Справа № 540/2041/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2020-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2041/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної Гвардії України, третя особа Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Національної Гвардії України (далі - відповідач), третя особа Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні позивачеві одноразової грошової допомоги по захворюванню, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- зобов`язати відповідача призначити позивачеві одноразову грошову допомогу у зв`язку із захворюванням під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності у розмірі 25% від 70 кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 1 січня 2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Національній гвардії України, а саме, у Військовій частині НОМЕР_1 НГУ з 11.02.2016 року по 03.06.2019 року. 03.06.2019 року позивач був звільнений з проходження військової служби, на підставі п. п. б п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", а саме, за станом здоров`я. Згідно довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого до акту огляду МСЕК № 576, ОСОБА_1 було втрачено 25 % працездатності, так, пов`язане із проходженням військової служби. Таким чином, в ході та у зв`язку із проходженням військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 НГУ, позивачем набуто захворювання, що стало причиною для втрати ним ступеня професійної працездатності. 29.08.2019 року позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 НГУ із письмовою заявою щодо виплати йому одноразової грошової допомоги. 06.09.2019 року винесено рішення за №3/56/33-1097 про відмову. Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просив скасувати незаконне рішення зобов`язати Військову частину направити розпорядникові бюджетних коштів - Національній гвардії України висновок, щодо виплати одноразової грошової допомоги на підставі поданої заяви. 13.11.2019 року судом ухвалено рішення, яким позовні вимог задоволено у повному обсязі, і вказане рішення суду є таким, що набрало законної сили. 18.03.2020 року позивача повідомили, що рішенням комісії від 04.02.2020 року була розглянута заява ОСОБА_1 та прийнято рішення про відмову у виплаті одноразової грошової допомоги за встановлені 25% втрати професійної працездатності, у зв`язку із захворюванням. Позивач вважає прийняте рішення незаконним, оскільки ним було надано усі документи на підтвердження факту втрати працездатності внаслідок захворювання під час виконання військових обов`язків. Крім того, вказаний факт також встановлений рішенням суду, яке набрало законної сили. З огляду на викладені обставини, позовні вимоги підтримує та просить задовольнити повністю.

Відповідач не погоджується із заявленими вимогами, у задоволенні позову просить відмовити. За змістом відзиву, оскаржуване рішення є правомірним та відповідає приписам Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", оскільки подані позивачем документи не підтверджували факт втрати ним працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання обов`язків військової служби, що виключає право на отримання спірної допомоги.

За змістом пояснення, третя особа позовні вимоги не підтримує та вважає їх безпідставними, оскільки позивачем не надано належних документів на підтвердження отримання ним поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання у період проходження строкової військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.

Дослідивши матеріали справи, заяви по суті, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 з 11.02.2016 року проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_3 Національної Гвардії України.

Згідно з посвідченням від 05.04.2017 року Серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 має пільги, встановлені для ветеранів війни учасників бойових дій.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2019 року № 7 о/с ОСОБА_1 звільнений з військової служби відповідно до п.п. "б" п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" в запас Збройних Сил України за станом здоров`я з 03.06.2019 року та направлений для взяття на облік до Херсонського ОМВК Херсонської області.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України (по стройовій частині) від 03.06.2019 року № 122 з сержантом ОСОБА_1 розірваний контракт про проходження військової служби в Національній гвардії України.

Відповідно до свідоцтва про хворобу від 26.04.2019 року № 118р/нс, складеного МВЛК ДУ "ТМО МВС України по Херсонській області", начальнику варти 3 стрілецької роти (КЕОП) в/ч-3056 сержанту ОСОБА_1 встановлений діагноз зазначений у цьому свідоцтві. Вказані захворювання, Так, пов`язані з проходженням військової служби. ВЛК постановила, що ОСОБА_1 непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час, на основі ст.ст. 53б, 54в, 52в, 64г, 43в графи ІІ Переліку захворювань і фізичних вад, що перешкоджають проходженню служби в поліції Наказ МО України від 2008 року № 402.

Згідно з довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого Серії 10 ААА № 004823, 27.06.2019 року за результатами огляду МСЕК, викладеними у Акті № 576, ОСОБА_1 встановлена ступінь втрати професійної працездатності: 25% одноразово, захворювання, Так, пов`язане з проходженням військової служби.

29.08.2019 року ОСОБА_1 звернувся до т.в.о. командира в/ч НОМЕР_1 з заявою про вирішення питання щодо виплати одноразової грошової допомоги по захворюванню та частковій втраті працездатності без встановлення інвалідності (пов`язане з проходженням військової служби) відповідно до п. 7 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відповідно п. 7 до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року № 975.

До заяви додані: завірена копія довідки № 004823 до акту огляду МСЕК від 27.06.2019 року № 576; свідоцтво про хворобу (постанова ВЛК) від 26.04.2019 року № 118; копія паспорту; копія довідки реєстрації фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків; картку реквізитів для проведення операцій переказу коштів на рахунок.

06.09.2019 року військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України листом №3/56/33-1097 відмовила ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги з посиланням на те, що у довідці № 004823 про результати визначення ступеня втрати працездатності, зазначено, що захворювання трапилося у період проходження служби, однак не вказано, що воно пов`язане з виконанням службових обов`язків, так як вимагає п. 7 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а саме: отримання військовослужбовцем захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності.

Вважаючи відмову у виплаті одноразової грошової допомоги незаконною, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року, ухваленого в адміністративній1 справі № 540/1985/19, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, суд вирішив зокрема:

- визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 06.09.2019 року № 3/56/33-1097 у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги по захворюванню, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ) направити розпорядникові бюджетних коштів - Національній гвардії України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, згідно заяви від 29.08.2019 року, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975.

Вищевказане рішення суду набрало законної сили 23.12.2019 року.

Відповідно до протоколу від 04.02.2019 року № 343/975 рішенням комісії Головного управління Національної гвардії України запропоновано не здійснювати ОСОБА_1 виплату одноразової грошової допомоги за встановлені 25% втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням пов`язаним з проходженням військової служби, оскільки подані документи не підтверджують факт утрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання обов`язків військової служби.

Військова частина НОМЕР_1 НГУ листом від 17.03.2020 року № 3/56/33-316 повідомила позивача про прийняте комісією рішення.

Позивач вважає прийняте рішення протиправним та таким, що порушує його право на отримання гарантованої державою виплати.

Вирішуючи цей спір, суд керувався такими нормативно-правовими актами.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту та гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі здійснює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.ч. 1,2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).

Згідно із ч. 1 ст. 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві - це гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ, зокрема, у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Частиною 3 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами (ч. 6 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ).

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права (ч. 8 ст. 16-3 Закону № 2011-ХІІ).

Частиною 9 ст. 16-3 Закону №2011-XII передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975 (далі - Порядок № 975).

За змістом п. 3 Порядку № 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, зокрема, є: у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п. 7 Порядку № 975 у разі часткової втрати працездатності без установлення інвалідності одноразова грошова допомога виплачується залежно від ступеня втрати працездатності, який установлюється медико-соціальною експертною комісією, у розмірі, що визначається у відсотках, зокрема, від 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому вперше встановлено ступінь втрати працездатності, - військовослужбовцю, який отримав поранення (контузію, травму або каліцтво), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

Згідно із п. 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності, а також завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Рішення комісії, яким рекомендовано не здійснювати позивачеві спірну виплату ґрунтується на тому, що надані документи не підтверджують факт утрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання обов`язків військової служби.

Суд не погоджується із такою позицією, оскільки рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року, ухваленого за наслідками розгляду адміністративної справи № 540/1985/19, яке набрало законної сили, встановлено зокрема, що свідоцтво про хворобу від 26.04.2019 року № 118 р/нс, містить формулювання причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 : "захворювання, Так, пов`язане з проходження військової служби", як це передбачено пунктом 21.5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України від 14.08.2008 року № 402.

Перевіряючи законність відмови Військової частини НОМЕР_1 НГУ ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги з посиланням на те, що його захворювання не пов`язане з виконанням службових обов`язків, суд дійшов висновку про протиправність такого рішення.

Таким чином, рішенням суду, яке набрало законної сили, встановлено, що надані ОСОБА_1 документи, зокрема довідка до акта МСЕК та свідоцтво про захворювання, підтверджують факт, що часткова втрата працездатності позивача без встановлення йому інвалідності відбулась внаслідок захворювання під час виконання службових обов`язків і він має право на отримання допомоги з приводу якої виникли спірні правовідносини.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, вищевикладені обставини доказуванню не підлягають.

Суд відхиляє обґрунтування відповідача стосовно того, що проходження військової служби є терміном, що визначає показник перебування особи в часі, а виконання обов`язків військової служби - є терміном, що визначає певні дії особи, і оскільки у довідці МСЕК зазначено, що захворювання позивача, так, пов`язане з проходженням військової служби, а не як визначено у п. 7 ч. 2 ст. 16 Закону № 2011-ХІІ - під час виконання обов`язків військової служби, позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п. 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

З огляду на викладені обставини, відповідач протиправно відмовив позивачеві у призначенні спірної допомоги, тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судовий збір не підлягає стягненню, оскільки позивач на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від його сплати.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Національної Гвардії України (, місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, буд. 9-а), третя особа Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України (, місцезнаходження: 73039, м. Херсон, вул. Паровозна, буд. 36) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Національної Гвардії України про відмову у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги по захворюванню, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Національної Гвардії України призначити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку із захворюванням під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності у розмірі 25% від 70-кратного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2019 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 106030000