Справа № 520/3173/2020
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2020 р. Справа № 520/3173/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Донець Л.О.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 (головуючий суддя І інстанції: Мельников Р.В.) по справі № 520/3173/2020

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
10.09.2020, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову позивачу у встановленні статусу ветерана військової служби та видачі відповідного посвідчення, оформлене пп.9 п.1 протоколу №10 від 26.12.2019; зобов`язати відповідача прийняти рішення про надання позивачу статусу ветерана військової служби з видачою посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби», ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» та Порядком видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1601.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі №520/3173/2020 позов задоволений частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення відповідача про відмову позивачу у встановленні статусу ветерана військової служби та видачі позивачу відповідного посвідчення, оформлене пп.9 п.1 протоколу №10 від 26.12.2019.

Зобов`язано відповідача повторно розглянути питання про надання статусу ветеран військової служби з видачою посвідчення і врученням нагрудного знаку «Ветеран військової служби » позивачу у відповідності з Законом України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» та «Порядком видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1601, з урахуванням висновків суду у даній справі.

В задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись з судовим рішенням подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати судове рішенням, з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на неправильне врахування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивачем надані до відповідача заява з додатками для надання статусу ветерана військової служби та видачі відповідного посвідчення.

Протокольним рішенням №10 від 26.12.2019 засідання Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та удови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановленням статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби відмовлено у задоволенні заяви позивача.

Суд першої інстанції під час часткового задоволення позову дійшов до висновку про те, що відповідачем не дотриманні вимоги постанови Кабінету Міністрів України №1601 від 30.08.1999 «Про затвердження Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби», тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції за таким.

Суд апеляційної інстанції здійснює перегляд судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача в силу приписів ч. 1 ст. 208 КАС України, яка каже, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У відповідності до ст.5, ст.10 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний статус» ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України:

які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД;

особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 20 років і більше;

військові пенсіонери, нагороджені медаллю "Ветеран Збройних Сил СРСР" за законодавством колишнього Союзу РСР;

які бездоганно прослужили на військовій службі 20 і більше років у календарному або 25 та більше років у пільговому обчисленні і звільнені з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України.

На підставі п.1, п.3, п.4 постанови Кабінету Міністрів України №1601 від 30.08.1999 «Про затвердження Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) посвідчення та нагрудні знаки "Ветеран військової служби" видаються (вручаються) особам, які набули статусу ветеранів військової служби відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є:

наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 1 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку та довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій - для осіб, зазначених у пункті 2 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку та довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби, - для осіб, зазначених у пункті 3 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист";

посвідчення про нагородження медаллю "Ветеран Збройних Сил СРСР" за законодавством колишнього Союзу РСР - для осіб, зазначених у пункті 4 статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист»;

наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку - для осіб, зазначених у пункті 5 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Посвідчення та нагрудний знак "Ветеран військової служби" вручаються ветеранові військової служби або за його дорученням рідним чи іншим особам військовими комісаріатами за місцем реєстрації ветерана та уповноваженими структурними підрозділами Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Національної гвардії, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку за місцем проходження військової служби, за що одержувач посвідчення та нагрудного знака розписується у відповідному обліковому документі.

Згідно до п.11 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №389 від 03.06.2013, районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення:

здійснюють приписку допризовників до призовних дільниць;

розподіляють призовників під час їх приписки до призовних дільниць і призову на строкову військову службу за видами (родами військ) Збройних Сил, іншими військовими формуваннями, Держспецтрансслужбою;

беруть участь в організації та забезпеченні роботи районних (міських) призовних комісій, готують матеріали з питань відстрочки або звільнення громадян від призову на строкову військову службу на розгляд зазначених комісій;

сприяють призовним комісіям в організації проведення медичного огляду, обстеження та лікування призовників;

організовують з визначеною періодичністю проведення медичних оглядів військово-лікарськими комісіями військовозобов`язаних і резервістів;

оформляють військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік;

сприяють особам, звільненим з військової служби, і членам сімей померлих військовослужбовців у своєчасному огляді в медико-соціальних експертних комісіях, якщо їх право на пенсію, допомогу або пільги пов`язане з встановленням інвалідності;

готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори;

видають в установленому порядку особам, які перебувають у запасі або відставці, посвідчення та інші документи на передбачені законодавством пільги;

беруть участь, а у разі відсутності на відповідній території військових частин і гарнізонів - організовують поховання військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які померли (загинули) під час проходження відповідно військової служби або зборів, та згідно із законодавством інших осіб, які померли (загинули);

ведуть облік та повідомляють в установленому порядку сім`ям або родичам про смерть (загибель) військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, і про тих, що пропали безвісти, а також потрапили в полон в особливий період;

беруть участь у підготовці та виконанні заходів територіальної оборони.

За змістом протокольного рішення №10 від 26.12.2019 засідання Комісії для розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу ветерана військової служби та удови ветерана військової служби особам, які не є пенсіонерами МО України та встановленням статусу члена сім`ї померлого військовослужбовця в період проходження військової служби підставою для відмови у задоволенні заяви позивачу стали приписи п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1601 «Про затвердження Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби», та запропоновано позивачу звернуться до Східного регіонального управління Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

За обставинами справи, позивачем надані до відповідача заява про надання статусу ветерана військової служби та видачі відповідного посвідчення та такі документи: копія паспорта; копія військового квитка; копія довідки про встановлення інвалідності; копія архівної довідки; витяг з протоколу засідання ЦВЛК від 26.01.2016 №275; копія посвідчення інваліда війни; фотокартка.

За цим, колегія суддів погоджується про наявність у позивача права на звернення до відповідача за отриманням статусу ветерана військової служби та відповідного посвідчення.

Посилання відповідача на приписи п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1601 «Про затвердження Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби», та пропонування позивачу звернуться до Східного регіонального управління Харківського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Так, наведена вище норма 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1601 «Про затвердження Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку «Ветеран військової служби» не виключає права отримання позивачем відповідного посвідчення та знаку у відповідача.

За викладених вище підстав, колегія суддів вважає необґрунтованими посилання апеляційної скарги відповідача на відсутність у нього обов`язку щодо надання такого статусу та видачі посвідчень на підставі п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 №389 «Про затвердження Положення про військові комісаріати».

За таким, колегія суддів вважає, що судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.

Суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, прийняв судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому судове рішення не підлягає скасуванню, а апеляційна скарга задоволенню.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 по справі № 520/3173/2020 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.О. Донець
Судді Я.М. Макаренко О.М. Мінаєва