Справа № 160/5272/20
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2020 року м. Дніпросправа № 160/5272/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року (суддя Голобутовський Р.З.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування податкових повідомлень-рішень,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «НОРДГАЗ» звернулось з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування податкових повідомлень-рішень.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року позов задоволено.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області форми «С» від 01.04.2020 року №.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області форми «С» від 01.04.2020 року №.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області форми «С» від 01.04.2020 року №.

Відповідачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, 26.02.2020 на підставі наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 26.02.2020 № 905-п та направлень на перевірку №1096 та №1097 від 26.02.2020, проведено фактичну перевірку ТОВ «НОРДГАЗ» з питань дотримання законодавства у сфері обігу підакцизних товарів.

За результатами перевірки складено акт від 27.02.2020 № 9743/04-36-32-03/41174573.

За висновками акту встановлено порушення позивачем вимог ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», а саме: роздрібна торгівля пальним без діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

В описовій частині акту зазначено, що вказане порушення є наслідком того, що встановлено факт реалізації пального, а саме: газу скрапленого без діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за період з 01.07.2019 по 05.07.2019.

При перевірці використано дані АІС «Податковий блок», підсистема «Аналітична система», чек РРО №7431 на суму 462грн. від 01.07.2019.

01.04.2020 на підставі акту від 27.02.2020 № 9743/04-36-32-03/41174573 контролюючим органом прийнято податкове повідомлення-рішення № яким до позивач застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 250000 грн.

04.03.2020 на підставі наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 04.03.2020 № 1040-п та направлень на перевірку №1267 та №1268 від 04.03.2020 було проведено фактичну перевірку ТОВ «НОРДГАЗ» з питань дотримання законодавства у сфері обігу підакцизних товарів.

За результатами перевірки складено акт від 05.03.2020 № 10857/04-36-32-03/41174573.

За висновками акту встановлено порушення позивачем вимог ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» а саме: роздрібна торгівля пальним без діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

При перевірці використано дані АІС «Податковий блок», підсистема «Аналітична система», чек РРО №6558 на суму 499,5грн. від 28.07.2019.

01.04.2020 прийнято податкове повідомлення-рішення № яким до ТОВ «НОРДГАЗ» застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 250000 грн.

04.03.2020 на підставі наказу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 04.03.2020 № 1041-п та направлень на перевірку №1266 та №1265 від 04.03.2020 було проведено фактичну перевірку ТОВ «НОРДГАЗ» з питань дотримання законодавства у сфері обігу підакцизних товарів.

Складено акт від 05.03.2020 № 10859/04-36-32-03/41174573.

За висновками акту встановлено порушення позивачем вимог ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», а саме: роздрібна торгівля пальним без діючої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

При перевірці використано дані АІС «Податковий блок», підсистема «Аналітична система», чек РРО №1660 на суму 399,92грн. від 04.08.2019.

01.04.2020 прийнято податкове повідомлення-рішення № яким до повача застосовано штрафні (фінансові) санкції у розмірі 250000 грн.

Податкові повідомлення-рішення позивачем було оскаржено до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив що застосування до позивача як суб`єкта господарювання штрафу у цьому випадку є неправомірним, держава в особі відповідача як суб`єкта владних повноважень не дотрималась позитивного обов`язку, встановленого законом, щодо строку для запровадження змін до ліцензування діяльності, не надавши час на приведення діяльності у відповідність до вимог закону, що призвело до незаконного та непропорційне втручання у право на мирне володіння майном згідно з ст. 1 Протоколу Першого до Конвенції.

Колегія судів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Як встановлено судом першої інстанції, ТОВ «НОРДГАЗ» здійснює реалізацію пального на відповідних господарських одиницях (АЗС) на підставі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, зокрема:

- ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним від 05.07.2019 року реєстраційний номер: 1900414, терміном дії з 05.07.2019 р. по 05.07.2024 р., адреса місця торгівлі: АДРЕСА_1 , АЗС (а.с. 37); згідно з відміткою В.о. начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області про поточні сплати за ліцензію сплачено з 05.07.2019 р. по 05.07.2020 р.

- ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним від 30.08.2019 року реєстраційний номер: 1900504, терміном дії з 30.08.2019 р. по 30.08.2024 р., адреса місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Кримська, буд. 101/В, АЗС (а.с. 40); згідно з відміткою В.о. начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області про поточні сплати за ліцензію сплачено з 30.08.2019 р. по 30.08.2020 р.

- ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним від 30.08.2019 року реєстраційний номер: 1900505, терміном дії з 30.08.2019 р. по 30.08.2024 р., адреса місця торгівлі: Дніпропетровська область, Дніпровський район, смт. Слобожанське, вул. Кримська, буд. 101/Г, АЗС (а.с. 43); згідно з відміткою В.о. начальника ГУ ДФС у Дніпропетровській області про поточні сплати за ліцензію сплачено з 30.08.2019 р. по 30.08.2020 р.

Згідно з підпунктом 19-1.1.16 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України (далі ПК; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) контролюючі органи здійснюють заходи щодо запобігання та виявлення порушень законодавства у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів та пального.

Відповідно до підпункту 20.1.10 пункту 20.1 статті 20 ПК контролюючі органи мають право здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначені Законом №481/95-BP (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Закон № 481/95-BP зазнав змін, внесених в частині ліцензування діяльності з роздрібної торгівлі пальним, відповідно Закону №2628-VIII, який згідно з абзацом п`ятим пункту 1 Розділу ІІ «Прикінцеві та Перехідні положення» набрав чинності з 01.07.2019 (щодо змін до Закону №481/95-BP).

Так, відповідно до статті 15 Закону №481/95-BP (в редакції Закону №2628-VIII):

- роздрібна торгівля пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю (частина двадцята);

- річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним (частина двадцять п`ята);

- ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання терміном на п`ять років (частина тридцята);

- ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (частина тридцять друга);

- у заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального) (частина тридцять третя);

- суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним (частина тридцять четверта).

Положеннями статті 15 Закону №481/95-BP передбачено, що ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів.

Отже, ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним повинна бути видана органом, визначеним Кабінетом Міністрів України (далі КМУ), не пізніше 20 календарних днів з дня одержання визначених статтею 15 Закону №481/95-BP документів.

Відповідно до постанови КМУ «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним і внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 19.06.2019 №545 (далі Постанова №545), яка згідно з пунктом 3 набирає чинності з дня її опублікування, але не раніше 01.07.2019, внесено зміни до пункту 6 переліку органів ліцензування, затвердженого постановою КМУ «Про затвердження переліку органів ліцензування та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 05.08.2015 №609, відповідно до якого територіальні ограни ДФС є органом ліцензування виду господарської діяльності роздрібна торгівля пальним.

Листом Державної фіскальної служби (далі ДФС) від 30.05.2019 за №17014/7/99-99- 12-01-01-17 на виконання Закону №2628-VIII доведено територіальним органам - головним управлінням ДФС в областях та м. Києві, що суб`єкти господарювання можуть подати документи на розгляд до органу ліцензування для отримання відповідних ліцензії на адресу Головних управлінь ДФС в областях та м. Києві за місцем роздрібної торгівлі пальним починаючи з 12.06.2019. При цьому головні управління ДФС у областях та м. Києві мають видавати зазначені ліцензії суб`єктам господарювання починаючи з 01.07.2019.

Виходячи із норм Закону №481/95-BP та Листа ДФС відповідач мав право видавати ліцензії на роздрібну торгівлю пальним з 01.07.2019, тобто з дня, коли при здійсненні роздрібного продажу пального за відсутності ліцензії наступала відповідальність у вигляді штрафу.

Відповідно до абзацу дев`ятого частини другої статті 17 Закону №481/95-BP, чинного з 01.07.2019, до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі: роздрібної торгівлі пальним без наявності ліцензії 250000 гривень.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону №481/95-BP рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються податковими органами та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі, зокрема, пальним, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України.

Таким чином, у зв`язку з тим, що Законом №481/95-BP чітко не врегульовано відносини щодо органу, який видає ліцензії на роздрібну торгівлю пальним, а ДФС лише 30.05.2019 направила із розпорядження про видачу ліцензій головними управліннями в областях з 01.07.2019, держава штучно створила для добросовісних платників перешкоди в господарюванні що призвело до накладення штрафу на позивача.

Колегія суддів бере до уваги підпункт 4.1.4 ПК, згідно з яким у разі якщо норми законодавчих актів припускають неоднозначне (множинне) трактування, то правомірним вважається саме рішення платника податків, а не контролюючого органу, та пункт 56.21 статті 56 ПК, який регламентує, що у разі коли норма цього закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі цього закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів, або коли норми одного і того ж нормативно-правового акта суперечать між собою та припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Так, до 01.07.2019, Закон №481/95-BP не передбачав ліцензування роздрібної торгівлі паливом. Фактично редакція Закону №2628-VIII зі змінами та доповненнями розширила його дію та погіршила становище позивача. При цьому,КМУ лише 19.06.2019 Постановою №545 визначив органи виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання, уповноважені видавати такі ліцензії.

Як свідчать обставини справи, позивач не мав умислу не отримати ліцензію на роздрібну торгівлю пальним.

Отже неналежне виконання позивачем вимог податкового законодавства стосовно своєчасності отримання ліцензії відбулось не з його вини, за відсутності умислу останнього, що виключає протиправність дій платника податків, та як наслідок, притягнення його до відповідальності. Відсутність вини платника податків, як необхідної складової податкового правопорушення, обумовила протиправність застосування штрафних (фінансових) санкцій спірними ППР.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування податкових повідомлень-рішень залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 04 листопада 2020 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш