Справа № 420/11465/20
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

03 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/11465/20

Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача - Осіпова Ю.В.,

суддів - Косцової І.П., Скрипченка В.О.,

перевіривши матеріали справи та заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про приєднання до апеляційної скарги Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_6 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, 3-х осіб Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області, сільського голови Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області Апанасенка Андрія Володимировича, Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Овідіопольської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

28.10.2020 року ОСОБА_6 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Кароліно-Бугазької сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області, 3-х осіб Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Овідіопольської РДА, Білгород-Дністровської районної ТВК Одеської області, сільського голови Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області Апанасенко А.В., в якому, з урахуванням уточнень, просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення результатів виборів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови, які відбулися 25.10.2020 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову Кароліно-Бугазької сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області від 27.10.2020 року про визнання обраними депутатами Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у 7-ми територіальних багатомандатних виборчих округах на перших місцевих виборах 25.10.2020 року;

- визнати протиправною та скасувати постанову Кароліно-Бугазької сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області від 27.10.2020 року «Про визнання Апанасенка А.В. обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25.10.2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року адміністративний позов ОСОБА_6 - задоволено. Визнано протиправними дії Кароліно-Бугазької СТВК Білгород-Дністровського району Одеської області щодо встановлення результатів виборів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови, які відбулися 25.10.2020 року. Визнано протиправними та скасовані постанови Кароліно-Бугазької СТВК Білгород-Дністровського району Одеської області №246 від 27.10.2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1»; №247 від 27.10.2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №2»; №248 від 27.10.2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №3»; №249 від 27.10.2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №4»; №250 від 27.10.2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №5»; №251 від 27.10.2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №6»; №252 від 27.10.2020 року «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №7»; №221 від 27.10.2020 року «Про визнання Апанасенка А.В. обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25.10.2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської ОТГ Білгород-Дністровського району Одеської області».

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, представник Кароліно-Бугазької сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області 02.11.2020 року подав апеляційну скаргу.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2020 року відкрито апеляційне провадження за зазначеною апеляційною скаргою та призначено її розгляд у відкритому судовому засіданні за участю сторін на 04.11.2120 року.

Також, 02.11.2020 року на електрону адресу апеляційного суду надійшли заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про приєднання до апеляційної скарги Кароліно-Бугазської сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2020р.

Разом з тим, усі зазначені вище заяви не підписані електронним цифровим підписом, про що начальником Відділу діловодства (канцелярією) П`ятого апеляційного адміністративного суду 02.11.2020 року складено відповідні акти №№614, 615, 616, 617, 618.

Згідно із ч.ч.2,3 ст.166 КАС України, заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Як визначено приписами ч.1 ст.167 КАС України, будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити, зокрема, перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

За правилами ч.2 ст.167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини 1 цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Судом враховується, що хоча і положення ст.167 КАС України і не містять вимог щодо підписання особою письмової заяви, яка подається до суду, однак така вимога безпосередньо випливає зі змісту положень процесуального закону (зокрема, п.3 ч.4 ст.169, п.1 ч.4 ст.298 КАС України). Саме підписання (письмове або електронним підписом) письмової заяви дає суду можливість упевнитися у дійсному волевиявленні особи щодо подання відповідної заяви до суду. В іншому ж випадку, за відсутності підпису на письмовому документі, який подається до суду, останній не може бути розглянутий в силу положень ч. 2 ст. 167 КАС України.

Так, як вже зазначалося вище, 02.11.2020 року на електрону адресу апеляційного суду надійшли заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про приєднання до апеляційної скарги Кароліно-Бугазької сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року.

У відповідності до приписів ч.ч.1,2 ст.302 КАС України, учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, у будь-який час до початку апеляційного розгляду мають право приєднатися до апеляційної скарги, підтримавши її вимоги. До такої заяви про приєднання до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору та докази надсилання (направлення) копії заяви іншим учасникам справи.

Проте, як вбачається зі змісту заяв від 02.11.2020 року про приєднання до апеляційної скарги, заявниками до останніх, в порушення вимог ст.302 КАС України, не надано ані документ про сплату судового збору, ані докази, які підтверджують надсилання копій цих заяв усім учасникам справи.

При цьому, з аналізу змісту ст.302 КАС України вбачається, що така заява про приєднання до апеляційної скарги фактично є апеляційною скаргою, а отже має відповідати за формою та змістом усім положенням КАС України щодо вимог до апеляційної скарги.

Так, у відповідності до п.1 ч.4 ст.298 КАС України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо вона подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Також, необхідно звернути увагу ще й на те, що за правилами ч.2 ст.17 Закону України «Про електронні довірчі послуги», електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, в яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг, зокрема, кваліфікованого електронного підпису.

Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини, оскільки заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 від 02.11.2020 року про приєднання до апеляційної скарги Кароліно-Бугазької сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2020 року не підписані електронними цифровими підписами та окрім того, заявниками ще не дотримано і вимог ст.302 КАС України, т.б. не сплачено судовий збір та не додано доказів надсилання копій цих заяв іншим учасникам справи, колегія суддів вважає, що на даний час є усі законні підстави для повернення вказаних заяв про приєднання до апеляційної скарги без розгляду.

Керуючись ст.ст.167, 298, 304, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Заяви ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про приєднання до апеляційної скарги Кароліно-Бугазької сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_6 до Кароліно-Бугазської сільської ТВК Білгород-Дністровського району Одеської області та 3-х осіб Білгород-Дністровської районної ТВК Одеської області, сільського голови Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області Апанасенка А.В., Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Овідіопольської РДА про визнання протиправним та скасування рішень - повернути заявникам без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: І.П. Косцова

В.О. Скрипченко