Справа № 654/1584/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

26 жовтня 2020 р. м. ХерсонСправа № 654/1584/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Міністерства екології та природних ресурсів України про призначення на посаду за результатами конкурсу,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Голопристанського районного суду Херсонської області з позовом до Міністерства екології та природних ресурсів України (відповідач), в якому просить поновити його у правах та зобов`язати Міністерство екології та природних ресурсів України призначити ОСОБА_1 на посаду директора національного природного парку "Нижньосульський".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в травні 2019 року позивач визнаний переможцем конкурсу на посаду директора національного природного парку «Нижньосульський». Але оскільки Оржицька районна державна адміністрація Полтавської області відмовила в погодженні кандидатури позивача, підстави відмови позивачу не повідомлено, то Міністерство енергетики та захисту довкілля України листом від 20.09.2019 повідомило позивача про неможливість призначити позивача на вказану посаду. Позивач вважає, що згідно п. 9 Порядку погодження з Головою Ради міністрів АР Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 09.10.2013 № 818, право погодження з пропозицією щодо призначення на посаду керівника підприємства визначено виключно за КМУ, а не за його структурними підрозділами, вимоги цієї норми по відношенню до позивача не було дотримано. КМУ не надав жодної відмови у призначення кандидатури ОСОБА_1 директором національного природного парку «Нижньосульський».

Ухвалою Голопристанського районного суду Херсонської області від 18.05.2020 справу №654/1584/20 передано за підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду.

01.09.2020 року матеріали справи №654/1584/20 надійшли до Херсонського окружного адміністративного суду.

Ухвалою від 07.09.2020 відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін.

05.10.2020 від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України надійшла заява про заміну учасника у справі (відповдіача) на Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України , яке обґрунтовано перейменуванням Міністерства екології та природних ресурсів у Міністерство енергетики та захисту довкілля України постановою КМУ від 02.09.2019 № 829 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади». В подальшому постановою КМУ від 27.05.2020 № 425 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» перейменовано Міністерство енергетики та захисту довкілля України на Міністерство енергетики України та утворено Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів. Пунктом 3 постанови КМУ № 425 передбачено, що Міністерство енергетики та Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів є правонаступниками прав, обов`язків та майна Міністерства енергетики та захисту довкілля у відповідних сферах. Копія заяви надіслано позивачу.

Від позивача не надійшло до суду заперечень або згоди на заміну відповідача на Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України.

05.10.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України, в якому просить відмовити в задоволені позову.

Розглянувши заяву Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, суд дійшов висновку про те, що насамперед необхідно визначитись із належним відповідачем по справі.

Судом встановлено, що такого державного органу, як вказаний позивачем в позовній заяві відповідач - Міністерство екології та природних ресурсів України, станом на день розгляду справи вже не існує, оскільки спочатку Міністерство була перейменуване у Міністерство енергетики та захисту довкілля України (постановою КМУ від 02.09.2019 № 829 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади»). В подальшому Міністерство енергетики та захисту довкілля України було перейменовано у Міністерство енергетики України та одночасно утворено Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів (постановою КМУ від 27.05.2020 № 425 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади»).

Пунктом 3 постанови КМУ № 425 передбачено, що Міністерство енергетики та Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів є правонаступниками прав, обов`язків та майна Міністерства енергетики та захисту довкілля у відповідних сферах. При цьому визначено, що Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів: забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, радіаційної, біологічної і генетичної безпеки, у сфері рибного господарства та рибної промисловості, охорони, використання та відтворення водних біоресурсів, регулювання рибальства та безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства, лісового та мисливського господарства; забезпечує формування та реалізацію державної політики: - у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів; - у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр; - у сфері управління зоною відчуження і зоною безумовного (обов`язкового) відселення, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення об`єкта Укриття на екологічно безпечну систему, а також здійснення державного управління у сфері поводження з радіоактивними відходами на стадії їх довгострокового зберігання і захоронення; - щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; - щодо здійснення державного геологічного контролю, а також у сфері збереження озонового шару, регулювання негативного антропогенного впливу на зміну клімату та адаптації до його змін і виконання вимог Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї, Паризької угоди.

Постановою КМУ від 25.05.2020 № 614 затверджено Положення про Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів, п. 1 якого встановлено, що Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. А відповідно до пп. 108, 113 п. 4 Положення Міндовкілля відповідно до покладених на нього завдань здійснює: управління охороною і використанням територій та об`єктів природно-заповідного фонду, службою державної охорони природно-заповідного фонду; підготовку і подання пропозицій щодо створення, оголошення нових територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а також зміни меж, категорії та скасування статусу існуючих територій та об`єктів природно-заповідного фонду; національних природних парків, ботанічних садів, дендрологічних парків і зоологічних парків;

погоджує призначення керівників спеціальних адміністрацій природних та біосферних заповідників, національних природних парків, ботанічних садів, дендрологічних та зоологічних парків загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків;

Згідно пп. 15 п.10 Положення міністр вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції у разі вмотивованої відмови Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови облдержадміністрації (підтримки головою облдержадміністрації вмотивованої відмови голови райдержадміністрації) погодити призначення керівника територіального органу центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовує і координує Міністр, підприємства, установи та організації, що належить до сфери управління Міндовкілля, іншого центрального органу виконавчої влади, діяльність якого спрямовує і координує Міністр, про надання Кабінетом Міністрів України згоди на призначення такого керівника.

Стаття 52 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Тому, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів та здійснити заміну відповідача на його правонаступника - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 52, 243, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

ухвалив:

Задовольнити заяву Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів про заміну учасника справи.

Замінити відповідача - Міністерство енергетики та захисту довкілля України на його правонаступника - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного тексту ухвали, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідну ухвалу.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя В.В. Хом`якова