Справа № 1540/5027/18
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2020-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 1540/5027/18
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Стас Л.В..

суддів: Турецької І.О., Шеметенко Л.П.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2020 року по справі за позовом Комунального підприємства Міське управління житлово-комунального господарства Чорноморської міської ради Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, державного реєстратора Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Лещенко Юлії Олександрівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство Морський торговельний порт Чорноморськ, Чорноморська міська рада Одеської області, Одеська обласна державна адміністрація про визнання незаконними дії та скасування державної реєстрації,-

ВСТАНОВИВ:

Комунальне підприємство Міське управління житлово-комунального господарства Чорноморської міської ради Одеської області (далі Позивач, КП МУЖКГ ) звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області ( далі - Відповідач - 1), державного реєстратора Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Лещенко Юлії Олександрівни ( далі - Відповідач-2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору : Державне підприємство Морський торговельний порт Чорноморськ(далі - ДП МТП Чорноморськ), Чорноморська міська рада Одеської області, Одеська обласна державна адміністрація, в якому просив :

- визнати незаконними дії Державного кадастрового реєстратора Ляховчак Н.В. відділу у м.Чорноморську міськрайонного управління в Овідіопольському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області про внесення відомостей про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,4300 га. кадастровий номер :02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5;

- скасувати державну реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 2,4300 га. кадастровий номер :02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5;

- скасувати державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 2,4300 га., кадастровий номер :02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 108, номер запису про право власності 20063578.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04.02.2019 року було замінено відповідача з міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

Крім того, Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 04.02.2019 року було залучено в якості третьої особи Одеську обласну державну адміністрацію.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 року було замінено відповідача з державного кадастрового реєстратора відділу у м.Чорноморську міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м.Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Ляховчак Наталії Вікторівни на Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до Державного акту на право постійного користування землею від 16.09.1998 року серії ОД-ІІ № 004798 у постійному користуванні ДП МТП Чорноморськ перебувала земельна ділянка площею 282,62 га з цільовим призначенням для розвитку інфраструктури порту, згідно цього Державного акту було окремо сформовано 7 земельних ділянок, які перебувають в постійному користуванні ДП МТП Чорноморськ. Не сформованою залишалась земельна ділянка загальною площею 9,5536 га, до складу якої також входила територія санаторію профілакторію Чайка та прибережна захисна смуга (територія міського пляжу). Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 11.04.2012р. №187-VІ Про погодження переліків земельних ділянок щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території Іллічівської міської ради було погоджено перелік земельних ділянок, які залишаються у державній власності у межах міста Іллічівська, сел. Олександрівка, с. Малодолинське, с. Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради (додаток №1) та погоджено перелік земельних ділянок, які передаються у комунальну власність в межах міста Іллічівська, сел. Олександрівна, с. Малодолинське, с. Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради (додаток №2). Відповідно додатку №1 п.20 земельних ділянок (додаток №1 переліку земельних ділянок, які залишаються у державній власності) зазначено що землекористувач ДП ІМТП - тепер ДП МТП Чорноморськ використовує земельну ділянку (санаторно - оздоровчий комплекс) площею 7.1443 га за адресою: Одеська обдасть, м. Іллічівськ, (м.Чорноморськ вул. Пляжна, 5 категорія земель - землі оздоровчого призначення, цільове використання 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно - оздоровчих закладів (Державний акт на право постійного користування землею серії ОД-ІІ № 004798 від 16.09.1998р. №42. На земельній ділянці площею 2,43 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5 знаходиться власність КП МУЖКГ , а саме: підпірна стінка хвилелому №1 довжиною 1584,8 п. м та відкриті лотки дощової каналізації. Відповідно до договору від 10.08.2016 року №16/337-А між ДП МТП Чорноморськ та ТОВ Компанія Аметист у 2016 році була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що перебуває в постійному користуванні ДП МТП Чорноморськ з цільовим призначенням - для розвитку інфраструктури порту. Однак, вказана технічна документація виконана з порушенням вимог ст.55 Закону України Про землеустрій, а саме: фактично технічною документацією щодо встановлення меж земельної ділянки площею 282,62 га здійснено її поділ на ряд земельних ділянок. КП МУЖКГ стало відомо, що ДП МТП Чорноморcьк було здійснено поділ земельної ділянки, що перебуває у постійному користуванні без надання відповідного дозволу на його здійснення. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що перебуває в постійному користуванні ДП Морський торговельний порт Чорноморськ, на погодження суміжних меж до Чорноморської міської ради Одеської області не була представлена та відповідно не погоджена. Земельна ділянка площею 2,43 га є вільною від забудов будь-якими спорудами ДП МТП Чорноморськ, а навпаки, через усю територію вищезазначеної земельної ділянки пляжу прокладена бетонна конструкція - підпірна стінка хвилелому, яка належить КП МУЖКГ на праві повного господарського відання, Свідоцтво про право власності на будівлі та споруди від 30.03.2012 року, як було зазначено вище. Таким чином позивач вважає, що, державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Одеської області Ляховчак Л.В. спочатку було незаконно внесено до Державного земельного кадастру земельну ділянку площею 2,43 га (кадастровий номер :02:026:0149) за адресою: м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, а у подальшому внесені недостовірні відомості в частині визначення форми власності вказаної земельної ділянки як державна форма власності.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2020 року позов задоволено - частково.

