Справа № 420/1442/20
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2020-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/1442/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2020 року м. Одеса

У залі судових засідань № 18

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

представника позивача - Непомнющого О.М. представника відповідача - Житарь Ю.І.

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної служби морського та річкового транспорту України про визнання протиправними та скасування наказів, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної служби морського та річкового транспорту України про визнання протиправними та скасування наказів Державної служби морського та річкового транспорту України №40 від 17.02.2020 року «Про проведення службового розслідування», №48-к від 17.02.2020 року «Про відсторонення від здійснення повноважень на посаді та покладення виконання обов`язків».

За цією позовною заявою відкрито загальне позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзивів на цю заяву, позивачу - відповіді на відзиви.

Представник позивача в судове засідання з`явився, позовні вимоги позивача підтримав в повному обсязі. Позов обґрунтований позивачем тим, що він є державним службовцем, а тому підставою для проведення щодо нього службового розслідування в зв`язку із вчиненням корупційного правопорушення може бути тільки подання спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції, або припис НАЗК, а не інформація заступника начальника Управління запобігання корупції та внутрішніх розслідувань Міністерства інфраструктури. Крім того, позивач зазначає, що відсторонення є крайнім заходом.

Представник відповідача в судове засідання з`явився. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки комісія під час проведення службового розслідування діяла лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені конституцією та законами України.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача та заперечення відповідача, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до Наказу Державної служби морського та річкового транспорту України від 01.11.2018 року №218-к ОСОБА_1 з 01 листопада 2018 року переведений на посаду начальника Чорноморського міжрегіонального управління Державної служби морського та річкового транспорту України.

ОСОБА_1 виконує свої посадові обов`язки у відповідності з нормами КТМ України, Положення про управління, з дотриманням усіх вимог визначених в Закону України «Про державну службу», Закону України «Про запобігання корупції».

З матеріалів справи вбачається, що 30.01.2020 року до Управління запобігання корупції та внутрішніх розслідувань надійшло анонімне звернення вх.№4348/0/7-20 стосовно організації окремими посадовими особами Державної служби морського та річкового транспорту України незаконної видачі кваліфікаційних документів моряків та «Посвідчення особи моряка».

Так, 10.02.2020 року заступником начальника Управління запобігання корупції та внутрішніх розслідувань Мінінфраструктури Шапоренка М.М. направлено Міністру інфраструктури України Владиславу Криклію доповідну записку №179/14-2/18-20 (аркуші справи 111-102) відповідно до якої Управлінням запобігання корупції та внутрішніх розслідувань розглядається анонімне звернення від 30.01.2020 року вх.№4348/0/7-20, стосовно організації окремими посадовими особами Державної служби морського та річкового транспорту України незаконної видачі кваліфікаційних документів моряків та «Посвідчення особи моряка» та запропоновано: Направити копію вказаного звернення до Національної поліції України для вжиття відповідних заходів реагування та використання зазначеної інформації в оперативно-службової діяльності, оскільки у заяві містяться факти можливого вчинення правопорушень посадовими особами Державної служби морського та річкового транспорту України; Доручити керівництву Державної служби морського та річкового транспорту України розглянути питання щодо доцільності проведення службового розслідування за фактами викладеними у зверненні.

Наказом Державної служби морського та річкового транспорту України від 17.02.2020 року №40 «Про проведення службового розслідування» (аркуші справи 103-104) відповідно до «Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950, за анонімним повідомлення щодо можливого вчинення неправомірних дій працівниками Державної служби морського та річкового транспорту України, отриманого Міністерством інфраструктури 30.01.2020 року №4348/0/7-20 та направленого до Державної служби морського та річкового транспорту України (вхідні 150/0/5-20 від 31.01.2020 року та №193/0/5-20 від 11.02.2020 року), доповідної записки заступника начальника Управління запобігання корупції та внутрішніх розслідувань Мінінфраструктури Шапоренка М.М. від 10.02.2020 року №179/14-2/18-20, наказано, зокрема: Утворити комісію з проведення службового розслідування у складі, що додається; Комісії в період з 18.02.2020 по 17.04.2020 року провести службове розслідування щодо можливого вчинення неправомірних дій працівниками Державної служби морського та річкового транспорту України зазначених в анонімному повідомленні; За результатами службового розслідування подати на розгляд керівнику Державної служби морського та річкового транспорту України акт службового розслідування; Надати право голові Комісії у разі потреби залучати до проведення службового розслідування працівників Морської адміністрації та працівників підприємств, установ, організацій, що знаходяться у сфері управління морської адміністрації (за погодженням з їх керівником); Керівникам структурних підрозділів забезпечити надання членам Комісії для виконання покладених на неї завдань необхідних документів або їх копій у строки визначені Комісією та гарантувати при цьому отримання повної та достовірної інформації, що в них міститься.

При цьому, наказом Державної служби морського та річкового транспорту України від 17.02.2020 року №48-к «Про відсторонення від здійснення повноважень на посаді та покладення виконання обов`язків» відсторонено ОСОБА_1 начальника Чорноморського міжрегіонального управління від здійснення повноважень на посаді на час проведення службового розслідування, з 18 лютого 2020 року (аркуш справи 10).

Позивач не погодився з правомірністю вищезазначених наказів та звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 55 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу», державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Відповідно до п. 1-3 Постанови Кабінету міністрів України від 06.09.2017 року №1095 «Про утворення Державної служби морського та річкового транспорту України» утворено Державну службу морського та річкового транспорту України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури.

Затверджено Положення про Державну службу морського та річкового транспорту України.

Установлено, що Державна служба морського та річкового транспорту України здійснює повноваження та виконує функції з реалізації державної політики у визначеній сфері з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про можливість забезпечення здійснення нею повноважень та виконання функцій.

Згідно із п. 1,2 Положення «Про Державну службу морського та річкового транспорту України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2017 року №1095, Державна служба морського та річкового транспорту України (Морська адміністрація) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику у сферах морського та річкового транспорту, торговельного мореплавства, судноплавства на внутрішніх водних шляхах, навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства, а також у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибної промисловості).

Морська адміністрація у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства України, а також встановлені судом обставини суд звертає увагу, що ОСОБА_1 , який займає посаду начальника Чорноморського міжрегіонального управління Державної служби морського та річкового транспорту України, має статус державного службовця.

Порядок проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2000 №950.

Відповідно до абз. 5, 6, 7, 8 п. 1 «Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави, або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2000 року №950, відповідно до цього Порядку стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та осіб, які для цілей Закону України «Про запобігання корупції» прирівнюються до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування, зокрема, з метою виявлення причин та умов, що призвели до вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону в інший спосіб, за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або приписом Національного агентства з питань запобігання корупції за рішенням керівника органу, підприємства, установи, організації, в якому працює особа, стосовно якої пропонується проведення службового розслідування, а у разі його відсутності - особи, яка виконує його обов`язки.

За анонімними повідомленнями, заявами та скаргами службове розслідування не проводиться, крім випадків, коли анонімне повідомлення стосується порушення вимог Закону та наведена в ньому інформація стосується конкретної особи, містить фактичні дані, які можуть бути перевірені.

Дія цього Порядку не поширюється на, зокрема, державних службовців, крім випадку, визначеного абзацом п`ятим цього пункту.

Враховуючи вищевикладені обставини, у разі виявлення причин та умов, які призвели до вчинення ОСОБА_1 корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення чи невиконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» в інший спосіб, підставою для винесення наказу про проведення відносно останнього службового розслідування з урахуванням приписів Порядку №950 може стати лише подання спеціального уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або припису Національного агентства з питань запобігання корупції.

При цьому, згідно зі ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», спеціально уповноважені суб`єкти у сфері протидії корупції - органи прокуратури, Національної поліції, Національне антикорупційне бюро України, Національне агентство з питань запобігання корупції.

Наказу від 17.02.2020 року №40 «Про проведення службового розслідування», прийнято на підставі, зокрема, доповідної записки заступника начальника Управління запобігання корупції та внутрішніх розслідувань Мінінфраструктури Шапоренка М.М. від 10.02.2020 року №179/14-2/18-20.

При цьому суд зазначає, що заступник начальника Управління запобігання корупції та внутрішніх розслідувань Мінінфраструктури Шапоренка М.М. в силу приписів Закону України «Про запобігання корупції» не є спеціально уповноваженим суб`єктом у сфері протидії корупції.

Державною службою морського та річкового транспорту, під час розгляду справи не надавалось доказів на спростування вищенаведених обставин, так як і інших доказів на обґрунтування правомірності прийнятих оскаржуваних наказів, зокрема, подання спеціального уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції або припису Національного агентства з питань запобігання корупції.

Таким чином, відповідачем не дотримано положень Порядку проведення службового розслідування стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, передбаченого чинним законодавством України, не враховано всіх обставин, які мали значення при прийнятті Наказу №48-к від 17.02.2020 року «Про відсторонення від здійснення повноважень на посаді та покладення виконання обов`язків», а тому оскаржуваний наказ прийнятий в порушення норм чинного законодавства.

При цьому, суд зазначає, що зі змісту Наказу №40 від 17.02.2020 року «Про проведення службового розслідування» не вбачається, що він прийнятий щодо ОСОБА_1 , в той час як згідно змісту Наказу №48-к від 17.02.2020 року вбачається, що він стосується безпосередньо ОСОБА_1 та приймався вже на підставі Наказу №40 від 17.02.2020 року.

Враховуючи те, що відповідач мав право за анонімним зверненням проводити службове розслідування щодо працівників, які не є державними службовцями, та відсутність в Наказі №40 від 17.02.2020 року будь-яких відомостей щодо певних осіб стосовно яких проводиться службове розслідування, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача при прийнятті даного Наказу, в межах наданих йому повноважень та порушень прав позивача вказаним наказом судом не встановлено.

Проте, відповідач не мав права застосовувати Наказ №40 від 17.02.2020 року до позивача, який є державним службовцем, а тому керуючись положеннями ч. 2 ст. 9 КАС України, які передбачають можливість виходу за межі позовних вимог для ефективного захисту прав позивачки, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним застосування відповідачем Наказу №40 від 17.02.2020 року до ОСОБА_1 для відсторонення його від посади.

Враховуючи визнання протиправним застосування відповідачем Наказу №40 від 17.02.2020 року до ОСОБА_1 для відсторонення його від посади у суду є всі підстави для визнання протиправним та скасування Наказу Державної служби морського та річкового транспорту №48-к від 17.02.2020 року «Про відсторонення від здійснення повноважень на посаді та покладення виконання обов`язків».

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в частині застосування Наказу Державної служби морського та річкового транспорту №40 від 17.02.2020 року «Про проведення службового розслідування» щодо ОСОБА_1 , а також в частині визнання протиправним та скасування Наказ Державної служби морського та річкового транспорту №48-к від 17.02.2020 року «Про відсторонення від здійснення повноважень на посаді та покладення виконання обов`язків» стосовно ОСОБА_1 , а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної служби морського та річкового транспорту України про визнання протиправними та скасування наказів Державної служби морського та річкового транспорту України №40 від 17.02.2020 року «Про проведення службового розслідування», №48-к від 17.02.2020 року «Про відсторонення від здійснення повноважень на посаді та покладення виконання обов`язків» - задовольнити частково.

Визнати протиправним застосування Наказу Державної служби морського та річкового транспорту №40 від 17.02.2020 року «Про проведення службового розслідування» щодо ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати Наказ Державної служби морського та річкового транспорту №48-к від 17.02.2020 року «Про відсторонення від здійснення повноважень на посаді та покладення виконання обов`язків» стосовно ОСОБА_1 .

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Державної служби морського та річкового транспорту України (03110, м. Київ, вул. Преображенська, 25, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складений та підписаний 23.10.2020 року.

Суддя Л.І. Свида

.