Справа № 200/8738/20-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2020 р. Справа№200/8738/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та стягнення заборгованості, -

В С Т А Н О В И В:

22 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати заборгованості з пенсії позивачеві з 01 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2019 року;

стягнення з відповідача заборгованості з пенсії за період з 01 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2019 року в розмірі 71 659,18 грн.

Позовні вимоги вмотивовані протиправністю невиплати заборгованості з пенсії з підстав відсутності законодавчого порядку здійснення таких виплат, оскільки відсутність або скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору задоволено. Відстрочено сплату позивачем судового збору до прийняття судового рішення у справі. Відмовлено у задоволенні заяви про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з позовом та поновлення цього строку з підстав дотримання строку звернення до суду.

01 жовтня 2020 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що на виконання рішення суду було поновлено виплату пенсії та одночасно нараховано борг у сумі 71 659,18 грн, який обліковується та буде виплачений на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Вважає, що управлінням виконано покладені судом зобов`язання в межах своєї компетенції. Відповідач також вважає, що рішенням суду у справі № 200/7301/19-а вже задоволено аналогічні вимоги позивача, на виконання цього рішення видано виконавчий лист, який вже добровільно опрацьований управлінням. Крім того, відповідач вказує, що управління позбавлено можливості проводити нецільові витрати з бюджету і заборгованість буде виплачена за умови фінансування і прийняття відповідного порядку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року у справі № 200/7301/19-а позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2018 року; зобов`язано Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з виплатою заборгованості, яка утворилась з 01 жовтня 2018 року.

27 серпня 2019 року Донецьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 200/7301/19-а про зобов`язання Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з виплатою заборгованості, яка утворилась з 01 жовтня 2018 року.

На письмовий запит позивача відповідач листом № 0574-02-8/10036 від 07 вересня 2020 року повідомив, що заборгованість з виплати пенсії за період з 01 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2019 року складає 71 659,18 грн та обліковується на особовому рахунку позивача, однак виплата буде переведена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Розмір заборгованості з виплати пенсії за період з 01 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2019 року складає 71 659,18 грн, що також підтверджується відомостями ІКІС ПФУ: підсистема призначення та виплати пенсії.

Таким чином, рішення суду № 200/7301/19-а від 11 липня 2019 року виконано відповідачем частково, а саме в частині нарахування пенсії, виплату пенсії не здійснено.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзацу 1 частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідачем не заперечується факт невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2019 року у загальній сумі 71 659,18 грн, що підтверджується відзивом відповідача та відомостями ІКІС ПФУ: підсистема призначення та виплати пенсії.

Право позивача на отримання заявлених до стягнення коштів підтверджено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 липня 2019 року у справі №200/7301/19-а, яке набрало законної сили.

Доводи відповідача про тотожність позовів у цій справі та у справі № 200/7301/19-а суд вважає необґрунтованими, оскільки для такого висновку суб`єктний склад справ, предмет та підстави позовів повинні бути однакові. Вказані справи не збігаються ні за своїм предметом, ні за підставами. Предметом справи № 200/7301/19-а є вимоги про визнання протиправними дій щодо припинення виплати пенсії та зобов`язання поновити нарахування та виплату пенсії, які обумовлені підставами незаконного припинення пенсійних виплат. Предметом цієї справи є вимоги про визнання протиправними дій щодо невиплати позивачеві заборгованості з пенсії та стягнення цієї заборгованості, які обумовлені відсутністю законодавчого порядку здійснення таких виплат та відсутністю їх фінансування.

Слід зазначити також, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховував висновки щодо незаконності зміни способу виконання рішення суду про зобов`язання здійснити виплату пенсії на такий спосіб виконання як стягнення пенсії, які викладені в постановах Верховного Суду України від 11 листопада 2014 року у справах № 21-394а14, № 21-475а14, Вищого адміністративного суду України від 16 грудня 2014 року (К/800/57482/13), Верховного Суду від 10 липня 2018 року у справі № 755/7078/16-а.

Доводи відповідача щодо неможливості виплати пенсії за минулий період з огляду на те, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, який на цей час ще не прийнятий, суд вважає необґрунтованими з таких підстав.

Пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05 листопада 2014 року № 637 доповнено абзацом 20 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 788 від 21 серпня 2019 року, за змістом якого суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок прийняття вказаної норми Кабінетом Міністрів України не тільки фактично зупинено виплату громадянам України пенсійних виплат на невизначений період часу, а й змінено строк виплати пенсій, регламентований частиною першою статті 47 Закону № 1058.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

У преамбулі до Закону № 1058 зазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Судом встановлено, що жодних змін до Закону № 1058 з приводу особливостей виплати заборгованості пенсіонерам, які є внутрішньо переміщеними особами, Верховною Радою України не приймалось.

Отже, приписи абзацу 20 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05 листопада 2014 року № 637 (з урахуванням змін, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 788 від 21 серпня 2019 року) не можуть бути застосовані до правовідносин у цій справі, оскільки не відповідають частині першій статті 47 Закону № 1058.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не виплачена ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2019 року в розмірі 71 659,18 грн, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо невиплати заборгованості з пенсії за період з пенсії за період з 01 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2019 року в розмірі 71 659,18 грн та стягнення з відповідача заборгованості за цей період є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Пунктом 1 частини першої статті 371 КАС України передбачено, що негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі наведеної норми рішення суду про стягнення пенсії підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позову у повному обсязі та відстрочення сплати позивачем судового збору до ухвалення судового рішення у справі судові витрати, які складаються з судового збору у розмірі 1681, 60 грн, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь Державного бюджету України.

Керуючись статтями 139, 244-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та стягнення заборгованості задовольнити.

Визнати протиправними дії Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати заборгованості з пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2019 року.

Стягнути з Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Миру, буд. 35, м. Бахмут, Донецька область, 84000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) заборгованість з пенсії за період з 01 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2019 року в розмірі 71 659,18 грн.

Звернути до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Миру, буд. 35, м. Бахмут, Донецька область, 84000) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) заборгованості з пенсії за період з 01 жовтня 2018 року по 31 жовтня 2019 року в розмірі 71 659,18 грн в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Миру, буд. 35, м. Бахмут, Донецька область, 84500) на користь Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України, 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, , рахунок отримувача UA0026001, отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код ЄДРПОУ) 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код класифікації доходів бюджету 22030106) судовий збір у сумі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) гривня 60 (шістдесят) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30 жовтня 2020 року.

Суддя Ю.М. Льговська