Справа № 420/10634/20
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2020-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/10634/20
Головуючий в 1 інстанції: Вінська Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Димерлія О.О.

суддів: Єщенка О.В. , Шляхтицького О.І.

за участю секретаря Пономарьової Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 22 жовтня 2020 року по справі № 420/10634/20 за позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, Дільничної виборчої дільниці № 510512 по місцевим виборам 25.10.2020 р. в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області, за участю третіх осіб - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , 3ахарченко- ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 , ОСОБА_111 , ОСОБА_112 , ОСОБА_113 , ОСОБА_114 , ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 , ОСОБА_120 , ОСОБА_121 , ОСОБА_122 , ОСОБА_123 , ОСОБА_124 , ОСОБА_125 , ОСОБА_126 , ОСОБА_127 , ОСОБА_128 , ОСОБА_129 , ОСОБА_130 , ОСОБА_131 , ОСОБА_132 , ОСОБА_133 , ОСОБА_134 , ОСОБА_135 , ОСОБА_136 , ОСОБА_137 , ОСОБА_138 , ОСОБА_139 , ОСОБА_140 , ОСОБА_141 , ОСОБА_142 , ОСОБА_143 , ОСОБА_144 , ОСОБА_145 , ОСОБА_146 , ОСОБА_147 , ОСОБА_148 , ОСОБА_149 , ОСОБА_150 , ОСОБА_151 , ОСОБА_152 , ОСОБА_153 , ОСОБА_154 , ОСОБА_155 , ОСОБА_156 , ОСОБА_157 , ОСОБА_158 , ОСОБА_159 , ОСОБА_160 , ОСОБА_161 , ОСОБА_162 , ОСОБА_163 , ОСОБА_164 , ОСОБА_165 , ОСОБА_166 , ОСОБА_167 , ОСОБА_168 , ОСОБА_169 , ОСОБА_170 , ОСОБА_171 , ОСОБА_172 , ОСОБА_173 , 3 ОСОБА_174 , ОСОБА_175 , ОСОБА_176 , ОСОБА_177 , ОСОБА_178 , ОСОБА_179 , ОСОБА_180 , ОСОБА_181 , ОСОБА_182 , ОСОБА_183 , ОСОБА_184 , ОСОБА_185 , ОСОБА_186 , ОСОБА_187 , ОСОБА_188 , ОСОБА_189 , ОСОБА_190 , ОСОБА_191 , ОСОБА_192 , ОСОБА_193 , ОСОБА_194 , ОСОБА_195 , ОСОБА_196 , ОСОБА_144 , ОСОБА_197 , ОСОБА_198 , ОСОБА_199 , ОСОБА_200 , ОСОБА_201 , ОСОБА_202 , ОСОБА_203 , ОСОБА_204 , ОСОБА_205 , ОСОБА_206 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області щодо невнесення виправлень до Державного реєстру виборців;

- зобов`язати Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області та дільничну виборчу комісію № 510512 по місцевим виборам 25.10.2020 року в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області уточнити списки виборців у Фонтанському єдиному виборчому окрузі та у територіальному виборчому окрузі № 2 на виборчій дільниці № 510512.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилалась на те, що їй, як жителю села Фонтанка та голові Фонтанської сільської ради достовірно відомо про те, що треті особи ніколи не проживали та не проживають в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області, мають постійне місце проживання в іншому населеному пункті, за іншою адресою, а надані ними та внесені до Державного реєстру виборців відомості про фактичне місце їх проживання є недостовірними.

Рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 22 жовтня 2020 року по справі № 420/10634/20 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що за заявою ОСОБА_1 відповідач не міг здійснити зміну виборчої адреси третіх осіб у зв`язку з тим, що позивачка як голова Фонтанської сільської ради не виконала покладені на неї обов`язки передбачені ч. 4 ст. 23 Закону України « Про державний реєстр виборців », а саме : своєчасно не надала відповіді на звернення Відділу ведення державного реєстру виборців, а тому недоведеним є факт бездіяльності відповідача.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що судом першої інстанції не в повному обсязі з`ясовано фактичні обставини справи, допущено невідповідність висновків обставинам справи, у зв`язку з чим неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, а тому позивач просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги позивачка наголошує на тому, що з урахуванням приписів ст. 20-1 Закону України «Про Державний реєстр виборців», нею було подано до відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації заяву про уточнення персональних даних Реєстру та виправлення виборчої адреси усіх третіх осіб з начебто фактичної, а насправді фіктивної, на дійсну адресу за місцем їх постійного проживання та реєстрації. Відділом державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області не надано до суду жодного доказу, який би свідчив про вжиття реальних дій, спрямованих на проведення перевірки за зверненням позивачки.

На думку скаржника, треті особи, так звані «політичні туристи», не мають постійного і фактичного проживання на території Фонтанської об`єднаної територіальної громади, як того вимагає ч. 4 ст. 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців», та пункт 1.2 Порядку розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про державний реєстр виборців», затвердженого постановою ЦВК №88 від 18.05.2020 року.

Значення голосу ОСОБА_1 на виборах депутатів Фонтанської сільської ради та Фонтанського сільського голови суттєво зменшиться на кількість фіктивних виборців-третіх осіб. Сформовані таким чином органи місцевого самоврядування не виконуватимуть свої обов`язки в інтересах об`єднаної територіальної громади, у т.ч. в інтересах ОСОБА_1 , як жителя громади, а діятимуть в інтересах своїх замовників.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з урахуванням наступного.

Зокрема, колегією суддів установлено, що скориставшись наданим ч.3 ст.8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» правом, треті особи в даній справі звернулись до органу ведення Реєстру із відповідними заявами. За наслідками розгляду яких виборчі адреси даних осіб було змінено на адреси за місцем фактичного проживання.

Не погодившись зі зміною виборчих адрес третіми особами, ОСОБА_1 до відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації подано заяву про уточнення персональних даних Реєстру та здійснення виправлення виборчої адреси третіх осіб по справі, з фактичної на дійсну адресу за місцем їх постійного проживання та реєстрації.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про Державний реєстр виборців» уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органом ведення Реєстру шляхом звернення до органів, закладів, установ, визначених статтею 22 цього Закону.

З урахуванням того, що при розгляді заяв третіх осіб не було встановлено доказів, які вказують на необхідність внесення змін до виборчих адрес виборців, відповідачем прийнято рішення про направлення до Фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області запиту щодо можливих неправильних даних у Державному реєстрі виборців та стосовно уточнення персональних даних виборців, які зареєстровані за вказаними адресами.

Вказані запити залишилися без належної відповіді.

З матеріалів справи убачається, що кожен із числа перелічених третіх осіб є виборцем.

Відповідно до статті 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

01.01.2020 року набрав чинності Виборчий кодекс України, який відповідно до Конституції країни визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Виборчим кодексом України установлено, що вибори в Україні є загальними.

Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями.

Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.

Частиною 2 статті 12 Виборчого кодексу України визначено, що кожен виборець має один голос на кожних виборах, у яких він має право брати участь.

Виборець може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців.

У випадку одночасного проведення різних виборів виборець може реалізувати своє право голосу тільки на одній виборчій дільниці, спільній для всіх виборів, які проводяться одночасно.

Відповідно до статті 39 Виборчого кодексу України для підготовки та проведення голосування на виборах орган ведення Державного реєстру виборців для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, складає на основі відомостей Державного реєстру виборців попередні списки виборців.

До попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування на виборах виповниться 18 років і які мають право голосу на відповідних виборах та відносяться до цієї виборчої дільниці згідно з відомостями Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці.

У разі включення виборця, якому тимчасово змінено місце голосування, до попереднього списку виборців у графі "Примітки" навпроти його прізвища робиться відмітка про це.

Згідно із ст.1 Закону України «Про Державний реєстр виборців» державний реєстр виборців - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Статтею 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» передбачено, що виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передбачене цією статтею.

За зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» кожен виборець у разі зміни його персональних даних, зазначених у частині першій статті 6 та пунктах 1 і 4 частини першої статті 7 цього Закону, може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі за формою, встановленою розпорядником Реєстру. Така заява може бути подана до органу ведення Реєстру особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Також заява може бути надіслана особою в електронній формі за підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", з використанням мережі Інтернет у встановленому розпорядником Реєстру порядку.

Зазначене у частинах третій і четвертій статті 8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі якщо на відповідній території одночасно проводяться декілька виборів (референдум), таке звернення може бути подане не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу тих виборів (референдуму), голосування на яких проводиться раніше, ніж голосування на інших виборах, які відбуваються одночасно.

У разі звернення щодо зміни виборчої адреси на підставі частин третьої і четвертої статті 8 цього Закону у заяві виборця, зазначеної у частині другій цієї статті, вказується адреса житла, за якої він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою.

Процедуру розгляду органом ведення Державного реєстру виборців мотивованого звернення громадянина України, який має право голосу згідно зі статтею 70 Конституції України, щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців" передбачено Порядком розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців", затвердженим Постановою Центральної виборчої комісії від 18 травня 2020 року № 88, відповідно до п.1.2 якого заява може бути подана до органу ведення Реєстру в паперовій або електронній формі.

У заяві вказується адреса житла, за якою виборець фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою.

Позивачка посилається на п.3.3. Порядку розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси, яким визначено, що орган ведення Реєстру може провести перевірку вказаних у заяві відомостей щодо зміни виборчої адреси шляхом звернення до органів, закладів, установ, зазначених у статті 22 Закону України «Про державний реєстр виборців».

Наведена норма містить вичерпний перелік відомостей, які мають право збирати зазначені державні органи.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегією суддів установлено відсутність законодавчо передбачених підстав за наявності яких Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації зобов`язаний був відмовити у задоволенні заяв третіх осіб про зміну виборчої адреси.

Відносно позовної вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача, судова колегія вважає за доцільне наголосити наступне.

Протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Отже, беручи до уваги вищенаведене, а також те, що відділом ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, з урахуванням приписів Закону України «Про Державний реєстр виборців», вчинялися дії з виконання запитів ОСОБА_1 , колегія суддів дійшла висновку щодо необґрунтованості та безпідставності даної позовної вимоги.

Що стосується позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області з метою уточнення списку виборців внести виправлення до Державного реєстру виборців, колегія суддів вважає її також безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню, оскільки жодних належних та допустимих доказів за наявності яких судом було встановлено необхідність внесення таких виправлень, до матеріалів справи не додано.

При цьому, судом відхиляються, як на належний доказ, посилання позивачки на акти обстеження, оскільки з означених документів жодним чином не убачається, що треті особи не проживають за виборчою адресою фактичного проживання.

Вказане також спростовується, наявними у матеріалах справи Листами повідомленнями ОК «Чорноморська рів`єра» від 10.09.2020 року, Листом від 19.10.2020 року, ОСББ «Авторський 1» від 19.10.2020 року №01/10, Листом ТОВ «Діоніс 2010» від 14.09.2020 року, Листами ТОВ «Рів`єра девелопмент» від 10.09.2020 року, від 09.09.2020 року, Листом ОК «ТІС» від 10.09.2020 року, з яких убачається, що деякі з третіх осіб фактично проживають за виборчою адресою.

Крім того, положеннями Закону України «Про Державний реєстр виборців» орган ведення Реєстру не зобов`язаний вчиняти дій щодо перевірки фактичного проживання за виборчою адресою третіх осіб.

Суд апеляційної інстанції визнає такими, що не підлягають задоволенню вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області та дільничних виборчих комісій № 510512 по місцевим виборам 25.10.2020 року в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області уточнити списки виборців у Фонтанському єдиному виборчому окрузі та у територіальному виборчому окрузі №2, на виборчих дільницях № 510512. Підставою реалізації права голосу є внесення особи саме до списку виборців, а не до даних Реєстру.

Є припущенням твердження позивачки, що значення кожного голосу відданого нею за обраного кандидата на виборах депутатів Фонтанської сільської ради та Фонтанського сільського голови суттєво зменшиться на кількість фіктивних виборців-третіх осіб.

З тих самих підстав, колегією суддів відхиляються твердження позивачки відносно того, що сформовані органи місцевого самоврядування не виконуватимуть свої обов`язки в інтересах об`єднаної територіальної громади, у т.ч. в інтересах ОСОБА_1 , як жителя громади, а діятимуть в інтересах своїх замовників, оскільки зазначені твердження скаржника не підтверджується жодним доказом.

Слід зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно встановлено обставини справи та правильно застосовано норми матеріального і процесуального права.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 22 жовтня 2020 року по справі № 420/10634/20 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Єщенко О.В. Шляхтицький О.І.