Справа № 320/3761/20
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2020-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2020 року м. Київ № 320/3761/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Аблова Є.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної податкової служби у Київській області

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень -

рішень від 22 січня 2020 року №69346-5605-1031, №69345-5605-1031,

№69344-5605-1031, 69347-5605-1031, 69348-5605-1031, від 23 березня

2020 року №58142-5605-1031, 58143-5605-1031, 58145-5605-1031,

58145-5606-1031,-

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Київській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ДПС у Київській області), в якому просить визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення від 22 січня 2020 року №69346-5605-1031, №69345-5605-1031, №69344-5605-1031, 69347-5605-1031, 69348-5605-1031, від 23 березня 2020 року №58142-5605-1031, 58143-5605-1031, 58145-5605-1031.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірні податкові повідомлення-рішення є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки вони винесені з порушенням відповідачем вимог податкового законодавства. Зокрема, згідно чинного законодавства земельний податок має сплачувати власник земельної ділянки або землекористувач, що підтверджується даними з Державного земельного кадастру, проте відповідно до даних державного земельного кадаструё земельні ділянки, за якими нараховано податок на сьогоднішній день не існують. При цьому, позивач зазначив, що він не є власником земельних ділянок, за якими нараховано податкові повідомлення-рішення, оскільки земельні ділянки в селищі Гостомель, які були у його власності, рішенням Гостомельської селищної ради Київської області на підставі заяви позивача про об`єднання земельних ділянок, було присвоєно новий адресний номер, а в подальшому ділянку за новим адресним номером було продано.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 року адміністративну справу №320/3761/20 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04 червня 2020 року справу №320/3761/20 розподілено на суддю Аблова Є.В.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 червня 2020 року позовну заяву позивача залишено без руху з підстав, визначених у ній.

На виконання вимог ухвали суду позивач 19.06.2020 (вх. №03-14/84641/20) усунув недоліки позовної заяви у спосіб, визначений у ній.

Крім того, 19 червня 2020 року на адресу суду від представника позивача надійшла заява (вх.№03-14/84639/20) про збільшення позовних вимог, в якому останній просить визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення від 22 січня 2020 року №№69346-5605-1031, 69345-5605-1031, 69344-5605-1031, 69347-5605-1031, 69348-5605-1031, від 23 березня 2020 року №№58142-5605-1031, 58143-5605-1031, 58144-5605-1031, 58145-5606-1031.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 червня 2020 року відкрите спрощене провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Вказаною ухвалою суду відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали для надання відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, або заяву про визнання позову.

20 серпня 2020 року (вх.№ 03-14/119549/20) через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Окружного адміністративного суду міста Києва від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву відповідно до якого останній зазначив, що позовні вимоги вважає необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню, оскільки наявність у власності позивача земельних ділянок підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 215738706, що додається до матеріалів справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 вересня 2020 року вирішено розгляд адміністративної справи №320/3761/20 здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Протокольною ухвалою від 29.09.2020, розгляд справи №320/3761/20 здійснюється в порядку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва ,-.

УСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, податковими повідомленнями - рішеннями Головного управління ДПС у Київській області від 22 січня 2020 року №№69346-5605-1031 (на суму -178,61 грн.), 69345-5605-1031 (178,61 грн.), 69344-5605-1031 (на суму -178,61 грн.), 69347-5605-1031(на суму -178,61 грн.), 69348-5605-1031(на суму -178,61 грн.) ОСОБА_1 нараховано земельний податок на загальну суму 893,05 грн.

Податковими повідомленнями - рішеннями Головного управління ДПС у Київській області від 23 березня 2020 року №№58142-5605-1031(на суму -178,61 грн.), 58143-5605-1031(на суму -178,61 грн.), 58144-5605-1031(на суму -178,61 грн.), 58145-5606-1031(на суму -178,61 грн.) ОСОБА_1 нараховано земельний податок на загальну суму 714,44 грн.

Судом встановлено, що позивач протягом 2012 року на підставі договорів купівлі-продажу набув права власності на шість земельних ділянок (кожна площею 0,0800 га), розташованих в Київській області, смт. Гостомель, а саме:

1. Земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0229) в селищі АДРЕСА_4;

2. Земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0247) в селищі АДРЕСА_5;

3. Земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0292) в селищі АДРЕСА_6;

4. Земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0268) в селищі АДРЕСА_7 ;

5. Земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0253) в селищі АДРЕСА_8;

6. Земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0254) в селищі АДРЕСА_9 .

05 липня 2013 року позивач звернувся з заявою про обєднання вищевказаних земельних ділянокта присвоєння їм нового адресного номеру ( АДРЕСА_9 ).

Рішенням №22 від 06.02.2013 року Гостомельська селищна Рада Київської області присвоїла адресний номер земельним ділянкам: площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0229) в селищі АДРЕСА_4; площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0247) в селищі АДРЕСА_5; площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0292) в селищі АДРЕСА_6; площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0268) в селищі АДРЕСА_7; площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0253) в селищі АДРЕСА_8 ; площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0254) в селищі АДРЕСА_9 згідно державних актів на право власності на земельні ділянки, договору купівлі-продажу земельних ділянок від 14.12.2012 року нової адреси: селище АДРЕСА_9 (раніше АДРЕСА_9, АДРЕСА_9).

Право приватної власності позивача на вищезазначену об`єднану земельну ділянку, розташовану за адресою: селище АДРЕСА_9 , підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно (індексний номер 32116300 від 12.01.2015), Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень (індексний номер 32116423 від 12.01.2015).

14.07.2016 року позивач уклав з ОСОБА_4 договір купівлі-продажу вищевказаної (об`єднаної) земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_9 за кадастровим номером :01:095:0309, площею 0,48 га, згідно з яким продав її за 791 000,00 грн. Вищевказаний договір купівлі-продажу земельної ділянки посвідчено приватним нотаріусом Репкіною А.В. за реєстровим номером 972, про що свідчить відповідна довідка нотаріуса №75/01 від 27.04.2017 та залучений у судовому засіданні договір купівлі-продажу земельної ділянки від 14.07.2016 року.

Не погоджуючись з правомірністю даних податкових повідомлень-рішень з тих мотивів, що позивач не є власником земельних ділянок, позивач звернувся до суду з даним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Податковим кодексом України, Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.

Підпунктом 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) встановлено, що земельний податок - це обов`язковий платіж, який справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), та постійних землекористувачів.

За змістом підпункту 9.1.10 пункту 9.1 статті 9 Податкового кодексу України плата за землю належить до загальнодержавних податків та зборів, яка в силу вимог підпункту 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України є податком і справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Відповідно до підпункту 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, установлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Справляння плати за землю здійснюється відповідно до положень розділу ХІІІ Податкового кодексу України.

Так, статтею 269 Податкового кодексу України передбачено, що платниками податку є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі.

Підпункт 270.1.1 пункту 270.1 статті 270 Податкового кодексу України встановлює, що об`єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

За правилами пунктів 286.1, 286.5 статті 286 Податкового кодексу України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у сфері будівництва, щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Нарахування фізичним особам сум податку проводиться контролюючими органами, які видають платникові до 1 липня поточного року податкове повідомлення-рішення про внесення податку за формою, встановленою у порядку визначеному статтею 58 цього Кодексу.

Згідно пункту 287.1 статті 287 Податкового кодексу України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Відповідно до пункту 287.2 статті 287 Податкового кодексу України облік фізичних осіб-платників податку і нарахування відповідних сум проводяться щороку до 01 травня.

Відповідно до пункту 286.5 статті 286 Податкового кодексу України нарахування фізичним особам сум податку проводиться органами державної податкової служби.

Відповідно до пункту 287.5 статті 287 Податкового кодексу України податок фізичними особами сплачується протягом 60 днів з дня вручення податкового повідомлення-рішення.

Відповідно до положень статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно зі статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Судом встановлено, що підставою для прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень відповідачем, була інформація про те, що за позивачем обліковуються земельні ділянки, а саме: земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0229) в селищі АДРЕСА_4; земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0247) в селищі АДРЕСА_5; земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0292) в селищі АДРЕСА_6; земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0268) в селищі АДРЕСА_7; земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0253) в селищі АДРЕСА_8; земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0254) в селищі АДРЕСА_9 відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Проте, як вбачається з даних державного земельного кадастру, а саме з роздруківок з Публічної кадастрової карти України, відомості щодо реєстрації земельних ділянок: земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0229) в селищі АДРЕСА_4; земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0247) в селищі АДРЕСА_5; земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0292) в селищі АДРЕСА_6; земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0268) в селищі АДРЕСА_7; земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0253) в селищі АДРЕСА_8; земельна ділянка площею 0,0800 га (кадастровий номер :01:095:0254) в селищі АДРЕСА_9 відсутні.

Відповідно до даних Державного земельного кадастру вищевказана (об`єднана) земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_9, кадастровий номер :01:095:0309 не знайдена.

Так, відповідно до пункту 286.1 статті 286 Податкового кодексу України підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 статті 193 Земельного кодексу України передбачено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Призначенням державного земельного кадастру, згідно з приписами статті 194 Земельного кодексу України, є забезпечення необхідною інформацією органів державної влади та органів місцевого самоврядування, заінтересованих підприємств, установ і організацій, а також громадян з метою регулювання земельних відносин, раціонального використання та охорони земель, визначення розміру плати за землю і цінності земель у складі природних ресурсів, контролю за використанням і охороною земель, економічного та екологічного обґрунтування бізнес-планів та проектів землеустрою.

Порядок користування відомостями Державного земельного кадастру врегульований статтею 38 Закону України "Про Державний земельний кадастр".

Доступ до Державного земельного кадастру надається банкам, центральному органу виконавчої влади, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, та особам, які в установленому законом порядку включені до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників та Державного реєстру сертифікованих інженерів-геодезистів.

Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку містить усі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги.

Отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку є обов`язковим при вчиненні правочинів щодо земельної ділянки (крім складення заповітів).

Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку видається заявнику в день надходження заяви.

Для здійснення повноважень, визначених законом, органи державної влади та органи місцевого самоврядування користуються відомостями і документами Державного земельного кадастру щодо земель та земельних ділянок, розташованих на відповідній території, на безоплатній основі.

На отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право, зокрема, органи державної влади та органи місцевого самоврядування для реалізації своїх повноважень, визначених законом.

Витяг з Державного земельного кадастру підписується Державним кадастровим реєстратором та посвідчується його печаткою.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр», відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

Отже, наведена контролюючим органом інформація про наявність у власності позивача вказаних земельних ділянок не підтверджена жодним належним, достатнім і достовірним доказом.

Так, згідно із визначенням, наведеним в частині 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 Кодексу адміністративного судочинства України).

Достовірними, в силу частини 1 статті 75 Кодексу адміністративного судочинства України, є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Згідно частини 1 статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на наведене та враховуючи ненадання відповідачем на вимогу суду доказів, правильність визначення податкового зобов`язання спірним податковим повідомленням-рішенням визнається судом безпідставним, оскільки відповідачем як суб`єктом владних повноважень не було виконано обов`язок щодо надання належних даних державного земельного кадастру.

Отже, на підставі викладеного можливо зробити висновок, що відповідачем прийнято оскаржувані податкові повідомлення-рішення за відсутності відомостей, обов`язкова наявність яких обумовлена нормами Податкового кодексу України, що має своїм наслідком визнання протиправним та скасування оскаржуваного податкового повідомлення-рішення.

Такий підхід узгоджується і з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у пункті 110 рішення від 23 липня 2002 року у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та Вуліч проти Швеції» Суд визначив, що «…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління».

Зважаючи на те, що податкові повідомлення-рішення від 22 січня 2020 року №№69346-5605-1031, 69345-5605-1031, 69344-5605-1031, 69347-5605-1031, 69348-5605-1031, від 23 березня 2020 року №№58142-5605-1031, 58143-5605-1031, 58144-5605-1031, 58145-5606-1031, якими позивачу визначено суму податкового зобов`язання за платежем «земельний податок з фізичних осіб» у загальному розмірі 1 607,49 грн визнаються судом протиправними і такими, що підлягає скасуванню з огляду на наведені вище підстави.

Враховуючи викладене у сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявної у матеріалах справи квитанції від 15.06.2020, позивачем під час звернення з даним позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 840, 80 грн., які підлягають присудженню на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 3, 6-11, 73-77, 79, 90, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Київській області про визнання протиправними та скасувати податкових повідомлень - рішень задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Київській області про сплату земельного податку з фізичних осіб від 22 січня 2020 року №№69346-5605-1031, 69345-5605-1031, 69344-5605-1031, 69347-5605-1031, 69348-5605-1031, від 23 березня 2020 року №№58142-5605-1031, 58143-5605-1031, 58144-5605-1031, 58145-5606-1031

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 (вісімсот сорок вісімдесят копійок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Київській області.

Рішення суду, відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Є.В. Аблов

Позивач: ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 )

Відповідач: Головного управління Державної податкової служби у Київській області (, адреса: 03151, м. Київ, вул. Народного ополчення, 5-А).