Справа № 560/4534/20
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4534/20
РІШЕННЯ

іменем України

02 листопада 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ФОП ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить визнати протиправними та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області про застосування адміністративно-господарського штрафу №203116 від 02.07.2020.

В обґрунтування позову зазначає, що позивач не є перевізником у спірних правовідносинах у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорту", оскільки його транспортні засоби використовуються іншою особою, яка не перебуває з позивачем в трудових відносинах, а відповідальність застосовується до автомобільного перевізника. Крім того, його не повідомляли про розгляд справи.

Позивач вважає, що постанова про накладення на ФОП ОСОБА_1 штрафу є протиправною та підлягає скасуванню, просить позов задовольнити.

Відповідач подав до суду відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що 21.05.2020 посадовими особами Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було проведено рейдову перевірку транспортного засобу DAF XF 95.430, номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіп бортовий KOGEL, номерний знак НОМЕР_2 , які за свідоцтвами про реєстрацію належать позивачу. У зв`язку з тим, що у водія позивача при здійсненні перевезення вантажу виявлено відсутність оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України і перевищення вагових обмежень, посадовими особами Київського міжрегіонального управління Укртрансбетеки було здійснено нарахування плати за проїзд великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування відповідно до акту №216648 від 21.05.2020. Під час перевірки виявлено порушення вимог статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за порушення передбачена абзацу 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Також відповідач вказує, що ФОП ОСОБА_1 викликався на розгляд справи рекомендованим листом, про що свідчить реєстр рекомендованих листів від 19.06.2020 та трекінг з сайту Укрпошти. На адресу управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області не надходило жодних документів, які б підтвердили користування транспортним засобом іншою особою.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій вказав, що вважає обставини, викладені у відзиві на позов необґрунтованими та безпідставними, просить задовольнити позов повністю.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 20.08.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 21.05.2020 посадовими особами Київського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було проведено рейдову перевірку транспортного засобу DAF XF 95.430, номерний знак НОМЕР_1 та напівпричіп бортовий KOGEL, номерний знак НОМЕР_2 , які за свідоцтвами про реєстрацію належать позивачу.

За результатами перевірки складено акт №216648 від 21.05.2020, в якому зазначено, що надання послуг з перевезення вантажу здійснювалося водієм ОСОБА_2 згідно ТТН серії ЧНБ від 20.05.2020 №671378. При цьому виявлене порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" - відсутність оформлених документів, передбачених законодавством, а саме: відсутність відповідного дозволу на рух. Загальна маса транспортного засобу 43,1 т (нормативно-допустима маса 40 т), навантаження на одиночну вісь складає 12,4 т (нормативно-допустима маса 11 т), навантаження на строєнну вісь 23,7 т (нормативно допустима маса 22 т).

Тобто, перевезення здійснювалось з перевищенням вагових параметрів від допустимої норми, при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, відповідальність за що передбачено абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

18.06.2020 рекомендованим листом позивача повідомлено, що розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт відбудеться 02.07.2020 о 11-00 в приміщенні управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області.

На підставі висновків актів перевірки, начальником управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області розглянуто справу про порушення законодавства про автомобільний транспорт та винесено 02.07.2020 постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №203116, відповідно до якої до ФОП ОСОБА_1 застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 17000,00 грн. згідно абзацу 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" №2344-III (далі - Закон №2344-III).

У відповідності до вимог частини 1 та 4 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Абзацом 2 частини другої статті 49 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 %, але не більше 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац 15 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Згідно пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі Правила №30), рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (пункт 3 Правил № 30).

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

З аналізу вищевикладених норм чинного законодавства слідує, що участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, зокрема, навантаження на вісі транспортного засобу, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів, а при перевезенні вантажу без відповідного дозволу настає адміністративно-господарська відповідальність, яка залежить від відсоткового перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм.

При цьому, статтею 1 Закону №2344-III визначено поняття автомобільного перевізника та водія.

Так, автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами;

водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Згідно абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону №2344-III встановлено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; .

Тобто, визначальним для такої відповідальності є те, що автомобільним перевізником не дотримано зазначених вище вимог законодавства. Адміністративно-господарські штрафи застосовуються саме до автомобільних перевізників.

Суд встановив, що транспортні засоби, які перевірялися, перебувають у власності ФОП ОСОБА_1 на підставі свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу.

Крім того, як встановив суд з матеріалів справи, відповідно до товарно-транспортної накладної від 20.05.2020 серії ЧНБ №671378, автоперевізником є ФОП ОСОБА_1 . Зазначена товарно-транспортна накладна була пред`явлена водієм для перевіряючих під час проведення рейдової перевірки, про що свідчить її зазначення в акті №216648 від 21.05.2020.

Таким чином, позивач в спірних правовідносинах є автомобільним перевізником у розумінні положень Закону №2344-III та повинен нести відповідальність, передбачену абзацом 15 частини 1 статті 60 Закону №2344-III.

Тобто, відповідач довів, що позивачем вчинено порушення законодавства про автомобільний транспорт, за яке його було притягнуто до відповідальності.

Постановою КМУ від 08.11.2006 №1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, пунктами 23 та 27 якої визначено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Як встановив суд, 19.06.2020 рекомендованим листом Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті повідомило ОСОБА_1 , що розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт відбудеться 02.07.2020 о 11-00 в приміщенні управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області, що підтверджується трекінгом відстеження №270 та матеріалами справи.

Суд встановив, що трекінг відстеження №052, який позивач додає як доказ неналежного повідомлення його про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт є доказом направлення 08.07.2020 позивачу постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №203116 від 02.07.2020, а не повідомлення про розгляд справи.

Таким чином, суд вважає необґрунтованим твердження позивача про те, що він був неналежним чином повідомлений про розгляд справи, оскільки відповідач вчинив усі, передбачені законодавством, дії щодо повідомлення суб`єкта господарювання про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, а несвоєчасне отримання позивачем з незалежних від відповідача причин поштового відправлення не вказує на порушення останнім вимог законодавства.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 зазначеної статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач довів правомірність винесення постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №203116 від 02.07.2020, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорт про визнання протиправним та скасувати постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 02 листопада 2020 року

Позивач:фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Управління Укртрансбезпеки у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Соборна, 75, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя В.В. Матущак