Справа № 580/2385/20
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2020 року справа № 580/2385/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

позивача - ОСОБА_1 (особисто),

представника позивача - Смоляра А.О.(за ордером),

представника відповідача - Слинька М.Г. (за посадою),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до суду з позовною заявою до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (18000, м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36), в якій просить:

-визнати протиправною та скасувати відмову Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 кадастровий номер :02:020:0807, викладену в листі №25/0122/5780 від 28.01.2020 року;

-зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2020 про видачу будівельного паспорта та видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки загальною площею 0,0571га, розташованої в АДРЕСА_2 , кадастровий номер :02:020:0807, відповідно до вимог законодавства України;

-встановити судовий контроль.

Ухвалою судді від 20.07.2020 відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження.

14.09.2020 ухвалою суду продовжено підготовче провадження у справі для зібрання відповідних доказів.

Протокольною ухвалою суду 26.10.2020 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що для здійснення будівництва індивідуального житлового будинку з офісними приміщеннями на власній земельній ділянці, позивачем до відповідача 23.01.2020 було подано заяву на видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки загальною площею 0,0571 га, розташованої в АДРЕСА_2 , кадастровий номер 71 10136700:02:020:0807. Проте департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради відмовив позивачу у видачі будівельного паспорта та повернув документи, мотивуючи свою відповідь тим, що наміри забудови земельної ділянки не відповідають вимогам чинної містобудівної документації, а саме: відповідно до Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 № 2-513, земельна ділянка розташована в зоні дорожньої розмітки, де будівництво індивідуального житлового будинку не передбачено. Також в листі зазначено, що мої наміри враховані в проекті внесення змін до Генерального плану м. Черкаси (актуалізація) та питання може бути розглянуте повторно після затвердження вищезазначеного проекту. Зазначена земельна ділянка площею 0,0571 га, за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер 71 10136700:02:020:0807 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), придбана позивачем згідно договору купівлі - продажу земельної ділянки від 09.09.2019. вважає відмову відповідача щодо видачі будівельного паспорта протиправною і просить позов задовольнити повністю.

Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали повністю з підстав викладених у позові.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити повністю, надав до суду письмовий відзив на позов в якому зазначив, що позивач 23.01.2020 звернувся із заявою за №25/01-22/5780 до Департаменту щодо надання будівельного паспорту забудови земельної ділянки загальною площею 0,0571 га. яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідно до містобудівної документації, а саме Плану зонування території м. Черкаси, дана земельна ділянка потрапляє в межі зони ТР-3 - зона транспортної інфраструктури (по генеральному плану - зона дорожньої мережі), де будівництво індивідуального житлового будинку не передбачене. Отже, враховуючи невідповідність намірів забудови містобудівній документації, а саме - Плану зонування території м. Черкаси, відповідно до п. 2.4. Порядку, документи щодо видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки були поверненні на підставі та у відповідності до чинного законодавства. Крім того, відповідач зазначив, що у своїй позовній заяві позивач ставлячи питання про невідповідність містобудівної документації, не оспорює правомірності самої містобудівної документації, а саме - Генерального плану м. Черкаси та Плану зонування території міста Черкаси.

В судовому засіданні представник відповідача щодо задоволення адміністративного позову заперечував.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 на праві приватної власності належить земельна ділянка загальною площею 0,0571га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер 71 10136700:02:020:0807 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) з розташованим на ній житловим будинком з господарськими спорудами (договір купівлі-продажу зареєстрований за № 7307 від 09.09.2019 посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Фіщук С.О. та договір купівлі-продажу зареєстрований за № 7304 від 09.09.2019 посвідчений приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Фіщук С.О. ).

ОСОБА_1 23.01.2020 звернулась з письмовою заявою до управління надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської ради про видачу будівельного паспорту (внесення змін до будівельного паспорта) забудови земельної ділянки площею 0,0571 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Листом від 28.01.2020 року № 25/0122/5780 Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради відмовив позивачу у видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки через невідповідність намірам забудови Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 №2-513, зокрема, земельна ділянка розташована в зоні дорожньої мережі, де будівництво індивідуального житлового будинку не передбачено.

Вирішуючи спір по суті суд враховує, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності" №3038-VІ від 17.02.2011 встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. (далі - Закон №3038).

Частиною 1 ст. 27 Закону №3038 визначено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт). Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки. Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Згідно частин 2, 3, 4 статті 27 Закону №3038 проектування на підставі будівельного паспорта здійснюється без отримання містобудівних умов та обмежень. Для об`єктів, зазначених у частині першій цієї статті, розроблення проекту будівництва здійснюється виключно за бажанням замовника. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05.07.2011, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.07.2011 за №902/19640, затверджений Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. (далі - Порядок №103).

Пунктом 2.1 Порядку №103 визначено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

проект будівництва (за наявності);

засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.4 Порядку №103 визначено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Судом встановлено, що рішенням Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014 затверджено План зонування території міста Черкаси. Відповідач стверджує, що згідно Плану зонування земельна ділянка по вулГрибна 94/1 м. Черкаси, кадастровий номер :02:020:0807, належить до зони ТР-3 - зона транспортної інфраструктури.

Таким чином, цільове призначення забудови земельної ділянки з кадастровим номером :02:020:0807, а саме для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель у споруд (присадибна ділянка), не відповідає вимогам Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014.

За вказаних обставин у відповідача були наявні підстави повернути пакет документів на підставі пункту 2.4 Порядку №103.

Разом з цим, суд зазначає, що згідно ч. 3 ст. 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Частиною 1 ст. 41 Конституції України визначено, що кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Частиною 2 ст. 24 Закону №3038 визначено, що забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером номер :02:020:0807 загальною площею 0,0571 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 - для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, при цьому відсутні будь-які обмеження у використанні даної земельної ділянки, не встановлені сервітути, на ній розташований житловий будинок з господарськими спорудами, що узгоджується з технічним паспортом.

Крім того, відповідно до рішення Черкаської міської ради від 24.01.2019 № 2-3788 земельна ділянка за кадастровим номером номер :02:020:0807 загальною площею 0,0571 га, за адресою: АДРЕСА_2 передана у власність гр. ОСОБА_2 без будь - яких обмежень, що зазначено у договорі купівлі-продажу зареєстрованому за № 7307 від 09.09.2019 посвідченому приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Фіщук С.О.

У пункті 70 рішення Європейського суду з прав людини від 20.10.2011 "Справа "Рисовський проти України" суд підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП], заява N 33202/96, п. 120, ECHR 2000-I, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП], заява N 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови", заява N 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі", заява N 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії", заява N 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії", заява N 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини", п. 128, та "Беєлер проти Італії", п. 119).

Земельна ділянка у приватну власність була передана рішенням Черкаської міської ради від 24.01.2019 № 2-3788 після затвердження Плану зонування території м. Черкаси рішенням Черкаської міської ради №2-513 від 04.12.2014, тому відмова у наданні позивачу будівельного паспорту вказує на непослідовність дій відповідача та не сприяє юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси позивача.

Оскільки відповідач відмовляючи позивачу у видачі будівельного паспорті діяв відповідно до Порядку №103, а не Конституції та Закону №3038, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у видачі позивачу будівельного паспорта.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради у видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 кадастровий номер :02:020:0807, викладену в листі №25/0122/5780 від 28.01.2020 року.

Зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2020 про видачу будівельного паспорта та видати будівельний паспорт забудови земельної ділянки загальною площею 0,0571га, розташованої в АДРЕСА_2 , кадастровий номер :02:020:0807, відповідно до вимог законодавства України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 03.11.2020