Справа № 824/59/19-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/59/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Дембіцький Павло Дмитрович

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

02 листопада 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Смілянця Е. С. Сапальової Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Чернівецької міської ради на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року (повний текст рішення виготовлено 22.06.2020 року у м.Чернівці) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Секретаря Чернівецької міської ради Продана Василя Сафроновича, Чернівецької міської ради, Управління освіти Чернівецької міської ради про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суд з позовом до Секретаря Чернівецької міської ради Продана Василя Сафроновича (Відповідач -1), Чернівецької міської ради Відповідач -2) та Управління освіти Чернівецької міської ради Відповідач -3), просив визнати протиправним та скасувати розпорядження №1628-к від 17.12.2018 року Секретаря Чернівецької міської ради ОСОБА_2 про звільнення з посади начальника управління освіти Чернівецької міської ради; зобов`язати Секретаря Чернівецької міської ради ОСОБА_2 та Чернівецьку міську раду поновити його на посаді начальника Управління освіти Чернівецької міської ради; стягнути з Управління освіти Чернівецької міської ради на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 19.12.2018 року по дату винесення рішення судом по справі.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначав, що Розпорядження №1628-к від 17.12.2018 року секретаря Чернівецької міської ради Продана В.С. про його звільнення з посади начальника управління освіти Чернівецької міської ради винесено з порушенням КЗпП України, Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», оскільки наявності його вини у грубому одноразовому порушенні трудових обов`язків відповідачем доведена не була. Позивач вважає, що рішення про його звільнення із займаної посади є безпідставним, а отже звільнення - незаконним.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.06.2020 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано Розпорядження від 17.12.2018 року №1628-к Секретаря Чернівецької міської ради Продана В.С. про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника управління освіти Чернівецької міської ради.

Стягнуто з Управління освіти Чернівецької міської ради на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 108237,60 грн.

Рішення в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, в межах стягнення суми за один місяць, звернуто до негайного виконання.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим судовим рішенням Відповідачем -1 подано до суду апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права просив скасувати постанову суду першої інстанції в задоволеній частині та прийняти нову - про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

На обгрунтування заявлених вимог, апелянтом зазначено, що на виконання листа Служби безпеки України в Чернівецькій області Розпорядженням міського голови від 12.11.2018 року №1520-к комісії доручено провести службове розслідування відносно посадових осіб загального відділу міської ради та управління освіти міської ради.

За висновками службового розслідування комісія встановила, що ОСОБА_1 виконуючи обов`язки начальника управління освіти міської ради допустив службову бездіяльність, а саме: неналежним чином організував і провів зберігання відомостей, які містять інформацію з грифом обмеження доступу «Для службового користування», що спричинило грубе порушення порядку обліку, зберігання, використання матеріальних носіїв інформації, які місять службову інформацію у сфері оборони країни, призвело до розголошення таких відомостей з грифом обмеження доступу «Для службового користування». За наслідками перевірки вирішили, запропонувати секретарю Чернівецької міської ради, за неналежне виконання ОСОБА_1 посадових обов`язків, допущення грубих порушень зберігання в управлінні освіти міської ради відомостей, які містять інформацію з грифом обмеження доступу «Для службового користування», застосувати до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення.

За результатами службового розслідування видано Розпорядження від 17.12.2018 року №1628-к, яким за неналежне виконання посадових обов`язків, допущення грубих порушень зберігання в управлінні освіти міської ради відомостей, які містять інформацію з грифом обмеження доступу «Для службового користування» звільнено з посади начальника управління освіти міської ради ОСОБА_1 з 18.12.2018р.

Позивач на апеляційну скаргу до суду подав відзив в якому з наведених ним підстав просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін.

За матеріалами досліджених обставин справи, задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції констатував наступне.

31.08.2015 року розпорядженням Чернівецького міського голови №725-к призначено з 31.08.2015 року ОСОБА_1 на посаду начальника управління освіти міської ради, за його згодою, в порядку переведення. (т.1 а.с.14).

22.06.2018 року розпорядженням Чернівецького міського голови №861-кв ОСОБА_1 надано частину щорічної оплачуваної відпустки за період роботи з 27.08.2017 року по 28.08.2018 року тривалістю 14 календарних днів з 02.07.по 17.07.2018 року, включно. На період відпустки ОСОБА_1 , обов`язки начальника управління освіти покладено на заступника начальника, начальника відділу загальної середньої освіти цього управління ОСОБА_3 , з правом підпису документів. (т.1 а.с.194).

20.07.2018 року розпорядженням Чернівецького міського голови №1116-кв ОСОБА_1 надано частину щорічної оплачуваної відпустки за період роботи з 27.08.2016 року по 26.08.2017 року тривалістю 09 календарних днів, додаткову оплачувану відпустку за цей же період роботи тривалістю 15 календарних днів та частину щорічної оплачуваної відпустки за період роботи з 27.08.2016 року по 26.08.2017 року тривалістю 02 календарні дні - всього на 26 календарних днів з 23 липня по 17 серпня 2018 року, включно.

На період відпустки ОСОБА_1 , з 23 липня по 12 серпня 2018 року, включно, обов`язки начальника управління освіти покладено на заступника начальника, начальника відділу дошкільної освіти цього управління ОСОБА_4 , з правом підпису, з 13 серпня по 17 серпня 2018 року, включно, на заступника начальника, начальника відділу загальної середньої освіти цього управління Кузьміну О.Л., з правом підпису (т.1 а.с.195).

25.07.2018 року розпорядженням Чернівецького міського голови №1155-кв ОСОБА_1 надано частину щорічної оплачуваної відпустки за період роботи з 27.08.2016 року по 26.08.2017 року тривалістю 14 календарних днів, додаткову оплачувану відпустку за цей же період роботи тривалістю 15 календарних днів, частину щорічної оплачуваної відпустки за період роботи з 27.08.2017 року по 26.08.2018 року тривалістю 16 календарних днів та додаткову оплачувану відпустку за цей же період роботи тривалістю 15 календарних днів - всього на 60 календарних днів з 20 серпня по 20 жовтня 2018 року, включно.

На період відпустки ОСОБА_1 обов`язки начальника управління освіти покладено на заступника начальника, начальника відділу загальної середньої освіти цього управління Кузьміну О.Л., з правом підпису. (т.1 а.с.196).

Крім того, судом встановлено, що в період з 18 по 29 жовтня 2018 року, 30 листопада 2018 року, 01-02 грудня 2018 позивач перебував на лікарняному. (т.1 а.с.129).

08.10.2018 року начальник ВКР УСБ України в Чернівецькій області звернувся з рапортом до начальника Управління СБ України в Чернівецькій області, в якому зазначив, що відділом контррозвідки Управління отримано інформацію щодо порушення з боку Управління освіти Чернівецької міської ради вимог законодавства в частині ненадання грифу обмеження доступу матеріальним носіям інформації, які містять службову (конфіденційну) інформацію. Управлінням освіти надано вказівку директорам чернівецьких шкіл про отримання підтверджуючої документації для пільгового харчування дітей, батьки яких є учасниками бойових дій. Копії довідок та посвідчень УБД (копії паспортів, ідентифікаційних кодів) надсилаються до Управління освіти, де зберігаються у бухгалтера - ОСОБА_5 . Просив вказівки сектору ОДТ Управління про проведення позапланової перевірки дотримання Управлінням освіти Чернівецької міської ради «Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію», затвердженої ПКМУ від 19.10.2016 року №736. (т.2 а.с.55).

16.10.2018 року Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області видано розпорядження №276 «Про проведення перевірки», яким вирішено провести позапланову перевірку в Чернівецькій міській раді. (т.2 а.с.60).

16.10.2018 року Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області видано припис №7526/6139, яким комісії-співробітників вказаного управління в певному складі, відповідно до п.7 ч.1 ст.24 Закону України «Про Службу безпеки України» доручено здійснити перевірку порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію у сфері оброни країни в Чернівецькій міській раді. (т.1 а.с.133).

З акту перевірки стану обігу документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію від 01.11.2018 року №72/26/6531, вбачається, що комісією встановлено порушення допущенні ОСОБА_1 , які виразились у недотриманні вимог п.п.43,101 Інструкції 736 в очолюваній ним установі. Зокрема, через відсутність контролю з боку начальника Управління освіти за циркуляцією інформації з обмеженим доступом не надано гриф «Для службового користування» справам-накопичувачам, які містять відомості стосовно персональних даних щодо осіб, яким надано статус учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції та операції, об`єднаних сил, забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції та операції об`єднаних сил у період її проведення. Вищевказане спричинило порушення порядку обліку, зберігання, використання матеріальних носіїв інформації, які містить службову інформацію у сфері оборони країни. Що призвело до розголошення таких відомостей співробітниками Управління освіти, функціональними обов`язками яких не передбачено роботу з матеріалами носіями інформації з грифом обмеженого доступу «Для службового користування».

Крім того, в акті зазначено, що в порушення вимог п.101 Інструкції №736 на робочому столі в бухгалтерії Управління освіти (каб. №49) зберігаються справи-накопичувачі, в яких містяться відомості стосовно осіб, яким надано статус учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил, що відноситься до інформації з обмежених доступом відповідно до п.2.20 Переліку відомостей, що містять службову інформацію, яким надається гриф «Для службового користування» в Чернівецькій міській раді, її виконавчих органах, затвердженої Розпорядженням Чернівецького міського голови від 06.11.2017 року № 531-р. (т.1 а.с.27-31, т.2 а.с.11-18,61-68).

Із змісту акту комісія вирішила запропонувати секретарю Чернівецької міської ради ОСОБА_2 :

- за неналежне виконання ОСОБА_1 посадових обов`язків на посаді начальника управління освіти міської ради, допущення грубих порушень зберігання в управлінні освіти міської ради відомостей, які містять інформацію з грифом обмеження доступу «Для службового користування», застосувати до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення. (т.1 а.с.21-26).

17.12.2018 року Розпорядженням секретаря Чернівецької міської ради №1628-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника управління освіти міської ради 18.12.2018 року, за неналежне виконання посадових обов`язків, допущення грубих порушень зберігання в управлінні освіти міської ради відомостей, які містять інформацію з грифом обмеження доступу «Для службового користування». (т.1 а.с.15).

18.01.2019 року постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці №727/14386/18 (провадження №3/727/1/19) на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу за ст.212-5 ч.1 КУпАП в розмірі 1020,00 грн.

Не погодившись з прийнятим рішенням ОСОБА_1 оскаржив рішення Шевченківського районного суду про накладення адміністративного стягнення за ст.212-5 ч.1 КУпАП до суду апеляційної інстанції.

08.02.2019 року Постановою Чернівецького апеляційного суду №727/14386/18 (провадження №33/822/75/18) апеляційну скаргу ОСОБА_1 , задоволено.

Постанову Шевченківського районного суду м.Чернівці від 18 січня 2019 року щодо ОСОБА_1 , скасовано, провадження закрито за відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення передбаченого ст.212-5 ч.1 КУпАП (т. 2 а. с.27-29).

14.06.2019 року Розпорядженням Чернівецького міського голови №750-к «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника управління освіти міської ради» ОСОБА_1 з 19.12.2018 року поновлено на посаді начальника управління освіти Чернівецької міської ради. Відповідно до п.2 вказаного розпорядження ОСОБА_1 приступити до виконання службових обов`язків 14.06.2019 року. (т.2 а.с.145).

Крім того, 23.09.2014 року Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради №465/16 «Про забезпечення безкоштовним харчуванням у загальноосвітніх навчальних закладах міста учнів та звільнення від батьківської плати за харчування дітей у дошкільних навчальних закладах міста батьків, які є учасниками військових дій в східних регіонах України, сім`ї загиблих під час участі у військових діях в східних регіонах України та осіб внутрішньо переміщених з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції» вирішено забезпечити безкоштовним харчуванням у загальноосвітніх навчальних закладах міста учнів, батьки яких є учасниками військових дій в східних регіонах України, загиблими під час участі у військових діях в східних регіонах України, внутрішньо переміщених з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції, які мають відповідні підтверджуючі документи, виходячи з вартості, встановленої на 2014 рік пунктом 1.2 рішення виконавчого комітету міської ради від 26.11.2013 р. №639/20 «Про вартість харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів на 2014 рік».

Пунктом 4 вказаного рішення організацію виконання цього рішення покладено на управління освіти міської ради ( ОСОБА_6 ).

Відповідно до п.5 наказу рішення контроль за виконанням рішення покладено на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради ОСОБА_7 (т.1 а.с.46-47).

06.11.2017 року Розпорядженням Чернівецького міського голови від 06.11.2017 року №531-р «Про затвердження Інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, Положення і складу експертної комісії міської ради, Переліку відомостей, що містять службову інформацію та яким надається гриф «Для службового користування» затверджено, зокрема Інструкцію про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, в Чернівецькій міській раді та її виконавчих органах.

Вказане розпорядження прийняте відповідно до ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про доступ до публічної інформації», постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №736 «Про затвердження Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію» (т.1 а.с.103-127, т.2 а.с.77-92,).

Із змісту додатку №1 до розпорядження Чернівецького міського голови від 06.11.2017 року №531-р «Про перелік відомостей, що містять службову інформацію та яким надається гриф «Для службового користування» вбачається наступне.

Згідно п.1 додатку №1 ця інструкція визначає єдині вимоги до ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, які містять відомості, що становлять службову інформацію, в Чернівецькій міській раді та її виконавчих органах.

Відповідно п.8 додатку №1 документам, що містять службову інформацію, присвоюється гриф «Для службового користування».

На документах, що містять службову інформацію з:

- Мобілізаційних питань додатково проставляється відмітка «Літера «М»;

- питань криптографічного захисту службової інформації-відмітка «літера «К»;

- питань спеціальної інформації - відмітка «СІ».

Категорії документів, на яких проставляється відмітка «Літера «К», визначаються нормативно-правовими актами Адміністрації Держспецзвязку.

Відповідно п.9 додатку №1 питання щодо необхідності присвоєння документу грифа «ДСК» вирішується виконавцем або посадовою особою, яка підписує документ, відповідно до Переліку відомостей та з дотриманням вимог ч.2 ст.6 та ст.9 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Згідно п.12 додатку №1 відповідальність за організацію та забезпечення дотримання в міській раді та її виконавчих органах порядку ведення обліку, зберігання та використання документів, що містять службову інформацію, покладається на міського голову та керівників виконавчих органів міської ради.

Особи, винні у порушенні порядку ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, їх втраті або розголошенні службової інформації, що в них міститься, притягуються до дисциплінарної або іншої відповідальності передбаченої законом.

Відповідно до п.18 додатку №1 приймання та реєстрація документів з грифом «ДСК», крім документів, зазначених в абзаці другому цього пункту, здійснюється централізовано сектором по роботі із службовими документами.

Згідно п.21 додатку №1 вхідна кореспонденція з грифом «ДСК» розкриваються працівником сектору по роботі із службовими документами, відповідальним за діловодство стосовно документів, що містять службову інформацію. При цьому перевіряється відповідальність кількості аркушів, примірників, додатків до документів та їх реєстраційних індексів зазначеним на конверті (паковані) та у супровідному листі.

Із змісту додатку №2 до розпорядження Чернівецького міського голови від 06.11.2017 року №531-р «Про перелік відомостей, що містять службову інформацію та яким надається гриф «Для службового користування» вбачається наступне.

Згідно п.2 додатку №2 у своїй діяльності комісія керується Конституцією та Законами України, Указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України з питань службової інформації і якими надається гриф «ДСК» та цим положенням.

Відповідно до п.3.3. додатку №2 розгляд документів з грифом «ДСК» на предмет встановлення в них відомостей, що містять відкриту інформацію, яка може бути використана під час опрацювання запитів на публічну інформацію.

Згідно п.3.5. додатку №2 розгляд питання щодо присвоєння грифа «ДСК» документам, що містять службову інформація яка не передбачена переліком, за поданням осіб, які підписують такий документ (т.1 а.с.122-123).

Відповідно до додатку №4 до розпорядження Чернівецького міського голови від 06.11.2017 року №531-р «Про перелік відомостей, що містять службову інформацію та яким надається гриф «Для службового користування» в Чернівецькій міській раді та її виконавчих органах» вбачається, що пунктом 2.20 визначено, що відомості щодо громадян за сукупністю всіх показників із зазначенням посади, підрозділу та населення пункту несення служби під час участі у проведенні антитерористичної операції в Донецькій та Луганській областях (т.1 а.с.58-65, 103-127).

Із змісту Розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 30.08.2018 року №383-р «Про внесення змін до Переліку відомостей, що містять службову інформацію та яким надається гриф «Для службового користування» в Чернівецькій міській раді та її виконавчих органах» видно, що пунктом 1.1. вказаного наказу внесено зміни до пункту 2.20 Переліку та викладено в такій редакції: « 2.20. Відомості, що розкривають персональні дані щодо осіб, яким надано статус учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції об`єднаних сил, забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції та операції об`єднаних сил у період її проведення».

Пунктом 2 зазначеного розпорядження контроль за виконанням цього розпорядження покладено на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради Середюка В.Б. (т.1 а.с.57,102, т.2 а.с.93).

Дослідженням наказу Управління освіти Чернівецької міської ради від 27.08.2018 року №305 «Про організацію харчування учнів закладів загальної середньої освіти м.Чернівців у 2018/2019 н.р.» встановлено наступне.

Пунктом 3.1. наказу Директорам закладів загальної середньої освіти організувати харчування учнів закладів загальної середньої освіти з 03.09.2018 року.

Згідно п.3.2. наказу Директорам закладів загальної середньої освіти призначити відповідальних працівників за організацію харчування учнів у закладі освіти до 03.09.2018 р.

У відповідності до п.3.6. наказу Директорам закладів загальної середньої освіти затверджувати списки учнів на безоплатне харчування наказом по школі згідно з діючими нормативними документами та документами, що підтверджують статус дитини.

Відповідно до п.3.7. наказу Директорам закладів загальної середньої освіти відповідно до наданих підтверджуючих документів забезпечити безоплатним обідами: дітей-сиріт; дітей, позбавлених батьківського піклування; дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах; учнів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям»; дітей, батьки яких є учасниками військових дій у східних регіонах є учасниками військових дій в східних регіонах України, сім`ї загиблих під час участі у військових діях в східних регіонах України та осіб внутрішньо переміщених з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції.

Вказаний наказ підписано заступником начальника, начальника відділу загальної середньої освіти управління освіти Чернівецької міської ради О.Л. Кузьміною.

Пунктом 7 вказаного наказу визначено, що контроль за виконанням вказаного наказу ОСОБА_3 залишено за собою (т.1 а.с.48-52, т.2 а.с.239-243)

Відповідно до інформації управління освіти Чернівецької міської ради від 29.12.2018 року №01-34/3045 видно, що розпорядження Чернівецького міського голови від 30.08.2018 року №383-р «Про внесення змін до Переліку відомостей, що містять службову інформацію та яким надається гриф «Для службового користування» в Чернівецькій міській раді та її виконавчих органах» надійшло в приймальню управління освіти 31.10.2018 року про що свідчить запис в журналі вхідної документації на стор. 236 за №01-35/2718 (т.1 а.с.55-56).

Відповідно до довідки Управління освіти Чернівецької міської ради від 26.12.2018 року №01-34/3006 видно, що ОСОБА_1 - начальник управління освіти Чернівецької міської ради, перебував у відпустках та був відсутній на робочому місці через тимчасову непрацездатність, зокрема:

- серпень 2018 року: з 01 по 31 серпня 2018 року - перебування у щорічній основній відпустці;

- вересень 2018 року: з 01 по 30 вересня 2018 року - перебування у щорічній основній відпустці;

- жовтень 2018 року: з 01 по 17 жовтня 2018 року - перебування у щорічній основній відпустці;

- з 18 по 29 жовтня 2018 року - тимчасова непрацездатність;

- листопад 2018 року: 30 листопада 2018 року - тимчасова непрацездатність;

- грудень 2018 року: 01-02 грудня 2018 року - тимчасова непрацездатність. (т.1 а.с.53).

Дослідженням акту перевірки Управлінням СБ України в Чернівецькій області стану обігу документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію в Чернівецькій міській раді від 01.11.2018 року №72/26/6531 видно, що на виконання наказів Управління освіти, про організацію харчування учнів закладів середньої освіти м.Чернівці, співробітниками бухгалтерії Управління освіти накопичуються підтверджуючі матеріали для безкоштовного харчування у загальноосвітніх навчальних закладах м.Чернівці учнів, батьки яких є учасниками військових дій в східних регіонах України. Відповідальний ОСОБА_1 ..

В пункті 10 виявлених порушень зазначено, що в порушення вимог п.101 Інструкції №736 на робочому столі в бухгалтерії Управлінні освіти (каб. №49) зберігаються справи-накопичувачі, в яких міститься відомості стосовно осіб, яким надано статус учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил, що відноситься до інформації з обмеженим доступом відповідно до п.2.20 Переліку відомостей, що містять службову інформацію та яким надається гриф «Для службового користування» в Чернівецькій міській раді та її виконавчих органах, затверджено розпорядженням Чернівецького міського голови від 06.11.2017 №531-р. Відповідальний ОСОБА_1 ..

Проте в акті відсутні посилання як на докази, які доводили б те, ким саме видавались розпорядження, хто відповідальний за їх дотримання, оскільки з встановлених обставин вбачається, що були відповідальні інші особи, не зазначено працівників бухгалтерії та які саме документи були в папках, які документи перевірялись, хто давав вказівку якщо не ОСОБА_1 , а також не зазначено періоди перебування ОСОБА_1 у відпустці та на лікарняному. При тому, що як зазначено вище, у зазначені періоди обов`язки начальника управління освіти покладалися на заступника начальника, начальника відділу загальної середньої освіти цього управління ОСОБА_3 , з правом підпису. (т.1 а.с.196).

Таким чином, у вказаному акті відсутні посилання на будь-які належні письмові докази, які б свідчили про порушення допущенні ОСОБА_1 ..

Згідно довідки управління освіти Чернівецької міської ради від 12.07.2019 року 3 01-34/1542 видно, що ОСОБА_1 , за період його звільнення з 18.12.2018 року по 13.06.2019 року, не отримував ніяких виплат по заробітній платі, в тому числі компенсації за вимушений прогул (т.2 а.с.162).

Перевіривши матеріали справи, дослідивши доводи апеляційної скарги та поданого на скаргу відзиву, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулюється Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року №2493-III (далі - Закон №2493-III).

Відповідно до ст.7 Закону №2493-III правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України.

Посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

На посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Статтею 20 Закону №2493-III визначено, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі:

- порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

- порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

- виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

- досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Посадові особи місцевого самоврядування, крім посадових осіб, зазначених у частині другій цієї статті, яких притягнуто до відповідальності за корупційні правопорушення, підлягають звільненню з посади у порядку, визначеному Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Рішення про припинення служби в органах місцевого самоврядування може бути оскаржено посадовою особою місцевого самоврядування у порядку, визначеному законом.

Статтею 1 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) визначено, що він регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини.

Відповідно ст.40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках:

1) змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників;

2) виявленої невідповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі внаслідок недостатньої кваліфікації або стану здоров`я, які перешкоджають продовженню даної роботи, а так само в разі відмови у наданні допуску до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці, якщо виконання покладених на нього обов`язків вимагає доступу до державної таємниці;

3) систематичного невиконання працівником без поважних причин обов`язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку, якщо до працівника раніше застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського стягнення;

4) прогулу (в тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин;

5) нез`явлення на роботу протягом більш як чотирьох місяців підряд внаслідок тимчасової непрацездатності, не рахуючи відпустки по вагітності і родах, якщо законодавством не встановлений триваліший строк збереження місця роботи (посади) при певному захворюванні. За працівниками, які втратили працездатність у зв`язку з трудовим каліцтвом або професійним захворюванням, місце роботи (посада) зберігається до відновлення працездатності або встановлення інвалідності;

6) поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу;

7) появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння;

8) вчинення за місцем роботи розкрадання (в тому числі дрібного) майна власника, встановленого вироком суду, що набрав законної сили, чи постановою органу, до компетенції якого входить накладення адміністративного стягнення або застосування заходів громадського впливу;

9) виключено

10) призову або мобілізації власника - фізичної особи під час особливого періоду;

11) встановлення невідповідності працівника займаній посаді, на яку його прийнято, або виконуваній роботі протягом строку випробування.

Звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці. Це правило не поширюється на випадок повної ліквідації підприємства, установи, організації.

Особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 42 1, частин першої, другої і третьої статті 49 2, статті 74, частини третьої статті 121 цього Кодексу, встановлюються законом, що регулює їхній статус.

Статтею 41 КЗпП України визначено, що крім підстав, передбачених статтею 40 цього Кодексу, трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадках:

1) одноразового грубого порушення трудових обов`язків керівником підприємства, установи, організації всіх форм власності (філіалу, представництва, відділення та іншого відокремленого підрозділу), його заступниками, головним бухгалтером підприємства, установи, організації всіх форм власності, його заступниками, а також службовими особами податкових та митних органів, яким присвоєно спеціальні звання, і службовими особами центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах державного фінансового контролю та контролю за цінами;

1 1) винних дій керівника підприємства, установи, організації, внаслідок чого заробітна плата виплачувалася несвоєчасно або в розмірах, нижчих від установленого законом розміру мінімальної заробітної плати;

2) винних дій працівника, який безпосередньо обслуговує грошові, товарні або культурні цінності, якщо ці дії дають підстави для втрати довір`я до нього з боку власника або уповноваженого ним органу;

3) вчинення працівником, який виконує виховні функції, аморального проступку, не сумісного з продовженням даної роботи;

4) перебування всупереч вимогам Закону України "Про запобігання корупції" у прямому підпорядкуванні у близької особи;

4 1) наявності у працівника реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб, передбачений Законом України "Про запобігання корупції";

5) припинення повноважень посадових осіб.

Власник або уповноважений ним орган з власної ініціативи зобов`язаний розірвати трудовий договір з посадовою особою в разі повторного порушення нею вимог законодавства у сфері ліцензування, з питань видачі документів дозвільного характеру або у сфері надання адміністративних послуг, передбачених статтями 166 10, 166 12, 188 44 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Розірвання договору у випадках, передбачених частинами першою і другою цієї статті, провадиться з додержанням вимог частини третьої статті 40, а у випадках, передбачених пунктами 2 і 3 частини першої цієї статті, - також вимог статті 43 цього Кодексу.

Розірвання договору у випадку, передбаченому пунктом 4 частини першої цієї статті, проводиться, якщо неможливо перевести працівника за його згодою на іншу роботу.

Відповідно ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:

1) догана;

2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Згідно ст.148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Статтею 149 КЗпП України передбачено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

З урахуванням вищенаведеного, суд встановив, що відповідно до Акту перевірки стану обігу документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни від 01.11.2018 року №75/26/6531, складеного комісією у складі представників УСБ України в Чернівецькій області Рябий О.Є., Смілянець П.В., Сидорук І.В., Капліна А.О., за участю керівника об`єкта перевірки Секретаря Чернівецької міської ради ОСОБА_2 , начальника загального відділу Чернівецької міської ради Степанова І.В., завідувача сектору по роботі із службовими документами Чернівецької міської ради Серебро С.Е., виявлено порушення, про те, що у зв`язку з бездіяльністю начальника Управління освіти ОСОБА_1 допущено грубі порушення вимог п.п.43,101 Інструкції 736. Зокрема, через відсутність контролю з боку начальника Управління освіти за циркуляцією інформації з обмеженим доступом не надано гриф «Для службового користування» справам-накопичувачам, які містять відомості стосовно персональних даних щодо осіб, яким надано статус учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції та операції, об`єднаних сил, забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції та операції об`єднаних сил у період її проведення. Вищевказане спричинило порушення порядку обліку, зберігання, використання матеріальних носіїв інформації, які містить службову інформацію у сфері оборони країни. Що призвело до розголошення таких відомостей співробітниками Управління освіти, функціональними обов`язками яких не передбачено роботу з матеріалами носіями інформації з грифом обмеженого доступу «Для службового користування».

Крім того, у вказаному акті зазначено, що в порушення вимог п.101 Інструкції 736 на робочому столі в бухгалтерії Управління освіти (каб. №49) зберігаються справи-накопичувачі, в яких містяться відомості стосовно осіб, яким надано статус учасника бойових дій за безпосередню участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил, що відноситься до інформації з обмежених доступом відповідно до п.2.20 Переліку відомостей. Що містять службову інформацію та яким надається гриф «Для службового користування» в Чернівецькій міській раді та її виконавчих органах, затверджено розпорядженням Чернівецького міського голови від 06.11.2017 року №531-р. (т.1 а.с.27-31, т.2 а.с.11-18, 61-68).

Із змісту акту комісії із службового розслідування відносно посадових осіб загального відділу міської ради та управління освіти міської ради від 17.12.2018 року видно, що комісія вважає, що ОСОБА_1 допустив службову бездіяльність неналежно виконуючи обов`язки на посаді начальника управління освіти міської ради, а саме: неналежним чином організував і провів зберігання відомостей, які містять інформацію з грифом обмеження доступу "Для службового користування", що спричинило грубе порушення порядку обліку, зберігання, використання матеріальних носіїв інформації, які містять службову інформацію у сфері оборони країни та призвело до розголошення таких відомостей з грифом обмеження доступу "для службового користування", а тому в його діях наявний склад дисциплінарного правопорушення.

Комісія вирішила запропонувати секретарю Чернівецької міської ради ОСОБА_2 :

- за неналежне виконання ОСОБА_1 посадових обов`язків на посаді начальника управління освіти міської ради, допущення грубих порушень зберігання в управлінні освіти міської ради відомостей, які містять інформацію з грифом обмеження доступу «Для службового користування», застосувати до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення. (т.1 а.с.21-26).

17.12.2018 року розпорядженням секретаря Чернівецької міської ради №1628-к ОСОБА_1 звільнено з посади начальника управління освіти міської ради 18.12.2018 року, за неналежне виконання посадових обов`язків, допущення грубих порушень зберігання в управлінні освіти міської ради відомостей, які містять інформацію з грифом обмеження доступу «Для службового користування». (т.1 а.с.15).

Таким чином ОСОБА_1 звільнено з посади начальника управління освіти міської ради у зв`язку з допущенням грубих порушень вимог п.п.43,101 Інструкції 736 в очолюваній ним установі.

Водночас, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №736 затверджено Типову інструкцію про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію (далі - Інструкція № 736).

Ця Інструкція визначає єдині вимоги до ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації (далі - документи), що містять службову інформацію, зібрану під час провадження оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, діяльності у сфері оборони держави, та іншу службову інформацію (далі - службова інформація), в органах державної влади, інших державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим (далі - установи).

Відповідно п.2 Інструкції №736 в установі утворюється комісія з питань роботи із службовою інформацією, яка постійно діє, положення про яку та склад якої затверджуються відповідним актом установи.

З урахуванням особливостей діяльності установи за рішенням її керівника можуть утворюватися кілька таких комісій за напрямами діяльності установи.

Згідно п.5 Інструкції №736 працівники, яким доручено опрацьовувати документ, що містить службову інформацію, визначаються керівником установи, його заступниками, керівниками структурних підрозділів у резолюції до такого документа.

Члени постійних або тимчасових консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів установи, які не є її працівниками, можуть працювати з документами, що містять службову інформацію та виносяться на розгляд відповідного органу на підставі резолюції його керівника.

Відповідно п.6 Інструкції №736 організація в установі роботи з документами, що містять службову інформацію, покладається на структурний підрозділ з діловодства або документаційного забезпечення, а за його відсутності - на окрему посадову особу (далі - служба діловодства).

Облік, формування справ, зберігання та використання документів з відмітками "Літер "М", "Літер "К" та "СІ" провадяться структурними підрозділами або посадовими особами, відповідальними в установі за мобілізаційну роботу, криптографічний захист інформації, роботу з документами з питань спеціальної інформації.

Керівники структурних підрозділів здійснюють контроль за дотриманням порядку підготовки документів з грифом "Для службового користування", їх зберігання і використання.

У відповідності п.43 Інструкції №736 у правому верхньому куті першої сторінки документа, що містить службову інформацію, проставляються гриф "Для службового користування" та номер примірника, наприклад: "Для службового користування Прим. №3".

Установа, яка є розробником документа з грифом "Для службового користування", може зазначити на документі інформацію про заборону на розмноження (копіювання) такого документа в інших установах, наприклад: "Для службового користування Прим. №2 Копіюванню не підлягає".

Відмітки "Літер "М", "Літер "К", " НОМЕР_1 ", номер примірника зазначаються нижче грифа "Для службового користування", наприклад: "Для службового користування Літер "М"Прим. N 2" або "Для службового користування Літер "К" Прим. №2", або "Для службового користування "СІ" Прим. №2".

Згідно п.100 Інструкції №736 справи з грифом "Для службового користування" з дати їх створення (надходження) зберігаються за місцем формування справ згідно із затвердженою зведеною номенклатурою справ до моменту їх передачі в архівний підрозділ (архів) установи.

У відповідності п.101 Інструкції №736 Документи і справи з грифом "Для службового користування" зберігаються у шафах, сейфах, що розташовані у службових приміщеннях або сховищах архіву. Шафи, сейфи, службові приміщення, сховища архіву повинні надійно замикатися і опечатуватися металевими печатками.

Порядок виготовлення, ведення обліку, використання металевих печаток та порядок ведення обліку шаф, сейфів і ключів від них визначаються керівником установи.

Зберігання документів і справ із грифом "Для службового користування" здійснюється працівниками, які безпосередньо отримали їх під розписку, у спосіб, що унеможливлює доступ до них сторонніх осіб.

Постановою Чернівецького апеляційного суду 08.02.2019 року справа №727/14386/18 (провадження №33/822/75/18) апеляційну скаргу ОСОБА_1 , задоволено.

Постанову Шевченківського районного суду м.Чернівці від 18 січня 2019 року щодо ОСОБА_1 скасовано, провадження закрито за відсутністю діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення передбаченого ст.212-5 ч.1 КУпАП. (т.2 а.с.27).

Із змісту постанови видно, що диспозиція ст.212-5 ч.1 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації.

Судом апеляційної інстанції надано оцінку протоколу про адміністративне правопорушення та постанови суду з яких видно, що ОСОБА_1 постановлено у вину порушення вимог п.101 «Типової інструкції про порядок проведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію» та п.2.20 «Переліку відомостей, що містять службову інформацію та яким надається гриф «Для службового користування» в Чернівецькій міській раді та її виконавчих органах, затвердженої розпорядженням Чернівецького міського голови від 06.11.2017 року №531-р.

Водночас, з п.1 «Типової інструкції №736» вбачається, що ця інструкція визначає єдині вимоги до ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану під час провадження оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, діяльності у сфері оборони держави та іншу службову інформацію в органах державної влади, інших державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим.

Разом з тим, згідно з Положенням про Управління освіти Чернівецької міської ради це управління є виконавчим органом Чернівецької міської ради, тобто органом місцевого самоврядування, а не державним органом.

Ця обставина підтверджується витягом із ЄДРПОУ №02147345, що організаційно-правова форма Управління освіти Чернівецької міської ради є орган місцевого самоврядування.

У зв`язку з цим, поширення положень «Типової інструкції №736» на органи місцевого самоврядування та їх працівників є неправомірним.

Також з Додатку №4 до розпорядження Чернівецького міського голови від 06.11.2017 року №531-р «Про перелік відомостей, що містять службову інформацію та яким надається гриф «Для службового користування» в Чернівецькій міській раді та її виконавчих органах» та розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 30.08.2018 №383-р «Про внесення змін до Переліку відомостей, що містять службову інформацію та яким надається гриф «Для службового користування» в Чернівецькій міській раді та її виконавчих органах» видно, що ці підзаконні нормативні акти приймались на виконання Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про доступ до публічної інформації», а не Закону України «Про оборону України» від 06 грудня 1991 року, що виключає відповідальність ОСОБА_1 за ст.212-5 ч. 1 КУпАП, диспозиція якого відсилає до законодавства у сфері оборони.

Частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того, суд зазначає, що рішення національного суду або міжнародної судової установи, яке набрало законної сили і ним встановлено певні факти, які стосуються норм гарантованих Конституцією України, мають преюдиціальне значення для суду, який вирішує питання про допустимість доказів.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, Типова інструкція про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію (Інструкція №736) на органи місцевого самоврядування та їх працівників не поширюється.

Оскільки ОСОБА_1 є посадовою особо органу місцевого самоврядування, то в свою чергу Інструкція №736 не поширюється і на нього.

З урахуванням досліджених письмових доказів, суд приходить до висновку, що в матеріалах акту перевірки СБ України в Чернівецькій області стану обігу документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію в Чернівецькій міській раді від 01.11.2018 року №72/26/6531, акту комісії із службового розслідування відносно посадових осіб загального відділу міської ради та управління освіти міської ради від 17.12.2018 року відсутні посилання на письмові докази, які б свідчили про порушення ОСОБА_1 , порядку обліку, зберігання і використання документів та інших матеріальних носіїв, що містять службову інформацію, зібрану у процесі оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, у сфері оборони країни, що призвело до розголошення такої інформації, які стали підставою його звільнення.

Відповідач, не надав суду належних та допустимих доказів, як визначено ст.ст.72-77 КАС України, про те, що саме ОСОБА_1 був відповідальний та допустив вказані порушення, при цьому суд звертає увагу на те, що для суду не зрозуміло, що з урахуванням вказаних обставин ОСОБА_1 знаходився у відпустці, а на період відпустки обв`язки керівника виконували інші особи, про що у акті перевірки, акті службового розслідування не зазначено та оцінка не надана.

За таких умов Розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 17.12.2018 року №1628-к «Про звільнення ОСОБА_1 - начальника управління освіти міської ради» слід визнати таким, яке винесено без достатніх доказів, визначених Законом.

Таким чином, ОСОБА_1 звільнено з посади начальника управління освіти міської ради у зв`язку з допущенням грубих порушень в очолюваній ним установі вимог п.п.43,101 Інструкції 736, яка на нього не поширюється, а тому, Розпорядження секретаря Чернівецької міської ради від 17.12.2018 року №1628-к, яким звільнено ОСОБА_1 з 18.12.2018 року, є безпідставним.

Стосовно позовної вимоги - поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Управління освіти Чернівецької міської ради, суд першої інстанції вірно виходив з того, що оскільки позивач розпорядженням Чернівецького міського голови №750-к від 14.06.2019 року уже поновлений на посаді та з 14.06.2019 року приступив до виконання службових обов`язків, тому вказана вимога не була задоволена.

Проте, при поновленні ОСОБА_1 , відповідачем не було вирішено питання, щодо відшкодування за період з часу звільнення - по день поновлення, виплати середнього заробітку, як за час вимушеного прогулу. Тому, суд дійшов вірного висновку в необхідності вирішення такого питання, визначивши при цьому розмір такого заробітку за правилами, закріпленими у Порядку №100.

У зв"язку з тим, що нарахування середнього заробітку за час вимушеного прогулу розпочинається з дати звільнення та закінчується датою прийняття відповідним органом рішення про визнання звільнення незаконними та поновлення особи на роботі, то, кінцевою датою нарахування позивачу середнього заробітку за час вимушеного прогулу є дата, яка передує даті з якої позивач приступив до виконання обов`язків начальника управління освіти Чернівецької міської ради, тобто 13.06.2019 рік. (т.2 а.с.145).

Згідно довідки про середню заробітну плату ОСОБА_1 його середньоденна заробітна плата складає 901,98 грн. (т.1 а.с.134).

З урахуванням наведеного, середній заробіток за період з 19.12.2018 року по 13.06.2019 рік (час вимушеного прогулу), становить 108237,60 грн. (901,98 грн. х 120 робочих дні).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Чернівецької міської ради залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 02 листопада 2020 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Смілянець Е. С. Сапальова Т.В.