886. Крім того, відповідним рішенням комісії було зобов`язано Центральну районну в місті Миколаєві територіальну виборчу комісію розглянути виборчу документацію зазначених дільниць у відповідності до ч.7 ст.254 Виборчого кодексу України.

Таким чином, Центральною районною в місті Миколаєві територіальною виборчою комісією станом на 30 жовтня 2020 року: було проведено повторний підрахунок відповідно до постанови №35 від 28 жовтня 2020 року «Про повторний підрахунок голосів виборців дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Миколаївської міської ради та Миколаївського міського голови Миколаївського району Миколаївської області» по 5 виборчим дільницям: №№480936, 480885, 480898, 480925, 480875; по 11 дільничним виборчим комісіям, повторний підрахунок голосів по яким було скасовано Постановами Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області №139 від 29.10.2020р. та №141 від 30.10.2020р. Центральною районною в місті Миколаєві територіальною виборчою комісією було прийнято рішення врахувати відповідні протоколи в порядку ч.7 ст. 254 Виборчого кодексу України з відповідними рішеннями комісії, що додаються до протоколів.

За таких обставин, Центральна районна в місті Миколаєві територіальна виборча комісія за станом на 30.10.2020 року прийняла протоколи та виборчу документацію від усіх 64 дільничних виборчих комісій в межах Центрального району міста Миколаєва та врахувала їх відомості в протоколах про підсумки голосування в межах 6 та 7 округів.

Як було пояснено представником відповідача у відзиві - 31жовтня 2020 року Центральній районній в місті Миколаєві територіальній виборчій комісії від представників Миколаївської міської територіальної виборчої комісії стало відомо про рішення Миколаївського окружного адміністративного суду у справі №400/4824/20 від 31.10.2020р. за позовом кандидата в депутати ОСОБА_1 до Миколаївської міської територіальної виборчої комісії про скасування їх постанови №139 від 29.10.2020р. якою частково був скасовано повторний перерахунок.

У відзиві представник відповідача також посилався на те, що в порядку п.З ч.2 ст.206 Виборчого кодексу України головою Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Бабковим Є.Ю. було роз`яснено, що згідно Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення за наслідками розгляду справи першої інстанції виборчих справ, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції (строк подачі апеляційної скарги - 2 дні). Таким чином, було проінформовано, що рішення у справі №400/4824/20 від 31.10.2020р. набере чинності не раніше 00 год 00 хв 03 листопада 2020 року (якщо не буде подано апеляцію).

Тому відповідач вважав, що за таких обставин, складання протоколу Центральної в місті Миколаєві територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Миколаївської міської ради у межах територіального виборчого округу № 6 та протоколу Центральної в місті Миколаєві територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з виборів депутатів Миколаївської міської ради у межах територіального виборчого округу №7 в межах строку з 25.10.2020р. по 02.11.2020р. відбувалось в чіткій послідовності. Визначеній ст.ст.254,255 Виборчого кодексу України без наявності будь-яких судових рішень, які набрали законної сили, та відповідних заборон.

Зазначив, що встановлення підсумків голосування Центральною районною в місті Миколаєві територіальною виборчою комісії по виборам депутатів Миколаївської міської ради в межах територіальних округів №6 та №7 є завершальним етапом, який закінчився 02 листопада 2020 року о 14 год 11 хв шляхом врахування Протоколів про підсумки голосування по виборам депутатів Миколаївської міської ради в межах територіальних округів №6 та №7 в Протоколі Миколаївської міської територіальної виборчої комісії про результати голосування в межах усього міста Миколаєва.

Проаналізував пояснення сторін, матеріали справи, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, зважаючи на наступне.

Доводом позивачки на підтвердження своєї позиції було те, що Центральною районною у місті Миколаєві територіальною виборчою комісією Миколаївського району Миколаївської області було передчасно та з перевищенням повноважень прийнято протоколи про підсумки голосування з виборів депутатів Миколаївської міської ради у межах усього територіального виборчого округу №6 та територіального виборчого округу №7, зважаючи на існування рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 31.10.2020р. по справі №400/4824/20, яким, визнано протиправною та скасовано постанову Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області від 29.10.2020 за №139 "Про скасування постанови Центральної районної у місті Миколаєві територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області №35 від 28 жовтня 2020 року "Про повторний підрахунок голосів виборців дільничих виборчих комісій з виборів депутатів Миколаївської міської ради та Миколаївського міського голови Миколаївського району Миколаївської області" та існування рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02.11.2020р. по справі №400/4825/20, яким визнано протиправною та скасовано постанову Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської областівід 30.10.2020 №141 "Про скасування постанови Центральної районної у місті Миколаєві територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області №35 від 28 жовтня 2020 року "Про повторний підрахунок голосів виборців дільничих виборчих комісій з виборів депутатів Миколаївської міської ради та Миколаївського міського голови Миколаївського району Миколаївської області".

Згідно ч.2 ст. 255 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці не пізніше як на дев`ятий день з дня голосування встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування по кожному виборчому округу відповідні відомості.

Таким чином у відповідача були обмежені строки для встановлення підсумків голосування , які спливали 03.11.2020року. Відповідно до норм Виборчого кодексу України кожний етап виборчого процесу слідує один за одним та не має своєї зворотності, так як це швидкоплинний та послідовний процес. Відповідач при продовженні встановлення результатів виборів, з урахуванням скасованих судовими рішеннями постанов Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області, діяв у межах положень Виборчого кодексу України, зокрема відповідач керувався п.15 ст.36 Виборчого кодексу України, вважаючи що його рішення №35 від 28 жовтня 2020 року "Про повторний підрахунок голосів виборців дільничих виборчих комісій з виборів депутатів Миколаївської міської ради та Миколаївського міського голови Миколаївського району Миколаївської області законно було скасовано виборчою комісією вищого рівня. Не ставив під сумнів статус Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області, як комісії вищого рівня. І, так як судом було встановлено протилежне вже після вчинення ним дій, не мав змоги зупинити процес встановлення результатів виборів.

Формальний підхід до виконання рішення суду від 31.10.2020р. по справі №400/4824/20 про визнання протиправною та скасування постанови Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області від 29.10.2020 за №139, який виразився в тому, що відповідач не виконав його, як таке, що не набрало законної сили, суд також не вважає протиправним. Так як відповідач був вимушений співставити виконання рішення суду,яке не набрало законної сили з можливими наслідками від порушення ним положень Виборчого кодексу України, ризиками затримки встановлення підсумків голосування, його обов`язком діяти без затримки для виборчого процессу.

Про існування рішення суду від 02.11.2020р. по справі №400/4825/20, яким визнано протиправною та скасовано постанову Миколаївської міської територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області від 30.10.2020 №141 відповідач дізнався вже після складання ним протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Миколаївської міської ради у межах територіальних виборчих округів № № 6, 7 з поміткою "уточнений".

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідач у повному обсязі спростував докази та аргументи, які було надано позивачем.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог ст.ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 250, 271-273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволені позову Кандидата у депутати від Миколаївської обласної організації політичної партії "НАШ КРАЙ" ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Центральної районної у місті Миколаєві територіальної виборчої комісії Миколаївського району Миколаївської області (вул. Інженерна, 1-а, м.Миколаїв,54001 ) - відмовити.

Ршення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня його проголошення.

Суддя А. П. Фульга