Справа № 201/10175/20
Суддя: Наумова О. С.
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/201/190/2020
РІШЕННЯ

Іменем України

02 листопада 2020 року м. Дніпро

Жовтневий районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого судді - Наумової О.С.,

за участю секретаря судового засідання Мілової Д.Г.,

за участю представника позивача адвоката Твардієвича Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська в м. Дніпрі адміністративний позов Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Команда Дніпра» до дільничної виборчої комісії № 121178 територіального виборчого округу № 5 з перших виборів депутатів Дніпровської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та Дніпровського міського голови Дніпровського району Дніпропетровської області 25 жовтня 2020р., територіального виборчого округу № 5 з перших виборів депутатів Дніпровської районної ради Дніпропетровської області 25 жовтня 2020р., територіального виборчого округу № 3 з чергових виборів депутатів Дніпропетровської обласної ради 25 жовтня 2020р. про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.10.2020р. до Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська надійшла адміністративна позовна заява Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Команда Дніпра» (далі - ДООПП «Команда Дніпра») до дільничної виборчої комісії № 121178 територіального виборчого округу № 5 з перших виборів депутатів Дніпровської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та Дніпровського міського голови Дніпровського району Дніпропетровської області 25 жовтня 2020р., територіального виборчого округу № 5 з перших виборів депутатів Дніпровської районної ради Дніпропетровської області 25 жовтня 2020р., територіального виборчого округу № 3 з чергових виборів депутатів Дніпропетровської обласної ради 25 жовтня 2020р. про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою судді ОСОБА_1 від 28.10.2020р. адміністративний позов залишено без розгляду з підстав положень ч. 5 ст. 270 та ч. 8 ст. 273 КАС України.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.11.2020р. ухвала судді Наумової О.С. від 28.10.2020р. про залишення без розгляду адміністративного позову скасована та справу направлено для продовження розгляду суду першої інстанції.

Під час розгляду справи ухвалою суду від 02.11.2020р., постановленою без виходу до нарадчої кімнати, відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів підсумкового протоколу ДВК № 121178, оскільки у відповідності до ч. 2 ст. 250 ВК України підсумки голосування встановлюються територіальною виборчою комісією, а не ДВК. Крім того, згідно із ч. 1 ст. 250 ВК України, підсумкове засідання ДВК розпочинається після закінчення голосування виборців на виборчий дільниці і проводиться у тому самому приміщенні, де відбувається голосування. Підсумкове засідання проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання протоколів про підрахунок голосів виборів на виборчій дільниці. Отже, законом не встановлені строки підрахунку голосів ДВК.

Голова ДООПП «Команда Дніпра» ОСОБА_2 у позові посилався на те, що 26.10.2020р. ДВК № 121178 при підрахунку голосів та встановлені результатів виборів на місцевих виборах не враховано, що внаслідок грубого порушення вимог діючого законодавства про вибори, результати голосування на цій виборчій дільниці встановити було неможливо. Голова ДООПП «Команда Дніпра» у позові зазначав, що, на його думку, є доведеними факти, які свідчать про неможливість встановлення результатів виборів через порушення вимог ВК України, отже відповідач мав самостійно визнати недійсними результати виборів на цій дільниці, але цього не зробив.

В судовому засіданні представник ДООПП «Команда Дніпра» - адвокат Твардієвич Є.О. позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, з підстав наведених у позові. Зауважував на тому, що представник ДООПП «Команда Дніпра» звернувся із відповідною заявою до правоохоронних органів про порушення під час підрахунку голосів.

Відповідача - ДВК № 121178 позовні вимоги не визнав. 02.11.2020р. від голови ДВК Коваленка С.М. наданий відзив на позовну заяву, в якому він вважав позов необґрунтованим. Зазначив, що позивач посилається на те, що жодна дільнична комісія не підрахувала голоси та не встановила результати волевиявлення 25 жовтня 2020року. Втім, підрахунок голосів відбувається на підсумковому засіданні, порядок підрахунку голосів визначений у ст. 250 ВК України. Відповідно до частини 1 цієї статті підсумкове засідання проводиться без перерви і закінчується після складання та підписання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці. Таким чином, законодавством не встановлено строків, у які дільнична виборча комісія має підрахувати голоси. Крім того, у дільничної виборчої комісії відсутнє право або обов`язок встановлювати результатів виборів, оскільки цей обов`язок покладений на Дніпровську міську територіальну виборчу комісію Дніпровського району Дніпропетровської області відповідно до статті 256 ВК України.

У відповідно до пунктів 2 та 4 Роз`яснення щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих з місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 06.10.2020р. № 351 факт одноразового грубого порушення виборчої комісії чи її члена рішенням суду або рішенням виборчої комісії, яка утворила відповідну виборчу комісію - не встановлений.

Обставин, визначених ч. 1 ст. 252 ВК України, які зумовлюють визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, на ДВК № 121178 не відбувалося.

Позивачем не надано доказів встановлення факту грубого порушення при підрахунку голосів дільничною виборчою комісією № 121178, на дії комісії не надходило скарг, не складалось протоколів про порушення виборчого законодавства.

Враховуючи вищенаведене, просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Представник ДВК № 121178 в судове засідання 02.11.2020р. не з`явився, про дату засідання був повідомлений відповідно до вимог КАС України шляхом направлення sms- повідомлення, яке отримано головою ДВК (Коваленко С.М. 31.10.2020р.).

Положенями ч. 3 ст. 268 КАС України визначено, що неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

За вищезазначеного ухвалою суду від 02.11.2020р. (постановлена без виходу до нарадчої кімнати) постановлено про розгляд справи за відсутності представника ДВК № 121178.

Суд, вивчивши матеріали справи, перевіривши фактичні обставини справи у межах заявлених позовних вимог та наданих сторонами письмових доказів, вивчивши зміст заперечень відповідача, оцінивши докази у справі у сукупності з нормами чинного законодавства, вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити в повному обсязі.

Статтею 1 КАС України визначено юрисдикцію та повноваження адміністративних судів, а також встановлено порядок здійснення судочинства в адміністративних судах.

Позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності дільничної виборчої комісії, дільничної комісії з референдуму, членів цих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на дільниці, може бути подано до адміністративного суду у дводенний строк із дня прийняття рішення, вчинення дій або допущення бездіяльності (ч. 8 ст. 273 КАС України).

У відповідності до положень ч. 5 ст. 273 КАС України визначені повноваження місцевого загального суду як адміністративного по розгляду справ, передбачених ч. 8 ст. 273 КАС України.

Частиною 1 статті 64 Виборчого Кодексу України визначено, що суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020р. «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020р.» призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» на 25.10.2020р., а постановою ЦВК від 08.08.2020р. № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів» також на 25.10.2020р. призначено і перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Судом перевірено, що Дніпропетровська обласна організація політичної партії «Команда Дніпра» є суб`єктом виборчого процесу у відповідності до положень ст. 21 ВК України, таким чином наділена правом подачі вищезазначеного позову до місцевого загального суду як адміністративного (ч.ч.5,8 ст. 273 КАС України та ч. 1,3 ст. 64 ВК України).

Зі змісту частини 1 ст. 64, а також статей 65 та 252 ВК України вбачається, що питання про визнання голосування на виборчій дільниці недійсним може бути предметом розгляду як самої дільничної виборчої комісії так і місцевого загального суду як адміністративного.

Визнання голосування на виборчій дільниці недійсним може бути внаслідок підстав визначених частиною 1 статті 252 ВК України, а саме:

1) випадків незаконного голосування (заповнення, опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених частинами п`ятою, десятою статті 248 цього Кодексу; голосування особами, які не мають права голосу на відповідних виборах; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування особою більше ніж один раз) у кількості, що перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більше ніж на 10 відсотків кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів.

Позивач стверджує, що результати голосування на ДВК № 121178 встановити було неможливо внаслідок грубого порушення вимог діючого законодавства про вибори.

Між тим, представником ДООПП «Команда Дніпра» суду так і не повідомлено про те, які самі грубі порушення вимог виборчого законодавства були зафіксовані після закриття виборчих дільниць та під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на виборчій дільниці № 121178.

У позові голова ДООПП «Команда Дніпра» стверджує, що були факти, які свідчать про неможливість встановлення результатів виборів на ДВК № 121178 через порушення вимог ВК України, втім позивачем не надано цьому жодного доказу.

Позивачем до матеріалів справи долучено витяг з ЄРДР (а.с. 24) про відкриття кримінального провадження за фактом порушень виборчого законодавства 26.10.2020р. Дніпропетровським відділом поліції ГУНП в Дніпропетровській області, у якому вказано, що 26.10.2020р. до ЧЧ ДВП ГУНП в Дніпропетровській області надходять повідомлення про непоодинокі випадки перешкоджання здійсненню виборчого права на дільницях у м. Дніпро, а саме, ухилення членів виборчої комісії від виконання своїх обов`язків у роботі комісії без поважних причин, що призвело до неможливості встановлення голосування у відповідному виборчому окрузі.

Суд зазначає, що витяг з ЄРДР фіксує лише факт звернення про непоодинокі випадки перешкоджанню здійсненню виборчого права 26.10.2020р. о 21.00 з усною заявою (повідомленням). Водночас, це усна заява (повідомлення) невизначених осіб та щодо порушень виборчого законодавства членами виборчих комісій без зазначення, на яких саме ДВК відбулися ці порушення і які саме.

Варто зазначити, що у справі відсутні акти про встановлення порушень вимог ВК України під час підрахунку голосів та встановлення результатів голосування на виборчій дільниці № 121178, які складаються у порядку ч. 2 ст. 252 ВК України.

Згідно із ч. 1 ст. 250 ВК України підсумкове засідання ДВК розпочинається після закінчення голосування виборців на виборчий дільниці і проводиться у тому самому приміщенні, де відбувається голосування. Підсумкове засідання проводиться без перерви і закінчується після складення та підписання протоколів про підрахунок голосів виборів на виборчій дільниці. Отже, законом не встановлені строки підрахунку голосів дільничною виборчою комісією.

Звертаючись до суду із клопотанням про витребування доказів витребування підсумкового протоколу ДВК від 25.10.2020р., який, на думку представника позивача свідчить про виявлені порушення, представник фактично у клопотанні посилався на порядок розгляду ДВК порушень, а саме, на початку засідання. Однак під час розгляду справи повідомив про те, що відомостями про те, що комісією складалися акти про будь-які порушення він не володіє. Тому суд критично ставиться до позиції позивача стосовно того, що на ДВК мали місце непоодинокі порушення при підрахунку голосів.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.5 ст. 77 КАС України, якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Отже, суд вважає не доведеним факт грубих порушення вимог діючого законодавства про вибори на ДВК № 121178 під час підрахунку та встановлення результатів голосування (вимоги ст. 76 КАС України) і як наслідок відсутність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій ДВК № 121178, що виявились у підрахунку голосів та складанні протоколів про підрахунок голосів на виборчій дільниці № 121178 та визнання недійсним голосування на виборчій дільниці №121178.

Обговорюючи питання розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України, приймаючи результат розгляду справи, судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2 102,00 грн. покладаються на Дніпропетровську обласну організацію політичної партії «Команда Дніпра» .

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 64, 252 Виборчого Кодексу України , ст.ст. 19, 20, 72-77, 139, 229, ч. 8-11 ст. 273, ст.ст. 241-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Команда Дніпра» до дільничної виборчої комісії № 121178 територіального виборчого округу № 5 з перших виборів депутатів Дніпровської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області та Дніпровського міського голови Дніпровського району Дніпропетровської області 25 жовтня 2020р., територіального виборчого округу № 5 з перших виборів депутатів Дніпровської районної ради Дніпропетровської області 25 жовтня 2020р., територіального виборчого округу № 3 з чергових виборів депутатів Дніпропетровської обласної ради 25 жовтня 2020р. про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів до Третього адміністративного апеляційного суду.

Суддя Наумова О.С.