Справа № 320/2310/19
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/2310/19
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Губської Л.В., Епель О.В.

За участю секретаря: Кондрат Л.Г.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року, суддя Щавінський В.Р., в справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій, визнання нечинними та такими, що підлягають скасуванню списки Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та довідки Київського обласного військомату, зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якому просив:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо невключення у списки, подані до Київського обласного військового комісаріату у 2008 році, за формою згідно додатку 1 Порядку 45 Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» розмірів грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія до перерахунку, без врахування ним пункту 6 статті 1 Закону № 1763, даних Пенсійного листа від 07.12.2004 № 248196 і Протоколу Пенсійного фонду України від 01.04.2007, а також неврахування у подальшому, і зокрема у списку від 2018 року додаткових положень Постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 і від 30.08.2017 № 704, в частині збільшення розмірів головних та додаткових складових і премії, запровадження нових додаткових складових, що не суперечить вимогам статей 22, 58 Конституції України;

2) зобов`язати відповідача подати до Київського обласного військового комісаріату нові списки на ім`я позивача за формою згідно 1 Порядку 45 Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45, з врахуванням вимог положень пункту 6 статті 1 Закону № 1763 у редакції, чинній на момент застосування, згідно документів пенсійної справи: даних Пенсійного листа від 07.12.2004 № 248196 і Протоколу Пенсійного Фонду України від 01.04.2007 та з положень постанов КМУ від 07.11.2007 № 1294 і від 30.08.2017 № 704 в частині внесення змін у обрахунок грошового забезпечення, що не суперечать вимогам статей 22, 58 Конституції України, з обов`язковим зазначенням у графі 6 поданого списку таких розмірів:

- посадовий оклад у розмірі, встановленому на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії;

- оклад за військовим званням у розмірі, встановленому на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії;

- надбавку за вислугу років - 35% від суми посадового окладу, окладу за військове звання, а з 01.03.2018 у розмірі 45%.

3) додаткові види грошового забезпечення і премію:

- надбавку по Указу Президента України - 100 % від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років - 15 % від посадового окладу;

- надбавку за особливі умови служби - 15 % від посадового окладу;

- надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 10 % від посадового окладу;

- надбавку за безперервну службу 22 роки - 10 % від усіх попередніх обрахувань;

- надбавку за особливо важливі завдання - 50 % від суми головних складових;

- премію - 33,3% від всього місячного грошового забезпечення; основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга 24 роки).

4) визнати нечинними та такими, що підлягають скасуванню довідки від березня 2008 та 27.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача, складені та направлені ІНФОРМАЦІЯ_1 до відповідача;

5) зобов`язати відповідача на підставі поданих ним нових списків витребувати від Київського обласного військового комісаріату нові довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, яку обіймав позивач перед звільненням зі служби, або аналогічною, станом на 01.01.2008 та 01.03.2018, враховуючи:

- посадовий оклад у розмірі, встановленому на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії;

- оклад за військовим званням у розмірі, встановленому на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії;

- надбавку за вислугу років - 35% від суми посадового окладу, окладу за військове звання, а з 01.03.2018 у розмірі 45%.

6) додаткові види грошового забезпечення і премію:

- надбавку по Указу Президента України - 100 % від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років - 15 % від посадового окладу;

- надбавку за особливі умови служби - 15 % від посадового окладу;

- надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 10 % від посадового окладу;

- надбавку за безперервну службу 22 роки - 10 % від усіх попередніх обрахувань;

- надбавку за особливо важливі завдання - 50 % від суми головних складових;

- премію - 33,3% від всього місячного грошового забезпечення; основний розмір пенсії: 62% грошового забезпечення (вислуга 24 роки);

7) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області на підставі витребуваних і отриманих з Київського обласного військового комісаріату нових довідок провести перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2008 та в подальшому, з виплатою перерахованої пенсії однією сумою, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з врахуванням різниці виплачених раніше сум.

Відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року позовні вимоги залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням Київського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав проведення розгляду апеляційної скарги за участю учасників справи у відкритому судовому засіданні.

В матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін у розгляді справи не обов`язкова.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років з 18 квітня 2004 року, з 2007 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ у Київській області.

12.12.2018 року ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління ПФУ у Київській області з заявою в якій просив скласти та подати до силової структури новий список на перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року з включенням в обрахування пенсії всіх видів грошового забезпечення, премії та одноразових виплат, передбачених ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» які вже врховувались та виплачувались до березня 2018 року для подальшої помісячної виплати, а починаючи з 1 квітня 2018 року з урахуванням змін, що могли відбутися у розмірах додаткових видів грошового забезпечення, у преміях та одноразових виплатах, наданих силовими відомствами; перераховану пенсію виплачувати повністю у розмірі 100% та виплатити одним платежем кошти після проведеного перерахунку.

Листом від 27.12.2018 року № 3574/П-01 Головне управління ПФУ у Київській області повідомило, що розмір грошового забезпечення згідно довідки, наданої Київським обласним військоматом, складає 8 482,00 грн:

- посадовий оклад - 4510,00 грн;

- оклад за військове званням - 1340,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 45% - 2632,50 грн.

Виплата перерахованих пенсій здійснюватиметься поетапно, починаючи з січня 2018 року, тому пенсія призначена згідно чинного законодавства і підстави для її перерахунку відсутні.

Окрім того, позивач звертався із заявами до військового комісаріату в якому просив підготувати подати до ГУ ПФУ у Київській області довідку у якій також вказати основні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років у розмірі та у процентному відношенні, встановленому на момент виникнення підстав для перерахунку пенсії; додаткові види грошового забезпечення.

Листом від 18 січня 2019 року Київський обласний військомат повідомив позивача, що довідка про розмір грошового забезпечення була направлена до ГУ ПФУ у Київській області відповідно до вимог чинного законодавства України.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія с уддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі Закон № 1774-VIII)) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений Постановою № 45.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Постановою № 103 було внесено ряд змін до Порядку № 45, зокрема:

- пункт 5 викладено в новій редакції;

- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно з положеннями пунктів 1 - 5 Порядку № 45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою № 103 (тут і далі - у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 позов громадянина до Кабінету Міністрів України про визнання постанови протиправною та нечинною в частині задовольнив: визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45; зобов`язав Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним і нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Відповідно до частини другої статті 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Колегія суддів зазначає, що скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови № 103 не впливає на результат розгляду цієї зразкової справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, передбачений у Постанові № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови № 103.

Порядок № 45 в редакції до внесення змін Постановою № 103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням ПФУ. Головні управління ПФУ здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форму довідки, в тому числі складові грошового забезпечення, наведено в додатку 2 до Порядку № 45. Відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має.

Із позовної заяви позивача вбачається, що спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - ГУ ПФУ у Київській області на підставі довідки Київського обласного військового комісаріату.

Питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло би бути предметом спору про визнання протиправними дій Київського обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без урахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, проте у даній справі такі позовні вимоги позивачем не зваявляються і відповідний позов до Київського обласного військового комісаріату позивач не заявив.

Фактично позивач просив суд зобов`язати відповідача на підставі поданих ним нових списків витребувати від Київського обласного військового комісаріату нові довідки про розмір грошового забезпечення .

Проте, до повноважень пенсійного органу не входить питання витребування від військових комісаріатів довідок про грошове забезпечення пенсіонерів для проведення перерахунку пенсії.

Як зазначено судовою колегією вище, відповідно до Порядку №45 Головні управління ПФУ здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку.

Окрім того, відповідно до пункту 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Таким чином, позовні вимоги позивача про визнання нечинними та такими, що підлягають скасуванню довідки від березня 2008 року та від березня 2018 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , про зобов`язання відповідача витребувати від військового комісаріату нові довідки про розмір грошового забезпечення позивача не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Київській області щодо невлючення у списки у 2008 році за формою згідно додатку 1 Порядку 45 розмірів грошового забезпечення, а також не включення у списки від 2018 року додаткових положень Постанов №1294 та №704 в частині збільшення розмірів головних та додаткових складових і премій, визнання нечинними та такими, що підлягають скасуванню Списки за формою згідно додатку 1 Порядку 45, зобов`язання виготовити та подати до військомату нові списки за формою згідно додатку 1 Порядку 45, зобов`язання відповідача на підставі витребуваних та отриманих з Київського обласного військомату нових довідок провести перерахунок пенсії, починаючи з 01 січня 2008 року та в подальшому, з виплатою перерахованої пенсії, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з врахуванням різниці від виплачених раніше сум, колегія суддів вважає, що зазначені вимоги також не підлягають задоволенню.

Підпунктом 3 пункту 10 розділу І Закону № 1774-VIII частина четверта статті 63 Закону № 2262-XII викладена у новій редакції, відповідно до якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Верховна Рада України делегувала Кабінету Міністрів України право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсій військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з повноваженнями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Зазначені положення Закону № 1774-VIII набрали чинності з 1 січня 2017 року та рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними), не визнавались.

У пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

У Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень пункту 1 Постанови № 103 перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), здійснюється із урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Питання щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, урегульовані Порядком № 45.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок (пункт 9 Порядку № 45).

У той же час права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

Окрім того, у відповідача не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача до моменту отримання належної довідки від військового комісаріату.

Як установлено колегією суддів, перерахунок позивачу пенсії з 01 січня 2018 року був проведений ГУ ПФУ у Київській області на підставі довідки Київського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, складеної за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням змін, внесених Постановою № 103, зокрема: посадовий оклад 4510 грн; оклад за військове звання 1340 грн; процентна надбавка за вислугу років 2632,50 грн.

Встановлений Кабінетом Міністрів України Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, був обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що відповідач Головне управління ПФУ у Київській області діяв відповідно до законодавства, чинного на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону № 2262-ХІІ, Постанови № 103, Порядку № 45.

Щодо застосування під час проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії із застосуванням вимог постанови КМ України № 103, то у даному позові позивач таких вимог не заявляв, зазначивши у позовній заяві, що 08 лютого 2019 року подав до суду позов до ГУ ПФУ у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії з приводу поетапної виплати надбавки до пенсії, починаючи з 01.01.2018 року у розмірі 50%, з 01.01.2019 року 75%, з 2020 року 100% (відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 26.04.2019 року позов задоволено, дані ЄДРСР).

Правова позиція у подібній справі була висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові № 240/6263/18 (Пз/9901/1/19) від 19.02.2020 року.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Київського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційні скарги підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Губська Л.В.

Епель О.В.