Справа № 505/3943/15-а
Суддя: Вергопуло А. К.
Дата ухвалення: 2015-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 505/3943/15-а
Провадження № 2-а/505/16/2015 року
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09.12.2015 року Котовський міськрайонний суд Одеської області у складі:
головуючого судді Вергопуло А.К.,
секретаря судового засідання Чебан О. Г.,
представника позивача Бурдега Р. В.,
представника управління держземагентства Сікорського В. І.,
державний кадастровий реєстратор Рябого А. В.,
представника Липецької сільської ради Тінкован Р. І.,
представника третьої особи Костюк Т. С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Котовську Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора управління держземагентства у Котовському районі Одеської області, управління держземагентства у Котовському районі Одеської області, Липецької сільської ради Котовського району Одеської області про визнання недійсним та скасування державного акту на право колективної власності на землю, визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії (третя особа Котовська районна державна адміністрація Одеської області), -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до державного кадастрового реєстратора управління держземагентства у Котовському районі Одеської області, управління держземагентства у Котовському районі Одеської області, Липецької сільської ради Котовського району Одеської області, стверджуючи, що розпорядженням Котовської районної державної адміністрації №33/11 від 17 січня 2012 року йому надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 35,0000 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Липецької сільської ради Котовського району Одеської області на умовах оренди терміном на 49 років.
При зверненні до кадастрових реєстраторів управління держземагентства у Котовському районі Одеської області з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, позивачу було відмовлено, у зв`язку з тим, що земельні ділянки, що пропонуються до відведення, знаходяться на землях колективної власності згідно державного акту на право колективної власності на землю серії ОД-14-019 від 20 серпня 1997 року, виданого колективному сільськогосподарському підприємству ім. Леніна Котовського району Одеської області.
Позивач вважає, що зазначений державний акт на право колективної власності на землю серії ОД-14-019 від 20 серпня 1997, виданий колективному сільськогосподарському підприємству ім. Леніна є недійсним, а відмову у внесенні відомостей про відведення земельних ділянок на праві оренди до Державного земельного кадастру неправомірною та такою, що порушує його права передбачені ст.ст. 5, 7 Закону України «Про фермерське господарство України», у зв`язку із наступним.
Рішенням №28- XXII Липецької сільської ради Котовського району Одеської області від 04 квітня 1997 року було безоплатно передано у колективну власність колективному сільськогосподарському підприємству «ім. Леніна» земельну ділянку загальною площею 5582,5 га і в постійне користування 2467,0 га для виробництва сільськогосподарської продукції з метою подальшого її паювання. Тому, в подальшому, колективному сільськогосподарському підприємству «ім. Леніна» був виданий державний акт на право колективної власності на землю серія ОД-14-019 від 20 серпня 1997 до якого був доданий список громадян, які на момент видачі цього державного акту були членами колективного сільськогосподарського підприємства «ім. Леніна» для одержання земельного паю.

Відповідно до Указів Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 8 серпня 1995 року за № 720/95 та «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва» від 10 листопада 1994 року за № 666/94, (який був чинний на час проведення паювання земель), кожному члену КСИ «ім. Леніна» був виданий сертифікат на право приватної власності на земельну частку (пай) із зазначенням у ньому розміру частки (паю) в умовних кадастрових гектарах, а також у вартісному виразі.

В подальшому, була здійснена передача земельних ділянок у приватну власність членам КСП у відповідності до схеми поділу (розпаювання) земель колективної власності Колективного сільськогосподарського підприємства «ім. Леніна».

В більшості членів колишнього КСП «ім. Леніна» наявні державні акти на право приватної власності на земельні ділянки (загальновідомий факт), проте вищезазначений державний акт на право колективної власності на землею КСП «ім. Леніна» серія ОД-14-019 від 20 серпня 1997 року по сьогоднішній день не скасований. Тобто склалась ситуація коли на одну й ту ж саму ділянку наявні два державні акти, а саме державний акт на право колективної власності на землю «ім. Леніна» серія ОД-14-019 від 20 серпня 1997 року та державні акти на право приватної власності на земельні ділянки його колишніх членів які вони отримали з даного масиву.

Позивач, уточнивши позовні вимоги, просив суд визнати недійсним та скасувати державний акт на право колективної власності на землю площею 5582,5 га і в постійне користування 2467,0 га серія ОД №14-019 від 20 серпня 1997 року Липецькою сільською радою Котовського району Одеської області, визнати незаконним рішення державного кадастрового реєстратора управління держземагентства у Котовському районі Одеської області №РВ-015 про відмову у внесенні відомостей та зобов`язати державного кадастрового реєстратора управління держземагентства у Котовському районі Одеської областівнести до державного земельного кадастру України відомості про відведення земельних ділянок загальною площею 35,0000 га., в тому числі, рілля на території Липецької сільської ради Котовського району Одеської області ОСОБА_1 на умовах оренди терміном на 49 років для ведення фермерського господарства, скасувати рішення №28- XXII Липецької сільської ради Котовського району Одеської області від 04 квітня 1997 року.

Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги наполягав на їх задоволенні, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник Липецької сільсьої ради Котовського району Одеської області у судовому засіданні позов не визнала, вважаючи, що задоволення позову може порушити справа інших власників земельних часток (паїв).

Представник Котовської районної державної адміністрації у судовому засіданні позов не визнала.

Державний кадастровий реєстратор управління держземагентства у Котовському районі Одеської області у судовому засіданні позов не визнав.

Представник управління держземагентства у Котовському районі Одеської області у судовому засіданні поставив задоволення позову на розсуд суду.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням №28-XXII Липецької сільської ради Котовського району Одеської області від 04 квітня 1997 року було безоплатно передано у колективну власність колективному сільськогосподарському підприємству «ім. Леніна» земельну ділянку загальною площею 5582,5 га і в постійне користування 2467,0 га для виробництва сільськогосподарської продукції з метою подальшого її паювання.

В подальшому, колективному сільськогосподарському підприємству «ім. Леніна» був виданий державний акт на право колективної власності на землю серія ОД-14-019 від 20 серпня 1997 до якого був доданий список громадян, які на момент видачі цього державного акту були членами колективного сільськогосподарського підприємства «ім. Леніна» для одержання земельного паю.

Відповідно до Указів Президента України «Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям» від 8 серпня 1995 року за № 720/95 та «Про невідкладні заходи щодо прискорення земельної реформи у сфері сільськогосподарського виробництва» від 10 листопада 1994 року за № 666/94, (який був чинний на час проведення паювання земель), кожному члену КСП «ім. Леніна» був виданий сертифікат на право приватної власності на земельну частку (пай) із зазначенням у ньому розміру частки (паю) в умовних кадастрових гектарах, а також у вартісному виразі.

Розпорядженням Котовської районної державної адміністрації №33/11 від 17 січня 2012 року ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 35,0000 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення для ведення фермерського господарства на території Липецької сільської ради Котовського району Одеської області на умовах оренди терміном на 49 років.

При зверненні до кадастрових реєстраторів управління держземагентства у Котовському районі Одеської області з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, позивачу було відмовлено, у зв`язку з тим, що земельні ділянки, що пропонуються до відведення, знаходяться на землях колективної власності згідно державного акту на право колективної власності на землю серії ОД-14-019 від 20 серпня 1997 року, виданого колективному сільськогосподарському підприємству ім. Леніна Котовського району Одеської області.

Позивач вважає, що державний акт на право колективної власності на землю серії ОД-14-019 від 20 серпня 1997, виданий колективному сільськогосподарському підприємству ім. Леніна є недійсним, а відмову у внесенні відомостей про відведення земельних ділянок на праві оренди до Державного земельного кадастру неправомірною та такою, що порушує його права.

Згідно довідки Котовського міжрайонного управління юстиції в Одеській області від 07 жовтня 2015 року КСП «ім. Леніна» припинило своє існування 23 травня 2001 року у зв`язку з ліквідацією, жодних правонаступників не має.

Державний акт на право колективної власності на землею КСП «ім. Леніна» серія ОД-14-019 від 20 серпня 1997 року не скасований.

Висновки суду підтверджуються матеріалами справи та поясненнями сторін.

