Справа № 340/1038/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 340/1038/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщені суду в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року (суддя Жук Р.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 15.06.2020 року) у справі № 340/1038/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, -

в с т а н о в и в:

31.03.2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ від 03.03.2020 року № 11-3151/14-20-СГ; зобов`язати відповідача прийняти рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 , через адвоката, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення повністю та ухвалити нове про задоволення позовних вимог. Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянтом зазначалось, що суд першої інстанції прийшов до невірного висновку, проте, що відповідно до графічних матеріалів з бажаним місцем розташування земельної ділянки додані позивачем до заяви від 29.01.2020 року з відомостями Публічної кадастрової карти України, вбачається, що бажане місце розташування земельної ділянки зазначене позивачем, входить до складу земельної ділянки Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області щодо якої прийнято рішення від 19.09.2018 року № 820 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах». Посилання відповідача, як на підставу відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки на те, що вибрана позивачем земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах, згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.09.2018 року №820 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах» не відповідає дійсності, оскільки бажане місце розташування земельної ділянки, яку позивач має намір отримати у власність знаходиться у межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:2272. Апелянт вказував, що земельна ділянка площею 2,00 га знаходиться в межах земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 27,7591 га. з кадастровим номером :02:000:2272. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі, лише після проведення відповідної державної реєстрації, земельна ділянка може бути віднесена до земельних ділянок, право щодо яких може бути реалізоване на земельних торгах. Апелянт вказував, що згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майна земельна ділянка із кадастровим номером :02:000:2272 площею 27,7591 га зареєстрована як об`єкт речового права, власником якого зазначено ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, дана земельна ділянка є сформованою земельною ділянкою та є об`єктом речового права. Згідно Наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.09.2018 року №820 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах» земельні ділянки, які знаходяться на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району, а саме земельні ділянки із кадастровими номерами 351187800:02:000:2040, :02:000:2043, 351187600:02:000:2039, 351187600:02:000:2034 та інші земельні ділянки без зазначення кадастрових номерів, передані на продаж на земельних торгах. Серед наведених земельних ділянок, земельна ділянка із кадастровим номером :02:000:2272 відсутня. Апелянт вказував, що не спростовано відповідачем, що земельна ділянка із кадастровим номером :02:000:2272, в межах якої просив земельну ділянку позивач, включена до переліку ділянок для продажу. Також не доведено відповідачем, що дана земельна ділянка була сформована за рахунок поділу раніше сформованої земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:2272, яку раніше передано на земельні торги, серед зазначених земельних ділянок, земельної ділянки із кадастровим номером :02:000:2272 також не має. До переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставляються на земельні торги, може бути включено земельну ділянку лише за умови присвоєння їй кадастрового номеру. Включення земельної ділянки до відповідного переліку і виставлення земельної ділянки на торги не є тотожним, оскільки включення земельної ділянки до відповідного переліку не означає, що зазначену земельну ділянку буде обов`язково виставлено на торги, ділянка включена до переліку, може за певних обставин бути виключена з такого переліку. Наказом відповідача від 13.08.2019 року №789 «Про надання згоди на поділ земельної ділянки», дано згоду на поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває в землях резервного фонду на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області кадастровий номер :02:000:2272 загальною площею 27,7591 га на чотири ділянки: площею 2,0000 га. 1,5000 га, 1,5000 га та 22,7591 га. При цьому, жодну земельну ділянку, які мають утворитися у результаті поділу земельної ділянки площею 27,7591 га на даний час як об`єкт цивільних прав не сформовано і на земельні торги, так само як і ділянку площею 27,7591 га, не виставлено.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Суд першої інстанції вказував, що ОСОБА_1 , просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області з орієнтовним місцем розташування, яке зазначив у графічному матеріалів до своєї заяви, проте, наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.09.2018 року №820 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах», дана земельна ділянка, яку позивач бажає отримати, включена до переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах, а тому, відповідно до частини 3 статті 136 Земельного кодексу України, вона не може бути відчужена (передана у власність/користування). Суд першої інстанції вказував, що порівнюючи графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки, додані позивачем до заяви від 29.01.2020 року з відомостями з Публічної кадастрової карти України, вбачається, що бажане місце розташування земельної ділянка зазначене позивачем, входить до складу земельної ділянки щодо якої прийнято рішення від 19.09.2019 року №820 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах». Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 29.01.2020 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га у т.ч. по угіддях: 2,00 га рілля, для ведення особистого селянського господарства, із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, до заяви додано копію паспорта та ідентифікаційного номеру, графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки. Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області 03.03.2020 року наказом №11-3151/14-20-СГ, відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з підстав того, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.09.2018 року №820 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах», дана земельна ділянка, яку бажає отримати позивач, включена до переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах, а тому, відповідно до частини 3 статті 136 Земельного кодексу України, вона не може бути відчужена (передана у власність/користування) до завершення торгів.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.09.2018 року №820 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах» включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах земельні ділянки, згідно переліку, серед яких ділянка з кадастровим номером :02:000:2034 площею 29,7591 га. Згідно доданого до наказу графічного зображення місяця розташування земельної ділянки площею 29,7591 га, земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:2034 знаходиться у межах Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області.

Відповідно до матеріалів справи, наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.04.2019 року № 451 затверджено «Технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, яка перебуває у землях резервного фонду земельною площею 29,7591 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області», здійснено державну реєстрацію права власності держави на земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:2272 загальною площею 27,7591 га у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що утворена в результаті поділу земельної ділянки загальною площею 29,7591 га кадастровий номер :02:000:2034.

Відповідно до графічного матеріалу, доданого ОСОБА_1 до заяви та графічного зображення місяця розташування земельної ділянки площею 29,7591 га, з кадастровим номером :02:000:2034, ОСОБА_1 просив надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га у межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:2034.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 19.09.2018 року №820 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах» на земельні торги продажу права на земельну ділянку, виставлено земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:2034 площею 29,7591 га. Земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:2034 площею 29,7591 га згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.04.2019 року № 451 поділена, в результаті чого відокремлено земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:2272 загальною площею 27,7591 га.

Встановлено, що наказом від 13.08.2019 року № 789 Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області надано згоду на поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває в землях резервного фонду на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області кадастровий номер :02:000:2272 загальною площею 27,7591 га на чотири ділянки: площею 2,0000 га, 1,5000 га, 1,5000 га, та 22,7591 га. Наказом від 20.09.2019 року № 886 Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внесено зміни до наказу від 13.08.2019 року № 789, пункт 1.2 викладено у новій редакції: «дати згоду на поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває в землях резервного фонду на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області кадастровий номер :02:000:2272 загальною площею 27,7591 га, з метою формування земельної ділянки площею 21,2591 га». Наказом від 05.11.2019 року № 11-6874/14-19-СГ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внесено зміни до наказу від 13.08.2019 року № 789, де пункт 1 викладено у новій редакції: «дати згоду на поділ земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває в землях резервного фонду на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області кадастровий номер :02:000:2272 загальною площею 27,7591 га, з метою формування земельної ділянки площею 19,7591 га».

Відповідно до графічного матеріалу, шляхом поділу земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:2272 загальною площею 27,7591 га, утворено земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:2343 площею 26,2591 га.

Судом встановлено, що на земельні торги продажу права на земельну ділянку, виставлено земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:2034 площею 29,7591 га, яка поділена, в результаті чого відокремлено земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:2272 загальною площею 27,7591 га, яка у свою чергу також поділена, в результаті чого відокремлено земельні ділянки, зокрема й з кадастровим номером :02:000:2343 площею 26,2591 га.

У поясненнях, представник позивача вказував, що земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:2272 загальною площею 27,7591 га поділено на земельні ділянки з кадастровими номерами: :02:000:2363 площею 23,2591 га, :02:000:2360 площею 1,5 га, :02:000:2342 площею 1,5 га, :02:000:2362 площею 1,4999 га. Згідно відомостей Державного земельного кадастру, земельна ділянка за рахунок якої позивач має намір отримати у власність земельну ділянку орієнтовним розміром 2,00 га, на даний час є ділянкою з кадастровим номером :02:000:2363 площею 23,2591 га.

Проте, як вказує Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, земельна ділянка за рахунок якої позивач має намір отримати у власність земельну ділянку орієнтовним розміром 2,00 га, на даний час є ділянкою з кадастровим номером :02:000:2343 площею 26,2591 га.

Відповідно до ч. 1, 7 ст. 5 Закону України «Про особисте селянське господарство» для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про фермерське господарство» надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 3 ст. 22 ЗК України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам, зокрема, для ведення особистого селянського господарства.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 116, ч. 1, 2, 4, 6, 7, 9, 10 ст. 118 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, подають клопотання до органу виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Кодексу. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ч. 4 ст. 122, ч. 1, 2, 3 ст. 123 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування. Рішення приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

ОСОБА_1 до заяви від 29.01.2020 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га у т.ч. по угіддях: 2,00 га рілля, для ведення особистого селянського господарства, із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, надав графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки. Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відмовляючи у наданні дозволу вказало, що наказом від 19.09.2018 року №820 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах», земельна ділянка, яку бажає отримати ОСОБА_1 , включена до переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах.

Згідно ч. 1, ч. 3 ст. 134, ч. 2, ч. 3 ст. 135, частин 1- 3 ст. 136 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.

Продаж земельних ділянок, що перебувають у приватній власності, або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) може здійснюватися на земельних торгах виключно з ініціативи власників земельної ділянки. У такому разі земельні торги регулюються положеннями цього Кодексу, якщо інше не передбачено законом чи договором з виконавцем земельних торгів. Організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів. Організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення. У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу. Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови. Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Як вказано судом вище, наказом від 19.09.2018 року №820 на земельні торги продажу права на земельну ділянку, виставлено земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:2034 площею 29,7591 га, яка поділена, в результаті чого відокремлено земельну ділянку з кадастровим номером :02:000:2272 загальною площею 27,7591 га, яка у свою чергу також поділена, в результаті чого відокремлено земельні ділянки, зокрема й з кадастровим номером :02:000:2343 площею 26,2591 га. ОСОБА_1 не заперечує та не спростовує, що бажає взяти дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у межах земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:2034, яка визначена на торги.

На час звернення позивача до відповідача з заявою, орієнтовна земельна ділянка, до наступного поділу мала кадастровий номер :02:000:2272 з площею 27,7591 га, яка залишилась основною ділянкою після поділу земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:2034 площею 29,7591 га, яка у свою чергу виставлена на земельні торги. Не встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:000:2034 виключена з переліку земельних ділянок для продажу права на них на земельних торгах.

Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів. Таким чином, наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 03.03.2020 року №11-3151/14-20-СГ про відмову позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Чемерпільської сільської ради Гайворонського району Кіровоградської області, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, є правомірним.

При вирішені спору, суд апеляційної інстанції керується правовими позиціями, встановленими Верховним Судом у постановах від 12.10.2020 року у справі №815/203/17, від 22.04.2020 року у справі №823/1267/16, від 29.07.2020 року у справі №815/3474/17, від 23.01.2020 року у справі №620/1058/19, від 02.10.2018 року у справі №806/3708/15, від 02.10.2018 року у справі №806/3708/15.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому тільки у тому разі коли його вимоги задоволено. Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, постанову суду першої інстанції слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року у справі № 340/1038/20 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку ст.ст. 328 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова