Справа № 260/3218/20
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

03 листопада 2020 року м. Ужгород№ 260/3218/20
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявю Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області до КНП "Мукачівська центральна районна лікарня" про стягнення збитків на суму 87128,44 грн., -

В С Т А Н О В И В :

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області (88018, Закарпатська область, м.Ужгород, вул.Перемоги, 92Б, ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до КНП "Мукачівська центральна районна лікарня" (89600, Закарпатська область, м.Мукачево, вул.Пирогова Миколи, буд.8-13, ), в якій просить: стягнути з відповідача на користь позивача суму завданих збитків у розмірі 87128,44 грн., із зарахуванням їх на р/р НОМЕР_1 Електронне адміністрування, МФО 899998.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що в порядку п.6 ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 № 1105 - XIV, на підставі наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області від 12.09.2019 № 64 та на виконання заходів по усуненню порушень і недоліків, виявлених Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, працівниками відділу перевірки обґрунтованості видачі листків непрацездатності 13.09.2019 була проведена позапланова перевірка обґрунтованості видачі та правильність оформлення листків непрацездатності застрахованим особам які поступили на лікування у КНП «Мукачівська центральна районна лікарня» (далі КНП «Мукачівська ЦРЛ») в стані алкогольного сп`яніння. За результатами проведеної перевірки, позивачем було встановлено, що загальна сума матеріальної шкоди, завданої діями лікарів КНП «Мукачівська ЦРЛ» Фонду соціального страхування України становить 87 128,44 грн., і вказана сума збитків відповідачем по справ в добровільному порядку погашена не була.

Зважаючи на вищевикладені обставини, позивач звернувся до суду із позовною заявою згідно якої просив суд стягнути вказану суму матеріальної шкоди в примусовому порядку.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлявся судом про дату, час та місце судового розгляду, однак скористався наданим йому правом ст. 194 КАС України та надіслав на адресу суду письмову заяву, згідно якої просив суд розгляд справи проводити за відсутності уповноважденого представника позивача.

Представник відповідача будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце судового розгляду даної справи в судове засідання не з`явився, однак надіслав на адресу суду письмовий відзив, згідно якого проти задоволення даного адміністративного позову заперечив з підстав викладених у такому, при цьому додатково пояснивши, що відповідальність у вигляді відшкодування збитків та інших способів відшкодування майнової шкоди, у тому числі стягнення збитків, заявлених позивачем, настає за наявності таких умов як неправомірна поведінка особи, негативний результат такої поведінки (факт і розмір завданих збитків), причинний зв`язок між неправомірною поведінкою та негативним наслідком. На позивача покладений обов`язок доведення факту невиконання або неналежного виконання зобов`язання, прямого причинного зв`язку між порушенням зобов`язання і завданими збитками та їх розмір, однак жодних доказів на вищезазначені обставини позивачем ні під час проведення перевірки, ні в ході судового розгляду не надано, а отже позовні вимоги позивача є необґрунтованими, та такими, що задоволенню не підлягають, оскільки ґрунтуються лише на припущеннях позивача.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 229 КАС України передбачено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами докази, заслухавши представників сторін, всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом в ході судового розгляду та вбачається із матеріалів даної справи, в порядку п.6 ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 № 1105 - XIV, на підставі наказу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області від 12.09.2019 № 64 та на виконання заходів по усуненню порушень і недоліків, виявлених Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, працівниками відділу перевірки обґрунтованості видачі листків непрацездатності 13.09.2019 була проведена позапланова перевірка обґрунтованості видачі та правильність оформлення листків непрацездатності застрахованим особам які поступили на лікування у КНП «Мукачівська центральна районна лікарня» (далі КНП «Мукачівська ЦРЛ») в стані алкогольного сп`яніння. У результаті проведеної перевірки встановлено: 1.при видачі листків непрацездатності №739981 з 21.06.2018 по 01.07.2018 та №739853 з 02.07.2018 по 16.07.2018 лікарями КНП «Мукачівська ЦРЛ», порушені вимоги п.4.2. «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136- ос/1406 (далі - Інструкція). Відповідно до п.4.2. Інструкції: «У разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з ним, робиться позначка про таке сп`яніння». Листки непрацездатності №739981 з 21.06.2018 по 01.07.2018 та №739853 з 02.07.2018 по 16.07.2018, видані працівниці ТОВ «Джейбіл Сьоркіт Юкрейн ЛМД» ОСОБА_1 з порушенням п.4.2. Інструкції, а саме: в медичній документації (МКХС) №8730 зазначено дані алкотесту 0,22 %о , в бланку листка непрацездатності відсутня позначка про алкогольне сп`яніння. Необґрунтована видача листків непрацездатності №739981 з 21.06.2018 по 01.07.2018 та№739853 з 02.07.2018 по 16.07.2018. По даним листкам непрацездатності за період тимчасової непрацездатності з 21.06.2018 по 16.07.2018 за рахунок коштів Фонду було профінансовано 5484,36 грн. Дії лікарів КНП «Мукачівська ЦРЛ» завдали Фонду соціального страхування України матеріальної шкоди, в розмірі виплаченого відшкодування і становлять 5484,36 грн. 2.при видачі листків непрацездатності № 605098 з 10.08.2017 по 23.08.2017 та № НОМЕР_2 з 24.08.2017 по 15.09.2017 лікарями КНП «Мукачівська ЦРЛ», порушені вимоги п.4.2. «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136- ос/1406 (далі - Інструкція). Відповідно до п.4.2. Інструкції: «У разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з ним. робиться позначка про таке сп`яніння». Листки непрацездатності № 605098 з 10.08.2017 по 23.08.2017, та №605407 з 24.08.2017 по 15.09.2017, видані працівниці ФОП « ОСОБА_2 » ОСОБА_3 з порушенням п.4.2. Інструкції, а саме: в медичній документації (МКХС) №12027 зазначено дані алкотесту -1,8 %о , в бланку листка непрацездатності відсутня позначка про алкогольне сп`яніння. Необґрунтована видача листків непрацездатності №605098 з 10.08.2017 по 23.08.2017 та № 605407 з 24.08.2017 по 15.09.2017. По даним листкам непрацездатності за період