Справа № 320/5328/20
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2020 року № 320/5328/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Ставничому Н.В., за участю: представника позивача - Немеровець Т.А., третьої особи - Мищенко С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Русанівської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа: ОСОБА_2 , про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Русанівської сільської ради Броварського району Київської області, третя особа: ОСОБА_2 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Русанівської сільської ради Броварського району Київської області, щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 29.07.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,140 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності Русанівської сільської ради Броварського району Київської області;

- зобов`язати Русанівську сільську раду Броварського району Київської області розглянути на черговій сесії ОСОБА_1 клопотання від 29.07.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,140 га для особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності Русанівської сільської ради Броварського району Київської області;

- визнати протиправним та скасувати рішення сорок другої сесії VII скликання Русанівської сільської ради Броварського району Київської області від 24 грудня 2019 року № 488 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га (угіддя-рілля) для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 за рахунок земель комунальної власності Русанівської сільської ради Броварського району Київської області».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.07.2020 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху.

На адресу суду 24.07.2020 надійшла заява позивача на виконання вимог ухвали від 01.07.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.07.2020 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначила, що Русанівська сільська рада повинна була на пленарному засіданні у місячний строк розглянути її клопотання від 29.07.2019 та за результатами розгляду або надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати вмотивовану відмову у наданні такого дозволу. Стверджувала, що комісією з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології Русанівської сільської ради, на якій 13.05.2020 розглянута її заява від 29.07.2019, проте зазначена комісія не належить до органів, яким законом надано повноваження вирішувати питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, оскільки питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

Позивач зауважувала, що рішення про надання або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою оформляється рішенням сільської ради, Протокол комісії Русанівської сільської ради від 13.05.2020 свідчить про бездіяльність Русанівської сільської ради. Крім того, підстави відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, наведені у Протоколі комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології Русанівської сільської ради від 13.05.2020, а саме: земельна ділянка перебуває у власності та не може розглядатись як земля комунальної власності, - не належать до вичерпного переліку підстав для відмови згідно ст. 118 ЗК України. Зазначила, що законодавством не передбачено право сільської ради відступати від положень ст.118 ЗК України, в тому числі не передбачено й прийняття рішення про відмову у задоволенні вимоги, порушеної в заяві про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, у зв`язку з відведенням земельної ділянки іншій особі.

Позивач стверджувала, що вказана відповідачем обставина не є законною підставою для відмови йому у наданні дозволу, оскільки рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою іншій особі не посвідчує права власності та не є правовстановлюючим документом.

Також, позивач вважає, що відповідач, прийнявши 24.12.2019 рішення №488 про надання дозволу ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, порушив її право на отримання такого дозволу щодо тієї ж самої земельної ділянку, за яку вона клопотала у заяві від 29.07.2019, оскільки заява позивача була подана раніше за подання заяви ОСОБА_2 02.10.2019. на думку позивача, на сесії Русанівської сільської ради, що відбулася 24.12.2019 повинна була розглянути першим питанням її клопотання від 29.07.2019, а потім клопотання ОСОБА_2 від 02.10.2019.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти доводів позивача заперечував. Зазначив, що згідно Генерального плану с. Русанів Броварського району Київської області цільовим призначенням земель (земельних ділянок), що знаходяться по (поблизу) АДРЕСА_1 є «Будівництво та обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд». В той же час, землі (земельні ділянки) за цільовим призначенням «Для ведення особистого селянського господарства» в районі АДРЕСА_1 не обліковуються.

Стверджував, що з боку ОСОБА_1 право на безоплатну передачу у власність земельної ділянки за цільовим призначенням «Будівництво та обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд», в розмірі визначеному п. «г» ч. 1 ст. 121 ЗК України, є використаним.

На думку відповідача, позивачем не надано належних доказів, які б свідчили про порушення прав та (або) законних інтересів останньої внаслідок прийняття Русанівською сільською радою Броварського району Київської області оспорюваного Рішення від 24 грудня 2019 року за № 488 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_3 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, орієнтовною площею 0,15 га (угіддя-рілля) для ведення особистого селянського господарства, в АДРЕСА_1 за рахунок земель комунальної власності Русанівської сільської ради Броварського району Київської області».

Третя особа своїм правом визначеним ст. 165 КАС України не скористалась, пояснень щодо позову або відзиву не надала.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила суд даний адміністративний позов задовольнити.

Відповідач про час, дату та місце проведення судового засідання належним чином повідомлений, явку свого уповноваженого представника не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив.

Третя особа ОСОБА_2 , у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, просив суд відмовити у задоволенні даного адміністративного позову.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення представника позивача та третьої особи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 29.07.2019 звернулася до Русанівської сільської ради Броварського району Київської області із заявою (зареєстрована за вх. №72 від 29.07.2020) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,140 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності Русанівської сільської ради Броварського району Київської області. До даної заяви позивач додала графічний матеріал, на якому зазначено орієнтовна площа, а саме: 0,140 га, та бажане місце розташування земельної ділянки.

В подальшому, 21.04.2020 позивач звернулася до виконуючого обов`язки голови Русанівської сільської ради ОСОБА_4 із заявою розглянути на сесії сільської ради її заяву від 29.07.2019 або надати обґрунтовану письмову відповідь про причини не розгляду заяви.

29.04.2020 Русанівська сільська рада листом за №26 повідомила позивача про те, що її заява буде розглянута на наступному засіданні комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології Русанівської сільської ради та про результати розгляду буде повідомлено додатково.

Не отримавши від відповідача відповіді на заяву від 29.07.2019, позивач 05.05.2020 звернулася до відповідача з листом-вимогою (реєстраційний вх №31) розглянути подану заяву від 29.07.2019 у встановлений законом строк.

Листом від 07.05.2020 №31 Русанівська сільська рада повідомила позивача про те, що заява від 29.07.2019 буде розглянута на засіданні постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології Русанівської сільської ради, яка відбудеться 13.05.2020 о 10-00 год. в приміщенні Русанівської сільської ради.

13.05.2020 відбулося засідання постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології Русанівської сільської ради, оформлене Протоколом від 13.05.2020, на якому за результатами розгляду моєї заяви щодо виділення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с.Русанів прийнято рішення провести із позивачем роз`яснювальну роботу щодо того, що бажана земельна ділянка, щодо якої позивачем 29.07.2019 подавалась заява, перебуває у власності та не може розглядатись як земля комунальної власності.

На запит адвоката ОСОБА_5 Русанівська сільська рада листом від 09.06.2020 №162 надала копії рішення сорок другої сесії VII скликання Русанівської сільської ради Броварського району Київської області «Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га (угіддя-рілля) для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 за рахунок земель комунальної власності Русанівської сільської ради Броварського району Київської області» від 24.12.2019 №488; заяви ОСОБА_2 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га для будівництва житлового будинку в АДРЕСА_1 за рахунок земель комунальної власності Русанівської сільської ради Броварського району Київської області від 02.10.2019; витяг з «Журналу реєстрації вхідної кореспонденції» з реєстрацією вказаної заяви ОСОБА_2 від 02.10.2019.

Позивач вважаючи бездіяльність відповідача, яка на її думку полягає в тому, що вказана відповідачем обставина не є законною підставою для відмови позивачу у наданні дозволу, тому що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою іншій особі не посвідчує права власності та не є правовстановлюючим документом, у зв`язку з чим позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Суспільні відносини щодо володіння, користування та розпорядження землею врегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (далі ЗК України).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами "а", "б" ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 40 ЗК України громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом.

За змістом частини першої ст. 81 ЗК України громадяни України можуть набувати право власності на земельну ділянку шляхом приватизації за умови наявності підстав набуття права на землю, передбачених ст. 116 ЗК України.

Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

В свою чергу, відповідно до абзац. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У відповідності до ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Наведеними положеннями чинного законодавства чітко визначені, як підстави, порядок, строки, процедура надання відповідачем дозволу зацікавленим громадянам на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, так і чітко визначені для відповідача порядок, строки, відповідна процедура та підстави для відмови у наданні такого дозволу, а так же і форма прийнятих відповідних рішень.

Судом встановлено, що у своєму клопотанні від 29.07.2019 позивач згідно вимог ч.6 ст.118 ЗК України зазначила цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри, а також додала до клопотання графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Таким чином, Русанівська сільська рада повинна була на пленарному засіданні у місячний строк розглянути клопотання позивача від 29.07.2019 та за результатами розгляду або надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати вмотивовану відмову у наданні такого дозволу.

Однак, сільська рада не розглянула клопотання позивача у встановлені законом строк та порядку.

З матеріалів справи вбачається, що комісією з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології Русанівської сільської ради 13.05.2020 розглянута заява позивача від 29.07.2019.

Суд зазначає, що комісія з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології Русанівської сільської ради не належить до органів, яким законом надано повноваження вирішувати питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, оскільки питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської ради.

За змістом ст. 118 ЗК України відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою повинна бути вмотивована, оформлена належним чином та прийнята виключно з таких підстав: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Судом встановлено, що протоколом засідання постійної комісія з питань агропромислового комплексу, земельних ресурсів, соціального розвитку села, екології Русанівської сільської ради від 13.05.2020 відмовлено позивачу у задоволенні її заяви, щодо виділення земельної ділянки для особистого селянського господарства в с. Русанів.

Суд зазначає, що оскільки рішення про надання або про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою оформляється рішенням сільської ради, Протокол комісії Русанівської сільської ради від 13.05.2020 свідчить про бездіяльність Русанівської сільської ради, таким чином заява позивача щодо виділення земельної ділянки для особистого селянського господарства в с. Русанів є нерозглянутою.

За таких обставин, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути на черговій сесії заяву ОСОБА_1 від 29.07.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,140 га для особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності Русанівської сільської ради Броварського району Київської області з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні по даній справі.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення сорок другої сесії VII скликання Русанівської сільської ради Броварського району Київської області від 24.12.2019 №488 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га (угіддя-рілля) для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 за рахунок земель комунальної власності Русанівської сільської ради Броварського району Київської області», суд зазначає наступне.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Згідно із змістом преамбули Закону України "Про землеустрій" цей Закон визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

В ст. 1 Закону України "Про землеустрій" надається визначення поняттю проект землеустрою, відповідно до якого це сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом;

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому ЗК України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці; розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.

Згідно із ч. 8 ст. 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому ст. 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до положень ст. 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 1 вказаної статті).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури (ч. 2 вказаної статті).

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту (частина 3 вказаної статті).

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (ч. 5 відповідної статті).

Згідно із ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

З аналізу зазначених норм діючого законодавства, яке регулює земельні відносини, убачається, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок не означає, що земельна ділянка виділяється конкретній особі, та не є тотожним поняттю передачі земельної ділянки у власність, а є лише початковою стадією процедури безоплатного одержання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Крім того, суд звертає увагу, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає прийняття позитивного рішення про надання її у власність, оскільки процес передачі земельної ділянки громадянам у власність є стадійним, зокрема, першою стадією якого є надання уповноваженим органом дозволу на розробку проекту землеустрою, що свідчить про відсутність у відповідача підстав для встановлення будь-яких обмежень у надані дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі при дотриманні нею вимог вказаних статей ЗК України.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 05.03.2019 у справі №360/2334/17.

Суд вважає, позовну вимогу про визнання протиправним та скасування рішення сорок другої сесії VII скликання Русанівської сільської ради Броварського району Київської області від 24.12.2019 №488 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га (угіддя-рілля) для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 за рахунок земель комунальної власності Русанівської сільської ради Броварського району Київської області» не обґрунтованою, оскільки дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,15 га наданий рішенням Русанівської сільської ради Броварського району Київської області №488 від 24.12.2019 відповідно до норм чинного законодавства та підстави для його скасування відсутні.

Відповідно надання відповідачем дозволу на розроблення проекту землеустрою іншим особам не позбавляє позивача права на самостійне звернення до органу виконавчої влади для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, а отже права позивача вказаним рішенням жодним чином не порушенні.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач сплатила судовий збір у розмірі 1681,60 грн., що підтверджується квитанцією від 18.06.2020 №.

Доказів понесення позивачем інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, матеріали справи не містять.

Оскільки в даному випадку суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, то судові витрати підлягають частковому відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Русанівської сільської ради Броварського району Київської області.

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Русанівської сільської ради Броварського району Київської області, щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 29.07.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,140 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності Русанівської сільської ради Броварського району Київської області.

3. Зобов`язати Русанівську сільську раду Броварського району Київської області розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_1 від 29.07.2019 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,140 га для особистого селянського господарства за рахунок земель комунальної власності Русанівської сільської ради Броварського району Київської області.

4. У іншій частині позовних вимог, - відмовити.

5. Стягнути сплачений судовий у розмірі 840 (всімсот сорок) грн. 80 коп. на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Русанівської сільської ради Броварського району Київської області.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 28 жовтня 2020 р.