Справа № 360/3653/20
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2020-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

27 жовтня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3653/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в письмовому провадженні клопотання Головного управління ДФС у Луганській області про продовження строку для подачі відзиву та доказів по справі №360/3653/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про скасування наказу про звільнення, визнання запису недійсним, зобов`язання вчинити дії та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області, в якому позивач просив суд:

-скасувати наказ начальника МДЗУ №186-о від 30.09.2015 про звільнення ОСОБА_1 зі служби у податковій міліції;

-визнати запис у трудовій книжці про звільнення ОСОБА_1 зі служби у податковій міліції від 30 вересня 2015 року недійсним;

-зобов`язати Головне управління ДФС у Луганській області видати новий наказ про звільнення ОСОБА_1 від 17 серпня 2020 року і внести відповідний запис про звільнення ОСОБА_1 в його трудову книжку;

-стягнути з Головного управління ДФС у Луганській області на користь ОСОБА_1 середню заробітну плату за весь час вимушеного прогулу, тобто з 30.09.2015 по 17.08.2020 (а.с.1-2).

Ухвалою суду від 07.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу в порядку загального позовного провадження, призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні на 27.10.2020 о 14 год. 00 хв., зобов`язано відповідача надати відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідача, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи, а також зобов`язано відповідача разом з відзивом на позовну заяву надати: матеріали особової справи ОСОБА_1 ; довідку про середній заробіток ОСОБА_1 за останні 2 (два) повні місяці, що передували звільненню; докази ознайомлення ОСОБА_1 з наказом №186-о від 30.09.2015 про звільнення; докази на підтвердження повного розрахунку на день звільнення ОСОБА_1 ; письмові пояснення щодо клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду; витребувано від Головного управління ДФС у Луганській області наступні документи: книгу обліку руху трудових книжок і вкладишів до них, в якій зазначені записи про звільнення ОСОБА_1 ; оригінал акту прийому - передачі трудової книжки ОСОБА_1 від 17.08.2020 (а.с.13-14).

27.10.2020 до канцелярії суду від представника відповідача надійшло клопотання, в якому просив продовжити строк для надіслання суду копій документів, витребуваних ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 про відкриття провадження у справі №360/3653/20, а також відзиву із додатками, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (а.с.17-19).

Клопотання про продовження строку для подачі доказів та відзиву на позовну заяву обґрунтовано тим, що у секторі правового забезпечення Головного управління ДФС у Луганській області станом на день отримання ухвали рахувався один співробітник, який відповідно наказу ГУ ДФС у Луганській області 01.10.2020 № 82-в з 15.10.2020 по теперішній час перебуває у відпустці. Крім того, відповідач зазначив, що Указом Президента України від 13 березня 2020 року № 87/2020 було введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 березня 2020 року «Про невідкладні заходи щодо забезпечення національної безпеки в умовах спалаху гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» та м.Сєвєродонецьк внесено до так званої «красної зони» у зв`язку з великої кількістю хворих на СОVID-19.

Розглянувши вказане клопотання, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про задоволення вказаного клопотання, виходячи з наступного.

Відповідно до частини п`ятої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Згідно з статтею 175 КАС України, у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати: суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову, позивачу, іншим відповідачам, третім особам - копію відзиву та доданих до нього документів.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

При цьому, відповідно до статті 173 КАС України, підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.

Завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з`ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

З аналізу глави 3 Підготовче провадження Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що метою підготовчого провадження, зокрема, є остаточне визначення предмета спору, з`ясування заперечень проти позовних вимог та зібрання усіх доказів у справі, необхідних для своєчасного та правильного вирішення спору по суті.

Таким чином, подання відзиву на позовну заяву після закриття підготовчого провадження не допускається.

Окремо статтями 79 та 80 КАС України визначені строки для подання доказів та строки для надання витребуваних судом доказів.

Згідно частини сьомої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Причинами не подання відзивів та витребуваних судом доказів Головне управління ДФС у Луганській області зазначає, зокрема, перебування співробітника сектора правового забезпечення у відпустці відповідно до наказу ГУ ДФС у Луганській області від 01.10.2020 №82-в (а.с.26).

Беручи до уваги той факт, що саме на стадії підготовчого засідання сторони мають право подати відповідні письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог (відзив, відповідь на відзив, заперечення на відповідь на відзив) разом з доказами на підтвердження викладених у них обставин, виходячи з того, що одним із основних завдань підготовчого засідання є збирання судом доказів з метою об`єктивного, неупередженого та всебічного розгляду справи по суті, суд вважає за необхідне продовжити Головному управлінню ДФС у Луганській області строк для підготовки відзиву на позовну заяву та для надання витребуваних судом доказів до 16 листопада 2020 року.

При цьому суд вважає за необхідне звернути увагу відповідача на те, що за приписами частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Також суд роз`яснює відповідачу, що в силу частини восьмої статті 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Суд вважає за необхідне звернути увагу відповідача на положення пункту 3 частини першої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Відповідно до пункту 2 частини шостої статті 181 КАС України суд може оголосити перерву у підготовчому засіданні у разі необхідності, зокрема, у випадках невиконання учасником справи вимог ухвали про відкриття провадження у справі у встановлений судом строк, якщо таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження.

Беручи до уваги той факт, що відповідач не виконав вимоги ухвали про відкриття провадження у справі від 07.10.2020 і таке невиконання перешкоджає завершенню підготовчого провадження, суд дійшов висновку про наявність підстав для оголошення перерви у підготовчому засіданні до 25.11.2020.

Керуючись ст.ст. 80,162,181, 175, 241, 243, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління ДФС у Луганській області про продовження строку для подачі відзиву та доказів по справі №360/3653/20 задовольнити.

Продовжити Головному управлінню ДФС у Луганській області до 16 листопада 2020 року строк для надання відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про скасування наказу про звільнення, визнання запису недійсним, зобов`язання вчинити дії та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та витребуваних судом доказів ухвалою від 07.10.2020.

Оголосити перерву в підготовчому засіданні у справі №360/3653/20 до 25 листопада 2020 року до 10 год. 00 хв.

Наступне підготовче засідання призначити на 25 листопада 2020 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду, про що повідомити сторін.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяН.М. Басова