Справа № 500/2498/20
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2498/20

21 жовтня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

за участю:

секретаря судового засідання Габрилецької С.Є.

представника позивача: Меха В.М.

представника відповідача: Качуровської Н.В.;

третьої особи: ОСОБА_1 ;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області від 30 червня 2020 року № 2449;

- зобов`язати Хоростківську міську раду Гусятинського району Тернопільської області надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 2,0 га.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка неодноразово зверталася до відповідача із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогоподарського призначення, що розташовані у межах населеного пункту, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Рішенням від 30 червня 2020 року № 2449 відповідач відмовив їй у наданні такого дозволу, однак позивачка вважає його таким порушує її права.

Ухвалою судді від 09.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 07.10.2020 розгляд справи було відкладено у зв`язку із неприбуттям представника відповідача.

19.10.2020 представник відповідача подав до суду відзив, в якому вказав, що позивачка зверталася до Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогоподарського призначення, що розташовані у межах населеного пункту АДРЕСА_1 , на території Хоростківської міської ради Гусятинского району Тернопільської області. Зазначив, що на сесії Хоростківської міської ради 30.06.2020 було прийнято рішення №1982, яким земельну ділянку на яку позивачка подала графічні матеріали була включена перелік земельних ділянок право оренди яких буде продано на земельних торгах. Тому з урахуванням вказаного рішення, на сесії Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області було прийнято рішення щодо розгляду заяви ОСОБА_1 №2449, яким їй було відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки. Також відповідач зазначає, що на території Хоростківської міської ради (об`єднаної територіальної громади) знаходиться значна кількість осіб (учасників антитерористичної операції на сході України), які на сьогоднішній день не забезпечені земельними ділянками для ведення особистого селянського господарства. А згідно Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Розпорядження КМУ № 898-р від 19 серпня 2015 року Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками вище зазначена категорія осіб має право на першочерговість отримання земельної ділянки за вище вказаним цільовим призначенням.

21.10.2020 позивач подав до суду відповідь на відзив.

Позивач та третя особа в судовому засідання позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечила, просила відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідач, третьої особи, розглянувши матеріали справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

04.01.2018 ОСОБА_2 звернулася до Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області із заявою, в якій просила надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані у межах населеного пункту.

До вказаної заяви позивачкою долучено копію паспорта, копію ідентифікаційного коду та графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Листом від 02.02.2018 №М-37/12/020 відповідач повідомив позивачку про те, що для розгляду та задоволення його заяви від 04.01.2018, сесією Хоростківської міської ради 25.01.2018 прийнято рішення №93 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в АДРЕСА_1 " з метою визначення меж, розміру, та складу угідь земельної ділянки переданої до земель комунальної власності після розпаювання сільськогосподарського підприємства "Промінь".

28.02.2018 позивачка повторно звернулася до Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області із заявою, в якій просла надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані у межах населеного пункту.

Листом від 23.03.2018 №М-37/298/020 відповідач повідомив позивачку про те, що сесією Хоростківської міської ради 25.01.2018 прийнято рішення №93 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель в м.Хоросткові по вул.Вибранівська" з метою визначення меж, розміру, та складу угідь земельної ділянки переданої до земель комунальної власності після розпаювання сільськогосподарського підприємства "Промінь". Також повідомив, що на даний час проводяться роботи з інвентаризації та передачі даної земельної ділянки у комунальну власність, після завершення цих робіт будуть внесені зміни та доповнення у статистичну звітність з обліку земель які перебувають у комунальній власності, після чого заява може бути розглянута.

22.12.2019 позивачка втретє звернулася до Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані у межах населеного пункту.

У відповідь на зазначену заяву Хоростківська міська рада Гусятинського району Тернопільської області надіслала лист від 19.02.2020 №322/2-14 яким позивачку було повідомлено, що вказана заява була розглянута на засіданні сесії 11.02.2020 та за результатами голосування рішення відповідно до ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не прийнято, так як не набрало необхідної кількості голосів.

03.06.2020 позивачка вчетверте звернулася до Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області із ідентичною заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані у межах населеного пункту.

Хоростківська міська рада Гусятинського району Тернопільської області, розглянувши заяву ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га, розташованою за адресою АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства прийняла рішення від 30.06.2020 №2449 про відмову у наданні такого дозволу.

Поряд із цим, не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, позивач звернулася до суду із відповідним позовом.

В ході розгляду адміністративної справи №500/1436/20, судом було встановлено, що двадцять друга сесія восьмого скликання Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області рішенням від 11.02.2020 № 1982, з метою залучення коштів до міського бюджету та раціонального використання земель Хоростківської міської ради, вирішила включити, зокрема і спірну земельну ділянку, до переліку комунальної власності сільськогосподарського призначення для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах (аукціоні).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 у справі №500/1436/20 позов задовольнено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області, яка полягає у тривалому нерозгляді, з порушенням місячного строку визначеного ст.122 Земельного кодексу України, заяв ОСОБА_2 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані у межах населеного пункту.

При цьому, оскільки правомірність прийняття рішення від 30.06.2020 №2449 не було предметом спору у справі №500/1436/20, суд у рішенні від 31.08.2020 вказав позивачці, що у разі незгоди із рішенням двадцять шостої сесії восьмого скликання Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області від 30.06.2020 №2449 про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га, вона не позбавлена права на звернення до суду із відповідним позовом, про визнання цього рішення протиправним та його скасування.

Скориставшись своїм правом на відновлення порушеного права позивачка звернулася до суду із відповідним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України № 2747-IV від 06.07.2005 (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 14 Конституції України закріплено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

За змістом ч.ч. 2, 3 ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються і не можуть бути скасовані, а держава повинна утримуватись від прийняття будь-яких актів, які б призводили до скасування чи звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Стаття 64 Конституції України визначає, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, окрім випадків, передбачених самою Конституцією.

Згідно зі ст. 121 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), кожен громадянин України має право на безоплатне отримання земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, зокрема, належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Положеннями частини третьої статті 22 Земельного кодексу України встановлено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин шостої та сьомої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Як зазначалося вище, позивачка неодноразово зверталася до відповідача із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0 га, розташованою за адресою: АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення, що розташовані у межах населеного пункту.

Так, розглянувши вказані заяви, відповідач прийняв рішення від 30.06.2020 №2449 про відмову у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га, розташованої за адресою АДРЕСА_1 , для ведення особистого селянського господарства.

Як встановлено судом, підставою для такої відмови слугувало те, що двадцять друга сесія восьмого скликання Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області рішенням від 11.02.2020 № 1982, з метою залучення коштів до міського бюджету та раціонального використання земель Хоростківської міської ради, вирішила включити, зокрема і спірну земельну ділянку, до переліку комунальної власності сільськогосподарського призначення для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах (аукціоні).

З приводу вищенаведеного суд зазначає наступне, що розглядаючи адміністративну справу №500/1436/20 суд встановив, що заяви позивачки були розглянуті на засіданні сесії відповідача лише 30.06.2020, тобто з порушенням місячного строку визначеного ст.122 Земельного кодексу України, а тому таку бездіяльність було визнано протиправною.

Відтак, оскаржуване рішення від 30 червня 2020 року № 2449 було прийнято у період коли відповідач порушував права позивачки щодо вчасного розгляду її заяв та прийняття відповідного рішення, у зв`язку із чим його бездіяльність і було визнано протиправною.

Суд зазначає, що у разі добросовісного та своєчасного розгляду заяв позивачки у встановлений законом місячний строк у відповідача не було б підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з мотивів прийняття рішення від 11.02.2020 № 1982.

А тому суд не погоджується із поясненнями представника відповідача та вважає, що така протиправна бездіяльність відповідача та подальше прийняття рішення від 11.02.2020 № 1982 не може бути підставою для відмови у позові.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд також приймає до уваги пояснення представника відповідача надані у судовому засіданні, що інших підстав, крім оскаржуваного рішення, для відмови у наданні дозволу на виготовлення вищевказаного проекту землеустрою у Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області немає.

Відтак, суд приходить до висновку про протиправність рішення Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області від 30 червня 2020 року № 2449 та необхідності його скасування.

Поряд із цим суд відхиляє посилання представника позивача про те, що першочерговість отримання спірної земельної ділянки мають учасники антитерористичної операції, які проживають на території Хоростківської міської ради (об`єднаної територіальної громади), оскільки під час розгляду справи судом не здобуто та відповідачем не надано жодних доказів щодо звернення цих осіб для одержання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо неї.

Також суду не надано жодних доказів того, що відповідач вживав які-небуть заходи із надання вказаної земельної ділянки учасникам антитерористичної операції. Натомість, судом здобуто докази того, що позивач мав намір включити земельну ділянку до переліку земель комунальної власності сільськогосподарського призначення для подальшого продажу їх права оренди на земельних торгах (аукціоні), що жодним чином не пов`язано із наданням земельної ділянки учасникам антитерористичної операції.

Згідно із ч.1 та 2 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, метою та завданням адміністративного судочинства, зокрема, є повний та ефективний захист прав, свобод та охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась з відповідним позовом до суду.

Відтак, зважаючи на приписи статті 5 КАС України та неодноразові звернення позивачки, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивачки є зобов`язання Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 2,0 га.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд приходить до переконання, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Визнати протиправним та скасувати рішення Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області від 30 червня 2020 року № 2449.

Зобов`язати Хоростківську міську раду Гусятинського району Тернопільської області надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 орієнтовною площею 2,0 га.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Хоростківської міської ради Гусятинського району Тернопільської області на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 жовтня 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: ОСОБА_2 , місце проживання АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач: Хоростківська міська рада Гусятинського району Тернопільської області, місцезнаходження вул. Князя Володимира, 17, м.Хоростків,Тернопільська область,48240 ;

третя особа: ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Головуючий суддя Баранюк А.З.