Справа № 363/3144/17
Суддя: Чірков Г. Є.
Дата ухвалення: 2020-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

13.10.20 363/3144/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2020 року Вишгородський районний суд Київської області в складі

головуючого - судді Чіркова Г.Є.,
при секретарі за участю позивача представника позивача третьої особиПетранюк П.Д., ОСОБА_1., Кучерявого О.П., ОСОБА_3.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вишгороді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Димерського селищного голови Кучерявого Леоніда Григоровича, Димерьскої селищної ради Вишгородського району Київської області, треті особи - КП «Димерський комбінат комунальних підприємств», Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Вишгородська районна рада Київської області, Вишгородська районна державна адміністрація Київської області, про визнання дій неправомірними та скасування рішення,

встановив:

позивач звернувся до суду з даним позовом, в якому просив:

-визнати неправомірними дії Димерського селищного голови Кучерявого Леоніда Григоровича щодо включення до порядку денного 14-ї сесії Димерьскої селищної ради Вишгородського району Київської області 7-го скликання 16 лютого 2017 року питання №14 «Про коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер»;

-визнати протиправним та скасувати рішення 14-ї сесії Димерьскої селищної ради Вишгородського району Київської області 7-го скликання від 16 лютого 2017 року №858-14-VII «Про коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер».

Свої вимоги мотивував тим, що відповідач безпідставно включив до порядку денного 14-ї сесії Димерьскої селищної ради Вишгородського району Київської області 7-го скликання 16 лютого 2017 року питання №14 «Про коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер», вирішення якого на пленарних сесійних засіданнях Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачено та відноситься до компетенції виконавчого комітету Димерьскої селищної ради Вишгородського району Київської області.

Оскаржуване рішення вважав протиправним, яким безпідставно, без належного економічного обґрунтування, збільшено КП «Димерському комбінату комунальних підприємств» тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення. Також посилався на те, що під час ухвалення вказаного рішення селищною радою не прийнято до уваги висновок комісії з перевірки обґрунтованості тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення в смт. Димер, не встановлено норму водоспоживання на господарсько-питні потреби населення смт Димер на одну людину в місяць, не вказано про прибуток Димерського ККП, а затверджені показники щодо тарифів відрізняються від проектних, що внесені на розгляд сесії.

В суді позивач та його представник просили про задоволення позову з викладених у ньому підстав.

Відповідач Димерський селищний голова Кучерявий Л.Г. подав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що питання про встановлення (затвердження) тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення належить до компетенції як виконавчого комітету, так і сесії селищної ради, оскільки виконавчий комітет та селищний голова є підзвітними та підконтрольним сесії ради, всі питання, розгляд яких відноситься до компетенції селищного голови та виконавчого комітету, орган місцевого самоврядування уповноважений розглядати та приймати по них відповідні рішення. Крім того зазначив, що оскаржуваним рішенням вирішувалося й питання про відшкодування КП «Димерському комбінату комунальних підприємств» різниці між встановленим розміром тарифу на оплату послуг для населення та розміром економічно обґрунтованих фактичних витрат на їх надання за лютий 2017 року, яке входить до виключної компетенції сесії селищної ради. Відтак вважав, що рішення №858-14-VII «Про коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер» ухвалено з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та в межах компетенції сесії Димерьскої селищної ради Вишгородського району Київської області.

Оскаржуване рішення вважав правомірним, а корегування тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення в сторону зростання економічно обґрунтованим, що зумовлено зростанням мінімальної заробітної плати, цін на паливно-мастильні матеріали та електроенергію в порівнянні з цінами 2014 року. Відтак проти задоволення позовної заяви заперечив.

Аналогічний відзив на позовну заяву подано представником Димерьскої селищної ради Вишгородського району Київської області.

Позивач подав суду відповідь на відзив відповідача Кучерявого Л.Г. , в якому додатково зазначив, що збільшилася вартість усіх складників тарифу на водопостачання та водовідведення, а тому повинно було прийматися рішення про встановлення нового тарифу, а не коригування раніше прийнятого.

Представник КП «Димерського комбінату комунальних підприємств» подав суду письмові пояснення з приводу поданого позову, в яких зазначив, що коригування тарифів на послуги Димерського ККП здійснювалося згідно постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги». У зв`язку із систематичним зростанням цін на електроенергію (яка використовується підприємством для безперебійного водопостачання артезіанських свердловин та роботи каналізаційно-насосних станцій), паливно-мастильні матеріали та розміру мінімальної заробітної плати виникла необхідність у коригуванні тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення в смт. Димер, які останнього разу встановлювалися у вересні 2014 року. З того часу значно зросла собівартість продукції, а саме: на 37% підвищилися витрати на електроенергію; на 70% на паливно-мастильні матеріали, запасні частини та інші комплектуючі вироби; на 262,5% збільшився розмір мінімальної заробітної плати. Відтак позовні вимоги вважав необґрунтованими, а тому просив відмовити в задоволенні позовної заяви.

В судовому засіданні 29 січня 2019 року Димерський селищний голова Кучерявий Л.П. та представник КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» дали свої пояснення по суті спору та просили відмовити в задоволені позову з викладених у відзиві та поясненнях підстав.

Представник Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, подав суду письмові пояснення з приводу позову, в яких повідомив, що КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» відповідно до обсягів реалізації послуг на водопостачання та водовідведення не підпадає під дію Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затверджених постановою НКРЕКП №307 від 22 березня 2017 року, а тому не є ліцензіатом НКРЕКП. Просив розглядати справу за відсутності представника НКРЕКП.

Представник Вишгородської районної ради Київської області подав суду письмові пояснення з приводу позову, в яких зазначив, що КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» є комунальною власністю територіальної громади смт Димер, сіл Рикунь та Кам`янка і безпосередньо підпорядковується Димерській селищній раді, а тому здійснення управління цим підприємством до повноважень Вишгородської районної ради Київської області не належить. Просив про розгляд справи за його відсутності.

Третя особа - ОСОБА_3 в суді позовну заяву підтримав та просив про її задоволення.

Треті особи - ОСОБА_2 та Вишгородська районна державна адміністрація Київської області, будучи повідомленими про розгляд справи, до суду не прибули.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Встановлено, що рішенням Вишгородської районної ради народних депутатів №13 від 06 січня 1990 року на базі Димерського виробничого відділення Вишгородського районного комбінату комунальних підприємств і технічного відділення Вишгородської ЖЕК-І створено Димерський сільський комбінат житлово-комунальних підприємств.

Рішенням Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №71-04-V від 14 вересня 2006 року у власність територіальної громади смт Димер, сіл Рикунь та Кам`янка прийнято КП «Димерський комбінат комунальних підприємств».

Згідно розпорядження Вишгородської РДА Київської області №174 від 25 квітня 2018 року Вишгородська РДА Київської області вийшла із складу засновників КП «Димерського комбінату комунальних підприємств» та передала права засновника Димерьскій селищній раді Вишгородського району Київської області.

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 15 серпня 2018 року засновником КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» є Димерська селищна рада Вишгородського району Київської області.

Згідно розділу І статуту КП «Димерський комбінат комунальних підприємств», затвердженого рішенням сесії Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області від 27 квітня 2016 року КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» є комунальною власністю територіальної громади смт Димер, сіл Рикунь та Кам`янка, користується правами юридичної особи, підпорядкований Димерській селищній раді Вишгородського району Київської області.

Рішенням Виконавчого комітету Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №104 від 29 грудня 2010 року виробником та виконавцем з надання комунальних послуг з центрального водопостачання та водовідведення визначено Димерський ККП.

Рішенням Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №972-43-VI від 29 вересня 2014 року Димерському ККП встановлено тарифи з централізованого водопостачання та водовідведення на підставі проведення економічно доцільних розрахунків:

для населення в розмірі:

централізоване водопостачання - 9,17 грн. м 3 з ПДВ;

централізоване водовідведення - 8,66 грн. м 3 з ПДВ;

для бюджетних організації в розмірі:

централізоване водопостачання - 9,78 грн. м 3 з ПДВ;

централізоване водовідведення - 9,23 грн. м 3 з ПДВ;

для інших підприємств (споживачів) в розмірі:

централізоване водопостачання - 11,35 грн. м 3 з ПДВ;

централізоване водовідведення - 10,72 грн. м 3 з ПДВ.

Рішенням Виконавчого комітету Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №31 від 30 квітня 2015 року затверджено норми витрати води для населення, підприємств, установ та організації всіх форм власності, фізичних осіб - підприємців.

02 березня 2016 року КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» звернувся до Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області з листом №11, з якого вбачається, що тарифи, встановлені рішенням Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №972-43-VI від 29 вересня 2014 року, не відшкодовують економічно обґрунтованих витрат підприємства та подано на затвердження на розгляді сесії економічно обґрунтовані розрахунки тарифів на водопостачання та водовідведення, коригування яких викликано необхідністю якісного надання послуг.

До вказаного листа долучено структуру тарифу на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення КП «Димерський комбінат комунальних підприємств».

Рішенням Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №686-11-УІІ від 28 листопада 2016 року КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» відмовлено у коригуванні у бік зростання тарифів на послуги вивезення побутових відходів, водопостачання та водовідведення на території смт Димер на грудень 2016 року та січень 2017 року та на підставі наданих КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» розрахунків відшкодовано різницю між встановленим розміром тарифу на оплату вказаних послуг для населення та розміром економічно обґрунтованих фактичних витрат на їх надання за грудень 20169 року та січень 2017 року.

31 грудня 2016 року в Вишгородській районній газеті «Слово» розміщено повідомлення КП «Димерського комбінату комунальних підприємств» про подання на розгляд сесії Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області планових розрахунків зміни економічно обґрунтованих тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення.

Розпорядженням Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №05 від 05 січня 2017 року скликано 16 січня 2017 року 14-ту сесію селищної ради VII скликання до порядку денного якої входять питання про коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер та про звіт начальника КП «Димерського комбінату комунальних підприємств» за проведену роботу у 2016 році.

Рішенням Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №833-14-VII від 16 січня 2017 року затверджено в цілому порядок денний 14-ї сесії VII скликання від 16 січня 2017 року, п.1.2 якого є питання про коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер.

16 січня 2017 року депутат Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області ОСОБА_1 подав голові селищної ради Кучерявому Л.Г. депутатський запит, в якому просив зняти з порядку денного 14 позачергової сесії ради проект «Рішення про коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер» та невідкладно створити тимчасову комісію з питань врегулювання тарифів на водопостачання та водовідведення.

Рішенням Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №834-14-VII від 16 січня 2017 року порядок денний 14-її сесії VII скликання доповнено питанням про розгляд депутатського звернення ОСОБА_1 .

