Справа № 420/11488/20
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 листопада 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/11488/20
Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

при секретарі - Філімович І.М.

за участю:

представника апелянта Вінчковського В.Л.

апелянта ОСОБА_1

представника відповідача Мацко В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі за позовом кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Дільнична виборча комісія виборчої дільниці № 510969, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання дій та бездіяльність протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

28.10.2020 року о 18:43 год. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо позбавлення ОСОБА_1 права бути присутньою на засіданні Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області під час встановлення результатів голосування у багатомандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району; права підпису протоколу про результати голосування у відповідному багатомандатному окрузі з відповідних місцевих виборів; права невідкладного отримання копії зазначеного протоколу (ч. 8 ст. 36, ч.ч.5, 7 ст. 268 ВК України);

- визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, яка полягає у нездійсненні вивішення для загального ознайомлення у приміщенні Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області протоколу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про результати голосування з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатному виборчому окрузі № 4 (ч. 8 ст. 268 ВК України);

- зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно вивішити для загального ознайомлення у приміщенні Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області протокол Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про результати голосування з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатному виборчому окрузі № 4;

- визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у частині визнання депутатом Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_4 обраним у багатомандатному окрузі № 4;

- зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області визнати ОСОБА_1 обраною у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області по багатомандатному виборчому округу № 4.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач вказує, що 26.10.2020 року в період до 17.30 хв., дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 510969 в її присутності здійснено підрахунок голосів виборців у багатомандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за результатами якої вона отримала 39 голосів, та в загальному рейтингу зайняла третє місце, що гарантувало їй один з трьох мандатів по виборчому округу. Після виготовлення протоколу дільничної виборчої комісії, вона супроводила транспортування документів до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області. Однак, після прибуття до територіальної виборчої комісії її було позбавлено права бути присутньою на засіданні комісії, на якому було встановлено результати голосування у багатомандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, та як наслідок права підпису протоколу про результати голосування у відповідному багатомандатному окрузі з відповідних місцевих виборів та права невідкладного отримання копії зазначеного протоколу. При цьому, станом на 28.10.2020 року Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області не вивішено для загального ознайомлення у приміщенні виборчої комісії протоколу про результати голосування з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатному окрузі № 4, чим допущено протиправну бездіяльність. Також, з мережі Інтернет стало відомо, що Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області визначено результати виборів депутатів на виборчих дільницях № 510969 (смт.Затока) та № 510693 (с. Кароліно-Бугаз) та до нового складу Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області увійшли ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 . Разом з тим, виходячи з підрахунку голосів на виборчій дільниці № 510969 у багатомандатному виборчому окрузі № 4, який було здійснено в її присутності, вона, ОСОБА_1 , отримала 39 голосів, ОСОБА_5 - 38, ОСОБА_6 - 27, а ОСОБА_4 - 19 голосів. Отже, Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області зобов`язана в силу приписів ч. 2 ст. 269 ВК України визнати ОСОБА_1 обраною у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області по багатомандатному виборчому округу № 4, як таку, що за результатами голосування виборців отримала найбільшу кількість голосів порівняно з іншими кандидатами, в тому числі ОСОБА_4 , окрім ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року адміністративний позов кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (, адреса місцезнаходження: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Дільнична виборча комісія виборчої дільниці № 510969 (адреса місцезнаходження: 67772, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, смт. Затока, вул. Заріпова, 2), ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 (адреса: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 (адреса; АДРЕСА_4 ) про визнання дій та бездіяльність протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо порушення п. 8 ч. 36 Виборчого кодексу України, а саме недопуску кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 на засідання Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області під час підрахунку та встановлення результатів голосування.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород- Дністровського району Одеської області (, адреса місцезнаходження: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України (реквізити рахунку: УК у м. Одесі/Київський р-н/22030101; код отримувача 38016923; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); МФ089998, р/р UA4015005, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).

Стягнуто з кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) на користь Державного бюджету України (реквізити рахунку: УК у м. Одесі/Київський р-н/22030101; код отримувача 38016923; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); МФ089998, р/р UA4015005, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у розмірі 1681,60 грн. (одна тисяча шістсот вісімдесят одна гривня 60 копійок).

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

15 липня 2020 року Верховною Радою України прийнято постанову № 795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році», якою призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і З цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

30 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією винесено постанову № 208 «Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року», якою оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

16 вересня 2020 року Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області винесено постанову № 16, якою зареєстровано ОСОБА_1 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазькою сільською об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 4 шляхом само висування, про що видано посвідчення № 2 (а.с.13-15, 59-61).

25 жовтня 2020 року відбулися перші місцеві вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

27 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області винесено постанову № 249, якою за результатами проведеного підрахунку голосів на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року з обрання депутатів до Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади визнано депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі № 4 - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (а.с.119).

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційна, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частина 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачає вимоги, з якими особа може звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Статтею 6 Виборчого кодексу України передбачено, що виборчі права громадян України - це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні.

Основні виборчі права громадян України включають:

1) право вільно обирати (право голосу на виборах);

2) право бути обраним.

Відповідно до вимог ч. 1, 3 ст. 32 Виборчого кодексу України в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

Згідно ст. 23 Виборчого кодексу України підготовка і проведення виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюються публічно і відкрито. З метою забезпечення публічного та відкритого характеру виборчого процесу виборчі комісії, що організовують підготовку та проведення відповідних виборів, зокрема, оприлюднюють підсумки голосування та результати відповідних виборів. Рішення органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, що стосуються виборів, доводяться ними до відома громадян в порядку, встановленому законодавством. Територіальні виборчі комісії оприлюднюють свої рішення на своїх офіційних веб-сайтах (за наявності), веб-сайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший спосіб, визначений цим Кодексом.

Відповідно до вимог ч. 8, 9 ст. 36 Виборчого кодексу України на засіданнях виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів чи в день повторного голосування у приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії лише члени Центральної виборчої комісії, працівники Секретаріату Центральної виборчої комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців, посадові особи відповідного територіального та регіонального представництва Центральної виборчої комісії, члени виборчих комісій вищого рівня, кандидати на відповідних виборах, їх довірені особи, уповноважені особи партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу, офіційні спостерігачі від кандидатів, партій (організацій партій) (не більше однієї особи від одного кандидата, однієї партії (організації партії), офіційні спостерігачі від громадських організацій, які отримали дозвіл мати офіційних спостерігачів на відповідних виборах (не більше ніж двох осіб від однієї громадської організації), а також офіційні спостерігачі від іноземних держав і міжнародних організацій, представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації). У разі одночасного проведення декількох видів виборів на засіданнях дільничної виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів у приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії кандидати, партії (організації партій) - суб`єкти виборчих процесів відповідних виборів, що проводяться одночасно, їх довірені особи, уповноважені особи партій (організацій партій), офіційні спостерігачі. Інші особи, крім зазначених у частині восьмій цієї статті, можуть бути присутніми на засіданні виборчої комісії тільки з дозволу або на запрошення цієї комісії, про що приймається рішення на засіданні комісії.

Відповідно до вимог ст. 250 Виборчого кодексу України підсумкове засідання дільничної виборчої комісії розпочинається після закінчення голосування виборців на виборчій дільниці і проводиться у тому самому приміщенні, де відбувалося голосування. Підсумкове засідання проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється відкрито і прозоро виключно членами дільничної виборчої комісії. Підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці проводиться у послідовності викладених положень цієї статті та у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Дільнична виборча комісія підраховує кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата у депутати в багатомандатному окрузі з виборів депутатів міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови. Під час підрахунку голосів виборців кожен член дільничної виборчої комісії має право перевірити або перерахувати відповідні виборчі бюлетені. Результати підрахунку голосів виборців за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови на виборчій дільниці оголошуються і заносяться до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі. Після підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, поданих за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, виборчі бюлетені з голосами виборців, поданими за кожного кандидата, запаковуються окремо. На пакетах зазначаються прізвище та ініціали кандидата, назва виборів, позначення та/або номер округу, номер виборчої дільниці, кількість запакованих виборчих бюлетенів, дата і час пакування, ставляться підписи присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка комісії.

Згідно до вимог ст. 251 Виборчого кодексу України дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці. Протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці може виготовлятися за допомогою технічних засобів. Порядок виготовлення та вимоги до протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці встановлюються Центральною виборчою комісією. Протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому, округу, по якому проводиться голосування-на виборчій дільниці, складається дільничною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу. Членам дільничної виборчої комісії, кандидатам, їх довіреним особам, уповноваженим особам організацій партій, офіційним спостерігачам, присутніми під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, на їхнє прохання невідкладно видаються копії зазначеного у цій статті протоколу з відповідних місцевих виборів, по відповідному виборчому округу, в тому числі з позначкою "Уточнений", засвідчені головою і секретарем дільничної виборчої комісії та скріплені печаткою комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожного члена комісії, кожної місцевої організації партії, яка висунула кандидатів у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, кожного кандидата. Копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці можуть виготовлятися за допомогою технічних засобів. Пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також (за наявності) окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісією, після закінчення засідання комісії транспортуються до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 253 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ст. 253 Виборчого кодексу України транспортування документів, зазначених у частині десятій статті 251 цього Кодексу, здійснюється головою або заступником голови дільничної виборчої комісії та іншими двома членами цієї комісії - представниками різних суб`єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії. Під час транспортування виборчих документів членами дільничної виборчої комісії їх супроводжують поліцейські, а у разі необхідності, за зверненням територіальної виборчої комісії, - співробітники Служби безпеки України, які повинні забезпечити охорону під час транспортування. Інші члени дільничної виборчої комісії, не зайняті у транспортуванні виборчих документів, кандидати, їх довірені особи, уповноважені особи місцевих організацій партій, офіційні спостерігачі за їхнім бажанням можуть також супроводжувати транспортування таких документів. Супроводження таких документів іншими особами забороняється. Під час транспортування документів забороняється розпечатувати пакети з виборчими бюлетенями та іншою документацією. Транспортування виборчої документації до відповідних територіальних виборчих комісій здійснюється відразу після складання протоколів про підрахунок голосів виборців з усіх місцевих виборів по всіх виборчих округах, голосування на яких організовувалося дільничною виборчою комісією.

Дільнична виборча комісія виборчої дільниці, утвореної на території села, селища, міста доставляє відповідно до сільської, селищної, міської виборчої комісії, зокрема, протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів депутатів відповідно сільської, селищної, міської ради у територіальному виборчому окрузі (територіальній громаді з кількістю виборців 10 тисяч і більше) або у багатомандатному виборчому окрузі (територіальній громаді з кількістю виборців до 10 тисяч).

Згідно до вимог ст. 254 Виборчого кодексу України з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії. Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії та/або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням.

На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії. При прийнятті документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому, кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами.

За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, ш;о надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень: 1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці; 2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений"; 3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до вимог ст. 255 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія після прийняття і розгляду протоколів (у тому числі з позначкою "Уточнений") дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці не пізніш як на дев`ятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування - не пізніше як на третій день з дня повторного голосування) встановлює та заносить до протоколу про підсумки голосування по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів такі відомості: 1) кількість виборчих бюлетенів, одержаних дільничними виборчими комісіями; 2) кількість невикористаних виборчих бюлетенів, погашених дільничними виборчими комісіями; 3) кількість виборців, включених до списків виборців на виборчих дільницях; 4) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені; 5) кількість виборців, внесених до витягів із списку виборців для голосування за місцем перебування на виборчих дільницях; 6) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені у приміщенні для голосування; 7) кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені за місцем перебування; 8) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні у приміщенні для голосування; 9) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні за місцем перебування; 10) кількість виборців, які взяли участь у голосуванні; 11) кількість виборчих бюлетенів, що не підлягають врахуванню, виявлених на виборчих дільницях; 12) кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними; 13) відсоток загальної кількості виборчих бюлетенів, визнаних недійсними, у відношенні до загальної кількості виборців, які взяли участь у голосуванні. Відомості про підсумки голосування в межах виборчого округу заносяться цифрами до протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів по кожній виборчій дільниці і сумарно по виборчому округу (частині виборчого округу). Протокол про підсумки голосування у відповідному виборчому окрузі (частині виборчого округу) складається територіальною виборчою комісією у трьох примірниках. Примірники протоколів нумеруються і мають однакову юридичну силу. Протокол територіальної виборчої комісії про підсумки голосування може виготовлятися за допомогою технічних засобів. У протоколі про підсумки голосування зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами територіальної виборчої комісії. Кожен примірник протоколу підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами територіальної виборчої комісії, присутніми на засіданні виборчої комісії.

Член територіальної виборчої комісії, присутній на засіданні комісії, зобов`язаний підписати протокол про підсумки голосування. У разі незгоди з діями комісії чи підсумками голосування, зафіксованими у протоколі про підсумки голосування, член комісії підписує протокол із позначкою "З окремою думкою". Письмовий виклад окремої думки додається до відповідного протоколу про підсумки голосування. У разі відсутності підпису члена територіальної виборчої комісії у протоколі про підсумки голосування напроти його прізвища зазначається причина відсутності підпису. Протокол підписується та засвідчується печаткою територіальної виборчої комісії лише після його остаточного заповнення. Перший і другий примірники протоколу про підсумки голосування з відповідних місцевих виборів також мають право підписати кандидати, довірені особи кандидатів, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі, які були присутні на засіданні територіальної виборчої комісії при встановленні підсумків голосування. Непідписання протоколу окремими членами виборчої комісії не має правових наслідків для дійсності протоколу. Члену відповідної територіальної виборчої комісії, кандидату, його довіреній особі, уповноваженій особі організації партії, офіційному спостерігачу, які були присутніми на засіданні під час складання протоколу, на його прохання невідкладно видається копія протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування (у тому числі з позначкою "Уточнений") з розрахунку по одній копії протоколу для члена комісії, кандидата, кожної організації партії та по одній копії протоколу для офіційного спостерігача (групи спостерігачів) від кожної громадської організації, іноземної держави або міжнародної організації. Зазначені копії підписуються на кожній сторінці головою та секретарем територіальної виборчої комісії і скріплюються печаткою виборчої комісії. Копії протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування можуть виготовлятися за допомогою технічних засобів.

Згідно до вимог ч.1 ст.268 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів в день голосування (день повторного голосування) в такому порядку - сільська, селищна, міська (міста без районного поділу) виборча комісія - на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з відповідних місцевих виборів встановлює результати голосування з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради - у багатомандатних виборчих округах. Протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та територіальних виборчих комісій про підсумки голосування приймаються територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, в порядку передбаченому статтею 254 цього Кодексу. Протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та територіальних виборчих комісій про підсумки голосування приймаються територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, в порядку передбаченому статтею 254 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч.2, 3, 5, 6, 7 ст.268 Виборчого кодексу України відповідна територіальна виборча комісія на підставі протоколів, зазначених у частині першій цієї статті (у тому числі протоколів з позначкою "Уточнений"), а в разі проведення повторного підрахунку голосів виборців - на підставі протоколів відповідної територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, не пізніш як на дванадцятий день з дня голосування (а у разі проведення повторного голосування - не пізніш як на п`ятий день з дня повторного голосування) встановлює результати голосування з відповідних місцевих виборів сільського, селищного, міського голови, депутатів у багатомандатних виборчих округах в день виборів (день повторного голосування), про що складає протокол. Протокол територіальної виборчої комісії про результати голосування з виборів депутата в багатомандатному окрузі, сільського, селищного, міського голови складається у двох примірниках. Протокол підписується головою, заступником голови, секретарем та іншими членами виборчої комісії, присутніми на її засіданні, та засвідчується печаткою комісії. У протоколі зазначаються дата і час (година і хвилини) його підписання членами виборчої комісії. Протокол територіальної виборчої комісії про результати голосування може виготовлятися за допомогою технічних засобів. Перший примірник протоколу мають право підписати кандидати, їх довірені особи, представники, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі, які були присутні при встановленні результатів голосування з виборів депутатів у багатомандатному окрузі, сільського, селищного, міського голови. Другий примірник протоколу невідкладно вивішується для загального ознайомлення у приміщенні територіальної виборчої комісії. Члену відповідної територіальної виборчої комісії, кандидату, його довіреній особі, представнику чи уповноваженій особі організації партії, офіційному спостерігачу, які були присутніми на засіданні під час складання протоколу, на його прохання невідкладно видається копія протоколу територіальної виборчої комісії про результати голосування (у тому числі з позначкою "Уточнений") з розрахунку по одній копії протоколу для члена комісії, кандидата, кожної організації партії та по одній копії протоколу для офіційного спостерігача (групи спостерігачів) від кожної громадської організації, іноземної держави або міжнародної організації. Зазначені копії підписуються на кожній сторінці головою та секретарем територіальної виборчої комісії і скріплюються печаткою виборчої комісії. Копії протоколу територіальної виборчої комісії про результати голосування можуть виготовлятися за допомогою технічних засобів.

Згідно до вимог ст.269 Виборчого кодексу України сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), встановлюючи результати голосування з виборів у відповідному багатомандатному окрузі, приймає одне з таких рішень, зокрема, про визнання депутатів обраними у відповідному багатомандатному окрузі. Територіальна виборча комісія з відповідних виборів визнає обраними депутатами у багатомандатному окрузі кандидатів у депутати (у кількості, що дорівнює кількості мандатів у багатомандатному окрузі), які за результатами голосування виборців у відповідному багатомандатному окрузі отримали найбільшу порівняно з іншими кандидатами, зареєстрованими у тому самому окрузі, кількість голосів виборців. Якщо голосування проводилося по одному кандидату в депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидат вважається обраним депутатом, якщо за нього подано більше половини голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.

ОБҐРУНТУВАННЯ ДОВОДІВ СТОРІН

Як встановлено судом першої інстанції та перевірено судом апеляційної інстанції під час слухання справи 27 жовтня 2020 року Дільничною виборчою комісією виборчої дільниці № 510969 складено та підписано протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій ділянці № 510969 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області по багатомандатному виборчому округу № 4 (а.с. 134-136, 151-153).

Так, відповідно до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій ділянці № 510969, ОСОБА_2 набрав 81 голос, ОСОБА_3 - 70 голосів, ОСОБА_4 - 39 голосів, ОСОБА_1 - 19 голосів.

Як вбачається, протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій ділянці № 510969 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області по багатомандатному виборчому округу № 4 від 27 жовтня 2020 року не містить жодних підписів та зауважень з боку кандидатів у депутати чи їх довірених осіб.

Будь яких доказів щодо звернення із заявами або скаргами на дії чи бездіяльність дільничної виборчої комісії № 510969 з вищезазначеного приводу суду апеляційної інстанції апелянтом не надано. Більш того, на питання апеляційного суду щодо причини неподання будь яких актів, заяв та скарг апелянт надав відповідь, що в нього є тільки відеофіксація подій та цього, на його думку, достатньо, а будь - які інші докази тобто акти, скарги, заяви на адресу виборчої комісії ним не складались та не подавались.

Стосовно посилання апелянта на відео файли, які містяться на компакт-диску, згідно до яких, як стверджує позивач, вона отримала 39 голосів виборців.

Колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції щодо опису носія відеозапису подій, які містяться на ньому. Так, вони не містять жодних відомостей про те, що саме яка подія зафіксовані на ньому, дата та час вказаної події, де саме здійснювалась зйомка, та які саме особи на ньому зафіксовані.

Крім цього, з наданого відеозапису відсутнє підтвердження оголошення протоколу результатів підрахунку голосів виборців на виборчій ділянці № 510969 з виборів депутатів Кароліно - Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області по багатомандатному виборчому округу № 4.

Після огляду змісту носія в суді апеляційної інстанції колегія суддів встановила, що на ньому дійсно відображені події щодо підрахунку голосів на виборчій дільниці. Під час цих подій, тривалістю близько 15 хвилин, фігурують назви номерів бюлетенів, з яких вбачається, в тому числі й номер «п`ять» - який належить позивачці.

Переглянув зміст наданого доказу, колегія суддів приходить висновку, що в рамках заявлених позовних вимог, за відсутності участі у справі можливого відповідача дільничої виборчої комісії ДВК №510969 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатному виборчому окрузі №4, за відсутності позовних вимог щодо скасування рішення цієї дільничої виборної комісії, щодо затвердження підрахунку голосів позивачка невірно обрала спосіб захисту свого порушеного права. Більш того, на стадії апеляційного перегляду суд апеляційної інстанції позбавлений можливості залучення нового відповідача або співвідповідача. Тому задовольнити позовну вимогу щодо скасування оскарженого рішення Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у частині визнання третьої особи обраним депутатом без скасування рішення дільничої виборчої комісії неможливо.

Щодо визнання протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, яка полягає у нездійсненні вивішення для загального ознайомлення у приміщенні Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області протоколу Кароліно - Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про результати голосування з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатному виборчому окрузі № 4 (ч.8 ст.268 ВК України) та зобов`язання Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно вивісити для загального ознайомлення у приміщенні Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області протокол Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про результати голосування з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатному виборчому окрузі № 4, колегія суддів зазначає.

Як вбачається з матеріалів справи відповідно до довідки Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області офіційні результати виборів оприлюднено на інформаційному стенді в Кароліно-Бугазькій сільській територіальній комісії та були надруковані у відповідному засобі масової інформації «Народний контроль» 27.10.2020 року (а.с.120).

З огляду на викладені обставини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду щодо необґрунтованості заявлених вимог в цій частині.

Стосовно визнання протиправними дії Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо позбавлення ОСОБА_1 права бути присутньою на засіданні Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області під час встановлення результатів голосування у багатомандатному виборчому окрузі № 4 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району; права підпису протоколу про результати голосування у відповідному багатомандатному окрузі з відповідних місцевих виборів; права невідкладного отримання копії зазначеного протоколу, колегія суддів зазначає наступне.

Так, апелянт обґрунтовуючи вищезазначені вимоги посилається на відеозапис, з якого вбачається факт недопуску кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 до приміщення Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, що свідчить про порушення її права бути присутньою без дозволу чи запрошення на засіданнях виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, та, як наслідок, права підпису протоколу про результати голосування та невідкладного отримання копії зазначеного протоколу.

Однак, на переконання колегії суддів даний факт не свідчить про порушення Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прав кандидата у депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 та в свою чергу підставою для скасування рішення Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у частині визнання депутатом Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_4 обраним у багатомандатному окрузі № 4, оскільки протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій ділянці № 510969 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області по багатомандатному виборчому округу № 4 від 27 жовтня 2020 року станом на дату розгляду справи є чинним, а тому підстави для задоволення в цій частині вимог відсутні.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, що відповідно до приписів ст. 316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду без змін

Відповідно до вимог ч.3 ст.272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що при поданні апеляційної скарги відповідачем не сплачено судовий збір.

Згідно до вимог ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», за подання фізичною особою до адміністративного суду позову немайнового характеру ставка судового збору складає 0,4 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до вимог п.2 ч.3 ст.4 Закону, за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду судовий збір справляється в розмірі 150 відсотків ставки, що підлягав сплаті при поданні позовної заяви.

Враховуючи відсутність сплати скаржником судового збору за подання апеляційної скарги, є підстави, відповідно до частини 9 статті 273 КАС України, для його стягнення в сумі 1261, 20 грн.

Керуючись ст.ст. 308; 310; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Держави (отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код отримувача (ЄДРПОУ) 37993473; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA90 26001; код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір у сумі 1 261 (одна тисяча двісті шістдесят одна) грн. 20 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Кравченко К.В.