Справа № 320/6338/20
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2020-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2020 року № 320/6338/20

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лисенко В.І., при секретарі судового засідання Дмитренко К.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача-1 - Баськової Т.М.,

представника відповідача-2 - Ренського С.М.,

представника третьої особи-1 - Вороніна Д.М.,

представника третьої особи-2 - не з`явився,

представника третьої особи-3 - не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського регіонального центру оцінювання якості освіти, Українського центру оцінювання якості освіти, треті особи: Державне підприємство "Інфоресурс", Національний університет "Чернігівська політехніка", Міністерство освіти і науки України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київського регіонального центру оцінювання якості освіти, Українського центру оцінювання якості освіти у якому просить суд:

- визнати рішення апеляційної комісії від 01.07.2020, оформлене у вигляді протоколу, щодо відмови у задоволенні апеляційної заяви позивача та погодженням із рішенням регламентної при Київському регіональному центрі оцінювання якості освіти протиправним та скасувати його;

- зобов`язати відповідача зареєструвати позивача у додатковій сесії для проходження ЗНО у 2020 році з української мови та літератури.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення є протиправним та порушує його конституційні права на освіту, адже воно прийняте на підставі необґрунтованого висновку відповідача про неналежне оформлення позивачем документів, необхідних для реєстрації для участі в ЗНО. Вказав, що нормами чинного законодавства не передбачено обов`язок особи для реєстрації участі в ЗНО подавати разом із заявою фотокартки із однаковим зображенням, оскільки фотокартки мають бути лише одного віку. Крім того, позивач зазначив, що в оскаржуваному рішенні відповідач помилково зазначив, що позивач не підпадає під категорію осіб, яким надано право взяти участь у додатковій сесії ЗНО. Відтак, на думку позивача, при поданні документів для реєстрації участі в ЗНО, ним було дотримано усі вимоги, визначені Порядком №25, затвердженим Наказом МОН від 27.01.2017 №118/29986, та надано усі необхідні для реєстрації документи, а тому, відмова відповідача у реєстрації його документів була надуманою та формальною.

Київський регіональний центр оцінювання якості освіти (далі по тексту - відповідач-1) проти позову заперечував, надав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що позивачу було відмовлено у реєстрації документів для участі в ЗНО, оскільки надані ним документи не були оформлені відповідно до вимог Порядку №25, затвердженого Наказом МОН від 27.01.2017 №118/29986, а тому, при ухваленні рішень про відмову у реєстрації документів позивача для участі у ЗНО, регламентна комісія керувалась чинним законодавством та діяла у межах наданих їй повноважень.

Українським центром оцінювання якості освіти (далі по тексту - відповідач-2) також надано до суду письмовий відзив, у якому останній проти позову заперечував, та вказав, що апеляційна комісія при УЦОЯО при ухваленні рішень керувалась наказами Міністерства освіти і науки України, які прийняті на підставі та відповідно до Конституції та Законів України, а тому, доводи позивача про те, що відповідачами порушено його конституційні права, є помилковими та не відповідають обставинам справи.

Ухвалою суду від 29 липня 2020 року відкрито спрощене провадження в даній адміністративній справі з повідомленням сторін.

Протокольною ухвалою від 26.08.2020, задовольняючи клопотання позивача, суд на місці ухвалив залучити у якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Національний університет "Чернігівська політехніка" та Державне підприємство "Інфоресурс", а також ухвалив подальший розгляд справи здійснювати у порядку загального провадження.

Протокольною ухвалою від 15.09.2020, задовольняючи клопотання позивача, суд на місці ухвалив залучити у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство освіти і науки України.

Третьою особою - Міністерством освіти і науки України, надано письмові пояснення по справі, у яких проти позовних вимог заперечує, вважає їх необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.

Треті особи - Національний університет "Чернігівська політехніка" та Державне підприємство "Інфоресурс" правом на надання пояснень щодо позову чи відзивів не скористались, Національним університетом "Чернігівська політехніка" через канцелярію суду подано клопотання про розгляд справи за його відсутності.

У судове засідання, призначене на 15.10.2020, з`явилися позивач, представники відповідачів, а також представник третьої особи - ДП "Інфоресурс".

У судовому засіданні, призначеному на 15.10.2020, позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі, представники відповідачів та третьої особи проти позову заперечували, у задоволенні позовних вимог просили відмовити.

Протокольною ухвалою суду від 15.10.2020 суд на місці ухвалив закрити підготовче провадження та здійснювати розгляд справи по суті .

Розглянувши подані документи та матеріали, заслухавши учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 09.07.2019 №947 затверджено календарний план підготовки та проведення у 2020 році зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, відповідно до п. 10 якого встановлено строки подання особами реєстраційних документів для участі в ЗНО з 03.02.2020 по 24.03.2020, а також п. 21 визначено строки подання реєстраційних документів для участі у додатковій сесії ЗНО з 04.05.2020 по 18.05.2020.

Наказом МОН від 06.04.2020 №480 внесено зміни до наказу від 09.07.2019 №947, зокрема, в частині строків подання реєстраційних документів для участі у додатковій сесії ЗНО - з 25.05.2020 по 09.06.2020.

З метою реєстрації для проходження зовнішнього незалежного оцінювання під час основної сесії, ОСОБА_1 14 березня 2020 року направив засобами поштового зв`язку пакет реєстраційних документів на адресу Київського регіонального центру оцінювання якості освіти .

Пакет документів позивача складався із реєстраційної картки № (була сформована в програмі реєстрації 14.03.2020), копії паспорта (сторінки 2, 3, 4, 5, 10, 11), копії диплома бакалавра про закінчення Київського національного університету будівництва та архітектури, копії додатка до диплома молодшого спеціаліста, а також заяви, у якій просив: "взяти до уваги та прийняти, як підтвердження наявності повної загальної середньої освіти такий документ, як диплом про закінчення у 2007 році Чернігівського радіо-механічного технікуму та додаток до нього...» (а.с. 98-105).

За результатами розгляду наданих позивачем для реєстрації документів, регламентною комісією при Київському регіональному центрі оцінювання якості освіти було ухвалено рішення, оформлене протоколом засідання регламентної комісії від 24.03.2020 № 48 про відмову в реєстрації відповідно до пункту 21, розділу IV Порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 10 січня 2017 року № 25, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 118/29986, а саме: через ненадання документів, що підтверджують достовірність інформації, зазначеної в реєстраційній картці (не надано копію документа про повну загальну середню освіту, відсутня копія 1 сторінки паспорта) (а.с. 94).

Не погоджуючись із таким рішенням регламентної комісії, позивач оскаржив його до апеляційної комісії при Українському центрі оцінювання якості освіти.

Рішенням апеляційної комісії при УЦОЯО, яке оформлене протоколом від 14.04.2020 № 6, позивачу відмовлено в задоволенні апеляційної заяви у зв`язку з підтвердженням об`єктивності рішення регламентної комісії при Київському РЦОЯО про відмову в реєстрації. Крім цього, у вказаному рішенні рекомендовано позивачу вивчити питання щодо умов реєстрації в додатковий період та у разі наявності підстав, що надають право подати документи для участі у додатковій сесії ЗНО, в межах часу, відведеного для додаткового періоду реєстрації, подати з 25.05.2020 по 09.06.2020 комплект реєстраційних документів до Київського РЦОЯО (а.с. 145-146).

30 травня 2020 року позивач, маючи бажання взяти участь у додатковій сесії ЗНО, у відведені для додаткової реєстрації строки, надіслав комплект реєстраційних документів, який складався із реєстраційної картки № , на якій у відведених місцях було наклеєно дві різні фотокартки (різного періоду/часу фотографування особи), заяви щодо участі в додатковій сесії зовнішнього незалежного оцінювання, копії паспорта (сторінки 1-5, 10, 11), копії атестата про повну загальну середню освіту, копії додатка до атестата (а.с. 107-113).

Документи позивача були отримані Київським РЦОЯО 04.06.2020 та передані на розгляд регламентній комісії.

На засіданні регламентної комісії було ухвалено рішення про відмову в реєстрації відповідно, оформлене протоколом засідання Регламентної комісії від 09 червня 2020 року № 70, на підставі підпункту 5 пункту 21 розділу IV Порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 10 січня 2017 року № 25, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 118/29986, а саме через «неналежне оформлення документів, необхідних для реєстрації (фотокартки не відповідають вимогам Порядку проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти), надані реєстраційні документи не відповідають вимогам пункту 8 Умов участі в додатковій сесії ЗНО, затверджених наказом УЦОЯО від 26.11.2015 № 95 (зі змінами). Ви не належите до категорії осіб, які мають право на реєстрацію в додатковий період» (а.с. 95).

Позивач, вважаючи вищезазначене рішення незаконним, 20.06.2020 звернувся із апеляційною заявою до апеляційної комісії при УЦОЯО, у якій вказав, що оскільки йому у попередньому рішенні апеляційною комісією було запропоновано подати документи у додатковий період, ним було подано відповідну заяву разом із необхідними документами (а.с. 140).

Однак, 01.07.2020 апеляційною комісією при Українському центрі оцінювання якості освіти прийнято рішення, яке оформлено протоколом № 9 про відмову в задоволенні апеляційної заяви ОСОБА_1 у зв`язку з підтвердженням об`єктивності рішення регламентної комісії при Київському регіональному центрі оцінювання якості освіти про відмову в перереєстрації.

Вважаючи вищезазначені рішення відповідача протиправними, та такими, що порушують його право на освіту, позивач звернувся до суду з позовом для захисту своїх прав, свобод та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Основні засади підготовки та проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти (далі - зовнішнє оцінювання) визначені Порядком проведення зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 10.01.2017р. № 25 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.01.2017р. за № 118/29986 (далі - Порядок № 25).

Відповідно до п. 2, 3 розділу I Порядку № 25, зовнішнє оцінювання проводиться з метою забезпечення права осіб на рівний доступ до вищої освіти та оцінювання відповідності результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти, державним вимогам.

Участь у зовнішньому оцінюванні може взяти особа, яка має повну загальну середню освіту або здобуде її у поточному навчальному році та зареєструвалася відповідно до вимог розділу IV цього Порядку (далі - учасник зовнішнього оцінювання).

Згідно з п. 1 розділу II Порядку № 25, до суб`єктів проведення зовнішнього оцінювання належать:

1) Міністерство освіти і науки України;

2) Український центр оцінювання якості освіти (далі - Український центр);

3) регіональні центри оцінювання якості освіти (далі - регіональний центр);

4) орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері освіти, структурні підрозділи з питань освіти і науки обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій (далі - органи управління освітою).

Відповідно до п.п 3 п. 4 розділу II Порядку № 25, регіональні центри, зокрема, організовують та здійснюють реєстрацію осіб для участі в зовнішньому оцінюванні.

Згідно з п.п. 3, 7 п. 1 розділу III Порядку № 25, учасник зовнішнього оцінювання має право, зокрема, на проходження зовнішнього оцінювання з установленої Міністерством освіти і науки України кількості навчальних предметів та оскарження процедури проведення та результатів зовнішнього оцінювання (апеляцію).

Відповідно до п. 1 розділу VI Порядку № 25, подання реєстраційних документів особами, які бажають пройти зовнішнє оцінювання, а також унесення змін до реєстраційних даних (перереєстрація) здійснюються у строки, що встановлюються наказом Міністерства освіти і науки України.

Наказом Міністерства освіти і науки України від 19.07.2019 № 947 "Про підготовку до проведення в 2020 році зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної середньої освіти", передбачено, що реєстрація для участі в зовнішньому незалежному оцінюванні відбувалась з 03 лютого по 24 березня 2020 року.

Відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 06 квітня 2020 року № 480 "Про внесення змін до Календарного плану підготовки та проведення в 2020 році зовнішнього незалежного оцінювання результатів навчання, здобутих на основі повної загальної освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 09 липня 2019 року № 947" додатковий період реєстрації для участі в зовнішньому незалежному оцінюванні у 2020 році відбувався з 25 травня року по 09 червня 2020 року.

Пунктом 2 розділу VI Порядку № 25 регламентовано, що особа, яка реєструється для проходження зовнішнього оцінювання, має подати до відповідного регіонального центру у визначений цим Порядком спосіб комплект реєстраційних документів, що містить:

1) заповнену реєстраційну картку, оформлену на бланку, виготовленому за Технічним описом реєстраційної картки (додаток 1);

2) копію паспорта громадянина України, а в разі його відсутності - один із таких документів:

копію свідоцтва про народження (для осіб, які не мали можливості отримати паспорт громадянина України у зв`язку з тим, що проживають на тимчасово окупованій території або в населених пунктах, зазначених у переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, наведених у додатках 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" (у редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 року № 79-р), або переселилися з них (далі - особи з неконтрольованої території));

копію паспортного або іншого документа, що посвідчує особу (для іноземців та осіб без громадянства);

копію довідки про звернення за захистом в Україні (для особи, яка звернулася за захистом в Україні);

довідку із закладу освіти; (додаток 2) з фотокарткою (для осіб з неконтрольованої території, які є учнями (слухачами, студентами) закладів загальної середньої, професійної (професійно-технічної), вищої освіти, розташованих на території, де органи державної влади здійснюють у повному обсязі свої повноваження, та втратили документ, що посвідчує особу, і не мають можливості його відновити);

3) копію документа про повну загальну середню освіту (для випускників минулих років) або довідку (додаток 3) з місця навчання, яка підтверджує, що особа здобуде повну загальну середню освіту в поточному навчальному році (для учнів (слухачів, студентів) закладів освіти, які здобудуть повну загальну середню освіту в поточному навчальному році та не проходять державну підсумкову атестацію у формі зовнішнього оцінювання у випадках, передбачених законодавством, а також для випускників поточного навчального року закордонних закладів освіти).

Факт надходження реєстраційної картки до пункту обробки є підставою для опрацювання персональних даних у процесі підготовки та проведення зовнішнього оцінювання, їх використання під час прийому на навчання до закладів вищої освіти відповідно до вимог Закону України "Про захист персональних даних". Інформація про стан опрацювання комплектів реєстраційних документів розміщується на веб-сайті Українського центру. (п. 12, 17 порядку №25).

Пунктом 21 Порядку №25 встановлено, що особі має бути відмовлено в реєстрації (перереєстрації) для участі в зовнішньому оцінюванні на підставі:

1) ненадання документа(ів), що підтверджує(ють) достовірність інформації, зазначеної в реєстраційній картці;

2) надання недостовірної інформації;

3) подання реєстраційних документів особою, яка відповідно до вимог законодавства не має права на участь у зовнішньому оцінюванні;

4) відправлення реєстраційних документів після завершення встановленого строку реєстрації (особі, яка в період реєстрації не подавала реєстраційні документи) або перереєстрації;

5) неналежного оформлення документів, необхідних для реєстрації;

6) неможливості створення особливих (спеціальних) умов для проходження зовнішнього оцінювання відповідно до медичного висновку.

З аналізу наведеної норми убачається, що вона є імперативною, тобто у разі встановлення відповідним центром оцінювання якості освіти за результатами розгляду документів особи хоча б однієї із підстав, визначених пунктом 12 вищевказаного порядку, у нього виникає обов`язок діяти відповідним чином, тобто, ухвалити рішення про відмову у реєстрації особи для участі в зовнішньому оцінюванні.

Особа, якій відмовлено в реєстрації (перереєстрації), може оскаржити рішення регламентної комісії в спосіб, передбачений пунктами 2, 3 розділу VІІI цього Порядку (п. 25 Порядку №25).

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 вперше звернувся із документами для реєстрації в зовнішньому оцінюванні 14 березня 2020 року, однак рішенням регламентної комісії при Київському РЦОЯО, залишеним без змін рішенням апеляційної комісії при УЦОЯО від 14.04.2020 № 6, йому було відмовлено у реєстрації у зовнішньому оцінюванні з огляду на те, що позивачем не було надано документа про повну загальну середню освіту, що відповідно до пп. 1 п. 21 Порядку 25 свідчить про ненадання документів, що підтверджують достовірність інформації, зазначеної в реєстраційній картці.

30 травня 2020 року позивач повторно звернувся із пакетом реєстраційних документів для участі уже в додатковій сесії ЗНО.

Однак, рішенням регламентної комісії при Київському регіональному центрі оцінювання якості освіти, оформленим протоколом від 09.06.2020 №70, йому було відмовлено у реєстрації у додатковій сесії зовнішнього незалежного оцінювання.

Підставою для відмови слугував висновок регламентної комісії про те, що надані позивачем фотокартки не відповідають вимогам підпункту 2 пункту 6 розділу IV Порядку, зокрема: для оформлення реєстраційної картки особа, яка бажає зареєструватися для участі в зовнішньому оцінюванні, повинна наклеїти у спеціально відведених місцях реєстраційної картки дві однакові фотокартки для документів (чорно-білі або кольорові) розміром 3х4 см із зображенням, що відповідає досягнутому віку, однак надані позивачем фотокартки були не однакові та не відповідали розмірам 3x4 см. Також, у вказаному рішенні було зазначено про те, що відповідно до умов участі в додатковій сесії ЗНО, позивач не належить до категорії осіб, які мають право на реєстрацію в додатковий період.

З такими висновками регламентної комісії погодилась й апеляційна комісія при УЦОЯО, при ухваленні оскаржуваного рішення, оформленого протоколом засідання від 01.07.2020 №9, вказавши про те, що умовами порядку передбачено, що фотокартки мають бути саме однаковими, оскільки під час допуску до пункту проведення ЗНО зіставляється зовнішність учасника із зображенням на фотокартках у документі, що посвідчує особу та сертифікаті ЗНО.

Обґрунтовуючи протиправність оскаржуваного рішення апеляційної комісії, позивач у судовому засіданні наголошував на тому, що порядком не передбачено умови, що фото мають бути саме ідентичними. На думку позивача, надання різних фото, одного розміру не можуть свідчити про порушення ним приписів Порядку №25.

При цьому, позивач наголосив, що у зв`язку із встановленням на території України карантину через поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19 та відповідних карантинних обмежень, у період реєстрації для участі в ЗНО не працювали ательє, у той час як за наданими фотокартками та паспортом особу позивача можна було ідентифікувати.

Натомість відповідач, не погоджуючись з такими доводами позивача вказав, що нормами Порядку №25 чітко передбачена умова, що фотокартки мають бути однаковими.

Суд погоджується з такими доводами відповідача, з огляд на таке.

Згідно приписів підпункту 2 пункту 6 розділу IV Порядку №25 від 10.01.2017, для оформлення реєстраційної картки особа, яка бажає зареєструватися для участі в зовнішньому оцінюванні, повинна: наклеїти у спеціально відведених місцях реєстраційної картки дві однакові фотокартки для документів (чорно-білі або кольорові) розміром 3 х 4 см із зображенням, що відповідає досягнутому віку.

Тобто, вказаною нормою чітко передбачено три обов`язкові умови щодо фотокарток для реєстраційної картки: фотокартки мають бути однаковими, зображення на них має відповідати досягнутому віку особи, а розмір - 3 х 4 см.

Виходячи із лексичного тлумачення слова "однаковий" - це той, який нічим не відрізняється від інших у чому-небудь; такий самий (Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / Уклад, і В27 голов. ред. В. Т. Бусел.- К.; Ірпінь: ВТФ «Перун», 2005.- 1728 с.).

З огляду на викладене, суд вважає, що норма порядку, що встановлює вимоги щодо фотокарток є чіткою та не викликає сумнівів щодо її розуміння.

Разом із цим, як убачається із вклеєних позивачем фотокарток до реєстраційної картки № (а.с. 107), вони були зроблені у різний період часу, позивач зображений на них у різному одязі, а відтак, були неоднаковими.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивачем не дотримано умови щодо оформлення документів, необхідної для реєстрації у додатковій сесії ЗНО, зокрема, фотокартки не відповідали вимогам пп. 2 п. 6 розділу IV Порядку №25 від 10.01.2017.

Разом із цим, суд не бере до уваги доводи позивача про те, разом із апеляційною заявою ним було подано до апеляційної комісії уже належним чином оформлені документи (зокрема надано нові фотокартки), а тому, на його думку, апеляційна комісія мала прийняте позитивне рішення, виходячи із такого.

Порядок подання і розгляду апеляційних заяв врегульовано розділом VIII Порядку №25, відповідно до п. 2 якого розгляд апеляційної заяви щодо відмови в реєстрації для участі в зовнішньому незалежному оцінюванні здійснює апеляційна комісія при Українському центрі оцінювання якості освіти.

У заяві щодо відмови в реєстрації має бути зазначено:

1) прізвище, ім`я, по батькові заявника;

2) номер контактного телефону;

3) обґрунтування причини оскарження рішення регламентної комісії про відмову в реєстрації;

4) дата складання заяви.

Заява щодо відмови в реєстрації має бути засвідчена особистим підписом заявника та подаватися разом з повідомленням регіонального центру про відмову в реєстрації, а також комплектом реєстраційних документів, за результатами розгляду яких особі було відмовлено в реєстрації.

Пунктом 4 вказаного розділу Порядку №25 регламентовано, що розгляд заяв щодо відмови в реєстрації здійснюється апеляційною комісією протягом десяти робочих днів з урахуванням дня їх надходження. За результатами розгляду апеляційної заяви щодо відмови в реєстрації приймається рішення про задоволення заяви та надання можливості особі зареєструватися для участі в додатковій сесії зовнішнього оцінювання або про відмову в задоволенні заяви у зв`язку з підтвердженням об`єктивності рішення регламентної комісії про відмову в реєстрації.

З аналізу наведених норм убачається, що порядком не передбачено право апеляційної комісії, переглядаючи рішення регламентної комісії щодо відмови в реєстрації, брати до уваги документи, що не були подані особою до регламентної комісії, оскільки апеляційна комісія лише надає оцінку правильності та об`єктивності прийнятого регламентною комісією рішення.

Що стосується висновків відповідача про те, що позивач не належить до категорії осіб, які мають право на реєстрацію в додатковий період, суд звертає увагу на таке.

Особливості подання особами документів для проходження ЗНО під час додаткової сесії, їх розгляду, ухвалення відповідних рішень визначено Умовами участі в додатковій сесії зовнішнього незалежного оцінювання, затверджених наказом УЦОЯО від 26.11.2015 №95 (зі змінами) (далі - Умови).

Пунктом 2 Умов визначено, що рішення про надання можливості особі пройти зовнішнє оцінювання з певних навчальних предметів під час додаткової сесії приймається регламентною комісією при РЦОЯО або апеляційною комісією при УЦОЯО.

Пунктом 14 Умов передбачено, що особа може взяти участь у додатковій сесії, якщо апеляційною комісією прийнято рішення про задоволення апеляційної заяви щодо:

1) відмови в реєстрації для участі в зовнішньому оцінюванні (заява подається до апеляційної комісії протягом чотирнадцяти календарних днів із дня завершення реєстрації (перереєстрації));

2) оскарження рішення регламентної комісії про відмову в допуску до участі в додатковій сесії зовнішнього оцінювання (заява подається до апеляційної комісії не пізніше ніж через п`ять робочих днів із моменту отримання рішення, що оскаржується).

З системного аналізу пунктів 2, 14 Умов убачається, що рішення про надання можливості особі пройти зовнішнє оцінювання з певних навчальних предметів під час додаткової сесії апеляційна комісія має право ухвалити лише у разі задоволення апеляційної заяви особи.

Водночас, суд звертає увагу, що рішеннями апеляційної комісії при УЦОЯО, оформленими протоколами від 14.04.2020 №6 та від 01.07.2020 №9 було відмовлено у задоволенні апеляційних заяв позивача, а рішення про надання можливості особі пройти ЗНО під час додаткової сесії не приймалось ні регламентною комісією ні апеляційною.

Апеляційною комісією при УЦОЯО у рішенні, оформленому протоколом від 14.04.2020 №6, позивачу було лише рекомендовано вивчити питання щодо умов реєстрації в додатковий період та у разі наявності підстав, що надають право подати документи для участі у додатковій сесії ЗНО, в межах часу, відведеного для додаткового періоду для реєстрації, подати комплект реєстраційних документів до Київського РЦОЯО.

Отже, позивач помилково вважав, що рекомендація щодо вивчення питань щодо умов реєстрації у додатковий період, є рішенням апеляційної комісії, яке надає право особі брати участь у додатковій сесії ЗНО у розумінні пункту 2 Умов.

Разом із тим, пп. 5 п. 8 Умов передбачено, що у межах часу, відведеного для додаткового періоду реєстрації, здійснюється подання документів, зокрема, особами, які проживають (перебувають) на території, на якій у порядку, визначеному законодавством, установлено карантин, режим надзвичайної ситуації або надзвичайного стану, та внаслідок цього не змогли зареєструватися для проходження зовнішнього незалежного оцінювання в основний період реєстрації, якщо останній день строку, відведеного для нього, припадає на період карантину, надзвичайної ситуації або надзвичайного стану

Особи, зазначені в пункті 8 цих Умов, разом із реєстраційними документами мають надіслати до відповідного регіонального центру заяву щодо надання можливості пройти зовнішнє оцінювання з певного(их) навчального(их) предмета(ів) під час додаткової сесії та один із документів: копію паспорта громадянина України, зокрема копії сторінок, де зазначено прізвище, ім`я, по батькові, а також відомості про реєстрацію місця проживання, або копію довідки про реєстрацію місця проживання/перебування (для осіб, які мають паспорт громадянина України у формі картки), або довідку, видану підприємством, установою, організацією, що здійснює експлуатацію будинку, об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, де зазначено те, що особа проживає (перебуває) на території, на якій установлено карантин, режим надзвичайної ситуації або надзвичайного стану - особи, зазначені в підпункті 5 пункту 8 цих Умов, якщо карантин, режим надзвичайної ситуації або надзвичайного стану встановлено не на всій території України (п. 9 Умов).

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 на усій території України установлено карантин з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) з 12 березня 2020 року.

Постановою КМУ від 20.05.2020 № 392 установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 22 травня 2020 р. до 22 червня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211.

Відтак, висновки відповідачів про те, що позивач не є особою, яка має право на участь у додатковій сесії, є помилковими, оскільки у період, встановлений для подання реєстраційних документів для участі як в основній так і в додатковій сесіях ЗНО, на усій території України діяв карантин, встановлений постановою КМУ від 11.03.2020 № 211.

Отже, позивач мав право взяти участь у додатковій сесії ЗНО на підставі пп. 5 п. 8 Умов участі в додатковій сесії зовнішнього незалежного оцінювання від 26.11.2015 №95, у зв`язку із тим, що на час, відведений на реєстрацію для участі в ЗНО, на території України було встановлено карантин. А тому, при поданні заяви, позивач мав би посилатися саме на цю підставу в обґрунтування свого права на участь у додатковій сесії.

Разом із цим, доводи позивача про те, що він не мав можливості зробити нові фотокартки для реєстрації у додатковій сесії у зв`язку із дією на території України карантину, суд оцінює критично, з огляду на таке.

Як убачається із постанови КМУ від 20.05.2020 №392, з 22.05.2020 до 22.06.2020 урядом продовжено на всій території України дію карантину, встановленого постановою КМУ від 11.03.2020 №211. У той же час, вказаною постановою передбачено з 22.05.2020 здійснювати послаблення карантинних обмежень, зокрема дозволено регулярні та нерегулярні пасажирські перевезення автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському внутрішньообласному та міжнародному сполученні, а з 25.05.2020 перевезення пасажирів метрополітенами. Крім того, вимог щодо заборони дії суб`єктів господарювання, що надають послуги, зокрема із виготовлення фотокарток (ательє), на час звернення позивача із заявою (30.05.2020) вказаною постановою не передбачалось. Водночас, доказів того, що у регіоні, де проживає позивач, діяли такі заборони, матеріали справи не містять.

Тобто, у період, відведений для додаткової реєстрації участі у ЗНО, уже не діяли заборони ні щодо руху громадського транспорту, ні щодо діяльності ательє, а лише встановлені певні карантинні обмеження. А тому, доводи позивача про те, що він був позбавлений можливості зробити нові фото, не відповідають обставинам справи.

Ураховуючи той факт, що висновки відповідачів про невідповідність документів позивача вимогам Порядку №25 були обґрунтованими, у ході судового розгляду не спростовані, а відтак, оскаржуване рішення було ухвалено на підставі та відповідно до вимог чинного законодавства.

Крім того, суд наголошує, що законом встановлені чіткі умови та порядок проходження ЗНО для усіх осіб, які бажають взяти участь у незалежному оцінюванні, саме з метою забезпечення права таких осіб на рівний доступ до вищої освіти.

Усі вимоги та обмеження (зокрема, щодо документів, процедури, строків), на думку суду, не можна вважати такими, що обмежують права особи на вищу освіту, адже такі умови гарантують рівний доступ до вищої освіти за однаковою процедурою для кожної особи.

У контексті оцінки доводів позивача, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.м

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України відшкодування судових витрат позивачеві, якому відмовлено у позові, не передбачено.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 23 жовтня 2020 р.