Справа № 540/3157/20
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

26 жовтня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/3157/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В.,

перевіривши виконання вимог статей 160-168 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Стрілківської сільської ради Пономарьова Олександра Петровича про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати діяльність/бездіяльність голови Стрілківської сільської ради в частині не сумлінного виконання ним вимог Закону України "Про звернення громадян";

- як наслідок, за результатами перевірки, за встановленням під час розгляду справи факту дій і бездіяльності протиправними та незаконними, для відновлення порушених прав та інтересів позивача відповідно до КАС України скасувати та визнати не чинними рішення Стрілківської сільської ради Генічеського району за №1276 від 24.12. 2019р., №1588 від 21.08.2020 р., №1672 від 28.09. 2020р.;

- як наслідок, за результатами перевірки, за встановленням під час розгляду справи факту дій і бездіяльності протиправними та незаконними, для відновлення порушених прав та інтересів позивача відповідно до КАС України скасувати та визнати не чинним державну реєстрацію в реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та інших реєстрах, і скасувати та визнати нечинним сам акт на право власності чи інший документ на земельну ділянку з кадастровим номером №:02:001:0929, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- як наслідок, за результатами перевірки, за встановленням під час розгляду справи факту дій і бездіяльності протиправними та незаконними, для відновлення порушених прав та інтересів позивача, відповідно до ст. 245 КАС України, визначеному у п. 4 частини другої цієї статті, в судовому засіданні встановити факт, що для передачі у власність земельної ділянки з кадастровим номером №:02:001:0929, площею 0,1926 га., із цільовим призначенням 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 і перебуває у комунальній власності (після задоволенні п.3 позовних вимог), виконано всі умови визначені законом, і прийняття рішення про передачу власність ОСОБА_1 не передбачає суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, а існує одне єдине правомірне рішення, тому необхідно саме зобов`язати Стрілківську сільську раду Генічеського району Херсонської області саме передати (надати), земельну ділянку у власність з кадастровим номером №:02:001:0929, площею 0,1926 га., із цільовим призначенням 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 і перебуває у комунальній власності;

- як наслідок, за результатами перевірки, за встановлення під час розгляду справи факту дій і бездіяльності протиправними та незаконними-постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов , що сприяли порушенню законів відповідно до ст. 28 Закону України "Про звернення громадян" та Закону України "Про запобіганню та протидію корупції", і Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- як наслідок, за результатами перевірки, за встановлення під час розгляду справи факту дій і бездіяльності протиправними та незаконними-постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання, щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи без дії яких визнаються протиправними відповідно до ст. 24 Закону України "Про звернення громадян" та "Земельним Кодексом" (приховування стану земельних ділянок) та Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- як наслідок, за результатами перевірки, за встановлення під час розгляду справи факту дій і бездіяльності протиправними та незаконними-постановити окрему ухвалу про доцільність та необхідність вжиття всіх необхідних заходів для забезпечення позову і позовних вимог, зокрема: шляхом заборони державним реєстраторам, нотаріусам, Держгеокадастру, та іншим фізичним чи юридичним особам здійснювати та проводити будь-які дії із спірною земельною ділянкою з кадастровим номером №:02:001:0929 , площею 0,1926 га., із цільовим призначенням 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- як наслідок, за результатами перевірки, за встановлення під час розгляду справи факту дій і бездіяльності протиправними та незаконними-постановити окрему ухвалу про встановлення судового контролю, шляхом зобов`язання відповідача у встановлений судом термін подати до суду звіт про належне та своєчасне виконання ним рішення суду.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Так, позивач зазначає, що тричі звертався до Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області з клопотаннями про отримання у власність земельної ділянки №:02:001:0929, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Проте, рішенням сільської ради №1588 бажану земельну ділянку передано у власність іншому громадянину. Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки, на його думку, саме він мав першочергове право на отримання землі.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 160, 161,171 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , суд дійшов наступних висновків.

Так, суд вважає, що наступні позовні вимоги не підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства:

- про скасування та визнання не чинним рішення Стрілківської сільської ради Генічеського району №1588 від 21.08.2020 р.;

- про визнання не чинною державної реєстрації в реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та інших реєстрах, і скасувати та визнати не чинним сам акт на право власності чи інший документ на земельну ділянку з кадастровим номером №:02:001:0929, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- про зобов`язання Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області передати (надати), земельну ділянку у власність позивачу земельну ділянку з кадастровим номером №:02:001:0929, площею 0,1926 га., із цільовим призначенням 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 і перебуває у комунальній власності.

Згідно зі ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Справою адміністративної юрисдикції у розумінні п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За правилами п. 1 ч. 1 ст.19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для класифікації спору як публічно-правового. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати такий спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Як неодноразово зазначалось Верховним Судом, зокрема в постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.11.2019 року по справі № 462/3516/17 під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Водночас приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

З матеріалів справи та змісту викладених в позові обставин вбачається, що даний спір виник щодо земельної ділянки з кадастровим номером: :02:001:0929, яка зі слів позивача та відповідно рішення Стрілковської сільської ради Генічеського району Херсонської області №1588 від 21.08.2020 року надана безоплатно у власність громадянину ОСОБА_2 .

Існування оскарженого рішення, як зазначається самим позивачем, грубо порушує його майнові права, а тому він просить його скасувати.

Також, позивач просить скасувати та визнати не чинною державну реєстрацію в реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та інших реєстрах, і скасувати та визнати нечинним сам акт на право власності чи інший документ на земельну ділянку з кадастровим номером №:02:001:0929 та передати (надати), земельну ділянку йому у власність.

Отже, переданий на вирішення суду спір зумовлений порушенням речових прав позивача на нерухоме майно - земельну ділянку, правовими актами індивідуальної дії, прийнятими відповідачем і заявлений позов спрямований на набуття прав позивачем на це майно.

За змістом статей 15-16, 21 Цивільного кодексу України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання і до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Тому, якщо порушення своїх прав особа вбачає в наслідках, спричинених рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Аналогічні висновки щодо застосування норм процесуального права у подібних відносинах викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.11.2019 у справі №906/392/18, Верховного Суду від 09.04.2020 року по справі №804/7822/16, Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2019 року у справі № 727/11628/17, від 16.05.2018 року у справі № 821/592/16, від 30.01.2019 року у справі № 826/26802/15.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом.

За практикою Європейського Суду з прав людини "<…> фраза "встановленого законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У рішенні у справі "Занд проти Австрії", Комісія висловила думку, що термін "судом, встановленим законом" у пункті 1 статті 6 передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з (...) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів" (пункт 24 рішення у справі "Сокуренко і Стригун проти України" від 20.07.2006, заяви №29458/04, №29465/04).

Ураховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад сторін у справі, суд дійшов висновку, що цей спір не належить до юрисдикції адміністративних судів в частині позовних вимог про:

- про скасування та визнання не чинним рішення Стрілківської сільської ради Генічеського району №1588 від 21.08.2020 р.;

- про визнання не чинною державної реєстрації в реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та інших реєстрах, і скасувати та визнати не чинним сам акт на право власності чи інший документ на земельну ділянку з кадастровим номером №:02:001:0929, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- про зобов`язання Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області передати (надати), земельну ділянку у власність позивачу земельну ділянку з кадастровим номером №:02:001:0929, площею 0,1926 га., із цільовим призначенням 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 і перебуває у комунальній власності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст. ч.3 ст.19, 170, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Голови Стрілківської сільської ради Пономарьова Олександра Петровича в частині позовних вимог:

- про скасування та визнання не чинним рішення Стрілківської сільської ради Генічеського району №1588 від 21.08.2020 р.;

- про визнання не чинною державної реєстрації в реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та інших реєстрах, і скасувати та визнати не чинним сам акт на право власності чи інший документ на земельну ділянку з кадастровим номером №:02:001:0929, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;

- про зобов`язання Стрілківської сільської ради Генічеського району Херсонської області передати (надати), земельну ділянку у власність позивачу земельну ділянку з кадастровим номером №:02:001:0929, площею 0,1926 га., із цільовим призначенням 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 і перебуває у комунальній власності.

Роз`яснити позивачеві, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Вказати позивачу, що позовні вимоги в частині яких судом відмовлено в відкритті провадження підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя О.В. Ковбій