Справа № 699/918/20
Суддя: Свитка С. Л.
Дата ухвалення: 2020-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 699/918/20
Номер провадження № 2-а/699/15/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31.10.2020 року м. Корсунь-Шевченківський

Корсунь-Шевченківський районний суд Черкаської області у складі:

головуючого - судді Свитки С.Л.,

за участю секретаря судового засідання Таран О.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача адвоката Новіка В.І.,

представника відповідача Плохути Л.В.,

представника третьої особи - Покровської Н.П., Житомирського Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду в м.Корсуні-Шевченківському справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області № 710361 з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Набутівської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області про визнання дій протиправним та скасування протоколу дільничної виборчої комісії,

ВСТАНОВИВ:

28.10.2020 року кандидат на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1 звернувся з позовом до дільничної виборчої комісії з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області № 710361, в якому просив:

-визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії № 710361 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області;

-визнати протиправним та скасувати рішення дільничної виборчої комісії № 710361 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області оформлене протоколом дільничної виборчої комісії від 26.10.2020 року про підрахунок голосів виборців дільниці № 710361 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що він зареєстрований кандидатом на посаду Набутівського сільського голови. На дільничній виборчій комісії №710361, що розташована в с. Деренковець анкети «5 запитань від Президента» на вході у виборчу дільницю збирав зять кандидата ОСОБА_2 . Головою дільничної виборчої комісії №710361 була рідна сестра ОСОБА_2 . Анкети вручались нав`язливо із агітацією. Були зафіксовані факти агітації за кандидата, поширення неправдивої інформації за іншого кандидата, проте жодних актів про це не складено.

Позивач вважає, що вищевказані факти, які зафіксовані офіційними спостерігачами та які мали місце у день голосування, а саме 25 жовтня 2020 року, на дільничній виборчій комісії №710361 є суттєвим та грубим порушення вимог виборчого законодавства.

Ухвалою Корсунь-Шевченківського районного суду від 29.10.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (з викликом сторін) з урахуванням вимог ст.273 Кодексу адміністративного судочинства. Окрім того, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов. Залучено до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Набутівську сільську територіальну виборчу комісію Черкаського району Черкаської області (19425, Черкаська обл., Корсунь-Шевченківський р-н, село Набутів, вул.Центральна, будинок 190/1).

До початку розгляду справи позивачем уточнено позов, в якому зазначено, що на дільничній виборчій комісії №710361, що розташована в с. Деренковець голова комісії відмовлялася реєструвати спостерігачем другу людину кандидата. Згідно із законодавством у кандидата може бути необмежена кількість спостерігачів, але на дільниці може знаходитись одночасно одна людина. Друга людина, яку відмовлялись реєструвати мала їздити по дільниці до тих виборців, які голосують за місцем перебування. Через це з боку кандидата не було офіційно зареєстрованого спостерігача в той час, коли по дільниці ходили із переносною скринькою до тих виборців, які голосують за місцем перебування. Дані обставини підтверджуються актом про виявлення порушення виборчого кодексу на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Оскільки, у позивача відсутній протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці №710361 що розташована в с. Деренковець, а тому встановити загальну кількість виборців, які взяли участь у голосуванні на даних виборчих дільницях станом на день подання заяви неможливо, однак кількість зафіксованих порушень становить 22 випадки, що підтверджується актами про виявлення порушення виборчого кодексу на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, копії яких додаються.

Встановлення перевищення 5-ти відсоткового бар`єру випадків незаконного голосування на виборчій дільниці №710361 кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на даних виборчих дільницях буде можливим після отримання належним чином завірених копій протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів на виборчій дільниці №710361.

Зазначено, що були випадки незаконного голосування, а саме заповнення, опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, які зафіксовані у актах про виявлення порушення виборчого кодексу на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року були здійсненні виборцями, які не мали жодних фізичних вад, через які дані особи не могли б самостійно заповнити виборчий бюлетень чи самостійно опустити виборчий бюлетень до виборчої скриньки.

Дільничною виборчою комісією №710361 не складено відповідні акти про вказані порушення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

В судовому засіданні представник позивача адвокат Новік В.І. позовні вимоги підтримав та надав пояснення аналогічні змісту позову, який був уточнений. Додатково пояснив, що протокол містить виправлення, перед підрахунком голосів не були розглянуті скарги.

В судовому засіданні представник відповідача Плохута Л.В. визнала позов в тій частині, що дійсно в день проведення виборів мав місце факт щодо відмови у реєстрації другого офіційного спостерігача кандидата на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1 , проте стверджувала, що скарга з цього приводу не була подана.

В судовому засіданні представник третьої особи Покровська Н.П. зазначила, що дільничною виборчою комісією з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області № 710361 були допущені істотні порушення, що до початку підрахунку голосів не були розглянуті скарги.

В судовому засіданні представник третьої особи Житомирський Р.В. не заперечив проти задоволення позову.

Свідок ОСОБА_3 показала, що 25.10.2020 року була присутня на дільничній виборчій комісії з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області № 710361 близько 11 год з приводу скарг на відмову реєструвати спостерігача від ОСОБА_1 .. Заступник голови ДВК заперечувала проти реєстрації другого спостерігача, при цьому був присутній ОСОБА_1 . Згодом голова ДВК зареєструвала другого спостерігача. З приводу цього скарга не була зареєстрована. Особисто вона бачила заповнення бюлетенів поза межами виборчої дільниці, передачу паперів від одних осіб до інших.

Свідок ОСОБА_4 показала, що 25.10.2020 року перебувала на ДВК №710361 декілька разів. В її присутності члени дільничної виборчої комісії відмовилися зареєструвати другого спостерігача від кандидата ОСОБА_1 .. По наслідках тривалих перемов другого спостерігача було зареєстровано. Скарги з цього приводу не було зареєстровано. При цьому, вона бачила кандидата ОСОБА_5 , яка активно здійснювала агітацію за себе.

Свідок ОСОБА_6 показала, що 25.10.2020 близько 19 год перебувала поряд з ДВК №710361 і бачила, що біля приміщення виборчої дільниці йшла активна агітація за кандидата ОСОБА_5 .

Свідок ОСОБА_7 показав, що являється кандидатом в депутати Набутівської сільської ради. 25.10.2020 був на ДВК з 07 год 30 хв до 11 год 00 хв, а потім з 17 год 00 хв до 04 год 00 хв 26.10.2020 року. Що відбувалося в приміщенні він не бачив, оскільки знаходився біля приміщення дільниці. Стверджує, що дільнична виборча комісія не розглядала скарги до початку підрахунку голосів.

Свідок ОСОБА_8 показала, що вона є заступником голови дільничної виборчої комісії з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області № 710361 і стверджує, що жодних порушень порядку голосування на виборчій дільниці не було. Підтверджує, що 25.10.2020 року були скарги щодо відмови у реєстрації другого спостерігача кандидата ОСОБА_9 , але перед початком підрахунку голосів вказані скарги не були розглянуті.

Суд, вислухавши пояснення учасників справи, показання свідків, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, вважає, що позов підлягає до задоволення частково в силу наступного.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає слідуюче.

Положеннями ч.ч. 2-3 ст. 141 Конституції України передбачено, що територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років.

Чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п`ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року №795-IX чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на 25 жовтня 2020 року.

25.10.2020 відбулись вибори Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області, результати виборів по виборчій дільниці № 710361 затверджено протоколом дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 710361 від 26.10.2020.

Суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є (ч.1 ст.22 ВК):

1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах;

2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів;

3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах;

4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом;

5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом на посаду Набутівського сільського голови та відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 22 Виборчого кодексу України є суб`єктом виборчого процесу.

Відповідно до вимог ст. 64 Виборчого кодексу України, суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Відповідно до ч.1 ст. 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Сторона позивача стверджує, що на дільничній виборчій комісії №710361, що розташована в с.Деренковець анкети «5 запитань від Президента» на вході у виборчу дільницю збирав зять кандидата ОСОБА_2 . Головою дільничної виборчої комісії №710361 була рідна сестра ОСОБА_2 . Анкети вручались нав`язливо із агітацією. Були зафіксовані факти агітації членом виборчої комісії за кандидата, поширення неправдивої інформації за іншого кандидата, проте жодних актів про це не складено.

Також голова комісії відмовлялася реєструвати спостерігачем другу людину кандидата. Згідно із законодавством у кандидата може бути необмежена кількість спостерігачів, але на дільниці може знаходитись одночасно одна людина. Друга людина, яку відмовлялись реєструвати мала їздити по дільниці до тих виборців, які голосують за місцем перебування. Через це з боку кандидата не було офіційно зареєстрованого спостерігача в той час, коли по дільниці ходили із переносною скринькою до тих виборців, які голосують за місцем перебування. Дані обставини підтверджуються актом про виявлення порушення виборчого кодексу на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Зазначено, що були випадки незаконного голосування, а саме заповнення, опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, які зафіксовані у актах про виявлення порушення виборчого кодексу на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року були здійсненні виборцями, які не мали жодних фізичних вад, через які дані особи не могли б самостійно заповнити виборчий бюлетень чи самостійно опустити виборчий бюлетень до виборчої скриньки. Кількість зафіксованих порушень становить 22 випадки, що підтверджується актами про виявлення порушення виборчого кодексу на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Дільничною виборчою комісією №710361 вказані порушення не зафіксовані.

Позивач вважає, що вищевказані факти, які зафіксовані офіційними спостерігачами та які мали місце у день голосування, а саме 25 жовтня 2020 року, на дільничній виборчій комісії №710361 є суттєвим та грубим порушення вимог виборчого законодавства.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України та положеннями Виборчого Кодексу України № 396-IХ від 19.12.2019 р. (далі - ВК України).

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.

Виборчий Кодекс України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Положеннями ст. 1 ВК України визначено, що вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом. Вибори є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно ч.1 ст. 32 ВК України в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Відповідно до ч.1 ст. 33 ВК України - виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Частинами 4, 5 ст. 33 ВК України визначено, що територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів.Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів. Дільничні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних і місцевих виборів у межах відповідних виборчих дільниць.

Положеннями ст. 207 ВК України визначені повноваження виборчих комісій з місцевих виборів. Так, дільнична виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

2. Дільнична виборча комісія:

1) здійснює в межах території відповідної виборчої дільниці контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори;

2) отримує список виборців від органу ведення Державного реєстру виборців, складає список виборців у випадках, передбачених цим Кодексом, надає його для загального ознайомлення та у випадках, передбачених цим Кодексом, вносить до нього зміни;

3) забезпечує можливість ознайомлення виборців з відомостями про кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, а також з рішеннями, опублікованими або оприлюдненими в інший спосіб Центральною виборчою комісією, відповідними територіальними виборчими комісіями, власними рішеннями та повідомленнями;

4) завчасно вручає або надсилає кожному виборцю отримані від органу ведення Державного реєстру виборців іменні запрошення із зазначенням дати проведення місцевих виборів, адреси приміщення для голосування, часу початку і закінчення голосування;

5) забезпечує підготовку приміщення для голосування та виборчих скриньок;

6) організовує голосування на виборчій дільниці;

7) здійснює підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці;

8) складає протоколи про підрахунок голосів виборців, поданих на виборчій дільниці;

9) визнає недійсним голосування на виборчій дільниці у випадках, передбачених цим Кодексом;

10) розглядає звернення з питань підготовки місцевих виборів, організації голосування на виборчій дільниці та в межах своїх повноважень приймає щодо них рішення;

11) здійснює інші повноваження, передбачені цим Кодексом та законами України.

Повноваження дільничної виборчої комісії починаються з моменту складення присяги на засіданні цієї комісії більшістю від складу дільничної виборчої комісії, визначеного при її утворенні.

Повноваження дільничної виборчої комісії припиняються через п`ять днів після дня офіційного оприлюднення результатів місцевих виборів. Дільнична виборча комісія припиняє свою діяльність одночасно з припиненням її повноважень.

Позивачем заявлена вимога про визнання дій дільничної виборчої комісії № 710361 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області щодо порушення виборчого законодавства протиправними та як наслідок просить визнати протиправним та скасувати протокол дільничної виборчої комісії від 26.10.2020 року про підрахунок голосів виборців на дільниці № 710361 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області.

Одним із обґрунтування позову є нав`язливе та із агітацією вручення анкети «5 запитань від президента» в день виборів на виборчій дільниці № 710361 у с. Деренковець. Разом з тим позивач не надає доказів такої агітації та жодним чином не зазначає у чому полягали такі дії.

Положеннями ст. 51 ВК України визначено, що передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата, партію (організацію партії) - суб`єктів виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Передвиборна агітація може проводитися у таких формах:

1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів, демонстрацій;

3) проведення публічних дебатів, дискусій, «круглих столів», прес-конференцій щодо положень передвиборних програм та політичної діяльності кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу;

4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв`ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач, проведення інших публічних заходів за підтримки кандидата, партії (організації партії) - суб`єкта виборчого процесу, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за кандидата, партію (організацію партії) - суб`єкта виборчого процесу або публічні оцінки їхньої діяльності;

9) встановлення агітаційних наметів;

10) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

Передвиборна агітація здійснюється за рахунок коштів виборчих фондів кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Прихована передвиборна агітація, а також розміщення або поширення матеріалів передвиборної агітації, не позначеної відповідно до вимог цього Кодексу, забороняються.

Відповідно до статті 52 ВК України передвиборна агітація розпочинається кандидатом, партією (організацією партії) наступного дня після дня прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата (кандидатів) і закінчується о 24 годині останньої п`ятниці перед днем голосування. Передвиборна агітація у період виборчого процесу поза строками, встановленими у цій статті, забороняється.

Однак суд вважає, що результати соціального опитування не мають юридичного значення, закон не регламентує проведення соціального опитування. Саме по собі соціальне опитування як таке не є формою чи засобом передвиборної агітації. Тому соціальне опитування може проводитись і в день проведення виборів. Наприклад, проведення в день виборів такого різновиду соціального опитування, як екзит-пол, є звичайним і правомірним.

Тому, саме по собі проведення опитування «5 питань від президента» в день виборів не можна розцінити як пряму (відкриту) та приховану передвиборну агітацію.

Вказаний правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 25.10.2020 року по справі № 9901/324/20.

Також сторона позивача зазначає, що на дільничній виборчій комісії №710361, що розташована в с.Деренковець анкети «5 запитань від Президента» на вході у виборчу дільницю збирав зять кандидата ОСОБА_2 . Головою дільничної виборчої комісії №710361 була рідна сестра ОСОБА_2 .

Статтею 34 ВК закріплені вимоги до членів виборчої комісії, зокрема:

1. До складу виборчої комісії можуть входити громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

2. Якщо виборчий процес виборів чи процес референдуму проводяться одночасно, виборець може входити до складу лише однієї виборчої комісії, комісії всеукраїнського або місцевого референдуму.

3. До складу виборчої комісії не можуть входити кандидати на відповідних виборах (усіх виборах, виборчі процеси яких проводяться одночасно), їх довірені особи, представники у виборчих комісіях, уповноважені особи (представники) партій (організацій партій), офіційні спостерігачі, посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, судді, працівники судів та правоохоронних органів, а також громадяни, які утримуються в установах виконання покарань чи слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість непогашена або не знята у встановленому законом порядку.

4. До складу дільничної виборчої комісії спеціальної виборчої дільниці, утвореної у стаціонарному закладі охорони здоров`я або в установі виконання покарань чи слідчому ізоляторі, не можуть входити працівники відповідного закладу або установи.

5. Виборча комісія, яка утворює відповідну виборчу комісію або формує її склад, одночасно з утворенням або формуванням складу призначає голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії.

6. Секретар виборчої комісії повинен володіти державною мовою.

Тобто, законодавчо не закріплено обмежень щодо родичів, крім цього, не надано доказів, що вказані особи є родичами.

Також позивач зазначає, що були зафіксовані факти агітації членом виборчої комісії за кандидата, поширення неправдивої інформації за іншого кандидата.

Згідно ч.1 ст.38 ВК член виборчої комісії на першому засіданні виборчої комісії, в якому він бере участь, в обов`язковому порядку ознайомлюється зі змістом частин третьої - шостої цієї статті, після чого складає присягу члена комісії.

