Справа № 540/1114/20
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1114/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Горностаївської селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Горностаївської селищної ради (далі відповідач) в якому просить визнати протиправним рішення № 1426 від 26.02.2020 року яким йому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари та зобов`язати Горностаївську селищну раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61.74 умовних кадастрових гектарах на території землі колишнього господарства «Дружба» і здійснити дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно відповідних змін стосовно належності земельних ділянок кадастрові номери :03:001:0364 та :03:001:0365.

Позовна заява надійшла до суду 04.05.2020 року.

Ухвалою судді від 06.05.2020 року відмовлено у відкритті провадження.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2020 року ухвала судді скасована, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

По справі проведено підготовче судове засідання та призначено до розгляду в порядку загального провадження.

Від сторін надійшли письмові заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Позивач свої вимоги обґрунтовує тим, що вже звертався в суд із позовною заявою до Горностаївської селищної ради щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії (справа № 540/994/19). За результатами розгляду, Херсонським окружним адміністративним судом 17.12.2019 р. прийнято рішення яким визнано протиправною бездіяльність Горностаївської селищної ради щодо ненадання дозволу на розробку проекту землеустрою та зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. На виконання рішення суду від 17.12.2019 р. відповідачем прийнято рішення від 26.02.2020 р. № 1426, яким повторно відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач формально віднісся до вказівок, наданих судом у рішенні від 17.12.2019 р., чим порушив його права.

Відповідно до відзиву на позовну заяву Горностаївська селищна рада позовні вимоги не визнала та зазначила, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі № 540/994/19 виконано в повному обсязі, заяву ОСОБА_1 розглянуто повторно і відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, оскільки позивачем не було подано повного пакету документів, а саме не подано оригінал свідоцтва про право на спадщину та/або сертифікати на земельні частики (паї). До заяв від 14.01.2019 року та від 19.03.2019 року додавалися лише копії свідоцтва про право на спадщину та сертифікатів на право на земельні частки (паї), хоча чинним законодавством України передбачено надання оригіналів відповідних документів. Позивачем до заяви від 14.01.2019 року, окрім інших копій документів, також було додано два графічних зображення із бажаним розташуванням земельної ділянки, яку він бажає отримати у приватну власність. Але один масив земель сільськогосподарського призначення має кадастровий номер :03:001:0365, загальну площу 100,8348 га, тип власності - державна власність, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, інший масив - кадастровий номер :03:001:0364, загальну площу 73,8092 га, тип власності - державна власність, цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Тому твердження Позивача у позовній заяві від 23.04.2020 року, про те, що вказані земельні ділянки перебувають у комунальній власності, є помилковим та таким, що не відповідає дійсності.

Крім того, відповідно до листа Відділу ДРАЦС по Великолепетиському та Горностаївському районах № 15.9-31/95 від 20.05.2019 року, виявлено, що деякі власники сертифікатів на час укладання договорів купівлі - продажу та передачу прав на власні земельні частки (паї) продавці вже були мертвими. Херсонським окружним адміністративним судом при прийнятті рішення від 17.12.2019 року по справі № 540/994/19 жодним чином відповідна інформація не відображена у самому тексті рішення.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлені такі обставини по справі.

14.01.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Горностаївської селищної ради із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо відведення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

19.03.2019 року ОСОБА_1 повторно звернувся з вказаного питання до відповідача, однак отримав листа від 15.04.2019 року №02-20/181 з відмовою у надані вказаного дозволу.

Згідно листа від 15.04.2019 року №02-20/181, підставою для відмови у наданні зазначеного дозволу стала невідповідність прізвищ, вказаних у сертифікатах на право на земельну ділянку з наданими списками членів КСП "Дружба" на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом № 246 від 20.11.2018 року.

Рішенням Херсонського ОАС від 17.12.2019 року по справі № 540/994/19 постановлено:

Визнати протиправною бездіяльність Горностаївської селищної ради щодо ненадання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектари.

Зобов`язати Горностаївську селищну раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 61,74 умовних кадастрових гектарах на території землі колишнього господарства "Дружба".

26.02.2020 року Рішенням № 1426 Горностаївська селищна рада беручи до уваги рішення Херсонського ОАС від 17.12.2019 року по справі № 540/994/19 повторно розглянула заяву ОСОБА_1 від 14.01.2019 року та відмовила у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на виділення у власність земельних ділянок.

Відповідно до цього рішення підставою для відмови стало не подання ОСОБА_1 свідоцтва про право на спадщину, додані до заяви два графічних матеріали з бажанням розташування земельних ділянок входять до складу сформованих земельних ділянок, які належать до державної власності, додані копії сертифікатів містять данні відносно осіб які померли до укладення договорів про купівлю продаж права на земельну частку пай, зазначений у сертифікаті на право на земельну частку пай ОСОБА_2 фактично є ОСОБА_3 і який отримав по вказаному сертифікату державний акт про право власності на землю та використовує землю.

Зазначене рішення є предметом розгляду у цій справі.

Дослідивши позиції сторін викладені ними у заявах по суті, письмові докази надані сторонами та витребувані за ініціативу суду під час підготовчого судового засідання, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Відповідно до положень ст. 22 ЗК України, землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Положеннями ч. 6 ст. 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач посилається на ч.7 ст. 118 ЗК України, якою передбачений виключний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, серед яких відсутні такі підстави на які посилається відповідач.

Суд повністю погоджується з позицією позивача, що відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, органом на це уповноваженим можлива тільки з підстав визначених законом, а саме викладених у ч.7 ст. 118 ЗК України.

Але, на думку суду, відмова із зазначених у цій статті підстав, можлива лише при умові подання до органу уповноваженого на надання дозволу всіх необхідних документів та матеріалів зазначених у цій статті та з метою отримання безоплатно у власність земельної ділянки ... (ч.6 ст.118 ЗК України)

Оскільки позивач на підставі свідоцтва про право на спадщину вже мав майнові права на земельну частку пай в умовних кадастрових одиницях, то на підтвердження цих прав власності він зобов`язаний був разом із заявою поданою 14.01.2019 року надати відповідачу документи, що підтверджують такі права як підставу для прийняття рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

На думку суду, оскільки Горностаївська селищна рада є органом уповноваженим на розгляд клопотання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, то суд вважає правомірною вимогу відповідача про витребовування у позивача для ознайомлення, співставлення з копіями - оригіналів документів, оскільки відповідач мав у своєму розпорядженні інформацію, яка ставила під сумнів правомірність набуття права власності на земельні частки паї у певних осіб.

Як у своєму рішенні, що є предметом оскарження у цій справі, так і у відзиві на позовну заяву відповідач вказує на те, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину виданого на ім`я ОСОБА_1 його дружина ОСОБА_4 серед інших, придбала право на земельну частку пай у ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 які на момент укладання договору купівлі продажу вже були померлими.

Досліджуючи зазначені обставини судом встановлено, що відповідно до свідоцтва про право на спадщину за законом від 20.11.2018 року виданого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу, ОСОБА_1 належать права на земельні частки (паї) у загальній кількості 61,74 гектари після смерті його дружини ОСОБА_4 .

Згідно із свідоцтвом про право на спадщину за законом, спадщина на яку видано свідоцтво, складається з:

- право на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавиці на підставі Сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0152432, виданого на ім`я ОСОБА_8 07.06.1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією. Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_4 16.03.2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 28.04.1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №530;

- право на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавиці на підставі Сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0152931, виданого на ім`я ОСОБА_9 07.06.1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_4 16.03.2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 29.01.1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну на земельну частку (пай) за №603;

- право на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавиці на підставі Сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 01522965, виданого на ім`я ОСОБА_5 07.06.1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_4 16.03.2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 29.04.1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №710;

- право на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавиці на підставі Сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0157481, виданого на ім`я ОСОБА_10 07.06.1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_4 16.03.2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 29.04.1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №598;

- право на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Херсонської області, що належало спадкодавиці на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0152354, виданого на ім`я ОСОБА_11 07.06.1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_4 16.03.2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 28.04.1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №532;

- право на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району, Херсонської області, що належало спадкодавиці на підставі Сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0157521, виданого на ім`я ОСОБА_2 07.06.1999 року Горноетаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_4 16.03.2001 року за договором купівлі-продажу), зареєстрованого 29.04.1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №589;

- право на земельну частку (пай) розміром в умовних кадастрових 8,82 (вісім цілих вісімдесят дві сотих) гектарах, розташовану в смт. Горностаївка, Горностаївського району Херсонської області, що належало спадкодавиці на підставі Сертифіката на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0158746, виданого на ім`я ОСОБА_12 07.06.1999 року Горностаївською районною державною адміністрацією Херсонської області (право на яку було передано ОСОБА_4 16.03.2001 року за договором договором купівлі-продажу), зареєстрованого 28.04.1999 року у Книзі реєстрації сертифікатів на право на земельну частку (пай) за №539.

