Справа № 620/4912/20
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2020-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
28 жовтня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/4912/20
Чернігівський окружний адміністративний суд колегією у складі суддів:
під головуванням судді Соломко І.І.,
суддів Падій В.В., Ткаченко О.Є.,
перевіривши матеріали позову кандидата у народні депутати ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народних депутатів України 25 жовтня 2020 в одномандатному виборчому окрузі № 208 про встановлення факту, визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
27.10.2020 о 23-16 год. до Чернігівського окружного адміністративного суду надійшов позов кандидата у народні депутати ОСОБА_1 до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народних депутатів України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі № 208 про встановлення факту грубого порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України» Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі №208; визнання бездіяльність протиправною та зобов`язати Окружну виборчу комісію з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі №208 видати довіреній особі кандидата у народні депутати ОСОБА_1 ОСОБА_2 копію рішення цієї комісії від 26 жовтня 2020 року, яким було залишено скарги довіреної особи кандидата у народні депутати ОСОБА_1 ОСОБА_2 щодо оскарження дій ДВК № 740394 та ДВК № 740397 без розгляду по суті.
Відповідно до пунктів 3, 6 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначено статтею 273 КАС України.
Відповідно до змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів, встановлено наявність підстав для залишення позову без руху, оскільки він поданий із порушенням вимог, зазначених у ст.ст.160,161,273 КАС України, та виявлені недоліки позовної заяви перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі.
Частиною першою та другою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частиною четвертою статті 273 КАС України рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.
Отже, окружним адміністративним судом розглядаються справи щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій.
У прохальній частині позовної заяви позивач, серед іншого, просить встановити факт грубого порушення Закону України «Про вибори народних депутатів України» Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року в одномандатному виборчому окрузі №208.
Проте вказаними нормами не передбачена можливість звернення до окружного адміністративного суду з такими вимогами.
Крім того, для того, щоб визначити коло суб`єктів виборчого процесу необхідно звернутися до Виборчого кодексу України.
Визначаючи спір щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом, за суб`єктним складом (сторонами), суд встановлює хто є позивачем у справі (суб`єкт виборчого процесу) та хто є відповідачем у справі, оскільки не кожна особа може бути стороною в такому спорі.
Відповідно до частини першої статті 273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.
Суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом (ст.22 Виборчого кодексу України).
Однак довіреною особою Ляшко Олега Валерійовича до позовної заяви не додано доказів, які б свідчили про реєстрацію останнього в якості кандидата у народні депутати України.
Враховуючи зазначене, для встановлення статусу позивача, як суб`єкта виборчого процесу, позивачу необхідно надати належним чином засвідчені копії підтверджуючих документів реєстрації кандидатом у народні депутати України ОСОБА_1 .
Відповідно до пунктів 4,5 частини п`ятої статті 160 КАС України, у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Отже, позовні вимоги повинні бути сформовані чітко та зрозуміло.
Позивач у прохальній частині позову просить визнати бездіяльність відповідача протиправною, однак не вказує, в чому саме полягає бездіяльність відповідача до якого звернута вимога.
За таких обставин, позивачу необхідно надати до суду адміністративний позов з чітко сформульованими позовними вимогами відповідно до положень КАС України.
Також, відповідно до частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Крім того, положеннями статті 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Аналогічні положення визначені Національним стандартом України Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003, що затверджений Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55.
Так, пункт 5.27 даного стандарту визначає, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів Згідно з оригіналом, назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту.
Однак позивачем до позовної заяви не додані копії документів, засвідчені належним чином.
Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Враховуючи вищевикладене, адміністративний позов слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків.
Виявлені недоліки повинні бути усунені у встановлений судом строк з моменту отримання ухвали суду шляхом оформлення адміністративного позову відповідно до положень КАС України, зазначивши:
- чітко та зрозуміло позовні вимоги у прохальній частині позову;
- надати засвідчені належним чином копії підтверджуючих документів реєстрації кандидатом у народні депутати України ОСОБА_1 та документів, доданих до позовної заяви.
Відповідно статті 273 КАС України, враховуючи скорочені терміни розгляду справ даної категорії, вказані недоліки повинні бути усунені у строк не пізніше 16-00 год. 28.10.2020.
Керуючись ч. 1 ст. 169, ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Залишити позовну заяву без руху.
Позивачу усунути недоліки позовної заяви не пізніше 16-00 год. 28.10.2020.
Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи №620/4912/20.
У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде повернута позивачу.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя І.І. Соломко
Судді В.В. Падій
О.Є.Ткаченко