Справа № 420/11492/20
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді доповідача Турецької І. О.,
суддів Стас Л. В., Шеметенко Л. П.
розглянувши апеляційні скарги ОСОБА_1 , Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі за позовом кандидата в депутати Кароліно - Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
Центральна виборча комісія, ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4
28 жовтня 2020 року кандидат у депутати Кароліно - Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліна - Бугазська об`єднана територіальна громада) ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Кароліно-Бугазська СТВК) в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №3, яке оформлено відповідною постановою;
- зобов`язати прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів у цьому окрузі.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року позов кандидата в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради ОСОБА_2 до ОСОБА_5 задоволено повністю.

Суд визнав протиправною та скасував постанову від 27.10.2020 року №248 Кароліно-Бугазської СТВК «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №3» та зобов`язав Кароліно-Бугазську СТВК прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися та призначення повторних виборів у цьому окрузі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, ОСОБА_1 та ОСОБА_5 подали апеляційні скарги.

За результатом розгляду вказаних апеляційних скарг, П`ятий апеляційний адміністративний суд 03 листопада 2020 року прийняв постанову про їх задоволення.

Суд апеляційної інстанції рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року скасував та ухвалив у справі нове рішення, яким у задоволенні позову відмовив.

Під час розгляду справи судом апеляційної інстанції встановлено чисельні порушення виборчого законодавства, допущені Кароліно-Бугазської СТВК при проведенні перших місцевих виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 3.

Дані порушення складаються з того, що ОСОБА_6 позбавила ОСОБА_2 права участі у виборчих перегонах, що є грубим порушенням його виборчого права, яке означає можливість кожного громадянина України не тільки вільно обирати, а і бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Таке стало можливим у зв`язку з ігноруванням Кароліно-Бугазської СТВК чисельних судових рішень, в тому числі і рішення про визнання протиправної бездіяльності щодо невключення відомостей про позивача як про кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади до виборчих бюлетенів.

ЦВК 22.10.2020 року прийняла постанову «Про окремі питання діяльності Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області», в якій зазначено, що до Центральної виборчої комісії надійшла низка судових рішень, предметом оскарження в яких були рішення, дії та бездіяльність Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії.

Згідно з частиною другою статті 33 Виборчого кодексу України Центральна виборча комісія є комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

У разі необхідності з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду зобов`язати виборчу комісію здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів або референдумів.

ЦВК у постанові констатувала, що станом на 22.10.2020 року фактичні обставини свідчать про недотримання Білгород-Дністровською районною та Кароліно-Бугазькою сільською територіальними виборчими комісіями виборчого законодавства у своїй діяльності та ігнорування рішень судів, які є обов`язковими до виконання.

Не приведення у відповідність із вимогами виборчого законодавства України діяльності Білгород-Дністровської районної та Кароліно-Бугазької сільської територіальних виборчих комісій може поставити під загрозу проведення виборчого процесу з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови 25 жовтня 2020 року, а відтак порушити гарантовані Конституцією України виборчі права.

ЦВК своєю постановою зобов`язала Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області та Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно привести свою діяльність та рішення у відповідність із вимогами виборчого законодавства України, з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили.

Також, 22.10.2020 року П`ятим апеляційним адміністративним судом прийнята постанова по справі №420/10802/20, якою достроково припинені повноваження усього складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у зв`язку з встановленням багаточисленних порушень вимог Конституції України та Виборчого кодексу України, у тому числі шляхом невиконання рішень суду, що призвели до грубого порушення виборчих прав громадян.

Лише 24.10.2020 року, тобто через день, Білгород-Дністроською районною територіальною комісією утворений новий склад Кароліно-Бугазської СТВК.

Проте судом встановлено, що новоутворена СТВК не усунула жодного порушення виборчих прав громадян, рішення судів не виконала, тобто СТВК на виконання рішень судів не усунула порушення виборчих прав осіб, у тому числі позивача, та вибори відбулись при невиконанні рішень судів щодо наявності порушених прав позивача, який не був включений в бюлетень з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу №3.

Суд вважає, що вказані порушення були допущені новоутвореної територіальною виборчою комісією свідомо, оскільки достеменно було відомо причини припинення повноважень попередньої виборчої комісії.

Таким чином, 25.10.2020 року відбулись вибори в багатомандатному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади при наявності порушених виборчих прав позивача, тобто такі етапи безперервного виборчого процесу, як голосування у день виборів та підрахунок голосів виборців, встановлення підсумків голосування, відбулось без своєчасного поновлення права позивача бути обраним.

Бездіяльність Кароліно-Бугазської СТВК, суд кваліфікує як грубе порушення вимог виборчого законодавства, що унеможливило суд апеляційної інстанції захистити порушені конституційні права позивача, адже порушення щодо невиконання та ігнорування рішень судів, відбулися до початку голосування.

Призначення повторних виборів є компетенцією територіальних виборчих комісій, але при наявності підстав визначених у Виборчому кодексі України.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач до дня голосування свідомо порушив законодавство, не виконав рішення судів та порушив права позивача, скориставшись безперервністю виборчого процесу та тим, що він не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним, усунувши від участі у виборах згідно наявних рішень суду не тільки позивача, але і інших осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Згідно зі ст. 2 Закону ЦВК відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Статтею 17 встановлено, що ЦВК забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах; забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснює контроль за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори і референдуми; здійснює інші повноваження, передбачені законами України.

Частиною 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч.1 ст. 278 КАС України у разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв`язку з цим заходів, встановлених законом.

Стаття 324 КАС України передбачає, що суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає необхідним довести про встановлені у цій окремій ухвалі обставини до відома ЦВК як органу, який забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори та вжиття ЦВК заходів щодо усунення встановлених судом порушень та здійснення заходів на поновлення порушеного виборчого права позивачів бути обраними.

Ураховуючи, що окрема ухвала постановлена у справі, яка розглянута за наслідками розгляду справ, пов`язаних з виборчим процесом та його оскарженням, вона, на думку суду апеляційної інстанції, оскарженню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 249, 278 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

З метою здійснення заходів щодо поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_2 бути обраним у багатомандатному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів Кароліно - Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області довести до відома Центральної виборчої комісії про встановлені порушення.

Про вжиті заходи повідомити суд у десятиденний строк, з дня набрання законної сили окремою ухвалою.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Доповідач суддя І. О. Турецька

суддя Л. В. Стас

суддя Л. П. Шеметенко