Справа № 420/11490/20
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
Головуючого судді Єщенка О.В.
суддів Димерлія О.О.
Танасогло Т.М.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року по справі за адміністративним позовом кандидата в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Центральної виборчої комісії, ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,-
Кандидат в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1, яке оформлено відповідною постановою; зобов`язати Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулись, та призначення у зв`язку із цим повторних виборів в цьому окрузі.
В обґрунтування позову зазначено, що постановою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 25.09.2020 року №98 позивача було зареєстровано кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу №1 шляхом самовисування та 01.10.2020 року видано відповідне посвідчення кандидата у депутати. Разом з цим, 06.10.2020 року сільською територіальної виборчою комісією прийнято постанову за №132 про скасування реєстрації кандидата у депутати об`єднаної територіальної громади, висунутого шляхом самовисування, яка стосується персонально кандидатури позивача. Судовим рішенням в іншій справі, яке набрало законної сили, вказану постанову відповідача скасовано. У тому числі, в судовому порядку визнано протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області не прийняття рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади в частині внесення змін про зареєстрованого кандидата у депутати ОСОБА_2 , зобов`язано сільську територіальну виборчу комісію прийняти рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади щодо внесення відомостей до його змісту про зареєстрованих кандидатів у депутати, зокрема, про ОСОБА_2 . Ігнорування відповідачем обставин, встановлених судовими рішеннями, які набрали законної сили, що виразилось у не проведенні організації голосування в частині затвердження відомостей у виборчих бюлетенях про позивача як зареєстрованого кандидата у депутати у межах виборчого округу, призвело до порушення прав позивача бути обраним до органу місцевого самоврядування та організації і проведення голосування в супереч вимогам Виборчого кодексу України на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу. Наведене у сукупності свідчить про невідповідність рішення відповідача про визнання обраними депутатів у багатомандатному виборчому окрузі №1 критерію обґрунтованості і правомірності, що є безмовною підставою для його скасування із зобов`язанням сільської територіальної виборчої комісії прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулись, та призначення повторних виборів в цьому окрузі в порядку вимог п. 3 ч. 1 ст. 269, п. 6 ч. 1 ст. 280 Виборчого кодексу України.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року адміністративний позов задоволено. Суд визнав протиправними та скасував рішення Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1, які оформлено відповідними постановами. Зобов`язав Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів у цьому окрузі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 3 листопада 2020 року задоволено апеляційні скарги ОСОБА_1 , Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року - скасовано.

Ухвалено нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні адміністративного позову кандидата в депутати Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_2 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Центральної виборчої комісії, ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії.

Водночас, під час розгляду справи встановлено, що постановою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 25.09.2020 року №98 зареєстровано ОСОБА_2 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу №1 шляхом самовисування, про що 01.10.2020 року видано посвідчення №65 кандидата в депутати, включеного до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку територіального виборчого округу №1.

Постановою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 06.10.2020 року №132 на підставі п. 8 ч. 1 ст. 231 Виборчого кодексу України скасовано реєстрацію кандидата у депутати Кароліно- Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 1 ОСОБА_2 , висунутого шляхом самовисування.

Не погоджуючись із рішенням сільської територіальної виборчої комісії, позивач оскаржив вказану постанову в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2020 року по справі №420/10423/20, яке набрало законної сили 14.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №132 від 06.10.2020 р. «Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування», прийняту стосовно ОСОБА_2 .

З огляду на не прийняття рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області шляхом включення до них відомостей про ОСОБА_2 як про зареєстрованого кандидата в депутати такої ради, позивач оскаржив вказану бездіяльність сільської територіальної виборчої комісії в судовому порядку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року по справі №420/10803/20, яке набрало законної сили 22.10.2020 року, визнано протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо неприйняття рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, зокрема, в частині внесення до їх змісту відомостей про зареєстрованого кандидата у депутати ОСОБА_2 . Зобов`язано Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області прийняти рішення про внесення змін до виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади щодо внесення відомостей до його змісту, зокрема, про зареєстрованого кандидата у депутати ОСОБА_2 .

25.10.2020 року відбулись перші місцеві вибори депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області та Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

Про підсумки голосування з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в межах частини територіального виборчого округу №1 Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області складено відповідний протокол.

27.10.2020 року Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову №246 про визнання депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області обраними.

З огляду на те, що у день голосування, що відбулось 25.10.2020 року, виборчі бюлетені з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів №1 не містили відомостей про кандидата в депутати ОСОБА_2 , позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про скасування рішення сільської територіальної виборчої комісії про визнання депутатів обраними із зобов`язанням прийняти рішення про визнання виборів у багатомандатному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади такими, що не відбулись, та призначення у зв`язку із цим повторних виборів в цьому окрузі.

Вирішуючи спір по суті, апеляційний суд констатував чинність постанови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 25.09.2020 року №98 про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу №1 шляхом самовисування та наявність у позивача статусу суб`єкта виборчого процесу відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 22 Виборчого кодексу України відповідних виборів.

Підставою для звернення із цим позовом стало фактичне порушення виборчих прав позивача бути обраним до органів місцевого самоврядування, що встановлено судовими рішеннями в інших справах, і виразилось у не включенні позивача до виборчих бюлетенів відповідного виборчого округу, тобто порушення, які мали місце до дня голосування.

Вказані обставини свідчать про не виконання сільською територіальною виборчою комісією судових рішень, які в силу приписів ч. 2 ст. 14 КАС України є обов`язковими для відповідача.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Статтею 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Верховенство права, один з основоположних принципів демократичного суспільства, притаманне всім статтям Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Згідно з преамбулою вказаного Закону він регулює відносини, що виникають у зв`язку з обов`язком держави виконати рішення Європейського суду з прав людини у справах проти України; з необхідністю усунення причин порушення Україною Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод і протоколів до неї; з впровадженням в українське судочинство та адміністративну практику європейських стандартів прав людини; зі створенням передумов для зменшення числа заяв до Європейського суду з прав людини проти України.

Щодо обов`язковості виконання судових рішень у рішенні €С у справі "Горнсбі проти Греції (від 19.03.1997 року, заява №18357/91,п,40)" визначено, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду однієї зі сторін. Важно уявити ситуацію, щоб п. 1 ст. 6 Конвенції докладно описував процедурні Гарантії , які надаються сторонам цивільного судового процесу - у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, - і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення ст. 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду ї проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуації несумісних із принципом верховенства права.

Таким чином, згідно з практикою Європейського суду з прав людини та законодавством України є недопустимим невиконання рішення суду.

На думку суду, під час місцевих виборів у багатомандатному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади порушення конституційних прав позивача відбулось саме у зв`язку з невиконанням та ігноруванням суб`єктом владних повноважень - ТВК рішень судів ще до початку голосування.

Такі порушення, які встановлені судовими рішеннями та які відбулись до дня голосування, не були усунуті шляхом виконання вимог суду, та є наслідком порушення виборчих прав позивача.

Призначення повторних виборів є компетенцією територіальних виборчих комісій, але при наявності підстав визначених у ВК України.

Таким чином, судом встановлено, що відповідач до дня голосування свідомо порушив законодавство, не виконав рішення судів та порушив права позивача, фактично усунувши його від участі у виборах.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" від 30.06.2004 року №1932-IV Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Комісія очолює систему виборчих комісій та комісій з референдуму, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму. Комісія здійснює контроль за діяльністю та консультативно-методичне забезпечення виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, та комісій з місцевих референдумів.

Вказані положення закону кореспондуються із приписами ст. 2 Виборчого кодексу України, згідно яких Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об`єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Згідно із ст. 17 Виборчого кодексу України Центральна виборча комісія забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України та права на участь у референдумах; забезпечує дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу та процесу референдуму; здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; забезпечує однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України; здійснює контроль за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори і референдуми; здійснює інші повноваження, передбачені законами України.

Одними із засад виборчого процесу згідно з ст. 21 Виборчого кодексу України є гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом; дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом.

З урахуванням встановлених судом грубих порушень вимог виборчого законодавства, що полягає у не забезпеченні реалізації виборчого права позивача, а саме порушення, що мали місце до дня голосування і не можуть бути усунуті судом за цим позовом, колегія суддів вбачає безумовні підстави для постановлення окремої ухвали відповідно до ч. 1 ст. 249, ч. 1 ст. 278 КАС України та її направлення до Центральної виборчої комісії для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Таким чином, апеляційний суд вважає за необхідне довести про викладені в ухвалі обставини до відома ЦВК як органу, який забезпечує реалізацію і захист виборчих прав громадян України, дотримання передбачених Конституцією та законами України принципів і засад виборчого процесу, здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу вимог законодавства про вибори, та вжиття ЦВК заходів щодо усунення встановлених судом порушень та здійснення заходів на поновлення порушеного виборчих прав позивача.

Керуючись ст.ст. 249, 278 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Направити на адресу Центральної виборчої комісії (01196, м. Київ, б-р Лесі України, 1) окрему ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню виборчих прав ОСОБА_2 як кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу №1 шляхом самовисування з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади від 25 жовтня 2020 року.

Про вжиті заходи повідомити П`ятий апеляційний адміністративний суд не пізніше двох днів після надходження окремої ухвали.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

Т.М. Танасогло