Справа № 540/2725/20
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2725/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Пекного А.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Хрещатик" Стрюкової Ірини Олександрівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Хрещатик" Стрюкової Ірини Олександрівни (далі-відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не зняття тимчасових обмежень на здійснення банком операцій з рахунку ОСОБА_1 № НОМЕР_1 на загальну суму до 200 000 грн. та не надання до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб змін (уточнень/доповнень/інформації), а саме: змін до бази даних про вкладників ПАТ "КБ "Хрещатик" про вкладника ОСОБА_1 щодо зняття тимчасового обмеження з рахунку № НОМЕР_1 на загальну суму до 200 000 грн.; змін до Переліку рахунків, за якими вкладники ПАТ "КБ "Хрещатик" мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду щодо внесення інформації про вкладника ОСОБА_1 в Перелік на залишок коштів в сумі до 200 000 грн. по рахунку № НОМЕР_1 на загальну суму до 200 000 грн. та виплати ОСОБА_1 коштів гарантованого відшкодування в межах гарантованої Фондом суми до 200 000 грн.;

- зобов`язати відповідача зняти будь-які тимчасові обмеження на здійснення банком операцій з рахунків вкладника ОСОБА_1 щодо зняття тимчасового обмеження з рахунку № НОМЕР_1 на загальну суму до 200 000 грн.; змін до Переліку рахунків, за якими вкладники ПАТ "КБ "Хрещатик" мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду щодо внесення інформації про вкладника ОСОБА_1 в Перелік на залишок коштів в сумі до 200 000 грн. по рахунку № НОМЕР_1 на загальну суму до 200 000 грн. та виплати ОСОБА_1 коштів гарантованого відшкодування в межах гарантованої Фондом суми до 200 000 грн.

Ухвалою від 29.09.20 провадження у справі відкрито, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є клієнтом банку ПАТ «КБ «Хрещатик» і володільцем відкритого вкладного депозитного рахунку на якому знаходяться її кошти, а саме № НОМЕР_1 в розмірі 7072,58 дол. США за договором банківського вкладу «Новорічний старт» № 200D-648079 від 23.12.2015 р. та нараховані за ним в розмірі 7,00 дол. США.

07.09.2020 р. позивача звернулась з вимогою до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ «КБ «Хрещатик» про зняття обмежень з її рахунків і подання додаткової інформації про неї, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладом у ПАТ «КБ «Хрещатик». Однак відповіді на вказану вимогу позивач не отримала.

Вказану бездіяльність позивач вважає протиправною та вказує на те, що внаслідок бездіяльності відповідача у відмові у знятті обмежень на здійснення операцій по її рахункам, відмові подати додаткову інформацію про позивача, як вкладника, порушено її права, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Третьою особою надано до суду письмові пояснення, зі змісту яких убачається, що останній просить залишити даний позов без розгляду, оскільки позивач зверталась вже до суду з позовом до цього відповідача з цим самим предметом та з тих самих підстав, а саме Окружним адміністративним судом м, Києва розглядалась справа за її позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування на здійснення ліквідації ПАТ «КБ «Хрещатик» Костенко I.І., 3-тя особа - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб «про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії» справа № 826/17584/16. В вказаній справі було винесено рішення Окружним адміністративним судом м. Києва 30.01.2018, яким було відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні позову. Позивачем вказане рішення не оскаржувалось, тобто Позивач погодилась з рішенням суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.01.2018р. у справі №826/17584/19 за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування на здійснення ліквідації ПАТ «КБ «Хрещатик» Костенко I.І., відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Хрещатик» Костенка Ігоря Івановича щодо невключення ОСОБА_1 до переліку вкладників ПАТ «КБ «Хрещатик», які мають право на відшкодування коштів за вкладами (а саме за договором № 1 від 3 квітня 2016 року про відступлення права вимоги до договору № 200D-648079 банківського вкладу «Новорічний старт» в доларах США із щомісячною сплатою процентів від 23.12.2015) за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та зобов`язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «КБ «Хрещатик» Костенка І.І. включити ОСОБА_1 до переліку вкладників ПАТ «КБ «Хрещатик», який має право на відшкодування коштів за вкладами (а саме за договором № 1 від 3 квітня 2016 року про відступлення права вимоги до договору № 200D-648079 банківського вкладу «Новорічний старт» в доларах США із щомісячною сплатою процентів від 23.12.2015), за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та повторно подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб перелік вкладників ПАТ «КБ «Хрещатик», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

У вказаному рішенні суд встановив, що 23 грудня 2015 року між ПАТ «КБ «Хрещатик» та ОСОБА_2 укладено договір № 200D-648079 банківського вкладу «Новорічний старт» в доларах США із щомісячною сплатою процентів (6 місяців з пролонгацією), за умовами якого позивач, як вкладник, розмістив в ПАТ «КБ «Хрещатик» вклад у сумі 7 072,58 доларів США строком до 23 червня 2016 року включно.

Згідно договору про відступлення права вимоги від 3 квітня 2016 року, ОСОБА_2 , як первісний кредитор, відступив право вимоги ОСОБА_1 , як новому кредитору, зобов`язань, що випливають з договору № 200D-648079 банківського вкладу «Новорічний старт» в доларах США із щомісячною сплатою процентів (6 місяців з пролонгацією) від 23 грудня 2015 року.

4 квітня 2016 року між ПАТ «КБ «Хрещатик», ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено додатковий договір № 1 до договір № 200D-648079 банківського вкладу «Новорічний старт» в доларах США із щомісячною сплатою процентів (6 місяців з пролонгацією) від 23 грудня 2015 року, згідно якого змінено вкладника ОСОБА_2 на ОСОБА_3 та змінено вкладний (депозитний) рахунок.

Крім того, суд, вирішуючи спірні правовідносини у межах справи №826/17584/16, дійшов до висновку про те, що «... первісний вкладник за договором банківського вкладу № 200D-648079 від 23 грудня 2015 року є ОСОБА_2 , яка є матір`ю чоловіка керівника Херсонського регіонального відділення ПАТ «КБ «Хрещатик» ОСОБА_4 , відповідно, кошти розміщені за договором банківського вкладу № 200D-648079 від 23 грудня 2015 року не підлягають відшкодуванню Фондом в межах гарантованої суми.

Виходячи з наведеного суд зазначає про відсутність правових підстав для включення позивача до Переліку вкладників ПАТ «КБ «Хрещатик», які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. ... ».

Вказане судове рішення набрало законної сили.

Також судом встановлено, що 02 жовтня 2020 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис №128000175 про проведення державної реєстрації припинення Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Хрещатик» як юридичної особи.

На офіційному сайті Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 03.10.2020р. розміщено оголошення про ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Хрещатик» як юридичної особи, припинення виплат гарантованого відшкодування вкладникам та про припинення повноважень Фонду гарантування вкладів фізичних осіб як ліквідатора Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Хрещатик» (за посиланням https://www.fg.gov.ua/articles/48672-likvidaciyu-ta-viplati-vkladnikam-pat-kb-hreshchatik-zaversheno.html).

Необхідність залишення позовної заяви без розгляду третя особа мотивує тим, що позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду. На обґрунтування такої своєї мотивації вказується на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.01.2018р. у справі №826/17584/19.

Дійсно, відповідно до пункту 10 частини 1 статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо після відкриття провадження встановлено, що позивачем подано до цього самого суду інший позов (позови) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з однакових підстав і щодо такого позову (позовів) на час вирішення питання про відкриття провадження у справі, що розглядається, не постановлена ухвала про відкриття або відмову у відкритті провадження у справі, повернення позовної заяви або залишення позову без розгляду.

Проте застосування цієї норми вимагає одночасної наявності трьох факторів: тотожних сторін у справи, підстав та предмету позову. Відсутність хоча б одного із них виключає можливість залишення позовної заяви без розгляду.

У справі №826/17584/19 підставою позову (обставинами, якими обґрунтовуються позовні вимоги) слугувала відсутність визначених Законом України від 23.02.2012р. № 4452-VI «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» підстав для не включення позивача до переліку вкладників ПАТ «КБ «Хрещатик», які мають право на відшкодування коштів за вкладами.

Натомість у даній справі підставами позову зазначено, зокрема, бездіяльність відповідача щодо не зняття тимчасових обмежень по операціям з рахунків позивача як вкладника та не надання відповідної інформації до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Таким чином, підстави позову у справі №826/17584/19 та №540/2725/20 не є тотожними, а тому даний позов не підлягає залишенню без розгляду.

Тобто, викладене у письмових поясненнях третьої особи клопотання про залишення позовної заяви без розгляду не підлягає задоволенню.

У той же час, суд вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

У відповідності із статтею 57 Закону України від 07.12.2000р. № 2121-III «Про банки і банківську діяльність», вклади фізичних осіб банків гарантуються в порядку і розмірах, передбачених законодавством України.

Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами, а також регулювання відносин між Фондом, банками і Національним банком України, визначення повноважень та функцій Фонду щодо виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків установлені Законом України від 23.02.2012р. № 4452-VI «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (частина 1 статті 1 вказаного Закону).

Згідно частин 2, 3 статті 1 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» метою цього Закону є захист прав і законних інтересів вкладників банків, зміцнення довіри до банківської системи України, стимулювання залучення коштів у банківську систему України, забезпечення ефективної процедури виведення неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків. Відносини, що виникають у зв`язку із створенням і функціонуванням системи гарантування вкладів фізичних осіб, виведенням неплатоспроможних банків з ринку та ліквідації банків, регулюються цим Законом, іншими законами України, нормативно-правовими актами Фонду та Національного банку України.

Згідно із положеннями статей 3, 4 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

Фонд є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об`єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні. Фонд є суб`єктом управління майном, самостійно володіє, користується і розпоряджається належним майном, вчиняючи стосовно нього будь-які дії (у тому числі відчуження, передача в оренду, ліквідація), що не суперечать законодавству та меті діяльності Фонду.

Фонд також є економічно самостійною установою, має самостійний баланс, поточний та інші рахунки в Національному банку України, а також рахунки в цінних паперах у депозитарних установах - державних банках.

Основним завданням Фонду є забезпечення функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку.

Статтею 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» установлено, що Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Виконання зобов`язань Фонду перед вкладниками здійснюється Фондом з дотриманням вимог щодо найменших витрат Фонду та збитків для вкладників у спосіб, визначений цим Законом, у тому числі шляхом передачі активів і зобов`язань банку приймаючому банку, продажу банку, створення перехідного банку протягом дії тимчасової адміністрації або виплати відшкодування вкладникам у строк, встановлений цим Законом.

Гарантії Фонду не поширюються на відшкодування коштів за вкладами у випадках, передбачених цим Законом.

У разі прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку з підстав, визначених частиною другою статті 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність», Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за вкладами, включаючи відсотки, на день початку процедури ліквідації банку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

Частиною 7 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» установлено, що Фонд завершує виплату гарантованих сум відшкодування коштів за вкладами у день подання документів для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про ліквідацію банку як юридичної особи.

Аналізуючи вказані правові норми у сукупності та в контексті з іншими нормами Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», суд зазначає, що Фонд є державною спеціалізованою установою, що виконує функції державного управління у сфері гарантування вкладів фізичних осіб, Уповноважена особа Фонду в цьому випадку виконує від імені Фонду делеговані ним повноваження щодо гарантування вкладів фізичних осіб, а тому спори стосовно формування переліку вкладників, які мають право на гарантоване державою відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, та затвердження реєстру вкладників для здійснення гарантованих виплат є публічно-правовими.

Учасниками цих правовідносин є виключно вкладник та Фонд, і саме в цих учасників виникають відповідні права та обов`язки.

Спір стосовно права на відшкодування вкладів фізичних осіб за рахунок коштів Фонду в межах гарантованого державою відшкодування за вкладами є публічно-правовим, має особливий характер і стосується виконання окремої владної функції Фонду, а саме - організації виплат відшкодувань за вкладами.

Перевірка законності дій (бездіяльності) та рішень посадової особи Фонду щодо виконання покладених на неї владних управлінських функцій у сфері реалізації публічних інтересів держави є предметом перевірки судом саме в межах адміністративного процесу.

Така сама правова позиція щодо підсудності цих спорів адміністративним судам була неодноразово висловлена Великою Палатою Верховного Суду в постановах від 30 вересня 2020 року у справі № 826/192/17, від 18 квітня 2018 року у справі № 813/921/16, від 23 травня 2018 року у справі № 820/3770/16, від 20 червня 2018 року у справі № 820/3664/16, від 27 березня 2019 року у справі № 826/6930/15, від 03 липня 2019 року у справі № 813/576/15 та багатьох інших.

У той же час слід врахувати таке.

Згідно статті 2 Закону України від 07.12.2000р. № 2121-III «Про банки і банківську діяльність» ліквідація банку - це процедура припинення функціонування банку як юридичної особи відповідно до положень цього Закону та Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

За приписами частини 2 статті 6 Закону України «Про банки і банківську діяльність», особливості правового статусу, порядку створення, діяльності, реорганізації та ліквідації банків визначаються цим Законом та Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Частиною 1 статті 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність» установлено, що банк може бути ліквідований у разі відкликання Національним банком України банківської ліцензії з власної ініціативи або за пропозицією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а частиною 2 цієї статті визначені підстави відкликання банківської ліцензії.

Частинами 6 9 статті 77 Закону України «Про банки і банківську діяльність» установлено, що Фонд гарантування вкладів фізичних осіб у день отримання рішення Національного банку України про ліквідацію банку набуває прав ліквідатора банку та розпочинає процедуру його ліквідації відповідно до Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Процедура ліквідації банку вважається завершеною, а банк, як юридична особа, ліквідованим з дня внесення запису про це до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Національний банк України вносить запис до Державного реєстру банків про ліквідацію банку на підставі отриманого від Фонду гарантування вкладів фізичних осіб звіту про виконання ліквідаційної процедури та ліквідаційний баланс.

Пунктом 6 частини 1 статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» також визначено, що ліквідація банку це процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Згідно із частинами 4 7 статті 44 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд розпочинає процедуру ліквідації банку не пізніше наступного робочого дня після офіційного отримання рішення Національного банку України про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, крім випадку, коли ліквідація здійснюється за ініціативою власників банку.

Фонд з дня початку процедури ліквідації банку протягом трьох років (у разі ліквідації системно важливого банку - протягом п`яти років) забезпечує виконання заходів щодо управління майном (активами) банку та задоволення вимог кредиторів. Фонд має право прийняти рішення про продовження строку управління майном (активами) банку та задоволення вимог кредиторів у разі виникнення обставин, що унеможливлюють здійснення продажу майна (активів) банку та задоволення вимог кредиторів, на весь час існування таких обставин.

Фонд у разі відсутності майна (активів) або задоволення всіх вимог кредиторів у порядку, встановленому нормативно-правовими актами Фонду, затверджує ліквідаційний баланс і звіт про виконання ліквідаційної процедури.

У двомісячний строк з дня затвердження ліквідаційного балансу та звіту про виконання ліквідаційної процедури Фонд подає документи для внесення запису про припинення банку до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно статті 47 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Уповноважена особа Фонду (кілька уповноважених осіб Фонду) визначається виконавчою дирекцією Фонду. До неї застосовуються правила та вимоги, визначені статтею 35 цього Закону. Усі або частина повноважень Фонду, визначених цим Законом, можуть бути делеговані одній або кільком уповноваженим особам Фонду, крім організації реалізації майна банку, що ліквідується. У разі делегування повноважень кільком уповноваженим особам Фонд чітко зазначає межі повноважень кожної з них. Здійснення повноважень органів управління банку може бути делеговано тільки одній уповноваженій особі.

Крім того, пунктом 17 частини першої статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що уповноважена особа Фонду - це працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/або ліквідації банку.

Повноваження Фонду під час здійснення ліквідації банку визначені статтею 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Процедура ліквідації банку деталізована у статтях 49 53 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Згідно із статтею 53 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», за результатами проведення ліквідації банку Фонд складає ліквідаційний баланс та звіт, що затверджуються виконавчою дирекцією Фонду.

Ліквідаційна процедура банку вважається завершеною з моменту затвердження ліквідаційного балансу, а банк ліквідованим з моменту внесення запису про припинення банку до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

У день внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Фонд надсилає Національному банку України звіт про виконання ліквідаційної процедури та ліквідаційний баланс.

Не пізніше наступного робочого дня після внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про припинення банку Фонд оприлюднює на офіційному веб-сайті Фонду інформацію про завершення ліквідаційної процедури банку та припинення банку як юридичної особи.

Статтею 28 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» установлені також приписи про те, що Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України в порядку та у черговості, встановлених Фондом, не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Фонд здійснює виплату гарантованих сум відшкодування через банки-агенти, що здійснюють такі виплати в готівковій або безготівковій формі (за вибором вкладника).

Фонд не пізніше наступного дня після закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банку розміщує на офіційному веб-сайті Фонду оголошення про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування.

При цьому суд також враховує, що згідно із статтею 6 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», у межах своїх функцій та повноважень Фонд здійснює нормативне регулювання системи гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку. Фонд приймає нормативно-правові акти з питань, віднесених до його повноважень, які є обов`язковими до виконання банками, юридичними та фізичними особами. Фонд видає нормативно-правові акти у формі інструкцій, положень, правил. Нормативно-правові акти Фонду підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством.

Пунктом 2.8 глави 2 розділу V «Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку», затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012р. №2 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.09.2012р. за №1581/21893, установлено, що повноваження Фонду або уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку (у разі делегування їй відповідних повноважень) як ліквідатора банку припиняються у день внесення запису про державну реєстрацію припинення такого банку до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Як вже зазначалось, судом встановлено, що 02 жовтня 2020 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис №128000175 про проведення державної реєстрації припинення Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Хрещатик» як юридичної особи.

З урахуванням змісту вищевикладених правових норм, із указаної дати припинились повноваження Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та уповноваженої особи Фонду на ліквідацію ПАТ «КБ «Хрещатик», а також завершилась виплата Фондом гарантованої суми відшкодування.

Це є наслідком припинення банку як юридичної особи, позаяк Фонд та його уповноважена особа на ліквідацію банку за своїм правовим статусом не є самостійними суб`єктами, а являються ліквідаторами банку, замінюючи собою його органи управління.

Згідно статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Оскільки як Фонд, так і його уповноважена особа на ліквідацію банку є суб`єктами владних повноважень лише у правовідносинах стосовно права на відшкодування вкладів фізичних осіб за рахунок коштів Фонду в межах гарантованого державою відшкодування за вкладами, які існують виключно у проміжку часу до моменту внесення запису про припинення банку до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, то внесення такого запису означає, що уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації ПАТ «КБ «Хрещатик» Стрюкова Ірина Олександрівна як відповідач вибула із спірних правовідносин і ці правовідносини не допускають правонаступництва.

Наслідки вибуття сторони справи у правовідносинах, які не допускають правонаступництва, передбачені, зокрема, статтею 238 КАС України, відповідно до пункту 5 частини 1 якої суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

В даному випадку відповідач та третя особа унаслідок припинення їх повноважень в силу приписів Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» фактично вибули із спірних правовідносин і в таких відносинах вже не виконують владних управлінських функцій з моменту внесення запису про припинення банку до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Тому суд вважає, що провадження у цій справі підлягає закриттю на підставі пункту 5 частини 1 статті 238 КАС України.

Керуючись ст.ст. 238, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

У задоволенні заяви третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.

Закрити провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Комерційний банк "Хрещатик" Стрюкової Ірини Олександрівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Повернути позивачу сплачений судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 (вісімдесят) коп., відповідно до квитанції №СВ03935669/1 від 23.09.2020р.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її підписання, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Суддя А.С. Пекний

кат. 108110000