Справа № 300/2220/20
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"03" листопада 2020 р. справа № 300/2220/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боршовського Т.І.,
за участю секретаря судового засідання Хорта А.Р.,
представника позивача Максиміва І.І,
представників відповідачів Круглої О.М., Глов`яка Я.М.,
розглянувши в підготовчому засіданні клопотання представника відповідача про
зупинення провадження у справі
за позовом Івано-Франківської міської ради
до Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних
про визнання протиправним та нечинним протоколу № 43 від 28.08.2020, -
В С Т А Н О В И В:
Івано-Франківська міська рада (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій (далі відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та нечинним протокол відповідача № 43 від 28.08.2020.
Позовні вимоги мотивовано тим, що Регіональна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій за відсутності відповідних повноважень прийняла рішення про встановлення з 00:00 год. 31.08.2020 «червоного» рівня епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2 в окремих містах та районах Івано-Франківської області, в тому числі в м. Івано-Франківську. Вказане рішення оформлене оскаржуваним протоколом № 43 від 28.08.2020. Відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2» та Положення про Регіональну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 26.04.2018 № 218, відповідач не наділений повноваженнями щодо встановлення рівнів епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2. За вказаних обставин, на думку представника позивача, прийнявши оскаржуваний протокол № 43 від 28.08.2020, Регіональна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій вийшла за межі наданих їй повноважень, що є підставою для визнання протиправним та нечинним такого протоколу відповідача № 43 від 28.08.2020.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.09.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.
05.10.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 01.10.2020 №1062/1/03-06/057 на позовну заяву. Представник відповідача зазначив, що протокол № 43 позачергового засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 28.08.2020 прийнятий на виконання протоколу № 26 позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 27.08.2020, яким встановлено з 00:00 год. 31.08.2020 «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2 в Івано-Франківській області м. Івано-Франківську, м. Коломиї, та у Городенківському, Косівському, Тисменицькому районах. Згідно з абзацом 7 підпункту 3 пункту 4 Положення про Регіональну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 26.04.2018 № 218, протоколом № 48 позачергового засідання Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 25.09.2020, з метою уточнення формулювання тексту рішення відповідача, внесено зміни до проколу від 28.08.2020 № 43 позачергового засідання Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій. Так, пункти 1-2 зазначеного протоколу від 28.08.2020 № 43 викладено в новій редакції, а саме зазначено: « 1. Взяти до відома, що на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2» встановлено з 00:00 год. 31.08.2020 «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2 в Івано-Франківській області м. Івано-Франківську, м. Коломиї, та у Городенківському, Косівському, Тисменицькому районах; 2. Встановлено з 00:00 год. 31.08.2020 «помаранчевий» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2 в містах Болехові, Бурштині, Яремчі та в Богородчанському, Верховинському, Галицькому, Долинському, Калуському, Коломийському, Надвірнянському, Рогатинському, Рожнятівському, Снятинському, Тлумацькому районах».
В підготовчому судовому засіданні 03.11.2020 представник відповідача підтримав зазначене клопотання про зупинення провадження у справі.
Представник позивача заперечив щодо задоволенні заяви представника відповідача про зупинення провадження у справі.
Розглянувши клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов таких висновків.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Тобто обов`язковою умовою для зупинення провадження у справі до вирішення іншої справи є об`єктивна неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи.
З огляду на зміст вищевказаного пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020, зазначений пункт 3 регламентує порядок встановлення рівня епідемічної небезпеки за результатом оцінки епідемічних показників, який визначається рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
Таким чином, пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 не містить жодних зобов`язань щодо встановлення Регіональною комісією з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій рівня епідемічної небезпеки.
В свою чергу, на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020, Державна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій на підставі оцінки епідемічних показників прийняла рішення, оформлене протоколом № 26 від 27.08.2020 «Про встановлення рівнів епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2», згідно пункту 1 якого встановлено з 00:00 год. 31.08.2020 «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2 в Івано-Франківській області м. Івано-Франківську, м. Коломиї, та у Городенківському, Косівському, Тисменицькому районах.
Таким чином, пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 не встановлює рівень епідемічної небезпеки, а лише регламентує порядок встановлення такого рівня епідемічної небезпеки Державною комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.
Окрім цього, суд звертає увагу на те, що протокол № 43 позачергового засідання регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 28.08.2020 прийнятий на виконання протоколу № 26 позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 27.08.2020. В свою чергу протоколом № 48 позачергового засідання Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій від 25.09.2020 внесено зміни до проколу від 28.08.2020 № 43 позачергового засідання Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій. Так, пункти 1-2 зазначеного протоколу від 28.08.2020 № 43 викладено в новій редакції. Після внесених змін, пункт 1 протоколу від 28.08.2020 № 43 передбачає взяти до відома, що на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2», протоколу від 27.08.2020 року № 26 позачергового засідання Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та на підставі оцінки епідемічних показників для області, встановлено з 00:00 год. 31.08.2020 «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2 в Івано-Франківській області містах Івано-Франківську, Коломиї, та у Городенківському, Косівському, Тисменицькому районах.
Таким чином, в задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі належить відмовити.
Керуючись статями 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає, заперечення на ухвалу, окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Ухвала складена в повному обсязі 05.11.2020.