Справа № 640/7404/20
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2020 року м. Київ № 640/7404/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Аверкової В.В., суддів Шевченко Н.М., Бояринцевої М.А., при секретарі судового засідання Ващенку В.А.

за участі представників сторін:

позивач - Решетченко Д.В.

від відповідача -1 - Штокман А.І.

від відповідача -2 - Цехмейстер Л.В.

від третьої особи - не з`явився

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу:

за позовом ОСОБА_1

до Кабінету міністрів України

Національного агентства України з питань державної служби

третя особа ОСОБА_2

про визнання протиправними дії, визнання протиправними та скасування рішень

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України, Національного агентства України з питань державної служби, третя особа - ОСОБА_2 в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправними дії Національного агентства України з питань державної служби щодо допуску ОСОБА_2 до повторного конкурсу на посаду заступника Голови Державної архівної служби оголошеного розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 56-р «Про оголошення повторного конкурсу на зайняття посади заступника Голови Державної архівної служби»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань вищого корпусу державної служби Національного агентства України з питань державної служби щодо внесення Кабінету Міністрів України пропозиції щодо призначення кандидатури ОСОБА_2 для визначення переможця конкурсу на зайняття посади заступника Голови Державної архівної служби, оформленого пунктом 12 Протоколу засідання Комісії з питань вищого корпусу державної влади №15/2020 від 21 лютого 2020 року;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2020 року № 419-р «Про призначення ОСОБА_2 заступником Голови Державної архівної служби України».

Позовні вимоги мотивовані наступним: ОСОБА_1 стало відомо, що Кабінет Міністрів України визначив ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади заступника Голови Державної архівної служби за результатами відповідної співбесіди, проведеної з кандидатами на зазначену посаду, пропозиції щодо яких внесено Комісією з питань вищого корпусу державної служби. Вищевказана інформація була оприлюднена 18 березня 2020 року на офіційному сайті Національного агентства України з питань державної служби. Позивач категорично стверджує, що визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади заступника Голови Державної архівної служби, як і допуск ОСОБА_2 до повторного конкурсу на зайняття вказаної посади, є протиправним та підлягає скасуванню. Позивач стверджує, що участь 14 лютого 2020 року ОСОБА_2 в конкурсі на зайняття посади заступника Голови Державної архівної служби є порушенням абзацу 9 пункти 74 Порядку КМУ № 246, у зв`язку з чим рішення про визначення ОСОБА_2 переможцем конкурсу є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 квітня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Відзив Національного агентства України з питань державної служби від 04 травня 2020 року мотивований наступним: обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача. ОСОБА_1 в позовній заяві не надав жодних доказів як оскаржувані пункти Протоколу № 15/2020 порушують його права, та які порушення умов або порядку проведення конкурсу істотно вплинули на його результати.

06 травня 2020 року (відповідно до відмітки служби діловодства суду) надійшов відзив від Кабінету Міністрів України, в обґрунтування позиції відповідач-1 зазначив про відсутність порушеного права позивача, зокрема, Кабінет Міністрів України розпорядженням від 15.04.2020 №419-р «Про призначення ОСОБА_2 заступником Голови Державної архівної служби України» призначив ОСОБА_2 на посаду.

Щодо посилань позивача на абзац 9 пункту 74 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246, відповідачем зазначено, що даний пункт зазначеного Порядку стосується проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ категорій «Б» та «В», а саме: конкурсу на зайняття посад генерального директора директорату та його заступника, генерального директора Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції та його заступника, директора генерального департаменту; конкурсу на зайняття посад керівника експертної групи директорату, керівника експертної підгрупи у складі експертної групи директорату, керівника експертної групи генерального департаменту, керівника експертної групи Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції; конкурсу на зайняття посад державного експерта директорату, державного експерта генерального департаменту та державного експерта Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції. Отже, зазначений пункт стосується особливостей проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ категорій «Б» та «В». Посада заступника Голови Державної архівної служби не відноситься до цієї категорії посад, а відноситься до категорії «А».

У підготовче засідання 08 липня 2020 року прибули позивач та представники відповідача - 1, відповідача - 2, від третьої особи надійшло клопотання про розгляд справи за її відсутності.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08 липня 2020 року закрито підготовче провадження, судове засідання призначено на 16 вересня 2020 року, яке відкладено на 21 жовтня 2020 року для надання пояснень відповідачами.

Згідно відповіді на відзив від 10 червня 2020 року позивач не погоджується із доводами відповідача, наголошує, що приписи пункту 74 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246, в частині допущення кандидата на повторне тестування з конкретного виду в разі отримання 0 балів не раніше ніж через місяць, розповсюджується на всіх державних службовців без виключення, а не лише на проходження конкурсу на зайняття посади категорії «Б» та «В».

У судовому засіданні 21 жовтня 2020 року позивач позов підтримав, представники відповідачів заперечили проти позову. Представник третьої особи у судове засідання не з`явився.

У судовому засіданні 21 жовтня 2020 року оголошено вступну та резолютивні частини рішення в порядку статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

24 січня 2020 року Кабінетом Міністрів України прийнято Розпорядження № 56-р «Про оголошення повторного конкурсу на зайняття посади заступника Голови Державної архівної служби».

Дане оголошення відповідачем було розміщено з дотриманням вимог Закону України «Про державну службу» та Положення проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. №246 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 №648).

Так, згідно додатку до розпорядження від 24 січня 2020 року № 56-р, документи для прийняття участі в конкурсі на зайняття вакантної посади заступника Голови Державної архівної служби приймались до 18 години 10 лютого 2020 року.

Місце, час та дата проведення конкурсу - м. Київ, вул. Прорізна, 15, 10 година, 14 лютого 2020 року.

21 лютого 2020 року до Секретаріату Кабінету Міністрів України надійшов пакет документів, яким Комісія з питань вищого корпусу державної служби внесла пропозиції щодо визначення кандидатур на зайняття посади заступника Голови Державної архівної служби.

Згідно з Протоколу засідання Комісії з питань вищого корпусу державної служби від 21 лютого 2020 року № 15/2020 «Про визначення кандидатур, які набрали найбільшу загальну кількість балів відповідно до загального рейтингу кандидатів для внесення пропозицій суб`єкту призначення», внесено суб`єкту призначення пропозицію щодо кандидатур для визначення переможця конкурсу на зайняття посади заступника Голови Державної архівної служби: ОСОБА_2 ; ОСОБА_1 .

Також, згідно витягу з протоколу № 11 засідання Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року, уповноважено міністрів та їх заступників згідно з компетенцією проводити співбесіди з кандидатами на зайняття відповідних посад державної служби категорії «А», які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складення загального рейтингу кандидатів, внесених Кабінетові Міністрів Комісією, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після отримання відповідних пропозицій Комісії та вказано про необхідність інформувати про результати таких співбесід з метою визначення Кабінетом Міністрів в установленому порядку переможця конкурсу.

Так, на виконання розділу 5 протоколу 11 засідання Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 року, Міністерством юстиції України, 13 березня 2020 року було проведено співбесіду з кандидатами з метою визначення Кабінетом Міністрів України в установленому порядку переможця конкурсу на посаду заступника Голови Державної архівної служби України. За результатами співбесід з кандидатами на зайняття посади заступника Голови Державної архівної служби України запропоновано кандидатуру ОСОБА_2 .

Згідно витягу з протоколу № 8 засідання Кабінету Міністрів України від 18 березня 2020 року визначено ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття посади заступника Голови Державної архівної служби України з урахування пропозиції Міністра юстиції Малюськи Д.Л. за результатами відповідної співбесіди, проведеної з кандидатами на зазначену посаду, пропозиції щодо яких внесено Комісією з питань вищого корпусу державної служби.

Кабінет Міністрів України розпорядженням від 15 квітня 2020 року № 419-р «Про призначення ОСОБА_2 заступником Голови Державної архівної служби України» призначив ОСОБА_2 на посаду.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, регулюються Законом України «Про державну службу».

Відповідно до вказаного Закону цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Згідно з статтею 12 Закону України «Про державну службу», система управління державною службою включає: Кабінет Міністрів України; центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби; Комісію з питань вищого корпусу державної служби та відповідні конкурсні комісії; керівників державної служби; служби управління персоналом.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про державну службу», Комісія з питань вищого корпусу державної служби (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним органом.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну службу», Комісія: погоджує розроблені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, типові вимоги до професійної компетентності державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А"; проводить конкурс на зайняття посад державної служби категорії "А" та вносить суб`єкту призначення пропозиції щодо кандидатур на такі посади загальною кількістю не більше п`яти осіб.

Так, відповідно до статті 22 Закону України «Про державну службу» з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття посади державної служби (далі - конкурс) відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок проведення конкурсу), що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №246 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2017 р. № 648) (далі - Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби).

Конкурс проводиться: на зайняття вакантної посади державної служби; на посаду на період заміщення тимчасово відсутнього державного службовця, за яким зберігається посада державної служби; на посади державної служби, що займають особи, припинення державної служби яких має відбутися відповідно до пункту 7 частини першої статті 83 цього Закону; на посади державної служби категорії "А", що займають особи, у яких спливає строк призначення.

У випадках, передбачених пунктами 3 і 4 цієї частини, конкурс може бути оголошено не раніше ніж за два місяці до настання відповідної події.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійних компетентностей, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття посади. Порядок проведення конкурсу визначає, зокрема: умови проведення конкурсу; вимоги щодо оприлюднення інформації про посади державної служби та оголошення про проведення конкурсу; склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; порядок прийняття та розгляду інформації для участі в конкурсі; етапи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби та порядок їх проведення; методи оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби.

На посади державної служби, пов`язані з питаннями державної таємниці, мобілізаційної підготовки, оборони та національної безпеки, може проводитися закритий конкурс.

Перелік посад, зазначених в абзаці першому цієї частини, та особливості проведення конкурсу на ці посади визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку проведення конкурсу.

Питання про оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Оголошення разом з інформацією про проведення конкурсу оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, у якому оголошено конкурс (за наявності), та інших веб-сайтах.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії "А" приймає суб`єкт призначення, на посади державної служби категорій "Б" і "В" - керівник державної служби відповідно до цього Закону.

Суб`єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).

В оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються: найменування і місцезнаходження державного органу; назва посади; посадові обов`язки; умови оплати праці; вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду; інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду; істотні умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); вичерпний перелік інформації, необхідної для участі в конкурсі, та строк її подання; дата і місце проведення конкурсу; прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

Строк подання інформації для участі в конкурсі не може становити менше 7 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №870 затверджено Положення про Державну архівну службу України (далі - Постанова №870), відповідно до якого, Державна архівна служба України (Укрдержархів) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції і який реалізує державну політику у сфері архівної справи, діловодства та створення і функціонування державної системи страхового фонду документації.

Відповідно до пункту 7 Постанови №870, очолює Укрдержархів Голова, який здійснює керівництво його діяльністю, представляє Укрдержархів у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами та організаціями в Україні та за її межами; у межах повноважень, передбачених законом, організовує та контролює виконання в апараті Укрдержархіву Конституції та законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, наказів Мін`юсту з питань, що належать до сфери діяльності Укрдержархіву.

Згідно з пунктом 12 Постанови №870, Голова Укрдержархіву має заступників, у тому числі одного першого, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства про державну службу.

При цьому, згідно з частиною 1 статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Аналіз вказаних вище норм чинного законодавства свідчить про те, що в даному випадку, призначення на посаду заступника Голови Державної архівної служби покладається на Кабінет Міністрів України, шляхом прийняття розпорядження про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади.

Відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про державну службу» конкурс на зайняття посади державної служби категорії "А" проводить Комісія.

Враховуючи вищевикладене, Кабінет Міністрів України згідно наданих повноважень видає розпорядження про призначення з урахуванням пропозиції Міністра юстиції України за результатами відповідної співбесіди, проведеної з кандидатами на зазначену посаду, пропозиції щодо яких внесено Комісією з питань вищого корпусу державної служби.

Суд зазначає, позивачем не оскаржується процедура проведення конкурсу або порушення порядку його проведення, позивач посилається порушення абзацу 9 пункту 74 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246.

Згідно з частини 1 статті 28 Закону України «Про державну службу» рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше п`яти осіб на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.

Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про державну службу» рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

У той же час, пунктом 59 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби встановлено, що з метою визначення переможця (переможців) конкурсу проводиться співбесіда з кожним кандидатом, визначеним Комісією або конкурсною комісіє, зокрема, на зайняття посад категорії "А" та посад категорії "Б", які здійснюють повноваження керівників державної служби в державних органах, - суб`єктом призначення.

Після проведення співбесіди суб`єкт призначення або керівник державної служби приймає рішення про визначення переможця (переможців) конкурсу або про його (їх) відсутність. Зазначене рішення оформлюється шляхом видання наказу (розпорядження) або протокольного рішення.

Спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом протягом одного робочого дня після отримання інформації про рішення суб`єкта призначення або керівника державної служби повідомляє про таке рішення кандидатам, з якими проводилася співбесіда, у порядку, передбаченому абзацом восьмим пункту 17 цього Порядку.

Відповідно до пункту 59 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби на Єдиному порталі вакансій державної служби НАДС оприлюднюється інформація про: переможця (переможців) конкурсу; відсутність переможця конкурсу; відсутність визначених Комісією або конкурсною комісією кандидатур.

Оприлюднення зазначеної інформації здійснюється: спеціальним структурним підрозділом НАДС - для посад державної служби категорії "А".

Оприлюднення здійснюється протягом одного робочого дня після: отримання рішення суб`єкта призначення або керівника державної служби про визначення переможця (переможців) конкурсу або про його (їх) відсутність; завершення оформлення протоколу засідання Комісії про відсутність визначених кандидатур; отримання протоколу засідання конкурсної комісії про відсутність визначених кандидатур.

Кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати. Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби (ч. 6 ст. 28 Закону).

Суд зазначає, що конкурс на зайняття вакантної посади державної служби проводить конкурсна комісія, утворена керівником державної служби в державному органі, а під час засідання конкурсної комісії її члени, зокрема особисто оцінюють рівень професійної компетентності кандидатів та визначають в особистому порядку їхній загальний рейтинг.

Законодавець наділив членів Конкурсної комісії дискреційними повноваженнями щодо, зокрема особистого оцінювання рівня професійної компетентності кандидатів.

Таким чином, втручання в суб`єктивну думку членів конкурсної комісії є неприпустимим, оскільки це не визначено законодавством і не може відноситись до завдань та основних засад адміністративного судочинства.

Як випливає зі змісту Рекомендації №R (80)2 Комітету міністрів державам - членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд суб`єкта владних повноважень) поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше буде порушено принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Крім того, згідно з рішеннями Європейського суду з прав людини у справах «Касс та інші проти Німеччини», «Фадєєва проти Росії», «Кумпене і Маее проти Румунії» завдання суду при здійсненні його контрольної функції полягає не в тому, щоб підміняти органи державної влади, тобто суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Відтак, адміністративний суд не в праві втручатися в повноваження Конкурсної комісії щодо оцінювання учасників конкурсу та прийняття рішень.

Щодо посилань позивача на абзац 9 пункту 74 Порядку 246, слід зазначити, що даний пункт зазначеного Порядку стосується проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ категорій «Б» та «В», а саме: конкурсу на зайняття посад генерального директора директорату та його заступника, генерального директора Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції та його заступника, директора генерального департаменту; конкурсу на зайняття посад керівника експертної групи директорату, керівника експертної підгрупи у складі експертної групи директорату, керівника експертної групи генерального департаменту, керівника експертної групи Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції; конкурсу на зайняття посад державного експерта директорату, державного експерта генерального департаменту та державного експерта Урядового офісу координації європейської та євроатлантичної інтеграції.

Отже, зазначений пункт стосується особливостей проведення конкурсу на зайняття посад фахівців з питань реформ категорій «Б» та «В». Посада заступника Голови Державної архівної служби не відноситься до цієї категорії посад.

З аналізу Порядку № 246 вбачається, що для посад категорії «А» не встановлюються обмеження щодо кількості проходження тестування на абстрактне мислення.

Враховуючи, що судом в межах спірних правовідносин не встановлено протиправності дій відповідачів, позовні вимоги задоволенню також не підлягають.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, судом не виявлено дій чи рішень відповідачів, які б суперечили вимогам, встановленим частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Враховуючи викладене, Керуючись статтями 72-77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Головуючий суддя В.В. Аверкова

судді Н.М. Шевченко

М.А. Бояринцева

Повний текст рішення виготовлений 22.10.2020.