Справа № 640/26225/20
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

02 листопада 2020 року м. Київ№ 640/26225/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., ознайомившись з позовною заявою і доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1 ,

ОСОБА_2

до Кабінету Міністрів України

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача

Грибовицька сільська рада Жовківського району Львівської області,

Грядівська сільська рада Жовківського району Львівської області,

Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача

Львівська обласна державна адміністрація

про визнання протиправними та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач 1), адреса: АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 (надалі - позивач 2), адреса: АДРЕСА_2 до Кабінету Міністрів України (надалі - відповідач), адреса: 01008, місто Київ, вулиця Грушевського, будинок 12/2, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Грибовицька сільська рада Жовківського району Львівської області (надалі - третя особа 1), адреса: 80380, Львівська область, Жовківський район, село Великі Грибовичі, вулиця Миру, будинок 1, Грядівська сільська рада Жовківського району Львівської області (надалі - третя особа 2), адреса: 80380, Львівська область, Жовківський район, село Гряда, вулиця Шевченка, будинок 38, Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області (надалі - третя особа 3), адреса: 80383, Львівська область, Жовківський район, село Малехів, вулиця Івасюка, будинок 6, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівська обласна державна адміністрація (надалі - третя особа 4), адреса: 79008, Львівська область, місто Львів, вулиця Винниченка, будинок 18, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та нечинним Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 травня 2020 року № 624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області» в частині включення до складу спроможної Львівської територіальної громади Дублянської територіальної громади (Жовківський район), а також, визнання такими, що втратили чинність: 1. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 1158 «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області»; 2. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2015 року № 1281 «Про внесення змін до деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України»; 3. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 липня 2017 року № 491 «Про внесення змін до деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України»; 4. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 902 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Львівської області»; 5. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 р. № 193 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Львівської області», - в частині формування спроможної Дублянської територіальної громади Жовківського району Львівської області.

- визнати протиправним та нечинним Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 718-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області», в частині включення Дублянської, Грибовицької, Грядівської та Мелехівської територіальних громад Жовківського району Львівської області до Львівської територіальної громади м Львова з адміністративним центром м. Львів КОАТУУ .».

Підставою позову вказано порушення прав та інтересів позивача, внаслідок прийняття суб`єктом владних повноважень оскаржуваного розпорядження.

Дослідивши подану позовну заяву, суд визнав таку позовну заяву і додані до неї матеріали достатніми для відкриття провадження у справі, яка буде розглядатись у порядку загального позовного провадження.

Підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання на підставі статті 173 та статті 180 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи викладене, а також те, що судом в порядку підготовки справи до судового розгляду проводяться необхідні процесуальні дії, передбачені статтею 180 Кодексу адміністративного судочинства України, для забезпечення всебічного, об`єктивного розгляду і вирішення справи протягом розумного строку суд прийняв рішення про проведення підготовчого засідання та проведення відповідних дій. Підготовче засідання проводиться суддею одноособово на підставі статті 173 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо клопотання позивачів про залучення третіх осіб до участі у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно частини 5 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Суд зазначає, що предметом спору у даній адміністративній справі є, за доводами позивача, є протиправне Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 травня 2020 року № 624-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області» в частині включення до складу спроможної Львівської територіальної громади Дублянської територіальної громади (Жовківський район), а також, визнання такими, що втратили чинність: 1. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 1158 «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Львівської області»; 2. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2015 року № 1281 «Про внесення змін до деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України»; 3. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 липня 2017 року № 491 «Про внесення змін до деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України»; 4. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 902 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Львівської області»; 5. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 березня 2019 р. № 193 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Львівської області», - в частині формування спроможної Дублянської територіальної громади Жовківського району Львівської області.

За доводами позивача викладених у клопотанні вбачається, рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки: Грибовицької сільської ради, Грядівської сільської ради та Малехівської сільської ради в частині включення їх в перспективному плані формування територій громад Львівської області до складу Дублянської чи Львівської спроможної територіальної громади, оскільки, згідно з ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Щодо залучення Львівської обласної державної адміністрації, позивач зазначає, що остання, відповідно до статей 7 ,8-2 ,10, 11 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», надає висновки щодо відповідності Конституції та законам України проектам рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад; звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку; інформує Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади; вносить пропозиції щодо надання фінансової підтримки об`єднаній територіальній громаді; розробляє перспективний план формування територій громад, тощо, а тому рішення у даній справі вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Львівської обласної державної адміністрації.

Таким чином, керуючись вищевикладеним, суд дійшов до висновку про задоволення клопотання позивача та необхідність залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Грибовицьку сільську раду, Жовківського району Львівської області, Грядівську сільську раду Жовківського району Львівської області, Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області, та залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівської обласної державної адміністрації, оскільки рішення в даній справі може впливати на права та/або обов`язки вказаних суб`єктів.

Керуючись вимогами статтями 49, 160 - 165 171, 173-176, 180, 248, 264 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Грибовицька сільська рада Жовківського району Львівської області, Грядівська сільська рада Жовківського району Львівської області, Малехівська сільська рада Жовківського району Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Львівська обласна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування розпорядження, яка буде розглядатись по суті складі колегії суддів, під головуванням судді Клочкової Н.В.

2. Розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити підготовче засідання на 24 листопада 2020 року о 10 год. 30 хв., яке буде проведено суддею Клочковою Н.В. Підготовче засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: місто Київ, вулиця Петра Болбочана, 8, корпус 1, зал судових засідань № 10 (1 поверх, в р-ні канцелярії).

4. В підготовче засідання викликати повноважних представників сторін.

5. Клопотання позивачів про залучення третіх осіб які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача та відповідача - задовольнити.

6. Залучити в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Грибовицьку сільську раду, Жовківського району Львівської області, Грядівську сільську раду Жовківського району Львівської області, Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області.

7. Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Львівську обласну державну адміністрацію.

8. Зобов`язати позивачів не пізніше двох днів з дня одержання копії вказаного судового рішення направити на адресу Грибовицьку сільську раду, Жовківського району Львівської області, Грядівську сільську раду Жовківського району Львівської області, Малехівську сільську раду Жовківського району Львівської області, Львівську обласну державну адміністрацію з додатками до неї, а докази такого направлення надати на адресу суду.

9. Відповідачу у двадцятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали подати до суду відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову (разом з доказами надіслання (надання) іншим учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів).

10. Відзив на позовну заяву разом з доданими до нього матеріалами мають бути подані до канцелярії Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: місто Київ, вулиця Петра Болбочана, 8, корпус 1.

11. Попередити відповідача, що у разі не подання ним разом з доказами надіслання (надання) іншим учасникам справи (позивачу) копій відзивів та доданих до них документів у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішить справу за наявними матеріалами.

12. Запропонувати позивачам у разі отримання відзиву на позовну заяву у семиденний строк з дня отримання від відповідача відзиву надати відповідь на відзив.

13. Запропонувати відповідачу у разі отримання відповіді на відзив надати свої заперечення та встановити для їх надання семиденний строк з дня отримання від позивача відповіді на відзив.

14. Запропонувати третім особам надати до суду пояснення щодо позову у семиденний строк з дня отримання позову, а також надати докази надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

15. Повідомити сторін про необхідність надання до суду доказів надсилання (надання) іншим учасникам справи копії доказів (крім речових), що подаються до суду. В іншому випадку суд не візьме до уваги відповідні докази, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

16. Копії ухвали невідкладно надіслати особам, які беруть участь у справі.

17. Повідомити учасників справи про можливість отримати інформацію по справі, що розглядається, за веб-адресою сторінки http://adm.ki.court.gov.ua/sud2670/.

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Н.В. Клочкова