Справа № 200/8704/20-а
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2020-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 жовтня 2020 р. Справа№200/8704/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Громова, 14)

про визнання незаконними дії, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті заборгованості з 1 травня 2014 року по 3 березня 2020 року державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника ОСОБА_2 , який є батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_7 незаконними, зобов`язання відповідача призначити та виплатити заборгованість з 1 травня 2014 року по 3 березня 2020 року державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника ОСОБА_2 , який є батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Ухвалою від 22 вересня 2020 року суд залишив без руху позовну заяву позивача та надав десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення виявлених судом недоліків.

5 жовтня 2020 року на адресу суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, в якій позивач виконала вимоги ухвали суду від 22 вересня 2020 року, чим усунула її недоліки.

Ухвалою від 6 жовтня 2020 року суд прийняв до розгляду позовну заяву, відкрив провадження в адміністративній справі № 200/8704/20-а, задовольнив клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору, відстрочив позивачу сплату судового збору за подання адміністративного позову у розмірі 840 (вісімсот сорок гривень) гривні 80 копійок до ухвалення судового рішення, протягом тридцяти днів з дня винесення даної ухвали, ухвалив про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), зобов`язав відповідача надати суду належним чином засвідчені копії, а саме витяг з особової справи позивача відповідно спірних правовідносин, рішення, протоколи, тощо про відмову позивачу в призначенні соціальної допомоги.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Позивач в обгрунтування позовних вимог зазначає, що до квітня 2014 року перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Жданівської міської ради як отримувач соціальної державної допомоги у зв`язку із втратою годувальника, так як ІНФОРМАЦІЯ_8 помер ОСОБА_2 , який є батьком дітей. З травня 2014 року виплата вищезазначеної соціальної державної допомоги була припинена у зв`язку з бойовими діями. 4 березня 2020 року позивач звернулася до відповідача із відповідною заявою про виплату з моменту звернення державної допомоги у зв`язку із втратою годувальника, так як ІНФОРМАЦІЯ_8 помер ОСОБА_2 , який є батьком дітей. Своїм рішенням відповідач відмовив у призначенні державної допомоги у зв`язку із втратою годувальника. Дане рішення позивач оскаржила у судому порядку, та позивачу була призначена державна соціальна допомога дитині померлого годувальника за заявою від 4 березня 2020 року. Зазначає, що після вступу вищезазначеного рішення суду в закону силу, вона в усній формі звернулася до відповідача щодо виплати заборгованості з 1 травня 2014 року по 3 березня 2020 року державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника ОСОБА_2 , який є батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_9 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_11 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_13 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_14 та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_15 .

В усній формі представники відповідача повідомили, що вищезазначене рішення суду протягом декількох місяців буде виконане, але виплата заборгованості з 1 травня 2014 року по 3 березня 2020 року не буде проведена. Вважаю дії відповідача щодо відмови у виплаті мені вищезазначеної заборгованості незаконними.

Відповідач надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечує проти позовних вимог, вважає вимоги, викладені у позовній заяві, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та просить суд відмовити у задоволені позову, посилаючись на те, що 4 березня 2020 року позивач звернулась до управління за призначенням державної допомоги дитині померлого годувальника. Допомогу не було призначено згідно з рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат ВПО від 20 березня 2020 року № 22. На підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року № 200/4866/20-а призначено вищезазначену допомогу на період з 4 березня 2020 року по 4 квітня 2029 року відповідно до постанови КМУ від 2 квітня 2005 року № 261. Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання допомоги дітям померлого годувальника» № 1836 від 2 лютого 2017 року у Закон України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам» внесено новий вид допомоги. Частину першу статті 2 викласти в такій редакції: "Громадяни України, які є дітьми померлого годувальника або досягли віку, встановленого статтею 1 цього Закону, і не мають права на пенсію, або є інвалідами і не мають права на пенсію по інвалідності або державну допомогу у зв`язку з інвалідністю та постійно проживають на території України, мають право на державну соціальну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України". Таким чином з лютого 2017 року з`явився новий вид допомоги дітям померлого годувальника, за даною допомогою позивач звернулася тільки 4 березня 2020 року. Позивач за призначенням допомоги на дитину померлого годувальника звернулась вперше. Таким чином, вимоги позивача щодо призначення та виплати заборгованості з державної допомоги дітям померлого годувальника з 1 квітня 2014 року по 3 березня 2020 року є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_16 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 , виданого 6 вересня 2002 року. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, про що свідчить довідка від 4 березня 2020 року № 1425-.

У позивача є діти: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_7 незаконними, про що свідчать відповідні свідоцтва про народження. Батьком дітей є ОСОБА_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_8 ОСОБА_2 помер, про що свідчить свідоцтво про смерть серії НОМЕР_3 .

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року по справі № 200/4866/20-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено, скасовано рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 17 березня 2020 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника ОСОБА_2 , який є батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_17 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_18 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_9 04 квітня 2011 року, зобов`язано Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника ОСОБА_2 , який є батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_17 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_18 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_19 , за заявою від 4 березня 2020 року. 7 вересня 2020 року дане рішення набрало законної сили.

Даним рішенням від 12 серпня 2020 року по справі № 200/4866/20-а було встановлено наступне.

4 березня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника ОСОБА_1 і надала відповідні документи.

Відповідно до акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї № 656 від 18 березня 2020 року при відвідуванні інспектором адреси фактичного місця проживання позивача: АДРЕСА_2 , 13 березня 2020 року ОСОБА_1 була відсутня, залишено повідомлення, заявниця до управління станом на 18 березня 2020 року не з`явилась. Як вбачається з рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 17 березня 2020 року, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні допомоги по втраті годувальника, згідно рішення комісії.

Судом встановлено, що відповідач відмовив позивачу у призначенні допомоги по втраті годувальника, у зв`язку з підстав відсутності за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_2 . Отже, зазначеним судовим рішенням було встановлено факт звернення позивача до відповідача саме із заявою про призначення державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника.

Спірним питанням даної справи є виплата заборгованості державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника за період з 1 травня 2014 року по 3 квітня 2020 року. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Правові засади надання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, а також надання державної соціальної допомоги на догляд визначаються Законом України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» від 18 травня 2004 року № 1727-ІV.

Законом України від 7 лютого 2017 року № 1836-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання допомоги дітям померлого годувальника» (далі Закон № 1836) внесено зміни до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» в частині доповнення до переліку осіб, які мають право на отримання державної соціальної допомоги, такої категорії осіб, як діти померлого годувальника. Закон № 1836 набрав чинності 5 березня 2017 року.

Крім того, Прикінцевими положеннями Закону № 1836-УІІІ зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 року № 611 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 року № 261» внесено зміни до Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 року № 261 (далі Порядок № 261), які набули чинності з 31 серпня 2017 року.

Відповідно до пункту 11 Порядку №2 61 соціальна допомога призначається з дня звернення за допомогою. Соціальна допомога дитині померлого годувальника призначається з дати, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення за соціальною допомогою надійшло не пізніше ніж через 12 місяців з дня смерті годувальника. Днем звернення за призначенням соціальної допомоги вважається день прийняття органом соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами.

Отже, з наведених норм слідує, що соціальна допомога дитині померлого годувальника призначається з дня звернення за допомогою, а днем звернення за призначенням соціальної допомоги вважається день прийняття органом соціального захисту населення заяви з усіма необхідними документами.

Водночас, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 року № 611 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2005 року № 261» визначено, що особі, яка протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою звернулася за призначенням державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника, допомога призначається з дня набрання чинності Законом України від 07.02.2017 №1836-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо надання допомоги дітям померлого годувальника», але не раніше дня, що настає за днем смерті годувальника.

Таким чином, наведена норма передбачала, що якщо особа звернеться за призначенням державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника до 30 листопада 2017 року їй зазначена допомога призначалася не з дня звернення із заявою, а з дня набрання чинності Законом № 1836, тобто з 5 березня 2017 року.

Як зазначає позивач у позові та не заперечує відповідач, із заявою про призначення державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника вона звернулася до управління лише 4 березня 2020 року.

Як судом вже було встановлено вище, рішенням суду така допомога була призначена позивачу саме з 4 березня 2020 року, тобто з моменту звернення, а тому твердження позивача, що за відповідачем перед позивачем рахується заборгованість з державної соціальної допомоги дитині померлого з 1 травня 2014 року по 3 березня 2020 року є помилковою та не відповідає дійсності. До 4 березня 2020 року позивач не могла отримувати зазначену допомогу, оскільки за нею не зверталась до управління, тим паче з 1 травня 2014 року, оскільки, взагалі такий вид допомоги діє з 5 березня 2017 року відповідно до Закону № 1836. Докази того, що позивач зверталась з відповідною заявою до управління до 4 березня 2020 року у суду відсутні. Суд також зазначає, що факт виплати чи не виплати державної соціальної допомоги дитині померлого з 4 березня 2020 року на підставі рішення суду від 12 серпня 2020 року № 200/4866/20-а позивачем не оскаржується.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, доказів, які б спростовували правомірність дій відповідача позивачем не представлено, а судом таких доказів не здобуто, в зв`язку з чим суд приходить до висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (, 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Громова, 14) про визнання дії Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплаті заборгованості з 1 травня 2014 року по 3 березня 2020 року державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника ОСОБА_2 , який є батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_7 незаконними, зобов`язання Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з 1 травня 2014 року по 3 березня 2020 року державної соціальної допомоги дитині померлого годувальника ОСОБА_2 , який є батьком ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_7 ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_8 ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_7 , відмовити повністю.

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 30 жовтня 2020 року. Повне судове рішення складено 30 жовтня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар