Справа № 580/87/20
Суддя: Бабенко Костянтин Анатолійович
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/87/20 Суддя (судді) першої інстанції: П.Г. Паламар
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Сорочка Є.О., Степанюка А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чигиринської районної державної адміністрації про стягнення невиплаченої заробітної плати та середньомісячного заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до п. 1 частини першої ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить судове рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким її позовні вимоги задовольнити повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін з наступних підстав.

Позивач з 10.06.2016 по 04.11.2019 працювала на посаді головного спеціаліста архівного сектору Чигиринської районної державної адміністрації, що підтверджується Трудовою книжкою серії НОМЕР_1 та особовою справою №12, копії яких наявні в матеріалах справи (а.с. 13-14, 117-195).

З 15.06.2016 посада завідувача архівного сектору Чигиринської районної державної адміністрації по день звільнення Позивача була вакантною, що не заперечується Сторонами.

Як зазначено в позовній заяві, що оскільки Позивач виконувала обов`язки тимчасово відсутнього завідувача архівного сектору держадміністрації, Відповідачем в порушення вимог п. 4 частини першої ст. 50 Закону України «Про державну службу» не здійснено виплату за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця.

Згідно зі ст. 48 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09 квітня 1999 року № 586-XIV, посадові особи місцевих державних адміністрацій є державними службовцями, їх основні права, обов`язки, відповідальність, умови оплати праці і соціально-побутового забезпечення визначаються Законом України «Про державну службу».

Відповідно до частини другої ст. 5 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (надалі - Закон № 889-VIII), відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Як зазначено Позивачем в апеляційній скарзі, вона перебуваючи на посаді головного спеціаліста архівного сектору Чигиринської РДА здійснювала приймання-передавання документів з підписом відповідних актів, вносила пропозиції на виконком ради, здійснювала надання відповідей з власним підписом.

Згідно з частиною першою ст. 8 Закону № 889-VIII, державний службовець зобов`язаний: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина; з повагою ставитися до державних символів України; обов`язково використовувати державну мову під час виконання своїх посадових обов`язків, не допускати дискримінацію державної мови і протидіяти можливим спробам її дискримінації; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки; виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби; постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та удосконалювати організацію службової діяльності; зберігати державну таємницю та персональні дані осіб, що стали йому відомі у зв`язку з виконанням посадових обов`язків, а також іншу інформацію, яка відповідно до закону не підлягає розголошенню; надавати публічну інформацію в межах, визначених законом. Державні службовці виконують також інші обов`язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах.

Відповідно до п. 10 Положення про архівний сектор Чигиринської районної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням райдержадміністрації від 22.06.2016 № 164, завідувач архівного сектору: здійснює керівництво сектору, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці у підрозділі; подає на затвердження голові районної державної адміністрації положення про сектор; затверджує посадові інструкції працівників архівного сектору та розподіляє обов`язки між ними; планує роботу архівного сектору, вносить пропозиції щодо формування планів роботи районної державної адміністрації; вживає заходів щодо удосконалення організації та підвищення ефективності роботи сектору; звітує перед головою районної державної адміністрації про виконання покладених на сектор завдань та затверджених планів роботи; може входити до складу колегії районної державної адміністрації; вносить пропозиції щодо розгляду на засіданні колегії питань, що належать до компетенції сектору, та розробляє проекти відповідних рішень; може брати участь у засіданнях органів місцевого самоврядування; представляє інтереси сектору у взаємовідносинах з іншими структурними підрозділами районної державної адміністрації, центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями - за дорученням керівника районної державної адміністрації; видає в межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням; організовує роботу з підвищення рівня професійної компетенції державних службовців архівного сектору; розпоряджається коштами у межах затвердженого кошторису на утримання сектору; призначає на посаду та звільняє працівників архівного сектору; провидить особистий прийом громадян з питань, що належать до повноважень архівного сектору; забезпечує дотримання працівниками архівного сектору правил внутрішнього трудового розпорядку та виконавської дисципліни; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Згідно з п. 10 Положення про архівний сектор Чигиринської районної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням райдержадміністрації від 31.05.2018 № 168, завідувач архівного сектору: здійснює керівництво сектору, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, сприяє створенню належних умов праці у підрозділі; подає на затвердження голові райдержадміністрації положення про архівний сектор; затверджує посадові інструкції працівників архівного сектору та розподіляє обов`язки між ними; вживає заходів по удосконаленню організації та підвищення ефективності роботи архівного сектору; звітує перед головою райдержадміністрації про виконання покладених на сектор завдань та затверджених планів роботи; може входити до складу колегії райдержадміністрації; вносить пропозиції щодо розгляду на засіданні колегії питань, що належать до компетенції архівного сектору, та розробляє проекти відповідних рішень; може брати участь у засіданнях органів місцевого самоврядування; представляє інтереси сектору у взаємовідносинах з іншими структурними підрозділами райдержадміністрації, територіальними органами міністерств, іншими центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями - за дорученням керівника райдержадміністрації; видає в межах своїх повноважень накази, організовує контроль за їх виконанням; провидить особистий прийом громадян з питань, що належать до повноважень архівного сектору; забезпечує дотримання працівниками архівного сектору правил внутрішнього трудового розпорядку та виконавської дисципліни; відповідає за дотриманням правил і норм охорони праці та протипожежного захисту в приміщенні архівного сектору; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Відповідно до Посадової інструкції головного спеціаліста архівного сектору Чигиринської районної державної адміністрації, затвердженої Завідувачем архівного сектору райдержадміністрації 20 червня 2016 року, головний спеціаліст архівного сектору райдержадміністрації виконує наступні завдання, обов`язки та повноваження: забезпечує вирішення питань, спрямованих на підвищення рівня розвитку в галузі архівної справи; готує відповідні проекти рішень щодо поточних завдань в архівній галузі управління; збирає, узагальнює та аналізує інформацію з питань розвитку архівної справи, готує керівництву відповідні пропозиції; бере участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, державних програм, здійснює реалізацію прийнятих нормативно-правових актів, державних програм, що стосуються компетенції архівного сектору райдержадміністрації; аналізує практику правового регулювання відносин в архівній сфері та розробляє пропозиції щодо вдосконалення правового поля у цих питаннях; аналізує та узагальнює відповідний досвід з метою використання при вирішенні питань підвищення ефективності роботи архівного сектору; готує проекти відповідей на запити центральних органів виконавчої влади, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ, організацій та громадян з питань, що стосуються архівних документів; організовує роботу з документами у відповідності з чинним законодавством; забезпечує зберігання, перевірку наявності та охорону документів Національного архівного фонду, що утворилися в процесі діяльності і тих, що діяли раніше у зоні комплектування архіву, державних органів, підприємств, установ, організацій, профспілкових, кооперативних, творчих та інших об`єднань громадян, переданих на постійне зберігання до сектору; здійснює перевірку ведення діловодства на підприємствах, в установах і організаціях району незалежно від форм власності, роботи їх архівних підрозділів, умов зберігання документів у них, надання методичної допомоги у провадженні прогресивних систем діловодства та зберігання документів; забезпечує скликання засідань експертної комісії (ЕК) архівного сектору, складає протоколи, доводить до відома зацікавлених установ і окремих осіб рішення комісії, здійснює облік і звітність про її роботу; в період відсутності завідувача сектору підписує документи та скріплює печаткою архівного сектору; забезпечує конфіденційність інформації; в період відсутності завідувача сектору відповідає за питання запобігання та виявлення корупції в архівному секторі; здійснює контроль за прийманням та видачею документів з архівного сектору; здійснює контроль за зберіганням печатки та штампів архівного сектору в період відсутності завідувача сектору.

У зв`язку з наведеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Позивач виконувала завдання в межах повноважень, визначених її Посадовою інструкцією.

Згідно з частиною четвертою ст. 52 Закону № 889-VIII, виплата за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків за вакантною посадою державної служби встановлюється керівником державної служби за поданням безпосереднього керівника державним службовцям, між якими здійснено розподіл обов`язків за вакантною посадою, пропорційно додатковому навантаженню за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою.

Відповідно до частини п`ятої ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

А як зазначено в Постанові Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі №804/3583/17 за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрпошта» в особі філії Дніпропетровська дирекція Публічного акціонерного товариства «Укрпошта» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Державної служби України з питань праці про визнання дій протиправними, виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника характеризується так: виконання додаткових обов`язків оформлюється наказом керівника підприємства про покладання додаткових функцій з виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника; порядок оплати праці встановлюється на підставі положень колективного договору та вказується у відповідному наказі.

Проте, наказу про покладання керівником Відповідача на Позивача додаткових функцій з виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника оформлено не було.

Позивач в апеляційній скарзі, як на підставу задоволення адміністративного позову посилається на Наказ Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження Випуску 1 «Професії працівників, що є загальними для всіх видів економічної діяльності» Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників» від 29 грудня 2004 року №336.

Проте, зазначені підстави позову Позивач не заявляла в суді першої інстанції.

А згідно з частиною п`ятою ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

У зв`язку з наведеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, за таких підстав, апеляційна скарга залишається без задоволення, а Рішення суду першої інстанції - без змін.

Згідно з частиною першою ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України визначено особливості розгляду окремих категорій справ незначної складності.

Відповідно до п. 2 частини першої ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

А згідно з п. 2 частини п`ятої ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та в касаційному порядку оскаржена бути не може, крім передбачених пп. а) - г) п. 2 частини п`ятої ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України випадків.

Постанову складено в повному обсязі 26.10.2020 року.

Головуючий суддя Бабенко К.А.

Судді: Сорочко Є.О.

Степанюк А.Г.