Справа № 520/7072/2020
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2020-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2020 р. № 520/7072/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 7 поверх), Харківської обласної державної адміністрації (, м. Харків, вул. Сумська, 64) про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просив скасувати протокол Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Департаменті соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 28 лютого 2020 року № 2. Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Департаменті соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (Код ) видати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 встановленого законодавством зразка відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» від 11 липня 2018 року № 551.

Ухвалою судді від 09.06.2020 було відкрито спрощене провадження у справі за зазначеним позовом без повідомлення сторін.

Ухвалою від 01.09.2020 було залучено до участі у справі другого відповідача Харківську обласну державну адміністрацію.

Відповідно до ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 20 квітня 1989 року був призваний Нововодолазьким РВК на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

З 21.04.1989 по 30.05.1989 позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі в/ч 34003, що підтверджується довідкою №256/7 від 30.05.1989 та копією військового квитанка НУ №8657106 (а.с.13; 14).

Згідно довідки МСЕК від 13.09.2012 №167644 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, яка пов?язана з виконанням обов?язків військової служби при ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС (а.с.9).

05.11.1998 позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_2 особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії (а.с.7).

Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян 28.02.2020 було прийнято рішення, оформлене протоколом № 2 про визнання необгрунтовано виданим та таким, шо підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_2 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 05.11.1998 у зв?язку з непідвердженням виконання робіт у зоні відчуження у 1989 році впродовж 30 календарних днів. Відмовлено ОСОБА_1 у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови КМУ від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (а.с.16).

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно ч.1, ч..4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами: видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, видача довідок, про заробітну плату за цей період, здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а за період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно положень ст.65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року за № 51 (далі - Порядок) (який був чинним під час видачі позивачу відповідного посвідчення), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 10 абзацу 4 Порядку - посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Порядком видачі посвідчень особам. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 11 липня 2018 року № 551 (далі Порядок № 551) визначено процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Порядком №551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброй у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Дозволено до 1 січня 2019 р. використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», раніше виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. № 501 «Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 20 січня 1997 р. № 51 «Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 21 серпня 2001 р. № 1105 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. № 51».

Відповідно до пункту 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами. Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: 5) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); 6) довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку; особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Протокол № 2 засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 28.02.2020 року, зазначено щодо не підтвердження факту виконання позивачем робіт у зоні відчуження впродовж 30 календарних днів.

З матеріалів справи судом встановлено, що на підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачем було надано: нотаріально засвідчену копію довідки командира в/ч НОМЕР_3 про виконання службових обов`язків у складі в/ч НОМЕР_3 у період з 21.04.1989 по 30.05.1989, та на оплату праці у кратних розмірах за 38 днів; копію військового квитка НОМЕР_4 із записом про участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 21.04.1989 по 30.05.1989 та дозу опромінення 2,005 БЕР; нотаріально засвідчену копію довідки командира в/ч 34003 від 29.05.1989 № 125 про участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 21.04.1989 по 29.05.1989 та право на 3 дні додаткової відпустки; нотаріально засвідчену копію довідки командира в/ч 34003 від 29.05.1989 № 127 про участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 21.04.1989 по 29.05.1989 без вихідних та святкових днів та оплату праці; копію архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13.09.2019 № 179/1/13845 про прибуття до в/ч 34003 для проходження спецсборів 21.04.1989 (наказ від 21.04.1986 № 45) та вибуття 29.05.1989 (наказ від 29.05.1989 № 65). Дні виїздів в зони (на об`єкти, населенні пункти): проведення робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, ремонт забрудненої техніки в парку «Копачі» травень 20 днів та ремонт забрудненої техніки в парку «Корогод» травень 1 день (всього 21 день). Доза опромінення не відображена. Місце дислокації в/ч 34003 с. Оране; копію архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 15.11.2019 № 179/1/17626 щодо перевірки достовірності інформації, що міститься у довідці від 13.09.2019 № 179/1/13845; довідку Нововодолазько-Кегичівського об`єднаного районного військового комісаріату від 15.08.2013 № 109 про направлення ОСОБА_1 на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; копію довідки МСЕК від 13.09.2012 № 167644 про встановлення 2 групи інвалідності пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до вищезазначених документів, ОСОБА_1 у період з 21.04.1989 по 29(30).05.1989 у складі в/ч 34003 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідач у відзиві на адміністративний позов зазначив, що військова частина НОМЕР_3 дислокувалась у с.Оране, яке розташоване за межами зони відчуження. Відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13.09.2019 № 179/1/13845, кількість днів виїздів ОСОБА_1 до зони відчуження складає 21 день, в той час як відповідно до ст. 10 Закону для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідна кількість днів зайнятості у зоні відчуження у 1989 році складає не менше ЗО календарних днів.

Разом з тим, військова частина НОМЕР_3 дислокувалась у с. Оране, яке розташоване за межами зони відчуження.

Згідно зі ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991№ 796-XII (далі - Закон № 796-XII) учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11.07.2018 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551), який визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно п. 11 порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються в тому числі учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку; довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Отже, для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідно надати на розгляд Комісії документи, які підтверджують період виконання робіт у зоні відчуження, перелік яких визначено п.11 Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 №106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Перелік населених пунктів віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи (далі - Перелік).

Відповідно до наданих ОСОБА_1 документів вбачається, що у період з 21.04.1989 по 29(30).05.1989 позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі в/ч НОМЕР_3 .

Разом з тим, військова частина НОМЕР_3 дислокувалась у с. Оране, яке розташоване за межами зони відчуження.

Відповідно до довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 13.09.2019 № 179/1/13845, кількість днів виїздів позивача до зони відчуження складає 21 день, в той час як відповідно до ст.10 Закону для встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідна кількість днів зайнятості у зоні відчуження у 1989 році складає не менше 30 календарних днів.

Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення, відповідач діяв правомірно, в межах повноважень та у спосіб встановлений законодавством, надані позивачем докази підтверджують виконання ним робіт в с. Оране Іванківського району Київської області, яке відноситься до зони безумовного (обов`язкового) відселення, а не до зони відчуження, проте доказів в підтвердження виконання робіт, пов`язаних з усуненням аварії та її наслідків саме у зоні відчуження позивачем не надано, тому позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.

Довідка з військового комісаріату не може слугувати самостійною підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧЕАС, за відсутності довідок про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, архівної довідки про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

Військова частина НОМЕР_3 , яка відповідно до наказу Міністерства оборони України № 322 від 08.09.1997 знаходилась у с. Оране Іванківського району Київської області, отже поза зоною відчуження.

Згідно вказаного Переліку с. Оране Іванківського району Київської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Згідно п. 1 Директиви начальника Головного штабу Збройних Сил України від 14.04.1993, якою введено в дію Перелік військових частин, установ , підприємств та організацій, особовий склад яких приймав участь в роботі по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, затверджено перелік військових частин, які приймали участь в роботах з ліквідації наслідків ЧАЕС у зоні відчуження (в тому числі військова частина НОМЕР_3 ).

Відповідно до п. 2 Директиви військові частини Збройних Сил України, які приймали участь у 1986-1990 роках в роботах в зоні відчуження повним складом, наділені повноваженнями видавати підтверджуючі довідки про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в переліку виділені жирним шрифтом.

Проте, військова частина НОМЕР_3 , у складі якої позивач проходив збори та приймав участь в роботі з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не наділена повноваженнями видавати такі довідки.

Таким чином перебування позивача у військовій частині, яка розташована поза зоною відчуження, не свідчить про прийняття весь цей час позивачем участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

На підставі викладеного та, керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 262, КАС України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації (м. Харків, м. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 7 поверх), Харківської обласної державної адміністрації (, м. Харків, вул. Сумська, 64) про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко