Справа № 380/9302/20
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/9302/20
УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

30 жовтня 2020 року м. Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Клименко О.М., перевіривши матеріали позовної заяви Департаменту розвитку та експлуатації житлово комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправною та скасування вимоги,-

ВСТАНОВИВ:

Департамент розвитку та експлуатації житлово комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Західного офісу Держаудитслужби, у якому просить:

- відкрити провадження у справі;

- визнати протиправним та скасувати вимогу Західного офісу Держаудитслужби від 24 вересня 2020 року № 06-13у/5307-2020 щодо усунень порушень законодавства;

- судові витрати по справі, у розмірі 2102,00 грн. покласти на Відповідача та стягнути з нього сплачений судовий збір.

Відповідно до частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною другою статті 160 КАС України передбачено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно із частиною третьою статті 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Частиною четвертою статті 55 КАС України передбачено, що держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

Отже, Кодекс адміністративного судочинства України розмежовує такі юридичні категорії як «представництво» та «самопредставництво».

Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів») положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.

02 червня 2016 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», яким внесено зміни до Конституції України, відповідно до яких розділ XV «Перехідні положення» Основного Закону України доповнено пунктом 16-1, підпункт 11 якого передбачає, що представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02 червня 2016 року № 1401-VIII.

Таким чином, з 01 січня 2020 року представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.

Суд звертає увагу на те, що підпунктом 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України врегульовані лише питання представництва.

Водночас, самопредставництво юридичної особи - це право одноосібного виконавчого органу (керівника) чи голови (уповноваженого члена) колегіального виконавчого органу безпосередньо діяти від імені такої особи без довіреності, представляючи її інтереси в силу закону, статуту, положення.

Враховуючи наведене, допуск особи до участі у справі та визнання належно вчиненими будь-яких інших з переліку передбачених статтею 44 Кодексу адміністративного судочинства України процесуальних прав, можливий за умови сукупної наявності зазначених умов.

Отже, для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, статуті, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначено її право діяти від імені такої юридичної особи (суб`єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження (довіреності).

Статтею 82 Цивільного кодексу України визначено, що на юридичних осіб публічного права у цивільних відносинах поширюються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до частини першої статті 92 Цивільного кодексу України юридична особа набуває цивільних прав та обов`язків і здійснює їх через свої органи, які діють відповідно до установчих документів та закону. Порядок створення органів юридичної особи встановлюється установчими документами та законом.

Згідно з частиною четвертою статті 87 Цивільного кодексу України юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації, регулюються, окрім Цивільного кодексу України, і спеціальним законом, а саме Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань».

Загальні засади державної реєстрації, а також її основні принципи визначені в статті 4 вказаного Закону. До них, зокрема, належать обов`язковість та публічність державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі.

Частиною першою статті 7 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» передбачено, що з метою забезпечення державних органів достовірною інформацією створено Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр, Реєстр).

Обов`язковому відображенню (реєстрації) в Єдиному державному реєстрі, з-поміж інших перелічених у цій статті відомостей, належать: відомості щодо керівників державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб та осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (частина третя статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»).

Відповідно до пункту другого частини першої статті 1 цього Закону витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - витяг) - документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.

Позовна заява, подана від імені Департаменту розвитку та експлуатації житлово комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації, підписана представником департаменту Г. Балабух.

На підтвердження повноважень особи, яка підписала позовну заяву, до суду надано:

- копію довіреності Департаменту розвитку та експлуатації житлово комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації № 15-713/0/2-20 від 31 березня 2020 року.

- посадову інструкцію державного службовця Департаменту розвитку та експлуатації житлово комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації Галини Балабух.

Згідно з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (доступні за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result), керівником Департаменту розвитку та експлуатації житлово комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації є Романчук Назарій Ігорович.

Відомості про особу, яка підписала цю позовну заяву, в реєстрі відсутні.

Таким чином, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація щодо особи, яка підписала позовну заяву, як такої, яка має право вчиняти дії від імені Департаменту розвитку та експлуатації житлово комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації в порядку самопредставництва.

Водночас, відповідно до правової позиції Верховного Суду, яка викладена в ухвалі від 02 вересня 2020 року у справі № 802/222/18-а самопредставництво суб`єкта владних повноважень, виходячи зі змісту приписів статті 55 КАС України, здійснюється особами, які уповноважені діяти від його імені на підставі закону, статуту, положення або трудового договору (контракту). Проте, до позовної заяви таких документів не додано, як і не додано наказу про призначення особи, яка підписала позовну заяву на посаду відповідного структурного підрозділу позивача, працівники якого мають право діяти в порядку самопредставництва.

В той же час, долучена позивачем до позовної заяви посадова інструкція державного службовця Департаменту розвитку та експлуатації житлово комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації Галини Балабух жодним чином не підтверджує право особи, яка підписала позовну заяву, діяти від імені суб`єкта владних повноважень Департаменту розвитку та експлуатації житлово комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації в порядку самопредставництва, оскільки не є тим документом, який передбачений у статті 55 КАС України та з наявністю якого КАС України пов`язує належне підтвердження здійснення суб`єктом владних повноважень самопредставництва.

Крім того, суд відзначає, що у Єдиному реєстрі адвокатів України також відсутні відомості про те, що ОСОБА_1 має статус адвоката і такого документа до позовної заяви не додано.

Відповідно до пункту третього частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи вищенаведене, суддя вважає, що позовну заяву підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку. Відтак, позовна заява підлягає поверненню на підставі пункту третього частини четвертої статті 169 КАС України.

Аналогічні висновки щодо такого застосування норм права викладені також в ухвалах Верховного Суду від 26 березня 2020 року у справі № 520/9703/19, від 26 березня 2020 року у справі № 520/8038/19, від 26 березня 2020 року у справі № 640/3905/19, від 26 березня 2020 року у справі № 200/7467/19-а, від 25 березня 2020 року у справі № 160/2491/19, від 19 березня 2020 року у справі № 440/3605/19, від 18 березня 2020 року у справі № 160/2404/19, від 09 вересня 2020 року у справі № 400/2365/19.

Суд також роз`яснює позивачу, що згідно з частиною восьмою статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини другої статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Пунктом другим частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» встановлено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.

Суд встановив, що при зверненні до суду з цим адміністративним позовом позивач сплатив судовий збір в розмірі 2102,00 грн. Вказане підтверджується наявною у матеріалах справи квитанцією № 0.0..1 від 26 жовтня 2020 року.

З огляду на наведене, суд вважає, що позивачеві належить повернути сплачений ним за подання цього позову судовий збір в сумі 2102,00 грн.

Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, п.3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву за адміністративним позовом Департаменту розвитку та експлуатації житлово комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації до Західного офісу Держаудитслужби про визнання протиправною та скасування вимоги повернути разом з усіма доданими до неї матеріалами.

Повернути Департаменту розвитку та експлуатації житлово комунального господарства Львівської обласної державної адміністрації (вул. Винниченка, 6, м. Львів, 79008, ) судовий збір у розмірі 2102,00 грн., сплачений відповідно до квитанції № 0.0..1 від 26 жовтня 2020 року.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст.ст. 293-297 КАС України, з урахуванням п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Повний текст ухвали складено 30 жовтня 2020 року.

Суддя Клименко О.М.