Справа № 505/2108/15-а
Суддя: Вергопуло А. К.
Дата ухвалення: 2015-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/2108/15-а
Провадження № 2-а/505/23/2015 року
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19.08.2015 року Котовський міськрайонний суд Одеської області у складі:
головуючого - судді Вергопуло А.К.,
секретаря судового засідання Чебан О. Г.,
представника позивача Куликової О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Котовську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великофонтанської сільської ради Котовського району Одеської області про визнання рішення протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії (третя особа - управління держземагентства у Котовському районі Одеської області), -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Великофонтанської сільської ради Котовського району Одеської області, стверджуючи, що вона, як спадкоємець ОСОБА_2 , має право на отримання дозволу від відповідача на виготовлення технічної документації на належну їй земельну ділянку у розмірі 0,1500 га, що розташована у с. Малий Фонтан Котовського району Одеської області, проте рішенням Великофонтанської сільської ради Котовського району Одеської області від 15 травня 2015 року їй було відмовлено у наданні вказаного дозволу. Із вказаним рішення не згодна, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
ОСОБА_1 просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Великофонтанськоїсільської ради Котовського району Одеської області від 05 травня 2015 року №514-VІ «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку», зобов`язати Великофонтанську сільську раду Котовського району Одеської області видати рішення про надання дозволу позивачці на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку розміром 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована в межах населеного пункту с. Малий Фонтан Котовського району Одеської області.
Представник позивачки у судовому засіданні підтримала позовні вимоги у повному обсязі.
Представник управління держземагентства у Котовському районі Одеської області Сікорський В. В. у судове засідання не з`явився, надали суду заяву про розгляд справи без їх участі.
Представник Великофонтанської сільської ради Котовського району Одеської області у судове засідання не з`явився, надали суду заперечення, згідно яких вказували, що земельною ділянкою розміром 0,1500 га користувалась бабуся позивачки ОСОБА_3 , правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку спадкодавці не виготовляли. Встановити місце розташування даної земельної ділянки не є можливим, в сільській раді відсутні схеми-викопіювання наділів КСП Калініна. Зі слів депутатів-очевидців земельна ділянка розміром 0,1500 га розташована за межами населеного пункту с. Малий Фонтан Котовського району Одеської області. У зв`язку з вищенаведеним, просили відмовити у задоволенні позову та розглянути справу за їх відсутності.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що згідно архівного витягу рішенням Великофонтанської сільської ради Котовського району Одеської області від 17 квітня 1997 року передано безкоштовно у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого підсобного господарства ОСОБА_2 0,25 га біля будинку у с. М.Фонтан.
22 листопада 2013 року ОСОБА_1 отримала свідоцтво про право на спадщину за заповітом на житловий будинок з господарчими будівлями та спорудами, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , та розташований на земельній ділянці 2500 кв.м.
Рішенням Котовського міськрайонного суду Одеської області від 06 березня 2015 року встановлено факт належності ОСОБА_2 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 , на праві власності земельної ділянки 0,1500 га для ведення для ведення особистого селянського господарства у с. Малий Фонтан Котовського району Одеської області та розташованої на території Великофонтанської сільської ради Котовського району Одеської області, визнано за ОСОБА_1 право власності на вказану земельну ділянку.

31 березня 2015 року ОСОБА_1 направила заяву Великофонтанській сільській раді Котовського району Одеської області про надання дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку розміром 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства у с. Малий Фонтан Котовського району Одеської області.

Рішенням Великофонтанськоїсільської ради Котовського району Одеської області від 05 травня 2015 року №514-VІ відмовлено ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку розміром 0,1500 га для ведення особистого селянського господарства у с. Малий Фонтан Котовського району Одеської області, рекомендовано звернутися до управління держземагентства у Котовському районі Одеської області.

Згідно відповіді управління держземагентства у Котовському районі Одеської області від 22 червня 2015 року за ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , реєстрація права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства відсутня.

Згідно відповіді управління держземагентства у Котовському районі Одеської області від 30 червня 2015 року схеми-викопіювання та інформація щодо виділення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства розташованих за межами вулиці Молодіжної с. Малий Фонтан Котовського району Одеської області в управління відсутня.

Висновки суду підтверджуються матеріалами справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та у межах повноважень та засобами, передбаченими Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами у відповідності до ст.74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно п. 34 ст. 26 закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції селищних рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зокрема, підставами для визнання акта органу місцевого самоврядування недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Згідно п. «а», «в» ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень селищних рад відноситься розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності .

Вказане питання є виключною компетенцією сесії селищної ради.

Згідно ч. 6 ст.118 Земельного Кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Порядок вирішення заяв громадян, бажаючих отримати земельну ділянку у власність, врегульований ст. 118 Земельного Кодексу України, зокрема частиною 7 цієї статті визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як на невизнання позову, відповідач посилався на те, що правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,15 га для ведення особистого селянського господарства на території Великофонтанської сільської ради Котовського району Одеської області спадкоємці ОСОБА_3 не виготовляли, та зі слів депутатів-очевидців земельна ділянка розміром 0,1500 га розташована за межами населеного пункту с. Малий Фонтан Котовського району Одеської області. Проте з вказаними твердженнями суд не погоджується з наступних підстав.

Згідно відповіді Котовської ОДПІ ГУ ДФС в Одеській області від 29 січня 2015 року за ОСОБА_2 рахується земельна ділянка під особистим сільським господарством 0,15 га та присадибна земельна ділянка 0,25 га.

Рішенням Котовського міськрайонного суду Одеської області від 06 березня 2015 року встановлено факт належності ОСОБА_2 , померлому ІНФОРМАЦІЯ_1 , на праві власності земельної ділянки площею 0,1500 га для ведення для ведення особистого селянського господарства у с. Малий Фонтан Котовського району Одеської області та розташованої на території Великофонтанської сільської ради Котовського району Одеської області, визнано за ОСОБА_1 право власності на вказану земельну ділянку. Вказане рішення суду в апеляційному порядку не оскаржувалось та набрало законної сили 16 березня 2015 року.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивачка як власниця земельної ділянки 0,1500 га у с. Малий Фонтан Котовського району Одеської області має право на виготовлення технічної документації на земельну ділянку, а відповідач, відмовляючи позивачці в надані дозволу на виготовлення технічної документації, не мотивував в рішенні свою відмову, чим порушив положення ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України, тому вимога позивачки про визнання даного рішення протиправним та скасувати його підлягає задоволенню.

Згідно Пленуму Верховного Суду України у п. 7 постанови №7 від 16 квітня 2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов`язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права.

Оскільки рішення з надання дозволу на виготовлення технічної документації є компетенцію сільської ради, а не суду, то на часткове задоволення вимог позивачки відповідача слід зобов`язати вирішити питання щодо надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку розміром 0,15 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована в межах населеного пункту с. Малий Фонтан Котовського району Одеської області.

При таких обставинах, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Великофонтанської сільської ради Котовського району Одеської області від 05 травня 2015 року №514-VІ «Про відмову в наданні дозволу на виготовлення технічної документації на земельну ділянку».

Зобов`язати Великофонтанську сільську раду Котовського району Одеської області вирішити питання щодо надання дозволу ОСОБА_4 на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку розміром 0,15 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована в межах населеного пункту с. Малий Фонтан Котовського району Одеської області.

Постанова може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду через Котовський міськрайонний суд Одеської області протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час її проголошення, - протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя