Справа № 705/1402/17
Суддя: Годік Л. С.
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/1402/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2020 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі: головуючої-судді - Годік Л.С.

при секретарі судового засідання Шаповал Н.В.

за участю: представника позивача адвоката Гейко В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Умань справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради, Уманського КП «Комунальник» Інспекції з благоустрою міста Умані, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування наказу органів місцевого самоврядування,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради, Уманського КП «Комунальник» Інспекції з благоустрою міста Умані, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування наказу органів місцевого самоврядування.

Зазначає, що Договором купівлі-продажу павільйону для торгівлі продовольчими товарами від 24.03.2016 року, зареєстрованого в реєстрі № 782 приватним нотаріусом Уманського міського нотаріального округу Черкаської області Животовською Н.Г., ним придбано у власність малу архітектурну форму, загальною площею 40,0 кв.м., розташовану по АДРЕСА_1 . Зазначений павільйон, загальною площею 40,0 кв.м. розміщений відповідно до Паспорта прив`язки групи тимчасових споруд з продажу продовольчих товарів за адресою: АДРЕСА_1 , що зареєстрований за №174 від 20 листопада 2014 року Управлінням містобудування та архітектури Уманської міської ради. Вказаний паспорт прив`язки дійсний до 20 листопада 2024 року.

З метою здійснення торгівлі продовольчими товарами та обслуговування зазначеної вище тимчасової споруди, 10.02.2017 р., він звернувся із заявою до Уманської міської ради щодо оформлення паспорта прив`язки тимчасової споруди за адресою: АДРЕСА_1 на своє ім`я та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для встановлення сервітуту, орієнтовної площею 0,0040 га під вказаною вище тимчасовою спорудою.

На своє звернення 01.03.2017 року, він отримав лист за №177 від 27.02.2017 року, за підписом начальника відділу архітектури, містобудування та кадастру ОСОБА_3 про те, що Наказом №11-ТС від 23.09.2016 р. зазначеного відділу паспорт прив 'язки скасовано та підготовлено проект рішення виконавчого комітету на демонтаж цієї тимчасової споруди.

Вказує, що не погоджується із прийнятими рішеннями Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради та Інспекції з благоустрою та вважає, що вони прийняті з порушенням вимог чинного законодавства.

Згідно п. 15.1 Правил благоустрою міста Умані визначено, що недотримання цих правил тягне за собою адміністративну відповідальність.

У разі порушень встановлених умов та правил складається відповідний припис, посадовими особами Інспекції з благоустрою були виявлені порушення відповідно до п. 7.9.2 Правил благоустрою міста Умані, які необхідно було б усунути шляхом «приведення тимчасової споруди у відповідність до паспорту прив`язки».

Під час проведення таких можливих перевірок, він як власник, а ні присутнім, а ні попередженим про такі перевірки не був, та не мав ніякої можливості навіть бути проінформованим про якусь невідповідність належного йому майна.

Виходячи зі змісту відповіді, не вказано які були підстави для скасування Паспорта прив`язки належного йому майна.

Просить визнати незаконним та скасувати наказ Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради від 23.09.2016 №11- ТС «Про анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди від 20.11.2014 № 174» на ім`я ОСОБА_2 .

В судове засідання позивач ОСОБА_1 будучи належним чином повідомленим, не з`явився.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Гейко В.А. позов підтримав та просив його задоволити.

Представник відповідача Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради в судове засідання не з`явилася, подала до суду заяву в якій просить розгляд справи проводити у її відсутність, проти задоволення позову заперечує та підтримує відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 заперечує проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 і вважає, що позовні вимоги до відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради являються безпідставними та необґрунтованими, а належні і допустимі докази - недоведеними.

Зазначає, що механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку, тимчасова споруда торгового, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки.

Відповідно до пункту 2.7 Порядку, паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Органом, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері містобудування та архітектури, визначених ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» є відділ архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради (далі - Відділ).

Згідно Порядку, встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки. Відхилення від паспорта прив`язки ТС не допускається. Дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні; не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС (згідно Порядку).

Для розміщення групи ТС за адресою: АДРЕСА_1 , виготовлено паспорт прив`язки на ім`я ОСОБА_2 , який виданий Управлінням містобудування та архітектури Уманської міської ради 20 листопада 2014 року № 174.

