Справа № 200/4459/20-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2020 року справа № 200/4459/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Компанієць І.Д., Ястребової Л.В., секретар судового засідання - Харечко О.П., за участю представника позивача - Скакун С.О., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Скакун Світлани Олегівни, що діє в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року (повний текст складено 03 вересня 2020 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/4459/20-а (суддя в 1 інстанції - Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у неприйнятті рішення за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області від 05.09.2019; зобов`язання призначити на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області Євтухова Олександра Сергійовича, за результатом конкурсу, проведеного 05.09.2019,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Державної екологічної інспекції України (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у неприйнятті рішення за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області від 05.09.2019; зобов`язання призначити на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області - ОСОБА_1 , за результатом конкурсу, проведеного 05.09.2019.

В обґрунтування зазначено, що в порушення вимог Закону України «Про державну службу» після спливу 30 днів після оприлюднення результату конкурсу відповідачем не призначено переможця конкурсу ОСОБА_1 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області, що свідчить про протиправну бездіяльність.

05 травня 2020 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду позовна заява була залишена без руху, надано строк для усунення недоліків шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.

15 травня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява про поновлення строку звернення до суду, в обґрунтування зазначено, що ОСОБА_1 про порушене право дізнався 21.02.2020, тобто в момент, коли на офіційному сайті відповідача опубліковано інформацію про нового переможця конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природнього середовища Донецької області. Виходячи із приписів ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, яка передбачає місячний строк звернення у справах щодо прийняття, проходження державної служби останнім днем звернення для подання позовної заяви є - 23.03.2020. Зазначав, що строк звернення не порушено, оскільки Законом України від 30.03.2020 № 540 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» визначено, що процесуальні строки під час дії карантину автоматично продовжуються. Зазначав, що первинно представник позивача звертався до Донецького окружного адміністративного суду 14 квітня 2020 року, однак за заявою позивача позов залишено без розгляду ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року у справі № 200/4029/20-а.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року у справі № 200/4459/20-а позовну заяву ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у неприйнятті рішення за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області від 05.09.2019; зобов`язання призначити на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області - ОСОБА_1 , за результатом конкурсу, проведеного 05.09.2019 - залишено без розгляду.

Не погодившись з такою ухвалою, представником позивача подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що ухвала суду першої інстанції є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просила скасувати ухвалу суду першої інстанції і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В судовому засіданні представник позивача підтримала доводи апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

13 серпня 2019 року Державною екологічною інспекцією прийнято наказ № 211 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади».

09 вересня 2019 року на офіційній сторінці Державної екологічної інспекції (https://www.dei.gov.ua/posts/548) розміщена інформація про «Результати конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Держекоінспекції, проведеного 05 вересня 2019 року», згідно якої переможцем конкурсу на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головний державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Донецької області із загальною кількістю балів - 11,8 визнано ОСОБА_1 .

09 грудня 2019 року ОСОБА_1 на ім`я т.в.о. голови Державної екологічної інспекції України подана заява про відмову від зайняття посади начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головний державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Донецької області, як переможця конкурсу, який відбувався 05 вересня 2019 року.

13 грудня 2019 року на офіційній сторінці Державної екологічної інспекції (https://www.dei.gov.ua/posts/688) розміщено оголошення про новий конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «Б» територіальних органів Державної екологічної інспекції України, зокрема, начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області згідно з умовами 5 (оголошення № 07905), учасником якого був позивач.

21 лютого 2020 року оприлюднено результати нового конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Держекоінспекції, проведеного 18.02.2020 (https://www.dei.gov.ua/posts/776).

14 квітня 2020 року представник позивача - Воловик М.О. первинно звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності, що полягає у неприйнятті рішення за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області від 05.09.2019; зобов`язання призначити на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області - ОСОБА_1 , за результатом конкурсу, проведеного 05.09.2019.

27 квітня 2020 року позовна заява, подана представником позивача - Воловик М.О. з аналогічним предметом позову, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/4029/20-а за заявою позивача - ОСОБА_1 залишена без розгляду.

30 квітня 2020 року представник позивача - Воловик М.О. повторно звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з даним позовом.

Спірним у справі є протиправна бездіяльність відповідача що полягає у неприйнятті рішення за результатами проведеного конкурсу на вакантну посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області від 05.09.2019 та призначення на неї ОСОБА_1 , як переможця.

Згідно ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

За загальним правилом, строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З огляду на викладені у заяві про поновлення строку звернення до суду обставини, колегія суддів не погоджується з твердженням про те, що про порушене право, а саме не призначення ОСОБА_1 на посаду начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Донецької області, як переможця конкурсу, який відбувався 05 вересня 2019 року, він дізнався лише 21.02.2020 (дата оприлюднення на офіційному сайті відповідача інформації про нового переможця конкурсу проведеного 18.02.2020 на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - начальника Державної екологічної інспекції у Донецькій області - Головного державного інспектора з охорони навколишнього природнього середовища Донецької області - Єврейського О.М.), оскільки цей конкурс оголошено 13 грудня 2019 року. Про проведення конкурсу позивач був обізнаний та приймав в ньому участь, що не заперечувалось позивачем.

Колегія суддів, звертає увагу на те, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Поважними причинами пропуску строку звернення до суду відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення сторони і пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій.

Посилання позивача на внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України в частині автоматичного продовження процесуальних строків під час дії карантину колегія суддів не приймає до уваги, оскільки Закон України від 30.03.2020 № 540 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)», набрав чинності 30 березня 2020 року, при цьому, оголошення про проведення повторного конкурсу оприлюднено 13 грудня 2019 року, тобто до введення загальнонаціонального карантину.

З огляду на наведене, колегія суддів не знайшла підстав для визнання поважною причину пропуску строку звернення до суду.

Вимогами статті 123 КАС України визначені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Так, згідно ч. 3 цієї статті, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до вимог п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частиною третьою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи те, що про порушене право позивач дізнався або повинен був дізнатися 13.12.2019 (дата оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії «Б» територіального органу Держекоінспекції), а до суду з позовом про визнання бездіяльності відповідача щодо не призначення його на посаду начальника Євтухов О.С. звернувся лише 30 квітня 2020 року, тобто поза межами строку, передбаченого ч. 5 ст. 122 КАС України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про залишення адміністративного позову без розгляду.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Скакун Світлани Олегівни, що діє в інтересах ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року у справі № 200/4459/20-а - залишити без задоволення.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2020 року у справі № 200/4459/20-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 03 листопада 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді І.Д. Компанієць

Л.В. Ястребова