Справа № 580/2005/20
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2020-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2020 року справа № 580/2005/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якій просить визнати наказ №23-33/14-20СТ від 02.04.2020 таким, що не відповідає вимогам законодавства України безпідставним та скасувати його.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 03.03.2020 звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га (ріллі) з подальшою передачею у користування ФГ «Бірюк», розташованої в адміністративних межах Нехайківської сільської ради Драбівського районує, за межами населеного пункту із земель державної власності, котра перебуває в оренді ФГ «Бірюк» з 2005 року. За результатами розгляду заяви позивача відповідач прийняв наказ №23-3321/14-20-ст від 02.04.2020 про відмову у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту документації із землеустрою. Позивач вважає вказаний наказ протиправним з тих підстав, що підставою для відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до цим нормативно-правових актів, та генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою.

Відповідач проти позову заперечив. 15.07.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що земельна ділянка, яку має намір в власність позивач, входить до складу масиву, який перебуває в оренді фермерського господарства та на який згідно постанови державного виконавця від 15.11.2018 №46799107 накладено арешт. Бажана до відведення земельна ділянка входить до складу земельної ділянки площею 73,4951 га в адміністративних межах Нехайківської сільської ради Драбівського району, яка сформована та має кадастровий номер :03:002:0325, тобто, вказана земельна ділянка вже є сформованим об`єктом цивільних прав із визначеними межами і площею та цільовим призначенням «Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва». Підставою для формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, є технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Тому до спірних правовідносин підлягає застосуванню частина 6 статті 79 Земельного кодексу України. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

28.07.2020 позивач подала відповідь на відзив, в якій зазначила доводи, аналогічні викладеним у позовній заяві.

Ухвалою суду від 06.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

05.03.2020 позивач ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (відповідач у справі) із заявою від 25.02.2020, в якій просила надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 2,0 га (ріллі) у власність в адміністративних межах Нехайківської сільської ради Драбівського району для ведення особистого селянського господарства. До заяви додала: обгрунтування розмірів земельної ділянки; копію паспорту та ідентифікаційного коду; викопіювання бажаного місця розташування земельної ділянки; погодження землекористувача.

З доданого до заяви позивача від 25.02.2020 викопіювання бажаного місця розташування земельної ділянки вбачається, що земельна ділянка, яку має намір отримати у власність позивач, розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером :03:002:0325.

До заяви доданий лист фермерського господарства «Бірюк» Бірюком О.В. від 25.02.2020 про погодження на поділ земельної ділянки та виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з подальшою передачею у приватну власність, для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 . Вказана земельна ділянка перебуває в оренді ФГ «Бірюк» та розташована в адміністративних межах Нехайківської сільської ради Драбівського району Черкаської області за межами населеного пункту, має кадастровий номер :03:002:0325 та цільове призначення для ведення особистого селянського господарства.

Відповідач за результатами розгляду заяви позивача від 25.02.2020 прийняв наказ №23-3321/14-20-СГ від 02.04.2020, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої в адміністративних межах Нехайківської сільської ради Драбівського району Черкаської області за межами населеного пункту, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, з таких підстав: бажана до відведення земельна ділянка входить до складу масиву, який перебуває в оренді фермерського господарства та на який згідно постанови відділу примусового виконання рішень управління Державної служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 15.11.2018 №46799107 накладено арешт.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №215993497 від 13.07.2020 земельна ділянка, розташована в адміністративних межах Нехайківської сільської ради Драбівського району Черкаської області, кадастровий номер :03:002:0325 належить до державної форми власності та згідно договору оренди від 23.04.2009 перебуває в оренді фермерського господарства «Бірюк». Постановою державного виконавця Яжука С.С. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ВП №46799107 від 15.11.2018 накладено арешт на право оренди та емфітевзису, яке виникає з відповідного договору оренди земельної ділянки.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою протиправними, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно пункту «б» частини 1 статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини 2 статті 116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно частини 3 статті 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Порядок надання земельних ділянок із земель державної і колективної власності в межах безоплатної приватизації врегульований статтею 118 Земельного кодексу України.

Так, частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, у разі перебування земельної ділянки у користуванні інших осіб умовою надання такої земельної ділянки (чи її частини) безоплатно у власність громадян є погодження землекористувача на її вилучення.

Пунктом 1 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 передбачено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно частини 4 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті, та у випадках, визначених статтею 28 цього Закону.

Згідно пункту 5 частини 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 обтяження - заборона або обмеження розпорядження та/або користування нерухомим майном, встановлені законом, актами уповноважених на це органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, або такі, що виникли з правочину.

Пунктом 4 частини 4 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 визначено, що державній реєстрації прав підлягає таке обтяження речових прав на нерухоме майно як арешт.

Таким чином, накладення обтяження на нерухоме майно у вигляді арешту виключає можливість надання особою дозволу на поділ земельної ділянки, яка перебуває в її оренді, тобто, на вчинення дій, спрямованих на припинення права оренди земельної ділянки.

Судом встановлено, що спірна земельна, яку має намір отримати у власність позивач, ділянка перебуває в оренді фермерського господарства «Бірюк». 25.02.2020 головою фермерського господарства «Бірюк» Бірюком О.В. надано погодження, в якому останній не заперечує у наданні позивачу дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки, з подальшою передачею у приватну власність.

Разом з цим, з інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №215993497 від 13.07.2020 вбачається, що на спірну земельну ділянку постановою державного виконавця ВП №46799107 від 15.11.2018 накладений арешт на право оренди та емфітевзису, яке виникає з відповідного договору оренди земельної ділянки.

Отже, наявність арешту на земельну ділянку з кадастровим номером :03:002:0325 виключає можливість її поділу до зняття такого арешту, що свідчить про невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004.

Враховуючи викладене, відповідач відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на законних підставах, тому оскаржуваний наказ №23-3321/14-20-СГ від 02.04.2020 є правомірним та скасуванню не підлягає.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги є необгрунтованими підлягають задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу №23-3321/14-20-СГ від 02.04.2020 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий суддя А.В. Руденко