Справа № 824/1647/19-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 824/1647/19-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Тетяна Миколаївна
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
02 листопада 2020 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Путильської селищної ради на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року (м. Чернівці, 26 лютого 2020 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Путильської селищної ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій, скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р. про призупинення статусу особи, яка проживає і працює на території населеного пункту, в частині що стосується позивача; стягнути на користь позивача за рахунок коштів бюджету Путильської селищної ради Чернівецької області 20000 грн моральної шкоди, завданої незаконним рішенням Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р. про призупинення статусу особи позивача, яка проживає на території гірського населеного пункту; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову у нарахуванні та виплаті позивачу надбавки до пенсії за проживання в гірській місцевості за період із 01.07.2019 р. по 30.09.2019 р.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити позивачу надбавку до пенсії за проживання в гірській місцевості за період із 01.07.2019 р. по 30.09.2019 р. в розмірі 1880,97 грн за 1 місяць, всього 5642,91 гривень.
Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення виконкому Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р. про призупинення статусу особи, яка проживає і працює на території населеного пункту, в частині що стосується позивача; стягнуто на користь позивача за рахунок коштів бюджету Путильської селищної ради Чернівецької області 6000 грн моральної шкоди, завданої незаконним рішенням Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р. про призупинення статусу особи позивача, яка проживає на території гірського населеного пункту; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити позивачу надбавку до пенсії за проживання в гірській місцевості за період із 01.07.2019 р. по 30.09.2019 р. в розмірі 1880,97 грн за 1 місяць, всього 5642,91 гривень. В решті позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач згідно паспортних даних, з 25.04.2006 р. зареєстрований в АДРЕСА_1 .
Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 від 26.08.2010 р. позивач має право на пільги, установлені законодавством України для ветеранів військової служби. Крім того, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 21.08.2012 р. позивач є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.
Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Путильської РДА від 22.07.2019 р. №611, позивач зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , та перебуває на обліку як «Інвалід війни» та користується пільгами з 08.10.2007 року.
Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.07.2019 р. №22503/09 повідомлено, що згідно прийнятого рішення виконкому Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р. призупинено з 01.07.2019 р. статус особи, яка проживає і працює на території гірського населеного пункту смт. Путила, у зв`язку із чим виникла переплата надбавки до пенсії за період з 01.07.2019 р. по 31.07.2019 р. в сумі 1880,97 гривень. Пенсійний орган повідомив позивача про необхідність повернення вказаних коштів у добровільному порядку, інакше вказана переплата буде утримана у відповідності до вимог чинного законодавства.
Пунктом 1 рішення виконкому Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р. призупинено статус особи, яка проживає і працює на території населеного пункту з 01.07.2019 р., зокрема, гр. ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 , у зв`язку із тим, що вказана особа на території гірського населеного пункту смт. Путила не працює і постійно не проживає.
Виконавчим комітетом Путильської селищної ради Чернівецької області 13.09.2019 р. прийнято рішення №55/7, на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.08.2019 р., яким відновлено з 01.09.2019 р. позивачу статус гірського, так як в даний час проживає на території смт. Путила (зареєстрований по АДРЕСА_1 ) та відновлено дію посвідчення серії НОМЕР_3 від 13.11.2001 р., з 01.09.2019 року.
Рішенням Путильського районного суду Чернівецької області від 07.11.2019 р. справа №721/814/19 (провадження 2-о/721/31/2019) встановлено факт постійного проживання позивача за місцем реєстрації: адресою АДРЕСА_1 з 30.05.2019 р. по 01.09.2019 року.
До матеріалів справи додано виписки із медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 про перерубування на лікуванні у медичному закладі Військової частини НОМЕР_4 з 11.02.2019 р. по 20.02.2019 р., з 04.12.2019 р. по 13.12.2019 р., епікриз Центрального військового клінічного санаторію «Хмільник» про перерубування на лікуванні з 11.10.2019 р. по 24.10.2019 р. з гіпертонічними розладами та порушеннями функцій центральної нервової системи.
На підтвердження припинення виплати надбавки до пенсії за проживання в гірській місцевості з 01.07.2019 р. позивачем до матеріалів справи додано виписку по картковому рахунку № НОМЕР_5 .
