Справа № 160/10681/20
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2020-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні в м. Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
07.09.2020 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в частині призначення пенсії за віком з 06 грудня 2017 року відповідно до положень закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 06 грудня 2017 року відповідно до положень закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.
Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку як пенсіонер в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області. З 20 липня 2011 року їй була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». 06 грудня 2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до положень закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На підставі заяви позивача вид пенсії змінено на пенсію за віком. При призначені пенсії за віком, в грудні 2017 року, коефіцієнт страхового стажу був розрахований відповідачем виходячи з наявних 550 повних місяців страхового стажу та з застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу рівній одиниці. 28.07.2020 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою здійснити перерахунок призначеної їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35%. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% у зв`язку з відсутністю законних підстав. Позивач вважає дії відповідача в частині відмови в здійсненні перерахунку пенсії з застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% незаконними та просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
20.10.2020 року від ОСОБА_1 на адресу суду надійшла письмова відповідь на відзив на позов, в якій позивач зазначила про безпідставність доводів відповідача, викладених у відзиві на позов та просила суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що 20.07.2011 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України в «Про державну службу» №889-VIII.
06.12.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивача переведено на пенсію за віком по Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Не погодившись з відмовою відповідача у здійсненні перерахунку пенсії за віком із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35% позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частин 1-2 ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XII, в редакції, станом на дату призначення позивачу пенсії за віком державного службовця) пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.
Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.03.2003 року (далі - Закон №1058-ІV, в редакції, станом на 01.10.2017 року) передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Відповідно до частини 3 ст.45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Відтак, при переведенні з одного виду пенсії на інший особам враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), як при первинному призначенні пенсії, а за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Судом встановлено, що 11.10.2017 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII (далі - Закон №2148-VIII), яким внесено зміни до Закону №1058-ІV.
Відповідно до положень п.4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV (зі змінами, внесеними Законом №2148-VIII) пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.
Згідно з абз. 1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Частиною першою статті 25 Закону №1058-ІV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:
Кс - коефіцієнт страхового стажу;
См - сума місяців страхового стажу;
Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
Отже, середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, згідно з положеннями пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV застосовується лише при призначенні особам пенсії у період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.
Оцінюючи доводи відповідача, що величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % не застосовуються при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 , оскільки пенсія їй призначена не вперше, суд враховує таке.
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 20.07.2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримувала пенсію за віком, призначену згідно з іншим Законом, а саме Законом України «Про державну службу».
Законом №1058-ІV не врегульовано порядок призначення, обчислення розміру та виплати пенсій за віком державного службовця.
Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону №1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 30 років.
Станом на день звернення із заявою про призначення пенсії за віком позивач повністю відповідала вимогам, встановленим ст. 26 Закону №1058-ІV.
Суд зазначає, що приписами ч. 3 ст. 45 Закону №1058-ІV, які відповідач застосував до спірних правовідносин, врегульовано порядок переведення з одного виду пенсії на інший вид. Тобто, вказана норма застосовується до тих видів пенсій, які визначені саме Законом №1058-ІV.
Разом з тим, в спірних правовідносинах щодо позивача з 06.12.2017 року мало місце призначення іншої пенсії за іншим законом, адже 20.07.2011 року ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивач звернулася вперше.
З огляду на зазначене, положення абз. 1 п.4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV поширюються на правовідносини щодо визначення розміру пенсії за віком ОСОБА_1 при призначенні пенсії, оскільки у вказаній нормі зазначено, що з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Отже, відповідач при обчисленні розміру призначеної ОСОБА_1 вперше пенсії за віком безпідставно не застосував величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%, а відтак, його дії щодо застосування величини оцінки страхового стажу в розмірі 1% при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV є протиправними.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17 (провадження № 11-731апп18).
Враховуючи викладене, суд доходить висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог та вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 06 грудня 2017 року відповідно до положень закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з положень ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, тому судові витрати в розмірі 840,80 грн. підлягають стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Згідно з пунктом 5 частини 2 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 9, 77, 90, 242-246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області в частині призначення пенсії за віком з 06 грудня 2017 року відповідно до положень закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з застосуванням показника величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Серьогіна