Справа № 280/1813/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
іменем України
22 жовтня 2020 року справа 280/1813/20

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2020 (суддя Сацький Р.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання виготовити і направити довідку для перерахунку пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 09.03.2020 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018; зобов`язати виготовити і направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2020 позов задоволений частково:

- визнана протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 із зазначенням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премій для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

В апеляційній скарзі Запорізький обласний військовий комісаріат просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що відповідно до пункту 1 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», перерахувати пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виходячи з названої норми, перерахунок пенсії проводиться тільки з окладу за посадою, військове (спеціальне) звання, надбавки за вислугу років. Врахування додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії не передбачено.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відтак, довідка може бути направлена до ГУ ПФУ в Запорізькій області тільки після надходження списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 з 06.07.1999 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В зв`язку із прийняттям Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з 01.01.2018 позивачу проведений перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення, до складу якого увійшли оклад за посадою, доплата за військове (спеціальне) звання та надбавка за вислугу років.

ОСОБА_1 26.12.2019 звернувся до військкомату з проханням направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області оновлену довідку про складові грошового забезпечення, в якій вказати щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

Листом №31/с від 10.01.2020 відповідач відмовив у складанні оновленої довідки.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, доводи військкомату що перерахунок пенсії проводиться тільки з окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років протирічать вищепереліченим нормам, в яких чітко вказано, що при обчисленні пенсії враховуються оклади за посадою, військове (спеціальне) звання, процентна надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії; та що при підвищенні грошового забезпечення всі призначені пенсії підлягають перерахунку.

Посилання відповідача на пункт 1 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» є безпідставними.

Рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним в силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнані протиправними і нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Також є безпідставними доводи відповідача, що вони не мають можливості підготувати оновлену довідку в зв`язку з тим, що за встановленою процедурою ГУ ПФУ в Запорізькій області спочатку має скласти списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку.

Пунктами 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, визначена процедура дій державних органів в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або в зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій.

Як вже наводилось вище, позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018 в зв`язку із прийняттям Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Однак, як вірно зазначив суд першої інстанції, при перерахунку пенсії не були враховані щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії.

В зв`язку із набранням з 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 про визнання протиправними і нечинними пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», перестали існувати підстави для неврахування при перерахунку пенсій військовослужбовцям щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій. Окружний суд правильно вказав, що з 01.04.2019 додаткові види грошового забезпечення підлягають врахуванню для перерахунку пенсії.

Беручи до уваги, що перерахунок пенсії позивачу в зв`язку з прийняттям Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вже здійснений з 01.01.2018, але не були враховані всі складові грошового забезпечення, для видачі оновленої довідки військкомату не потрібний список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.04.2020 без змін.

Постанова набирає законної сили з 22.10.2020 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова