Справа № 361/3909/20
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2020-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 361/3909/20
Провадження № 2-а/361/161/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2020 року Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

судді - Сердинського В.С.

при секретарі - Мищенко С.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Бровари в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа: державний інспектор Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Астафуров Дмитро Сергійович про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення,

установив:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа: державний інспектор Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Астафуров Д.С. про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення.

Позивач зазначав, що постановою про накладення адміністративного стягнення від 12 червня 2020 року, яка була прийнята державним інспектором - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Баришівському, Бориспольскому, Броварському, Згурівському, Переяслов-Хмельницькому, Яготинському районах та м. Броварах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Астафуровим Д.С., він був визнаний винним у вчинені адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та на нього було накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 (сто сімдесят) грн.

Вказану постанову вважає протиправною у зв`язку з відсутністю в його діях адміністративного правопорушення та у зв`язку з порушенням працівниками Головного управління Держгеокадастру у Київській області порядку та процедури проведення перевірки дотримання ним вимог земельного законодавства.

Посилаючись на викладене, позивач просив суд визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 12 червня 2020 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.53 Кодексу України про адміністративні правопорушення у вигляді штрафу в розмірі 170 (сто сімдесят) грн., закрити справу про адміністративне правопорушення.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

В судове засідання представник відповідача Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Тичина І.В. не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, направив до суду відзив на позов, в якому позовні вимоги не визнав, заперечував проти їх задоволення в повному обсязі.

В судове засідання третя особа державний інспектор Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Астафуров Д.С. не з`явився про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що згідно постанови про накладення адміністративного стягнення №529-ДК/0046ПО/08/01/-20 від 12 червня 2020 року, винесеної державним інспектором - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Баришівському, Бориспольскому, Броварському, Згурівському, Переяслов-Хмельницькому, Яготинському районах та м. Броварах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Астафуровим Д.С., позивача ОСОБА_1 було визнано винним у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.53 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 (сто сімдесят) грн. (а.с.6-8).

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 р. №442 «Про оптимізацію систем центральних органів виконавчої влади», Державна інспекція сільського господарства ліквідується, а функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів покладаються на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 (далі - Положення), визначено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до підпункту 251 пункту 4 Положення, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) зокрема за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Вищезазначене свідчить, що забезпечення та реалізація держаного контролю, зокрема шляхом проведення перевірок, є прямим обов`язком Держгеокадастру, який визначений законодавством.

Згідно з пунктом 3 положення «Про Головне управління Держгеокадастру у Київській області», затвердженого Наказом Держгеокадастру від 12.11.2019 р. №285 Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів - також і на території м. Києва.

Головне управління Держгеокадастру у Київській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності.

Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 р. № 963-ІV (далі - Закон) визначає правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і спрямований на забезпечення раціонального використання і відтворення природних ресурсів та охорону довкілля.

Статтею 4 Закону визначено, що об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Статті 9 Закону, державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: - проведення перевірок; - розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; - участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель; - розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель; - проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Статтею 10 Закону, визначаються повноваження державних інспекторів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, зокрема: - складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності: давати обов`язкові вказівки до виконання (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодування завданих власнику земельної ділянки збитків; - безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних та фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; - розраховувати розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів для їх відшкодування в установленому законом порядку; - звертатись до суду з позовом щодо відшкодування витрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився, та інші.

Таким чином, вищезазначеними законодавчими та нормативними актами визначені підстави та порядок здійснення державного контролю (нагляду) за використанням та охороною земель і дотриманням вимог Земельного законодавства України державними інспекторами відповідно.

Відповідно до вимог статей 6 і 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» на підставі плану робіт Управління контролю за використанням та охороною земель на II квартал 2020 року, наказу Головного Управління Держгеокадастру у Київській області від 22.05.2020 р. №529-ДК, головними спеціалістами відділу контролю за використанням та охороною земель у Баришівському, Бориспільському, Броварському, Згурівському, Переяслав-Хмельницькому, Яготинському районах та м. Броварах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Прилєпко О.П. та Астафуровим Д.С. проведена перевірка з питання дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки з кадастровим номером :00:014:1154 в м. Бровари Київської області, за результатом якої складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки від 05.06.2020 р. №529-ДК/347/АП/09/01-20 (а.с.11-12).

Згідно відомостей Державного земельного кадастру ,земельна ділянка з кадастровим номером :00:014:1154 площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд перебуває у приватній власності позивача ОСОБА_1 на підставі договору дарування №1229 від 28.12.2012 р. (а.с.16). Право власності на земельну ділянку зареєстровано в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень за №210182 від 06.02.2013 р. (а.с.17).

Згідно інформаційної довідки з державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень №211525761 від 05.06.2020 р., на зазначеній земельній ділянці розміщено (побудовано) магазин з кафетерієм загальною площею 450,3 кв.м. Право власності на зазначений об`єкт нерухомості зареєстровано за ОСОБА_1 в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за №30447 від 22.01.2013 р. на підставі договору дарування №21 від 22.01.2013 р. (а.с.13-14).

При обстеженні земельної ділянки, встановлено що на земельній ділянці фактично розміщено та функціонує готель « Піраміда », надаються платні послуги тимчасового проживання та супутні послуги.

Статтею 20 Земельного кодексу України передбачено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою, щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Таким чином, цільове призначення земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність чи користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.

Пунктом 1.4 Класифікатору видів цільового призначення земель затвердженого наказом Державного комітету і земельних ресурсів України №548 від 23.07.2010 р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за №1011/18306 від 01.11.2010 р. Класифікатор видів цільового призначення земель визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

Відповідно до Класифікатору землями житлової забудови визнаються землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі, які використовуються для розміщення гаражного будівництва.

Разом з тим, землями громадської забудови визнаються землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Статтею 20 Закону передбачено, що відомості державного земельного кадастру є офіційними.

Відповідно до п.а) частини 1 статті 91 Земельного кодексу України, власники земельних ділянок зобов`язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

Земельна ділянка з кадастровим номером :00:014:1154 площею 0,1000 га для будівництва об`єктів громадської забудови не відводилась, у зв`язку з чим, ділянка використовується з порушенням пункту а) частини 1 статті 91 Земельного кодексу України, тобто не за цільовим призначенням.

Статтею 1 Закону встановлено, що невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень).

У відповідності до Закону та Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19.01.2017 р. № 6, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 07.02.2017 р. за № 173/30041 визначає порядок оформлення матеріалів у разі виявлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель порушень вимог земельного законодавства, їх обліку, розгляду, а також оскарження та контролю за провадженням у справах про адміністративні правопорушення, не зобов`язує ставити до відома власника або землекористувача та не визначає обов`язкову присутність останнього під час складання вищевказаного акту.

За визначенням наданим у статі 1 Закону України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-ІV, цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Статтею 19 Земельного кодексу України установлено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно частини 1 статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Відповідно до частини 5 статті 20 Земельного кодексу України, види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Відповідно до статті 39 Земельного кодексу України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Згідно статті 21 Земельного кодексу України, порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Таким чином, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.

У постановах від 08 квітня 2015 року та від 05 березня 2013 року у справі № 21-417а12 Верховний Суд України висловив правову позицію, яка полягає у тому, що зміна виду використання земельної ділянки в межах її цільового призначення можлива, але порядок вирішення цього питання не встановлений. Виходячи з принципу Земельного кодексу України щодо раціонального використання та охорони земель, зміна виду використання землі в межах її цільового призначення повинна проводитися у порядку, встановленому для зміни цього цільового призначення землі.

Зважаючи на вищевикладене було складено протокол про адміністративне правопорушення від 05.06.2020 р. №529-ДК/0041П/07/01/-20 (а.с.9-10).

Оспорюваною постановою встановлено, що позивач ОСОБА_1 заподіяно матеріальну шкоду на суму 5419 грн. 12 коп., матеріальна шкода розрахована відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 р. №963.

Вищезазначені дії були здійсненні в межах наданих повноважень, а документи оформлені Головним управлінням за результатами врахування усіх істотних умов та питань, які можуть мати відношення до предмету перевірки.

Виходячи із норм, викладених в ст. 77 КАС України, встановлено, що за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. При розгляді справи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод та інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З наведеного вище вбачається, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області діяли відповідно до вимог Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 р. №963-ІV, відповідно яким останні наділені повноваженнями на здійснення перевірок дотримання вимог земельного законодавства.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, оскільки вони не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, а тому задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 280, 289 КУпАП та ст.ст. 2, 6, 77, 78, 90, 242, 243, 244, 245, 246, 257-263, 271, 286 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа: державний інспектор Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області Астафуров Дмитро Сергійович про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, закриття провадження в справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасники справи, які не були присутні у судовому засіданні під час ухвалення судового рішення, мають право подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Суддя В. С. Сердинський