Справа № 520/7168/2020
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2020-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2020 р. Справа № 520/7168/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Панов М.М., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 30.06.20 року по справі № 520/7168/2020

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради

про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, в якому просив суд:

- визнати протиправними та такими що не відповідають нормам Конституції України, бездіяльність та дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради, щодо відмови в поновленні нарахуванні пільг ОСОБА_1 за категорією "учасник війни" незалежно від її середньомісячного сукупного та доходу її сім`ї, за зверненням ОСОБА_1 від 18.05.2020 в порядку Закону України "Про звернення громадян";

- скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради, викладене в листі від 21.05.2020 вих. №06-3834, щодо відмови у поновленні нарахування пільг ОСОБА_1 за категорію "учасник війни" незалежно від її середньомісячного сукупного та доходу її сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради поновити нарахування ОСОБА_1 пільг по оплаті всіх житлово-комунальних та телекомунікаційних послуг (50% знижку), у т.ч. по оплаті за користування житлом (квартирна плата), за користування електроенергією, опаленням та гарячою водою, водопостачання та водовідведення, газ, вивіз сміття, квартирний телефон, та всі інші, за категорією "учасник війни" незалежно від її середньомісячного сукупного та доходу її сім`ї (у т.ч. незалежно від її особистого середньомісячного доходу, та незалежно від середньомісячного доходу в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців), а також здійснювати відповідні нарахування та забезпечувати розрахунки з підприємствами що надають житлово-комунальні та телекомунікаційні послуги, починаючи з 27 лютого 2020, щомісячно і довічно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення є протиправним, а дії відповідача такими, що суперечать нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та таким, що не відповідає нормам Конституції України, бездіяльність та дії Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради, щодо відмови в поновленні нарахування пільг ОСОБА_1 за категорією "учасник війни" незалежно від її середньомісячного сукупного та доходу її сім`ї, за зверненням ОСОБА_1 від 18.05.2020 в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради поновити нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пільги по оплаті всіх житлово-комунальних та телекомунікаційних послуг (50% знижку), у т.ч. по оплаті за користування житлом (квартирна плата), за користування електроенергією, опаленням та гарячою водою, водопостачання та водовідведення, газ, вивіз сміття, квартирний телефон, та всі інші, за категорією "учасник війни" незалежно від її середньомісячного сукупного та доходу її сім`ї (у т.ч. незалежно від її особистого середньомісячного доходу, та незалежно від середньомісячного доходу в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців), а також здійснювати відповідні нарахування та забезпечувати розрахунки з підприємствами що надають житлово-комунальні та телекомунікаційні послуги, починаючи з 27 лютого 2020 року, щомісячно.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинм справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 скасувати та ухвалити нове рішення відповідно до норм чинного законодавства.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що діяв в межах повноважень та згідно норм чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 є учасником Великої Вітчизняної Війни, що підтверджується копією посвідчення учасника війни серії НОМЕР_2 виданого 10.06.1996, мешкає за адресою АДРЕСА_1 та знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Московського району Харківської міської ради.

Відповідно до Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 (зі змінами), інформація про ОСОБА_1 внесена до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, за категоріями "учасник війни", "дитина війни", "ветеран праці", "пенсіонер за віком".

Оскільки позивач є учасником Великої Вітчизняної Війни, то має право на пільги згідно статті 8, п. 2, п. 10 статті 9 та ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 №3551-XII, у т.ч. щодо знижки при оплаті на всі житлово-комунальні та телекомунікаційні послуги (п. 4, 6, 18 ч. 1 ст. 14 Закону №3551-ХІІ).

Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII (з 01.01.2015) було Розділ VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26 про те, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У зв`язку з внесенням вказаним Законом України від 28 грудня 2014 №76-VIII змін до Бюджетного кодексу України, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 04 червня 2015 року №389 "Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї".

Тому, з 01 липня 2015 року Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради припинення фінансування пільг позивача як учасника війни по сплаті житлово-комунальних послуг.

ОСОБА_1 18 травня 2020 року подано до Управління праці та соціального захисту населення Московського району Харківської міської ради звернення щодо роз`яснення порядку надання пільг по оплаті за житлово-комунальні послуги особам зі статусом "учасник війни".

Листом №06-3834 від 21.05.2020 Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради відмовлено у поновленні пільг, оскільки згідно відомостей з Реєстру територіальної громади м. Харкова разом з позивачем зареєстрований її син, ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , який до переліку членів сім`ї пільговика, на яких поширюються пільги, не відноситься, відповідно при визначенні права на отримання пільг в розмірі 50-відсоткової знижки по оплаті за житлово-комунальні послуги, враховано тільки середньомісячний сукупний дохід позивача, а саме - розмір пенсії. Враховуючи зазначене, а також той факт, що з 2015 року та по теперішній час розмір середньомісячного доходу (пенсії) ОСОБА_1 перевищує встановлену межу, право на надання пільг по оплаті за житлово-комунальні послуги за категорією "учасник війни" призупинено з 01.07.2015 та оскільки на сьогоднішній день нормами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" при визначенні права на отримання пільг по оплаті за житлово-комунальні послуги передбачено врахування середньомісячного сукупного доходу, для поновлення нарахування пільг позивачу за категорією "учасник війни" на сьогоднішній день немає законних підстав.

Не погодившись з діями Управління праці та соціального захисту населення Адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо відмови в поновленні нарахування пільг ОСОБА_1 за категорією "учасник війни", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Рішенням Конституційного Суду України №3-р/2020 визнано неконституційними Постанову Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №389 "Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї", до позивача як учасника війни не можуть застосовуватись обмеження при наданні пільг залежно від сукупного доходу сім`ї, що були передбачені вказаним законом, відтак поновлення нарахування позивачу пільг повинно бути здійснено з 27 лютого 2020 року, щомісячно.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Пільги для учасників війни надаються відповідно до вимог Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII.

Стаття 14 цього Закону передбачає, що учасникам війни надаються наступні пільги: п. 4 - 50-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщеній (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю; п. 5 - 50-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Згідно ч. 6 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 №3551-XII пільги, передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 6 та 18 частини першої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 Кабінетом Міністрів України 04.06.2015 прийнято постанову №389, яка набрала чинності 01.07.2015 та якою затверджено Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї. Норми вищевказаного Закону в частині врахування середньомісячного доходу пільговика при наданні пільг набули чинності з 1 липня 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №389 (зі змінами) затверджено "Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї" (далі - Порядок), у п. 10 якого передбачено, що у разі коли середньомісячний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу не перевищує величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу, пільговик має право на отримання пільг протягом дванадцяти місяців з місяця визначення відповідного права.

Відповідно до п. 6 Порядку структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних в м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) одержують від територіальних органів Пенсійного фонду України за результатами обміну електронними базами даних відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" інформацію про суми пенсійних виплат і факт працевлаштування пільговиків та членів їх сімей, відомості про яких містяться в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення з урахуванням отриманої інформації, зазначеної у пунктах 6-8 цього Порядку, визначають протягом десяти днів з дня отримання такої інформації середньомісячний сукупний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу шляхом ділення загальної суми грошових доходів кожного члена сім`ї пільговика за попередні шість місяців на 6 і на кількість членів сім`ї, тим самим Управління визначає право особи на отримання пільг.

У Положенні про Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради у п. 4.1.12 зазначено, що Управління організовує в межах своєї компетенції роботу з надання пільг окремим категоріям населення району, яким встановлено статус за соціальною ознакою. Визначає право окремих категорій громадян на отримання пільг з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї та видає їм відповідні довідки на підтвердження права на отримання пільг.

Колегія суддів зазначає, що Конституційний Суд України 18 грудня 2018 року виніс остаточне Рішення №12-р/2018, згідно п. 1 резолютивної частини якого Суд ухвалив: "1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними): абзац другий підпункту 1, абзац другий підпункту 2, абзаци другий, третій, четвертий підпункту 3 пункту 9 розділу 1 Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року №76-VIII; частину шосту статті 14, частину другу статті 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII зі змінами.

До зазначеного Рішення Конституційного Суду України від 18 грудня 2018 року частина шоста статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачала, що "пільги, передбачені пунктами 1, 2, 4, 5, 6 та 18 частини першої цієї статті, надаються за умови, якщо розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість, місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України"; а після Рішення Конституційного Суду України від 18 грудня 2018 року втратила чинність.

Рішенням від 27 лютого 2020 року №3-р/2020 Конституційний Суд України ухвалив: "1. Визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування. 2. Окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення "Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Крім того, Конституційний Суд України у п. 2.3, мотивувальної частини Рішення №3-р/2020 від 27 лютого 2020 року чітко зазначив, що "забезпечення державою соціального захисту осіб, які відповідно до обов`язку, покладеного на них частиною першою статті 65 Конституції України, захищали Вітчизну, суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України, та членів їхніх сімей згідно з частиною п`ятою статті 17 Конституції України в поєднанні з частиною першою цієї статті означає, що надання пільг, інших гарантій соціального захисту ветеранам війни, особам, на яких поширюється чинність Закону №3551, не має залежати від матеріального становища їхніх сімей та не повинне обумовлюватися відсутністю фінансових можливостей держави".

Відповідно до ч. 1 ст. 147 Конституції України Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність Конституції України законів України.

Відповідно до ст. 152 Конституції України Закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Таким чином, після Рішення Конституційного Суду України №3-р/2020, з 27 лютого 2020 року до позивача як учасника війни не можуть застосовуватись обмеження при наданні пільг залежно від сукупного доходу сім`ї, що були передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 №389 "Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї".

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі дослдіжено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 по справі № 520/7168/2020 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова Л.В. Мельнікова