Справа № 200/5117/20-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2020-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2020 року справа №200/5117/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Гайдара А.В., Міронової Г.М.

секретар судового засідання - Мирошниченко О.Л.,

за участю: позивача - ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року у справі № 200/5117/20-а (головуючий І інстанції Олішевська В.В., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - Бахмутсько-Лиманське ОУПФУ, відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Бахмутсько - Лиманського ОУПФУ щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за вислугою років на підставі довідки прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22, виданої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30.08.2017 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 26 від 22.05.2020 року про відмову в перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, без обмеження її граничного розміру, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22 про заробітну плату та її окремі складові, у розмірі 60% від суми заробітної плати, починаючи з 01.01.2020 року, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 1-13).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року позовні вимоги - задоволені частково:

- визнано протиправними дії Бахмутсько - Лиманського ОУПФУ щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 ;

- визнано протиправним та скасовано рішення Бахмутсько - Лиманського ОУПФУ № 26 від 22.05.2020 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Бахмутсько - Лиманське ОУПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за вислугою років від 20 травня 2020 року № 1243 з урахуванням висновків суду;

- в решті позовних вимог - відмовлено (а.с. 100-105).

Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії та прийняти нове рішення в цій частині про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, без обмеження її граничного розміру, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22 про заробітну плату та її окремі складові, у розмірі 60% від суми заробітної плати, починаючи з 01.01.2020 року, з урахуванням раніше проведених виплат (а.с. 109-115).

В обгрунтування доводів посилався на те, що судом першої інстанції обрано не ефективний спосіб захисту порушених прав позивача.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Відповідач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлені такі обставини.

Позивач - ОСОБА_1 з вересня 2015 року отримував пенсію по інвалідності, з 23.06.2016 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII.

20.05.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Бахмутсько - Лиманського ОУПФУ з заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням заробітної плати (а.с. 56).

До заяви про перерахунок пенсії позивачем додано довідку Прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22, згідно якої ОСОБА_1 працює в прокуратурі Донецької області на посаді - прокурора відділу. Нарахована заробітна плата за грудень 2019 року склала 57051,38 грн., в тому числі: посадовий оклад - 5730 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1719 грн., надбавка за виконання особливо важливої роботи (70%) - 5214,30 грн., премія щомісячна - 40016,03 грн., премія разова - 4000 грн., індексація - 372,05 грн. (а.с. 57).

Також до заяви надано копію наказу Прокуратури Донецької області від 01.11.2018 року № 887-к про збільшення надбавки до заробітної плати за вислугу років у розмірі 30% з 26 листопада 2018 року (а.с. 58).

Рішенням відповідача № 26 від 22.05.2020 року позивачу відмовлено в перерахунку пенсії призначеної за Законом України «Про Прокуратуру» (а.с. 27-28).

Рішення обгрунтовано наступним. Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-р (ІІ)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення частини 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. № 1697 зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначається Кабінетом Міністрів України. А вищевказана норма підлягає застосуванню в первинній редакції, згідно положень якої призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку: з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років або за кожні два відпрацьовані роки. Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва по справах № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавки (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 1661/24193. За наявності права на перерахунок пенсії за вислугу років пенсіонерам органів прокуратури на підставі статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ органами прокуратури України визнавалися і застосовувалися вказані вище порядки як універсальні для забезпечення права на перерахунок пенсії за вислугу років пенсіонерам органів прокуратури. Постановою КМУ від 11.12.2019 року № 1155 затверджено схеми посадових окладів працівників прокуратури. При цьому, п. 7 цієї постанови встановлено, що зміна розмірів окладів, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, які призначені згідно ЗУ «Про прокуратуру». 13.12.2019 другим Сенатом Конституційного Суду України прийнято рішення № 7-р/2019, яким визнано дійсність ч. 20 ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» в первинній редакції. Це означає, що перерахунки працівникам прокуратури проводяться лише у разі індивідуальних змін. Зміни які впливають на заробітну плату: призначення на вищу посаду, збільшення вислуги років, присвоєння почесного звання або наукового ступеня. Перерахунок проводиться за особистим зверненням до управління на підставі довідок про заробітну плату з дати звернення, якщо умови для підвищення виникли починаючи з 1 грудня 2019 року (а.с. 27-28).

15 липня 2015 року набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII.

Порядок пенсійного забезпечення працівників прокуратури врегульовано статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII (в редакції на момент призначення пенсії позивачу), (а саме частинами 1,2,11,13) визначено наступне.

Прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року - 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором.

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

Згідно ч. 20 статті 86 Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VII в редакції Закону № 76- VIIІ від 28.12.2014 року (в редакції на момент призначення пенсії позивачу) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не було прийнято жодного нормативно-правового акта, який би регулював умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Дані обставини стали підставою, які унеможливили проведення відповідного перерахунку пенсії працівникам прокуратури.

Постановою Верховного Суду від 24 квітня 2019 року у справі № 826/8546/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 7 листопада 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 січня 2019 року, якими визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України в частині неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури та зобов`язано Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та прийняти рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури. Верховний Суд звернув увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких Законом від 14.10.2014 року № 1697-VII покладено саме на відповідача, що у свою чергу, призвело до неможливості пенсійними органами провести перерахунок пенсій працівникам прокуратури та численних звернень пенсіонерів до суду щодо оскарження таких дій територіальних управлінь Пенсійного фонду України.

Таким чином, неприйняття Кабінетом Міністрів України нормативно-правового акту, який би визначав умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, не може бути підставою для відмови пенсіонеру у такому перерахунку, оскільки це порушує ст. 22 Конституції України.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019 (далі - Рішення №7-р(ІІ)/2019) положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Конституційний Суд зазначив, що до повноважень Кабінету Міністрів України законодавець відніс право визначати умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури без закріплення на законодавчому рівні відповідних критеріїв, чим поставив у залежність фінансування пенсійного забезпечення прокурорів від виконавчої влади. Таке нормативне регулювання призводить до втручання виконавчої влади в діяльність органів прокуратури, а також до недотримання конституційної вимоги щодо здійснення органами державної влади своїх повноважень у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України.

Конституційний Суд України констатує, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що "права делегування законодавчої функції парламентом іншому органу влади (у даному випадку Кабінету Міністрів України) Основним Законом України не передбачено. Таке делегування порушує вимоги Конституції України, згідно з якими органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина друга статті 6, частина друга статті 19 Основного Закону України). До аналогічних висновків Конституційний Суд України дійшов у рішеннях від 9 жовтня 2008 року № 22-рп/2008, від 23 червня 2009 року № 15-рп/2009" (абзац другий підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 20 травня 2010 року № 14-рп/2010).

За результатами розгляду конституційної скарги Конституційний Суд вирішив визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційний Суд установив порядок виконання цього рішення, а саме:

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

«20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Згідно ч. 2 статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Пунктом 2 резолютивної частини Рішення №7-р(ІІ)/2019 визначено, що положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, ч. 20 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII з 13.12.2019 року не підлягає застосуванню в редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Натомість з 13.12.2019 підлягає застосуванню Закон у первинній редакції, відповідно до якої призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Відповідно до ч. 1 статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Підставою для проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури є підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», яка набрала чинності 6 вересня 2017 року, затверджено нові схеми посадових окладів працівникам органів прокуратури.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2018 року у справі № 805/2361/18 визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки прокуратури Донецької області від 08.12.2017 року № 18-57-758 відповідно до Постанови Кабінету міністрів України № 657 від 30.08.2017 року; визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецькій області № 17 від 15.03.2018 року про відмову в перерахунку пенсії; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман Донецькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років, відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII (в редакції Закону України № 578- VIIІ від 02.07.2015), без обмеження її граничного розміру, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 08.12.2017 року № 18-57-758 про заробітну плату та її окремі складові, у розмірі 60% від суми заробітної плати, починаючи з 01.02.2018 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Згідно наказу Прокуратури Донецької області від 01.11.2018 року № 887-к про збільшення надбавки до заробітної плати за вислугу років у розмірі 30% з 26 листопада 2018 року відбулось збільшення складової заробітної плати в порядку передбаченому Законом.

Тобто на момент звернення до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» діяла в первинній редакції закону від 14.10.2014 року № 1697 та надавала право позивачу на проведення перерахунку пенсії як працюючому пенсіонеру в зв`язку з збільшенням розміру складової заробітної плати з дати прийняття рішення Конституційним Судом України від 13.12.2019 року у справі № 7-р(ІІ)2019.

Також, судом першої інстанції обгрунтовано не прийняті доводи відповідача про те, що зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури на підставі Постанови КМУ від 11.12.2019 року № 1155, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені Згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про умови оплати праці прокурорів» від 11.12.2019 року № 1155, яка набрала чинності з 01.01.2020 року (далі - Постанова № 1155), затверджено схеми посадових окладів прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних прокуратур та прирівняних до них прокуратур згідно з додатками 1 - 3.

Згідно п. 7 Постанови № 1155 зміна розмірів посадових окладів для працівників прокуратури, передбачених цією постановою, не є підставою для перерахунку пенсій, що призначені згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Водночас, пунктом 6 Постанови № 1155 установлено, що для прокурорів, умови оплати праці яких затверджені цією постановою, не застосовуються умови оплати праці працівників органів прокуратури, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

Оскільки позивачу видано довідку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505, суд першої інстанції вірно зазначив, що постанова № 1155 не застосовується до спірних правовідносин.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що «права делегування законодавчої функції парламентом іншому органу влади (у даному випадку Кабінету Міністрів України) Конституцією України не передбачено, про що зазначено у рішеннях Коституційного Суду України від 9 жовтня 2008 року № 22-рп/2008, від 23 червня 2009 року № 15-рп/2009, від 20.05.2020 №14-рп/2010.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій та від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 у справі про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказував, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення, зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Також зазначено, що пільги, компенсації і гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесенням змін до чинних законів за ст.22 Конституції України недопустимі.

Таким чином, особи, які отримують пенсію за Законом України «Про прокуратуру» мають право на її перерахунок органами Пенсійного фонду України на підставі поданих такими пенсіонерами документів, зокрема довідок щодо розміру заробітної плати за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час здійснення перерахунку.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії за вислугу років відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-(ІІ)2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури» без обмеження її граничного розміру, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22 про заробітну плату та її окремі складові, у розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати, починаючи з 01.01.2020 р. з урахуванням раніше проведених виплат.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Бахмутсько - Лиманського ОУПФУ № 26 від 22.05.2020 року про відмову в перерахунку пенсії за вислугою років ОСОБА_1 .

Водночас, апеляційний суд зазначає, що судом першої інстанції помилково визнано протиправними дії дій Бахмутсько - Лиманського ОУПФУ щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за вислугою років ОСОБА_1 , оскільки належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача в даному випадку є скасування рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років, у зв`язку з чим рішення суду першої інстацнії в цій частині підлягає скасуванню.

Крім того, розглядаючи позовну вимогу про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, без обмеження її граничного розміру, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22 про заробітну плату та її окремі складові, у розмірі 60% від суми заробітної плати, починаючи з 01.01.2020 року, з урахуванням раніше проведених виплат, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що правовідносини щодо призначення пенсії та здійснення нарахування та виплати пенсії позивачу відносяться до виключної компетенції працівників Пенсійного фонду України, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження.

В даному випадку наявні підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугою років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII, без обмеження її граничного розміру, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22 про заробітну плату та її окремі складові, у розмірі 60% від суми заробітної плати, починаючи з 01.01.2020 року, з урахуванням раніше проведених виплат, оскільки ці виомги є похідними від скасування спірного рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивача.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку що внаслідок порушення норм матеріального права, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку в частині визнання протиправними дій відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії, в зв`язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню у цій частині з ухваленням нового у відповідній частині.

Керуючись ст.ст. 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року у справі № 200/5117/20-а за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати в частині визнання протиправними дій Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та відмовити у задоволенні позову в цій частині.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2020 року у справі № 200/5117/20-а - скасувати в частині зобов`язання Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за вислугою років від 20 травня 2020 року № 1243 з урахуванням висновків суду.

Прийняти нове рішення в зазначеній частині.

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , без обмеження її граничного розміру, виходячи із заробітної плати, зазначеної в довідці прокуратури Донецької області від 09.01.2020 року № 18-85-22, у розмірі 60% від суми заробітної плати, починаючи з 01.01.2020 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

В іншій частині рішення суду - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 28 жовтня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.В. Гайдар

Г.М. Міронова