Справа № 500/514/20
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

за результатами розгляду питання про відстрочення виконання судового рішення

Справа № 500/514/20

29 жовтня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

представника позивачів Біля Р.С.,

представника відповідача Шмігельської М.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про відстрочення виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 та набрало законної сили, позов задоволено частково.

21.08.2020 Тернопільським окружним адміністративним судом у цій справі видано виконавчі листи.

21.10.2020 до суду надійшла заява Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, у якій відповідач просить відстрочити виконання судового рішення строком на два місяці.

Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення суду необхідно повторно розглянути заяви та провести державну реєстрацію земельних ділянок, які бажають отримати у власність позивачі. Процедура проведення державної реєстрації земельних ділянок передбачає звернення особи через Центр надання адміністративних послуг за місцем знаходження земельних ділянок з заявою і проектом та прийняття Головним управлінням рішення про передачу земельної ділянки у власність відповідно вимог частини дев`ятої статті 118 Земельного кодексу України. Положення даної статті передбачають двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для прийняття повноважним органом рішення про затвердження документації із землеустрою та надання її у власність.

Створення проектів документів та їх реєстрація у Головному управлінні Держгеокадастру у Тернопільській області здійснюється виключно в системі електронного документообігу. Відповідач зазначає, що з 15.10.2020 у Головному управлінні відсутня можливість державної реєстрації проектів землеустрою (наказів про їх реєстрацію) з технічних причин, через відсутність відповідної картотеки в системі електронного документообігу.

Ухвалою суду від 22.10.2020 призначено заяву до розгляду у судовому засіданні на 11:00 год 29.10.2020, зобов`язано заявника подати до суду у строк до 27.10.2020 належні та допустимі докази на підтвердження обставин, викладених у заяві про відстрочку виконання рішення суду, які істотно ускладнюють виконання рішення суду або роблять його неможливим, а саме, що з 15.10.2020 у Головному управлінні відсутня можливість державної реєстрації проектів землеустрою (наказів про їх реєстрацію) з технічних причин, та про заходи, вжиті заявником для їх усунення, терміни виконання усунення недоліків в системі електронного документообігу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області; запропоновано особам, які беруть участь у розгляді заяви, подати до суду у строк до 27.10.2020 письмові пояснення щодо їх правової позиції стосовно предмета розгляду.

27.10.2020 відповідачем подано до суду додаткові докази на підтвердження обставин, викладених у заяві.

Представник заявника в судовому засіданні підтримала заяву про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, з підстав, наведених у ній, просила її задовольнити. Зазначила, що виконання рішення у цій справі є поетапним та передбачає реєстрацію земельних ділянок у Державному земельному кадастрі, подання відповідних заяв та проекту заявниками. На даний час такі документи позивачами подані, виконання рішення перебуває на завершальній стадії, проте виникли труднощі з програмним забезпеченням, що унеможливлює реєстрацію відповідачем наказу про затвердження документації із землеустрою та надання у власність земельної ділянки у системі електронного документообігу. Адміністратором програми є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, до якої починаючи з 16.10.2020 неодноразово з листами та в телефонному режимі зверталося Головне управління, проте на даний час питання не вирішене. Така технічна неспроможність реєстрації наказів виникла в кількох обласних управліннях, та її вирішення не залежить від заявника. З огляду на те, що виконання рішення суду здійснюється в примусовому порядку через органи державної виконавчої служби, то це матиме негативні наслідки у вигляді штрафів за невиконання рішення суду. Відтак, заявник просить заяву про відстрочення виконання судового рішення задовольнити.

Представник позивачів у судовому засіданні повідомив, що ним в інтересах позивачів вжито всіх заходів для виконання судового рішення. При цьому відповідачем не враховано, що мова йде не стосовно розгляду нової заяви про реєстрацію проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, а реєстрацію земельних ділянок на підставі рішення суду, відтак додаткове подання заяв у Центр надання адміністративних послуг за місцем знаходження земельних ділянок (на чому наполягав відповідач) не було доцільним. Проте з метою сприяння виконанню судового рішення такі заяви були подані, оскільки, подавши після рішення суду сам проектом землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок позивачам, відповідач знову відмовив у його затвердженні та реєстрації. Погоджується, що на даний час можливо й виникли технічні перешкоди для реєстрації відповідних наказів через відсутність відповідної картотеки в системі електронного документообігу відповідача, проте вважає, що до цього у відповідача було достатньо часу і документів для проведення відповідної державної реєстрації земельних ділянок та прийняття наказів. З огляду на це не заперечує щодо відстрочки виконання рішення суду у строк до одного місяця, надання більшого строку є необгрунтованим.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши подану заяву та матеріали справи, дійшов таких висновків.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 у цій справі, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.05.2019 №287/0/7-19 «Про надання дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо об`єднання земельних ділянок на території Дунівської сільської ради Заліщицького району». Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 04.09.2019 №621/0/7-19 «Про затвердження документації із землеустрою та включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення земельної ділянки площею 11,9290 га на території Дунівської сільської ради Заліщицького району (кадастровий номер :01:002:0017)». Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:0017. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» провести державну реєстрацію земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2109, ОСОБА_5 площею 2,000 га за кадастровим номером :01:001:2107, ОСОБА_4 площею 1,9290 га за кадастровим номером :01:001:2110, ОСОБА_3 площею 2,000 га за кадастровим номером :01:001:2108, ОСОБА_2 , площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2105, ОСОБА_1 площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2106 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області після державної реєстрації земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_4 площею 1,9290 га, ОСОБА_3 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_1 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

21.08.2020 Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчі листи кожному з стягувачів, боржником у яких є Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області.

Відповідно до змісту виконавчих листів:

- Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області зобов`язано відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» провести державну реєстрацію земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2109, ОСОБА_5 площею 2,000 га за кадастровим номером :01:001:2107, ОСОБА_4 площею 1,9290 га за кадастровим номером :01:001:2110, ОСОБА_3 площею 2,000 га за кадастровим номером :01:001:2108, ОСОБА_2 , площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2105, ОСОБА_1 площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2106 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту;

- Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області зобов`язано після державної реєстрації земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_4 площею 1,9290 га, ОСОБА_3 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_1 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) 15.09.2020 відкрито виконавчі провадження за заявами стягувачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Одночасно стягувачами до відповідача був направлений оригінал проекту землеустрою у письмовій та електронних формах. Такі обставини не заперечувала представник заявника, проте зазначила, що вони були повернуті через недотримання вимог загальної процедури затвердження проекту землеустрою.

З цього приводу судом встановлено, що 29.09.2020 Головним управлінням Держгеокадастру у Тернопільській області прийнято наказ №19-5283/14-20-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» на підставі пункту 114 додатку до Закону України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (том 2 а.с.225).

Станом на 13.10.2020 земельні ділянки, на які претендують стягувачі зареєстровані у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм відповідних кадастрових номерів :01:002:0140 (заява ОСОБА_4 ), :01:002:0136 (заява ОСОБА_3 ), :01:002:0137 (заява ОСОБА_2 ), :01:002:0141 (заява ОСОБА_1 ), :01:002:0139 (заява ОСОБА_5 ), :01:002:0138 (заяви ОСОБА_6 ) (том 2 а.с.151-162).

13.10.2020 для організації виконання рішення суду в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області затвердити проекти землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_4 площею 1,9290 га, ОСОБА_3 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_1 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту, до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області представником позивачів направлено шість витягів з Державного земельного кадастру про реєстрацію земельних ділянок та присвоєння їм відповідних кадастрових номерів (том 2 а.с.163-165).

23.10.2020 проектантом Приватним підприємством «Земля Поділля» подано через Центр надання адміністративних послуг за місцем знаходження земельних ділянок заяви про видачу рішення про передачу у власність позивачам земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності (том 2 а.с. 228-230).

13.10.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) прийнято постанову про відкладення проведення виконавчих дій до 23.10.2020 за заявою представника стягувача та заявою боржника (том 2 а.с.185-203).

23.10.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) направлено вимогу до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про виконання рішення суду протягом 10 робочих днів (том 2 а.с.231-232), а 27.10.2020 винесено постанову про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду (том 2 а.с.233-234).

21.10.2020 Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області звернулося до суду з заявою про відстрочку виконання судового рішення.

Надаючи оцінку підставам, вказаним відповідачем, для відстрочки виконання судового рішення суд зазначає таке.

Стаття 129 Конституції України передбачає, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Принцип обов`язковості судових рішень, як один з визначальних принципів здійснення правосуддя в Україні, полягає в обов`язковому виконанні на всій території України судових рішень, що набрали законної сили, а також у встановлені відповідальності за невиконання таких рішень.

Вказаний принцип обов`язковості судових рішень поряд із Конституцією України знайшов своє відображення і в Кодексі адміністративного судочинства України, а саме в статті 370 КАС України: судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Разом з тим, КАС України передбачає можливість відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення.

Так, частиною першою статті 378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Відповідно до частини четвертої статті 378 КАС України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Отже, при вирішенні питання про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення, суд задовольняє таку заяву лише у виняткових випадках, які він визначає виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо). Підставою для цього можуть бути конкретні обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, та суд враховує ступінь вини відповідача у виникненні спору.

Відповідно до частини п`ятої статті 378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

У спірному випадку позивачами з дотриманням процедури проведення державної реєстрації земельних ділянок, визначеної у статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», з дотриманням положень постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 455 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок» проведено державну реєстрацію земельних ділянок та подано такі відомості разом з проектом та заявами до територіального органу Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки через центр надання адміністративних послуг.

Створення проектів документів у Головному управлінні Держгеокадастру у Тернопільській області, їх реєстрація, у тому числі наказів про затвердження документації із землеустрою та надання у власність земельної ділянки здійснюється виключно в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0. Адміністрування та технічну підтримку у роботі автоматизованої системи електронного документообігу ДОУ ПРОФ СТЕП забезпечує Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру.

З 16.10.2020 у Головному управлінні Держгеокадастру у Тернопільській області відсутня можливість реєстрації зазначених наказів, оскільки з технічних причин відсутня картотека «Накази СГ» в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0., що підтверджується скріншотами сторінки даної системи за 2019 та 2020 роки (том 2 а.с.222-223). Оскільки програмне забезпечення здійснюється Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру, то відповідач самостійно не має можливості усунути недоліки програмного забезпечення.

Судом встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області з 16.10.2020 вживало заходи для усунення технічних недоліків в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0., через які відсутня можливість реєстрації наказів у картотеці «Накази СГ» та відсутня фізична можливість прийняття відповідного наказу з метою виконання рішення у цій судовій справі. Так, 16.10.2020, 20.10.2020, 23.10.2020 відповідач звертався з листами до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про вжиття заходів для відновлення в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0. функції реєстрації документів у картотеках «Накази СГ», «Накази СГ АТО». З пояснень представника заявника слідує, що на час розгляду заяви в суді робота відповідних картотек в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0. не відновлена, що свідчить про неможливість виконання судового рішення.

Отже, судом встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області вчиняє дії, спрямовані на усунення технічних недоліків в системі електронного документообігу ДОК ПРОФ СТЕП.3.0., через які відсутня можливість реєстрації наказів у картотеці «Накази СГ» і виконання рішення суду, проте коректна робота програмного забезпечення залежить від вжиття заходів адміністратором системи Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру.

З огляду на викладені заявником обґрунтування заяви про відстрочення виконання судового рішення, враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для відстрочення виконання судового рішення.

Разом з тим, заява про відстрочення виконання судового рішення підлягає до задоволення частково. Заявник просив надати відстрочку строком на два місяці, проте суд вважає, що у цій справі достатнім і доцільним буде встановлення строку відстрочки один місяць, до 29.11.2020.

Керуючись статтями 248, 256, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про відстрочення виконання рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2020 року задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 6 квітня 2020 року, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року, у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії, до 29 листопада 2020 року.

В задоволенні решти вимог заяви про відстрочення виконання судового рішення відмовити.

Ухвала набирає законної сили після її проголошення суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено та підписано 02 листопада 2020 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.