Справа № 420/11512/20
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
03 листопада 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування наказу №424 від 10.09.2020 року, рішення кадрової комісії №3 від 15.10.2020 року та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду 29 жовтня 2020 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ Генерального прокурора від 10.09.2020 року №424 «Про створення третьої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих)»;
- визнати протиправним та скасувати рішення від 15.10.2020 року кадрової комісії №3 про неуспішне проходження прокурором ОСОБА_1 атестації;
- визнати протиправними дії уповноважених осіб офісу Генерального прокурора, які на підставі Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03 жовтня 2019 року №221, зобов`язали прокурора Богомолова Григорія Юрійовича, здійснити атестацію 15 жовтня 2020 року;
- заборонити уповноваженим особам офісу Генерального прокурора застосовувати Порядок проходження прокурорами атестації, затверджений наказом Генерального прокурора від 03 жовтня 2019 року №221, як нечинний.
Згідно ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи:
1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;
2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);
3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;
4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;
5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);
6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Ознайомившись із позовною заявою та доданими до неї матеріалами, судом встановлено наявність підстав для повернення позовної заяви, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що позовна заява ОСОБА_1 підписана представником позивача адвокатом Богомоловою Іриною Георгіївною.
Згідно п. 1, 2 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: 1) довіреністю фізичної або юридичної особи; 2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
Повноваження адвоката як представника підтверджується довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» (ч.4 ст.59 КАС України).
Згідно із ч.1 ст.26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката (ч.2 ст.26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).
Частиною 4 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені оригіналом ордеру (належним чином засвідченою копією) виданого на ведення справи в суді або довіреністю.
Проте, до матеріалів позовної заяви не надано оригінал або належним чином засвідчену копію ордеру на підтвердження повноважень представника адвоката Богомолової Ірини Георгіївни.
Крім того, головними спеціалістами відділу судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду складено Акт №1028 від 29 жовтня 2020 року, про те, що під час відкриття конверту (електронного листа) ОСОБА_1 не виявилось вказаних у додатку документів, а саме: ордер про надання правничої допомоги від 25.10.2020 року.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позов підписано особою, яка не має права його підписувати.
Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 КАС України, заява повертається у випадку, коли заяву подано особою, яка не має процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або посадове становище якої не вказано.
З огляду на вищевикладене, вивчивши матеріали позовної заяви, судом встановлено, що позов подано та підписано особою, яка не надала суду належні документи наявності повноважень на підписання заяви та звернення з заявою до суду від імені та в інтересах позивача, - що є підставою для повернення заяви особі, яка її подала відповідно до положення п.3 ч.4 ст.169 КАС України.
Повернення позовної заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для повернення заяви.
Керуючись ст.ст.169, 248 КАС України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування наказу №424 від 10.09.2020 року, рішення кадрової комісії №3 від 15.10.2020 року та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачу.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Стефанов