Справа № 460/6991/20
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2020 року м. Рівне №460/6991/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Друзенко Н.В. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

17.09.2020 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення № 12/1/954 від 10.08. 2020, починаючи з 01.01.2018 по 03.12.2018, з 04.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019, відповідно, та зобов`язання з 01.04.2019 провести перераху-нок пенсії на підставі довідки Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення №12/1/954 від 10.08.2020 із врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі № 460/3587/20, а виплату провести у розмірі 100% без відстрочення платежу та без обмеження її граничним розміром.

Ухвалою від 23.09.2020 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

15.10.2020 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (а.с.43-45).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу на посаді голови військового місцевого суду Рівненського гарнізону. Після звільнення з військової служби йому була призначена пенсія на підставі положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням посадового окладу судді місцевого суду. В 2018 році позивач набув право на проведення перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» і такий перерахунок був проведений ГУ ПФУ в Рівненській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, підготовленої та наданої Рівненським об`єднаним обласним військовим комісаріатом 03.04.2018. Разом з тим, в такій довідці був визначений розмір посадового окладу на рівні 4510,00 грн., який не відповідав окладу за тією посадою, з якої позивача звільнено з військової служби. Оскільки комісаріат відмовився видати позивачу довідку в частині посадового окладу за посадою судді місцевого районного суду, окладу за військове звання (полковник юстиції) та відсоткової надбавки за вислугу років - 50%, ОСОБА_1 звернувся з відповідним позовом до суду. На підставі та на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.07.2020, Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки склав та 10.08.2020 направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з проханням провести перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 10.08.2020, однак отримав відмову. З огляду на це позивач просив зобов`язати відповідача зробити відповідний перерахунок в судовому порядку.

На обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що з 16.11.2010 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 65% сум грошового забезпечення. 03.04.2018 Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було сформовано довіку №ХГ-14981 про зміну грошового забезпечення, відповідно до Постанови №103 та Постанови №704 і подано її до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. 18.04.2018 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача на підставі вищезазначеної довідки. Оскільки після перерахунку розмір пенсії позивача не збільшився, а навпаки зменшився, то у Головного управління були відсутні підстави обрахунку доплат, що були встановлені п.2 Постанови 103. Натомість, Головним управлінням позивачу проводиться доплата до попереднього розміру в сумі 184,35 грн., як це передбачено ст.63 Закону. Так як Кабінетом Міністрів України, після визнання протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови №103, не прийнято нової постанови, яка б регулювала умови проведення перерахунку пенсій та встановлювала б розміри, порядок проведених виплат, як це було визначено постановою Кабінету Міністрів України №103, а у рішенні суду по справі №460/3587/20 відсутні зобов`язання щодо проведення перерахунку та виплати пенсії по оновленій довідці, що видана на виконання рішення суду, то у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії по довідці Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №12/1/954 від 10.08.2020. За наведеного, відповідач просив відмовити у позові повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзив на неї, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , після звільнення з військової служби з посади голови військового місцевого суду Рівненського гарнізону, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (а.с.7-10).

На момент призначення пенсії (16.11.2010) її розмір було визначено на рівні 6024,60 грн., як 65% грошового забезпечення (9268,61 грн.), яке складалося з посадового окладу на рівні 3154,00 грн., окладу за військове звання в сумі 135,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (40%) 1315,60 грн. та середньомісячної суми додаткових видів грошового зобов`язання за 24 місяці в сумі 4664,01 грн. (а.с.49).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам» №103 від 21.02.2018 Рівненським об`єднаним обласним військовим комісаріатом було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку №ХГ-14981 від 03.04.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої, грошове забезпечення позивача було обчислене від посадового окладу командира навчальної роти (посади, яку він обіймав до відрядження для роботи в органи державної влади військового місцевого суду гарнізону) 4510 грн, окладу за військовим званням - 1480,00 грн. та надбавки за вислугу років - 2995,00 грн., а разом 8985,00 грн. (а.с.48).

16.04.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зробило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018, врахувавши дані довідки №ХГ-14981 від 03.04.2018, і визначило її розмір на рівні 5840,25 грн. З урахуванням того, що такий розмір був меншим за попередній, було встановлено доплату до попереднього рівня, відповідно розмір пенсії позивача після перерахунку не змінився і в подальшому виплачувався в обсязі 6024,60 грн. на місяць (а.с.48).

Так як розмір посадового окладу, зазначений у довідці №ХГ-14981 від 03.04.2018 не відповідав окладу за тією посадою, з якої позивача було звільнено з військової служби, а видати іншу Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки відмовився, ОСОБА_1 звернувся з відповідним позовом до суду.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 по справі №460/3587/20, яке набрало законної сили 10.08.2020, Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зобов`язано скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі наданих довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Рівненській області в частині посадового окладу за посадою судді місцевого районного суду; окладу за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років - 50%, що складаються з наступних видів грошового забезпечення: з 01.01.2018 по 03.12.2018 включно, виходячи з посадового окладу 17620,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років 50% з 01.01.2018 по 03.12.2018 - 9550,00 грн.; з 04.12.2018 по 31.12.2018 включно, виходячи з посадового окладу 26430,00 грн.; окладу за військове звання (полковник юстиції) - 1480,00 грн, відсоткової надбавки за вислугу років 50% з 04.12.2018 по 31.12.2018 - 13955,00 грн.; з 01.01.2019, виходячи з посадового окладу 28815,00 грн, окладу за військове звання (полковник юстиції) 1480,00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років 50% з 01.01.2019 - 15147,50 грн.(а.с.51-55).

На виконання рішення суду Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку №12/1/954 від 10.08.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до якої, грошове забезпечення позивача було визначено за посадою: голова військового місцевого суду Рівненського гарнізону та з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, і складало: 01.01.2018 по 03.12.2018 28650,00 грн., з 04.12.2018 по 31.12.2018 41865,00 грн., з 01.01.2019 45442,50 грн. (а.с.47).

Зазначена довідка була скерована до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області і отримана останнім 17.08.2020 (а.с.46).

В той же час, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з проханням провести йому перерахунок пенсії з врахуванням довідки Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №12/1/954 від 10.08.2020, виданої на виконання рішення суду у справі №460/3587/20 від 09.07.2020.

Листом від 03.09.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку, покликаючись на те, що у рішенні суду по справі №460/3587/20 відсутні зобов`язання щодо проведення перерахунку та виплати пенсії по оновленій довідці (а.с.13).

Не погоджуючись з правомірністю дій пенсійного органу, ОСОБА_1 звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 51 вказаного Закону передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» №45 від 13.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 вищеназваного Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Порядок №45 визначає певний алгоритм дій, який повинен вчинятися, державними органами, з яких відповідних осіб було звільнено із служби, та органами пенсійного фонду, які здійснюють виплату таким особам пенсії.

Водночас, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути не лише рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, а й відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Наведена позиція повністю узгоджується із висновком, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19, що відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України враховується судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Як достеменно встановлено судом, з 01.01.2018, з 04.12.2018 та з 01.01.2019 відбулася зміна розміру посадового окладу судді, який є складовою грошового забезпечення позивача, а відтак і підставою для перерахунку його пенсії.

Оскільки позивач звернувся до відповідача за перерахунком, а Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надав Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області підтверджуючу довідку №12/1/954 від 10.08.2020 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, встановленої форми, в якій чітко визначені розміри відповідного грошового забезпечення та дати, з яких відбулося їх підвищення, то відповідач не мав жодних правових підстав для відмови позивачу у такому перерахунку.

За наведеного, підлягають до задоволення, як вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку, так і вимоги про зобов`язання провести такий перерахунок з 01.04.2019 на підставі довідки Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення №12/1/954 від 10.08.2020 із врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі № 460/3587/20.

При цьому, виплата перерахованої пенсії повинна здійснюватися відповідачем у стовідсотковому розмірі без жодного розстрочення чи відстрочення платежів, з урахуванням того , що пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, який передбачав виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року, визнаний нечинним рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019.

Також виплата перерахованої пенсії повинна здійснюватися відповідачем без її обмеженням граничним розміром, позаяк Конституційний Суд України Рішенням №7-рп/2016 від 20.12.2016 визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 зі змінами, а саме частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Щодо тверджень відповідача про порушення позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, то суд вважає його необґрунтованим з огляду на позицію Конституційного Суду України, що міститься в рішеннях № 8-рп/2013 і № 9-рп/2013, а також на підставі аналізу положення частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв`язку з положенням частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003, суд дійшов висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для повного задоволення позовних вимог.

За правилами пункту 1 часини першої статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вулиця Короленка, 7, місто Рівне, 33028; Код ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення №12/1/954 від 10.08.2020, починаючи з 01.01.2018 по 03.12.2018, з 04.12.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019, відповідно.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.04.2019 провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення №12/1/954 від 10.08.2020 із врахуванням рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 у справі №460/3587/20, а виплату провести у розмірі 100% без відстрочення платежу та без обмеження її граничним розміром.

Рішення суду в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць виконується негайно.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 22 жовтня 2020 року.

Суддя Н.В. Друзенко