Справа № 320/5869/20
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2020 р. м. Чернівці Справа № 320/5869/20

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Анісімова О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кривохижі Н.В.,

представника відповідача - Лунги І.О.,

представника третьої особи - Собиль І.І.,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом Колінковецького Сільського голови Мельника Дмитра Івановича до Кабінету Міністрів України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Чернівецька обласна державна адміністрація про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. 10.07.2020 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся голова Колінковецької сільської ради Мельник Дмитро Іванович (далі - позивач) з позовом до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати незаконним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України № 595-р від 06 травня 2020 року про затвердження перспективного плану формування території громад Чернівецької області в частині формування Топорівської спроможної територіальної громади з центром територіальної громади в с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області.

1.2. Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.07.2020 року адміністративну справу № 320/5869/20 передано за підсудністю до Чернівецького окружного адміністративного суду.

1.3. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №320/5869/20 передано для розгляду судді Чернівецького окружного адміністративного суду Анісімову О.В.

1.4. Ухвалою суду від 21.08.2020 року відкрите загальне позовне провадження в адміністративній справі.

1.5. Ухвалою суду від 21.08.2020 року залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Чернівецьку обласну державну адміністрацію (далі - третя особа).

1.6. Ухвалою суду від 01.10.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 22.10.2020 року.

1.7. Ухвалою суду від 22.10.2020 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про передачу справи за виключною підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

1.8. Позивач або його представник до суду не з`явились, просили судове засідання провести за їх відсутності. Позовні вимоги підтримують у повному обсязі.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТАЦІЯ ПОЗИВАЧА

2.1. Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 595-р від 06 травня 2020 року «Про затвердження перспективного плану формування території громад Чернівецької області» (далі - Розпорядження) затверджено перспективний план формування території громад Чернівецької області, у тому числі формування Топорівської спроможної територіальної громади з центром територіальної громади в с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області.

2.2. Позивач вважає таке Розпорядження в частині формування Топорівської спроможної територіальної громади з центром територіальної громади в с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області незаконним, оскільки при розробці перспективного плану формування територій громад Чернівецької області та формування Топорівської спроможної територіальної громади не бралось до уваги те, що с. Колінківці має розвинену інфраструктуру, розташоване найближче до географічного центру території об`єднаної територіальної громади; для визначення потенційного адміністративного центру спроможної територіальної громади в рамках розробки перспективного плану формування територій громад Чернівецької області не проводилися консультації з уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, а також суб`єктами господарювання та їх громадськими об`єднаннями, як то передбачено пунктами 12,13 Методики формування спроможних територіальних громад.

2.3. Крім того, не приймалось жодного рішення органів місцевого самоврядування про визначення адміністративного центру спроможної територіальної громади в с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області.

ІІІ. АРГУМЕНТИ ВІДПОВІДАЧА ТА ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

Позиція відповідача

3.1. Представник відповідача щодо задоволення позову заперечила та надала суду пояснення згідно змісту відзиву на позовну заяву.

3.2. Зокрема суду пояснила, що при прийнятті оскаржуваного Розпорядження відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією України, Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05.02.2015 року, №157-VIII (далі - Закон №157) та постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 року, №214 «Про затвердження Методики формування спроможних територіальних громад» (далі - Методика).

3.3. Проект Розпорядження був погоджений без зауважень з Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, із зауваженнями Міністерством фінансів України, Чернівецькою обласною державною адміністрацією, які враховані, із зауваженнями щодо нормопроектувальної техніки Міністерством юстиції України, із зауваженням всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України», «Асоціацією об`єднаних територіальних громад», «Всеукраїнською асоціацією громад», погоджено відповідно до параграфу 39 Регламенту Кабінету Міністрів України «Українською асоціацією районних та обласних рад».

3.4. Також, під час консультативних зустрічей щодо перспективного плану формування територій громад Чернівецької області, що відбулись за участі представників громад сіл Колінківці, Топорівці, Грозинці та Бочківці керівники громад зазначили, що хочуть щоб центр об`єднаної територіальної громади був саме в селі Топорівці.

3.5. На уточнююче запитання суду, чому центром об`єднаної територіальної громади обрано село Топорівці, а не село Колінківці, представник відповідача суду пояснила, що за своєю інфраструктурою зазначені села є подібними, однак при обранні центру насамперед враховувався вибір мешканців територіальної громади, які в більшості обрали центром село Топорівці.

Позиція третьої особи

3.6. Третя особа у справі щодо задоволення позову заперечила, вважає оскаржуване Розпорядження законним, виходячи із наступного.

3.7. Так, за результатами проведення додаткових консультацій з представниками органів місцевого самоврядування та на основі прийнятих ними рішень, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 05.03.2020 року, №7/34/3993-20 Чернівецька обласна державна адміністрація листом від 13.03.2020 року, №01.19-11/1718-1 погодила проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Чернівецької області» з додатковими пропозиціями змін до проекту перспективного плану формування територій громад Чернівецької області. Зокрема, до складу Топорівської об`єднаної територіальної громади, також включено Бочковецьку та Грозинецьку територіальні громади Хотинського району, виключивши зі складу Клішковецької ОТГ.

3.8. З метою вироблення узгоджених позицій щодо формування перспективного плану територій громад Чернівецької області на консультативній зустрічі 28.01.2020 року у Мінрегіоні за участі голови обласної державної адміністрації, першого заступника голови обласної державної адміністрації, представників асоціацій органів місцевого самоврядування та експертного середовища презентовано та обговорено проект перспективного плану формування територій громад Чернівецької області, що передбачає охоплення ним 100 відсотків території області. За результатами заходу обласній державній адміністрації рекомендовано у Новоселицькому районі провести додаткові консультації стосовно визначення адміністративного центру та назви проектної громади у складі Колінковецької та Тапорівської сільських рад з урахуванням наявної у населених пунктах інфраструктури та доступності до неї.

3.9. У зв`язку з викладеним, обласною державною адміністрацією протягом січня-березня 2020 року проведено 6 додаткових консультацій з представниками Топорівської, Грозинецької, Бочковецької та Колінковецької громад стосовно визначення адміністративного центру та назви проектної громади у складі Топорівської, Колінковецької, Бочковецької та Грозинецької територіальних громад, з урахуванням наявної у населених пунктах інфраструктури та доступності до неї.

3.10. При обговоренні питання об`єднання територіальних громад, представники Топорівської, Грозинецької та Бочковецької сільських громад підтримали створення спільної територіальної громади, з адміністративним центром в селі Топорівці. Колінковецький сільський голова також виступив за підтримку створення такої ОТГ у складі із Колінковецькою територіальною громадою, проте категорично проти, щоб адміністративний центр потенційної ОТГ був у селі Топорівці.

3.11. Крім того, до обласної державної адміністрації від Колінковецької сільської ради надійшли документи із трьома різними варіантами пропозицій щодо добровільного об`єднання територіальної громади та із відповідними проханнями про внесення змін до перспективного плану області, що є свідченням відсутності єдиної узгодженої позиції про визначення конфігурації об`єднання та адміністративного центру громади.

3.12. Враховуючи зазначене, за результатами проведення додаткових консультацій з представниками органів місцевого самоврядування та на основі прийнятих ним рішень Чернівецькою обласною державною адміністрацією розроблено проект змін до перспективного плану формування територій громад Чернівецької області, що передбачає охоплення ним 100 відсотків території області та в установленому порядку направлено на затвердження Кабінету Міністрів України. Згідно цього проекту змін, до перспективного плану до складу Топорівської сільської ОТГ включено чотири сільські територіальні громади (Топорівська, Бочковецька, Грозинецька, Колінковецька) з адміністративним центром у селі Топорівці.

3.13. Також, під час розроблення проекту змін до перспективного плану, враховано результати оцінки рівня спроможності територіальних громад, що відповідає вимогам Методики. Зокрема, Топорівська ОТГ має середній рівень спроможності - 3,6. Чисельність населення Топорівської ОТГ станом на 01.01.2019 року становить 11850 осіб, що відповідає найвищому числовому значенню -1; площа ОТГ - 124 кв. км, що відповідає числовому значенню 0,3; кількість учнів - 1443 осіб; показник податкоспроможності - 0,1; відсоток місцевих податків і зборів у доходах загального фонду - 65,3%. Крім цього, на території адміністративного центру ОТГ - села Топорівці наявні об`єкти соціальної інфраструктури, що зможуть належним чином надати усі публічні послуги населенню. Зокрема, Топорівська сільська рада пройшла відбір на участь в четвертому раунді відбору учасників напрямку з покращення якості надання адміністративних послуг для населення Програми «U-LEAD з Європою». Для органу місцевого самоврядування наявність Центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) в громаді є однією з важливих умов надання широкого спектру якісних та доступних адміністративних послуг серед жителів ОТГ.

3.14. Сільські громади Топорівців та Колінківців є фінансово самодостатніми та здатні надавати якісні і доступні послуги жителям в адміністративній сфері, охорони здоров`я, освіти та інших напрямках діяльності. Отже, зважаючи на викладене, адміністративним центром громади можуть бути як Топорівці, так і Колінківці. Проте, враховуючи прийняття рішень Топорівською, Грозинецькою та Бочковецькою громадами про об`єднання в такій конфігурації з адміністративним центром у селі Топорівці, обласною державною адміністрацією розроблено зміни до перспективного плану та визначено адміністративним центром ОТГ село Топорівці, Новоселицького району.

ІV. ПОКАЗАННЯ СВІДКІВ

4.1. Допитана як свідок ОСОБА_1 , суду пояснила, що є Бочковецьким сільським головою. Рішенням сесії сільської ради, якому передували громадські слухання, було вирішено приєднатись до Топорівської об`єднаної територіальної громади з адміністративним центром в с. Топорівці. Відстань від села Топорівці до села Бочківці складає близько 8 км. Обрання адміністративним центром об`єднаної територіальної громади село Топорівці, насамперед обумовлено бажанням мешканців села Бочківці бути включеним до Чернівецького району Чернівецької області з центром у місті Чернівці, а не до Дністровського району з центром смт. Кельменці. У разі обрання адміністративним центром с. Колінківці, село Бочківці було б віднесено до Дністровського району з центром смт. Кельменці, що є не зручним для мешканців села, оскільки відстань від Бочківців до смт. Кельменці складає близько 70 км., тоді як до м. Чернівців близько 20 км. Щодо інфраструктури до села Топорівці та Колівнківці є приблизно однаковими, а відстань від них до Бочківців відрізняється у 2 км.

4.2. Допитана як свідок ОСОБА_2 , суду пояснила, що є секретарем Топорівської сільської ради. При вирішення питання щодо визначення адміністративного центру Топорівської ОТГ велись перемовини з усіма сільськими громадами, які увійшли в ОТГ. Чернівецькою обласною державною адміністрацією проводились консультації щодо визначення адміністративного центру ОТГ. Інфраструктура села Топорівці уможливлює виконувати роль адміністративного центра ОТГ, оскільки в селі є адміністративне приміщення, амбулаторія, садочок, школа, невдовзі буде відкритий ЦНАП. Сільська рада не одноразово приймала участь в різних європроектах.

4.3. Допитаний як свідок ОСОБА_3 , суду пояснив, що був керівником групи по створенню ОТГ, а раніше займав посаду Топорівського сільського голови. Група по створенню ОТГ створена у 2016 році. Протягом вирішення питання щодо об`єднання сіл Топорівці та Колінківці, сільський голова останнього не йшов на будь-який компроміс щодо визначення адміністративного центру ОТГ. ОСОБА_4 (Колінківецький сільський голова) було запропоновано, як компроміс, залишити назву ОТГ «Топорівська», а центром зробити село Колінківці, за умови, що він не буде балотуватись на посаду голови ОТГ, однак від такої пропозиції він відмовився. У зв`язку із відсутності будь-якого компромісу щодо визначення адміністративного центру ОТГ, було проведено ряд консультацій та громадських слухань, на яких був присутній ОСОБА_4 . Зокрема проведені збори в селах Грозинці та Топорівці, за наслідками яких вирішено, що центром ОТГ має бути село Топорівці.

4.4. Допитаний як свідок ОСОБА_5 , суду пояснив, що є Грозинецьким сільським головою. Рішенням сесії сільської ради, якому передували громадські слухання, було вирішено приєднатись до Топорівської об`єднаної територіальної громади з адміністративним центром в с. Топорівці. З приводу визначення центру ОТГ неодноразово проводились консультації, в тому числі в Чернівецькій обласній державній адміністрації. Обрання адміністративним центром об`єднаної територіальної громади село Топорівці, обумовлено бажанням мешканців села Бочківці бути включеним до Чернівецького району Чернівецької області з центром у місті Чернівці, а не до Дністровського району з центром смт. Кельменці.

4.5. Допитаний як свідок ОСОБА_6 , суду пояснив, що був членом групи по створенню ОТГ та є депутатом Топорівської сільської ради. З приводу визначення центру ОТГ неодноразово проводились консультації, в тому числі в Чернівецькій обласній державній адміністрації. При визначенні адміністративного центру ОТГ враховувались також історичне та культурне надбання села Топорівці.

V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

5.1. 25.10.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження №794-р «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Чернівецької області», яким перелік спроможних територіальних громад Чернівецької області доповнено такою позицією: назва «Колінковецька»; адміністративний центр - с. Колінківці; в складі - Колінковецької, Бочковецької, Грозинецької та Санковецької територіальних громад (а.с.13-17).

5.2. 06.12.2019 року Колінковецькою сільською радою прийнято рішення №397/36/19 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад», яким погоджено добровільне об`єднання територіальних громад в Колінковецьку територіальну громаду з центром у селі Колінківці (а.с.116), а 11.03.2020 року Колінковецькою сільською радою прийнято рішення №428/40/20 «Про надання згоди на добровільне приєднання Колінковецької сільської ради до Клішковецької об`єднаної територіальної громади» (а.с.117).

5.3. 27.01.2020 року Колінковецький сільський голова звернувся з листом до голови Чернівецької обласної державної адміністрації з проханням розглянути питання щодо об`єднання Колінковецької та Топорівської сільських рад (а.с.18-19).

5.4. 28.01.2020 року в м. Києві проведена консультативна зустріч щодо перспективного плану формування територій громад Чернівецької області (оформлена протоколом), на якій вирішили рекомендувати Чернівецькій обласній державній адміністрації розглянути пропозиції, які надійшли під час консультативної зустрічі щодо формування громад, зокрема у Новоселицькому районі щодо проведення додаткових консультацій з органами місцевого самоврядування стосовно визначення адміністративного центру та назви проектної громади у складі Колінковецької та Топорівської сільських рад з урахуванням наявної у населених пунктах інфраструктури та доступності до неї (а.с.20-21).

5.5. 29.01.2020 року Колінковецький сільський голова звернувся з листами до Міністра розвитку громад і територій України Бабак А.В. та голови Чернівецької обласної державної адміністрації Осачука С.Д. щодо розгляду питання про об`єднання Колінковецької та Топорівської сільських рад (а.с.23-25).

5.6. 29.01.2020 року у м. Чернівцях проведено додаткові консультації з представниками територіальних громад сіл Колінківці Хотинського району та Топорівці Новоселицького району щодо перспективного плану формування територій громад Чернівецької області (оформлено протоколом), на яких вирішено здійснити моніторинг кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та стану інфраструктури, чисельності дітей шкільного та дошкільного віку сіл Топорівці та Колінківці (а.с.26-27).

5.7. 06.02.2020 року у м. Чернівцях проведено додаткові консультації з представниками територіальних громад сіл Колінківці Хотинського району та Топорівці Новоселицького району щодо перспективного плану формування територій громад Чернівецької області (оформлено протоколом), на яких вирішено рекомендувати територіальним громадам провести перемовини на місцях та дійти узгоджених рішень щодо конфігурації та адміністративного центру проектної об`єднаної територіальної громади (а.с.28-29).

5.8. 07.02.2020 року Чернівецькою обласною державною адміністрацією надіслано на адресу Кабінету Міністрів України проект змін до перспективного плану формування територій громад Чернівецької області, що передбачає охоплення ним 100 відсотків території області розроблений обласною державною адміністрацією (а.с.87-95).

5.9. 12.02.2020 року у м. Чернівцях проведено додаткові консультації з представниками територіальних громад сіл Колінківці, Грозинці, Бочківці Хотинського району та Топорівці Новоселицького району щодо перспективного плану формування територій громад Чернівецької області (оформлено протоколом), на яких вирішено територіальним громадам сіл Топорівці, Колінківці, Грозинці, Бочківці провести додаткове вивчення думки громад щодо добровільного об`єднання, з метою узгодження позицій щодо конфігурації та адміністративного центру проектної ОТГ (а.с.30-31).

5.10. 13.02.2020 року Колінковецький сільський голова звернувся з листами до Президента України Зеленського В.О., Прем`єр-міністра України Гончарука О.В., Міністра розвитку громад і територій України Шмигаля Д.А. у яких просив повернути на додаткову консультація та повторний розгляд перспективний план Чернівецької ОДА, який поданий на затвердження та повернути формат 2017 року який включав населені пункти Колінківці, Грозинці, Бочківці, Санківці Хотинського району Чернівецької області та включити в перспективний план с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області (а.с.32-35).

5.11. 20.02.2020 року Грозинецькою сільською радою прийнято рішення №236/41-2020 «Про надання згоди на добровільне об`єднання Територіальних громад», яким надано згоду на добровільне об`єднання територіальної громади села Грозинці з центром в с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області (а.с.128).

5.12. 06.03.2020 року Бочковецька сільська рада прийняла рішення №565/47/20 «Про пропозицію щодо добровільного об`єднання територіальних громад сіл Топорівці Новоселицького району Чернівецької області, Колінківці Хотинського району Чернівецької області, Грозинці Хотинського району Чернівецької області, Бочківці Хотинського району Чернівецької області в Топорівську обЙ`єднану територіальну громаду з центром у селі Топорівці Новоселицького району Чернівецької області», якою дала згоду на добровільне об`єднання територіальних громад в Топорівську територіальну громаду з центром у селі Топорівці (а.с.119).

5.13. 09.03.2020 року у м. Чернівцях проведено нараду (консультацію) з питань добровільного об`єднання громад в окремих районах Чернівецької області (Колінківці, Грозинці, Шилівці, Бочківці, Санківці Хотинського району та Топорівці Новоселицького району) (оформлено протоколом), на якій вирішено, що представники Топорівської, Грозинецької, Бочковецької сільських рад підтримують створення спільної територіальної громади, з адміністративним центром в селі Топорівці. Колінковецький сільський голова виступив за підтримку створення такої громади та те, що Колінковецька територіальна громада бажає входити в цю конфігурацію, проте категорично проти, щоб адміністративний центр потенційно ОТГ був у селі Топорівці. Враховуючи пропозицію присутніх представників всіх сіл, окремі депутати та представники села Колінківці, виступили з ініціативою провести додаткові консультації із суміжними громадами без участі ОСОБА_7 (Колінковецький сільський голова) та до 13.03.2020 року проінформувати обласну державну адміністрацію (а.с.39-41).

5.14. 13.03.2020 року Чернівецькою обласною державною адміністрацією надіслано на адресу Кабінету Міністрів України листа, яким погоджує проект розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Чернівецької області» з додатковими пропозиціями змін до проекту перспективного плану формування територій громад Чернівецької області в частині 6-х проектних спроможних територіальних громад (а.с.96-106).

5.15. 06.05.2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження № 595-р «Про затвердження перспективного плану формування території громад Чернівецької області», яким в тому числі сформовано Топорівську спроможну територіальну громаду з центром територіальної громади в с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області (а.с.44-52).

VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 року №595-р «Про затвердження перспективного плану формування території громад Чернівецької області», яким в тому числі сформовано Топорівську спроможну територіальну громаду з центром територіальної громади в с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області.

6.2. Позивач вважає таке розпорядження протиправним виключно в частині визначення адміністративного центру територіальної громади в с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області, а не в с. Колінківці Хотинського району Чернівецької області. Свою позицію обґрунтовує порушенням відповідачем при прийнятті оскаржуваного розпорядження положень Закону №157 та Методики.

Отже, при розгляді цієї справи, суд має надати зазначеному розпорядженню оцінку на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.

6.3. Законом №157 врегульовані відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад.

6.4. Так, відповідно до частини 1 статті 3 Закону №157 суб`єктами добровільного об`єднання територіальних громад є суміжні територіальні громади сіл, селищ, міст.

6.5. Статтею 4 Закону №157 визначені основні умови добровільного об`єднання територіальних громад. Зокрема, добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об`єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об`єдналися; 3) об`єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання; 6) об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області (частина 1 статті 4).

Адміністративним центром об`єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), що має розвинену інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об`єднаної територіальної громади та в якому розміщується представницький орган місцевого самоврядування об`єднаної територіальної громади (частина 2 статті 4 Закону №157).

6.6. Отже, підсумовуючи наведене слід прийти до висновку, що об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області, а адміністративним центром об`єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), що має розвинену інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об`єднаної територіальної громади.

6.7. Крім цього, слід звернути увагу на принципи добровільного об`єднання територіальних громад (стаття 2 Закону №157), серед яких принцип добровільності, економічної ефективності, повсюдності місцевого самоврядування, прозорості та відкритості.

6.8. Так, відповідно до Академічного тлумачного словника (1970-1980) «під добровільністю» розуміють: те, що здійснюється, діє і т. ін. з власного бажання, доброї волі, без насилля, примусу; протилежне примусовий; який утворюється, існує на основі самодіяльності мас, завдяки підтримці громадськості.

6.9. Отже, виходячи із наведеного, слід прийти до висновку, що під принципом добровільності об`єднання територіальних громад необхідно розуміти здійснення об`єднання з власного бажання, без насилля, на основі самодіяльності мас.

6.10. Наведений принцип співіснує з таким принципом як повсюдності місцевого самоврядування.

6.11. Принцип «повсюдності місцевого самоврядування» необхідно розуміти через призму розуміння місцевого самоврядування, під яким розуміють гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

6.12. Підсумовуючи наведене вище, слід прийти до висновку, що принципи «повсюдності місцевого самоврядування» та «добровільності» зобов`язують при прийняті рішень щодо утворення добровільного об`єднання територіальних громад, насамперед керуватись інтересами людей, воля яких має відповідати їхньому волевиявленню. І саме мешканці територіальної громади, виходячи із історичних, природніх, етнічних, культурних та інших чинників, що впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади, мають визначати основні засади, серед яких визначення адміністративного центру, утворення територіальної громади.

6.13. Як зазначалось судом вище, об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад.

6.14. Відповідно до частини 1 статті 11 Закону №157 перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області, а згідно частини 2 цієї ж статті Закону №157 Методика формування спроможних територіальних громад розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері територіальної організації влади, адміністративно-територіального устрою, розвитку місцевого самоврядування, та затверджується Кабінетом Міністрів України.

6.15. Як встановлено судом вище, Чернівецькою обласною державною адміністрацією розроблено Перспективний план формування територій громад Чернівецької області, який надісланий Кабінету Міністрів України для затвердження. Відповідно до діючого Перспективного плану потенційним адміністративним центром спроможної територіальної громади є с. Топорівці.

6.16. Згідно пункту 2 Методики під потенційним адміністративним центром спроможної територіальної громади розуміють населений пункт (село, селище, місто), який має найбільш розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території спроможної територіальної громади.

6.17. Пунктом 6 Методики регламентовано послідовність визначення адміністративного центру спроможних територіальних громад. Зокрема, потенційні адміністративні центри спроможних територіальних громад визначаються у такій послідовності:

1) міста обласного значення та населені пункти - адміністративні центри районів;

2) населені пункти (села, селища, міста), які раніше мали статус адміністративних центрів районів та розташовані на відстані більш як 20 кілометрів автомобільними дорогами загального користування від міст обласного значення, населених пунктів - адміністративних центрів районів та зон їх доступності;

3) інші населені пункти (села, селища, міста), територія яких не охоплюється зонами доступності потенційних адміністративних центрів, визначених відповідно до підпунктів 1 і 2 цього пункту, які розташовані на відстані не менш як 20 кілометрів автомобільними дорогами загального користування від таких потенційних адміністративних центрів та частково забезпечені інфраструктурою.

У разі наявності на території, яка не охоплюється зонами доступності потенційних адміністративних центрів, визначених відповідно до підпунктів 1 і 2 цього пункту, більш як одного населеного пункту, який може бути визначений потенційним адміністративним центром, перевага надається тому, що має найбільш розвинуту інфраструктуру.

6.18. Населенні пункти розташовані на території досліджуваної спроможної територіальної громади (села Топорівці, Колінківці, Грозинці, Бочківці) не відносяться до населених пунктів передбачених підпунктами 1,2 пункту 6 Методики, а отже адміністративний центр має визначатись відповідно до підпункту 3 пункту 6 Методики.

6.19. На території Топорівської об`єднаної територіальної громади знаходяться два населених пункти, які можуть бути визначені потенційними адміністративними центрами, а саме села Топорівці та Колінківці. Відповідно до правил підпункту 3 пункту 6 Методики перевага в такому разі надається тому, що має найбільш розвинуту інфраструктуру.

6.20. Окрім цього, варто навести положення пункту 13 Методики відповідно до яких з метою врахування інтересів територіальних громад під час розроблення проекту перспективного плану уповноважені Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією посадові особи проводять консультації з уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, а також суб`єктами господарювання та їх громадськими об`єднаннями.

За результатами консультацій та на підставі рішень органів місцевого самоврядування визначається потенційний адміністративний центр спроможної територіальної громади.

6.21. Судом вище встановлено, що рішеннями сільських рад, а саме Топорівської, Грозинецької та Бочковецької, які входять до складу Топорівської об`єднаної територіальної громади, надано дозвіл щодо добровільного об`єднання територіальних громад сіл Топорівці Новоселицького району Чернівецької області, Колінківці Хотинського району Чернівецької області, Грозинці Хотинського району Чернівецької області, Бочківці Хотинського району Чернівецької області в Топорівську об`єднану територіальну громаду з центром у селі Топорівці Новоселицького району Чернівецької області.

6.22. Зазначеним рішенням передували чисельні консультації (див. розділ IV цього рішення), що відповідає положенням пункту 13 Методики.

6.23. Отже, підсумовуючи викладене, слід прийти до висновку, що три сільські громади з чотирьох, які входять до Топорівської ОТГ, виявили бажання щоб потенційним адміністративним центром спроможної територіальної громади було село Топорівці, яке і визначено адміністративним центром в оскаржуваному розпорядженні.

6.24. Враховуючи наведене, суд вважає, що визначення в розпорядженні адміністративним центром село Топорівці відповідає принципам «повсюдності місцевого самоврядування» та «добровільності», а також пунктам 6,13 Методики.

6.25. Щодо позиції позивача згідно якої при прийнятті оскаржуваного розпорядження не враховано, що при визначенні адміністративного центру ОТГ село Колінківці має більш розвинену інфраструктуру та розташоване найближче до географічного центру території спроможної територіальної громади, суд зазначає наступне.

6.26. Відповідно Енциклопедії сучасної України під інфраструктурою розуміють сукупність специфічних форм, методів і процесів, а також різноманітних споруд та комунікацій, що забезпечують загальні умови і нормальне функціонування економічної, соціальної, екологічної та інших галузей життєдіяльності суспільства, його відтворення і розвиток. До інфраструктури належать галузі та види діяльності, що обслуговують як виробничі, так і невиробничі сфери економіки (транспорт, зв`язок, енергетика, комунальне господарство, водопостачання, торгівля, освіта, охорона здоров`я, кредитно-банків. система тощо), а також допомагають прискорити оборот товарів, капіталів, усіх цінностей, збільшити обсяги виробництва завдяки ефективності використанню науково-технічних досягнень, людського та природно-ресурсного потенціалів.

6.27. Отже, аналізуючи зазначене, слід прийти до висновку, що інфраструктура це багатоаспектне явище, яке впливає на якість життя людей.

6.28. У судовому засіданні встановлено, що інфраструктура сіл Топорівці та Колінківці є приблизно однаковою, при цьому по кількості населення та за рівнем податкових надходжень перевагу має село Колінківці. Однак, визначення потенційним адміністративним центром територіальної громади село Колінковці, призведе до віднесення такої громади до Дністровського району Чернівецької області з центром в смт. Кельменці, тоді як визначення потенційним адміністративним центром село Топорівці, віднесе таку громаду до Чернівецького району, Чернівецької області з центром у м. Чернівці.

6.29. У даному разі суд звертає увагу, що адміністративні центри районів - м. Чернівці та смт. Кельменці не є рівнозначними за своєї інфраструктурою, а відповідно і рівень послуг для населення (в тому числі, що стосується надання медичних послуг) у них є різним. Окрім явної переваги м. Чернівці над смт. Кельменці щодо рівня інфраструктури, варто зазначити, що відстань від географічного центру територіальної громади до м. Чернівці складає біля 20 км, тоді як відстань до смт. Кельменці складає більше 60 км.

6.30. Наведене вище судом і стало основною підставою, для мешканців сіл Грозинці та Бочківці, при визначенні центру територіальної громади, надати перевагу с. Топорівці. Питання інфраструктури с. Топорівці підсилюється за рахунок ближчого розташування до міста Чернівці та відповідно віднесення територіальної громади до Чернівецького району Чернівецької області, тоді як с. Колінківці такого підсилення не мають.

6.31. Щодо розташування села Колінківці ближче до географічного центру території спроможної територіальної громади ніж у села Топорівці, суд зазначає, що як положення частини 2 статті 4 Закону №157, так і пункту 2 Методики не містять норми імперативного характеру, яка б зобов`язувала потенційний адміністративний центр спроможної територіальної громади визначати виходячи з ближчого розташування до географічного центру, що зокрема слідує зі слів «як правило».

6.32. Окрім цього, у матеріалах справи наявні відомості про територіальні громади, що увійдуть до складу спроможної територіальної громади (а.с.16), згідно яких відстань від с. Топорівці до с. Колінківці складає 4,5 км, а від с. Топорівці до с. Бочківці, яке є найбільш віддаленим від адміністративного центру, складає 9,4 км.

6.33. Аналізуючи наведене вище, слід прийти до висновку про незначну відстань між селами територіальної громади, яка не створює перепон в логістиці.

6.34. Окрім цього, судом досліджено усі процедурні моменти, які передували прийняттю оскаржуваного розпорядження, серед яких недоліків які б вплинули на його правомірність не виявлено.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Аналізуючи матеріали адміністративної справи у своїй сукупності, суд вважає, що відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, діяв на підставі та у спосіб встановлений Законом №157 та Методики.

7.2. При прийнятті розпорядження насамперед враховувалась думка людей (членів територіальної громади), які в більшості визначили адміністративним центром с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області.

7.3. Створення об`єднаної територіальної громади покликано покращити життя людей, виходячи з їхніх інтересів, а тому при визначенні центру територіальної громади пріоритетним є те, що хочуть люди. Наведене відповідає таким принципам як «повсюдність місцевого самоврядування» та «добровільність».

7.4. Отже, підсумовуючи наведене у своїй сукупності, суд вважає, що розпорядження Кабінету Міністрів України №595-р від 06 травня 2020 року «Про затвердження перспективного плану формування території громад Чернівецької області» в частині формування Топорівської спроможної територіальної громади з центром територіальної громади в с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області є правомірним та підлягає скасуванню.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Статтею 139 КАС України вирішено питання розподілу судових витрат.

8.2. Оскільки в задоволенні цього позову відмовлено, суд не стягує на користь позивача судові витрати, здійснені у цій справі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Колінковецького Сільського голови ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та скасування розпорядження №595-р від 06 травня 2020 року "Про затвердження перспективного плану формування територій громад Чернівецької області" в частині формування Топорівської спроможної територіальної громади з центром територіальної громади в с. Топорівці Новоселицького району Чернівецької області - відмовити у повному обсязі.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 жовтня 2020 р.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Колінковецький Сільський голова Мельник Дмитро Іванович (Колінківці, Хотинський район, Чернівецька область, 60023 РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Кабінет Міністрів України (вул. М. Грушевського, 12/2, м.Київ, 01008).

Третя особа - Чернівецька обласна державна адміністрація (вул. М. Грушевського,1 м. Чернівці, 58002, ).

Суддя О.В. Анісімов