Визнано протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Ляховчак Н.В. відділу у м. Чорноморську міськрайонного управління в Овідіопольському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області щодо внесення відомостей про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,4300 га. кадастровий номер :02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5.

Зобов`язано Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію від 30.12.2016 року в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 2,4300 га. кадастровий номер :02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5.

Скасовано державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно земельної ділянки площею 2,4300 га., кадастровий номер :02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 108, номер запису про право власності 20063578.

В решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі, Державне підприємство «Морський торговельний порт «Чорноморськ», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що мають значення для вирішення справи, просить рішення суду від 11 січня 2020 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. В обгрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що зазначена справа має розглядатися судом господарської юрисдикції враховуючи суб`єктний склад сторін спору. Крім того, вказав про відсутність необхідності затвердження Чорноморською міською радою Одеської області технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 2,43 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5 відповідно ч. 14 ст. 186 Земельного кодексу України, оскільки зазначена земельна ділянка з 1998 року знаходиться в постійному користуванні ДП «МТП «Чорноморськ» та є державною власності. Відповідно до ч. 14 ст. 186 Земельного Кодексу України, технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку підлягає затвердженню при виконанні органами місцевого самоврядування повноважень визначених ст. 122 Земельного кодексу України, а саме: при передачі у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. Зазначена земельна ділянка не передавалась у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. В разі необхідності затвердження Чорноморською міською радою Одеської області технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) державним реєстратором Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Лещенко Ю.О. було б відмовлено в державній реєстрації права користування на зазначену земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Наявність рішення Іллічівської міської ради №187-VI від 11.04.2012 р. «Про погодження переліків ділянок щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території Іллічівської міської ради», яким спірну земельну ділянку було віднесено до комунальної власності, - не є підставою визначення зазначеної земельної ділянки комунальною власністю Чорноморської міської ради Одеської області (Іллічівської міської ради Одеської області). Крім того, судом було встановлено, що Державне підприємство «Морський торговельний порт «Чорноморськ» є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 2,43 га що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, на підставі Державного акту серії ОД-П № 004798, виданого Іллічівською міською радою. Спірна земельна ділянка була передана Державному підприємству «Морський торговельний порт «Чорноморськ» на підставі рішення Іллічівської міської ради від 22.07.1999 року №49-ХХІП, відповідно до якого Іллічівському морському торгівельному порту було передано у постійне користування 360,47 га земель, для розвитку інфраструктури порту. На підставі зазначеного рішення було внесено зміни до Державного акту серії ОД-ІІ № 004798, виданого ДП «ІМТП» 16.09.1998р., який був зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №42. Зазначені обставини справи зазначає суд, але не приймає їх до уваги. Крім того, суд не звертає увагу на те. що спірна земельна ділянка з 1998 року знаходиться в постійному користуванні Державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ» та межі її не змінювались.

Судом не було взято до уваги, що право постійного користування спірною земельною ділянкою у Державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ» виникло раніше (у 1998 році) ніж право власності Комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області підпірну стінку хвилелому, яка проходить через усю територію спірної земельної ділянки. Крім того, судом не було з`ясовано обставин виникнення права власності на нерухоме мано Комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області, яке знаходиться на земельній ділянці, яка не належить до комунальної власності. Спірну земельну ділянка не було вибувано з державної власності в установлений законом спосіб і рішення органів виконавчої влади, які наділені компетенцією розпоряджатись такими землями, не приймалось. Скасування судом державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельну ділянку з підстав належності зазначеної земельної ділянки до земель комунальної власності призвело до виконання судом повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

В апеляційній скарзі, Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду від 11 січня 2020 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що власником спірної земельної ділянки, є Чорноморська міська рада. Оскільки, земельна ділянка площею 2,43 га, не вибувала з державної власності в установлений законом спосіб і рішення органів виконавчої влади, які наділені компетенцією розпоряджатись такими землями, не приймалось. Виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеської області 14.04.2017 р. зареєстровано право власності на земельну ділянку за Державою в особі Одеської обласної державної адміністрації та право постійного користування земельною ділянкою за Державним підприємством «Морський торговельний порт «Чорноморськ». Апелянт також зазначає, що при здійсненні державної реєстрації земельної ділянки, кадастровим реєстратором жодним чином не порушено Закон України «Про державний земельний кадастр» та Порядок ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012 № 1051.

У відзиві на апеляційну скаргу Державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ», Чорноморська міська рада Одеської області, послалася на доводи, ідентичні тим, що викладені позивачем в позовній заяві та узгоджуються з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з таких мотивів.

Судом встановлено, що на підставі рішення Іллічівської міської ради від 22.07.1999 року №49-ХХІІІ Іллічівському морському торгівельному порту було передано у постійне користування 360,47 га земель, для розвитку інфраструктури порту.

На підставі зазначеного рішення було внесено зміни до Державного акту серії ОД-ІІ № 004798, виданого ДП ІМТП 16.09.1998р., який був зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №42.

Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею від 16.09.1998 року серії ОД-ІІ № 004798 у постійному ДП МТП Чорноморськ перебувала земельна ділянка площею 282,62 га з цільовим призначенням для розвитку інфраструктури порту.

17.02.2004р. Іллічівською міською радою було прийнято рішення №254-ХХІV Про заходи щодо впорядкування деяких питань землеустрою в місті, на підставі п.3.1 цього рішення ДП ІМТП було зобов`язано провести на протязі 2004 року повну інвентаризацію земель порту.

Рішенням Іллічівської міської ради від 27.03.2009р. №535/134-V було затверджено проект землеустрою щодо визначення в натурі (на місцевості) меж водоохоронної зони та прибережної смуги Чорного моря в межах м. Іллічівська Одеської області.

Земельна ділянка площею 2,43 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, зокрема пляжна зона, входить в межі прибережної смуги.

Відповідно до рішення Іллічівської міської ради від 29.03.2012 року №168 Територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради вирішено видати свідоцтво про право власності на будівлі та споруди, зокрема підпірну стінку хвилелому №1584,8 п.м. та відкриті лотки дощової каналізації №2-11.

30.03.2012 року видано свідоцтво про право власності на будівлі та споруду відповідно до якого, серед іншого, підпірна стінку хвилелому №1584,8 п.м. та відкриті лотки дощової каналізації №2-11 належать Територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради на праві комунальної власності, а Міському управлінню Житлово-комунального господарства м. Іллічівська на праві господарського відання.

Зазначена підпірна стінка хвилелому проходить через усю територію земельної ділянки площею 2,43 га що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5.

Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 11.04.2012р. №187-VІ Про погодження переліків земельних ділянок щодо розмежування земель державної та комунальної власності на території Іллічівської міської ради було погоджено перелік земельних ділянок, які залишаються у державній власності у межах міста Іллічівська, сел. Олександрівка, с. Малодолинське, с. Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради (додаток №1, загальна площа 460,5643 га) та погоджено перелік земельних ділянок, які передаються у комунальну власність в межах міста Іллічівська, сел. Олександрівна, с. Малодолинське, с. Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради (додаток №2, м. Іллічівськ, загальна площа 1716,8125 га).

Відповідно додатку №1 п.20 переліку земельних ділянок (додаток №1 переліку земельних ділянок, які залишаються у державній власності) зазначено що землекористувач ДП ІМТП (станом на теперішній час ДП МТП Чорноморськ) використовує земельну ділянку (санаторно - оздоровчий комплекс) площею 7,1443 га за адресою: Одеська обдасть, м. Іллічівськ, (м.Чорноморськ вул. Пляжна, 5 категорія земель - землі оздоровчого призначення, цільове використання 06.01 для будівництва і обслуговування санаторно - оздоровчих закладів (Державний акт на право постійного користування землею серії ОД-ІІ № 004798 від 16.09.1998р. №42).

Також, відповідно до переліку земельних ділянок, стосовно земельних ділянок за №1629, 1630, 1635, 1638-1641,2095 (додаток №2 перелік земельних ділянок, які передаються у комунальну власність в межах міста Іллічівська) зазначено користувачем Іллічівську міську раду (пляжі) площа земельних ділянок 10,3249 га, адреса: Одеська область, м. Іллічівськ, землі рекреаційного призначення, 18.00 землі загального користування, правовстановлюючі документи на землю відсутні.

Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 07.12.2012р. №259-VІ було затверджено проект землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів м, Іллічівська, сел. Олександрівка, с. Малодолинське, с, Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради Одеської області, розмежовано землі державної та комунальної власності в межах населених пунктів м, Іллічівська, сел. Олександрівка, с. Малодолинське, с, Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради Одеської області: землі державної власності загальною площею 460,5643 га; землі комунальної власності загальною площею 1716,8125 га.

Відповідно до договору від 10.08.2016 року №16/337-А між ДП МТП Чорноморськ та ТОВ Компанія Аметист у 2016 році була розроблена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що перебуває в постійному користуванні ДП МТП Чорноморськ з цільовим призначенням - для розвитку інфраструктури порту, розташованої за адресою, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Транспортна, 2.

В технічному завданні вищезазначеної документації із землеустрою, затвердженому замовником ДП МТП Чорноморськ від 10 серпня 2016р. та погодженого директором ТОВ Компанія Аметист, зазначено сформувати земельну ділянку зайняту будівлями та спорудами санаторно-оздоровчого комплексу ДП МТП Чорноморськ за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул.Пляжна,5 в фактичних межах, в яких на даний момент використовується земельна ділянка з врахуванням встановлених прибережної захисної смуги та пляжної зони Чорного моря, тобто виділивши в окрему земельну ділянку - ділянку в межах прибережної захисної смуги.

У пункті 2.5 пояснювальної записки в технічній документації із землеустрою зазначено, що Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 11.04.2012р. №187-VI погоджені переліки земельних ділянок що залишаються в державній власності відповідно до Проекту землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів м.Чорноморск, сел. Олександрівка, с.Малодолинське, с.Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради Одеської області (далі Проект). Даним Проектом до земель, які залишаються у державній власності віднесено земельну ділянку, що перебуває в постійному користуванні ДП МТП Чорноморськ (ділянка №20 на даному проектному плані). До земель, які можуть бути передані у комунальну власність віднесено земельну ділянку, що перебуває в постійному користуванні ДП МТП Чорноморськ, на якій в подальшому встановлена прибережна захисна зона Чорного моря та пляжна зона Чорного моря (ділянка №1635 на проектному плані).

В пункті 2.7 пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою та в пропозиціях щодо узгодження даних, отриманих в результаті проведення інвентаризації земельної ділянки зазначено, що на даний момент із земель, які були надані в постійне користування ДП МТП Чорноморськ, згідно державного акту на право постійного користування землею Серія ОД-II № 004798 від 16 вересня 1998 року, не сформованою залишилась земельна ділянка загальною площею 9,5536 га зайнята будівлями та спорудами санаторно-оздоровчої комплексу ДП МТП Чорноморськ за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, ву: Пляжна, 5, з них земельна ділянка площею 2,4300 га знаходиться в прибережній захисні смузі Чорного моря.

В пункті 2.8 пояснювальної записки до технічної документації із землеустрою та в пропозиціях щодо узгодження даних, отриманих в результаті проведення інвентаризації земельної ділянки зазначено, що шляхом інвентаризації сформовані земельні ділянки загальною площею 9,5536 га в фактичних межах на даний час, які перебувають в постійному користуванні державного підприємства Морський торговельний порт Чорноморськ з цільовим призначенням - для розвитку інфраструктури порту зайняті будівлями та спорудами санаторно-оздоровчого комплексу ДП МТП Чорноморськ за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, в тому числі:

земельна ділянка площею 7,1236 га з цільовим призначенням - для розвитку інфраструктури порту, зайнята будівлями та спорудами санаторно-оздоровчого комплексу ДП МТП Чорноморськ адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5. Код цільового призначення: J.12.02. Для розміщення та експлуатації будівель і споруд морського транспорту;

земельна ділянка площею 2,4300 га з цільовим призначенням - для розвитку інфраструктури порту, зайнята будівлями та спорудами санаторно-оздоровчого комплексу ДП МТП Чорноморськ адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5. Код цільового призначення: I.10.02. Для облаштування та догляду за прибережними захисними смугами.

30.12.2016 відповідно до ст. 9 Закону України Про Державний земельний кадастр, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), (розробник ТОВ "КОМПАНИЯ АМЕТИСТ", ОСОБА_1 ), кадастровим реєстратором відділу Держгеокадастру у м. Іллічівську Ляховчак Н.В. проведено державну реєстрацію земельної ділянки за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, загальною площею 2,4300 га та присвоєно кадастровій номер: :02:026:0149.

14.04.2017 Державним реєстратором Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Лещенко Ю.О. зареєстровано вид речового права на нерухоме майно - право власності на земельну ділянку за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, кадастровій номер: :02:026:0149, за державою в особі Одеської державної адміністрації Одеської області та право постійного користування земельною ділянкою за Державним підприємством Морський торгівельний порт Чорноморськ, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 108, номер запису про право власності 20063578.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що державну реєстрацію спірної земельної ділянки здійснено у Державному земельному кадастрі на підставі технічної документації із землеустрою, яка не затверджена у встановленому законом порядку, тому суд дійшов висновку про правомірність заявленої вимоги щодо визнання протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Ляховчак Н.В. відділу у м.Чорноморську міськрайонного управління в Овідіопольському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області про внесення відомостей про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,4300 га. кадастровий номер :02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул.Пляжна, 5.

Колегія суддів погоджується з висновком суду з таких підстав.

Як було зазначено вище, рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 11.04.2012 року №187-VІ було погоджено перелік земельних ділянок, які залишаються в державній власності та які передаються у комунальну власність в межах населених пунктів м, Іллічівська, сел. Олександрівка, с. Малодолинське, с, Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради Одеської області.

Відповідно до додатку №2 до зазначеного рішення, земельна ділянка (ділянка №1635) площею 2,43 га за адресою: м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, входить до переліку земельних ділянок, які передаються у комунальну власність.

Рішенням Іллічівської міської ради Одеської області від 07.12.2012р. №259-VІ було затверджено проект землеустрою щодо розмежування земель державної та комунальної власності в межах населених пунктів м, Іллічівська, сел. Олександрівка, с. Малодолинське, с, Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради Одеської області, розмежовано землі державної та комунальної власності в межах населених пунктів м, Іллічівська, сел. Олександрівка, с. Малодолинське, с, Бурлача Балка на території Іллічівської міської ради Одеської області, відповідно до якого земельна ділянка площею 2,43 га за адресою: м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, є землею комунальної власності.

Крім цього, відповідно до рішення Іллічівської міської ради від 29.03.2012 року №168 Територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради вирішено видати свідоцтво про право власності на будівлі та споруди, зокрема підпірну стінку хвилелому №1584,8 п.м. та відкриті лотки дощової каналізації №2-11.

30.03.2012 року видано свідоцтво про право власності на будівлі та споруди відповідно до якого, серед іншого, підпірна стінку хвилелому №1584,8 п.м. належить Територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради на праві комунальної власності, а Міському управлінню Житлово-комунального господарства м. Іллічівська на праві господарського відання.

Як встановлено судом, зазначена підпірна стінка хвилелому проходить через усю територію земельної ділянки площею 2,43 га що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5.

Відповідно до п. 3 прикінцевих та перехідних положень Закону України 06.09.2012 р. № 5245-УІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності, з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій. Відповідно до п. 7 прикінцевих та перехідних положень цього Закону, з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Зазначений Закон набрав чинності з 1 січня 2013 року.

З огляду на зазначене, враховуючи, що підпірна стінка хвилелому, яка, відповідно до свідоцтва про право власності, належить Територіальній громаді в особі Іллічівської міської ради на праві комунальної власності, проходить через усю територію земельної ділянки площею 2,43 га що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції, що, у відповідності до вищезазначених приписів Закону, зазначена земельна ділянка є комунальною власністю, а отже власником спірної земельної ділянки є Чорноморська міська рада, як орган, який уповноважений розпоряджатися землями комунальної власності у межах населених пунктів.

Стаття 12 Земельного кодексу визначає повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин. Так, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка знаходиться в державній або комунальній власності, без встановлення строку.

На відміну від права власності на землю, праву землекористування притаманні тільки правомочності володіння та користування земельною ділянкою. Зміст правомочностей володіння і користування землекористувача визначають власники землі, при цьому правомочність розпорядження залишається за власниками земельних ділянок. Такою правомочністю у праві постійного землекористування володіє держава або відповідна територіальна громада.

Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Як встановлено судом, державне підприємство Морський торговельний порт Чорноморськ є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 2,43 га що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, на підставі Державного акту серії ОД-ІІ № 004798, виданого Іллічівською міською радою.

Формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав визначено приписами ст. 79 -1 Земельного кодексу України. Зокрема, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Відповідно до п. п. 2.1., 4.3. Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18.05.2010 № 376, встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі раніше розробленої та затвердженої відповідно до статті 186 Земельного кодексу України документації із землеустрою.

Згідно з ч. 14 ст. 186 Земельного кодексу технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) погодженню не підлягає і затверджується, зокрема, органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених ст. 122 Земельного кодексу, у разі якщо земельна ділянка перебуває у державній або комунальній власності.

Судом встановлено відсутність у матеріалах справи доказів затвердження Чорноморською міською радою технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) на земельну ділянку площею 2,43 га що знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5.

Даний факт сторонами не заперечується.

Згідно зі ст.152 Земельного кодексу держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Враховуючи те, що державну реєстрацію спірної земельної ділянки здійснено у Державному земельному кадастрі на підставі технічної документації із землеустрою, яка не затверджена у встановленому законом порядку, суд дійшов правильного висновку про правомірність заявленої вимоги щодо визнання протиправними дії Державного кадастрового реєстратора Ляховчак Н.В. відділу у м.Чорноморську міськрайонного управління в Овідіопольському районі ГУ Держгеокадастру в Одеській області про внесення відомостей про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2,4300 га. кадастровий номер :02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул.Пляжна, 5.

При цьому суд не наділений можливістю самостійного скасування записів у Державному земельному кадастрі.

Статтею 1 Закону України Про державний земельний кадастр передбачено, що державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Відповідно до п. п. 60, 61 Порядку ведення Державного земельного кадастру, запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду. Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюються шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

З цього приводу суд вірно зазначив, що, оскільки дії щодо скасування записів у Державному земельному кадастрі належать до виключних повноважень кадастрових реєстраторів, з метою забезпечення реального захисту порушених прав позивача, суд вважав за необхідне вимогу про скасування державної реєстрацію в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 2,4300 га. кадастровий номер :02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, задовольнити частково, шляхом зобов`язання Державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру в Одеській області скасувати державну реєстрацію від 30.12.2016 року в Державному земельному кадастрі земельної ділянки площею 2,4300 га. кадастровий номер :02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5

З огляду на зазначене, з метою забезпечення реального поновлення порушеного права

суд також обґрунтовано зазначив, що позовна вимога про скасування державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельну ділянку площею 2,4300 га., кадастровий номер :02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м.Чорноморськ, вул. Пляжна, 5, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 108, номер запису про право власності 2006357, також належить до задоволення.

Щодо доводів апеляційної скарги ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» стосовно віднесення даного спору до справ господарської юрисдикції, враховуючи суб`єктний склад сторін, колегія суддів зазначає про таке.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року провадження у справі № 1540/5027/18 за позовом Комунального підприємства "Міське управління житлово - комунального господарства" Чорноморської міської ради Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, державного реєстратора Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Лещенко Юлії Олександрівни, 3-ті особи: Державне підприємство "Морський торговельний порт "Чорноморськ", Одеська обласна державна адміністрація, Чорноморська міська рада Одеської області, про визнання незаконними дії та скасування державної реєстрації, -

закрито на підставі п.1ч.1 ст.238 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року частково задоволено апеляційну скаргу, Комунального підприємства «Міське управління житлово - комунального господарства» - задоволено, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року скасовано. Справу за позовом Комунального підприємства «Міське управління житлово - комунального господарства» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, державного реєстратора Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Лещенко Юлії Олександрівни, 3-ті особи: Державне підприємство "Морський торговельний порт "Чорноморськ", Одеська обласна державна адміністрація, Чорноморська міська рада Одеської області, про визнання незаконними дій та скасування державної реєстрації - направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

26 квітня 2019 року дана справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року провадження по справі за позовом, Комунального підприємства «Міське управління житлово - комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, державного реєстратора Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Лещенко Юлії Олександрівни, за участю третіх осіб, які не заявляють вимог на предмет спору: Державне підприємство Морський торговельний порт Чорноморськ, Одеська обласна державна адміністрація, Чорноморська міська рада Одеської області, про визнання незаконними дій та скасування державної реєстрації було закрито.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2019 року задоволено апеляційну скаргу Комунального підприємства «Міське управління житлово - комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеської області, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року скасовано. Справу за позовом Комунального підприємства «Міське управління житлово - комунального господарства» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, державного реєстратора Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Лещенко Юлії Олександрівни, 3-ті особи: Державне підприємство "Морський торговельний порт "Чорноморськ", Одеська обласна державна адміністрація, Чорноморська міська рада Одеської області, про визнання незаконними дій та скасування державної реєстрації - направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Позиція апеляційного суду в обох випадках зумовлена наявністю Ухвали Господарського суду Одеської області від 13 серпня 2018 року у справі № 916/1639/18, якою було відмовлено у відкритті провадження за позовом Чорноморської міської ради Одеської області до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Чорноморську Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Ляховчак Наталії Вікторівни та Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання незаконними дій реєстратора та скасування державної реєстрації земельної ділянки, оскільки суд вважав, що цей спір має розглядатися за правилами адміністративного, а не господарського судочинства.

Тобто мова йде про той самий спір, між тими самими сторонами щодо права власності та права користування земельною ділянкою площею 2,4300 га. кадастровий номер :02:026:0149, яка знаходиться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Пляжна, 5

Згідно зі статтею 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що у разі прийняття судом апеляційної інстанції постанови про залишення без змін ухвали суду про закриття провадження через те, що спірні правовідносини не мають ознак публічно-правового характеру і спір необхідно розглядати за правилами господарського судочинства, сутність гарантованого Конвенцією права позивача на доступ до суду та на ефективний засіб юридичного захисту буде поставлено під загрозу.

Тому, з огляду на наведену вище аргументацію, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, що цей спір має розглядатися за правилами адміністративного судочинства, оскільки непослідовність практики національних судів може створити позивачу перешкоди у реалізації права на судовий захист.

Така позиція узгоджується з правовим висновком Великої Палати Верховного Суду у Постанові від 17.10.2018 року у справі № 201/4802/16-а.

Колегія суддів також враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, викладену в справі Беллет проти Франції, в якому Суд зазначив, що стаття 6 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

Таким чином, хоча право доступу до суду і не є абсолютним, це право не повинно обмежуватись таким чином чи такою мірою, що сама суть права буде зведена нанівець.

Вказані Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року та від 11 вересня 2019 року набрали чинності.

З огляду на наведене, доводи апелянта щодо порушення судом правил юрисдикції апеляційних судів, в даному випадку, є необґрунтованими.

Інші доводи апеляційних скарг Державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ» і Головного управління Держгеокадастру в Одеській області зводяться виключно до непогодження з оцінкою обставин справи. Оцінюючи доводи апеляційної скарги, апеляційний суд виходить з того, що судом першої інстанції було надано належну правову оцінку доводам, викладеним у позовній заяві та запереченнях проти позову. Жодних нових доводів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного судового рішення, у апеляційних скаргах не зазначено.

Згідно зі ст. 242 КАС України,рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.ст.315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Державного підприємства «Морський торговельний порт «Чорноморськ» - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 січня 2020 року по справі за позовом Комунального підприємства Міське управління житлово-комунального господарства Чорноморської міської ради Одеської області до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, державного реєстратора Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області Лещенко Юлії Олександрівни, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Державне підприємство Морський торговельний порт Чорноморськ, Чорноморська міська рада Одеської області, Одеська обласна державна адміністрація про визнання незаконними дії та скасування державної реєстрації,- залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 28.10.2020р.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Шеметенко Л.П. Турецька І.О.