Справа № 560/2110/20
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2020-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2110/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

27 жовтня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року (складене 20 травня 2020 року у м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач), третя особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Арбітражний керуючий Ковиньова Ольга Юріївна , Фермерське господарство "Лан 1999" (далі - третя особа 1, 2) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач 15.04.2020 звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.11.2019 №74;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 на посаді тракториста з 13.01.2001 по 30.04.2004 по 24.05.2007 до пільгового стажу, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 16.05.2019.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.05.2020 позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.11.2019 №74 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 13.01.2001 по 24.05.2007 до пільгового стажу, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 16.05.2019.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 грн за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що позивачем не надано документів, які б підтверджували пільговий характер роботи на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції за період з 13.01.2001 по 24.05.2007.

Правом подати до суду відзив на апеляційну скаргу позивач та треті особи не скористалися.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

ОСОБА_1 має посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_1 від 25.03.1993.

Відповідно до записів Трудової книжки колгоспника, дата заповнення 17.01.1983, ОСОБА_1 у період з 13.01.2001 по 24.05.2007 працював на посаді тракториста - комбайнера в фермерському господарстві "Лан 1999".

Згідно з Витягом з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16.04.2020, Фермерське господарство "Лан 1999", має код 30156138. Основний вид діяльності: 01.11.0 ВИРОЩУВАННЯ ЗЕРНОВИХ ТА ТЕХНІЧНИХ КУЛЬТУР. Ковиньова Ольга Юріївна - голова комісії з припинення та ліквідатор. Бурко Микола Васильович - керівник, підписант. З 23.01.2012 в стані припинення, за судовим рішенням про банкрутство.

Згідно довідки фермерського господарства "Лан 1999" від 13.05.2019 ОСОБА_1 у період з 13.01.2001 по 24.05.2007 працював на посаді тракториста - машиніста в фермерському господарстві "Лан 1999" та був безпосередньо зайнятий на виробництві с/г продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві, або на протязі календарного року в тваринництві. Зазначені періоди зараховуються в стаж роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом "в" статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення".

Довідкою про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за №466 від 25.10.2019 стверджено сплату фермерським господарством "Лан 1999" страхових внесків за період з січня 2001 року по грудень 2003 року. Інформацією з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування (Форма ОК-5) стверджено сплату фермерським господарством "Лан 1999" страхових внесків за період з січня 2001 року по травень 2007 року.

16.05.2019 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

18.11.2019 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за №74, позивачу відмовлено в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посаді тракториста - 20 років, передбаченого пунктом 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зазначено, що тривалість стажу роботи трактористом - 18 років 6 місяців, страхового стажу - 30 років 9 місяців 29 днів.

21.11.2019 листом за №38306/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що згідно поданої заяви документи щодо підтвердження пільгового стажу за період роботи з 15.01.1980 по 11.03.2000 розглянуті Комісією. Згідно рішення Комісії від 28.08.2019 № 10 до пільгового стажу зараховано періоди роботи трактористом з 15.01.1980 по 14.11.1980, з 01.01.1983 по 09.11.1984, з 01.01.1985 по 04.01.1988 та з 06.04.1988 по 11.03.2000 в колгоспі ім. Островського. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи: - з 03.12.1982 по 31.12.1982 та з 10.11.1984 по 31.12.1984 оскільки відсутні відомості про роботу. При зверненні за призначенням пенсії надано довідку уточнюючу пільговий характер роботи трактористом-машиністом від 13.05.2019 №4 видану фермерським господарством "Лан-1999" (за підписом керівника - Бурко М.В.). за період з 13.01.2001 по 24.05.2007. Підстав для зарахування до пільгового стажу періоду роботи згідно зазначеної довідки немає, оскільки фермерське господарство "Лай-1999" 11.01.2012 визнано банкрутом, ліквідатором призначено арбітражного керуючого Ковиньову О. Ю. , за підписом якої мають видаватись довідки. Страховий стаж становить 30 років 9 місяців 29 днів, в тому числі пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста з врахуванням періодів строкової військової служби та навчання за фахом - 18 років 6 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки записами з трудової книжки позивача належно підтверджується трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді тракториста у період роботи з 13.01.2001 по 24.05.2007 у фермерському господарстві "Лан-1999", та встановлено безпосередню зайнятість позивача на виробництві с/г продукції, що дає право на призначення пільгової пенсії то наявні законні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 13.01.2001 по 24.05.2007 в фермерському господарстві "Лан 1999".

