Справа № 420/11490/20
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2020 р.м. ОдесаСправа № 420/11490/20
Час і місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

16:42, м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

30.10.2020 року;

Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Танасогло Т.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року по справі за адміністративним позовом кандидата в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Центральної виборчої комісії, ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Кандидат в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1, яке оформлено відповідною постановою; зобов`язати Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулись, та призначення у зв`язку із цим повторних виборів в цьому окрузі.

В обґрунтування позову зазначено, що постановою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 25.09.2020 року №98 позивача було зареєстровано кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу №1 шляхом самовисування та 01.10.2020 року видано відповідне посвідчення кандидата у депутати. Разом з цим, 06.10.2020 року сільською територіальної виборчою комісією прийнято постанову за №132 про скасування реєстрації кандидата у депутати об`єднаної територіальної громади, висунутого шляхом самовисування, яка стосується персонально кандидатури позивача. Судовим рішенням в іншій справі, яке набрало законної сили, вказану постанову відповідача скасовано. У тому числі, в судовому порядку визнано протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо не прийняття рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади в частині внесення змін про зареєстрованого кандидата у депутати ОСОБА_2 , зобов`язано сільську територіальну виборчу комісію прийняти рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади щодо внесення відомостей до його змісту про зареєстрованих кандидатів у депутати, зокрема, про ОСОБА_2 . Ігнорування відповідачем обставин, встановлених судовими рішеннями, які набрали законної сили, що виразилось у не проведенні організації голосування в частині затвердження відомостей у виборчих бюлетенях про позивача як зареєстрованого кандидата у депутати у межах виборчого округу, призвело до порушення прав позивача бути обраним до органу місцевого самоврядування та організації і проведення голосування в супереч вимогам Виборчого кодексу України на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу. Наведене у сукупності свідчить про невідповідність рішення відповідача щодо визнання обраними депутатів у багатомандатному виборчому окрузі №1 критерію обґрунтованості і правомірності, що є безмовною підставою для його скасування із зобов`язанням сільської територіальної виборчої комісії прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулись, та призначення повторних виборів в цьому окрузі в порядку вимог п. 3 ч. 1 ст. 269, п. 6 ч. 1 ст. 280 Виборчого кодексу України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року адміністративний позов задоволено. Суд визнав протиправними та скасував рішення Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1, які оформлено відповідними постановами. Зобов`язав Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів у цьому окрузі.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що підтвердження судовими рішеннями, які набрали законної сили в інших справах, статусу позивача як кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, висунутого шляхом самовисування, та встановлення обов`язку щодо внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади в частині внесення до їх змісту відомостей про зареєстрованих кандидатів у депутати, в тому числі щодо позивача, безумовно ініціює сільську територіальну виборчу комісію діяти у порядку та спосіб, визначені судом.

Невиконання судових рішень, які набрали законної сили, невчинення визначених виборчим законодавством дій щодо належної організації підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, у своїй сукупності дають підстави для висновку про не забезпечення належної організації, підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року у межах територіального виборчого округу №1. Недотримання Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області вимог виборчого законодавства України стало перешкодою у реалізації позивачем гарантованих виборчих прав.

Враховуючи встановлені обставини в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними та скасування рішень Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1, які оформлено відповідними постановами, зобов`язання сільської територіальної виборчої комісії прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулись, та призначення повторних виборів у цьому окрузі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулює спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що за правилами п. 6 ч. 1 ст. 280 Виборчого кодексу України підставою для визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, є визнання недійсним голосування у день голосування або встановлені обставини щодо не організації і не проведення голосування на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу у день голосування. При цьому, організація та порядок проведення голосування в день голосування на виборчих дільницях регламентований ст. 248 Розділу ХХХХ Виборчого кодексу України, порушень приписів якої у день голосування на виборчих дільницях відповідного виборчого округу встановлено не було, у тому числі про їх наявність не зазначається і позивачем. Таким чином, відсутність доведених фактів порушення організації і проведення голосування у день голосування 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці виборчого округу №1, так само як і відсутність самого факту недійсності голосування, що є окремою підставою для призначення повторних виборів згідно ст. 280 Виборчого кодексу України, виключає обставини для визнання місцевих виборів в окремому окрузі такими, що не відбулись, та призначення повторних виборів у цьому окрузі. Разом з цим, апелянт вказує, що процесуальні питання, пов`язані із виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачені ст.ст. 382, 383 КАС України, і з урахуванням наведених норм адміністративного процесуального законодавства та виборчого закону не передбачається підстав для визнання виборів недійсними, такими, що не відбулись, призначення повторних виборів з підстав не виконання судових рішень стосовно усунення порушень під час виборчого процесу до дня голосування, які призвели до можливих порушень прав позивача. Наведене у сукупності свідчить про необґрунтованість адміністративного позову, не доведеність порушення прав позивача під час організації і проведення голосування та відсутність обставин для задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

В апеляційній скарзі Кароліно-Бугазська сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулює спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що особливістю застосування приписів п. 6 ч. 1 ст. 280 Виборчого кодексу України щодо прийняття рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, є встановлення обставин щодо порушень, які виникли саме у день голосування, та які стали підставою для визнання недійсним голосування. Аналогічні за змістом правила містить і ст. 255 Виборчого кодексу України. При цьому, на всіх дільницях багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади вибори відбулись, про що складені відповідні протоколи, та не заперечується учасниками по справі. З огляду на те, що виборчий процес є безперервним, має відбуватись у визначені строки та порядок, у відповідача були відсутні законні підстави не встановлювати підсумки голосування, яке відбулось 25.10.2020 року. Призначення повторних виборів є компетенцією територіальних виборчих комісій за наявності виключних обставин, визначених у Виборчому кодексі України. З огляду на те, що відповідач діяв обґрунтовано, з дотриманням чинного законодавства у суду першої інстанції не виникло підстав для задоволення позову, скасування рішення про визнання обраними депутатів та зобов`язання призначити повторні вибори у відповідному окрузі.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року №160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" (зі змінами згідно з Постановою Центральної виборчої комісії №181 від 18.08.2020 року), призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 24.

Постановою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 25.09.2020 року №98 зареєстровано ОСОБА_2 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу №1 шляхом самовисування, про що 01.10.2020 року видано посвідчення №65 кандидата в депутати, включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку територіального виборчого округу №1.

Постановою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 06.10.2020 року №132 на підставі п. 8 ч. 1 ст. 231 Виборчого кодексу України скасовано реєстрацію кандидата у депутати Кароліно- Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 1 ОСОБА_2 , висунутого шляхом самовисування.

Не погоджуючись із рішенням сільської територіальної виборчої комісії, позивач оскаржив вказану постанову в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2020 року по справі №420/10423/20, яке набрало законної сили 14.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №132 від 06.10.2020 р. «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», прийняту стосовно ОСОБА_2 .

З огляду на не прийняття рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області шляхом включення до них відомостей про ОСОБА_2 як про зареєстрованого кандидата в депутати такої ради, позивач оскаржив вказану бездіяльність сільської територіальної виборчої комісії в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року по справі №420/10803/20, яке набрало законної сили 22.10.2020 року, визнано протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо неприйняття рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, зокрема, в частині внесення до їх змісту відомостей про зареєстрованого кандидата у депутати ОСОБА_2 . Зобов`язано Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади щодо внесення відомостей до його змісту, зокрема, про зареєстрованого кандидата у депутати ОСОБА_2 .

25.10.2020 року відбулись перші місцеві вибори депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

Про підсумки голосування з виборів депутатів Білгород-Дністровської районної ради в межах частини територіального виборчого округу №1 Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області складено відповідний протокол.

27.10.2020 року Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову №246 про визнання депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області обраними.

З огляду на те, що у день голосування, що відбулось 25.10.2020 року, виборчі бюлетені з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів №1 не містили відомостей про кандидата в депутати ОСОБА_2 , позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про скасування рішення сільської територіальної виборчої комісії про визнання депутатів обраними із зобов`язанням прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулись, та призначення у зв`язку із цим повторних виборів в цьому окрузі.

Оскільки сторони повідомлялись належним чином про дату, час та місце судового засідання, у призначені судом дату і час сторони не з`явились, від позивача та відповідача надійшли заяви про розгляд справи без їх участі, з огляду на достатність доказів для вирішення справи за наявними матеріалами, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснень сторін, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Статтею 6 Виборчого кодексу України визначено, що виборчі права громадян України - це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні.

Основні виборчі права громадян України включають: 1) право вільно обирати (право голосу на виборах); 2) право бути обраним.

Згідно із ч.ч. 1, 3 ст. 12 Виборчого кодексу України вибори проводяться на основі рівного виборчого права. Громадяни України беруть участь у виборах на рівних засадах.

Усі кандидати, зареєстровані у порядку, встановленому цим Кодексом, мають у виборчому процесі виборів, на яких вони висунуті, рівні права та беруть участь у цьому процесі на умовах, рівних для відповідних виборів.

За правилами ч. 1 ст. 20 Виборчого кодексу України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

Відповідно до п.п. 2, 4 ч. 1, ч. 2 ст. 22 Виборчого кодексу України суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є: виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом.

Кандидат, реєстрація якого скасована з підстав і в порядку, встановлених цим Кодексом, втрачає статус кандидата на відповідних виборах з дня, наступного за днем закінчення строку оскарження такого рішення, або, у разі оскарження, з дня, наступного за днем набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Вирішуючи спір по суті судом першої інстанції вірно враховано, що під час виборчих процедур ОСОБА_2 25.09.2020 року на підставі постанови сільської територіальної виборчої комісії зареєстрована кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу №1 шляхом самовисування.

Постановою сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області з 06.10.2020 року скасована реєстрація позивача як кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу №1, висунутого шляхом самовисування.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2020 року по справі №420/10423/20, яке набрало законної сили 14.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», прийняту стосовно ОСОБА_2 .

Отже, чинною є постанова Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 25.09.2020 року №98 про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу №1 шляхом самовисування та позивач відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 22 Виборчого кодексу України являється суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів.

Про необхідність забезпечення участі позивача у виборчому процесі та реалізації його прав бути обраним вказано і в судовому рішенні, яке набрало законної сили по справі №420/10803/20, яке набрало законної сили 22.10.2020 року, і яким визнано протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо неприйняття рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, зокрема, в частині внесення до їх змісту відомостей про зареєстрованого кандидата у депутати ОСОБА_2 ; зобов`язано сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади щодо внесення відомостей до його змісту, зокрема, про зареєстрованого кандидата у депутати ОСОБА_2 .

Апеляційний суд враховує, що відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 196 Виборчого кодексу України виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

У випадках, передбачених цим Кодексом, виборчий процес включає також такі етапи: 1) повторне голосування; 2) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків повторного голосування і результатів місцевих виборів.

Згідно із ч. 4 ст. 33 Виборчого кодексу України територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів.

Вказані положення кореспондуються із приписами ч.ч. 1, 2 ст. 206 Виборчого кодексу України, відповідно до яких територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, результати виборів сільського, селищного, міського голови, зокрема: забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів; затверджує текст виборчих бюлетенів на відповідних місцевих виборах, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів та передачу їх відповідним територіальним, дільничним виборчим комісіям; визнає голосування на виборчій дільниці недійсним за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці у випадках та порядку, передбачених цим Кодексом; організовує проведення повторного голосування і повторних місцевих виборів у випадках, передбачених цим Кодексом.

Організація і порядок голосування визначені ст. 248 Виборчого кодексу України.

За наведеними у вказаній статті виборчого законодавства організація і порядок голосування полягають в наступному: проведення голосування в день голосування у визначений період часу; підтриманні у приміщенні для голосування належного порядку, забезпечення таємності волевиявлення виборців; надання виборцю можливості проголосувати за умови наявності виборця у списку виборців на відповідній виборчій дільниці та наявності у нього права голосу на відповідних місцевих виборах, проставленні виборцем підпису у відповідному списку, підписанні членом дільничної виборчої комісії контрольного талону виборчого бюлетеня; засвідченні виборцем отримання виборчих бюлетенів; видачі виборцю виборчого бюлетеня; забезпеченні обліку та зберігання контрольних талонів виборчих бюлетенів членом комісії, який видав виборчі бюлетені; забезпеченні перебування виборця у приміщенні для голосування лише протягом часу, необхідного для голосування; дотриманні правил особистого заповнення виборцем бюлетеня в кабіні для таємного голосування; оголошенні у визначений час головою дільничної виборчої комісії про закінчення голосування та зачиненні виборчої дільниці; не допущенні під час проведення голосування закриття приміщень для голосування, припинення голосування, розкриття виборчих скриньок, підрахунок голосів до закінчення встановленого цим Кодексом часу голосування; забезпеченні дільничною виборчою комісією упродовж дня голосування подання до усіх територіальних виборчих комісій з місцевих виборів, які організовуються та проводяться на цій дільниці, відомостей про кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці, у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Відповідно до п. 3 ч. 1, 18, 19 ст. 255 Виборчого кодексу України, зокрема, сільські територіальні виборчі комісії встановлюють підсумки голосування шляхом складання відповідного протоколу з таких місцевих виборів: протоколу про підсумки голосування з відповідних виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради; протоколу про підсумки голосування з виборів депутатів відповідної районної ради в територіальному виборчому окрузі.

Територіальна виборча комісія зобов`язана встановити підсумки голосування в межах територіального, багатомандатного виборчих округів незалежно від кількості виборчих дільниць у відповідному окрузі, щодо яких прийнято рішення про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним або на яких голосування не було організовано і проведено в день голосування відповідно до вимог цього Кодексу. Визнання голосування недійсним у межах територіального, багатомандатного виборчого округу забороняється.

У разі якщо голосування на всіх виборчих дільницях територіального, багатомандатного виборчих округів у день голосування не було організовано і проведено або визнано недійсним відповідно до вимог цього Кодексу, територіальна виборча комісія встановлює, що голосування в межах відповідного округу не відбулося. У такому разі протокол територіальної виборчої комісії про підсумки голосування в межах відповідного виборчого округу (частини виборчого округу) з відповідних місцевих виборів повинен містити лише відомості, зазначені у пунктах 1 - 5 частини другої цієї статті. На місці інших відомостей ставиться прочерк.

Протокол про підсумки голосування приймається територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, в порядку, передбаченому статтею 254 цього Кодексу.

Згідно із п. 1 ч. 1, ч.ч. 2, 6 ст. 268 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів в день голосування (день повторного голосування) в такому порядку: сільська, селищна, міська (міста без районного поділу) виборча комісія - на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з відповідних місцевих виборів встановлює: а) результати голосування з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради - у багатомандатних виборчих округах; б) результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови - у єдиному одномандатному виборчому окрузі;

Протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та територіальних виборчих комісій про підсумки голосування приймаються територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, в порядку передбаченому статтею 254 цього Кодексу.

Відповідна територіальна виборча комісія на підставі протоколів, зазначених у частині першій цієї статті (у тому числі протоколів з позначкою "Уточнений"), а в разі проведення повторного підрахунку голосів виборців - на підставі протоколів відповідної територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, не пізніш як на дванадцятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування - не пізніш як на п`ятий день з дня повторного голосування) встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів сільського, селищного, міського голови, депутатів у багатомандатних виборчих округах в день виборів (день повторного голосування), про що складає протокол.

За наявності підстав, зазначених у статті 280 цього Кодексу, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та призначення повторних виборів депутатів сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч осіб) у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Так, за правилами ст. 280 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо, зокрема, голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до цього Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

Згідно із ч.ч. 1, 2, 3 ст. 286 Виборчого кодексу України повторні місцеві вибори призначаються у випадках, порядку та строки, передбачені цим Кодексом.

Повторні місцеві вибори проводяться у тих самих виборчих округах, виборчих дільницях у порядку та строки, визначені цим Кодексом.

Повторні вибори проводяться за тією ж виборчою системою, яка застосовувалася на виборах, які були визнані такими, що не відбулися.

У разі якщо у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) було обрано депутатів у кількості, меншій за кількість мандатів у цьому окрузі, повторні вибори у такому окрузі проводяться щодо тієї кількості депутатських мандатів, які за результатами виборів залишилися вакантними.

Аналіз наведених правових норм показав, що підставою для прийняття територіальною виборчою комісією з відповідних місцевих виборів рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, є визнання недійсним голосування у день голосування або не організація і не проведення відповідно до цього Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу голосування у день голосування.

Колегія суддів враховує, що сторонами не оспорюється, що організація і порядок голосування, передбачені ст. 248 Виборчого кодексу України, є реалізованими і порушення з цього приводу встановлені не були.

Підставою для звернення із цим позовом є фактичне порушення виборчих прав позивача бути обраним до органів місцевого самоврядування, що встановлено судовими рішеннями в інших справах, і виразилось у не включенні позивача до виборчих бюлетенів відповідного виборчого округу, тобто порушення, які мали місце до дня голосування.

Вказані обставини свідчать про не виконання сільською територіальною виборчою комісією судових рішень, які в силу приписів ч. 2 ст. 14 КАС України є обов`язковими для відповідача, та згідно із приписами ч. 4 ст. 78 КАС України допущені відповідачем порушення не підлягають додатковому доведенню для апеляційного суду.

Натомість, колегія суддів враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 278 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше визначене законом рішення. У разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв`язку з цим заходів, встановлених законом.

Таким чином, встановлення адміністративним судом порушення законодавства про вибори є підставою для обрання способу захисту порушених прав та інтересів, який відповідав би порядку, визначеному законом, в даному випадку - визначеному Виборчим кодексом України.

Адміністративний суд не обмежений реагуванням на виявлені порушення, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу.

На принципі ефективності способу захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень наголошено і в ч.1 ст.2 КАС України.

Натомість, з огляду на те, що голосування з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у день голосування не було визнано недійсним, позивачем не ставиться питання про не дотримання у день голосування порядку організації і проведення голосування, передбаченого ст. 250 Виборчого кодексу України, а визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1 відбулось відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 268 Виборчого кодексу України, а саме на підставі відповідних протоколів дільничних виборчих комісій, колегія суддів має погодитись із тим, що оспорювана за цим позовом постанова сільської територіальної виборчої комісії прийнята з дотриманням наведених норм виборчого законодавства, що виключає обставини для її скасування та зобов`язання відповідача прийняти рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів.

Водночас, апеляційний суд враховує, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" від 30.06.2004 року №1932-IV Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Вказані положення закону кореспондуються із приписами ст. 2 Виборчого кодексу України, згідно яких Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно із ст. 17 Виборчого кодексу України Центральна виборча комісія забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах; забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснює контроль за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори і референдуми; здійснює інші повноваження, передбачені законами України.

З урахуванням встановлених судом грубих порушень вимог виборчого законодавства, що полягає у не забезпеченні реалізації виборчого права позивача, а саме порушення, що мали місце до дня голосування, і не можуть бути усунуті судом за цим позовом, колегія суддів вбачає безумовні підстави для постановлення окремої ухвали відповідно до ч. 1 ст. 249, ч. 1 ст. 278 КАС України та її направлення до Центральної виборчої комісії для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Разом з цим, колегія суддів враховує, що при поданні апеляційної скарги апелянтами не додано документ про сплату судового збору, тому з урахуванням вимог частини дев`ятої статті 273 КАС України питання про його стягнення суд вирішує цією постановою.

Слід зазначити, що згідно із п.п. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VI за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору встановлюється у сумі 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги, але не більше 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, розмір судового збору за подання фізичною особою до адміністративного суду позову немайнового характеру становить 840,8 грн.

Таким чином, ставка судового збору за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції з урахуванням вимог п.п. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України від 08.07.2011 року №3674-УІ становить 1 261,2 грн. (150% від 840,8 грн.).

При поданні апеляційної скарги апелянти не сплатили судовий збір та збір залишається не оплаченим до закінчення апеляційного розгляду, а тому сума судового збору підлягає стягненню до Державного бюджету в судовому порядку.

Враховуючи, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року - скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову кандидата в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Центральної виборчої комісії, ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 (індивідуальний податковий номер НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1 261 (одна тисяча двісті шістдесят одна) грн. 20 коп.

Стягнути з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (; Одеська обл., Овідіопольський р-н, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1, 67844) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1 261 (одна тисяча двісті шістдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

Т.М. Танасогло