Справа № 826/6514/17
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2020-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2020 року м. Київ № 826/6514/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомПриватного підприємства "Вадім"
до 1) Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 2) державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кедзьори Вікторії Ярославівни.
провизнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

за участю представників:

позивача: Чеповського В.П. (довіреність від 02.08.2017, б/н),

позивача: Змаженка Л.Я. (довіреність від 02.08.2017, б/н),

відповідачів: Голінея І.І. (довіреність від 09.01.2018 № 074/01-146),

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "Вадім" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва залучено до участі у справі в якості другого відповідача державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кедзьору Вікторію Ярославівну.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що приймаючи рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обмежень від 24.10.2016 № 32004557 відповідач 2 в порушення вимог чинного законодавства не дослідивши належним чином надані йому позивачем документи, а саме технічний паспорт та декларацію про готовність об`єкта до експлуатації порівняв дві площі, яка характеризують різні величини загальну площу приміщення та загальну прощу забудови. Також позивач зазначив про те, що у відповідача були відсутні підстави для прийняття рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обмежень від 18.01.2017 № 33476013, оскільки позивачем було надано належні документи, якими було усунуто обставини, що були підставами для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обмежень. Водночас позивач зазначив про допущення відповідачем 2 порушення вимог чинного законодавства, оскільки оскаржувані рішення про відмову в державній реєстрації прав прийняті з різних підстав.

Відповідач 1 проти позовних вимог заперечив, надав суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з огляду на те, що у Технічному паспорті і у Декларації зазначені площі будівлі, однак вони суперечать одна одній, що послугувало підставою для державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень, на підставі пунктів 23, 24 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 та статті 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" прийняти за результатами розгляду заяви про держану реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.10.2017 № 19076970 та документів, доданих разом із заявою законне та обґрунтоване рішення від 24.10.2016 № 32004557 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень. Також відповідач 1 зазначив про те, що за результатами розгляду заяви позивача про держану реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.10.2017 № 19076970 та документів, поданих разом із заявою встановлено, що документи подані не в повному обсязі, а саме, відсутній документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси, передбачений пунктом 41 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141 у зв`язку з чим прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28.11.2016 № 32594919 не виконання вимог якого позивачем стало підставою для прийняття рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обмежень від 18.01.2017 № 33476013

Водночас відповідач 1 зазначив про те, що відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються не Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", а Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Позивачем надано суду відповідь на відзив в якій зазначено про те, що надані відповідачу 2 документи: копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи ПП «Вадім», копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, копія Декларації про готовність об`єкта до експлуатації, копія технічного паспорту на громадський (виробничий) будинок (приміщення) кафе - павільйон з літнім майданчиком, копія листа - підтвердження Київського міського бюро технічної інвентаризації від 08.11.2016, копія договору оренди земельної ділянки, топоплан масштабом 1:500 виданий виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Головне управління містобудування та архітектури, копія постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2015, копія ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2016, копія ухвали Вищого адміністративного суду України від 10.06.2015 свідчать про структурований опис сукупності реквізитів місця розташування об`єкта нерухомості на місцевості, що однозначно визначає даний об`єкт, тобто його адресу: місто Київ, проспект Лісовий, 25-Д, що дає можливість ідентифікувати об`єкт нерухомості на місцевості. Також позивач зазначив про те, що кафе павільйон з літнім майданчиком збудовано в березні 2010 року, що підтверджує запис в паспорті БТІ та судові рішення, які вступили в законну силу та на той час споруда мала юридичну, фактичну адресу, земельної ділянки згідно договору оренди земельної ділянки по проспекту Лісовому, 25-Д у м. Києві, у той час, як процедура присвоєння поштової адреси була розроблена лише в травні 2013 року.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2015 у справі №826/6222/15 за позовом за позовом Приватного підприємства «Вадім» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зобов`язання вчинити дії, яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2016, позов задоволено частково, визнано протиправним та скасувати рішення від 09.10.2014 Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у місті Києві про відмову у реєстрації декларації про готовність об`єкту (кафе-павільйону з літнім майданчиком по проспекту Лісовому, 25-д у м. Києві) до експлуатації та зобов`язано Держархбудінспекцію України в особі Департаменту ДАБІ у м. Києві вжити дії щодо реєстрації декларації про готовність об`єкту (кафе-павільйону з літнім майданчиком по проспекту Лісовому, 25-д у м. Києві) до експлуатації.

18.10.2016 Приватне підприємство "Вадім" звернулось до Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яка була прийнята за реєстраційним номером 19076970 для проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на громадський будинок з реєстраційним номером що розташований, за адресою м. Київ, проспект Лісовий, будинок 25-Д.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кедзьорою Вікторією Ярославівною прийнято рішення від 24.10.2016 № 32004557 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, відповідно до якого за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 18.10.2016 прийнятої за реєстраційним номером 19076970 та документів, поданих для проведення державної реєстрації прав, встановлено, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а саме, в поданих документах наявні розбіжності та невідповідності, щодо загальної площі об`єкта нерухомого майна, оскільки в декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 07.07.2016 №КВ 13 зазначена загальна площа - 301,5 кв.м, проте в технічному паспорті від 17.08.2016 зазначено заг. площа - 250,5 кв.м. у зв`язку з чим вирішено відмовити у державній реєстрації права власності, форма власності: приватна на громадський будинок з реєстраційним номером, що розташований м. Київ, проспект Лісовий,25-Д за суб`єктом - Приватне підприємство "Вадім".

22.11.2016 Приватне підприємство "Вадім" звернулось до Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яка була прийнята за реєстраційним номером 19630045 для проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на кафе - павільйон з літнім майданчиком, що розташований, за адресою м. Київ, проспект Лісовий, будинок 25-Д.

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кедзьорою Вікторією Ярославівною прийнято рішення від 28.11.2016 № 32594919 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відповідно до якого за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.11.2016 прийнятої за реєстраційним номером 19630045 та документів, поданих для проведення державної реєстрації прав, встановлено відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, а саме, документу, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси.

Супровідним листом від 05.12.2016 "Додаток до заяви про державну реєстрацію права власності" Приватним підприємством "Вадім" подано Державному реєстратору прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2015, ухвалу Київського апеляційного суду міста Києва від 27.04.2016 та ухвалу Вищого адміністративного суду України від 10.06.2015.

В зазначеному листі Приватним підприємством "Вадім" вказано наступне: "Щодо усунення недоліків зазначених в рішенні про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №32594919 від 29 листопада 2016 року, повідомляємо, що юридична адреса кафе-павільйону з літнім майданчиком проспект Лісовий,25-Д у м. Києві, адреса земельної ділянки проспект Лісовий,25-Д у м. Києві. Адреса Об`єкта (кафе - павільйон з літнім майданчиком) згідно декларації про готовність Об`єкта до експлуатації 02166, місто Київ, проспект Лісовий,2 5-Д.

Згідно постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 16 грудня 2015 року, адреса Об`єкта місто Київ, проспект Лісовий,25-Д.

Відповідно до ухвали Київського апеляційного суду міста Києва, від 27 квітня 2016 року, адреса Об`єкта місто Київ, проспект Лісовий,25-Д.

Згідно ухвали Вищого адміністративного суду України від 10 червня 2015 року, адреса Об`єкта проспект Лісовий, 25Д у місті Києві."

Державним реєстратором прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кедзьорою Вікторією Ярославівною прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 18.01.2017 № 33476013 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, відповідно до якого за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 22.11.2016 прийнятої за реєстраційним номером 19630045 та документів, поданих для проведення державної реєстрації прав встановила, що заявник після завершення строку з дня отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень не усунув обставин, що буди підставою для прийняття такого рішення у зв`язку з чим вирішено відмовити у державній реєстрації права власності, форма власності: приватна на громадський будинок з реєстраційним номером, що розташований м. Київ, проспект Лісовий,25-Д за суб`єктом - Приватне підприємство "Вадім".

Позивач не погоджуючись рішеннями про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень від 24.10.2016 № 32004557 та від 18.01.2017 № 33476013, вважаючи їх протиправним та такими, що підлягають скасуванню звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Спірні правовідносини мали місце в період з 24.10.2016 по 18.01.2017, а отже до них мають застосовуватись норми права чинні на момент їх існування.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" організаційну систему державної реєстрації прав, зокрема, складають суб`єкти державної реєстрації прав, до яких відносяться виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації.

Частиною другою вказаної статті встановлено, що виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Відповідно до пункту 1 Положення про Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2012 № 2383 Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Департамент) є структурним підрозділом виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), підпорядковується Київському міському голові, підзвітний та підконтрольний Київській міській раді.

Підпунктом 8 пункту 4 вказаного Положення встановлено, що основним завданням Департаменту, зокрема, є здійснення повноважень щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (крім речових прав та їх обтяжень на земельні ділянки).

Згідно з підпунктом 5.6 пункту 5 Положення про Департамент комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2012 № 2383 Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень виконує такі завдання у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (крім речових прав та їх обтяжень на земельні ділянки): забезпечує проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень; забезпечує ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; забезпечує взяття на облік безхазяйного нерухомого майна; забезпечує формування та ведення реєстраційних справ; здійснює інші повноваження щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (крім речових прав та їх обтяжень на земельні ділянки)", передбачені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень" та іншими нормативно-правовими актами.

Отже, здійснення повноважень щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень належить до компетенції Департаменту комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

Порядок проведення державної реєстрації прав визначено частиною першою статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній станом на 24.10.2016) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктами 1, 2 та 3 частини третьої статті 10 зазначеного Закону встановлено, що державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Частиною першою статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній станом на 24.10.2016) визначено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; прийняття документів, що подаються разом із заявою про державну реєстрацію прав, виготовлення їх електронних копій шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та розміщення їх у Державному реєстрі прав; встановлення черговості розгляду заяв про державну реєстрацію прав, що надійшли на розгляд; перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав, зупинення державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації; відкриття (закриття) розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до Державного реєстру прав відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; формування інформації з Державного реєстру прав для подальшого використання заявником; видача документів за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Згідно з частиною четвертою вказаної статті державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим документам.

Статтею 22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній станом на 24.10.2016) визначено, що документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Не розглядаються документи з підчищеннями або дописками, закресленими словами та іншими не обумовленими в них виправленнями, заповнені олівцем, з пошкодженнями, що не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст, а також оформлені з порушенням вимог законодавства. Відповідальність за достовірність даних, що містяться в документах, поданих для державної реєстрації прав, несе заявник, якщо інше не встановлено судом. Відповідальність за відповідність електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, оригіналам таких документів у паперовій формі у разі подання заяви в електронній формі несе особа, яка виготовила електронні копії документів.

Відповідно до пунктів 3, 4 та 5 частини першої статті 24 вказаного Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;

Згідно з пунктом 23 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування.

Отже, державний реєстратор за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень наділений правом прийняти рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації, при цьому виключний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень визначений статтею 24 Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та до них віднесено випадки коли подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом та/або подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження. Водночас рішення про відмову в такій реєстрації повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування.

В рішенні від 24.10.2016 № 32004557 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, яким позивачу відмовлено у державній реєстрації права власності, форма власності: приватна на громадський будинок з реєстраційним номером, що розташований м.Київ, проспект Лісовий, 25-Д підставою для його прийняття зазначено факт того, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, а саме, в поданих позивачем документах наявні розбіжності та невідповідності, щодо загальної площі об`єкта нерухомого майна, оскільки в декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 07.07.2016 №КВ 13 зазначена загальна площа - 301,5 кв.м, проте в технічному паспорті від 17.08.2016 зазначено заг. площа - 250,5 кв.м.

В технічному паспорті на громадський будинок "КАФЕ-ПАВІЛЬЙОН З ЛІТНІМ МАЙДАНЧИКОМ" за адресою м. Київ, проспект Лісовий, № 25Д від 17.08.2016 інвентаризаційна справа № 141211/75630/2139, копія якого наявна в матеріалах справи, в розділі характеристика будинку, господарських будівель та споруд зазначено про те, що площа в кв.м. становить 301.5 кв.м. та в розділі "Експлікація" зазначено про те, що загальна площа приміщень по Літері "А" становить 250,5 кв.м.

Згідно декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 07.07.2016 №КВ 13, копія якої наявна в матеріалах справи, зазначено про те, що загальна площа будівлі становить 301,5 кв.м.

Таким чином дані зазначені щодо загальної площі громадського будинку кафе - павільйону з літнім майданчиком, що розташований, за адресою м. Київ, проспект Лісовий, будинок 25-Д вказані в технічному паспорті на громадський будинок "КАФЕ-ПАВІЛЬЙОН З ЛІТНІМ МАЙДАНЧИКОМ" за адресою м. Київ, проспект Лісовий, № 25Д від 17.08.2016 інвентаризаційна справа №141211/75630/2139 та декларації про готовність об`єкта до експлуатації від 07.07.2016 №КВ 13 співпадають та складають 301,5 кв.м., у той час, як показник 250,5 кв.м. зазначений в технічному паспорті стосується не площі будівлі, а площі приміщень.

Таким чином, обставини, зазначені в рішенні від 24.10.2016 № 32004557 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, як підстави для його прийняття спростовуються доказами наявними в матеріалах справи.

Посилання відповідача на наявність інших підстав для прийняття рішенні від 24.10.2016 №32004557 крім, тих, що безпосередньо зазначені в рішенні не приймаються судом до уваги з огляду на те, що вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття має бути зазначений державним реєстратором безпосередньо у рішенні.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішенні від 24.10.2016 № 32004557 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Пунктом 1 частини першої статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній станом на 18.01.2017) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Пунктами 1, 2, 3 та 4 частини третьої статті 10 зазначеного Закону встановлено, що державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема: відповідність обов`язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення у випадках, передбачених законом; відповідність повноважень особи, яка подає документи для державної реєстрації прав; відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; наявність факту виконання умов правочину, з якими закон та/або відповідний правочин пов`язує можливість виникнення, переходу, припинення речового права, що підлягає державній реєстрації; перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Органи державної влади, підприємства, установи та організації зобов`язані безоплатно протягом трьох робочих днів з моменту отримання запиту надати державному реєстратору запитувану інформацію в паперовій та (за можливості) в електронній формі; під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень.

Частиною першою статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній станом на 18.01.2017) визначено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку: прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Згідно з частиною четвертою вказаної статті державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній станом на 18.01.2017) розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у таких випадках: подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством; неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному у пункті 3 частини третьої статті 10 цього Закону, інформації про зареєстровані до 1 січня 2013 року речові права на відповідне нерухоме майно, якщо наявність такої інформації є необхідною для державної реєстрації прав. Державний реєстратор у строк, встановлений для державної реєстрації прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та невідкладно повідомляє про це заявника.

Частинами третьою та четвертою вказаної статті встановлено, що якщо заявник протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, розгляд заяви відновлюється на підставі рішення державного реєстратора про відновлення розгляду заяви. Перебіг строку державної реєстрації прав продовжується з моменту усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду, з урахуванням часу, що минув до його зупинення. Рішення повинно містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви. Державний реєстратор не має права вимагати від заявника надання інших документів, крім тих, відсутність яких стала підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви, якщо інше не випливає з документів, що надані додатково.

Згідно з частиною п`ятою статті 23 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (в редакції чинній станом на 18.01.2017) у разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог у строк, встановлений у частині третій цієї статті, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

Відповідно до пункту 40 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених статтею 27 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та цим Порядком.

Пунктом 41 вказаного Порядку встановлено, що для державної реєстрації права власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна подаються: документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта; технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси; письмова заява або договір співвласників про розподіл часток у спільній власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, що набувається у спільну часткову власність); договір про спільну діяльність або договір простого товариства (у разі, коли державна реєстрація проводиться щодо майна, будівництво якого здійснювалось у результаті спільної діяльності). Документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, не вимагається у разі, коли реєстрація такого документа здійснювалася в Єдиному реєстрі документів. У такому разі державний реєстратор відповідно до наданих заявником у відповідній заяві відомостей про реєстраційний номер документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, обов`язково перевіряє наявність реєстрації такого документа в Єдиному реєстрі документів, відсутність суперечностей між заявленими правами та відомостями, що містяться в цьому Реєстрі. Документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси, не вимагається у разі, коли державна реєстрація права власності проводиться на індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок, збудований на земельній ділянці, право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі прав. У такому разі заявник в поданій заяві обов`язково зазначає відомості про кадастровий номер відповідної земельної ділянки.

Таким чином, державний реєстратор має право зупинити розгляд заяви про державну реєстрацію прав, зокрема, у випадку подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством та заявнику у такому випадку надається 30-ть робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав для виконання вимог державного реєстратора зазначених у відповідному рішенні, а у випадку якщо відповідні вимоги не будуть виконані державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав. При цьому у випадку державної реєстрації права власності на новозбудований об`єкт нерухомого майна заявником має бути надано документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси та єдиними виключеннями з цього правило визначено проведення державної реєстрації на індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок, збудовані на земельній ділянці, право власності на яку зареєстровано в Державному реєстрі прав.

22.11.2016 позивач звернувся до відповідача 1 з заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яка була прийнята за реєстраційним номером 19630045 для проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на кафе - павільйон з літнім майданчиком, що розташований, за адресою м. Київ, проспект Лісовий, будинок 25-Д.

Факт того, що зазначений об`єкт є новозбудованим об`єктом нерухомого майна сторонами визначається та підтверджується документами наявними в матеріалах справи.

За результатами розгляду заяви позивача від 22.11.2016, яка була прийнята за реєстраційним номером 19630045 відповідачем 2 встановлено відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень, визначених Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, а саме, документу, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси у зв`язку з чим прийнято рішення від 28.11.2016 № 32594919 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Зазначене рішення відповідача 2 позивачем в рамках даної справи не оскаржується. Також позивачем не було зазначено про наявність факту оскарження від 28.11.2016 № 32594919 та його скасування.

На виконання вимог вказаного рішення позивачем надано відповідачу 2 супровідним листом від 05.12.2016 "Додаток до заяви про державну реєстрацію права власності" копії постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.12.2015, ухвали Київського апеляційного суду міста Києва від 27.04.2016 та ухвали Вищого адміністративного суду України від 10.06.2015.

З аналізу вказаних рішень судом встановлено, що в них міститься інформація щодо адреси місцезнаходження об`єкту будівництва, водночас вказані рішення не містять інформації щодо присвоєння кафе - павільйону з літнім майданчиком, що розташований, за адресою м. Київ, проспект Лісовий, будинок 25-Д, адреси, як об`єкту нерухомого майна адреси.

Таким чином, надані позивачем відповідачу 2 супровідним листом від 05.12.2016 "Додаток до заяви про державну реєстрацію права власності" документи не є належним виконанням вимог рішення від 28.11.2016 № 32594919 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Посилання позивача на положення частини четвертої статті 23 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", як на підставу для скасування оскаржуваних рішень, оскільки вони були прийняті з різних підстав не приймаються судом до уваги з огляду на те, що рішення від 24.10.2016 № 32004557 та від 18.01.2017 № 33476013 були прийняті за результатами розгляду хоча й ідентичних, але окремих заяв позивача.

Необґрунтованість посилань позивача на факт того, що оскільки кафе - павільйон з літнім майданчиком збудовано в березні 2010 року, що підтверджує запис в паспорті БТІ та судові рішення, які вступили в законну силу та на той час споруда мала юридичну, фактичну адресу, земельної ділянки згідно договору оренди земельної ділянки по проспекту Лісовому, 25-Д у м. Києві, у той час, як процедура присвоєння поштової адреси була розроблена лише в травні 2013 року, то для державної реєстрації прав власності на вказаний об`єкт нерухомості він не має надавати документ, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси, зумовлюється тим, що положеннями пункту 41 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 визначено виключений перелік випадків, у яких відповідний документ не вимагається та обставина, на яку посилається позивач до нього не включена.

З огляду на зазначене, враховуючи те, що позивачем до поданої 22.11.2016 заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яка була прийнята за реєстраційним номером 19630045 для проведення державної реєстрації права власності, форма власності: приватна на кафе - павільйон з літнім майданчиком, що розташований, за адресою м. Київ, проспект Лісовий, будинок 25-Д не було додано документу, що підтверджує присвоєння об`єкту нерухомого майна адреси, як і не було надано відповідного документу на виконання рішення від 28.11.2016 № 32594919 про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, суд дійшов висновку про те, що у відповідача 2 були наявні правові підстави для прийняття рішення від 18.01.2017 № 33476013 про державну реєстрації прав та їх обтяжень.

В частині позовних вимог щодо зобов`язання відповідача 1 вчинити дії щодо проведення державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме, на нежитлове приміщення (кафе - павільйон з літнім майданчиком), що розташоване за адресою: м. Київ, проспект Лісовий, 25-д суд звертає увагу на наступне.

Сторонами визначається факт того, що рішення від 24.10.2016 № 32004557 та від 18.01.2017 №33476013 були прийняті за аналогічними заявами позивача, єдиною різницею є те, що до заяви за якою було прийнято останнє рішення було додано додатково лист - підтвердження Київського міського бюро технічної інвентаризації від 08.11.2016 № 14199 (И-2016).

Як було встановлено судом, в рішенні від 24.10.2016 № 32004557 відповідачем не наведено належних підстав для відмови позивачу у державній реєстрації прав та їх обтяжень, водночас рішення від 18.01.2017 № 33476013 прийнято відповідачем за наявності підстав для відмови позивачу у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

З огляду на зазначене враховуючи те, що рішення від 24.10.2016 № 32004557 та від 18.01.2017 № 33476013 були прийняті за аналогічними заявами позивача та підставою для прийняття рішення від 18.01.2017 № 33476013 став факт ненадання позивачем державному реєстратору на виконання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень документів необхідність подання яких чітко передбачена вимогами законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача 1 вчинити дії щодо проведення державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна, а саме, на нежитлове приміщення (кафе - павільйон з літнім майданчиком), що розташоване за адресою: м. Київ, проспект Лісовий, 25-д.

Керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Приватного підприємства "Вадім" (02166, м. Київ, проспект Лісовий, 25-Д, ) до Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ), державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кедзьори Вікторії Ярославівни (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Кедзьори Вікторії Ярославівни від 24.10.2016 № 32004557 про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень

3. В решті позовних вимог - відмовити.

4.Стягнути на користь Приватного підприємства "Вадім" (02166, м. Київ, проспект Лісовий, 25-Д, ) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01044, м. Київ, вул. Хрещак, 36, ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1600 (однієї тисячі шістисот) гривень 00 копійок.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297, пункту 3 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцо