Справа № 400/1518/20
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2020 р. Справа № 400/1518/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

адміністративним позовомАкціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця», вул. Пантелеймонівська, 19, м. Одеса, 65012; вул. Тверська, 5, м. Київ, 03680
до відповідачів1. Інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції України Харламова Олександра Володимировича, вул. Новозаводська, 1 б/1, м. Миколаїв, 54056 2. Департаменту патрульної поліції, вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048
провизнання протиправною та скасування вимоги (припис) від 16.03.2020 р. № 123,
ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції України Харламова Олександра Володимировича (далі - відповідач 1) та Департаменту патрульної поліції (далі - відповідач 2), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати Вимогу (припис) від 16.03.2020 року № 123 Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції України.

Свій позов позивач обґрунтовує наступним:

16.03.2020 року Інспектором відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції України Харламовим Олександром Володимировичем винесено Вимогу (припис) № 123, якою вимагається від Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі її уповноваженого представника - директора регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» «ліквідувати ямковість, вибоїни ТУШ ІНШІ руйнування асфальтобетонного покриття підходів доріг, горизонтальних площадок та плит переїзного настилу в межах земельного відводу регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця» залізничного переїзду виробничого підрозділу «миколаївської дистанції колії» по вул. Херсонське шосе в місті Миколаєві:- 103+094 станція Миколаїв зі сторони «Б» в між колійному просторі залізничного переїзду наявне просідання асфальтобетонного покриття, напливи, ямковість площею 400 кв.м. граничною глибиною від 0.1 до 04 м.»

Позивач зазначає, що в якості підстави складання оскаржуваної Вимоги в самій Вимозі зазначений Закон України «Про дорожній рух». Разом з тим ані Законом України «Про дорожній рух», ані іншими законами України, ані Конституцією України не передбачені право (повноваження) Національної поліції України та її посадових осіб вимагати (вносити приписи щодо) усунення порушень правил, норм і стандартів в сфері безпеки дорожнього руху.

Таким чином позивач вважає, що оскаржувана Вимога як індивідуальний акт суб`єкта владних повноважень винесений поза межами повноважень інспектора патрульної поліції Департаменту патрульної поліції, передбачених Конституцією та законами України.

Позивач не заперечує проти наявності відповідних ямковості, вибоїн та руйнувань асфальтобетонного покриття які конкретизовані у оскаржуваній Вимозі, але Позивач заперечує проти наявності зазначених пошкоджень, визначених у Вимозі, саме в межах земельного відводу регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця».

Так, позивач зазначає, що Залізничний переїзд 104 км станції Миколаїв (по вул. Херсонське шосе в районі перехрестя з вул. Новозаводська при виїзді з міста Миколаїв у напрямку Херсонської області) розташований на перехрещенні 3-х залізничних колій (схема переїзду 104 км станції Миколаїв з нанесенням зон обслуговування АТ «Укрзалізниця» та ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ»:

колія (на вантажний двір) № 54, яка належить до майна АТ «Укрзалізниця» і обслуговується виробничим підрозділом служби колії "Миколаївська дистанція колії" філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (нижня на схемі і є крайньою в бік міста Херсон);

колія (головна) № 7А, яка належить до майна АТ «Укрзалізниця» і обслуговується виробничим підрозділом служби колії «Миколаївська дистанція колії» філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (середня на схемі);

під`їзна колія № 3, яка не належить АТ «Укразілзниця», є власністю ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» в особі Ольшанської філії ПрАТ «Київ-Дніп ровське МППЗТ» (верхня на схемі і є крайньою в бік міста Миколаїв).

Таким чином, смуги відводу регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця», плану-схеми переїзду 104 км (складова частина паспорта переїзду), схеми переїзду 104 км., фотографій пошкоджень межа смуги відведення «Одеської залізниця» знаходиться в міжколійному просторі між головною колією № 7А та під`їзною колією ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» по лінії (умовній) шлагбаума «Б».

Отже пошкодження, усунення яких є предметом оскаржуваної Вимоги, знаходяться за лінією (умовною) шлагбаума «Б» в бік під`їзної колії ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» (в бік міста Миколаїв) та є такими, що знаходяться поза межами земельного відводу регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця».

Крім того, у додаткових поясненнях по справі позивач звертає увагу, що особою відповідальною за утримання і ремонт автодороги в межах смуги відведення залізниці керівник виробничого підрозділу служби колії Миколаївська дистанція колії регіональної філії «Одеська залізниця» Отже, Вимогу (припис) щодо усунення невідповідностей експлуатаційного стану залізничного переїзду може бути висунуто керівнику зазначеної служби.

Ухвалою від 15.04.2020 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

15.05.2020 року відповідач 1 надав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

20.05.2020 року відповідач 2 надав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Відзиви є ідентичними та обґрунтовано тим, що оскаржувану вимогу (припис) винесено інспектором ВВДР в межах своїх повноважень та у відповідності до чинного законодавства.

Також відповідачі зазначають, що відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994 року «Про затвердження єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» ремонт і утримання залізничних переїздів у межах смуги відчуження залізниць здійснюється власниками залізничної колії, або уповноваженими ними органами. Вказана в оскаржуваній Вимозі (приписі) ділянка є складовою частиною залізничного переїзду. Враховуючи, що Постанова КМУ є вищою за юридичною силою від ДСТУ саме тому в даному випадку необхідно застосовувати норми підзаконного нормативно-правового акту.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

04.03.2020 року співробітниками відділу Безпеки дорожнього руху управлінням патрульної поліції у Миколаївській області було здійснено обстеження залізничного переїзду км 103+097 станція «Миколаїв» Миколаївської дистанції колії в межах земельного відводу регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця».

За результатами обстеження було складено відповідний акт обстеження ділянок дорожньої мережі від 04.03.2020 року (у матеріалах справи). В ході вказаних обстежень було виявлено, що між коліями «Миколаївської дистанції колії» та ПрАТ «Ольшанська філія» Київ-Дніпровська МППЗТ повністю зруйноване дорожнє покриття площею близько 200 м. граничною глибиною 0.15 м. Зазначені вище недоліки в утриманні автодоріг є прямими порушення норм та стандартів, що стосується безпеки дорожнього руху та безпосередньо створюють загрозу його безпеці.

Відповідно до Акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 04.03.2020 року, експлуатаційний стан обстеженої ділянки (залізничного переїзду км. 103+097 станції «Миколаїв» Миколаївської дистанційної колії в межах земельного відводу регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця») не відповідає вимогам п.п.3.1.1, 3.1.2 ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану»: - між коліями «Миколаївської дистанційної колії» та ПрАТ «Ольшанська філія» Київ-Дніпровська» МППЗТ повністю зруйноване дорожнє покриття площею близько 200 м.кв. граничною глибиною до 0,15 м. Також в акті вказано, що під час обстеження встановлено, що забезпечення експлуатаційного стану ділянки дороги (вулиці) покладено на регіональну філію «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця» директора Нікуліна С.С.

На підставі Акту обстеження ділянок дорожньої мережі від 04.03.2020 року Інспектором ВБДР УПП в Миколаївській області Харламовим О.В. за фактом порушення норм по утриманню залізничного переїзду, було складено Вимогу (припис) від 16.03.2020 року № 123 про усунення недоліків Директору регіональної філії «Одеська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» Сергію Нікуліну.

Не погоджуючись з вимогою (приписом) позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 27 Закону України «Про дорожній рух» організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. До вказаних проектів і схем за приписами відповідних підрозділів Національної поліції можуть бути внесені зміни та доповнення.

Згідно з п.п. 33 п.1 розділу III Положення про Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції (затвердженого наказом Національної поліції України від 13.12.2015 року №48/1 зі змінами, внесеними наказом Департаменту патрульної поліції № 4383 від 13.09.2017 року та № 6440 від 29.12.2017 року) управління відповідно до покладених на нього завдань: надає в межах компетенції посадовим і службовим особам та громадянам обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень законодавства, в тому числі порушень правил, норм та стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а у разі невиконання таких приписів - притягує винних до передбачено чинним законодавством України відповідальність.

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідачів стосовно того, що оспорювану Вимогу (припис) винесено Інспектором ВВДР в межах своїх повноважень.

Залізничний переїзд 104 км ПК0+97 (м. Миколаїв, Ленінський район, вул. Херсонське шосе) має паспорт затверджений начальником служби колії регіональної філії «Одеської залізниці», згідно якого переїзд обслуговується черговим працівником та містить три залізничних колії, що перетинають автодорогу, вид покриття підходів автодороги в зоні обслуговування залізниці/за межами обслуговування залізниці асфальтобетонне/асфальтобетоне.

Згідно плану схеми переїзду 104 км станції Миколаїв в напрямку з Миколаєва на Херсон розміщені три колії: під`їзна колія, головна колія, колія №54.

Транспортне законодавство України розмежовує залізничний транспорт загального користування та залізничні під`їзні колії. Згідно зі статтею 1 Закону України "Про залізничний транспорт" та ст. 64 Статуту залізниць України до залізничних під`їзних колій належать колії, що з`єднані із загальною мережею залізниць безперервною рейковою колією, і які належать підприємствам, підприємцям, організаціям та установам незалежно від форм власності, а також громадянам - суб`єктам підприємницької діяльності.

Згідно п.1.1 Правил обслуговування залізничних під`їзних колій, затверджених Наказом Міністерства транспорту України № 644 від 21.11.2000 року, до залізничних під`їзних колій належать колії, що з`єднані із загальною мережею залізниць безперервною рейковою колією і належать підприємствам, підприємцям, організаціям, установам, незалежно від форм власності, а також громадянам - суб`єктам підприємницької діяльності (далі - підприємство). Залізничні під`їзні колії призначено для транспортного обслуговування одного або кількох підприємств у взаємодії із залізничним транспортом загального користування.

Згідно ст.21 Закону України «Про залізничний транспорт» відносини підприємств залізничного транспорту з власниками залізничних під`їзних колій, порядок і умови експлуатації цих колій, обігу рухомого складу, що не належить до залізничного транспорту загального користування, визначаються Статутом залізниць України та укладеними на його основі договорами.

Між регіональної філією «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця» та Ольшанською філією ПрАТ «Київ-Дніпровське міжгалузеве підприємство промислового залізничного транспорту» 22.08.2019 року було укладено Договір №1/025 про експлуатацію залізничної під`їзної колії Ольшанська філія ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ» при станції Миколаїв філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», згідно якого експлуатується під`їзна колія, яка належить власнику і примикає стрілочними переводами №№ 35, 37, 49 до непарної горловини станції Миколаїв. Під`їзна колія обслуговується локомотивом власника. Пункт 3 Договору містить наступні положення: У межах смуги відведення Залізниці під`їзною колією і спорудами зайнято ділянку землі площею відсутня.

Варто відзначити, що договір містить положення щодо використання колії та плату за її використання, втім відомості про обслуговування земельного відводу біля колії вказаний договір не містить, так як і відсутні дані про розмір земельного відводу, що орендується разом з колією.

Відповідно до п. 65 Статуту залізниць України Постановою Кабінету Міністрів України № 457 від 06.04.1998 року, будівництво і реконструкція залізничних під`їзних колій, а також пристроїв, призначених для навантаження, вивантаження і очищення вагонів, здійснюється за проектами, погодженими з Укрзалізницею або за її дорученням з начальником залізниці.

Пунктом 70 Статуту залізниць України Постановою Кабінету Міністрів України № 457 від 06.04.1998 року передбачено, що начальнику станції або його заступнику і ревізорам надається право перевіряти стан безпеки руху і залізничного господарства на під`їзних коліях за участю уповноваженого представника підприємства. У разі виявлення несправностей, що загрожують безпеці руху, розпорядженням начальника станції або ревізора подача вагонів на залізничні під`їзні колії повинна бути припинена до усунення несправностей, з повідомленням про це підприємства.

Згідно пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №198 від 30.03.1994 року «Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони» ремонт і утримання залізничних переїздів у межах смуги відчуження залізниць здійснюється власниками залізничної колії або уповноваженими ними органами.

Відповідно до п.2.2 Інструкції з улаштування та експлуатації залізних переїздів, затвердженої Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 54 від 26.01.2007 року, переїзди на перехрещенні залізничних колій з автомобільними дорогами загального користування або вулицями в населених пунктах належать до переїздів загального користування. Порядок їх обслуговування і утримання встановлюється власником залізничної колії та за його рахунок.

Відповідно до п. 5.1 Інструкції з улаштування та експлуатації залізничних переїздів, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 26.01.2007 № 54, на працівників дистанції колії (або інших власників переїздів) покладаються, зокрема, обов`язки з тримання в справному стані настилів і огороджень (стовпчиків, перил), знаків, під`їздів до переїзду та інших колійних споруд у межах смуги відчуження земель залізниці.

Таким чином, суд не приймає до уваги твердження позивача щодо того, що дільниця, на якій зруйноване дорожнє покриття відноситься до зони обслуговування ПрАТ «Київ-Дніпровське МППЗТ», адже обслуговування покладається на власника залізниці, а укладеним договором не передбачено умови обслуговування та понесення відповідальності приватною юридичною особою за неналежне утримання територію біля під`їзної колії.

Відповідно до п. 2 Статуту АТ «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року № 735, 100 відсотків акцій товариства закріплюються в державній власності, тому засновником товариства є держава.

Виходячи з цього, власником залізничного переїзду є державна в особі Акціонерного товариства «Українська залізниця», а не регіональна філія «Одеська залізниця» АТ «Українська залізниця» в особі директора Нікуліна С.С .

На підставі Статуту залізниць України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 року № 457 цей статут визначає обов`язки, права і відповідальність залізниць, а також підприємств, організацій, установ і громадян, які користуються залізничним транспортом (пункт 2).

Статутом регламентуються порядок укладання договорів, організація та основні умови перевезення вантажів, пасажирів, багажу, вантажобагажу і пошти, основні положення експлуатації залізничних під`їзних колій, а також взаємовідносини залізниць з іншими видами транспорту (пункт 2).

На підставі цього Статуту Мінтранс затверджує:

а) Правила перевезення вантажів (далі - Правила);

б) Технічні умови навантаження і кріплення вантажів;

в) Правила перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України (далі - Правила перевезень пасажирів);

г) інші нормативні документи.

Нормативні документи, що визначають порядок і умови перевезень, користування засобами залізничного транспорту, безпеки руху, охорони праці, громадського порядку, перетину залізничних колій іншими видами транспорту і комунікаціями, пожежної безпеки, санітарні норми та правила на залізничному транспорті, є обов`язковими для всіх юридичних і фізичних осіб на території України.

Із вищевикладеного вбачається, що АТ «Українська залізниця» є особливим суб`єктом господарювання та здійснює свою діяльність, у тому числі стосовно утримання та експлуатації майна, лише на підставі відповідних нормативно-правових актів.

Так, пунктом 5.1. Інструкції з улаштування та експлуатації залізничних переїздів, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 26.01.2007 року № 54 чітко визначено, що обов`язки з тримання в справжньому стані настилів переїздів, під`їздів до переїзду у межах смуги відчуження залізниць покладаються на працівників дистанції колії.

До позовної заяви додано посадову інструкцію начальника виробничого підрозділу Служби колії Миколаївська дистанція колії регіонального філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» Скоморохи Андрія Анатолійовича, затверджена в.о. заступника директора філії «Одеська залізниця» з інфраструктури А.С. Сажин 05.03.2019 року.

Відтак, згідно посадової інструкції (п. 2.54) начальник виробничого підрозділу Миколаївської дистанції щомісячно розглядає стан безпеки руху в дистанції, виконання нормативних вимог щодо підвищення якості технічного стану колії, стрілочних переводів, земельного полотна, штучних споруд, колійних пристроїв, належного утримання смуги відведення.

Також згідно п. 2.2 Положення про виробничий підрозділ служби колії Миколаївська дистанція колії регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого наказом регіональної філії «Одеська залізниця» від 24.02.2020 року № 083, основними завданнями Дистанції є: експлуатація, проектування, будівництво, утримання, реконструкція, ремонт, модернізація, технічне переоснащення та інші види поліпшення об`єктів інфраструктури залізничного транспорту, які обліковуються в Дистанції.

Пунктом 10.1.1. вищевказаного Положення передбачено, що начальник Дистанції несе відповідальність за невиконання покладених на Дистанцію завдань та функцій, передбачених цим Положенням.

Частинами 1, 2 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позивачем доведено, що відповідальною особою за належне утримання колії є начальник Миколаївської дистанції колії Регіональної філії «Одеська залізниця», в той час як відповідачем не спростовано даних тверджень, а посилання на директора Регіональної філії «Одеська залізниця» Нікуліна С.С. як власника колії є безпідставним та таким, що спростовано вище.

Таким чином, оспорювана Вимога (припис) внесена не належній посадовій особі, а відтак підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 260, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов Акціонерного товариства «Українська залізниця» (вул. Тверська, 5, м. Київ, 03680, ) в особі регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (вул. Пантелеймонівська, 19, м. Одеса, 65012, ) до Інспектора відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції України Харламова Олександра Володимировича (вул. Новозаводська, 1 б/1, м. Миколаїв, 54056) та Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, ) - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати Вимогу (припис) від 16.03.2020 року № 123 Управління патрульної поліції Національної поліції України.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту патрульної поліції (вул. Федора Ернста, 3, м. Київ, 03048, ) на користь регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (вул. Пантелеймонівська, 19, м. Одеса, 65012, ) судові витрати у розмірі 2102,00 грн. (дві тисячі сто дві гривні 00 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 29.10.2020 року.

Суддя О.В. Малих