Справа № 520/14784/2020
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2020-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

28 жовтня 2020 р. справа № 520/14784/2020
Cуддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши адміністративний позов Кандидата на голову Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (, вул. Шкільна 2, будинок Школи, село Вільхівка, Харківський район, Харківська область, 62431), Голови Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області Осавчук Наталії Олегівни (вул. Шкільна 2, будинок Школи, село Вільхівка, Харківський район, Харківська область, 62431), Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630876 виборчого округу № 175 (вул. Шкільна 2, будинок Школи, Село Вільхівка, Харківського району, Харківської області, 62431), Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630817 виборчого округу № 175 (вул. Зарічна, 1, Харківського району, Харківської області, 62405), Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630818 виборчого округу №175 (вул. Шкільна 15, будинок Школи, С. Кутузівка, Харківського району, Харківської області, 62405), Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630837 виборчого округу №181 (с.Малая Рогань, пл. Культури, З, Харківський район, 62485), Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630819 виборчого округу №175, про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Кандидат на голову Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області, Голови Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області Осавчук Наталії Олегівни, Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630876 виборчого округу № 175, Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630817 виборчого округу № 175, Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630818 виборчого округу №175, Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630837 виборчого округу №181, Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630819 виборчого округу №175, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Вільхівської сільської територіальної виборчої комісії №175, №181 та дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №630876, №630837, №630817, №630818 щодо встановлення результатів виборів в окрузі №8 якого не було утворено відповідно до протоколу № 2 від 05 вересня 2020року та визнати голосування на виборчій дільниці № 630837 виборчого округу № 8 недійсним та відповідно не дійсними у всіх інших округах;

- визнати протиправною бездіяльність дільничних виборчих комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630876, №630837, №630817, №630818 виборчого округу №175 щодо неприйняття рішення та не вчинення дій щодо неприйняття рішення про визнання голосування на виборчих дільницях №630876, №630837, №630817, №630818 виборчого округу №175, №181 недійсними;

- визнати протиправними дії дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630876, №630837, №630817, №630818 виборчого округу №175 по складанню протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №630876, №630837, №630817, №630818 на виборчому окрузі від « 26» жовтня 2020 року та скасувати протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №630876, №630837, №630817, №630818 виборчого округу №175, №181 від « 26» жовтня 2020 року;

- зобов`язати дільничні виборчі комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630876, №630837, №630817, №630818 виборчого округу №175, скласти акти про визнання голосування на виборчих дільницях №630876, №630837, №630817, №630818 виборчого округу №175, №181 недійсним;

- зобов`язати Вільхівську територіальну виборчу комісію Харківського району Харківської області у разі неприйняття відповідного рішення дільничні виборчі комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630876, №630837, №630817, №630818 виборчого округу №175, №181 прийняти рішення про визнання голосування на виборчих дільницях №630876, №630837, №630817, №630818 з виборів депутатів недійсним;

- зобов`язати Вільхівську територіальну виборчу комісію Харківського району Харківської області прийняти рішення про визнання виборів у виборчому окрузі №175, №181 з виборів депутатів такими, що не відбулися.

Перевіривши позовну заяву, суд дійшов висновку про її повернення в порядку статті 169 КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 3 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно частин 1 та 2 статті 160 КАС України, у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Водночас згідно з частинами сьомою, восьмою статті 44 КАС України, документи (у тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника) (частина 10 статті 44 КАС України).

Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 18 КАС України, особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, учиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис», якщо інше не визначено цим Кодексом.

Підпунктом 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України передбачено, що Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів із дня опублікування Державною судовою адміністрацією України у газеті «Голос України» та на вебпорталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.

Судом установлено, що оголошення про створення та забезпечення функціонування ЄСІТС було опубліковано Державною судовою адміністрацією України в газеті «Голос України» №229(6984) від 01.12.2018.

Згодом у газеті «Голос України» №42(7048) від 01.03.2019 опубліковано повідомлення Державної судової адміністрації України, згідно з яким, ураховуючи рішення Вищої ради правосуддя від 28.02.2019 №624/0/15-19 і результати обговорення із судами, іншими органами та установами системи правосуддя питання необхідності відтермінування початку функціонування ЄСІТС, Державна судова адміністрація України повідомила про відкликання оголошення, опублікованого в газеті «Голос України» №229 (6984) від 01.12.2018.

Отже, на час подання позивачем позовної заяви ЄСІТС не запроваджено.

Проте Суд наголошує, що Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затверджене рішенням Ради суддів України від 26.11.2010 №30 (у редакції рішення Ради суддів України від 12.04.2018 №16; далі - Положення №30), передбачає можливість до початку функціонування ЄСІТС використання судами в тестовому режимі окремих інструментів електронного правосуддя, серед яких і підсистема «Електронний суд».

Зокрема у пункті 2.3 указаного рішення визначено, що окремі норми Положення про автоматизовану систему документообігу суду, які, зокрема, стосуються використання підсистеми «Електронний суд», набирають чинності та можуть використовуватися у тестовому режимі виключно для судів та органів системи правосуддя, визначених пілотними, згідно з відповідним наказом Державної судової адміністрації України.

Відповідно до наказу Державної судової адміністрації від 01.06.2020 р. № 247 "Про запровадження в дослідну експлуатацію підсистем "Електронний суд" та "Електронний кабінет" запроваджено з 1 червня 2020 року в дослідну експлуатацію підсистеми "Електронний суд" та "Електронний кабінет" у всіх місцевих та апеляційних судах України (крім Київського апеляційного суду) та Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду.

Під час тестової експлуатації підсистеми «Електронний суд» судам та учасникам судового процесу необхідно керуватися вимогами Положення №30.

Згідно з вимогами Положення №30 надсилання в електронній формі процесуальних документів до суду має здійснюватися із використанням сервісу підсистеми «Електронний суд», розміщеному за посиланням у мережі Інтернет: https://cabinet.court.gov.ua/login.

Для можливості користування цим сервісом необхідно здійснити реєстрацію офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) з обов`язковим використанням власного електронного цифрового підпису.

Отже, надсилання процесуальних документів в електронній формі передбачає використання сервісу підсистеми «Електронний суд», розміщеному за посиланням у мережі Інтернет: https://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно до попередньої реєстрації офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного цифрового підпису.

Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до місцевих та апеляційних судів із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи чи його представником, безумовно є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим скріпленням власним електронним цифровим підписом учасника справи через Електронний кабінет.

Проте, як встановлено судом, позовна заява надійшла у електронній формі на електронну адресу Харківського окружного адміністративного суду.

Доказом направлення Кандидатом на голову Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 позовної заяви не через Електронний суд, а на електронну поштову скриньку суду (ІНФОРМАЦІЯ_2) є роздруківка з наступною інформацією: тема: "позовна заява", от: "ОСОБА_1 <ІНФОРМАЦІЯ_1", дата: "27.10.2020 року 22:51", кому: "ІНФОРМАЦІЯ_2", вложення: 27 жовтня2020 року ДО.doc.

Також судом встановлено, що надісланий адміністративний позов не містить електронного цифрового підпису позивача. Вказане підтверджується актом Харківського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року №520/14784/2020/402/20, яким встановлено, що під час реєстрації позовної заяви, надісланої електронною поштою, виявлено нестачу усіх документів, вказаних у додатку до позовної заяви, окрім цього вкладення до електронного листа не містять електронний цифровий підпис позивача.

Відомості про формування позивачем указаних процесуальних документів, зокрема, позовної заяви, у підсистемі «Електронний суд» відсутні, що свідчить про використання заявником непередбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до суду.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 27.01.2020 року у справі № 160/2171/19 та від 21.05.2020 року у справі № 420/6512/19, 28.09.2020 року у справі №520/4913/19, від 30.09.2020 року у справі №300/1282/19, 12.10.2020 року у справі №855/66/20.

Відповідно до позиції Європейського суду з прав людини право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг (пункт 33 рішення у справі Перетяка та Шереметьєв проти України від 21.12.2010, заява №45783/05 та пункт 27 рішення у справі Пелевін проти України від 20.05.2010, заява № 24402/02).

Положення правила 45 Регламенту Європейського суду з прав людини також установлює, що будь-яка заява, подана згідно зі статтями 33 чи 34 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, оформлюється письмово і підписується заявником або представником заявника.

Норми Регламенту ЄСПЛ вимагають, щоб звернення людини до ЄСПЛ відбулося у письмовій формі, містило підпис і це не розцінюється як обмеження доступу до правосуддя.

Суд звертає увагу на те, що у цьому конкретному випадку право доступу до суду не можна вважати порушеним, оскільки позивач має можливість звернутись до відповідного суду в порядку визначеному Законом. Адже національне процесуальне законодавство з регулювання цього питання є достатньо чітким для його розуміння та виконання, розумних сумнів у не відповідності вимогам якості закону не виникає, ознак свавільного втручання у справу заявника не вбачається.

За правилами пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З огляду на те, що перевірка електронного цифрового підпису здійснюється за умови дотримання порядку подачі документів із використанням сервісу підсистеми «Електронний суд» та відсутність електронного цифрового підпису позивача, суд прийшов до висновку про необхідність повернення позовної заяви особі, яка її подала, як таку, що не підписано.

Згідно з положеннями ч.5, 6, 8 ст.169 КАС України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.5, 169, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Кандидата на голову Вільхівської сільської ради Харківського району Харківської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області (, вул. Шкільна 2, будинок Школи, село Вільхівка, Харківський район, Харківська область, 62431), Голови Вільхівської територіальної виборчої комісії Харківського району Харківської області Осавчук Наталії Олегівни (вул. Шкільна 2, будинок Школи, село Вільхівка, Харківський район, Харківська область, 62431), Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630876 виборчого округу № 175 (вул. Шкільна 2, будинок Школи, Село Вільхівка, Харківського району, Харківської області, 62431), Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630817 виборчого округу № 175 (вул. Зарічна, 1, Харківського району, Харківської області, 62405), Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630818 виборчого округу №175 (вул. Шкільна 15, будинок Школи, С. Кутузівка, Харківського району, Харківської області, 62405), Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630837 виборчого округу №181 (с.Малая Рогань, пл. Культури, З, Харківський район, 62485), Дільничної виборчої комісії з перших місцевих виборів виборчої дільниці №630819 виборчого округу №175, про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачу.

Копії ухвали направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Суддя Біленський О.О.