Справа № 460/2975/20
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2020-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/2975/20 пров. № А/857/8476/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Курильця А. Р., Пліша М. А.,

з участю секретаря судового засідання - Ратушної М. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року у справі № 460/2975/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

суддя в 1-й інстанції - Жуковська Л. А.,

час ухвалення рішення - 16.06.2020 року,

місце ухвалення рішення - м. Рівне,

дата складення повного тексту рішення - 16.06.2020 року,

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просив визнати бездіяльність посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, що виразилася у непроведенні перерахунку пенсії з дати подання заяви про перерахунок пенсії, тобто з 10 січня 2018 року протиправною; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок пенсії позивачу з дати подання на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області заяви про перерахунок пенсії, тобто з 10 січня 2018 року, визначити суму недоплаченої пенсії за період з 10 січня 2018 року по 05 грудня 2020 року та виплатити суму у десятиденний строк з моменту набрання законної сили рішенням суду та стягнути з відповідача на користь позивача компенсацію за заподіяну моральну (немайнову) шкоду в розмірі 50000,00 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, що виразилася у непроведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з дати виникнення права на такий перерахунок, тобто з 01 січня 2017 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2017 року по 05 грудня 2019 року, суму недоплаченої пенсії за період з 01 січня 2017 року по 05 грудня 2019 року виплатити у десятиденний строк з моменту набрання законної сили рішенням суду. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області моральну шкоду в сумі 1000,00 грн (одна тисяча гривень 00 коп.) У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 90% сум грошового забезпечення. Зазначає, що проведення перерахунку пенсії з дати подання заяви про перерахунок пенсії та визначення суми за період з 10 січня 2018 року по 05 грудня 2019 року та виплатити її є безпідставними, оскільки розмір пенсії зменшиться, а тому такий перерахунок є невигідним для позивача. Таким чином, вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області діяло в межах своїх повноважень, відповідно до норм чинного законодавства та виконало рішення в межах покладених зобов`язань, а тому своїми діями не могло завдати фізичного болю та душевних страждань позивачу. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу позивачем поданий не був. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглядалася в порядку спрощеного позовного провадження судом першої інстанції.

Учасники справи у судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у відсутності сторін за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів, згідно з ч.4 ст.229 КАС України без фіксування судового засідання технічними засобами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року у справі №817/1381/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинення певних дій задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягала в неповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, відповідно до абз.2 п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від Державної пенітенціарної служби України (лист від 12 січня 2017 року №4/4-83-Тл/2-17) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Зобов`язано Пенсійний фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, згідно з інформацією Державної пенітенціарної служби України (лист від 12 січня 2017 року №4/4-83-Тл/2-17) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку починаючи з 01 січня 2017 року і по 31 грудня 2017 року, із включенням до такого списку ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вчинити дії, а саме: у разі надходження інформації скласти список, згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, із включенням до нього ОСОБА_1 , як перебуваючого з 30 грудня 2002 року на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; включити ОСОБА_1 , як перебуваючого з 30 грудня 2002 року на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року; подати до Державної установи "Полицька виправна колонія (№76)" для отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії список згідно з додатком №1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, із включенням до нього ОСОБА_1 , як перебуваючого з 30 грудня 2002 року на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення набрало законної сили 25 жовтня 2018 року.

Крім того, позивач звернувся в суд з позовом про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неподання списку за формою згідно з додатком № 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року у справі №460/1801/19 ОСОБА_1 у задоволенні позову відмовлено.

Разом з тим, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року у справі №857/12183/19 (№460/1801/19) рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року у справі № 460/1801/19 скасовано та прийнято постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неподання списку за формою згідно з додатком № 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, до якого включено ОСОБА_1 , як такого, що з 30 грудня 2002 перебуває на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, тобто Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з урахуванням отриманої від Пенсійного фонду України інформації подати список за формою згідно з додатком № 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, до якого включено ОСОБА_1 , як такого, що з 30 грудня 2002 року перебуває на пенсії за вислугою років згідно з нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (Західному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України) та у десятиденний термін після отримання відповідної довідки провести перерахунок пенсії. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1921 (тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанова набрала законної сили 05 грудня 2019 року.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 рудня 2019 року у справі №857/12183/19 Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції листом від 11 січня 2020 року №4/23 направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (а.с.45-47).

24 січня 2020 року на виконання постанови суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 наданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (а.с.45).

Листом від 07 лютого 2020 року №1700-0319-8/1926 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило адвокату позивача, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року у справі №817/1381/18 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року у справі №857/12183/19 та з врахування довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на ОСОБА_1 наданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області 24 січня 2020 року проведено перерахунок пенсії. Також в листі вказано про те, що зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії не містить дати з якої перерахунок має бути проведений, тому розмір пенсії перераховано з 05 грудня 2019 року (з дати набрання рішенням суду законної сили) (а.с.17).

25 лютого 2020 року адвокат ОСОБА_1 звернувся зі скаргою №6-Мел до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якій вказує про те, що відповідачем порушено законні права та інтереси позивача та протиправно проведено перерахунок пенсії не з дати подання відповідної заяви про перерахунок, а з дати прийняття судом апеляційної інстанції рішення, що набрало законної сили (а.с.18).

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області листом від 05 березня 2020 року №1700-0319-8/4788 повідомило адвокату позивача, що зобов`язання щодо проведення перерахунку пенсії не містить дати з якої перерахунок має бути проведений. Відповідно розмір пенсії позивача перераховано з 05 грудня 2019 року (з дати набуття рішенням суду законної сили) (а.с.19).

Вважаючи дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з дати звернення з відповідною заявою протиправними, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має законні підстави щодо перерахунку пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з дати виникнення права на такий перерахунок, тобто з 01 січня 2017 року, а тому бездіяльність відповідача, яка полягає у непроведенні перерахунку пенсії з дати виникнення права на такий перерахунок є протиправною, а належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2017 року по 05 грудня 2019 року, суму недоплаченої пенсії за період з 01 січня 2017 року по 05 грудня 2019 року виплатити у десятиденний строк з моменту набрання законної сили рішенням суду. Крім того, позивачем частково доведено в чому проявились наслідки моральної шкоди, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням відповідача, а тому суд вважав за необхідне у зв`язку з такими обставинами відшкодувати позивачу моральну шкоду у розмірі 1000,00 грн.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Так, ч.1, 2 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин з 01 січня 2017 року) передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, правильним є висновок суду першої інстанції про те, що починаючи з 01 січня 2017 року законодавцем визначена підстава для перерахунку пенсій, а саме: підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII. При цьому, визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій покладено на Кабінет Міністрів України.

Згідно зі ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм здійснення перерахунку пенсій визначається Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Згідно з п.1, 2 вищезазначеного Порядку №45 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до п.3 цього Порядку проведення перерахунку пенсій №45 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з п.4 цього Порядку №45 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З системного аналізу наведених вище норм вбачається, що у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо зміни розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, у осіб, яким призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виникає право на перерахунок пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 (чинну, на момент виникнення спірних правовідносин).

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" від 28 грудня 2016 року №1036 (чинною, на момент виникнення спірних правовідносин) внесено зміни, якими встановлено посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально - виконавчої служби.

Таким чином, у зв`язку з прийняттям вказаної постанови та збільшенням посадових окладів, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01 січня 2017 року.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року у справі №817/1381/18 встановлено, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 28 грудня 2016 року №1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294" якою було підвищено розмір грошового забезпечення військовослужбовцям, у тому числі на посаді, якій працював позивач.

При цьому, право позивача на перерахунок пенсії не доказується при розгляді цієї адміністративної справи, оскільки відповідно до вимог ч.4 ст.78 КАС України встановлено в рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2018 року у справі №817/1381/18, яке набрало законної сили 25 жовтня 2018 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої про те, що ОСОБА_1 має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на підставі вищезазначеної довідки здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати набрання постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду у справі №857/12183/19 (№460/1801/19) законної сили, тобто з 05 грудня 2019 року.

Колегія суддів звертає увагу, що ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком, разом з тим, відповідач не перерахував пенсію з дати виникнення права на такий перерахунок, тобто з 01 січня 2017 року, чим порушив вимоги цієї статті.

Вищенаведене спростовує доводи апелянта в частині дати здійснення перерахунку пенсії позивача.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має законні підстави щодо перерахунку пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з дати виникнення права на такий перерахунок, тобто з 01 січня 2017 року, а тому бездіяльність відповідача, яка полягає у непроведенні перерахунку пенсії з дати виникнення права на такий перерахунок є протиправною, а належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2017 року по 05 грудня 2019 року, суму недоплаченої пенсії за період з 01 січня 2017 року по 05 грудня 2019 року виплатити у десятиденний строк з моменту набрання законної сили рішенням суду.

Крім того, колегія суддів зазначає, що розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.

Враховуючи встановлені обставини справи, а також долучені позивачем на підтвердження стану здоров`я у зв`язку з наведеними вище обставинами виписки комунального закладу "Володимирецька центральна районна лікарня" з медичної картки стаціонарного хворого ОСОБА_1 №3835, №251 та №2022 (а.с.21-23), які підтверджують факт лікування позивача у медичному закладі та незадовільний стан його здоров`я, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що є підстави для відшкодування позивачу моральної шкоди у розмірі 1000,00 грн.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про підставність позовних вимог в частині їх задоволення, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 139, 229, 242, 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16 червня 2020 року у справі № 460/2975/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 02 листопада 2020 року.