Справа № 360/3320/20
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

21 жовтня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3320/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Смішливої Т.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Чепурової К.В.,

представників позивача: Лигіна О.Ю., Бондарєвої В.В.

представника відповідача: Малиновського С.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації про визнати протиправним та скасувати рішення,

ВСТАНОВИВ:

07 вересня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації (далі - відповідач), в якій зазначив, що між позивачем та відповідачем 14 січня 2014 року укладено договір № 2020 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування (далі - Договір). Додатковою угодою № 2 від 08 листопада 2018 року строк дії Договору продовжено на 5 років до 15 січня 2024 року, текст Договору приведено у відповідність чинному законодавству та викладено у новій редакції.

Відповідач листом від 16 червня 2020 року № 05-07/00591 повідомив про дострокове розірвання Договору з ФОП ОСОБА_1 в односторонньому порядку та винесення маршруту, зазначеного у розділі 1 Договору, на найближчий конкурс.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача позивач зазначає, що ним на виконання вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок № 1081) надано відповідачу усі необхідні документи.

Позивач листом від 20 січня 2020 року № 07-ю звертався до відповідача про внесення змін до пункту 2.2.1 Договору для додання транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, NEOPLAN № 4407, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , та FІАТ DUСАТО, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , надавши копії відповідних реєстраційних документів на транспортні засоби.

При наявності цих автобусів кількість транспортних засобів, що пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями у цьому Договорі складатиме 3 (три) одиниці, тобто відповідатиме пункту 3.2.29 Договору, та становитиме 50% задіяного транспорту.

Вищезазначена інформація не спростовується відповідачем у листі від 12 лютого 2020 року № 05-07/00040.

Позивач листом від 16 червня 2020 року № 85-ю звернувся до відповідача з пропозицією про внесення змін до пункту 2.2.1 Договору щодо додання транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, NEOPLAN № 4407, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , та БАЗ А079.45, державний реєстраційний номер НОМЕР_3 .

Але відповідач листи позивача проігнорував, посилаючись на те, що ним не надано сертифікати відповідності та екологічності транспортних засобів.

Такі вимоги позивач вважає безпідставними, оскільки надання сертифікатів відповідності організатору конкурсу для продовження строку дії укладеного договору на перевезення пасажирів жодним нормативно-правовим актом не передбачено, а тому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про дострокове розірвання з ФОП ОСОБА_1 договору від 14 січня 2014 року № 2020 на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування.

Відповідач позов не визнав та 02 жовтня 2020 року надіслав до суду відзив на позовну заяву (арк. спр. 66-75), у якому зазначив, що відповідно до пункту 3.2.29 Договору Перевізник зобов`язаний забезпечити з 01.01.2020 роботу на маршруті 3-х автобусів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення з наданням підтвердженої інформації Організатору. Листом від 20 січня 2020 року № 07-ю позивач просив внести зміни до Договору, додавши транспортні засоби, пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, а саме NEOPLAN № 4407 та FІАТ DUСАТО. Додавши копії реєстраційних документів на транспортні засоби. Вимоги до автобусів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю, наведено у абзаці другому пункту 10 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 (далі - Порядок № 1081): транспортні засоби, що пристосовані для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, повинні бути пристосовані для користування інвалідами з вадами зору, слуху та з ураженнями опорно-рухового апарату, а також передбачати можливість встановлення зовнішніх звукових інформаторів номера і кінцевих зупинок маршруту, текстових та звукових систем у салоні для оголошення зупинок.

Технічні вимоги до облаштування і спеціального обладнання автобусів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю, викладені у ДСТУ 30478:2006 «Автобуси для перевезення інвалідів». Серед них - наявність вільного місця у салоні розмірами не менше 130x90 см для розміщення інваліда у візку, а також облаштування транспортного засобу рампою або підйомником для самостійного в`їзду-виїзду.

З наданих позивачем копій реєстраційних документів неможливо встановити чи відповідають запропоновані автобуси вищевказаним вимогам для перевезення осіб з інвалідністю, а тому позивачу запропоновано надати документи, що підтверджують відповідність конструкції запропонованих автобусів та пристосованості для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, на що позивач листом від 24 січня 2020 року повідомив про відсутність відповідних документів.

Листом Управління від 25.05.2020 № 05-07/00503 Позивача попереджено про недопущення порушень умов договору, надано строк для усунення порушень та зазначено спосіб їх усунення. Оскільки Позивачем не виконано попередження про недопущення порушення умов договору № 2020, листом Управління від 16.06.2020 № 05-07/00591 Позивача повідомлено про дострокове розірвання договору № 2020.

Вважає своє рішення правомірним та просить суд відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 14 вересня 2020 року відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 20-21).

У судовому засіданні представники позивача позов підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові, зазначили, що на автобус NEOPLAN № 4407, який запропоновано до внесення змін у Договір № 2020, відсутній сертифікат відповідності, оскільки цей автобус було зареєстровано у 2012 році. Зазначив, що Міністерство інфраструктури України листом від 27.03.2020 надало роз`яснення про те, що у випадку продовження терміну дії договору на перевезення пасажирів організатор не має права вимагати надання сертифікатів відповідності на транспортні засоби. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, зазначив, що Договором № 2020 визначено істотні умови, а додатковою угодою № 2 від 08 листопада 2018 року передбачено поступове збільшення на маршруті кількості транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими можливостями. Так, з 01.01.2020 таких автобусів повинно бути не менше трьох, а перевізник повинен надати до Управління документи на підтвердження відповідності автобусів вказаним вимогам. Про необхідність виконання вказаних умов Організатор повідомив позивача наприкінці грудня 2019 року та у відповідь отримав листа від 11.01.2020 про те, що позивач здійснює переобладнання транспортного парку із залученням сертифікованих організацій та йому потрібен додатковий час. Потім, вже 20.01.2020 надіслав листа про внесення змін до Договору та вказав два автобуси, в реєстраційних свідоцтвах яких дійсно є відмітки про обладнання для перевезення інвалідів, однак, такі позначки не свідчать про пристосованість автобусу для перевезення усіх категорій інвалідів. Крім того наголосив на тому, що перевезення пасажирів повинно здійснюватися лише на сертифікованих транспортних засобах, а сертифікати відповідності позивач не надавав. Зазначив, що Управління надало позиву тривалий час для виконання вимог договору, неодноразово попереджало про наслідки невиконання п. 3.2.29, а тому вважає рішення про розірвання договору, викладене у листі від 16.06.2020, обгрунтованим. Просив у позові відмовити повністю.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

14 січня 2014 року між організатором конкурсу та ФОП ОСОБА_1 укладено договір на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньообласному) автобусному маршруті загального користування № 2020 (далі - Договір № 2020) зі строком дії до 15 січня 2019 року (арк. спр. 87-88)

Предметом договору є перевезення пасажирів на маршруті № 407 «Лисичанськ АС - Сєвєродонецьк АС» чітко визначеними транспортними засобами (автобусами) из зазначенням їх марки, державного номеру, класу, комфортності, визначенням основних транспортних засобів та тих, які можуть бути використані у випадку ремонту основного автобусу.

Додатковою угодою № 2 від 08 листопада 2011 року внесено зміни до Договору № 2020, зокрема, продовжено строк дії договору до 15 січня 2024 року за умови забезпечення з 15 січня 2019 року роботи на маршруті не менше одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, крім того текст Договору з 16 січня 2019 року викладено в новій редакції, зокрема, змінено склад основних автобусів, визначено інші істотні умови Договору, умови та порядок дострокового розірвання Договору (арк. спр. 90-94).

Так, пунктом 3.2.29 Договору (тут та надалі Договір в новій редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що Перевізник зобов`язаний забезпечити з 01.01.2020 роботу на маршруті 3-х автобусів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення з наданням підтвердженої інформації Організатору.

Пунктом 6.1.2 Договору № 2020 визначено, що договір може бути достроково розірваний в односторонньому порядку у разі, якщо перевізник не забезпечив вчасне виконання вимог пункту 3.2.29 Договору.

Додатковою угодою № 4 від 06 червня 2019 року внесено зміни до Договору № 2020 в частині визначення Організатора та вказано, що Організатором та стороною у договорі є Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації (арк. спр. 96).

Отже, судом встановлено, що позивач є стороною Договору № 2020 та на нього розповсюджуються права та обов`язки Перевізника. Натомість, відповідач має всі права та обов`язки Організатора.

Позивач 20 січня 2020 року звернувся до відповідача з листом № 07-ю, яким просив на виконання п. 3.2.29 внести зміни до Договору № 2020, додавши транспортні засоби, пристосовані для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями NEOPLAN № 4407, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , та FІАТ DUСАТО, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 (арк. спр. 99).

До листа додано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, згідно з якими автобус NEOPLAN № 4407, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , рік випуску 1999, дата реєстрації 03.05.2012, має особливу відмітку про те, що автобус обладнаний для перевезення інвалідів (арк. спр. 100), та копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, згідно з якими автобус FІАТ DUСАТО, державний реєстраційний номер НОМЕР_2 , рік випуску 2014, дата первинної реєстрації 11.01.2020, має особливу відмітку про те, що встановлено місце для перевезення людей з обмеженими можливостями (арк. спр. 101).

Листом від 23 січня 2020 року № 01-10/132 відповідач надав позивачу роз`яснення які транспортні засоби вважаються такими, що пристосовані для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, а також запропонував позивачу для вирішення питання про внесення змін до Договору № 2020 надати документи, що підтверджують відповідність конструкції запропонованих автобусів зазначеним вимогам (протокол випробувань, сертифікат відповідності тощо) (арк. спр. 102).

У відповідь на вказаний лист позивач зазначив, що відповідно до п. 29 Порядку № 1081 у разі продовження строку дії договору (дозволу) з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник не пізніше ніж за 90 календарних днів до закінчення строку дії договору (дозволу) подає організатору перевезень заяву за формою згідно з додатком 6. Додаток № 6, у відповідності до якого подано заяву, не містить обов`язку надання сертифікатів відповідності, а тому вимоги Організатора про їх надання не передбачені чинним законодавством (арк. спр. 103-104).

Листом від 12 лютого 2020 року № 05-07/00040 відповідач відмовив позивачу у внесенні автобусів FІАТ DUСАТО, НОМЕР_2 , та NEOPLAN № 4407, НОМЕР_1 , до Договору № 2020, одночасно роз`яснивши, яким загальним умовам повинні відповідати автобуси, пристосовані для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (арк. спр. 105-106).

Листом від 25 травня 2020 року № 05-07/00503 відповідач попередив позивача про недопущення порушень умов Договору № 2020, а саме пункту 3.2.29, невиконання якого є підставою для дострокового розірвання договору згідно пункту 6.1.2, а також надав строк для усунення порушень (два робочих дні з дати отримання цього листа) та зазначив спосіб їх усунення (арк. спр. 34-35).

Вказаний лист отримав представник позивача Лигін О.Ю. 26 травня 2020 року, про що свідчить його підпис на листі та підтверджено ним у судовому засіданні під час розгляду цієї справи.

Листом від 16 червня 2020 року № 05-07/00591 відповідач повідомив позивача про дострокове розірвання Договору № 2020 в односторонньому порядку згідно з п. 6.1.2 через невиконання умов, визначених у пункті 3.2.29 Договору. Повідомлено про винесення маршруту, зазначеного у розділі І Договору, на найближчий конкурс та вказано, що договірні зобов`язання ФОП ОСОБА_1 будуть діяти до дати укладання договору з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу 9арк. спр. 36).

Суд зазначає, що 16 червня 2020 року позивачем подано до відповідача листа № 85-ю про внесення змін до п. 2.2.1 Договору № 2020 шляхом додавання транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями БАЗ А 079.45, держ. реєстр. номер НОМЕР_3 , та NEOPLAN № 4407, держ. реєстр. номер НОМЕР_1 , додавши до нього лише копії свідоцтв про реєстрацію (арк. спр. 37-39)

Відповідь на вказаний лист надана відповідачем листом № 05-07/00707 від 15 липня 2020 року (арк. спр. 33).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Статтею 3 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-ІІІ «Про автомобільний транспорт» (далі - Закон № 2344-ІІІ) установлено, що цей Закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Відповідно до положень статті 7 Закону № 2344-ІІІ забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Згідно зі статтею 29 Закону № 2344-III автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб`єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.

Частиною першою статті 31 Закону № 2344-III визначено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Як вбачається із частини 1 статті 42 Закону № 2344-III договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.

Згідно зі статтею 43 Закону № 2344-III визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, дванадцятої статті 44 Закону № 2344-III організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - Порядок № 1081), яким визначено процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), а також порядок укладання та розірвання договорів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 1081 організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є обласні держадміністрації - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що не виходять за межі території області (внутрішньообласний маршрут), у тому числі таких, що проходять від населених пунктів Київської області до м. Києва.

Пунктом 53 Порядку № 1081 визначено, що організатор перевезень на внутрішньообласних, внутрішньорайонних та міських автобусних маршрутах не пізніше десяти робочих днів з дня опублікування свого рішення на офіційному веб-сайті укладає з переможцем конкурсу договір згідно з обов`язковими та додатковими (за наявності) умовами конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

У договорі (дозволі) визначаються умови перевезень на рейсі (рейсах) та/або маршруті (маршрутах) відповідно до визначеного об`єкта конкурсу.

Строк дії договору (дозволу) продовжується один раз на п`ять років за рішенням організатора перевезень за наявності заяви автомобільного перевізника - переможця попереднього конкурсу, яку він подає за формою згідно з додатком 7, в якій, зокрема, зазначається інформація про підтверджене інвестування коштів на придбання більш нових та/або комфортабельних автобусів стосовно тих, які використовувались автомобільним перевізником на об`єкті конкурсу, наявності вмотивованих підстав вважати зазначеного автомобільного перевізника таким, що здійснював перевезення за цим маршрутом протягом попереднього періоду без порушення умов укладеного попереднього договору (дозволу).

Договір (дозвіл) може бути достроково розірвано (анульовано) організатором перевезень в частині відносин щодо обслуговування усього (усіх) маршруту (маршрутів) та/або виконання окремих рейсів з підстав, визначених законодавством.

Підпунктом 2 пункту 55 Порядку № 1081 визначено, що організатор конкурсу повинен забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі: наявності фактів порушення ним умов договору (дозволу). Розірвання договору (анулювання дозволу) відбувається після невиконання надісланого організатором попередження такому перевізникові про недопущення порушення умов договору (дозволу). У такому разі для роботи на внутрішньообласному, внутрішньорайонному та міському автобусному маршрутах призначається автомобільний перевізник, який за результатами конкурсу визнаний таким, що зайняв друге місце, на строк до закінчення строку дії договору (дозволу), який було розірвано (анульовано), а в разі його відмови чи відсутності - призначається до проведення конкурсу інший автомобільний перевізник, транспортні засоби якого відповідають за параметрами, класом, категорією, комфортністю і пасажиромісткістю вимогам, передбаченим для відповідного виду перевезень, один раз на строк не більш як три місяці.

Пунктом 56 Порядку № 1081 визначено, що контроль за виконанням умов договору (дозволу) здійснює організатор та інші органи виконавчої влади згідно з компетенцією, за наявності відповідного звернення або доручення організатора.

Постановою Кабінету Міністрів України № 180 від 07.02.2018 внесено зміни до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, зокрема, пункт 10 викладено в новій редакції, а саме: «10. Організатор перевезень затверджує умови конкурсу, в тому числі обов`язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов`язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об`єкті конкурсу, який включає міські та приміські внутрішньообласні автобусні маршрути загального користування, транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, в кількості до 35 відсотків загальної кількості автобусів до 31 грудня 2019 р. та до 50 відсотків - з 1 січня 2020 року.

Транспортні засоби, пристосовані для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, повинні бути пристосовані для користування інвалідами з вадами зору, слуху та з ураженнями опорно-рухового апарату, а також передбачати можливість встановлення зовнішніх звукових інформаторів номера і кінцевих зупинок маршруту, текстових та звукових систем у салоні для оголошення зупинок. Загальний перелік відповідних вимог встановлюється згідно з порядком визначення класу комфортності автобусів, сфери їх використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженого Мінінфраструктури.»

Зазначені зміни Порядку № 1081 стали підставою для укладання між позивачем та Організатором конкурсу додаткової угоди № 2 від 08 листопада 2018 року, якою не лише продовжено строк дії Договору № 2020 на 5 років, а також викладено в новій редакції розділи 1, 2, 3 та 4 Договору № 2020.

Зокрема, серед обов`язків перевізника з`явилось зобов`язання забезпечити з 01.01.2020 роботу на маршруті 3-х автобусів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення з наданням підтвердженої інформації Організатору (пункт 3.2.29 Договору № 2020).

Суд зазначає, що до істотних умов договору перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відноситься перелік транспортних засобів, допущених до здійснення перевезення пасажирів, оскільки під час проведення конкурсу Організатор перевіряє відповідність конкурсанта вимогам статей 45, 46 Закону № 2344-III.

Згідно статті 45 Закону № 2344-III у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

Пунктом 6 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2007 року № 1184, передбачено, що транспортні засоби, які використовуються для перевезення пасажирів, повинні відповідати вимогам безпеки, комфортності, доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, охорони праці та екології, перебувати в належному технічному і санітарному стані, бути укомплектованими відповідно до законодавства.

Пункт 145 вказаних Правил зобов`язує автомобільного перевізника здійснювати перевезення пасажирів з використанням сертифікованих транспортних засобів відповідного типу, на які оформлені документи згідно із законодавством.

Тобто, чинним законодавством визначено, що перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування може здійснюватись лише на сертифікованих автобусах відповідного класу, а перелік автобусів, задіяних на певному маршруті визначається у відповідному договорі перевезення пасажирів на автобусному маршруті.

Заміна одного транспортного засобу, який використовується на маршруті, на інший транспортний засіб можливо лише шляхом внесення змін до договору.

Внесення змін до договору не є тотожнім продовженню строку дії договору, оскільки у випадку продовження строку дії договору змінюється лише строк його дії без зміни інших істотних умов, зокрема щодо складу задіяних на маршруті автобусів.

У випадку зміни складу транспортних засобів, задіяних на маршруті, змінюються істотні умови, а тому організатор повинен перевірити чи відповідають запропоновані перевізником автобуси вимогам, які висувались при проведенні конкурсу, або вимогам, передбаченим у договорі.

Отже, посилання представника позивача на роз`яснення Міністерства інфраструктури України, викладене у листі від 27.03.2020 (арк. спр. 116), суд вважає необґрунтованим, оскільки воно стосується порядку продовження строку дії договору, а не заміни автобусів, задіяних на маршруті.

З урахування викладеного суд дійшов висновку, що відповідач мав право вимагати від позивача надання додаткових документів (протокол випробувань, сертифікат відповідності тощо), крім копій свідоцтва про державну реєстрацію, які підтверджують відповідність запропонованих автобусів вимогам пункту 3.2.29 Договору.

Під час розгляду справи представником позивача надано до суду сертифікат відповідності лише на автобус FІАТ DUСАТО (арк. спр. 114-115), пояснивши, що сертифікат відповідності на автобус NEOPLAN № 4407, державний реєстраційний номер НОМЕР_1 , взагалі відсутній.

Відповідно до п. 2.2.1 на маршруті задіяно п`ять автобусів, відповідність до перевезення осіб з інвалідністю щодо одного з яких підтверджено у 2019 році.

Тобто, з 01 січня 2020 року позивач повинен був забезпечити використання на маршруті ще двох сертифікованих автобуса, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення. Докази відповідності автобусів вказаним вимогам позивачу необхідно було надати до відповідача разом із заявою про внесення змін до пункту 2.2.1 Договору № 2020.

Вказані вимоги позивачем не виконано.

Суд зазначає, що відповідачем дотримано порядок дострокового розірвання договору, встановлений підпунктом 2 пункту 55 Порядку № 1081.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Під час розгляду справи позивачем не доведено ґрунтовність своїх вимог та відповідності їх діючому законодавству.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення про є правомірним, прийнятим відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом, відповідним вимогам частини другої статті 2 КАС України, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

За приписами статті 139 КАС України у разі відмови позивачу у задоволенні позову судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління промисловості, транспорту та зв`язку Луганської обласної державної адміністрації (93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Центральний, 59) про визнати протиправним та скасувати рішення відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 26 жовтня 2020 року.

Суддя Т.В. Смішлива