Справа № 200/1178/20-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2020-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2020 р. Справа№200/1178/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., при секретарі судового засідання Сєрих М.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Держпраці у Донецькій області,

про: визнання протиправним та скасування наказу № 516-к від 24.12.2019 року Головного управління Держпраці у Донецькій області про переведення з 01.01.2020 року ОСОБА_1 з посади начальника відділу контролю східного напряму управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області у зв`язку із зміною організаційної структури та скороченням посади, поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, стягнення на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.01.2020 року, визнання протиправною відмову у переведенні з 01.01.2020 року ОСОБА_1 з посади начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області на рівнозначну посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, зобов`язання Головне управління Держпраці у Донецькій області здійснити переведення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області.

за участю

представників сторін:

від позивача: ОСОБА_1 - особисто

від відповідача: Звягільський М.Я.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу № 516-к від 24.12.2019 року Головного управління Держпраці у Донецькій області про переведення з 01.01.2020 року ОСОБА_1 з посади начальника відділу контролю східного напряму управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області у зв`язку із зміною організаційної структури та скороченням посади, поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, стягнення на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.01.2020 року, визнання протиправною відмову у переведенні з 01.01.2020 року ОСОБА_1 з посади начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області на рівнозначну посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, зобов`язання Головне управління Держпраці у Донецькій області здійснити переведення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 02.11.2015 р. була призначена на посаду начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Державної у Донецькій області. На підставі наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 29.04.2016 № 215-ВП присвоєно 6 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби. Наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 24.12.2019 р. № 516-к (ознайомлена 28.12.2019) переведено з 01.01.2020 на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці, яка відноситься до категорії «В» посад державної служби, зі збереженням присвоєного 6 рангу державного службовця. В наказі підставою для переведення зазначеного попередження про наступне звільнення у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису без скорочення чисельності або штату державних службовців від 01.11.2019 № 10-87/26. Позивач зазначає, що переведення її на нижчу вакантну посаду здійснено без її згоди, що є порушенням права на працю, є незаконним та безпідставним. Позивач зазначила, що 04.11.2019 р. отримала попередження про наступне звільнення у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису без скорочення чисельності або штату державних службовців № 10-87/26 від 01.11.2019 з пропозицією продовжити проходження державної служби з 01.01.2020 р. на посаді головного державного інспектора відділу контролю північно- східного напрямку управління з питань праці. Позивач вважає, що наказ від 24.12.2019 р. № 516-к про переведення з 01.01.2020 р. на посаду головного державного інспекторі відділу контролю північно-східного напрямку управління з питань праці винесено з порушенням положення ст. 41 Закону України «Про державну службу», тому він є протиправним та підлягає скасуванню. В наслідок незаконного переведення з 01.01.2020 р. на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, позивач вважає, що її примушують до праці, на яку вона не погоджувалась, що забороняється. Фактично переведення є прихованим покаранням. В зв`язку з затвердженням штатного розпису Головного управління Держпрпці у Донецькій області на 2020 р. наказом від 01.11.2019 р. № 423-к введено в дію штатний розпис на 2020 р., яким внаслідок зміни структури та штатного розпису державного органу, зокрема ліквідовано у складі управління з питань праці відділ контролю східного напрямку та відділ контролю північного напрямку та утворено у складі управління з питань праці відділ контролю північно- східного напрямку. Відповідно посаду начальника відділу контролю східного напрямку та посаду начальника відділу контролю північного напрямку у складі управління з питань праці скорочено, утворено посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю - східного напрямку. Відповідно до Положення про відділ контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, затверджене наказом від 04.12.2018 р. № 1575 та Положення про відділ контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, затверджене наказом від 02.01.220 р. № 4 зміст завдань та функцій зазначених відділів, а також положення про керівництво зазначеними відділами є однаковими. Крім того позивач зазначила, що при отриманні попередження зазначила, що воно суперечить вимогам ст. 184 КЗпП України, оскільки звільнення одиноких матерів при наявності дитини віком до чотирнадцяти років з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не допускається. З пропозицією продовжити проходження державної служби з 01.01.2020 р. на посаді головного державного інспектора відділу контрольно північно- східного напрямку управління з питань праці не погоджувалась. 26.12.2019 р. позивач відправила поштою заяву про переведення на утворювану з 01.01.2020 р. внаслідок структури та штатного розпису Головного управління Держпраці у Донецькій області рівнозначну посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці відповідно законодавства. Листом від 02.01.2020 р.№ 10-44/32/20 повідомлено про відмову в задоволенні цієї заяви у зв`язку з пропуском встановленого законодавством строку для її написання та після прийняття рішення про переведення на нижчу посаду, яке оформлене наказом від 24.12.2019 р. № 516-к. Доводи щодо пропуску встановленого законодавством строку ґрунтувались на нормах ч. 4 ст. 43 Закону у разі незгоди на продовження проходження державної служби у зв`язку із зміною істотних умов державної служби. Проте письмового повідомлення від керівника державної служби про зміни істотних умов державної служби стосовно посади начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці не отримувала. Також позивач зазначила у позовній заяві, що 02.01.2020 р. звернулась до відповідача із заявою про скасування наказу від 24.12.2019 р. № 516-к про переведення та задоволення заяви від 26.12.2019 р. про переведення на рівнозначну посаду державної служби, аргументувавши незаконність свого переведення на обрану відповідачем посаду державної служби, але також отримала відмову викладену в листі від 16.01.2020 р.

Позивач у судове засідання з`явився, позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив задовольнити.

Відповідач проти позовних вимог заперечував, надавши відзив. Відповідач зазначив, що, наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 01.11.2019 № 423-к введено в дію штатний розпис Головного управління Держпраці у Донецькій області на 2020 р., в якому серед іншого - посаду начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці було скорочено. Згідно попередженя від 01.11.2019 р. № 10-87/26 ОСОБА_1 було попереджено про скорочення посад начальників та заступників начальників відділу в загальній кількості - 10 одиниць, серед яких і посада начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці, та запропоновано продовжити проходження державної служби з 01.01.2020 на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці. Відповідач зазначає, що фактично відбулись зміни істотних умов державної служби в розумінні абз. 2,3 ч. 3 ст. 43 Закону № 889. Єдиною формою незгоди державного службовця із зміною істотних умов державної служби - є заява про звільнення. Або переведення на іншу запропоновану посаду, яка має бути написана не пізніше як за 30 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби. Незгода державного службовця із змінами істотних умов державної служби оформлюється виключно у встановлений законом спосіб та строк, в іншому випадку державний службовець вважається таким, що погодився на продовження проходження державної служби. Наказом від 24.12.2019 р. № 516-к переведено ОСОБА_1 , начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці з 01.01.2020 р. на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці. Заява позивача від 26.12.2019 р. написана з пропуском встановленого законодавством строку, та після прийняття рішення, оформленого наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 24.12.2019 р. № 516-к. Саме тому було відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви від 26.12.2019 р., та запропоновано прийняти участь у конкурсі на посаду заступника начальника управління - начальника відділу північно - східного напрямку управління з питань праці. Крім того відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області від 02 січня 2020 р. № 1 було оголошено конкурс на зайняття посад державної служби категорії «Б».

Представник відповідача в судове засідання з`явився, підтримав позицію викладену у відзиві.

Відповідачем було надано заяву про залучення третьої особи - заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області Звягільського Михайла Яковлевича . Зазначена заява була розглянута у судовому засіданні та усною ухвалою залишена без розгляду, за клопотанням відповідача.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року відкрито провадження в адміністративній справи, призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження у підготовче засідання на 16 березня 2020 року.

16 березня 2020 року підготовче засідання відкладено на 30 березня 2020 року, та прийнята ухвала про витребування додаткових доказів по справі.

30 березня 2020 року суд ухвалою продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, витребувано додаткові докази та відкладено підготовче засідання на 27 квітня 2020 р.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2020 року, задоволено клопотання позивача про продовження строку розгляду справи на строк дії карантину встановленого Постановою КМУ № 211 від 11.03.2020 р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короно вірусом SARS-CoV-2».

Сторони у судове засідання призначене на 17 серпня 2020 р. не з`явилися, суд відклав розгляд справи на 14.09.2020 р.

14.09.2020 р. суд відклав розгляд справи на 21.09.2020 р.

21.09.2020 р. розгляд справи відкладено на 05.10.2020 р.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.09.2020 р. року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 05 жовтня 2020 року.

05 жовтня 2020 р. суд відклав розгляд справи на 12.10.2020 р.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 . (т. с. 1 а.с. 49-51)

Згідно копії трудової книжки серія НОМЕР_3 ОСОБА_1 працювала на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці, як така, що була зарахована до кадрового резерву з 02.11.2015 року, присвоєно 10 ранг державного службовця п`ятої категорії посад. (т.с. 2, а.с. 95-103)

Судом встановлено, що Наказом № 423-5 від 01.11.2019 р. введено в дію штатний розпис Головного управління Держпраці у Донецькій області на 2020 р. Відповідно до даного наказу введено в дію з 01.01.2020 р. штатний розпис на 2020 р. Головного управління Держпраці у Донецькій області. Ліквідовано у складі управління з питань праці: відділ контролю південного напрямку - штатною чисельністю 15 одиниць (начальник відділу - 1 одиниця, заступник начальника відділу - 1 одиниця, головний державний інспектор - 13 одиниць), відділ контролю північного напрямку - штатною чисельністю 16 одиниць (начальник відділу - 1 одиниця, заступник начальника відділу - 1 одиниця, головний державний інспектор - 13 одиниць, старший інспектор - 1 одиниця), відділ контролю західного напрямку - штатною чисельністю 15 одиниць (начальник відділу - 1 одиниця, заступник начальника відділу - 1 одиниця, головний державний інспектор - 13 одиниць), відділ контролю східного напрямку - штатною чисельністю 15 одиниць (начальник відділу - 1 одиниця, заступник начальника відділу - 1 одиниця, головний державний інспектор - 13 одиниць). Утворено у складі управління з питань праці: відділ контролю південно - західного напрямку - штатною чисельність 28 одиниць (заступник начальника управління - начальник відділу - 1 одиниця, заступник начальника відділу - 1 одиниця, головний державний інспектор - 25 одиниць, старший інспектор - 1 одиниця); відділ контролю північно - східного напрямку - штатною чисельність 28 одиниць (заступник начальника управління - начальник відділу - 1 одиниця, заступник начальника відділу - 1 одиниця, головний державний інспектор - 25 одиниць, старший інспектор - 1 одиниця); сектор аналітичного забезпечення та контролю діяльності управління з питань праці - штатною чисельністю 5 одиниць, головний спеціаліст - 2 одиниці, старший інспектор - 2 одиниці, водій автотранспортних заходів - 1 одиниця, прибиральник службових приміщень - 1 одиниця. (т. с. 1 а.с. 12-15)

Попередженням про наступне звільнення у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису без скорочення чисельності державних службовців № 10-87/26 від 01.11.2019 р. повідомлено ОСОБА_1 , що у зв`язку з введенням в дію з 01 січня 2020 р. штатного розпису на 2020 рік Головного управління Держпраці у Донецькій області, передбачено скорочення штату державних службовців за рахунок ліквідації певних посада та зменшення кількості штатних одиниць за певними посадами без скорочення чисельності державних службовців, а саме: зменшення кількості штатних одиниць за рахунок ліквідації посад «начальник відділу» - на 6 штатних одиниць; зменшення кількості штатних одиниць за рахунок ліквідації посад «заступник начальника відділу» - 4 штатні одиниці. Посаду начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці буде скорочено, у зв`язку з чим попереджено позивача відповідно до ст. 49-2 Кодексу Законів про працю України, про наступне звільнення та запропоновано продовжити проходження державної служби з 01.01.2020 р. на посаді головного державного інспектора відділу контролю північно-східного напрямку з питань праці. ОСОБА_1 була ознайомлена з даним попередженням 04 листопада 2019 року на якому зробила відмітку про те що дане попередження суперечить вимогам ст. 184 КЗпП України. (т.с. 1 а. с 11)

Наказом № 516-к від 24.12.2019 р. ОСОБА_1 , начальника відділу контрольно східного напрямку управління з питань праці з 01 січня 2020 р. було переведено на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з посадовим окладом відповідно до штатного розгляду, зі збереженням раніше встановлених надбавок. Збережено ОСОБА_1 присвоєний 6 ранг в межах категорії «В» посад державної служби. Підстава прийняття даного наказу вказано: попередження про наступне звільнення у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису без скорочення чисельності державних службовців з пропозицією продовжити проходження державної служби з 01.01.2020 р. на посаді головного державного інспектора відділу контролю по півнично - східному напрямку управління з питань праці. Позивач була ознайомлена з даним наказом 26.12.2019 р., та зробила відмітку про те, що з переведенням на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці не згодна, надано заяву про переведення від 26.12.2019 р. (т.с. 1 а.с 16)

26.12.2019 р. ОСОБА_1 було надано заяву на ім`я Першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області, відповідно до якої позивач просила перевести її з 01.01.2020 р. на рівнозначну посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці з урахуванням обмежень на звільнення згідно ст. 184 КЗпП України відповідно до ст. 41 Закону України «Про державну службу». (т.с. 1 а.с. 17)

02.01.2020 р. Головним управлінням Держпраці у Донецькій області надана відповідь ОСОБА_1 за № 10-44/32/20, що до розгляду заяви від 26.12.2019 р. про переведення на рівнозначну посаду та зазначено наступне. З 01.01.2020 р. введено в дію штатний розпис Головного управління Держпраці у Донецькій області на 2020 рік, в якому серед іншого - посаду начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці було скорочено. Згідно попередження від 01.11.2019 р. № 10-87/26, було попереджено про скорочення посад начальників та заступників начальників відділу в загальній кількості 10 одиниць, серед яких і посада начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці, та запропоновано продовжити проходження державної служби на посаді головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці. Також зазначено, що під штатом працівників слід розуміти сукупність посад, встановлених штатним розписом державного органу тому скорочення штату є зміною штатного розпису за рахунок ліквідації певних посад або зменшення кількості штатних одиниць. Тому у даному випадку відбувається зміна істотних умов державної служби в розумінні абз. 2,3 ч. 3 ст. 43 Закону № 889. Відповідно до приписів ч. 4 ст. 43 Закону № 889 - про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 30 календарних днів до зміни істотних умов державної служби. Якщо протягом 30 календарних днів з дня ознайомлення державного службовця з повідомленням про зміну істотних умов служби від нього не надійшли заяви, зазначені в абз. 2 цієї частини, державний службовець вважається таким, що погодився на продовження проходження державної служби. Наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 24.12.2019 р. № 516-к «Про переведення ОСОБА_1 » вирішено перевести ОСОБА_1 , начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці з 01.01.2020 р. на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці. Поряд з цим, заява від 26.12.2019 р. написана з пропуском встановленого законодавством строку, та після прийняття рішення, оформленого наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 24.12.2019 р. № 516-к «Про переведення ОСОБА_1 ». Крім того запропоновано позивачу прийняти участь у конкурсі на посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці. Дану відповідь позивач отримала 03.01.2020 р. (т.с. 1 а.с. 19-20)

02.01.2020 р. позивачем було надано заяву на адресу першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області, відповідно до якої просила скасувати наказ № 516-к від 24.12.2019 р. про переведення з 01.01.2020 р. на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці та задовольнити заяву від 26.12.2019 р. про переведення на утворювану з 01.01.2020 р. внаслідок зміни структури та штатного розпису Головного управління Держпраці у Донецькій області рівнозначну посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці відповідно законодавства. (т.с. 1 а.с. 22-23)

16.01.2020 р. Головним управлінням Держпраці у Донецькій області надана відповідь ОСОБА_1 за № 10-44/270/20, щодо розгляду заяви від 02.01.2020 р. про скасування наказу Управління Держпраці № 516-к від 24.12.2019 р. та задоволення заяви «Про переведення на новоутворену посаду…» від 26.12.2019 р., зазначено наступне. Заяву від 26.12.2019 р. було розглянуто та вирішено по суті, про що надано відповідь від 02.01.2020 р. № 10-44/32/20. Головне управління Держпраці у Донецькій області за таких обставин не може повторно розглядати заяву від 26.12.2019 р. Оскільки станом на час розгляду цієї заяви наказ № 516-к від 24.12.2019 р. вже вичерпав свою дію у часі - Управління Держпраці не має повноважень щодо скасування виконаного наказу. Відповідь отримана позивачем 16.01.2020 р. (т.с. 1 а.с. 24-25)

Не погоджуючись з наказом № 516-к від 24.12.2019 р. про переведення та відмовою у переведенні з 01.01.2020 р. на рівнозначну посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі по тексту - Закон № 889 зі змінами та доповненнями на час виникнення спірних правовідносин) визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Приписами статті 1 Закону № 889 визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Згідно пунктом 4 частини першої статті 2 Закону № 889 посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу (пункт 6 частина перша стаття 2 Закону № 889).

Статтею 5 Закону України № 889 визначено, що правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

У свою чергу загальний порядок та підстави проходженням та припиненням державної служби передбачені нормами КЗпП України.

Статтею 41 Закону України № 889 передбачено, що державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійних компетентностей може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу: 1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби або суб`єкта призначення; 2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та суб`єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець.

Державний службовець, призначений на посаду без конкурсу, не може бути переведений на вищу посаду державної служби без проведення конкурсу.

Переведення здійснюється лише за згодою державного службовця.

Переведення не повинно бути прихованим покаранням.

Скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу є підставою для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення. (п. 1 .ч 1 ст. 87 Закону України № 889)

Загальний порядок вивільнення працівників визначений ст. 49-2 КЗпП України, а саме про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно. У разі якщо вивільнення є масовим відповідно до статті 48 Закону України "Про зайнятість населення", власник або уповноважений ним орган доводить до відома державної служби зайнятості про заплановане вивільнення працівників.

Також статтею 184 КЗпП України передбачені гарантії при прийнятті на роботу і заборона звільнення, а саме одиноких матерів при наявності дитини віком до чотирнадцяти років з ініціативи власника або уповноваженого ним органу не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обов`язковим працевлаштуванням. (частина 3 статті 184 КЗпП України)

Судом з матеріалів справи встановлено, що позивач 02.11.2015 р. займала посаду начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці, як така, що була зарахована до кадрового резерву, присвоєно 10 ранг державного службовця п`ятої категорії посад. З 01.05.2016 р. присвоєно 6 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

В зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису без скорочення чисельності державних службовців, позивача було повідомлено про звільнення 04 листопада 2019 р. та запропоновано продовжити проходження державної служби з 01.01.2020 р. на посаді головного державного інспекторі відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці. В попередженні позивачем зроблено відмітку про те, що попередження суперечить вимогам ст. 184 КЗпП України. Крім того в межах двох місячного строку передбаченого ч. 1. ст. 49-2 КЗпП України ОСОБА_1 надано заяву 26 грудня 2020 р. відповідно до якої остання просила перевести її з 01.01.2020 р. на рівнозначну посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці з урахуванням обмежень на звільнення згідно ст. 184 КЗпП України відповідно до ст. 41 Закону України «Про державну службу». Позивачу було відмовлено в задоволені даної заяви з посиланням на те, що відбулась зміна істотних умов державної служби в розумінні абз. 2,3 частини 3 ст. 43 Закону № 889 та заява від 26.12.2019 р. написана з пропуском встановленого законодавством строку, та після прийняття рішення, оформленого наказом від 24.12.2019 р. № 516-к «Про переведення ОСОБА_1 ».

Заяви про надання згоди на переведення на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці ОСОБА_1 не давала, зазначена обставина не заперечується сторонами.

Як зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву в зв`язку з затвердженням Головою Державної служби України з питань праці штатного розпису Головного управління Держпраці у Донецькій області на 2020 р., відповідно до якого посаду начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці було скорочено. Скорочення штату є зміною штатного розпису за рахунок ліквідації певних посад або зменшення кількості штатних одиниць за певними посадами. Таким чином в даному випадку відбувається зміна істотних умов державної служби в розумінні абз. 2,3 частини 3 ст. 43 Закону № 889.

Під зміною істотних умов державної служби вважається зміна: належності посади державної служби до певної категорії посад; основних посадових обов`язків; умов (системи та розмірів) оплати праці або соціально-побутового забезпечення; режиму служби, встановлення або скасування неповного робочого часу; місця розташування державного органу (в разі його переміщення до іншого населеного пункту) (ч. 3 ст. 43 КЗпП України).

Суд не приймає дане посилання відповідача, оскільки з матеріалів справи не вбачається, що відбулася зміна істотних умов державної служби. Відповідно до наказу № 423-к від 01.11.2019 р. «Про введення в дію штатного розпису Головного управління Держпраці у Донецькій області на 2020 р.» були ліквідовані у складі управління з питань праці: відділ контролю південного напрямку, відділ контролю північного напрямку, відділ контролю західного напрямку, відділ контролю східного напрямку в загальній кількості 61 штатна одиниця. Та відповідно утворено згідно затвердженим штатним розписом та в межах визначеної структури Головного управління Держпраці у Донецькій області кількості штатних одиниць у складі управління з питань праці: відділ контролю південно - західного напрямку (штатна чисельність 28 штатних одиниць), відділ контролю північно - східного напрямку (штатна чисельність 28 штатних одиниць), сектор аналітичного забезпечення та контролю діяльності управління з питань праці (штатна чисельність 5 штатних одиниць), загальна кількість 61 штатна одиниця. Крім того згідно повідомлення про наступне звільнення у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису без скорочення чисельності державних службовців, відповідач посилається на ст. 49-2 КЗпП України, яка визначає порядок вивільнення працівників у випадках зміни в організації виробництва і праці, а не зміну істотних умов праці (ст. 33 КЗпП України).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме штатного розпису на 2019 р. який введений в дію з 01.05.2019 р., передбачав в структурі штату управління з питань праці посаду начальника управління - 1 посада, у відділі контролю північного напрямку начальник відділу - 1 посада, заступник начальника відділу - 1 посада, головний державний інспектор - 13 посад, відділ контролю південного напрямку начальник відділу - 1 посада, заступник начальника відділу - 1 посада, головний державний інспектор - 13 посад, відділ контролю західного напрямку начальник відділу - 1 посада, заступник начальника відділу - 1 посада, головний державний інспектор - 13 посад, відділ контролю східного напрямку начальник відділу - 1 посада, заступник начальника відділу - 1 посада, головний державний інспектор - 13 посад, відділ гігієни праці та атестації робочих місць за умови праці - всього 14 одиниць.

Згідно штатного розпису на 2020 рік затвердженого 27.01.2020 р. в структурі штату управління з питань праці передбачено посади начальника управління - 1 посада, у відділі контролю південно - західного напрямку заступник начальника управління - начальник відділу - 1 посада, заступник начальника відділу - 1 посада, головний державний інспектор - 25 посад, старший інспектор - 1 посада у відділі контролю північно - східного напрямку заступник начальника управління - начальник відділу - 1 посада, заступник начальника відділу - 1 посада, головний державний інспектор - 25 посад, старший інспектор - 1 посада, відділ гігієни праці та атестації робочих місць за умови праці - всього 14 одиниць.

Всього по управлінню праці згідно штатних розписів на 2019 рік було 76 штатних одиниць, станом на 2020 рік також кількість штатних одиниць склала - 76 посад.

Фактична чисельність штатних одиниць на було змінено, відбулись зміни у структурі відділів замість 5 відділів у 2019 році, в 2020 розі стало 3 відділи та сектор.

Відповідно до Положення про відділ контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області затвердженого наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 04.12.2018 р. за № 1575 визначено повноваження відділу, склад та завдання. Окремо розділом 3 даного положення визначені вимоги прийняття на державну службу, проходження державної служби, повноваження начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці. (т.с. 1 а.с. 204-211)

Наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 02.01.2020 р. за № 4 затверджено Положення про відділ контролю північно-східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, яким визначено повноваження відділу, склад та завдання. Окремо розділом 3 даного положення визначені вимоги прийняття на державну службу, проходження державної служби, повноваження заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці. (т.с. 2 а.с. 87-94).

Станом 01.01.2020 р. повноваження склад та завдання відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області та відділ контролю північно-східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області є ідентичними згідно вищезазначених положень, крім того повноваження начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці та заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці, є також ідентичним згідно положень про відділи.

Наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області № 1 від 02.01.2020 р. оголошено конкурс на зайняття посад державної служби, а саме по Управлінню з питань праці: відділ контролю південно - західного напрямку на посаду заступника начальника управління - начальника відділу, заступника начальника відділу; відділ контролю північно - східного напрямку на посаду заступника начальника управління - начальника відділу, заступника начальника відділу; відділ гігієни праці та атестації робочих місць за умовами праці на посаду заступника начальника відділу; сектор аналітичного забезпечення та контролю діяльності управління з питань праці на посаду завідувача сектору.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону України № 889 державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійних компетентностей може бути переведений без обов`язкового проведення конкурсу: на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті).

Рівнозначна посада є посада державної служби, що належить до однієї групи оплати праці з урахуванням юрисдикції державного органу (п. 6 ч. 1 ст. 2 Закону України 889).

Як вбачається з матеріалів справі ОСОБА_1 станом на час попередження про наступне звільнення у зв`язку зі скороченням посади державної служби, обіймала посаду начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці. Дана посада була віднесена до посади державної служби категорії «Б» та позивач мала 6 ранг державної служи, що також підтверджується копією трудової книжки.

Позивачу було запропоновано перейти на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці, яка віднесена до посад державної служби категорії «В», яка відноситься до іншої групи оплати праці та схеми посадових окладів державних службовців передбаченої ст. 51 Закону України № 889 та є нижчою посадою.

Матеріалами справи не підтверджується того, що позивачу було запропоновано переведення на іншу рівнозначну посаду, що належить до однієї групи оплати праці.

Крім того, як вбачається з доданих до матеріалів справи попереджень про наступне звільнення у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису без скорочення чисельності державних службовців працівникам які працювали у управлінні з питань праці: відділ контролю південного напрямку, відділ контролю північного напрямку, відділ контролю західного напрямку, відділ контролю східного напрямку, на посадах начальників та заступників начальників відділів було запропоновано продовжити проходження держаної служби з 01.01.2020 р. на посадах головних державних інспекторів у складі управління з питань праці: відділ контролю південно - західного напрямку, відділ контролю північно - східного напрямку. Зазначених державних службовців було переведено на запропоновані посади за їх заявами. (т.с. 2 а.с. 172-178, 188, 192-199)

Суд зазначає, що ОСОБА_1 також було попереджено про наступне звільнення та в подальшому переведено на посаду головного державного інспектора відділу, яка є нижчою посадою, без надання згоди (заяви) на переведення та з порушенням двомісячного строку передбаченого ч. 1 ст. 49-2 КЗпП України.

Крім того відповідачем не надано суду доказів пропонування рівнозначної посади позивачу в межах однієї групи оплати праці в Головному управлінні Держпраці у Донецькій області. Суд не приймає посилання відповідача стосовно того, що на усі посади заступників начальника управління - начальників відділів та заступників начальників відділів були переведені особи які пройшли конкурс на дані посади, оскільки дані посади не є рівнозначними. Як вбачається з матеріалів справи заступника начальника відділу контролю західного напрямку управління з питань праці ОСОБА_3 було переведено без проходження конкурсу на посаду заступника начальника відділу організаційно - аналітичного забезпечення (т.с. 2 а.с. 194, 197).

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що матеріалами справи спростовуються посилання відповідача, що в Головному управління держпраці в Донецькій області відбулися зміни істотних умов державної служби відповідно до наказу про введення в дію штатного розпису Головного управління Держпраці у Донецькій області на 2020 р. судом встановлено що відбулися зміни штатного розпису без скорочення чисельності державних службовців. Також суд зазначає, що позивача було переведено на нижчу посаду без надання її згоди, наказ про переведення був прийнятий раніше строку який наданий позивачу законодавством для надання заяви про не згоду на переведення. Крім того позивачу не було запропоновано інших рівнозначних посад, окрім запропонованої посади головного державного інспектора. Таким чином відповідачем незаконно було переведено ОСОБА_1 на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці на підставі наказу Головного управління держпраці у Донецькій області від 24.12.2019 р. № 516-к «Про переведення ОСОБА_1 », в зв`язку з чим суд вважає що даний наказ є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Оскільки законом не передбачено іншого способу захисту ні зазначений в ч. 1 ст. 235 КЗпП України, оскільки переведення відбулось з порушенням установленого законом порядку, суд повинен поновити працівника на попередній роботі, а саме на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області з 01.01.2020 р.

Відповідно до ч. 2 с. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижче оплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

Розрахунок середнього заробітку працівника визначений Порядком обчислення середньої заробітної плати, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 (далі - Порядок № 100).

Відповідно абз. 3 п. 2 Порядку № 100 середньомісячна заробітна плата за час вимушеного прогулу працівника обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Пунктом 8 Порядку № 100 встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються з середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням

заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

У разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Середньомісячне число робочих днів розраховується діленням на 2 сумарного числа робочих днів за останні два календарні місяці згідно з графіком роботи підприємства, установи, організації, встановленим з дотриманням вимог законодавства.

Суд зазначає, що відповідно до положень Порядку обчислення середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Позивача було переведено з 01.01.2020 р., таким чином останніми 2 календарними місяцями, які передували звільненню є листопад 2019 року та грудень 2019 року.

Відповідно до довідки про доходи № 65/1 від 11.09.2020 року встановлено, що сума доходу в листопаді 2019 р. склала 18086,81 грн. в грудня 53705,36 грн., згідно розрахункових листків ОСОБА_1 , за листопад 2019 р. нараховано - 18086,81 грн., грудень 2019 р. - 53705,36 грн. (з яких заробітна плата за грудень 2019 р. - 24063,22 грн., л/нф за листопад 2019 - 5362,29 грн., м/п - 21973,61 грн., відп - 2306,24 грн.), зазначене не заперечується сторонами. Таким чином для обчислення середньої заробітної плати, суд вважає необхідно врахувати заробіток позивача за листопад 2019 р. 18086,81 грн. 14 відпрацьованих днів, та грудень 2019 р. - 24063,22 грн. 17 відпрацьованих днів.

Так, середньоденна заробітна плата складає: 18086,81 грн. (листопад 2019 року) + 24063,22 грн. (грудень 2019 року) : 31 робочий день за два місяці (14 робочих днів у листопаді 2019 року та 17 робочих днів у грудні 2019 року) = 1359,68 грн.

Кількість робочих днів в період з 01 січня 2020 року по день фактичного поновлення на посаді (12 жовтня 2020 року) становить 187 днів.

Таким чином, сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 01 січня 2020 року по 12 жовтня 2020 року, що підлягає стягненню на користь позивача, становить 1359,68 грн. (середньоденна заробітна плата) * 187 днів = 254258,29 грн.

Відповідно середньомісячна заробітна плата складає: 1359,68 грн. (середньоденна заробітна плата) * 21 день (листопад 2019 року) + 21 день (грудень 2019 року) : 2 = 28553,28 грн.

З огляду на вищевикладене суд приходить висновку про задоволення позовних вимог в частині стягнення середнього заробітної плати за час вимушеного прогулу за період з 01 січня 2020 року по 12 жовтня 2020 в сумі 254258,29 грн. з відрахуванням податків, зборів, обов`язкових платежів.

Стосовно позовних вимог про визнання протиправною відмову у переведенні з 01.01.2020 року ОСОБА_1 з посади начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області на рівнозначну посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області та зобов`язання Головне управління Держпраці у Донецькій області здійснити переведення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Суд зазначає, що дані позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Наказом № 516-к від 24.12.2019 р. ОСОБА_1 , начальника відділу контрольно східного напрямку управління з питань праці з 01 січня 2020 р. було переведено на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з посадовим окладом відповідно до штатного розгляду, зі збереженням раніше встановлених надбавок.

26.12.2019 р. ОСОБА_1 було надано заяву на ім`я Першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області Королю В., відповідно до якої позивач просила перевести її з 01.01.2020 р. на рівнозначну посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці з урахуванням обмежень на звільнення згідно ст. 184 КЗпП України відповідно до ст. 41 Закону України «Про державну службу».

02.01.2020 р. Головним управлінням Держпраці у Донецькій області надана відповідь ОСОБА_1 за № 10-44/32/20, що до розгляду заяви від 26.12.2019 р. про переведення на рівнозначну посаду, зазначено наступне. З 01.01.2020 р. введено в дію штатний розпис Головного управління Держпраці у Донецькій області на 2020 рік, в якому серед іншого - посаду начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці було скорочено. Згідно попередження від 01.11.2019 р. № 10-87/26, було попереджено про скороченя посад начальників та заступників начальників відділу в загальній кількості 10 одиниць, серед яких і посада начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці, та запропоновано продовжити проходження державної служби на посаді головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці. Також зазначено, що під штатом працівників слід розуміти сукупність посад, встановлених штатним розписом державного органу, тому скорочення штату є зміною штатного розпису за рахунок ліквідації певних посад або зменшення кількості штатних одиниць. Тому у даному випадку відбувається зміна істотних умов державної служби в розумінні абз. 2, 3 ч. 3 ст. 43 Закону № 889. Відповідно до приписів ч. 4 ст. 43 Закону № 889 - про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 30 календарних днів до зміни істотних умов державної служби. Якщо протягом 30 календарних днів з дня ознайомлення державного службовця з повідомленням про зміну істотних умов служби від нього не надійшли заяви, зазначені в абз. 2 цієї частини, державний службовець вважається таким, що погодився на продовження проходження державної служби. Наказом Головного управління Доржпраці у Донецькій області від 24.12.2019 р. № 516-к «Про переведення ОСОБА_1 » вирішено перевести ОСОБА_1 , начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці з 01.01.2020 р. на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці. Поряд з цим, заява від 26.12.2019 р. написана з пропуском встановленого законодавством строку, та після прийняття рішення, оформленого наказом головного управління Держпраці у Донецькій області від 24.12.2019 р. № 516-к «Про переведення ОСОБА_1 ». Крім того запропоновано позивачу прийняти участь у конкурсі на посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці. Дану відповідь позивач отримала 03.01.2020 р.

02.01.2020 р. позивачем було надано заяву на адресу першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Донецькій області, відповідно до якої просила скасувати наказ № 516-к від 24.12.2019 р. про переведення з 01.01.2020 р. на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці та задовольнити заяву від 26.12.2019 р. про переведення на утворювану з 01.01.2020 р. внаслідок зміни структури та штатного розпису Головного управління Держпраці у Донецькій області рівнозначну посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці відповідно законодавства.

16.01.2020 р. Головним управлінням Держпраці у Донецькій області надана відповідь ОСОБА_1 за № 10-44/270/20, що до розгляду заяви від 02.01.2020 р. щодо скасування наказу Управління Держпраці № 516-к від 24.12.2019 р. та задоволення заяви «Про переведення на новоутворену посаду…» від 26.12.2019 р., зазначено наступне. Заяву від 26.12.2019 р. було розглянуто та вирішено по суті, про що надано відповідь від 02.01.2020 р. № 10-44/32/20. Головне управління Держпраці у Донецькій області за таких обставин не може повторно розглядати заяву від 26.12.2019 р. Оскільки станом на час розгляду цієї заяви наказ № 516-к від 24.12.2019 р. вже вичерпав свою дію у часі - Управління Держпраці не має повноважень щодо скасування виконаного наказу. Відповідь отримана позивачем 16.01.2020 р.

Суд зазначає, що з заявами про переведення на іншу посаду позивач звернулась до відповідача 26.12.2020 р. та 02.01.2020 р., фактично після прийняття наказу про переведення № 516-к від 24.12.2019 р., яким були порушенні права позивача.

У відповідях від 02.01.2020 р. та 16.01.2020 р. за результатами розгляду вищезазначених заяв, відповідач посилався на те, що дані заяви були надані після прийняття наказу про переведення № 516 від 24.12.2019 р.

Відповідно до приписів ч. 1 ст. 235 КЗпП України у разі незаконного переведення на іншу роботу, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Оскільки законом не передбачено іншого способу захисту ніж зазначений в ст. 235 та ст. 240-1 КЗпП України, а відтак встановивши, що переведення відбулось із порушенням установленого законом порядку, суд зобов`язаний поновити працівника на попередній роботі.

Таким чином належним способом захисту порушеного права позивача є скасування наказу про переведення № 516-к від 24.12.2020 р. та поновлення на попередній посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області з 01.01.2020 р.

Крім того питання пропонування іншої посади та переведення на іншу посаду є виключної компетенції роботодавця, захищаючи права та свободи позивача суд, не може перебирати на себе функції роботодавця, та втручатися в його повноваження.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В Рішенні від 10 лютого 2010 року у справі "Серявін та інші проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Крім цього, згідно усталеної практики Європейського суду з прав людини по справі "Серявін та інші проти України", заява № 4909/04, рішення від 10 лютого 2010 року, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

На підставі вищевикладеного, суд приходить висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Донецькій області в частині визнання протиправним та скасування наказу № 516-к від 24.12.2019 року Головного управління Держпраці у Донецькій області про переведення ОСОБА_1 з посади начальника відділу контролю східного напряму управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області з 01.01.2020 року на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області з 01.01.2020 р. та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 01 січня 2020 року по 12 жовтня 2020 року в сумі 254258,29 грн.

Також, суд зазначає, що вказує на те, що відповідно до п. 2, 3 ч. 1 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Враховуючи вищевикладені положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне зазначити, що рішення в частині поновлення на посаді та стягнення середньої заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 18846,26 грн. (з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів) підлягає негайному виконанню.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу № 516-к від 24.12.2019 року Головного управління Держпраці у Донецькій області про переведення з 01.01.2020 року ОСОБА_1 з посади начальника відділу контролю східного напряму управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області у зв`язку із зміною організаційної структури та скороченням посади, поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, стягнення на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 01.01.2020 року, визнання протиправною відмову у переведенні з 01.01.2020 року ОСОБА_1 з посади начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області на рівнозначну посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області, зобов`язання Головне управління Держпраці у Донецькій області здійснити переведення ОСОБА_1 на посаду заступника начальника управління - начальника відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ № 516-к від 24.12.2019 року Головного управління Держпраці у Донецькій області про переведення ОСОБА_1 з посади начальника відділу контролю східного напряму управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області з 01.01.2020 року на посаду головного державного інспектора відділу контролю північно - східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області.

Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділу контролю східного напрямку управління з питань праці Головного управління Держпраці у Донецькій області з 01.01.2020 р.

Стягнути з Головного управління Держпраці у Донецькій області (, юридична адреса: вул. Прокоф`єва, 82, м. Покровськ, Донецька область, 85302) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01 січня 2020 року по 12 жовтня 2020 року в сумі 254258 (двісті п`ятдесят чотири тисячі двісті п`ятдесят вісім) гривень 29 копійок.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанову в частині поновлення на посаді та стягнення середньої заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць в розмірі 28553,28 грн. (з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів) звернути до негайного виконання.

Рішення прийнято у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 12 жовтня 2020 року в присутності позивача та представника відповідача.

Повний текст рішення складено та підписано 22 жовтня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська