Справа № 688/3022/20
Суддя: Цідик А. Ю.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа 688/3022/20
№ 2-а/688/38/20
Рішення

Іменем України

22 жовтня 2020 року м. Шепетівка

Шепетівський міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючого - судді Цідик А.Ю.,

за участю: секретаря судового засідання Гошовської О.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Колесника С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі засідань у м. Шепетівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 681555 територіального виборчого округу № 3, відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Шепетівської міської ради про включення до списку виборців,

встановив:

1.Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до дільничної виборчої комісії № 681555 територіального виборчого округу № 3, відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Шепетівської міської ради про включення до списку виборців. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 15.05.2018р. зареєстрований по АДРЕСА_1 , є повнолітнім громадянином України, а тому має бути включений до списку виборців для голосування на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці № 681555 територіального виборчого округу № 3. Проте у списках виборців на виборчій дільниці № 681555 відомості про позивача відсутні. До списку виборців на інших дільницях останній теж не включений. А тому просив включити його до списку виборців для голосування на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці № 681555 територіального виборчого округу № 3.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав, посилаючись на те, що його місцем реєстрації є м. Шепетівка, а тому він не повинен звертатися до відділу реєстру виборців із заявами про зміну виборчої адреси.

Представник відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Шепетівської міської ради у судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, посилаючись на те, що позивач зареєстрований в м. Євпаторія, згідно з відомостями державного реєстру виборців м. Євпаторія є виборчою адресою позивача. Позивач зареєстрований в м. Шепетівка як внутрішньо переміщена особа і повинний був звернутися до відділу державного реєстру виборців із заявою про зміну виборчої адреси на місцевих виборах не пізніше 10.09.2020.

Представник дільничної виборчої комісії № 681555 територіального виборчого округу № 3 у судове засідання не з`явилася, належним чином повідомлена про дату, час та місце розгляду справи, звернулася до суду із заявою щодо проведення розгляду справи за її відсутності.

2.Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, судове засідання у справі призначено на 22 жовтня 2020 року.

3.Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Шепетівським МРВ УМВС України в Хмельницькій області 20 березня 1996 року.

Як вбачається з копії довідки № від 15 травня 2018 року позивач взятий на облік як внутрішньо переміщена особа та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Зареєстроване місце проживання позивача: АДРЕСА_2 .

Згідно листа начальника ВВДРВ виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 21.10.2020, реєстрацією у Державному реєстрі виборців ОСОБА_1 є АДРЕСА_2 . У задоволенні заяви ОСОБА_1 про включення до списку виборців відмовлено з підстав пропуску строку для звернення із заявою про зміну виборчої адреси на місцевих виборах.

4.Норми права, які застосував суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 274 КАС України, адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії.

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Виборчий кодекс України відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Право голосу мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося 18 років, а громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до Виборчого кодексу України.

Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади (ч. 1-5 ст. 7 ВК України).

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа реалізує своє право голосу на виборах Президента України, народних депутатів України, місцевих виборах та референдумах у порядку, встановленому законом. Таким законом є Закон України «Про державний реєстр виборців».

Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону України «Про державний реєстр виборців» за зверненням виборця, який має право голосу на відповідних загальнодержавних виборах чи всеукраїнському референдумі, включаючи виборця, стосовно якого у Реєстрі наявна службова відмітка про вибуття з відповідної території, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю, дільницю референдуму) без зміни його виборчої адреси. Порядок подання та розгляду заяви про тимчасову зміну місця голосування виборця встановлюється Центральною виборчою комісією. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру не пізніше ніж за п`ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі.

Згідно з ч. 4 ст. 7 цього ж Закону на місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується.

Таким чином, можливість тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси не передбачена для місцевих виборів, оскільки право голосу на місцевих виборах визначається належністю громадянина, який має право голосу, до тієї чи іншої територіальної громади.

За загальним правилом, згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року.

Виборчим кодексом України було внесено зміни до Закону України «Про Державний реєстр виборців» (ч. 3 ст. 8), якими надано право виборцям за їх мотивованим зверненням визначити іншу виборчу адресу, ніж адреса зареєстрованого місця проживання.

Відповідно п.п. 2.1., 2.2 Постанови Центральної виборчої комісії «Про Порядок розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» від 18 травня 2020 року № 88 заява подається виборцем за формою, встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 2 червня 2020 року № 96, до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця. Заява виборця, виборчу адресу якого не визначено відповідно до частини третьої статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців", подається не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі якщо на відповідній території одночасно проводяться декілька виборів (референдум), така заява може бути подана не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу тих виборів (референдуму), голосування на яких проводиться раніше, ніж голосування на інших виборах, що відбуваються одночасно.

Виборець, виборчу адресу якого визначено згідно з частиною третьою статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців", може звернутися до органу ведення Реєстру з новою заявою не раніше ніж через один рік після дати внесення до Державного реєстру виборців (далі - Реєстр) останньої зміни виборчої адреси такого виборця.

Постановою ЦВК від 30 серпня 2020 року № 208 «Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року» оголошено 05 вересня 2020 року початком виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Таким чином, у разі надходження звернення виборця щодо зміни виборчої адреси пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу відповідних виборів, тобто після 10 вересня 2020 року - орган ведення Реєстру приймає мотивоване рішення про відмову у внесенні зміни до його виборчої адреси, що також узгоджується з положенням п. 3.6 вищевказаної Постанови ЦВК.

5.Оцінка суду.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.

Виборчою адресою позивача є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» - м. Євпаторія.

На місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується, оскільки право голосу на місцевих виборах визначається належністю громадянина, який має право голосу, до тієї чи іншої територіальної громади.

Враховуючи те, що позивач в межах встановленого законом строку - п`ять днів з дня початку виборчого процесу відповідних місцевих виборів не звернувся до органу ведення реєстру виборців зі зверненням щодо зміни виборчої адреси з м. Євпаторія на м. Шепетівка, і відсутні правові підстави для поновлення цього строку, у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 77, 246, 268-269, 271, 274, 278 КАС України, Виборчим кодексом України, Законом України ««Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Законом України «Про Державний реєстр виборців», Постановою ЦВК «Про Порядок розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» від 18 травня 2020 року № 88, суд

ухвалив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 681555 територіального виборчого округу № 3, відділу ведення державного реєстру виборців виконавчого комітету Шепетівської міської ради про включення до списку виборців відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом двох днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя А.Ю. Цідик