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У пункті 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому, відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання). Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Крім того, згідно з пунктом 13 Основних положень відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Крім цього, порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7. Так, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Отже, з наведених норм слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією висловленою Верховним Судом, зокрема, у постановах від 12.12.2019 у справі № 674/1579/16-а, 20.02.2020 у справі № 607/14316/16-а, №171/1900/16-а, від 27.04.2020 у справі №648/1613/17.

Разом з тим, наявними у трудовій книжці позивача записами належно підтверджується трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді тракториста у період роботи з 13.01.2001 по 24.05.2007 у фермерському господарстві "Лан-1999", та встановлено безпосередню зайнятість позивача на виробництві сільськогосподарської продукції, що дає право на призначення пільгової пенсії.

Наявність такого стажу також підтверджується: нотаріально засвідченою заявою (приватний нотаріус Бондар С.М.) громадянина ОСОБА_4 в якій стверджено, що він, як і громадянин України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , теж працював трактористом-машиністом в ФГ "Лан-1999" з 13.01.2001 по 24.05.2007, та весь період був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, протягом повного польового періоду в рослинництві та протягом календарного року у тваринництві; довідкою фермерського господарства "Лан 1999" від 13.05.2019; довідкою про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за №466 від 25.10.2019; інформацією з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування.

Таким чином, трудовий стаж ОСОБА_1 на посаді тракториста у період роботи з 13.01.2001 по 24.05.2007 у фермерському господарстві "Лан-1999" підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, що дає право на призначення пільгової пенсії позивачу.

В той же час, підставою незарахування відповідачем до пільгового стажу вищевказаного періоду слугувало те, що фермерське господарство "Лан 1999" 11.01.2012 визнано банкрутом, ліквідатором призначено арбітражного керуючого Ковиньову О. Ю. за підписом якої мають видаватись довідки.

Проте, колегія суддів зазначає, що Бурко М.В. є керівником і підписантом цієї юридичної особи, що підтверджується даними Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Вказане не спростовується перебуванням фермерського господарства "Лан-1999" з 23.01.2012 в стані припинення, за судовим рішенням про банкрутство, і призначенням ліквідатора.

При цьому, відповідачем не надано жодного доказу, що видані фермерським господарством "Лан 1999" довідки містять в собі недостовірну інформацію.

Перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі або відсутність можливості їх перевірити, самі по собі, не можуть бути підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії.

Аналогічна позиція викладена, зокрема, в постанові Верховного Суду від 21.11.2018 у справі №672/914/16-а та від 11.07.2019 у справі №127/1849/17.

Крім того, суд зазначає, що соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 28.08.2018 у справі № 175/4336/16-а, від 25.09.2018 у справі № 242/65/17, від 27.02.2019 у справі № 423/3544/16-а, від 11.07.2019 у справі №242/1484/17 та від 31.03.2020 у справі №446/656/17.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність законних підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 13.01.2001 по 24.05.2007 в фермерському господарстві "Лан 1999". З врахуванням зарахованого відповідачем пільгового стажу позивача 18 років 6 місяців, зазначеного пільгового стажу достатньо для призначення пенсії позивачу, згідно вимог п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV (понад необхідних 20 років).

Враховуючи положення п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія позивачу призначається з дня звернення за пенсією, а саме - 16.05.2019, тому пенсія повинна бути призначена йому з 16.05.2019.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.