Справа № 480/5694/20
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

02 листопада 2020 р. Справа № 480/5694/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - Білопільська міська рада Сумської області про визнання дій протиправними та витягів нечинними,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась в Сумський окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, у якій просить суд:

- визнати протиправними дії відділу Держземагенства у Білопільському районі Сумської області щодо формування Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.02.2015 № 253;

- визнати нечинним сформований відділом Держземагенства у Білопільському районі Сумської області Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.02.2015 № 253;

- визнати протиправними дії відділу Держземагенства у Білопільському районі Сумської області щодо формування Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.02.2016 № 100/86-16;

- визнати нечинним сформований відділом Держземагенства у Білопільському районі Сумської області Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.02.2016 № 100/86-16;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області взяти під особистий контроль формування відділом Держземагенства у Білопільському районі Сумської області витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок у відповідності до закону.

Ухвалою суду 07.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач у письмовому відзиві на позовну заяву проти позову заперечує, вважає, що посадова особа Відділу Держземгенства у Білопільському районі Сумської області Головного управління Держземагенства у Сумській області при оформленні витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок № 253 від 03.02.2015 та № 100/86/16 від 19.02.2016 застосовувала дані та показники, які визначені були в Технічній документації з нормативної грошової оцінки земель 2010 рік (м. Білопілля Сумська обдасть) у відповідності до вимог ч. 2 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" та п. 2.1 Розділу І Методики нормативно грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213, тобто, діяла правомірно та відповідно до вимог чинного на той час законодавства України.

Крім того, зазначив, що позивач у даній справі обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки визнання протиправним та скасування витягу з технічної документації не вплине на обсяг прав та обов`язків позивача, зокрема, не змінить фактичне значення коефіцієнтів, що застосовані під час здійснення нормативної грошової оцінки землі, так само як і самого значення нормативної грошової оцінки землі.

Білопільська міська рада Сумської області, як третя особа по справі, у своїх письмових поясненнях зазначає, що Білопільська міська рада не володіє інформацією, на підставі якої Відділом Держземагенства у Білопільському районі було надано Витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, які є предметом даного адміністративного позову. Разом з тим, третьою особою в законному порядку було одержано витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок та, відповідно, ці витяги було взято Білопільською міською радою за основу для визначення розміру орендної плати за земельні ділянки, що перебувають в користуванні ОСОБА_1 .

Що стосується твердження позивача про те, що у витягах не зазначено адреси земельних ділянок, зазначає, що рішення виконавчого комітету Білопільської міської ради № 5 прийняте 28 січня 2015 року, тоді як договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :00:009:1079 площею 0,0819 га та земельної ділянки з кадастровим номером :00:009:0982 площею 0,0870 га укладено 02 січня 2015 року. Крім того, відповідно до рішення виконавчого комітету Білопільської міської ради № 5 від 28 січня 2015 року було присвоєно юридичні адреси лише будівлям, які будуть виділені в окремі об`єкти із майнового комплексу по АДРЕСА_1 . Тому, відповідно, на момент укладання договору окремі адреси земельним ділянкам присвоєні не були. Вважає твердження позивача про наявність порушень в діях Білопільської міської ради є необґрунтованим та таким, що не відповідає дійсності.

Перевіривши матеріали справи, дослідивши зміст позовних вимог, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Білопільської міської ради від 28.01.2011 затверджено нормативну грошову оцінки земельних ділянок, розташованих в межах міста Білопілля. Дане рішення є чинним, його законність не оскаржувалась, у встановленому порядку воно не скасоване.

Дані про нормативну грошову оцінку стосовно окремої земельної ділянки за правилами частини другої статті 20 Закону України "Про оцінку земель" оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України "Про оцінку земель" витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 затверджено Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів.

Згідно з пункту 2-1 Методики № 213 дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що витяг з технічної документації є документом, який оформлюється за результатом проведення нормативної грошової оцінки та відображає дані стосовно окремої земельної ділянки. Тобто витяг складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначені у технічній документації, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної або міської ради.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, предметом оскарження є саме Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.02.2015 № 253 та Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.02.2016 № 100/86-16. Разом з тим, суд зазначає, що оскаржувані витяги не є рішенням суб`єкта владних повноважень, відтак, не може бути предметом судового оскарження.

Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За змістом частини першої статті 4 КАС України рішення суб`єкта владних повноважень є нормативно-правовим або індивідуальним актом.

Нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Таким чином, витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер.

Як вбачається із позовних вимог, позивач визнати нечинним витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 03.02.2015 № 253 та витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 19.02.2016 № 100/86-16 на підставі якої визначається орендна плата за двома договорами оренди земельних ділянок, укладеними 02.01.2015 і за договором оренди від 01.1.2016 між позивачкою як орендарем та Білопільською міською радою як орендодавцем (а.с. 10-18).

З огляду на викладені обставини, суд визнає, що витяг з технічної документації не може бути самостійно оскаржений в порядку адміністративного судочинства, а може бути предметом дослідження при оскарженні в адміністративному судочинстві рішення Білопільської міської ради про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель або оскарження договорів оренди земельних ділянок в господарському суді в залежності від вимог, що будуть заявлені позивачем.

Керуючись ст. ст. 238, 239 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, третя особа - Білопільська міська рада Сумської області про визнання дій протиправними та витягів нечинними.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Суддя М.М. Шаповал