Зокрема, вимогами ч.3 -6 цієї статті закріплено, що член виборчої комісії має право:

1) брати участь у підготовці питань, що вносяться на розгляд виборчої комісії;

2) виступати на засіданнях виборчої комісії, ставити іншим учасникам засідання запитання щодо порядку денного, вносити пропозиції з питань, віднесених до повноважень комісії;

3) за дорученням відповідної виборчої комісії перевіряти діяльність виборчих комісій нижчого рівня;

4) безперешкодно відвідувати всі приміщення виборчої комісії, ознайомлюватися з усіма документами виборчої комісії, членом якої він є, та виборчих комісій нижчого рівня на відповідній території;

5) на відшкодування шкоди, заподіяної його життю, здоров`ю чи майну у зв`язку з виконанням обов`язків члена виборчої комісії, в порядку та розмірі, встановлених законодавством.

Член виборчої комісії зобов`язаний:

1) додержуватися Конституції України, цього Кодексу та законів України з питань підготовки і проведення виборів;

2) брати участь у засіданнях виборчої комісії;

3) виконувати рішення виборчої комісії та обов`язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.

Член виборчої комісії має інші права та обов`язки відповідно до цього Кодексу та законів України.

На час безпосереднього виконання обов`язків члена виборчої комісії (участь у засіданнях комісії, інших заходах на виконання цього Закону чи рішень комісії) на кожного члена виборчої комісії поширюються гарантії і компенсації, передбачені законодавством для працівників на час виконання ними державних або громадських обов`язків у робочий час. Члени виборчої комісії звільняються від виконання службових обов`язків за місцем постійної роботи на час, необхідний для здійснення обов`язків члена комісії, на підставі письмового повідомлення голови, заступника голови чи секретаря відповідної виборчої комісії про скликання засідання комісії або рішення виборчої комісії про залучення члена комісії до участі в інших заходах, передбачених цим Кодексом. Такі повідомлення або рішення повинні містити зазначення дати, часу та запланованої тривалості засідання виборчої комісії чи іншого заходу.

Члену виборчої комісії забороняється агітувати за чи проти кандидатів на відповідних виборах, а також публічно оцінювати діяльність кандидатів, партій (місцевих організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу.

Стороною позивача не конкретизовано у чому полягали дії конкретних осіб, щодо агітації в день виборів, доказів про це не надано.

Також позивач стверджує, що на дільничній виборчій комісії №710361, що розташована в с. Деренковець голова комісії відмовлялася реєструвати спостерігачем другу особу, яка мала їздити по дільниці до тих виборців, які голосують за місцем перебування кандидата на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1.

Відповідно до частини 1, 2 статті 58 Виборчого кодексу України у виборчому процесі можуть брати участь офіційні спостерігачі від кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу, від громадських організацій, яким у порядку, встановленому цим Кодексом, надано дозвіл мати офіційних спостерігачів на відповідних виборах. Право суб`єкта виборчого процесу мати офіційних спостерігачів визначається цим Кодексом для кожного типу виборів.

Згідно п.8 ст.36 Виборчого кодексу України на засіданнях виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів чи в день повторного голосування у приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії лише члени Центральної виборчої комісії, працівники Секретаріату Центральної виборчої комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців, посадові особи відповідного територіального та регіонального представництва Центральної виборчої комісії, члени виборчих комісій вищого рівня, кандидати на відповідних виборах, їх довірені особи, уповноважені особи партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу, офіційні спостерігачі від кандидатів, партій (організацій партій) (не більше однієї особи від одного кандидата, однієї партії (організації партії), офіційні спостерігачі від громадських організацій, які отримали дозвіл мати офіційних спостерігачів на відповідних виборах (не більше ніж двох осіб від однієї громадської організації), а також офіційні спостерігачі від іноземних держав і міжнародних організацій, представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації).

Частиною 7 ст. 239 Виборчого кодексу України передбачено, що офіційний спостерігач від організації партії, кандидата має право:

1) бути присутнім з дотриманням вимог цього Кодексу на засіданнях територіальної та дільничних виборчих комісій відповідного виборчого округу;

2) бути присутнім на зустрічах кандидатів, представників, уповноважених осіб організацій партій з виборцями, на передвиборних зборах, мітингах;

3) перебувати на виборчих дільницях під час голосування, спостерігати з будь-якої відстані за діями членів виборчої комісії, у тому числі під час видачі виборчих бюлетенів виборцям і підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та встановлення підсумків голосування, не перешкоджаючи членам виборчої комісії фізично;

4) здійснювати фото-, відеозйомку та аудіозапис, не порушуючи при цьому таємниці голосування виборців;

5) бути присутнім під час голосування виборців за місцем їх перебування;

6) звертатися у порядку, встановленому цим Кодексом, із заявою чи скаргою до виборчих комісій у межах відповідного виборчого округу щодо усунення порушень цього Кодексу в разі їх виявлення;

7) скласти акт про виявлення порушення цього Кодексу, що підписується ним та не менш як двома виборцями, які засвідчують факт такого порушення, із зазначенням їхніх прізвищ, імен, по батькові, місця проживання та адреси житла, та подати його до відповідної виборчої комісії чи до суду;

8) вживати необхідних заходів у межах законодавства щодо припинення протиправних дій під час голосування та підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці;

9) отримувати копії протоколів та інших документів у випадках, передбачених цим Кодексом;

10) реалізовувати інші права, передбачені цим Кодексом для офіційних спостерігачів.

10 серпня 2020 року постановою Центральної виборчої комісії № 173 затверджений Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (далі Порядок ЦВК №173), який спрямований на забезпечення однакового застосування положень Виборчого кодексу України з питань організації роботи виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (крім Центральної виборчої комісії) (далі - виборчі комісії) і на підставі статей 36, 37 Кодексу встановлює єдиний порядок роботи виборчих комісій, у тому числі з документами, заявами (клопотаннями), скаргами, пропозиціями (зауваженнями), запитами (далі - документи, звернення), з моменту їх створення або одержання до завершення виконання або відправлення чи передачі на зберігання до відповідної архівної установи.

Згідно п.1.17.-1.20 Порядку ЦВК №173 кожна виборча комісія здійснює документування своєї діяльності, що полягає в підготовці відповідно до встановленого порядку документів на паперових та електронних носіях, що фіксують прийняття рішень та здійснення іншої діяльності комісії в межах повноважень, передбачених Кодексом та законами України.

Документування діяльності виборчої комісії здійснюється державною мовою.

Організацію ведення діловодства виборчої комісії забезпечує секретар виборчої комісії.

Відповідальність за організацію роботи та ведення діловодства виборчої комісії, а також за дотримання цього Порядку покладається на голову відповідної виборчої комісії.

Пунктом 4.12. Порядку передбачено, що секретар комісії відповідає за реєстрацію осіб, які беруть участь у засіданні на запрошення виборчої комісії та без дозволу чи запрошення, і перед початком засідання подає голові комісії список таких осіб.

Відповідно до п.6.1. Порядку на засіданнях виборчої комісії, у тому числі під час підрахунку голосів виборців та встановлення результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів чи в день повторного голосування у приміщенні, де проводиться голосування, без дозволу чи запрошення відповідної виборчої комісії мають право бути присутніми з додержанням вимог Кодексу та цього Порядку: кандидати на відповідних виборах, їх довірені особи, уповноважені особи партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу, офіційні спостерігачі від кандидатів, партій (організацій партій) (не більше однієї особи від одного кандидата, однієї партії (організації партії).

В судовому засіданні представником відповідача визнано той факт, що дійсно в день проведення виборів мав місце факт щодо відмови у реєстрації другого офіційного спостерігача кандидата на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1 , який мав бути присутнім під час голосування виборців за місцем їх перебування і офіційний спостерігач був зареєстрований лише після 11 год 25.10.2020 року. Також судом встановлено, що за даним фактом до дільничної виборчої комісії була подана скарга, яка не була розглянута (а.с.134).

В судовому засіданні був оглянутий журнал реєстрації осіб, в якому містився запис про реєстрацію другого офіційного спостерігача кандидата на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1 , тобто, такий був зареєстрований, але лише після 11 години 25.10.2020 року.

Суд звертає увагу, що кількість офіційних спостерігачів, яких може мати кандидат, законом не обмежується. Існують лише обмеження стосовно одночасного перебування відповідних осіб від кожного кандидата на засіданні комісії, на виборчій дільниці під час голосування та під час підрахунку голосів.

Відповідно до частини 4 ст. 250 Виборчого кодексу України у разі якщо під час проведення голосування до дільничної виборчої комісії надходили заяви, скарги щодо порушень, що мали місце під час проведення голосування на виборчій дільниці, дільнична виборча комісія розглядає їх на початку засідання, до початку підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

Таким чином, суд вбачає підстави для визнання дій відповідача щодо відмови у реєстрації другого офіційного спостерігача кандидата на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1 , який мав бути присутнім під час голосування виборців за місцем їх перебування та щодо не розгляду скарги за даним фактом протиправними.

Також стороною позивача суду надано акти від 25.10.2020 складені на виборчій дільниці №710361 офіційним спостерігачем кандидата на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1. - ОСОБА_10 та двома виборцями, в яких описано, що на виборчій дільниці в день голосування малися порушення виборчого законодавства в частині того, що виборці приходили на виборчу дільницю з дітьми, отримували бюлетень, заходили з дітьми до кабіни голосування, після чого, дитина особисто кидала бюлетень до скриньки. Також мали місце порушення в частині того, що особа заповнювала бюлетень не в кабіні для голосування, заповнення відбувалося з допомогою інших осіб. Всього таких актів складено 22. Вказані акти надані суду 30.10.2020 року (а.с.52-74).

Статтею 248 Вибочого кодексу України закріплено організацію і порядок голосування.

Зокрема, згідно ч.ч.5, 6, 10 виборчий бюлетень заповнюється виборцем особисто в кабіні для таємного голосування. Під час заповнення виборчого бюлетеня забороняється присутність інших осіб, здійснення фото- та відеофіксації у будь-який спосіб. Виборець, який внаслідок фізичних вад не може самостійно заповнити виборчий бюлетень, має право з відома голови або іншого члена дільничної виборчої комісії скористатися допомогою іншого виборця, крім члена виборчої комісії, кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, довіреної особи кандидата, уповноваженої особи організації партії, офіційного спостерігача.

Виборець не має права передавати свої виборчі бюлетені іншим особам. Отримання виборчих бюлетенів від інших осіб (крім уповноваженого члена виборчої комісії, який видає виборчі бюлетені), заохочення або змушування виборців до передачі виборчого бюлетеня іншим особам шляхом підкупу, погроз або в інший спосіб забороняється.

Виборець особисто опускає заповнені виборчі бюлетені до виборчої скриньки.

Виборець, який через порушення здоров`я (у зв`язку з інвалідністю, тимчасовим розладом здоров`я, віком) не може самостійно опустити виборчий бюлетень до виборчої скриньки, має право з відома голови або іншого члена дільничної виборчої комісії доручити зробити це у своїй присутності іншому виборцю, крім члена виборчої комісії, кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, довіреної особи кандидата, уповноваженої особи організації партії, офіційного спостерігача.

Суд критично оцінює акти, які надані 30.10.2020 року, та не приймає їх до уваги, оскільки акти складені поверхово, не конкретизовані. В порушення п.7 ч.7 ст.239 Виборчого кодексу України в частині актів не зазначено імен, по батькові, місця проживання та адреси житла виборців, які їх підписали.

Також стороною позивача 31.10.2020 року надано ще 20 актів, які складені на виборчій дільниці №710361 офіційним спостерігачем кандидата на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1. - ОСОБА_10 та двома виборцями, в яких описано порушення передбачені ч.5, 6, 10 ст.248 Виборчого Кодексу України, які суд також не приймає та оцінює критично з підстав, що викладені вище.

Інших доказів суду не надано.

Що стосується вимоги сторони позивача про визнання голосування недійсним через наявність значної кількості порушень вимог ст. 248 ВК України, то суд зазначає, що стаття 252 Виборчого кодексу України передбачає можливість визнання голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення порушень, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин:

1) випадків незаконного голосування у кількості, що перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більше ніж на 10 відсотків кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів.

Аналогічні норми містяться у Постанові Центральної виборчої комісії від 15.10.2020 № 386 «Про порядок підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та складання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів, порядок повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці».

Судом не встановлено обставин для визнання голосування недійсним.

Згідно ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Також позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення дільничної виборчої комісії № 710361 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області, оформлене протоколом дільничної виборчої комісії від 26.10.2020 про підрахунок голосів виборців дільниці № 710361 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області суд зазначає таке.

Суду надано копію третього примірника зазначеного протоколу (а.с.43-44), який містить виправлення у даті його підписання.

У судовому засіданні сторона відповідача визнала, що була допущена описка у даті підписання протоколу.

Відповідно до ч.5 та ч.6 ст.251 Виборчого кодексу України та Порядку підрахунку голосів № 386 забороняється заповнення протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці олівцем, а також внесення до них без відповідного рішення комісії будь-яких виправлень, а також підписувати його та засвідчувати печаткою дільничної виборчої комісії до остаточного заповнення. Якщо після підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному окрузі дільнична виборча комісія виявила в ньому неточності (описку чи помилку в цифрах), вона розглядає питання про внесення змін до нього шляхом складення нового протоколу з позначкою "Уточнений". При цьому перерахунок бюлетенів не робиться. Протокол з позначкою "Уточнений" складається у порядку та кількості примірників, встановлених цією статтею.

Наданий суду протокол не містить позначки «уточнений».

Тому суд вважає вимоги позивача про скасування протоколу такими, що підлягають до задоволення, а саме скасування протоколу є підставою для проведення Набутівською сільською територіальною виборчою комісією Черкаського району Черкаської області повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №710361 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області.

Суд зауважує, що Виборче законодавство не містить поняття "систематичне чи одноразове грубе порушення виборчою комісією Конституції чи законів України", отже, це поняття має оціночний характер.

Водночас ЦВК у своїх роз`ясненнях зазначає, що ознакою грубого порушення є заподіяння істотних для суб`єктів виборчого процесу порушень гарантованих конституційних виборчих прав, що створюють суттєві перешкоди для участі у виборчому процесі в цілому чи ставлять під сумнів легітимність окремих стадій виборчого процесу.

Грубими мають визнаватися такі дії чи бездіяльність комісії, які посягають на принцип виборчих прав, унеможливлюють проведення виборів, ставлять під сумнів легітимність виборчого процесу, є явно відвертими, тощо.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) N 303-A, пункт 29).

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1 ст. 73 КАС України).

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 2 ст. 74 КАС України).

Згідно ст. 76 КАС України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, а також усні та письмові доводи сторін, показання свідків, суд дійшов до висновку, що позов підлягає до задоволення частково.

Щодо судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до частини дев`ятої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини першої статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Як вбачається із матеріалів справи, провадження у даній справі було відкрито без сплати позивачем судового збору.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону №3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено з 01 січня 2020 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, для працездатних осіб у розмірі - 2102,00 грн.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем подано до суду адміністративний позов, немайнового характеру за який необхідно сплатити судовий збір у сумі 840,80 грн.

Враховуючи несплату позивачем судового збору при зверненні до суду із цим позовом та прийняття судом рішення за результатом розгляду справи по суті про його часткове задоволення, суд вважає за необхідне стягнути на рахунок спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань дільничної виборчої комісії з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області №710361 судовий збір в сумі 840,80 грн.

Керуючись ст. ст..242-246, 273 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов кандидата на посаду Набутівського сільського голови ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області № 710361 з участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Набутівської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області про визнання дій протиправним та скасування протоколу дільничної виборчої комісії - задовольнити частково.

Визнати дії дільничної виборчої комісії № 710361 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області - протиправними.

Визнати протиправним та скасувати протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №710361 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області від 26.10.2020 року.

Скасування протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №710361 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області від 26.10.2020 року є підставою для проведення Набутівською сільською територіальною виборчою комісією Черкаського району Черкаської області (19425, Черкаська обл., Корсунь-Шевченківський р-н, село Набутів, вул. Центральна, будинок 190/1) повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 710361 з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області 25 жовтня 2020 року.

Стягнути на рахунок спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань дільничної виборчої комісії з виборів Набутівського сільського голови Черкаського району Черкаської області №710361 (вул. Центральна, 7А, с. Драбівка, Корсунь-Шевченківський район, Черкаська область, 19426) судовий збір в сумі 840,80 грн.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Свитка С.Л.