Справа № 200/8620/20-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2020 р. Справа№200/8620/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

12 вересня 2020 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 465 від 13 березня 2020 року про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 12 березня 2020 року №465 про перерахунок пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням довідки про заробітну плату від 17 квітня 2005 року № 36, виданої Петровською автобазою Державного відкритого акціонерного товариства «Донецькшахтобудтранс» за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», посилаючись на відсутність можливості перевірити відомості довідки про заробітну плату, виданої Петровською автобазою Державного відкритого акціонерного товариства «Донецькшахтобудтранс» за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року, оскільки останнє знаходиться на непідконтрольній території. Вважає, що таке обґрунтування не може бути підставою для відмови в перерахунку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19 жовтня 2020 року від Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в позові з підстав викладених в оскаржуваному рішенні.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

З 12 листопада 2018 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком. Розмір пенсії за віком розрахований з урахуванням заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 01 грудень 2017 року відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 .

12 березня 2020 року ОСОБА_1 , не погоджуючись з розрахунком розміру пенсії, звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», додаючи до заяви довідку про заробітну плату № 36 від 17 квітня 2005 року за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року.

Відповідач рішенням № 465 від 13 березня 2020 року відмовив в перерахунку пенсії за віком відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», посилаючись на відсутність можливості перевірити відомості довідки про заробітну плату, виданої Петровською автобазою Державного відкритого акціонерного товариства «Донецькшахтобудтранс» за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року, оскільки останнє знаходиться на непідконтрольній території.

Факт роботи позивача на цьому підприємстві сторонами не оспорюється.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Стаття 40 Закону № 1058-IV встановлює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 01 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацом 5 частини першої статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону № 1058-IV затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Абзацами 1, 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 визначено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами […].

Одночасно підпунктом 3 пункту 4.2 Порядку № 22-1 передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії є довідки про заробітну плату (дохід), видані підприємствами, установами чи організаціями на основі первинних документів про нарахування такої заробітної плати.

Судом встановлено, що позивач виявив бажання при обчисленні розміру пенсії врахувати заробітну плату по 30 червня 2000 року, у зв`язку з чим ним надано довідку про заробітну плату № 36 від 17 квітня 2005 року за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року.

Вказана довідка видана структурним підрозділом Державного відкритого акціонерного товариства «Донецькшахтобудтранс» - Петровською автобазою, сформована цим підрозділом до проведення антитерористичної операції, відповідає встановленій формі, видана на підставі первинних документів, а саме особових рахунків за 1985-1989 роки, містить відомості, що на всі виплати, які зазначені в довідці, нараховано страхові внески до Пенсійного фонду України.

Підставою для відмови відповідача в її врахуванні стала відсутність можливості перевірити відомості довідки, оскільки товариство, яке її видало, знаходиться на непідконтрольній території.

При цьому, відповідач виходив з того, що місцезнаходженням Державного відкритого акціонерного товариства «Донецькшахтобудтранс» є місто Донецьк, яке згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 року № 79-р) належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Одночасно судом встановлено, що згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державне відкрите акціонерне товариство «Донецькшахтобудтранс» станом на час розгляду справи не числиться.

Крім того, за відомостями довідки № 19, виданої іншим структурним підрозділом Державного відкритого акціонерного товариства «Донецькшахтобудтранс» - Торезької автобази, архів Петровської автобази переданий на зберігання Торезької автобази. Місто Торез (місто Чистякове) згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085 (в редакції розпорядження Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 року № 79-р) також належить до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Отже, обставини щодо неможливості перевірити обґрунтованість видачі довідки про заробітну плату № 36 від 17 квітня 2005 року підтверджуються матеріалами справи.

Проте, право особи на отримання пенсійних виплат у належному розмірі не може бути поставлено у залежність від можливості органів Пенсійного фонду України здійснювати повноваження щодо перевірки обґрунтованості їх видачі.

Всі первинні документи, які сформовані до проведення антитерористичної операції, не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особи права на отримання пенсії тільки з тих міркувань, що Україна тимчасово не здійснює контроль на території, де набутий відповідний стаж роботи.

З огляду на «намібійські винятки», сформульовані в рішеннях Міжнародного суду ООН та Європейського суду з прав людини, орган Пенсійного фонду України повинен приймати та визнавати документи, що видані органами, підприємствами, установами та організаціями, що знаходяться на непідконтрольній українській владі території, оскільки їх неприйняття та невизнання веде за собою порушення прав громадян.

На переконання суду, доводи щодо врахування поданої позивачем до органу Пенсійного фонду України довідки про заробітну плату лише за наслідками перевірки можуть бути визнано цілком виправданими в звичайній ситуації, оскільки формально вони базуються на положеннях Порядку № 22-1. Проте, в ситуації позивача це становить дискримінаційне поводження по відношенню до осіб, які мають трудовий стаж на підприємствах, які залишилися на території, що на даний момент є тимчасово окупованою, оскільки такі особи мають об`єктивні складнощі в отриманні та у наданні відповідних документів, а отже при такому підході позбавляються права на пенсійне забезпечення.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що вимоги про визнання протиправним рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії за віком відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язання повторно розглянути заяву від 12 березня 2020 року № 465 про перерахунок пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням довідки про заробітну плату від 17 квітня 2005 року № 36, виданої Петровською автобазою Державного відкритого акціонерного товариства «Донецькшахтобудтранс» за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на задоволення позову у повному обсязі судові витрати, які складаються з судового збору у розмірі 840, 80 грн, підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області користь ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 465 від 13 березня 2020 року про відмову в перерахунку пенсії за віком по заробітній платі відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Обручева, буд. 17, м. Волноваха, Донецька області, 85700) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 12 березня 2020 року № 465 про перерахунок пенсії відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням довідки про заробітну плату від 17 квітня 2005 року № 36, виданої Петровською автобазою Державного відкритого акціонерного товариства «Донецькшахтобудтранс» за період з 01 січня 1985 року по 31 грудня 1989 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Обручева, буд. 17, м. Волноваха, Донецька області, 85700) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 (вісімдесят) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 23 жовтня 2020 року.

Суддя Ю.М. Льговська