Справа № 855/73/20
Суддя: Собків Ярослав Мар'янович
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/73/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Собківа Я.М.,

суддів: Глущенко Я.Б., Черпіцької Л.Т.,

за участю секретаря: Вовк І.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України, справу за адміністративним позовом кандидата в депутати включеного до єдиного виборчого списку політичної партії "Слуга народу" ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про скасування постанови в частині,-

ВСТАНОВИВ:

20 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, у якому просить скасувати постанову ЦВК № 390 від 15 жовтня 2020 року в частині включення до складу комісії особи: ОСОБА_2 , 1980 року народження - від місцевої організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя", яка була членом ТВК 07 жовтня 2020 року, коли було вчинено однократне грубе порушення виборчого законодавства, що стало підставою для дострокового припинення повноважень усього складу Бердянської територіальної виборчої комісії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

12 жовтня 2020 року ЦВК була прийнята постанова № 375 «Про окремі питання діяльності Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області» де діяльність комісії була достроково припинена з підстав однократного грубого порушення виборчого законодавства. Як зазначено в постанові всупереч вимогам Кодексу та Порядку, як вбачається з наявних у Комісії документів, постанови Бердянської міської територіальної виборчої комісії, прийняті на засіданні 07 жовтня 2020 року, у встановлений Кодексом та Порядком строк не було оформлено та оприлюднено, а їх копії на вимогу представників місцевих організацій політичних партій - суб`єктів виборчого процесу та кандидатів у депутати Бердянської міської ради не були надані.

Декілька членів комісії в тому числі секретар були 08 жовтня 2020 року замінені іншими особами (Додаток 4 до постанови Центральної виборчої комісії від 08 жовтня 2020 року № 362

ЗМІНИ

в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах Запорізької області Бердянська міська територіальна виборча комісія Бердянського району Припинити достроково повноваження члена комісії:

ОСОБА_3 , 1973 року народження - заступник голови комісії, від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ" (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії).

Включити до складу цієї комісії та призначити заступником голови комісії:

ОСОБА_4 , 1982 року народження - від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ".

Припинити достроково повноваження члена комісії:

ОСОБА_2 , 1980 року народження - секретар комісії, від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії).

Включити до складу цієї комісії та призначити секретарем комісії: ОСОБА_5 , 1987 року народження - від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".

Припинити достроково повноваження члена комісії:

ОСОБА_6 , 1949 року народження - від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ" (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії).

Включити до складу цієї комісії:

ОСОБА_7 , 1980 року народження - від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ".

Припинити достроково повноваження члена комісії:

ОСОБА_8 , 1973 року народження - від місцевої організації Політичної партії "Воля народу" (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії).

Включити до складу цієї комісії:

ОСОБА_9 , 1988 року народження - від місцевої організації Політичної партії "Воля народу").

На засіданні 10 жовтня 2020 року Центральною виборчою комісією розглядані подання двох інших членів Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області і зроблено ще дві заміни у складі Бердянської ТВК які були присутні 07.10.2020р. (Додаток 5 до постанови Центральної виборчої комісії від 10 жовтня 2020 року № 369

ЗМІНИ

в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах Запорізької області Бердянська міська територіальна виборча комісія Бердянського району

Припинити достроково повноваження члена комісії:

ОСОБА_10 , 1964 року народження - від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії).

Включити до складу цієї комісії:

ОСОБА_11 , 1952 року народження - від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина".

Припинити достроково повноваження члена комісії:

ОСОБА_12 , 1964 року народження - від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії).

Включити до складу цієї комісії:

ОСОБА_13 , 1975 року народження - від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина").

На засіданні 15 жовтня 2020 року Центральною виборчою комісією розглядані подання інших членів Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області і зроблено ще заміни у складі Бердянської ТВК які були присутні 07.10.2020 р. (Додаток 5 до постанови Центральної виборчої комісії від 10 жовтня 2020 року № 390

ЗМІНИ

в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів у межах Запорізької області Бердянська міська територіальна виборча комісія Бердянського району

Припинити достроково повноваження члена комісії:

ОСОБА_14 , 1979 року народження - секретар комісії, від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" (у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії).

Включити до складу цієї комісії та призначити секретарем комісії :

ОСОБА_2 , 1980 року народження - від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ".)

Позивач вважає, що вказаною оскаржуваною в частині постановою ЦВК порушено права та охоронювані законом інтереси ОСОБА_1 , внаслідок чого вона підлягає скасуванню.

Також позивач вважає, що поспіхом зроблені заміни членів Бердянської ТВК 08.10.2020 року та 10.10.2020 року є помилковими, бо вже готувалось рішення про достроковий розпуск Бердянської ТВК.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року відкрито провадження у справі № 855/73/20 та призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21 жовтня 2020 року о 17 год. 00 хв.

Відповідач надав до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволені позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість. При цьому, Центральна виборча комісія зазначає, що приймаючи постанову від 15.10.2020 року № 390 "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» комісія діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже, вказана постанова є законною, а підстави для її скасування в частині відсутні.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явилися.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи, що особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів визнала можливим проводити розгляд справи за відсутності сторін.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів встановила наступне.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172 «Про утворення та формування комісії обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій» (додаток 141 до постанови) було утворено та сформовано склад Бердянської міської територіальної виборчої комісії.

Відповідно до п. 1 частини другої ст. 203 Виборчого кодексу України до складу Бердянської міської територіальної виборчої комісії від місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" було включено ОСОБА_2 .

У зв`язку з надходженням до Центральної виборчої комісії 08 жовтня 2020 року подання місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" постановою Комісії від 08 жовтня 2020 року № 362 "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" (додаток 4 до постанови) достроково було припинено повноваження члена Бердянської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_2 та включено до складу цієї комісії ОСОБА_5 .

Крім того, у зв`язку з надходженням до Центральної виборчої комісії 10 жовтня 2020 року подань місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" постановою Комісії від 10 жовтня 2020 року № 369 "Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" (додаток 5 до постанови) достроково було припинено повноваження членів Бердянської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_10 та ОСОБА_12 та включено до складу цієї комісії ОСОБА_11 та ОСОБА_13 відповідно.

12 жовтня 2020 року Центральною виборчою комісією було прийнято постанову № 375 "Про окремі питання діяльності Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області", якою достроково припинено повноваження всього складу Бердянської міської територіальної виборчої комісії у зв`язку з одноразовим грубим порушенням нею Виборчого кодексу України та законів України. Також встановлено, що місцеві організації політичних партій, за поданням яких до складу Бердянської міської територіальної виборчої комісії було включено осіб, повноваження яких достроково припинено цією постановою, можуть не пізніше 15 години 13 жовтня 2020 року подати до Центральної виборчої комісії кандидатури для включення до складу зазначеної виборчої комісії.

Постановою Центральної виборчої комісії від 13 жовтня 2020 року № 382 «Про новий склад Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області» за поданнями відповідних місцевих організацій політичних партій було сформовано новий склад Бердянської міської територіальної виборчої комісії.

У зв`язку з надходженням до Центральної виборчої комісії 15 жовтня 2020 року подання місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТТТ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", постаново Комісії від 15 жовтня 2020 року № 390 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» (додаток 5 до постанови) достроково було припинено повноваження члена Бердянської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_14 та включено до складу цієї комісії ОСОБА_2 .

Позивач, не погоджуючись з вказаною постановою в частині включення до складу комісії ОСОБА_2 , звернувся до суду з даними адміністративними позовами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, оцінивши письмові докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, колегія суддів приходить до висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до положень статті 69 Конституції України, народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно п. 20 ч. 1 ст. 92 Основного Закону, виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Основним нормативно-правовим актом, що визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів є Виборчий кодекс України у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі - Кодекс).

Згідно статті 3 Виборчого кодексу України відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів, зокрема: місцеві вибори.

Так, постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 року № 795-IX "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25.10.2020.

Виборчий процес, у розумінні ч. 1 ст. 20 Виборчого кодексу України - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Відповідно до ч. 1 статті 22 Виборчого кодексу України суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Виборчі комісії, у розумінні ч. 1 ст. 33 Виборчого кодексу України, є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Частиною 3 ст. 32 Виборчого кодексу України визначено, що виборчі комісії зобов`язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 202 Виборчого кодексу України передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" від 30.06.2004 № 1932-IV (далі - Закон № 1932-IV) Центральна виборча комісія (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно з частинами 4-8 ст. 203 Виборчого кодексу України закріплено, що до повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Центральної виборчої комісії, відповідних територіальних виборчих комісій віднесено формування в установлені Кодексом строки складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, селищних, сільських виборчих комісій.

Відповідно до ч. 4 ст. 203 Виборчого кодексу України, Центральна виборча комісія Центральна виборча комісія формує склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у містах Києві, Севастополі виборчих комісій не пізніш як за сімдесят п`ять днів до дня чергових виборів. Подання кандидатур до складу відповідних територіальних виборчих комісій можуть вносити обласні, районні, міські, районні у містах Києві, Севастополі (у разі їх відсутності у структурі відповідної політичної партії - міська міст Києва, Севастополя) організації політичних партій, зазначених у частині другій цієї статті, а у разі їх відсутності у структурі відповідної політичної партії - обласна організація цієї політичної партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.

Отже, склад Бердянської міської територіальної виборчої комісії було утворено та сформовано Постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172 «Про утворення та формування комісії обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій» (додаток 141 до постанови).

Згідно з частиною першою статті 32 Виборчого кодексу України, в Україні утворюються і діють передбачені Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Частиною третьою статті 32 Кодексу передбачено, що виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України.

Територіальні виборчі комісії є спеціальними колегіальними органам, які в межах повноважень, визначених Кодексом, підготовки та проведення місцевих виборів (частини перша, четверта статті 33 Кодексу).

Колегія суддів вважає за доцільне зазначити, що порядок припинення повноважень складу виборчої комісії та члена виборчої комісії унормовано Кодексом, а також Роз`ясненням щодо порядку дострокового припинення повноважень усього складу та окремих членів виборчих комісій з місцевих виборів, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 06 жовтня 2020 року № 351 (надалі по тексту - «Роз`яснення»).

Так згідно з частиною першою статті 208 Виборчого кодексу України, повноваження члена територіальної виборчої комісії припиняються з моменту сформування нового складу територіальної виборчої комісії у порядку, визначеному Кодексом.

Разом з тим підстави дострокового припинення повноважень члена територіальної виборчої комісії визначені частиною четвертою статті 208 Виборчого кодексу України та пунктом 3.1 Роз`яснення.

Згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 208 Виборчого кодексу України, підпунктом 2 пункту 3.1 Роз`яснення, повноваження члена територіальної виборчої комісії достроково припиняються у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

Подання про заміну члена виборчої комісії може вноситися суб`єктом подання у будь який час після утворення виборчої комісії (сформування її складу) (пункт 5.3 Роз`яснення).

Згідно з пунктом 1.4 Роз`яснення, звернення (заяви, подання) щодо дострокового припинення повноважень усього складу голови, заступника голови секретаря або окремого члена виборчої комісії під час виборчого процесу а також у період з моменту формування складу територіальних виборчих комісій до початку виборчого пронесу чергових місцевих виборів підлягають обов`язковому розгляду відповідною виборчою комісією у п`ятиденний строк з дня надходження, але не пізніше останнього дня перед днем голосування (повторного голосування), а поза межами виборчого процесу - у місячний строк, якщо інше не встановлено Кодексом та цим Роз`ясненням.

Пунктом 5.1 Роз`яснення визначено, що у разі надходження до відповідної виборчої комісії, яка утворила виборчу комісію (сформувала її склад), подання про заміну члена виборчої комісії від суб`єкта, за поданням якого кандидатуру цього члена комісії було включено до складу виборчої комісії, така виборча комісія одночасно з рішенням про дострокове припинення повноважень члена виборчої комісії приймає рішення про включення до складу відповідної виборчої комісії іншого представника від того самого суб`єкта подання кандидатури з одночасним призначенням цієї особи на відповідну посаду в комісії, яку займав член комісії, повноваження якого достроково припинено.

Такі рішення виборчої комісії оформляються постановою про зміни в складі відповідної виборчої комісії із зазначенням підстави дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії ("пункт 2 частини четвертої статті 208 Виборчого кодексу України ").

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, установлених цим та іншими законами України.

Відповідно до частини другої ст. 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Комісія, зокрема, здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Центральна виборча комісія здійснює контроль за дотриманням законодавства України в частині прийняття у встановлені законом строки рішень з питань, пов`язаних з підготовкою і проведенням виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів (пункт 3 частини першої статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому цим Законом порядку.

Згідно з частиною третьою ст. 208 Виборчого кодексу України повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.

У зв`язку з надходженням до Центральної виборчої комісії 15 жовтня 2020 року подання місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТТТ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" постановою «Комісії від 15 жовтня 2020 року № 390 «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів (додаток 5 до постанови) достроково було припинено повноваження члена Бердянської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_14 та включено до складу цієї комісії ОСОБА_2 .

При цьому колегія суддів зазначає, що відповідно до пункту 5.2 Роз`яснення, подання про заміну члена виборчої комісії залишається без розгляду в разі:

внесення до складу виборчої комісії на заміну кандидатури, яка не

відповідає вимогам, зазначеним у статті 34 чи абзаці третьому частини п`ятої статті 208 Кодексу;

внесення подання, в якому вказано для заміни особу, яка не є членом

комісії (чи з поданих документів неможливо встановити, про якого члена комісії йдеться);

внесення подання на заміну не суб`єктом подання кандидатури (зокрема, місцевою організацією політичної партії іншого рівня);

внесення подання про заміну члена виборчої комісії не за встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 24 липня 2020 року № 138 формою;

відсутності документів, що повинні бути додані до подання про заміну члена виборчої комісії.

З огляду на вказане у Центральної виборчої Комісії не було підстав залишити без розгляду подання місцевої організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ -ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" про заміну члена Бердянської міської територіальної виборчої комісії ОСОБА_14 на ОСОБА_2 .

Крім того колегія суддів зазначає, що за змістом пункту 1.6 Роз`яснення не може бути включена до складу виборчої комісії з цих самих або з інших виборів, що проводяться одночасно, та підлягає відхиленню кандидатура повноваження якої було достроково припинено з підстав, передбачених пунктами 7, 9 частини четвертої статті 208 Виборчого кодексу України (підпунктами 7, 9 пункту 3.1 Роз`яснення), або у зв`язку з достроковим припиненням повноважень усього складу виборчої комісії.

Відповідно до абз. 3 частини 5 ст. 208 Виборчого кодексу України, у разі дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії з підстав, передбачених пунктами 7, 9 частини четвертої цієї статті, або у зв`язку з достроковим припиненням повноважень усього складу виборчої комісії його кандидатура не може бути включена до складу виборчої комісії та підлягає відхиленню.

Пунктами 7 та 9 частини 4 ст. 208 Виборчого кодексу України передбачено, що повноваження члена відповідної територіальної, дільничної виборчої комісії припиняються достроково у зв`язку з: відмовою від складення присяги члена комісії, систематичним невиконанням покладених на нього обов`язків або одноразовим грубим порушенням ним законодавства України про місцеві вибори, що встановлено рішенням суду або рішеннями виборчої комісії, яка утворила відповідну комісію (сформувала її склад), двома і більше неявками на засідання виборчої комісії без поважних причин або неявкою на засідання виборчої комісії у день голосування.

Як вбачається з матеріалів справи, повноваження ОСОБА_2 постановою ЦВК № 362 від 08.10.2020 року були припинені на підставі п. 2 ч. 4 ст. 208 Виборчого кодексу України, у зв`язку з внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб`єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії.

Крім цього, станом на 12 жовтня 2020 року, коли була прийнята постанову ЦВК № 375 ОСОБА_2 в складі комісії не було та її повноваження разом з усім складом комісії не припинялися.

Таким чином, відповідна підстава абз. 3 частини 5 ст. 208 Виборчого кодексу України не може бути застосована до ОСОБА_2 під час розгляду питання про наступну заміну члена виборчої комісії.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що Центральна виборча комісія при прийнятті вказаної постанови діяла у порядку, у межах та у спосіб, передбачені Конституцією України та законами України, з дотриманням принципів та засад виборчого процесу, а тому позовні вимоги позивача є безпідставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси, і просити про їх захист.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах.

Статтею 55 Конституції України закріплено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь- якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання тлумачення частини другої статті 55 Конституції України.

У Рішенні № 19-рп/2011 від 14 грудня 2011 року Конституційний Суд України зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст, спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, установлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Отже, системне тлумачення статті 55 Конституції України дає підстави дійти висновку, що частина друга цієї статті гарантує кожному захист своїх прав, які були порушені органами державної влади, місцевого самоврядування, посадовими і службовими особами. Саме в такому значенні сформульовано частини третю, п`яту та шосту статті 55 Конституції України.

Однак, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 02.08.2019 у справі № 0240/3532/18-а, від 30.04.2020 у справі № 826/10631/17, від 14.05.2020 у справі № 805/1479/16- а, від 25.06.2020 у справі № 825/1029/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Колегія суддів зауважує, що у позовній заяві позивачем не зазначено жодного обґрунтування, яким чином оскаржувана постанова в частині порушує право позивача.

З огляду на вищевказане, колегія суддів вважає, що приймаючи оскаржувану постанову в частині оскарження, Центральна виборча комісія діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже, вказана постанова в частині оскарження є законною, а підстави для її скасування відсутні.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 року, статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В свою чергу, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, зазначений обов`язок виконано, та у встановленому порядку обґрунтовано правомірність своїх дій та рішення.

Таким чином, враховуючи зазначені обставини та докази у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

За подання до адміністративного суду позову немайнового характеру суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб; фізичною особою передбачено сплату судового збору за ставкою, що становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020 відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" становив 2 102, 00 грн.

За приписами ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

З огляду на те, що при поданні даного позову судовий збір позивачем не було сплачено, та останнім заявлено одну вимогу немайнового характеру, колегія суддів на виконання положень ст. 139 КАС України дійшла висновку про необхідність стягнення з ОСОБА_1 судового збору за подання позовної заяви у розмірі 840, 80 грн.

Таким чином, до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду підлягає стягненню судовий збір за одну вимогу немайнового характеру у вказаному розмірі.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.194, 241, 246, 250, 271, 272, 273, 277, 278 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову кандидата в депутати включеного до єдиного виборчого списку політичної партії "Слуга народу" ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про скасування постанови в частині - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (отримувач коштів - УК у Печер. Р-ні/Печерс.р-н, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA1026007, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч.1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржене до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в порядку та строки визначені статтею 278 КАС України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу - тобто через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Суддя-доповідач Собків Я.М.

Суддя Глущенко Я.Б.

Суддя Черпіцька Л.Т.

Головуючий суддя Собків Ярослав Мар`янович

Судді: Глущенко Яна Борисівна

Черпіцька Людмила Тимофіївна