За приписами ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)"нерозподілені (невитребувані) земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до моменту отримання їх власниками державних актів на право власності на земельну ділянку, про що зазначається у договорі оренди земельної ділянки, а власники земельних часток (паїв) чи їх спадкоємці, які не взяли участь у розподілі земельних ділянок, повідомляються про результати проведеного розподілу земельних ділянок у письмовій формі, у разі якщо відоме їх місцезнаходження.

Згідно приписів ст.25 Земельного кодексу України при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров`я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю). Рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій. Землі у приватну власність особам, зазначеним у частині першій цієї статті, передаються безоплатно. Особи, зазначені у частині першій цієї статті, мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості).

Відповідно до п. п. 23, 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. №7 Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ потрібно мати на увазі, що згідно зі ст. 25 ЗК України при приватизації земель державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ, організацій земельні ділянки передаються їх працівникам, а також пенсіонерам з числа працівників з визначенням кожному з них земельної частки (паю) за рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування і кожна з цих осіб має гарантоване право одержати безоплатно свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості). Член колективного сільськогосподарського підприємства, включений до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю, набуває права на земельну частку (пай) з дня видачі цього акта. При неможливості надати такій особі земельну частку (пай) з колективної власності через відсутність необхідної для цього землі остання відповідно до п. 7 Указу Президента України від 8 серпня 1995 р. №720/95 Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям має бути надана із земель резервного фонду, створеного місцевою радою під час передачі землі у колективну власність.

Згідно з ч. 2 ст. 16, ст. 215 ЦК України одним із способів захисту порушеного права є визнання недійсним правочину, укладеного з недодержанням вимог, встановлених ч. 1-3, 5, 6 ст. 203 цього Кодексу.

Відповідно до правових позицій Верховного Суду України викладених у постанові від 31.10.2012 року № 6-53цс12 визнання недійсним державного акта на право власності на землю як самого по собі правовстановлюючого документа, не передбачено ст.152 ЗК України. Вимога захисту порушених прав власника на землю реалізується зацікавленою особою шляхом звернення до суду з вимогою визнання відповідного рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про передачу у власність земельної ділянки недійсним.

Приймаючи рішення №28-XXII від 04 квітня 1997 року «Про передачу КСП ім.. Леніна в колективну власність та постійне користування земельних ділянок» Липецька сільська рада Котовського району Одеської області діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, використовуючи повноваження з метою, з якою це повноваження надано, з урахуванням всіх обставин, що мали значення для прийняття такого розпорядження, неупереджено та добросовісно.

Отже, аналіз діючого законодавства дає підстави для висновків, що колишні члени КСП «ім.. Леніна» мають гарантоване право одержати свою земельну частку (пай), виділену в натурі (на місцевості) і у разі відсутності такої землі - із резервного фонду земель державної або комунальної власності.

Таким чином, право особи на земельну частку (пай) нерозривно пов`язане з існуванням самого державного акта на право колективної власності на землю. А недійсність такого державного акта на право колективної власності на землю свідчить про відсутність будь-якої законної підстави для існування прав учасників колективної власності та має призводити до втрати прав, похідних від права колективної власності.

Позивач вказував, що в більшості членів колишнього КСП «ім. Леніна» наявні державні акти на право приватної власності на земельні ділянки.

Суду надано список членів колишнього КСП «ім. Леніна», кількість яких складає 578 чоловік. Проте суду не надано жодних доказів отримання членами колишнього КСП «ім. Леніна» державних актів на право приватної власності на земельні ділянки.

Крім того, суд, звертає увагу, що сторонами по справі не зазначено та не надано доказів,чи маються землі запасу або резерву на території Липецької сільської ради Котовського району Одеської області, що у разі задоволенню позову, може призвести до порушення прав інших власників земельних часток (паїв).

З огляду на викладені норми, позивачем не доведена неправомірність відмови кадастрового реєстратора управління держземагентства у Котовському районі Одеської області у внесенні відомостей про відведення земельних ділянок на праві оренди.

При таких обставинах, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.158-163 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до державного кадастрового реєстратора управління держземагентства у Котовському районі Одеської області, управління держземагентства у Котовському районі Одеської області, Липецької сільської ради Котовського району Одеської області про визнання недійсним та скасування державного акту на право колективної власності на землю, визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду через Котовський міськрайонний суд Одеської області протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час її проголошення, - протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя