Справа № 824/531/20-а
Суддя: Гонтарук В. М.
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/531/20-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О.

Суддя-доповідач - Гонтарук В. М.

26 жовтня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гонтарука В. М.

суддів: Білої Л.М. Курка О. П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2020 року (ухвалене в м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом представника ОСОБА_1 до Вижницької районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

в квітні 2020 року позивач звернулась до суду з позовом до Вижницької районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування адміністративного позову, позивач вказала, що її звільнення з посади головного спеціаліста з питань містобудування та архітектури проведено з порушенням вимог чинного законодавства.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послалась на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

09 серпня 2020 року до суду від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про безпідставність її доводів.

Сьомий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 21 вересня 2020 року, з урахуванням ст. 311 КАС України, вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

За таких умов згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що остання не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду неоспорені факти про те, що розпорядженням Вижницької районної державної адміністрації від 10.08.2017 року №16-ос "Про призначення ОСОБА_1 " позивача призначено на посаду начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури райдержадміністрації з 10.08.2017 року за результатами конкурсного відбору з випробувальним терміном 1 місяць, звільнивши з посади головного спеціаліста відділу містобудування, архітектори, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури райдержадміністрації в порядку переведення (ст. 32 КЗпП України) (а.с. 12).

Розпорядженням Вижницької районної державної адміністрації від 25.10.2019 року №187 "Про упорядкування структури районної державної адміністрації" керуючись статтями 5, 6, 41, 44, 47 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 року №179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій" (із змінами), від 25 березня 2014 року №91 "Деякі питання діяльності місцевих державних адміністрацій" (із змінами), розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації від 17 жовтня 2019 року №987-р "Про внесення змін до граничної чисельності працівників районних державних адміністрацій", розпорядження Вижницької районної державної адміністрації від 18 жовтня 2019 року №180 "Про внесення змін до граничної чисельності Вижницької районної державної адміністрації" та з метою упорядкування структури Вижницької районної державної адміністрації, припинено діяльність структурних підрозділів Вижницької районної державної адміністрації (без статусу юридичних осіб публічного права) шляхом ліквідації, зокрема, відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури райдержадміністрації (а.с. 16-20).

Розпорядженням Вижницької районної державної адміністрації від 29.11.2019 року №207 "Про внесення змін до структури районної державної адміністрації" внесено зміни до структури районної державної адміністрації затвердженої розпорядженням районної державної адміністрації від 25 жовтня 2019 року №187 "Про упорядкування структури районної державної адміністрації", а саме:

Пункт 5 викладено в такій редакції:

"5. Утворити (без статусу юридичних осіб публічного права): відділ житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Вижницької районної державної адміністрації з чисельністю 7 штатних одиниць".

Пункт 7 викладено в такій редакції:

"7. Ввести до штатного розпису:

Відділ житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля районної державної адміністрації:

начальника відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля районної державної адміністрації в кількості 1 штатної одиниці;

головного спеціаліста відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля районної державної адміністрації в кількості 2 штатні одиниці"… (а.с. 21-25).

Наказом керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації від 24.12.2019 року №34-ос "Про призначення ОСОБА_1 " відповідно до частини 1 статті 32 Кодексу законів про працю України, пункту 1 частини 1 статті 41 Закону України від 10.12.2015 року№886-УІІІ "Про державну службу" (зі змінами), наказано призначити позивача на посаду головного спеціаліста з питань містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, енергетики та захисту і довкілля районної державної адміністрації з 02 січня 2020 року, звільнивши в порядку переведення з посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури районної державної адміністрації (а.с. 13).

Розпорядженням Вижницької районної державної адміністрації від 02.01.2020 року №06 "Про внесення змін до розпорядження районної державної адміністрації від 29.11.2019 року №207" внесено зміни до розпорядження районної державної адміністрації від 29.11.2019 року №207 "Про внесення змін до структури районної державної адміністрації" затвердженої розпорядженням районної державної адміністрації від 25.10.019 року №187 "Про упорядкування структури районної державної адміністрації":

1) У абзаці 3 підпункту 4 пункту 1 розпорядження районної державної адміністрації від 29 листопада 2019 року №207 "Про внесення змін до структури районної державної адміністрації" у назві відділу "житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Вижницької районної державної адміністрації" після слова "енергетики" слово "та" замінити на розділовий знак "," після слів "захисту довкілля" доповнити словами "та надання адміністративних послуг";

2) У підпункті 5 пункту 1 розпорядження районної державної адміністрації від 29 листопада 2019 року №207 "Про внесення змін до структури районної державної адміністрації":

в абзацах 6, 7, 8, 9, 12 у назві відділу "житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля районної державної адміністрації" після слова "енергетики" слово "та" замінити на розділовий знак "," після слів "захисту довкілля" доповнити словами "та надання адміністративних послуг" (а.с. 26).

Враховуючи лист Чернівецької обласної державної адміністрації від 20.01.2020 року №01.33/36/147, розпорядженням Вижницької районної державної адміністрації від 27.01.2020 року №30 внесено зміни до розпорядження від 25.10.2019 року №187 "Про упорядкування структури районної державної адміністрації" (зі змінами), затверджено структуру районної державної адміністрації з врахуванням змін в новій редакції, а саме:

Пункт 5 абзацу 1 доповнено абзацом наступного змісту: "сектор надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг Вижницької районної державної адміністрації штатною чисельністю 3 штатні одиниці";

Пункт 7 викладено в наступній редакції:

"7. Ввести до штатного розпису:

сектор надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації:

посаду завідувача сектору надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури (за посадою головний архітектор району) в кількості 1 штатної одиниці;

державного реєстратора в кількості і штатної одиниці;

адміністратора в кількості 1 штатної одиниці;......" (а.с. 27-32).

Наказом в.о. керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації від 27.01.2020 року №04 "Про персональне попередження" працівників районної державної адміністрації», наказано персонально попередити про наступне вивільнення працівників районної державної адміністрації, в тому числі, серед інших - головного спеціаліста з питань містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації ОСОБА_1 (зв. а.с. 65).

28.01.2020 року в.о. керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації направлено позивачу персональне попередження №01.34-94 про наступне вивільнення у зв`язку із зміною структури районної державної адміністрації, яким попереджено позивача про заплановане вивільнення із займаної посади головного спеціаліста з питань містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації не раніше ніж за два місяці від дати персонального попередження відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України "Про державну службу" (а.с. 14).

Згідно з Інформацією Вижницької районної державної адміністрації від 30.01.2020 року №01.34-101 станом на 01.02.2020 року у Вижницькій районній державній адміністрації були вакантні посади голови райдержадміністрації з 30.07.2019 року та посада завідувача сектору надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації (за посадою головний архітектор району) з 27.01.2020 року (а.с. 70).

Наказом в.о. керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації від 06.02.2020 року №06 "Про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії "Б" оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - завідувача сектору надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг Вижницької районної державної адміністрації (а.с. 67).

Листом в.о. керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації від 03.03.2020 року №01.34-227 запрошено ОСОБА_1 взяти участь у 1 етапі конкурсу (тестуванні) на заміщення вакантної посади завідувача сектору надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації, який відбудеться 05.03.2020 року (а.с. 68).

05.03.2020 року було проведено 1 етапі конкурсу (тестування) у якому взяли участь три учасника, в тому числі і позивач.

За результатами проведеного 1 етапу конкурсу (тестуванні) на заміщення вакантної посади завідувача сектору надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації ОСОБА_1 набрала 20,0 балів, результат тесту не складено (прохідний бал - 26, максимальний бал - 40) (а.с. 68, 69).

Наказом керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації від 30.03.2020 року №19-ос "Про звільнення ОСОБА_1 ", на підставі розпорядження районної державної адміністрації від 27.01.2020 року №30 "Про внесення змін до структури районної державної адміністрації", наказу в.о. керівника апарату районної державної адміністрації від 27.01.2020 року "Про персональне попередження працівників районної державної адміністрації", персонального попередження ОСОБА_1 від 28.01.2020 року №01.34-94, листа голови профспілкового комітету районної державної адміністрації від 27.03.2020 року, наказано: відповідно до пункту 1 частини і статті 87 Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII "Про державну службу" (зі змінами), пункту 1 статті 40 КЗпП України припинити державну службу та звільнити ОСОБА_1 з посади головного спеціаліста з питань містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації 30 березня 2020 року (а.с. 15).

Вважаючи протиправним наказ керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації Фуштея М.М. від 30 березня 2020 року №19-ос "Про звільнення ОСОБА_1 ", представник позивача звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 року №889-VIII (Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 83 Закону №889-VIII державна служба припиняється за ініціативою суб`єкта призначення (статті 87, 87-1 цього Закону).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону №889-VIII підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

Відповідно до п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом, зокрема, у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників. Звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації, крім випадків, передбачених цим Кодексом. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

Відповідно до ч. 3 ст. 87 Закону №889-VIII суб`єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів. Суб`єкт призначення або керівник державної служби може пропонувати державному службовцю будь-яку вакантну посаду державної служби у тому самому державному органі (за наявності). При цьому не застосовуються положення законодавства про працю щодо обов`язку суб`єкта призначення отримання згоди виборного органу первинної профспілкової організації (профспілкового представника) на звільнення.

Як вбачається з матеріалів справи розпорядженням Вижницької районної державної адміністрації від 27.01.2020 року №30 внесено зміни до розпорядження від 25.10.2019 року №187 "Про упорядкування структури районної державної адміністрації" (зі змінами), затверджено структуру районної державної адміністрації з врахуванням змін в новій редакції, а саме:

Пункт 5 абзацу 1 доповнено абзацом наступного змісту: "сектор надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг Вижницької районної державної адміністрації штатною чисельністю 3 штатні одиниці";

Пункт 7 викладено в наступній редакції:

"7. Ввести до штатного розпису:

сектор надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації:

посаду завідувача сектору надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури (за посадою головний архітектор району) в кількості 1 штатної одиниці;

державного реєстратора в кількості і штатної одиниці;

адміністратора в кількості 1 штатної одиниці;......".

Таки чином, відповідно до розпорядження від 27.01.2020 року №30 у структурі Вижницької районної державної адміністрації не передбачено посади головного спеціаліста з питань містобудування та архітектори відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг.

Наказом в.о. керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації від 27.01.2020 року №04 "Про персональне попередження» працівників районної державної адміністрації" наказано персонально попередити про наступне вивільнення працівників районної державної адміністрації, в тому числі, серед інших - головного спеціаліста з питань містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації ОСОБА_1 .

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 28.01.2020 року, у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів, в.о. керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації направлено позивачу персональне попередження №01.34-94 про наступне вивільнення у зв`язку із зміною структури районної державної адміністрації, яким попереджено позивача про заплановане вивільнення із займаної посади головного спеціаліста з питань містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації не раніше ніж за два місяці від дати персонального попередження відповідно до пункту 1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу".

Як встановлено з матеріалів справи, згідно з інформацією Вижницької районної державної адміністрації від 30.01.2020 року №01.34-101 станом на 01.02.2020 року у Вижницькій районній державній адміністрації були вакантні посади голови райдержадміністрації з 30.07.2019 року та посада завідувача сектору надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації (за посадою головний архітектор району) з 27.01.2020 року.

Згідно ч. 2 ст. 14 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999 року №687-XIV призначення на посаду головного архітектора області, району, міста здійснюється виключно за результатами конкурсу.

Наказом в.о. керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації від 06.02.2020 року №06 "Про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії "Б" оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - завідувача сектору надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг Вижницької районної державної адміністрації

Крім того, листом в.о. керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації від 03.03.2020 року №01.34-227 запрошено ОСОБА_1 взяти участь у 1 етапі конкурсу (тестуванні) на заміщення вакантної посади завідувача сектору надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації.

Проте, за результатами проведеного 1 етапу конкурсу (тестуванні) на заміщення вакантної посади завідувача сектору надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації ОСОБА_1 набрала 20,0 балів, результат тесту не складено (прохідний бал - 26, максимальний бал - 40).

Судом встановлено, що у зв`язку з відсутністю за період за період з 30.01.2020 року по 30.03.2020 року вакантних рівнозначних та нижчих посад (посади державної служби категорії "В") в районній державній адміністрації та з дотриманням ч.ч. 1, 3 ст. 49-2 КЗпП України та ч. 3 ст. 87 Закону №889-VIII, наказом керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації від 30.03.2020 року №19-ос "Про звільнення ОСОБА_1 " правомірно наказано припинити державну службу та звільнити позивача з посади головного спеціаліста з питань містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації 30 березня 2020 року.

Колегія суддів вважає помилковими твердження представника апелянта про обов`язок Вижницької РДА перевести позивача з посади головного спеціаліста з питань містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації на посаду завідувача сектору надання адміністративних послуг, містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації (за посадою головний архітектор району, посада державної служби категорії "Б"), оскільки у відповідності до ч. 2 ст. 14 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999 року №687-XIV призначення на посаду головного архітектора району здійснюється виключно за результатами конкурсу.

Даючи оцінку доводам апелянта стосовно того, що внесення змін до структури Вижницької РДА після завершення її упорядкування на підстав розпорядження в.о. голови РДА Татарина Ю.Д. від 27.01.2020 року №207 суперечить п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 року №179 та типовій структурі районних державних адміністрацій колегія суддів вказує на слідуюче.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" від 09.04.1999 року №586-XIV склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій.

У межах бюджетних асигнувань, виділених на утримання відповідних місцевих державних адміністрацій, а також з урахуванням вимог статті 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", їх голови визначають структуру місцевих державних адміністрацій.

Типове положення про структурні підрозділи місцевої державної адміністрації та рекомендаційний перелік її структурних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" від 11.09.2003 року №1160-IV центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи, за винятком центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику (далі - уповноважений орган), та місцеві органи виконавчої влади з метою реалізації покладених на них цим Законом повноважень у здійсненні державної регуляторної політики створюють у своєму складі в межах граничної чисельності структурні підрозділи з питань реалізації державної регуляторної політики або покладають реалізацію цих повноважень на один з існуючих структурних підрозділів чи окремих посадових осіб відповідних органів.

Відповідно до п. 3-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2005 року №179 "Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій" у складі місцевих державних адміністрацій утворюються такі структурні підрозділи (якщо інше не передбачено законодавчими актами):

департамент - структурний підрозділ обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (крім їх апаратів), що утворюється для виконання основних завдань високого ступеня складності (багатогалузевість, багатофункціональність), координації роботи, пов`язаної з виконанням таких завдань, за умови, що в його складі буде не менш як два управління;

управління - структурний підрозділ місцевої державної адміністрації одногалузевого або однофункціонального спрямування, до складу якого входить не менш як два самостійних відділи;

відділ - структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, що утворюється для виконання завдань за одним напрямом діяльності місцевої державної адміністрації з штатною чисельністю не менше ніж п`ять одиниць в обласній державній адміністрації та не менше ніж три одиниці у районній державній адміністрації;

сектор - структурний підрозділ місцевої державної адміністрації, що утворюється для виконання завдань за одним напрямом діяльності місцевої державної адміністрації, функції якого неможливо поєднати з функціями інших структурних підрозділів, з штатною чисельністю не менше ніж дві одиниці.

Кількість заступників керівників зазначених структурних підрозділів визначається за критеріями, установленими для апарату центрального органу виконавчої влади.

Відповідно до абз. 2 п. 4 Постанови №179 у складі апарату районних державних адміністрацій, їх самостійних управлінь, відділів та інших структурних підрозділів, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади в районах та містах обласного значення можуть утворюватися (якщо інше не передбачено актами, що мають вищу юридичну силу) відділи із штатною чисельністю не менш як три одиниці, за винятком відділів ведення Державного реєстру виборців у складі апарату районних державних адміністрацій та архівних відділів районних державних адміністрацій, чисельність працівників яких може становити не менш як дві одиниці, та сектори із штатною чисельністю не менш як дві одиниці.

Отже, чинним законодавством не передбачено типової структури для районних державних адміністрацій, у зв`язку з чим колегія суддів вважає помилковими твердження представника апелянта про порушення відповідачем такої типової структури.

Водночас, колегія суддів вважає, що предметом розгляду даної справи не є оскарження розпорядчих актів районної державної адміністрації щодо затвердження її структури та чисельності працівників.

Крім того, апелянт як на протиправність прийнятого розпорядження зазначає про те, що звільнення ОСОБА_1 пов`язане із її зверненням до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Чернівецькій області та Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою з приводу порушення гр. ОСОБА_3 вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Земельного кодексу України та зверненням до Національного агентства з питань запобігання корупції із повідомленням про корупцію.

Щодо вказаних доводів, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та знайшло своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи, 24.01.2020 року ОСОБА_1 зверталась до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Чернівецькій області та Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області із заявою про проведення перевірки будівництва будівлі по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3 щодо дотримання вимог Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Земельного кодексу України.

На звернення від 24.01.2020 року Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції України у Чернівецькій області листом від 02.03.2020 року №1024-1.20/2/448/20 повідомило позивача про те, що під час проведення перевірки було виявлено, що гр. ОСОБА_3 здійснює будівництво з відхиленням від затвердженої проектної документації. Посадовим особами Управління було складено: акт від 24.02.2020 року №29/20, протокол про адміністративне правопорушення від 24.02.2020 року; припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 24.02.2020 року.

29.01.2020 року позивач звернулась до голови Національного агентства з питань запобігання корупції із повідомленням про корупцію, в якому просила здійснити перевірку по факту звернення ОСОБА_3 з неправомірним проханням щодо сприяння в узаконенні побудованої будівлі магазину, яка не відповідає проектній документації та виходить за межі наданої йому в оренду ділянки та просив не повідомляти про дане порушення.

Так, представник апелянта обґрунтовуючи протиправність розпорядження про звільнення ОСОБА_1 послався на гарантії встановлені Законом України "Про запобігання корупції" для викривачів.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції" від 14.10.2014 року №1700-VII (Закон №1700-VII) викривач - фізична особа, яка за наявності переконання, що інформація є достовірною, повідомила про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону, вчинених іншою особою, якщо така інформація стала їй відома у зв`язку з її трудовою, професійною, господарською, громадською, науковою діяльністю, проходженням нею служби чи навчання або її участю у передбачених законодавством процедурах, які є обов`язковими для початку такої діяльності, проходження служби чи навчання.

Відповідно до ч. 1 ст. 53-4 Закону №1700-VII викривачу, його близьким особам не може бути відмовлено у прийнятті на роботу, їх не може бути звільнено чи примушено до звільнення, притягнуто до дисциплінарної відповідальності чи піддано з боку керівника або роботодавця іншим негативним заходам впливу (переведення, атестація, зміна умов праці, відмова у призначенні на вищу посаду, зменшення заробітної плати тощо) або загрозі таких заходів впливу у зв`язку з повідомленням про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, інших порушень цього Закону.

Водночас, колегія суддів зазначає, що жодних доказів ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції того, що повідомлення ОСОБА_1 про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень допущених гр. ОСОБА_3 стали підставою для її звільнення з посади головного спеціаліста з питань містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації позивачем не надано.

Колегія суддів наголошує, що єдиною підставою для винесення відповідачем наказу від 30.03.2020 року №19-ос "Про звільнення ОСОБА_1 " стали зміни у структурі районної державної адміністрації та неможливість її переведення на рівнозначну чи нижчі посади в районній державній адміністрації, а звільнення позивача проведено з дотриманням вимог КЗпП України та Закону №889-VIII.

Крім того, апелянтом не надано, та матеріали справи не містять, належних та допустимих доказів, якими б було доведено існування причино-наслідкового зв`язку між повідомленням ОСОБА_1 про можливі факти корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень та її звільненням.

Колегія суддів зазначає, що докази і доказування - один із найважливіших інститутів адміністративного права. Адже саме з допомогою доказів суд з`ясовує дійсні правовідносини сторін, обставини, що мають значення для справи.

Суд зауважує, що докази - це будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність оспорюваних обставин. Тобто доказом є не факт, не обставина, а фактичні дані.

Належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у справі, та інших обставин, які мають значення, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Достатність доказів визначається як наявність у справі такої сукупності зібраних доказів, яка викликає у суб`єкта доказування внутрішню переконаність у достовірному з`ясуванні наявності або відсутності обставин предмету доказування, необхідних для встановлення об`єктивної істини та прийняття правильного рішення у справі.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи наведені апелянтом аргументи, суд апеляційної інстанції вважає, що вказані доводи, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права, у апеляційній скарзі не зазначено.

Враховуючи вищенаведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем доведено належними та достатніми доказами правомірність винесеного наказу керівника апарату Вижницької районної державної адміністрації Фуштея М.М. від 30 березня 2020 року №19-ос "Про звільнення ОСОБА_1 " з посади головного спеціаліста з питань містобудування та архітектури відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики, захисту довкілля та надання адміністративних послуг районної державної адміністрації, у зв`язку з чим відсутні підстави для його скасування.

Частиною 2 ст. 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Судова колегія зазначає, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини, зокрема, в рішенні по справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 24 липня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Гонтарук В. М.

Судді Біла Л.М. Курко О. П.