Справа № 509/5299/20
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2020-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 509/5299/20
Головуючий в 1 інстанції: Кочко В.К.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 23 жовтня 2020 року, ухвалене у відкритому судовому засіданні в смт. Овідіополь, Одеської області, по справі за адміністративним позовом кандидата на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови, висунутий Одеською обласною організацією політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_4 , кандидата у депутати Кароліно-Бугазської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному округу № 5 ОСОБА_5 , кандидата у депутати Кароліно-Бугазської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному округу № 6 ОСОБА_6 , кандидата у депутати Кароліно-Бугазської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному округу № 7 ОСОБА_7 до виборчої дільниці №510693, відділу ведення державного реєстру виборців апарату Овідіопольської районної державної адміністрації, треті особи - ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 . ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_104 ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 , ОСОБА_111 , ОСОБА_112 , ОСОБА_113 . ОСОБА_114 . ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 ОСОБА_2 ОСОБА_120 ОСОБА_121 , ОСОБА_122 , ОСОБА_123 , ОСОБА_3 ОСОБА_124 , ОСОБА_125 , ОСОБА_126 , ОСОБА_127 , ОСОБА_128 , ОСОБА_129 , ОСОБА_1 , ОСОБА_130 , ОСОБА_131 ОСОБА_132 , ОСОБА_133 ОСОБА_134 , ОСОБА_135 ОСОБА_136 , ОСОБА_137 , ОСОБА_138 , ОСОБА_139 , ОСОБА_140 , ОСОБА_141 , ОСОБА_142 , ОСОБА_143 , ОСОБА_144 , ОСОБА_145 , ОСОБА_146 , ОСОБА_147 , ОСОБА_148 , ОСОБА_149 , ОСОБА_150 , ОСОБА_151 , ОСОБА_152 , ОСОБА_153 , ОСОБА_154 , ОСОБА_155 , ОСОБА_156 , ОСОБА_157 , ОСОБА_158 , ОСОБА_159 , ОСОБА_160 , ОСОБА_161 , ОСОБА_162 , ОСОБА_163 , ОСОБА_164 ОСОБА_165 ОСОБА_166 , ОСОБА_167 , ОСОБА_168 , ОСОБА_169 , ОСОБА_170 , ОСОБА_171 , ОСОБА_172 , ОСОБА_173 , ОСОБА_174 про уточнення списку виборців, -

ВСТАНОВИЛА:

22 жовтня 2020 року позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до відповідачів, в якому просили внести уточнення до уточненого списку виборців виборчої дільниці № 510693 (вул. Чорноморська, 5, с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольський р-н, Одеська обл., 67844) шляхом виключення зі списку виборців наступних неправомірно включених осіб за адресами:

АДРЕСА_1 : ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 ;

АДРЕСА_2 : ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 ;

АДРЕСА_3 , 2: ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 ;

АДРЕСА_3 : ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 . ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 ;

АДРЕСА_3 : ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 , ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , ОСОБА_86 ;

АДРЕСА_3 : ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 ;

АДРЕСА_4 : ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 ;

АДРЕСА_5 : ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_104 ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 , ОСОБА_111 ;

АДРЕСА_6 : ОСОБА_112 , ОСОБА_113 . ОСОБА_114 . ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 ОСОБА_2 ОСОБА_120 ОСОБА_121 , ОСОБА_122 , ОСОБА_123 , ОСОБА_3 ОСОБА_124 , ОСОБА_125 , ОСОБА_126 , ОСОБА_127 , ОСОБА_128 , ОСОБА_129 , ОСОБА_1 , ОСОБА_130 , ОСОБА_131 ОСОБА_132 , ОСОБА_133 ОСОБА_134 , ОСОБА_135 ОСОБА_136 , ОСОБА_137 , ОСОБА_138 , ОСОБА_139 , ОСОБА_140 ;

АДРЕСА_3 , 8: ОСОБА_141 , ОСОБА_142 , ОСОБА_143 , ОСОБА_144 , ОСОБА_145 , ОСОБА_146 , ОСОБА_147 , ОСОБА_148 , ОСОБА_149 , ОСОБА_150 , ОСОБА_151 , ОСОБА_152 , ОСОБА_153 , ОСОБА_154 , ОСОБА_155 , ОСОБА_156 , ОСОБА_157 , ОСОБА_158 , ОСОБА_159 , ОСОБА_160 , ОСОБА_161 , ОСОБА_162 , ОСОБА_163 , ОСОБА_164 ОСОБА_165 ОСОБА_166 , ОСОБА_167 , ОСОБА_168 , ОСОБА_169 , ОСОБА_170 , ОСОБА_171 , ОСОБА_172 , ОСОБА_173 , ОСОБА_174 ;

- зобов`язати виборчу дільницю №510693 в особі голови або заступника голови та секретаря внести уточнення до уточненого списку виборців по виборчій дільниці №510693 шляхом виключення зі списку виборців неправомірно включених до уточненого списку виборців осіб, зазначених у цій позовній заяві.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що масова реєстрація вказаних осіб, яка відбувалась з липня 2020 року по вересень 2020 р. спрямована виключно на незаконний вплив на результати відповідних місцевих виборів, що є порушенням норм чинного законодавства України.

Рішенням Овідіопольського районного суду Одеської області від 23 жовтня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Дільничну виборчу комісію по виборчій дільниці №510693 в с.Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області (вул.Чорноморська, 5, с.Кароліно-Бугаз, Овідіопольський р-н, Одеська обл., 67844) в особі голови або заступника голови та секретаря внести уточнення до уточненого списку виборців по виборчій дільниці №510693 шляхом виключення зі списку виборців неправомірно включених до уточненого списку виборців осіб, а саме за адресою: АДРЕСА_7 : ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_8 ; АДРЕСА_8 : ОСОБА_16 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_18 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_20 . 13.02.2001, ОСОБА_21 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , ОСОБА_22 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , ОСОБА_23 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , ОСОБА_24 , ІНФОРМАЦІЯ_16 , ОСОБА_25 , ІНФОРМАЦІЯ_17 , ОСОБА_26 , ІНФОРМАЦІЯ_18 , ОСОБА_27 , ІНФОРМАЦІЯ_19 , ОСОБА_28 , ІНФОРМАЦІЯ_20 , ОСОБА_29 , ІНФОРМАЦІЯ_21 , АДРЕСА_3 : ОСОБА_55 , ІНФОРМАЦІЯ_22 , ОСОБА_56 , ІНФОРМАЦІЯ_23 , ОСОБА_57 , ІНФОРМАЦІЯ_24 , ОСОБА_58 , ІНФОРМАЦІЯ_25 , ОСОБА_59 , ІНФОРМАЦІЯ_26 , ОСОБА_60 , ІНФОРМАЦІЯ_27 , ОСОБА_61 , ІНФОРМАЦІЯ_28 , ОСОБА_62 . 01.08.1995, ОСОБА_63 , ІНФОРМАЦІЯ_29 , ОСОБА_64 , ІНФОРМАЦІЯ_30 , ОСОБА_65 , ІНФОРМАЦІЯ_31 , ОСОБА_66 , ІНФОРМАЦІЯ_32 , ОСОБА_67 , ІНФОРМАЦІЯ_33 , ОСОБА_68 , ІНФОРМАЦІЯ_34 , ОСОБА_69 , ІНФОРМАЦІЯ_35 , ОСОБА_70 , ІНФОРМАЦІЯ_36 , ОСОБА_71 , ІНФОРМАЦІЯ_37 , ОСОБА_72 . 21.10.1993, ОСОБА_73 . 26.10.1957, ОСОБА_74 , ІНФОРМАЦІЯ_38 , ОСОБА_75 , ІНФОРМАЦІЯ_39 , АДРЕСА_3 : ОСОБА_76 , ІНФОРМАЦІЯ_40 , ОСОБА_77 , ІНФОРМАЦІЯ_41 , ОСОБА_78 . 11.05.2002, ОСОБА_79 , ІНФОРМАЦІЯ_42 , ОСОБА_80 , ІНФОРМАЦІЯ_43 , ОСОБА_81 , ІНФОРМАЦІЯ_44 , ОСОБА_82 . 08.04.2001, ОСОБА_83 , ІНФОРМАЦІЯ_45 , ОСОБА_84 , ІНФОРМАЦІЯ_46 , ОСОБА_85 , ІНФОРМАЦІЯ_47 , ОСОБА_86 , АДРЕСА_9 : ОСОБА_87 , ІНФОРМАЦІЯ_48 , ОСОБА_88 , ІНФОРМАЦІЯ_49 , ОСОБА_89 , ІНФОРМАЦІЯ_50 , ОСОБА_90 , ІНФОРМАЦІЯ_51 , ОСОБА_91 , АДРЕСА_10 : ОСОБА_92 , ІНФОРМАЦІЯ_52 , ОСОБА_93 , ІНФОРМАЦІЯ_53 , ОСОБА_94 , ІНФОРМАЦІЯ_54 , ОСОБА_175 , ІНФОРМАЦІЯ_55 , ОСОБА_176 , ІНФОРМАЦІЯ_56 , ОСОБА_177 , ІНФОРМАЦІЯ_57 , ОСОБА_178 , ІНФОРМАЦІЯ_58 , ОСОБА_99 , ІНФОРМАЦІЯ_59 , ОСОБА_100 ,

АДРЕСА_11 : ОСОБА_101 , ІНФОРМАЦІЯ_60 , ОСОБА_102 , ІНФОРМАЦІЯ_61 , ОСОБА_103 , ІНФОРМАЦІЯ_62 , ОСОБА_104 , ІНФОРМАЦІЯ_63 , ОСОБА_105 , ІНФОРМАЦІЯ_64 , ОСОБА_106 , ІНФОРМАЦІЯ_65 , ОСОБА_107 . 15.02.1986, ОСОБА_108 , ІНФОРМАЦІЯ_66 , ОСОБА_109 , ІНФОРМАЦІЯ_67 , ОСОБА_110 , ІНФОРМАЦІЯ_68 , ОСОБА_111 , АДРЕСА_12 : ОСОБА_112 , ІНФОРМАЦІЯ_69 , ОСОБА_113 , ІНФОРМАЦІЯ_70 , ОСОБА_114 , ІНФОРМАЦІЯ_69 , ОСОБА_115 , ІНФОРМАЦІЯ_71 , ОСОБА_116 , ІНФОРМАЦІЯ_72 , ОСОБА_117 , ІНФОРМАЦІЯ_73 , ОСОБА_118 , ІНФОРМАЦІЯ_74 , ОСОБА_119 , ІНФОРМАЦІЯ_75 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_76 , ОСОБА_120 , ІНФОРМАЦІЯ_77 , ОСОБА_179 , ІНФОРМАЦІЯ_78 , ОСОБА_122 , ІНФОРМАЦІЯ_79 , ОСОБА_123 , ІНФОРМАЦІЯ_80 , ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_81 , ОСОБА_124 , ІНФОРМАЦІЯ_82 , ОСОБА_125 , ІНФОРМАЦІЯ_83 , ОСОБА_126 , ІНФОРМАЦІЯ_84 , ОСОБА_127 , ІНФОРМАЦІЯ_85 , ОСОБА_128 . 27.03.1982, ОСОБА_129 , ІНФОРМАЦІЯ_86 , ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_87 , ОСОБА_130 , ІНФОРМАЦІЯ_88 , ОСОБА_131 , ІНФОРМАЦІЯ_89 , ОСОБА_132 , ІНФОРМАЦІЯ_90 , ОСОБА_133 , ІНФОРМАЦІЯ_91 , ОСОБА_134 , ІНФОРМАЦІЯ_92 , ОСОБА_135 , ІНФОРМАЦІЯ_93 , ОСОБА_136 , ІНФОРМАЦІЯ_94 , ОСОБА_137 , ІНФОРМАЦІЯ_95 , ОСОБА_138 , ІНФОРМАЦІЯ_96 , ОСОБА_139 , ІНФОРМАЦІЯ_97 , ОСОБА_140 , ІНФОРМАЦІЯ_98 , АДРЕСА_3 ,8: ОСОБА_141 , ІНФОРМАЦІЯ_99 , ОСОБА_142 , ІНФОРМАЦІЯ_100 , ОСОБА_143 , ІНФОРМАЦІЯ_101 , ОСОБА_144 , ІНФОРМАЦІЯ_102 , ОСОБА_145 , ІНФОРМАЦІЯ_103 , ОСОБА_146 , ІНФОРМАЦІЯ_104 , ОСОБА_147 , ІНФОРМАЦІЯ_105 . В задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 надали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що рішенням суду першої інстанції позбавлено права голосу на місцевих виборах, осіб, які є саме власниками житлової нерухомості та постійно проживають у с. Кароліно-Бугаз, судом першої інстанції не досліджувалось питання щодо правомірності перебування вказаних осіб у списках виборців на виборчій дільниці № 510963.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з`явились, враховуючи скорочені строки розгляду справи, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін за наявними матеріалами справи.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що у липні - вересні 2020 року громадяни України з кола більше 100 осіб, які не мали місця проживання у селі Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області, в межах території якого установлено контрольований прикордонний район та діє відповідно прикордонний режим і карантинні обмеження, діючи умисно, змінили свої виборчі адреси шляхом створення заяв в електронній формі з використанням відповідного електронного сервісу, розміщеного на офіційному веб сайті Центральної виборчої комісії.

У такий спосіб безпідставно отримали, нібито як мешканці с. Кароліно-Бугаз, право участі у місцевих виборах, не проживаючи фактично за вказаними у заяві як «виборча адреса», місцем проживання у цьому населеному пункті.

Так, треті особи, будучи зареєстрованими у інших населених пунктах та фактично не мешкають у с. Кароліно-Бугаз, маючи намір взяти участь у місцевих виборах в Україні, призначених на 25 жовтня 2020 року, на виборчій дільниці Кароліно-Бугазької сільської ради, умисно змінили свою виборчу адресу. З цією метою вони створили в електронній формі заяву шляхом заповнення електронної форми з використанням відповідного електронного сервісу, розміщеного на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

В заяві вказали адресу житла, яку просили визначити їхновою виборчою адресою, а саме відповідні житлові будинки або квартиру у с. Кароліно-Бугаз.

У відповідь особи отримали повідомлення про внесення до Реєстру змін щодо виборчої адреси і у такий спосіб набули права виборців, як жителі с. Кароліно-Бугаз.

Судом першої інстанції також встановлено, що за новими виборчими адресами такі особи фактично не проживають, як не проживають взагалі у с. Кароліно- Бугаз, документи, що підтверджують право на проживання в цьому житлі - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму, або інші документи, згоди власника житла та членів його сімї на проживання за зазначеними адресами немає, тому законні підстави для зміни їх виборчої адреси були відсутні.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що особи які були внесені до списків виборців, як такі, що проживають за вищевказаними адресами, фактично не проживають в с. Кароліно-Бугаз, Білгород-Дністровського району Одеської області, що підтверджується відповідними актами, тому й не можуть мати право голосу на відповідних місцевих виборах, в зв`язку з чим мають бути виключені зі списку виборців.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року №795-IX Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році на неділю - 25 жовтня 2020 року, призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, врегульовано Виборчим кодексом України.

Підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, Виборчим Кодексом України , законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Відповідно до ст. 6 Виборчого Кодексу України, виборчі права громадян України - це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні.

За приписами ч.5 ст.7 ВК України право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади.

Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради територіальної громади та сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади.

Право голосу на виборах депутатів районної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідного району.

Право голосу на виборах депутатів обласної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідної області.

Право голосу на виборах депутатів районної у місті ради (у місті з районним поділом, де утворені районні у місті ради) мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідного району в місті.

Згідно ч.6 ст.7 ВК України належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом).

За змістом ч.2 ст.12 ВК України виборець може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. У випадку одночасного проведення різних виборів виборець може реалізувати своє право голосу тільки на одній виборчій дільниці, спільній для всіх виборів, які проводяться одночасно.

Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Кодексом.

Суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах (ст. 22 Виборчого Кодексу України).

Для підготовки та проведення голосування на виборах орган ведення Державного реєстру виборців для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, складає на основі відомостей Державного реєстру виборців попередні списки виборців.

До попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування на виборах виповниться 18 років і які мають право голосу на відповідних виборах та відносяться до цієї виборчої дільниці згідно з відомостями Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці (ст. 39 Виборчого Кодексу України).

Для цілей та завдань виборчого процесу ведеться Державний реєстр виборців.

Відповідно до частин 1, 2 ст.63 Виборчого кодексу України, рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ч.1 ст.64 Виборчого кодексу України, суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр виборців» Державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (далі - виборці).

З приписами ст. 2 Закону України «Про Державний реєстр виборців» основними завданнями Реєстру є: 1) ведення персоніфікованого обліку виборців; 2) складання списків виборців для проведення виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, всеукраїнського та місцевих референдумів.

Згідно ст. 3 Закону України «Про Державний реєстр виборців» однократність включення виборця до Реєстру означає, що виборець може бути включений до Реєстру лише один раз за однією виборчою адресою та відповідно віднесений до однієї виборчої дільниці.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» на місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передбачене цією статтею.

За зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Статею 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців» визначено, що кожен виборець у разі зміни його персональних даних, зазначених у частині першій статті 6 та пунктах 1 і 4 частини першої статті 7 цього Закону, може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі за формою, встановленою розпорядником Реєстру. Така заява може бути подана до органу ведення Реєстру особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Також заява може бути надіслана особою в електронній формі за підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", з використанням мережі Інтернет у встановленому розпорядником Реєстру порядку. Заява, надіслана з використанням мережі інтернет повинна містити адресу електронної пошти, на яку заявнику може бути надіслано повідомлення, передбачене цією статтею.

Постановою Центральної виборчої комісії № 88 від 18 травня 2020 року врегульований порядок розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців».

Відповідно до п. 1.2. Порядку заява може бути подана до органу ведення Реєстру в паперовій або електронній формі. Заява в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надіслана виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису згідно із Законом України "Про електронні довірчі послуги" (кваліфікований електронний підпис), з використанням мережі Мтернет. Така заява повинна містити адресу електронної пошти, на яку виборцю може бути надіслано повідомлення про результати розгляду заяви. У заяві вказується адреса житла, за якою виборець фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою.

Відповідно до п. 2.1 вищезазначеного Порядку, Заява подається виборцем за формою, встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 2 червня 2020 року № 96, до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця. Заява виборця, виборчу адресу якого не визначено відповідно до частини третьої статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців", подається не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі якщо на відповідній території одночасно проводяться декілька виборів (референдум), така заява може бути подана не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу тих виборів (референдуму), голосування на яких проводиться раніше, ніж голосування на інших виборах, що відбуваються одночасно.

Орган ведення Реєстру може провести перевірку вказаних у заяві відомостей щодо зміни виборчої адреси шляхом звернення до органів, закладів, установ, зазначених у статті 22 Закону України "Про Державний реєстр виборців" (п.3.3 Порядку).

Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» законодавцем зазначено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Закон України «Про державний реєстр виборців» містить в новій редакції частину 3 статті 8, яка є спеціальною нормою, яка прямо дозволяє зміну виборчої адреси у зв`язку з фактичним проживанням в іншому місці без перереєстрації місця проживання.

Нормами ст.21 ЗУ «Про державний реєстр виборців» визначено, виборець може особисто звернутися до будь-якого органу ведення Реєстру, пред`явивши паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (якщо особа нещодавно набула громадянство України), з письмовим запитом із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові, дати та місця народження, поштової адреси щодо:

1) змісту його персональних даних у Реєстрі, передбачених частиною першою статті 6, частиною першою статті 7 цього Закону; 2) прізвищ, власних імен, по батькові, дати народження усіх виборців, внесених до Реєстру за його власною виборчою адресою (крім виборчих адрес, визначених згідно з частинами третьою - п`ятою статті 8 цього Закону).

Статтею 23 Закону передбачено, що уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органами ведення Реєстру в разі виявлення ними невключення виборця до Реєстру, неправомірного або кратного включення особи до Реєстру, неправильностей у персональних даних виборця.

Зазначені в частині першій цієї статті обставини можуть виявлятися під час: 1) проведення візуального та автоматизованого контролю за повнотою і коректністю персональних даних Реєстру відповідно до частини шостої статті 13 цього Закону; 2) звернення виборця щодо неправильностей у Реєстрі стосовно іншої особи; здійснення політичною партією публічного контролю за веденням Реєстру; внесення змін до уточнених списків виборців.

Уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органом ведення Реєстру шляхом звернення до органів, закладів, установ, визначених статтею 22 цього Закону.

Під час виборчого процесу або процесу референдуму відповідь на запит органу ведення Реєстру надається невідкладно органами, закладами, установами, до яких надійшов такий запит.

За результатами уточнення персональних даних Реєстру орган ведення Реєстру в разі виявлення підстав, визначених цим Законом, виконує передбачені цим Законом дії щодо ведення Реєстру. Для прийняття рішення орган ведення Реєстру може звернутися до виборця стосовно проведення перевірки чи уточнення відомостей про нього.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що норми діючого виборчого законодавства дозволяють дійти до висновку, що через зміни згідно із Законом № 805-ІХ від 16.07.2020 року виборча адреса виборця може бути і не пов`язаною із зареєстрованим місцем проживання виборця відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передачене статтею 8 Закону.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Таким чином, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вваж є за необхідне вийти за межі апеляційних скарг, оскільки суд першої інстанції при прийнятті рішення допустив порушення норм процесуального та матеріального права, що призвело до грубого порушення прав виборців.

Так, судом встановлено, що третіми особами відповідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про державний реєстр виборців» подано заяви щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців" з зазначенням адреси житла, за якою виборець фактично проживає та яку просить визначити його новую виборчою адресою.

Колегією суддів було здійснено запит до відповідача 2, щодо витребування поданих третіми особами заяв про зміну виборчих адрес, однак відділом ведення ДРВ Овідіопольської РДА суду відповіді не надано.

З урахуванням особливостей розгляду виборчих справ, а саме стислих строків їх розгляду, а також, враховуючи, що позивачі не обґрунтовували позовні вимоги саме порушенням строків подання заяв про зміну виборчих адрес, колегія суддів прийшла до висновку про можливість розгляду справи за наявними матеріалами у справі.

Апелянтами надано до суду докази наявності майнових відносин між власниками квартир та орендарями, що підтверджує право користування майном та проживання, а тому, на думку колегії, органом державної реєстрації зміна виборчої адреси цих третіх осіб проведена згідно норм чинного законодавства, зокрема ч. 3 ст. 8 Закону.

Особи, що винаймають житло самостійно вправі особисто вирішувати порядок користування орендованим майном на власний розсуд керуючись принципом свободи договору.

Окрім того, виборчим законодавством встановлена обов`язкова ознака належності громадянина до громади і це його виборча адреса, а не постійне місце проживання чи місце перебування, як посилається позивач.

Як вбачається з матеріалів справи 29 травня 2019 року та 29 травня 2020 р. між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 було укладено Договір надання житла за адресою: АДРЕСА_6 (а.с. 128-129).

29 травня 2019 року та 29 травня 2020 р. між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 було укладено Договір надання житла за адресою: АДРЕСА_6 (а.с. 134-135).

Так, судом першої інстанції нібито встановлено, що треті особи фактично не проживають в с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області, що підтверджується відповідними актами.

Однак, колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи такі акти відсутні

При цьому, як вбачається з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпоте, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, щодо об` єкту нерухомого майна, ОСОБА_94 є власником ј частини кв. АДРЕСА_13 ;

ОСОБА_178 є власником ј частини кв. АДРЕСА_13 ;

ОСОБА_175 є власницею 2/4 частин вищезазначеної квартири;

ОСОБА_2 являється власницею кв. АДРЕСА_14 ;

ОСОБА_180 являється власницею АДРЕСА_7 (а.с. 49-72).

Крім цього, відповідно до Списку осіб, які включені до уточненого списку виборців, що надані до суду першої інстанції відділом ДРВ Овідіопольської РДА особи ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_181 , ОСОБА_182 , ОСОБА_183 , ОСОБА_183 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_184 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_66 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_81 , ОСОБА_86 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_175 , ОСОБА_176 , ОСОБА_177 , ОСОБА_178 , ОСОБА_99 , ОСОБА_100 особи зареєстровані за відповідними адресами у с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області (а.с. 107-119).

Однак, суд першої інстанції не надав цьому оцінки та безпідставно виключив зі списку виборців.

При цьому, колегія суддів зазначає, що у матеріалах справи відсутні рішення ЦВК або кримінальні вироки щодо фактів неправомірних дій щодо зміни адреси виборця, а навпаки наявні виключно докази правомірності таких змін.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що у матеріалах справи відсутні будь-які належні докази неправомірної зміни виборчої адреси третіми особами та включення їх до списків виборців. При цьому, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції та не приймає до уваги доводи позивачів про порушення вимог житлового законодавства, оскільки передбачений виборчим законодавством порядок зміни виборчої адреси не пов`язаний з дотриманням житлових норм та вимог житлового законодавства, а сама процедура зміни виборчої адреси передбачає лише подання заяви встановленого ЦВК зразка в тому числі в електронному вигляді.

Крім цього, в матеріалах справи міститься заява позивачів, про зменшення розміру позовних вимог, відповідно до якої заявники просили залишити без розгляду адміністративний позов до виборчої дільниці №510693 та до відділу ведення ДРВ апарату Овідіопольської РДА в частині позовних вимог, щодо уточнення попереднього списку виборців, які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_3 у кількості 25 осіб та прийняти дану заяву про зменшення розміру позовних вимог, в ншій частині позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Однак, як вбачається з рішення суду першої інстанції вищезазначені вимоги заяви позивачів судом не розглянуто, відповідного рішення з цього питання не прийнято.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно встановлені обставини у справі в зв`язку з чим при ухваленні оскаржуваного рішення суд припустився порушень норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з ухваленням по справі нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог та залишення частини позовних вимог без розгляду.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Статею 75 КАС України передбачено, що достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Ч.1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до п.5 ч.1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 240, 271, 272, 273, 274, 275, 277, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 задовольнити.

Рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 23 жовтня 2020 року скасувати.

Позовні вимоги в частині уточнення попереднього списку виборців за адресою: АДРЕСА_3 у кількості 25 осіб - залишити без розгляду.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог кандидата на посаду Кароліно-Бугазського сільського голови, висунутий Одеською обласною організацією політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_4 , кандидата у депутати Кароліно-Бугазської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному округу № 5 ОСОБА_5 , кандидата у депутати Кароліно-Бугазської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному округу № 6 ОСОБА_6 , кандидата у депутати Кароліно-Бугазської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному округу № 7 ОСОБА_7 відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: А.Г. Федусик