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 05.12.2019 р. №33850/02 повідомлено позивача, про призупинення з 01.07.2019 р. статусу особи, яка проживає на території гірського населеного пункту, відповідно до рішення виконавчого комітету Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р., та відсутність рішення виконкому про поновлення статусу особи, яка проживає на території гірського населеного пункту з 01.07.2019 р., що унеможливлює відновити нарахування та виплату надбавки до пенсії за проживання в гірській місцевості.
Судом встановлено, що спірні правовідносини полягають в перевірці правомірності рішення виконкому Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р. про призупинення статусу особи, яка проживає і працює на території населеного пункту, в частині що стосується позивача, а також правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову у нарахуванні та виплаті позивачу надбавки до пенсії за проживання в гірській місцевості за період із 01.07.2019 р. по 30.09.2019 року.
Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, критерії, за якими населені пункти набувають статусу гірських, визначає основні засади державної політики щодо розвитку гірських населених пунктів та гарантії соціального захисту громадян, що у них проживають, працюють або навчаються, встановлено Законом України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» від 15.02.1995 р. № 56/95-ВР (далі Закон № 56/95-ВР).
В силу ч. 1 ст. 5 Закону № 56/95-ВР статус особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, надається громадянам, що постійно проживають, постійно працюють або навчаються на денних відділеннях навчальних закладів у цьому населеному пункті, про що громадянам виконавчим органом відповідної місцевої ради видається посвідчення встановленого зразка.
За змістом ч. 2 ст. 6 Закону № 56/95-ВР розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків.
Водночас, відповідно до положень Закону № 56/95-ВР, на підставі посвідчення серія НОМЕР_3 від 13.11.2001 р., позивачу було призначено та виплачувалось підвищення, як жителю гірського району, в розмірі 20% від його пенсії.
Виконавчим комітетом Путильської селищної ради Чернівецької області 24.06.2019 р. прийнято рішення № 35/5, яким призупинено статус особи, яка проживає і працює на території населеного пункту з 01.07.2019 р., зокрема, гр. ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 , у зв`язку із тим, що вказана особа на території гірського населеного пункту смт. Путила не працює і постійно не проживає.
Однак, на підставі заяви позивача від 14.08.2019 р., виконавчим комітетом Путильської селищної ради Чернівецької області 13.09.2019 р. прийнято рішення №55/7, яким відновлено з 01.09.2019 р. позивачу статус гірського, так як в даний час проживає на території смт. Путила (зареєстрований по АДРЕСА_1 ) та відновлено дію посвідчення серії НОМЕР_3 від 13.11.2001 р., з 01.09.2019 року.
Внаслідок прийняття вказаних рішень виконавчого комітету Путильської селищної ради Чернівецької області, виникли спірні правовідносини щодо наявності у позивач статусу особи, яка проживає і працює на території гірського населеного пункту. У зв`язку із чим, пенсійним органом було утримано переплату надбавки до пенсії позивача за період з 01.07.2019 р. по 31.07.2019 р. в сумі 1880,97 грн та фактично вказана надбавка не виплачувалась ОСОБА_1 по 30.09.2019 року.
Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Так встановлено, що рішенням Путильського районного суду Чернівецької області від 07.11.2019 р. справа №721/814/19 (провадження 2-о/721/31/2019) встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 за місцем реєстрації: адресою АДРЕСА_1 з 30.05.2019 р. по 01.09.2019 року.
З вказаного слідує, що факт постійного проживання позивача за місцем реєстрації: адресою АДРЕСА_1 з 30.05.2019 р. по 01.09.2019 р. встановлено рішенням суду та не підлягають доказуванню.
Отже, рішення виконкому Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р. про призупинення позивачу статусу особи, яка проживає і працює на території населеного пункту, є протиправним та підлягає скасуванню.
Що стосується позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про відмову у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії за проживання в гірській місцевості за період із 01.07.2019 р. по 30.09.2019 р., слід зазначити наступне.
Встановлено, що в період дії рішення виконкому Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р. у пенсійного органу не було законних підстав для нарахування та виплати позивачу надбавки до пенсії за проживання в гірській місцевості, оскільки в період з 01.07.2019 р. по 01.09.2019 р. дія посвідчення серії НОМЕР_3 від 13.11.2001 р. була недійсна.
При цьому, встановлено, що після поновлення дії посвідчення позивача серії НОМЕР_3 від 13.11.2001 р. з 01.09.2019 р. пенсійним органом, у відповідності до вимог ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 p. № 2262-XII, відновлено з 01.10.2019 р. виплату підвищення, як жителю гірського району, в розмірі 20% від його пенсії.
Відтак, пенсійний орган правомірно відмовив у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії за проживання в гірській місцевості за період із 01.07.2019 р. по 30.09.2019 р., у зв`язку із дією рішення виконкому Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 року.
В свою чергу, оскільки судом визнано протиправним та скасовано рішення виконкому Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р. про призупинення позивачу статусу особи, яка проживає і працює на території населеного пункту, то з метою ефективного захисту та відновлення порушеного права позивача, завданого вказаним рішенням, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку до пенсії за проживання в гірській місцевості за період із 01.07.2019 р. по 30.09.2019 р. в розмірі 1880,97 грн за 1 місяць, всього в сумі 5642,91 гривень.
Стосовно позовних вимог про стягнення на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів бюджету Путильської селищної ради Чернівецької області 20000 грн моральної шкоди, завданої незаконним рішенням Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р. про призупинення статусу особи ОСОБА_1 , яка проживає на території гірського населеного пункту, слід зазначити наступне.
За змістом ч. 1 та ч. 2 ст. 11 Закону №280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
У відповідності з положеннями ч. 1 3 ст. 23 ЦК України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав.
Моральна шкода полягає:
1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;
2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів;
3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна;
4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи. Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.
Згідно з 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
В ході розгляду справи було встановлено протиправність рішення виконкому Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р. про призупинення статусу особи, яка проживає і працює на території населеного пункту, в частині що стосується ОСОБА_1 , в результаті якого позивача позбавлено права на отримання надбавки до пенсії за проживання в гірській місцевості. Судом встановлено, що внаслідок дії вказаного рішення позивач за період із 01.07.2019 р. по 30.09.2019 р. протиправно не отримував гарантованої законом надбавки в розмірі 20% від його пенсії, яка склала 1880,97 грн за 1 місяць, всього 5642,91 гривень. Крім того, внаслідок протиправності вказаного рішення, позивач змушений був звертатись до суду Путильского районного суду Чернівецької області та Чернівецького окружного адміністративного суду за захистом порушеного права органом місцевого самоврядування. Також, до матеріалів справи додано виписки із медичної карти стаціонарного хворого ОСОБА_1 про перерубування на лікуванні у медичному закладі Військової частини НОМЕР_4 з 11.02.2019 р. по 20.02.2019 р., з 04.12.2019 р. по 13.12.2019 р., епікриз Центрального військового клінічного санаторію «Хмільник» про перерубування на лікуванні з 11.10.2019 р. по 24.10.2019 р. з гіпертонічними розладами та порушеннями функцій центральної нервової системи.
Отже, внаслідок прийняття протиправного рішення виконкому Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 р., позивач має право на відшкодування за рахунок Путильської селищної ради Чернівецької області моральної шкоди.
Водночас, слід ураховати той факт, що в результаті виявлених порушень позивач зазнав моральної шкоди, яка не може бути виправленою шляхом лише констатації судом факту порушення. Тобто слідує висновок, що факт правопорушення має своїм наслідком спричинення моральної шкоди. Однак, визначення у позові 20000 грн моральної шкоди не є співмірним завданій шкоді протиправним рішенням виконкому Путильської селищної ради Чернівецької області № 35/5 від 24.06.2019 року. Натомість, справедливою сатисфакцією за принципом справедливості за моральні страждання внаслідок прийняття оскарженого рішення суб`єктом владних повноважень, слід визначити моральну шкоду в розмірі 6000 грн, яка підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок Путильської селищної ради Чернівецької області.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Путильської селищної ради залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 20 лютого 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.