Справа № 500/432/19
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 500/432/19 пров. № А/857/8784/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Затолочного В.С., Сеника Р.П.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року, ухвалене суддею Міронович У.А. у м. Тернопіль, повне судове рішення складено 22.06.2020, у справі № 500/432/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просить суд:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у здійсненні доплати невиплаченої суми перерахованої пенсії за 2018 та 2019 роки і подальшої виплати повного розміру перерахованої пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 однією сумою, подати протягом п`ятнадцяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено частиною першою статті 382 КАС України;

- зобов`язати відповідача перерахувати пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018, проводити повну виплату перерахованої пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає те, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). На підставі пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103) відповідач встановив позивачу розміри пенсії до виплати у таких розмірах: з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 50%; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75%; з 01.01.2020 - 100%, визначеного станом на 01.03.2018. У січні 2019 року позивач звернувся зі заявою до відповідача, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2018 та виплатити таку пенсію у встановленому законом розмірі з урахуванням суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Однак, відповідач листом від 29.01.2019 відмовив у задоволенні такої заяви, мотивуючи тим, що умови, порядок та розміри перерахованих пенсій були визначені Постановою № 103, на підставі якої позивачу встановлено розміри пенсії до виплати. Вважає таку відмову протиправною, оскільки Постановою № 103 йому зменшено та розстрочено на значний термін виплату сум підвищення перерахованої пенсії, які мали би бути перераховані та виплачені в період з 01.01.2018, внаслідок чого порушується його право на отримання всієї суми підвищеної пенсії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 01.01.2018 лише 50% суми підвищення пенсії та з 01.01.2019 лише 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, який просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що оскаржуване рішення прийнято у зв`язку з неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним і не всебічним з`ясуванням обставин справи. Вказує, що відповідачем виплата перерахованої пенсії позивача проводилася у порядку, визначеному чинною на момент проведення перерахунку пенсії чинними Постановами Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 та № 804 від 14.08.2019 та не допущено порушення прав позивача на пенсійне забезпечення, зокрема, щодо порядку проведення перерахунку пенсії та її виплати, а саме в невиплаті позивачу з 01.01.2018 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Звертає увагу на формальне право позивача на спірний перерахунок пенсії з 05.03.2019 - дати набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Відповідно до ч. 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено і такі обставини підтверджуються матеріалами справи, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

Після проведеного перерахунку відповідно до Постанови № 103 пенсія позивачу виплачувалася у таких розмірах: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 1930,04 грн; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 2895,06 грн.

У січні 2019 року позивач звернувся зі заявою до відповідача, в якій просив здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату призначеної йому пенсії у встановленому законом розмірі з урахуванням суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Відповідач листом від 29.01.2019 відмовив позивачу у задоволенні таких вимог, мотивуючи тим, що умови, порядок та розміри перерахованих пенсій були визначені Постановою № 103, на підставі якої позивачу встановлено розміри пенсії до виплати.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

У зв`язку із скасуванням пункту 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Суд звернув увагу, що нормативно-правовими актами, якими визначено підстави призначення, перерахунку і виплати пенсій (які є складовою порядку пенсійного забезпечення), є Закони № 1058-IV та № 2262-ХІІ. Інші нормативно-правові акти у сфері правовідносин, врегульованих Законами № 2262-ХІІ та № 1058-IV, можуть застосовуватися виключно за умови, якщо вони не суперечать цим Законам. З аналізу наведених законів суд першої інстанції дійшов висновку, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

З метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд дійшов висновку, що позовні вимоги, відповідно до статті 245 КАС, підлягають задоволенню у визначений судом спосіб.

Апеляційний суд частково не погоджується із вказаним висновком з огляду на наступні обставини.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З наведеного слідує, що Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії звільненим із служби військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

З метою реалізації положень частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103).

Пунктами 1, 2 Постанови № 103 постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Встановлено, що після проведеного перерахунку відповідно до Постанови № 103 пенсія позивачу виплачувалася у таких розмірах: з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103. Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року набрало законної сили 05.03.2019 року.

Відповідно до частини другої статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

При цьому, залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі № 826/3858/18, Верховний Суд у постанові від 12.11.2019, серед іншого вказав на те, що системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону № 2262-ХІІ свідчить, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Відтак, із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, позивач має право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 05.03.2019.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019 у справі № 160/3586/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020.

Отже, позовні вимоги за період з 01.01.2018 до 04.03.2019 включно задоволенню не підлягають.

З урахуванням наведеного, помилковим є висновки суду попередньої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачу у 2018 році лише 50% суми підвищення пенсії, та з 01.01.2019 року до 04.03.2019 року включно виплати позивачу лише 75% суми підвищення пенсії та зобов`язання ГУ ПФУ в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.01.2018 до 04.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Подібна правова позиція у спорі, що є тотожним спору, який розглядається, викладена Верховним Судом у справі № 640/19928/18 (постанова від 09.04.2020 року).

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, апеляційну скаргу необхідно частково задовольнити, скасувавши рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, які стосуються періоду з 01.01.2018 до 04.03.2019 та прийняти в ній нове рішення, яким у цій частині відмовити у задоволенні позовних вимог з вищевикладених мотивів.

Судові витрати на підставі статті 139 КАС України розподілу не підлягають з урахуванням того, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 № 3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору у вказаній справі.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року у справі № 500/432/19 в частині задоволення позовних вимог, які стосуються період з 01 січня 2018 року до 04 березня 2019 року включно, скасувати та у цій частині ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог, що стосується періоду з 01 січня 2018 року до 04 березня 2019 року включно.

В решті рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року у справі № 500/432/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Р. Б. Хобор
судді В. С. Затолочний
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 26.10.2020 року.