Справа № 415/6605/20
Суддя: Калмикова Ю. О.
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 415/6605/20
Провадження № 2-а/415/418/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2020 року м. Лисичанськ

Лисичанський міський суд Луганської області у складі:

головуючого судді - Калмикової Ю.О.,

за участю секретаря - Васильєвої В.М.,

за участю представника позивача - Остаповича С.І.,

за участю відповідача - ОСОБА_1 ,

за участю перекладача - Осипової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Лисичанська в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про затримання іноземця до завершення процедури розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту,

встановив:

Описова частина

Зміст позовних вимог

До Лисичанського міського суду Луганської області надійшли матеріали адміністративної справи за позовом Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про затримання іноземця до завершення процедури розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилалася на те, що відповідача було затримано 26 жовтня 2020 року о 09 годині 00 хвилин прикордонним нарядом від відділення інспекторів прикордонної служби «Микильське» відділу прикордонної служби «Мілове» ім. Віктора Банних, в 3 000 м від лінії державного кордону України, на напрямку н.п. Галдин (РФ) - н.п. Діброва (Укр) Міловського району Луганської області, в межах контрольованого прикордонного району на ділянці відповідальності Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія ІІікуса, за незаконний перетин державного кордону України, а саме: за перетинання державного кордонну України поза встановленими пунктами пропуску через державний кордон України, чим порушив вимоги ст.ст. 9, 12 Закону України «Про державний кордон України», відповідальність за, що передбачена ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.

Відповідно до ст. 263 КУпАП відповідача було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою з`ясування обставин правопорушення та поміщено до спеціального приміщення впс «Мілове» ім. Віктора Банних Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса.

Під час перебування в спеціальному приміщенні впс «Мілове» ім. Віктора Банних Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 26 жовтня 2020 року звернувся до посадових осіб впс «Мілове» ім. Віктора Банних Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

27.10.2020 року за вих. № 21-12210 про звернення громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту повідомлено найближчий підрозділ ДМС України, направлено копія заяви та анкету до заяви.

Згідно з ч. 1 статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Частиною 2 статті 289 КАС України встановлено, що заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

Розділом її Інструкції про порядок дій посадових осіб Державної прикордонної служби України та взаємодії з територіальними органами Державної міграційної служби України під час звернення іноземців чи осіб без громадянства із заявами про визнання біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, затвердженої наказом МВС від 10.08. 2016 року № 772, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02 вересня 2016 року за № 1212/29342 (далі Інструкція) встановлено порядок дій посадових осіб органів (підрозділів) охорони державного кордону (Морської охорони) під час звернення осіб з заявами про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Пунктом 4 Розділу II Інструкції встановлено, що в разі звернення за захистом затриманими особами, які тримаються у місцях тимчасового тримання затриманих осіб Держприкордонслужби України відповідні посадові особи забезпечують подання до адміністративного суду за місцезнаходженням органу охорони державного кордону у визначений законодавством України строк позов про затримання іноземця та особи без громадянства до завершення процедури розгляду заяви про визнання біженцем або особою яка потребує додаткового захисту, відповідно до частини другої статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

На підставі викладеного, просив суд Затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина РФ серії НОМЕР_1 та помістити його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні Державної міграційної служби України до завершення процедури розгляду заяви про визнання біженцем або особою яка потребує додаткового захисту строком на 6 (шість) місяців.

Доводи особи, яка подала позов

Позовна заява мотивована тим, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 здійснив незаконне перетинання державного кордону з території Російської Федерації на територію України поза пунктами пропуску через державний кордон України, чим порушив вимоги ст.ст. 9, 12 Закону України «Про державний кордон України», за що передбачена відповідальність ч. 2 ст. 204-1 КУпАП, а потім надав заяву про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Надходження позовної заяви та інших заяв до суду

02.11.2020 року ухвалою суду про відкриття провадження у справі № 415/6605/20 було відкрито провадження у цій адміністративній справі.

02.11.2020 року ухвалою суду у справі № 415/6605/20 було залучено перекладача за ініціативою суду.

Представник позивача Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України - Остапович С.І. в судовому засіданні підтвердив факти, викладені в позовній заяві, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити.

Відповідач громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 - проти задоволення позову не заперечував.

Вислухавши сторони, дослідивши докази по справі, судом встановлені наступні фактичні обставини справи та зміст спірних правових відносин.

Фактичні обставини справи та зміст спірних правових відносин, встановлені судом

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно з протоколом про адміністративне затримання від 26.10.2020 року, складеного старшим техніком групи логістики ВІПС «Микільське» Рубаном П.М., громадянин Російської Федерації - ОСОБА_1 затриманий о 09.00 годині 26.10.2020 року на термін до трьох діб з метою встановлення обставин злочину, передбаченого ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення серії СхРУ №211235 від 26.10.2020 року, близько 09.00 годин прикордонним нарядом «Прикордонний патруль» на напрямку руху п.п. Галдин (РФ) - н.п. Діброва (Укр.) на відстані 3000 м від лінії державного кордону України, в районі прикордонного знаку №575, виявлено та затримано громадянина Російської Федерації - ОСОБА_1 , який вчинив незаконний перетин державного кордону України поза пунктом пропуску, тобто, порушив вимоги ст.ст. 9, 12 Закону України «Про державний кордон України», за що передбачена відповідальність ч. 1 ст. 204-1 КУпАП.

Згідно з журналом обліку роботи СП проведено реєстрацію затриманих осіб, запис під номером 15 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин РФ, 26.10.2020 о 09.00 годині затриманий п.п. Діброва на відстані 3000 м від лінії державного кордону України, затриманий до 3-х діб за рішенням НВПС «Мілове» ім. В.Банних 26.10.2020 р.

Згідно з заявою-анкетою від 26.10.2020 р., громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 просить визнати його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно з рапортом Інспектора прикордонної служби 1-кат Начальника спеціального приміщення групи АЮД відділу прикордонної служби «Мілове» І категорії (тип Б) імені Віктора Банних прапорщика Масюкова Д., від громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 26.10.2020 о 21.35 годині надійшло звернення про визнання його особою, яка потребує додаткового захисту, в подальшому у нього було прийнято відповідну заяву «Про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту».

Згідно з супровідним листом №21/12210 від 27.10.2020 року Першому заступнику начальника ГУ ДМС України в Харківській області Ігорю Адамову направлено повідомлення про звернення за захистом громадянина ОСОБА_1 .

Мотивувальна частина

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 5 КАС України іноземці, особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист, що і громадяни України.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції України та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 вказаного Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч. 1 статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Частиною 2 статті 289 КАС України встановлено, що заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

Позовна заява мотивована тим, що громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 здійснив незаконне перетинання державного кордону з території Російської Федерації на територію України поза пунктами пропуску через державний кордон України, чим порушив вимоги ст.ст. 9, 12 Закону України «Про державний кордон України», за що передбачена відповідальність ч. 2 ст. 204-1 КУпАП, а потім надав заяву про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Втім, в судовому засіданні відповідач визнав позовні вимоги.

Відповідно до ч. 1 ст. 189 КАС України, позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Відповідно до ч. 4 ст. 189 КАС України, у разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

За таких обставин, суд вважає що позовні вимоги Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про затримання іноземця до завершення процедури розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, підлягають у задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст. 2, 72-90, 99, 189, 241-246, 289 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 про затримання іноземця до завершення процедури розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, задовольнити повністю.

Затримати громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина РФ серії НОМЕР_1 та помістити її до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні Державної міграційної служби України до завершення процедури розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту строком на 6 (шість) місяців.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду через Лисичанський міський суд шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники судового розгляду:

Позивач: Луганський прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України , місцезнаходження за адресою: буд. 58, пр. Перемоги, м. Лисичанськ, Луганська область, 931200, .

Відповідач: громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , місце проживання зі слів за адресою: АДРЕСА_1 , фактичне місце перебування: спеціальне приміщення впс «Мілове» ім.. Віктора Банних Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса за адресою: буд. 58, вул. Міловська, смт. Мілове, Луганська область.

Перекладач: Осипова Олена Олегівна, місце проживання: АДРЕСА_2 , паспор серії НОМЕР_2 від 19.09.2008 року, ід.к. НОМЕР_3 .

Повний текст судового рішення складено 02.11.2020.

Суддя Ю.О. Калмикова