Справа № 560/4306/20
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4306/20
РІШЕННЯ

іменем України

19 жовтня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І.

за участю:секретаря судового засідання Бачок О.В. представника позивача - Підлісного О.В., представника відповідача - Плюх В.О.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправною, скасування відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправною, скасування відмови та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 06.05.2020 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Слобідсько-Рихтівської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. 27.05.2020 відповідачем прийнято рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Слобідсько-Рихтівської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, оскільки запитувана земельна ділянка накладається на земельну ділянку, що перебуває в користуванні третіх осіб. Позивач зазначає, що вичерпний перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою наведений у ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, при цьому в наказі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-8767-СГ від 27.05.2020 не наведено жодної з них. Таким чином, підстави для відмови позивачу в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою відсутні. Просив позов задовольнити.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області 21.08.2020 подало до суду відзив на позов, в якому позов не визнало. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. При цьому зазначив, що відділом у Кам`янець-Подільському районі міськрайонного управління у Кам`янець - Подільському районі та м. Кам`янці-Подільському Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надано інформацію щодо розгляду заяви гр. ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки за межами Слобідсько-Рихтівської сільської ради Кам`янець - Подільського району Хмельницької області, що дана земельна ділянка накладається на земельні ділянки які перебувають у користуванні громадян. Відповідальним спеціалістом землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області було опрацьовано матеріали позивача в порядку ч. 7 ст. 122 Земельного кодексу України у місячний строк та підготовлено Наказ від 27.05.2020 №22 -8767-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», у зв`язку з тим, що відповідно ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу - земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом, та враховуючи те, що запитувана земельна ділянка накладається на земельну ділянку що перебуває в користуванні третіх осіб. Таким чином, місце розташування об`єкта не відповідає вимогам закону та техніко - економічному обґрунтуванню використання та охорони земель (п. 7 ст. 118 ЗК України). Разом з тим, під час підготовки до справи було здійснено запит до Відділу у Кам`янець-Подільському районі Міськрайонного управління у Кам`янець-Подільському районі та м. Кам`янці-Подільському Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, після чого, Відділ від 17.08.2020 № 1472/419-20-0.171 стосовно земельної ділянки зображеної у графічному матеріалі за якими звернувся позивач, надав інформацію, що: відповідно до листа голови Слобідсько-Рихлівської сільської ради від 14.08.2020 № 444/06-02 відображені в графічному матеріалі земельні ділянки, відповідно до земельно-облікових документів, перебувають у користуванні громадян - жителів с. Мілівці: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.09.2020 суд перейшов до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві, просив суд адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, просив суд в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд встановив наступне.

Позивач 06.05.2020 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Слобідсько-Рихтівської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

Разом із заявою як додатки подано: копію паспорта; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного коду; графічний матеріал, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-8767-СГ від 27.05.2020 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації землеустрою", ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Слобідсько-Рихтівської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, оскільки дана земельна ділянка накладається на земельні ділянки які перебувають у користуванні громадян.

Позивач, не погодившись із прийнятим щодо нього рішенням, вважаючи його необґрунтованим та протиправним, звернувся до суду за правовим захистом порушеного права.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю шляхом передачі ділянок у власність встановлюються нормами Земельного кодексу України (надалі - ЗК України).

Відповідно до положень частин першої, другої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частина сьома статті 118 ЗК України визначає вичерпний перелік підстав для відмови особі в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах безоплатної приватизації, при цьому зобов`язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови.

Крім того, вказаною нормою наведено альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Як встановлено судом, наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-8767-СГ від 27.05.2020 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації землеустрою", ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Слобідсько-Рихтівської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, оскільки дана земельна ділянка накладається на земельні ділянки які перебувають у користуванні громадян.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що Відділом у Кам`янець - Подільському районі Міськрайонного управління у Кам`янець - Подільському районі та м. Кам`янці-Подільському Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надано інформацію щодо розгляду заяви гр. ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки за межами Слобідсько-Рихтівської сільської ради Кам`янець - Подільського району Хмельницької області, про те, що дана земельна ділянка накладається на земельні ділянки які перебувають у користуванні громадян.

Також вказав, що посадовими особами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області здійснено запит до Відділу у Кам`янець-Подільському районі Міськрайонного управління у Кам`янець-Подільському районі та м. Кам`янці-Подільському Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, на який отримано відповідь від 17.08.2020№ 1472/419-20-0.171про те, що відповідно до листа голови Слобідсько - Рихлівської сільської ради від 14.08.2020 № 444/06-02 відображені в графічному матеріалі земельні ділянки, відповідно до земельно - облікових документів, перебувають у користуванні громадян - жителів с. Мілівці: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 . Рішення про виділення земельних ділянок вище згаданим громадянам знаходяться на зберіганні в Архівному відділі Кам`янець-Подільської райдержадміністрації.

При цьому, суд дослідивши викопіювання з кадастрової карти місця розташування бажаної гр. ОСОБА_1 земельної ділянки, встановив, що земельна ділянка, щодо якої звернувся позивач значиться, як вільна.

Даний факт спростувати представник відповідач в судовому засіданні не зміг.

Враховуючи встановлене суд зазначає, що посилання відповідача на те, що земельна ділянка, на яку вказує позивач, частково або повністю перебуває у приватній власності не підтверджено жодними доказами.

Також, суд розцінює, як неналежні докази по справі, надані відповідачем копії рішень сесій Слобідсько - Рихлівської сільської ради з 1992 по 2010 роки щодо розгляду звернень громадян про надання їм у постійне користування земельних ділянок для індивідуального або спільного ведення особистого підсобного господарства, оскільки відповідачем не надано до суду відомостей про затвердження документації із землеустрою у встановленому законом порядку, не підтверджено й факту здійснення державної реєстрації прав власності третіх осіб на спірну земельну ділянку.

З огляду на такі обставини у суду немає підстав вважати, що обрана позивачем земельна ділянка площею 2,00 га є обтяженою правами на неї з боку третіх осіб.

До того ж суд враховує те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ще не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність. Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки дозвіл не є правовстановлюючим актом.

Аналогічні висновки сформульовані у постанові Великої палати Верховного Суду від 28.11.2018 у справі №826/5735/16.

Таким чином відповідач не довів суду правомірності своєї відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою, у зв`язку з чим наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-8767-СГ від 27.05.2020 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації землеустрою" підлягає скасуванню як протиправний.

При цьому вимога позивача про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Слобідсько-Рихтівської сільської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, задоволеною бути не може, оскільки суд не може досліджувати інших обставин, що можуть бути перешкодою в наданні такого дозволу, які не досліджувалися відповідачем, оскільки ці повноваження відносяться до його виключної компетенції.

У зв`язку з цим суд вважає належним та достатнім способом відновлення порушеного права зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, яка розташована за межами населених пунктів Слобідсько-Рихтівської сільської ради Кам`янець - Подільського району Хмельницької області.

У зв`язку з цим решта позовних вимог задоволенню не підлягає, оскільки такі лише дублюють основну вимогу, яку суд визнав прийнятною.

Відтак позов ОСОБА_1 належить задовольнити частково.

Судові витрати підлягають розподілу на підставі ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-8767-СГ від 27.05.2020 "Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації землеустрою".

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.05.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га, яка розташована за межами населених пунктів Слобідсько-Рихтівської сільської ради Кам`янець - Подільського району Хмельницької області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 жовтня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький