Справа № 160/6689/19
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

21 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 160/6689/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 р. в адміністративній справі №160/6689/19 (суддя Голобутовський Р.З.) за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській облаті щодо відмови у визначенні його розміру пенсії з урахуванням наступних складових додаткового грошового забезпечення (у відповідності з даними «Довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії» від 11.12.2008 та «Грошового атестату УЗ № 004859» від 12.12.2008 до «Подання про призначення пенсії» вихід. № 0005-ф від 18.12.2008):

- надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (20 % від посадового окладу), яка була аналогічною надбавці за службу в умовах режимних обмежень (в розмірі 20%) відповідно п. 6.6 ПКМУ № 704 від 30.08.2017, від 15 червня 1994 р. № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» з перерахуванням від введеного в дію нового розміру посадового окладу з 01.01.2018;

- введену надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 50 % з 01.03.2018, визначену п. 5.1 ПКМУ № 704 від 30.08.2017, та розміром визначеним, як від перерахування від введених в дію нового розміру посадового окладу + окладу за військовим званням + надбавки за вислугу років з 01.01.2018;

- до 28.02.2018 - надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби) в розмірі 50% від посадового окладу + окладу за військовим (спеціальним) званням + надбавка за вислугу років, яка виплачувалась до 01.03.2018. Підлягає перерахунку та розміром визначеним як від перерахування від введених в дію нового розміру посадового окладу + окладу за військовим (спеціальним) званням + надбавки за вислугу років з 01.01.2018;

- надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20 % від посадового окладу) згідно додатку № 25 ПКМУ № 1294 до 28.02.2018 та з 28.02.2018 - згідно підпункту 5 пункту 4 та розділу XII «Виплата надбавки безперервний стаж на шифрувальній роботі» Наказу Міністра Оборони України від 07.06.2018 № 260 «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України» зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197;

- премії (розмір визначається при перерахунку з розміру премії діючого військовослужбовця по відповідній посаді «Начальник Управління» Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпро петровській області, або наказу Адміністрації Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, згідно довідки з Управління Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпро петровській області, а також постановами КМ України, які діяли в часі: ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 (виплаченою в розмірі 20% з 11.12.2008 по 31.08.2011 на підставі довідки УДССЗЗІ України у Дніпропетровській області від 11.12.2008 за вихід, обл. № 0005 - ф від 18.12.2008 - до 28.02.2018, 50 % посадового окладу з 01.09.2011 по березень 2018 - довідки УДССЗЗІ України у Дніпропетровській області від 11.12.2008 за вихід, обл. № 30/5 -1352 від 21.11.2011, але не враховані 100 % посадового окладу з 01.04.2012 по березень 2018 - на підставі довідки УДССЗЗІ України у Дніпропетровській області за вихід, обл. № 30/5 - 718 від 01.06.2012), її перерахування від нового окладу з 01.01.2018 та введеними розмірами премії відповідно п.5.2 ПКМУ №704 від 30.08.2017 та її перерахування від нового розміру посадового окладу з 01.01.2018;

- надбавки за класну кваліфікацію «Майстер» - 11%, виплаченої до 28.02.2018 та її перерахування від нового розміру окладу з 01.01.2018 та 7 % з 01.03.2018 відповідно додатку 15 ПКМУ № 704 та її перерахування від нового розміру окладу з 01.01.2018;

ОСОБА_1 також просив суд зобов`язати Управління Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області оформити та подати повторні довідки станом на 01.01.2018 та станом на 01.01.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії (згідно форми Додатку № 2 «Порядку проведення перерахунку...» ПКМУ № 45 від 13.02.2008 в редакції 01.01.2016) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з урахуванням розміру пенсії у 71% без обмеження граничного розміру від грошового забезпечення та змін посадового окладу з 53 тарифного розряду на 54 тарифний розряд (на підставі змін до Наказу Адміністрації Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 28.02.2018 року № 119 «Про встановлення посадових окладів військовослужбовцям Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України» в редакції від 17.04.2018) по відповідній посаді «Начальник Управління» для проведення перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області 23.03.2018 склало та направило до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір його грошового забезпечення із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням «полковник» та надбавки за вислугу років. Проте, у зазначену довідку протиправно не включені додаткові види грошового забезпечення, у зв`язку із чим розмір його пенсії, здійснений після перерахунку, є значно меншим, ніж має бути за законом.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити. Апелянт вказує, що складена ним довідка про розмір грошового забезпечення, яка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії позивачу, відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 р. «Про перерахунок пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Під час перерахунку пенсій на підставі цієї постанови використовувались такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років. На думку апелянта, суд першої інстанції не врахував обставину того, що Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області зобов`язано діяти на підставі чинного законодавства.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 25 листопада 2019 р. відкрито апеляційне провадження.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 09 грудня 2019 р. справа призначена до розгляду в порядку письмового провадження на 29 січня 2019 р.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2019 р. залишено без розгляду заяву скаржника від 28 січня 2019 р. про зміну апеляційних вимог та зупинено провадження у справі до набрання чинності у зразковій справі № 160/8324/19.

04 березня 2020 р. від Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області надійшло клопотання про поновлення провадження у справі та заява про відмову від апеляційної скарги. Клопотання обгрунтовані прийняттям Верховним Судом рішення у зразковій справі № 160/8324/19.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2020 р. відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення провадження у справі у зв`язку із тим, що рішення Верховного Суду у справі № 160/8324/19 не набрало законної сили у зв`язку із його оскарженням в апеляційному порядку.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2020 р. провадження в адміністративній справі поновлено за клопотанням ОСОБА_1 та призначено її розгляд в порядку письмового провадження на 09 вересня 2020 р.

08 вересня 2020 р. від Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області надійшла заява щодо зміни апеляційних вимог, яка ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2020 р. залишена без розгляду.

Зважаючи на наявність заяви скаржника про відмову від апеляційної скарги та його ж заяву про зміну апеляційних вимог, ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2020 р. розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні за участі сторін з метою встановлення дійсного волевиявлення скаржника щодо подальшого розгляду апеляційної скарги.

20 жовтня 2020 р. від Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області надійшли додаткові пояснення, в яких скаржник висловив прохання продовжити розгляд апеляційної скарги по суті.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини:

ОСОБА_1 відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років. З 11.12.2008 на підставі документів, які були надані Управлінням ДССЗЗІ України у Дніпропетровській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 (пенсійне посвідчення НОМЕР_1 ) була призначена пенсія за вислугу років по лінії ДССЗЗІ України у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 71% грошового забезпечення. Пенсію було призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у Довідці про грошове забезпечення від 11.12.2008, яке станом на 11.12.2008 складалось із посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням полковник Держспецзв`язку, надбавки за вислугу років (40% від посадового окладу та окладу за спеціальним званням), надбавки за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації (20%), надбавки за виконання особливо важливої роботи (50% від посадового окладу + окладу за спеціальним званням + надбавки за вислугу років), надбавки за шифрувальну роботу (20% від посадового окладу), надбавки за класну кваліфікацію «Майстер» (7% від посадового окладу). премії (20% від посадового окладу). У зв`язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у період з 01.01.2018 по 23.03.2018 звернулось до Управління ДССЗЗІ України у Дніпропетровській області із списками осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2018. Управлінням ДССЗЗІ України у Дніпропетровській області 23.03.2018 складено на надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за № 30/5-587, визначеному Постановою КМУ від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Відповідно до вказаної довідки, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням полковник та надбавки за вислугу років. На підставі довідки Управління ДССЗЗІ України у Дніпропетровській області від 23.03.2018 № 30/5-587 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018, виходячи з розміру грошового забезпечення 70%.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач протиправно не зазначив в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відомості про надбавку за роботу з таємними документами (20%), надбавку за особливості проходження служби (50%), надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи (50%), надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі (20%), надбавку за класну кваліфікацію «Майстер» (11%), премії.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За вимогами статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує: чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються (п. 1 ч.1); чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження (п.2 ч.1); яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин (п.3 ч.1); чи слід позов задовольнити або в позові відмовити (п. 4 ч.1).

Як свідчить зміст адміністративного позову, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною вимогою про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у визначенні його розміру пенсії з урахуванням складових додаткового грошового забезпечення.

Згідно резолютивної частини рішення суду першої інстанції, позовна заява ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволена повністю. При цьому, суд визнав протиправними дії відповідача, які полягають у невключенні в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за № 30/5-587 від 23.03.2018 відомостей про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 .

За приписами частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції фактично вийшов за межі позовних вимог, однак мотивувальна частина оскарженого судового рішення не містить жодного обгнрунтування необхідності вчинення зазначеної процесуальної дії. Крім того, суд першої інстанції не здійснив належної перевірки доводів позивача «щодо відмови у визначенні розміру пенсії». Проте, статтею 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Зважаючи на те, що позивачу призначена пенсія на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок його пенсії із розрахунком її розміру належить до виключної компетенції органів Пенсійного фонду України.

Враховуючи наведені вище обставини та норми матеріального права, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області щодо відмови у визначенні розміру пенсії позивача з урахуванням складових додаткового грошового забезпечення.

Як зазначалось вище, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, визнавши протиправними дії відповідача, які полягають у невключенні в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за № 30/5-587 від 23.03.2018 відомостей про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Здійснюючи перевірку законності та обґрунтованості висновків суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача при складанні довідки від 23.03.2018, колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ. Статтею 43 цього Закону визначено складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 р. № 2011-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

30 серпня 2017 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21 лютого 2018 р. Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704. Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою. У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45. Відповідно до частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 р. набрало законної сили 05.03.2019. За правилами частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначені наслідки визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Враховуючи, що зміни, які внесені постановою Кабінету Міністрів України №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та не чинними, з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився - довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45. При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

З огляду на визнання нечинними положень Постанови №103, враховуючи норми Порядку №45 та Постанови Кабінету Міністрів України №704, перерахунок пенсій призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється за правилами, що були передбачені до внесення змін Постановою №103, а саме: з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виникли з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Такий висновок суду відповідає правовій позиції щодо застосування норм права, викладеної в рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Колегія суддів вважає, що відповідач, у даному випадку, допустив протиправну бездіяльність, оскільки з 05.03.2019 не підготував та не направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . При цьому, складання зазначеної довідки, на переконання колегії суддів, не потребує ані заяви позивача, ані списків територіального органу Пенсійного фонду України, зважаючи на висновки, викладені у рішеннях судів у справі № 160/8324/19.

Висновок суду першої інстанції про протиправність дій Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, які полягають у невключенні в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за № 30/5-587 від 23.03.2018, колегія суддів вважає таким, що не відповідає обставинам справи та правовим висновкам Верховного Суду, оскільки підстави для включення додаткових видів грошового забезпечення до довідки для перерахунку пенсії виникли з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішення у справі №160/3858/18.

Суд першої інстанції також задовольнив позовні вимоги ОСОБА_1 , зобов`язавши Управління Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області оформити та подати до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторні довідки станом на 01.01.2018 та станом на 01.01.2019 про розмір грошового забезпечення з урахуванням відомостей про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії (згідно з формою Додатку № 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року в редакції 01.01.2016 року) та з урахуванням розміру пенсії у 71% без обмеження граничного розміру від грошового забезпечення та змін посадового окладу з 53 тарифного розряду на 54 тарифний розряд (на підставі змін до наказу Адміністрації Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 28.02.2018 року № 119 «Про встановлення посадових окладів військовослужбовцям Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України» в редакції від 17.04.2018 року) по відповідній посаді «Начальник Управління» для проведення перерахунку пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що у довідці № 30/5-587 від 23.03.2018 взагалі не зазначались додаткові види грошового забезпечення, оскільки не були передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 103. Зобов`язання відповідача включити конкретні додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу є передчасним та таким, що свідчить про втручання суду в компетенцію відповідача, як органу, який має право видавати довідки. Відповідачем після 05.03.2019 не розглядалось питання визначення додаткових видів грошового забезпечення у довідку ОСОБА_1 , тому спір з цих підстав відсутній.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача врахувати в довідці про грошове забезпечення розмір його пенсії у 71 % без обмежень граничного розміру від грошового забезпечення та змін посадового окладу з 53 тарифного розряду на 54 тарифний розряд.

Як зазначалось вище, перерахунок пенсії є компетенцією органів Пенсійного фонду України. Відповідач не наділений законними повноваженнями визначати розмір пенсії у відсотковому співвідношенні до грошового забезпечення. Зважаючи на те, що відповідач зобов`язаний судом скласти оновлену довідку, необхідну для перерахунку пенсії позивача, перевірка правильності визначення складових видів грошового забезпечення (основних та додаткових) також в межах цієї справи не здійснюється також з огляду на їх передчасність. Також листом Управління Державної Служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області № 30/5-1143 від 25.06.2019 ОСОБА_1 повідомлено, що додатково до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області надіслано довідку з інформацією про зміни у розмірі посадового окладу з 53 на 54 тарифний розряд ( т. 1 а.с.41).

Невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до ухвалення незаконного рішення, є підставою для його скасування, як це передбачено статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, та прийняття нового рішення у справі.

За результатами апеляційного перегляду справи, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем з 05.03.2019 допущена протиправна бездіяльність, яка полягає у не складанні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нової довідки, необхідної для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 05.03.2019 року. Порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов`язання Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області скласти та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року.

У задоволенні інших позовних вимог колегія суддів відмовляє з підстав, які зазначені у цій постанові.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 р. в адміністративній справі №160/6689/19 - скасувати та ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області, яка полягає у не складанні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нової довідки, необхідної для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 05.03.2019 року.

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України у Дніпропетровській області скласти та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 21 жовтня 2020 р. і оскарженню у касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 28 жовтня 2020 р.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий