Справа № 420/590/20
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/590/20

Категорія: 112010200

Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С. О.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови скласти і подати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 79% з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати ОСОБА_1 лише 50% суми підвищення пенсії з 01.01.2018 року; зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 79% відповідних сум грошового забезпечення до 70% під час її перерахунку на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 року №103;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати і виплатити пенсію ОСОБА_1 у розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300% у розмірі 100 % суми підвищення пенсії починаючи з 01.01.2018 року однією сумою без врахування Постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №649;

- стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати: на правничу допомогу 6 275, 00 грн.; судовий збір 1681,60 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не підготував та не подав ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення. Також, позивач звертає увагу, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, а тому внесені до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ зміни щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років з 90 відсотків до 80, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії. Тобто при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність щодо відмови скласти і подати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) у розмірі 79% з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер платника податку НОМЕР_1 ) у розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%.

Стягнуто солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 1681,60 грн.

Стягнуто солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму витрат на професійну правничу допомогу в сумі 6275,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначається, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області не є належним відповідачем по справі, оскільки не має повноважень щодо самостійного проведення нарахувань та видачі довідок з включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення.. Також зазначає, що скасування у судовому порядку п.1 Постанови КМУ № 103 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку пенсії та не може слугувати підставою для видачі нової довідки. Також посилається на Лист Міністерства соціальної політики, яким вказано, що згідно постанови №45 підстав для видачі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії не має, оскільки рішень про перерахунок пенсії КМУ не приймалося.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з квітня 2011 року перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

21 квітня 2016 року, позивачу було перераховано пенсію з 01 травня 2016 року у розмірі 79% грошового забезпечення (вислуга років 28).

Розмір пенсії позивача після проведення перерахунку становить 2163,26 грн. та складається з 79% від:

- посадового окладу 605,00 грн.;

- окладу за військове звання 55,00 грн.;

- процентної надбавки за вислугу років 40% - 264,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавки за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%.

Вид підвищення або надбавки до пенсії: доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації (з 01.10.2012) 196,44 грн.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №13/34/13/4 від 02 квітня 2018 року, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснювався із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2910,00 грн.; оклад за військовим званням (старшина) 880,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 1895,00 грн.; усього 5685,00 грн.

Вказана довідка не містить даних про розмір додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавки за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%.

В подальшому, на підставі довідки ГУ ДСНС України в Одеській області №13/34/13/4 від 02 квітня 2018 року, ГУПФУ в Одеській області 11 квітня 2018 року перераховано пенсію позивачу з 01 січня 2018 року у розмірі 70% грошового забезпечення (вислуга років 28)

Розмір пенсії позивача після проведення перерахунку становить 3979,50 грн. та складається з 70% від:

- посадового окладу 2910,00 грн.;

- окладу за військове звання 880,00 грн.;

- процентної надбавки за вислугу років 50% - 1895,00 грн.;

Вид підвищення або надбавки до пенсії: підсумок пенсії (з надбавками) 3979,50 з урахуванням попередньої суми пенсії 2359,70 та підвищення 809,90 (50% від 1619,80) 3169,60 грн.

Згідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, підвищення складає 1619,80 грн. З них виплачується:

- з 01.01.2018 року по 31.12.2018 рік щомісячно 50% від підвищення: 809,90 грн.;

- з 01.01.2019 року по 31.12.2019 рік щомісячно 75% від підвищення: 1214,85 грн.;

- з 01.01.2020 року 100% щомісячно 100% від підвищення: 1619,80 грн.

До проведення перерахунку пенсії позивача 11 квітня 2018 року, до складу суми грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якої нараховувалась пенсія, входили: надбавки за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавки за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%.

06 листопада 2019 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою в якій просив: здійснити перерахунок пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2018 року встановивши основний розмір пенсії 79% від грошового забезпечення з вислугою 28 років; здійснювати нарахування пенсійного забезпечення ОСОБА_1 виходячи з додаткових видів грошового забезпечення; виплатити ОСОБА_1 одноразово, своєчасно недоотримані суми пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії .

Листом ввід 15 листопада 2019 року за №3020/ж-11 ГУПФУ в Одеській області повідомило позивача, що до законодавчого врегулювання вказаного питання підстави для перерахунку пенсій відсутні.

11 грудня 2019 року позивач звернувся до ГУДСНС України в Одеській області з заявою в якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку встановленої форми для перерахунку і виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії згідно розміру грошового забезпечення відповідної посади діючого військовослужбовця із зазначенням усіх додаткових видів грошового забезпечення, премії та інших складових станом на 01 березня 2018 року.

Листом від 19 грудня 2019 року за №58-А3/05-08/13 ГУ ДСНС України в Одеській області повідомило представника позивача, що довідка, встановленої форми згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категорія осіб видана на ім`я ОСОБА_1 у березні 2018 року. Додаткові види грошового забезпечення у вищезазначеному додатку не передбачені.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними та незаконними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення виходив з того, що з 05.03.2019 року позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, середньомісячних сум додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавки за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавки за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300%, а тому прийшов до висновку про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 79% грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому відмовив у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, оскільки до моменту отримання належної довідки від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, а отже прийшов до висновку про передчасність таких вимог.

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що суть спору полягає у наявності чи відсутності підстав та повноважень у ГУ ДСНС України в Одеській області для виготовлення та направлення до органу Пенсійного фонду нової довідки про грошове забезпечення позивача з включенням додаткових видів грошового забезпечення після втрати чинності окремих положень постанов КМУ № 103 від 21.02.2018 та № 45 від 13.02.2008 року.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» затвердив Порядок № 45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Уряду №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Водночас Додаток 2 до Порядку № 45 передбачає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з цим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Уряду №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Колегія суддів зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою Уряду №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до ГУ ДСНС України в Одеській області (11.12.2019) із заявою про видачу нової довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 р № 760, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 р. № 1152/32604, яка, зокрема, визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на ГУ ДСНС в області покладено обов`язок з підготовки та надання до органів Пенсійного фонду довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262-ХІІ.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45, а отже доводи апелянта що ГУ ДСНС України в Одеській області не є належним відповідачем по справі є помилковими .

Колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

За таких обставин, доводи апелянта, що у зв`язку з відсутністю складеного управлінням пенсійного фонду списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з включенням до вказаного списку позивача, відсутні підстави для складання та направлення уповноваженим органам такої довідки є помилковими.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою Уряду №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, починаючи з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області щодо відмови скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 79% з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за кв. категорію (водій, інспектор ДПС, ПС) 1 клас - 5%; НОуС пов`язані з ризиком для життя або здоров`я - 25%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія - 300% та зобов`язання скласти та подати таку довідку до органів пенсійного фонду.

При цьому колегія суддів зазначає, що посилання апелянта на відсутність підстав для встановлення позивачу 300% премії є безпідставними, оскільки такий відсотковий розмір премії встановлено позивачу наказом № 39 від 01.04.2011 року та враховувався раніше при перерахунку пенсії.

Як на підставу для не надання нової довідки апелянт з посиланням на Лист Міністерства соціальної політики, зазначає, що згідно постанови №45 підстав для видачі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії не має, оскільки рішень про перерахунок пенсії КМУ не приймалося, однак, колегія суддів не приймає до уваги такі доводи апелянта оскільки право позивача на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки передбачений Законом та порядком у зв`язку з прийняттям рішення у справі №826/3858/, у зв`язку з чим лист Міністерства соціальної політики України, на який посилається відповідач, не є нормативно-правовими актами та не можуть застосовуватися відповідачем.

Отже, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції в частині їх оскарження не спростовують.

За таких обставин, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків , передбачених ст..328 КАС України .

Повний текст постанови складено та підписано 27 жовтня 2020 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова