Справа № 640/15131/19
Суддя: Патратій О.В.
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2020 року м. Київ № 640/15131/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., суддів Бояринцевої М.А., Головань О.В. за участі секретаря судового засідання Марусенко В.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Кабінету Міністрів України,

третя особа Міністерство соціальної політики України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

за участю представників сторін:

позивач: Стефанюк А.М.

відповідач: не з`явився

третьої особи: не з`явився

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України в частині неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, як це передбачено ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язати Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та прийняти рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій з 01.01.2019 року згідно ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.08.2019 відкрито загальне провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в підготовче засідання.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що він 13.08.2014 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992. Водночас, відповідно до Указу Президента України від 14 вересня 2018 року № 283/2018, з 01.01.2019 відбулось збільшення на 30% розміру грошового забезпечення поліцейським та військовослужбовцям. Проте, за посиланням позивача, Кабінет Міністрів України не приймає рішення про перерахунок пенсії з 01.01.2019 року.

Як зазначає позивач, 31.01.2019 року він письмово звернувся до Кабінету Міністрів України на гарячій урядовій лінії з вимогою прийняти рішення про перерахунок пенсії з 01.01.2019 року, однак отримав відповіді Міністерства соціальної політики України від 18.02.2019 року та 05.03.2019 року про те, що пенсія виплачується згідно Закону, а іншого законодавством не передбачено.

На переконання позивача, відповідно до Указу Президента України від 14 вересня 2018 року № 283/2018 відбулось з 01.01.2019 збільшення розміру грошового забезпечення поліцейським та військовослужбовцям, у зв`язку з чим збільшено на 30% грошове забезпечення поліції та військових, визначенні мінімальні суми, які значно більші від теперішніх. Як вказує позивач, його пенсія обраховується виходячи із грошового забезпечення 6634,00 грн. в розмірі 65% і становить 4334,00 грн., що набагато менше, встановленого Указом Президента мінімального грошового забезпечення у розмірі 9000 грн.

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечив, зазначивши, що підстав для задоволення позову відносно бездіяльності Уряду відсутні, оскільки правовою підставою для проведення перерахунку пенсії в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідної категорій осіб, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ. Таким рішенням в даному випадку є саме постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача - Міністерство соціальної політики України.

Третя особа у наданих поясненнях зазначила, що на дату звернення позивача до суду є чинними постанови Кабінету Міністрів України, якими визначено грошове забезпечення для військовослужбовців - від 30.08.2017 № 704 „Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (зі змінами), що набрала чинності 01.03.2018 (далі - Постанова № 704), та для поліцейських - від 11.11.2015 № 988 „Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"", що набрала чинності 02.12.2015 (далі - Постанова № 988). Постанова № 988 затверджує грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2018, введеним в дію Указом Президента України від 14.09.2018 № 283/2018 „Про пропозиції до проекту Закону України „Про державний бюджет України на 2019 рік" по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України", було зазначено Кабінету Міністрів України передбачити у проекті Закону України „Про Державний бюджет України на 2019 рік" видатки на забезпечення національної безпеки і оборони України в обсязі не менше обсягу видатків, передбачених на 2018 рік, у відсотках від валового внутрішнього продукту, передбачивши збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських не менше ніж на 30 відсотків з урахуванням мінімального розміру грошового забезпечення".

Натомість, доручень Кабінету Міністрів щодо внесення змін до постанов №704 та №988 до Мінсоцполітики не надходило, а відповідно проекти постанов Кабінету Міністрів України із зазначених питань не розроблялися та рішення щодо їх прийняття не приймалися. Таким чином, збільшення розміру грошового забезпечення для поліцейських у 2019 році не відбулося.

Отже, на думку Мінсоцполітики, правовою підставою для проведення перерахунку пенсії в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідної категорії осіб, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

17.09.2020р. позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити адміністративний позов з підстав та мотивів, викладених в позовній заяві та наданих письмових поясненнях.

Представники відповідача та третьої особи в судове засідання 17.09.2020р. не з`явились, про причини неявки не повідомили, хоча про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Пунктом 1 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

З огляду на вищевикладене, суд вирішив розглядати справу за відсутності представників відповідача та третьої особи.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" визначено, що Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон № 2262).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Колегія суддів зауважує, що статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (набрав чинності 29.12.2015), яким також доповнено пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, законодавцем з метою забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей поширено на них пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України "Про Національну поліцію" для колишніх поліцейських, членів їх сімей, а також запроваджено механізм перерахунку пенсій в залежності від грошового забезпечення поліцейських.

В свою чергу, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, правовою підставою для проведення перерахунку пенсії в порядку, встановленому постановою КМ України від 13.02.2008 №45, є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідної категорій осіб, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Таким рішенням, наприклад, були постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103).

Як на підставу позову та протиправності дій відповідача щодо не прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій з 01.01.2019 року згідно ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ у зв`язку із збільшенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб, позивач посилається на Указ Президента України від 14 вересня 2018 року № 283/2018.

Судом встановлено, що відповідно Указу Президента України № 283/2018 від 14.09.2018 уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 вересня 2018 року "Про пропозиції до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України".

Відповідно до вказаного Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 вересня 2018 року за результатами розгляду пропозицій до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України, Рада національної безпеки і оборони України вирішила: Кабінету Міністрів України передбачити у проекті Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" видатки на забезпечення національної безпеки і оборони України в обсязі не менше обсягу видатків, передбачених на 2018 рік, у відсотках від валового внутрішнього продукту, передбачивши збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських не менше ніж на 30 відсотків з урахуванням мінімального розміру грошового забезпечення: осіб рядового складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій та поліцейських - у сумі не менше 9000 гривень.

Разом з тим суд не погоджується із аргументом позивача щодо обов`язку відповідача прийняти рішення про перерахунок пенсій військовослужбовців на підставі рішення Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2018 "Про пропозиції до проекту Закону України "Про державний бюджет України на 2019 рік", адже таке рішення не визначає види та розміри грошового забезпечення поліцейських, а лише визначає порядок дій Кабінету Міністрів України щодо виділення додаткових бюджетних коштів для забезпечення збільшення грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до пункту 4 статті 85 Конституції України затвердження Державного бюджету України та внесення змін до нього належить до повноважень Верховної Ради України.

Пунктом 6 статті 116 Конституції України передбачено, що Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання. Аналогічні положення містить стаття 32 Бюджетного кодексу України.

Однак, Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" не установлено виплати військовослужбовцям Національної поліції підвищеного грошового забезпечення.

Пунктами 4, 8 прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018р. № 2629-VIII "Про Державний бюджет України на 2019 рік" установлено, що норми частини дванадцятої статті 29 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"; статей 11 і 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" статей 95 і 96 Закону України "Про Національну поліцію" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України з урахуванням наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів.

У 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У зв`язку з цим та з урахуванням того, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" і іншими нормативно-правовими актами не було передбачено підвищення грошового забезпечення військовослужбовців згідно з Указом Президента України від 14.09.2018 року №283/2018, доводи позивача в цій частині є необґрунтованими.

Слід також зазначити, що Верховний Суд у постанові від 12.11.2019, ухваленій у справі №826/3858/18, вказав, що безпосередній словесний, логіко-граматичний та юридичний аналіз конструкцій та змісту вказаних правових норм (статей 51, 52 55, 63 Закону № 2262-ХІІ) дає підстави вважати, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону № 2262-XII. Кабінету Міністрів України лише надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею.

Конституційний Суд України у рішенні від 13.05.2015 за № 4-рп/2015 у справі щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" наголосив на тому, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

При цьому жодною нормою Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік", рівно як і Указу Президента України № 283/2018 від 14.09.2018, не передбачено обов`язку Кабінету Міністрів України затвердити новий порядок та умови перерахунку пенсій військовослужбовцям чи збільшити грошове забезпечення військовослужбовців.

Як вже було зазначено вище, перерахунок пенсії відбувається за умови зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідної категорій осіб, проведеної на підставі рішення суб`єкта владних повноважень - в тому числі Кабінету Міністрів України.

В свою чергу Указ Президента України № 283/2018 від 14.09.2018 про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2018 не є таким рішенням про зміну виду грошового забезпечення.

Крім того, таке рішення Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2018 є пропозицією до проекту Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України. Тобто, воно не створює у Кабінету Міністрів України обов`язку у будь-який визначений законом термін на зміну розміру видів грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, на переконання колегії суддів, у даному випадку відсутні протиправні дії з боку Кабінету Міністрів України.

Частиною другою статті 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що бюджетна система України і Державний бюджет України встановлюється виключно цим кодексом та законом про Державний бюджет України. Якщо іншими нормативно-правовими актами бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідно норми цього Кодексу. Виключно законом про державний бюджет України визнаються надходження та видатки Державного бюджету України.

Одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004.

Європейський суд з прав людини у рішенні «Великода проти України» від 03.06.2015р. зазначив, що держава вправі зменшити соціальні виплати у зв`язку із фінансовими труднощами, з якими вона зіткнулася. Держава має широке поле свободи розсуду щодо досягнення балансу між соціальними правами та економічною політикою.

Таким чином, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першої статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінивши дії відповідача в контексті положень ч. 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Головуючий суддя О.В. Патратій

Суддя М.А. Бояринцева

Суддя О.В. Головань

Дата складання повного тексту рішення - 22.09.2020 року