Справа № 540/2447/20
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2020-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2447/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Кукульник Я.В., за участю представника позивача Щербини Р.О., представників відповідача Кіжапкіної С.В., Коротєєва О.Є. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Військової частини НОМЕР_1 до Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі,

встановив:

До Херсонського окружного адміністративного суду надійшов позов Військової частини НОМЕР_1 до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-05-05-000801-с від 14.08.2020 року.

На обґрунтування позову зазначено, що за результатом моніторингу закупівель відділом контролю у сфері закупівель відповідачем опубліковано висновок, в якому зафіксовані виявлені порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України Про публічні закупівлі (далі - Закон) у річному плані замовника UA-Р-2020-05-05-000862-с не міститися інформація про місцезнаходження замовника. На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо мови, якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. На порушення вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, змовником в Тендерній документації визначено термін дії тендерної пропозиції менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідач, посилаючись на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зобов`язав позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. Позивач не погоджується з висновком відповідача, так як порушення зазначені у висновку жодним чином не вплинули на законність проведення процедури закупівлі. Здійснення закупівлі повністю відповідало принципам її проведення, які регламентовані діючим законодавством, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Ухвалою від 04.09.2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 01.10.2020 року.

23.09.2020 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти позовних вимог заперечував, посилаючись, що під час моніторингу закупівлі ID: UA 2020-05-05-000801-с встановлено порушення позивачем законодавства у сфері публічних закупівель, а саме порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України Про публічні закупівлі (далі - Закон) у річному плані Замовника UА-Р-2020-05-05-000862-с не міститися інформація про місцезнаходження Замовника; порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо мови, якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.; порушення вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, Замовником в Тендерній документації визначено термін дії тендерної пропозиції менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Так зобов`язано позивача усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. У зв`язку із чим вважає висновок моніторингу закупівель законним та винесеним з дотриманням чинного законодавства. На підставі чого в задоволенні позовних вимог просив відмовити. Крім того, подано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, з підстав передбачених п.2 ч.1 ст. 240 КАС відповідно до якої суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становища якої не вказано.

29.09.2020 р. надійшла відповідь на відзив, в якій вказано на не обґрунтованість доводів відповідача, а також заперечення проти клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Протокольною ухвалою від 01.10.2020 р. відмовлено в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду та в судовому засіданні оголошено перерву для виклику свідка на 29.10.2020 року.

Представник позивача в судовому засіданні просив задовольнити позов з підстав зазначених у ньому.

Представник відповідача в задоволенні позову просив відмовити.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, вислухавши вступне слово представників сторін, допитавши свідка, суд встановив 05 травня 2020 року тендерним комітетом військової частини НОМЕР_1 розпочато процедуру відкритих торгів по предмету закупівлі Збірно-розбірний ангар для розміщення майна згідно ДК 021:2015 - 44210000-5 - Конструкції та їх частини, ідентифікатор закупівлі UА-2020-05-05-000801-с.

Переможцем процедури відкритих торгів визначено Товариство з обмеженою відповідальністю ПАРТНЕР ВС (). Згідно із протоколом засідання тендерного комітету військової частини НОМЕР_1 від 21 липня 2020 року № 117 за результатами проведеного аукціону прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем відкритих торгів та 10 серпня 2020 року укладено відповідний договір постачання № 97/БП/20.

На підставі наказу Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області Про початок моніторингу закупівель від 14 серпня 2020 року № 142 було розпочато моніторинг закупівлі UА-2020-05-05-000801-с. Підставами для прийняття згаданого наказу визначено: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Так, відділом контролю у сфері закупівель Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області проведено моніторинг закупівлі UА-2020-05-05-000801-с за результатами якого 14 серпня 2020 року відповідачем складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно якого встановлено, що в порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України Про публічні закупівлі у річному плані Замовника UА-Р-2020-05-05-000862-с не міститися інформація про місцезнаходження Замовника. На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо мови, якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції. На порушення вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, Змовником в Тендерній документації визначено термін дії тендерної пропозиції менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Зобов`язано усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом розірвання договору № 97/БП/20 від 10.08.2020 року.

Не погоджуючись із даним висновком суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Так, вирішуючи спір по суті, суд виходить з того, що правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади, регламентуються Законом України Про публічні закупівлі (далі- Закон № 922-VIII).

Умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно цим Законом та/або Законом України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони", крім випадків, передбачених цим Законом, і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно норми щодо внесення змін до цього Закону та/або до Закону України "Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони" (ч. 2 ст.2 Закону № 922-VIII).

Згідно пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 03.02.2016 №43 (далі - Положення №43) Державна аудиторська служба України (Держаудислужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до статті 2 Закону України Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні (далі - Закон №2939), головним завданням органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Також відповідно до частини 1 статті 10 Закону №2939, органу державного фінансового контролю надається право, серед іншого, перевіряти в ході державного фінансового контролю грошові та бухгалтерські документи, звіти, кошториси й інші документи, що підтверджують надходження і витрачання коштів та матеріальних цінностей, документи щодо проведення закупівель, проводити перевірки фактичної наявності цінностей (коштів, цінних паперів, сировини, матеріалів, готової продукції, устаткування тощо).

Відповідно до положень статті 7.1 Закону № 922-VIII, моніторинг закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладання договору про закупівлю та його виконання.

Моніторинг закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону.

Рішення про початок моніторингу закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник за наявності однієї або декількох із таких підстав:

1) дані автоматичних індикаторів ризиків;

2) інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

3) повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель;

4) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;

5) інформація, отримана від громадських об`єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону.

Для аналізу даних, що свідчать про ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, можуть використовуватися:

інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель;

інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах;

інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю;

дані органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, замовників та учасників процедур закупівель, що можуть бути отримані органами державного фінансового контролю у порядку, встановленому законом.

Рішення про початок моніторингу закупівлі оприлюднюється протягом двох робочих днів з дня його прийняття в електронній системі закупівель органом державного фінансового контролю із зазначенням унікального номера оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та дати його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір та дати його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу, а також опису підстав для здійснення моніторингу закупівлі. Рішення про початок моніторингу закупівлі не зупиняє проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

Строк здійснення моніторингу закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з дати оприлюднення рішення про початок моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель.

Протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.

Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

За результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

У висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування замовника, щодо якого здійснювався моніторинг закупівлі, його ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, місцезнаходження;

2) найменування предмета закупівлі та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю необхідною для більш детального опису результатів моніторингу закупівлі.

Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

У разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Форма висновку та порядок його заповнення визначаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Методика визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх перелік та порядок застосування затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, за погодженням з Уповноваженим органом.

Із процитованих норм видно, що моніторинг закупівель здійснюється аудиторською службою, за наслідком чого складається висновок, в якому фіксуються виявлені порушення.

В свою чергу, в розумінні пункту 29 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII тендерною документацією вважається документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об`єктом авторського права та/або суміжних прав.

Згідно статті 22 Закону № 922-VIII, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу.

Тендерна документація повинна містити:

1) інструкцію з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним;

3) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов`язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля;

4) кількість товару та місце його поставки;

5) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

6) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

7) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов;

8) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота);

9) перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ);

10) строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій;

11) інформацію про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції;

12) інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

13) зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

14) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

15) розмір, вид, строк та умови надання, умови повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

16) прізвище, ім`я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками;

17) у разі закупівлі робіт - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.

Тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій.

Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов`язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Частинами першою, другою, третьою статті 16 Закону № 922-VIII визначено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.

Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону № 922-VIII, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації чи учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Отже, як видно замовник має відхилити тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації чи учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.

Дослідивши порушення зазначені у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2020-05-05-000801-с № 142 від 14.08.2020 року, суд зазначає, що порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону України Про публічні закупівлі (далі - Закон) так як у річному плані Замовника UА-Р-2020-05-05-000862-с не міститься інформація про місцезнаходження замовника та в порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо мови, якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, спростовуються матеріалами справи.

Так, допитаний в якості свідка ОСОБА_1 в судому засіданні показав, що інформація не зазначена, оскільки на момент створення закупівлі UA-2020-05-05-000801-с від 05.05.2020 року можливість заповнювати інформацію про місцезнаходження замовника не було реалізовано, така можливість з`явилась після запровадження такого функціоналу з боку адміністратора, а саме 22 червня 2020 року.

Судом встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не було внесено інформацію щодо місцезнаходження замовника та мови, якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції в зв`язку із тим, що даний функціонал знаходиться в розробці з боку адміністратора.

Вказані обставини також підтверджуються листом ТОВ «ІТ Контракт» оператору майданчика Public Bid від 15.10.2020 року, який міститься в матеріалах справи.

Отже, суд приходить до висновку, що інформація про місцезнаходження замовника та інформація щодо мови, якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, не зазначена Військовою частиною НОМЕР_1 через відсутність такого функціоналу на електронному майданчику Public Bid в електронній системі закупівель.

Що стосується посилання відповідача на порушення вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, а саме, що змовником в Тендерній документації визначено термін дії тендерної пропозиції менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, суд зазначає, що пунктом 3 розділу ІІІ тендерної документації закупівлі UA-2020-05-05-000801-с визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій (розкриття пропозицій відбулось під час аукціону 21.05.2020 року) отже кінцева дата подання тендерних пропозицій -20.05.2020 року. Тобто, відповідно до тендерної документації даної закупівлі термін дії тендерної пропозиції більше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій на 1 день.

В зв`язку із чим, суд не вбачає порушень законодавства в частині складання тендерної документації та / або внесення змін до неї відповідно до п.11 ч.2 ст. 22 Закону.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач не спростував належними та допустимими доказами наведені позивачем доводи, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілені відповідно до ст. 139 КАС України.

В судовому засіданні 29.10.2020 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області (73000, м.Херсон, вул. Преображенська, 28, ) про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області (73000, м.Херсон, вул. Преображенська, 28, ) про результати моніторингу закупівлі UA-2020-05-05-000801-с від 14.08.2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області (73000, м.Херсон, вул. Преображенська, 28, ) на користь Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві грн. 00 коп.),00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 02 листопада 2020 р.

Суддя Д.К. Василяка

кат. 108120000