Справа № 640/19378/20
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/598
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2020 року м. Київ № 640/19378/20

за позовомГоловне управління Пенсійного фонду України у Київській області
до Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Київ)
провизнання протиправним та скасування рішення №60951458
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу від 31.07.2020 року № 60951458.

Ухвалою суду від 28.09.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвала про відкриття провадження у справі отримана відповідачем 09.10.2020 р. .

Відзиву на позов не надано.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив суд:

визнати противними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області при проведенні перерахунку пенсії та зменшенні з 1 січня 2018 року основного розміру пенсії за вислугу років полковнику запасу ОСОБА_1 з 80 відсотків до 70 відсотків грошового забезпечення;

зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату належної позивачу з 1 січня 2018 року пенсії з урахуванням розміру за вислугу років 80 відсотків від грошового забезпечення встановленого законодавством на час призначення пенсії. Розрахунок пенсії провести без обмеження її максимального розміру та виплачувати таку без обмеження такого її розміру.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 р. у справі №320/2334/19 позовні вимоги задоволено; після набрання рішенням законної сили ОСОБА_1 подано до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції виконавчий лист про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату належної позивачу з 1 січня 2018 року пенсії з урахуванням розміру за вислугу років 80 відсотків від грошового забезпечення встановленого законодавством на час призначення пенсії. Розрахунок пенсії провести без обмеження її максимального розміру та виплачувати таку без обмеження такого її розміру.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 14.01.2020 р. відкрито виконавче провадження ВП №60951458 з примусового виконання вказаного виконавчого листа.

Листом від 19.02.2020 р. №1000-0802-5/8775 боржником у виконавчому провадженні повідомлено орган стягнення про те, що на виконання судового рішення здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, визначеному судовим рішенням, за період з 01.01.2018 р. по 31.12.2019 р. Розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 10 870, 39 грн., сума доплати становить 21 656, 25 грн., тобто, судове рішення виконане.

Щодо перерахування вказаної суми стягувачу, то вона буде здійснена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 649.

31.07.2020 р. постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції у виконавчому провадженні ВП №60951458 в порядку ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області накладено штраф у розмірі 5 100 грн.

Вказана постанова отримана стягувачем 07.08.2020 р.

Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області - вважає вказану постанову протиправною та просить її скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що ним вжито всі заходи та виконано рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.10.2019 р. у справі №320/2334/19 в межах чинного законодавства, про що надано відповідні докази органу стягнення.

В той же час, виплата вказаної суми може бути здійснена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 649.

Станом на час відкриття виконавчого провадження ВП №60951458 вказаний Порядок був чинний і мав виконуватися позивачем.

Тобто, передбачені ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" обставини для накладення на позивача штрафу відсутні.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду: 1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

В даному випадку оскаржувана постанова про накладення штрафу у виконавчому провадженні № №60951458 у розмірі 5 100 грн. винесена 31.07.2020 р., отримана позивачем 07.08.2020 р. згідно відмітки вхідної кореспонденції на супровідному листі; позов подано до суду 18.08.2020 р., в межах передбаченого десятиденного строку.

Щодо позовних вимог по суті суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 63, ч. 1 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Для накладення штрафу згідно вказаних положень необхідний факт невиконання судового рішення та неповажні причини такого невиконання.

В даному випадку такі підстави відсутні, а саме.

Згідно з виконавчим листом від 13.12.2019 р. у справі №320/2334/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок та виплату належної позивачу з 1 січня 2018 року пенсії з урахуванням розміру за вислугу років 80 відсотків від грошового забезпечення встановленого законодавством на час призначення пенсії. Розрахунок пенсії провести без обмеження її максимального розміру та виплачувати таку без обмеження такого її розміру.

Листом від 19.02.2020 р. №1000-0802-5/8775 позивачем повідомлено орган стягнення про те, що на виконання судового рішення здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в порядку, визначеному судовим рішенням, за період з 01.01.2018 р. по 31.12.2019 р. Розмір пенсії після проведеного перерахунку становить 10 870, 39 грн., сума доплати становить 21 656, 25 грн., що підтверджується копією вказаного листа з додатками, залучених до матеріалів справи.

В той же час, станом на лютий 2020 р. був чинний Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. № 649.

Згідно з п. 1, 3, 4, 10 Порядку він визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019 р. у справі №640/5248/19 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 р. №649.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 р. у вказаній справі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 р. змінено - п. 2 резолютивної частини рішення викладено у наступній редакції: "Визнати протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Відповідно, у період по 22.07.2020 р. відповідач зобов`язаний був виконувати судові рішення про погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, згідно з вимогами Порядку №649.

Між тим, оскаржувана постанова винесена 31.07.2020 р., через сім днів після скасування Порядку №649.

Крім того, в даному випадку, позивач не мав об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, оскільки кошти з Державного бюджету на відповідні цілі не виділялись. Тож у контексті обставин даної справи можна дійти висновку, що позивачем не були перераховані означені кошти з поважних причин.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі №405/3663/13-а, від 21 лютого 2018 року у справі №814/2655/14, 13 червня 2018 року у справі № 757/29541/14-а, від 28 лютого 2019 року у справі № 822/1080/17.

Разом з цим, згідно вимог ст. ст. 113, 117 Конституції України, постанови Кабінету Міністрів України є обов`язковими до виконання, а тому позивач керувався нормативно-правовими актами, що діяли на момент виплати та розрахунку пенсії стягувачу.

При цьому, судове рішення боржник в межах своїх можливостей виконав, а причини, через які судове рішення не виконано в повному обсязі, не залежали від його власного волевиявлення.

Таким чином, враховуючи те, що позивач не мав реальної фінансової можливості повністю виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету на виплату перерахованих сум пенсії не виділялись, то підстави для застосування штрафу за невиконання судового рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 287, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу від 31.07.2020 року № 60951458.

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

4. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 26.10.2020 р.