Справа № 540/2141/20
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2141/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Альошиній І.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Мієнка Р.В.,

представника відповідача - Козачек О.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Басейнового управління водних ресурсів Нижнього Дніпра про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Басейнового управління водних ресурсів Нижнього Дніпра (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправними дії щодо видання наказів начальником БУВР нижнього Дніпра І.Андрієнком № 101 від 05.08.2020 р. "Про зміни в підпорядкуванні Бехтерської, Круглозерської, Чулаківської експлуатаційних дільниць, гаража" та № 99 від 28.07.2020 р. "Про оптимізацію структури апарату БУВР нижнього Дніпра"; скасувати накази № 101 від 05.08.2020 р. "Про зміни в підпорядкуванні Бехтерської, Круглозерської, Чулаківської експлуатаційних дільниць, гаража" та № 99 від 28.07.2020 р. "Про оптимізацію структури апарату БУВР нижнього Дніпра".

Позовні вимоги мотивує тим, що 14.05.2020 р. його призначено на посаду начальника Приморської дільниці БУВР нижнього Дніпра. Вважає, що відповідно до п.п.3, 9-11 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2014 р. № 393, здійснення повноважень з прийняття рішень щодо реорганізації підприємств територіальних органів Держводагентства, у тому числі про утворення комісій з припинення (реорганізації) та підписання з цього приводу відповідних наказів належить до компетенції Голови Держводагентства. Зазначає, що у начальника БУВР нижнього Дніпра Андрієнка І.О. відсутні повноваження щодо прийняття наказів від 28.07.2020 р. № 99 та від 05.08.2020 р. № 101. Оскаржувані накази, як розпорядчий документ, не засвідчені печаткою та не вказано підстави та права підписанта з посиланням на норми права, не містять обґрунтування прийнятого рішення та його позитивні наслідки для держави, Держводагентства, БУВР нижнього Дніпра. В порушення чинного законодавства відповідачем не проводились консультації з громадськістю щодо рішення про реорганізацію та оптимізацію, хоча вказане рішення стосується конституційних прав та інтересів громадян Голопристанського району Херсонської області. Зважаючи на викладені обставини, накази від 28.07.2020 р. № 99 та від 05.08.2020 р. № 101 підлягають скасуванню.

Ухвалою від 12.08.2020 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 19.08.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, призначено підготовче засідання на 14.09.2020 р. о 13:00 год., відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

08.09.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що відповідно до наказу БУВР нижнього Дніпра від 05.08.2020 р. № 101 "Про зміни в підпорядкуванні Бехтерської, Круглозерської, Чулаківської експлуатаційних дільниць, гаража (м.Гола Пристань)" здійснено підпорядкування вказаних дільниць ОСОБА_2 - начальнику Скадовської експлуатаційної дільниці БУВР нижнього Дніпра, внесено відповідні зміни в посадові інструкції начальників експлуатаційних дільниць. Зміна підпорядкування між структурними підрозділами апарату здійснена в межах повноважень начальника БУВР нижнього Дніпра, у відповідності до ст.19 Конституції України, Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. № 393, Положення про Басейнове управління водних ресурсів нижнього Дніпра, затвердженого наказом Держводагентства від 03.08.2018 р. № 573, а тому наказ від 05.08.2020 р. № 101 є законним та не підлягає скасуванню. Відповідно до наказу БУВР нижнього Дніпра від 28.07.2020 р. № 99 "Про оптимізацію структури апарату БУВР нижнього Дніпра" утворено робочу групу з проведення оптимізації апарату та визначено відповідні завдання для кожного члена групи. Наголошує, що Приморська дільниця є структурним підрозділом апарату БУВР нижнього Дніпра, а не окремою юридичною особою, а тому для її оптимізації достатньо видання відповідного наказу керівником БУВР нижнього Дніпра та здійснення на його виконання організаційних заходів, визначених трудовим законодавством. Утворення комісії з припинення (реорганізації) здійснюється при реорганізації юридичних осіб, а не їх структурних підрозділів, яким є Приморська дільниця БУВР нижнього Дніпра. Крім того, накази БУВР нижнього Дніпра не є нормативно-правовими актами, а тому консультації з громадськістю не проводились.

Протокольною ухвалою від 14.09.2020 р. відкладено розгляд справи на 30.09.2020 р. на 09:00 год.

29.09.2020 р. від представника відповідача надійшли додаткові пояснення у справі, згідно яких наполягає на тому, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Вказує, що ОСОБА_1 звільнений з посади начальника Приморської дільниці БУВР нижнього Дніпра, а тому оскаржувані накази жодним чином не порушують права та інтереси позивача, ні як колишнього працівника Приморської дільниці, ні як фізичної особи - громадянина. Зміна підпорядкування між структурними підрозділами апарату здійснена в межах повноважень начальника БУВР нижнього Дніпра та в межах законодавства України.

Протокольною ухвалою від 30.09.2020 р. відкладено розгляд справи на 13.10.2020 р. на 09:00 год.

Протокольною ухвалою від 13.10.2020 р. відкладено розгляд справи на 16.10.2020 р. на 09:00 год.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги та просили їх задовольнити з підстав, вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача заперечувала проти позовних вимог та просила відмовити в їх задоволенні з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву та додаткових поясненнях.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до наказу начальника БУВР нижнього Дніпра від 07.05.2020 р. № 71-ос ОСОБА_1 прийнято з 08.05.2020 р. в порядку переведення з Приморського управління водного господарства на посаду начальника Приморської дільниці.

З метою забезпечення якісного виконання функціональних повноважень апарату Басейнового управління водних ресурсів нижнього Дніпра, вдосконалення організації праці та створення оптимальної структури БУВР нижнього Дніпра, більш ефективного і якісного використання наявних трудових і фінансових ресурсів, координації та посилення контролю за фінансово-господарською діяльністю, цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, додержанням і зміцненням фінансової дисципліни, збереженням майна, ощадливим та раціональним використанням товарно-матеріальних цінностей, здійснення практичних заходів щодо недопущення корупційних проявів та на виконання наказу Держводагентства від 03.06.2020 р. № 504 "Про реорганізацію Чаплинського УВГ", наказом начальника БУВР нижнього Дніпра від 28.07.2020 р. № 99 утворено робочу групу з проведення оптимізації апарату БУВР нижнього Дніпра.

Відповідно до п.2 наказу від 28.07.2020 р. № 99 робочій групі до 30.07.2020 р. за результатами функціонального обстеження наказано розробити оптимізовану структуру апарату БУВР нижнього Дніпра.

З метою підвищення ефективності управління державним майном, оперативності та надійності водорозподілу на Олександрівському магістральному каналі, забезпечення якісного виконання функціональних повноважень апарату Басейнового управління водних ресурсів нижнього Дніпра, вдосконалення організації праці, більш ефективного і якісного використання наявних трудових і фінансових ресурсів, координації та посилення контролю за фінансово-господарською діяльністю, цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, додержанням і зміцненням фінансової дисципліни, збереженням майна, ощадливим та раціональним використанням товарно-матеріальних цінностей, начальником БУВР нижнього Дніпра видано наказ від 05.08.2020 р. № 101 "Про зміни в підпорядкуванні Бехтерської, Круглозерської, Чулаківської експлуатаційних дільниць, гаража (м.Гола Пристань)".

За змістом п.1 наказу від 05.08.2020 р. № 101 Бехтерську експлуатаційну дільницю, Круглозерську експлуатаційну дільницю, Чулаківську експлуатаційну дільницю, гараж (м.Гола Пристань) підпорядковано ОСОБА_2 , начальнику Скадовської експлуатаційної дільниці.

Не погоджуючись з вказаними наказами, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ст.13 Водного кодексу України визначено, що державне управління в галузі використання і охорони вод та відновлення водних ресурсів здійснюється за басейновим принципом на основі державних, цільових, міждержавних та регіональних програм використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів, а також планів управління річковими басейнами.

Державне управління в галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, районні, обласні ради, органи виконавчої влади та інші державні органи відповідно до законодавства України.

Органами виконавчої влади у галузі використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, та інші органи відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р. № 393 затверджено Положення про Державне агентство водних ресурсів України (далі - Положення № 393), відповідно до п.1 якого Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Держводагентство з метою організації своєї діяльності здійснює добір кадрів в апарат Держводагентства та на керівні посади в його територіальні органи, на підприємства, в установи та організації, що належать до сфери його управління, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і працівників апарату Держводагентства (пп.2 п.5 Положення № 393).

Згідно п.7 Положення № 393 Держводагентство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Держводагентства від 03.08.2018 р. № 573 затверджено Положення про Басейнове управління водних ресурсів нижнього Дніпра (далі - Положення № 573), згідно п.1 якого БУВР нижнього Дніпра є бюджетною неприбутковою організацією, яка належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів - Державного агентства водних ресурсів України.

Управління здійснює свої повноваження безпосередньо та через створені в установленому порядку підпорядковані йому організації (п.7 Положення № 573).

Відповідно до п.9 Положення № 573 Управління у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, наказів Держводагентства, видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Управління очолює керівник (начальник), який призначається на посаду і звільняється з посади Головою Держводагентства шляхом укладення та розірвання з ним контракту за погодженням з місцевою державною адміністрацією (п.10 Положення № 573).

В силу приписів пп.1, 7, 10 п.11 Положення № 573 керівник Управління: очолює Управління, здійснює керівництво його діяльністю; затверджує положення про самостійні структурні підрозділи апарату Управління; затверджує штатні розписи та кошториси підпорядкованих організацій.

Згідно п.16 Положення № 573 Держводагантство через Управління здійснює управління, координацію та контроль за фінансово-господарською діяльністю з питань реалізації державної політики у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів і гідротехнічної меліорації земель таких організацій: Бериславське міжрайонне управління водного господарства; Генічеське управління водного господарства; Горностаївське міжрайонне управління водного господарства; Іванівське міжрайонне управління водного господарства; Каланчацьке управління водного господарства; Каховське міжрайонне управління водного господарства; Приморське управління водного господарства; Новотроїцьке управління водного господарства; Скадовське управління водного господарства; Олешківське міжрайонне управління водного господарства; Чаплинське управління водного господарства.

03.06.2020 р. Держводагентством прийнято наказ № 504 "Про реорганізацію Чаплинського УВГ", відповідно до якого реорганізовано Чаплинське управління водного господарства шляхом приєднання до Басейнового управління водних ресурсів нижнього Дніпра; установлено, що БУВР нижнього Дніпра є правонаступником Чаплинського УВГ, все нерухоме майно, передане БУВР нижнього Дніпра від Чаплинського УВГ, закріплене на праві оперативного управління за БУВР нижнього Дніпра.

Пунктами 1.1-1.4 розділу 1 Положення про Приморську дільницю, затвердженого начальником БУВР нижнього Дніпра 08.05.2020 р. передбачено, що Приморська дільниця створена для забезпечення здійснення основних завдань та функцій БУВР нижнього Дніпра. Приморська дільниця входить в структуру БУВР нижнього Дніпра. Приморську дільницю очолює начальник дільниці, який призначається та звільняється наказом начальника БУВР нижнього Дніпра, в своїй діяльності підпорядковується начальнику управління. Начальник Приморської дільниці координує діяльність Приморської дільниці, Бехтерської, Круглоозерської, Чулаківської експлуатаційних дільниць, гаражу, електротехнічної лабараторії (м.Гола Пристань) та здійснює контроль за роботою працівників.

Згідно п.п.1.1, 1.2 Положень про Бехтерську експлуатаційну дільницю, про Круглоозерську експлуатаційну дільницю, про Чулаківську експлуатаційну дільницю, які затверджені начальником БУВР нижнього Дніпра 08.05.2020 р., експлуатаційні дільниці створені для забезпечення здійснення основних завдань та функцій БУВР нижнього Дніпра та входять в структуру БУВР нижнього Дніпра на рівні з іншими структурними підрозділами.

З аналізу даних норм вбачається, що БУВР нижнього Дніпра є бюджетною неприбутковою організацією, яка належить до сфери управління Держводагенства, в структуру якої входять Приморська дільниця, Бехтерська, Круглоозерська, Чулаківська експлуатаційні дільниці. При цьому, начальник Приморської дільниці координує діяльність Приморської дільниці, Бехтерської, Круглоозерської, Чулаківської експлуатаційних дільниць, гаражу, електротехнічної лабараторії (м.Гола Пристань).

В рамках даної справи ОСОБА_1 оскаржує накази начальника БУВР нижнього Дніпра від 28.07.2020 р. № 99 "Про оптимізацію структури апарату БУВР нижнього Дніпра" та від 05.08.2020 р. № 101 "Про зміни в підпорядкуванні Бехтерської, Круглоозерської, Чулаківської експлуатаційних дільниць, гаража (м.Гола Пристань)".

Зміст даних наказів свідчить про те, що вони стосуються оптимізації структури апарату БУВР нижнього Дніпра та змін в підпорядкуванні Бехтерської, Круглоозерської, Чулаківської експлуатаційних дільниць, гаражу, що не є ні ліквідацією, ні припиненням (реорганізацією) юридичної особи, про що у позовній заяві зазначає ОСОБА_1 .

Відповідно до Положень про Бехтерську, Круглоозерську, Чулаківську експлуатаційні дільниці вони не є юридичними особами, підконтрольні та підзвітні БУВР нижнього Дніпра, виконують завдання та функції БУВР нижнього Дніпра та у своїй діяльності керуються, зокрема, наказами БУВР нижнього Дніпра.

Приписами Положення про БУВР нижнього Дніпра передбачено, що керівник Управління, серед іншого, затверджує положення про самостійні структурні підрозділи апарату Управління, затверджує штатні розписи та кошториси підпорядкованих організацій, тощо.

Згідно п.6 розділу ІІ контракту від 28.10.2019 р. № 47, укладеного між Головою Держводагентства та ОСОБА_3 , про призначення останнього на посаду начальника БУВР нижнього Дніпра, керівник здійснює поточне (оперативне) керівництво організацією, організовує її виробничо-господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання організацією завдань, передбачених законодавством, положенням про організацію та цим контрактом.

Отже, оскаржувані позивачем накази видані в межах повноважень начальника БУВР нижнього Дніпра, оскільки стосується безпосередньо внутрішньої структури апарату та підпорядкування структурних підрозділів.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно п.8 ч.1 ст.4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Тобто, необхідними умовами для набуття особою права на судовий захист є: безпосередня участь цієї особи (позивача у справі) в переданих на вирішення до адміністративного суду публічно-правових відносинах; володіння позивачем у цих відносинах певним обсягом прав; вчинення неправомірного зазіхання державою на ці права у спірних правовідносинах, внаслідок чого належні позивачеві права набувають ознак порушених.

Наявність усіх цих ознак у нерозривній сукупності є необхідною передумовою для одержання особою правового захисту та можливого застосування в подальшому державою заходів примусу на поновлення порушеного права шляхом прийняття адміністративним судом відповідного рішення.

У випадку ж коли рішення суб`єкта владних повноважень в цих відносинах не створюють для особи адміністративно-правових наслідків, то фактично має місце позов спрямований не на відновлення порушених прав, а на досягнення інших цілей, забезпечення яких не відповідає встановленим ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства.

Таким чином, особа може претендувати на захист своїх прав у судовому порядку лише в тому випадку, якщо вона є учасником відповідних відносин і в цих відносинах певним чином були порушені, невизнані або оспорені її права, свободи чи інтереси. В іншому випадку така особа не може бути носієм порушеного права, а отже вона не може бути суб`єктом права на судовий захист.

У будь-якому разі обраний позивачем спосіб захисту має бути спрямований на відновлення його порушених прав і, у випадку задоволення судом його вимог, прийняте судом рішення має тягнути за собою відновлення тих прав, за захистом яких позивач звернувся до суду, оскільки право на захист це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 20.10.2015 р. № 21-2497а15, від 27.10.2015 р. № 21-3658а15.

Також суд зауважує, що Верховний Суд у постанові від 28.03.2019 р. у справі № 755/3495/16 сформулював правову позицію, відповідно до якої не є належним способом захисту оскарження працівником рішення про визначення структури підприємства чи установи, про зміну в організації виробництва і праці, скорочення чисельності або штату працівників, оскільки прийняття такого рішення є виключною компетенцією власника такого підприємства чи установи або уповноваженого ними органу та є складовою права на управління діяльністю підприємством чи установою. При цьому, правом працівника залишається оспорювати власне саме правомірність його звільнення.

Дана позиція відображена і у постанові Верховного Суду від 10.03.2020 р. у справі № 822/364/17.

ОСОБА_1 , заявляючи вимогу про скасування наказів начальника БУВР нижнього Дніпра від 28.07.2020 р. № 99 "Про оптимізацію структури апарату БУВР нижнього Дніпра" та від 05.08.2020 р. № 101 "Про зміну в підпорядкуванні Бехтерської, Круглоозерської, Чулаківської експлуатаційних дільниць, гаража (м.Гола Пристань", жодним чином не обґрунтував, яким чином ці накази порушують його права, не надав жодних доказів таких порушень, а суд таких не виявив, у зв`язку з чим відсутні й обставини, які б породжували певні права чи обов`язки для позивача.

З огляду на вищезазначене, зокрема, встановлені судом обставини правомочності відповідача на прийняття оскаржуваних наказів та відсутність обставин, які свідчать про порушення прав позивача, у ОСОБА_1 відсутнє порушене право, яке би потребувало судового захисту.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Басейнового управління водних ресурсів нижнього Дніпра (73000, м.Херсон, вул.Торгова, 37, ) про визнання дій протиправними та скасування наказів.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 21 жовтня 2020 р.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 108010200