Справа № 161/17508/20
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/422/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2020 року Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі:

головуючого - судді Рудської С.М.

при секретарі - Чигринюк В.С.

за участю:

представника позивача - Чеберяка Ю.М.

відповідача - ОСОБА_1

представника відповідача - Прус С.Б.

перекладача - Вишневської Н.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,

В С Т А Н О В И В:

03.11.2020 року Луцький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі - Прикордонний загін) звернувся в суд з позовом до громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що 08.08.2019 року о 17:00, в міжнародному пункті пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення «Доманове» Луцького прикордонного загону прикордонним нарядом «Огляд транспортних засобів», на виїзд з території України в Республіку Білорусь у причепі вантажного автомобіля марки «МАН», р/н НОМЕР_1 / НОМЕР_2 під керуванням громадянина Македонії ОСОБА_2 , було виявлено громадянина, зі слів, Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , 2001 року народження, без документів, що посвідчують особу. Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09.08.2019 року відповідача було затримано на строк до 6 місяців з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України. Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03.02.2020 року строк затримання відповідача було продовжено на 6 місяців, а саме до 08.08.2020 року. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2020 року, рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03.02.2020 року було змінено, зменшено строк затримання громадянина, зі слів, Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , з 6 місяців на 3 місяці, а саме до 08.05.2020 року. Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07.05.2020 року строк затримання відповідача було продовжено на 6 місяців, а саме до 08.11.2020 року. На даний час рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09.08.2019 року в частині примусово видворити відповідача не виконано у зв`язку з відсутністю у останнього документа, що посвідчує особу. З метою ідентифікації відповідача Прикордонним загоном проведено ряд законодавчо визначених заходів, однак на даний час на адресу відповідей від Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні та Департаменту консульської служби МЗС України не надходило. В свою чергу, співпраця з боку іноземця щодо його ідентифікації відсутня, оскільки останній всіляко намагається уникнути процедури його ідентифікації і виконання рішення про його примусове видворення за межі території України в країну походження. Враховуючи викладене, просить суд постановити рішення щодо продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України громадянина, зі слів, Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , 2001 року народження, строком на 3 (три) місяці, а саме до 08.02.2021 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у адміністративному позові, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні адміністративний позов визнав, не заперечував щодо продовження строку його затримання ще на три місяці. Крім того, суду пояснив, що він взагалі не має документа, який посвідчує його особу, проте країною його походження є Ісламська Республіка Афганістан.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечувала з урахування позиції її довірителя, висловленої в даному судовому засіданні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 09.08.2019 року відповідача було затримано на строк до 6 місяців з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (а.с. 23, 24).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2020 року, яким було змінено рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 03.02.2020 року строк затримання, зі слів, громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України було продовжено на строк 3 місяці, до 08.05.2020 року (а.с. 25-29).

Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 07.05.2020 року строк затримання, зі слів, громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України було продовжено на строк 6 місяців, до 08.11.2020 року (а.с. 30-32).

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно з п. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно п. 12 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні

Відповідно до п. 13. ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Частиною 4 ст. 30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Умови перетинання державного кордону іноземцями та особами без громадянства у разі в`їзду в Україну визначені ст. 8 ЗУ «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 року №1710-VI.

Відповідно до ч. 3 вказаної норми, Уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі виїзду з України за умови: 1) наявності в нього дійсного паспортного документа; 2) відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону виїзду з України.

Отже, іноземці або особи без громадянства можуть виїхати за межі території України за наявності дійного паспортного документу.

Разом з тим, встановлено, що у відповідача відсутній паспортний документ, обов`язкова наявність якого визначена в ст. 9 «В`їзд в Україну іноземців та осіб без громадянства та строки їх перебування в Україні», ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», відповідно до якої іноземці в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи.

Пунктом 1 розділу 6 Інструкції № 353/271/150 передбачено, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч. 3 ст. 90 КАС України).

Судом встановлено, що позивачем вчинялися належні дії з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення (зі слів) громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 , зокрема було повідомлено Посольство Ісламської Республіки Афганістан в Україні (листи: від 08.08.2019 року № 21/8983; від 30.08.2019 року №21/9807; від 14.11.2019 року № 21/12799; від 04.03.2020 року № 21/2287; від 21.05.2020 року № 21/4870; від 26.07.2020 року № 21/7232; від 01.09.2020 року № 21/8621) та Департамент консульської служби МЗС України (листи: від 20.03.2020 року №21/2952; від 21.05.2020 року № 21/4871; від 26.07.2020 року № 21/7231; від 01.09.2020 року № 21/8622) з приводу адміністративного затримання та сприяння у ідентифікації відповідача та повернення його на батьківщину (а.с. 10-22).

Однак, як вбачається з матеріалів справи, станом на день звернення до суду з позовом про продовження строку затримання відповідача, з Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні та Департаменту консульської служби МЗС України не надійшло інформації, яка б надала змогу належним чином ідентифікувати відповідача та повернути його в країну походження, що є умовою за якої неможливо забезпечити примусове видворення особи.

Відтак, у даному випадку наявні визначені ст. 289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а тому строк затримання, зі слів громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 слід продовжити.

Разом з тим, як передбачено п. 11 ст. 289 КАС України строк затримання може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як встановлено судом, зі слів громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 було затримано 08.08.2019 року, а тому вісімнадцяти місячний термін його затримання закінчується 08.02.2021 року.

За наведених обставин, заявлені позовні вимоги слід задовольнити з урахуванням граничного законодавчо встановленого строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Враховуючи вищенаведене та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підставний, підлягає до задоволення - строк затримання відповідача, зі слів громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 слід продовжити на строк 3 місяці, до 08.02.2021 року.

При ухваленні даного рішення судом також враховуються рішення ЄСПЛ з питань обмеження права на свободу, передбаченого підпунктом "f" п. 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, в якому вказано, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

За приписами ч. 18 ст. 289 КАС України, на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Тобто, у разі апеляційного оскарження цього рішення, відповідач буде продовжувати утримуватися в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, до завершення апеляційного оскарження.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 77, 79, 241-246, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - задовольнити.

Продовжити строк затримання (зі слів) громадянина Ісламської Республіки Афганістан ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), 2001 року народження, у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с. Журавичі Ківерцівського району Волинської області, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України терміном до 3 (трьох) місяців - до 08 лютого 2021 року.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення складений 03 листопада 2020 року.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області С.М. Рудська