Справа № 540/3357/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2020-11-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/3357/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова В.Ф.,

секретар Рябчич А.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Янковського В.А.,

представника відповідача Дудченко В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Високопільського селищного голови Бериславського району Херсонської області ОСОБА_1 до Високопільської селищної територіальної виборчої комісії Бериславського району Херсонської області про визнання протиправною бездіяльності щодо нерозгляду скарг та відмови в проведенні повторного підрахунку голосів,

встановив:

Кандидат на посаду Високопільського селищного голови Бериславського району ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Високопільської селищної територіальної виборчої комісії Бериславського району (далі Високопільська СТВК, відповідач) з позовом в якому зазначив наступні вимоги:

Визнати протиправною бездіяльність Високопільської селищної територіальної виборчої комісії Бериславського району Херсонської області, щодо не розгляду скарг поданих кандидатом на посаду Високопільського селищного голови Бериславського району Херсонської області ОСОБА_1 та щодо відмови йому в проведенні повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №650163, №650164, №650165, №650166, №650167, №650168, №650170, №650171, №650173, №650176 за поданими скаргами.

Зобов`язати Високопільську селищну територіальну виборчу комісію Бериславського району Херсонської області здійснити повторний підрахунок голосів на виборчих дільницях №650163, №650164, №650165, №650166, №650167, №650168, №650170, №650171, №650173, №650176 на підставі поданих скарг кандидатом на посаду Високопільського селищного голови Бериславського району Херсонської області ОСОБА_1 .

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26 жовтня звернувся із скаргами до Високопільської СТВК в яких вказав про порушення, що були допущені на виборчих дільницях №650163, №650164, №650165, №650166, №650167, №650168, №650170, №650171, №650173, №650176 під час підрахунку голосів та надав акти про виявлені порушення. Високопільська СТВК скарги не розглянула, що стало підставою для подачі позову. Позивач зазначив, що при підрахунку голосів на всіх виборчих дільницях були виявлені бюлетені на яких проти кандидата « ОСОБА_1 » була поставлена позначка підтверджуюча голосування «за», а в низу бюлетеня був напис «Бажаю перемоги». Такі бюлетені були віднесені до недійсних, незважаючи на те, що вони визначають волевиявлення виборця. Про зазначені порушення складені акти та подано скарги які у строки визначені ВК України відповідачем не розглянуті.

Позивач в судовому засіданні зазначив, що не мав довірених осіб на виборчих дільницях. Скарги склав на підставі актів громадян які звертались до нього коли приїздив на виборчі дільниці. Вони не були довіреними особами та не були присутні при підрахунку голосів на виборчих дільницях.

Даючи пояснення щодо строків оскарження позивач зазначив, що оскільки протягом двох днів відповідачем скарги не були розглянуті, то у дводенний строк після спливу цього строку звернувся до суду.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та зазначив, що скарга позивача надійшла до Високопільської СТВК 27.10.2020 р. з пропущенням строку передбаченого ч. 3 ст. 66 ВК України, тобто після прийняття від дільничих комісій виборчих документів. Під час підрахунку голосів на виборчих дільницях жодних скарг та актів про виявленні порушення від позивача та інших осіб не надходило.

Заслухавши сторони, дослідивши письмові докази по справі суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Враховуючи надані позивачем докази та обґрунтування щодо строків оскарження бездіяльності Високопільської СТВК до суду, суд вважає, що строки звернення до суду ним не пропущені.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є кандидатом на посаду Високопільського селищного голови Бериславського району Херсонської області. Як кандидат подав скаргу до Високопільської СТВК щодо порушень виборчого законодавства під час підрахунку голосів на виборчих дільницях.

Відповідно ч. 3 ст. 66 ВК України скарга щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, членів виборчих комісій, що мали місце у день голосування, під час підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці та/або під час транспортування виборчих документів, може бути подана до виборчої комісії не пізніше наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності, але не пізніше часу прийняття відповідною виборчою комісією виборчих документів такої виборчої комісії відповідно до цього Кодексу.

Згідно частини 4 цієї статті обчислення строку оскарження починається з наступного дня після дня прийняття рішення, вчинення дії чи бездіяльності, які оскаржуються.

Днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути, але не була вчинена дія, передбачена законом. (частина 5)

Строк подання скарги продовженню або поновленню не підлягає, крім випадку повторного подання скарги після усунення її недоліків не пізніше наступного дня після дня її повернення суб`єктом розгляду скарги без розгляду відповідно до частини першої статті 68 цього Кодексу. (частина 6)

Днем подання скарги вважається день фактичного отримання скарги виборчою комісією. (частина 7)

Як встановлено судом, скарги до Високопільської СТВК позивачем подано 27.10.2020 року, що підтверджується відмітками про отримання на їх копіях та печаткою.

Суд відхиляє посилання позивача на те, що скарги подав 26.10.2020 року, оскільки жодних доказів з цього приводу він не надав і доводи відповідача не спростував.

Статтею 254 ВК України регламентовано порядок прийняття та розгляду документів дільничних виборчих комісій територіальною виборчою комісією.

За частиною першою цієї статті з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

Засідання територіальної виборчої комісії, зазначене у частині першій цієї статті, оформляється протоколом безперервного засідання, який підписується головою або головуючим на засіданні, а також секретарем виборчої комісії або членом виборчої комісії, який виконував на зазначеному засіданні обов`язки секретаря. До протоколу приєднуються (за наявності) окремі думки членів виборчої комісії, які брали участь у засіданні і не згодні з прийнятим окружною виборчою комісією рішенням. (частина 2)

На засіданні територіальної виборчої комісії, зазначеному у частині першій цієї статті, голова територіальної виборчої комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 цього Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії. (частина 3)

При прийнятті документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами. (частина 4)

Відповідно до частини п`ятої за результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог цього Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з таких рішень:

1) врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в межах багатомандатного округу;

2) зобов`язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений";

3) провести повторний підрахунок голосів на виборчій дільниці в порядку, встановленому цим Кодексом.

Суд зазначає, що прийняття Високопільською СТВК виборчих документів від дільничих виборчих комісій проведено належним чином у відповідності до ст. 254 ВК України, про що зазначено в протоколі засідання комісії.

Як слідує з витягів протоколів засідання Високопільської СТВК документи та протоколи про підрахунки голосів на виборчих дільницях №650163, №650164, №650165, №650166, №650167, №650168, №650170, №650171, №650173, №650176 надходили до комісії протягом 26.10 2020 року.

Таким чином, судом встановлено, що позивач подав скарги після прийняття Високопільською СТВК документів від дільничих виборчих комісій, тобто з пропущенням строку передбаченого ч. 3 ст. 66 ВК України.

Відповідно до ст. 70 ВК України скарга, оформлена з додержанням вимог цього Кодексу, розглядається відповідною виборчою комісією на її засіданні.

На засідання виборчої комісії з розгляду скарги обов`язково запрошується суб`єкт звернення зі скаргою, суб`єкт оскарження, заінтересовані особи, зазначені у скарзі.

Про місце, день і час проведення засідання комісії, на якому передбачається розгляд скарги, виборча комісія повідомляє осіб, вказаних у частині другій цієї статті, рекомендованою телеграмою, факсимільним повідомленням, засобами електронної пошти, по телефону (телефонограмою, SMS-повідомленням). Докази повідомлення зазначених осіб додаються до протоколу засідання виборчої комісії, на якому відбувався розгляд скарги.

Згідно з ч.2 ст. 72 ВК України перед розглядом скарги по суті виборча комісія вивчає скаргу для встановлення:

1) чи подано скаргу належним суб`єктом звернення зі скаргою, визначеним цим Кодексом;

2) чи віднесено цим Кодексом розгляд скарги до повноважень виборчої комісії (належний суб`єкт розгляду скарги);

3) чи дотримано суб`єктом звернення зі скаргою строки оскарження, встановлені цим Кодексом.

Частиною третьою передбачено, що виборча комісія приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб`єктом звернення зі скаргою чи до неналежного суб`єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цим Кодексом.

Виходячи в вищенаведених приписів законодавства та встановлених судом обставин Високопільська СТВК мала підстави для залишення скарг позивача без розгляду по суті.

Як слідує з протоколу засідання Високопільської СТВК від 29.10.2020 року об 11-00 годині скарги ОСОБА_1 були розглянуті та прийнято Постанову № 11 відповідно до якої встановлено підсумки голосування шляхом складання відповідного протоколу про вибори. Прийняти рішення територіальною виборчою комісією про проведення повторного перерахунку голосів не має підстави. Результати про розгляд заяв та актів кандидата на посаду Високопільського селищного голови надати ОСОБА_1

29.10.2020 за вих. № 196 ОСОБА_1 направлено листа за підписом голови ТВК, заступника ТВК та секретаря ТВК в якому викладені підстави відмови у задоволенні його скарг.

Суд зазначає, що незважаючи на те, що у Високопільської СТВК були підстави для залишення скарг позивача без розгляду з підстав вищенаведених, але відповідачем вони були розглянуті по суті, то це жодним чином не змінює позицію суду, щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Таким чином суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, оскільки судом не встановлено протиправної бездіяльності Високопільської СТВК, щодо скарг ОСОБА_1 які подані ним з пропущенням строку передбаченого ч. 3 ст. 66 КАС України.

Керуючись ст. 242-247, 273 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог кандидата на посаду Високопільського селищного голови Бериславського району Херсонської області ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Високопільської селищної територіальної виборчої комісії Бериславського району Херсонської області щодо нерозгляду скарг та відмови в проведенні повторного підрахунку голосів.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги у дводенний строк з дня проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після проголошення рішення апеляційної інстанції.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 101030600