Справа № 308/9582/16-а
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2020 рокум. Ужгород№ 308/9582/16-а

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Поп Н.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - представник Маровді В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 16.09.2016 року звернувся до Ужгородського міськрайонного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким у відповідності до заяви про уточнення позовних вимог, просить:

1. Розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження.

2.Визнати неправомірними дії Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , мешканцю АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , з урахуванням виплаченої грошової компенсації за невикористані відпустки 16113,82 грн., неврахованої матеріальної допомоги при призначенні пенсії 7475 грн,32 коп. та індексації грошових доходів , відповідно до довідки Закарпатського обласного центру зайнятості від 30.12.2015 року №2396-06 та Акту №273 перевірки правильності стажу та відомостей по нарахуванні заробітної плати для призначення пенсії Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області від 16.11.2016 року.

3.Зобов`язати Ужгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок і виплатити:

різницю перерахованої пенсії ОСОБА_1 мешканцю АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ,в розмірі 80% суми заробітної плати, з урахуванням:

- матеріальної допомоги при призначенні пенсії 7475грн,32 коп.,

грошової компенсації за невикористані відпустки 16113,82 грн.,

індексації грошових доходів ,

відповідно до довідки Закарпатського обласного центру зайнятості від 30.12.2015 року №2396-06 та Акту №273 перевірки правильності стажу та відомостей по нарахуванні заробітної плати для призначення пенсії Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області від 16.11.2016 року з 26.03.2014 року по теперішній час та виплачувати пенсію з урахуванням матеріальної допомоги, грошової компенсації та індексації грошових доходів.

4. Ухвалити рішення щодо стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 , сплачений судовий збір в сумі 551, 20 грн. ( п`ятсот п`ятдесят одну гривню 20 коп) за розгляд справи.

Ухвалою Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 16 червня 2020 року після набуття нею законної сили, справу №308/9582/16-а було передано за підсудністю на розгляд до Закарпатського окружного адміністративного суду.

21 липня 2020 року, вказана адміністративна справа надійшла до Закарпатського окружного адміністративного суду, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.

У відповідності до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22 липня 2020 року справу№308/9582/16-а передано на розгляд судді Плеханова З.Б

14 серпня 2020 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на даний адміністративний позов.

20 серпня 2020 року на адресу суду від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог , відповідно до якої остаточно просить суд:

1.Визнати протиправними дії Ужгородського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , мешканцю АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , з урахуванням:

- виплаченої грошової компенсації за невикористані відпустки 16113 грн. 82 коп. (шістнадцять тисяч сто тринадцять гривень 82 коп.),

- неврахованої матеріальної допомоги при призначенні пенсії 7475грн, 32 коп. (сім тисяч чотириста сімдесят п`ять гривень 32 коп.),

- та індексації грошових доходів,

відповідно до довідки Закарпатського обласного центру зайнятості від 30.12.2015 року, вихідний №2396-06 та Акту № 273 перевірки правильності стажу роботи та відомостей по нарахуванні заробітної плати для призначення пенсії Ужгородського об`єднаного управління ПФУ Закарпатської області від 16 листопада 2016 року.

2.Зобов`язати Ужгородське об`єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області здійснити перерахунок і виплатити різницю перерахованої пенсії ОСОБА_1 мешканцю АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, з урахуванням:

-матеріальної допомоги 7475 грн, 32 коп. (сім тисяч чотириста сімдесят п`ять гривень 32 коп.),

-грошової компенсації за невикористані відпустки у сумі 16113 грн. 82 коп. (шістнадцять тисяч сто тринадцять гривень 82 коп.),

- індексації грошових доходів відповідно до довідки Закарпатського обласного центру зайнятості від 30.12.2015р., вихідний № 2396-06 та Акту № 273 перевірки правильності стажу роботи та відомостей по нарахуванні заробітної плати для призначення пенсії Ужгородського об`єднаного управління ПФУ Закарпатської області від 16 листопада 2016 року з 26 березня 2014 року по теперішній час та виплачувати пенсію з урахуванням матеріальної допомоги, грошової компенсації та індексації доходів.

3.Ухвалити рішення щодо стягнення з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 , сплачений судовий збір в сумі 551 грн. 20 коп. (п`ятсот п`ятдесят одну гривню 20 коп.) за розгляд справи.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що згідно із постановою Ужгородського міськрайонного суду від 01.10.2014р. у справі №308/9124/14-а позивачу здійснено перерахунок раніше призначеної пенсії з врахуванням матеріальних виплат, виплачених протягом 2012-2014 p.p. при звільненні, розмір яких складає 22702, 66 грн. вказаних в графі "інші виплати" на підставі довідки Закарпатського обласного центру зайнятості від 26.03.2014р. № 588-06.

Закарпатським обласним центром зайнятості повторно була видана позивачу довідка від 30.12.2015р. № 2396-06 з уточненими даними про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723- XII . Згідно з уточненою довідкою від 30.12.2015р. загальна сума заробітної плати, на яку нараховано єдиний внесок на загальнооб`язкове державне соціальне страхування, складає не 93274 грн, 74 коп., а 100 750 грн. 06 коп., тобто на 7475 грн. 32 грн. більше ніж у довідці від 26.04. 2014 року №588-06., яка була подана відповідачу для призначення пенсії 26 березня 2014 року та на підставі якої ухвалено постанову Ужгородського міськрайонного суду від 01.10.2014 року.

30.08.2016р.та 26.03.2018р. позивач звернувся до відповідача з письмовими зверненнями щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії в досудовому порядку з урахуванням неврахованої матеріальної допомоги в розмірі 7475 грн. 32 коп. згідно із довідкою Закарпатського обласного центру зайнятості від 30.12.2015р., та виплаченої грошової компенсації за невикористані чергові відпустки в розмірі 16113,82 грн., з яких нараховано та сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Натомість, відповідачем надіслана відповідь про відмову та відсутність правових підстав щодо перерахунку призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та виплаченої грошової компенсації за невикористані відпустки, з роз`ясненням про те, що Законом України "Про державну службу" від 10.12 2015р. № 889-УІ1І, який набрав чинності від 01.06.2016р. (далі- Закон № 889-УІІІ), перерахунок раніше призначеної пенсії державним службовцям, яким призначено пенсії згідно із Законом № 3723-ХІІ), не передбачено. Відповіді на звернення від 26.03.2018р. відповідачем не надано. Позивач вважає , що висновок відповідача про відмову щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та грошової компенсації порушує його конституційні права, його дії є неправомірними .

Представником відповідача 14 серпня 2020 року був поданий відзив на даний адміністративний позов, в якому зазначає, що , повторно видана Закарпатським обласним центром зайнятості уточнююча довідка №2396-06 від 30.12.2015р. про складові заробітної плати не може розглядатися як доказ, оскільки дана первинна Довідка №2396-06 від 19.12.2014р. та Акт №273 від 16.11.2016р. були предметом розгляду по справі № №308/14825/15-а Ужгородським міськрайонним судом. Так само, і Довідка видана Закарпатським обласним центром зайнятості від 26.03.2014р. №588-06, що подається для призначення пенсії вже була предметом розгляду по справі 308/9124/14-а.

Крім того, видані Закарпатським обласним центром зайнятості Довідка № 2396-06 від 19.12.2014р. та Довідка №588-06 від 26.03.2014 року не відізвано, та є чинними. Тому, даний позов позивача є повторним (аналогічним) зверненням до адміністративного суду у спорі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав є такі, що набрали законної сили. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

10 вересня 2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив. Відповідно до якої заперечує щодо позиції відповідача викладеної у відзиві з аналогічних мотивів наведених у позовній заяві.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що 25 березня 2014 року згідно із ст.38 України "Про державну службу" № 3723 на підставі наказу Закарпатського обласного центру зайнятості від 24 03 2014 року № 78-к (далі-наказ 78-к) позивача звільнено з роботи за власним бажанням, у зв`язку з виходом на пенсію.

26 березня 2014 року позивачу призначена пенсія згідно із Законом № 3723-Х1І в розмірі 80 відсотків суми заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно постанови Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 липня 2014 року № 807/1660/14 визнано неправомірними дії Закарпатського обласного центру зайнятості щодо не зарахування до стажу державної служби період проходження служби в органах внутрішніх справ при виплаті грошової винагороди ОСОБА_1 за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків. Зобов`язано Закарпатський обласний центр зайнятості виплатити невиплачену ОСОБА_1 частину грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків, у розмірі чотирьох середньомісячних заробітних плат, сума якої становила станом на грудень 2013 року 24874,96 грн.(двадцять чотири тисячі вісімсот сімдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок).

Постановою Ужгородського міськрайонного суду від 01.10.2014 року у справі №308/9124/14-а визнано неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у м. Ужгороді щодо неврахування матеріальної допомоги ОСОБА_1 при визначенні розміру пенсії. Зобовязано Управління Пенсійного фонду України у м. Ужгороді здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсію з врахуванням індексації грошових доходів за період з 26.03.2014 р. по 15.07.2014 р. та виплати різниці із врахуванням збільшення на суму виплаченої йому матеріальної допомоги протягом 2012-2014 р.р.

Згідно Постанови Ужгородського міськрайонного суду від 05.02.2016 року у справі №308/4825/15-а визнано неправомірними дії Управління пенсійного фонду України у м. Ужгороді щодо неврахування стягнутої згідно рішення суду грошової винагороди 27625,88 грн. , виплаченої заробітної плати в розмірі 5286,29 грн. за березень -квітень 2014 року та індексації грошових доходів для перерахунку ОСОБА_1 призначеної пенсії. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у місті Ужгороді Закарпатської області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з врахуванням стягнутої згідно із рішенням суду грошової винагороди в розмірі 27625,88 грн., виплаченої заробітної плати 5286, 29грн. за березень - квітень 2014 року та індексації грошових доходів за період з 26.03.2014 року по теперішіій час та виплатити різницю із врахуванням збільшення на суму стягнутої за рішенням суду грошової винагороди та заробітної плати протягом 2014-2015 року.

Постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.03.2016р. у справі №807/1954/15 позовні вимоги ОСОБА_1 до Закарпатського обласного центру зайнятості щодо стягнення вчасно невиплаченої грошової винагороди при звільненні на пенсію, яка входить до фонду оплати праці державних службовців і враховується для обчислення при визначенні пенсії частково задоволено. Визнано неправомірними дії Закарпатського обласного центру зайнятості щодо невидачі ОСОБА_1 за роботу від 25 до 30 років грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків у розмірі 20816,52 грн.. Зобов`язано Закарпатський обласний центр зайнятості видати ОСОБА_1 за роботу від 25 до 30 років грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків у розмірі 20816,52 (двадцять тисяч вісімсот шістнадцять грн. 52 коп.) грн.. Стягнуто з Закарпатського обласного центру зайнятості на користь ОСОБА_1 шкоду у розмірі 500 (п`ятсот) грн..

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2016р. у справі № 876/2842/16 скасовано постанову Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 березня 2016 року по справі № 807/1954/15 та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Закарпатського обласного центру зайнятості про визнання неправомірними дії та зобовязання вчинити певні дії -відмовлено.

Згідно із довідкою Закарпатського обласного центру зайнятості від 26.03.2014р. №588-06 на підставі якої ухвалена постанова Ужгородського міськрайонного суду від 01.10.2015р., загальна сума заробітної плати на яку нарахований єдиний внесок на загальнооб`язкове державне соціальне страхування складає 93274 ,74 грн. із яких сума матеріальної допомоги з якої здійснено перерахунок пенсії становить 22702,66 грн (а.с.7).

30.12.2015р. Закарпатським обласним центром зайнятості, повторно видано позивачу довідку №2396-06 про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону "Про державну службу" згідно із якою :

1)в графі "інші виплати" розмір виплаченої матеріальної допомоги та грошової винагороди складає 30177,98 грн, із них:

- матеріальна допомога - 16489, 32грн.

- грошова допомога - 13694, 06грн.,

а. загальна сума заробітної плати на яку нараховано єдиниий внесок на загальнооб`язкове державне соціальне страхування складає 100 750, 06 грн. (а.с.8)

23.08.2016р. та 25.04.2018р. позивач звернувся до відповідача з письмовими зверненнями щодо наданням довідки з уточненими даними щодо здійснення позивачу перерахунку раніше призначеної пенсії в досудовому порядку з врахуванням:

- неврахованої матеріальної допомоги в розмірі 7475, 32 грн. на підставі довідки з уточненими даними Закарпатського обласного Центру зайнятості від 30.12.2015р. №2396-06, - грошової компенсації за невикористані відпустки 16113,82грн. на підставі наказу Закарпатського обласного центру зайнятості від 24.03.2014 року №78- к та Акту №273, в якому вiдoбpaжeно, що розмір компенсації за невикористану відпустку становить 16 113 , 82грн.., а матеріальної допомоги 7475,32 грн., з яких нараховані та сплаченні ЄСВ та податок із доходів.

08.09.2016р. відповідачем надіслана відповідь про відмову та відсутність правових підстав щодо перерахунку раніше призначеної пенсії з роз`ясненням про те, що Законом України Про державну службу від 10.12 2015р. №889-УІП, який набрав чинності від 01.06.2016р. перерахунок раніше призначеної пенсії державним службовцям, яким призначено пенсії згідно із Законом №3723- XII, не передбачено.

Мотиви та норми права застосовані судом.

У відповідності до статті 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Згідно Довідки №2396-06 від 30.12.2015р., виданої позивачу Закарпатським обласним центром зайнятості про складові заробітної плати ( за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону "Про державну службу" згідно із якою :

1)в графі "інші виплати" розмір виплаченої матеріальної допомоги та грошової винагороди складає 30177,98 грн, із них:

- матеріальна допомога - 16489, 32грн.

- грошова допомога - 13694, 06грн.,

а. загальна сума заробітної плати на яку нараховано єдиниий внесок на загальнооб`язкове державне соціальне страхування складає 100 750, 06 грн, тобто на 7475,32 грн.більше , з яких нараховані та сплаченні ЄСВ та податок із доходів.

Дана довідка є уточнена і видана на підставі особових рахунків за 2012-2014 роки та штатного розпису на 2014, а сума 7475,32 грн., з яких нараховані та сплаченні ЄСВ, правильність якої встановлена як судом так і Актом № 273.

Отже, дана сума повинна бути обовязково врахована відповідачем при визначенні суми пенсії позивача на підставі вищевказаних положень закону.

Щодо посилання відповідача на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу як державному службовцю, то суд вважає дане обгрунтування помилковим, оскільки в даному випадку врахування відповідачем суми 7475,32 грн. здійснюється на підставі довідки наданої уповноваженим органом на підставі рішення суду за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, а не після призначення пенсії відповідно до підвищень грошових виплат державним службовцям.

Щодо врахування суми в розмірі 20816 грн. для визначення суми пенсії , то пенсійний орган не може самостійно здійснювати будь-які дії щодо збільшення сум , які повинні бути враховані для визначення суми пенсії, оскільки рішення суду, на яке посилається позивач не містить зобовязального характеру в цій частині, а в наданій повторно довідці відсутня вказана сума.

З врахуванням вимог щодо наданих сторонами доказів у відповідності до ст.ст. 74-77 КАСУ суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з врахуванням матеріальної допомоги в розмірі 7475 грн.32 коп. відповідно до довідки № 2396-06 Закарпатського обласного центру зайнятості від 30.12.2015 року.

3.Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 30.08.2016 року перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з врахуванням матеріальної допомоги в розмірі 7475 грн.32 коп. відповідно до довідки № 2396-06 від 30.12.2015 року Закарпатського обласного центру зайнятості .

В решті позовних вимог- відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Закарпатський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст постанови виготовлено та підписано 02 листопада 2020 року.