Справа № 583/3876/20
Суддя: Плотникова Н. Б.
Дата ухвалення: 2020-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3876/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2020 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Плотникова Н.Б.,

за участі секретаря Логвиненко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному провадженні в залі суду № 3 справу за адміністративним позовом

кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1

до голови Дільничної виборчої комісії Гиренко Валентини Василівни

щодо оскарження бездіяльності голови дільничної виборчої комісії,

встановив:

Позивач звернулась до суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить суд звільнити її від сплати судового збору за подання позову; визнати незаконною та протиправною бездіяльність голови ДВК Гиренко В.В., що полягає у позбавленні права кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 на підпис протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці № 590425 з виборів сільського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року; визнати незаконною та протиправною бездіяльність голови ДВК Гиренко В.В., що полягає у ненаданні копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці № 590425 з виборів сільського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року кандидату на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 ; визнати протиправною бездіяльність голови ДВК Гиренко В.В., що полягає у порушенні прав кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Свої вимоги мотивує тим, що 25.10.2020 р. вона (позивачка) була присутня на підсумковому засіданні ДВК на звичайній виборчий дільниці № 590425. Засідання проводила голова ДВК Гиренко В.В., засідання остання розпочала о 20.00 год. Під час вищезазначеного засідання вона (позивачка) повідомила голову ДВК Гиренко В.В , в присутності членів ДВК, спостерігачів про те, що вона як кандидат на сільського голову на місцевих виборах 25.10.2020 р. бажає підписати протоколи дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці № 590425, в тому числі із виборів сільського голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області. Голова ДВК Гиренко В.В. надала їй (позивачці) для підпису лише протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 590425 з виборів депутатів Сумської обласної ради. Її (позивачки) наполягання надання протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці № 590425 з виборів сільського голови були проігноровані головою ДВК Гиренко В.В . Також голова ДВК Гиренко В.В. відмовила їй (позивачці) в наданні копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці № 590425 з виборів сільського голови на місцевих виборах 25.10.2020 р. Тому вона звернулася до суду з вказаним позовом.

В обґрунтування вимог щодо звільнення від сплати судового збору позивач зазначає про скрутний матеріальний стан, оскільки вона має на утриманні дочку 8 років, її родина є малозабезпеченою, тому вона має право на звільнення від сплати судового збору.

Ухвалою від 28.10.2020 відкрито провадження у справі, з урахуванням встановлених статтями 268-273 КАС України особливостей розгляду окремих категорій термінових справ за правилами спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи о 14.00 год. 29.10.2020. Відповідачу запропоновано подати відзив на позовну заяву.

Позивачка в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце судового розгляду повідомлена на адресу електронної пошти, зазначену у позовній заяві.

Відповідач - голова Дільничної виборчої комісії Гиренко В.В. в судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце судового розгляду повідомлена на адресу електронної пошти, подала заяву про проведення судового засідання у її відсутності та відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі. Свої заперечення мотивує тим, що 25.10.2020 р. о 20.00 год. було розпочато засідання дільничної виборчої комісії № 590425 щодо підрахунку голосів виборців. На даному засіданні була присутня позивачка, як кандидат на посаду сільського голови Чернеччинського сільської ради, яка виявила бажання підписати протокол засідання дільничної виборчої комісії та отримати оригінал даного протоколу. Їй було роз`яснено, що відповідно до ч. 8 ст. 251 Виборчого кодексу України членам дільничної виборчої комісії, кандидатам, їх довіреним особам, уповноваженим особам організацій партій, офіційним спостерігачам, присутніми під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, на їхнє прохання невідкладно видаються копії зазначеного у цій статті протоколу з відповідних місцевих виборів, по відповідному виборчому округу, засвідчені головою і секретарем дільничної виборчої комісії та скріплені печаткою комісії. Відповідно до ч. 9 ст. 251 Виборчого кодексу про видачу копій протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих на відповідних місцевих виборах у відповідному виборчому окрузі, складається акт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. В акті зазначаються перелік осіб, які одержали копії відповідного протоколу, дата та час одержання цих копій і ставляться підписи цих осіб. Під час її ( Гиренко В.В. ) пояснень щодо можливості підписання відповідного протоколу позивачкою, щодо надання його копії, а не оригіналу, та необхідності її підпису в акті про видачу копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці з виборів сільського/селищного/міського голови ОСОБА_1 вчинила сварку, підписувати протокол не стала та покинула приміщення виборчої дільниці. Дільничною виборчою комісією було складено акт про видачу копій протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів, даний акт був підписаний головою та секретарем дільничної виборчої комісії і скріплений печаткою дільничної виборчої комісії. ОСОБА_1 в даному акті не підписалася у зв`язку з тим, що на момент складання цього акту вже покинула приміщення дільничної виборчої комісії. Нею (відповідачкою), як головою дільничної виборчої комісії № 590425, були вчинені всі дії для забезпечення права кандидата на посаду сільського голови Чернеччинської сільської ради ОСОБА_1 щодо надання на підпис протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці № 590425 з виборів сільського голови на місцевих виборах 25.10.2020 р. та щодо видачі копії даного протоколу.

29.10.2020 р. відповідачкою надані суду додаткові письмові пояснення, в яких зазначено, що копію акту про видачу копій протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів було запаковано у пакет разом з першим і другим примірниками протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 590425 та передано до територіальної виборчої комісії.

В судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені на адресу електронної пошти, зазначену у позовній заяві.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 268 КАС України, у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Таким чином, виходячи з положень ч. 3 ст. 268 КАС України, відсутні перешкоди для розгляду справи по суті на підставі наявних доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX призначені чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії № 160 від 08.08.2020 призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року, в тому числі Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

Визначення гарантій права громадян на участь у виборах, регулювання підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів здійснюється Виборчим кодексом України № 396-IX від 19.12.2019.

Статтею 2 Виборчого кодексу України визначено, що підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України «Про Центральну виборчу комісію», «Про Державний реєстр виборців», іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Статтею 19 Виборчого кодексу України визначено, що виборчі права громадян України захищаються законом. Громадяни мають право на захист своїх виборчих прав та інших прав на участь у виборчому процесі шляхом оскарження порушень до відповідних виборчих комісій або у судовому порядку. За порушення виборчих прав громадян винні особи несуть відповідальність у порядку, встановленому законом.

Положення ст. 20 Виборчого кодексу України містить визначення поняття виборчого процесу як здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Суб`єкти виборчого процесу зазначені в ст. 22 Виборчого кодексу України. До них, зокрема, належить кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим кодексом.

Відповідно до посвідчення № 62 від 30.09.2020 р. ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 251 Виборчого кодексу України дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці.

Протокол про підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів по кожному виборчому, округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці, складається дільничною виборчою комісією у чотирьох примірниках. Примірники протоколу нумеруються і мають однакову юридичну силу.

Відповідно до ч. 4 ст. 251 Виборчого кодексу України перший і другий примірники протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці мають право також підписати кандидати, їх довірені особи, уповноважені особи організацій партій, офіційні спостерігачі, присутні на засіданні дільничної виборчої комісії під час підрахунку голосів виборців.

Відповідно до ч. 8 ст. 251 Виборчого кодексу України членам дільничної виборчої комісії, кандидатам, їх довіреним особам, уповноваженим особам організацій партій, офіційним спостерігачам, присутніми під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, на їхнє прохання невідкладно видаються копії зазначеного у цій статті протоколу з відповідних місцевих виборів, по відповідному виборчому округу, в тому числі з позначкою "Уточнений", засвідчені головою і секретарем дільничної виборчої комісії та скріплені печаткою комісії, з розрахунку не більш як по одній копії кожного протоколу для кожного члена комісії, кожної місцевої організації партії, яка висунула кандидатів у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі, кожного кандидата. Копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці можуть виготовлятися за допомогою технічних засобів.

Судом встановлено, що 25.10.2020 р. о 20.00 год. було розпочато засідання дільничної виборчої комісії № 590425 щодо підрахунку голосів виборців.

На даному засіданні була присутня позивачка як кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що не заперечується відповідачем.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач зазначила, що її наполягання надання їй (позивачці) для підпису протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці № 590425 з виборів сільського голови були проігноровані головою ДВК Гиренко В.В , і що голова ДВК Гиренко В.В. також відмовила їй (позивачці) в наданні копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці № 590425 з виборів сільського голови на місцевих виборах 25.10.2020 р.

Однак такі доводи позивачки суд не бере до уваги з наступних підстав.

Відповідно до ч. 9, 10 ст. 251 Виборчого кодексу України про видачу копій протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих на відповідних місцевих виборах у відповідному виборчому окрузі, складається акт за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. В акті зазначаються перелік осіб, які одержали копії відповідного протоколу, дата та час одержання цих копій і ставляться підписи цих осіб. Акт підписується головою та секретарем дільничної виборчої комісії і скріплюється печаткою дільничної виборчої комісії. Акт запаковується у пакет разом з першим і другим примірниками протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, поданих на відповідних місцевих виборах у відповідному виборчому окрузі.

Пакети з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, виборчими бюлетенями, контрольними талонами і предметами, списками виборців, а також (за наявності) окремими думками членів виборчої комісії, викладеними у письмовій формі, актами, заявами, скаргами та рішеннями, прийнятими комісією, після закінчення засідання комісії транспортуються до відповідної територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному статтею 253 цього Кодексу.

У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено, що 25.10.2020 р. о 20.00 год. на засіданні дільничної виборчої комісії № 590425 щодо підрахунку голосів виборців була присутня позивачка як кандидат на посаду сільського голови Чернеччинського сільської ради, яка виявила бажання підписати протокол засідання дільничної виборчої комісії та отримати оригінал даного протоколу. Їй було роз`яснено, що відповідно до ч. 8 ст. 251 Виборчого кодексу України вона (позивачка) як кандидат на посаду сільського голови має право на отримання саме копії протоколу засідання дільничної виборчої комісії, а не оригіналу, однак ОСОБА_1 вчинила сварку, підписувати протокол не стала та покинула приміщення виборчої дільниці. Відповідач у відзиві також зазначила, що дільничною виборчою комісією було складено акт про видачу копій протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів, даний акт був підписаний головою та секретарем дільничної виборчої комісії і скріплений печаткою дільничної виборчої комісії. ОСОБА_1 в даному акті не підписалася у зв`язку з тим, що на момент складання цього акту вже покинула приміщення дільничної виборчої комісії.

Такі доводи відповідача підтверджуються дослідженою в судовому засіданні копією Акту про видачу копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці з виборів Чернеччинського сільського голови, складеного 26.10.2020 р. о 04.30 год., в якому зазначені прізвища та ініціали осіб, які одержали копію протоколу: ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , їх статус, вид протоколу та дата і час одержання, однак відсутні підписи осіб про одержання копій протоколу. Даний акт підписаний 26.10.2020 р. головою та секретарем дільничної виборчої комісії №590425 та скріплений печаткою дільничної виборчої комісії, акт складений за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року № 296.

Крім того, відповідно до письмових пояснень голови Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Грищенко Л. від 29.10.2020 р. до Чернеччинської СТВК від дільничної виборчої комісії надійшли протоколи по підведенню підсумків голосування встановленої форми. Разом з ними надійшли Акти про надання копій протоколів: про видачу копій протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців дільниці з виборів Чернеччинського сільського голови, де було зазначено ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , що були заявниками; про видачу копій протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці з виборів депутатів Чернеччиснької сільської ради, де було зазначено ОСОБА_3 , що була заявником. Акти підписані головою дільничної виборчої комісії Гиренко В.В. та секретарем ОСОБА_4 . Підписи заявників в актах відсутні.

Наявність акту про видачу копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці з виборів Чернеччинського сільського голови від 26.10.2020 р. в пакеті з протоколами дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, який був транспортований до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії, підтверджує факт його складення саме 26.10.2020 р. та підтверджує обставини, викладені відповідачем у відзиві на позовну заяву, відповідно до яких нею ( головою дільничної виборчої комісії № 590425 Гиренко В.В.) були вчинені всі дії для забезпечення права кандидата на посаду сільського голови Чернеччинської сільської ради ОСОБА_1 щодо надання на підпис протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці № 590425 з виборів сільського голови на місцевих виборах 25.10.2020 р. та щодо видачі копії даного протоколу.

Крім того, з наданої суду самою позивачкою копії акту від 26.10.2020 р., складеного ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , вбачається, що після завершення підсумкового засідання 26.10.2020 р. кандидату на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_1 було відмовлено у видачі саме протоколу дільничної виборчої комісії по підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №590425 з виборів Чернеччинського сільського голови, а не його копії.

Письмові пояснення свідка ОСОБА_3 , надані позивачкою до суду, суд не бере до уваги, так як вони викликають сумнів у їх правдивості враховуючи досліджені вище докази.

Дослідивши в судовому засідання докази, надані сторонами, суд приходить до висновку, що головою дільничної виборчої комісії № 590425 Гиренко В.В. було здійснено всі передбачені законодавством заходи щодо виконання вимог ст. 251 Виборчого кодексу України під час проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на виборчий дільниці № 590425 25 жовтня 2020 р., протиправної бездіяльності голови дільничної виборчої комісії № 590425 Гиренко В.В. судом не встановлено.

Протокол дільничної виборчої комісії по підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №590425 з виборів Чернеччинського сільського голови не було підписано ОСОБА_1 та нею не було отримано його копію через те, що остання покинула приміщення виборчої дільниці.

Таким чином, відсутні підстави для визнання незаконною, протиправною та такою, що порушує права кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1 , бездіяльності голови дільничної виборчої комісії Гиренко В.В. , що полягає у позбавленні права кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_1 на підпис протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчий дільниці № 590425 з виборів сільського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та у ненаданні ОСОБА_1 копії даного протоколу дільничної виборчої комісії.

Згідно з положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність вимог позивача, в зв`язку з чим заявлені вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо звільнення позивача від сплати судового збору, слід зазначити наступне.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір справляється у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 2102 грн.

Таким чином, при зверненні з адміністративним позовом підлягав сплаті судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільняти від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

З наведеного випливає, що звільнення від сплати судового збору є правом суду, можливість реалізації якого пов`язується з майновим станом особи.

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов, зокрема, якщо розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік, також, якщо позивачами є одинокі матері (батьки), що мають дитину віком до чотирнадцяти років.

Відповідно до положень ч. 2 ст.8 Закону України «Про судовий збір» суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

На підтвердження доводів щодо наявності підстав для звільнення від сплати судового збору позивачем надані докази в підтвердження того, що вона є вдовою, має на утримання малолітню дочку ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення клопотання та звільнення позивачки від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись Виборчим кодексом України, ст. ст. 2, 20, 229, 241-243, 268-273, 278 КАС України,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 до голови Дільничної виборчої комісії Гиренко Валентини Василівни щодо оскарження бездіяльності голови дільничної виборчої комісії відмовити за необґрунтованістю.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання адміністративного позову у справі № 583/3876/20.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня його проголошення.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Н.Б. Плотникова