Справа № 560/1740/20
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/1740/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

26 жовтня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Іваненко Т.В. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо застосування при визначенні розміру посадового окладу згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України № 90 від 01.03.2018, тарифного розряду "33" та зниження розміру посадового окладу, вказаного в довідці від №ХС51022 про розмір грошового, що враховується для перерахунку пенсії;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складеної Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області у відповідності до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (в редакції постанови зі змінами від 24.02.2018) довідки № 170 від 24.02.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду - "47", для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від ЗО серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб";

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду - "47" у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018, для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

На думку апелянта, пунктом 7 Порядку № 393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням. Пунктом 6 Порядку №45 визначено, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена. Такою посадою для позивача є посада - начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області.

Згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1600 - 1679,99 грн. відповідає тарифному розряду "47", що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704. Тарифний розряд "47" Згідно Додатку 2 Постанови № 704 відповідає посадам категорії "Начальник відділу у складі департаменту, самостійного управління", що по своїй суті співпадає з категорією посади, визначеної Постановою № 1294 та Наказом №94, якій відповідала посада начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області.

Посадовий оклад позивача, встановлений до 01.03.2018, відповідає тарифному розряду "47", тарифний коефіцієнт "4,72". Враховуючи вказане, розмір посадового окладу для перерахунку пенсії з 01.01.2018 складає 4,72 (тарифний коефіцієнт) X 1762 грн (прожитковий мінімум станом на 01.01.2018) = 8317 грн.

Відповідач направив на адресу суду відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому просить залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

У відповідності до вимог ст. 311 КАС України, апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до витягу з послужного списку полковника ОСОБА_1 , наказом Міністра оборони України №072 від 15.09.2000 позивач був відряджений до Хмельницької обласної державної адміністрації із залишенням на військовій службі.

З 25.09.2000 на підставі наказу заступника начальника Хмельницького обласного управління освіти №59-к від 25.09.2000 призначений на посаду начальника ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою.

Наказом Міністра оборони України №789 від 09.12.2005 полковника ОСОБА_1 , начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою на базі Військового інженерного інституту, звільнено у відставку за пунктом 67 підпункту "б" (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу.

З 2005 року позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС51022 від 29.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із наступними складовими: - посадовий оклад - 3520,00 грн.; - оклад з військовим званням (полковник) - 1480 грн.; - надбавка за вислугу років (50%) - 2500 грн. Всього грошове забезпечення - 7800 грн.

На підставі довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 29.11.2018 №179/1/16380, позивачу переглянуто розмір посадового окладу. Згідно з вказаною довідкою розмір посадового окладу за займаною позивачем посадою на дату відрядження складав 203 грн 00 коп. Відповідно посадовий оклад склав: - з 01.01.2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" - 1275 грн. - з 01.03.2018 відповідно до додатку 24 до Наказу №90 - 6480 грн 00 коп. - 34 тарифний розряд.

Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив оновлену довідку №ХС51022 від 06.12.2018, в якій вказано розмір грошового забезпечення за наступними складовими: - посадовий оклад - 6340 грн. - оклад з військовим званням (полковник) - 1480 грн. - надбавка за вислугу років (50%) - 3910 грн. Всього грошове забезпечення - 11730 грн.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.11.2019 за №14/3949 повідомлено позивача на його запит, що на дату відрядження до Хмельницької обласної державної адміністрації (19.09.2000) позивач займав посаду начальника 1500 центру підготовки інженерних військ. Вказана посада відсутня у схемах, наведених у додатках до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", тому розмір посадового окладу згідно роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.03.2018 №248/3/6/837 був визначений за 13 тарифним розрядом (3520 грн - мінімальний оклад за офіцерською посадою).

Довідка про розмір грошового забезпечення від 29.03.2018 №ХС51022 надіслана до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із наступного розрахунку: - посадовий оклад (13 тарифний розряд) - 3520 грн.; - оклад за військовим званням (полковник) - 1480 грн.; - надбавка за вислугу років (50%) - 2500 грн. Всього: 7800 грн.

24.02.2020 Кам`янець-Подільський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області видав позивачу довідку за №170 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" зазначено розміри грошового забезпечення за посадою начальника ліцею станом на 01.03.2018: - посадовий оклад - 8316,64 грн.; - оклад за військовим званням - 1480,08 грн.; - надбавка за вислугу років - 4898,36 грн. Всього грошове забезпечення - 14695,08 грн.

Листом №14/2034 від 02.03.2020 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача у відповідь на його заяву від 24.02.2020, що підстав для подання до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області представлених довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій на даний час немає.

Зазначені обставини слугували підставою звернення позивача до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо застосування при визначенні розміру посадового окладу позивачу тарифного розряду "33" є такими, що відповідають чинному законодавству України. Як наслідок, відмова відповідача у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складеної Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області на позивача довідки № 170 від 24.02.2020 також на думку суду є правомірною.

Колегія суддів, за результатом апеляційного розгляду справи, погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв"язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію згідно з Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"

Згідно пункту 3 Порядку №45, особам, що відряджались для виконання службових обов"язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені зі служби у зв"язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебувають, перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджались для виконання службових обов"язків.

Судом встановлено, що на дату відрядження позивача до Хмельницької обласної державної адміністрації, останній займав посаду начальника штабу - заступника начальника центру Військової частини НОМЕР_1 . Вказана посада зазначена у додатках до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" та відповідає 33 тарифному розряду.

Згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 за №704, тарифному розряду "33" відповідає тарифний коефіцієнт "3,6".

При цьому, приміткою 1 Додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" передбачено, що з 01.01.2018 розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1762 гривень.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 необхідно розраховувати, виходячи із розрахунку 1762 грн х 3,6 = 6343,2 (що округлюється до 6340 грн). Саме такий розмір посадового окладу (6340 грн.) був зазначений у довідці №ХС51022.

Таким чином враховуючи встановлені у справі обставини, за результатом апеляційного розгляду справи, колегія суддів апеляційного суду вважає, що відповідач у спірних правовідновинах між сторонами діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений діючим законодавством України. Зокрема, дії Хмельницького обласного військового комісаріату щодо застосування при визначенні розміру посадового окладу позивача тарифного розряду "33" є такими, що відповідають чинному законодавству України і відмова відповідача у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складеної Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області довідки № 170 від 24.02.2020 також є правомірною.

В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Хмельницький окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Іваненко Т.В. Граб Л.С.