Справа № 440/4031/20
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2020-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4031/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Ель Яагубі О.В.,

позивача Головатого О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

29 липня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департамент захисту економіки Національної поліції України, Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання відмови у перерахунку, додаткового нарахування та виплатити заробітної плати ОСОБА_1 за період з 02.05.2019 по 01.10.2019 (включно) з урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу протиправною; визнання наказу від 02.05.2019 № 121 о/с про покладання тимчасового виконання обов`язків по посаді заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на ОСОБА_1 протиправним в частині відсутності встановлення посадового окладу за цією посадою на період фактичного виконання обов`язків та зобов`язання внести відповідні зміни до наказу від 02.05.2019 № 121 о/с про покладання тимчасового виконання обов`язків на посаді заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на ОСОБА_1 в частині встановлення ОСОБА_1 посадового окладу за цією посадою на період фактичного виконання обов`язків.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 02 травня 2019 року по 30 вересня 2019 року тимчасово виконував обов`язки заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України. У зв`язку з вищевикладеними обставинами позивач вважає, що за період з 02 травня 2019 року по 30 вересня 2019 року набув право на складові грошового забезпечення, в розмірі, встановленому для заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження.

03 серпня 2020 року позивачем подано заяву про зміну предмета позову, просив суд: - визнати протиправною відмову Департаменту захисту економіки Національної поліції України у здійсненні перерахунку, додаткового нарахування та виплати заробітної плати ОСОБА_1 за період з 02.05.2019 року по 01.10.2019 року (включно) з урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу; - визнати наказ Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 02.05.2019 року № 121 о/с про покладення тимчасового виконання обов`язків по посаді заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на ОСОБА_1 протиправним в частині відсутності встановлення посадового окладу за цією посадою не період фактичного виконання обов`язків; - зобов`язати Департамент захисту економіки Національної поліції України внести відповідні зміни до наказу Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 02.05.2019 року № 121 о/с про покладання тимчасового виконання обов`язків по посаді заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на ОСОБА_1 в частині встановлення ОСОБА_1 посадового окладу за цією посадою на період фактичного виконання обов`язків; - зобов`язати Департамент захисту економіки Національної поліції України після внесення вказаних виправлень направити завірену копію відповідного наказу ОСОБА_1 за адресою проживання останнього.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання відмови Департаменту захисту економіки Національної поліції України Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України у здійсненні перерахунку, додаткового нарахування та виплатити заробітної плати ОСОБА_1 за період з 02.05.2019 по 01.10.2019 (включно) з урахуванням посадового окладу заступника начальника відділу протиправною залишено без розгляду. Закрито підготовче провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту захисту економіки Національної поліції України Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання наказу від 02.05.2019 № 121 о/с про покладання тимчасового виконання обов`язків по посаді заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на ОСОБА_1 протиправним в частині відсутності встановлення посадового окладу за цією посадою на період фактичного виконання обов`язків та зобов`язання внести відповідні зміни до наказу від 02.05.2019 № 121 о/с про покладання тимчасового виконання обов`язків на посаді заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на ОСОБА_1 в частині встановлення ОСОБА_1 посадового окладу за цією посадою на період фактичного виконання обов`язків. Призначено справу до судового розгляду по суті.

01 жовтня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого відповідач не визнає позовних вимог та зазначає, що наказом 02.05.2019 року № 121 о/с на позивача було покладено тимчасове виконання обов`язків заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на тимчасовий період - на 4 місяці, тому необхідності видання наказу про звільнення його від такого виконання не було. Також зазначав, що законодавством не визначено безумовного встановлення (зазначення) в наказі вищого розміру посадового окладу особі, на яку покладено тимчасове виконання обов`язків.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача в судове не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином.

Заслухавши вступне слово позивача, допитавши свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , дослідивши письмові докази суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 проходив службу в лавах Національної поліції України.

На підставі рапорту ОСОБА_1 від 18 квітня 2019 року наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 02 травня 2019 року № 121 о/с "По особовому складу" на майора поліції ОСОБА_1 , старшого уповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності Управління захисту економіки Національної поліції України покладено тимчасове виконання обов`язків заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України /а.с. 171, 203/.

Наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України № 299 о/с від 24.09.2019 року старшого уповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності Управління захисту економіки Національної поліції України ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції з 01 жовтня 2019 року за пунктом 2 (через хворобу) частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" /а.с. 13/.

Позивач не погодився з правомірністю не встановлення в наказі від 02 травня 2019 року № 121 о/с "По особовому складу" посадового окладу, передбаченого для посади заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України, та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України "Про Національну поліцію" від 02 липня 2015 року № 580-VIII /надалі - Закон № 580-VIII/.

Вимогами статті 59 Закону №580-VIII визначено, що служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 60 Закону №580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок тимчасового виконання обов`язків поліцейським визначено статтею 69 Закону №580-VIII. Так, у зв`язку зі службовою необхідністю на поліцейського, який займає штатну посаду, може бути покладено тимчасове виконання обов`язків за іншою посадою, а саме: 1) вакантною - за його згодою; 2) невакантною - у разі тимчасової відсутності або внаслідок усунення чи відсторонення від посади поліцейського, який займає таку посаду, незалежно від його згоди. Безперервний строк тимчасового виконання обов`язків не повинен перевищувати чотирьох місяців. Тимчасове виконання обов`язків покладається на поліцейських письмовим наказом керівника органу (закладу, установи) поліції, який уповноважений призначати на відповідну посаду згідно з цим Законом. Керівники органів (закладів, установ) поліції можуть уповноважувати керівників структурних підрозділів таких органів (закладів, установ) самостійно приймати рішення про тимчасове покладення обов`язків за іншою невакантною посадою цього підрозділу на поліцейських, які їм підпорядковані.

Відповідно до статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Вимогами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 6 розділу І наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 передбачено, що підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад

Згідно пункту 15 розділу І наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 при прийнятті на службу до Національної поліції грошове забезпечення поліцейським нараховується з дня призначення на посаду. У разі звільнення зі служби грошове забезпечення поліцейським виплачується по день їх звільнення зі служби в поліції включно.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 поліцейським, що обіймають штатні посади, на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами з вищими посадовими окладами в тому самому органі, виплачуються посадові оклади за посадами, що тимчасово виконуються, за умови зазначення в наказі вищого розміру посадового окладу.

Строк тимчасового виконання обов`язків за посадою обчислюється з дня видання керівником органу поліції наказу про призначення поліцейського до тимчасового виконання обов`язків за посадою і до дня видачі наказу про звільнення від виконання обов`язків за посадою. Штатним заступникам незалежно від їх службових обов`язків під час тимчасового виконання ними обов`язків безпосередніх начальників за невакантними посадами виплата грошового забезпечення проводиться за їх штатною посадою. Безперервний строк тимчасового виконання обов`язків не повинен перевищувати чотирьох місяців.

Як зазначалось вище, на підставі рапорту ОСОБА_1 від 18 квітня 2019 року наказом Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 02 травня 2019 року № 121 о/с "По особовому складу" на майора поліції ОСОБА_1 , старшого уповноваженого в особливо важливих справах відділу протидії злочинам у бюджетній, кредитно-фінансовій, банківській сферах та зовнішньоекономічній діяльності Управління захисту економіки Національної поліції України покладено тимчасове виконання обов`язків заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Матеріалами справи, а саме: архівною довідкою Управління режиму та технічного захисту інформації Національної поліції України № 26 від 30.06.2020 року, протоколом оперативної наради відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки УЗЕ в Полтавській області ДЗЕ НПУ від 09.09.2019 року, протоколом оперативної наради УЗЕ в Полтавській області ДЗЕ Національної поліції України № 60 від 30.09.2019 року підтверджується, що ОСОБА_1 виконував обов`язки заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України після 02.09.2019 року.

Вказані обставини також підтверджені показами свідків ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

При цьому суд зазначає, що наказ Департаменту захисту економіки Національної поліції України від 02 травня 2019 року № 121 о/с "По особовому складу" не містить інформації щодо строку тимчасового виконання обов`язків позивачем, а в матеріалах справи відсутній наказ щодо звільнення позивача від виконання обов`язків за посадою заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Таким чином, відповідачем було перевищено законодавчо передбачений безперервний строк покладення на позивача тимчасового виконання обов`язків заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

При цьому, матеріали справи не містять доказів нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення за виконання ним обов`язків за посадою заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Таким чином, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні відносини, суд керуючись частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та визнання протиправною бездіяльності Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо не встановлення ОСОБА_1 посадового окладу за посадою заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України і зобов`язання Департаменту захисту економіки Національної поліції України внести зміни до наказу Департамент захисту економіки Національної поліції України від 02.05.2019 року № 121 о/с в частині встановлення ОСОБА_1 посадового окладу за посадою заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на період фактичного виконання обов`язків.

У задоволенні іншої частини позовних вимог слід відмовити як таких, що заявлені передчасно.

Підстави для розподілу судових витрат у розумінні статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Департаменту захисту економіки Національної поліції України, Ліквідаційної комісії Департаменту захисту економіки Національної поліції України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601; ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту захисту економіки Національної поліції України щодо не встановлення ОСОБА_1 посадового окладу за посадою заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України.

Зобов`язати Департамент захисту економіки Національної поліції України внести зміни до наказу Департамент захисту економіки Національної поліції України від 02.05.2019 року № 121 о/с в частині встановлення ОСОБА_1 посадового окладу за посадою заступника начальника відділу протидії хабарництву та організованим формам злочинності у сфері економіки управління захисту економіки в Полтавській області Департаменту захисту економіки Національної поліції України на період фактичного виконання обов`язків.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 22.10.2020 року.

Головуючий суддя А.Б. Головко