Справа № 320/10557/20
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2020-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2020 року 320/10557/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області про визнання протиправною та скасування постанов.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області про визнання протиправною та скасування прийнятої відповідачем 25.10.2020 постанови №185 "Про забезпечення таємниці голосування".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що спірна постанова була прийнята відповідачем у зв`язку з виявленням в ході голосування з виборів Броварського міського голови та виборів депутатів Броварської міської ради Київської області порушення принципу таємного голосування: допущення під час друку виборчих бюлетенів технічної помилки, внаслідок якої серійний номер був зазначений як на контрольному талоні, так і на самому бюлетені.

У зв`язку з цим Броварською міською територіальною виборчою комісією Київської області було прийнято постанову "Про забезпечення таємниці голосування" від 25.10.2020 №185, якою зобов`язано дільничні виборці комісії після завершення голосування та до моменту відкриття виборчих скриньок під час опрацювання контрольних талонів виборчих бюлетенів з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області та контрольних талонів виборчих бюлетенів з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області відокремити (відрізати) кути контрольних талонів, які містять серійний номер бюлетеня, контрольні талони запакувати, а відокремлені кути утилізувати як тверді побутові відходи.

Позивач вважає вказану постанову протиправною, оскільки її прийняття не передбачено Виборчим кодексом України. При цьому, позивач стверджує, що відповідач фактично зобов`язав дільничні виборчі комісії здійснити втручання у форму виборчого бюлетеня, а саме: відривного талону, шляхом відокремлення кутів бюлетеня та поміщення контрольних талонів до іншого пакету.

Позивач стверджує, що оскільки бюлетені, які видавалися виборцям для здійснення голосування, не відповідають встановленому зразку, затвердженому постановою Центральної виборчої комісії від 24.09.2020 №295, вони є предметами, які не є виборчими бюлетенями встановленої форми, внаслідок чого не підлягали врахуванню і підрахунку.

На думку позивача, Броварська міська територіальна виборча комісія Броварського району Київської області після встановлення факту невідповідності форми виборчого бюлетеня нормам чинного законодавства повинна була заборонити дільничним виборчим комісіям видавати виборцям такі бюлетені та після завершення голосування визнати вибори такими, що не відбулися у зв`язку з порушенням порядку їх проведення та призначити повторні вибори.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.10.2020 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 31.10.2020 о 17 год. 00 хв. Про надходження позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи та Центральна виборча комісія були проінформовані електронними листами та телефонограмами.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що текст виборчого бюлетеня, який передбачав наявність серійного номера бюлетеня як спосіб його захисту, був затверджений постановою Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області від 07.10.2020. Відповідач зазначив, що підприємством-виготовлювачем було надано до ТВК для затвердження виготовлений примірник-макет відповідних бюлетенів, на яких було помилково надруковано серійний номер і на відривному контрольному талоні, і на самому бюлетені, що давало змогу ідентифікувати виборця, який вкинув бюлетень до скриньки.

Відповідач зазначив, що територіальною виборчою комісією на засіданні 15 жовтня 2020 року було розглянуто макет бюлетеня. При цьому жоден член комісії не звернув уваги на дублювання серійного номера на відривному контрольному талоні і на самому бюлетені. ТВК ухвалила внести неістотні правки до тексту бюлетеня та затвердила макет.

У день голосування 25 жовтня 2020 року центральні ЗМІ звернули увагу на факт порушення таємниці голосування в місті Бровари. Ситуація набула широкого розголосу. У зв`язку з цим з метою забезпечення таємниці голосування, недопущення порушення виборчих прав громадян та забезпечення таємниці голосування, комісія зобов`язала дільничні виборчі комісії після завершення голосування під час опрацювання контрольних талонів бюлетенів з виборів Броварського міського голови та контрольних талонів бюлетенів з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області, відокремити (відрізати) кути контрольних талонів, які містять серійний номер бюлетеня, а контрольні талони запакувати у відповідності до вимог ч.15 ст. 250 Виборчого кодексу України. Зміст зазначеної постанови було вручено голові кожної ДВК з 48-ми підвідомчих дільниць та про вжиті заходи було повідомлено Центральну виборчу комісію України.

Відповідач вважає, що відокремлення кутів з серійним номером від контрольних талонів в повній мірі забезпечує таємницю голосування і унеможливлю встановити волевиявлення виборця, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позову.

У судовому засіданні 31.10.2020 було оголошено перерву до 01.11.2020 до 15 год. 00 хв.

Присутні у судових засіданнях 31.10.2020 та 01.11.2020 позивач та його представники підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився.

У судовому засіданні 01.11.2020 представником позивача заявлено клопотання про здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

Відповідно до часини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи клопотання представника позивача та неприбуття без поважних причин у судове засідання відповідача, проінформованого належним чином про день, час та місце розгляду справи, суд усною ухвалою, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання, вирішив здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є зареєстрованим кандидатом у депутати Броварської міської ради Броварського району Київської області та кандидатом на посаду Броварського міського голови Броварського району Київської області у перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, що підтверджується наявними у справі копіями постанов Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області від 24.09.2020 №26 та від 24.09.2020 №27.

25.10.2020 о 18 год. 20 хв. Броварською міською територіальною виборчою комісією Броварського району Київської області було прийнято постанову №185 "Про забезпечення таємниці голосування" такого змісту:

«Під час виготовлення бюлетенів з виборів Броварського міського голови та виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області було допущено технічну помилку, внаслідок якої серійний номер бюлетеня було надруковано і на бюлетені, і на контрольному талоні.

Такі обставини можуть призвести до порушення таємниці голосування під час встановлення підсумків голосування на виборчій дільниці.

З метою недопущення порушення виборчих прав громадян та забезпечення та забезпечення таємниці голосування, Броварська міська територіальна виборча комісія Броварського району постановляє:

1. Зобов`язати дільничні виборчі комісії після завершення голосування під час опрацювання контрольних талонів виборчих бюлетенів з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області та контрольних талонів виборчих бюлетенів з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області відокремити (відрізати) кути контрольних талонів, які містять серійний номер бюлетеня, а контрольні талони запакувати у відповідності до вимог ч.15 ст.250 Виборчого кодексу України.

2. Відокремлені кути не передавати до Броварської міської ТВК з рештою виборчої документації, а утилізувати як тверді побутові відходи.

Такі дії вчинити до моменту відкриття виборчих скриньок».

Судом встановлено, що викладені у зазначеній постанові обставини також були підставою для подання виборцем ОСОБА_2 скарги до Броварської міської територіальної виборчої комісії від 26.10.2020, яка була зареєстрована за вх.№556 27.10.2020 о 16 год. 35 хв.

У вказаній скарзі ОСОБА_2 повідомила, що вона брала участь у виборах депутатів Броварської міської ради та Броварської міського голови на виборчій дільниці №321237 та під час отримання виборчих бюлетенів помітила, що контрольний талон до бюлетеня та виборчий бюлетень були пронумеровані одним номером.

У скарзі ОСОБА_2 зазначила, що перебуваючи у кабіні для голосування вона зрозуміла, що її волевиявлення не є таємним, оскільки за номером на контрольному талоні та номером на виборчому бюлетені можна визначити її волевиявлення, що тим самим, порушило її право на таємницю голосування.

Внаслідок цього ОСОБА_2 просила визнати дії члена дільничної виборчої комісії №321237 та дільничної виборчої комісії №321237 з видачі їй виборчого бюлетеня з виборів депутатів Броварської міської ради та Броварсього міського голови такими, що не відповідають вимогам законодавства (є протиправними), що порушує її виборчі права.

Позивач, не погоджуючись з правомірністю прийняття Броварською міською територіальною виборчою комісією Броварського району Київської області постанови №185 "Про забезпечення таємниці голосування", звернувся з даним позовом до суду про визнання її протиправною та скасування, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до положень статті 69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Основним нормативно-правовим актом, що визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів є Виборчий кодекс України у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі - ВК України).

Згідно статті 3 ВК України відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів, зокрема: місцеві вибори.

Відповідно до частини другої статті 1 ВК України вибори є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Наведена норма відповідає положенням статті 71 Конституції України, якою закріплено, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Статтею 16 ВК України передбачено, що голосування на виборах в Україні є таємним. Контроль за змістом волевиявлення виборців, встановлення або розголошення змісту волевиявлення конкретного виборця будь-яким чином забороняється.

Членам виборчих комісій, офіційним спостерігачам, представникам засобів масової інформації, іншим особам забороняється вчиняти будь-які дії чи розголошувати відомості, які дають можливість встановити зміст волевиявлення конкретного виборця.

Отже, таємниця голосування є одним з основних принципів виборчого права, який закріплений в Основному Законі.

При цьому, дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом є однією з основних засад виборчого процесу згідно з пунктом 2 частини першої статті 21 ВК України.

Під час розгляду справи судом встановлено, що виборчі бюлетені для здійснення голосування з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області та з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області містили однакові серійні номери як на контрольних талонах, так і на самих бюлетенях. Даний факт підтверджується копіями наявних у справі виборчих бюлетенів з серійними номерами 0069123 та 0063770 для голосування на виборчій дільниці №321237, відображений у спірній постанові, не заперечується сторонами по суті, а тому не потребує доказування згідно з частиною першою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вказана обставина могла привести до порушення таємниці голосування під час встановлення підсумків голосування на виборчих дільницях, про що також зазначено у тексті спірної постанови від 25.10.2020 №185.

Отже, той факт, що наявність серійних номерів на виборчих бюлетенях та їхніх контрольних талонах порушує принцип таємного голосування, визнається сторонами по суті.

Суд зазначає, що відповідно до частини першої статті 240 ВК України форма та колір виборчого бюлетеня для кожних місцевих виборів затверджуються Центральною виборчою комісією не пізніш як за тридцять днів до дня проведення чергових місцевих виборів і не можуть змінюватися до призначення наступних чергових місцевих виборів.

Так, форми виборчих бюлетенів з виборів депутатів міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) та міського голови (міста з районним поділом) затверджені постановою Центральної виборчої комісії від 24.09.2020 №295.

Частинами другою та третьою статті 240 ВК України визначено, що текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування. Ступінь захисту виборчого бюлетеня встановлюється відповідною територіальною виборчою комісією у такий самий строк.

Текст виборчого бюлетеня викладається державною мовою і повинен бути розміщений на одному аркуші та лише з одного боку.

Виборчий бюлетень повинен містити назву та дату місцевих виборів, а в разі проведення повторного голосування - зазначення "повторне голосування" та дату його проведення, позначення виборчого округу, номер виборчого округу (за наявності), а також позначені місця для номера виборчої дільниці, печатки дільничної виборчої комісії. За наявності підтвердженої відповідним поліграфічним підприємством технічної можливості територіальна виборча комісія може прийняти рішення про виготовлення виборчих бюлетенів із зазначенням номерів виборчих дільниць (частина четверта статті 240 Виборчого кодексу України).

Згідно з частинами п`ятою-шостою статті 240 Виборчого кодексу України виборчий бюлетень містить роз`яснення щодо порядку його заповнення виборцем під час голосування.

Виборчий бюлетень має контрольний талон, відокремлений лінією відриву. Контрольний талон повинен містити назву та дату проведення місцевих виборів, а в разі проведення повторного голосування - зазначення "повторне голосування", позначення виборчого округу, номер виборчого округу (за наявності), а також позначені місця для номера виборчої дільниці, номера, за яким виборця внесено до списку виборців, підпису виборця, який отримує виборчий бюлетень, прізвища та підпису члена дільничної виборчої комісії, який видав виборчий бюлетень.

У контрольних талонах виборчих бюлетенів, які виготовляються із зазначенням номерів виборчих дільниць, зазначається номер виборчої дільниці.

Отже, наведеними правовими нормами вичерпно визначено елементи як самого виборчого бюлетеня, так і його контрольного талону. Вказані норми не передбачають можливості зазначення у виборчому бюлетені чи контрольному талоні його серійного номера.

При цьому, суд звертає увагу на те, що під формою та кольором виборчого бюлетеня слід розуміти його зовнішній вигляд, у той час як текст бюлетеня відображує його зміст.

Отже, серійний номер слід розуміти як частину тексту бюлетеня, у зв`язку з чим посилання позивача на невідповідність бюлетенів для голосування з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області та з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області формі, затвердженій постановою Центральної виборчої комісії від 24.09.2020 №295, суд визнає непереконливими.

З матеріалів справи вбачається, що текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області та для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області був затверджений постановою Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області від 07.10.2020 №92.

Пунктом 3 цієї постанови встановлено ступені захисту виборчого бюлетеня згідно з додатком 6.

Додаток 6, у свою чергу, передбачав такий ступень захисту виборчого бюлетеня, як номер виборчого бюлетеня (п.2 переліку).

Натомість, ані прийнята відповідачем постанова від 07.10.2020 №92, ані додаток 6 до неї не визначали, що номер (серійний) виборчого бюлетеня має бути надрукований і на контрольному талоні, і на самому бюлетені.

Порядок виготовлення виборчих бюлетенів та їх передачі виборчим комісіям визначено статтею 242 ВК України.

Так, територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно:

1) виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, міська (міст з районним поділом) виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев`ять днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією;

2) районна, міська (міст без районного поділу), районна в місті (у містах, в яких утворені районні у місті ради) виборча комісія - не пізніш як за сім днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за шість днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією;

3) сільська, селищна виборча комісія - не пізніш як за п`ять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за чотири дні до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Від імені територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати місцевих виборів, виборчі бюлетені від підприємства-виготовлювача, в порядку та строки визначені цією статтею, отримує голова виборчої комісії або інша особа, уповноважена рішенням цієї комісії, які підписують відповідний акт приймання-передачі.

Підприємства-виготовлювачі виборчих бюлетенів визначаються територіальними виборчими комісіями, зазначеними у частині першій цієї статті.

Договір між відповідною територіальною виборчою комісією та поліграфічним підприємством укладається із застосуванням переговорної процедури закупівлі виходячи із виробничих, технологічних та організаційних можливостей підприємства забезпечити своєчасний друк та ступені захисту виборчих бюлетенів.

Підприємства-виготовлювачі виборчих бюлетенів забезпечують суворе дотримання замовленої кількості виготовлених бюлетенів, їх облік та передачу замовнику в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Контроль за виготовленням виборчих бюлетенів на підприємствах-виготовлювачах, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених виборчих бюлетенів здійснює контрольна комісія, що утворюється відповідною територіальною виборчою комісією за поданням місцевих організацій політичних партій, депутатські фракції яких зареєстровані в Апараті Верховної Ради України поточного скликання на початок виборчого процесу, не пізніш як у день затвердження тексту та встановлення ступеня захисту виборчого бюлетеня.

Територіальна виборча комісія, яка встановлює результати місцевих виборів, передає виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача територіальним виборчим комісіям, які встановлюють підсумки відповідних місцевих виборів, у такі строки:

1) виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна виборча комісія передає виборчі бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної ради відповідним сільським, селищним, міським виборчим комісіям - не пізніш як за шість днів до дня голосування;

2) районна виборча комісія передає виборчі бюлетені з виборів депутатів районної ради відповідним сільським, селищним, міським виборчим комісіям - не пізніш як за чотири дні до дня голосування;

3) міська (у містах з районним поділом) виборча комісія передає виборчі бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської ради у територіальних або багатомандатних виборчих округах, міського голови відповідним районним у місті виборчим комісіям - не пізніш як за чотири дні до дня голосування.

Міська у містах без районного поділу, районна в місті, сільська, селищна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені з кожних місцевих виборів в упаковці підприємства-виготовлювача:

1) міська (міста без районного поділу), районна в місті виборча комісія передає виборчі бюлетені з відповідних виборів міського голови, депутатів міської ради, депутатів районної в місті ради (у містах, де утворені районні в місті ради), депутатів районної ради, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим або обласної ради у відповідному виборчому окрузі (крім міст Києва та Севастополя);

2) сільська, селищна виборча комісія передає виборчі бюлетені з відповідних виборів сільського, селищного голови та депутатів сільської, селищної ради, депутатів районної ради, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим або відповідної обласної у відповідному виборчому окрузі.

Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна в місті, селищна, сільська виборча комісія передає відповідним виборчим комісіям усі виборчі бюлетені, виготовлені для відповідного виборчого округу.

Судом встановлено, що виборчі бюлетені для голосування з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області та з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області були надруковані Приватним підприємством «Комерційне підприємство «Укрсіч» на підставі укладеного з відповідачем договору від 15.10.2020 №1/13-10.

При цьому, доданий відповідачем до заперечення на позов примірник-макет відповідних бюлетенів, містить серійний номер як на відривному контрольному талоні, так і на самому бюлетені, що дозволяє суду зробити висновок про те, що описане вище порушення принципу таємного голосування первинно виникло саме під час друку виборчих бюлетенів.

Вказана невідповідність тексту бюлетеня законодавчим вимогам не була усунута відповідачем до моменту відкриття виборчих дільниць для голосування, а була виявлена вже під час голосування, що і стало підставою для прийняття спірної постанови.

Також суд зазначає, що постанова Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області від 07.10.2020 №92, якою був затверджений текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області та для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Броварського міського голови Броварського району Київської області, - не була оскаржена жодним з суб`єктів виборчого процесу у відповідному територіальному виборчому окрузі, зокрема й позивачем, та є чинною.

Досліджуючи наявність підстав для визнання протиправним та скасування спірної постанови, суд зазначає, що відповідно до частини п`ятнадцятої статті 36 ВК України рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом. У такому разі виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Стверджуючи про протиправність спірної постанови, позивач зазначає про відсутність у Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області повноважень на її прийняття.

Так, позивач зауважує, що повноваження територіальної виборчої комісії стосовно виборчих бюлетенів визначені підпунктом 7 частини другої статті 206 ВК України, згідно з якою ТВК затверджує текст виборчих бюлетенів на відповідних місцевих виборах, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів та передачу їх відповідним територіальним, дільничним виборчим комісіям. Натомість, за твердженням позивача, спірним рішенням відповідач зобов`язав дільничні виборчі комісії здійснити втручання у форму виборчого бюлетеня, чим перевищив свої повноваження.

На думку позивача, Броварська міська територіальна виборча комісія Броварського району Київської області була зобов`язана одразу ж після виявлення факту невідповідності виборчих бюлетенів законодавчим вимогам прийняти рішення про заборону дільничним виборчим комісіям видавати такі бюлетені виборцям.

Позивач переконаний, що після завершення голосування відповідач повинен був прийняти рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, у зв`язку з порушенням порядку їх проведення, та призначити повторні вибори на підставі пункту 6 частини першої статті 280 ВК України, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до зазначеного пункту 6 частини першої статті 280 ВК України територіальна виборча комісія з відповідних місцевих виборів приймає рішення про визнання виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі, сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, якщо голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним або не було організовано і проведено відповідно до цього Кодексу на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

Таким чином, структура вказаної правової норми містить дві самостійні умови (гіпотези), за яких суб`єкт (територіальна виборча комісія), мусить діяти так, як того вимагає диспозиція (прийняти рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів):

- голосування у день голосування (день повторного голосування) було визнано недійсним;

- голосування у день голосування (день повторного голосування) не було організовано і проведено відповідно до ВК України на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на другу умову, стверджуючи, що голосування на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу було організовано та проведено не у відповідності до вимог Виборчого кодексу України у зв`язку з виданням виборцям дільничними виборчими комісіями бюлетенів, які не відповідають встановленому зразку.

Натомість, суд вважає, що юридично-лінгвістичне тлумачення пункту 6 частини першої статті 280 ВК України дозволяє зробити висновок, що друга умова для прийняття рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів стосується випадку, коли голосування у день голосування на всіх виборчих дільницях відповідного виборчого округу взагалі не було організовано та проведено.

На переконання суду, допущене під час друку виборчих бюлетенів порушення у вигляді зазначення серійних номерів одночасно і на контрольному талоні, і на виборчому бюлетені, само по собі не є достатньою підставою для прийняття рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів, оскільки потребує встановлення того, чи було таке порушення усунуто та, чи вплинуло це порушення за час його існування на виборчий процес, волевиявлення виборців, результати голосування тощо.

Надаючи відповідну оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до частини першої статті 206 ВК України територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Отже, забезпечення організації та проведення місцевих виборів є основною метою діяльності територіальних виборчих комісій.

Згідно з частиною другою статті 206 ВК України відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, результати виборів сільського, селищного, міського голови, зокрема: забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів; надає правову, організаційну, методичну, технічну допомогу нижчестоящим виборчим комісіям в частині їхньої діяльності, що стосується виборів відповідної ради, сільського, селищного, міського голови; здійснює в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори в частині, що стосується відповідних місцевих виборів; здійснює інші повноваження, передбачені цим Кодексом та законами України.

Суд зазначає, що забезпечення організації та проведення місцевих виборів передбачає і забезпечення дотримання основних засад виборчого процесу, однією з яких є дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та ВК України, у тому числі, принципу таємного голосування.

Відповідно до частини другої статті 248 ВК України організація проведення голосування та підтримання у приміщенні для голосування належного порядку, забезпечення таємності волевиявлення виборців під час голосування покладаються на дільничну виборчу комісію.

З урахуванням цього, суд вважає, що оскільки прийняття спірного рішення було направлено на забезпечення таємниці голосування, як основного принципу виборчого права, відповідач таким чином вчинив дії, метою яких було забезпечення проведення місцевих виборів та передбачало надання організаційної допомоги нижчестоящим виборчим комісіям в частині їхньої діяльності, що стосується виборів.

При цьому, суд зауважує, що Виборчим кодексом України повноваження територіальної виборчої комісії не визначені вичерпно.

Так, наприклад, за результатом розгляду скарги суб`єкта звернення виборча комісія, у разі задоволення такої скарги, може прийняти рішення, яким поновити в інший спосіб порушені виборчі права громадян, права та законні інтереси суб`єкта виборчого процесу (пункт 5 частини десятої статті 72 ВК України).

Незважаючи на те, що вказана норма стосується розгляду комісією скарг, з її аналізу можна зробити висновок про те, що з метою виконання своїх функцій у вигляді забезпечення організації та проведення місцевих виборів, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про визначення певного способу поновлення порушених виборчих прав громадян.

У цій справі порушення виборчих прав громадян полягало у наявності серійного номера, надрукованого як на виборчому бюлетені, так і на його контрольному талоні, що могло призвести до порушення таємниці голосування, оскільки дозволяло встановити волевиявлення кожного виборця шляхом співставлення виборчого бюлетеня з його контрольним талоном.

Так, згідно з частиною третьою статті 248 ВК України під час проведення голосування на виборчій дільниці два члени дільничної виборчої комісії надають виборцю можливість проголосувати: один член дільничної виборчої комісії після пред`явлення виборцем одного з документів, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 8 цього Кодексу, за умови наявності виборця у списку виборців на відповідній виборчій дільниці та наявності у нього права голосу на відповідних місцевих виборах (враховуючи відмітку в графі "Примітка" щодо постійної нездатності пересуватися самостійно або запису "Голосує за місцем перебування") надає виборцю список виборців для підпису; другий член дільничної виборчої комісії у позначеному місці на контрольному талоні виборчого бюлетеня вписує своє прізвище, ініціали, ставить підпис та проставляє номер, за яким виборця внесено до списку виборців на дільниці. Виборець ставить підпис за отримання виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах у списку виборців та на визначеному місці на контрольному талоні кожного виборчого бюлетеня. Після цього член виборчої комісії відокремлює від кожного виборчого бюлетеня контрольний талон та видає виборцю виборчий бюлетень. Член виборчої комісії повідомляє виборцю, скільки виборчих бюлетенів він отримав. Контрольні талони виборчих бюлетенів зберігаються у члена комісії, який видав виборчі бюлетені.

Таким чином, порушення принципу таємного голосування у вигляді можливості встановлення волевиявлення виборців мало бути усунено до розкриття виборчих скриньок, оскільки лише у такому разі таємниця голосування була б збережена. Саме з цією метою і було прийнято спірне рішення.

Суд приймає до уваги надані позивачем пояснення про те, що сам факт наявності серійного номера на бюлетені міг вплинути на результат волевиявлення виборця, який під загрозою розкриття таємниці його голосування міг зробити інший вибір, ніж той, який було б зроблено в умовах впевненості, що результат його волевиявлення не буде відомий жодній сторонній особі.

Натомість, суд вважає, що ймовірність такої зміни виборцем свого волевиявлення в ході голосування слід порівнювати з обставинами, що фактично склалися, та з тими правовими наслідками, які б настали у разі прийняття відповідачем рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів.

Так, згідно з положеннями частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

У цій справі судом встановлено, що прийняття відповідачем спірного рішення було спрямоване на забезпечення таємниці голосування шляхом визначення такого способу усунення допущеного при друкуванні бюлетенів порушення, який поновлює порушені права виборців з метою недопущення можливості здійснення контролю за їх волевиявленням.

В матеріалах справи відсутні докази невиконання дільничними виборчими комісіями спірного рішення, тобто докази того, що голосування на дільницях врешті-решт не було таємним та потягло за собою негативні наслідки для виборців. Навпаки, саме на недопущення таких наслідків і було спрямоване спірне рішення, яке було прийнято в інтересах виборців.

Суд вважає, що лише припущення того, що виборці могли змінити свій вибір під страхом розкриття їхнього волевиявлення, не є достатньою підставою для висновку про проведення голосування не у відповідності до ВК України та необхідності вчинення такого крайнього заходу як прийняття рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, та про призначення повторних виборів.

Отже, спірне рішення було прийнято відповідачем розсудливо та пропорційно, з урахуванням необхідності дотримання балансу інтересів усіх суб`єктів виборчого процесу.

Позивачем під час розгляду справи не було доведено порушення відповідачем положень чинного законодавства або перевищення наданих йому повноважень під час прийняття спірного рішення, що є необхідними передумовою для його скасування відповідно до статті 36 ВК України.

Таким чином, правові підстави для задоволення позову відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити у задоволенні позову повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня проголошення рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Дудін С.О.