Справа № 583/3875/20
Суддя: Яценко Н. Г.
Дата ухвалення: 2020-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3875/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2020 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі :

головуючого-судді Яценко Н.Г.,

за участю секретаря судового засідання Алєксєєнко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному провадженні в залі суду №8 в м. Охтирка Сумської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до голови Дільничної виборчої комісії Гиренко Валентини Василівни щодо оскарження бездіяльності голови дільничної виборчої комісії,

встановив:

28.10.2020 позивачка звернулася до суду із зазначеною позовною заявою, згідно якої, остаточно уточнивши свої вимоги, просить: звільнити її від сплати судового збору за подання позову; визнати незаконною та протиправною бездіяльність голови Дільничної виборчої комісії Гиренко В.В., що полягає у не реєстрації спостерігачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на звичайній виборчій дільниці № 590425 25 жовтня 2020 року о 07 годині 11 хвилин; визнати незаконною та протиправною відмову голови дільничної виборчої комісії Гиренко В.В. в реєстрації спостерігачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на звичайній виборчій дільниці № 590425 25 жовтня 2020 року о 07 годині 11 хвилин та визнати протиправною бездіяльність голови Дільничної виборчої комісії Гиренко В.В. стосовно не реєстрації спостерігачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на звичайній виборчій дільниці № 590425 25 жовтня 2020 року о 07 годині 11 хвилин.

Свої вимоги позивачка мотивує тим, що вона є суб`єктом виборчого процесу на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. 25.10.2020 о 07 годині 11 хвилин її спостерігачі, зареєстровані належним чином: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 прибули на звичайну виборчу дільницю № 590425 для реєстрації та участі у засіданні дільничної виборчої комісії о 07 годині 15 хвилин, надали свої посвідчення, однак голова дільничної виборчої комісії Гиренко В.В. відмовила в реєстрації спостерігачів на дільниці, повідомила, що зареєструє спостерігачів лише о 08 годині. Не зареєструвавши спостерігачів, останнім перешкоджено в прийняті участі в засіданні ДВК, яке розпочалося о 7 годині 15 хвилин під час видачі виборчих бюлетенів членам ДВК на зазначеній дільниці, під час оформлення контрольного листа та опломбування виборчих скриньок для голосування 25.10.2020, чим фактично порушено її права, як кандидата на посаду сільського голови. Свідком викладеного була член дільничної виборчої комісії ОСОБА_5

28.10.2020 ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області відкрито провадження по справі та призначено справу до судового розгляду.

Позивачка в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, про причини неявки не суд не повідомила.

Відповідач - голова дільничної виборчої комісії Гиренко В.В. в судове засідання не з`явилася, про дату, місце та час судового засідання повідомлена належним чином, подала відзив на позовну заяву згідно якого зазначила, що 25.10.2020 о 7.15 год. члени дільничної виборчої комісії під її головуванням розпочали засідання для огляду стрічки, якою було опечатано сейф, де зберігаються виборчі бюлетені, всі наявні на виборчій дільниці виборчі скриньки, як того передбачає ч. 4 статті 247 ВК України. На вказану годину спостерігачі від кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Пелих- ОСОБА_6 , зазначені позивачем у позовній заяві, присутніми не були, а зайшли до приміщення у той час, коли протокол засідання виборчої дільниці вже вівся і всі члени дільничної виборчої комісії були задіяні.У зв`язку з наведеним просила в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі та справу розглядати у її відсутності.

Відповідно до ч.3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Таким чином, враховуючи, що учасники справи у судове засідання не з`явилися, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, що відповідає положенням ч.4 ст. 229 КАС України.

Свідок ОСОБА_5 суду пояснила, що є представником від кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 та членом дільничної виборчої комісії. 25.10.2020 о 07 год. ранку вона знаходилася на дільниці № 590425, як член виборчої комісії, їм роздали маски, антисептичні засоби. На вході були спостерігачі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , які пред`явили посвідчення, однак голова комісії Гиренко В.В. повідомила, що спостерігачі не мають права бути присутніми на ранковому засіданні. При цьому на ранковому засіданні відбувалося відкриття сейфу, в якому знаходились бюлетені, які в подальшому роздані членам комісії, перераховані, відбулося відрахування бюлетенів, передбачених для проведення голосування поза межами виборчої дільниці, встановлено урни для виборчих бюлетенів. Окрім того, що не впустили спостерігачів, інших порушень на виборчій дільниці під час ранкового засідання не було. У голови виборчої комісії спостерігачі не запитували чому їх не пустили на засідання виборчої комісії. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 запросили на початок голосування на 08-00 годину, спостерігачі повідомили хто вони, пред`явили посвідчення, але ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не бачили, як реєструвалась виїзна комісія, спостерігачі бажали поїхати з комісією, проте їм повідомили, що комісія вже поїхала.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази, врахувавши пояснення свідка, дійшов наступного висновку.

Встановлено, що згідно посвідчення № 62, виданого Чернеччинською сільською територіальною виборчою комісією 30.09.2020, ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

ОСОБА_3 та ОСОБА_2 є офіційними спостерігачами від кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 , що підтверджується посвідченнями № 1 та № 2, виданими Головою Чернеччинської сільської ТВК 20.10.2020 та 19.10.2020 відповідно.

У своїх доводах позивачка посилається на те, що головою дільничної виборчої комісії №590425 Гиренко В.В. допущено бездіяльність, що полягає у не реєстрації 25.10.2020 о 07 год. 11 хв. спостерігачів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на виборчій дільниці № 590425, протиправній відмові в реєстрації даних спостерігачів, чим, на її перконання, порушено права кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Надаючи оцінку доводам позивачки суд виходить з наступного.

Так Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX призначені чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до Постанови Центральної виборчої комісії № 160 від 08.08.2020 призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року, в тому числі Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

Регулювання підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів здійснюється Виборчим кодексом України № 396-IX від 19.12.2019.

Відповідно до ч. 1 ст. 239 Виборчого кодексу України у виборчому процесі можуть брати участь офіційні спостерігачі від організацій партій, які висунули виборчі списки, кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Офіційним спостерігачем від організації партії, кандидата, громадської організації на місцевих виборах може бути громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Статтею 36 Виборчого кодексу України визначено організацію роботи виборчих комісій.

Так, згідно з ч. 8 ст. 36 Виборчого кодексу України на засіданнях виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів чи в день повторного голосування у приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії лише члени Центральної виборчої комісії, працівники Секретаріату Центральної виборчої комісії та Служби розпорядника Державного реєстру виборців, посадові особи відповідного територіального та регіонального представництва Центральної виборчої комісії, члени виборчих комісій вищого рівня, кандидати на відповідних виборах, їх довірені особи, уповноважені особи партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу, офіційні спостерігачі від кандидатів, партій (організацій партій) (не більше однієї особи від одного кандидата, однієї партії (організації партії), офіційні спостерігачі від громадських організацій, які отримали дозвіл мати офіційних спостерігачів на відповідних виборах (не більше ніж двох осіб від однієї громадської організації), а також офіційні спостерігачі від іноземних держав і міжнародних організацій, представники засобів масової інформації (не більше двох осіб від одного засобу масової інформації).

У разі одночасного проведення декількох видів виборів на засіданнях дільничної виборчої комісії, у тому числі при підрахунку голосів та встановленні результатів голосування, на виборчій дільниці в день виборів у приміщенні, де проводиться голосування, мають право бути присутніми без дозволу чи запрошення відповідної комісії кандидати, партії (організації партій) - суб`єкти виборчих процесів відповідних виборів, що проводяться одночасно, їх довірені особи, уповноважені особи партій (організацій партій), офіційні спостерігачі.

Згідно зі ст. 58 Виборчого кодексу України у виборчому процесі можуть брати участь офіційні спостерігачі від кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу, від громадських організацій, яким у порядку, встановленому цим Кодексом, надано дозвіл мати офіційних спостерігачів на відповідних виборах.

Право суб`єкта виборчого процесу мати офіційних спостерігачів визначається цим Кодексом для кожного типу виборів.

Офіційним спостерігачем може бути виборець (крім офіційних спостерігачів від іноземних держав, міжнародних організацій).

Повноваження офіційних спостерігачів починаються з дня їх реєстрації відповідною виборчою комісією у порядку, передбаченому цим Кодексом, і припиняються після офіційного оголошення (офіційного оприлюднення) Центральною виборчою комісією, територіальною виборчою комісією результатів відповідних виборів, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

У разі проведення повторного голосування офіційні спостерігачі на відповідних виборах продовжують здійснювати свої повноваження під час організації підготовки та проведення повторного голосування, їхні повноваження припиняються після офіційного оголошення (офіційного оприлюднення) результатів відповідних виборів.

Офіційний спостерігач від суб`єкта виборчого процесу, громадської організації здійснює спостереження за виборами у межах відповідного територіального округу, в якому він зареєстрований як спостерігач. Офіційний спостерігач від громадської організації, зареєстрований Центральною виборчою комісією, здійснює спостереження за виборами на всій території загальнодержавного округу.

Виборча комісія, яка зареєструвала офіційного спостерігача, може достроково припинити його повноваження у разі встановлення фактів грубого або систематичного порушення ним Конституції України та законів України. Про припинення повноважень офіційного спостерігача приймається мотивоване рішення.

Повноваження офіційного спостерігача від партії (організації партії), кандидата, висунутого партією (організацією партії), вважаються припиненими з моменту втрати відповідною партією (організацією партії) статусу суб`єкта виборчого процесу.

Згідно з ч. 2, 3, 4 ст. 239 Виборчого кодексу України офіційний спостерігач від кандидата, організації партії реєструється виборчою комісією за поданням кандидата, представника організації партії у виборчій комісії чи уповноваженої особи організації партії у єдиному багатомандатному або відповідному територіальному виборчому окрузі.

У поданні про реєстрацію офіційних спостерігачів зазначаються: прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), відповідний виборчий округ, громадянство, число, місяць і рік народження, місце роботи, посада (заняття), адреса для листування, контактний номер телефону, відомості про відсутність судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, що не погашена або не знята у встановленому законом порядку.

До подання додаються заява про згоду таких осіб бути офіційними спостерігачами від відповідної організації партії, кандидата, копія паспорта громадянина України (копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки) або копії першої та другої сторінок тимчасового посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) запропонованої особи.

У разі виявлення технічних помилок та неточностей у поданні про реєстрацію офіційного спостерігача в постанові відповідної виборчої комісії про його реєстрацію зазначаються відомості на підставі копій паспортних документів.

Подання про реєстрацію офіційного спостерігача за підписом кандидата, представника організації партії у територіальній виборчій комісії або уповноваженої особи організації партії вноситься до відповідної територіальної виборчої комісії не пізніш як за п`ять днів до дня голосування (на паперовому носії та в електронному вигляді). Документи для реєстрації офіційних спостерігачів можуть подаватися за допомогою електронних сервісів у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Згідно з ч. 5 ст. 239 Виборчого кодексу України виборча комісія здійснює реєстрацію офіційних спостерігачів у відповідному виборчому окрузі, забезпечує виготовлення та видачу відповідних посвідчень за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніше ніж на третій день після внесення подання.

Відповідно до п. 1 ч. 7 ст. 239 Виборчого кодексу України офіційний спостерігач від організації партії, кандидата має право, зокрема бути присутнім з дотриманням вимог цього Кодексу на засіданнях територіальної та дільничних виборчих комісій відповідного виборчого округу.

З огляду на викладене, порядок позбавлення права присутності офіційних спостерігачів, на відміну від інших суб`єктів виборчого процесу, передбачає спочатку прийняття виборчою комісією рішення щодо попередження та лише у разі повторного або грубого порушення вимог ч. 10 ст. 60, ч. 8 ст. 239 Виборчого кодексу України - позбавлення права присутності. Підставами позбавлення права присутності є порушення зазначених обов`язків офіційного спостерігача.

Рішення щодо попередження ухвалюється на засіданні виборчої комісії більшістю від складу комісії (з урахуванням особливостей прийняття рішень у день голосування). Водночас рішення про позбавлення права присутності приймається за 2/3 від складу комісії, в тому числі і в день голосування. Позбавлення права присутності можливе лише за мотивованим рішенням.

Згідно з ч. 3 ст. 247 Виборчого кодексу України дільнична виборча комісія у день голосування не раніш як за 45 хвилин до початку голосування проводить підготовче засідання. На початку засідання усі присутні оглядають стрічку, якою було опечатано сейф (металеву шафу), де зберігаються виборчі бюлетені.

Згідно із частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до частини першої статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Згідно з положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Надаючи оцінку доводам позивачки суд, з урахуванням встановлених фактичних обставин, приходить до висновку, що дійсно з боку відповідача було допущено порушення норм виборчого законодавства, які полягають у безпідставному не допущенні на ранкове засідання виборчої комісії на виборчій дільниці № 590425 25 жовтня 2020 року о 07 годині 11 хвилин офіційних спостерігачів від кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови - ОСОБА_1 : ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Разом з тим, беручи до уваги пояснення свідка ОСОБА_5 , яка зокрема є членом виборчої комісії на виборчій дільниці № 590425 і 25.10.2020 безпосередньо була присутня на ранковому засіданні виборчої комісії о 07 годині 11 хвилин та пояснила, що ніяких суттєвих порушень під час ранкового засідання на виборчій дільниці № 590425 не було допущено, судом не встановлено, в даному випадку, допущені відповідачем формальні порушення призвели до негативних наслідків для позивачки, як суб`єкта виборчого процесу на місцевих виборах 25.10.2020.

Крім того, суд звертає увагу, що обґрунтування позовних вимог та в цілому позовна заява, не містить жодної конкретної норми вищевказаних нормативно-правових актів, або будь-яких інших нормативно-правових актів, які на думку позивача були порушені відповідачем.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що позивачка не довела обставин, які б свідчили про порушення її прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, за таких обставин системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Позивачка також просить звільнити її від сплати судового збору за подання адміністративного позову та розгляду справи по суті, посилаючись на скрутне матеріальне становище, крім того зазначає, що має на утриманні доньку 8 років, а її сім`я є малозабезпеченою.

Вирішуючи питання щодо судових витрат, суд враховує наступне.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає КАС України та Закон України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI ( далі Закон № 3674 ).

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Наведена норма кореспондує ч.1, ч.2 ст.8 Закону № 3674, згідно положень якої, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

З огляду на викладені правові норми, суд зазначає, що законодавством чітко регламентовано право суду на звільнення сторони від сплати судового збору, а єдиною підставою для такого звільнення є врахування судом майнового стану сторони.

Встановлено, що ОСОБА_1 в обґрунтування вимог про звільнення від сплати судового збору зазначила, що має скрутний матеріальний стан, має на утриманні неповнолітню доньку, її родина є малозабезпеченою, на підтвердження своїх доводів надала копії відповідних документів, які свідчать про наявність підстав для її звільнення від сплати судового збору.

Відповідно до ч.1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

З урахуванням наведених обставин суд вважає за можливе звільнити позивачку від сплати судового збору за подання даної позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90,133,143,241-246, 250, 268-272, 273 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання позовної заяви про оскарження бездіяльності голови дільничної виборчої комісії.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до голови Дільничної виборчої комісії Гиренко Валентини Василівни щодо оскарження бездіяльності голови дільничної виборчої комісії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до Другого апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області апеляційної скарги протягом двох днів з дня його проголошення.

Позивачка: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Гиренко Валентина Василівна , адреса для листування: АДРЕСА_2 .

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Н.Г. Яценко