Справа № 460/5844/20
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2020-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань залучення до участі у справі третіх осіб
27 жовтня 2020 року м. Рівне №460/5844/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М. Недашківської, за участю: секретаря судового засідання Т.А. Самкової; позивача 1 не прибув; позивача 2 М.С. Бляшина; позивача 3 не прибув; позивача 4 О.К. Довжаниці; позивача 5 не прибув; представника відповідача М.І. Чепиля; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Рівненської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення,
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №460/5844/20 за позовом ОСОБА_1 (далі іменується позивач 1), ОСОБА_2 (далі іменується позивач 2), ОСОБА_3 (далі іменується позивач 3), ОСОБА_4 (далі іменується позивач 4) та ОСОБА_5 (далі іменується позивач 5) до Рівненської міської ради (далі іменується відповідач), про визнання протиправним та нечинним рішення Рівненської міської ради від 27 лютого 2020 року №7262 «Про затвердження містобудівної документації «Детального плану території правого берега Басівкутського водосховища (озера) орієнтовною площею 80 га у комплексі із внесенням змін до діючого детального плану території на АДРЕСА_1 » з моменту прийняття.
Ухвалою суду від 10.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження.
29 вересня 2020 року відповідач подав до суду клопотання про залучення до участі справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Приватного акціонерного товариства «Рівнеінвестпроект» та Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.
Клопотання обґрунтоване тим, що «Детальний план території правого берега Басівкутського водосховища (озера) орієнтовною площею 80 га у комплексі із внесенням змін до діючого детального плану території на АДРЕСА_1 », як вид містобудівної документації, був розроблений та виконаний Приватним акціонерним товариством «Рівнеінвестпроект». В свою чергу, проєкт оскаржуваного рішення Рівненської міської ради «Про затвердження містобудівної документації «Детального плану території правого берега Басівкутського водосховища (озера) орієнтовною площею 80 га у комплексі із внесенням змін до діючого детального плану території на АДРЕСА_1 » був розроблений та підготовлений Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради та винесений на розгляд 40 сесії Рівненської міської ради 7 скликання 27 лютого 2020 року. Пунктом 3 оскаржуваного рішення визначено, що організація його виконання покладається на заступника начальника Управління містобудування та архітектури В. Вівсянника.
Відповідач вказує, що рішення у справі може вплинути на права та інтереси як розробника містобудівної документації, так і на автора проєкту оскаржуваного рішення.
У підготовче засідання 27.10.2020 прибув представник відповідача та просив суд задовольнити клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб.
Позивач 2 та позивач 4 заперечили проти клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб та просили суд відмовити відповідачу у задоволенні такого клопотання повністю.
Позивач 1, позивач 3 та позивач 5, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у підготовче засідання не прибули та не повідомили суд про причини неприбуття.
Ухвалою суду від 27.10.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, вирішено продовжити підготовче засідання за відсутності позивача 1, позивача 3 та позивача 5, оскільки підстави для відкладення підготовчого засідання у порядку статей 181, 205, 223 КАС України відсутні.
Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, суд зазначає наступне.
Предметом позову в межах даної адміністративної справи є визнання протиправним та нечинним рішення Рівненської міської ради від 27 лютого 2020 року №7262 «Про затвердження містобудівної документації «Детального плану території правого берега Басівкутського водосховища (озера) орієнтовною площею 80 га у комплексі із внесенням змін до діючого детального плану території на вулиці В`ячеслава Чорновола в м. Рівне» з моменту прийняття.
Між Управлінням містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради (Замовник) та ПрАТ «Рівнеінвестпроект» (Виконавець) укладений Договір на розроблення проекту детального плану території №7 від 27.02.2019, відповідно до якого у порядку та на умовах, визначених цим Договором, Замовник доручає, а Виконавець зобов`язується власними та/або залученими силами та засобами розробити проект детального плану території правового берега Басівкутського водосховища (озера) орієнтовною площею 80 га у комплексі із внесенням змін до діючого детального плану території на АДРЕСА_1 відповідно до містобудівної документації, генерального плану та плану зонування міста (пункт 1.1. Договору).
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Третіх осіб, без самостійних вимог можна умовно поділити на осіб, які вступають в адміністративний процес самостійно, та які залучаються до участі в адміністративній справі. Третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можна визначити як суб`єктів адміністративно-процесуальних відносин, які вступають в процес на боці позивача або ж відповідача.
Одночасно, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не являються суб`єктами спірних правовідносин.
За правилами частини четвертої статті 49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Даною нормою визначено обов`язок заявника зазначити у клопотанні, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі, тобто обґрунтувати можливість впливу судового рішення у справі на права, свободи, інтереси або обов`язки таких осіб.
Суд констатує те, що клопотання відповідача не містить жодних обґрунтувань того, яким чином рішення у справі може вплинути на «права» чи «обов`язки» Приватного акціонерного товариства «Рівнеінвестпроект» та Управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Рівненської міської ради.
Формальне зазначення у клопотанні того, що «рішення у справі може вплинути на права та обов`язки таких осіб» не може вважатися належним обґрунтуванням підстав для залучення до участі у справі третіх осіб.
Підставою для вступу (залучення) у судовий процес третьої особи є її заінтересованість у результатах вирішення спору ймовірність виникнення у майбутньому в неї права на позов або пред`явлення до неї позовних вимог зі сторони позивача чи відповідача.
Водночас, предмет спору повинен перебувати за межами цих правовідносин, інакше така особа може мати самостійні вимоги на предмет спору. Для таких третіх осіб неможливий спір про право з протилежною стороною у зазначеному процесі. Якщо такий спір допускається, то ця особа повинна мати становище співвідповідача у справі, а не третьої особи.
Згідно пункту 1 частини 2 статті 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу.
За правилами пункту 4 частини 2 статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.
Таким чином, клопотання відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб є необґрунтованим, а тому до задоволення не підлягає.
Керуючись статтями 49, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання Рівненської міської ради про залучення до участі у справі третіх осіб залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст ухвали складений 28.10.2020.

Суддя К.М. Недашківська