Справа № 580/2580/20
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2020 року справа № 580/2580/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження в місті Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (протокол №19 від 30.01.2020) у призначенні позивачу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком по Списку №1 на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком по Списку №1 на пільгових умовах.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 02.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначає, що до початку бойових дій на Донбасі, проживав та працював на території, яка відноситься до тимчасово окупованої м. Кіровське, Донецької області та вимушений був виїхати з постійного місця проживання, зареєструвавшись в с. Юрківка, Звенигородського району Черкаської області, отримав статус внутрішньо переміщеної особи.

Позивач вважає неправомірним посилання відповідача на необхідність підтвердження страхового стажу, оскільки записи в трудовій книжці дають змогу перевірити страховий стаж, натомість сумніви щодо стажу не можуть бути підставою для відмови у його врахуванні. Позивачем надано трудову книжку в підтвердження спеціального трудового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, де відображено періоди роботи гірничим робітником з повним робочим днем під землею. Інших документів, які могли б дублювати вказану в трудовій книжці інформацію щодо пільгового стажу роботи позивач можливості надати немає з незалежних від нього причин, так як весь період його трудової діяльності відбувався в м. Кіровське Донецької області, що на сьогоднішній день є тимчасово окупованою територією.

Єдине доступне місце роботи шахта «Тернопільська» надало відповідну довідку про заробітну плату позивача.

На думку позивача, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

На підставі наведеного позивач вважає, що його позов підлягає задоволенню.

Представник відповідача у відзиві на адміністративний позов просив у його задоволенні відмовити повністю, мотивуючи свою позицію тим, що позивачем не надано необхідних документів, які б підтверджували роботу, що дає право на пенсію на пільгових умовах та підтверджували атестацію робочих місць, а в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні будь-які відомості по спеціальному трудовому стажу позивача. Головним управлінням прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

На підставі наведеного представник відповідача вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Вирішуючи спір по суті, судом встановлено, що 22.01.2020 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженого Кабінетом Міністрів України.

До заяви позивачем додано наступні документи: паспорт, ідентифікаційний код, свідоцтво про народження, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, військовий квиток, свідоцтво про одруження, свідоцтво про розірвання шлюбу, диплом, свідоцтво про проходження навчання по професії гірничий робітник, трудова книжка, довідка про середню заробітну плату шахти «Тернопільська».

Листом №2300-0302-8/9612 від 12.03.2020 відповідач повідомив позивача, що ним не надано необхідних документів, які б підтверджували роботу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, а в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні будь-які відомості по спеціальному трудовому стажу, прийнято рішення (протокол №19 від 30.01.2020) про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 с. 2 ст. 114.

Не погоджуючись із вказаною відмовою позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи питання про правомірність зазначених дій відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України та згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, є основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з нормами п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній уразі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі зареєстрованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Виходячи з наведеного, норми Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, застосовуються у разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей про роботу.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надано відповідачу трудову книжку серії НОМЕР_1 в підтвердження спеціального трудового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах, де відображено періоди роботи гірничим робітником з повним робочим днем під землею, зокрема: 24.01.1989 - 14.05.1989 електрослюсар третьою розряду з повним робочим днем під землею Шахтоуправління «Рассвет» - 3 міс. 20 днів.; 03.08.1992 - 12.07.1993 учень гірничого робітника з повним робочим днем під землею Шахтоуправління «Рассвет» - 11 міс. 4 дні; 30.06.1995 - 16.08.1998 гірничий робітник Шахта «Рассвет» з повним робочим днем під землею 3 р. 1 міс. 17 днів; 28.12.1998 - 07.08.2001 гірничий робітник Шахта «Комсомолец Донбаса» з повним робочим днем під землею 2 р. 7 міс. 10 днів; 13.10.2003 - 05.07.2005 гірничий робітник Вугледобувне підприємство «Фірма Карбон» з повним робочим днем під землею 1 р. 9 міс. 22 дні; 27.10.2006 - 13.09.2007 гірничий робітник державного підприємства «Шахта «Тернопільська» з повним робочим днем під землею 11 міс. 16 днів; 01.07.2008 - 15.03.2017 гірничий робітник шахта «Комсомолец Донбаса» з повним робочим днем під землею 9 р. 8 міс. 15 днів.

Згідно з п. 20 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже, наявними записами в трудовій книжці позивача підтверджено його зайнятість із повним робочим днем під землею, тому не потребують надання додаткових документів про виконувану ним роботу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20 грудня 2018 року у справі №433/1240/17.

Щодо записів у трудовій книжці позивача про періоди роботи: 09.12.1993 - 17.05.1994 сантехніком третього розряду на шахті «Комсомолец Донбаса» - 5 міс. 8 днів; 23.01.1995 - 26.04.1995 слюсарем гірничошахтного обладнання МПП «Гідравлік» - 3 міс. 3 дні, то суд звертає увагу, що вказані записи у трудовій книжці не містять відомостей про зайнятість позивача на підземних роботах, тому вони не можуть бути враховані як спеціальний стаж позивача на підземних роботах.

Не заслуговують за увагу також доводи відповідача щодо необхідності надання доказів щодо проведення атестації робочих місць з огляду на таке.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 №1451/11731, встановлено, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків N 1 і N 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

За пунктом 4.3 наведеного порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Аналіз норм Порядку проведення атестації робочих місць дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці після 21 серпня 1992 року.

Отже, зарахування періоду роботи до 21.08.1992 до пільгового стажу для призначення пенсії за Списком №1 здійснюється без надання доказів щодо проведення атестації.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20 грудня 2018 року у справі №673/765/16-а.

При цьому у разі проведення атестації робочих місць вперше з 21.08.1992 до 21.08.1997 та підтвердження у цей період права на пільговий стаж, то до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації.

Посилання відповідача на те, що трудовий стаж, набутий позивачем на підприємствах, які на час звернення із заявою про призначення пенсії перебувають на території, що непідконтрольна українській владі й відсутня можливість здійснення перевірки страхового стажу, є безпідставними, оскільки позивач не повинен нести негативні наслідки існування непереборних обставин, які не залежать від його волі, при наявності усіх необхідних документів, які підтверджують його пільговий стаж.

Законодавство не ставить в залежність право особи на отримання пенсії від наявності сумнівів органу Пенсійного фонду у достовірності наявних записів у трудовій книжці.

За таких обставин, відповідач передчасно прийняв рішення, яке оформлене протоколом №19 від 30.01.2020 про відмову у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах, тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приймаючи до уваги, що позивач просить визнати протиправною відмову відповідача та не просить скасувати рішення, яке оформлене протоколом №19 від 30.01.2020, тому суд для повного захисту прав позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та скасувати вказане рішення.

Щодо вирішення питання про зобов`язання відповідача призначити пенсію, суд зазначає, що не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень. Такі дії суду виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Разом з тим, відповідач повинен розглянути питання про призначення пенсії на пільгових умовах позивачу з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати слід пропорційно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яке оформлене протоколом №19 від 30.01.2020 про відмову у призначенні позивачу ОСОБА_1 пенсії за віком по Списку №1 на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянути питання щодо призначення з 22.01.2020 ОСОБА_1 пенсії за віком по Списку №1 на пільгових умовах з урахуванням висновків суду, викладених в судовому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко