Справа № 654/1584/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

26 жовтня 2020 р. м. ХерсонСправа № 654/1584/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву про залишення без розгляду позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про призначення на посаду за результатами конкурсу,

встановив:

13.05.2020 ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Голопристанського районного суду Херсонської області з позовом до Міністерства екології та природних ресурсів України (відповідач), в якому просив поновити його у правах та зобов`язати Міністерство екології та природних ресурсів України призначити ОСОБА_1 на посаду директора національного природного парку "Нижньосульський".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в травні 2019 року позивач визнаний переможцем конкурсу на посаду директора національного природного парку "Нижньосульський". Але оскільки Оржицька районна державна адміністрація Полтавської області відмовила в погодженні кандидатури позивача, підстави відмови позивачу не повідомлено, то Міністерство енергетики та захисту довкілля України (правонаступник Міністерства екології та природних ресурсів України) листом від 20.09.2019 повідомило позивача про неможливість призначити позивача на вказану посаду. Позивач вважає, що п. 9 Порядку погодження з Головою Ради міністрів АР Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 09.10.2013 № 818, право погодження з пропозицією щодо призначення на посаду керівника підприємства визначено виключно за КМУ, а не за його структурними підрозділами, яким є міністерство, вимоги цієї норми по відношенню до позивача не було дотримано. КМУ не надав жодної відмови у призначення кандидатури ОСОБА_1 директором національного природного парку "Нижньосульський".

Ухвалою Голопристанського районного суду Херсонської області від 18.05.2020 справу №654/1584/20 передано за підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду.

01.09.2020 року матеріали справи №654/1584/20 надійшли до Херсонського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 07.09.2020 відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін.

05.10.2020 від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити задоволені позову, посилаючись на те, що механізм проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду (далі - Установи ПЗФ), що належать до сфери управління Мінприроди визначено Порядком проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 № 123 (далі - Порядок № 123). Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку призначення керівника установи ПЗФ здійснюється за результатами конкурсу, який відбувається у три етапи, що проводиться відповідно до цього Порядку, а також після здійснення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком відповідно до Порядку проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2017 № 171, шляхом укладення трудового договору (контракту) відповідно до вимог законодавства України про працю. Конкурсною комісією Мінприроди, відповідно до Порядку № 123 проведено конкурсний відбір претендентів на посади керівників установ природно-заповідного фонду, оголошений наказом Мінприроди від 17.04.2019 № 147, та визначено ОСОБА_1 переможцем конкурсу на посаду директора Національного природного парку "Нижньосульський". Листом від 20.05.2019 № 128/18 Міністерство екології та природних ресурсів України, відповідно до пункту 3 розділу V Порядку повідомило позивача, що його визначено переможцем конкурсу на посаду директора Національного природного парку "Нижньосульський". Згідно з пунктом 3 розділу VI Порядку № 123 після проведення конкурсу кандидатура переможця погоджується з відповідною місцевою державною адміністрацією відповідно до Порядку погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2013 № 818 (далі - Порядок № 818). Пунктом 4 розділу VI Порядку визначено, що не пізніше ніж на третій робочий день після надходження погодження призначення на посаду разом з карткою погодження та складання довідки про проведення спеціальної перевірки державний секретар Мінприроди укладає із переможцем конкурсу трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видає наказ про призначення на посаду керівника відповідної Установи ПЗФ.

Міністерством екології та природних ресурсів України було направлено листи від 12 червня 2019 року № 5/5.1-18/6306-19 та від 11 липня 2019 року № 5/5.1- 18/7087-19 до Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області щодо погодження кандидатури ОСОБА_1 на посаду Національного природного парку "Нижньосульський". Оржицька районна державна адміністрація Полтавської області листами від 24 червня 2019 року № 01-45/325 та від 11 липня 2019 року № 01-45/356 надала відмову в погодженні призначення ОСОБА_1 на посаду директора Національного природного парку "Нижньосульський". Відповідно до пункту 7 Порядку № 818, у разі вмотивованої відмови голови місцевої держадміністрації у погодженні пропозиції щодо призначення на посаду керівника підприємства керівник центрального органу виконавчої влади повторно подає у п`ятиденний строк пропозиції щодо призначення на посаду керівника підприємства. У разі повторної відмови Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови місцевої держадміністрації у погодженні призначення на посаду керівника підприємства керівник центрального органу виконавчої влади вносить у 10-денний строк пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника підприємства на розгляд Кабінету Міністрів України за участю Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голів місцевих держадміністрацій. Мінприроди звернулось із листом від 01.09.2019 № 5/1-18/8484-19 до Кабінету Міністрів України щодо погодження ОСОБА_1 , як переможця конкурсу, на посаду Національного природного парку "Нижньосульський". Вказаний лист Секретаріатом Кабінету Міністрів України повернуто листом від 06.08.2019 № 16008/0/2-19 (копія додається) як такий що не відповідає вимогам частини першої статті 12 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" в частині відсутності у кандидата на посаду екологічної, біологічної та географічної освіти. Згідно з пунктом 9 Порядку № 818 у разі, коли Кабінет Міністрів України не погоджується з пропозицією щодо призначення на посаду керівника підприємства, керівник центрального органу виконавчої влади приймає рішення про повторне проведення конкурсу або визначає іншого кандидата на посаду за умови непроведення конкурсу. Відповідно до Положення про Секретаріат Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2009 № 850 Секретаріат Кабінету Міністрів України є постійно діючим органом, що забезпечує діяльність Кабінету Міністрів України. Основними завданнями Секретаріату є організаційне, експертно-аналітичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне забезпечення діяльності Кабінету Міністрів України, урядових комітетів, Прем`єр-міністра України, Першого віце- прем`єр-міністра України, віце-прем`єр-міністрів України, Міністра Кабінету Міністрів України та міністрів, які не очолюють міністерства.

Ухвалою від 26.10.2020 суд здійснив заміну відповідача на правонаступника - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів.

05.10.2020 до суду надійшла заява відповідача про залишення позову без розгляду через пропуск строку звернення до суду, встановленого ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідач строк звернення до суду відліковує з 20.09.2019, дати повідомлення позивача листом № 5/5.1-18/10229-19, в якому викладено обставини щодо причин відмови у призначенні позивача на посаду. До суду ОСОБА_2 звернувся тільки 13.05.2020, через 8 місяців з моменту, коли позивачу стало відомо про порушення його прав. Заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду позивач не подавав.

Позивач подав заперечення на заяву про залишення позову без розгляду, в якому вказує, що вів переписку з Міністерством щодо регулювання питання його призначення, остання відповідь датована 05.12.2019, тому строк звернення до суду підліковується саме з 05.12.2019.

Також позивач надав до суду відповідь на відзив, в якому позивач зазначає про відсутність у картці погодження вмотивованої відмови в.о. голови Оржицької РДА, також звертає увагу суду на те, що відповідно до Порядку № 818 керівник міністерства має внести пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника на розгляд КМУ за участю голови РДА, натомість відповідач задовольнився формальною відповіддю структурного підрозділу КМУ.

Розглянувши заяву відповідача про залишення позовної заяви без розгляду внаслідок пропуску строку звернення до суду, відсутності заяви про поновлення строку, суд встановив наступні обставини.

В травні 2019 року позивач визнаний переможцем конкурсу на посаду директора національного природного парку "Нижньосульський" (смт. Оржиця). Національний парк розташований на території Глобінского, Оржицького та Семенівського районів Полтавскої области та Чорнобаївського району Черкаської області.

Відповідач не заперечує, що конкурсною комісією Міністерства енергетики та захисту довкілля проведено конкурсний відбір претендентів на посади керівників установ природно-заповідного фонду, оголошений наказом Мінприроди від 17.04.2019 № 147 та визначено ОСОБА_1 переможцем конкурсу на посаду директора Національного природного парку "Нижньосульський".

Листом від 20.05.2019 № 128/18 Міністерство екології та природних ресурсів України, відповідно до пункту 3 розділу V Порядку повідомило позивача, що його визначено переможцем конкурсу на посаду директора Національного природного парку "Нижньосульський".

Згідно з розділом VI Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 № 123 ( Порядок № 123), за результатами проведення конкурсу голова Конкурсної комісії надає інформацію про рішення Конкурсної комісії щодо переможця конкурсу державному секретарю Мінприроди з метою його призначення на посаду. Переможець конкурсу призначається на посаду керівника Установи природно-заповідного фонду (установи ПЗФ) за результатами спеціальної перевірки. Організація проведення спеціальної перевірки покладається на структурний підрозділ апарату Мінприроди з питань роботи з персоналом, якщо ці функції не покладені на інші підрозділи Мінприроди. Після проведення конкурсу кандидатура переможця погоджується з відповідною місцевою державною адміністрацією відповідно до Порядку погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2013 № 818 (далі - Порядок № 818). Пунктом 4 розділу VI Порядку визначено, що не пізніше ніж на третій робочий день після надходження погодження призначення на посаду разом з карткою погодження та складання довідки про проведення спеціальної перевірки державний секретар Мінприроди укладає із переможцем конкурсу трудовий договір (контракт) строком на п`ять років та видає наказ про призначення на посаду керівника відповідної Установи ПЗФ.

Міністерством екології та природних ресурсів України було направлено лист від 12 червня 2019 року № 5/5.1-18/6306-19 до Оржицької районної державної адміністрації Полтавської області щодо погодження кандидатури ОСОБА_1 на посаду Національного природного парку "Нижньосульський".

Оржицька районна державна адміністрація Полтавської області листом від 24 червня 2019 року № 01-45/325 повідомило міністерство про відмову у погодженні призначення ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що кандидатом ОСОБА_1 не дотримано вимог Порядку № 818 щодо проведення співбесіди з головою місцевої державної адміністрації, результати якої зазначаються в картці погодження (вмотивованої відмови)

Міністерство екології та природних ресурсів України листом від 03.07.2019 № 5/5.1- 18/7087-19 повторно подало до Ордицької РДА пропозицію щодо погодження призначення ОСОБА_1 на посаду директора національного парку "Нижньосульський".

Оржицька РДА у відповіді повідомило міністерство, що не погоджує призначення ОСОБА_1 на посаду директора національного парку у зв`язку надходженням до РДА повідомлення від ОСОБА_3 про відкриття провадження в адміністративній справі за його позовом, скарги трудового колективу НПП "Нижньосульський" (лист від 11 липня 2019 року № 01-45/356 ).

Мінприроди звернулось із листом від 01.09.2019 № 5/1-18/8484-19 (копія додається) до Кабінету Міністрів України щодо погодження ОСОБА_1 , як переможця конкурсу, на посаду Національного природного парку "Нижньосульський".

Вказаний лист Секретаріатом Кабінету Міністрів України повернуто листом від 06.08.2019 № 16008/0/2-19 (копія додається) як такий що не відповідає вимогам частини першої статті 12 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" в частині відсутності у кандидата на посаду екологічної, біологічної та географічної освіти.

Відповідач листом від 20.09.2019 за № 5/5.1-18/10229-19 повідомив позивача про причини неможливості призначення позивача на посаду директора національного парку.

Позивач ще звертався до Міністерства енергетики та захисту довкілля України листами 21.10.2019 та 12.11.2019, на що була відповідь 05.12.2019 № 1.1-22/14159 аналогічного змісту.

Стаття 122 КАС України передбачає, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. (пп.1, 2, 5).

Позивач стверджує, що дізнався про порушення його прав тільки з листа Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 05.12.2019 № 1.1-22/14159.

Стаття 123 КАСУ передбачає, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву. Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду. Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Оскільки позивачем пропущений строк звернення до суду, який становить 1 місяць, навіть з дня отримання позивачем відповіді міністерства енергетики та захисту довкілля України від 05.12.2019, заяви про поновлення строку позивач не подавав, тому суд вважає за необхідне запропонувати позивачу подати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважних причин такого пропуску.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Запропонувати ОСОБА_1 до 04.11.2020 надати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважних причин такого пропуску.

Ухвалу надіслати сторонам по справі.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя В.В. Хом`якова