Справа № 200/8610/20-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2020-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про забезпечення позову

23 жовтня 2020 р. Справа №200/8610/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Соледарської міської ради, треті особи на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17 вересня 2020 року позивач-1, ОСОБА_1 , позивач-2, ОСОБА_2 , позивач-3, ОСОБА_3 , звернулися до суду з адміністративним позовом до відповідача, Соледарської міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачем у наданні згоди на поділ земельної ділянки та наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. На думку позивачів, відповідач безпідставно посилався на невідповідність місця розташування земельних ділянок вимогам законів, а саме, що на земельній ділянці (кадастровий номер :02:044:0003) заходяться будівлі та споруди право власності на які зареєстровано відповідно до закону, оскільки на вказаній ділянці відсутні будь-які будівлі та споруди. До того ж, громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , які подали заяви про поділ спірної ділянки пізніше позивачів, відповідач надав згоду на поділ та дозволи на розробку проектів землеустрою.

На підставі статей 13, 14, 19, 55 Конституції України, статей 79-1, 118, 121, 122 Земельного кодексу України позивачі просили суд:

- визнати протиправним і скасувати повністю рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради №7/59-1340 від 29.07.2020, яким відмовлено позивачам у наданні згоди на поділ земельної ділянки (кадастровий номер :02:044:0003) та наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею до 2,00 гектарів кожному для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне, Васюківського старостинського округу №3 згідно з їх заявами від 29.05.2020 (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 № 1549/18-26, № 1550/18-26, № 1551/18-26, № 1552/18-26);

- визнати протиправним і скасувати рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29.07.2020 №7/59-1338 в частині, якою надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_4 та ОСОБА_5 - співвласникам нежитлового приміщення, загальною площею до 7,0000 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (А 01.01) за рахунок земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області (кадастровий номер :02:044:0003) за межами населеного пункту с. Бондарне, з метою надання у користування на умовах оренди, на підставі заяв ОСОБА_4 від 10.06.2020 №1670/18-26 та ОСОБА_5 від 11.06.2020 №1092/18-26;

- визнані протиправним і скасувати рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29.07.2020 №7/59-1339 в частині, якою надано згоду на поділ земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області та дозвіл на виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки площею 11,8527 га (кадастровий номер :02:044:0003), яка розташована за межами населеного пункту с. Бондарне колишньої Васюківської сільської ради ОСОБА_4 на підставі його заяви від 10.06.2020 №1668/18-26;

- зобов`язати Соледарську міську раду надали ОСОБА_1 згоду на поділ земельної ділянки (кадастровий номер :02:044:0003) та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 гектара для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3 згідно з його заявами від 29.05.2020 (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 №1549/18-26 та № 1550/18-26);

- зобов`язали Соледарську міську раду надати ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 гектара для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3 згідно з його заявою від 29.05.2020 (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 №1552/18-26);

- зобов`язати Соледарську міську раду надати ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею до 2,00 гектара для ведення особистого селянського господарства (А 01.03) із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади за межами населеного пункту с. Бондарне Васюківського старостинського округу №3 згідно з її заявою від 29.05.2020 (вх. Соледарської м/р від 29.05.2020 №1551/18-26).

21 вересня 2020 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами загального позовного провадження.

06 жовтня 2020 року відповідачем поданий відзив на адміністративний позов, якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки на спірних земельних ділянках розташовані об`єкти нежитлової нерухомості, які належать іншим особам, а саме ОСОБА_4 та ОСОБА_5

08 жовтня 2020 року до участі у справі залучені в якості третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_4 та ОСОБА_5

22 жовтня 2020 року представником позивачів адвокатом Берзінь С.Л. подана заява про забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії індивідуального акту - рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29.07.2020 №7/59-1338 в частині, якою надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_5 :

- зупинення дії індивідуального акту-рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29.07.2020 № 7/59-1339 в частині, якою надано згоду на поділ земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської об`єднаної територіальної громади Бахмутського району Донецької області та дозвіл па виготовлення технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок площею 11,8527 та (кадастровий номер :02:044:0003), яка розташована за межами населеного пункту с. Бондарне колишньої Васюківської сільської ради, гр. ОСОБА_4 ;

- зупинити дію індивідуального акту-рішення 63 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 21.10.2020 в частині, якою погоджено «Технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер :02:044:0003) гр. ОСОБА_4 ;

- заборонити відповідачу - Соледарській міській раді (код ЄДРІІОУ: 04052873) вчиняти такі дії (приймати рішення): погоджувати технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (кадастровий номер :02:044:0003) та затверджувати проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок (кадастровий номер :02:044:0003), а так само надавати в оренду ці земельні ділянки (кадастровий номер :02:044:0003) гр. ОСОБА_4 (РНОКППІ: НОМЕР_1 ) та гр. ОСОБА_5 (РНОКПП: НОМЕР_2 ),

до набрання законної сили рішенням суду у справі № 200/8610/20-а.

Заява вмотивована тим, що невжиття заходів забезпечення позову істотно ускладнить та унеможливить виконання рішення суду та ефективний захист і поновлення порушених прав та інтересів позивачів, за захистом яких вони звернулися до суду.

Відповідно до частини 1 статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи […] має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається […] якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (частина друга статті 150 КАС України).

Отже, заходи забезпечення позову можуть вживатися виключно у випадках, коли невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з роз`ясненнями, викладеними в постанові Пленуму Верховного Суду України від 22 грудня 2006 року № 9 «Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову», при розгляді заяв про забезпечення позову суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитись, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулась з такою заявою, позовним вимогам.

Таким чином, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів позивача в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі.

При цьому заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співмірними з позовними вимогами.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється судом, зокрема, з урахуванням співвідношення права (інтересу), про захист яких просить заявник, з майновими наслідками заборони відповідачеві вчиняти певні дії.

Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Аналогічна правова позиція міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі № 826/8556/17.

У даній справі предметом спору є правомірність рішень відповідача щодо розпорядження землями територіальної громади, а саме земельною ділянкою кадастровий номер :02:044:0003.

Спірними рішеннями 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29.07.2020 №7/59-1338 та № 7/59-1339 надана згода на поділ спірної земельної ділянки та дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї ділянки для передачу в користування третім особам на умовах оренди.

За приписами статті 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі статтею 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок […] здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, поділу або об`єднання земельних ділянок.

Згідно з частиною 1 статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.

Аналіз наведених норм права, якими врегульовано процедуру передачі земельної ділянки в оренду, свідчить про те, що всі дії відповідних суб`єктів земельно-правової процедури є взаємопов`язаними, послідовними і спрямовані на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав, в оренду.

Позивачами на обґрунтування істотного ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду та ефективного захисту і поновлення порушених прав та інтересів позивачів, за захистом яких вони звернулися до суду, подана роздруківка з офіційного веб-сайту Соледарської міської ради (https://solerada.gov.ua/index.php/uk/miska-rada/proekty-rishen-miskoi-rady/1217-proekty-rishen-35-sesiya-7-sklykannya) проекту рішення про погодження «Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер :02:044:0003) гр. ОСОБА_4 на території Соледарської міської ОТГ (колишньої Васюківської сільської ради) Бахмутського району Донецької області», замовником якої є гр. ОСОБА_4 (ІПН ХХХХ) та поділ земельної ділянки (кадастровий номер :02:044:0003) комунальної власності Соледарської міської ОТГ на дві земельні ділянки комунальної власності: ділянка площею 6,6134 га та ділянка площею 5,2393 га».

Отже, затвердження технічної документації із землеустрою про поділ та об`єднання земельних ділянок є підставою для формування земельних ділянок, державної реєстрації цих земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та державної реєстрації права власності на них. Наслідком таких дій буде припинення існування, як об`єкта цивільних прав, спірної земельної ділянки (кадастровий номер :02:044:0003).

На переконання суду невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду та ефективний захист чи поновлення порушених/ оспорюваних прав/інтересів позивачів, за захистом яких вони звернулися до суду.

Вирішуючи питання щодо конкретного виду забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Спірні рішення 59 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 29.07.2020 №7/59-1338 та № 7/59-1339, якими надана згода на поділ спірної земельної ділянки та дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення цієї ділянки для передачі в користування третім особам на умовах оренди, як акти індивідуальної дії вичерпали себе фактом застосування (дія акту припинилася після реалізації індивідуальних правових приписів), а тому їх дія не може бути зупинена.

Зупинити дію рішення 63 сесії 7 скликання Соледарської міської ради від 21.10.2020 в частині, якою погоджено «Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер :02:044:0003) гр. ОСОБА_4 на території Соледарської міської ОТГ (колишньої Васюківської сільської ради) Бахмутського району Донецької області», також неможливо, оскільки заявником не надано доказів того, що відповідачем прийнято таке рішення. На час розгляду даної заяви, заявником подані докази існування лише проекту такого рішення.

Як зазначалося раніше, за приписами статті 79-1 ЗК України формування земельних ділянок […] здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі, зокрема, поділу або об`єднання земельних ділянок.

Згідно з пунктом 6 «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051, до повноважень державних кадастрових реєстраторів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та державних кадастрових реєстраторів її територіальних органів (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) належить, зокрема, здійснення реєстрації заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, заяв про державну реєстрацію та заяв в електронній формі про державну реєстрацію земельних ділянок, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації у Державному земельному кадастрі, присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.

Згідно з положеннями частини 1, 2 статті 151 КАС України позов може бути забезпечено, крім іншого, забороною відповідачу вчиняти певні дії та забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову.

Отже, суд дійшов висновку, що заява про забезпечення позову підлягає частковому задоволенню, а тому позов слід забезпечити забороною відповідачу та державним кадастровим реєстраторам Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та державним кадастровим реєстраторам її територіальних органів (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) вчиняти дії щодо:

- здійснення у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок площею 6,6134 га та 5,2393 га, які формуються шляхом поділу та об`єднання земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер :02:044:0003) за «Технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер :02:044:0003) гр. ОСОБА_4 на території Соледарської міської ОТГ (колишньої Васюківської сільської ради) Бахмутського району Донецької області», замовником якої є гр. ОСОБА_4 ;

здійснення у Державному земельному кадастрі реєстрації заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо вказаних земельних ділянок, заяв про державну реєстрацію та заяв в електронній формі про державну реєстрацію вказаних земельних ділянок, присвоєння кадастрових номерів вказаним земельним ділянкам;

здійснення у Державному земельному кадастрі державної реєстрації скасування державної реєстрації земельної ділянки (кадастровий номер :02:044:0003).

Керуючись 2, 5, 72-77, 150-154, 241-243, 248, 256, 294, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву про забезпечення позову задовольнити частково.

Забезпечити позов забороною Соледарській міській раді (місцезнаходження: 84545, Донецька область, Бахмутський район, м. Соледар, вул. Паркова, б. 3-А, ) та державним кадастровим реєстраторам Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (місцезнаходження: 03680, місто Київ, вулиця Народного ополчення, будинок 3, 1) та державним кадастровим реєстраторам територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (у тому числі таких, що провадять свою діяльність на районному (міському) рівні, в мм. Києві та Севастополі) вчиняти дії щодо:

- здійснення у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок площею 6,6134 га та 5,2393 га, які формуються шляхом поділу та об`єднання земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер :02:044:0003) за «Технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності Соледарської міської ОТГ (кадастровий номер :02:044:0003) гр. ОСОБА_4 на території Соледарської міської ОТГ (колишньої Васюківської сільської ради) Бахмутського району Донецької області, замовником якої є гр. ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 );

- здійснення у Державному земельному кадастрі реєстрації заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо вказаних земельних ділянок, заяв про державну реєстрацію та заяв в електронній формі про державну реєстрацію вказаних земельних ділянок, присвоєння кадастрових номерів вказаним земельним ділянкам;

- здійснення у Державному земельному кадастрі державної реєстрації скасування державної реєстрації земельної ділянки (кадастровий номер :02:044:0003).

Ухвала постановлена, складена та підписана 23 жовтня 2020 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала набирає законної сили за правилами, встановленими статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.І. Циганенко