Справа № 480/3912/20
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 жовтня 2020 року Справа № 480/3912/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3912/20 за позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Збройних Сил України (далі - відповідач), та просить:
- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Збройних Сил України (по особовому складу) від 19.02.2019 № 6-КС про розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання та відрахування з числа курсантів першого курсу у зв`язку з розірванням контракту, зі звільненням з військової служби у запас за підпунктом "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) стосовно старшого солдата ОСОБА_1 , курсанта навчального курсу факультету підготовки спеціалістів бойового (оперативного) забезпечення спеціальності "Військове управління (за видами Збройних Сил)" спеціалізації "управління діями інженерних підрозділів військ і сил" в частині розірвання контракту зі звільненням з військової служби у запас за підпунктом "ж" ч. 5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" з підстав та у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Збройних Сил України (по стройовій частині) від 19.02.2019 № 44 в частині розірвання контракту зі звільненням з військової служби у запас старшого солдата (курсанта) ОСОБА_1 за підпунктом "ж" частини 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" з підстав та у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;
- зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Збройних Сил України змінити фактичні та правові підстави відрахування курсанта (слухача) ОСОБА_1 згідно поданого у встановленому порядку рапорту від 28.01.2019 про відрахування (звільнення) у зв`язку з небажанням продовжувати навчання та розірвання контракту.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем прийнято рішення про його звільнення з інших підстав, ніж та, яка вказана в його рапорті про відрахування з числа курсантів, а саме не у зв`язку з небажанням продовжувати навчання, а у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, посилаючись на визначення терміну, як систематичне не виконання умов контракту, передбачене п. 2.13 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року №170 (далі - Інструкція №170), як такого, що не мало місце в даних правовідносинах.
Ухвалою суду від 01.07.2020 визнано поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду, поновлено позивачу строк звернення до суду, прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
13.07.2020 до суду надійшла заява представника відповідача із запереченнями проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 14.07.2020 залишено без задоволення заяву відповідача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження з викликом сторін у справі № 480/3912/20.
21.07.20 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з клопотанням про залишення даного адміністративного позову без розгляду (а.с. 66-72).
Ухвалою суду від 26.10.2020 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.
У відзиві представник відповідача заперечує щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, оскільки відповідно до наказу начальника Національної академії №6-КС від 19.02.2019 з ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання та відраховано з числа курсантів першого курсу у зв`язку з розірванням контракту, звільнено з військової служби у запас за підпунктом "ж" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем. Для видачі наказу відповідача № 6-КС від 19.02.2019 слугував рапорт позивача щодо небажання продовжувати навчання, під яким особисто підписався позивач та зобов`язався відшкодувати кошти за його утримання у вищому військовому навчальному закладі. Тобто відрахування позивача відбулось у зв`язку та з підстав розірвання контракту, а небажання продовжувати навчання, було лише причиною для подання рапорту про відрахування з Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Збройних Сил України.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, зазначає наступне.
Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №64-КС від 21.07.2018 (по особовому складу) ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі - Національна академія) (а.с. 36).
Наказом начальника Національної академії № 213 від 21.08.2018 (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу Національної академії та на всі види забезпечення, а на котлове з обіду 21.08.2018 (а.с. 37).
21.08.2018 між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії та старшим солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу (а.с. 40-41).
28.01.2019 ОСОБА_1 подано рапорт про відрахування з числа курсантів Національної академії у зв`язку з небажанням продовжувати навчання (а.с. 33).
Наказом начальника Національної академії від 19.02.2019 №6-КС (по особовому складу) зі старшим солдатом ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України через небажання продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів першого курсу та у зв`язку з розірванням контракту, звільнено з військової служби у запас за підпунктом «ж» (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) (а.с. 38).
Наказом начальника Національної академії від 19.02.2019 №44 (по стройовій частині) старшого солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії та знято з усіх видів забезпечення, із зобов`язанням відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії (а.с. 39).
Не погоджуючись з наказами начальника Національної академії від 19.02.2019 №6-КС та № 44 в частині зазначеної в них підстави відрахування курсанта (слухача), ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про зміну таких підстав (а.с. 16-19).
Листом №1008 від 20.02.2020 Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Збройних Сил України повідомила позивача про відсутність підстав зміни підстав відрахування та звільнення з військової служби (а.с. 20-22).
Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі Закон № 2232-XII)
Військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-XII).
Відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону № 2232-XII військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки є одним з видів військової служби.
Згідно з ч.4 ст.2 Закону № 2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Підстави припинення (розіравання) контракту та звільнення з військової служби військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом під час дії особливого періоду (крім періодів з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) визначені п.2 ч. 5 ст. 26 Закону № 2232-XII, а саме: у зв`язку із закінченням строку контракту; за станом здоров`я; за віком; у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; через сімейні обставини; через службову невідповідність; у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі, обмеження волі, позбавлення військового звання чи позбавлення права займати певні посади; у зв`язку з позбавленням військового звання у дисциплінарному порядку; у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням, яким військовослужбовця притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення та накладено стягнення у виді позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, що пов`язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування; у зв`язку з неможливістю призначення на іншу посаду у разі прямого підпорядкування близькій особі; у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частинами третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади"; як такі, що не пройшли встановлений випробувальний строк, визначений частиною першою статті 21-2 цього Закону; які уклали контракт на строк до закінчення особливого періоду або до оголошення рішення про демобілізацію та вислужили не менше 24 місяців військової служби за контрактом, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду; які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду; у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням про визнання активів військовослужбовця чи активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави.
Отже, законодавцем чітко визначені підстави для припинення (розіравання) контракту та звільнення з військової служби військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом під час дії особливого періоду.
При цьому, суд зазначає, що такої підстави, як небажання продовжувати навчання норма п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону № 2232-XII не містить.
Пунктом 36 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі Положення) передбачено, що контракт про навчання припиняється (розривається), а курсант відраховується з вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, зокрема, з ініціативи курсанта за наявності підстав, передбачених підпунктами "б", "ґ", "ж" пункту 1, підпунктами "б" та "ґ" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону № 2232-XII.
Відповідно до п. 228-1 Положення, звільнення з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем здійснюється в разі, коли протягом останніх 12 місяців за неналежне виконання або відмову від виконання взятих на себе під час укладення контракту про проходження військової служби чи контракту про навчання обов`язків він два або більше разів у сукупності притягувався до кримінальної відповідальності, адміністративної відповідальності за вчинення військового адміністративного правопорушення або на підставі письмового наказу до дисциплінарної відповідальності за порушення військової дисципліни, які враховуються для оцінки стану дисципліни в Міністерстві оборони України, чи після попередження військовослужбовця про неповну службову відповідність він не виправив своєї поведінки і це стягнення не відіграло своєї ролі, а також у разі відмови курсанта, з яким укладено контракт про навчання, від проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського складу або офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу.
Отже, під час дії особливого періоду з ініціативи курсанта контракт про навчання припиняється (розривається), а курсант відраховується з вищого військового навчального закладу лише за станом здоров`я або через визначений перелік сімейних обставин.
Як вбачається з рапорту ОСОБА_1 , він просив відрахувати його з числа курсантів Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного у зв`язку з небажанням продовжувати навчання.
Позивач не заперечує, що не бажає продовжувати дію контракту та службу, проте, вказує, що відповідачем всупереч домовленостей зазначено в наказах іншу підставу для звільнення з військової служби. Зазначаючи про те, що обставин систематичного невиконання умов контракту ОСОБА_1 не існувало, позивач не вказує, яку саме підставу для розірвання контракту та звільнення з військової служби мало бути зазначено відповідачем у спірних наказах.
При цьому, як передбачено п. 2.15 Інструкції № 170, контракт про проходження служби (навчання) припиняється (розривається), а курсанти, які навчаються, відраховуються наказами по особовому складу зі списків змінного складу військових навчальних закладів за підставами та у порядку, визначеними пунктом 36 Положення. У разі невиконання навчального плану, небажання продовжувати навчання чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського або офіцерського складу після закінчення військового навчального закладу контракт про проходження військової служби (навчання) припиняється (розривається) у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем.
Питання припинення контракту про проходження курсантами служби (навчання) у військових навчальних закладах та відрахування з навчання за іншими підставами визначаються Інструкцією про порядок переведення, відрахування та поновлення курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів Міністерства оборони України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 № 490, відповідно до п. 3.2, 3.8 якої курсант (слухач) може бути відрахований з вищого військового навчального закладу, зокрема через небажання продовжувати навчання (для курсантів перших курсів). Підставою для відрахування курсанта (слухача) через небажання продовжувати навчання є його рапорт, поданий у встановленому порядку.
На підставі викладеного суд вважає оскаржувані рішення про розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України через небажання продовжувати навчання, відрахування з числа курсантів першого курсу та звільнення з військової служби у запас за підпунктом «ж» (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) і виключення зі списків особового складу такими, що відповідають критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст. 2 КАС України.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог та доказів, наявних в матеріалах справи, на думку суду, підстави для зобов`язання відповідача змінити фактичні та правові підстави відрахування ОСОБА_1 згідно поданого у встановленому порядку рапорту від 28.01.2019 про відрахування (звільнення) у зв`язку з небажанням продовжувати навчання та розірвання контракту відсутні.
Отже, з урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.
З урахуванням вимог ст. 139 КАС України, оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного Збройних Сил України про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска