Справа № 160/8750/20
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2020-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 жовтня 2020 року Справа № 160/8750/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
29.07.2020 представник Виконавчого комітету Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Територіального сервісного центру №1242 РСЦ ГСЦ МВС України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Комунальне підприємство "Сурсько-Литовське" Сурсько-Литовської сільської ради, Комунальний заклад "Місцева Пожежна охорона Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, у якому просить:
- визнати протиправними дії посадових осіб Територіального сервісного центру №1242 Регіонального сервісного центру МВС України в Дніпропетровській області з відмови у здійсненні реєстрації транспортного засобу: VIN Y395340CAK0018001, марка-АЦ 5,0-40 (5340), назва - Автоцистерна пожежна, 2019 року випуску, колір - червоно-білий;
-зобов`язати посадових осіб Територіального сервісного центру №1242 Регіонального сервісного центру МВС України в Дніпропетровській області вчинити певні дії у здійсненні реєстрації транспортного засобу: VIN Y395340CAK0018001, марка-АЦ 5,0-40 (5340), назва - Автоцистерна пожежна, 2019 року випуску, колір - червоно-білий.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 25 квітня 2019 був укладений тристоронній договір №SL-G-1-004-DC на постачання товару (договір з фінансовою ціною, фінансування - МБРР) «Багатофункціонального спеціалізованого автотранспортного засобу для подолання наслідків надзвичайних ситуацій» (код 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби) між Комунальним підприємством "Сурсько-Литовське" Сурсько-Литовської сільської ради (Отримувач) та Міністерством з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (МТОТ або платник) та ТОВ «Нові будівельні технології - 2008» - провідний партнер об`єднання підприємств ТОВ «ПОЖСНАБ» та ТОВ «Нові будівельні технології - 2008» (постачальник). Згідно умов цього договору Постачальник бере на себе зобов`язання надати "Багатофункціональний спеціалізований автотранспортний засіб для подолання наслідків надзвичайних ситуацій" (код ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби), МТОТ або Платник повинен сплатити Постачальнику кошти за договором, а Отримувач - прийняти зазначений автомобіль. Отримувачу був поставлений автомобіль з тимчасовим номерним знаком НОМЕР_1 , згідно паспорту транспортного засобу, виробленого в Республіці Беларусь, НОМЕР_2 , VIN НОМЕР_3 , марка - АЦ 5,0-40 (5340), назва - Автоцистерна пожежна, 2019 року випуску, колір - червоно-білий. Так до ТСЦ МВС №1242 було надано всі необхідні документи для реєстрації транспортного засобу. Однак, 25.06.2020 року позивач отримав відмову щодо реєстрації транспортного засобу за №31/4-1242-44, в якому зазначено, що надані документи не передбачені п. 8 Порядку, договір на постачання товару №SL-G-1-004-DC не є документом, що дає можливість провести державну реєстрацію транспортного засобу. Крім того, зазначено, що Постачальник не є суб`єктом господарювання, що здійснює оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і підписані від імені таких суб`єктів уповноваженою особою. Право власності територіальної громади в особі виконавчого комітету Сурсько-Литовської сільської ради сервісним центром не визнається. Позивач вважає відмову ТСЦ МВС №1242 щодо реєстрації транспортного засобу від 25.06.2020 за №31/4-1242-44 незаконною, а дії співробітників відповідача протиправними та такими, що порушують законні права та інтереси позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 було відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні.
31.08.2020 до суду від відповідача надійшов відзив, у якому просив відмовити у задоволенні позову.
В обгрунтування своєї позиції вказав, що при зверненні 17.06.2020 року до відповідача, позивачем були надані для розгляду копії документів. Оригінали документів, документи про сплату обов`язкових платежів при реєстрації транспортного засобу надані не були. Тому лист-відповідь відповідача від 25.06.2020 року №31/4-1242-44 носив роз`яснювальний характер, в якому позивачу було рекомендовано для реєстрації транспортного засобу звернутися до будь-якого ТСЦ МВС (які відновили роботу в звичайному режимі з 12.05.2020 року) та надати документи передбачені пунктом 8 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 № 1388, зокрема було вказано, що позивачем не було надано правовстановлюючого документу, а тому державна реєстрація не проводиться. Заява про реєстрацію транспортного засобу позивача реєстраторами (адміністраторами) відповідача зареєстровано не було, оскільки відповідний пакет документів не подавався.
Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За викладених обставин, відповідно до вимог ст. ст. 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25 квітня 2019 між був укладений тристоронній договір №SL-G-1-004-DC на постачання товару (договір з фінансовою ціною, фінансування - МБРР) «Багатофункціонального спеціалізованого автотранспортного засобу для подолання наслідків надзвичайних ситуацій» (код 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби) між Комунальним підприємством "Сурсько-Литовське" Сурсько-Литовської сільської ради (Отримувач) та Міністерством з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України (МТОТ або платник) та ТОВ «Нові будівельні технології - 2008» - провідний партнер об`єднання підприємств ТОВ «ПОЖСНАБ» та ТОВ «Нові будівельні технології - 2008» (постачальник). Згідно умов цього договору Постачальник бере на себе зобов`язання надати "Багатофункціональний спеціалізований автотранспортний засіб для подолання наслідків надзвичайних ситуацій" (код ДК 021:2015 - 34140000-0 Великовантажні мототранспортні засоби), МТОТ або Платник бере на себе зобов`язання сплатити Постачальнику відповідно до цього договору, Постачальник бере на себе зобов`язання надати товари Отримувачу та відшкодувати дефекти у них цілком згідно з положеннями договору.
Також актом приймання-передачі на автотранспорт від 22.05.2019 ТОВ «Нові будівельні технології-2008» (постачальник) та Комунальне підприємство «Сурсько-Литовське» Сурсько-Литовської сільської ради (отримувач) здійснили передачу-приймання товару згідно договору №SL-G-1-004-DC від 25.04.2019 та специфікації (додаток 6), як невід`ємної частини договору.
Так відповідно до п. 1 акту від 22.05.2019 постачальник передає, а отримувач приймає Товар за специфікацією, а саме: багатофункціональний спеціалізований автотранспортний засіб для подолання наслідків надзвичайних ситуацій (пожежно-рятувальний автомобіль), комплект, ціна за одиницю товару без ПДВ 3766011,03 грн. загальна сума з ПДВ 4519213,24 грн.
Згідно акту приймання-передачі товару від 27.05.2019 №1 Міністерство з питань тимчасово окупованих територій внутрішньо переміщених осіб України (надалі «МТОТ»), з одного боку та ТОВ «Нові будівельні технології - 2008» (постачальник) склали акт приймання-передачі товару про те, що відповідно до умов Договору на придбання Багатофункціонального спеціалізованого автотранспортного засобу для подолання наслідків надзвичайних ситуацій (пожежно-рятувальний автомобіль) №SL-G-1-004-DC від 25.04.2019 згідно видатковою накладною №20-05-1 від 22.05.2019 постачальником були передані, а комунальним підприємством «Сурсько-литовське» Сурсько-Литовської сільської ради.
Отримувачу був поставлений автомобіль з тимчасовим номерним знаком НОМЕР_1 , згідно паспорту транспортного засобу, виробленого в Республіці Беларусь, НОМЕР_2 , VIN НОМЕР_3 , марка - АЦ 5,0-40 (5340), назва - Автоцистерна пожежна, 2019 року випуску, колір - червоно-білий.
Розпорядженням виконавчого комітету Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 26.02.2020 №19-р «Про передачу функцій забезпечення пожежної безпеки та реагування на НС у Сурсько-Литовській ОТГ надано функції забезпечення пожежної безпеки та реагування на надзвичайні ситуації на території Сурсько-Литовської громади комунальному закладу «Місцева пожежна охорона Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області» та передано на баланс КЗ «Місцева пожежна охорона Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області» матеріально-технічні цінності, які були отримані комунальним підприємством «Сурсько-Литовське» у рамках субпроекту «Створення умов для забезпечення реалізації державної політики у сфері пожежної та техногенної безпеки на території Сурсько-Литовської об`єднаної територіальної громади.
17.06.2020 за №353/2-16 виконавчий комітет Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області звернувся до ТСЦ МВС №1242 для реєстрації автоцистерни пожежної, модель АЦ 5,0-40 (5340), яка знаходиться на балансі КЗ «Місцева пожежна охорона Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області».
25.06.2020 за №31/4-1242-44 ТСЦ МВС №1242 було повідомлено сільського голову Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, що надані заявником документи не передбачені п. 8 Порядку, затвердженого КМУ від 07.09.1998 №1388. Відповідачем також повідомлено про те, що для державної реєстрації транспортних засобів заявнику необхідно звернутись до будь-якого ТСЦ МВС(які відновили роботу у звичайному режимі з 12.05.2020 та надати документи, передбачені п. 8 Порядку.
Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань) регулюються Законом України «Про дорожній рух» (далі - Закон №3353-XII).
Відповідно до статті 34 Закону № 3353-XII державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.
Основні функції, права, організацію та забезпечення діяльності територіального сервісного центру МВС визначає Положення про територіальний сервісний центр МВС, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ від 29.12.2015 року № 1646, в силу пунктів 1-2 якого Територіальний сервісний центр МВС (далі - ТСЦ МВС) є структурним підрозділом територіального органу МВС - Регіонального сервісного центру МВС (далі - РСЦ МВС). ТСЦ МВС у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України та цим Положенням.
Розділом ІІ вищезазначеного положення передбачено, що ТСЦ МВС відповідно до чинного законодавства, зокрема, проводить реєстрацію (перереєстрацію) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на транспортні засоби, здійснення обміну реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби, зняття з обліку зареєстрованих транспортних засобів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року № 1388 затверджено Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - Порядок № 1388).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.
Згідно пункту 8 Порядку № 1388, в редакції чинній станом на час звернення позивача до Територіального сервісного центру № 1242 Регіонального сервісного центру МВС України у Дніпропетровській області з заявою щодо реєстрації транспортних, а саме: автоцистерни пожежної, модель АЦ 5,0-40 (5340), яка знаходиться на балансі КЗ «Місцева пожежна охорона Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області».
Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку:
договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках;
укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;
укладені та оформлені в центрах надання адміністративних послуг у присутності адміністраторів таких центрів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;
нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб;
договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб`єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб`єктів уповноваженою особою;
договір комісії між власником транспортного засобу і суб`єктом господарювання, який за таким договором є комісіонером, та договір купівлі-продажу транспортного засобу, за яким продавцем є такий суб`єкт господарювання, які підписані від імені суб`єкта господарювання уповноваженою особою, - у разі продажу транспортних засобів суб`єктами господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами на підставі договору комісії, укладеного з власником транспортного засобу;
свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати;
рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном;

рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність;

копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин;

довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску;

акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача;

митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане органом доходів і зборів посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери;

договір фінансового лізингу;

акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем.

договір купівлі-продажу транспортного засобу, укладений за результатами прилюдних торгів (аукціону) або електронних торгів, за яким продавцем виступає Національне агентство з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Згідно пункту 4.2 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом МВС від 11.08.2010 року № 379, у разі заміни свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта), крім випадків їх втрати або викрадення, проводиться перереєстрація ТЗ. При цьому попередньо видані свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічні паспорти) вилучаються. Вилучені свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічні паспорти) долучаються до матеріалів перереєстрації.

Отже, аналізуючи викладені положення чинного законодавства, суд зазначає, що позивачем для державної реєстрації автоцистерни пожежної, модель АЦ 5,0-40 (5340), яка знаходиться на балансі КЗ «Місцева пожежна охорона Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області» не було надано до Територіального сервісного центру №1242 РСЦ ГСЦ МВС України в Дніпропетровській області правовстановлюючі документи, а тристоронній договір 25 квітня 2019 №SL-G-1-004-DC не є таким документом.

Окрім того, суд зауважує, що, зокрема договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб, є документом, що підтверджує правомірність придбання транспортного засобу. Отже, позивач за умови наявності відповідного договору має право на звернення з метою державної реєстрації транспортного засобу з поданням документів, що посвідчують правомірність придбання, транспортного засобу.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частини 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, оскільки доводи позивача є необґрунтованими, а тому позовна заява виконавчого комітету Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області не підлягає задоволенню.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись ст.ст. 9, 72-77, 139, 193, 241-246, 250, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Виконавчого комітету Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (вул. Польова, 58, с.Сурсько-Литовське, Дніпровський район, 52064) до Територіального сервісного центру №1242 РСЦ ГСЦ МВС України в Дніпропетровській області (пр. Праці, 16, м. Дніпро, 49091), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору: Комунальне підприємство "Сурсько-Литовське" Сурсько-Литовської сільської ради (вул. Центральна, 7-а, с.Сурсько-Литовське, Дніпровський район, 52064), Комунальний заклад "Місцева Пожежна охорона Сурсько-Литовської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (вул. Паркова, 1-а, с. Сурсько-Литовське, Дніпровський район, 52064) про визнання дій протиправними відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко