Справа № 420/6618/20
Суддя: Тарасишина О.М.
Дата ухвалення: 2020-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6618/20
У Х В А Л А

23 жовтня 2020 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Тарасишина О.М., розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття уточненої позовної заяви та залучення до участі співвідповідача у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення 1157780,81 грн. майнової шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій позивач просив суд:

стягнути з Державного бюджету України шляхом безспірного списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь ОСОБА_1 1157780,81 грн. майнової шкоди, завданої законом, що визнаний неконституційним.

Ухвалою від 27.07.2020 року відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

26.08.2020 року за вх.№33404/20 від позивача надійшла уточнена позовна заява, у якій позивач просив суд стягнути з Державного бюджету України шляхом безспірного списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державного бюджету України через головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області на користь ОСОБА_1 1157780,81 грн. майнової шкоди, завданої законом, що визнаний неконституційним. Разом з цим, позивачем було надано клопотання про заміну відповідача та долучення співвідповідача.

Ухвалою від 14.09.2020 року залучено до участі у справі співвідповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області, відмовлено у залученні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, оскільки ані в первісній позовній заяві, ані зміненій позовній заяві, позивач не вказував жодної позовної вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а розгляд справи почато спочатку.

Ухвалою від 30.09.2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті, а 20.10.2020 року вирішено проводити розгляд справи у порядку письмового провадження на підставі ч.9 ст.205 КАС України.

Під час розгляду справи у порядку письмового провадження судом встановлено, що 26.08.2020 року за вх.№33567/20 позивачем було подано ще одну змінену позовну заяву, у якій позивач просив суд стягнути з Державного бюджету України шляхом безспірного списання коштів з єдиного казначейського рахунку Державного бюджету України через головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 1157780,81 грн. майнової шкоди, завданої законом, що визнаний неконституційним.

При цьому, в зміненій позовній заяві позивач повторно просив залучити до участі у справі співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно ч.1 ст.47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно ч.3 ст.47 КАС України зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

При цьому, вказані положення кореспондуються із встановленим ст.9 КАС України принципом диспозитивності, відповідно до якого кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Як встановлено судом, змінену позовну заяву позивачем подано до закриття підготовчого провадження у справі.

У відповідності до ч.7 ст.47 КАС України у разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

До зміненої позовної заяви позивачем надано докази її направлення іншим учасникам справи.

З огляду на це суд вважає за можливе прийняти змінену позовну ОСОБА_1 (вх.№33567/20 від 26.08.2020 року).

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

З огляду на прийняття зміненої позовної заяви та визначеному у ній статусу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області суд вважає за необхідне залучити останнього у якості співвідповідача у справі, адже позовні вимоги наразі зверненні і до пенсійного органу.

Згідно з ч.6 та ч.7 ст.48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Постановою КМУ №641 від 22.07.2020 року (у редакції Постанови КМУ №956 від 13.10.2020 року) установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 грудня 2020 р. карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061) та від 20 травня 2020 р. № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

У листі від 16.03.2020 року №9рс-186/20 Голови Ради суддів України надано рекомендації на період карантину, зокрема, щодо утримання від відвідування приміщення суду, особливо за наявності захворювання (слабкість, кашель, задуха, утруднення дихання тощо).

Також п.2 Постанови КМУ №641 від 22.07.2020 року встановлено, що залежно від епідемічної ситуації в регіоні або районі чи місті обласного значення (далі - окремі адміністративно-територіальні одиниці регіону) встановлюється зелений, жовтий, помаранчевий або червоний рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 (далі - рівень епідемічної небезпеки).

Станом на 23.10.2020 року м. Одеса віднесена до «помаранчевого» рівня епідемічної небезпеки поширення COVID-19. Жовтий, помаранчевий або червоний рівень епідемічної небезпеки встановлюється на території регіону, в якому наявне значне поширення COVID-19.

У зв`язку із зазначеним, Наказом Голови Одеського окружного адміністративного суду №22-ОС/Д/С від 20.10.2020 року встановлено в Одеському окружному адміністративному суді з 21.10.2020 року на період запровадження в Україні карантинних заходів особливості роботи, зокрема, припинено розгляд справ у відкритих судових засіданнях з участю учасників судового процесу.

За таких умов суд вважає за необхідне проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження у письмовому провадженні.

При цьому, право осіб на участь у відкритому судовому засіданні передбачено КАС України. Суд звертає увагу, що п.7 ст.262 КАС України передбачає, що клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Згідно ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Таким чином, з урахуванням принципу пропорційності та диспозитивності суд вважає за необхідне забезпечити право учасників процесу на участь у відкритому судовому засіданні шляхом встановлення строку на надання клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін. Беручи до уваги те, що деякі учасники процесу вже надавали відзив, суд встановлює строк, достатній для формування позиції щодо розгляду справи у судовому засіданні з повідомленням сторін та надання відповідного клопотання.

Суд також зазначає про те, що згідно ч.4 ст.195 КАС України під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), учасники справи можуть брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.

Керуючись ст.ст. 48, 52, 120, 173, 236, 241-243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти змінену позовну ОСОБА_1 (вх.№33567/20 від 26.08.2020 року).

Залучити до участі у справі № 420/6618/20 у якості співвідповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ).

Розпочати розгляд адміністративної справи №420/6618/20 за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Державної казначейської служби України у м. Одесі Одеської області, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про стягнення 1157780,81 грн. майнової шкоди спочатку.

Роз`яснити учасникам справи, що розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Суд розгляне справу в порядку загального позовного провадження у письмовому провадженні.

Встановити відповідачу - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Зазначити про право учасників процесу надати клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін протягом 10 днів з дня отримання даної ухвали суду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.М.Тарасишина