Справа № 520/6431/2020
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2020-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Бадюков Ю.В.

27 жовтня 2020 р. Справа № 520/6431/2020

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.,

суддів - Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. ,

розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановила:

21.05.2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача 1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області, пенсійний орган), які полягають в нарахуванні йому разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі, який не відповідає статті 12 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-ХІІ) та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 року №3-р/2020 у справі № 1-247/2018(3393/18);

- зобов`язати відповідача 2 - Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради (далі - УСЗН Чугуївської міської ради) перерахувати і виплатити йому разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до статті 12 Закону № 3551-ХІІ, з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 року №3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) та здійснити виплату суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року з урахуванням раніше виплаченої суми.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він є ветераном війни - учасником бойових дій і пенсіонером Міністерства оборони України. Перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 13 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій та особам, прирівняним до них та відповідно до ст. 12 Закону № 3551-ХІІ має право на отримання до 5 травня щорічної разової грошової допомоги в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, проте всупереч вимогам ст. 12 Закону № 3551-ХІІ УСЗН Чугуївської міської ради у 2020 році вплатило йому разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі, визначеному у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 112 від 19.02.2020 року «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» (далі - постанова КМУ № 112), яку нарахувало ГУ ПФУ в Харківській області. На його звернення від 12.05.2020 року щодо здійснення нарахування та виплати грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як учаснику, бойових дій, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, у відповідності до положень ст. 12 Закону № 3551-XII з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у рішенні від 27.02.2020 року № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018(3393/18) отримав лист від 18.05.2020 року № 1603 в якому відповідачем 2 повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахунку.

Не погоджуючись з розміром отриманої допомоги до 5 травня ОСОБА_1 звернувся до суду даним позовом та відзначає, що з прийняттям рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020 відновлено дію ст. 12 Закону № 3551-ХІІ, відповідно до положень якої він має право на отримання вказаної допомоги у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком.

У відзиві на адміністративний позов пенсійний орган, не погоджуючись з вимогами позивача, зазначив, що відповідно до п. 2 постанови КМУ № 112 визначено забезпечити подання до 23.03.2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах. Такий перелік складено та передано до органу соціального захисту населення. Позивач підтверджує, що ним отримано разову грошову допомогу до 5 травня.

За наведених обставин відповідач - 1 вважає, що ГУ ПФУ в Харківській області жодним чином не порушило права позивача на отримання разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року.

У відзиві на адміністративний позов УСЗН Чугуївської міської ради, не погоджуючись з вимогами позивача, зазначив, що КМУ постановою № 112, в межах зазначених у Законі України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» бюджетних призначень, визначив розмір разової грошової допомоги, передбаченої Законами № 3551-ХІІ і «Про жертви нацистських переслідувань» у 2020 році учасникам бойових дій в сумі 1390,00 грн.

Міністерство соціальної політики України своїм наказом від 17.03.2020 року № 216 «Про затвердження паспорта бюджетної програми на 2020 рік», на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та на підставі постанови КМУ № 112 затвердило паспорт бюджетної програми за КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» на суму 1 382 540,6 тис. грн з розміром щорічної разової грошової допомоги особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи в сумі 1390,00 грн.

УСЗН Чугуївської міської ради, як орган місцевого самоврядування, здійснює владні управлінські функції, пов`язані з виконанням делегованих повноважень, які делеговані органам праці та соціального захисту населення Міністерством соціальної політики України. До відання управління віднесено управлінські функції щодо призначення та виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань та соціальної допомоги особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною на підставі затвердженого паспорту бюджетної програми за КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною». За змістом розподілених повноважень УСЗН Чугуївської міської ради не має можливості приймати рішення стосовно встановлення розміру щорічної разової грошової допомоги іншого, ніж затверджено у паспорті.

У відповіді на відзив позивач підтримав свою правову позицію та просив задовольнити його позовні вимоги.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 22.06.2010 року (рішення ухвалено в порядку спрощеного провадження) вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 задоволені частково наступним чином.

Так, судовим рішенням визнано протиправними дії УСЗН Чугуївської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-ХІІ.

УСЗН Чугуївської міської ради зобов`язано перерахувати і виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до статті 12 Закону № 3551-ХІІ з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 року № 3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) та здійснити виплату суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року з урахуванням раніше виплаченої суми.

У задоволенні іншої частини позовних вимог позивачу відмовлено.

Висновок суду вмотивований тим, що з прийняттям рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) застосовуються положення ст. 12 Закону № 3551-ХІІ в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 року № 367-XIV (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008), а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Оскільки разову грошову допомогу позивачу виплачено у розмірі, меншому ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ, суд дійшов висновку про порушення прав позивача на отримання такої допомоги у належному розмірі.

Також, з метою належного захисту прав позивача, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд визнав протиправними дії УСЗН Чугуївської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено ч. 5 ст. 12 Закону № 3551-ХІІ.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області суд виходив з того, що пенсійний орган не здійснює ані розрахунок, ані виплату щорічної разової грошової допомоги, передбаченої ч. 5 статті 12 Закону № 3551-ХІІ.

Не погоджуючись із судовим рішенням в частині задоволення позовних вимог, в апеляційній скарзі відповідач - УСЗН Чугуївської міської ради, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Аргументуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач зазначає, що при прийнятті оскаржуваного рішення суд не застосував норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 року № 294-ІХ, яким затверджений «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2020 рік» (Додаток 3 із змінами, внесеними згідно із Законами № 436-ІХ від 14.01.2020 року, № 553-ІХ від 13.04.2020 року), в якому встановлені бюджетні призначення на бюджетну програму за КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» в сумі 1.382.540,6 тис.грн.

Відзначає, що Міністерство соціальної політики України своїм наказом від 17.03.2020 року № 216 «Про затвердження паспорта бюджетної програми на 2020 рік» на виконання Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» та на підставі постанови КМУ № 112 затвердило паспорт бюджетної програми за КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» на суму 1.382.540,6 тис.грн. з розміром щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій в сумі 1.390,00 грн.

УСЗН Чугуївської міської ради, як орган місцевого самоврядування, здійснює владні управлінські функції, пов`язані з виконанням повноважень, делегованих органам праці та соціального захисту населення Міністерством соціальної політики України. За змістом розподілених повноважень УСЗН Чугуївської міської ради не має можливості приймати рішення стосовно встановлення розміру щорічної разової грошової допомоги іншого, ніж затверджено у паспорті бюджетної програми за КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною». УСЗН Чугуївської міської ради є бюджетною установою, а отже посадові особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законом відповідно до ст. 116 - 123 Бюджетного Кодексу України.

Скаржник зазначає, що відповідність розмірів щорічної разової грошової допомоги, що перераховується громадянам, розмірам, зазначеним у затвердженому паспорті, контролюється органами Казначейства України. Таким чином, рішення та дії УСЗН Чугуївської міської ради щодо виплати позивачеві щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2020 році в сумі 1.390,00 грн. є правомірними і відповідають ч. 2 ст. 19 Конституції України. Невиплата позивачеві щорічної грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі, заявленому позивачем, викликана не протиправними діями УСЗН Чугуївської міської ради, а прийняттям законодавцем неконституційних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік».

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції, - без змін.

ГУ ПФУ у Харківській області судове рішення в апеляційному порядку не оскаржено.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом установлено, що позивач ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 16.09.2015 року /а.с. 9/.

У квітні 2020 року відповідачем позивачу нарахована та виплачена разова грошова допомога до 5 травня, як учаснику бойових дій, у розмірі 1.390,00 грн. /а.с. 10/.

12.05.2020 року позивач звернувся до УСЗН Чугуївської міської ради із заявою про нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до положення ст. 12 Закону № 3551-ХІІ, з урахуванням висновків Конституційного суду України, викладених у рішенні від 27.02.2020 року № 3-р/2020, та здійснити виплату суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року /а.с. 11/.

Листом від 18.05.2020 року № 1603 позивача повідомлено, що відповідно до ст. 12 Закону № 3551-ХІІ щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів Украйні в межах бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України.

Постановою КМУ № 112 встановлено, що у 2020 роді учасникам бойових дій розмір допомоги складає 1390,00 грн.

УСЗН Чугуївської міської ради здійснює виплату на підставі списків, які надають уповноважені органи, в яких зазначені відповідні суми нарахувань. Відповідно до наданих списків ГУ ПФУ в Харківській області у квітні 2020 року позивачу нарахована та виплачена разова грошова допомога у сумі 1390,00 грн. /а.с. 10/.

Погоджуючись із висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Правовий статус ветеранів війни визначає та створення належних умов для їх життєзабезпечення забезпечує Закон № 3551-XII.

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону № 3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 року № 367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007 року (набрав чинності 01.01.2008 року) частину п`яту статті 12 Закону № 3551-XII викладено у такій редакції:

"Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), зокрема, положення підпункту "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-VI від 28.12.2007 року.

В подальшому, Законом України від 28.12.2014 року № 79-VІІІ "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин" (набрав чинності 01.01.2015 року) розділ VІ "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На виконання зазначених приписів Бюджетного кодексу України, з метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII і Закону України "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінетом Міністрів України щороку приймалися відповідні щодо окремого бюджетного року постанови, а саме: № 147 від 31.03.2015 року, № 141 від 02.03.2016 року, № 233 від 05.04.2017 року, № 170 від 14.03.2018 року, № 237 від 20.03.2019 року та № 112 від 19.02.2020 року, якими визначався, зокрема, розмір та порядок виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій.

Зокрема, у постанові КМУ № 112 (набрала чинності 25.02.2020 року) визначено розмір виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій - 1390 гривень.

Водночас рішенням Конституційного Суду України від 27.02.2020 року № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У цьому ж рішенні зазначено, що окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з 27.02.2020 року норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону № 3551-XII, не застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, з 27.02.2020 року застосовуються положення статті 12 Закону № 3551-XII в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998 року № 367-XIV (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10рп/2008), а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 28 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" № 294-IX від 14.11.2019 року установлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2020 році становить 8190,00 грн (1638,00грн х 5).

Оскільки разову грошову допомогу позивачу виплачено у розмірі, меншому ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-XII, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що отримання такої допомоги у меншому розмірі порушує права позивача.

Статтею 17-1 Закону № 3551-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 року № 423, Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, запобігання насильству в сім`ї, протидії торгівлі людьми, відновлення прав осіб, депортованих за національною ознакою, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики щодо пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, соціального захисту ветеранів війни та осіб, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII в частині організації виплати їм разової грошової допомоги, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, у сфері здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей.

Згідно із підпунктом 41 пункту 4 вказаного Положення Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань організовує виплату до 5 травня разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Закону № 3551-XII.

Пунктом 1 постанови КМУ № 112 установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законом № 3551-XII і Законом України "Про жертви нацистських переслідувань" проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України.

Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень.

Пунктом 2 вказаної Постанови установлено забезпечити подання до 23.03.2020 року районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Саме на виконання вказаної у п. 2 Постанови вимоги, ГУ ПФУ в Харківській області надано до УСЗН Чугуївської міської ради перелік осіб, які мають право на отримання грошової допомоги, про що й було зазначено у листі від 18.05.2020 року № 1603.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що ГУ ПФУ в Харківській області не здійснює, ані розрахунок, ані виплату щорічної разової грошової допомоги, передбаченої частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-XII, відтак, вимога позивача про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Харківській області, які полягають в нарахуванні йому разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як учаснику бойових дій у розмірі, який не відповідає статті 12 Закону № 3551-XII та висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020року №3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) не підлягає задоволенню.

За наведених обставин, погоджуючись із висновком суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що, з урахуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, необхідно визнати протиправними дії УСЗН Чугуївської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону № 3551-XII, а також задовольнити позовну вимогу ОСОБА_1 про зобов`язання УСЗН Чугуївської міської ради перерахувати і виплатити йому разову грошову допомогу до 5 травня 2020 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у відповідності до статті 12 Закону № 3551-XII, з урахуванням висновку Конституційного Суду України, викладеному у рішенні від 27.02.2020 року № 3-р/2020 у справі № 1-247/2018(3393/18) та здійснити виплату суми недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року з урахуванням раніше виплаченої суми.

При цьому, колегія суддів не приймає до уваги клопотання позивача про закриття провадження у справі в частині позовних вимог до ГУ ПФУ в Харківській області /а.с. 33-34/, оскільки за приписами п. 2 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

Інші доводи апеляційної скарги означених висновків колегії суддів не спростовують.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Чугуївської міської ради залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова
Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц С.С. Рєзнікова
Постанова складена і підписана 27 жовтня 2020 року.