Справа № 359/8327/20
Суддя: Костюк Любов Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 359/8327/20 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Кобаля М.І.;

за участю секретаря: Несін К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 22 жовтня 2020 року (розглянута у відкритому судовому засіданні в залі суду, м. Бориспіль, за правилами спрощеного провадження, дата складання повного тексту рішення - 22 жовтня 2020 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 320140 с. Вишеньки, Відділу ведення Державного Реєстру виборців Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, треті особи без самостійних вимог: Вишеньківська сільська рада Бориспільського району Київської області, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 . ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 . ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 про уточнення списку виборців шляхом виключення зі списку виборців інших осіб, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2020 року, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Бориспільського міськрайонного суду Київської з позовом до Дільничної виборчої комісії № 320140 с. Вишеньки (далі - відповідач 1, ДВК с. Вишеньки №320140 ), Відділу ведення Державного реєстру виборців Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (далі - відповідач 2, Відділ ведення ДРВ Бориспільської рда Київської області), яким просила ухвалити рішення про уточнення списку виборців шляхом виключення зі списку виборців, які голосують на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на звичайній виборчій дільниці № 320140, а саме : ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_64 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 ; зобов`язати дільничну виборчу комісію № 320140 внести зміни до уточненого списку виборців шляхом виключення зі списку виборців осіб, які неправомірно включені до нього, шляхом ви креслення, що засвідчується записом «Виключено» та підписами голови або заступника голови і секретаря дільничної виборчої комісії у графі «Примітки», а саме щодо вказаних вище осіб.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що 14 жовтня 2020 року ОСОБА_1 , яка проживає на території села Вишеньки, є виборцем та кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі №6 з виборів депутатів Золочівської сільської ради Бориспільського району Київської області ознайомлювалася з попереднім списком виборців у приміщенні дільничої виборчої комісії виборчої дільниці № 320140, де було виявлено, що на передодні виборів мала місце значна кількість звернень виборців щодо зміни їхніх виборчих адрес і реєстрація аномально великої кількості осіб на адресу одного і того самого житлового будинку АДРЕСА_1 , у зв`язку з чим було ініційоване питання щодо перевірки фактичного проживання цих осіб за встановленою адресою. За результатами перевірки, проведеної 18 жовтня 2020 року, встановлено, що за вказаною адресою фактично проживає 6 осіб, але в списку виборців вони не значаться. З інформаційної довідки № 228502106 від 18 жовтня 2020 року з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна приміщення вбачається, що житлова площа в даному будинку 101,4 кв.м., тому на кожного припадає приблизно 1,64 кв.м. Позивач стверджує, що такі особи фактично не проживають за вказаними адресами, у зв`язку з чим має місце неправомірне включення їх до Реєстру з визначенням виборчої адреси у селі Вишеньки, а відповідно має місце неправомірне надання таким особам право голосу на виборах депутатів та голови сільської територіальної громади. Такі порушення є неправомірним втручанням у виборчий процес та порушенням виборчих прав інших членів територіальної громади. Реєстрація осіб за однією адресою, в якій ці особи ніколи фактично не проживали і не могли проживати, має одну мету - фальсифікація результатів виборів, що прямо впливає на права виборців вільно обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.

Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 22 жовтня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове, яким позов задоволити повністю, уточнити список виборців шляхом виключення зі списку виборців, які голосують на місцевих виборах 25.10.2020 року на звичайній виборчій дільниці № 320140, таких осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_64 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 .

Крім обставин, зазначених у позовній заяві, апелянт акцентує увагу на тому, що 19.10.2020 року вона зверталась із заявою до органу ведення Державного реєстру виборців, однак останній її не розглянув та не вжив заходів з проведення перевірки чи уточнення відомостей у порядку ст.ст. 20-1, 23 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, з огляду на наступне.

15 липня 2020 року Верховною Радою України прийнято постанову № 795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році», якою призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

Як встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 проживає в с. Вишеньки та є виборцем і кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 6 з виборів депутатів Золочівської сільської ради Бориспільського району Київської області.

Згідно Інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за № 228502160 від 18 жовтня 2020 року майно, розташоване за адресою : АДРЕСА_2 , належне на праві приватної власності ОСОБА_65 , є житловим будинком.

З наданої Вишеньківською сільською радою інформацією у лист № 02-32-898 від 19 жовтня 2020 встановлено, що за адресою : АДРЕСА_2 , зареєстровано чотири особи.

За наслідком проведеного 18 жовтня 2020 року обстеження житлового приміщення за участі кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі № 6 з виборів депутатів Золочівської сільської ради Бориспільського району Київської області ОСОБА_1 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , депутата Вишеньківської сільської ради Горбача Олександра Васильовича складено акт №2 про встановлення факту постійного проживання/відсутності осіб, які тимчасово змінили виборчу адресу за адресою: АДРЕСА_2 , яким встановлено, що за вказаною адресою відсутні проживаючі, будинок використовується, як господарська будівля та використовується як ЖЕК. З іншої сторони будівлі знаходиться окремий вхід на першому поверсі якого розташовані чотири кімнати, в яких проживають шість осіб, але в списку виборців, дані прізвища відсутні. Інших осіб, постійно проживаючих за цією адресою, не виявлено. На другому поверсі будівлі кімната закрита.

Згідно листів Бориспільської районної державної адміністрації №№ 48/07-58/2612,48/07-58/2613, 48/07-58/2614 від 19.10.2020 року та №26177 від 22.10.2020 року громадяни зазначені у заявах звернулись до органу ведення Державного реєстру виборців щодо зміни виборчої адреси. Підстав для відмови у задоволенні заяв виборців, в органу ведення Державного реєстру виборців, не було.

Відповідно до листа Вишеньківської сільської ради № 02-32-917 від 22.10.2020 р. місце реєстрації зазначених громадян невідомо.

Згідно статті 20 - 1 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборець, який виявив не включення чи неправомірне включення до Реєстру іншої особи, недостовірні відомості Реєстру стосовно іншої особи, може за вчасною ініціативою звернутися з письмовою заявою до органу ведення Реєстру за виборчою адресою такої особи щодо виправлення неправильностей у Реєстрі.

Відповідно частин 1, 3 ст. 23 Закону України «Про Державний реєстр виборців» уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органами ведення Реєстру в разі виявлення ними не включення виборця до Реєстру, неправомірного або кратного включення особи до Реєстру, неправильностей у персональних даних виборця. Уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органом ведення Реєстру шляхом звернення до органів, закладів, установ, визначених статтею 22 цього Закону.

За змістом частини 5 цієї статті за результатами уточнення персональних даних Реєстру орган ведення Реєстру в разі виявлення підстав, визначених цим Законом, виконує передбачені цим Законом дії щодо ведення Реєстру. Для прийняття рішення орган ведення Реєстру може звернутися до виборця стосовно проведення перевірки чи уточнення відомостей про нього.

Реалізуючи наведене право позивач 19 жовтня 2020 року звернулась до відділу ведення ДРВ апарату Бориспільської РДА з заявою про уточнення попереднього списку виборців шляхом виключення з нього наступних осіб : ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_64 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 .

Про наслідки розгляду даного звернення позивачу невідомо, однак вказані вище особи наразі так і залишаються у списку виборців, у зв`язку із зазначеним вище позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку матеріалам та обставинам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Виборчі права громадян України, відповідно частин 1, 2 ст. 6 Виборчого кодексу України - це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які включають обирати (право голосу на виборах); 2) право бути обраним.

Статтею 70 Конституції України та частини 1 статті 7 Виборчого кодексу України передбачено, що право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Відповідно до частини 5 статті 7 Виборчого кодексу України право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради територіальної громади та сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади.

Частиною 6 названої статті Виборчого кодексу України установлено, що належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом).

За змістом статті 42 Виборчого кодексу України дільнична виборча комісія звичайної виборчої дільниці наступного дня після отримання попереднього списку виборців надає його для загального ознайомлення у приміщенні дільничної виборчої комісії. Виборець має право ознайомитися з попереднім списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно.

Правові та організаційні засади створення і ведення єдиного Державного реєстру виборців в Україні визначено Законом України «Про Державний реєстр виборців» від 22 лютого 2007 року № 698-V.

Згідно частинами 1 - 2 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якщо інше не передбачене цією статтею.

Стаття 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-IV визначає місце проживання як житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

Згідно частини 3 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» за зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що за загальним правилом виборчою адресою виборця є, зокрема, житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому він зареєстрований та проживає.

Водночас, за зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу, ніж та, що визначена частиною 2 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців». Тобто, адресу за якою він не зареєстрований.

Відповідно до частини 2 статті 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» у разі звернення щодо зміни виборчої адреси виборець подає до органу ведення Реєстру за новою виборчою адресою заяву, до якої додаються документи (копії документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця.

Частиною 3 статті 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» зазначене у частинах третій і четвертій статті 8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його проводяться (референдуму) голосування на інших виборах, які відбуваються одночасно.

Частиною 4 статті 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» передбачено, що у разі звернення щодо зміни виборчої адреси на підставі частин третьої і четвертої статті 8 цього Закону у заяві виборця, зазначеної у частині другій цієї статті, вказується адреса житла, за якої він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою.

При цьому, згідно частини 5 статті 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» вимоги частин першої і другої цієї статті щодо подання документів (копій документів), що підтверджують зміну виборчої адреси виборця, до звернень щодо зміни виборчої адреси на підставі частин третьої і четвертої статті 8 цього Закону не застосовуються.

Таким чином, законодавчо установлено, що у разі визначення органом ведення Реєстру іншої виборчої адреси виборця за зверненням виборця, від останнього не вимагається подання документів (копій документів), що підтверджують зміну його виборчої адреси.

Отже, єдиною умовою для зміни виборчої адреси за ініціативою виборця є його заява із зазначенням адреса житла, за якої він фактично проживає.

Відповідно пункту 1.2 Порядку розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси на підставі статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» затвердженої постановою Центральної виконавчої комісії від 18 травня 2020 року за № 88, заява може бути подана до органу ведення Реєстру в паперовій або електронній формі. Заява в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надіслана виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису згідно із Законом України «Про електронні довірчі послуги» (кваліфікований електронний підпис), з використанням мережі Інтернет. Така заява повинна містити адресу електронної пошти, на яку виборцю може бути надіслано повідомлення про результати розгляду заяви. У заяві його новою виборчою адресою.

Згідно пункту 2.1 вказаного Порядку, заява подається виборцем за формою, встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 2 червня 2020 року № 96, до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця. Заява виборця, виборчу адресу якого не визначено відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», подається не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі якщо на відповідній території одночасно проводяться декілька виборів (референдум), така заява може бути подана не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу тих виборів (референдуму), голосування на яких проводиться раніше, ніж голосування на інших виборах, що відбуваються одночасно.

Пунктом 2.5 Порядку передбачено, що заява в електронній формі створюється шляхом заповнення виборцем електронної форми з використанням відповідного електронного сервісу, розміщеного на офіційному веб - сайті Центральної виборчої комісії. Під час заповнення виборцем електронної форми відомості, що вказуються в заяві, перевіряються засобами автоматизованої інформаційно-телекомунікаційної системи «Державний реєстр виборців» стосовно їх повноти та відповідності ідентифікаційним даним виборця, що містяться у кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, на якому базується кваліфікований електронний підпис. Про подання заяви в електронній формі на вказану виборцем адресу електронної пошти надсилається відповідне повідомлення.

Відповідно пункту 3.6. вказаного Порядку, керівник органу ведення Реєстру відмовляє в задоволенні заяви виборця (щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців»), якщо: встановлено, що особа, яка звернулася із заявою, не включена до Реєстру; перевіркою, передбаченою пунктом 3.3 цього Порядку, виявлено невідповідність у змісті відомостей, зазначених у заяві та наданих відповідними органом, закладом, установою; встановлено, що до Реєстру вже внесено відповідні зміни.

Згідно звіту ЦВК № 1651 відділу ведення ДРВ апарату Бориспільської РДА про відомості щодо звернень виборців про зміну виборчої адреси на підставі частин 2 - 4 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» за період з 01 липня 2020 року по 10 вересня 2020 року встановлено, що ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_64 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 скористались своїм правом та подали заявки шляхом заповнення виборцями електронної форми з використанням відповідного електронного сервісу для зміни виборчої адреси, у зв`язку з чим набули право голосувати за новою адресою : АДРЕСА_2 .

З наданої Вишеньківською сільською радою інформацією у лист № 02-32-917 від 22 жовтня 2020 року встановлено, що вищевказані особи за адресою : АДРЕСА_2 , не зареєстровані.

При цьому, згідно листів Бориспільської РДА у Київській області за 26178 від 22 жовтня 2020 року та № 48/07-58/2612, 48/07-58/2613, 48/07-58/2614 від 19 жовтня 20020 року, підтверджено факт звернення даних осіб до органу ведення Державного реєстру виборців щодо зміни виборчої адреси в електронній формі і підстав для відмови у задоволенні заяв виборців встановлено не було.

Відповідно до частини 1 статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Згідно частини 1 статті 379 Цивільного кодексу України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше жиле приміщення, призначені та придатні для постійного або тимчасового проживання в них.

Крім того, згідно статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Статтею 2 «Свобода пересування» Протоколу № 4 до Конвенції про захист прав людини й основоположних свобод, який гарантує деякі права і свободи, не передбачені в Конвенції та в Першому протоколі до неї від 16 вересня 1963 року, що ратифікований Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР, установлено, що кожен, хто законно перебуває на території будь-якої держави, має право вільно пересуватися і вільно вибирати місце проживання в межах цієї території.

Кожен є вільним залишати будь-яку країну, включно зі своєю власною.

На здійснення цих прав не можуть бути встановлені жодні обмеження, крім тих, що передбачені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної чи громадської безпеки, для підтримання публічного порядку, запобігання злочину, для захисту здоров`я чи моралі або з метою захисту прав і свобод інших осіб.

Частиною 1 статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» установлено, що вільний вибір місця проживання чи перебування - це право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, де вони хочуть проживати чи перебувати.

У зв`язку з вище зазначеним колегія суддів звертає увагу на те, що нормативними актами не передбачена можливість і право виключення відомостей (виборців) з реєстру, у разі встановлення невідповідності фактичного місця проживання в порівнянні з зазначеною виборцем адресою місця проживання.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Доказами, згідно частини 1 статті 72 вказаного Кодексу є доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Всупереч наведеному позивачем не надано суду жодних належних і допустимих доказів порушень виборчого законодавства вищевказаними виборцями в частині звернення з заявами в електронній формі щодо зміни виборчої адреси та, відповідно порушень при їх реєстрації і закріпленні нової адреси для голосування, в діях відповідачів.

Щодо посилання позивача на те, що вищевказаними особами подано неправдиві і недостовірні дані для зміни адреси реєстрації для подальшого голосування, колегія суддів зазначає наступне.

Так, вказане вище не підтверджено належними доказами.

Частинами 1 - 2 статті 3 Закону України «Про Державний реєстр виборців» зазначено, що основними засадами ведення Реєстру є: 1) законність і пріоритет прав людини; 2) загальний характер; 3) повнота відомостей; 4) достовірність відомостей; 5) однократність включення до нього виборця; 6) постійність; 7) публічний характер; 8) поновлювальність відомостей; 9) захищеність. Законність і пріоритет прав людини у процесі ведення Реєстру гарантують захист прав людини і громадянина, відповідність порядку ведення Реєстру вимогам Конституції та законів України, міжнародним договорам України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України.

Відповідно частини 3 статті 3 вказаного Закону передбачено загальний характер Реєстру, який забезпечує включення до Реєстру усіх виборців незалежно від місця їх проживання чи

У частині 6 статті 3 Закону України «Про Державний реєстр виборців» визначено однократність включення виборця до Реєстру. Наведене означає, що виборець може бути включений до Реєстру лише один раз за однією виборчою адресою та відповідно віднесений до однієї виборчої дільниці.

Відповідно частини 2 статті 12 Виборчого кодексу України кожен виборець має один голос на кожних виборах, у яких він має право брати участь. Виборець може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. У випадку одночасного проведення різних виборів виборець може реалізувати своє право голосу тільки на одній виборчій дільниці, спільній для всіх виборів, які проводяться одночасно. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Кодексом.

В свою чергу матеріали справи не містять доказів, що виборці ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_64 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 мають іншу виборчу адресу та, відповідно, можливість реалізувати гарантоване і непорушне конституційне право, передбачене статтею 70 Конституції України.

Право обирати та бути обраним до органів державної влади та місцевого самоврядування є невід`ємним конституційним правом громадян України, гарантується державою і законами України.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції дійшов до правильного висновку про необґрунтованість заявленого позову у зв`язку із чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зі змісту частин 1-4 статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з пункту 1 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 241, 242, 243, 250, 251, 272, 308, 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 22 жовтня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

(Повний текст виготовлено - 24 жовтня 2020 року).

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: Н.П. Бужак,

М.І. Кобаля