Справа № 140/15322/20
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2020-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2020 року ЛуцькСправа № 140/15322/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Матящук Л.Р.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Давидова О.В.,

представника третьої особи Міненко С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Підгайцівської сільської територіальної виборчої комісії Луцького району Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Волинська територіальна організація політичної партії "Європейська солідарність" про визнання протиправними дій та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Підгайцівської сільської територіальної виборчої комісії Луцького району Волинської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Волинська територіальна організація політичної партії "Європейська солідарність про визнання незаконними дій Підгайційської сільської територіальної виборчої комісії Луцького району Волинської області щодо скасування реєстрації кандидата в депутати Підгайцівської сільської ради на перших місцевих виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020 від Волинської територіальної організації політичної партії "Європейська солідарність" ОСОБА_1 та скасування постанови відповідача від 23.10.2020 №41 "Про скасування реєстрації кандидата в депутати Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області ОСОБА_1 від ВТО ПП "Європейська солідарність".

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що оскаржувана постанова № 41 прийнята всупереч вимогам чинного законодавства, на підставі звернення ВТО ПП «ЄС», яке не виражало волю більшості членів Ради Волинського осередку партії. У своєму зверненні від 23.10.2020 ВТО ПП "ЄС" посилається на рішення конференції ВТО ПП "ЄС» від 03.10.2020, до якого було долучено рішення від 03.10.2020 конференції ВТО ПП "ЄС", яке у свою чергу є незаконним та прийняте з порушенням вимог частини десятої статті 219 Виборчого кодексу України (далі - ВК України), пункту 4.2.10 Статуту ПП "ЄС", оскільки рішення конференції про скасування реєстрації кандидата в депутати не може бути законним без відповідного погодження центральним керівним органом партії. При цьому, позивач не був присутнім на засіданні конференції, яка проведена з порушенням процедури скликання, проведення та оформлення результатів проведеної конференції.

Зокрема, пунктом 4.2.9 Статуту ПП "ЄС" встановлено, що конференція скликається Радою територіальної організації або керівником партії. Позивач як член Ради запевняє, що рішення про скликання конференції не приймалося, а також жодних вказівок від керівного органу партії щодо скликання конференції не надходило.

Позивач зазначає, що вказана конференція проходила в режимі онлайн за допомогою відеозв`язку, що не передбачено ні Статутом, ні ВК України, що свідчить про незаконність прийнятого рішення та нелегітимність самої конференції.

Відтак, позивач вважає, що відповідач при ухваленні рішення керувався незаконними зверненнями ТВО ПП «ЄС», яке не мало юридичної сили і було винесене всупереч Статуту ПП «Європейська солідарність». Позивач наголошував про це на засіданні комісії, надавав письмові пояснення із додатками, але комісія даним обставинам не надала належної оцінки і винесла завідомо незаконне рішення.

Крім того, позивач на даний час є діючим членом ВГО ПП "ЄС", а рішення про виключення його прийняте всупереч визначеної Статутом ПП «ЄС» процедури.

З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу ухвалено розглядати за правилами § 2 глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав, проте у заяві від 24.10.2020 відповідач вказала на законність оскаржуваної постанови.

В судовому засіданні позивач та його представник позов підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, просять задовольнити позовні вимоги.

Представник третьої особи в судовому засіданні проти позову заперечила та просила відмовити у його задоволенні повністю.

В судове засідання представник відповідача не прибув, проте від голови Підгайцівської СТВК Салецької О.Є. з офіційної електронної адреси комісії надійшла заява (не підписана) від 24.10.2020 про розгляд справи без участі представника відповідача, у зв`язку із чим, та з врахуванням вимог частини третьої статті 268 КАС України, якою визначено що неприбуття в судове засідання учасника справи, повідомленого до положень вказаної статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції, розгляд справи проведено за відсутності представника відповідача.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом у депутати, включений до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку територіального виборчого округу № 1 (далі - ТВО № 1) від ВТО ПП "ЄС" з виборів Підгайцівської сільської ради.

03.10.2020 ВТО ПП "ЄС" подало звернення до Підгайцівської СТВК, у якому відповідно до пункту 2 частини першої статті 231 ВК України просило скасувати реєстрацію кандидата у депутати Підгайцівської сільської ради ОСОБА_1 , включеного до єдиного та територіального виборчих списків у ТВО № 1, додавши рішення конференції ВТО ПП "ЄС" від 03.10.2020 № 8.1.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2020 року у справі №140/14791/20 задоволено позов ОСОБА_1 до Підгайцівської СТВК: визнано протиправною та скасовано постанову Підгайцівської СТВК від 06 жовтня 2020 року №24 "Про скасування реєстрації кандидата в депутати Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області ОСОБА_1 від ВТО ПП "Європейська солідарність"; зобов`язано Підгайцівську СТВК включити ОСОБА_1 до єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Підгайцівської сільської ради Волинської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від ВТО ПП "ЄС".

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2020 року у наведеній справі задоволено частково апеляційну скаргу ВТО ПП "ЄС": рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2020 року в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання Підгайцівської СТВК включити ОСОБА_1 до єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Підгайцівської сільської ради Волинської області від ВТО ПП "ЄС" скасовано та прийнято нове рішення про відмову у задоволенні цих вимог, а в решті рішення залишено без змін. Постанова набрала законної сили 14 жовтня 2020 року.

Крім цього, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 18.10.2020 у справі № 140/15035/20 позов Волинської територіальної організації Політична партія "Європейська Солідарність" до Підгайцівської сільської територіальної виборчої комісії Луцького району Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 задоволено повністю; зобов`язано Підгайцівську сільську територіальну виборчу комісію Луцького району Волинської області прийняти рішення щодо скасування реєстрації кандидата у депутати Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області ОСОБА_1 відповідно до поданого Волинською територіальною організацією Політичної партії "Європейська Солідарність" звернення від 03 жовтня 2020 року.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2020 року у наведеній справі апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2020 року у справі № 140/15035/20 скасовано та ухвалено постанову, якою позов Волинської територіальної організації Політична партія "Європейська Солідарність" до Підгайцівської сільської територіальної виборчої комісії Луцького району Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити дії - задоволено частково; зобов`язано Підгайцівську сільську територіальну виборчу комісію Луцького району Волинської області розглянути звернення Волинської територіальної організації Політична партія "Європейська Солідарність" від 03 жовтня 2020 року про скасування реєстрації кандидата у депутати Підгайцівської сільської ради ОСОБА_1 та прийняти в установленому порядку рішення за наслідками обумовленого розгляду. Вказана постанова набрала законної сили 22.10.2020.

23.10.2020 на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.10.2020 у справі № 140/15035/20 Підгайцівська СТВК прийняла постанову № 41 "Про розгляд звернення Волинської територіальної організації політичної партії «Європейська солідарність» щодо скасування реєстрації кандидата в депутати Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області на перших місцевих виборах 25.10.2020 ОСОБА_1 , включеного до єдиного та територіального виборчих списків у територіальному виборчому окрузі № 1 від ВТО ПП "Європейська солідарність".

Виключити ОСОБА_1 з єдиного та територіальних виборчих списків у територіальному виборчому окрузі № 1, кандидата у депутати Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області ОСОБА_1 на перших місцевих виборах 25.10.2020 Волинської територіальної організації політичної партії "Європейська солідарність".

Як вбачається із протоколу засідання виборчої комісії від 23.10.2020 за вказане рішення проголосувало 12 членів комісії, із загальної кількості 13.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-IX "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" на неділю 25 жовтня 2020 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Частиною першою статті 20 ВК України визначено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Перелік суб`єктів виборчого процесу відповідних виборів містить частина перша статті 22 ВК України. Ними є, зокрема, виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом.

Висування та реєстрація кандидатів відповідно до частини першої статті 196 ВК України є одним із етапів виборчого процесу місцевих виборів.

Питання скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови врегульовано нормами статті 231 ВК України.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 231 ВК України територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, окремого кандидата у депутати, включеного до єдиного та/або єдиного та територіального виборчих списків організації партії (під час виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) із виключенням його з відповідних виборчих списків, про скасування реєстрації окремого кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі (під час виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч) у разі звернення організації партії не пізніш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування щодо скасування реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови відповідно до рішення, прийнятого у порядку, передбаченому статутом партії, яке додається до такого звернення. Зазначені документи підписуються керівником та засвідчуються печаткою організації партії, а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня або печаткою партії.

Отже, зі змісту наведеної норми слідує, що підставою для скасування територіальною виборчою комісією реєстрації кандидата у депутати, включеного до виборчих списків організації партії, є відповідне звернення організації партії, яке у свою чергу подається на підставі рішення, прийнятого у порядку, передбаченому статутом партії. При цьому законодавець визначив такі вимоги (умови) для звернення організації партії: 1) звернення та рішення організації партії підписуються керівником та засвідчуються печаткою організації партії (а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня або печаткою партії) - вимоги до змісту та форми документів; 2) таке звернення може бути подано організацією партії не пізніш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування (у даному випадку до 06 жовтня 2020 року).

Постановою Центральної виборчої комісії України від 14 серпня 2020 року №177 "Про форми виборчої документації, рекомендовані для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів" (далі - Постанова ЦВК №177) встановлені форми виборчої документації, рекомендовані для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів, в т.ч. звернення місцевої організації політичної партії щодо скасування реєстрації кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією політичної партії (додаток 21).

За приписами абзаців десятого-одинадцятого частини першої статті 231 ВК України у разі надходження звернень, зазначених у пунктах 1 і 2 цієї частини, територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидата у депутати у триденний строк з дня надходження звернення, але не пізніш як за вісімнадцять днів до дня голосування. У разі скасування реєстрації кандидата у депутати, включеного до єдиного та територіального виборчих списків організації партії, такий кандидат одночасно виключається із відповідних виборчих списків. При цьому черговість (порядкові номери у відповідних виборчих списках) інших кандидатів не змінюється.

У разі надходження звернень, зазначених у пунктах 1 і 2 цієї частини, менш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування такі звернення територіальною виборчою комісією не розглядаються, рішення щодо них не приймаються, про що суб`єкт звернення повідомляється листом за підписом голови або за його дорученням - члена відповідної виборчої комісії (абзац дванадцятий частини першої статті 231 ВК України).

Отже, із вищезазначеного можна зробити висновок, що дотримання політичною партією порядку звернення є підставою для скасування реєстрації кандидата у депутати від партії, а подання такого звернення менш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування буде мати наслідком його не розгляд територіальною виборчою комісією з повідомленням про це суб`єкта звернення, і тоді така поведінка територіальної виборчої комісії є правомірною.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За наслідками розгляду справ №140/14791/20, №140/15035/20, у яких брали участь ті самі особи, судами було встановлено ряд обставин, які мають значення для вирішення вказаної справи та, які не підлягають доказуванню при розгляді вказаної справи.

Зокрема, було встановлено, що звернення ВТО ПП "ЄС" подано у межах строку, встановленого зазначеною вище нормою ВК України, тобто, не пізніш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування, та містило необхідні документи (до звернення щодо скасування реєстрації кандидата в депутати, оформленого згідно з додатком 21 до Постанови ЦВК №177, додано рішення конференції ВТО ПП "ЄС" від 03 жовтня 2020 року №8.1), які підписані в.о. керівника та засвідчені печаткою організації партії. З протоколу конференції ВТО ПП "ЄС" слідує, що за таке рішення проголосували одноголосно усі присутні делегати.

Крім того, зазначено, що політичною партією вчинено усі необхідні дії, звернення подано до відповідача у встановлений строк для реалізації права, визначеного пунктом 2 частини першої статті 231 ВК України щодо скасування реєстрації кандидата у депутати сільської ради, включеного до виборчих списків організації партії.

При цьому, зазначено, що виборча комісія не наділена повноваженнями на прийняття альтернативних рішень, окрім скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидата у депутати у триденний строк з дня надходження звернення, але не пізніш як за вісімнадцять днів до дня голосування. Таким чином, у даному випадку у відповідача був єдиний варіант поведінки - скасувати реєстрацію кандидата у депутати відповідно до поданого звернення.

Як зазначалося судом, за зверненням ВТО ПП "ЄС", поданим відповідно до пункту 2 частини першої статті 231 ВК України, Підгайцівська СТВК прийняла постанову від 06 жовтня 2020 року №24, якою скасувала реєстрацію кандидата у депутати Підгайцівської сільської ради ОСОБА_1 , включеного до єдиного та територіального виборчих списків організації партії у ТВО №1. Однак при прийнятті такого рішення відповідач не дотримався вимог частини дванадцятої статті 36 ВК України, пункту 9.2 Постанови ЦВК №173 (постанова відповідача не була прийнята більшістю голосів від складу комісії), що було встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2020 року, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14 жовтня 2020 року у справі №140/14791/20, і саме ця обставина слугувала підставою для скасування постанови від 06 жовтня 2020 року №24. При цьому апеляційний суд наголосив на тому, що визнання протиправною та скасування судом першої інстанції постанови відповідача №24 означає повернення учасників цих правовідносин до правого становища, яке існувало до моменту її прийняття. Апеляційний суд також зазначив, що формування переліку кандидатів у депутати відповідної ради належить до сфери внутрішньої-організаційних повноважень організації партії.

Суд у розглядуваній справі враховує, що згідно із частиною третьою статті 4 Закону України від 05 квітня 2001 року №2365-ІІІ "Про політичні партії в Україні" (далі - Закон №2365-ІІІ) втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Пунктом 2 частини першої статті 18 Закону №2365-ІІІ передбачено, що державний контроль за діяльністю політичних партій здійснюють: Центральна виборча комісія, окружні виборчі комісії, територіальні виборчі комісії на відповідних місцевих виборах - за додержанням політичними партіями встановленого порядку участі у виборчому процесі, а також, у межах визначених законом повноважень, за своєчасністю подання до відповідних виборчих комісій проміжних та остаточних фінансових звітів про надходження і використання коштів виборчих фондів на виборах, відповідністю їх оформлення встановленим вимогам, достовірністю включених до них відомостей.

Отже, державний контроль за діяльністю політичних партій не є абсолютним та має певні обмеження, а рішення територіальної організації партії, яке прийняте в межах внутрішньо-організаційної діяльності партії, є підставою для скасування реєстрації кандидата в депутати.

З врахуванням вищезазначеного, судом у справі №140/15035/20 було відхилено доводи ОСОБА_1 про незаконність рішення конференції ВТО ПП "ЄС" від 03 жовтня 2020 року про скасування реєстрації кандидата в депутати через порушення процедури скликання конференції ВТО ПП "ЄС", оскільки суд не може надавати правову оцінку правовідносинам, які відповідно до Статуту віднесені до внутрішньої діяльності партії. Пунктом 2 частини першої статті 231 ВК України також не передбачені повноваження територіальної виборчої комісії надавати оцінку відповідному рішенню організації партії.

На виконання рішення суду у справі № 140/15035/20, яка набрала законної сили, відповідачем прийнято оскаржувану постанову від 23.10.2020.

Враховуючи висновки суду у цих справах, з врахуванням встановлених обставин справи, виборча комісія не могла прийняти іншого рішення за зверненням політичної партії, поданого в межах строків, визначених ВК України, як про скасування реєстрації кандидата в депутати Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області ОСОБА_1 від ВТО ПП "Європейська солідарність та виключення його з відповідних виборчих списків.

Позивачем у позовній заяві, так і під час судового розгляду справи, не було надано належних та допустимих доказів, які б спростували зазначені висновки суду та свідчили про протиправність дій відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, оскаржуване рішення прийнято у відповідності до вимог виборчого законодавства, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 243 - 246, 250, 273 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Підгайцівської сільської територіальної виборчої комісії Луцького району Волинської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Волинська територіальна організація політичної партії «Європейська солідарність» про визнання незаконними дій Підгайційської сільської територіальної виборчої комісії Луцького району Волинської області щодо скасування реєстрації кандидата в депутати Підгайцівської сільської ради на перших місцевих виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020 від Волинської територіальної організації політичної партії "Європейська солідарність" ОСОБА_1 та скасування постанови відповідача від 23.10.2020 №41 "Про скасування реєстрації кандидата в депутати Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області ОСОБА_1 від ВТО ПП "Європейська солідарність" відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд не пізніше як за чотири години до початку голосування.

Суддя Р.С. Денисюк