Справа № 233/4738/20
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2020-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2020 року справа №233/4738/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Компанієць І.Д.., Міронової Г.М.,

розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 жовтня 2020 року у справі № 233/4738/20 (головуючий І інстанції Мартишева Т.О., повний текст складений 22.10.2020 року у м. Костянтинівці Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 140947 про уточнення списку виборців,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради (далі відповідач 1), Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 140947 (далі відповідач 2) про:

- зміну виборчої адреси на фактичну адресу проживання: АДРЕСА_1 ;

- включення позивача до списку виборців за місцем проживання: АДРЕСА_1 , визначив дільницею для голосування виборчу дільницю № 140947, що знаходиться за адресою: 85107, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Вінницька, буд. 44 (школа № 17, хол, 1 поверх) (а.с. 1-3).

Рішенням Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 жовтня 2020 року у задоволені позову відмовлено (а.с. 19-21).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права. Апелянт зазначив, що ним, у передбачений законодавством строк, не подано до відділу ведення державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради звернення про зміну виборчої адреси у зв`язку з необізнаністю щодо граничних строків звернення, перебуванням позивача в іншому місті за сімейними обставинами.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідачем 1 подано заяву про розгляд справи у його відсутність.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини справи.

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-IX, постановами Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) від 08.08.2020 року № 160, від 14.08.2020 року № 176 призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

Постановою ЦВК від 30.08.2020 року № 208 оголошено початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25.10.2020 року, з 05.09.2020 року.

Згідно ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр виборців» від 22 лютого 2007 року № 698-V (далі Закон № 698) державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (далі - виборці).

Відповідно до частин 4-6 ст. 7 Виборчого кодексу України підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.

Право голосу на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території Автономної Республіки Крим.

Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади.

Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради територіальної громади та сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади.

Право голосу на виборах депутатів районної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідного району.

Право голосу на виборах депутатів обласної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідної області.

Право голосу на виборах депутатів районної у місті ради (у місті з районним поділом, де утворені районні у місті ради) мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідного району в місті.

Право голосу на додаткових виборах депутатів сільської, селищної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території територіальної громади, що приєдналася до іншої територіальної громади в порядку, визначеному Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом).

Згідно ст. 7 Закону № 698 до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать: виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону; 3) номер виборчої дільниці, до якої віднесений виборець; 4) відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав). Номер виборчої дільниці, до якої відноситься виборець, визначається на підставі відомостей про його виборчу адресу.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст. 8 Закону № 698 виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якщо інше не передбачене цією статтею.

За зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Апеляційний суд зазначає, що зареєстрованим місцем проживання позивача є АДРЕСА_2 .

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону № 698 кожен виборець у разі зміни його персональних даних, зазначених у частині першій статті 6 та пунктах 1 і 4 частини першої статті 7 цього Закону, може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі за формою, встановленою розпорядником Реєстру. Така заява може бути подана до органу ведення Реєстру особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Також заява може бути надіслана особою в електронній формі за підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", з використанням мережі Інтернет у встановленому розпорядником Реєстру порядку. Заява, надіслана з використанням мережі Інтернет, повинна містити адресу електронної пошти, на яку заявнику може бути надіслано повідомлення, передбачене цією статтею. До заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують відповідні зміни. Виборець, який проживає чи перебуває за межами України, звертається із заявою до відповідної закордонної дипломатичної установи України, яка невідкладно передає заяву разом з документами (їх копіями), що додаються до неї, до органу ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України. Така заява з копіями відповідних документів може бути надіслана особою до органу ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України в електронній формі за підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", з використанням мережі Інтернет у встановленому розпорядником Реєстру порядку.

У разі звернення щодо зміни виборчої адреси виборець подає до органу ведення Реєстру за новою виборчою адресою заяву, до якої додаються документи (копії документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця (ч. 2 ст. 20 Закону № 698).

Зазначене у частинах третій і четвертій статті 8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі якщо на відповідній території одночасно проводяться декілька виборів (референдум), таке звернення може бути подане не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу тих виборів (референдуму), голосування на яких проводиться раніше, ніж голосування на інших виборах, які відбуваються одночасно. У разі надходження звернення виборця щодо зміни виборчої адреси пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу відповідних виборів або процесу референдуму (з урахуванням особливостей щодо виборів та референдуму, передбачених абзацом першим цієї частини, які проводяться одночасно) орган ведення Реєстру приймає мотивоване рішення про відмову у внесенні зміни до його виборчої адреси, копія якого не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення надсилається виборцю з одночасним повідомленням про можливість подання звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу відповідних виборів. У випадку, передбаченому абзацом другим цієї частини, або у разі, якщо строки виборчих процесів з відповідних виборів (процесу референдуму) повністю або частково збігаються, виборець може подати звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу виборів, голосування на яких відбувається останнім (ч. 3 ст. 20 Закону № 698).

У разі звернення щодо зміни виборчої адреси на підставі частин третьої і четвертої статті 8 цього Закону у заяві виборця, зазначеної у частині другій цієї статті, вказується адреса житла, за якої він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою (ч. 4 ст. 20 Закону № 698).

Порядок розгляду звернення виборця, передбаченого частиною третьою статті 8 цього Закону, встановлюється Центральною виборчою комісією (ч. 6 ст. 20 Закону № 698).

Постановою ЦВК від 18 травня 2020 року № 88 затверджений Порядок розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» (далі Порядок № 88).

Згідно п. 1.2 Порядку № 88 заява може бути подана до органу ведення Реєстру в паперовій або електронній формі. Заява в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надіслана виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису згідно із Законом України "Про електронні довірчі послуги" (кваліфікований електронний підпис), з використанням мережі Інтернет. Така заява повинна містити адресу електронної пошти, на яку виборцю може бути надіслано повідомлення про результати розгляду заяви. У заяві вказується адреса житла, за якою виборець фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою.

Заява виборця розглядається органом ведення Реєстру не пізніше п`ятнадцяти днів від дня її отримання. Якщо заява не містить даних, які повинні в ній зазначатися, чи містить помилки та неточності, які потребують виправлення або уточнення виборцем, орган ведення Реєстру невідкладно інформує виборця про наявність у заяві недоліків, що перешкоджають її розгляду, та можливість їх усунення у визначений строк. Усунення виборцем таких недоліків у межах визначеного строку не є поданням нової заяви (п. 3.1 Порядку № 88).

Матеріалами справи встановлено, що позивач не звертався до Відділу ведення державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради із заявою про зміну виборчої адреси в порядку та строки, визначені ст. 22 Закону № 698 та Порядком № 88.

Колегія суддів зазначає, що незнання вимог чинного законодавства, не є підставою для зміни виборчої адреси виборця в судовому порядку поза межами законодавчо визначених строків.

Крім того, відсутність позивача в м. Костянтинівці не є поважною причиною неможливості своєчасного звернення із заявою про зміну виборчої адреси до органу ведення Реєстру, оскільки пунктом 1.2 Порядку № 88 визначено можливість подання відповідної заяви, зокрема, в електронній формі. Будь-яких доказів в підтвердження обставин відсутності позивача у м. Костянтинівці позивачем не надано.

Згідно листа Відділу ведення державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради від 21.10.2020 року № 2082/07-33 позивач включений до державного реєстру виборців за виборчою адресою у м. Донецьку (а.с. 15).

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 698 основними засадами ведення Реєстру є однократність включення до нього виборця.

Однократність включення виборця до Реєстру означає, що виборець може бути включений до Реєстру лише один раз за однією виборчою адресою та відповідно віднесений до однієї виборчої дільниці (ч. 6 ст. 3 Закону № 698).

Номер виборчої дільниці, до якої відноситься виборець, визначається на підставі відомостей про його виборчу адресу (ч. 2 ст. 7 Закону № 698).

На місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується (ч. 4 ст. 7 Закону № 698).

Оскільки, згідно даних державного реєстру виборців виборча адреса позивача знаходиться у м. Донецьку, а виборча адреса може бути тільки одна, заяву про зміну виборчої адреси у порядку та строки, визначені чинним законодавством, позивачем не подано до Відділу ведення державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, з урахуванням відсутності поважних причин пропуску строку звернення, який закінчився 10.09.2020 року, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для внесення позивача до списку виборців виборчої дільниці № 140947 в м. Костянтинівці Донецької області.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 143, 250, 271-273, 308, 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 жовтня 2020 року у справі № 233/4738/20 за позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 140947 про уточнення списку виборців - залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 23 жовтня 2020 року о 15 год. 15 хв.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду відповідно до ст. 272 КАС України набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: І.Д. Компанієць

Г.М. Міронова