Справа № 0940/2121/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2020-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 0940/2121/18 пров. № 857/1094/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання Гром І.І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 0940/2121/18 (головуючий суддя Шумей М. В., м. Івано-Франківськ) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 листопада 2018 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання незаконними та протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018 з 01.04.2017 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018 №7, у порушення вимог пункту 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", в частині визначення середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, шляхом ділення її на 24 останні календарні місяці, а не за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, яких у ОСОБА_1 лише 18 місяців; зобов"язання ГУ ПФУ Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.04.2017 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018 №7, в якій вже визначено середню суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення 8474, 97 грн. відповідно до вимог передбачених пунктом 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", замість 6356,23 грн. відповідно до протоколу відповідача від 18.10.2018 та протоколу від 01.04.2017 ( з урахуванням заяви про виправлення описки).

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що Головне управління Національної гвардії України самостійно провело підрахунок середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначивши шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення не за останні фактичні 19 місяців служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 , а за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням, не зважаючи на довідку військової частини НОМЕР_1 від 21.03.2017 №7, про додаткові види грошового забезпечення за 18 повних календарних місяців служби перед звільненням загальна сума складала 152549,46 грн, а середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення 8474,97 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року позов задоволено. Визнано незаконними та протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018 з 01.04.2017 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018 №7, у порушення вимог пункту 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", в частині визначення середньої суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, шляхом ділення її на 24 останні календарні місяці, а не за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, яких у ОСОБА_1 лише 18 місяців. Зобов`язано ГУ ПФУ Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.04.2017 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018 № 7, в якій вже визначено середню суму щомісячних додаткових видів грошового забезпечення 8474,97 грн. відповідно до вимог передбачених пунктом 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", замість 6356,23 грн. відповідно до протоколів відповідача від 18.10.2018 та від 01.04.2017.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що з врахуванням вимог п.7 постанови №393 позивачу проведено перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018, яким зобов`язано Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.04.2017 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018 № 7 із врахуванням виплачених сум.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а резолютивна частина судового рішення зміні з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018 у справі № 809/875/18 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.04.2017 року на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018 року за № 7 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.04.2017 року на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018 року за № 7 з урахуванням виплачених сум.

25.10.2018 ОСОБА_1 отримав лист та протокол від Головного управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області, щодо виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.11.2018 по справі № 809/875/18 в частині проведення перерахунку та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.04.2017 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018 № 7 з урахуванням виплачених сум та зазначено, що під час перевірки даних та протоколу про перерахунок пенсії від 18.10.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області були виявлені суттєві неточності щодо розміру додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , які суттєво відрізняються від довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018 №7, яку направлено на адресу Головного управління Національної гвардії України.

Судом також встановлено, що Головне управління самостійно провело підрахунок позивачу середньомісячної суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначивши шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення не за останні фактичні 19 місяців служби підряд перед звільненням ОСОБА_1 , а за 24 останні місяці служби підряд перед звільненням. Тобто поділивши на 24 місяці, які позивач не відслужив, у зв"язку зі звільненням за станом здоров"я та встановлення йому 3 групи інвалідності.

Згідно протоколів відповідача від 01.04.2017, від 18.10.2017 та від 01.11.2018 розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення складає 6356,23 грн, однак як вбачається із довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.03.2017 №7 про додаткові види грошового забезпечення за 18 повних календарних місяців служби перед звільненням загальна сума складала 152549,46 грн, а середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення складає 8474,97 грн.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Статтею 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п.7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 року № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до ч.ч.2-3 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" також встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018 у справі №809/875/18 виконано відповідачем не в повній мірі , оскільки як вбачається із протоколу відповідача від 01.11.2018 розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення складає 6356,23 грн, однак вказаним рішенням суду зобов`язано відповідача перерахувати позивачу пенсію відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.03.2017 №7 про додаткові види грошового забезпечення де середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення складає 8474,97 грн., а не 6356,23 грн.

Також судом апеляційної інстанції встановлено, що постановою Верховного Суду від 25 вересня 2020 року у справі № 809/875/18 касаційну скаргу ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково. Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01 квітня 2017 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за участь в антитерористичній операції і в цій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено. В решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 липня 2018 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року залишено без змін.

Отже, в перерахунок та виплату ОСОБА_1 не включаються такі складові як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та винагорода за участь в антитерористичній операції, відтак суд апеляційної інстанції вважає, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 0940/2121/18 підлягає зміні із врахуванням висновків, викладених в постанові Верховного Суду від 25 вересня 2020 року у справі № 809/875/18.

Пунктом 4 ч.1 ст.317 КАС України встановлено, що підставою для зміни судового рішення суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

З огляду на викладене апеляційний суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення суду першої інстанції слід змінити виклавши третій абзац резолютивної частини в такій редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.04.2017 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018 №7, з урахуванням постанови Верховного Суду від 25 вересня 2020 року в справі № 809/875/18».

Керуючись ст.ст. 272, 287, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі № 0940/2121/18 змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини в наступній редакції.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.04.2017 на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 21.03.2018 №7, з урахуванням постанови Верховного Суду від 25 вересня 2020 року в справі № 809/875/18.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 26 жовтня 2020 року.