Справа № 583/3874/20
Суддя: Яценко Н. Г.
Дата ухвалення: 2020-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3874/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2020 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі :

головуючого-судді Яценко Н.Г.,

за участю секретаря судового засідання Алєксєєнко І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному провадженні в залі суду №8 в м. Охтирка Сумської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 590425 щодо оскарження дій дільничної виборчої комісії № 590425,

встановив:

28.10.2020 позивачка звернулася до суду із зазначеною позовною заявою, згідно якої просить суд звільнити її від сплати судового збору за подання позову; визнати незаконною та протиправною бездіяльність дільничної виборчої комісії № 590425, що полягає у не голосуванні під час проведення засідання ДВК, що розпочалося 25 жовтня 2020 року о 20 годині 00 хвилин; визнати незаконними та протиправними дії дільничної виборчої комісії № 590425 щодо прийняття рішення без проведення голосування на підсумковому засіданні на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року; визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії № 590425 та такими, що порушили права кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 стосовно прийняття рішень на підсумковому засіданні місцевих виборів 25 жовтня 2020 року без голосування членів дільничної виборчої комісії; визнати незаконним та скасувати протокол засідання ДВК № 590425, яке розпочалося 25 жовтня 2020 року о 20 годині 00 хвилин (підсумкове засідання ДВК на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року); визнати незаконним та скасувати протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 590425 з виборів депутатів Сумської обласної ради у територіальному виборчому окрузі № 2 (вибори депутатів Сумської обласної ради 25 жовтня 2020 року); визнати незаконним та скасувати протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 590425 з виборів депутатів Охтирської районної ради (вибори депутатів Охтирської районної ради 25 жовтня 2020 року); визнати незаконним та скасувати протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 590425 з виборів депутатів Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (вибори депутатів Чернеччинської сільської ради 25 жовтня 2020 року); визнати незаконним та скасувати протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 590425 з виборів сільського голови (вибори Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області 25 жовтня 2020 року).

Свої вимоги позивачка мотивує тим, що вона є суб`єктом виборчого процесу на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Основною формою роботи ДВК є засідання. ДВК наділені правом приймати рішення відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, які є обов`язковими для виконання (якщо прийняті в межах повноважень ВК). Виборчі комісії видають акти та протоколи. Акти засвідчують певний факт або подію, виявлену і визнану комісією. Акти та протоколи підписуються всіма присутніми на засіданні членами ВК та скріплюються печаткою ВК. Перший примірник акту чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, їх довірені особи, уповноважені представники партій (місцевих організацій, партій), уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі. 25.10.2020 відповідачем складений акт під час голосування з питання визнання бюлетеня недійсним. Даний акт не було оголошено на підсумковому засіданні комісії ДВК 25.10.2020, яке розпочалось о 20 годині 00 хвилин. Питання викладене в акті не розглядалося, до протоколу не вносилося. Викладене відбувалося в присутності членів ДВК та спостерігачів, її як кандидата на посаду сільського голови. На засіданні дільничної виборчої комісії, яке розпочалось 25.10.2020 о 20 годині не здійснювалося голосування взагалі, тому протоколи ДВК складенні на засіданні, яке розпочалось 25.10.2020 вважає недійсними. Свідком викладеного є члени Дільничної виборчої комісії, зокрема ОСОБА_2 , якабула присутня на засіданні ДВКта здійснювала підрахунок голосів кандидатів.Протоколи ДВК були сформовані та підписані не на засіданні ДВК.

28.10.2020 ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області відкрито провадження по справі та призначено справу до судового розгляду.

Позивачка в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином, про причини неявки не суд не повідомила.

Представник відповідача - голова дільничної виборчої комісії № 590425 Гиренко В.В. в судове засідання не з`явилася, про дату, місце та час судового засідання повідомлена належним чином, подала відзив на позовну заяву, зазначивши, що викладені у позові обставини не відповідають дійсності, оскільки після закінчення голосування та оголошення про закінчення голосування вівся протокол №7 засідання дільничної комісії виборчої дільниці №590425. В даному протоколі пунктом 3 порядку денного є питання розгляду акту про зіпсований бюлетень виборця ОСОБА_2 (члена комісії) та його заміни. В подальшому на засіданні дільничної виборчої комісії розглянуто питання зіпсованого бюлетеня, його заміни та відповідного запакування. На виконання ст. 36 ВК України члени дільничної виборчої комісії приймали рішення шляхом голосування, що також зафіксовано у протоколі №7 засідання дільничної комісії виборчої дільниці №590425. Вимоги, яким має відповідати протокол засідання виборчої дільничної комісії по проведенню підрахунку голосування в повному обсязі були дотримані при складанні протоколу № 7 та протоколів про підрахунок голосів виборців. У зв`язку з цим просила в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі, а справу розглядати у її відсутності.

Відповідно до ч.3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Таким чином, враховуючи, що учасники справи у судове засідання не з`явилися, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, що відповідає положенням ч.4 ст. 229 КАС України.

Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази дійшов наступного висновку.

Встановлено, що згідно посвідчення № 62, виданого Чернеччинською сільською територіальною виборчою комісією 30.09.2020, ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX призначені чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до Постанови Центральної виборчої комісії № 160 від 08.08.2020 призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року, в тому числі Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

Регулювання підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів здійснюється Виборчим кодексом України № 396-IX від 19.12.2019.

Статтею 36 Виборчого кодексу України визначено організацію роботи виборчих комісій.

Так, згідно з ч. 1 ст. 36 Виборчого кодексу України центральна виборча комісія організовує свою роботу відповідно до Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та Регламенту Центральної виборчої комісії.

Порядок організації роботи виборчих комісій нижчого рівня визначається Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, в разі його відсутності - заступником голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов`язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги.

Проведення голосування виборців не є засіданням дільничної виборчої комісії.

Відповідно до ч. 11, 12 ст. 36 Виборчого кодексу України виборча комісія на вимогу трьох членів комісії, а також за рішенням виборчої комісії вищого рівня зобов`язана розглянути на своєму засіданні питання, що належать до її повноважень, не пізніш як у триденний строк, але не пізніше дня виборів, а в день виборів, крім дільничної виборчої комісії, - невідкладно. Дільнична виборча комісія зобов`язана розглянути на своєму засіданні звернення, що надійшли до неї в день виборів чи в день повторного голосування, невідкладно після закінчення голосування.

Рішення виборчої комісії після його розгляду та обговорення на засіданні виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Рішення комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

На засіданні окружної, територіальної або дільничної виборчої комісії у день голосування, зокрема, при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановленні підсумків голосування в межах виборчого округу, у разі присутності менше ніж двох третин членів комісії від складу комісії рішення комісії приймається не менше ніж двома третинами голосів від числа членів комісії, присутніх на засіданні комісії.

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Виборчого кодексу України на засіданні виборчої комісії протокол засідання веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи у разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов`язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії на їхню вимогу не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання комісії може бути наданий для ознайомлення суб`єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії.

Згідно з ч. 6 ст. 37 Виборчого кодексу України виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлену і визнану комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією. Акти і протоколи виборчої комісії складаються у випадках, передбачених цим Кодексом, за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, та у кількості примірників, встановленій цим Кодексом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, їх довірені особи, уповноважені представники партій (місцевих організацій партій), кандидатів, уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 № 173 затверджено Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів.

Розділом 7 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів визначено порядок ведення засідання комісії.

Так, засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі їх відсутності на засіданні виборчої комісії або невиконання ними цієї функції виборча комісія визначає зі свого складу головуючого на засіданні.

Голова комісії (заступник голови комісії або головуючий на засіданні) (далі - головуючий на засіданні) на початку засідання або початку розгляду питання оголошує кількість присутніх членів комісії, список запрошених та інших осіб, які мають право бути присутніми на засіданні виборчої комісії без дозволу або запрошення комісії, представників засобів масової інформації.

Щодо можливості присутності на засіданні комісії осіб з її дозволу або запрошених на її засідання комісією приймається протокольне рішення.

У разі відсутності секретаря комісії чи невиконання ним своїх повноважень на засіданні виборча комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов`язки секретаря комісії на відповідному засіданні та під час оформлення документів цього засідання.

На початку засідання виборчою комісією за пропозицією головуючого на засіданні обговорюється та затверджується порядок денний засідання, про що приймається протокольне рішення.

У разі необхідності внесення змін до порядку денного під час засідання (вилучення питання, доповнення новим питанням) головуючий на засіданні вносить відповідну пропозицію (самостійно або за ініціативою члена комісії).

Кожна пропозиція про внесення змін до порядку денного засідання обговорюється та затверджується протокольним рішенням комісії.

Головуючий на засіданні: веде засідання виборчої комісії; організовує обговорення питань порядку денного; надає слово для виступу спочатку членам комісії, а потім запрошеним та іншим особам відповідно до законодавства в порядку черговості заявок; виносить на голосування пропозиції членів комісії в порядку їх надходження; організовує голосування для ухвалення виборчою комісією рішення та здійснює підрахунок голосів, оголошує результати цього голосування; забезпечує рівні можливості членам комісії для участі в обговоренні питань; забезпечує дотримання цього Порядку членами комісії, запрошеними та іншими особами; здійснює інші повноваження, передбачені Кодексом та цим Порядком.

Головуючий на засіданні має право виносити на голосування в першочерговому порядку свої пропозиції щодо питань порядку денного та подальшого ходу засідання комісії, ставити виступаючим питання.

Головуючий на засіданні під час виступів членів комісії не має права коментувати їх виступи. У разі виступу члена комісії не по суті питання порядку денного, що обговорюється, головуючий має право перервати його із зауваженням щодо необхідності дотримання предмета обговорення.

Під час ухвалення рішення головуючий на засіданні виборчої комісії голосує останнім.

Головуючий на засіданні забезпечує дотримання встановленого порядку розгляду питань, їх повне і всебічне вивчення.

На засіданні ніхто не має права на виступ без дозволу головуючого. Головуючий на засіданні обов`язково надає слово члену комісії, який наполягає на цьому.

Розділом 9 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів визначено рішення виборчої комісії.

Так, за результатами розгляду та обговорення питання на засіданні виборча комісія ухвалює рішення. Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії, крім випадків, передбачених Кодексом.

На засіданні окружної, територіальної або дільничної виборчої комісії у день голосування, зокрема, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлення підсумків голосування в межах виборчого округу, у разі присутності менше ніж двох третин членів комісії від складу комісії рішення комісії приймається не менше ніж двома третинами голосів від числа членів комісії, присутніх на засіданні комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття.

Представником відповідача на підтвердження своїх заперечень надано протокол №7 засідання дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №590425 від 25.10.2020, 20:10 год., відповідно до якого вбачається, що головою ДВК Гиренко В.В. велося засідання комісії, на якому вирішувалися поточні питання комісії, приймалися відповідні рішення шляхом голосування членами комісії, розглядалося питання щодо зіпсованого виборчого бюлетеня ОСОБА_2 , про що складено відповідний Акт членами комісії, який також мається в матеріалах справи.

Надаючи оцінку поданим стороною відповідача письмовим доказам суд вважає їх такими, що заслуговують на увагу, оскільки вони відображають фактичні обставини та, разом з тим, спростовують твердження позивачки стосовно порушення процедури проведення засідання виборчої комісії у зв`язку з не проведенням голосування.

Стосовно доводів позивачки щодо визнання незаконними та скасування протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №590425 з виборів депутатів Сумської обласної ради у територіальному виборчому окрузі №2, з виборів депутатів Охтирської районної ради, виборів депутатів Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області та з виборів Чернеччинського сільського голови у зв`язку з не проведенням голосування на засіданні ДВК 25.10.2020 о 20 годині суд звертає увагу на те, що положеннями п. 9.5 Розділу 9 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів протоколи виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, про встановлення підсумків голосування та про результати відповідних виборів складаються без прийняття рішень відповідними виборчими комісіями.

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що голосування на засіданні членів комісії відбувається з метою прийняття відповідного рішення, що фіксується у протоколі засідання виборчої комісії. Враховуючи, що протоколи виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, про встановлення підсумків голосування та про результати відповідних виборів, про які зазначає позивачка, складаються без прийняття рішень відповідними виборчими комісіями, в даному випадку така процедура, як голосування членів комісії не передбачається.

Таким чином, протоколи дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців не можуть бути скасовані з наведених позивачкою підстав.

Крім того, суд звертає увагу, що обґрунтування позовних вимог та в цілому позовна заява, не містить жодної конкретної норми вищевказаних нормативно-правових актів, або будь-яких інших нормативно-правових актів, які на думку позивача були порушені відповідачем.

Згідно із частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до частини першої статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Згідно з положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що позивачка не довела обставин, на які посилається у позовній заяві, як на підставу своїх вимог, у зв`язку з чим, системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Позивачка також просить звільнити її від сплати судового збору за подання адміністративного позову та розгляду справи по суті, посилаючись на скрутне матеріальне становище, крім того зазначає, що має на утриманні доньку 8 років, а її сім`я є малозабезпеченою.

Вирішуючи питання щодо судових витрат, суд враховує наступне.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає КАС України та Закон України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI ( далі Закон № 3674 ).

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Наведена норма кореспондує ч.1, ч.2 ст.8 Закону № 3674, згідно положень якої, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

З огляду на викладені правові норми, суд зазначає, що законодавством чітко регламентовано право суду на звільнення сторони від сплати судового збору, а єдиною підставою для такого звільнення є врахування судом майнового стану сторони.

Встановлено, що ОСОБА_1 в обґрунтування вимог про звільнення від сплати судового збору зазначила, що має скрутний матеріальний стан, має на утриманні неповнолітню доньку, її родина є малозабезпеченою, на підтвердження своїх доводів надала копії відповідних документів, які свідчать про наявність підстав для її звільнення від сплати судового збору.

Відповідно до ч.1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

З урахуванням наведених обставин суд вважає за можливе звільнити позивачку від сплати судового збору за подання даної позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90,133,143,241-246, 250, 268-272, 273 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Звільнити кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання позовної заяви про оскарження бездіяльності голови дільничної виборчої комісії.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 590425 щодо оскарження дій дільничної виборчої комісії № 590425 - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до Другого апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області апеляційної скарги протягом двох днів з дня його проголошення.

Позивачка: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Дільнична виборча комісія 590425, адреса для листування: вул. Харитоненка, 10, с. Сонячне Охтирського району Сумської області.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Н.Г. Яценко