Справа № 1.380.2019.001010
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2020-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.001010
У Х В А Л А

про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення

30 жовтня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Гулкевича В.О., представниці боржника Кожухар І.І. розглянув у відкритому судовому засіданні заяву позивача про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

у провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа № 1.380.2019.001010 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.04.2014; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області від 31.01.2019 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 за його заявою від 18.04.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.04.2014 з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2019 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 у справі № 1.380.2019.001010 повернено скаржнику.

Ухвалою Верховного Суду від 22.10.2019 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2019 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю у справі № 1.380.2019.001010 (вх. № 547774 від 23.10.2020), у якій серед іншого просить:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 у справі № 1.380.2019.001010;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у двадцятиденний термін з дня набрання ухвалою законної сили подати звіт про виконання судового рішення у справі № 1.380.2019.001010.

В обґрунтування заяви зазначив, що за заявою стягувача державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Леськівом Б.Я. постановою від 06.11.2019 відкрито виконавче провадження № 60486861 та запропоновано боржнику у добровільному порядку протягом десяти днів виконати судове рішення. Зазначив, що оскільки з часу відкриття виконавчого провадження минув майже рік, а рішення залишається невиконаним, ОСОБА_1 звернувся до державного виконавця із проханням про надання йому звіту про хід виконання. Із змісту відповіді державного виконавця стягувачем встановлено, що в ході примусового виконання рішення на боржника двічі накладено штраф за невиконання, однак станом на дату подання заяви рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 у справі № 1.380.2019.001010 залишається невиконаним, тому просить заяву про встановлення судового контролю задовольнити.

Заяву призначено до розгляду у судовому засіданні.

Стягувач у судове засідання не прибув, надіслав клопотання про розгляд справи без участі заявника (вх. № 9730ел від 29.10.2020).

У судовому засіданні представниця боржника проти заяви заперечила з підстав, викладених у запереченні на заяву (вх. № 9747ел від 29.10.2020). В обґрунтування зазначила, що, на її думку, відсутні підстави для задоволення такої заяви. Вважає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 Головним управлінням ПФУ у Львівській області виконано, оскільки позивачу надано відповідь за вих. № 28176/03.29-16 від 22.10.2019. Просила у задоволенні заяви відмовити.

При вирішенні заяви про встановлення судового контролю суд виходив із такого.

Згідно з ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення Кодексу адміністративного судочинства України не містять обмеження щодо стадій процесу на яких може бути вирішено питання про застосування заходів судового контролю, передбачених ч. 1 ст. 382 КАС України. Тобто зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд може й після ухвалення такого рішення за наслідком розгляду клопотання позивача.

Судом встановлено, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2017 у справі № 1.380.2019.001010 набрало законної сили 16.09.2019. Виконавчий лист з виконання зазначеного рішення видано 16.10.2019 та Головне управління ПФУ у Львівській області листом № 28176/03.29-16 від 22.10.2019 повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки його пенсія призначена після введення в дію Закону України № 2262, а звернення особи із заявою про перерахунок пенсії у такому випадку не передбачено.

Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Леськівом Б.Я. 06.11.2019 відкрито виконавче провадження № 60486861 з примусового виконання виконавчого листа № 1.380.2019.001010 від 16.10.2019.

Державним виконавцем 21.02.2020 виставлено вимогу стягувачу про виконання рішення суду з наданням підтверджуючих документів протягом десяти робочих днів з дня отримання вимоги.

Стягувач надіслав державному виконавцю відповідь № 13000-0330-8/10510 від 04.03.2020 про те, що провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наказу МНС України від 25.04.2012 № 719, наказів ДСНС України від 23.04.2013 № 183 та від 01.02.2014 № 60 не вбачається можливим.

У ході здійснення примусового виконання рішення державним виконавцем 06.05.2020 та 07.07.2020 на Головне управління ПФУ у Львівській області накладено штрафи у розмірі 5100,00 грн та 10200,00 грн відповідно за невиконання у встановлений виконавцем строк рішення суду.

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII) регламентовано порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, відповідно до приписів якої за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Суд зазначає, що спірним питанням є саме врахування позивачем при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 18.04.2014 висновків суду, викладених у рішенні від 09.07.2019 у справі № 1.380.2019.001010.

У зазначеному рішенні суд не взяв до уваги посилання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на те, що повідомлення з Пенсійного фонду України, щодо змін у грошовому забезпеченні з числа військовослужбовців ДСНС на підставі наказу МНС України від 25.04.2012 № 719, наказів ДСНС України від 23.04.2013 № 183 та від 01.02.2014 № 60 в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило, а тому підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 немає. Крім цього, суд звернув увагу на те, що неналежна взаємодія державних органів при виконанні покладених них повноважень не може ставитись в провину особі, у спірному випадку ОСОБА_1 , оскільки всі негативні наслідки відсутності належного правового регулювання покладаються саме на державу.

З аналізу встановлених фактичних обставин суд доходить висновку, що боржник при розгляді заяви ОСОБА_1 не врахував висновків суду, відтак рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 станом на день розгляду заяви залишається невиконаним. Докази протилежного у матеріалах справи відсутні.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання свої зобов`язань у межах відповідної справи.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 812/333/17 (адміністративне провадження № К/9901/12313/19).

Відповідно до ч. 3 ст. 129-1 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Крім цього, у Рішенні від 30.06.2009 у справі № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Отже, суд вважає, що заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.07.2019 у справі № 1.380.2019.001010 підлягає задоволенню. При цьому суд враховує, що оскільки положенням ч. 1 ст. 382 КАС України надано суду право власного розсуду щодо визначення тривалості встановленого строку для подання звіту суд вважає, що необхідним і достатнім буде встановлення відповідачу строку для подання звіту протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382, пп. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Заяву позивача про встановлення судового контролю в адміністративній справі № 1.380.2019.001010 задовольнити.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 09.07.2017 у справі № 1.380.2019.001010 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Ухвала про набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дня складення повного судового рішення.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 04.11.2020.

Суддя Р.П. Качур