Справа № 420/61/19
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/61/19
Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року, ухвалене в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження у м.Одесі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів в якому просить:

- визнати протиправними дії Одеського обласного військового комісаріату щодо надання довідки №ЮО 109427 від 2 квітня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , до складу якої не увійшли: надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10 відсотків, надбавка за кваліфікацію, в/сл. клас майстер 5,5% та премія в розмірі 10 відсотків;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення з 01.01.2018 року, до складу якої включити: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків, надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10 відсотків, надбавка за кваліфікацію, в/сл. клас майстер 5,5% та премію в розмірі 10 відсотків;

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 01.01.2018 року надбавки за виконання особливо важких завдань в розмірі 50 відсотків, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10 відсотків, надбавка за кваліфікацію, в/сл. клас майстер 5,5% та премії в розмірі 10 відсотків та виплати пенсії з урахуванням лише 50 процентів суми підвищеної пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії в повному обсязі ОСОБА_1 , з 01.01.2018 року, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10 відсотків, надбавка за кваліфікацію, в/сл. клас майстер 5,5% та премії в розмірі 10 відсотків та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100 процентів суми підвищення пенсії.

В обґрунтування позову зазначалось, що в квітні 2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії позивача, відповідно до якого з 01 січня 2018 року враховуються лише оклад за посадою, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Додаткові види грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року до її складу не були включені.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що Головне управління призначає пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. Постановою №103 та Порядком №45 визначено чіткий перелік видів грошового забезпечення, які повинні бути враховані під час проведення перерахунку, та яким не передбачено врахування надбавки за виконання особливо важких завдань в розмірі 50%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10%, надбавка за кваліфікацію, в/сл. клас майстер 5,5% та премії в розмірі 10%, таким чином позовна вимога позивача про їх врахування при перерахунку пенсії є безпідставною. Щодо виплати донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення Головне управління зазначає, що відповідно до п. 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Відзив на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду не надано.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2020 року апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки повернуто апелянту.

Відповідно до ч. 8 ст. 262 КАС України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як вбачається з перерахунку пенсії з 01.10.2017 року, основний розмір пенсії позивача складав 50% грошового забезпечення та складалася з наступних видів грошового забезпечення: посадового окладу 1075 грн., окладу за військове звання 125 грн., процентної надбавки за вислугу років 35% - 420 грн., та додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 5,5% - 59,13 грн., робота з таємними виробами, носіями, документами 10% - 107,50 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% - 810 грн., премія 10% - 107,50 грн. (а.с.13).

02.04.2018 року Одеським обласним військовим комісаріатом складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному Кабінетом міністрів України, про те що згідно з постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 р., розмір посадового окладу становить - 4930,00 грн., оклад за військовим званням - 1340,00 грн., надбавки за вислугу років (45 %) - 2821,50 грн. (а.с.15).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, ГУ ПФУ в Одеській області 11.04.2018 р. проведено перерахунок пенсії позивача та здійснено виплату перерахованої пенсії з 01.05.2018 року з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років 45% (зворотній бік а.с.13).

Представник позивача 16.08.2018 року звернувся до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою щодо перерахунку пенсії позивачу.

Листом від 27.08.2018 року № 13813/03 Головне управління ПФУ в Одеській області повідомило, що умови та розміри перерахунку пенсій з 01.01.2018 року передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової службиста деяким іншим категоріям осіб», якою установлено, що перерахунок пенсії проводиться з 01.01.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на час звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, згідно з яким, перерахунок пенсій здійснюється на підставі наданих уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення. Щодо розмірів пенсій за вислугу років повідомив, що пунктом а статті 13 Закону, в редакції, що діяла до 01.05.2014, передбачено призначення пенсії за вислугу років особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше в таких розмірах: за вислугу 20 років - 50 %, за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення. Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення. Законом України від 27.03.2014 № 1166-VII Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні внесено зміни, якими передбачено, що максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. Пенсійним фондом України відповідний перерахунок пенсій не проводився, оскільки зменшення розміру пенсій неприпустиме. Проте, після 01.05.2014 при первинному призначені пенсії за вислугу років розмір пенсії обчислювався з урахуванням внесених змін, в результаті чого з`явилася диспропорція в розмірах пенсій залежно від часу їх призначення чим порушувалася стаття 24 Конституції України щодо рівності громадян у правах. З прийняттям Постанови № 103 перерахунок раніше призначених пенсій здійснено за нормами законодавства, що діє на момент перерахунку (а.с.14).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач має право на включення спірних виплат до довідки про грошове забезпечення, а як наслідок на перерахунок пенсії.

Колегія суддів частково не погоджується з судом першої інстанції, а саме з висновком про те, що оскільки позивач має право на включення спірних виплат до довідки про своє грошове забезпечення, то як наслідок необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити відповідний перерахунок.

Предметом апеляційного перегляду є апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.05.2020 року в частині задоволення позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме визнання протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 01.01.2018 року надбавки за виконання особливо важких завдань в розмірі 50 відсотків, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10 відсотків, надбавка за кваліфікацію, в/сл. клас майстер 5,5% та премії в розмірі 10 відсотків та виплати пенсії з урахуванням лише 50 процентів суми підвищеної пенсії. Зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії в повному обсязі ОСОБА_1 , з 01.01.2018 року, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10 відсотків, надбавка за кваліфікацію, в/сл. клас майстер 5,5% та премії в розмірі 10 відсотків та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100 процентів суми підвищення пенсії.

Згідно ч. 1 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України.

Згідно п. 1.1 Інструкції вона розроблена відповідно до Законів України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (із змінами).

Пунктом 2.8 Інструкції передбачено, що на обласні військові комісаріати покладаються обов`язки, зокрема: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин позивач перебуває на пенсійному обліку та отримає пенсію за вислугу років грошового забезпечення, призначену відповідно до Закуно України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, вважаючи, що при призначенні пенсії пенсійним органом не враховано частину отриманих виплат під час проходження військової служби, а Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не включено такі складові до довідки, позивач звернувся з відповідними заявами до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виготовлення нової довідки про грошове забезпечення позивача (з включенням до неї всіх належних виплат) та до пенсійного органу про перерахунок пенсії.

В даному випадку, колегія суддів звертає увагу, що на момент звернення до суду з цим позовом Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не надав до Пенсійного фонду відповідної довідки.

В свою чергу, судом першої інстанції зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити відповідну довідку, а пенсійний орган перерахувати на її підставі пенсію позивача.

Між тим, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у межах спірних правовідносин адміністративним судом не приймається рішення про здійснення, або відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивача, а виключно здійснюється перевірка правомірності законності таких рішень, дій чи бездіяльності, станом на момент їх прийняття (вчинення), за наслідками чого суд може визнати протиправними такі рішення, дії чи бездіяльність та за необхідності зобов`язати вчинити відповідні дії.

В даному випадку, системний аналіз вищевикладених нормативно-правових актів дозволяє дійти висновку, що підставою для перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є факт отримання пенсійним органом відповідної довідки про грошове забезпечення пенсіонера від військового комісаріату.

В свою чергу, оскаржуваним рішенням суду першої інстанції зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та видати позивачу відповідну довідку, а пенсійний орган - перерахувати на її підставі пенсію позивача.

Проте, колегія суддів вважає передчасними зазначені висновки суду першої інстанції, так як до моменту отримання належної довідки від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не виникло обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

В даному випадку, вказана правова позиція колегії суддів узгоджується з позицією Верховного Суду, що викладена в постановах 02 квітня 2019 року (справа 552/5663/16-а), від 12 червня 2019 року (справа №643/212/17), від 19 липня 2019 року (справа №640/17250/16-а).

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції, в частині висновку про задоволення позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо визнання протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо неврахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 01.01.2018 року надбавки за виконання особливо важких завдань в розмірі 50 відсотків, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10 відсотків, надбавка за кваліфікацію, в/сл. клас майстер 5,5% та премії в розмірі 10 відсотків та виплати пенсії з урахуванням лише 50 процентів суми підвищеної пенсії та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії в повному обсязі ОСОБА_1 , з 01.01.2018 року, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 відсотків, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 10 відсотків, надбавка за кваліфікацію, в/сл. клас майстер 5,5% та премії в розмірі 10 відсотків, здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100 процентів суми підвищення пенсії.

Крім того, згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В даному випадку, апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 року повернуто апелянту.

При цьому, у межах доводів поданої пенсійним органом апеляційної скарги фактично оскаржується право позивача на перерахунок пенсії, а не можливість комісаріатом скласти довідку про його грошове забезпечення.

Внаслідок чого, колегія суддів вважає, що задоволенні позовні вимоги до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не порушують прав пенсійного органу та не переглядаються у межах даного апеляційного провадження, тому доводи апеляційної скарги Пенсійного фонду в цій частині судом не приймаються.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року, в частині висновку про задоволення заявлених позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області скасувати та прийняти у цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року - залишити без змін.

Відповідно до ст. 325-328 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик