Справа № 280/718/20
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 280/718/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року по адміністративній справі №280/718/20, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 03.02.2020 року звернулася до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому з урахуванням уточнень просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови їй у проведенні перерахунку та виплати пенсії, викладеної в листі №56/З-9 від 28.12.2019 року;

зобов`язати відповідача провести їй перерахунок пенсії, з урахуванням умов оплати праці, які існували на день звільнення у зв`язку з виходом на пенсію за вислугу років та виплатити пенсію в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії на підставі документів, наявних у справі, з врахуванням підвищення посадових окладів та доплат за класний чин, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657, на підставі фактично нарахованої заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури на відповідних посадах, виходячи з розміру місячного заробітку начальника відділу прокуратури Запорізької області;

зобов`язати відповідача провести їй вищезазначений перерахунок пенсії за минулий час - останні 12 місяців за період з 28.12.2018 року по 28.12.2019 року;

стягнути з відповідача на її користь судовий збір в розмірі 1 681,60 грн.

В обґрунтування позовних вимог посилається на протиправність обмеження їй відповідачем визначеного рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року у справі №3-209/2018(2413/18,2807/19) права на перерахунок пенсії за вислугою років, призначеної їй відповідно до вимог Закону України «Про прокуратуру».

У відзиві на позов ГУ ПФУ в Запорізькій області звертає увагу суду на те, що ч. 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року в редакції, що застосовується з 13.12.2019 року згідно рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року у справі №3-209/2018(2413/18,2807/19), визначає лише умову проведення перерахунку пенсії, а саме підвищення заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Проте, вказана норма не встановлює механізм проведення такого перерахунку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2020 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії та зобов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 19.12.2019 - дати подання заяви про перерахунок та виплату пенсії, на підставі довідки прокуратури Запорізької області №63 від 23.02.2018 року, виходячи із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум; в іншій частині вимог відмовлено, стягнуто на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачену суму судового збору в розмірі 840,80 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду та у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у відзиві на позов.

Частиною 1,2 ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2020 року не відповідає в повному обсязі, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що з 01.04.2015 року на підставі постанови Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 09.06.2016 року у справі №33 1/3321/16-а ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, виходячи із розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати, без обмеження максимального розміру пенсії.

19.12.2019 року ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області подано заяву про перерахунок та виплату призначеної їй пенсії за вислугу років на підставі довідки прокуратури Запорізької області №63 від 23.02.2018 року, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 у справі №3-209/2018(2413/18, 2807/19) (чинне з 13.12.2019 року).

Листом №56/З-9 від 28.12.2019 року ГУ ПФУ в Запорізькій області в зазначеному перерахунку відмовлено.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Приписами ч.17 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-XII, в редакції від 12.07.2001 року та ч. 18 ст. 50-1 Закону №1789-XII, в редакції до 01.01.2015 року передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

До ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ вносилися зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI , унаслідок яких наведена вище ч. 17 ст. 50-1 Закону №3668-VI з 01.10.2011 стала 18 , - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.

Частина 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року (в первинній редакції) передбачала: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Тобто первісна редакція ч.20 ст. 86 Закону №1697-VІІ та ч.17 (з 01.10.2011 - вісімнадцята) ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Розділ XII «Прикінцеві положення» Закону №1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у т.ч. стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15.07.2015 року. Водночас з 15.07.2015 року втратив чинність Закон №1789-XII (крім п. 8 ч. 1 ст. 15, ч.4 ст. 16, абз. 1 ч.2 ст. 46-2, ст.. 47, ч.1 ст. 49, ч.5 ст. 50, ч.3,4,6,11 ст. 50-1, ч.3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів).

01.01. 2015 року набрав чинності Закон України №76-VIII 28.12.2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким, зокрема ч.18 ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, що діяла до 15.07.2015 року та ч.20 ст. 86 Закону №1697-VІІ, що набрала чинності 15.07.2015 року викладено в таких редакціях: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 року «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка набрала законної сили 06.09.2017 року затверджено нові оклади та надбавки працівників прокуратури.

Впродовж 2015-2019 років Кабінет Міністрів України не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 у справі №3-209/2018(2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.20 ст. 86 Закону №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання даного рішення: ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами, не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, та підлягає застосуванню в первинній редакції: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Доводи відповідача про те, що після набрання чинності рішенням Конституційного Суду України №7-(ІІ)/2019 від 13.12.2019 року, нормативно-правового акту про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури не ухвалено, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії за вислугу років, є помилковими та не доводять правомірності його дій, оскільки чинна з 13.12.2019 року норма ч. 20 ст. 86 Закону №1697-VII визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років саме підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Протягом усього періоду дії норми ст. 86 Закону №1697-VІІ, яка визначала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, позивач мала право на перерахунок пенсії, проте була позбавлена можливості таке право реалізувати, з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України. І така нерівність має усуватись Пенсійним Фондом України шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13.12.2019 року.

Крім того постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» є чинною, а тому відсутні підстави для її незастосування.

В частині вимог перерахунку пенсії за вислугу років за минулий час - останні 12 місяців за період з 28.12.2018 року по 28.12.2019 року колегія суддів наголошує, що ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII, як вже зазначено вище, набрала чинності з 13.12.2019 року, поширення дванадцяти місячного періоду або будь-якого іншого періоду в цьому випадку є неможливим.

В частині вимог щодо здійснення перерахунку пенсії позивача за вислугу років в розмірі 90 відсотків від заробітної плати, без обмеження максимального розміру колегія суддів зазначає, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657. Питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Відповідач у відповідь на заяву позивача листом №56/З-9 від 28.12.2019 року відмовив їй у перерахунку пенсії, з мотивів відсутності нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури. Відтак спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Аналогічна правова позиція висловлена Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в рішенні від 14.09.2020 року у зразковій справі №560/2120/20(Пз9901/9/20).

Враховуючи вищезазначені обставини та те, що відповідач фактично не ухвалював рішення по суті розгляду поданої позивачем заяви від 19.12.2019 року щодо перерахунку призначеної їй пенсії за вислугу років, з урахуванням виданої прокуратурою Запорізької області довідки №63 від 23.02.2018 року про складові заробітної плати, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції щодо визнання протиправними дій та покладання зобов`язання на відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років є передчасними.

В силу викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є покладання на відповідача ГУ ПФУ в Запорізькій області зобов`язання повторно, з дотриманням вимог законодавства, розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.12.2019 року щодо здійснення їй перерахунку розміру призначеної пенсії за вислугу років, з урахуванням виданої прокуратурою Запорізької області довідки №63 від 23.02.2018 року про складові заробітної плати.

Оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, це є підставою для часткового скасування судового рішення та ухвалення нового рішення в цій частині.

Керуючись ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року по адміністративній справі №280/718/20 - скасувати в частині задоволених позовних вимог щодо визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії та ухвалити в цій частині нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19 грудня 2019 року щодо здійснення перерахунку призначеної їй пенсії за вислугу років, з урахуванням довідки про складові заробітної плати №63 від 23 лютого 2018 року, виданої прокуратурою Запорізької області.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 жовтня 2020 року, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай