Справа № 340/3733/20
Суддя: О.С. Петренко
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2020 року справа № 340/3733/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький,25009

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

1)визнати незаконним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 31.08.2020 року за №83 про відмову в призначені йому пенсії за вислугу 20 років стажу, на підставі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12.07.2001)

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити призначення та виплачувати йому пенсії за вислугу років з часу його звернення з заявою від 27.08.2020 року, з розрахунку 90 % від середнього розміру щомісячної заробітної плати (без обмеження її максимального розміру), обчисленого за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію (на підставі довідки про складові заробітної плати / грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), виданої прокуратурою Кіровоградської області від 25.05.2020 року за вих.№18-181 вих.20 та додатку до вказаної довідки від 25.05.2020 року №18-181 вих.20 про складові заробітної плати (за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), у яких зазначено загальний розмір надбавок, премій та інших виплат за період з 01.04.2015р. по 31.03.2020р. - всього 2 150263,71 грн.; виплати, пов`язані з індексацією заробітної плати - 7506,91 грн., розміри посадового окладу - 7760,00 грн., надбавку за вислугу років (25%) -1940 грн., а також розмір надбавки за класний чин - "радник юстиції" - 2200,00 грн., який застосовувався до втрати 25.09.2019 року чинності ст.53 Закону України "Про прокуратуру" в редакції Закону від 14.08.2014р. №1642-VІІ та Положенням про класні чини працівників органів прокуратури України, затвердженим постановою ВРУ від 06.11.1991р. №1795-ХІІ без обмеження максимального розміру пенсії, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" №1789-ХІІ від 05.11.1991 року, у редакції Закону України від 12.07.2001 року №2663-ІІІ.

Ухвалою суду від 24.09.2020 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому останній просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі посилаючись на їх необґрунтованість, не підтвердження доказами, та зазначив про відсутність підстав для призначення пенсії позивачу, в зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , 27.08.2020 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії, відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" в редакції від 12.07.2001 року при наявності стажу роботи 20 років та розрахунку пенсії в розмірі 90% відсотків від заробітної плати. До заяви про призначення пенсії позивач додав копії паспорта, ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, диплому про вищу освіту, оригінали двох довідок про складові заробітної плати, виданих Прокуратурою Кіровоградської області.

Рішенням відповідача №83 від 31.08.2020 року позивачу було відмовлено у призначенні пенсії (а.с.59).

Листом від 04.09.2020 року за вих. №1100-0302 -8/26275 відповідачем роз`яснено, що пенсія призначається незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше - 24 років 6 місяців стажу, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців. Відповідач зазначив, що до вислуги років, що дає право на призначення пенсії, відповідно до Закону України "Про прокуратуру", позивачу зараховано половину строку навчання в Приватному вищому навчальному закладі "Кіровоградський інститут регіонального управління та економіки" з 01.09.1999 року по 13.01.2003 року та період роботи з 17.06.2005 року по 31.07.2020 року в органах прокуратури Кіровоградської області, що становить 16 років 10 місяців 4 дні, з них - 8 років 9 місяців стажу роботи на посадах прокурорів.

З вказаним рішенням позивач не погоджується, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

З 01.12.1991 року умови та порядок пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих органів прокуратури України було визначено статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ).

01.10.2011 року набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 року № 3668-VI, згідно з яким ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року № 1789-ХІІ замінено двома частинами такого змісту: «Прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

- з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року - 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років;

- з і жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років 6 місяців;

- з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 15 років.

Враховуючи наведені зміни, з 1 жовтня 2011 року пенсія призначалась в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року положення частини першої ст.50-1 Закону № 1789- ХІІ щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90% від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність, у зв`язку з внесенням змін до редакції цієї статі Законом № 3668-VI.

При цьому, з 1 жовтня 2011 року, відповідно до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, прокурори і слідчі мали право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше з 01.11.2019 року по 30.09.2020 року - 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років.

Проте, станом на 30 вересня 2011 року у позивача був відсутній стаж роботи 20 років, а тому, у період дії ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ в редакції від 26 липня 2001 року, позивач не набув права на призначення пенсії за вислугу років, у зв`язку з чим при прийнятті Закону №1697- VII, не відбулося звуження змісту та обсягу існуючих прав позивача.

15 липня 2015 року набрав чинності Закон № 1697-VII, відповідно до пп. 1 п. 3 розділу XII «Прикінцеві положення» якого визнано таким, що втратив чинність Закон 1789-ХІІ (крім п. 8 ч. 1 ст. 15, ч. 4 ст. 16, абз. 1 ч. 2 ст. 46-2, ст. 47, ч. 1 ст. 49, ч. 5 ст. 50, ч. З, 4, 6 та 11 ст. 50-1, ч. 3 ст. 51-2, ст. 53 щодо класних чинів).

Аналізуючи вищевикладене, судом встановлено, що з 15.07.2015 року у відповідача відсутні підстави для призначення пенсії позивачу згідно з статтею 50-1 Закону України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 року.

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що на момент звернення у позивача стаж становить 20 років 06 місяців 3 дні, а необхідно 24 роки 6 місяців.

Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VII, на момент звернення позивача з заявою про призначення пенсії, визначено спеціальний вид пенсійного забезпечення для працівників прокуратури України.

Відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" № 1697-VII (в редакцій чинній на а момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії), прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше, зокрема: з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року - 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 26.04.2018 року у справі №404/247/17 та від 08.04.2018 року у справі № 404/6220/16-а.

Таким чином, оскільки стаж позивача за вислугу років недостатній для призначення пенсії на підставі статті 86 Закону № 1697-VII, а в період дії статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, позивач ще не набув права на призначення пенсії за вислугу років, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати, понесені позивачем, у зв`язку з відмовою в задоволенні позову йому не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Повний текст рішення складено та підписано 26.10.2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. Петренко