Справа № 160/12303/19
Суддя: Соколов В.М.
Дата ухвалення: 2020-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 листопада 2020 року

Київ

справа №160/12303/19

адміністративне провадження №К/9901/22909/20

№К/9901/23342/20

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Соколова В.М., розглянувши клопотання Виконавчого комітету Дніпровської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Паркт Сервіс Группе» про зупинення дії постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №160/12303/19 за позовом Громадської Організації «Платформа Громадський контроль» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Паркт Сервіс Группе», про визнання протиправним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

Громадська організація «Платформа громадський контроль» звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, у якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просила визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 11 квітня 2011 року №512 «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у міста Дніпропетровську» із подальшими змінами та доповненнями.

На обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем не дотримано процедуру прийняття регуляторного акта згідно вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а саме: питання щодо затвердження тарифів на послуги з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів у місті Дніпрі не було включено до плану діяльності виконавчого комітету Дніпровської міської ради з підготовки проектів регуляторних актів; не було опубліковано повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень і пропозицій; не було розроблено та опубліковано аналіз регуляторного впливу до проекту оскаржуваного рішення; не проведено процедури громадських обговорень проекту рішення №512. Крім цього, позивач зазначає, що до первісного рішення №512 вносилися зміни рішеннями виконавчого комітету Дніпровської міської ради №1231 від 28 вересня 2011 року, №943 від 05 грудня 2017 року, №323 від 24 квітня 2018 року, №1039 від 23 жовтня 2018 року, №743 від 23 липня 2119 року та рішенням №253 від 18 лютого 2020 року з тими ж процедурними порушеннями.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року скасовано судове рішення суду першої інстанції та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено.

Визнано протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11 квітня 2011 року «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі» та рішення виконавчого комітету Дніпровської міської ради, якими вносилися зміни та доповнення в рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №512 від 11 квітня 2011 року «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у м. Дніпрі».

На зазначену постанову апеляційного суду Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Паркт Сервіс Группе» подано касаційні скарги.

Ухвалами Верховного Суду від 12 жовтня 2020 року відкрито касаційні провадження за вказаними касаційними скаргами.

Одночасно із касаційними скаргами Виконавчим комітетом Дніпровської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Паркт Сервіс Группе» заявлені клопотання про зупинення дії постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №160/12303/19 до закінчення її перегляду в касаційному порядку.

Ухвалами Верховного Суду від 12 жовтня 2020 року було надано десятиденний строк з моменту отримання копії цих ухвал для подання учасниками справи заперечень щодо поданих скаржниками клопотань про зупинення виконання оскаржуваної постанови у справі №160/12303/19.

Виконавчий комітет Дніпровської міської ради клопотання обґрунтовує тим, що виконання оскаржуваної постанови призведе до негативних та неповоротних наслідків для учасників правовідносин, а саме недоодержання місцевим бюджетом коштів, яке зростає щоденно та призводить до порушення визначальних матеріальних потреб суспільства, територіальної громади міста Дніпра. Тобто, на думку скаржника, порушуються інтереси держави в цілому, оскільки ослаблюються економічні основи місцевого самоврядування, що призводить до неможливості забезпечення виконання відповідних програм.

Окрім цього, після скасування рішення Виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 11 квітня 2011 року №512 «Про затвердження тарифів вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування транспортних засобів у міста Дніпропетровську» у місті Дніпрі зростає кількість порушень правил паркування, внаслідок чого на дорогах міста утворився транспортний колапс.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Паркт Сервіс Группе» в своєму клопотанні зазначає, що після набрання законної сили постанови суду апеляційної інстанції змушене припинити господарську діяльність, у зв`язку з чим отримує матеріальні збитки, та відправити всіх співробітників, які здійснюють обслуговування майданчиків для паркування у відпустку. Також зазначає, що внаслідок припинення діяльності майданчиків для паркування Товариство з обмеженою відповідальністю «Паркт Сервіс Группе» вимушено призупинити роботу автоматизованої системи паркування, яка забезпечує синхронізацію усіх платіжних інструментів до серверу, що в свою чергу забезпечує максимальну прозорість у платах за паркування транспортних засобів. Призупинення роботи зазначеної системи призведе до додаткових витрат при подальшому відновленню роботи системи.

Від Громадської Організації «Платформа Громадський контроль» заперечень щодо заявлених скаржниками клопотань про зупинення дії оскаржуваної постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №160/12303/19 до суду касаційної інстанції не надходило.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя-доповідач в порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує питання про зупинення виконання судових рішень, які оскаржуються.

Відповідно до частини першої статті 375 КАС України суд касаційної інстанції за заявою учасника справи або за своєю ініціативою може зупинити виконання оскаржуваного судового рішення або зупинити його дію (якщо рішення не передбачає примусового виконання) до закінчення його перегляду в касаційному порядку.

Варто зазначити, що для зупинення виконання судових рішень, яке допускається як винятковий захід, повинні бути поважні причини. Відповідна заява повинна бути мотивована, містити підстави для зупинення виконання судового рішення, підтверджені належними доказами. Заявник повинен навести обґрунтування відповідної вимоги та довести, що захист його прав та інтересів стане неможливим або ускладненим без вжиття таких заходів.

Так, рішеннями Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, що є предметом розгляду в даній справі, було затверджено тарифи вартості послуг паркування на майданчиках для платного паркування тарнспортних засобів у місті Дніпрі. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року дані рішення були скасовані.

Відтак діяльність з організації платного паркування в місті Дніпрі, що була унормована оскарженими рішеннями, фактично призупинена, що безпосередньо впливає на права Виконавчого комітету Дніпровської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Паркт Сервіс Группе» які, у разі скасування постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у даній справі, не зможуть бути відновлені в жодний спосіб.

Проаналізувавши доводи, викладені скаржниками у клопотаннях, беручи до уваги норми КАС України, суд дійшов висновку про їх достатню обґрунтованість і наявність підстав для зупинення дії постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №160/12303/19 до закінчення її перегляду в касаційному порядку.

Керуючись статтями 3, 241, 248, 340, 355, 375 КАС України,

УХВАЛИВ:

Клопотання Виконавчого комітету Дніпровської міської ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Паркт Сервіс Группе» про зупинення дії постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №160/12303/19 задовольнити.

Зупинити дію постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2020 року у справі №160/12303/19 за позовом Громадської Організації «Платформа Громадський контроль» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Паркт Сервіс Группе», про визнання протиправним та скасування рішення, до закінчення її перегляду в касаційному порядку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і не може бути оскаржена.

...........................

В.М. Соколов,

Суддя Верховного Суду