Справа № 420/11495/20
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Джабурія О.В.
суддів - Вербицької Н.В.
розглянувши апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року у справі за позовом кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача, Центральна виборча комісія, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування постанови та зобов`язання прийняти рішення про визнання виборів у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі, що не відбулися та призначити у зв`язку з цим повторних виборів у цьому окрузі, -
28.10.2020 року о 21:02 год. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, в якому просив суд:
- визнати протиправним та скасовано постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №221 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання ОСОБА_2 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області».
- зобов`язати Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про визнання виборів у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів у цьому окрузі.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №221 від 27 жовтня 2020 року «Про визнання ОСОБА_1 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області». Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про визнання виборів у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів у цьому окрузі. Стягнуто з Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (, адреса місцезнаходження: 67844, Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, 1) на користь Державного бюджету України (реквізити рахунку: УК у м.Одесі/Київський р-н/22030101; код отримувача 38016923; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); МФО89998, р/р UA4015005, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у розмірі 840(вісімсот сорок),80 грн.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Кароліно-Бугазька сільська територіальна виборча комісія Білгород-Дністровського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року - скасовано.

Прийнято у справі № 420/11495/20 нову постанову, якою відмовлено у задоволенні позову кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні відповідача: Центральна виборча комісія, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування постанови та зобов`язання прийняти рішення про визнання виборів у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі, що не відбулися та призначення у зв`язку з цим повторних виборів у цьому окрузі. Стягнуто з Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (, 67844 Одеська область, Овідіопольський район, с. Кароліно-Бугаз, вул. Приморська, буд. 1) на користь Держави (отримувач коштів ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106; код отримувача (ЄДРПОУ) 379931783; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA90 26001; код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір у сумі 1 261 (одна тисяча двісті шістдесят одна) гривень 40 коп.

Водночас, під час розгляду справи встановлено чисельні порушення виборчого законодавства, допущені Кароліно-Бугазькою СТВК при проведенні перших місцевих виборів у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

Дані порушення складаються з того, що Кароліно-Бугазька СТВК позбавила ОСОБА_1 права участі у виборчих перегонах, що є грубим порушенням його виборчого права, яке означає можливість кожного громадянина України не тільки вільно обирати, а і бути обраним до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Таке стало можливим у зв`язку з ігноруванням Кароліно-Бугазькою СТВК чисельних судових рішень, в тому числі і рішення про визнання протиправної бездіяльності щодо невключення відомостей про позивача як про кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області до виборчих бюлетенів.

ЦВК 22.10.2020 року прийняла постанову «Про окремі питання діяльності Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області», в якій зазначено, що до Центральної виборчої комісії надійшла низка судових рішень, предметом оскарження в яких були рішення, дії та бездіяльність Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії та Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії.

Згідно з частиною другою статті 33 Виборчого кодексу України Центральна виборча комісія є комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

У разі необхідності з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду зобов`язати виборчу комісію здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів або референдумів.

ЦВК у постанові констатувала, що станом на 22.10.2020 року фактичні обставини свідчать про недотримання Білгород-Дністровською районною та Кароліно-Бугазькою сільською територіальними виборчими комісіями виборчого законодавства у своїй діяльності та ігнорування рішень судів, які є обов`язковими до виконання.

Не приведення у відповідність із вимогами виборчого законодавства України діяльності Білгород-Дністровської районної та Кароліно-Бугазької сільської територіальних виборчих комісій може поставити під загрозу проведення виборчого процесу з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород - Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року, а відтак порушити гарантовані Конституцією України виборчі права.

ЦВК своєю постановою зобов`язала Білгород-Дністровську районну територіальну виборчу комісію Одеської області та Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно привести свою діяльність та рішення у відповідність із вимогами виборчого законодавства України, з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили.

Також, 22.10.2020 року П`ятим апеляційним адміністративним судом прийнята постанова по справі №420/10802/20, якою достроково припинені повноваження усього складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області у зв`язку з встановленням багаточисленних порушень вимог Конституції України та Виборчого кодексу України, у тому числі шляхом невиконання рішень суду, що призвели до грубого порушення виборчих прав громадян.

Лише 24.10.2020 року, тобто через день, Білгород-Дністровською районною територіальною комісією утворений новий склад Кароліно-Бугазької СТВК.

Проте судом апеляційної інстанції встановлено, що новоутворена СТВК не усунула жодного порушення виборчих прав громадян, рішення судів не виконала, тобто СТВК на виконання рішень судів не усунула порушення виборчих прав осіб, у тому числі позивача, та вибори відбулись при невиконанні рішень судів щодо наявності порушених прав позивача, який не був включений в бюлетень з виборів у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород - Дністровського району Одеської області.

Таким чином, 25.10.2020 року відбулись вибори у єдиному одномандатному сільському виборчому окрузі з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород - Дністровського району Одеської області при наявності порушених виборчих прав позивача, тобто такі етапи безперервного виборчого процесу, як голосування у день виборів та підрахунок голосів виборців, встановлення підсумків голосування, відбулось без своєчасного поновлення права позивача бути обраним.

Бездіяльність Кароліно-Бугазької СТВК, суд апеляційної вважає грубим порушення вимог виборчого законодавства, що унеможливило суд апеляційної інстанції захистити порушені конституційні права позивача, адже порушення щодо невиконання та ігнорування рішень судів, відбулися до початку голосування.

Призначення повторних виборів є компетенцією територіальних виборчих комісій, але при наявності підстав визначених у Виборчому кодексі України.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач до дня голосування свідомо порушив законодавство, не виконав рішення судів та порушив права позивача, скориставшись безперервністю виборчого процесу та тим, що він не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним, усунувши від участі у виборах згідно наявних рішень суду не тільки позивача, але і інших осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» ЦВК є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Згідно зі ст. 2 Закону ЦВК відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Статтею 17 встановлено, що ЦВК забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах; забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснює контроль за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори і референдуми; здійснює інші повноваження, передбачені законами України.

Частиною 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч.1 ст. 278 КАС України у разі виявлення порушень, що можуть бути підставою для притягнення до відповідальності не за правилами цього Кодексу, суд постановляє окрему ухвалу з повідомленням про наявність таких порушень і надсилає її до органів чи осіб, уповноважених вжити у зв`язку з цим заходів, встановлених законом.

Стаття 324 КАС України передбачає, що суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 249 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає необхідним довести про встановлені у цій окремій ухвалі обставини до відома ЦВК як органу, який забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори та вжиття ЦВК заходів щодо усунення встановлених судом порушень та здійснення заходів на поновлення порушеного виборчого права позивачів бути обраними.

Враховуючи, що окрема ухвала постановлена у справі, яка розглянута за наслідками розгляду справ, пов`язаних з виборчим процесом та його оскарженням, вона, на думку суду апеляційної інстанції, оскарженню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 249, 278 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Направити на адресу Центральної виборчої комісії (01196, м. Київ, б-р Лесі України) окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виборчих прав ОСОБА_1 як кандидата на посаду голови Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади шляхом самовисування.

Про вжиті заходи повідомити П`ятий апеляційний адміністративний суд не пізніше двох днів після надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.В. Джабурія

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: К.В. Кравченко