Ухвалою суду від 18.08.2020 року витребувано у позивача оригінали сертифікатів на право на земельну частку (пай), копії яких ним додано до позовної заяви, а саме: ХС №015752Г; ХС №0157481; ХС №0152432; ХС №0158746; ХС №0152354; ХС №0152931; ХС №01522965 та належним чином засвідчені копії договорів купівлі-продажу земельних ділянок (паїв). З Відділу ДРАЦС по Великолепетиському та Горностаївському районах ГТУЮ у Херсонській області витребувано належним чином засвідчені копії таких актових записів про смерть ОСОБА_7 ОСОБА_13 , ОСОБА_14 .

Відповідно до копій актових записів про смерть, отриманих судом з відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Великолепетихському та Горностаївському районах встановлено, що зазначені у вищенаведеному свідоцтві про спадщину ОСОБА_7 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 (актовий запис № 46), ОСОБА_13 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 (актовий запис №81), ОСОБА_14 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 (актовий запис № 74).

Таким чином, зазначені особи померли до укладення договорів купівлі-продажу що вказані у свідоцтві про спадщину і це підтверджує обґрунтування відповідача викладені як у оскаржуваному рішенні так і у відзиві.

Вимоги суду про надання оригіналів сертифікатів на право на земельну частку (пай), договорів купівлі-продажу позивач не виконав, а його представник у підготовчому судовому засіданні зазначив, що вони у нього відсутні та не зміг пояснити де вони знаходяться, причину їх відсутності і з яких оригіналів завірялись надані суду копії.

Крім того, знаходить підтвердження позиція відповідача, щодо інших осіб у яких було придбано ОСОБА_15 право на земельну частку пай.

Так, відповідно до сертифікату на право на земельну частку (пай) серії ХС № 0157521 від 07.06.1999 року його власником є - ОСОБА_2 . Згідно архівного витягу із розпорядження голови Горностаївської РДА від 17.05.2004 року № 111-з «Про затвердження проекту організації та технічної документації зі складання державних актів на право власності за земельні частки (паї)» за порядковим номером 141 значиться фізична особа ОСОБА_3 .

Разом з тим, ОСОБА_3 23.03.2005 року отримав державний акт на право власності на земельну ділянку серії ХС № 016993, тобто скористався своїм правом на отримання у власність земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) за рахунок земель колективної власності колишнього КСП «Дружба».

Подібні розбіжності у прізвищах, датах та інші суперечності щодо земельних сертифікатів виявлені відповідачем і щодо ОСОБА_16 , ОСОБА_9 .

На думку суду, зазначені обставини були достатніми для прийняття рішення про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Суд погоджується з позицією відповідача, що вони не звертались до суду з позовом про оспорювання договорів купівлі-продажу в силу законодавчих обмежень, щодо строків звернення до суду, відсутності права звернення до суду як не сторони договору, але встановивши ознаки фіктивності угод та ознак кримінального злочину звернулись в правоохоронні органи із заявою про вчинення злочину.

Відповідно до наданих відповідачем письмових доказів за вказаною заявою відкрито кримінальне провадження за ст. 358 ч.1 КК України та проводиться досудове розслідування.

Позивач по вищенаведеним обставинам не надав суду оригіналів документів, інших доказів та жодних спростувань чи заперечень щодо позиції відповідача, хоча ці обставини та причини відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою йому відомі.

При цьому, позивач посилається лише на рішення Херсонського окружного суду по справі 540/994/19.

Суд відхиляє такі обґрунтування позивача, оскільки рішення суду у зазначеній справі Горностаївською селищною радою виконано повністю. Відповідачем повторно заява ОСОБА_1 розглянута, а відмова у наданні дозволу у оспорюємому рішенні ґрунтується на обставинах які не були предметом розгляду суду у справі 540/994/19.

Суд зазначає, що Горностаївська селищна рада відмовляючи позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою діяла у межах повноважень, на підставі закону та спосіб ним передбачений.

Рішення Горностаївської селищної ради №1426 від 26.02.2020 є таким що відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України.

Позивач не надав суду належних та допустимих доказів на підтвердження його позовних вимог.

Таким чином позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Горностаївської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення № 1426 від 26.02.2020 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 109020100