Справа № 420/1198/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2020-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/1198/20

Категорія: 108010200 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 31.03.2020 р.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Рощіній К.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного вищого навчального закладу "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Державного вищого навчального закладу "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2020 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ГУ ДСНС України) в Одеській області звернулося до суду з позовом до Державного вищого навчального закладу (далі ДВНЗ) "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" (, юридична адреса: 65125, Одеська область, місто Одеса, вулиця Троїцька, 25),

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі гуртожитку навчального корпусу №3 ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу", за адресою: м. Одеса, вулиця Героїв Крут, 19;

- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаної будівлі гуртожитку навчального корпусу №3 ДВНЗ "Одеського коледжу економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки №520 від 21 грудня 2019, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки № 520 від 21 грудня 2019 за номерами: 1-27.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 19-21 грудня 2019 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 420 від 11 грудня 2019 року "Про проведення позапланових перевірок" на підставі Посвідчення на проведення перевірки №566 від 16 грудня 2019 року заступником начальника управління - начальник відділу нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ОМУ ТУ ДСНС України в Одеській області підполковником служби цивільного захисту Гомельком А.В. та провідним інспектором відділу нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ОМУ ТУ ДСНС України в Одеській області лейтенантом служби цивільного захисту Скрипкою Д.Ю. здійснено позапланову перевірку гуртожитку навчального корпусу №3 ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу", який розташований за адресою: місто Одеса, вулиця Героїв Крут, 19, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт № 520 від 21 грудня 2019 року.

Актом №520 встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України №5403- VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30 грудня 2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за №252/26697 та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Загалом Актом встановлено 28 пунктів порушень вимог законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки.

Порушення за номерами 1-27 Акту №520 є такими, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю п ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Жодних скарг під час проведення позапланового заходу, чи заперечень на Акт №520, який 21 грудня 2019 року вручено в.о. директора ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" Чепіль Г.М. не надходило.

Подальша експлуатація гуртожитку навчального корпусу №3 ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" за адресою: місто Одеса, вулиця Героїв Крут, 19, з виявленими порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що за результатами перевірки ОМУ ГУ ДСНС України в Одеській області 21 грудня 2019 року складено Акт №520, яким встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм.

За результатами вказаної перевірки вищому навчальному закладу "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" було видано Припис №213 від 21 грудня 2019 року про усунення виявлених під час перевірки порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Остаточною датою усунення виявлених порушень встановлено 21 лютого 2020 року.

На виконання п. 29 Припису (до 28 грудня 2019 року) ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" було представлено до ОМУ ГУ ДСНС України в Одеській області План заходів по усуненню порушень вимог законодавства в сфері техногенної та пожежної безпеки.

Після цього Державним вищим навчальним закладом "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" було вжито усіх необхідних заходів для усунення порушень, виявлених під час перевірки.

Стан усунення виявлених під час перевірки порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки позивачем не був жодним чином перевірений ОМУ ГУ ДСНС України в Одеській області у встановлений у Приписі строк.

Крім того, у зв`язку із запровадженням у країні карантину, згідно з постановою КМУ №215 від 16 березня 2020 року та розпорядженнями Одеського міського голови №212 від 13 березня 2020 року та №218 від 15 березня 2020 року, роботу навчального корпусу №3 ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанної о бізнесу", розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Крут, 19, зупинено та викладачі і студенти працюють у дистанційному режимі.

Тобто, загрози життю та/або здоров`ю людей у вказаному навчальному корпусі та гуртожитку, за переконанням відповідача, на сьогоднішній день до проведення відповідної перевірки ОМУ ГУ ДСНС України в Одеській області виконання відповідачем Припису, немає.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року адміністративний позов ГУ ДСНС України в Одеській області до ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задоволено повністю.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу", , юридична адреса: 65125, Одеська область, місто Одеса, вулиця Троїцька, 25,

у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі гуртожитку навчального корпусу №3 ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу", за адресою: м. Одеса, вулиця Героїв Крут, 19,

у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаної будівлі гуртожитку навчального корпусу №3 Державного вищого навчального закладу "Одеського коледжу економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків зазначених в акті перевірки №520 від 21 грудня 2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №520 від 21 грудня 2019 року за номерами: 1-27.

В апеляційній скарзі ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

В обґрунтування апеляційної скарги ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" зазначає, що ним:

- розроблено, затверджено та вивішено на видимих місцях розпорядчі документи та інформаційні покажчики з питань пожежної безпеки (правила пожежної безпеки для кабінетів коледжу, пам`ятки дій при пожежі для працівників та студентів) згідно з п.п.2-4, 7, 8, 10 розділу II ППБУ;

- розроблені плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, розміщені на кожному поверсі, в кожній аудиторії згідно з п. 5, 6 розділу II ППБУ;

- відповідно до договору з ДП "Навчально-курсовий комбінат "Одесбуд" від 28 грудня 2019 року №402 на навчання з питань пожежної безпеки та з питань охорони праці посадові особи пройшли навчання з питань пожежної безпеки;

- прилеглу територію та приміщення навчального корпусу №3, підвалу гуртожитку очищено від звалищ горючих відходів на виконання п.1.2 глави 1 розділу III ППБУ;

- забезпечено освітлення протипожежного обладнання та входи до будинку згідно з п. 1.10 глави 1 розділу III ППБУ;

- обладнано засоби протипожежного захисту, а саме: закуплено 11 пожежних шлангів та 59 вогнегасників на виконання пункту 2.2 глави 2 розділу ПІ ППБ;

- приміщення електрощитової на першому поверсі навчального корпусу №3 обладнано сертифікованими протипожежними дверима згідно з п.2.3 глави 2 розділу III ППБУ, п.1.24 глави 1 розділу IV ППБУ;

- підвальні поверхи очищено та утримуються відповідно до вимог пожежної безпеки (цокольні поверхи відсутні) згідно з п.п.2.11, 2.13 глави 2 розділу III ППБУ;

- демонтовано всі грати на І та II поверхах згідно з п.2.16 глави 2 розділу III ППБУ;

- горюче облицювання стін (вагонку) в навчальних аудиторіях демонтовано (навчальний готель, кабінет фізики, кабінет світової літератури, кабінет бухгалтерського обліку, кабінет географії, кабінет заступника директора з виховної роботи) згідно з п.2.17 глави 2 розділу III ППБУ;

- усі двері на шляхах евакуації встановлено та відкриваються в напрямку виходу з приміщень на виконання п.2.27 глави 2 розділу III ППБУ;

- в банкетній залі знято килим на виконання пю2.28 глави 2 розділу III ППБУ;

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи забезпечено евакуаційним освітленням. Наказом від 28 грудня 2019 №24а передбачено черговим гуртожитку у нічний час вмикати евакуаційне освітлення протипожежного обладнання, виходів з будинку, сходових кліток, внутрішніх відкритих та зовнішніх сходів, коридорів згідно п.2.31 глави 2 розділу III ППБУ;

- наказом по коледжу від 28 грудня 2019 року №24а передбачено роботи зі з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів. Усі роботи проведено згідно з п.1.6 глави 1 розділу IV ППБУ;

- наказом по коледжу від 28 грудня 2019 року №24а передбачено роботи з закриття кришками відгалужувальних та з`єднувальних коробок з негорючих або важкогорючих матеріалів в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон. Усі роботи проведено згідно з п.1.7 глави 1 розділу IV ППБУ;

- наказом від 28 грудня 2019 року №24а у коледжі заборонено влаштовувати та експлуатувати тимчасові електромережі на шляхах евакуації, в навчальних аудиторіях та в приміщеннях гуртожитку згідно з п.1.8 глави 1 розділу IV ППБУ;

- наказом по коледжу від 28 грудня 2019 року №24а заборонено встановлювати кабелі та ізольовані проводи, прокладені відкрито на відстані менше 1 метра від горючих матеріалів. Наявні кабелі та ізольовані проводи прокладені відкрито на відстані більше 1 метра від горючих матеріалів на виконання п.1.12 глави 1 розділу IV ППБУ;

- наказом по коледжу від 28 грудня 2019 року №24а заборонено встановлювати на горючій основі електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати. Електриком коледжу проведено демонтаж наявних електророзеток, вимикачів, перемикачів та інших подібних апаратів на виконання п.1.17 глави 1 розділу IV ППБУ;

- відповідно до договору від 17 лютого 2020 року №Л-1940 з електротехнічною лабораторією ТОВ "Консультативно-навчальний центр охорони праці" 12 березня 2020 року проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання на виконання п.1.20 глави 1 розділу IV ППБУ. За результатами надано технічний звіт №Л-1940.1 випробування електроустаткування та технічний звіт №Л-1940.2 випробування електроустаткування;

- на виконання проектних робіт для встановлення насосної установки для забезпечення тиску в системі внутрішнього водопостачання до кожного пожежного кран-комплекту з пожежним рукавом однакового з ним діаметру та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів, згідно з пп.2 п.2.2 главою 2 розділом V ППБУ ДБН В.2.5-64:2012 п.14.1 та улаштуванні блискавкозахисту будівлі, об`явлено тендерну процедуру для закупівлі даних послуг із використанням системи "Рrоzоrrо" відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі";

- пожежні кран-комплекти розміщенні у навісних шафках, які мають отвори для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання згідно з пп.6 п.2.2 глави 2 розділом V ППБУ;

- укладено Договір від 12 березня 2020 року №П-113 з ФОП ОСОБА_1 на послуги з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів один раз на рік згідно з пп.9, п.2.2 глави 2 розділом V ППБУ;

- територія гуртожитку та навчального корпусу №3 забезпечена первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку згідно з п.3.6 главою 3 розділом V ППБУ;

- пожежний щит укомплектовано та розміщено на 1 поверсі навчального корпусу №3 згідно з п.3.11 главою 3 розділом УППБУ;

- вогнегасники встановлені в легкодоступних та видних місцях на кожному поверсі та в кожній навчальній аудиторії, а також у кожному адміністративному приміщені п.3.11 глави 3 розділу УППБУ;

- проведені навчання з працівниками і студентами щодо правил використання вогнегасників;

- працівники та студенти коледжу забезпечені засобами індивідуального захисту органів дихання згідно з п.2 ч.1 ст. 20 КЦЗ України;

- у вестибюлі навчального корпусу №3 встановлені інформаційно-довідкові куточки щодо дій персоналу об`єкта у разі виникнення надзвичайної ситуації на підставі п.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 №444;

- розроблено план усунення виявлених порушень з призначенням відповідальних осіб та представлено до Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області від 21 грудня 2020 року на підставі ст.ст. 20 , 55 КЦЗ України.

З вищевикладеного вбачається, що апелянтом були в повному обсязі усунені порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей у сфері техногенної та пожежної безпеки та які були встановлені Приписом №213. У зв`язку з чим підстав застосування заходу реагування у вигляді повного припинення використання будівель та споруд немає.

Оскільки вказана перевірка була проведена вже після ухвалення оскаржуваного рішення суду першої інстанції, з підстав, вказаних вище, зазначені докази апелянтом не були надані до Одеського окружного адміністративного суду з об`єктивних причин, що не залежали від нього, у зв`язку з чим, у відповідності до ч.4 ст. 308 КАС України, просить апеляційний суд прийняти їх.

Відзиву ГУ ДСНС України в Одеській області на апеляційну скаргу не подано.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження.

ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу", , знаходиться за адресою: 01566241, юридична адреса: 65125, Одеська область, місто Одеса, вулиця Троїцька, 25, здійснює наступні види економічної діяльності (за КВЕД): 85.31 Загальна середня освіта; 85.32 Професійно-технічна освіта; 85.42 Вища освіта (основний) відповідно даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

З 19 грудня 2019 року по 21 грудня 2019 року, відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 420 від 11 грудня 2019 року "Про проведення позапланових перевірок" на підставі Посвідчення на проведення перевірки №566 від 16 грудня 2019 року заступником начальника управління - начальник відділу нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ОМУ ТУ ДСНС України в Одеській області підполковником служби цивільного захисту Гомельком А.В. та провідним інспектором відділу нагляду (контролю) у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту ОМУ ТУ ДСНС України в Одеській області лейтенантом служби цивільного захисту Скрипкою Д.Ю. здійснено позапланову перевірку гуртожитку навчального корпусу №3 Державного вищого навчального закладу "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу", який розташований за адресою: місто Одеса, вулиця Героїв Крут, 19, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт № 520 від 21 грудня 2019 року.

21 грудня 2019 року за результатами поведеної перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки складено Акт №520, яким встановлені наступні порушення:

Забезпечення пожежної безпеки:

1. Порушено п.п.2-4, 7, 8, 10 розділу ІІ ППБУ. Розпорядчі документи та інформаційні покажчики з питань пожежної безпеки відсутні.

2. Порушено п.п.5, 6 розділу ІІ ППБУ. Плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, відповідно до вимог, не розроблені.

3. Порушено п.п.15, 16, 20 розділу ІІ ППБУ. Посадові особи та працівники не пройшли навчання, протипожежний інструктаж і перевірку знань з питань пожежної безпеки.

4. Порушено п.1.2 глави 1 розділу III ППБУ. Прилегла територія та приміщення навчального корпусу №3 та гуртожитку захаращена звалищами горючих відходів.

5. Порушено п.1.10 глави 1 розділу ІІІ ППБУ. Освітлення протипожежного обладнання, входів до будинків та споруд не забезпечено.

6. Порушено п.2.2 глави 2 розділу III ППБУ. Засоби протипожежного захисту не встановлені та їх технічне обслуговування не забезпечено.

7. Порушено п.2.3 глави 2 розділу ІІІ ППБУ, пункт 1.24 глави 1 розділу IV ППБУ. Електрощитову на першому поверсі навчального корпусу №3 сертифікованими протипожежними дверима не обладнано.

8. Порушено п.п.2.1 1, 2.13 глави 2 розділу III ППБУ. Відповідно до вимог пожежної безпеки підвальні та цокольні поверхи не утримуються.

9. Порушено п.2.16 глави 2 розділу III ППБУ. Розкривання, розсування та знімання грат в приміщеннях з постійним перебуванням людей не забезпечено.

10. Порушено п.2.17 глави 2 розділу ІІІ ППБУ. Встановлено горюче облицювання стін (вагонка) в навчальних аудиторіях світової літератури, мікробіології, фізики та в кабінетах викладачів.

11. Порушено п.2.27 глави 2 розділу III ППБУ. Двері на шляхах евакуації встановлені не в напрямку виходу з будівель (приміщень).

12. Порушено п.2.28 глави 2 розділу III ППБУ. Сертифікат токсичності продуктів горіння та димоутворювальної здатності килиму в банкетній залі навчального корпусу №3 відсутній.

13. Порушено п.2.3 1 глави 2 розділу III ППБУ. Не забезпечено евакуаційним освітленням сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації. Вимкнуті світильники евакуаційного освітлення з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей.

14. Порушено п.1.6 глави 1 розділу IV ППБУ. З`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів не здійснено.

15. Порушено п.1.7 глави 1 розділу IV ППБУ. Кришки відгалужувальних та з`єднувальних коробок з негорючих або важкогорючих матеріалів в електропроводках вибухонебезпечних і пожежонебезпечних зон відкриті.

16. Порушено п.1.8 глави 1 розділу IV ППБУ. Влаштовані та експлуатуються тимчасові електромережі на шляхах евакуації, в навчальних аудиторіях та в приміщеннях гуртожитку.

17. Порушено п.1.12 глави 1 розділу IV ППБУ. Відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрито, до місць відкритого зберігання (розміщення) горючих матеріалів не менше 1 метра не забезпечено.

18. Порушено п.1.17 глави 1 розділу IV ППБУ. Встановлення електророзеток, вимикачів, перемикачів та інших подібних апаратів на горючі основи (конструкції).

19. Порушено п.1.20 глави 1 розділу IV ППБУ. Замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, не проводиться 1 раз на 2 роки.

20. Порушено п.1.21 глави 1 розділу IV ППБУ. Захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, виконувати їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд" не забезпечено.

21. Порушено пп.2 п.2.2 глави 2 розділу V ППБУ. Насосна установка для забезпечення тиску в системі внутрішнього водопостачання до кожного пожежного кран-комплекту з пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів, а також важелем для полегшення відкривання вентиля не встановлена

22. Порушено пп.6 п.2.2 глави 2 розділу V ППБУ. Розміщення пожежних кран-комплектів у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання, і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання не забезпечене.

23. Порушено пп.9 п.2.2 глави 2 розділу V ППБУ. Технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів, не проводиться один раз на рік.

24. Порушено п.3.6 глави 3 розділу V ППБУ. Територію гуртожитку та навчального корпусу №3 первинними засобами пожежогасіння; вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку не забезпечено.

25. Порушено п.3.11 глави 3 розділу V ППБУ. Спеціальні пожежні щити (стенди) для розміщення первинних засобів пожежогасіння на об`єкті не укомплектовані в повній мірі.

26. Порушено п.3.15 глави 3 розділу V ППБУ. Вогнегасники в легкодоступних та видних місцях на кожному поверсі, а також у пожежонебезпечних місцях, де найбільш вірогідна поява осередків пожежі, при цьому їх захист від потрапляння прямих сонячних променів та дії опалювальних та нагрівальних приладів не забезпечено.

27. Порушено п.2 ч.1 ст. 20 КЦЗ України. Працівники об`єкта засобами індивідуального захисту не забезпечені.

28. Порушено постанову Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року №444 п.13. Інформаційно-довідкові куточки щодо дій персоналу об`єкта у разі виникнення НС не встановлені.

Примірник Акта №520 від 21 грудня 2019 року отримано представником ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" в.о. директора ОСОБА_2 21 грудня 2019 року.

21 грудня 2019 року посадовою особою ОМУ ГУ ДСНС України в Одеській області складено протокол ОД №010352 про адміністративне правопорушення відповідно до статті 175 КУпАП відносно ОСОБА_2

Постановою ОД №010352 від 21 грудня 2019 року на ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу у розмірі 102,00 грн. (сто дві гривні 00 коп.).

21 грудня 2019 року Одеським міським управлінням ГУ ДСНС України в Одеській області видано Припис №213 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" (гуртожиток, навчальний корпус №3), яким вимагається вжити наступних заходів:

1. Розробити, затвердити та вивішати на видимих місцях розпорядчі документи та інформаційні покажчики з питань пожежної безпеки (в строк до 21 січня 2020 року).

2. Розробити плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, відповідно до вимог, вивішати на кожному поверсі, в кожній аудиторії та у житлових кімнатах гуртожитку (в строк до 21 січня 2020 року).

3. Посадовим особам та працівникам пройти навчання, протипожежний інструктаж і перевірку знань з питань пожежної безпеки (в строк до 21 лютого 2020 року).

4. Прилеглу територію та приміщення навчального корпусу №3 та гуртожитку очистити від звалищ горючих відходів у підпалі та на поверхах, не допускати їх подальше захаращення (в строк до 21січня 2020 року).

5. Забезпечити освітлення протипожежного обладнання, входів до будинків та споруд (в строк до 21 січня 2020 року).

6. Обладнати засоби протипожежного захисту та забезпечити їх технічне обслуговування (в строк до 21 січня 2020 року).

7. Обладнати приміщення електрощитової на першому поверсі навчального корпусу №3 сертифіковані протипожежні двері (в строк до 21 лютого 2020 року).

8. Очистити та утримувати відповідно до вимог пожежної безпеки підвальні та цокольні поверхи (в строк до 21 жовтня 2020 року).

9. Забезпечити розкривання, розсування та знімання грат в приміщеннях з постійним перебуванням людей (в строк до 21 лютого 2020 року).

10. Демонтувати горюче облицювання стін (вагонку) в навчальних аудиторіях світової літератури, мікробіології, фізики та в кабінетах викладачів (в строк до 21 лютого 2020 року).

11. Двері на шляхах евакуації встановити в напрямку виходу з будівель (приміщень) (в строк до 21 лютого 2020 року).

12. Прикріпити, надати сертифікат токсичності і продуктів горіння та димоутворювальної здатності килиму в банкетній залі навчального корпусу №3 (в строк до 21 січня 2020 року).

13. Забезпечити евакуаційним освітленням сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації. Вмикати світильники евакуаційного освітлення з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей (в строк до 21.01.2020).

14. Здійснити з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (в строк до 21 січня 2020 року).

15. Закрити кришками відгалужувальні та з`єднувальні коробки з негорючих або важкогорючих матеріалів в електропроводках вибухонебезпечних зон (в строк до 21 січня 2020 року).

16. Не влаштовувати та не експлуатувати тимчасові електромережі на шляхах евакуації, в навчальних аудиторіях та в приміщеннях гуртожитку (в строк до 21 січня 2020 року).

17. Забезпечити відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрию, до місць відкритого зберігання (розміщення) горючих матеріалів не менше 1 метра (в строк до 21 січня 2020 року).

18. Демонтувати та заборонити встановлення електророзеток, вимикачів, перемикачів та інших подібних апаратів на горючі основи (конструкції) (в строк до 21 січня 2020 року).

19. Провести замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, надалі проводити 1 раз на 2 роки (в строк до 21 лютого 2020 року).

20. Забезпечити захист будівель, споруд та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, виконувати їх перевірку відповідно до вимог ДСТУ Б 13.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд" (в строк до 21 січня 2020 року).

21. Встановити насосну установку для забезпечення тиску в системі внутрішнього водопостачання до кожного пожежного кран-комплекту з пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів, а також важелем для полегшення відкривання вентиля (в строк до 21 січня 2020 року).

22. Забезпечити розміщення пожежних кран-комплектів у вбудованих або навісних шафках, які мають отвори для провітрювання, і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання (в строк до 21 січня 2020 року).

23. Провести технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування пожежних кран-комплектів, надалі проводити не рідше одного разу на рік (в строк до 21 лютого 2020 року).

24. Забезпечити територію гуртожитку та навчального корпусу №3 первинними

засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного і матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку (в строк до 21 січня 2020 року).

25. Укомплектувати в повній мірі спеціальні пожежні щити (стенди) для розміщення первинних засобів пожежогасіння на об`єкті (в строк до 21 січня 2020 року).

26. Встановити вогнегасники в легкодоступних та видних місцях на кожному поверсі, а також у пожежонебезпечних місцях, де найбільш вірогідна поява осередків пожежі. При цьому забезпечити їх захист від потрапляння прямих сонячних променів та дії опалювальних та нагрівальних приладів (в строк до 21 січня 2020 року).

27. Забезпечити працівників об`єкта засобами індивідуального захисту (в строк до 21 лютого 2020 року).

28. Встановити інформаційно-довідкові куточки щодо дій персоналу об`єкта у разі виникнення НС (в строк до 21 лютого 2020 року).

29. Розробити план усунення виявлених порушень та виконання заходів зазначених в цьому приписі з призначенням відповідальних осіб та представити до Одеського міського управління ГУ ДСНС України в Одеській області (м. Одеса, вул. Буніна, 41) (протягом 10 днів з дня отримання припису).

Примірник припису отримано 21 грудня 2019 року представником ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" в.о. директора Чепіль Г.М., що підтверджується її особистим підписом у приписі.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що не усунення виявлених перевіркою порушень прямою дією впливає на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що спричинить загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки впливає: на забезпечення безпеки експлуатації об`єкту, безпеки жителів та обслуговуючого персоналу у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту; на своєчасність виявлення надзвичайної ситуації, пожежі; на ліквідацію пожежі, надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків; на евакуацію людей та їх захисту від наслідків пожежі, надзвичайної ситуації, тощо.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст.ст. 68, 70 КЦЗ України, які регулюють спірні правовідносини.

Відповідно до ч.1 ст. 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, які здійснюють державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Згідно ч.1 ст. 70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:

1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення;

3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки;

4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи;

6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами;

8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій;

9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту;

10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання;

11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Судова колегія зазначає, що застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей.

Застосування таких заходів обумовлюється виключно наявністю підстав, передбачених ст. 70 КЦЗ України, зокрема, фактом недотримання вимог пожежної безпеки.

Здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту є основним завданням діяльності позивача, який і звернувся до суду з відповідним позовом.

Підставою для звернення до суду із цим позовом є виявлена позивачем під час проведення планової перевірки низки порушень.

Судом апеляційної інстанції встановлено на підставі наявного в матеріалах справи акту позапланової перевірки гуртожитку та навчального корпусу ДВНЗ "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" за адресою: м. Одеса, вул. Героїв Крут, будинок 19, від 17 липня 2020 року №307, що відповідачем усунено майже всі порушення встановлені при первинній перевірці.

Разом з тим, за змістом ч.2 ст. 68 та ч.1 ст. 70 КЦЗ України встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, є підставою застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Судова колегія зауважує, що порушення, зафіксовані в акті перевірки від 17 липня 2020 року №307, які залишилися не усуненими за об`єктивним критерієм є такими, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, оскільки стосуються, зокрема, протипожежних норм, ці порушення можуть вплинути на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю і здоров`ю людей, а також неможливістю іі ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Посилання в апеляційній скарзі на те, що відповідачем вживаються дії, спрямовані на повне усунення порушень, є безпідставними, оскільки такий захід реагування як повне зупинення роботи будівлі є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а часткове усунення відповідачем порушень не свідчить про усунення ризиків завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 27 червня 2019 року в справі №814/2356/17, від 07 серпня 2019 року в справі №810/1820/18, від 09 липня 2020 року в справі №640/18916/18, тощо.

З огляду на викладене, відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Державного вищого навчального закладу "Одеський коледж економіки, права та готельно-ресторанного бізнесу" залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31 березня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 23 жовтня 2020 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.