Справа № 583/3765/20
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2020 р.Справа № 583/3765/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року, головуючий суддя І інстанції: С.О. Бондар, м. Суми, по справі № 583/3765/20

за позовом ОСОБА_1

до Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу"

про визнання неправомірними дій та бездіяльності,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі про тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з позовною заявою до Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" (далі про тексту СОО ПП "Слуга народу"), в якій просить суд:

- визнати неправомірними дії Сумської обласної організації політичної партії «Слуга народу», що полягають у порушенні виборчого законодавства України при організації проведення агітації у приміщеннях органів місцевого самоврядування 11 жовтня 2020 року кандидатами від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга народу» на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- визнати дії Сумської обласної організації політичної партії «Слуга народу» незаконними та неправомірними і такими, що порушили виборче законодавство України на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- визнати протиправною бездіяльність Сумської обласної організації політичної партії «Слуга народу», що полягає у неповідомленні про час та місце проведення запланованих публічних заходів 11 жовтня 2020 року в селі Хухра в сільському будинку культури відповідну ТВК.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11 жовтня 2020 року в приміщенні будинку культури с. Хухра Охтирського району Сумської області, СОО ПП "Слуга народу" було організовано проведення агітації зборів та зустрічей з виборцями села Хухра, що є складовою Чернеччинської сільської ради, що засвідчено актом від 11.10.2020, який складений жителями вказаної ради. На думку ОСОБА_1 , зазначений захід передвиборної агітації проводився з порушенням вимог виборчого законодавства та Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2020 № 483, а саме: агітаційний захід проводився у закладі, де розташовані органи місцевого самоврядування без укладення договору оренди сільського будинку культури, який належить до комунального майна, та без сплати коштів за оренду приміщення за рахунок виборчого фонду, а також без повідомлення про проведення агітації територіальної виборчої комісії.

Ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 17.10.2020 матеріали адміністративного позову передані за предметною підсудністю до Сумського окружного адміністративного суду.

17.10.2020 о 18 год. 12 хв. матеріали були зареєстровані Сумським окружним адміністративним судом.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року по справі № 583/3765/2020 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" про визнання дій та бездіяльності неправомірними - відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на обставини та мотиви, викладені в скарзі, які є ідентичними зазначеним в позові, ненадання судом належної оцінки факту відсутності здійснення відповідачем оплати за оренду приміщення сільського будинку культури в селі Хухра та договору , який повинен був зареєстрований у територіальному відділенні Державного казначейства України, просить суд апеляційної інстанції визнати незаконним та скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року по справі № 583/3765/2020, а позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначила, що 11 жовтня 2020 року в приміщенні органу місцевого самоврядування - будинку культури с. Хухри, проводилася агітація кандидатами поданими для реєстрації СОО ПП "Слуга народу", що на думку позивача, з порушенням вимог Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2020 року № 483 та Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та Виборчого кодексу України, яке полягало у тому, що така агітація проведена без укладення відповідного договору оренди та без сплати коштів за оренду приміщення. Також, вказує на проведення зазначеного заходу передвиборної агітації з порушенням інших вимог виборчого законодавства, а саме: у закладі, де розташовані органи місцевого самоврядування без укладення договору оренди сільського будинку культури, який належить до комунального майна, а також без повідомлення про проведення агітації територіальної виборчої комісії.

Відповідач правом надання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

В судове засідання сторони не прибули, про день, час та місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи до Другого апеляційного адміністративного суду не надходило.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 268 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Колегія суддів визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року N 795-IX чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на 25 жовтня 2020 року.

Згідно з постановою Центральної виборчої комісії № 160 від 08.08.2020 призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року, в тому числі Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

ОСОБА_1 зареєстрована кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується відповідним посвідченням № 62 від 30.09.2020 (а.с.10).

11 жовтня 2020 в приміщенні будинку культури села Хухра Охтирського району Сумської області, що є складовою Чернеччинської сільської ради, були проведені збори та зустріч кандидатів від Сумської обласної організації політичної партії Слуга народу на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року з виборцями села

ОСОБА_2 , як кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови, вважаючи зазначений агітаційний захід таким, що суперечить вимогам виборчого законодавства, звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не довела, що відповідачем проведено агітаційний захід не на договірній основі та безоплатно, в той час як відповідачем підтверджено, що проведення вищевказаного агітаційного заходу відбулося на договірній, платній основі у відповідності до вимог Виборчого кодексу України.

Посилання позивачки на Порядок передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2020 року № 483, яким визначено механізм передачі в оренду державного та комунального майна, включаючи особливості передачі його в оренду відповідно до положень Закону України "Про оренду державного та комунального майна" за висновком суду визнано безпідставним, оскільки Виборчим кодексом України не передбачено укладення договору оренди комунального майна у порядку, визначеному вказаною постановою КМ України, для проведення передвиборної агітації.

Стосовно тверджень позивачки про те, що про проведення вищевказаного заходу агітації відповідачем не було попереджено Чернеччинську СТВК, суд зазначив, що Виборчим кодексом України не передбачено обов`язку суб`єкта виборчого процесу повідомляти виборчі комісії про публічні заходи передвиборної агітації.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Конституція України гарантує громадянам України право вільно обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування (стаття 38); народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії (стаття 69).

Згідно зі статтями 71, 141 Основного Закону України вибори до органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування; виборцям гарантується вільне волевиявлення.

Гарантії права громадян на участь у виборах, регулювання підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначено Виборчим кодексом України № 396-ІХ від 19.12.2019 (далі по тексту ВК України).

Статтею 2 ВК України регламентовано, що підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

За приписами частини 1 - 3 статті 14 ВК України, вибори в Україні є вільними. Громадянам України забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні.

Громадяни України мають право вільно агітувати за або проти кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу, вільно і всебічно обговорювати передвиборні програми кандидатів, партій (організацій партій), політичні, ділові та особисті якості кандидатів. Кандидати, партії (організації партій) - суб`єкти відповідного процесу можуть вільно вести передвиборну агітацію з дотриманням вимог цього Кодексу.

Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється.

Виборчий процес місцевих виборів здійснюється на засадах гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та Кодексом; дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та Кодексом; свободи передвиборної агітації (частина перша статті 21 Кодексу).

Згідно з ч. 1 ст. 19 ВК України виборчі права громадян України захищаються законом. Громадяни мають право на захист своїх виборчих прав та інших прав на участь у виборчому процесі шляхом оскарження порушень до відповідних виборчих комісій або у судовому порядку. За порушення виборчих прав громадян винні особи несуть відповідальність у порядку, встановленому законом.

Виходячи зі змісту пункту 4 частини 1 статті 22 ВК України, суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом.

В силу приписів частини 1 статті 52 ВК України передвиборна агітація розпочинається кандидатом, партією (організацією партії) наступного дня після дня прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата (кандидатів) і закінчується о 24 годині останньої п`ятниці перед днем голосування.

Положеннями статті 51 ВК України передбачено, що передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата, партію (організацію партії) - суб`єктів виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Передвиборна агітація може проводитися у таких формах: 1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями; 2) проведення мітингів, походів, демонстрацій; 3) проведення публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій щодо положень передвиборних програм та політичної діяльності кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу; 4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв`ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень; 5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації; 6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами; 7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач, проведення інших публічних заходів за підтримки кандидата, партії (організації партії) - суб`єкта виборчого процесу, а також оприлюднення інформації про таку підтримку; 8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за кандидата, партію (організацію партії) - суб`єкта виборчого процесу або публічні оцінки їхньої діяльності; 9) встановлення агітаційних наметів; 10) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

Громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати передвиборні програми кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу, політичні, ділові та особисті якості кандидатів, вести агітацію за або проти кандидатів, партій (організацій партій).

Згідно з частиною 4 статті 51 ВК України передвиборна агітація здійснюється за рахунок коштів виборчих фондів кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Підтримка кандидатами (кандидатом), партією (організацією партії) - суб`єктом виборчого процесу від свого імені чи від імені висунутого ним кандидата (кандидатів) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів, телепередач, проведення інших публічних заходів, а також проведення зазначених публічних заходів на підтримку кандидата (кандидатів), суб`єкта їх висування може здійснюватися лише у разі повного фінансування таких заходів із коштів виборчого фонду відповідного суб`єкта виборчого процесу.

Відповідно до частин 7 та 8 статті 51 ВК України кандидат, партія (організація партії) - суб`єкт виборчого процесу має право на договірній основі за рахунок коштів власного виборчого фонду орендувати будинки і приміщення усіх форм власності для проведення зборів, дебатів, дискусій та інших публічних заходів передвиборної агітації. У разі якщо будинок (приміщення) незалежно від форми власності було надано для проведення публічного заходу чи передвиборної агітації за одного кандидата, партію (організацію партії), власник (володар, користувач) цього будинку (приміщення) не має права відмовити в його наданні на тих самих умовах іншому кандидату, іншій партії (організації партії). Зазначена вимога не стосується приміщень, що перебувають у власності чи постійному користуванні кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу.

Системний аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що СОО ПП "Слуга народу", як суб`єкт виборчого процесу на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських голів, призначених на 25 жовтня 2020 року, в тому числі Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, мав право орендувати будинок культури села Хухра Охтирського району Сумської області, комунальної форми власності для проведення зборів, дебатів, дискусій та інших публічних заходів передвиборної агітації, за певних умов, а саме, на підставі відповідного договору та за рахунок коштів власного виборчого фонду.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що між Сумською обласною організацією Політичної партії «Слуга народу» в особі розпорядника поточного рахунку виборчого фонду ОСОБА_3 та відділом культури, туризму, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради в особі начальника Барченко Т.Б. був укладений договір про надання послуг від 09.10.2020 № 2, відповідно до якого виконавець зобов`язаний надати послуги з проведення публічних заходів передвиборної агітації в приміщенні виконавця до якого представникам та запрошеним особам замовника надається тимчасовий доступ.

Колегія суддів зауважує, що агітаційний захід було проведено відповідачем 11 жовтня 2020 року в селі Хухра в сільському будинку культури, що не заперечувалося сторонами по справі, тобто після укладення договору про надання послуг від 09.10.2020 № 2, що спростовує твердження позивача про відсутність укладеного договору на дату проведення агітації у приміщенні сільського будинку культури в селі Хухра.

Також не знайшло свого підтвердження в ході апеляційного перегляду справи і твердження позивача про те, що СОО ПП «Слуга народу» 11.10.2020 безоплатно користувалося приміщенням сільського будинку культури в селі Хухра та не здійснила оплату оренди будинку культури за рахунок власного виборчого фонду, з огляду на таке.

Згідно з положеннями статей 213, 215 ВК України організація партії, яка висунула виборчий список, кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови для фінансування своєї виборчої кампанії, в тому числі передвиборної агітації можуть утворити власний виборчий фонд. Виборчий фонд організації партії, яка висунула виборчий список (далі - виборчий фонд організації партії), має один накопичувальний рахунок, на який надходять кошти для фінансування виборчої кампанії, а також поточні рахунки, з яких здійснюється фінансування витрат на виборчу кампанію. На поточні рахунки виборчого фонду організації партії кошти надходять виключно з накопичувального рахунку виборчого фонду. Підставою для відкриття накопичувального рахунку виборчого фонду організації партії є копія рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від організації партії. Підставою для відкриття поточного рахунку виборчого фонду організації партії є довідка банку про відкриття накопичувального рахунку виборчого фонду організації партії.. Виборчий фонд організації партії, яка висунула виборчий список кандидатів, формується за рахунок власних коштів організації партії, внесків кандидатів, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї організації партії, а також добровільних внесків фізичних осіб. Виборчий фонд кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, формується за рахунок його власних коштів, добровільних внесків фізичних осіб, а також за рахунок коштів відповідної організації партії.

З вищенаведених норм права вбачається, що ведення організацією партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати, кандидат у депутати чи кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, передвиборчої агітації з використанням грошових коштів, може здійснюватися тільки з коштів виборчого фонду через поточні рахунки останнього і лише в безготівковій формі.

На виконання пункту 2.3 договору про надання послуг з проведення публічних заходів передвиборної агітації від 09.10.2020 № 2 СОО ПП "Слуга народу", як замовником, на підставі специфікації від 09.10.2020, яка є додатком до вказаного договору, погоджено вартість послуг з проведення публічних заходів передвиборної агітації у розмірі 306 грн. та протягом 10 банківських днів проведено оплату в розмірі 306 грн за надані послуги з проведення публічних заходів передвиборчої агітації згідно з договором від 09.10.2020 № 2, що підтверджується наданим Чернеччинською сільською радою Охтирського району Сумської області на вимогу суду платіжним дорученням № 60 від 19.10.2020.

Вказане платіжне доручення підтверджує факт сплати відповідачем грошових коштів за користування приміщенням сільського будинку культури в селі Хухра для проведення агітаційних заходів, та спростовує твердження позивача про безоплатність користування відповідачем такого приміщення.

Щодо доводів апелянта про проведення відповідачем 11.10.2020 заходу передвиборної агітації у приміщенні органу місцевого самоврядування, що заборонено ВК України слід зазначити наступне.

Відповідно до частини 15 статті 57 ВК України забороняється використання приміщень, в яких розташовуються органи державної влади, органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування, для проведення заходів передвиборної агітації.

Колегія суддів звертає увагу, що в розумінні Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орган місцевого самоврядування це орган, який утворюється територіальною громадою (територіальними громадами району, області) у встановленому законом порядку для виконання завдань і функцій місцевого самоврядування, наділений відповідно до закону владними повноваженнями, які реалізуються у визначених законом правових та організаційних формах. До них належать сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст; районні у містах ради та їх виконавчі органи.

А відтак, сільський будинок культури в селі Хухра, у розумінні Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не є органом місцевого самоврядування.

Доказів того, що у сільському будинку культури в селі Хухра розміщуються будь-які органи місцевого самоврядування позивачем не надано, а колегією суддів не встановлено, у зв`язку з чим колегія дійшла висновку про необґрунтованість посилання позивача на те, що агітаційний захід проведено у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дії СОО ПП «Слуга народу», що полягають у порушенні виборчого законодавства України при організації проведення агітації у приміщеннях органів місцевого самоврядування 11 жовтня 2020 року кандидатами від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга народу» на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, через їх необґрунтованість.

Щодо вимоги позивача про визнання дії Сумської обласної організації політичної партії «Слуга народу» незаконними та неправомірними і такими, що порушили виборче законодавство України на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, колегія суддів зазначає, що позивачем не конкретизовано в чому саме в цій частині допущені порушення виборчого законодавства та не наведено обставин, за яких ОСОБА_1 дійшла такого висновку.

Посилання ОСОБА_1 в позовній заяві та апеляційній скарзі на порушення СОО ПП «Слуга народу» умов фінансування внаслідок недотримання вимог Порядок передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2020 року № 483, Закону України "Про оренду державного та комунального майна" є хибними, оскільки останні не підлягають застосуванню при вирішенні спірних відносинах і перевага надається спеціальним нормами, якими є норми Виборчого кодексу України.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог щодо визнання дії СОО ПП «Слуга народу» незаконними та неправомірними і такими, що порушили виборче законодавство України на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Також колегія суддів зазначає, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності СОО ПП «Слуга народу», що полягає у неповідомленні про час та місце проведення запланованих публічних заходів 11 жовтня 2020 року в селі Хухра в сільському будинку культури відповідну ТВК не може бути задоволена, оскільки Виборчий кодекс України не містить жодних зобов`язань суб`єктів виборчого процесу повідомляти виборчі комісії про дату, час та місце проведення публічних заходів передвиборної агітації.

З огляду на встановлені у справі фактичні обставини та досліджені докази, колегія суддів вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч.4 ст.229, ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 268-273, 276, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 року по справі № 583/3765/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Т.С. Перцова
Судді(підпис) (підпис) В.Б. Русанова С.П. Жигилій