Справа № 480/7237/20
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2020-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01-50

25 жовтня 2020 року Справа № 480/7237/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7237/20 за позовом ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови, визнання дій незакооними,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії в якому просить:

- визнати незаконною та скасувати постанову Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії від 19 жовтня 2020 року про призначення головою ДВК № 590425 ОСОБА_2 ;

- визнати незаконнимидії Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії щодо визначення головою ДВК № 590425 Гиренко В.В. в постанові відповідача від 19 жовтня 2020року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач є суб`єктом виборчого процесу, кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

Позивач стверджує, що 19 жовтня 2020 року відповідачем винесена постанова, в якій головою ДВК № 590425 визначено ОСОБА_2 . Дану постанову позивач вважає незаконною, так як ОСОБА_2 не може бути головою вищезазначеної дільничної виборчої комісії, оскільки вчинила грубе порушення виборчого законодавства України, що встановлено рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду по справі 583/3541/15-а від 06.11.2015 року . Особам які працюють у відповідача відомі відомості про вчинення ОСОБА_2 грубого порушення виборчого законодавства.

Зазначений позов надійшов до суду через систему «Електронний суд» 24.10.2020. о 21 год. 14 хв.

Ухвалою суду від 24.10.2020. о 22 год. 45 хв. було відкрито провадження у даній справі, призначено судове засідання на 25.10.2020 о 01 год.30 хв., залучено в якості третьої особи ОСОБА_2 , визначено розгляд справи проводити за правилами розгляду термінових адміністративних справ, передбачених ст.ст. 268, 269, 273 Кодексу адміністративного судочинства України

Відповідно до ч.1 - 2 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Позивач, відповідач та третя особа були належним чином сповіщені про дату, час та місце судового засідання, в порядку встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

У судове засідання позивачка, представник відповідача та третя особа, будучи належним чином сповіщеними про дату та час судового засідання, не з`явились, про причини неявки не повідомили. Представник відповідача а ні відзив, а ні витребуваних судом документів не надав. Третя особа ОСОБА_2 будь - яких пояснень також суду не надала. Враховуючи скорочені строки розгляду справи, встановлені ст. 273 ч. 11 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивачки, представника відповідача та третьої особи.

У зв`язку з неявкою позивачки та представника відповідача, у відповідності до вимог ст. 229 ч. 4 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року N 795-IX чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на 25 жовтня 2020 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується відповідним посвідченням від 30.09.2020.

Постановою Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області №36 від 09 жовтня 2020 року утворено дільничні виборчі комісії на Перших виборах депутатів Чернеччинської сільської ради та Чернеччинського сільського голови 25 жовтня 2020 року, зокрема і дільничну виборчу комісію 590425. Відповідно до додатку до вказаної постанови, головою дільничної виборчої комісії 590425 визначено ОСОБА_3 , заступником голови ОСОБА_2 (постанова розміщена на офіційному сайті за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_1

В подальшому постановою Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області від 19.10.2020 №40 головою дільничної виборчої комісії 590425 визначено ОСОБА_2 .

На переконання позивача зазначена постанова від 19.10.2020 є незаконною, оскільки рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду по справі 583/3541/15-а від 06.11.2015 року було визнано грубим порушенням Закону України "Про місцеві вибори" Сонячненською сільською виборчою комісією, а головою вищезазначеної Сонячненської виборчої комісії була саме ОСОБА_2 .

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд виходить з наступного.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає та регулює Виборчий кодекс України.

Відповідно до ч.1 - 2 ст.32 Виборчого кодексу України, в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. До виборчих комісій, зокрема, належать: 4) дільничні виборчі комісії.

Статтею 33 Виборчого кодексу України визначено, що виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства (ч.1 ст.33). Дільничні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення загальнодержавних і місцевих виборів у межах відповідних виборчих дільниць (ч.5 ст.33). Окружні та дільничні виборчі комісії є тимчасовими органами, що утворюються на час підготовки та проведення відповідних виборів з урахуванням вимог цього Кодексу. Територіальні виборчі комісії є постійно діючими органами (ч.8 ст.33).

Стаття 34 Виборчого кодексу України визначає, вимоги до членів виборчої комісії, так до складу виборчої комісії можуть входити громадяни України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Якщо виборчий процес виборів чи процес референдуму проводяться одночасно, виборець може входити до складу лише однієї виборчої комісії, комісії всеукраїнського або місцевого референдуму. До складу виборчої комісії не можуть входити кандидати на відповідних виборах (усіх виборах, виборчі процеси яких проводяться одночасно), їх довірені особи, представники у виборчих комісіях, уповноважені особи (представники) партій (організацій партій), офіційні спостерігачі, посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, судді, працівники судів та правоохоронних органів, а також громадяни, які утримуються в установах виконання покарань чи слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину чи кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята у встановленому законом порядку. До складу дільничної виборчої комісії спеціальної виборчої дільниці, утвореної у стаціонарному закладі охорони здоров`я або в установі виконання покарань чи слідчому ізоляторі, не можуть входити працівники відповідного закладу або установи. Виборча комісія, яка утворює відповідну виборчу комісію або формує її склад, одночасно з утворенням або формуванням складу призначає голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії.

Також порядок утворення дільничної виборчої комісії встановлений ст. 204 Виборчого кодексу України, так дільнична виборча комісія утворюється відповідною міською чи районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією не пізніш як за п`ятнадцять днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії. Право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають: 1) місцеві організації політичних партій, про утворення депутатських фракцій яких оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання; 2) місцева організація політичної партії, яка уклала угоду про політичну співпрацю на відповідних місцевих виборах з депутатською групою, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори. Одна депутатська група, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори, може укласти лише одну угоду про політичну співпрацю на відповідних місцевих виборах лише з однією політичною партією. Угода підписується керівником (керівниками) депутатської групи, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори, та головою політичної партії, з якою її укладено. Про укладання відповідної угоди керівник (керівники) депутатської групи, про утворення якої оголошено на сесії Верховної Ради України не пізніше 1 січня року, в якому відбуваються вибори, не пізніш як за дев`яносто п`ять днів до дня голосування повідомляє Апарат Верховної Ради України листом, разом з яким надсилається один примірник політичної угоди. Апарат Верховної Ради України повідомляє Центральну виборчу комісію про укладання відповідної угоди не пізніш як за дев`яносто один день до дня голосування та надсилає копію політичної угоди; 3) місцеві організації політичних партій, від яких зареєстровано кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) рад; 4) кандидати у депутати сільських, селищних, міських (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч) рад; 5) кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови. При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб`єктами подання, визначеними пунктами 3 - 5 цієї частини, за результатами жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, не пізніш як на восьмий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії. Щодо кандидатур, поданих суб`єктами подання, зазначеними у пункті 1 цієї частини, жеребкування не проводиться. Кандидатури від таких суб`єктів подання включаються до складу кожної дільничної виборчої комісії (не більше двох осіб до складу кожної дільничної виборчої комісії) за умови наявності відповідних подань та їх відповідності встановленим цим Кодексом вимогам. Щодо кандидатур, поданих суб`єктами подання, зазначеними у пункті 2 цієї частини, жеребкування не проводиться. Кандидатури від таких суб`єктів подання включаються до складу кожної дільничної виборчої комісії (не більше однієї особи до складу кожної дільничної виборчої комісії) за умови наявності відповідних подань та їх відповідності встановленим цим Кодексом вимогам. У разі якщо до складу дільничної виборчої комісії одночасно внесено подання щодо кандидатур від двох і більше місцевих організацій однієї політичної партії, то до складу такої комісії підлягає включенню кандидатура від місцевої організації політичної партії вищого щодо інших організацій партії рівня.

Кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії, можуть бути відхилені лише з підстав їх невідповідності вимогам, передбаченим статтею 34 цього Кодексу, порушення вимог цієї частини та частини четвертої цієї статті шляхом прийняття відповідного рішення територіальною виборчою комісією або в результаті застосування механізму жеребкування, передбаченого цією частиною. Рішення про відхилення кандидатур за результатами жеребкування не приймається.

Отже виходячи із аналізу перелічених вимог законодавства, суд доходить висновку, що при формуванні складу дільничних виборчих комісій, територіальна виборча комісія має право відхилити кандидатури, внесені до складу дільничної виборчої комісії лише з підстав їх невідповідності вимогам, передбаченим статтею 34, ч.ч. 1, 4 ст.204 Виборчого кодексу України.

Суд зазначає, що позивачка в позові не наводить жодної підстави передбаченої ст.34, ч.ч. 1, 4 ст.204 Виборчого кодексу України за якою б відповідач мав відхилити кандидатуру ОСОБА_2 і як члена дільничної виборчої комісії і як голови цієї комісії.

Також суд враховує, що позивачка в позові взагалі не зазначає жодної норми виборчого законодавства, яку б на її думку порушувала оскаржувана постанова.

При цьому, посилання позивачки на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду по справі 583/3541/15-а від 06.11.2015 року суд вважає безпідставним.

Так зі змісту вказаної постанови суд вбачає, що у справі 583/3541/15-а оскаржувались рішення Сонячненської сільської виборчої комісії Охтирського району Сумської області, головою якої на той час була ОСОБА_4 .

Разом з тим, враховуючи норми виборчого законодавства, дана постанова не є підставою для відхилення відповідачем кандидатури ОСОБА_4 і як члена новоствореної дільничної виборчої комісії і як голови цієї комісії.

Таким чином, виходячи із викладеного вище суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання незаконною та скасування постанови Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії від 19 жовтня 2020 року про призначення головою ДВК № 590425 ОСОБА_2 та визнання незаконними дії Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії щодо визначення головою ДВК № 590425 Гиренко В.В. в постанові Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії від 19 жовтня 2020року - відмовити.

Апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 КАС України, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя В.О. Павлічек