Справа № 280/7501/20
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

26 жовтня 2020 року Справа № 280/7501/20 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Татаринов Д.В., перевіривши матеріали адміністративного позову за позовною заявою

громадянина Королівства Марокко ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в особі представника адвоката Слєсарь Олексія Вікторовича (вул. Рубана 21/20, м. Запоріжжя, 69124)

до Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області (вул. Незалежної України. 90. м. Запоріжжя, 69057, ЄДРПОУ-37834773)

про визнання протиправними та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов громадянина Королівства Марокко ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області, в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення №3811 від 10 вересня 2020 року заступника начальника Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області Михайла Тихонського про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянина Королівства Марокко ОСОБА_1 № НОМЕР_1 .

Суд, розглянувши подану адвокатом Слєсарь Олексієм Вікторовичем позовну заяву в інтересах громадянина Королівства Марокко ОСОБА_1 дійшов висновку, що позовна заява підлягає поверненню, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Так, судом встановлено, що позовна заява підписана не особисто позивачем, а адвокатом Слєсарь Олексієм Вікторовичем.

На підтвердження повноважень адвоката представляти інтереси громадянина Королівства Марокко ОСОБА_1 до матеріалів адміністративної справи надано копію ордеру на надання правової допомоги серії ЗП №133741, виписаного 11 вересня 2020 року.

В розділі "Орган, у якому надається правова допомога" вказаного органу зазначено - у судах України всіх інстанцій.

Суд звертає увагу на те, що статтею 59 КАС України визначено вичерпний перелік документів що підтверджують повноваження представників, зокрема і повноваження адвокатів.

Так, відповідно до частини 4 статті 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Згідно з підпунктом 15.4 пункту 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36, ордер має містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням за необхідності виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону №5076-VI.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що законодавець чітко відокремив судові органи як такі, що повинні бути окремо зазначені в ордері на надання правової допомоги, зокрема в графі "Назва органу, в якому надається правова допомога".

При цьому, в ордері на надання правової допомоги має бути зазначено не абстрактний орган державної влади, а конкретна назва такого органу, зокрема суду.

Ордер наданий адвокатом зазначеним вимогам не відповідає.

Крім того, відповідно до пункту 14 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року №36, ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

У порушення наведеної норми зворот наданого ордеру не містить відомостей про обмеження правомочності адвоката, встановлених угодою про надання правової допомоги, як не надано до суду і самої угоди.

Отже, до позовної заяви не додано документів, які б підтверджували волевиявлення громадянина Королівства Марокко ОСОБА_1 на надання повноважень адвокату Слєсарь Олексію Вікторовичу щодо його представництва та права підпису процесуальних документів, які подаються до суду, та які могли б надати можливість суду перевірити обсяг наданих повноважень; подано ордер, який не містить обов`язкових реквізитів, а тому суд дійшов висновку, що позовна заява та заява про забезпечення позову підписана особою, яка не має права її підписувати.

При цьому, ухвалюючи судове рішення суд враховує правову позицію, яка викладена зокрема в постанові Верховного суду від 30 квітня 2020 року по справі №640/687/19.

Також, суд зауважує, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до частини восьмої статті 169 КАС України повернення позовної заяви з огляду на підписання її особою, повноваження якої не підтверджені на здійснення представництва, не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, не є обмеженням доступу позивача до правосуддя та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на судовий захист шляхом судового розгляду справи учасником справи особисто або через представника.

Зазначена позиція суду відповідає позиції Великої Палати Верховного Суду, яка зокрема викладена в постановах від 05 червня 2019 року у справі №9901/847/18 та від 03 липня 2019 року у справі №9901/937/18.

Враховуючи вищевикладене, суддя дійшов висновку про наявність підстав повернення позовної заяви, оскільки адвокат Слєсарь Олексій Вікторович, як представник громадянина Королівства Марокко ОСОБА_1 не надав належного ордера на підтвердження своїх повноважень, а саме всупереч вимогам законодавства до суду подав ордер, у якому не зазначено конкретної назви органу (суду), в якому надається правова допомога, а також не вказано на звороті ордера про наявність обмежень прав адвоката, відповідно до угоди про надання правової допомоги, або їх відсутність.

Керуючись пунктом 1 частини 4 статті 169, статті 241, статті 256 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву громадянина Королівства Марокко ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) в особі представника адвоката Слєсарь Олексія Вікторовича (вул. Рубана 21/20, м. Запоріжжя, 69124) до Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області (вул. Незалежної України. 90. м. Запоріжжя, 69057, ЄДРПОУ-37834773) про визнання протиправними та скасування рішення - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачу разом із позовною заявою і усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви, згідно ч.8 ст.169 КАС України, не позбавляють права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Ухвалу виготовлено та підписано 26 жовтня 2020 року.

Суддя Д.В. Татаринов