Справа № 580/2859/20
Суддя: С.М. Гарань
Дата ухвалення: 2020-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2020 року справа № 580/2859/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гараня С.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ковтун Л.Б.,

представника позивача - адвоката Починка О.І. (за ордером),

представника відповідача - Чубаня С.В. (за довіреністю),

третьої особи - фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (особисто),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження у залі суду адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Департаменту інфраструктури та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася фізична особа - підприємець ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовною заявою до Департаменту інфраструктури та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації (18001, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185, далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету обласної державної адміністрації з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, оформлене протоколом від 18.06.2020 № 1/2020 у частині розірвання договору від 20.07.2017 № 5/2017/2.2 з перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області, укладений між ФОП ОСОБА_2 та Черкаською обласною державною адміністрацією на 21 об`єкті конкурсу на приміський автобусний маршрут № 329 "Черкаси-Крутьки" (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с/т Хімік, с. Крутьки, с. Мельники).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що 18.06.2020 проведено засідання конкурсного комітету обласної державної адміністрації з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, за результатами якого оформлено протокол № 1/2020, яким, зокрема, вирішено розірвати договір від 20.07.2017 №5/2017/2.2 укладений з позивачем, що надавав право на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 329 загального користування "Черкаси-Крутьки", як такого, що не надав документи, які підтверджують право власності заявленими транспортними засобами на умовах визначених організатором та визначено єдиним претендентом, який може бути допущений до участі у конкурсі по заявленому об`єкту - ОСОБА_1 . На переконання позивача відсутні будь-які обставини для розірвання вказаного договору в односторонньому порядку, тому просить позов задовольнити у повному обсязі.

Представник позивача у судовому засіданні просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив в повному обсязі, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, додатково наголосив, що 27.04.2020 до Черкаської обласної держаної адміністрації надійшла постанова Верховного Суду від 16 квітня 2020 у справі № 823/1399/17 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , третя особа фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про визнання дій Черкаської обласної державної адміністрації неправомірними та визнання незаконним і часткове скасування рішення конкурсного комітету від 11.07.2017 №5 щодо допущення до участі у конкурсі ФОП ОСОБА_2 на 21 об`єкт конкурсу приміський маршрут № 329 «Черкаси - Крутьки» (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с. Крутьки, с. Мельники). Вказаною постановою зобов`язано Черкаську обласну державну адміністрацію, в особі конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, провести засідання конкурсного комітету, на якому визначити переможців на 21 об`єкті конкурсу приміського автобусного маршруту № 329 «Черкаси - Крутьки» (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с/т «Хімік», с. Крутьки, с. Мельники) на підставі бальної системи оцінки пропозиції станом на 24 травня 2017 року та документів, поданих перевізниками-претендентами до 24 травня 2017 року включно.

Серед трьох автобусів, заявлених ФОП ОСОБА_2 на 21 об`єкт конкурсу, два, зокрема ПАЗ 4234, д.н.з НОМЕР_1 та ПАЗ 4234, д.н.з НОМЕР_2 , знаходились в його користуванні на підставі договору оренди.

Разом з тим, умовами конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на внутрішньообласних приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, що розміщені Черкаською обласною державною адміністрацією у випуску обласної газети «Черкаський Край» від 05.05.2017 № 18 (20158), зокрема пунктом 17, встановлено використання з 01.01.2012 на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування автобусів, які є власністю, співвласністю перевізника або взяті в лізинг.

Тобто, до участі в конкурсі мають бути враховані лише транснортні засоби, якими особа володіє на праві власності, співвласності та лізингу. При цьому, не можуть бути враховані ті транспорті засоби, якими особа володіє на праві оренди та які не були документально оформлені у власність чи співвластність на дату подачі пакету документів на конкурс.

Отже, на переконання відповідача, доводи позивача щодо протиправності рішення конкурсного комітету про розірвання договору не знайшли свого підтвердження та спростовуються матеріалами справи.

Третя особа, у судовому засіданні також заперечувала проти задоволення позовних вимог, письмових пояснень суду не надавала.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, третьої особи, дослідивши та надавши оцінку наявним у матеріалах справи письмовим доказам за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на безпосередньому, всебічному, повному і об`єктивному розгляді у відкритому судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

У випуску обласної газети «Черкаський Край» від 05.05.2017 Черкаською обласною державною адміністрацією було розміщено оголошення про відкритий конкурс на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на внутрішньообласних приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, зокрема, об`єкт №21 конкурсу - рейс № 329 за маршрутом «Черкаси-Крутьки» (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с/т "Хімік", с. Крутьки, с. Мельники).

Крім того, у вказаному оголошенні було повідомлено розклад, режим руху, особливості виконання маршрутів та умови конкурсу, а також зазначалось, що документи на конкурс приймаються до 17 год. 00 хв. 24.05.2017, засідання конкурсного комітету з питань визначення переможців конкурсу відбудеться о 10 год. 00 хв. 07.06.2017.

Згідно з витягом з протоколу засідання конкурсного комітету № 3/2017 від 07.06.2017, конкурсним комітетом після обговорення прийнято рішення розглянути об`єкти конкурсу, на яких один перевізник-претендент, а де 2 і більше претендентів - засідання конкурсного комітету перенести.

З матеріалів справи судом встановлено та визнається сторонами по справі, що 11.07.2017 конкурсний комітет Черкаської обласної державної адміністрації з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області продовжив засідання з визначення переможців, зокрема, і двадцять першого об`єкту конкурсу приміського автобусного маршруту №329 загального користування "Черкаси-Крутьки" (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с/т "Хімік", с. Крутьки, с. Мельники).

Також згідно з вказаним вище витягом, за результатами розгляду поданих на конкурс документів та відповідно до бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів приватний підприємець ОСОБА_2 набрав 36 балів, приватний підприємець ОСОБА_1 набрала 25 балів, внаслідок чого переможцем конкурсу на двадцять першому об`єкті конкурсу приміському автобусному маршруті № 329 загального користування " Черкаси-Крутьки " визнано - приватного підприємця ОСОБА_2

20.07.2017 між Черкаською обласною державною адміністрацією та позивачем укладено договір №5/2017/2.2, яким ФОП ОСОБА_2 надано право на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 329 загального користування "Черкаси-Крутьки".

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не погоджуючись із вказаними рішеннями конкурсного комітету Черкаської обласної державної адміністрації з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, звернулась до суду з позовом, в якому серед іншого ставила питання про:

- визнання неправомірними дій Черкаської обласної державної адміністрації в особі конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, щодо допущення до участі приватного підприємця ОСОБА_2 на 21 об`єкт конкурсу приміський автобусний маршрут загального користування №329 "Черкаси-Крутьки" (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с/т "Хімік", с. Крутьки, с. Мельники);

- визнання незаконним та скасування рішення Черкаської обласної державної адміністрації в особі конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, оформлене протоколом від 11.07.2017 №5/2017 в частині допущення до участі приватного підприємця ОСОБА_2 на 21 об`єкт конкурсу приміський автобусний маршрут загального користування №329 "Черкаси-Крутьки" (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с/т "Хімік", с. Крутьки, с. Мельники);

- зобов`язання Черкаської обласної державної адміністрації в особі конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, провести засідання конкурсного комітету, на якому визначити переможців на 21 об`єкті конкурсу приміський автобусний маршрут загального користування №329 "Черкаси-Крутьки" (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с/т "Хімік", с. Крутьки, с. Мельники) на підставі бальної системи оцінки пропозицій станом на 24.05.2017 та документів, поданих перевізниками - претендентами до 24.05.2017, включно.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.11.2017 у справі № 823/1399/17, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018, у задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - відмовлено повністю.

За результатами касаційного перегляду справи № 823/1399/17 постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16.04.2020 касаційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задоволено частково.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 14.11.2017 та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018 - скасовано в частині позовних вимог.

Прийнято в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги задоволено, а саме.

Визнано неправомірними дії Черкаської обласної державної адміністрації в особі конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, щодо допущення до участі приватного підприємця ОСОБА_2 на 21 об`єкт конкурсу приміський автобусний маршрут загального користування №329 "Черкаси-Крутьки" (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с/т "Хімік", с. Крутьки, с. Мельники).

Визнано незаконним та скасовано рішення Черкаської обласної державної адміністрації в особі конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, оформлене протоколом від 11 липня 2017 року №5/2017 в частині допущення до участі приватного підприємця ОСОБА_2 на 21 об`єкт конкурсу приміський автобусний маршрут загального користування №329 "Черкаси-Крутьки" (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с/т "Хімік", с. Крутьки, с. Мельники).

Зобов`язано Черкаську обласну державну адміністрацію в особі конкурсного комітету з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, провести засідання конкурсного комітету, на якому визначити переможців на 21 об`єкті конкурсу приміський автобусний маршрут загального користування №329 "Черкаси-Крутьки" (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с/т "Хімік", с. Крутьки, с. Мельники) на підставі бальної системи оцінки пропозицій станом на 24 травня 2017 року та документів, поданих перевізниками - претендентами до 24 травня 2017 року, включно.

В іншій частині вказані рішення суду першої та апеляційної інстанції залишені без змін.

На виконання постанови Верховного Суду, 18.06.2020 проведено засідання конкурсного комітету обласної державної адміністрації з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, результати якого оформлено протоколом № 1/2020, яким, зокрема, вирішено розірвати договір від 20.07.2017 №5/2017/2.2 укладений з позивачем, що надавав право на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 329 загального користування "Черкаси-Крутьки", як такого, що не надав документи, які підтверджують право власності заявленими транспортними засобами на умовах визначених організатором та визначено єдиним претендентом, який може бути допущений до участі у конкурсі по заявленому об`єкту - ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із вказаним рішенням, що оформлене протоколом позивач звернувся до суду з позовом за його оскарженням.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів регламентований Законом України від 05.04.2001 № 2344-ІІІ "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон № 2344) та Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081, в редакціях, що діяли на момент проведення конкурсу.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2344 забезпечення організації пасажирських перевезень, зокрема, на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області (внутрішньообласні маршрути), покладається на Раду міністрів Автономної Республіки Крим або обласні державні адміністрації.

Відповідно до ст. 43 Закону № 2344 визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Статтею 44 Закону № 2344 встановлено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов`язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів, а саме - процедура та механізм реалізації підготовки та проведення конкурсу визначений Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 № 1081( далі - Порядок № 1081).

Відповідно до пункту 12 Порядку №1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який: 1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію; 2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації; 3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України "Про автомобільний транспорт"; 4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів); 5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу); 6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Згідно з пунктом 29 Порядку №1081 для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об`єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів; перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма №1ДФ) за останні повні два квартали. Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (пункт 37 Порядку №1081).

Відповідно до пункту 40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб`єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров`я водіїв.

Переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів (пункт 46 Порядку №1081).

Під час розгляду касаційної скарги у справі № 823/1399/17 Верховний Суд виходив з такого.

Відповідно до підпунктів 1 та 4 пункту 12 Порядку №1081 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію або не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

В обґрунтування неправомірних дій відповідача щодо допущення до участі приватного підприємця ОСОБА_2 на 21 об`єкт конкурсу приміський автобусний маршрут загального користування №329 "Черкаси-Крутьки" ( АДРЕСА_2 ), а також визнання незаконним та скасування рішення конкурсного комітету, оформлене протоколом від 11 липня 2017 року №5/2017 в цій частині, третя особо ОСОБА_1 вказувала на відсутність у ФОП ОСОБА_2 на праві власності необхідної кількості транспортних засобів для участі у конкурсі.

Вирішуючи позовні вимоги в цій частині суди попередніх інстанцій послались на договір оренди транспортних засобів укладений 7 квітня 2017 року між приватним акціонерним товариством "Смілянське автотранспортне підприємство 17128" та ОСОБА_2 , відповідно до умов якого останньому передано в оренду три автобуси марки ПАЗ 4234.

При цьому, суди зазначили, що чинним законодавством України, яке регламентує спірні правовідносини передача в оренду транспортних засобів від однієї юридичної особи до іншої не заборонена, так як і не передбачено обмежень щодо використання перевізниками орендованих автобусів.

Однак, Верховний Суд не погодився з таким висновком з огляду на наступне.

Як встановлено з матеріалів справи, серед транспортних засобів, які передані ОСОБА_2 в оренду на підставі договору від 7 квітня 2017 року укладеного між ним та приватним акціонерним товариством "Смілянське автотранспортне підприємство 17128", були автобуси марки ПАЗ 4234: д.н.з НОМЕР_1 та д.н.з НОМЕР_2 .

В подальшому ФОП ОСОБА_2 на 21 об`єкт конкурсу приміський автобусний маршрут загального користування №329 "Черкаси-Крутьки" (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с/т "Хімік", с. Крутьки, с. Мельники) ФОП ОСОБА_2 заявлено три автобуси: 1) ПАЗ 4234, д.н.з НОМЕР_1 , 2) ПАЗ 4234, д.н.з НОМЕР_2 , 3) NEOPLAN N4013 д.н.з НОМЕР_3 .

Тобто, серед трьох автобусів заявлених ФОП ОСОБА_2 на 21 об`єкт конкурсу, два з них, зокрема, ПАЗ 4234, д.н.з НОМЕР_1 та ПАЗ 4234, д.н.з НОМЕР_2 , знаходились в його користуванні на підставі договору оренди.

Умовами конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування на внутрішньо обласних приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, що розміщені Черкаською обласною державною адміністрацією у випуску обласної газети "Черкаський Край" від 5 травня 2017 року, зокрема, пунктом 17, встановлено використання з 1 січня 2012 року на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування автобусів, які є власністю, співвласністю перевізника або взяті в лізинг.

Зазначене дає підстави для висновку, що до участі в конкурсі мають бути враховані лише транспортні засоби, якими особа володіє на праві власності, співвласності та лізингу. При цьому, не можуть бути враховані ті транспорті засоби, якими особа володіє на праві оренди.

З огляду на наведене, Верховний Суд дійшов висновку, що на момент подання документів на конкурс по 21 об`єкту та під час його проведення ФОП ОСОБА_2 не мав необхідної кількості транспортних засобів на праві власності для участі у конкурсі, що відповідно до підпункту 4 пункту 12 Порядку №1081 є підставою для недопуску до участі у конкурсі по вказаному об`єкту.

Таким чином, доводи, що відповідач в порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку №1081, неправомірно допустив ФОП ОСОБА_2 до участі у конкурсі, оскільки останній не мав достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, знайшли своє підтвердження.

Додатково Верховний Суд зауважив, що посилання судів попередніх інстанцій на те, що чинним законодавством України, яке регламентує спірні правовідносини передача в оренду транспортних засобів від однієї юридичної особи до іншої не заборонена, як і не передбачено обмежень щодо використання перевізниками орендованих автобусів є безпідставними, оскільки у даному випадку використання саме автобусів, які є власністю, співвласністю перевізника або взяті в лізинг визначено умовами конкурсу, дотримання яких має відбуватись не лише зі сторони претендентів конкурсу, але й зі сторони організатора такого конкурсу.

Таким чином, дії відповідача щодо допущення до участі приватного підприємця ОСОБА_2 на 21 об`єкт конкурсу приміський автобусний маршрут загального користування №329 "Черкаси-Крутьки" ( АДРЕСА_2 ) є протиправними, а тому його рішення оформлене протоколом від 11 липня 2017 року №5/2017 в цій частині є незаконним та підлягає скасуванню.

Вищенаведені обставини відповідно до ст. 78 КАС України не потребують доказування під час розгляду даної справи.

Верховний Суд, частково скасовуючи рішення першої та апеляційної інстанції у справі № 823/1399/17 крім визнання неправомірними дії Черкаської обласної державної адміністрації щодо допущення до участі приватного підприємця ОСОБА_2 на 21 об`єкт конкурсу приміський автобусний маршрут загального користування №329 "Черкаси-Крутьки" та визнання незаконним та скасування рішення, оформлене протоколом від 11 липня 2017 року №5/2017 в частині допущення до участі приватного підприємця ОСОБА_2 на 21 об`єкт конкурсу також зобов`язав Черкаську обласну державну адміністрацію, провести засідання конкурсного комітету, на якому визначити переможців на 21 об`єкті конкурсу приміський автобусний маршрут загального користування №329 "Черкаси-Крутьки" (АС 2 Черкаси, с. Благодатне, с/т "Хімік", с. Крутьки, с. Мельники) на підставі бальної системи оцінки пропозицій станом на 24 травня 2017 року та документів, поданих перевізниками - претендентами до 24 травня 2017 року, включно.

Як встановлено з матеріалів справи на виконання постанови Верховного Суду у справі № 823/1399/17, 18.06.2020 проведено засідання конкурсного комітету обласної державної адміністрації з організації та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області, результати якого оформлені протокол № 1/2020, яким, зокрема, вирішено розірвати договір від 20.07.2017 №5/2017/2.2 укладений з позивачем, що надавав право на здійснення перевезень пасажирів на автобусному маршруті № 329 загального користування "Черкаси-Крутьки", як такого, що не надав документи, які підтверджують право власності заявленими транспортними засобами на умовах визначених організатором та визначено єдиним претендентом, який може бути допущений до участі у конкурсі по заявленому об`єкту - ОСОБА_1

18.06.2020 під час проведення засідання конкурсного комітету та приймаючи рішення про розірвання договору від 20.07.2017 № 5/2017/2.2 укладеного з позивачем, відповідач керувався підпунктом 1 пункту 12 Порядку №1081, відповідно до якого організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який: подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію, та підпунктом 2 пункту 55 вказаного Порядку, згідно з яким організатор зобов`язаний забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником - переможцем конкурсу у разі: підтвердження інформації про факт подання перевізником-претендентом недостовірних відомостей для участі у конкурсі з перевезення пасажирів.

З огляду на зазначене, відповідач встановивши, що при подачі документів на 21 об`єкт конкурсу та під час його проведення, ФОП ОСОБА_2 були подані недостовірні документи, тобто він не мав необхідної кількості транспортних засобів на праві власності для участі у конкурсі по вказаному об`єкту, що стало наслідком прийняття оскаржуваного рішення, оформленого протоколом від 18.06.2020 № 1/2020.

Отже, доводи позивача щодо протиправності рішення конкурсного комітету про розірвання договору від 20.07.2017 № 5/2017/2.2 не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.

Відповідно до положень, закріплених ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Як зазначено ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. ч. 1-3 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінюючи правомірність дій та рішень відповідача, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 2 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, яких повинні дотримуватися суб`єкти владних повноважень при реалізації дискреційних повноважень.

Встановлені судом обставини свідчать, про те що відповідачем дотримано вказаних критеріїв при прийнятті спірних рішень.

В ході судового розгляду справи відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення та вчинених дій. Відтак суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 - відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Повний текст рішення складено 23.10.2020.

Суддя С.М. Гарань