Справа № 380/6242/20
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2020-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/6242/20
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого cудді Сакалоша В.М.,
секретаря судового засідання Гулкевича В.О.,
за участю: позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Цінкевич М.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним і скасування наказу,-
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач), в якій позивач просить: визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №86-ОД від 26.06.2020 «Про результати службового розслідування за фактом самоусунення майора ОСОБА_2 від виконання службових обов`язків».
Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що на переконання позивача в ході службового розслідування, наслідком якого стало винесення оскаржуваного наказу, було допущеноряд порушень порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 21.11.2017 №608.
Провадження у справі суд відкрив ухвалою від 06.08.2020.
Відповідач надав відзив на позов у відповідності до якого, проти заявлених вимог заперечує повністю. Вказує, що службове розслідування було проведене у відповідності до вимог Порядку його проведення у Збройних силах України, а порушення майором ОСОБА_1 наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 28.05.2020 №468-АД-НВЦ «Про організацію і проведення стрільб та забезпечення виконання вимог безпеки (НТК «Загальновійськовий») підтверджується зібраними в ході службового розслідування матеріалами та поясненнями.
В судовому засіданні по розгляду справи, позивач заявлені вимоги підтримав, просив позов задовольнити.
Представник відповідача проти позову заперечив, просив відмовити у його задоволенні з підстав викладених у відзиві.
Заслухавши доводи сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 28.05.2020 №468-АД-НВЦ «Про організацію і проведення стрільб та забезпечення виконання вимог безпеки (НТК «Загальновійськовий» було визначено провести 29.05.2020 на навчальних об`єктах ВЧ НОМЕР_2 НТК «Загальновійськовий» заняття з вогнепальної підготовки з курсантами військових частин.
Для керівництва стрільбою та її обслуговування, забезпечення виконання вимог безпеки з 09.00 години до 24.00 години старшим керівником стрільби було призначено тимчасово виконуючого обов`язки заступника командира ВЧ НОМЕР_3 майора ОСОБА_3 .
Командир ВЧ НОМЕР_2 повідомив командира ВЧ НОМЕР_1 , що ОСОБА_4 1400 доповів про закінчення стрільб і залишив місце виконання службових обов`язків (самоусунувся0, що призвело до зриву запланованих стрільб.
За фактом самоусунення майора ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків, на підставі наказу командира ВЧ НОМЕР_1 №280-АД від 02.06.2020 було проведено службове розслідування за наслідками якого складено акт від 23.06.2020.
В ході вищезазначеного службового розслідування встановлено наявність в діях позивача порушення військової дисципліни, а саме ст.11, 12, 14, 16 Статуту внутрішньої служби України та ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
ОСОБА_1 було подано рапорт командиру ВЧ НОМЕР_1 щодо прийняття рішення стосовно ряду труднощів в організації забезпечення стрільб. Зокрема з метою з`ясування причин та обставин, що сприяли появі декількох варіантів одного наказу, забезпечення соціальних гарантій військовослужбовців позивач проси в провести службову перевірку, вирішити питання щодо відшкодування посадовим особам адміністрації забезпечення стрільб коштів за недоотримане харчування, також ОСОБА_1 просив внести зміни до наказу «про організацію і проведення стрільб та забезпечення виконання вимог безпеки» та забезпечити можливість доставки військовослужбовців до населених пунктів постійного проживання, адміністрації забезпечення нічних стрільб.
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 10.06.2020 №300-АД на підставі поданого рапорту було продовжено термін проведення службового розслідування до 26.06.2020.
26.06.2020 командиром ВЧ НОМЕР_1 винесено наказ №86-ОД Про результати службового розслідування за фактом самоусунення майора ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків, яким притягнуто позивача до дисциплінарної відповідальності та накладено на нього дисциплінарне стягнення «СУВОРА ДОГАНА».
Вважаючи вищевказаний наказ протиправним, а застосування до себе дисциплінарного стягнення не законним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд керувався наступним.
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.
Згідно з пунктом 2 Розділу ІІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України службове розслідування призначається у разі, зокрема якщо за характером вчиненого правопорушення на військовослужбовця буде накладено дисциплінарне стягнення, застосування якого призведе до позбавлення військовослужбовця премії повністю або частково, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, накладення дисциплінарного стягнення, внаслідок чого військовослужбовець буде понижений у посаді, понижений у військовому званні, позбавлений військового звання, звільнений з військової служби.
Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.
Пунктом 3 Розділу ІІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України визначено, що службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення.
Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.
Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування) /пункт 3 Розділу ІІІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України/.
Положеннями пункту 1 Розділу ІV Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України передбачено, що особи, які проводять службове розслідування, зобов`язані: дотримуватися вимог законодавства України, вживати всіх передбачених законодавством заходів для всебічного, повного, своєчасного і об`єктивного розслідування обставин вчиненого правопорушення; виявляти (з`ясовувати) обставини, які підтверджують або спростовують інформацію щодо скоєння правопорушення, а також встановлювати обставини, які пом`якшують або обтяжують відповідальність правопорушника; розглядати заяви і клопотання військовослужбовця, правопорушення якого підлягає службовому розслідуванню, що були подані під час проведення службового розслідування та стосуються його проведення.
У разі відмови військовослужбовця надати письмові пояснення по суті службового розслідування особа, яка проводить службове розслідування, складає акт про відмову, який засвідчується підписами не менше двох присутніх осіб.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 надавав письмові пояснення, проте як вбачається з акту, рапорт до уваги посадовими особами взято до уваги не було. Крім того матеріали службового розслідування не містять акта про відмову надати письмові пояснення.
Згідно з пунктом 3 Розділу IV Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні та письмові пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.
Так, в акті службового розслідування указано, що під час проведення службового розслідування жодних рапортів про неможливість виконання наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 28.05.2020 №468-АД-НВЦ «Про організацію і проведення стрільб та забезпечення виконання вимог безпеки (НТК «Загальновійськовий)» не надходило.
Відповідно до пункту 1 Розділу V Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.
Акт службового розслідування підписується особами, які його проводили. У разі виявлення суперечностей та незгоди з результатами службового розслідування кожен учасник службового розслідування має право висловити свою окрему думку, яка викладається на окремому аркуші (від руки або у друкованому вигляді) та долучається до акта службового розслідування /пункт 5 Розділу V Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України/.
Після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування /пункт 6 Розділу V Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України/.
Положеннями пункту 7 Розділу V Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України передбачено, що у разі якщо службове розслідування проводилося органом Військової служби правопорядку, акт та матеріали службового розслідування передаються на розгляд відповідному командиру (начальнику) військовослужбовця, стосовно якого проводилось службове розслідування, для прийняття рішення.
Відповідно до пункту 1 Розділу VІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України командир (начальник), який призначив службове розслідування, у 10-денний строк розглядає акт та матеріали службового розслідування.
Згідно з пунктом 2 Розділу VІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу.
Вид дисциплінарного стягнення зазначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування.
Пунктом 3 вказаного розділу Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України передбачено, що дисциплінарне стягнення накладається у строки, визначені Дисциплінарним статутом Збройних Сил України. Наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення.
Однак доказів належного виконання вищевказаних вимог відповідачем не надано.
При цьому суд бере до уваги покликання позивача на ті обставини, що під час проведення службового розслідування не було використано жодного керівного документа з питань організації стрільб в яких було б чітко визначено алгоритм дій осіб, які адміністрували їх проведення.
Крім того суд наголошує, що відповідно до ст. 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, заборонено проводити службове розслідування особами які є підлеглими військовослужбовця чиє правопорушення підлягає розслідуванню, що кореспондується з ст. 11 розділу ІІ наказу Міністерства Оборони України від 21.11.2017 №608, згідно з яким, до участі у проведенні службового розслідування заборонено залучати осіб, які є підлеглими військовослужбовця стосовно якого проводиться службове розслідування. Проведення службового розслідування було покладене на начальника контролю відділу організації навчально-виховного процесу, однак плануванням та організацією стрільб займається структурний відділ управління Вч НОМЕР_1 в якому проходить службу особа, що проводить службове розслідування.
Також суд звертає увагу ,що з матеріалів службового розслідування вбачається, що згідно наказу від 28.05.2020 №468 АД-НВЦ зазначений часовий показник з 09.00 до 14.00 (а.с. 21) а у наступному вказано інший часовий показник з 09.00 до 14.00 та з 09.00 до 20.00 (а.с. 27).
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За правилами ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому згідно зі ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Сукупно проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку, що відповідачем не спростовано доводів ОСОБА_1 щодо протиправності оскаржуваного наказу, та не доведено вину позивача в частині неналежного виконання своїх службових обов`язків.
Враховуючи вищевикладене, на підставі досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судові витрати відповідно до ст.139 КАС України стягненню зі сторін не підлягають.
Керуючись статтями ст.ст. 1, 2, 5, 19, 20, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 №86-ОД від 26.06.2020 «Про результати службового розслідування за фактом самоусунення майора ОСОБА_2 від виконання службових обов`язків».
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 03.11.2020.

Суддя В.М. Сакалош