Справа № 233/4756/20
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2020-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2020 року справа №233/4756/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Гайдара А.В., Ястребової Л.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 жовтня 2020 року в справі № 233/4756/20 (головуючий І інстанції Мартишева Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 140964 про уточнення списку виборців,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- змінити її виборчу адресу на фактичну адресу проживання: АДРЕСА_1 ;

- включити її до списку виборців за місцем проживання: АДРЕСА_1 , визначивши дільницею для голосування виборчу дільницю № 140964, що розташована за адресою: 85110, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Абрамова, 2 (Дитячо-юнацька спортивна школа, спортзал, 2- й поверх).

В обґрунтування позову зазначила, що зареєстрована у м. Горлівці Донецької області.

Але, на теперішній час фактично проживає у м. Костянтинівка за вищезазначеною адресою.

Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Державного реєстру виборців, фактична адреса місця її проживання знаходиться у межах виборчої дільниці № 140964.

У передбачений законодавством строк, до 10 вересня 2020 року, позивачем не подано до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради звернення щодо зміни виборчої адреси через необізнаність щодо граничних строків подання відповідного звернення, перебування у іншому місті в зв`язку із сімейними обставинами.

Оскільки тепер позивач не може реалізувати свої виборчі права на місцевих виборах 2020 року, просила задовольнити позов.

Рішенням Костянтинівського міськрайонного суду від 22 жовтня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням позивач звернулася з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просила скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Стаття 6 Виборчого кодексу України визначає, що виборчими правами громадян України є гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні. При цьому, право вільно обирати (право голосу на виборах) віднесено до одного з основних виборчих прав громадян України. Виборчі права громадян України здійснюються в обсязі і порядку, передбачених виборчим законодавством.

Відповідно до частини п`ятої статті 7 ВК України, право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади.

Частина друга статті 8 Закону України «Про державний реєстр виборців» встановлює, що виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якщо інше не передбачене цією статтею.

Частина третя статті 8 Закону України «Про державний реєстр виборців» передбачає, що за зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Частина третя статті 20 Закону України «Про державний реєстр виборців» встановлює, що зазначене у частинах третій і четвертій статті 8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу.

Частина четверта статті 20 Закону України «Про державний реєстр виборців» встановлює, що у разі звернення щодо зміни виборчої адреси на підставі частин третьої і четвертої статті 8 цього Закону у заяві виборця, зазначеної у частині другій цієї статті, вказується адреса житла, за якої він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою.

Відповідно до частини другої статті 20 Закону України «Про державний реєстр виборців», у разі звернення щодо зміни виборчої адреси виборець подає до органу ведення Реєстру за новою виборчою адресою заяву, до якої додаються документи (копії документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця.

Однак, частина п`ята статті 20 Закону України «Про державний реєстр виборців» передбачає, що вимоги, зокрема, частини другої цієї статті щодо подання документів (копій документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця, до звернень щодо зміни виборчої адреси на підставі частин третьої і четвертої статті 8 цього Закону не застосовуються.

З огляду на зазначене суд першої інстанції не дав позивачу можливості реалізувати гарантоване Конституцією України виборче право.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, до суду не з`явилися, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-ІХ, постановами Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року №160 та 14 серпня 2020 року №176 призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, місцеві вибори, а саме чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів районних рід.

Постановою ЦВК від 30 серпня 2020 року №208 оголошено початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року, з 05 вересня 2020 року.

Для ведення персоніфікованого обліку виборців, складання списків виборців для проведення виборів та обліку виборчих дільниць в Україні ведеться Державний реєстр виборців, правові та організаційні засади створення і ведення якого визначаються Законом України «Про Державний реєстр виборців» № 698-V від 22 лютого 2007 року.

Зареєстроване місце проживання позивача - АДРЕСА_2 (а.с.7)

Позивач звернулася до суду з цим позовом, оскільки м. Горлівка Донецької області належить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, що унеможливлює реалізацію її виборчих прав за місцем реєстрації. Бажає змінити свою виборчу адресу на фактичну адресу проживання у АДРЕСА_3 .

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що позивач не подавала заяву про зміну виборчої адреси у порядку, визначеному ст. 22 Закону; поважних причин, які б свідчили про неможливість звернутися з такою заявою, позивач не навела; пропустила строк для звернення із вказаною заявою, отже відсутні підстави для внесення позивача до списку виборців виборчої дільниці № 140964 в м. Костянтинівка Донецької області.

Оцінка суду.

Статтею 69 Конституції України закріплено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

На підставі статті 70 Конституції право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-ІХ, постановами Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року №160 та 14 серпня 2020 року №176 призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, місцеві вибори, а саме чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів районних рід.

Постановою ЦВК від 30 серпня 2020 року №208 оголошено початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року, з 05 вересня 2020 року.

Для ведення персоніфікованого обліку виборців, складання списків виборців для проведення виборів та обліку виборчих дільниць в Україні ведеться Державний реєстр виборців, правові та організаційні засади створення і ведення якого визначаються Законом України «Про Державний реєстр виборців» № 698-V від 22 лютого 2007 року (далі Закон №698)

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №698 Державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України (далі - виборці).

Згідно зі статтею 7 Виборчого кодексу України (далі ВК України) підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.

Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади.

Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради територіальної громади та сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади.

Право голосу на виборах депутатів районної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідного району.

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом).

Частинами першою та другою статтею 7 Закону № 698 передбачено, що до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать:

1) виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону;

2) номер виборчої дільниця, до якої віднесений виборець,

3) відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав).

Номер виборчої дільниці, до якої відноситься виборець, визначається на підставі відомостей про його виборчу адресу.

Як визначено частиною другою статті 8 Закону № 698 виборча адреса виборця - це адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якщо інше не передбачене цією статтею.

Зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є адреса: АДРЕСА_2 .

Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 698 за зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

На підставі частин першої, третьої, четвертої, шостої статті 20 Закону №698 кожен виборець у разі зміни його персональних даних може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі.

У разі звернення щодо зміни виборчої адреси у заяві виборця вказується адреса житла, за якою він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою, до заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують відповідні зміни.

Зазначене у частинах третій та четвертій статті 8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу.

У разі надходження звернення виборця щодо зміни виборчої адреси пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу відповідних виборів або процесу референдуму (з урахуванням особливостей щодо виборів та референдуму, передбачених абзацом першим цієї частини, які проводяться одночасно) орган ведення Реєстру приймає мотивоване рішення про відмову у внесенні зміни до його виборчої адреси, копія якого не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення надсилається виборцю з одночасним повідомленням про можливість подання звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу відповідних виборів.

Така відмова може бути оскаржена до суду. Порядок розгляду звернення виборця, передбаченого частиною третьою статті 8 цього Закону, встановлюється Центральною виборчою комісією.

Пунктом 1.2 розділу І Постанови ЦВК №88 від 18 травня 2020 року передбачено, що заява щодо зміни виборчої адреси в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надіслана виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису.

Згідно з п. 3.1 розділу Ш Постанови ЦВК №88 заява виборця про зміну виборчої адреси розглядається органом ведення Реєстру не пізніше п`ятнадцяти днів від дня її отримання. Виключні підстави для відмови у задоволенні заяви передбачені у п. 3.6 розділу III Постанови.

Між тим, як свідчать матеріали справи, позивач не подавала заяву про зміну виборчої адреси у порядку та строки, що визначені статтею 22 Закону №698 та постановою ЦВК №88 від 18 травня 2020 року до Відділу ведення державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про неповажність причин несвоєчасного звернення позивача до відділу ведення державного реєстру виборців, оскільки незнання вимог законодавства не є законодавчо визначеною підставою для зміни виборчої адреси виборця у судовому порядку поза визначеними законом строками.

Також відсутність ОСОБА_1 у місті Костянтинівка в строки, коли можливо було подати заяву про зміну виборчої адреси не є поважною причиною, оскільки пунктом 1.2 Постанови ЦВК №88 від 18.05.2020 передбачена можливість подання такої заяви в електронній формі або через уповноважену особу, що не вимагає особистої присутності особи при поданні такої заяви.

Згідно частини першої статті 3 Закону № 698 однією із засад ведення реєстру є однократність включення до нього виборця, яка означає, що виборець може бути включений до Реєстру лише один раз за однією виборчою адресою та відповідно віднесений до однієї виборчої дільниці.

Відповідно до частин другої та четвертої статті 7 Закону №698 номер виборчої дільниці, до якої відноситься виборець, визначається на підставі відомостей про його виборчу адресу. На місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 не подавала заяву про зміну виборчої адреси у порядку, визначеному ст. 22 Закону №698, не навела жодної поважної причини, яка б свідчила про неможливість звернутися з такою заявою в межах строку до 10 вересня 2020 року, при цьому тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси на місцевих виборах не застосовується, - відсутні підстави, визначені Законом №698 та ВК України для внесення позивача ОСОБА_1 до списку виборців виборчої дільниці № 140964 в м. Костянтинівка Донецької області.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 272, 274, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 жовтня 2020 року в справі № 233/4756/20 залишити без задоволення.

Рішення Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 22 жовтня 2020 року в справі № 233/4756/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення 23 жовтня 2020 року є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 23 жовтня 2020 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Л.В. Ястребова