Справа № 944/4609/20
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2020-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№944/4609/20
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

в частині позовних вимог

05 листопада 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Кухар Н.А.

судді Костецького Н.В.

судді Сидор Н.Т.

секретаря судового засідання Шавель М.М. .

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Цвірка Д.В.

представника відповідача (адвоката) Богуцького О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за позовом кандидата на посаду Івано-Франківського селищного голови Яворівського району Львівської області ОСОБА_1 до Івано-Франківської селищної територіальної виборчої комісії Яворівського району Львівської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, зобов`язання утриматись від вчинення дій,-

в с т а н о в и в:

28 жовтня 2020 року кандидат на посаду Івано-Франківського селищного голови Яворівського району Львівської області ОСОБА_1 звернувся до Яворівського районного суду Львівської області з позовом до Івано-Франківської селищної територіальної виборчої комісії Яворівського району Львівської області, у якому просить:

- встановити факт порушення відповідачем вимог Виборчого кодексу України та його виборчого права, яке полягає у невключенні його як кандидата на посаду Івано-Франківського селищного голови до виборчих бюлетенів на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- визнати протиправними дії відповідача щодо встановлення результатів голосування з виборів Івано-Франківського селищного голови, які відбулися 25 жовтня 2020 року;

- заборонити відповідачу встановлювати результати голосування з виборів Івано-Франківського селищного голови, які відбулися 25 жовтня 2020 року;

- визнати недійсними і скасувати результати голосування з виборів Івано-Франківського селищного голови, які відбулися 25 жовтня 2020 року;

- зобов`язати відповідача оголосити і провести повторні вибори Івано-Франківського селищного голови.

Ухвалою Яворівського районного суду Львівської області від 29 жовтня 2020 року справу передано за підсудністю до Львівського окружного адміністративного суду.

За результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Кухар Н.А, суддя Костецький Н.В., суддя Сидор Н.Т.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 04 листопада 2020 року о 10:00 год.; витребувано у відповідача рішення про затвердження виборчого бюлетеня для голосування на виборах Івано-Франківського селищного голови, затверджений виборчий бюлетень та усі рішення, які прийняті за результатами голосування на виборах селищного голови 25.10.2020 р.

Протокольною ухвалою суду від 04 листопада 2020 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ОСОБА_2 .

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, зазначає, що ним не пропущено строк звернення до суду з вимогою про встановлення факту порушення відповідачем вимог Виборчого кодексу України та його виборчого права, яке полягає у невключенні його як кандидата на посаду Івано-Франківського селищного голови до виборчих бюлетенів на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Зазначає, що позивачу стало відомо про порушення його права лише в день проведення голосування 25 жовтня 2020 року.

Представник відповідача проти позову заперечив, серед інших мотивів, висловлених у судовому засіданні, покликається на порушення позивачем строку звернення до суду за захистом порушеного, на його думку, права. Зокрема, зазначив, що строк звернення до суду з позовною вимогою про встановлення факту порушення відповідачем вимог Виборчого кодексу України та його виборчого права, яке полягає у невключенні позивача як кандидата на посаду Івано-Франківського селищного голови до виборчих бюлетенів на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року слід обчислювати з дати прийняття Івано-Франківською селищною територіальною виборчою комісією Яворівського району Львівської області постанови від 07.10.2020 № 28 «Про затвердження макету бюлетеня для виборів Івано-Франківського селищного голови», яку оприлюднено на інформаційному стенді Івано-Франківської селищної територіальної виборчої комісії Яворівського району Львівської області.

Третя особа у справі, ОСОБА_2 в судове засідання не прибула, належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, подала заяву про розгляд справи без її участі, у задоволенні позовних вимог просила відмовити.

Заслухавши вступне слово позивача та представників відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд дійшов висновку про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог про встановлення факту порушення відповідачем вимог Виборчого кодексу України та його виборчого права, яке полягає у невключенні позивача як кандидата на посаду Івано-Франківського селищного голови до виборчих бюлетенів на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, з наступних міркувань.

Згідно ч. 1 ст. 64 Виборчого кодексу України суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій встановлені положеннями ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно з ч. 1 вказаної статті право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до ч. 4 ст. 273 КАС України рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Згідно з ч. 6 ст. 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

При цьому, згідно з ч. 1 ст. 270 КАС України на обчислення строків, встановлених ст. ст. 273-277, 280-283 КАС України, не поширюються правила ч.ч. 2-10 ст. 120 КАС України.

Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами. Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події (ч.ч. 2-3 ст. 270 КАС України).

Відповідно до ч. 5 ст. 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги у даній категорії справ є день їх надходження до відповідного суду.

Згідно з реєстраційним штампом вхідної кореспонденції позовна заява ОСОБА_1 надійшла до Яворівського районного суду Львівської області 28.10.2020 року.

Підставою звернення до суду з цим позовом, за твердженням позивача, є відсутність його персональних даних як кандидата на посаду Івано-Франківського селищного голови по одномандатному селищному виборчому округу.

Відповідно до ч. 1 ст. 240 Виборчого кодексу України текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування. Ступінь захисту виборчого бюлетеня встановлюється відповідною територіальною виборчою комісією у такий самий строк.

За приписами п. 1.2. Порядку виготовлення виборчих бюлетенів з місцевих виборів та їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 02 жовтня 2020 року № 330, територіальні виборчі комісії, зазначені в пункті 1.1 цього Порядку, не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування на місцевих виборах затверджують текст виборчого бюлетеня з відповідних місцевих виборів згідно з формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року № 295, та встановлюють ступені його захисту.

Відповідно до ч. 2 ст. 241 Виборчого кодексу України виборчий бюлетень для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів сільського, селищного, міського голови має містити порядкові номери, під якими в алфавітному порядку включені до бюлетеня зареєстровані у відповідному виборчому окрузі кандидати, їхні прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності), суб`єкт висування кандидата, у разі якщо кандидат висунутий шляхом самовисування, містити позначку "самовисування", відомості про рік народження, посаду, місце проживання. Праворуч від порядкового номера та прізвища кожного кандидата розміщується порожній квадрат.

Так, постановою Івано-Франківської селищної територіальної виборчої комісії Яворівського району Львівської області «Про затвердження макету бюлетеня для виборів Івано-Франківського селищного голови» від 07.10.2020 № 28 затверджено макет бюлетеня для виборів Івано-Франківського селищного голови 25 жовтня 2020 року.

З долученого до матеріалів справи виборчого бюлетеня для голосування в одномандатному селищному виборчому окрузі з виборів Івано-Франківського селищного голови судом встановлено, що до зареєстрованих кандидатів, на посаду селищного голови під порядковим № 8 включено кандидата ОСОБА_1 , тоді як вірне прізвище позивача « ОСОБА_3 », тобто момент, з яким позивач пов`язує порушене, на його думку, право настав 07.10.2020 року.

Таким чином, виходячи з особливостей обчислення процесуальних строків у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, строк на звернення до суду з цим позовом розпочав свій перебіг з 08.10.2020 - з наступного дня з дати прийняття постанови Івано-Франківської селищної територіальної виборчої комісії Яворівського району Львівської області від 07.10.2018 року № 28 «Про затвердження макету бюлетеня для виборів Івано-Франківського селищного голови».

Покликання позивача на те, що неправильне зазначення його прізвища у виборчих бюлетенях виявлено лише 25.10.2020 о 08:50 год не впливає на встановлення відліку строку звернення до суду, оскільки початком такого є прийняття відповідного рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності територіальною виборчою комісією щодо підготовки та проведення місцевих виборів, безвідносно до того, коли позивач про таке порушення дізнався.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідно до ч.7,8 ст. 273 КАС України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце до дня голосування, може бути подано до адміністративного суду у строк, встановлений частиною шостою цієї статті, але не пізніше двадцять другої години дня, що передує дню голосування.

Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Як вбачається, позивачем пропущено і строк звернення до суду встановлений ч.7,8 ст. 273 КАС України.

Зазначені висновки суду узгоджуються з Постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України 01.11.2013 № 15 «Про практику застосування адміністративними судами положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду спорів щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом», у п. 8.1.1. якої вказано, що важливим елементом цих строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з`ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб`єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Таким чином, оскільки позовна заява кандидата на посаду Івано-Франківського селищного голови Яворівського району Львівської області ОСОБА_1 до Івано-Франківської селищної територіальної виборчої комісії Яворівського району Львівської області надійшла до Яворівського районного суду Львівської області 28.10.2020, колегія суддів робить висновок, що така в частині позовних вимог про встановлення факту порушення вимог Виборчого кодексу України та виборчого права позивача про невключення ОСОБА_1 як кандидата на посаду Івано-Франківського селищного голови до виборчих бюлетенів на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, подана з пропуском встановленого процесуальним законом п`ятиденного строку, визначеного ч. 6 ст. 273 КАС України.

При цьому суд зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 270 КАС України строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

У контексті наведеного, варто зауважити, що законодавче обмеження строку оскарження рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа Стаббігс на інші проти Великобританії, справа Девеер проти Бельгії).

З огляду на викладене, оскільки позовна заява надійшла до суду з пропуском строку, встановленого ч. 6 ст. 273 КАС України, і цей строк у силу імперативних приписів ч. 5 ст. 270 КАС України поновленню не підлягає, позовна заява кандидата на посаду Івано-Франківського селищного голови Яворівського району Львівської області ОСОБА_1 до Івано-Франківської селищної територіальної виборчої комісії Яворівського району Львівської області надійшла до Яворівського районного суду Львівської області 28.10.2020, колегія суддів доходить висновку, що така в частині позовних вимог про встановлення факту порушення вимог Виборчого кодексу України та виборчого права позивача про невключення ОСОБА_1 як кандидата на посаду Івано-Франківського селищного голови до виборчих бюлетенів на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, підлягає залишенню без розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Частиною першою статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674) встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно ст.7 Закону сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі:4) залишення заяви або скарги без розгляду (крім випадків, якщо такі заяви або скарги залишені без розгляду у зв`язку з повторним неприбуттям або залишенням позивачем судового засідання без поважних причин та неподання заяви про розгляд справи за його відсутності, або неподання позивачем витребуваних судом матеріалів, або за його заявою (клопотанням).

Так як позивачем заявлено 4 позовних вимоги, за яких необхідно сплатити судовий збір у розмірі 3363,2 грн, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1538,00 грн., суд не вбачає підстав для повернення судового збору позивачу.

Керуючись ст. ст. 122, 243, 248, 256, 270, 273, 278, п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення», підп. 15.5 п. 15 розділу VIІ «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

Позовну заяву кандидата на посаду Івано-Франківського селищного голови Яворівського району Львівської області ОСОБА_1 до Івано-Франківської селищної територіальної виборчої комісії Яворівського району Львівської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, зобов`язання утриматись від вчинення дій в частині позовних вимог про встановлення факту порушення вимог Виборчого кодексу України та виборчого права позивача про невключення ОСОБА_1 як кандидата на посаду Івано-Франківського селищного голови до виборчих бюлетенів на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду у двохденний строк з дня її складення, з урахуванням положення п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на ухвалу суду подається до або через суд першої інстанції, який постановив таку ухвалу.

Головуючий суддя Кухар Н.А.

Суддя Костецький Н.В.

Суддя Сидор Н.Т.