Рішенням Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №835-14-VII від 16 січня 2017 року затвердженого порядок денний 14-її сесії VII скликання із змінами та доповненнями, до якого увійшли питання про коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер та про розгляд депутатського звернення ОСОБА_1 .

За результатами розгляду депутатського запиту ОСОБА_1 Димерською селищною радою Вишгородського району Київської області прийнято рішення №837-14-VII від 16 січня 2017 року, яким відкладено розгляд питання щодо коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер на друге засідання 14-ї сесії VII скликання, яке відбудеться 16 лютого 2017 року.

Створено комісію щодо перевірки обґрунтованості тарифів з водопостачання та водовідведення у кількості 9 осіб: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , якій доручено провести перевірку обґрунтованості та необхідності коригування тарифів з водопостачання та водовідведення та надати свої висновки (пропозиції). Також постійній депутатській комісії з питань бюджету та соціально - економічного розвитку доручено надати пропозиції щодо компенсації Димерському ККП різниці в тарифах за лютий 2017 року.

Розпорядженням Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №09 від 18 січня 2017 року скликано комісію щодо перевірки обґрунтованості тарифів на водопостачання та водовідведення, якій доручено до 03 лютого 2017 року включно подати свої висновки та пропозиції для розгляду профільними постійними депутатськими комісіями.

Пунктом 4 вказаного рішення, визначено, що протоколи (висновки) комісії підписуються всіма членами комісії, а в разі незгоди окремих членів комісії із висновком більшості - викладається окрема думка на аркуші, що є невід`ємною частиною протоколу засідання.

Окремими представниками комісії з перевірки обґрунтованості тарифів на водопостачання та водовідведення в смт. Димер складено висновок про необґрунтованість тарифу та запропонувала Димерській селищній раді накласти мораторій на підвищення тарифів на водопостачання та водовідведення в смт Димер. На наступній сесії Димерської с/р прийняти рішення щодо необхідності проведення Державною аудиторською службою України аудиту роботи Димерського ККП. Інформувати Димерську селищну раду, що прийняття необґрунтовано підвищених тарифів на водопостачання та водовідведення призведе до погіршення соціально-економічного становища громади Димера, а керівництву Димерського ККП надасть широкі можливості для подальших зловживань щодо виробничої собівартості водопостачання; штатного розкладу та завищених витрат. Голові Димерської селищної ради невідкладно замовити в Державній аудиторській службі України аудит роботи Димерського ККП. Керівництву Димерського ККП вчасно та у повному обсязі оприлюднити інформацію про свою діяльність у відповідності до Закону України «Про відкритість використання публічних коштів» та Закону України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного постачання та водовідведення». Відкрито та сумлінно ставитись до виконання своїх обов`язків у подальшому.

Вказаний висновок комісії підписаний її головою - депутатом селищної ради ОСОБА_3 та секретарем - депутатом селищної ради ОСОБА_1 . Іншими членами комісії висновок не підписаний. Доводи відповідачів, про те, що комісія працювала не злагоджено і спільного висновку не дійшла суд вважає слушними.

Рішенням Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №848-14-VII від 16 лютого 2017 року затвердженого порядок денний ІІ засідання 14-її сесії VII скликання із змінами та доповненнями, до якого увійшло питання про коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер та про розгляд депутатського звернення ОСОБА_1 .

Як вбачається із витягу з протоколу ІІ засідання 14-її сесії селищної ради VII скликання від 16 лютого 2017 року Димерський селищний голова Кучерявий Л.Г. доповів, що Димерський ККП звернувся до селищної ради з листом щодо необхідності коригування тарифів на водопостачання та водовідведення у зв`язку з підвищенням мінімальної заробітної плати, цін на паливно-мастильні матеріали, енергоносії. На протязі тривалого часу проводилось обговорення даного питання на спільних засіданнях профільних депутатських комісії, розглянуто на спеціально створеній комісії щодо перевірки обґрунтованості тарифів на водопостачання та водовідведення та вчинення певних дій, де головою обрано ОСОБА_3 , секретарем ОСОБА_1 .

До Димерської селищної ради надійшло депутатське звернення ОСОБА_3 , згідно якого депутат вважає, що коригування тарифів є необґрунтованим. Дане звернення підлягає заслуховуванню та розгляду на даній сесії в рамках розгляду питання про зміну тарифів. Заперечень зі сторони депутатів щодо розгляду звернення ОСОБА_3 не надійшло.

Депутат селищної ради ОСОБА_3 зазначив, що вважає прогнозовані Димерським ККП тарифи на водопостачання та водовідведення необґрунтованими та завищеними. Доповів, що для роботи комісії було подано неповний перепік запитуваних документів, що призвело до неповного аналізу даного питання. Навів приклад порівняння тарифів з с. Нові Петрівці Вишгородського району Київської області. Вказав що по Україні тарифи піднімаються в середньому на 37 відсотків. По результату роботи комісії пропонує коригувати тарифи на рівні 40 відсотків від чинних на даний час та провести аудит.

Димерський селищний голова Кучерявий Л.Г. доповів, що в с Нові Петрівці комунальному підприємству проводять дотації з бюджету (який є значно більшим ніж в Димері), тому тарифи менші.

Депутат селищної ради ОСОБА_1 зазначив, що в ході роботи комісії багато питань залишилось нез`ясованими, проведено аналіз коригування тарифів по Україні, в результаті якого встановлено, що в середньому тарифи зростають на 37%. Вважає, що запропоновані тарифи Димерським ККП є необґрунтованими.

Димерський селищний голова Кучерявий Л.Г. пояснив, що не коригувати тарифи та сплачувати різницю в тарифах є економічно недоцільним, оскільки значних бюджетних коштів потребують садочок, будинок культури, лікарня. Однак, якщо не відкоригувати тарифи до рівня економічно доцільного (без врахування рентабельності підприємства), то Димерський ККП не зможе надавати послуги з постачання води та водовідведення.

Оскаржуваним рішенням Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №858-14-VII від 16 лютого 2017 року Димерському ККП кореговано та встановлено тарифи на послуги з водопостачання та водовідведення:

для населення в розмірі:

централізоване водопостачання - 13,7 грн. м 3 без ПДВ;

централізоване водовідведення - 14,3 грн. м 3 без ПДВ;

для бюджетних організації в розмірі:

централізоване водопостачання - 14,64 грн. м 3 без ПДВ;

централізоване водовідведення - 15,82 грн. м 3 без ПДВ;

для інших підприємств в розмірі:

централізоване водопостачання - 19,61 грн. м 3 без ПДВ;

централізоване водовідведення - 21,19 грн. м 3 без ПДВ.

для населення в розмірі:

централізоване водопостачання - 15,69 грн. м 3 з ПДВ;

централізоване водовідведення - 16,95 грн. м 3 з ПДВ;

для бюджетних організації в розмірі:

централізоване водопостачання - 17,57 грн. м 3 з ПДВ;

централізоване водовідведення - 18,99 грн. м 3 з ПДВ;

для інших підприємств в розмірі:

централізоване водопостачання - 23,53 грн. м 3 з ПДВ;

централізоване водовідведення - 25,43 грн. м 3 з ПДВ.

Тарифи введено в дію з 01 березня 2017 року.

Відшкодовано Димерському ККП різницю між встановленим розміром тарифу на оплату послуг для населення за водопостачання та водовідведення та розміром економічно обґрунтованих фактичних витрат на їх надання за лютий 2017 року.

08 лютого 2017 року у Вишгородській районній газеті «Слово» розміщено офіційне повідомлення про коригування та встановлення тарифів на водопостачання та водовідведення згідно рішення Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області №858-14-VII від 16 лютого 2017 року.

08 травня 2018 року начальником КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» Бабинцем І.О. затверджено економічне обґрунтування структури тарифу на водопостачання та водовідведення Димерського ККП, складене економістом підприємства ОСОБА_9 .

Згідно ч.ч. 1, 3, 4 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях (ч. 1, 3 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно ч. 1 ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету.

Згідно п.п. 2 п. а ч. 1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Як передбачено ч. 1 та ч. 8 ст. 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Як передбачено п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», в редакції чинній на момент ухвалення оскаржуваного рішення, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Згідно ч. 8 ст. 13 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання», в редакції чинній на момент ухвалення оскаржуваного рішення, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері питної води та питного водопостачання належать встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення (крім тарифів на ці послуги, які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг).

Відповідно до п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно ч.ч. 1, 12, 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» тимчасові контрольні комісії ради тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії подають звіти і пропозиції на розгляд ради.

Рішення про створення тимчасової контрольної комісії ради, її назву та завдання, персональний склад комісії та її голову вважається прийнятим, якщо за це проголосувало не менше однієї третини депутатів від загального складу ради.

Засідання тимчасових контрольних комісій ради проводяться, як правило, закриті. Депутати, які входять до складу тимчасової контрольної комісії, та залучені комісією для участі в її роботі спеціалісти, експерти, інші особи не повинні розголошувати інформацію, яка стала їм відома у зв`язку з її роботою.

Повноваження тимчасової контрольної комісії ради припиняються з моменту прийняття радою остаточного рішення щодо результатів роботи цієї комісії, а також у разі припинення повноважень ради, яка створила цю комісію.

Згідно Регламенту Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області VІІ скликання порядок денний чергової сесії селищної ради включає два розділи: перший - питання, які повністю підготовлені для включення до розкладу пленарних засідань селищної ради; другий - питання, підготовку і доопрацювання яких селищна рада доручає здійснити комісіям селищної ради та відповідним органам.

До першого розділу порядку денного сесії керівництвом селищної ради за погодженням з депутатами включаються лише ті питання, документи щодо яких підготовлені згідно з вимогами цього Регламенту.

Відповідні комісії селищної ради подають керівництву селищної ради свої висновки щодо готовності закріплених за ними для підготовки і доопрацювання питань і пропозиції про включення їх до того чи іншого розділу порядку денного сесії (ст. 2.4.1).

Проект порядку денного сесії селищної ради готується виконкомом селищної ради і надсилається депутатам не пізніш як за 10 днів до відкриття чергової сесії.

На засідання виконкому з питання проекту порядку денного сесії можуть запрошуватися представники відповідних депутатських комісій.

До проекту порядку денного чергової сесії регулярно включаються звіти органів, посадових осіб, селищна рада відповідно створює, утворює, обирає, призначає чи затверджує.

За звичайних обставин до проекту порядку денного позачергової сесії в носяться лише ті питання, розгляд яких визначено у пропозиціях про скликання позачергової сесії (ст. 2.4.2).

Проект порядку денного сесії, сформований відповідно до вимог ч. З цієї ст. обговорюється і затверджується в цілому селищною радою більшістю голосів депутатів від їх фактичної кількості.

Обговорення щодо включення будь-якого питання до порядку денного сесії проводиться за скороченої процедурою згідно із (ст. 3.4.2).

Рішення про включення питання до ще не затвердженого в цілому порядку денного сесії приймається, якщо за нього проголосувало не менш 1/3 депутатів від їх фактичної кількості, за винятками, встановленими законом. Якщо за наслідками голосування Димерської селищної ради питання до порядку денного сесії не включено, то воно вважається відхиленим. Рішення про виключення питання ще не затвердженого в цілому порядку денного приймається не менш як 2/3 голосів депутатів від їх фактичної кількості (ст. 2.4.3).

Питання затвердженого порядку денного сесії селищної ради можуть розглядати іншій ніж передбаченій в ньому послідовності, відкладатися, змінюватися чи виключатися з порядку денного за рішенням селищної ради, прийнятим після обговорення за скороченою процедурою.

При цьому заслуховується виступ ініціатора такої пропозиції з її обґрунтуванням, а також повідомленням про виконану згідно з Регламентом підготовчу роботу і ступінь підготовленості питання до розгляду, термін роздачі відповідних документів депутатам, а також заслуховується виступ з цього питання голови або представника відповідної комісії.

Рішення про розгляд питань затвердженого в цілому порядку денного в іншій послідовності чи відкладення їх розгляду приймається більшістю голосів депутатів від їх фактичної кількості (ст. 2.4.4).

Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Рішення селищної ради (крім процедурних) приймаються лише з питань, внесених до порядку денного засіданні селищної ради, за винятком випадків, встановлених цим Регламентом. У разі порушення цієї вимоги прийняте рішення є недійсним (ст. 3.1.1).

Засідання селищної ради відкривають, ведуть і закривають голова селищної ради та секретар. У випадку, передбаченому частиною восьмою статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради один з депутатів цієї ради (ст. 3.1.2).

Рішення селищної ради з будь-якого питання приймається на її пленарному засідання після його обговорення. Прийняття рішення без обговорення питання на пленарному засіданні допускається лише у випадках, зазначених у цьому Регламенті.

Винесенню питання на розгляд на пленарному засіданні передує його підготовка у відповідних комісіях селищної ради, за винятків, зазначених у Регламентів.

Голосування здійснюється депутатами особисто в залі засідань селищної ради (ст. 3.2.1).

Рішення селищної ради вважаються прийнятими, якщо після їх обговорення на пленарному засідання за них проголосувала більшість від фактичної кількості депутатів, повноваження яких визнані і не припинені достроково у встановленому законом порядку (ст. 3.2.2).

Оскільки виконавчий комітет є підзвітним та підконтрольним Димерській селищній раді, яка його утворила, всі питання віднесені до його повноважень, можуть бути розглянуті відповідним органом місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи включення до порядку денного 14-ї сесії Димерьскої селищної ради Вишгородського району Київської області 7-го скликання 16 лютого 2017 року питання №14 «Про коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер» відбулося з дотриманням процедури передбаченої Регламентом Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області VІІ скликання та вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Крім того, як вбачається з оскаржуваного рішення, ним вирішено питання про відшкодування Димерському ККП різниці між встановленим розміром тарифу на оплату послуг для населення за водопостачання та водовідведення та розміром економічно обґрунтованих фактичних витрат на їх надання за лютий 2017 року.

Тобто вирішено питання про передачу коштів з місцевого бюджету Димерської селищної ради, що відповідно до п. 27 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є виключною компетенцією селищної.

Відтак, підстав вважати, що дії Димерського селищного голови Кучерявого Л.Г. щодо включення до порядку денного 14-ї сесії Димерьскої селищної ради Вишгородського району Київської області 7-го скликання 16 лютого 2017 року питання №14 «Про коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер» є неправомірними та вчинені ним поза межею його компетенції судом не встановлено, а тому в задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Що стосується позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення 14-ї сесії Димерьскої селищної ради Вишгородського району Київської області 7-го скликання від 16 лютого 2017 року №858-14-VII «Про коригування та встановлення Димерському комбінату комунальних підприємств тарифів на послуги водопостачання та водовідведення в смт. Димер», то суд зазначає наступне.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» затверджено Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

Цей Порядок визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.

Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

Згідно п.п. 3, 5, 12, 14 п. 3 Порядку зміна тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - перегляд уповноваженим органом тарифів і їх структури або коригування тарифів

коригування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - це перерахунок тарифів у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, що не залежать від ліцензіата.

Структура тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - це складові економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із провадженням у планованому періоді певного виду ліцензованої діяльності, які групуються за статтями, визначеними уповноваженими органами відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, що затверджені Мінфіном, та складові планованого прибутку, на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи, а також витрати на відшкодування втрат

Тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення - вартість одиниці (1 куб. метра) централізованого водопостачання чи централізованого водовідведення відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку.

Відповідно до п. 4 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення здійснюється з урахуванням витрат за кожним видом ліцензованої діяльності, облік яких ведеться ліцензіатом окремо.

Згідно п. 7 Порядку з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із наданням послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, перегляд тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення та їх структури здійснюється уповноваженим органом щороку за заявою ліцензіата.

У разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, з причин, що не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів (обов`язкових платежів), мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму, орендної плати та амортизації, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, зміни обсягу фінансових витрат, складової частини планованого прибутку, у тому числі внаслідок зміни курсу валют за наявності у ліцензіата кредитних зобов`язань перед міжнародними фінансовими організаціями, може проводитися коригування тарифів.

Механізм коригування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення застосовується уповноваженим органом виключно протягом строку дії тарифів.

У разі коригування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення кількісні показники, враховані у структурі діючих тарифів, не переглядаються.

Якщо протягом строку дії тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення обсяг витрат, пов`язаних із провадженням господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, не змінився, то відповідні тарифи застосовуються ліцензіатом на підставі рішення уповноваженого органу, яким встановлено такі тарифи на новий строк.

Як передбачено п.п. 32-38 Поряду розгляд розрахунків тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення, поданих ліцензіатом, здійснюється уповноваженим органом протягом одного календарного місяця з дня отримання відповідної заяви у порядку, встановленому Мінрегіоном.

Рішення про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення оприлюднюється уповноваженим органом у засобах масової інформації та/або на офіційному веб-сайті уповноваженого органу невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дати його прийняття.

Розрахунок втрат ліцензіатів, які виникли протягом періоду розгляду розрахунків тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення, їх встановлення та оприлюднення уповноваженим органом (далі - втрати ліцензіатів), здійснюється ліцензіатом.

Розмір втрат ліцензіатів визначається виходячи з витрат ліцензіата на надання відповідного обсягу послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення протягом періоду, який починається з дати подання ліцензіатом до уповноваженого органу заяви про встановлення тарифів до дати введення в дію тарифів, включаючи період розгляду розрахунків тарифів, їх встановлення та оприлюднення.

Витрати, виходячи з яких визначаються втрати ліцензіатів, розраховуються згідно з вимогами цього Порядку за окремими складовими тарифів, вартість яких змінюється на загальнодержавному рівні (мінімальна заробітна плата, прожитковий мінімум, податки, збори, обов`язкові платежі, ціни/тарифи на паливно-енергетичні ресурси, а також інші складові, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом).

Розрахунок розміру втрат ліцензіатів подається на погодження уповноваженому органові протягом десяти календарних днів з дати введення в дію тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

Уповноважений орган погоджує зазначений розрахунок протягом одного календарного місяця.

Уповноважений орган може відмовити у погодженні розміру втрат ліцензіату лише у разі їх необґрунтованості, здійснення розрахунку на основі недостовірних даних або подання такого розрахунку на погодження з порушенням строку, зазначеного в абзаці першому цього пункту.

Втрати ліцензіатів включаються до складу тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення під час наступного (чергового) їх перегляду уповноваженим органом, крім випадку, коли відшкодування таких втрат здійснюється за рахунок відповідного місцевого бюджету.

У разі коли відшкодування втрат ліцензіатів здійснюється за рахунок місцевого бюджету, ліцензіат під час наступного (чергового) звернення до уповноваженого органу за встановленням тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення подає разом з розрахунками, підтвердними матеріалами і документами копію рішення уповноваженого органу, яким передбачено відповідні видатки у місцевому бюджеті, та зазначає про це у заяві про встановлення тарифів.

У разі включення втрат ліцензіатів до складу тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення уповноважений орган встановлює тарифи з урахуванням втрат ліцензіатів, визначаючи при цьому період їх дії, а також тарифи, які повинні застосовуватися після закінчення періоду відшкодування втрат ліцензіатів.

Інформація про розмір втрат ліцензіатів у разі включення їх до складу тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення відображається у структурі таких тарифів.

Згідно п. 2.1-2.3 Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку,будівництва та житлово-комунального господарства України №390 від 30 липня 2012 року, суб`єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами.

Суб`єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація:

загальний розмір тарифу та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);

обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо);

інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб`єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади.

Відповідно до п.п. 2.6-2.8 сказаного Порядку способи доведення до відома споживачів інформації не обмежуються тими, що передбачені цим Порядком.

Інформація повинна бути повною, змістовною та достовірною.

У процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду суб`єктом господарювання.

Зауваження і пропозицій, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду суб`єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб`єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення.

Як передбачено п.п. 2.15 та 2.16 Порядку процедура доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вважається такою, що відбулася, незалежно від надходження до суб`єкта господарювання/органу, уповноваженому встановлювати тарифи протягом встановленого строку зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Спори щодо доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад вирішується відповідно до чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи підставою для звернення КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» до Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області із листом про необхідність коригування тарифів на водопостачання та водовідведення стало значне зростання собівартості послуг, а саме цін на електроенергію, паливно-мастильні матеріали, запасні частини та інші комплектуючі та підвищення розміру мінімальної заробітної плати.

До вказаного листа КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» долучено економічно обґрунтовані розрахунки тарифів на водопостачання та водовідведення, в яких зазначена виробнича собівартість на прямі матеріальні витрати (електроенергія, витрати на придбання води в інших підприємств, витрати на реагенти, матеріали, запасні частини та інші матеріальні ресурси, прямі витрати на оплату праці); інші прямі витрати (відрахування на соціальні заходи, амортизаційні відрахування, підкачка води сторонніми організаціями, інші); загальновиробничі витрати (витрати на оплату праці, відрахування на соціальні заходи, амортизаційні відрахування, інші); адміністративні витрати (витрати на оплату праці, відрахування на соціальні заходи, амортизаційні відрахування, інші витрати); витрати на збут (витрати на оплату праці, відрахування на соціальні заходи, амортизаційні відрахування, інші витрати); інші операційні витрати, фінансові витрати.

Повна собівартість послуги з водопостачання склала 10,3763 грн. за м3, а з послуги з водовідведення 10,80 грн. за м3.

Рентабельність тарифів для населення становить 5%, для бюджетних організацій 12%, для інших підприємств 30%.

31 грудня 2016 року в Вишгородській районній газеті «Слово» розміщено повідомлення КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» про подання на розгляд сесії Димерської селищної ради Вишгородського району Київської області планових розрахунків зміни економічно обґрунтованих тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, в якому зазначено, що з часу попереднього затвердження тарифів в 2014 році значно зросла собівартість продукції, а саме: на 37% підвищилися витрати на електроенергію; на 70% на паливно-мастильні матеріали, запасні частини та інші комплектуючі вироби; на 262,5% збільшився розмір мінімальної заробітної плати.

В цьому зв`язку КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» пропонував встановити наступні тариф на послуги з водопостачання та водовідведення:

для населення в розмірі:

централізоване водопостачання - 14,08 грн. м 3 без ПДВ;

централізоване водовідведення - 16,21 грн. м 3 без ПДВ;

для бюджетних організації в розмірі:

централізоване водопостачання - 15,05 грн. м 3 без ПДВ;

централізоване водовідведення - 17,29 грн. м 3 без ПДВ;

для інших підприємств в розмірі:

централізоване водопостачання - 20,12 грн. м 3 без ПДВ;

централізоване водовідведення - 23,15 грн. м 3 без ПДВ.

для населення в розмірі:

централізоване водопостачання - 16,90 грн. м 3 з ПДВ;

централізоване водовідведення - 19,45 грн. м 3 з ПДВ;

для бюджетних організації в розмірі:

централізоване водопостачання - 18,03 грн. м 3 з ПДВ;

централізоване водовідведення - 20,75 грн. м 3 з ПДВ;

для інших підприємств в розмірі:

централізоване водопостачання - 24,14 грн. м 3 з ПДВ;

централізоване водовідведення - 27,78 грн. м 3 з ПДВ.

Згідно економічного обґрунтування структури тарифу на водопостачання та водовідведення Димерського ККП, складеного економістом підприємства ОСОБА_9 затвердженого 08 травня 2018 року начальником КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» Бабинцем І.О. вбачається, що розрахунок проводився на підставі даних бухгалтерського обліку фактичних витрат на ведення господарської діяльності підприємства за 12 місяців 2016 року з прогнозуванням на 2017 рік, а саме: журнал-ордер № 5, обороти по рахунках - 203(паливно-мастильні матеріали), 201 (матеріали), 222(малоцінні швидкозношувані предмети), 207(запчастини), 661 (заробітна плата), 651 (єдиний соціальний внесок), 631 (розрахунки з кредиторами), 131 (амортизаційні відрахування).

Згідно штатного розкладу Димерського ККП на дільниці водопостачання - 10 штатних одиниць: майстер, слюсар АВР IV розряду - 4 одиниці, обхідник водопровідних мереж, електрозварювальних V розряду, електромонтер V розряду, машиніст екскаватору V розряду та водій а/м ГАЗ-53 НЖ, а також, в разі виробничої необхідності, залучаються працівники та техніка інших дільниць з відповідним нарахуванням заробітної плати.

Для забезпечення виробничого та технологічного процесу, на дільниці обліковуються основні засоби, на які проводиться щомісячне нарахування амортизації (будівля над свердловиною, будівлі по ремонту водопроводу, п`ять артезіанських свердловин, водопровідні мережі, екскаватор колісний ЕО-2201 «Евент-01», автомобіль ГАЗ-53 НЖ, автомобіль ГАЗ бортовий (газель), зварювальний апарат, станція «Каскад», насоси свердловинні ЕЦВ, шафи керування.

Прямі матеріальні витрати склали 504238,63 гри., з них: електроенергія - 285635,50 грн., витрати на реагенти - 833,33 грн. матеріали, запасні частини та інші матеріальні ресурси (ремонти) - 217770,00 грн., прямі витрати на оплату праці склали 492000,00 грн., інші прямі витрати склали 199440,00 гри., загальновиробничі витрати склали 124672,80 гри., адміністративні витрати склали 127215,03 гри., витрати на збут склали 67040,9 грн.: інші операційні витрати склали 1750,00 грн..

Загалом виробнича собівартість склала 1320351,63 грн. Повна собівартість послуги з водопостачання склала 1516357,60 грн. Планований обсяг реалізації послуг з водопостачання для населення та організацій всіх форм власності на 2017 року склав 116000 м куб. Собівартість 1 м куб водопостачання становить: 1516357,60 грн. / 116000 м куб = 13,07 грн.

Згідно штатного розкладу Димерського ККП на дільниці водовідведення (каналізації) - 10 штатних одиниць: машиніст НУ КНС ІІ розряду - 8 одиниць та оператор полів фільтрації І розряду - 2 одиниці, а також в разі виробничої необхідності, залучаються працівники та техніка інших дільниць відповідним нарахуванням заробітної плати.

Для забезпечення виробничого та технологічного процесу, на дільниці обліковуються основні засоби, на які проводиться щомісячне нарахування амортизації (каналізаційні мережі, поля фільтрації, відстійник, каналізаційно-насосні станції, насоси СД, кран підвісний електричний, ран-балка).

Прямі матеріальні витрати склали 103782,96 грн., з них: електроенергія - 99282,96 грн., матеріали, запасні частини та інші матеріальні ресурси (ремонти) - 4500 00 грн., прямі витрати на оплату праці склали 384000,00 грн., інші прямі витрати склали 108637,44 грн., загальновиробничі витрати склали 104725,15 грн., адміністративні витрати склали 101772,03 грн., витрати на збут склали 43053,80 грн., інші операційні витрати склали 1750,00 грн.

Загалом виробнича собівартість склала 701145,55 грн., повна собівартість послуги склала 847721,38 грн., планований обсяг реалізації послуг з водовідведення для населення та організацій всіх форм власності на 2017 року склав 60000 м куб. Собівартість 1 м куб водовідведення становить: 847721,38 грн./60000 м куб = 14,13 грн.

Вказані обставини також підтверджуються показаннями допитаної в судовому засідання в якості свідка ОСОБА_12 - економіста КП «Димерський комбінат комунальних підприємств», яка показала, що готувала тарифи для подачі до Димерської селищної ради на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги». Раніше всі комунальні послуги рахувалися окремо, а цією постановою вони об`єднані. Висновок комісії з перевірки обґрунтованості тарифів на водопостачання та водовідведення в смт. Димер вважала таким, що не відповідає вимогам законодавства, оскільки така перевірка мала проводитися компетентними органами. Пояснила, що тариф на водопостачання та водовідведення не окупався та став збитковим для підприємства, коли собівартість продукту на 2016 рік за 1 м3 становить 10,65 грн., а затверджений тариф становить 9,17 грн. без ПДВ. З метою необхідності надання якісних послуг для населення підприємство було вимушене звернутися до селищної ради для коригування тарифів. Також зазначила, що частково змінилися основні складові тарифу - матеріали, заробітна плата, податки, електроенергія, тарифи після коригування збільшилися майже вдвічі. Якби коригування тарифів не відбулося, у підприємства не було б коштів на оплату за електроенергію, виплату заробітної плати та сплату податків, що призвело б до негативних наслідків. Підприємство не ставило питання про отримання прибутку, необхідно було привести собівартість продукту до належного рівня.

Відтак, суд доходить висновку, що коригування КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення відбулося у зв`язку із зміною протягом строку їх дії обсягу окремих складових, вартість яких змінилася з причин, які не залежать від ліцензіата (суб`єкта господарювання), про що КП «Димерський комбінат комунальних підприємств» подало на розгляд Димерської селищної ради відповідні економічно обґрунтовані показники витрат, які несе підприємство надаючи такі послуги.

Висновок комісії з перевірки обґрунтованості тарифів на водопостачання та водовідведення в смт. Димер не створює таких юридичних наслідків, які б могли стати підставою для визнання оскаржуваного рішення недійсним.

Встановлено, що органом місцевого самоврядування - Димерською селищною радою Вишгородського району Київської області, в межах свої повноважень, на пленарному засіданні, колегіально, самоврядно та гласно, з дотриманням передбаченої законом процедури, шляхом голосування, після заслуховування учасників засідання прийнято рішення про коригування тарифів, з метою доведення їх до фактичних витрат із відшкодуванням різниці із місцевого бюджету.

Беручи до уваги всі викладені вище обставини в їх сукупності та взаємозв`язку, в суді не доведено порушених, невизнаних або оспорюваних прав позивача, які б підлягали б захистові в цій справі.

Таким чином, жодних належних, достатніх та допустимих доказів того, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вказаних вище вимог законодавства суду не представлено, а тому в задоволенні позову слід відмовити за недоведеністю та необґрунтованістю.

На підставі викладеного та керуючись статтями 160-163 КАС України,

вирішив:

в задоволенні позову відмовити.

Повне судове рішення складено 23 жовтня 2020 року.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення, шляхом подання апеляційної скарги через Вишгородський районний суд Київської області.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 виданий 01 червня 2007 року, РНОКПП - НОМЕР_2 , проживає за адресою АДРЕСА_1 .

Відповідачі: Димерський селищний голова Кучерявий Леонід Григорович, знаходиться за адресою Київська область, Вишгородський район, смт. Димер, вул. Соборна, 19.

Димерьска селищна рада Вишгородського району Київської області, , знаходиться за адресою Київська область, Вишгородський район, смт. Димер, вул. Соборна, 19.

Треті особи: КП «Димерський комбінат комунальних підприємств», , знаходиться за адресою Київська область, Вишгородський район, смт. Димер, вул. Ярослава Мудрого, 18.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, знаходиться за адресою м. Київ, вул. Смоленська, 19.

ОСОБА_2 , РНОКПП - НОМЕР_3 , проживає за адресою АДРЕСА_2 .

ОСОБА_3 , РНОКПП - НОМЕР_4 , проживає за адресою АДРЕСА_3 .

Вишгородська районна рада Київської області, 3, знаходиться за адресою Київська область, м. Вишгород, пл. Шевченка, 1.

Вишгородська районна державна адміністрація Київської області, , знаходиться за адресою Київська область, м. Вишгород, пл. Шевченка, 1.

Суддя