тимчасової непрацездатності з 10.08.2017 по 15.09.2017 за рахунок коштів Фонду було профінансовано 3393,92 грн. Дії лікарів КНП «Мукачівська ЦРЛ» завдали Фонду соціального страхування України матеріальної шкоди, в розмірі виплаченого відшкодування і становлять 3393,92 грн.3. при видачі листків непрацездатності №739690 з 01.06.2018 по 20.06.2018, №739580 з 21.06.2018 по 19.07.2018, №657937 з 20.07.2018 по 23.08.2018 та №824402 з 24.08.2018 по 10.09.2018 лікарями КНП «Мукачівська ЦРЛ», порушені вимоги п.4.2. «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136- ос/1406 (далі - Інструкція). Відповідно до п.4.2. Інструкції: «У разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з тім, робиться позначка про таке сп`яніння». Листки непрацездатності №739690 з 01.06.2018 по 20.06.2018, №739580 з 21.06.2018 по 19.07.2018, №657937 з 20.07.2018 по 23.08.2018 та №824402 з 24.08.2018 по 10.09.2018, видані працівнику ТЦЕМД ОСОБА_4 з порушенням п.4.2. Інструкції, а саме: в медичній документації (МКХС) №7694 зазначено дані алкотесту -0,64 %о , в бланку листка непрацездатності відсутня позначка про алкогольне сп`яніння. Необґрунтована видача листків непрацездатності №739690 з 01.06.2018 по 20.06.2018, №739580 з 21.06.2018 по 19.07.2018, №657937 з 20.07.2018 по 23.08.2018 та №824402 з 24.08.2018 по 10.09.2018. По даним листкам непрацездатності за період тимчасової непрацездатності з 01.06.2018 по 10.09.2018 за рахунок коштів Фонду було профінансовано 12712,82 грн. Дії лікарів КНП «Мукачівська ЦРЛ» завдали Фонду соціального страхування України матеріальної шкоди, в розмірі виплаченого відшкодування і становлять 12712,82 грн.4.при видачі листків непрацездатності №763728 з 01.04.2018 по 11.04.2018, №763433 з 12.04.2018 по 30.04.2018, №762248 з 01.05.2018 по 04.06.2018 та №739081 з 05.06.2018 по 02.07.2018 лікарями КНП «Мукачівська ЦРЛ», порушені вимоги п.4.2. «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136-ос/1406 (далі - Інструкція). Відповідно до п.4.2. Інструкції: «У разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з ним, робиться позначка про таке сп`яніння». Листки непрацездатності №763728 з 01.04.2018 по 11.04.2018, №763433 з 12.04.2018 по 30.04.2018, №762248 з 01.05.2018 по 04.06.2018 та №739081 з 05.06.2018 по 02.07.2018, видані працівниці ВП НБУБП «Мукачівський аграрний коледж» ОСОБА_5 з порушенням п.4.2. Інструкції, а саме: в медичній документації (МКХС) №4596 зазначено дані алкотесту -0,47 %о , в бланку листка непрацездатності відсутня позначка про алкогольне сп`яніння. Необґрунтована видача листків непрацездатності №763728 з 01.04.2018 по 1 1.04.2018, №763433 з 12.04.2018 по 30.04.2018, №762248 з 01.05.2018 по 04.06.2018 та №739081 з 05.06.2018 по 02.07.2018. По даним листкам непрацездатності за період тимчасової непрацездатності з 01.04.2018 по 02.07.2018 за рахунок коштів Фонду було профінансовано 9775,40 грн. Дії лікарів КНП «Мукачівська ЦРЛ» завдали Фонду соціального страхування України матеріальної шкоди, в розмірі виплаченого відшкодування і становлять 9775,40 грн. 4.при видачі листків непрацездатності № 809384 з 30.05.2017 по 22.06.2017 та № НОМЕР_3 з 23.06.2017 по 29.06.2017 лікарями КНП «Мукачівська ЦРЛ», порушені вимоги п.4.2. «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136- ос/1406 (далі - Інструкція). Відповідно до п.4.2. Інструкції: «У разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з ним, робиться позначка про таке сп`яніння». Листки непрацездатності № 809384 з 30.05.2017 по 22.06.2017, № 817521 з 23.06.2017 по 29.06.2017 видані працівниці Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської РДА ОСОБА_6 з порушенням п.4.2. Інструкції, а саме: в медичній документації (МКХС) № 8339 зазначено дані алкотесту -0,4 % , в бланку листка непрацездатності відсутня позначка про алкогольне сп`яніння. Необґрунтована видача листків непрацездатності № 809384 з 30.05.2017 по22.06..2017 та № 817521 з 23.06.2017 по 29.06.2017. По даним листкам непрацездатності за період тимчасової непрацездатності з 30.05.2017 по 29.06.2017 за рахунок коштів Фонду було профінансовано 1877,20 грн. Дії лікарів КНП «Мукачівська ЦРЛ» завдали Фонду соціального страхування України матеріальної шкоди, в розмірі виплаченого відшкодування і становлять 1877,20 грн. 6.при видачі листків непрацездатності №809225 з 10.06.2017 по 22.06.2017 лікарем КНП «Мукачівська ЦРЛ», порушені вимоги п.4.2. «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136-ос/1406 (далі - Інструкція). Відповідно до п.4.2. Інструкції: «У разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з ним, робиться позначка про таке сп 'яніння». Листок непрацездатності № 809225 з 10.06.2017 по 22.06.2017 виданий працівниці ДНЗ «Мукачівський центр професійно-технічної освіти» ОСОБА_7 з порушенням п.4.2. Інструкції, а саме: в медичній документації (МКХС) № 8947 зазначено дані алкотесту -0,57 %о , в бланку листка непрацездатності відсутня позначка про алкогольне сп`яніння. Необґрунтована видача листка непрацездатності № 809225 з 10.06.2017 по 22.06.2017. По даному листку непрацездатності за період тимчасової непрацездатності з 10.06.2017 по 22.06.2017 за рахунок коштів Фонду було профінансовано 894,56 грн. Дії лікаря КНП «Мукачівська ЦРЛ» завдали Фонду соціального страхування України матеріальної шкоди, в розмірі виплаченого відшкодування і становлять 894,56 грн. 7.при видачі листків непрацездатності №688895 з 03.02.2018 по 19.02.2018, №689266 з 20.02.2018 по 12.03.2018 та №774741 з 13.03.2018 по лікарями КНП «Мукачівська ЦРЛ», порушені вимоги п.4.2. «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних .захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136-ос/1406 (далі - Інструкція). Відповідно до п.4.2. Інструкції: «У разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з ним, робиться позначка про таке сп`яніння». Листки непрацездатності №688895 з 03.02.2018 по 19.02.2018, №689266 з 20.02.2018 по 12.03.2018 та №774741 з 13.03.2018 по 06.04.2018, видані працівнику ТзОВ «Транс Карпати М» ОСОБА_8 з порушенням п.4.2. Інструкції, а саме: в медичній документації (МКСХ) №1673 зазначено дані алкотесту -1,45 %о , в бланку листка непрацездатності відсутня позначка про алкогольне сп`яніння. Необґрунтована видача листків непрацездатності № 688895 з 03.02.2018 по 19.02.2018, №689266 з 20.02.2018 по 12.03.2018 та №774741 з 13.03.2018 по 06.04.2018. По даним листкам непрацездатності за період тимчасової непрацездатності з 03.02.2018 по 06.04.2018 за рахунок коштів Фонду було профінансовано 6574,30 грн.Дії лікарів КНП «Мукачівська ЦРЛ» завдали Фонду соціального страхування України матеріальної шкоди, в розмірі виплаченого відшкодування і становлять 6574,30 грн. 8. при видачі листків непрацездатності №67031 1 з 16.08.2018 по 29.10.2018 та №665228 з 21.11.2018 по 12.12.2018 лікарями КНП «Мукачівська ЦРЛ», порушені вимоги п.4.2. «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 року №532/274/136- ос/1406 (далі - Інструкція). Відповідно до гі.4.2. Інструкції: «У разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з ним, робиться позначка про таке сп`яніння». Відповідно до п.1. підпункту 1.3 Положення про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженого наказом МОЗ України від 9 квітня 2008 року № 189 - «Випадок тимчасової непрацездатності - тимчасова непрацездатність, яка триває безперервно від початку визначеного захворювання, травми тощо, підтверджується видачею листка непрацездатності з можливим продовженням лікування в одному або декількох закладах охорони здоров`я до відновлення працездатності, що підтверджується закриттям листка непрацездатності «стати до роботи». Листки непрацездатності №67031 1 з 16.08.2018 по 29.10.2018 та №665228 з 21.11.2018 по 12.12.2018, видані працівнику СТОВ «Агро Лучки» ОСОБА_9 з порушенням п.4.2. Інструкції, а саме: в медичній документації (МКХС) №11444 зазначено дані алкотесту -1,36 %о , в бланку листка непрацездатності відсутня позначка про алкогольне сп`яніння. Необґрунтована видача листків непрацездатності № 670311 з 16.08.2018 по 29.10.2018, №662507 з 30.10.2018 по 26.11.2018 ( АЗПСМ с.Жнятино Мукачівського району) та № 665228 з 21.11.2018 по 12.12.2018. По даним листкам непрацездатності за період тимчасової непрацездатності з 16.08.2018 по 12.12.2018 за рахунок коштів Фонду було профінансовано 46 415,88 грн. Дії лікарів КНП «Мукачівська ЦРЛ» завдали Фонду соціального страхування України матеріальної шкоди, в розмірі виплаченого відшкодування і становлять 46 415,88 грн.

Загальна сума матеріальної шкоди, завданої діями лікарів КНП «Мукачівська ЦРЛ» Фонду соціального страхування України становить 87 128,44 грн., які в добровільному порядку не відшкодовані, у зв`язку із чим, позивач звернувся до суду щодо стягнення вказаної суми в примусовому порядку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи предметом спору у даній справі є вимога позивача про відшкодування збитків на 87128,44 гри. як надмірно сплачені позивач на підставі листків непрацездатності.

Звертаючись з даним позовом позивач вказував, що ним здійснено позапланову перевірку обґрунтованості видачі та правильності оформлення листків непрацездатності застрахованим особам в КНП «Мукачівська ЦРЛ». В результаті перевірки було встановлено, що ряд листків непрацездатності відповідачем були видані без позначки про стан сп`яніння, що підтверджується довідкою про результати позапланової перевірки обґрунтованості видачі та правильності оформлення листків непрацездатності застрахованим особам в КІІІІ «Мукачівська ЦРЛ» від 13.09.2019 року. В даній довідці вказано, що перевірка проводилася за період із 01.01.2017 по 31.03.2019 року. В результаті ревізії виявлено помилки наступних листках непрацездатності: №809384 виданого з 30.05.2017 по 22.06.201 7 року на ім`я 1 ОСОБА_10 , працівниці Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської РДД; №809225 виданого 10.06.2017 по 22.06.2017 року на ім`я ОСОБА_7 , працівниці ДНЗ «Мукачівський центр професійно-технічної освіти»;№605098 виданого з 10.08.2017 по 23.08.2017 року на ім`я ОСОБА_3 , працівниці ФОП ОСОБА_2 ; № НОМЕР_4 виданого з 03.02.2018 по 19.02.2018 року на ім`я ОСОБА_8 працівник ТзВО «Транс Карпати М»; №670311 виданого з 16.08.2018 по 27.10.2018 року на ім`я ОСОБА_9 працівник СТОВ «Агро Лучки»; №763728 виданого з 01.04.2018 по 11.04.2018 року на ім`я ОСОБА_5 працівниці ВП ЬІУБІІУ «Мукачівський аграрний коледж»; №739690 виданого з 01.06.2018 по 20.08.2018 року на ім`я ОСОБА_4 працівнику ТЦЕМД; №739981 виданого з 21.06.2018 по 01.07.2018 року на ім`я ОСОБА_1 працівниці 'ГОВ «Джейбіл Юкрейн ЛМД». В позовній заяві про стягнення збитків на загальну суму 87128, 44 грн. позивач посилається на наступні листки непрацездатності: №739981 виданого з 21.06.2018 по 01.07.2018 року та № 739853 з 02.07.2018 по 16.07.2018 року на ім`я ОСОБА_1 працівниці ТОВ «Джейбіл Юкрейн ЛМД», на підставі яких відшкодовано працівнику 5484,36 грн. №605098 виданого з 10.08.2017 по 23.08.2017 року та №605407 з по 15.09.2017 на ім`я ОСОБА_3 , працівниці ФОП ОСОБА_2 на підставі яких відшкодовано працівнику 3393,92 грн; №739690 виданого з 01.06.2018 по 20.08.2018 року та №739580 з по 19.07.2018 та №657937 з 20.07.2018 по 23.08.2018 та №824402 з 24.08.2018 по 10.09.2018 року на ім`я ОСОБА_4 працівнику ТЦЕМД на підставі яких відшкодовано працівнику 12712, 82 грн; №763728 виданого з 01.04.2018 по 11.04.2018 року, та №763433 з 12.04.2018 по 30.04.2018 та №762248 з 01.05.2018 по 04.06.2018 та №739081 з 05.06.2018 по 02.07.2018 на ім`я ОСОБА_5 працівниці ВИ НУ БИ У «Мукачівський аграрний коледж» на підставі яких відшкодовано працівнику 9775, 40 грн.; №809384 виданого з 30.05.2017 по 22.06.2017 року, та №817521 з по 29.06.2017 року на ім`я ОСОБА_6 , працівниці Управління освіти, молоді та спорту Мукачівської РДА на підставі яких відшкодовано працівнику 1877, 20 грн.; №809225 виданого 10.06.2017 по 22.06.2017 року на ім`я ОСОБА_7 , працівниці ДНЗ «Мукачівський центр професійно-технічної освіти» на підставі яких відшкодовано працівнику 894, 56 грн.; № НОМЕР_4 виданого з 03.02.2018 по 19.02.2018 року та №689266 з по 12.03.2018 га №774741 з 13.03.2018 по 06.04.2018 року на ім`я ОСОБА_8 працівник ТзВО «Транс Карпати М» на підставі яких відшкодовано працівнику 6574, 30 грн.; №670311 виданого з 16.08.2018 по 29.10.2018 року та №662507 з 30.10.2018 по 26.11.2018 та №665228 з 21.11.2018 по 12.12.2018 на ім`я ОСОБА_9 працівник СТОВ «Агро Лучки» на підставі яких відшкодовано працівнику 46415, 88 грн.

В позовній заяві позивач посилається на листки непрацездатності які не вказані в довідці виданій в результаті проведення ревізії, але входили в об`єм документації, яка була об`єктом проведення перевірки, а саме: ЛН № 739853 з 02.07.2018 по 16.07.2018 року, №605407 з 24.08.2017 по 15.09.2017, №739580 з 21.06.2018 по 19.07.2018 га №657937 з 20.07.2018 по 23.08.2018 та №824402 з 24.08.2018 по 10.09.2018 року, №763433 з 12.04.2018 по 30.04.2018 та №762248 з 01.05.2018 по 04.06.2018 та №739081 з 05.06.2018 по 02.07.2018, №817521 з 23.06.2017 по 29.06.2017, та №689266 з 20.02.2018 по 12.03.2018 та №774741 з 13.03.2018 по 06.04.2018 року, та №662507 з 30.10.2018 по 26.11.2018 та №665228 з 21Л 1.2018 по 12.12.2018 року.

Згідно ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України "Про затвердження зразка, технічного опису листка непрацездатності та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності" від 3 листопада 2004 року N 532/274/136- ос/1406. (Далі - Інструкція 532) встановлено порядок видачі листків непрацездатності.

Відповідно до 11.4.2 інструкції 532 у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з ним, робиться позначка про таке сп`яніння.

Частиною 1 ет. 23 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що допомога по тимчасовій непрацездатності не надається у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням.

Відповідно до п. 2.10. Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом МОЗ України від 13.1 1.2001 року №455 (Далі - Інструкція 455) у разі тимчасової непрацездатності, зумовленої захворюванням або травмою, внаслідок алкогольного, токсичного сп`яніння чи дії наркотиків, що визначається ЛКК у порядку, встановленому спільним наказом МВС України, МОЗ України та Міністерства юстиції України від 24.02.95 N 114/38/15-36-18 ( z0055-95 ) "Про затвердження Інструкції про порядок направлення громадян для огляду на стан сп`яніння в заклади охорони здоров`я та проведення огляду з використанням технічних засобів" зареєстрованим Міністерством юстиції України 07.03.95 за N 55/591, видається листок непрацездатності з обов`язковою позначкою про це в ньому та в медичній карті амбулаторного чи стаціонарного хворого.

Суд звертає увагу позивача на те, що на підставі Наказу МВС №81/261/712/5 спільний наказ Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства охорони здоров`я України та Міністерства юстиції України від 24.02.95 № 114/38/15-36-18, проводився стан пацієнтів на стан сп`яніння, але останній втратив чинність.

На теперішній час діючим є Наказ МВС №1452/735 Про затвердження Інструкції про порядок виявлення у водіїв транспортних засобів ознак алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції. Встановлення стану алкогольного сп`яніння здійснюється на підставі огляду, який проводиться згідно з вимогами Інструкції з використанням спеціальних технічних засобів, показники яких після проведення тесту мають цифровий показник більше 0,2 проміле алкоголю в крові.

Відповідно до п.15. За результатами огляду на стан сп`яніння та лабораторними дослідженнями встановлюється діагноз, який вноситься до акта медичного огляду. Висновок щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (далі - висновок щодо результатів медичного огляду особи на стан сп`яніння), видається на підставі акта медичного огляду (п.16 Інстукції).

Отже, огляд пацієнта на стан сп`яніння повинен проводитися відповідно до вимог Інструкції №1452/735, та підтверджуючим документом, щодо стану сп`яніння є Акт медичного огляду та Висновок щодо результатів медичного огляду. У зв`язку з тим, що вказаним позивачем пацієнтам не видавалися зазначені підтверджуючі документи, то відповідно і відмітка на листках непрацездатності про стан сп`яніння не могла бути проставлена, так як дана вимога чітко прописана в вище описаних нормативних актах та дотримана працівниками КНП «Мукачівська ЦРЛ».

Відповідальність у вигляді відшкодування збитків та інших способів відшкодування майнової шкоди, у тому числі стягнення збитків, заявлених позивачем, настає за наявності таких умов як неправомірна поведінка особи, негативний результат такої поведінки (факт і розмір завданих збитків), причинний зв`язок між неправомірною поведінкою та негативним наслідком.

На позивача покладений обов`язок доведення факту невиконання або неналежного виконання зобов`язання, прямого причинного зв`язку між порушенням зобов`язання і завданими збитками та їх розмір.

Статтею 73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

До позовної заяви позивачем не додано доказів на підтвердження виплати зазначених сум пацієнтам на підставі листків непрацездатності. Крім того, не надано доказів порушення вимог видачі листків непрацездатності № 739853 з 02.07.2018 по 16.07.2018 року, №605407 з 24.08.2017 по 15.09.2017, №739580 з 21.06.2018 по 19.07.2018 та №657937 з 20.07.2018 по 23.08.2018 та №824402 з 24.08.2018 по 10.09.2018 року, №763433 з 12.04.2018 по 30.04.2018 та №762248 з 01.05.2018 по 04.06.2018 та №739081 з 05.06.2018 по 02.07.2018, №817521 3 23.06.2017 по 29.06.2017, та №689266 з 20.02.2018 по 12.03.2018 та №774741 з 13.03.2018 по 06.04.2018 року, та №662507 з 30.10.2018 по 26.11.2018 та №665228 з 21.11.2018 по 12.12.2018 року.

Згідно з положенням ч.5, ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, позивач має право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених під час перевірки підконтрольних установ, яка обов`язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені під час перевірки збитки. Будь які посилання на інші порушення, які не встановлені під час перевірки та не викладені у звітному акті (у даному випадку Довідка від 13.09.2019 року) не можуть бути підставою позовної заяви відповідно до вимог КАС України. Дана правова позиція позиція викладена у постанові Верховного суду України від 23.09.2014 року по справі № 3-110гс-14.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідач, в ході розгляду справи надав достатні та беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірність та обґрунтованість своїх дій, з огляду на що суд вважає, що відсутні підстави для визнання їх протиправними, відтак, у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області (88018, Закарпатська область, м.Ужгород, вул.Перемоги, 92Б, ) до до КНП "Мукачівська центральна районна лікарня" (89600, Закарпатська область, м.Мукачево, вул.Пирогова Миколи, буд.8-13, ) про стягнення збитків - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору