Справа № 233/4757/20
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/4757/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2020 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Наумик О. О., за участі секретаря судового засідання Вареніченко В. А., розглянувши справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 140964 «про уточнення списку виборців»,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 140964 про уточнення списку виборців, в якому просить:

змінити її виборчу адресу на фактичну адресу проживання: АДРЕСА_1

включити її до списку виборців за місцем проживання: АДРЕСА_1 , визначивши дільницею для голосування виборчу дільницю № 140964, що знаходиться за адресою: 85110, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Абрамова, 2 (Дитячо-юнацька спортивна школа, спортзала, 2-й поверх).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що вона зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 . Водночас, вона є внутрішньо переміщеною особою та на теперішній час фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3 . Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Державного реєстру виборців, фактична адреса місця її проживання знаходиться у межах виборчої дільниці № 140964. Разом з тим, у передбачений законодавством строк, а саме до 10 вересня 2020 року, нею не було подано до Відділу ведення Державного реєстру виборці Костянтинівської міської ради відповідного звернення щодо зміни виборчої адреси. Причиною цього стала її необізнаність щодо граничних строків подання відповідного звернення, а також її перебування у іншому, ніж Відділ ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, місті, у зв`язку із сімейними обставинами. Оскільки за таких обставин вона не може реалізувати свої виборчі права на місцевих виборах 2020, просила змінити її виборчу адресу на фактичну адресу місця проживання та включити її до списку виборців за місцем проживання, визначивши дільницею для голосування виборчу дільницю № 140964 м. Костянтинівка Донецької області.

Ухвалою судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 21 жовтня 2020 року відкрито провадження у цій справі та призначено судовий розгляду по суті на «10» годину «30» хвилин «22» жовтня 2020 року, витребувано з Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради відомості з Державного реєстру виборців щодо виборця - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Костянтинівка Донецької області; адреса місця реєстрації: АДРЕСА_2 ; зареєстроване місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_4 ; РНОКПП НОМЕР_1 (паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Костянтинівським РВ УМВС України в Донецькій області 27.10.1998).

Позивач ОСОБА_1 , будучи належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи (а.с.14,15), у судове засідання не з`явилася, матеріали справи містять її заяву про повне підтримання заявлених позовних вимог та про розгляд справи у її відсутність (а.с.4).

Представник відповідача Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи (а.с.14,15), у судове засідання не прибув, надавши суду клопотання про розгляд справи у його відсутність. У наданому клопотанні, своєї позиції за цим позовом представник відповідача не висловив (а.с.16).

Представник відповідача ДВК № 140964 м. Костянтинівка, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи (а.с.14), у судове засідання не прибув, причини неприбуття не повідомив, відзив на позовну заяву не подав. Згідно з ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у суді першої інстанції.

У зв`язку із неявкою у судове засідання всіх учасників справи, судом на підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд прийшов до таких висновків.

Статтею 69 Конституції України закріплено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років (ст.70 Конституції).

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-IX, постановами Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року №160 та 14 серпня 2020 року №176 призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, місцеві вибори, а саме чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів районних рад.

Постановою ЦВК від 30 серпня 2020 року №208 оголошено початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року, з 05 вересня 2020 року.

Для ведення персоніфікованого обліку виборців, складання списків виборців для проведення виборів та обліку виборчих дільниць в Україні ведеться Державний реєстр виборців, правові та організаційні засади створення і ведення якого визначаються Законом України «Про Державний реєстр виборців» № 698-V від 22 лютого 2007 року.

Відповідно до ч.1 ст.1 вказаного Закону Державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України (далі - виборці).

Відповідно до ч.ч.4-6 ст.7 Виборчого кодексу України підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради територіальної громади та сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Право голосу на виборах депутатів районної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідного району. Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом).

Статтею 7 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року передбачено, що до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать: 1) виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону; 2) номер виборчої дільниця, до якої віднесений виборець; 3) відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав) (ч.1). Номер виборчої дільниці, до якої відноситься виборець, визначається на підставі відомостей про його виборчу адресу (ч.2).

Поняття виборчої адреси виборця закріплене у ч.2 ст.8 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року - це адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якщо інше не передбачене цією статтею.

Зареєстроване місце проживання позивача АДРЕСА_2 , що зазначається позивачкою та не оспорюється відповідачами.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону № 698-V за зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Відповідно до ч.ч.1,3,4,6 ст.20 Закону № 698-V кожен виборець у разі зміни його персональних даних може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі. У разі звернення щодо зміни виборчої адреси у заяві виборця вказується адреса житла, за якою він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою, до заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують відповідні зміни. Зазначене у ч.ч.3,4 ст.8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі надходження звернення виборця щодо зміни виборчої адреси пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу відповідних виборів або процесу референдуму (з урахуванням особливостей щодо виборів та референдуму, передбачених абзацом першим цієї частини, які проводяться одночасно) орган ведення Реєстру приймає мотивоване рішення про відмову у внесенні зміни до його виборчої адреси, копія якого не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення надсилається виборцю з одночасним повідомленням про можливість подання звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу відповідних виборів. Згадувана відмова може бути оскаржена до суду. Порядок розгляду звернення виборця, передбаченого частиною третьою статті 8 цього Закону, встановлюється Центральною виборчою комісією.

Пунктом 1.2 розділу І Постанови ЦВК № 88 від 18 травня 2020 року передбачено, що заява щодо зміни виборчої адреси в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надіслана виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису.

Згідно з п.3.1 розділу ІІІ Постанови ЦВК №88 заява виборця про зміну виборчої адреси розглядається органом ведення Реєстру не пізніше п`ятнадцяти днів від дня її отримання. Виключні підстави для відмови у задоволенні заяви передбачені у п.3.6 розділу ІІІ Постанови.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Стаття 9 КАС України визначає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Як убачається з матеріалів справи та наявних у ній доказів, позивачка, будучи зареєстрованою у м. Донецьк Донецької області, заяву про зміну виборчої адреси у порядку, визначеному ст. 22 Закону та постановою ЦВК № 88 від 18 травня 2020 року, до Відділу ведення державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради не подавала, відомостей про подачу такої заяви позивачкою до інших відділів ведення реєстру в паперовій або електронній формі нею не надано.

Незнання вимог чинного законодавства, яке регламентує суспільні відносини в цій сфері, не є законодавчо визначеною підставою для зміни виборчої адреси виборця у судовому порядку поза визначеними законом строками.

Відсутність позивачка у місті Костянтинівка не може бути визнана поважною причиною, яка б свідчила про неможливість звернутися у визначеному законом порядку та строки із заявою про зміну виборчої адреси до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, оскільки пунктом 1.2 розділу 1 Постанови ЦВК № 88 від 18.05.2020 передбачена можливість подання такої заяви в електронній формі або через уповноважену особу, що не вимагає особистої присутності особи при поданні такої заяви. Крім того, будь-яких доказів на підтвердження обставин відсутності у м. Костянтинівка позивачкою не надано та про наявність таких доказів не зазначено.

З відповіді на запит суду, наданої Відділом ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради № 2076/07-33 від 21.10.2020, вбачається, що ОСОБА_1 включена до Державного реєстру виборців за виборчою адресою: АДРЕСА_5 (виборча дільниця, що утворена на постійній основні № 141739) (а.с.17).

Відповідно до ч.ч.1,6 ст.3 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року однією із засад ведення реєстру є однократність включення до нього виборця, яка означає, що виборець може бути включений до Реєстру лише один раз за однією виборчою адресою та відповідно віднесений до однієї виборчої дільниці.

Відповідно до ч.ч.2,4 ст.7 Закону номер виборчої дільниці, до якої відноситься виборець, визначається на підставі відомостей про його виборчу адресу. На місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується.

Оскільки відповідно до Реєстру виборча адреса позивачки ОСОБА_1 знаходиться у м. Донецьку Донецької області, вказана виборча адреса може бути тільки одна; заяву про зміну виборчої адреси у порядку, визначеному ст.22 Закону та постановою ЦВК №88, позивачка не подавала, а орган, уповноважений на ведення Реєстру, не розглядав її заяву з вказаного питання; поважних причин, які б свідчили про неможливість звернутися з такою заявою, позивачка не навела та не довела; строк для звернення із вказаною заявою сплинув 10 вересня 2020 року, а тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси відповідно до ч.4 ст.7 Закону на місцевих виборах не застосовується, то підстави для внесення позивачки до списку виборців виборчої дільниці № 140964 в м. Костянтинівка Донецької області відсутні.

За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.

На підставі ч.5 ст.139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати не розподіляються та з позивача не стягуються.

Керуючись ст.ст.72,77,139,229,246,274,278,295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Відділу ведення державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 140964 про уточнення списку виборців - відмовити в повному обсязі.

Повний текст рішення складено 22 жовтня 2020 року.

Рішення суду підлягає негайному виконанню та може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області протягом двох днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя: