Справа № 420/6729/20
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6729/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області до Одеської обласної державної адміністрації, про визнання дій, бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із позовом до Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій Одеської обласної державної адміністрації щодо розроблення Змін, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області з Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний та подання їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне; визнання протиправними дій Одеської обласної державної адміністрації щодо розроблення пропозицій до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді Переліку спроможних територіальних громад Одеської області та їх подання до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне; визнання незаконною бездіяльності Одеської обласної державної адміністрації стосовно неврахування волевиявлення та нез`ясування думки більшості членів Сичавської сільської територіальної громади при розробленні Змін, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області з Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний та подання їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, та при розробленні пропозицій до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді Переліку спроможних територіальних громад Одеської області, поданих до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне; зобов`язання Одеської обласної державної адміністрації розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Одеської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020р. №623-р., із залученням представників Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України; зобов`язання Одеської обласної державної адміністрації розробити проект змін до розпорядження (акту) Кабінету Міністрів України Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області від 27.05.2020р. №623-р., із залученням представників Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України.

Ухвалою суду від 27.07.2020р. відкрито провадження по справі, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 22.09.2020р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що Одеська обласна державна адміністрація розробила та подала на затвердження Кабінету міністрів України проект перспективного плану формування територій громад Одеської області, за яким Сичавська сільська територіальна громада незаконно, на думку позивача, увійшла до складу Южненської міської територіальної громади, без врахування волевиявлення більшості членів Сичавської сільської територіальної громади, яка висловилась за входження до складу саме Визирської територіальної громади. Позивач вказав, що вважає дії Одеської обласної державної адміністрації стосовно подання до Кабінету Міністрів України проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області, за яким Сичавська сільська територіальна громада увійшла до складу Южненської міської територіальної громади у складі громади міста Южного Новобілярської селищної та Сичавської сільської територіальних громад (лист від 14.05.2020 р. №2/01-47/3546/2-20 та лист від 25.05.2020 р. №2/01-47/3783/2-20 з додатками), а саме без врахування відповідного волевиявлення та з`ясування думки більшості членів Сичавської сільської територіальної громади, такими, що суперечать як національному законодавству України так і міжнародному законодавству, ратифікованого Верховною Радою України. Представник позивача зазначив, що вказані дії, порушують право Сичавської сільської територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення, а також право на врахування думки сільської територіальної громади при зміні її територіальних кордонів. Також, представник позивача вказав, що відповідач неодноразово демонстрував наміри включення Сичавської сільської територіальної громади до Визирської об`єднаної територіальної громади, однак у подальшому надав до Кабінету Міністрів України зовсім інший проект перспективного плану відповідачем, порущуючи принцим добровільності, прозорості та відкритості. У зв`язку з викладеним та посилаючись на положення Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування» та практику Європейського Суду з прав людини, представник позивача просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

20.10.2020р. до суду від представника позивача надійшла заява про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Відповідач повідомлявся про день та час слухання справи, однак у судове засідання не з`явився, відзив на позовну заяву до суду не надано.

Керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України судом продовжено розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Одеською обласною державною адміністрацією розроблено Зміни, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області з Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний) та подано їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020 р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне (а.с.143-156).

Одеською обласною державною адміністрацією, на заміну листів від 30.04.2020р. №4216/2/01-49/3288/2-20, від 07.05.2020р. №2/01-47/3406/2-20, від 07.05.2020р. №2/01-47/3420/2-20, від 13.05.2020р. №4134/2/01-12/3504/2-20, від 19.05.2020р. №2/01-47/3680/2-20, розроблено пропозиції до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді Переліку спроможних територіальних громад Одеської області, та подано їх до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020 р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне (а.с.194-206).

Позивач, посилаючись на те, що більшість членів Сичавської сільської територіальної громади висловилась за входження до складу саме Визирської територіальної громади, звернувся до суду про оскарження вказаних дій Одеської обласної державної адміністрації, внаслідок яких Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне, без врахування волевиявлення думки більшості членів Сичавської сільської територіальної громади.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання як, зокрема, прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і в порядку, визначених законом.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад регулюються Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 5 лютого 2015 року № 157-VIII.

Так, ст. 8-1 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» визначено, що добровільно приєднатися до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади. Ініціаторами добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади можуть бути суб`єкти, визначені частиною першою статті 5 цього Закону. Сільський, селищний голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. Сільський, селищний голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади надсилає пропозицію до сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади, до якої є намір приєднатися. Сільська, селищна, міська рада об`єднаної територіальної громади на наступній сесії розглядає пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та за результатами розгляду приймає рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади або про відмову в наданні такої згоди.

Статтею 11 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» визначено, що перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області. Методика формування спроможних територіальних громад розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері територіальної організації влади, адміністративно-територіального устрою, розвитку місцевого самоврядування, та затверджується Кабінетом Міністрів України. Перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної обласної державної адміністрації.

Постановою Кабінету Міністрів України №214 від 08.04.2015р. затверджено Методику формування спроможних територіальних громад. Так, відповідно до зазначеної Методики проектна спроможна територіальна громада (далі - спроможна територіальна громада) - територіальні громади сіл, селищ, міст, які в результаті добровільного об`єднання (добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади) здатні самостійно або через відповідні органи місцевого самоврядування забезпечити належний рівень надання публічних послуг, зокрема у сфері освіти, культури, охорони здоров`я, соціального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсів, фінансового забезпечення та розвитку інфраструктури відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Формування спроможних територіальних громад здійснюється з урахуванням: здатності органів місцевого самоврядування вирішувати суспільні питання, які належать до їх компетенції, для задоволення потреб населення відповідних адміністративно-територіальних одиниць; історичних, географічних, соціально-економічних, природних, екологічних, етнічних, культурних особливостей розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць; розвитку інфраструктури відповідних адміністративно-територіальних одиниць; фінансового забезпечення відповідних адміністративно-територіальних одиниць; трудової міграції населення; результатів попередньої оцінки рівня спроможності спроможних територіальних громад (далі - оцінка рівня спроможності); оптимальних мереж соціальної інфраструктури та доступності публічних послуг у відповідних сферах.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрація з урахуванням утворених відповідно до Закону України Про добровільне об`єднання територіальних громад об`єднаних територіальних громад розробляє відповідно до цієї Методики із залученням представників органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості відповідних адміністративно-територіальних одиниць: проект перспективного плану; паспорти спроможних територіальних громад за формою згідно з додатком 1.

Формування спроможних територіальних громад здійснюється у такій послідовності: 1) визначення потенційних адміністративних центрів спроможних територіальних громад та зон їх доступності; 2) визначення переліку територіальних громад, що входять до складу спроможних територіальних громад; 3) проведення оцінки рівня спроможності.

З метою врахування інтересів територіальних громад під час розроблення проекту перспективного плану уповноважені Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією посадові особи проводять консультації з уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, а також суб`єктами господарювання та їх громадськими об`єднаннями.За результатами консультацій оформляється протокол. Консультації проводяться під час: визначення переліку територіальних громад, що можуть увійти до складу спроможної територіальної громади; визначення переліку територіальних громад, території яких не охоплюються зонами доступності потенційних адміністративних центрів; визначення меж територій спроможних територіальних громад.

Консультації проводяться насамперед з представниками територіальних громад, території яких охоплюються зонами доступності кількох потенційних адміністративних центрів. За результатами консультацій та на підставі рішень органів місцевого самоврядування визначається потенційний адміністративний центр спроможної територіальної громади.

Якщо в процесі розроблення проекту перспективного плану після проведення консультацій виникла необхідність внесення до нього змін, проводяться додаткові консультації.

Таким чином, формування нових об`єднаних територіальних громад відбувається виключно за на добровільних засадах та, з урахуванням думки членів місцевої громади.

Судом встановлено, що рішенням Сичавської сільської ради Комінтернівського району Одеської області від 03.11.2016р. №122-УІІ «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи», вирішено дати згоду на добровільне об`єднання територіальних громад с.Кошари, с.Сичавка Сичавської сільської ради, с.Визирка. с.Воронівка Визирської сільської ради. с.Любопіль, с.Ранжеве Любопільської сільської ради, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри, с.Нові Біляри Новобілярської селищної ради, с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка Першторавневої сільської ради у Визирську сільську територіальну громаду з центром у с.Визирка (а.с.90-91).

Згідно протоколу про підрахунок голосів опитування від 30.10.2016р., яке проведено відповідно до рішення Сичавської сільської ради від 04.06.2016р. №117-УІІ «Про проведення громадського консультативного опитування з питань реалізації Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» на території Сичавської сільської ради» підтримало пропозицію об`єднання із Визирською сільською територіальною громадою - 515 голосів; підтримало пропозицію об`єднання із Южненською міською територіальною громадою - 409 голосів (а.с.88).

Рішенням Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області від 17.11.2016р. №134-УІІ «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад» було схвалено проект рішення сільради про добровільне об`єднання територіальних громад с.Кошари. с.Сичавка Сичавської сільської ради, с.Визирка. с.Воронівка Визирської сільської ради. с.Любопіль, с.Ранжеве Любопільської сільської ради, с.Булдинка, с.Григорівка, с.Біляри, с.Нові Біляри Новобілярської селищної ради, с.Першотравневе, с.Міщанка, с.Порт, с. Нова Вільшанка, с.Зоря Труда, с.Кінне, с.Степанівка Першторавневої сільської ради у Визирську сільську територіальну громаду з центром у с.Визирка (а.с.92-93).

Рішенням Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області від 27.02.2017р. №166-УІІ прийнято рішення про добровільне об`єднання територіальних громад у Визирську сільську територіальну громаду з центром у с.Визирка (а.с.101-102).

Рішенням Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області від 19.11.2019р. №579-VII надано згоду на добровільне приєднання територіальної громади сіл Сичавка і Кошари Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області до Визирської сільської територіальної громади з центром в с. Визирка (а.с.84).

Рішенням Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області від 06.12.2019р. №598-УII схвалено проект рішення «Про добровільне приєднання територіальної громади сіл Сичавка і Кошари Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області(Сичавської сільської територіальної громади) до Визирської сільської об`єднаної територіальної громади з центром в с.Визирка» (а.с.85).

Під час з`ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що Одеська обласна державна адміністрація неодноразово направляла Кабінету Міністрів України проекти перспективного плану формування територій громад Одеської області, згідно яких територія Сичавської територіальної громади включена до Визирської територіальної громади, а саме згідно листі від 14.02.2020 р. №1090/01- 08/1118/2-20 (а.с.157-168); від 20.02.2020 р. №1138/1/01-06/1271/2-20 (а.с.114-128); від 27.02.2020 р. №1138/2/01-06/1412/2-20 (а.с.221-233); від 13.03.2020 р. №2/-1-47/1918/2-20 (а.с.129-142); від 30.04.2020р. №4216/2/01-49/3288/2-20 (а.с.181-193).

Однак, Одеською обласною державною адміністрацією розроблено Зміни, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області з Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний) та подано їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне (а.с.143-156) та, на заміну листів від 30.04.2020р. №4216/2/01-49/3288/2-20, від 07.05.2020р. №2/01-47/3406/2-20, від 07.05.2020р. №2/01-47/3420/2-20, від 13.05.2020р. №4134/2/01-12/3504/2-20, від 19.05.2020р. №2/01-47/3680/2-20, розроблено пропозиції до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді Переліку спроможних територіальних громад Одеської області, та подано їх до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне (а.с.194-206).

Відповідно до приписів статті 5, 21 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Відповідно до приписів статті 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

За приписами статті 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Отже, об`єднання територіальної громади повинно здійснюватись в першу чергу на засадах добровільності жителів такої громади, які реалізують своє конституційне право, закріплене у статті 5 Конституції України, безпосередньо через процедуру громадських обговорень, а не через органи місцевого самоврядування.

В свою чергу, Одеська обласна державна адміністрація, внесла до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області з Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний) та розроблено пропозиції до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді Переліку спроможних територіальних громад Одеської області, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне, без врахування думки територіальної громади.

З урахуванням принципу добровільності об`єднання територіальних громад, визначеного статтею 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», з`ясування думки більшості мешканців територіальної громади стосовно об`єднання територіальних громад є вимогою Закону, яка не дотримана відповідачем.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 2 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищевикладене, недоведення відповідачем правомірності оскаржених позивачем дій, щодо «Змін, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області» та пропозицій до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області, без врахування думки більшості мешканців територіальної громади, суд приходить до висновку, що адміністративний позов Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області підляє задоволенню.

За таких обставин, позовні вимоги Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації щодо розроблення Змін, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області з Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний та подання їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020 р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне; визнання протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації щодо розроблення пропозицій до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді Переліку спроможних територіальних громад Одеської області, та їх подання до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне; визнання незаконною бездіяльності Одеської обласної державної адміністрації стосовно неврахування волевиявлення та нез`ясування думки більшості членів Сичавської сільської територіальної громади при розробленні Змін, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області з Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний та подання їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020 р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, та при розробленні пропозицій до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді Переліку спроможних територіальних громад Одеської області, поданих до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне; зобов`язання Одеської обласної державної адміністрації розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Одеської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020р. №623-р., із залученням представників Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України; зобов`язання Одеської обласної державної адміністрації розробити проект змін до розпорядження (акту) Кабінету Міністрів України Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області від 27.05.2020 №623-р., із залученням представників Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, суд вважає за необхідне з огляду на приписи ст.5 КАС України визнати саме протиправною, а не незаконною як просив позивач, бездіяльність Одеської обласної державної адміністрації стосовно неврахування волевиявлення та нез`ясування думки більшості членів Сичавської сільської територіальної громади при розробленні Змін, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області з Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний) та подання їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, та при розробленні пропозицій до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді Переліку спроможних територіальних громад Одеської області, поданих до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020 р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне, як належний спосіб захисту порушених прав.

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з доданих до позовної заяви квитанцій №27539152 від 17.07.2020р., №27538164 від 17.07.2020р. та №27538818 від 17.07.2020р. та виписок про зарахування судового збору, позивачем сплачена та зараховано до державного бюджету по вказаній справі судовий збір у розмірі 6306,00грн.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області, суд вважає за можливе стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 6306,00грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області - задовольнити.

Визнати протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації щодо розроблення Змін, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області з Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний) та подання їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне.

Визнати протиправними дії Одеської обласної державної адміністрації щодо розроблення пропозицій до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді Переліку спроможних територіальних громад Одеської області, та їх подання до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020 р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне.

Визнати протиправною бездіяльність Одеської обласної державної адміністрації стосовно неврахування волевиявлення та нез`ясування думки більшості членів Сичавської сільської територіальної громади при розробленні Змін, які пропонується внести до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області з Переліком спроможних територіальних громад Одеської області (допрацьований, остаточний) та подання їх до Кабінету Міністрів України листом від 14.05.2020р. №2/01-47/3546/2-20 з додатками №1, №2, та при розробленні пропозицій до проекту перспективного плану формування територій громад Одеської області у вигляді Переліку спроможних територіальних громад Одеської області, поданих до Кабінету Міністрів України листом від 25.05.2020 р. №2/01-47/3783/2-20, за якими Сичавська сільська територіальна громада включена до Южненської міської територіальної громади із центром в м. Южне.

Зобов`язати Одеську обласну державну адміністрацію розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Одеської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №623-р., із залученням представників Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України.

Зобов`язати Одеську обласну державну адміністрацію розробити проект змін до розпорядження (акту) Кабінету Міністрів України Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області від 27.05.2020 №623-р., із залученням представників Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України.

Стягнути з Одеської обласної державної адміністрації ( код , пр кт Шевченка 4 , м.Одеса) на користь Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області (код , Одеська область, Лиманський район, с.Сичавка, вул. Цвєтаєва 1в) судовий збір у розмірі 6306,60 грн.(шість тисяч триста шість гривень)

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.