Справа № 560/3147/20
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2020-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3147/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

27 жовтня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Платаш В.О.,

представника третьої особи: Загребельного В.В.

представника позивача: Сукової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив скасувати постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Ніколова Анатолія Вікторовича на підставі виконавчого листа по адміністративній справі №560/2847/19, ВП №61937973: про відкриття виконавчого провадження від 28.04.2020, про стягнення витрат виконавчого провадження від 28.04.2020 в сумі 158,15 грн, про стягнення виконавчого збору від 28.04.2020 року в сумі 18892,00 грн, про накладення штрафу від 03.06.2020 року у розмірі 5100 грн.

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року позов задоволено частково: визнано протиправними та скасовано постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Ніколова Анатолія Вікторовича у виконавчому провадженні №61937973: про стягнення витрат виконавчого провадження від 28.04.2020 в сумі 158,15 грн, про стягнення виконавчого збору від 28.04.2020 року в сумі 18892,00 грн, про накладення штрафу від 03.06.2020 року у розмірі 5100 грн. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням третя особа подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Представник третьої особи в судовому засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу.

Представник позивача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2020 року у справі №560/2847/19 суд визнав протиправною та скасував відмову управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області у видачі ОСОБА_1 містобудівних умов та обмежень для реконструкції жилого будинку, що знаходиться на земельній ділянці площею 0,1 га, кадастровий номер :01:003:0603 за адресою: АДРЕСА_1 , оформлену листом від 22.08.2019 року №140/10-12 та зобов`язав відповідача повторно розглянути заяву та видати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: реконструкції жилого будинку і забудови земельної ділянки площею 0,1 га, кадастровий номер :01:003:0603 за адресою: АДРЕСА_1 з урахуванням висновків суду.

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2020 року залишено без задоволення апеляційну скаргу Славутської міської ради Хмельницької області, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року - без змін, відтак рішення набрало законної сили 04 березня 2020 року.

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Ніколовим А.В. 28 квітня 2020 року відкрито виконавче провадження №61937973 з виконання виконавчого листа №560/2847/19, виданого 9 квітня 2020 року Хмельницьким окружним адміністративним судом, стягнуто з боржника витрати виконавчого провадження у сумі 158,15 грн та виконавчий збір у розмірі 18892,00 грн.

Від Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області 13 травня 2020 року до відповідача надійшло клопотання про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження, оскільки рішення суду виконано у спосіб та порядок, визначений рішенням суду.

Стягувач ОСОБА_1 22 травня 2020 року надав відповідачу пояснення, відповідно до якого Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області при видачі містобудівних умов та обмежень діяло всупереч висновкам суду, а відтак рішення суду в цій частині є повністю не виконаним.

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) Ніколовим А.В. 3 червня 2020 року за невиконання рішення суду стягнуто з боржника штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Одночасно, ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №560/2847/19.

Суд задовольнив заяву позивача та зобов`язав управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області у місячний строк з дати отримання ухвали подати Хмельницькому окружному адміністративному суду звіт про повне виконання рішення суду від 06 грудня 2019 року у справі №560/2847/19.

Відповідно до ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі №560/2847/19 прийнято звіт управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про повне виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року по справі 560/2847/19.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

За змістом частини 5 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404), виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

В силу частин 1, 2 статті 27 Закону №1404 виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.

Згідно імперативних приписів частини 9 статті 27 Закону №1404 виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону №1404 встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

У відповідності до частини 1 статті 42 Закону №1404 кошти виконавчого провадження складаються з виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця, авансового внеску стягувача та стягнутих з боржника коштів на витрати виконавчого провадження.

Частиною 2 статті 42 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що витрати органів державної виконавчої служби та приватного виконавця, пов`язані з організацією та проведенням виконавчих дій щодо забезпечення примусового виконання рішень, є витратами виконавчого провадження.

Згідно статті 75 Закону №1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Слід зазначити, що за змістом наведених норм Закону №1404 обов`язковими умовами стягнення виконавчого збору, витрат на виконавче провадження та штрафних санкцій за статтею 75 Закону №1404 є: встановлений факт невиконання судового рішення у добровільному порядку; вжиття державним виконавцем заходів примусового виконання рішень.

Разом з тим, на виконання рішення суду №560/2847/19 Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 та видало містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва: реконструкції індивідуального садибного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , затверджені наказом управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Славутської міської ради №20-4/20му від 01.04.2020 року.

У рішенні Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/2847/19 від 6 грудня 2019 року, безпосередньо форма, зміст та склад містобудівних умов та обмежень не були предметом спору, оскільки відповідач відмовив позивачу в їх наданні. У рішенні суду відсутнє зобов`язання відповідача видати містобудівні умови та обмеження певного змісту, а обставини, встановлені судом, стосувались оцінки правомірності/протиправності відмови.

Крім того, ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі №560/2847/19, яка набрала законної сили з моменту її підписання, встановлено, що Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області виконало рішення суду 1 квітня 2020 року, тобто до відкриття виконавчого провадження №61937973 (28 квітня 2020 року).

Положеннями частини 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Ніколова Анатолія Вікторовича у виконавчому провадженні №61937973: про стягнення витрат виконавчого провадження від 28.04.2020 в сумі 158,15 грн, про стягнення виконавчого збору від 28.04.2020 року в сумі 18892,00 грн, про накладення штрафу від 03.06.2020 року у розмірі 5100 грн. є протиправними та підлягають скасуванню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.