Справа № 340/229/20
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2020-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 340/229/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді-доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2020 року у справі № 340/229/20 (суддя І інстанції Хилько Л.І.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

третя особа: Великоандрусівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області,-

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ від 20.01.2020 № 11-1137/14-20-СГ, яким відмовлено в затвердженні документації із землеустрою та наданні у користування земельної ділянки із кадастровим номером: :02:000:9009, площею 9,0 га із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства, яка розташована на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області;

- зобов`язати затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду строком на 10 років.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2020 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати це рішення та прийняти нове, яким задовольнити позов у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що він попередньо отримав дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою отримання їх в оренду. Після розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства звернувся до відповідача з відповідними заявами про його затвердження. На думку позивача, відмова, що прийнята за результатами розгляду його заяві у вигляді наказу від 20.01.2020 №11-1137/14-20-СГ, суперечить Земельному кодексу України. Також апелянт вказує, що здійснивши передачу спірної земельної ділянки до комунальної власності на підставі наказу від 26.10.2018, відповідач порушив вимоги Розпорядження КМУ від 31.01.2018 №60-р та Порядку ведення інвентаризації, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 №1051 та Земельному кодексу України, оскільки передача відбулась на підставі проектів землеустрою, що розроблені позивачем, без проведення інвентаризації земель. Крім того, позивач просив закрити провадження у справ № 340/229/20 на підставі п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України.

Від відповідача відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Розпорядженням голови Світловодської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 25.12.2012 № 1064-р ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною загальною площею 88,2 га, що перебувають в державній власності за межами населених пунктів на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області для подальшої передачі в оренду терміном на 10 років для ведення фермерського господарства (а.с. 9).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.09.2018 №11-6309/14-18-СГ передано Великоандрусівській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2293,4730 га, згідно з актом приймання-передачі, в т.ч. і земельну ділянку з кадастровим №:02:000:9009, площею 9,0 га. (а.с. 86-101).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 25.07.2018 №11-5437/14-18-СГ затверджена проектна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель державної власності відносно несформованих земельних ділянок. (а.с. 80-83)

02.01.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий № :02:000:9009, площею 9,00 га ріллі, в оренду для ведення фермерського господарства на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, за межами населених пунктів. (а.с. 71)

За результатами розгляду заяви Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області видано наказ від 20.01.2020 № 11-1137/14-20-СГ, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області розмір земельної ділянки 9,0 га, № :02:000:9009, із цільовим призначенням для ведення фермерського господарства та надання в оренду з таких підстав: земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності, тому відповідно до статті 122 Земельного кодексу України, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не є розпорядником зазначеної земельної ділянки. (а.с. 24)

Згідно з Витягом з Державного земельного кадастру та Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельна ділянка площею 9,0 га, кадастровий № :02:000:9009 сформована та зареєстрована як об`єкт речового права, власником якого є Великоандрусівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області. (а.с. 75-76, 84-85)

Позивач звернувся з позовом до суду, оскільки вважає наказ № 11-1137/14-20-СГ про відмову протиправним, з огляду на те, що передача земель з державної власності в комунальну допускається лише після проведення інвентаризації, яка не проведена.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що вирішення питань про передачу земель територіальної громади у власність чи користування є виключним правом сільських, селищних, міських рад як суб`єктів права власності на землю. Встановив, що на час винесення спірного наказу від 20.01.2020 №11-1137/14-20-СГ у відповідача не було повноважень розпоряджатись земельною ділянкою кадастровий №:02:000:9009, суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову. Також суд дійшов висновку про відсутність порушень у діях відповідача щодо не проведення інвентаризації такої земельної ділянки, оскільки земельна ділянка є сформованою та зареєстрована як об`єкт речового права.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

1. Стосовно доводів апелянта про необхідність закриття провадження у справі, оскільки справа непідсудна адміністративним судам.

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Під час визначення предметної юрисдикції справ слід виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист

Колегія суддів вважає, що зобов`язання затвердити проект щодо відведення вказаної земельної ділянки є публічно-правовим обов`язком при здійсненні владних управлінських функцій, тобто за всіма ознаками, а саме: суб`єктний склад спірних правовідносин, характер правовідносин зміст та юридична природа обставин у справі тощо. Крім того, відносини між сторонами виникли у зв`язку із зверненням до відповідача саме позивача, а не будь-якої третьої особи, і відповідач відмовив саме позивачу у затвердженні проекту землеустрою.

З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку, що спір у справі, яка переглядається, є публічно-правовим, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів.

2. Стосовно суті спору.

Правовою підставою набуття права власності та права користування на землю згідно зі статтями 116, 118 Земельного Кодексу України є рішення органу виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частина 2 ст. 116 Земельного кодексу України передбачає, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають:

а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;

б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.

Частина 1 ст. 122 ЗК України визначає, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України- Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, до повноважень якого входить розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Кіровоградської області; організація виконання робіт на території Кіровоградської області із землеустрою.

Так, за приписами частини 4 статті 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно з частиною 6 статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

За приписами частини 14 статті 123 Земельного кодексу України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч. 15 ст. 123 ЗК).

Колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні.

На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.

Отже, правомочність щодо питань передачі права користування земельною ділянкою є виключним правом відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування повноважного розпоряджатися землею в межах повноважень, визначених Земельним кодексом України.

Як встановлено під час розгляду справи, Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.09.2018 № 11-6309/14-18-СГ передано Великоандрусівській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2293,4730 га, згідно з актом приймання-передачі, в т.ч. і земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:9009, площею 9,0 га. (а.с. 86-101).

При цьому, за правилами частини 1 ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст. 126 Земельного кодексу України).

Віповідно до Витягу з Державного земельного кадастру та Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, земельна ділянка площею 9,0 га, кадастровий № :02:000:9009 сформована та зареєстрована як об`єкт речового права, власником якого є Великоандрусівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області. (а.с. 75-76, 84-85).

Згідно з частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Колегія суддів підкреслює, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу отримання права користування на землю, який включає серед іншого й затвердження проекту землеустрою розпорядником земельної ділянки.

Апеляційний суд звертає увагу, що підставою для відмови позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зазначено таке: земельна ділянка відноситься до земель комунальної власності, тому відповідно до статті 122 Земельного кодексу України, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області не є розпорядником даної земельної ділянки.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що на час звернення позивача до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою розпорядником спірної земельної ділянки є Великоандрусівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області й у відповідача немає жодних правових підстав ухвалювати рішення про розпорядження відповідною земельною ділянкою, у тому числі і застосовувати процедуру прийняття такого рішення, визначену ст. 123 Земельного кодексу України.

Враховуючи характер спірних відносин, предметом доказування у цій адміністративній справі є встановлення правомірності або неправомірності наказу відповідача від 20.01.2020 № 11-1137/14-20-СГ, яким відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та наданні у користування земельної ділянки.

Натомість, розглянувши справу та зробивши аналогічні зазначеним вище висновки про необхідність відмови в позові, суд першої інстанції надлишково вдався до аналізу доводів позивача щодо непроведення інвентаризації земель. Апеляційний суд з огляду на зазначене вище вважає, що обставини проведення чи непроведення інвентарізації не можуть бути предметом дослідження, аналізу та здійснення висновків у цій справі, а повинні перевірятись у справі, в якій оскаржується наказ Головного Управління Держгеокадастру в Кіровоградській від 26 вересня 2018 року № 11-6309/14-18-СГ про передачу земельних ділянок з державної до комунальної власності. Проте, суд першої інстанції, зробивши висновки із зазначеного питання вийшов за межі своїх повноважень, оскільки це може мати преюдиційні наслідки при розгляді справи, в якій оскаржується наказ Головного Управління Держгеокадастру в Кіровоградській від 26 вересня 2018 року № 11-6309/14-18-СГ.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у затвердженні проекту землеустрою та наданні у користування земельної ділянки із кадастровим номером: :02:000:9009, діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Земельним кодексом України, Законом України «Про землеустрій», а тому відсутні підстави для визнання наказу від 20.01.2020 № 11-1137/14-20-СГ, протиправним.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Суд першої інстанції дійшовши правильного висновку про відмову у задоволенні надлишково вдався до аналізу обставини проведення чи непроведення інвентарізації землі, оскільки встановивши у цій частині обставини справи, суд першої інстанції вийшов за межі спірних правовідносин. Вказані обставини є підставою для зміни судового рішення в частині обґрунтування висновків суду та зміни мотивувальної частини рішення.

В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Оскільки справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження, то відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова апеляційного суду касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Змінити мотивувальну частину рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2020 року у справі № 340/229/20, виклавши її в редакції цієї постанови.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2020 року у справі № 340/229/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко