Справа № 160/5948/20
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2020-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

30 жовтня 2020 року Справа № 160/5948/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) в місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності Кам`янської міської ради щодо невжиття заходів направлених на паспортизацію об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп.Дружби Народів, № 61 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язання Кам`янської міської ради вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському), -
01.06.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності Кам`янської міської ради щодо невжиття заходів направлених на паспортизацію об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп.Дружби Народів, № 61 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язання Кам`янської міської ради вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2020 р., після залишення ухвалою суду від 02.06.2020 р. даної позовної заяви без руху, відкрито провадження в адміністративній справі № 160/5948/20 за позовом Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності Кам`янської міської ради щодо невжиття заходів направлених на паспортизацію об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп.Дружби Народів, № 61 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язання Кам`янської міської ради вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському).
Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Витребувано у відповідача - Кам`янської міської ради докази проведення інвентаризації об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському); завіренні належним чином копії технічних паспортів об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському); докази на підтвердження наявності заходів з утримання та ремонту об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському); докази на підтвердження ведення відповідної документації з обстеженням та перевірки технічного стану конструктивних елементів майданчиків розташованих за адресами, просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському), завчасної перевірки їхнього технічного стану, проведення оглядів, ремонтів, демонтажу, що може спричинити нещасні випадки та завдати шкоди здоров`ю дітей та підлітків, які проживають на території м.Кам`янського та постійного користування ними.
Позовні вимоги обгрунтовано наступним.
Дніпродзержинською місцевою прокуратурою проведено вивчення стану додержання вимог законодавства з питань благоустрою населених пунктів на території м. Кам`янського, можливості реалізації прав дітей на безпечний відпочинок та дозвілля.
За результатами вивчення виявлено ряд недоліків щодо проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, а саме дитячих майданчиків, що, в свою чергу, негативно впливає на організацію належного утримання і використання зазначених об`єктів, та може призвести, у разі їх неусунення, до спричинення шкоди здоров`ю дітей.
Позивач зазначає, що відповідно до інформації, наданої Департаментом житлово-комунального господарства і будівництва Кам`янської міської ради № 10-6/46-19 від 26.04.2019 р., на балансі Департаменту перебуває досить велика кількість дитячого ігрового обладнання, однак паспорти на вказані об`єкти у ряді випадків відсутні.
Так, на підставі видаткової накладної № 13-09/16 від 22.09.2016 р. на баланс Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради прийнято наступне дитяче ігрове обладнання, яке встановлено у парку за Палацом культури ім. М.Горького за адресою: вул. М.Лисенка, 24 у м. Кам`янському, а саме: дитячий ігровий комплекс Д=3100мм, В=3600мм, Ш=4600мм - 1 шт.; гойдалка Д=3000 мм, В=1800 мм, 111=2400 мм; гойдалка-бесідка шестикутна «Зірка Давида» довжина однієї грані шестикутника - 2000мм, наявність 5 лавочок зі спинкою шириною 1500 мм, закріплених до каркасу на металевих ланцюгах; пісочний дворик з рахівницею Д=2300 мм, 111=2300 мм, В=2100 мм; лабіринт «Чотири кімнати» Д=2000 мм, 111=2500 мм, В=1200 мм; гойдалка-балансир Д=2350мм, В=600 мм, Ш=600 мм; пісочниця Д=2100 мм,Ш-2100 мм, В=330 мм; декоративний елемент «Сонячник» Н=3000 мм.
На підставі видаткових накладних № 13-09/16 від 22.09.2016 р. та № 5-10/16 від 12.10.2016 р. на баланс Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради прийнято наступне дитяче ігрове обладнання, яке встановлено у скверу біля готельного комплексу «Зоря» (за аресою: вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському), а саме: гойдалка на пружині Д=850 мм, ширини 400 мм, висота 900 мм; гойдалка Д=300мм, Ш=180 мм, В=900мм; пісочниця Д=2100 мм, Ш-2100 мм, В=330 мм; гойдалка-балансир Д=2350мм, В=600 мм, 111=600 мм; ліана мала Д=2400 мм, Ш=6600 мм, В=600 мм; декоративний елемент «Сонячник» Н=3000 мм.
На підставі видаткових накладних, а саме: № ПБ-0000052 від 01.09.2017 р., ЖІБ0000031, № ПБ 0000049 від 30.08.2017 р., на баланс Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради прийнято наступне дитяче ігрове обладнання, яке встановлено по просп. Дружби Народів, №61 та АДРЕСА_1 : гойдалка-бесідка шестикутна «Зірка Давида», пісочниця Д=2000 мм, Ш-2000 мм, В=330 мм; карусель Д=1600 мм, В=650 мм; ігровий комплекс Д=4300, В=3900 мм, 111=3400 мм; гойдалка-балансир Д=850мм, В=400 мм, 111=900 мм; гойдалка Д=2100мм, 111=3000 мм, В=2100мм; дитячий ігровий комплекс; гойдалка-бесідка шестикутна «Зірка Давида»; гойдалка на пружині Д=850 мм, В=400мм, Ш=900 мм.
Департаментом житлово-комунального господарства і будівництва Кам`янської міської ради вказане дитяче ігрове обладнання інвентаризовано у період з 12.10.2018 р. по 24.10.2018 р. під час щорічної інвентаризації основних засобів, нематеріальних активів, що перебувають на балансі Департаменту.
Як зазначає позивач, до теперішнього часу, не зважаючи на проведену інвентаризацію об`єктів, паспортизація дитячого ігрового обладнання не проведена.
Відповідно до інформації наданої Департаментом житлово-комунального господарства і будівництва Кам`янської міської ради № 10-6/46-19 від 26.04.2019 р. та інформації виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 12.06.2019 р. №8 вих-10/327 Департаментом неодноразово направлялись розрахунки видатків до бюджетних запитів по департаменту для виділення бюджетних асигнувань на паспортизацію дитячих майданчиків, але у зв`язку із обмеженим фінансуванням на визначені заходи бюджетні кошти не виділялись.
Так, Департаментом сформовано бюджетний запит на 2015-2017 роки; розрахунки видатків до бюджетних запитів на 2018 та 2019 рік. Серед статей видатків визначено і паспортизацію дитячих майданчиків із розміром фінансування 60 тис.грн., однак, станом на червень 2019 р. паспорти на об`єкти благоустрою відсутні, що свідчить про бездіяльність органу місцевого самоврядування на вказаному напрямку роботи.
Крім того, позивач зазначає, що, відповідно до інформації виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 14.01.2020 р. № 8 вих-10/20, з липня 2019 р. по січень 2020 р. Департаментом житлово-комунального господарства і будівництва Кам`янської міської ради не надавались бюджетні запити на фінансування робіт із паспортизації дитячих майданчиків, розташованих по просп. Дружби Народів, №61 та №61 А у м. Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана,13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горького (вул. М.Лисенка, 24 у м. Кам`янському).
З огляду на функціональне призначення даних об`єктів благоустрою, невжиття таких заходів може негативно позначитися на їхньому загальному стані, що в підсумку може спричинити заподіяння шкоди життю та здоров`ю неповнолітніх громадян.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що відсутність паспортів на дитячі майданчики за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м. Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горького (вул. М.Лисенка, 24 у м. Кам`янському) унеможливлює ведення необхідної документації з обстеження та перевірки технічного стану конструктивних елементів майданчиків, завчасної перевірки їхнього технічного стану, проведення оглядів, ремонтів, демонтажу, що може спричинити нещасні випадки та завдати шкоди здоров`ю дітей та підлітків, які проживають на території м. Кам`янського та постійно користуються ними.
На підставі викладеного вище, позивач просить суд визнати бездіяльність Кам`янської міської ради щодо невжиття заходів, направлених на паспортизацію об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп.Дружби Народів, № 61 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язанти Кам`янську міську раду вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.07.2020 р. у справі №160/5948/20 клопотання представника відповідача - Кам`янської міської ради про надання додаткового строку для подачі відзиву у справі №160/5948/20 за позовною заявою Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності Кам`янської міської ради щодо невжиття заходів направлених на паспортизацію об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язання Кам`янської міської ради вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському), - задоволено.
Встановлено відповідачу у даній справі - Кам`янській міській раді додатковий строк для подачі відзиву на позовну заяву до 20.07.2020 р.
Повторно витребувано у відповідача - Кам`янської міської ради документи, зазначені в ухвалі суду від 12.06.2020 р. у справі № 160/5948/20, а саме: докази проведення інвентаризації об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському); завіренні належним чином копії технічних паспортів об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському); докази на підтвердження наявності заходів з утримання та ремонту об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському); докази на підтвердження ведення відповідної документації з обстеженням та перевірки технічного стану конструктивних елементів майданчиків розташованих за адресами, просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському), завчасної перевірки їхнього технічного стану, проведення оглядів, ремонтів, демонтажу, що може спричинити нещасні випадки та завдати шкоди здоров`ю дітей та підлітків, які проживають на території м.Кам`янського та постійного користування ними.
Продовжено строк розгляду справи №160/5948/20 за позовною заявою Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності Кам`янської міської ради щодо невжиття заходів направлених на паспортизацію об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язання Кам`янської міської ради вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) до 20.07.2020 р.
15.07.2020 р. представником відповідача - Кам`янську міську раду було направлено, шляхом електронного зв`язку, на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву від 15.07.2020 р. вх.№9181/20-ел, в тексті якого зазначено наступне.
За інформацією, наданою департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради, з приводу проведення перевірки об`єктів благоустрою розміщених за адресами: Дружби Народів, №61 та № 61А у м. Кам`янське, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янське) та у парку за Палацом культури ім. М, Горького (вул. МЛисенка, 24 у м. Кам`янське), інформує, що департамент координує проведення перевірки об`єктів благоустрою, в межах передбачених бюджетних коштів, на підставі рішення Кам`янської міської ради «Про міський бюджет на 2020 рік» та керуючись нормами Закону України «Про публічні закупівлі»
За інформацією наданою Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради проведення технічної інвентаризації об`єктів благоустрою проводилась 01.10.2019 р. річна інвентаризація основних засобів, які знаходяться на балансі Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради .В межах даної інвентаризації були належним чином зафіксовані об`єкти благоустрою, розміщені за адресами: Дружби Народів, №61 та № 61А у м. Кам`янське, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янське) та у парку за Палацом культури ім. М. Горького (вул. М. Лисенка, 24 у м. Кам`янське).
Представник відповідача зазначив, що Кам`янською міською радою було прийнято рішення від 24.12.2019 р. №1627-39/УІІ «Про затвердження Програми благоустрою м. Кам`янське на 2020-2024 роки» яким було затверджено Заходи Програми благоустрою м. Кам`янське на 2020-2024 рр. Відповідно до Додатку 2 рішення від 24.12.2019 р. №1627-39/VІІ «Про затвердження програми благоустрою м. Кам`янське на 2020-2024 роки» одним із заходів Програми: є інвентаризація паспортизація, обстеження об`єктів благоустрою, планування території та обсяг фінансування у 2020 році із розміром 1000000 мл.грн., я відповідальний з виконання заходу визначено Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради.
Водночас, представник відповідача зазначив, що за інформацією, наданою департаментом фінансів Кам`янської міської ради стосовно фінансування департаменту житлово-комунального господарства та будівництва міської ради на 2020 рік Програми благоустрою м. Кам`янське на 2020-2024 роки затвердженої рішенням Кам`янської міської ради від 24.12.2019 №1627-39/ VІІ «Про затвердження Програми благоустрою м. Кам`янське на 2020-2024 роки», а саме: інвентаризація, паспортизація, обстеження об`єктів благоустрою, планування території повідомляємо, що згідно з рішенням від 24.12.2019 №1689-39/VІІ «Про бюджет міста Кам`янське на 2020 рік» (зі змінами) департаменту житлово-комунального господарства та будівництва міської ради на виконання заходів Програми благоустрою м. Кам`янське на 2020-2024 роки затвердженої рішенням Кам`янської міської ради від 24.12.2019 №1627-39/VІІ «Про затвердження Програми благоустрою м. Кам`янське на 2020-2024 роки» затверджено бюджетні призначення в обсязі 250422819,22 грн.
Фінансування видатків з міського бюджету департаментом фінансів міської ради здійснюється в межах бюджетних асигнувань, встановлено у відповідності до затвердженого рішенням міської ради бюджету міста розписом міського бюджету на відповідний період по кодах тимчасової класифікації видатків і кредитування місцевих бюджетів та кодах економічної класифікації видатків бюджету відповідно до кошторисів, планів асигнувань загального фонду бюджету, планів спеціального фонду (з урахуванням внесених до них змін) головних розпорядників бюджетних коштів,без визначення адрес, видів послуг або робіт.
У 2020 р. станом на 14.07.2020 р. профінансовано департамент житлово-комунального господарства та будівництва міської ради на виконання заходів вищезазначеної Програми на загальну суму 141314429,31 грн.
Відповідно до запиту керівника Прокуратури, департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради надано інформацію від 14.01.2020 р. №8вих-10/20 що з липня 2019 р. департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради не надавалися на розгляд сесії Кам`янської міської ради бюджетні запити на виділення коштів на паспортизацію дитячих майданчиків розташованих у парку Дружби Народів, №61 та № 61А у м. Кам`янське, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янське) та у парку за Палацом культури ім. М. Горького (вул. М.Лисенка, 24 у м. Кам`янське).
На підставі викладеного вище, представник відповідача зазначає, що департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради є виконавчим органом Кам`янської міської ради, який наділений повноваженнями у сфері благоустрою міста Кам`янське, а саме: проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, тому позов Керівника прокуратури стосовно визнання бездіяльності Кам`янської міської ради та зобов`язання її щодо вжиття заходів на проведення паспортизації дитячих майданчиків не піддягає задоволенню, оскільки Кам`янська міська рада не є належним відповідачем по даній справі.
15.07.2020 р. представником відповідача - Кам`янської міської ради було направлено, шляхом електронного зв`язку, на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду додатки до відзиву на позовну заяву від 15.07.2020 р. вх.№9199/20-ел, а саме: скріншоти екрану.
Департаментом, 01.10.2019 р. проводилась річна інвентаризація основних засобів, які знаходяться на балансі останнього станом на 01.10.2019 р. В межах даної інвентаризації були належним чином зафіксовані об`єкти благоустрою, розміщені за адресами: Дружби Народів, №61 та № 61А у м. Кам`янське, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янське) та у парку за Палацом культури ім. М. Горького (вул. М.Лисенка, 24 у м. Кам`янське). Факт проведення інвентаризації підтверджується копією інвентаризаційного опису необоротних активів від 10 жовтня 2019 року, від 25 жовтня 2019 року, від 24 жовтня 2019 року, які додаються до пояснення. Таким чином, Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради, в межах своїх повноважень сумлінно виконує функції покладені на нього Положенням.
Однак, процедура стосовно паспортизації об`єктів благоустрою, розміщених за адресами: Дружби Народів, №61 та № 61А в м. Кам`янське, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янське) та у парку за Палацом культури ім. М. Горького (вул. М.Лисенка, 24 у м. Кам`янське) третьою особою не здійснювалась, у зв`язку з відсутністю виділених цільових коштів.
Представник третьої особи зазначає, що відповідно до пункту 1.4 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.
Представник третьої особи також зазначає, що Положення не покладає на Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради функцій з проведення паспортизації об`єктів благоустрою, у зв`язку з цим останній не має можливості та робочих ресурсів для того щоб самостійно провести паспортизації об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А в м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янське) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янське).
Таким чином, для проведення паспортизації вказаних вище об`єктів Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради необхідно укладати договір з підрядною організацією, для чого в свою чергу необхідно мати цільові кошти. Оскільки, керуючись змістом Положення «Про Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради» затвердженого рішенням Кам`янської міської ради від 29.05.2020 р. № 1945-42/VІІ; Департамент є юридичною особою публічного права (бюджетною установою), яка має самостійний кошторис, рахунки в органах казначейства, в банківських установах, має печатку з зображенням Державного Герба України, своїм найменуванням та іншими реквізитами, власні бланки, печатки та штампи передбачені діловодством.
Відповідно до абзацу 2 п. 5 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 р. № 228, установи мають право брати бюджетні зобов`язання витрачати бюджетні кошти на цілі та в межах установлених затвердженими кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету, планами надання кредитів із загального фонду бюджету. Бюджетне зобов`язання це будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладання договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду.
Абзацом 2 п. 43 Порядку передбачено, що розпорядники мають право провадити діяльність виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисами, планами асигнувань загального фонду бюджету.
Кошторис затверджується за загальним фондом на рік без розподілу за періодами в обсязі, який дорівнює сумі цих фондів (п. 38 Порядку).
Представник третьої особи зазначає, що, враховуючи розпорядження міського голови від 26.09.2018 р. № 380-р «Про заходи щодо забезпечення складання проекту міського бюджету на 2019 рік та прогнозу міського бюджету на 2020-2021 роки» Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва, з метою врахування під час формування попередніх показників проекту бюджету міста Кам`янське на 2019 рік, було надано пропозиції, щодо паспортизації дитячих майданчиків в сумі 60 000,0 грн. Але, згідно рішення міської ради від 21.12.2018 № 1305-30/VІІ «Про міський бюджет на 2019 рік» бюджетні призначення для виконання паспортизації дитячих майданчиків департаменту житлово-комунального господарства та будівництва не було передбачено (вказане підтверджується копією проекту бюджету на 2019 рік по виробничих галузях, шляхом складання якого третя особа просить у міської ради передбачити у бюджеті кошти на паспортизацію дитячих майданчиків, копією інформації щодо запланованих бюджетних призначень станом на 01.01.2019, копією рішення Кам`янської міської ради від 21.12.2018 № 1305-30/VІІ «Про міський бюджет на 2019 рік» разом з додатком 3 до цього рішення, зі змісту яких вбачається, що бюджетні призначення для паспортизації дитячих майданчиків департаменту житлово-комунального господарства та будівництва не передбачені, довідкою № 19 від 16.07.2020 року.
Крім того, відповідно до розпорядження міського голови від 19.09.2019 №351-р «Про заходи щодо забезпечення складання проекту бюджету міста Кам`янське на 2020 рік та прогнозу бюджету міста Кам`янське на 2021-2022 роки» Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва, з метою врахування під час формування попередніх показників проекту бюджету міста Кам`янське на 2020 рік, було надано пропозиції, щодо паспортизації дитячих майданчиків в сумі 500 000,0 грн. Але, згідно рішення міської ради від 24.12.2019 № 1689-39/VІІ «Про бюджет міста Кам`янське на 2020 рік» бюджетні призначення для виконання паспортизації дитячих майданчиків департаменту житлово-комунального господарства та будівництва не передбачені (вказане підтверджується копією листа департаменту житлово-комунального господарства та будівництва № 6-4/953-19 вих. від 23.09.2019 р., копією проекту бюджету на 2020 рік по виробничих галузях, шляхом складання яких третя особа просить у міської ради передбачити у бюджеті кошти на паспортизацію дитячих майданчиків, копією інформації щодо запланованих бюджетних призначень станом на 01.01.2020 р., копією рішення Кам`янської міської ради від 24.12.2019 № 1689-39ЛШ «Про бюджет міста Кам`янське на 2020 рік» разом з додатком 3 до цього рішення зі змісту яких вбачається, що бюджетні призначення для паспортизації дитячих майданчиків департаменту житлово-комунального господарства та будівництва не передбачені, довідкою № 19 від 16.07.2020 р.
Представник третьої особи, з приводу проведення технічної перевірки об`єктів благоустрою розміщених за адресами: Дружби Народів, №61 та № 61А у м. Кам`янське, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янське) та у парку за Палацом культури ім. М. Горького (вул. М.Лисенка, 24 у м. Кам`янське), зазначає, що Департамент, зважаючи на наявність договірних відносин, лише координує проведення перевірки об`єктів благоустрою, оскільки в межах передбачених бюджетних коштів, на підставі рішень Кам`янської міської ради «Про міський бюджет» та керуючись нормами ЗУ «Про публічні закупівлі» Департаментом укладаються договори з відповідними підрядними організаціями. У межах даних договорів виконуються необхідні роботи направлені на благоустрій міста, в тому числі стосовно технічної перевірки об`єктів благоустрою. Відповідальність за якість виконаних за договором робіт несе підрядна організація в межах гарантійного строку прописаного у договорах. Так Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради були укладені два договори, які додаються до пояснення а саме: № 101-20 від 02 березня 2020 року про закупівлю послуг «Поточний ремонт дитячих та спортивних майданчиків, розташованих на загальній території міста Кам`янське (за ДК 021:2015-45000000-7-Будівельні роботи та поточний ремонт)». За договором Третя особа (Замовник) зобов`язується прийняти та оплатити послуги, які являються предметом договору: «Поточний ремонт дитячих та спортивних майданчиків, розташованих на загальній території міста Кам`янське (за ДК 021:2015-45000000-7-Будівельні роботи та поточний ремонт)»; № 99-20 від 02 березня 2020 року про закупівлю послуг «Поточний ремонт дитячих та спортивних майданчиків, розташованих на прибудинковій території міста Кам`янське (за ДК 021:2015-45000000-7-Будівельні роботи та поточний ремонт)». За договором Третя особа (Замовник) зобов`язується прийняти та оплатити послуги, які являються предметом договору: «Поточний ремонт дитячих та спортивних майданчиків, розташованих на прибудинковій території міста Кам`янське (за ДК 021:2015-45000000-7-Будівельні роботи та поточний ремонт)» (надалі Договори № 101-20, № 99-20).
Зазначені вище договори охоплюють всі дитячі майданчики, розташовані на території міста Кам`янське, в тому числі за адресами: Дружби Народів, №61 та № 61А у м. Кам`янське, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янське) та у парку за Палацом культури ім. М. Горького (вул. МЛисенка, 24 у м. Кам`янське).
Пунктом 2.1 зазначених вище договорів передбачено, що виконавець повинен надавати послуги з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо, з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля. Гарантійний термін наданих послуг складає 3 (три) роки.
Відповідно до пункту 6.3.1 Договорів № 101-20, № 99-20, на виконавця покладається обов`язок забезпечити надання послуг у строки, встановлені цим Договором відповідно до дефектного акту і кошторису, які є невід`ємною частиною цього Договору. В свою чергу дефектним актом (додаток 2 Договорів № 101-20, № 99-20) та локальним кошторисом на будівельні роботи № 2-1-1 Договорів № 101-20, № 99-20 передбачено обов`язок виконавця проводити періодичний огляд дитячих та спортивних майданчиків.
На підставі викладеного вище, та з посиланням на відповідні норми чинного законодавства України, представник третьої особи зазначає, що наявність договорів предмет яких спрямований на поточний ремонт дитячих та спортивних майданчиків, розташованих на загальній та прибудинковій території міста Кам`янське, з одночасним покладанням обов`язку проводити періодичний огляд дитячих та спортивних майданчиків на підрядну організацію, так Департамент лише координує проведення перевірки технічного стану об`єктів благоустрою. Оскільки, безпосередньо проводити перевірку технічного стану об`єктів благоустрою обов`язок підрядної організації зумовлений гарантійним строком, що закріплений істотними умовами договорів та нормами чинного законодавства України.
Третя особа також зазначає, що перевірка технічного стану об`єктів благоустрою здійснюється підрядною організацією за необхідністю зумовленою зверненням мешканців міста з проханням усунути недоліки об`єктів благоустрою, Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради виконує свої функції належним чином в межах своїх повноважень передбачених Положенням у відповідності до норм чинного законодавства України, та не має прямого відношення до предмету спору, оскільки третьою особою проведена інвентаризація дитячих майданчиків, а їх технічний огляд на підставі істотних умов договорів та норм законодавства, проводить підрядна організація.
Відсутність паспортизації об`єктів благоустрою, розміщених за адресами: Дружби Народів, №61 та № 61А у м. Кам`янське, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янське) та у парку за Палацом культури ім. М. Горького (вул. М.Лисенка, 24 у м. Кам`янське) зумовлена не ігноруванням третьою особою своїх функцій, а відсутністю з боку відповідача цільового фінансування спрямованого на паспортизацію об`єктів благоустрою, та не виконання останнім обов`язків щодо створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів та фінансового забезпечення благоустрою населених пунктів.
Відповідно до ч.2 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Суд зазначає, що в період з 22.07.2020 р. по 26.07.2020 р. суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 вимушено перебувала вдома на самоізоляції, у зв`язку з хворобою секретаря судового засідання Рубана Антона Вікторовича, що підтверджується листом непрацездатності останнього, а саме: від 20.07.2020 р. Серії АДЮ №130625; від 22.07.2020 р. №130625 Серії АДЮ №130627, копії яких містяться в матеріалах справи, та на підставі установленого карантину, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 211 «Про запобігання поширенню на території України COVID-19» від 11 березня 2020 р.
При цьому, суд зазначає, що в матеріалах справи міститься довідка від 20.08.2020 р. №155, складена начальником відділу управління персоналом А.В. Шевченко, в тексті якої зазначено, що суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 перебувала у щорічній відпустці: з 27.07.2020 р. по 31.07.2020 р. включно; з 03.08.2020 р. по 07.08.2020 р. включно; з 10.08.2020 р. по 14.08.2020 р. включно; з 17.08.2020 р. по 21.08.2020 р. включно; з 25.08.2020 р. по 28.08.2020 р. включно.
В матеріалах справи також міститься довідка від 31.08.2020 р. №164, складена начальником відділу управління персоналом А.В. Шевченко, в тексті якої зазначено, що суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 в період з 31 серпня по 15 вересня 2020 р. перебувала у щорічній відпустці.
При цьому, відповідно до тексту довідки від 23.10.2020 р. №199, складеної начальником відділу управління персоналом А.В. Шевченко, суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 перебувала з 16.09.2020 р. по 14.10.2020 р. на лікарняному; з 15.10.2020 р. по 16.10.2020 р.; з 19.10.2020 р. по 23.10.2020 р.; з 26.10.2020 р. по 29.10.2020 р. - у щорічній відпустці.
Отже, рішення у даній адміністративній справі, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 р., зі змінами, якою визначено, що на усій території України з 12 березня по 31 серпня 2020 року було встановлено карантин, та враховуючи п.3 Розділу VI «Прикінцеві положення», яким визначено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), приймається 30.10.2020 р.
Відповідно до ст. 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
В матеріалах справи міститься лист Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області від 17.04.2019 р. №87-1865вих.-19 адресований Директору Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради Максименку О.О., в тексті якго зазначено наступне.
З метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави у сфері охорони дитинства, керуючись ст.23 ЗУ «Про прокуратуру» у строк до 26.04.2019 р. надати інформацію щодо кількості та дислокації дитячих майданчиків, що перебувають на балансі Департаменту (вказати адресу майданчика, назву ігрового обладнання, кількість одиниць, надати копію розпорядчого документа, на підставі якого майданчик прийнято на баланс). По кожкому із вищезазначених майданчиків надати інформацію проведення їх інвентаризації та паспортизації. За не паспортизованими дитячими майданчиками просилось окремо вказати причини не проведення паспортизації із наданням копій документів, підтверджуючих факти звернення до міської ради з питань необхідності фінансування цих заходів.
26.04.2019 р. Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради було направлено на адресу керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури старшому раднику юстиції Захарову М.Ю. лист від 26.04.2019 р. №10-6/46-19вих, в тексті якого зазначено наступне.
Департамент не вбачає законних підстав для надання Дніпродзержинській місцевій прокуратурі копій запитуваних документів, але незважаючи на вище зазначені факти департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради та його посадові особи в жодному випадку не мають на меті перешкоджати органам прокуратури України у здійсненні ними своїх завдань та не відмовляються від виконання усіх законних вимог, відповідно вважаємо за необхідне надати виключно ґрунтовну запитувану Вами інформацію у вигляді таблиці.
Щодо проведення інвентаризації та паспортизації визначених майданчиків, департаментом неодноразово було направлено розрахунок видатків до бюджетного запиту по департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради для виділення бюджетних асигнувань на такі заходи, але у зв`язку з обмеженим фінансуванням на визначені заходи бюджетні кошти не виділялись.
30.05.2019 р. Дніпродзержинською місцевою прокуратурою Дніпропетровської області було направлено на адресу Кам`янського міського голови Білоусову А.Л. лист від 30.05.2019 р. №87-2463 вих.19, в тексті якого зазначено наступне.
Дніпродзержинською місцевою прокуратурою проводиться вивчення стану додержання інтересів держави у сфері охорони дитинства в частині забезпечення благоустрою м. Кам`янського, безпечного відпочинку і дозвілля дітей.
Встановлено, що на території м. Кам`янського функціонує досить велика кількість дитячих майданчиків, однак на більшу частину дитячого ігрового обладнання відсутні паспорти об`єктів благоустрою, у порушення вимог ЗУ «Про благоустрій населених пунктів».
Зокрема, відсутні паспорти на об`єкти благоустрою (дитячі майданчики), розташовані у парку ім. Горького, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» та за адресою: просп. Дружби Народів, 61 та 61А у м. Кам`янському.
З огляду на викладене, з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави у сфері охорони дитинства, керуючись ст.23 ЗУ «Про прокуратуру», просилось у строк до 06.06.2019 р. повідомити, чи надходили на розгляд сесії Кам`янської міської ради чи виконавчого комітету бюджетні запити Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради щодо необхідною виділення коштів на паспортизацію дитячих майданчиків міста протягом 2017-2019 років та повідомити про прийняті рішення за результатами їх розляду (надати належним чином завірені копії відповідних документів).
Крім того, у визначений строк було викладено прохання надати до Дніпродзержинськоі місцевої прокуратури належним чином завірені копії Положення про Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янсько міської ради, планів технічної інвентаризації дитячих майданчиків на 2018-2019 роки, витягів із акту інвентаризації дитячих майданчиків (стосовно дитячих майданчиків у парку ім. Горького, у сквері поблизу готельного комплекс «Зоря» та за адресою: просп. Дружби Народів, 61 та 61А у м. Кам`янському від 01.10.2018 року; видаткових накладних, відповідно до яких прийняті на баланс зазначені об`єкти благоустрою.
12.06.2019 р. Кам`янською міською радою було направлено на адресу керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури старшому раднику юстиції Захарову М.Ю. лист «Про розгляд листа від 30.05.2019 р. №872463вих-19», в тексті якого зазначено наступне.
Департамент інформує, що протягом 2017-2019 років на розгляд сесії Кам`янської міської ради надавались бюджетні запити на виділення коштів на паспортизацію дитячих майданчиків міста. Відповідні бюджетні запити були залишенні Кам`янською міською радою без задоволення, що підтверджується наступними документами: копією бюджетного запиту на 2015-2017 роки: додатковий (Форма 2017-3) на 3 арк.; копією розрахунку видатків до бюджетного запиту на 2018 рік по департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради на 4 арк.; копією розрахунку видатків до бюджетного запиту на 2019 рік по департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради на 7 арк.
При цьому, повідомлено, що рішення Кам`янської міської ради з приводу відмови у виділенні бюджетних коштів на паспортизацію дитячих майданчиків міста викладені на офіційному сайті Кам`янської міської ради.
Виконуючи вимоги листа Дніпродзержинської місцевої прокуратури від 30.05.2019 р. №872763вих-19, надано копії наступних документів, а саме: Положення про «Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (в новій редакції)» затверджене рішенням Кам`янської міської ради від 25.04.2019 р. № 1402-32/VII на 6 арк.; інвентаризаційний опис (витяг) необоротних активів від 19 жовтня 2018 р. на 11 арк.; інвентаризаційний опис (витяг) необоротних активів від 24 жовтня 2018 р. на 7 арк.; накладна № 13-09/16 від 22.09.2016 р. на 1 арк.; накладна № 5-10/16 від 12.10.2016 р. на 1 арк.; видаткова накладна № 201 від 20.05.2016 р. на 1 арк.; видаткова накладна № ПБ-0000049 від 30.08.2017 р. на 1 арк.; видаткова накладна № ПБ-0000031 від 30.08.2017 року на 1 арк.; видаткова накладна № ПБ-0000052 від 01.09.2017 р. на 1 арк.; накладна № 4-05 від 07.05.2018 р. на 1 арк.; накладна № 5-05 від 07.05.2018 р. на 1 арк.; видаткова накладна № ПБ-0000047 від 22.08.2017 року на 1 арк.
09.01.2020 р. Дніпродзержинською місцевою прокуратурою було направлено на адресу Кам`янського місткого голови Білоуса А.Л. лист від 09.01.2020 р. №04/31-74вих20, в тексті якого зазначеного, що Дніпродзержинською місцевою прокуратурою проводиться вивчення стану додержання інтересів держави у сфері охорони дитинства в частині забезпечення благоустрою м. Кам`янського, безпечного відпочинку і дозвілля дітей.
Встановлено, що на території м. Кам`янського функціонує досить велика кількість дитячих майданчиків, однак на більшу частину дитячого ігрового обладнання відсутні паспорти об`єктів благоустрою, у порушення вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів».
Зокрема, відсутні паспорти на об`єкти благоустрою (дитячі майданчики), розташовані у парку ім. Горького, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» та за адресою: просп. Дружби Народів, 61 та 61А у м. Кам`янському.
Відповідно до інформації виконавчого комітету Кам`янської міської ради № 8вих-10/327 від 12.06.2019 р. Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради протягом 2017-2019 рр. на розгляд сесії Кам`янської міської ради надавались бюджетні запити на виділення коштів на паспортизацію дитячих майданчиків міста, однак останні залишені радою без розгляду.
З огляду на викладене, з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави у сфері охорони дитинства, керуючись ст.23 ЗУ «Про прокуратуру», просилось у строк до 17.01.2020 р. повідомити, чи розглядались, починаючи з липня 2019 р., Кам`янською міською радою на сесії питання щодо розгляду бюджетних запитів Департаменту житлово-комунального господарства і будівництва КМР в частині виділення коштів на паспортизацію дитячих майданчиків, розташованих у парку ім. Горького, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» та за адресою: просп. Дружби Народів, 61 та 61А у м. Кам`янському.
У разі розгляду вказаних питань та прийняття відповідних рішень, прошу надати належним чином завірені їх копії до Дніпродзержинської місцевої прокуратури у визначений строк.
14.01.2020 р. Кам`янською міською радою було направлено на на адресу керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури старшому раднику юстиції Захарову М.Ю. лист від 14.01.2020 р. №8вих-10/20 «Про надання інформації (документів), в тексті якого зазначено наступне.
В листі від 09.01.2020 р. № 01/31-74 вих. 20 Дніпродзержинська місцева прокуратура просила надати копії рішень Кам`янської міської ради стосовно виділення коштів на паспортизацію дитячих майданчиків розташованих у парку ім. Горького, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» та за адресою: просп. Дружби Народів, 61 та 61А у м. Кам`янському посилаючись на частину 4 статті 23 Закону, в якій зазначено, що виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.
Однак, Департамент зазначає, що порядок реалізації повноважень (правова процедура) прокурора щодо витребування документів від підприємств, установ та організацій визначений главою 15 КПК України і здійснюється у формі отримання тимчасового доступу до речей і документів. Відповідно до статті 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.
Тобто право вимагати документи (отримувати тимчасовий доступ до речей і документів) можливо лише на підставі ухвали слідчого судді, суду.
У зв`язку з цим Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради надасть документи зазначені в листі від 09.01.2020 р. № 01/31-74 вих 20, лише на підставі ухвали слідчого судді про надання тимчасового доступу до речей і документів.
При цьому зазначено, що у Департамента житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради, зважаючи на відсутність ухвали слідчого судді про надання тимчасового доступу до речей і документів, не виникає обов`язку виконувати вимоги Дніпродзержинської місцевої прокуратури викладені в листі від від 09.01.2020 р. № 01/31-74 вих 20.
Водночас, усвідомлюючи всю важливість функцій та завдань, які покладаються на прокуратуру Дніпропетровської області, департамент повідомив, що з липня 2019 року Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради не надавав на розгляд сесії Кам`янської міської ради бюджетні запити на виділення коштів на паспортизацію дитячих майданчиків розташованих у парку ім.Горького, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» та за адресою: просп.Дружби Народів, 61 та 61А у м.Кам`янському.
Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Статтями 61, 67 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.
Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Статтею 1 Протоколу першого Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ратифікованої Законом України №475/97-ВР від 17.07.1997р. встановлено, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.
Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ст.2 ЗУ «Про прокуратуру», на прокуратуру покладаються такі функції: 1) підтримання державного обвинувачення в суді; 2) представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених цим Законом та главою 12 розділу III Цивільного процесуального кодексу України; 3) нагляд за додержанням законів органами, що провадять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство; 4) нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов`язаних з обмеженням особистої свободи громадян.
З метою реалізації своїх функцій прокуратура здійснює міжнародне співробітництво.
На прокуратуру не можуть покладатися функції, не передбачені Конституцією України.
Відповідно до ст.5 ЗУ «Про прокуратуру», функції прокуратури України здійснюються виключно прокурорами. Делегування функцій прокуратури, а також привласнення цих функцій іншими органами чи посадовими особами не допускається.
Відповідно до ст.2 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Відповідно до п.44 ч.1 ст.26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», благоустрій населених пунктів передбачає: розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Відповідно до ч.1 ст.10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: 1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; 2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; 3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); 4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.
Відповідно до п.п. 1, 2 ч.1 ст.13 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», до об`єктів благоустрою населених пунктів належать: 1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування; 2) прибудинкові території; 3) території будівель та споруд інженерного захисту територій; 4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.
2. До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.
Відповідно до ст.14 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», об`єкти благоустрою використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.
Відповідно до п.5 ч.2 ст.18 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», підприємства, установи та організації у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані проводити згідно з планами, затвердженими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, інвентаризацію та паспортизацію закріплених за ними об`єктів благоустрою (їх частин), що здійснюються у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.20 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).
Відповідно до ч.1 ст.21 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», елементами (частинами) об`єктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм і стандартів; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об`єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; 9) малі архітектурні форми; 10) інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.
Інвентаризація земельних ділянок, на яких розташовано об`єкти, зазначені в абзаці першому цього пункту, проводиться відповідно до Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2012 року № 513.
Відповідно до п.1.3 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, у цій Інструкції терміни вживаються в таких значеннях: виконавець - суб`єкт господарювання, установчими документами якого передбачено право здійснювати технічну інвентаризацію та паспортизацію об`єктів благоустрою; замовник - власник об`єкта благоустрою або уповноважена ним особа; паспортизація об`єктів благоустрою - складання технічних паспортів об`єктів благоустрою за результатами їх інвентаризації; технічна інвентаризація об`єктів благоустрою - сукупність заходів з обстеження, спрямованих на підтвердження наявності об`єктів нерухомого майна, елементів благоустрою та оцінку їх технічного стану, а також наявності інженерних мереж на об`єкті благоустрою.
Інші терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі України «Про благоустрій населених пунктів».
Відповідно до п.п.1.4, 1.5 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, технічна інвентаризація та паспортизація об`єктів благоустрою проводяться власником, балансоутримувачем або виконавцем на підставі договору із замовником або самостійно.
1.5. Технічна інвентаризація об`єктів благоустрою може бути плановою або позаплановою.
Планова технічна інвентаризація повинна проводитись згідно з планами, затвердженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Позапланова технічна інвентаризація проводиться у разі: введення в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта благоустрою; закінчення ремонту об`єкта благоустрою; зміни власника (балансоутримувача) об`єкта благоустрою; протиправного знищення чи пошкодження об`єкта благоустрою; надзвичайної ситуації техногенного або природного характеру на об`єкті благоустрою; прийняття рішення про її проведення власником (балансоутримувачем) об`єкта благоустрою.
Відповідно до п.3.1 Інструкції з проведення технічної інвентаризації та паспортизації об`єктів благоустрою населених пунктів, на основі проведеної інвентаризації об`єкта благоустрою складається його технічний паспорт за зразком, наведеним у додатку 5 до цієї Інструкції (далі - технічний паспорт), який затверджується власником (балансоутримувачем) цього об`єкта благоустрою та підписується представником виконавця.
Показники технічного паспорта заповнюються після виконання всіх графічних і обчислювальних робіт.
Здійснивши системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України та надаючи оцінку доводам сторін, викладених як в заявленній позовній заяві, так і увідзиві до нього, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Відповідно до ст.27 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
При цьому, відсутність цільових коштів, про яку зазначає як відповідач у своєму відзиві, так і третя особа у своїх поясненнях від 20.07.2020 р. не може слугувати підставою для звільнення як Кам`янської міської ради, так і Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради від виконання відповідних функцій, обов`язків та повноважень, передбачених як наведеними вище нормами ЗУ «Про місцеве самоврядування», так і Положення «Про Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради».
Так, під час розгляду і вирішення даної справи, в контексті заявлених позовних вимог, судом особлива увага була приділена саме цільовому характеру використання об`єктів благоустрою, розташованих за адресами: : просп.Дружби Народів, № 61 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язання Кам`янської міської ради вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському), та встановлено, що наведені вище об`єкти благоустрою є дитячими майданчиками.
А відтак, посилання як відповідача на той факт, що останній нібито не є належним відповідачем у даній справі, так і посилання третьої особи на проект бюджету на 2019 рік та рішення Кам`янської міської ради від 21.12.2018 р. №1305-30 ІVІІ «Про міський бюджет на 2019 р.», рішення від 24.12.2019 р. №.1627-39/VІІ, якими бюджетні призначення для паспортизації дитячих майданчиків департаменту житлово-комунального господарства та будівництва не передбачені, при цілковитому усвідомленні як відповідачем, так і третьою особою і цільового характеру використання даних об`єктів благоустрою, і цільової групи користування зазначеними вище об`єтами благоустрою, не є належними та допустимими доказами в розумінні ст.ст.73-76 КАС України, які б свідчили про наявну як у відповідача, так і у третьої особи можливість вільного трактування функцій, обов`язків та повноважень, наданих останнім ЗУ «Про місцеве самоврядування», та поставлення зазначених функцій, обов`язків та повноважень у залежність від наявності чи відсутності певних цільових коштів.
В контексті викладеного, посилання третьої особи на наявність укладених договорів №101-20 від 02.03.2020 р. про закупівлю послуг «Поточний ремонт дитячих та спортивних майданчиків», розташованих на загальній території міста Кам`янське (за ДК 021:2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» та №99-20 від 02.03.2020 р. про закупівлю послуг «Поточний ремонт дитячих та спортивних майданчиків», розташованих на загальній території міста Кам`янське (за ДК 021:2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» які за поясненнями третьої особи «охоплюють всі дитячі майданчики, розташовані на території міста Кам`янськ міста Кам`янське, в тому числі за адресами: просп.Дружби Народів, № 61 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язання Кам`янської міської ради вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) та покладають не на відповідача та на третю особу, а на виконання визначеного вказаними договорами, обов`язок щодо «надання послуг з належною якістю»; у строки визначені договорами щодо періодичного огляду дитячих та спортивних майданчиків тощо», не спростовує факту відповідальності як відповідача, так і третьої особи за відсутність паспортизації об`єктів благоустрою-дитячих майданчиків, розташованих за адресами: АДРЕСА_2 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язання Кам`янської міської ради вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському).
Крім того, детальний аналіз текстів як навчених вище договорів, так і дефектних актів до них не дозволяє суду прийти до висновку про те, що умови зазначених договорів охоплюють у тому числі, і об`єкти благоустрою дитячі майданчики, розташовані за адресами: просп.Дружби Народів, № 61 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язання Кам`янської міської ради вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському), з огляду на відсутність будь-якої конкретизації в зазначених документах щодо об`єктів надання послуг, окрім зазначення загальних сум договорів відповідно до п.п.3.3 наведених вище договорів.
Щодо посилань як відповідача, так і третьої особи на «судову практику у вигляді рішення Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 22.08.2017 р. по справі №208/245/17» яка, на думку відповідача повинна братися судом до уваги при винесенні рішення, а на думку третьої особи ні, оскільки «в 2017 році фінансове становище третьої особи суттєво відрізнялося від реалій сьогодення, що дозволяло провести процедуру паспортизації дитячих майданчиків, однак на сьогоднішній день, у зв`язку з відсутністю з боку відповідача цільового фінансування, спрямованого на паспортизацію дитячих майданчиків, така можливість відсутня, сууд зазначає наступне.
Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Відповідно до ч.7 ст.78 КАС України, правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.
Безпосередньо з тексту ухвали Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 22.08.2017 р. у справі № 208/245/17 (№провадження 2-а/208/106/17), яка набрала законної сили 28.08.2017 р. судом встановлено, що 16.01.2017 р. до Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області місцевою прокуратурою Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Кам`янської міської ради було подано позов до Департаменту житло-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради «про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії»; а 21.08.2017 р. до суду «надійшло клопотання представника позивача про відмову від адміністративного позову та стягнення з відповідача понесених судових витрат, оскільки відповідачем, у добровільному порядку усунуто порушення, які стали підставою для звернення прокурора з адміністративним позовом», що мало наслідком «закриття провадження у даній справі».
Враховуючи викладене, а також зважаючи на різний суб`єктний склад сторін у справі №208/245/17 та № 160/5948/20, та з огляду на відсутність будь-якої конкретизації на обставини, що мали наслідком як подання позову до Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області, так і закриття провадження у справі №218/245/17, зазначене виключає преюдиційний характер наведеної вище ухвали Заводського районного суду м.Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 22.08.2017 р. у справі №208/245/17 при розгляді і вирішенні даної справи.
Суд зазначає, що до положень ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передачені Конституцією та законами України.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ч.3 ст.2 КАС України, є принцип верховенства права, який відповідно до ст.6 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Зазначені обставини знайшли своє підтвердження в письмових доказах, наведених вище та долучених до матеріалів справи.
Системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України, у сукупності з обставинами, встановленими судом в процесі розгляду даної справи на підставі доказів, наявних в матеріалах справи, дозволяє суду прийти до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності Кам`янської міської ради щодо невжиття заходів направлених на паспортизацію об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп..Дружби Народів, № 61 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язання Кам`янської міської ради вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському).
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до платіжного доручення від 20.05.2020 р. № 1195 за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 2 102,00 грн. (дві тисячі сто дві грн. 00 коп.), який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.
Враховуючи задоволення позовної заяви Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності Кам`янської міської ради щодо невжиття заходів направлених на паспортизацію об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп..Дружби Народів, № 61 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язання Кам`янської міської ради вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському), суд приходить до висновку про наявність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат з Державного бюджету України, а саме, судового збору у розмірі 2 102,00 грн. (дві тисячі сто дві грн. 00 коп.).
Керуючись ст. ст.242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву Керівника Дніпродзержинської місцевої прокуратури Дніпропетровської області до Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради про визнання бездіяльності Кам`янської міської ради щодо невжиття заходів направлених на паспортизацію об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп..Дружби Народів, № 61 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною; зобов`язання Кам`янської міської ради вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському), - задовольнити.
Визнати бездіяльність Кам`янської міської ради щодо невжиття заходів направлених на паспортизацію об`єктів благоустрою, а саме: дитячих майданчиків за адресами: просп..Дружби Народів, № 61 та 61 А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському) протиправною.
Зобов`язати Кам`янську міську раду вжити заходи, спрямовані на проведення паспортизації дитячих майданчиків за адресами: просп. Дружби Народів, №61 та №61А у м.Кам`янському, у сквері поблизу готельного комплексу «Зоря» (вул. Бурхана, 13 у м. Кам`янському) та у парку за Палацом культури ім. М.Горьково (вул. М.Лисенка, 24 у м.Кам`янському).
Стягнути судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Кам`янської міської ради на користь держави в особі прокуратури Дніпропетровської області з оплати судового збору у розмірі 2 102,00 (дві тисячі сто дві грн. 00 коп.).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова