Справа № 300/721/20
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/721/20 пров. № А/857/6416/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Галаз Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 року (суддя - Матуляк Я.П., ухвалене в м. Івано-Франківську) у справі №300/721/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

02.04.2019 ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати протиправною відмову в проведенні перерахунку пенсії із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія сум щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язати здійснити з 23.02.2020 перерахунок та виплату пенсії із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія сум щомісячної додаткової грошової винагороди.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем протиправно, в порушення вимог законодавства, не проведено перерахунок та виплату пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме щомісячної додаткової грошової винагороди, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на підставі наданої позивачем заяви та довідки.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 року, позов задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії із включенням до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2020 року за № 350/484/1/385. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 05.03.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2020 року за № 350/484/1/385, з врахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, його оскаржив відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подавши до Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вказує на неповне з`ясування фактичних обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення та просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги, покликається на те, що на момент виникнення спірних правовідносин у ГУПФУ у Івано-Франківській області відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, визначеного у довідці від 28.02.2020 року №350/481/1/385. Крім цього, апелянт посилається на рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у зразковій справі №240/6263/18 (провадження №Пз/9901/1/19).

Сторони, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи в судове засідання не з`явилися та явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу в межах наведених доводів, відзиви, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 як колишньому військовослужбовцю, відповідно до протоколу за пенсійною справою - (Міноборони), з 31.12.2017 року призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в розмірі 68% грошового забезпечення в сумі 5500,49 грн. Пенсію обчислено з розміру грошового забезпечення: посадового окладу в розмірі 1135,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 125,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% в розмірі 504,00 грн., середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці в розмірі 6324,96 грн., в тому числі: ОУС - 20% 20%, надбавка за кваліфікацію в/сл клас майстер - 11%, надбавка за умови режимних обмежень допуск ф.2 15%, надбавка за особливо важливі завдання - 50 %, премія - 450 % (а.с.9).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою - (Міноборони) від 01.01.2018 року, на виконання постанови Кабінету Міністрів України за № 103 від 21.02.2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадового окладу в розмірі 5360,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 1340,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (50%) 3350,00 грн. (а.с.10, 25)

28.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення з 30.12.2017 року перерахунку та виплати пенсії, врахувавши до складу грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 28.02.2020 року за № 350/484/1/385 (а.с.5, 6).

Відповідач 20.03.2020 року направ позивачу листа за № 649-513/Д-02/8-0900/20, яким повідомив позивача про те, що відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 393 від 17.07.1992 року, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою; окладу за військове (спеціальне) звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Дана норма не містить положень про включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія таких виплат як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, місячна додаткова грошова винагорода, одноразова премія та винагорода за тривалість безперервної служби, одноразова премія та винагорода за безпосередню участь в АТО, оскільки ці види виплат є разовими платежами та за своєю суттю є державними соціальними гарантіями для осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому вони не входять до додаткових видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. З цих підстав, для врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, такого виду грошового забезпечення, як місячна додаткова грошова винагорода, не має правових підстав (а.с.7-8).

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до переконання, що оскільки позивач за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої утримувався єдиний соціальний внесок, тому щомісячна додаткова грошова винагорода має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Також суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з 05.03.2019.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частин 3-4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 за №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошовою забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 1 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 за №2011-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону №2262, пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 за №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Відповідно до пунктів 1 та 9 частини 1 статті 4 Закону України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Закон № 2464) платниками єдиного внеску є військові частини та органи, які виплачують, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

Згідно частини 3 статті 4 Закону № 2464 військові частини є страхувальниками для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (застрахованих осіб).

Пунктом 1 частини 1 статті 7 Закону № 2464 встановлено, що базою нарахування єдиного внеску для військових частин є сума, зокрема, грошового забезпечення кожної застрахованої особи.

За змістом пункту 17 статті 11 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Згідно статті 41 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Як вірно зазанчено судом першої інстанції, аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, тому мають сплачувати страхові внески та збір на обов`язкове державне пенсійне страхування з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

З врахування вказаного апеляційний суд вважає, що щомісячна додаткова грошова винагорода підлягає включенню до складу грошового забезпечення при призначенні пенсії за умови сплати єдиного внеску, а тому отримувана ОСОБА_1 згідно з довідкою від 28.02.2020 №350/484/1/385 щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, як наслідок, розмір призначеної позивачу пенсії підлягає перерахунку.

Аналогічного висновку щодо включення розміру щомісячної додаткової грошової винагороди для призначення (перерахунку) та виплати позивачу пенсії дійшов Верховний Суд у постанові від 15.05.2019 у справі №522/3148/17

Доводи апелянта із посиланням на рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у зразковій справі №240/6263/18 (провадження №Пз/9901/1/19) є необґрунтованим, оскільки справа №300/721/20 за позовом ОСОБА_1 не відповідає ознакам типової по відношенню до вказаної зразкової справи Верховного Суду, оскільки предметом спору у цій зразковій справі є правильність перерахунку пенсії позивачу проведеного уже після рішення суду, зокрема після постанови Богунського районного суду м.Житомира від 18.09.2017 року, яким було зобов`язано відповідний орган Пенсійного фонду здійснити особі перерахунок і виплату пенсії врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, отримані суми щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та інших складових.

Беручи до уваги вказані обставини, колегія суддів вважає відмову відповідача у перерахунку пенсії позивача з грошового забезпечення на підставі довідки від 28.02.2020 з підстави не включення до складу грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди протиправною.

Тому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що оскільки позивач за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої утримувався єдиний соціальний внесок, тому щомісячна додаткова грошова винагорода має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції враховує, що хоча суд першої інстанції в рішенні від 06.05.2020 дійшов вірного висновку про врахування у складі грошового забезпечення щомісячну додаткову грошову винагороду, однак помилково зобов`язав відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 05.03.2019, оскільки у заявленому адміністративному позові позивач просив зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 23.02.2020.

При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини 1 статті 47 КАС України, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Також, частиною 5 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач у розглядуваній адміністративній справі не змінював позовних вимог в частині дати 23.02.2020 із якої просить здійснити відповідний перерахунок і виплату пенсії.

Тому, з врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції від 06.05.2020 слід змінити, шляхом зміни дати із якої необхідно зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії.

Згідно частини четвертої статті 317 КАС зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись статтями 308, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 року у справі №300/721/20 змінити, а саме, в абзаці третьому резолютивної частини цього рішення суду слова та цифри здійснити з 05.03.2019 змінити словами та цифрами здійснити з 23.02.2020.

В решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06 травня 2020 року у справі №300/721/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 28.10.2020