Справа № 540/2534/20
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2020-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2534/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач) в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 04.03.2020 №1 про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 у розмірі 90% суддівської винагороди, зазначеної у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №303/02 від 25.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням фактично сплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказує, що є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Враховуючи рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020, судді, які перебувають у відставці, мають право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання залежно від зміни розміру складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді. Зазначає, що на її звернення від 27.02.2020 відповідач своїм рішенням від 04.03.2020 №1 відмовив у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, з посиланням на те, що рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 не змінено розмір суддівської винагороди та не розглянуто питання про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Позивач вважає, що наведене рішення відповідача є протиправним та порушує її право, просила позовні вимоги задовольнити.

На адресу суду 02.10.2020 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач повідомив про відсутність підстав для здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, з огляду на те, що 18.02.2020 Конституційним судом України прийнято рішення №2-р/2020, яким визнано неконституційними окремі положення розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII), зокрема визнано таким, що не відповідає Конституції України пункт 25 вказаного вище розділу. Однак, Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 не містить положень щодо порядку його виконання. Пунктом 5 резолютивної частини даного Рішення Конституційного Суду України рекомендовано Верховній Раді України невідкладно привести положення законодавства України у відповідність до вищевказаного рішення. На сьогоднішній день змін до Закону України «Про судоустрій та статус суддів» не внесено. Враховуючи наведене, вважає, що підстави для здійснення чергового перерахунку щомісячного грошового довічного утримання судді у відставці, згідно наданої позивачем довідки на даний час відсутні. Просив в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ухвали від 11.09.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що рішенням Вищої ради правосуддя від 27.06.2017 № 1882/0/15-17 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Новокаховського міського суду Херсонської області у відставку» вирішено звільнити позивача з посади судді Новокаховського міського суду Херсонської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Наказом в.о. голови Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.07.2017, на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 27.06.2017 № 1882/0/15-17 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Новокаховського міського суду Херсонської області у відставку» позивача звільнено з посади судді Новокаховського міського суду Херсонської області у зв`язку із поданням заяви про відставку, про що міститься відмітка у копії трудової книжки НОМЕР_1 Запис № 13 від 25.07.2020.

З наданої відповідачем до матеріалів справи копії пенсійної справи позивача № 17 вбачається наявність наказу в.о. голови Новокаховського міського суду Херсонської області від 25.07.2020 № 22/ОС «Про відрахування зі штату Новокаховсьокого міського суду Херсонської області ОСОБА_1 », на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 27.06.2017 № 1882/0/15-17, п. 2 ч. 2 ст. 127 КЗпП України, ст. 143 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», позивача відраховано з посади судді Новокаховського міського суду Херсонської області 25.07.2017 у зв`язку з поданням заяви про відставку.

26.07.2017 позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці.

Управлінням Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» виходячи зі стажу роботи на посаді судді, що становить 21 рік 1 місяць 12 днів у розмірі 82 відсотки суддівської винагороди судді на 2017 рік, який працює на відповідній посаді понад 20 років.

З матеріалів пенсійної справи вбачається неодноразове здійснення Пенсійним фондом перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі отриманих довідок Територіального управління Державної судової адміністрації (від 24.07.2017 № 1036/02, від 22.08.2018 № 1048, від 11.12.2018 № 1605/02, від 16.01.2019 № 69/02, від 16.01.2020 №71/02).

27.02.2020 позивач звернулась до управлінням Пенсійного фонду України в місті Нова Каховка із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці , надавши довідку Територіального управління Державної судової адміністрації від 25.02.2020 № 303/02, щодо суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно Рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020.

В зазначеній довідці вбачається, що суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці станом на 18 лютого 2020 року, складає 107 202,00 грн., у тому числі: 1) оклад 63060,00 грн.; 4) надбавка за вислугу років 70 % - 44142,00 грн. Довідка видана на підставі штатного розпису Новокаховського міського суду Херсонської області станом на 01.01.2020.

04.03.2020 відповідачем прийнято рішення №1, яким відмовлено позивачу у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з посиланням на те, що «Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020 не змінювалися розміри суддівської винагороди та не розглядалося питання про перерахунок щомісячного грошового довічного утримання суддям у відставці». Також зазначено, що вказаним Рішенням від 18.02.2020 №2-р/2020 не визначено порядок його виконання у зв`язку із втратою чинності положень пункту 25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402 із змінами та пунктом 5 положення резолютивної частини Рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 рекомендовано Верховній Раді України невідкладно привести положення законодавства у відповідність до даного Рішення. Окрім того зазначено, що відповідне право на перерахунок призначеного довічного утримання на даний час відсутнє.

Вважаючи відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправною, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон №1402-VIII.

Відповідно до частини 3 статті 142 Закону №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частинами 4 цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Разом з цим, пунктом 22 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (пункт 23 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII).

Законом України від 16.10.2019 №193-IX "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування", який набрав чинності 07.11.2019, були виключені пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII.

Розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 1 січня 2020 року: а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (пункт 24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII).

Пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів". За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Водночас, рішенням від 18.02.2020 № 2-р/2020 Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону №1402-VIII зі змінами.

У вказаному рішенні Конституційний Суд України дійшов до висновку, що судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом №1402-VIII. Щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично.

Згідно з частиною 1 статті 91 Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII "Про Конституційний Суд України" закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 №2-р/2020, Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Тому з 19.02.2020, наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі №2-р/2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII.

До аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в рішенні від 16.06.2020 у зразковій справі №620/1116/20.

Враховуючи викладене, відмова пенсійного органу у здійсненні позивачу перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці є протиправним.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 статті 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За таких обставин, суд вважає, що слід зобов`язати відповідача здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди працюючого судді Новокаховського міського суду Херсонської області відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №303/02 від 25.02.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020 не визначено порядок його виконання, у зв`язку із втратою чинності положень п.25 Розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону №1402-VІІІ», оскільки підстави та порядок проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці визначені статтею 142 Закону №1402-VІІІ та розділом ІІ Порядку, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1. Крім цього, набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України, яким визнаються неконституційними відповідні норми законодавства, тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов`язків суб`єктів правовідносин, до яких застосовуються (застосовувалися) положення законодавства, що згодом було визнано неконституційним.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є обґрунтованим, а тому його слід задовольнити.

У зв`язку із задоволення позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд.

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 04.03.2020 №1 про відмову у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ), починаючи з 19.02.2020 здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у розмірі 90 відсотків від суддівської винагороди відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Херсонській області №303/02 від 25.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 112010201