Справа № 380/602/20
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2020-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення апеляційного провадження

28 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 380/602/20 пров. № А/857/6860/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючий суддя -Макарика В. Я.
суддів -Матковської З. М.
Улицького В. З.
за участю секретаря судового засідання Галаз Ю.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні у місті Львові питання щодо зупинення провадження по справі за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року (головуючий суддя в суді першої інстанції, Сасевич О.М., м. Львів) у справі № 380/602/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на предмет спору Головне управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

21.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в якому просить з урахування та зменшенням позовних вимог визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.11.2020 року про відмову у перерахунку пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 , та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до нового розрахунку вислуги років, зазначеного у листі №184/31/01-2019 від 18.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року взамін наказу №182 о/с від 24.06.2016 року, в якому вислуга років для призначення пенсії у пільговому обчисленні становить 27 років 3 місяці 1 день, починаючи з 01.07.2016 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 травня 2020 року позов задоволений. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.11.2019 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 01.07.2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, відповідно до нового розрахунку вислуги років, зазначеного у листі №184/31/01-2019 від 18.04.2019 року та наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області №247 о/с від 17.04.2019 року, починаючи з 01.07.2016 року.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області подало апеляційну скаргу.

На розгляд поставлено питання щодо зупинення провадження у справі №380/602/20 до набрання чинності рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №510/1286/16-а.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що провадження у цій справі слід зупинити з наступних підстав.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Так, ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 року прийнято до розгляду справу №510/1286/16-а, предметом розгляду якої є питання застосування шестимісячного строку звернення до суду з адміністративним позовом у спорах щодо соціального захисту.

Як встановлено із змісту вказаної ухвали за відсутності однозначної практики Верховного Суду України та Верховного Суду потрібно надати відповіді на такі питання:

1. Чи можуть судами застосовуватися у спорах стосовно соціального захисту (для обмеження розміру належних особі сум соціальних виплат) шестимісячні строки звернення до суду, встановлені процесуальним законом - КАС (стаття 99 у редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, та статті 122 в редакції, що є чинною на сьогодні), якщо предметом спору є неотримання особою регулярних (щомісячних тощо) соціальних виплат, які суб`єкт владних повноважень з власної вини не виплачував фізичній особі або виплачував у неповному розмірі?

2. Чи можуть суди застосовувати строки звернення до суду, встановлені процесуальним законом - КАС (стаття 99 у редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, та статті 122 в редакції, що є чинною на сьогодні), для фактичного встановлення строкових меж (може граничних меж) триваючого правопорушення у сфері реалізації соціальних прав та відповідно цим строком обмежувати доступ особи до суду?

3. Чи може бути факт нездійснення перевірки особою, якій державою призначено пенсію або інші постійні соціальні виплати, правильності нарахування уповноваженими суб`єктами владних повноважень конкретних сум таких виплат або невчасне звернення з відповідним позовом до адміністративного суду підставою для судового захисту її прав лише у межах останніх шести місяців, що передують даті звернення до суду?

4. Чи можуть суди не застосовувати відповідний процесуальний строк, а відповідно до частини шостої статті 7 КАС використовувати як аналогію закону до всіх зазначених вище спорів положення частини другої статті 87 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі - Закон № 1788-ХІІ); статті 46 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-ІV) та статей 51, 55 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, а деяких інших осіб (далі - №2262-ХІІ), в яких міститься норма, згідно з якою нараховані (первинно встановлені за відповідною заявою фізичної особи) суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком?

З урахуванням положень пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України та беручи до уваги ту обставину, що формування відповідних правових позицій Великою Палатою Верховного Суду у справі №510/1286/16-а, враховуючи строки звернення позивача з даним адміністративним позовом, може вплинути на наслідки розгляду даної справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі № №380/602/20 до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №510/1286/16-а.

Керуючись статтями 236, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

зупинити апеляційне провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на предмет спору Головне управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії до набрання законної сили рішенням суду у зразковій справі № 510/1286/16-а.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький
Повний текст судового рішення складено 30.10.2020 року