Справа № 233/4758/20
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2020-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2020 року справа №233/4758/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача Блохіна А.А., суддів Міронової Г. М., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 жовтня 2020 р. у справі № 233/4758/20 (головуючий І інстанції Мартишева Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 140964, Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 140964 (далі відповідач-1, ДВК), Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради (далі відповідач-2, ДРВ), в якому просив: змінити виборчу адресу на фактичну адресу проживання: АДРЕСА_1 ; включити її до списку виборців за місцем проживання: АДРЕСА_1 , визначивши дільницею для голосування виборчу дільницю № 140964, що знаходиться за адресою: 85110, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Абрамова, буд. 2 (Дитячо-юнацька спортивна школа, спортзал, 2-й поверх).

Рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 жовтня 2020 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач зазначає, що позивач у передбачений законодавством строк, до 10 вересня 2020 року, не було подано до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради відповідного звернення щодо зміни виборчої адреси. Причиною цього стали необізнаність щодо граничних строків подання відповідного звернення, а також перебування у іншому, ніж Відділ ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, місті, у зв`язку з сімейними обставинами. Частина четверта статті 20 Закону України «Про державний реєстр виборців» встановлює, що у разі звернення щодо зміни виборчої адреси на підставі частин 3 і 4 статті 8 цього Закону у заяві виборця, зазначеної у частині другій цієї статті, вказується адреса житла, за якої він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою. Частина 8 статті 42 ВК України визначає, що адміністративний позов про уточнення списку виборців може бути подано до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Частина 1 статті 274 КАС України встановлює, що право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах. З метою реалізації гарантованого статтею 70 Конституції України, статтею 6 Виборчого кодексу України виборчого права, подано позов до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради та Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 140964 про уточнення списку виборців, яким позивач і просив суд змінити мою виборчу адресу на фактичну адресу проживання та включити мене до списку виборців за місцем мого фактичного проживання.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та досягла віку за яким їй надано право голосу на відповідних виборах, що підтверджується копією паспорту.

Зареєстрованим місцем проживання позивача, відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», є: АДРЕСА_2 .

З пояснень позивача, фактичною адресою проживання є: АДРЕСА_1 .

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-ІХ, постановами Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року №160 та 14 серпня 2020 року №176 призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, місцеві вибори, а саме чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів районних рад.

Постановою ЦВК від 30 серпня 2020 року №208 оголошено початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року, з 05 вересня 2020 року.

Для ведення персоніфікованого обліку виборців, складання списків виборців для проведення виборів та обліку виборчих дільниць в Україні ведеться Державний реєстр виборців, правові та організаційні засади.

З відповіді Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради № 2090/07-33 від 21 жовтня 2020 року, вбачається, що ОСОБА_1 включена до Державного реєстру виборців за виборчою адресою: АДРЕСА_2 (виборча дільниця, що утворена на постійній основні № 140276) (а.с. 16).

Статтею 70 Конституції України закріплюється, що право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Відповідно до ч. 4-6 ст. 7 Виборчого кодексу України, підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.

Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради територіальної громади та сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Право голосу на виборах депутатів районної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідного району. Право голосу на виборах депутатів обласної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідної області. Право голосу на виборах депутатів районної у місті ради (у місті з районним поділом, де утворені районні у місті ради) мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідного району в місті. Право голосу на додаткових виборах депутатів сільської, селищної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території територіальної громади, що приєдналася до іншої територіальної громади в порядку, визначеному Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом).

Відповідно до ч.2 статті 12 Виборчого кодексу України, кожен виборець має один голос на кожних виборах, у яких він має право брати участь.

Виборець може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. У випадку одночасного проведення різних виборів виборець може реалізувати своє право голосу тільки на одній виборчій дільниці, спільній для всіх виборів, які проводяться одночасно.

Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Кодексом.

Частиною 1- 2 статті 7 Закону № 698-передбачено, що до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать: 1) виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону; 3) номер виборчої дільниці, до якої віднесений виборець; 4) відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав).

Номер виборчої дільниці, до якої відноситься виборець, визначається на підставі відомостей про його виборчу адресу.

Згідно ч. 1 - 3 ст. 8 Закону № 698-V, виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передбачене цією статтею.

За зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини 2 цієї статті.

Відповідно до ст. 3 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні 11 грудня 2003 року № 1382-IV (далі Закон № 1382-IV), місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік.

Місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

З аналізу зазначених норм вбачається, що однією з підстав для набуття права голосу з урахуванням особливостей ВК України є проживанням особи в межах відповідного територіального виборчого округу, яке визначається зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця, та включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Таким чином, виборча адреса виборця визначається зареєстрованим місцем проживання та адресою житла виборця відповідно до Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, якщо виборець не звернувся до відповідного органу ведення Реєстру щодо іншої виборчої адреси.

Судом встановлено, що зареєстрованим місцем проживання позивача є адреса: АДРЕСА_2 .

Відповідно до ч. 1, 2, 3, 4, 6 ст. 20 Закону, кожен виборець у разі зміни його персональних даних, зазначених у частині 1 статті 6 та пунктах 1 і 4 частини 1 статті 7 цього Закону, може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі за формою, встановленою розпорядником Реєстру. Така заява може бути подана до органу ведення Реєстру особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Також заява може бути надіслана особою в електронній формі за підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", з використанням мережі Інтернет у встановленому розпорядником Реєстру порядку. Заява, надіслана з використанням мережі Інтернет, повинна містити адресу електронної пошти, на яку заявнику може бути надіслано повідомлення, передбачене цією статтею.

До заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують відповідні зміни.

У разі звернення щодо зміни виборчої адреси виборець подає до органу ведення Реєстру за новою виборчою адресою заяву, до якої додаються документи (копії документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця.

Зазначене у частинах 3 і 4 статті 8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі якщо на відповідній території одночасно проводяться декілька виборів (референдум), таке звернення може бути подане не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу тих виборів (референдуму), голосування на яких проводиться раніше, ніж голосування на інших виборах, які відбуваються одночасно.

У разі надходження звернення виборця щодо зміни виборчої адреси пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу відповідних виборів або процесу референдуму (з урахуванням особливостей щодо виборів та референдуму, передбачених абзацом першим цієї частини, які проводяться одночасно) орган ведення Реєстру приймає мотивоване рішення про відмову у внесенні зміни до його виборчої адреси, копія якого не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення надсилається виборцю з одночасним повідомленням про можливість подання звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу відповідних виборів.

У випадку, передбаченому абзацом 2 цієї частини, або у разі, якщо строки виборчих процесів з відповідних виборів (процесу референдуму) повністю або частково збігаються, виборець може подати звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу виборів, голосування на яких відбувається останнім.

У разі звернення щодо зміни виборчої адреси на підставі 3 і 4 статті 8 цього Закону у заяві виборця, зазначеної у 2 цієї статті, вказується адреса житла, за якої він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою.

Порядок розгляду звернення виборця, передбаченого частиною 3 статті 8 цього Закону, встановлюється Центральною виборчою комісією.

Пунктом 1.2 розділу І Постанови ЦВК №88 від 18 травня 2020 року передбачено, що заява щодо зміни виборчої адреси в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надіслана виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису.

Згідно з п. 3.1 розділу III Постанови ЦВК №88 заява виборця про зміну виборчої адреси розглядається органом ведення Реєстру не пізніше п`ятнадцяти днів від дня її отримання. Виключні підстави для відмови у задоволенні заяви передбачені у п. 3.6 розділу III Постанови.

Відповідно до п. 4 - 5 Порядку подання виборцем заяви про уточнення попереднього списку виборців на звичайній виборчій дільниці з використанням мережі "Інтернет", затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 201, у разі виявлення неправильностей у попередньому списку виборців на звичайній виборчій дільниці виборець може звернутися із заявою в електронній формі до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців не пізніш як за п`ять днів до дня голосування.

Заява в електронній формі подається виборцем до органу ведення Державного реєстру виборців за підписом, прирівняним до власноручного підпису згідно із Законом України "Про електронні довірчі послуги", з використанням мережі "Інтернет" через відповідні електронні сервіси, розміщені на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії, за допомогою яких виборцем надсилаються заяви, передбачені статтями 19 - 20-1 Закону України "Про Державний реєстр виборців".

Аналіз наведених норм свідчать, що особа заяву про зміну виборчої адреси виборець подає до органу ведення Реєстру, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. При цьому, позивач мав можливість у відповідності до положень законодавства звернутись засобами електронного зв`язку.

Матеріли справи свідчать, що позивач зареєстрований у с. Полтавка Костянтинівського району Донецької області, з заявою про зміну виборчої адреси, тобто зміну персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, у порядку та строки, що визначені ст. 20 Закону, ВК України та постановою ЦВК не звертався.

Доказів на підтвердження обставин відсутності у м. Костянтинівка та позивачем не надано та про наявність таких доказів не зазначено. Доказів фактичного проживання (перебування) у м. Костянтинівка матеріали справи також не містять.

Отже, зазначені позивачем обставини не подання заяви є неповажними, оскільки незнання вимог законодавства не є законодавчо визначеною підставою для зміни виборчої адреси виборця у судовому порядку поза визначеними законом строками.

З урахуванням положень частини 1 статті 3 Закону № 698 виборець може бути включений до Реєстру лише один раз за однією виборчою адресою та відповідно віднесений до однієї виборчої дільниці.

Таким чином, оскільки позивач з відповідною заявою про зміну до уповноваженого органу не подавав, а орган, уповноважений на ведення Реєстру, не розглядав її, та у зв`язку із спливом встановленого строку для подання таких заяв, не навів поважної причини про неможливість звернутися з такою заявою в межах строку до 10 вересня 2020 року, при цьому тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси на місцевих виборах не застосовується, - тому відсутні підстави, визначені Законом №698 та ВК України для внесення позивача до списку виборців виборчої дільниці № 140964 в м. Костянтинівка Донецької області.

Стосовно посилання апелянта на положення статті 274 КАС України та право на звернення з позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення до списку, суд зазначає, що вказане питання розглядається у сукупності з іншими спеціальними нормами права, які у даному випадку стосуються процедури зміни виборчої адреси на місцевих виборах.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 272, 274, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 жовтня 2020 р. у справі № 233/4758/20 залишити без задоволення.

Рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 жовтня 2020 р. у справі № 233/4758/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення 23 жовтня 2020 року є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

Г.М. Міронова