Справа № 560/4797/20
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4797/20
РІШЕННЯ

іменем України

02 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 до Дунаєвецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №75-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_16 звернулась до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №71-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №72-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_9 звернулась до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №81-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_10 звернувся до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №83-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_11 звернулась до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №70-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_8 звернулась до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №84-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_12 звернулась до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №77-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_13 звернулась до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №74-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_15 звернулась до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №73-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_14 звернулась до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №80-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №78-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №82-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №79-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути його заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 24.06.2020 №76-72/2020 "Про розгляд заяви про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" та зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачі зазначили, що спірні рішення відповідача про відмову у наданні дозволу на виготовлення проєктів землеустрою є протиправними, оскільки у них відсутнє посилання на підстави, передбачені частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України. Вказані доводи позивачі підтримали у відповіді на відзив. Просили позов задоволити.

У відзивах на позов та запереченнях, відповідач зазначив, що спірні рішення є правомірними, оскільки позивачі не звертались з заявами про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок саме для ведення особистого селянського господарства. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 31.08.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд залишив без руху позовну заяву ОСОБА_1 .

Ухвалою від 02.09.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 25.09.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд об`єднав в одне провадження адміністративні справи адміністративні справи №560/4797/20, №560/4643/20, №560/4648/20, №560/4645/20, №560/4647/20, №560/4649/20, №560/4646/20, №560/4644/20, №560/4796/20, №560/4799/20, №560/4800/20, №560/4803/20, №560/4798/20, №560/4802/20, №560/4801/20, присвоїв об`єднаній адміністративній справі спільний номер - №560/4797/20, розгляд адміністративної справи №560/4797/20 продовжив за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Рішенням від 19.04.2019 №52-52/2019 Дунаєвецька міська рада надала згоду позивачам на розроблення проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення у розмірі земельної частки (паю) із земель, що знаходяться в постійному користуванні голови фермерського господарства ОСОБА_17 для ведення селянського (фермерського) господарства за межами населеного пункту села Зеленче площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 з метою подальшої передачі у власність.

31.03.2020 ОСОБА_10 звернувся до Дунаєвецької міської ради з заявою про надання позивачам дозволів на виготовлення проєктів землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004, що перебувала в його користуванні відповідно Державного акта на право постійного користування землею серії ХМ №000234 від 21.11.2000, для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області.

Рішенням від 24.06.2020 №75-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №71-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_18 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №72-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_6 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №81-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_9 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №83-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_10 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №84-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_8 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №77-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_12 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №74-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_13 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №73-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_15 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №80-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_14 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №78-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_3 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №82-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_5 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №79-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_4 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Рішенням від 24.06.2020 №76-72/2020 Дунаєвецька міська рада відмовила ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою.

Вважаючи спірні рішення протиправними, позивачі звернулись до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з частиною 3 статті 116 Земельного кодексу України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Частиною 1 статті 13 Закону України від 19.06.2003 №973-IV "Про фермерське господарство" (далі по тексту - Закон №973-IV) передбачено, що члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Водночас, відповідно до статті 7 Закону №973-IV надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Положеннями статті 32 Земельного кодексу України також передбачене право членів фермерських господарств на приватизацію земельних ділянок шляхом передачі безоплатно у приватну власність наданих їм у користування земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

За змістом статті 31 Земельного кодексу України землі фермерського господарства можуть складатися із: а) земельної ділянки, що належить на праві власності фермерському господарству як юридичній особі; б) земельних ділянок, що належать громадянам - членам фермерського господарства на праві приватної власності; в) земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди.

Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Таким чином, члени фермерського господарства наділені правом на одержання безоплатно у власність із земель державної або комунальної власності земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) в загальному порядку, передбаченому Земельним кодексом України. Натомість, члени фермерського господарства, які володіють земельними ділянкам на праві користування, мають право на одержання безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельних ділянок у розмірі земельної ділянки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

До аналогічних висновків дійшов Верховий Суд в постановах від 19.06.2018 у справі №816/1920/17, від 15.04.2020 у справі №817/72/18.

Відповідно до абзацу 1 частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проєкту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

При цьому, підставою для відмови у наданні дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проєктів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Зазначений перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства є вичерпним.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 у справі №803/1244/16.

У спірних рішеннях відповідач не навів жодної з підстав, передбачених частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України. Тому рішення Дунаєвецької міської ради від 24.06.2020 №75-72/2020, №71-72/2020, №72-72/2020, №81-72/2020, №83-72/2020, №70-72/2020, №84-72/2020, №77-72/2020, №74-72/2020, №73-72/2020, №80-72/2020, №78-72/2020, №82-72/2020, №79-72/2020, №76-72/2020.

Водночас, відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В рішенні від 30.01.2003 №3-рп/2003 Конституційний Суд України зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

На цій підставі адміністративні суди, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручаються у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

У зв`язку з цим, необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути заяви позивачів з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи викладене, позов необхідно задоволити.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачами судовий збір у розмірі по 840,80 грн слід стягнути на їх користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Вирішуючи питання щодо розподілу витрат на правничу допомогу, суд враховує таке.

Статтею 132 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат пов`язаних з розглядом справи, належать, в тому числі, витрати на професійну правничу допомогу.

За змістом положень статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співрозмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Таким чином, при визначенні суми компенсації витрат, понесених на правничу допомогу, до предмета доказування у питанні компенсації понесених у зв`язку з розглядом справи витрат на правничу допомогу, необхідно досліджувати на підставі належних та допустимих доказів обсяг фактично наданих адвокатом послуг і виконаних робіт, кількість витраченого часу, розмір гонорару, співмірність послуг категоріям складності справи, витраченого адвокатом часу, об`єму наданих послуг, ціни позову та (або) значенню справи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 15.03.2019 року по справі №826/7778/17.

У постанові від 24.01.2019 у справі №910/15944/17 Верховний Суд зауважив, що при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін.

На підтвердження витрат на правову допомогу позивачі надали ідентичні договори про надання юридичних послуг від 28.07.2020, розрахунки суми витрат на надання юридичних послуг, що надаються згідно з договорами, квитанції від 29.07.2020 про сплату 5600,00 грн за надання юридичних послуг.

Згідно з вищезазначеними розрахунками, розмір понесених позивачами витрат на надання юридичних послуг в сумі 5600,00 грн пов`язаний з такими послугами: зустріч з клієнтом, надання усної консультації - 500,00 грн (2 год.); пошук та аналіз судової практики з питань застосування законодавства у спірних правовідносинах, складання стратегії представництва інтересів клієнта в судовому засіданні - 700,00 грн (2 год.); складання позовної заяви (апеляційної, касаційної скарги) - 1000,00 (2 год.); складання відповіді на відзив - 500,00 грн (1 год.); складання та подання процесуальних документів (клопотань, заяв) - 500,00 грн (1 год.); участь представника клієнта у судових засіданнях - 300,00 грн; поштові та канцелярські витрати - 300,00 грн; гонорар адвоката - 1800,00 грн.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини 1 статті 19 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" видами адвокатської діяльності є, зокрема: надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правовий супровід діяльності юридичних і фізичних осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, держави; складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру.

Зустріч з клієнтом, надання усної консультації, пошук та аналіз судової практики та складання стратегії представництва не є окремим видом адвокатської діяльності, а є частиною консультацій та/або підготовки процесуальних документів, в тому числі підготовки позовної заяви. Справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, тобто без участі адвоката в судових засіданнях. Доказів понесення адвокатом поштових та канцелярських витрат позивачі суду не надав.

Таким чином, позивач не довів понесення витрат на правову допомогу в розмірі 1800,00 грн за такі послуги: зустріч з клієнтом, надання усної консультації - 500,00 грн; пошук та аналіз судової практики з питань застосування законодавства у спірних правовідносинах, складання стратегії представництва інтересів клієнта в судовому засіданні - 700,00 грн; участь представника клієнтів у судових засіданнях - 300,00 грн; поштові та канцелярські витрати - 300,00 грн.

Водночас, адвокат підготував позов, відповідь на відзив та клопотання у справі. Тому позивач довів понесення витрат на правничу допомогу в розмірі 3800,00 грн (складання позовної заяви - 1000,00 грн, складання відповіді на відзив - 500,00 грн, складання та подання процесуальних документів (клопотань, заяв) - 500,00 грн, гонорар адвоката - 1800,00 грн).

Однак проаналізувавши розрахунок витрат на професійну правничу допомогу та враховуючи критерій обґрунтованості та доцільності понесених позивачем витрат, суд вважає розмір витрат на оплату послуг адвоката у цій адміністративній справі неспівмірний із складністю справи та наданими послугами, обсягом наданих послуг та виконаних робіт та значенням справи для сторони.

Отже, враховуючи складність справи, обсяг та якість виконаних робіт, витрачений час, суд дійшов до висновку про стягнення понесених позивачами витрат на професійну правничу допомогу в сумі 1900,00 грн для кожного, яка підтверджується належними доказами та є співмірною з складністю цієї справи та наданими послугами. Вказані витрати на професійну правничу допомогу слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Дунаєвецької міської ради від 24.06.2020 №75-72/2020, №71-72/2020, №72-72/2020, №81-72/2020, №83-72/2020, №70-72/2020, №84-72/2020, №77-72/2020, №74-72/2020, №73-72/2020, №80-72/2020, №78-72/2020, №82-72/2020, №79-72/2020, №76-72/2020.

Зобов`язати Дунаєвецьку міську раду:

- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_7 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_6 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_9 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_10 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_11 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_8 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_12 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_13 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_15 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_14 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_3 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_5 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду;

- повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Зеленченської сільської ради Дунаєвецького району із земельної ділянки загальною площею 40,02 га кадастровий номер :03:005:0004 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів Зеленчанської сільської ради Дунаєвецького району Хмельницької області, з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_7 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_6 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_9 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_10 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_11 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_8 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_12 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_13 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_15 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_14 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_3 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_5 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_4 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_2 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 коп.) судового збору та 1900,00 грн (одна тисяча дев`ятсот гривень) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Дунаєвецької міської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_3 ) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_4 ) ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП - НОМЕР_5 ) ОСОБА_6 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП - НОМЕР_6 ) ОСОБА_16 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП - НОМЕР_7 ) ОСОБА_8 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП - НОМЕР_8 ) ОСОБА_9 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП - НОМЕР_9 ) ОСОБА_10 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП - НОМЕР_10 ) ОСОБА_11 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП - НОМЕР_11 ) ОСОБА_12 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП - НОМЕР_12 ) ОСОБА_13 ( АДРЕСА_8 , РНОКПП - НОМЕР_13 ) ОСОБА_14 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_14 ) ОСОБА_15 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП - НОМЕР_15 )
Відповідач:Дунаєвецька міська рада (вул. Шевченка, 50,м.Дунаївці,Хмельницька область,32400 , РНОКПП - 04060714)

Головуючий суддя О.Л. Польовий