Справа № 520/3844/2020
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2020 р. Справа № 520/3844/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: П`янової Я.В. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Білова О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/3844/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за № 13426 -СГ від 06.12.2019 про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с.Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Харківській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність з урахуванням висновків суду по даній справі.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 позов задоволено.

Визнано протиправним і скасовано Наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за № 13426 -СГ від 06.12.2019 про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність;

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність ОСОБА_1 .

Відповідач не погодившись з таким рішенням звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що що у наказі Головного управління Держгеокадастру у Харківській області №13426-СГ від 06.12.2019 Про відмову в затвердженні документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність було зазначено, що згідно з доданим до заяви витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а також проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вказана ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 25.06.2013 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 , що отримав висновок про погодження проекту землеустрою 28.03.2013 № 65. Наказом Відділу Держземагенства у Барвінківському районі Харківської області від 27.02.2014 № 9 вказаний висновок було скасовано у зв`язку із допущенням помилки в проекті землеустрою, а саме його невідповідності вимогам Закону України Про землеустрій. Новий висновок про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виданий Відділом Держгеокадастру у Барвінківському районі Харківської області за № с-187(ф) від 03.08.2015. Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру від 17.10.2012 № 1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складання документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування. Таким чином, на думку представника відповідача, було порушено порядок реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, у зв`язку із чим у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області відсутні правові підстави для затвердження проекту землеустрою та передачі зазначеної земельної ділянки у власність.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що на розгляді адміністративних судів перебували справи № 820/4147/17, № 820/3558/18 між тими самими сторонами з приводу відмови відповідача затвердити ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, яка розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області з подальшою її передачею у власність.

В ході розгляду вказаних судових справ були встановлені такі обставини, які в силу приписів ч. 4 ст. 78 КАС України не підлягають доказуванню при розгляді даної справи.

Позивач, ОСОБА_1 , 05.08.2017 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, яка розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області з подальшою її передачею у власність.

Позивачу відмовлено в задоволенні його заяви листом № П-22796/0/6-19853/0/21-17 від 21.08.2017, оскільки за результатами розгляду заяви та поданих документів встановлено неповну відповідність документації із землеустрою, що подавалась на затвердження, вимогам чинного законодавства і необхідність її доопрацювання із врахуванням зауважень, а саме: матеріали геодезичних вишукувань частково не відповідають вимогам Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500, затвердженої наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України № 56 від 09.04.1998; перелік обмежень не відповідає додатку 6 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051; невідповідність до Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних і ділянок в натурі (на місцевості) та її закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему України від 18.05.2010 № 376 матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість); невірна експлікація земель.

Позивач не погодився з такою відмовою та оскаржив її в судовому порядку.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 по справі № 820/4147/17, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 14.03.2018, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Харківській області листом № П-22796/0/6-19853/0/21-17 від 21.08.2017 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність.

Повторно розглянувши заяву позивача про затвердження проекту відведення земельної ділянки, листом № П-3127/0-2039/0/95-18 від 13.03.2018 Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повідомило позивача про встановлення невідповідностей у проекті землеустрою, а саме: - відповідно до п. 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час формування за результатами складення документації із землеустрою після погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування; - земельна ділянка з кадастровим номером :07:000:0407 зареєстрована в Державному земельному кадастрі з помилками. У зв`язку з вказаними недоліками позивачу повторно відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Позивач також не погодився з такою відмовою та оскаржив її в судовому порядку.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 по справі № 820/3558/18, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2018, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 1 під., 6-7 пов., м. Харків, 61022, ) - задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Харківській області листом за № П-3127/0-2039/0/95-18 від 13.03.2018 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області з урахуванням висновків суду по даній справі.

Після набрання законної сили рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 по справі № 820/3558/18 Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області прийнято Наказ від 06.12.2019 № 13426-СГ, в якому зазначено, що на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 у справі № 820/4147/17, Головним управління повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 стосовно затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,8600 га, розташованої за межами населених пунктів на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області та листом Головного управління від 13.03.2018 №П-3127/0-2039/0/95-18 було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з урахуванням висновків суду. Відповідно до статей 15-1, 118 та 122 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Харківській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 № 306 (в редакції наказу Держгеокадастру від 12.11.2019 № 285), враховуючи заяву гр. ОСОБА_1 , наказано: відмовити гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої за межами населених пунктів на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області Барвінківського району Харківської області, площею 1,86 га, з кадастровим номером :07:000:0407, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, та наданні цієї ділянки у власність з таких підстав: - згідно з доданим до заяви витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, а також проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вказана ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі 25.06.2013 на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 , що отримав висновок про погодження проекту землеустрою 28.03.2013 № 65. Наказом Відділу Держземагенства у Барвінківському районі Харківської області від 27.02.2014 № 9 вказаний висновок було скасовано у зв`язку із допущенням помилки в проекті землеустрою, а саме його невідповідності вимогам Закону України Про землеустрій. Новий висновок про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки виданий Відділом Держгеокадастру у Барвінківському районі Харківської області за № с-187(ф) від 03.08.2015. Відповідно до пункту 107 Порядку ведення Державного земельного кадастру від 17.10.2012 № 1051, державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складання документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування. Таким чином, було порушено порядок реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, у зв`язку із чим у Головного управління Держгеокадастру у Харківській області відсутні правові підстави для затвердження проекту землеустрою та передачі зазначеної земельної ділянки у власність.

Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся із зазначеним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наведені відповідачем підстави відмови позивачу в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства визначені всупереч висновкам суду, викладеним у рішенні від 27.06.2018 по справі № 820/3558/18, відмова вчинена відповідачем втретє та двічі визнавалася судом протиправною, а тому суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимог.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель вирішуються Земельним кодексом України.

У відповідності до абзацу 1 частини 1, частин 2-3 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (частина 7 ст.118 Земельного кодексу України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі, якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про землеустрій", землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Згідно зі статтею 25 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації, в тому числі у вигляді проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Статтею 30 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

У свою чергу, ч.1 ст.186-1 Земельного кодексу України передбачено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. У відповідності до ч. 4 ст. 186-1 Земельного кодексу України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту. Згідно з ч. 6 ст. 1861 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Частиною 8 ст. 186-1 Земельного кодексу України передбачено, що у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений). Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки. Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Таким чином, статею 186-1 Земельного кодексу України передбачено два альтернативні варіанти рішень у формі висновку, які можуть бути прийняті територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за результатами розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: 1. про затвердження цього проекту або 2.про відмову в його затвердженні.

Відповідно до частини 1 статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Під час апеляційного розгляду колегією суддів з дослідженого спірного наказу №13426-СГ від 06.12.2019 встановлено, що останній прийнятий, зокрема, на підставі листа Головного управління від 13.03.2018 №П-3127/0-2039/0/95-18, яким було відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та з підстав, визначених у цьому листі.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем при винесені спірного наказу №13426-СГ від 06.12.2019 протиправно не враховано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 по справі № 820/3558/18, яке набрало законної сили 30.10.2018, тобто більше, ніж за рік до прийняття спірного наказу від 06.12.2019, та яким визнано протиправним та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, оформлену листом за № П-3127/0-2039/0/95-18 від 13.03.2018, у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, підстави відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою в спірному наказі №13426-СГ від 06.12.2019 та листі від 13.03.2018 №П-3127/0-2039/0/95-18 є тотожними, та їм вже надано належну оцінку в рішенні суду від 27.06.2018 по справі № 820/3558/18, через що підстави для повторного надання оцінки підставам відмови позивачу в задоволенні його заяви відсутні.

Колегія суддів звертає увагу на те, що на виконання рішення суду, відповідач неодноразово розглядав заяву позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,8600 га, розташованої за межами населених пунктів на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області та передачі земельної ділянки у власність, надаючи письмову відмову останньому у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, обґрунтовуючи це різними підставами.

Фактичною підставою оскаржуваної відмови у наданні дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зазначено, що висновок про погодження проекту землеустрою № 65 від 28.03.2013 був скасований.

При розгляді даної справи судом враховано, що відповідачем неодноразово за рішеннями судів розглядалась одна і та сама заява позивача про затвердження проекту землеустрою і при цьому кожен раз підстави відмови були різними, тобто суперечності, що виникли під час затвердження проекту землеустрою виникли не з вини позивача.

Крім того, судовим розглядом не встановлено та відповідачем не надано до суду будь-яких доказів на підтвердження того, що висновок про погодження проекту землеустрою № 65 від 28.03.2013 був скасований, тоді як аналіз положень ч.16 ст.186 Земельного кодексу України дозволяє дійти висновку, що строк дії погодження проекту щодо відведення земельної ділянки є необмеженим.

Враховуючи те, що відповідач своїм рішенням, а саме: Наказом №13426-СГ від 06.12.2019 відмовив позивачу у затвердженні документації із землеустрою та передачі земельної ділянки у власність, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що належним способом захисту прав, свобод та інтересів позивача буде визнання протиправним і скасування Наказ Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за № 13426-СГ від 06.12.2019 про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність та зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Харківській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 1,86 га, із земель запасу, що розташована за межами с. Василівка Друга на території Гусарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, та надання її у власність ОСОБА_1 .

Відповідно до приписів ч. 5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Натомість, у даній справі відповідач зобов`язаний у разі відсутності підстав для відмови позивачу в наданні дозволу - прийняти рішення про надання такого дозволу. Підставою для відмови у прийнятті такого рішення можуть бути лише визначені законодавством обставини. Отже, існує лише один правомірний варіант поведінки.

Така позиція суду узгоджується з позицією Верховного суду, викладеною, зокрема, у постановах від 17.04.2018 по справі № 819/1430/17, від 24.07.2018 по справі № 806/2254/15.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, та зазначає, що наведені відповідачем підстави відмови позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо вказаної ділянки, суперечать приписам Земельного кодексу України.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 по справі № 520/3844/2020 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді Я.В. П`янова Л.В. Любчич