Відповідно до ст. 40 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», рішенням Уманської міської ради від 26.12.2014 р. № 2.9-65/6 при відділі житлово-комунального господарства Уманської міської ради як контролюючий орган у сфері благоустрою була створена Інспекція з благоустрою м. Умань. Одним із повноважень, відповідно до Положення про інспекцію з благоустрою міста Умані, затвердженого вказаним вище рішенням, визначено складання протоколів та приписів за порушення законодавства у сфері благоустрою для притягнення винних до відповідальності.

Листом відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради від 13.09.2016 року №1091/09 про виконання протокольного доручення, повідомляється, що Інспекцією з благоустрою м. Умань було проведено обстеження групи ТС за адресою: АДРЕСА_1 , в результаті якого встановлено, що тимчасова споруда, за вказаною адресою, не відповідає паспорту прив`язки.

Тому керуючись пунктом 2.27 Порядку та на підставі листа відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради від 13.09.2016 року №1091/09 Відділом анульовано паспорт прив`язки групи ТС з продажу продовольчих товарів за адресою: АДРЕСА_1 , виданого 20.11.2014 року за № 174 на ім`я ОСОБА_2 , наказ №11-ТС від 23.09.2016 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Відділ вважає, що при прийнятті оспорюваного рішення права, свободи та інтереси позивача не були порушені, оскільки, наказом від 23.09.2016 року № 11-ТС анульовується паспорт прив`язки групи тимчасових споруд з продажу продовольчих товарів за адресою: АДРЕСА_1 , виданого 20.11.2014 року за № 174 на ім`я ОСОБА_2 .

Відповідно до абз. 2 частини 2 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення. Фактично ж павільйон загальною площею 40 кв.м., що вже не відповідає паспорту прив`язки.

Просить також врахувати той факт, що паспорт прив`язки на ім`я ОСОБА_2 виданий на групу тимчасових споруд з продажу продовольчих товарів, а по факту встановлена тільки одна тимчасова споруда, що є теж невідповідністю паспорту прив`язки.

Відповідно до заяви від 23.11.2014 року ОСОБА_2 зобов`язувався виконати вимоги паспорта прив`язки групи тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у повному обсязі, чого не зробив.

ОСОБА_1 набув право власності на ТС (рухоме майно) - павільйон для торгівлі продовольчими товарами, загальною площею 40,0 кв.м., розташовану по АДРЕСА_1 24.03.2016 року (підтверджується договором купівлі-продажу павільйону для торгівлі продовольчими товарами №782 від 24.03.2016 року), яка попередньо належала на праві власності ОСОБА_4 .

Просить суд звернути увагу на той факт, що ОСОБА_4 не зверталася до Відділу для оформлення паспорта прив`язки, що є порушенням пункту 2.20 Порядку та являється самовільним розміщенням ТС, що відповідно до п. 5 ч. 1. ст. 16 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та пункту 2.31. Порядку заборонено. Також матеріали справи не містять дозвільних документів передбачених Законом на розміщення ТС на ім`я ОСОБА_4 .

Тому, набувши право власності на самочинно встановлене майно, ОСОБА_1 не набув першочергового права на встановлення ТС за вищевказаною адресою.

Просить відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача Уманського КП «Комунальник» Інспекції з благоустрою міста Умані в судове засідання не з`явився, причини неявки не повідомив. Відзиву на адміністративний позов ОСОБА_1 суду не подав.

Третя особа ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився, в матеріалах справи наявна його заява у якій просить судові засідання проводити без його участі, позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити та скасувати незаконні дії зі сторони відповідача. Зазначив, що про скасування паспорта прив`язки виданого на його ім`я по АДРЕСА_1 він дізнався від адвоката Гейка В.А. 14.12.2017 р.

Беручи до уваги позиції учасників процесу, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

20.11.2014 р. за № 174 заступником начальника управління містобудування та архітектури Уманської міської ради Бондаренко Л.І. ОСОБА_2 було видано Паспорт прив`язки групи тимчасових споруд з продажу продовольчих товарів за адресою: АДРЕСА_1 . Паспорт прив`язки дійсний до 20.11.2024 р. (а.с.10-12).

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права № 48481966 від 26.11.2015 р. ОСОБА_2 (орендарю) Уманською міською радою (орендодавцем) надано в оренду земельну ділянку для розміщення тимчасової споруди площею 40 кв.м. по АДРЕСА_1 . (а.с.17).

Згідно договору купівлі-продажу павільйону для торгівлі продовольчими товарами від 09.12.2015 р. ОСОБА_2 продав ОСОБА_4 малу архітектурну форму (рухоме майно) - павільйон для торгівлі продовольчими товарами, загальною площею 40,0 кв.м., розташовану по АДРЕСА_1 . (а.с.16).

Згідно договору купівлі-продажу павільйону для торгівлі продовольчими товарами від 24.03.2016 р. ОСОБА_4 продала ОСОБА_1 малу архітектурну форму (рухоме майно) - павільйон для торгівлі продовольчими товарами, загальною площею 40,0 кв.м., розташовану по АДРЕСА_1 . (а.с.15).

Наказом № 11-ТС від 23.09.2016 р. начальника Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради ОСОБА_3 анульовано паспорт прив`язки групи тимчасових споруд з продажу продовольчих товарів за адресою: АДРЕСА_1 , виданого 20.11.2014 р. за № 174 на ім`я ОСОБА_2 , відповідно до п. 2.27 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», на підставі листа відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради від 13.09.2016 р. № 1091/09 (а.с.43).

14.02.2017 р. ОСОБА_1 звернувся до Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради із заявою № 860 щодо оформлення паспорту прив`язки тимчасової споруди з продажу продовольчих товарів по АДРЕСА_1 (а.с.14).

Згідно відповіді начальника Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради Вербовської О.Б. № 177 від 27.02.2017 р. ОСОБА_1 проінформовано про те, що в результаті перевірки архітектурно-будівельною комісією інспекції з благоустрою вищезазначеної тимчасової споруди з продажу продовольчих товарів по АДРЕСА_1 встановлено, що паспорт прив`язки попереднього власника ТС ОСОБА_2 скасовано наказом відділу архітектури, містобудування та кадастру від 23.09.2016 р. № 11-ТС, в зв`язку з невідповідністю Паспорта прив`язки до розміщеної тимчасової споруди. Також інспекцією з благоустрою підготовлено проект рішення виконавчого комітету на демонтаж цієї тимчасової споруди (а.с.13).

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності визначає Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.3 Порядку, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Відповідно до ч.2 ст. 28 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС, який оформлюється органом з питань містобудування та архітектури. Встановлення ТС здійснюється відповідно до паспорта прив`язки, відхилення від нього не допускається (згідно Порядку).

Замовником, який мав намір встановити ТС по АДРЕСА_1 був ОСОБА_2 , який і отримав паспорт прив`язки на вказану тимчасову споруду.

Відповідно до пункту 2.27 Порядку, дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов: недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні; невстановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки; надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

До відділу архітектури, містобудування та кадастру надійшов лист №1091/09 від 13.09.2016 року про те, що Інспекція з благоустрою м. Умань обстежила тимчасову споруду за адресою: АДРЕСА_1 . В ході перевірки встановлено, що тимчасова споруда не відповідає паспорту прив`язки.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України, кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на судовий захист передбачає не лише ухвалення правосудного судового рішення, яким суд поновлює чи в інший спосіб надає захист порушеним правам, свободам чи інтересам особи, а й реальне виконання цього рішення. Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд повинен встановити, що особа дійсно має право, свободу чи інтерес, про захист яких вона просить, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Суд вважає, що при прийнятті оспорюваного рішення права, свободи та інтереси позивача не були порушені, оскільки, наказ від 23.09.2016 року № 11-ТС «Про анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди від 20.11.2014 року №174» анульовує паспорт прив`язки групи тимчасових споруд з продажу продовольчих товарів за адресою: АДРЕСА_1 , виданого 20.11.2014 року за № 174 на ім`я ОСОБА_2 .

Позивачем не надано суду інформації про зміну власника та наміри переоформити паспорт прив`язки після купівлі ним ТС.

ОСОБА_1 купив малу архітектурну форму (рухоме майно) - павільйон для торгівлі продовольчими товарами, загальною площею 40,0 кв.м., розташовану по АДРЕСА_1 24.03.2016 року. В період з 24.03.2016 року до 23.09.2016 року ОСОБА_1 не звернувся до відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради для переоформлення паспорта прив`язки на своє ім`я, також не звернувся до виконавчого комітету Уманської міської ради для оформлення договору оренди землі.

Враховуючи наведене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 229, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу архітектури, містобудування та кадастру Уманської міської ради, Уманського КП «Комунальник» Інспекції з благоустрою міста Умані, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування наказу органів місцевого самоврядування.

Копію рішення направити позивачу та відповідачу до відому.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через Уманський міськрайонний суд Черкаської області протягом десяти днів з дня його проголошення, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Леся Сергіївна Годік