Справа № 640/3383/20
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2020 року місто Київ № 640/3383/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В. при секретарі судового засідання Невмержицькій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Фонду державного майна України

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Фонду державного майна України (далі-відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт Фонду державного майна України про результати конкурсу в частині "в частині визначення переможця конкурсу на посаду директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами Фонду державного майна України, проведеного відповідно до наказу Фонду з кадрових питань (особового складу) від 08.01.2020 №15к "Про оголошення конкурсу" в частині визначення переможця на зайняття вакантної посади директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами Фонду державного майна України;

- зобов`язати Фонд державного майна України провести повторний конкурс на зайняття посади директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами Фонду державного майна України.

В обгрунтування позовних вимог вказано, що 08.01.2020 відповідачем видано наказ №15к "Про оголошення конкурсу" на заняття вакантних посад державної служби категорій "Б" і "В" у Фонді державного майна України, відповідно до Додатку якого був оголошений конкурс на заняття вакантної посади категорії "Б" директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами. В порядку, встановленому пунктом 19 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 (далі-Порядок) позивачем подано документи та інформацію для участі у конкурсі через Єдиний портал вакансій державної служби Національного агентства державної служби та допущено до участі.

Позивачем вказано, що 17.01.2020 в приміщенні Національного агентства державної служби був проведений перший етап конкурсу на знання законодавства, за результатами якого позивач вірно відповів на 39 питань з 40 та отримав максимальну кількість балів - 2, та відповідності до положень пункту 39 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби визнаний таким, що пройшов тестування. Після чого, без проведення розв`язання ситуаційних завдань, на 20.01.2020 було призначено співбесіди кандидатів на заняття вакантної посади директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами Фонду.

Зазначено, що в ході проведення співбесіди, членами комісії не наданий позивачу в розпорядження комп`ютер для з`ясування відповідності його рівня користувача та уміння працювати з комп`ютером, навичок роботи з інформаційно-пошуковими системами в мережі Іитернет, чим, на думку позивача, порушено вимоги пункту 5 діючого наказу Фонду №15к "Про оголошення конкурсу", відповідно до якого обов`язковим є технічне супроводження конкурсу. За результатами оцінювання були виставлені від 1 до 2 балів кожним членом комісії, що, на думку позивача, здійснено необ`єктивно та упереджено, в порушення принципів державної служби, встановлених пунктами третім та сьомим частини першої статті 4 Закону України "Про державну службу" та вимог наказу Фонду №15к "Про оголошення конкурсу".

За посиланням позивача, йому 21.01.2020 надійшло повідомлення, яким повідомлено, що за результатами співбесіди на зайняття вакантної посади директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами він не увійшов до п`ятірки кандидатур, які набрали найбільшу загальну кількість балів відповідно до загального рейтингу кандидатів.

Позивач вважає, що бали, які зазначені у відомостях про результати співбесіди, виставлені упереджено та незаконно, а саме процедура проведення співбесіди проведена з порушенням принципів державної служби, встановлених пунктом третім частини першої статті 4 Закону України "Про державну службу", процедури її проведення, встановленої Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246, пункту 5 діючого наказу Фонду №15к "Про оголошення конкурсу" а тому, на думку позивача, індивідуальний акт Фонду державного майна України в частині визначення переможця на зайняття вакантної посади директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами Фонду державного майна України, проведеного відповідно до наказу Фонду з кадрових питань (особового складу) вії 08.01.2020 №15к "Про оголошення конкурсу" в частині визначення переможця па зайняття вакантної посади директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами Фонду державного майна України є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2020 адміністративну справу №640/3383/20 прийнято до провадження суддею Літвіновою А.В. та наголошено, що розгляд справи буде здійснюватись в порядку загального позовного провадження, а також призначено підготовче судове засідання.

Відповідачем 09.04.2020 подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечено та вказано, що невідповідності наказу Фонду державного майна України від 08.01.2020 №15к "Про оголошення конкурсу", яким затверджено, зокрема умови проведення конкурсу на посаду директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами (категорія Б) вимогам законодавства з питань державної служби центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби не встановлено. Протоколом засідання конкурсної комісії Фонду державного майна України від 16 січня 2020 року №1 визначено та затверджено перелік вимог, відповідно до яких має бути проведена співбесіда з кандидатами на зайняття вакантних посад державної служби апарату Фонду, а також прийнято рішення щодо не проведення відео або аудіо фіксації процедури проведення конкурсу на підставі абзацу другого пункту 23 та пункту 24 Порядку. На думку відповідача, наказ Фонду від 08.01.2020 №15к "Про оголошення конкурсу" відповідає вимогам чинного законодавства та прийнятий з дотриманням норм чинного законодавства.

Щодо акцентування позивачем про те, що на першому етапі конкурсу (тестування) він набрав майже максимальний бал, відповідачем зазначено, що кожний етап конкурсу є окремим та самостійним і при проведенні співбесіди результати за попередніми етапами не враховуються і не впливають на оцінку співбесіди.

Вказано, що оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час проведення співбесіди здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії за участю залучених до її роботи осіб шляхом виставлення балів, які вносяться до відомостей про результати співбесіди за формою згідно з додатком 7 Порядку. В цій частині повноваження конкурсної комісії та її членів є дискреційними, тобто такими, які реалізуються на власний розсуд, на підставі внутрішнього переконання.

Також зазначено, що умови конкурсу, порядок його проведення були однаковими для всіх учасників конкурсу та всім учасникам було поставлене питання щодо володіння програмним забезпеченням, проте ненадання відповідачем комп`ютера для перевірки володіння ним було не тільки по відношенню до позивача, а й до всіх інших учасників конкурсу та вони не подавали будь-яких скарг за результатами проведення конкурсу, що, на думку відповідача, свідчить про відсутність порушень умов конкурсу, які могли вплинути на його результати.

Відповідач вважає, що етапи конкурсу, проведення тестування та визначення його результатів, проведення співбесіди та визначення її результатів були проведені з дотриманням вимог, визначених Порядком проведення конкурсу на зайняття посад державної служби. Наголошено, що при проведенні конкурсу на посаду директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами Фондом державного майна України були дотримані вимоги чинного законодавства.

Позивачем в судовому засіданні 28.09.2020 подано відповідь на відзив, в якій позовні вимоги підтримано в повному обсязі та вказано, що відповідачем не надано суду жодного документу, який міг вказати на надійність та відповідність методів тестування, узгодженості застосування методів тестування, ефективного і справедливого процесу відбору, що передбачено вимогами підпунктів 8-10 пункту 3 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.09.2020 закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи №640/3383/20 по суті.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Фонду державного майна України з кадрових питань (по особовому складу) від 08.01.2020 №15к "Про оголошення конкурсу", відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу", Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 (із змінами), оголошено конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорій "Б" і "В" Фонду державного майна України, перелік яких наводиться у додатку. Затверджено умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорій "Б" і "В" Фонду державного майна України, зазначених у додатку до цього наказу.

Відповідно до додатку до наказу Фонду державного майна України з кадрових питань (по особовому складу) від 08.01.2020 №15к зазначено перелік вакантних посад державної служби категорій "Б" і "В" Фонду державного майна України, на які оголошувався конкурс, зокрема, і на посаду на яку претендував позивач - Директор Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами.

З додатку до протоколу №1 засідання конкурсної комісії Фонду державного майна України №1 від 16.01.2020 вбачається, що ОСОБА_1 був включений до списку кандидатів на посаду Директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами.

З додатку до протоколу №3 засідання конкурсної комісії Фонду державного майна України №1 від 20.01.2020 вбачається, що ОСОБА_1 був допущений до наступного етапу конкурсу, а саме до співбесіди.

За посиланням позивача, 21.01.2020 йому повідомлено, що за результатами співбесіди на зайняття вакантної посади директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами він не увійшов до п`ятірки кандидатур, які набрали найбільшу загальну кількість балів відповідно до загального рейтингу кандидатів.

Незгода з результатами вказаного конкурсу зумовила звернення позивача з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі - Закон №889-VIII).

Цей Закон регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Частиною першою статті 1 Закону №889-VIII визначено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №889-VIII посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей державних службовців.

Встановлюються такі категорії посад державної служби, зокрема, категорія "Б" - посади: керівників та заступників керівників державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення; керівників державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення; керівників та заступників керівників структурних підрозділів державних органів незалежно від рівня юрисдикції таких державних органів. (пункт 2 частини другої статті 6 Закону №889-VIII).

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 12 Закону №889-VIII, система управління державною службою включає, окрім іншого, Комісію з питань вищого корпусу державної служби та відповідні конкурсні комісії.

Відповідно до частин першої, другої статті 21 Закону №889-VIII вступ на державну службу здійснюється шляхом призначення громадянина України на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Прийняття громадян України на посади державної служби без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 22 Закону №889-VIII з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки, проводиться конкурс на зайняття вакантної посади державної служби відповідно до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Проведення конкурсу здійснюється з урахуванням рівня професійної компетентності, особистих якостей і досягнень кандидатів на зайняття вакантної посади.

Статтею 27 Закону №889-VIII визначено, що конкурс на зайняття посад державної служби категорії "Б" або "В" проводить конкурсна комісія, утворена суб`єктом призначення у державному органі.

До складу конкурсної комісії можуть залучатися представники громадських об`єднань, що діють згідно із Законом України "Про громадські об`єднання", відповідно до порядку, затвердженого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

За рішенням Комісії або конкурсної комісії для проведення оцінки відповідності професійних компетентностей кандидата встановленим вимогам до її роботи можуть залучатися державні службовці, у тому числі з інших державних органів, науковці та експерти у відповідній сфері.

Засідання конкурсної комісії є повноважним, якщо на ньому присутні не менше половини її членів.

Рішення конкурсної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала більшість від присутніх на засіданні.

Згідно статті 28 Закону №889-VIII рішенням Комісії або конкурсної комісії визначаються кандидатури на зайняття посад державної служби, які набрали найбільшу загальну кількість балів за результатами складання загального рейтингу кандидатів (не більше п`яти осіб на одну посаду), для вибору суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця конкурсу.

Результатами конкурсу є визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується присутніми на засіданні членами комісії, не пізніше ніж протягом трьох календарних днів після його проведення і зберігається в державному органі, в якому проводився конкурс, протягом трьох років.

Інформація про відсутність визначених Комісією або конкурсною комісією кандидатур для розгляду суб`єктом призначення або керівником державної служби з метою визначення переможця конкурсу, а також інформація про переможця конкурсу або про відсутність переможця конкурсу оприлюднюється відповідно до Порядку проведення конкурсу на Єдиному порталі вакансій державної служби, а також може оприлюднюватися на веб-сайті державного органу, в якому оголошено конкурс (за наявності).

Витяг із протоколу засідання конкурсної комісії є складовою особової справи державного службовця, якого призначено на посаду державної служби за результатами конкурсу.

Кандидат, якого не визначено переможцем конкурсу, має право оскаржити рішення Комісії або конкурсної комісії до суду з підстав порушення умов або порядку проведення конкурсу, що могло істотно вплинути на його результати.

Оскарження рішення Комісії або конкурсної комісії не зупиняє призначення переможця конкурсу на відповідну посаду державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року №246 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби (далі - Порядок), який визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби з метою добору осіб, здатних професійно виконувати посадові обов`язки.

Відповідно до пункту 3 Порядку, конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) надійності та відповідності методів тестування; 9) узгодженості застосування методів тестування; 10) ефективного і справедливого процесу відбору.

Згідно пункту 5 Порядку рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорії "А" приймає суб`єкт призначення.

Рішення про оголошення конкурсу на зайняття посади категорій "Б" і "В" приймає керівник державної служби в державному органі (далі - керівник державної служби).

Пунктом 6 Порядку передбачено, що конкурс проводиться етапами:

1) прийняття рішення про оголошення конкурсу;

2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

3) прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі;

4) проведення тестування та визначення його результатів;

5) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв`язання ситуаційних завдань);

6) проведення співбесіди та визначення її результатів;

7) складення загального рейтингу кандидатів;

8) визначення суб`єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу;

9) оприлюднення результатів конкурсу.

Відповідно до пункту 7 Порядку, особи, які відповідно до частини другої статті 19 Закону України "Про державну службу" не можуть вступити на державну службу, не допускаються до участі у конкурсі.

Пунктом 8 Порядку визначено, що особи, які подали необхідну інформацію для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття посади (далі - кандидати).

Згідно з пунктом 13 Порядку для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорій "Б" і "В" керівником державної служби утворюється конкурсна комісія у складі голови і членів комісії.

Пунктом 15 Порядку передбачено, що конкурсна комісія утворюється у складі не менше п`яти осіб.

До складу конкурсної комісії входять представники служби управління персоналом та юридичної служби, а також окремих структурних підрозділів державного органу.

Відповідно до пункту 21 Порядку, документи для участі в конкурсі, подані кандидатами на посаду категорії "Б", перевіряються на відповідність встановленим законом вимогам спеціальним структурним підрозділом.

Про результати такої перевірки кандидат на посаду категорії "Б" повідомляється спеціальним структурним підрозділом у триденний строк з дня їх надходження.

Служба управління персоналом державного органу, в якому оголошено конкурс, проводить перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність встановленим законом вимогам у триденний строк з дня їх надходження та повідомляє кандидату про результати такої перевірки у той самий строк.

Кандидати, документи яких не відповідають встановленим вимогам, до конкурсу не допускаються, про що їм повідомляє служба управління персоналом державного органу або спеціальний структурний підрозділ.

Відповідно до пункту 26 Порядку, кандидати проходять такі види тестування:

для посад категорії "А" - на знання законодавства та на абстрактне мислення;

для посад категорій "Б" і "В" - на знання законодавства.

Усі кандидати, які претендують на одну посаду, проходять однакові види тестування.

Пунктом 34 Порядку передбачено, що після закінчення кандидатом проходження тестування або після закінчення часу, відведеного для його проведення, здійснюється автоматичне визначення результатів тестування за допомогою програмного забезпечення.

За результатами тестування формується звіт, який роздруковується та підписується кандидатом, після чого передається адміністратору.

Адміністратор підписує такий звіт у членів Комісії, які здійснюють нагляд, або присутніх членів конкурсної комісії, фіксує зазначені результати у відомості про результати тестування за формою згідно з додатком 4 та заповнює зведену відомість середніх балів.

У разі проведення тестування у Центрі оцінювання такий звіт роздруковується та підписується кандидатом, після чого передається адміністратору Центру оцінювання.

Адміністратор Центру оцінювання підписує зазначений звіт та передає адміністратору.

Звіт за результатами тестування додається до відомості про результати тестування.

З матеріалів справи вбачається, що згідно додатку до протоколу №1 засідання конкурсної комісії Фонду державного майна України №1 від 16.01.2020, ОСОБА_1 був включений до списку кандидатів на посаду Директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами.

Відповідно до відомостей про результати тестування на знання законодавства ОСОБА_1 надав 39 правильних відповідей з 40 та набрав 2 бали.

Згідно додатку до протоколу №3 засідання конкурсної комісії Фонду державного майна України №1 від 20.01.2020, ОСОБА_1 був допущений до наступного етапу конкурсу, а саме до співбесіди.

Згідно пункту 40 Порядку, про дату і час проведення розв`язання ситуаційних завдань (у разі їх розв`язання) та/або співбесіди кандидатів інформують на попередньому етапі конкурсу або не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження відповідного етапу конкурсу одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема засобами телекомунікаційного зв`язку.

Відповідно до пункту 50 Порядку, співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу.

Час для проведення співбесіди з кандидатом визначає Комісія або конкурсна комісія. До визначеного часу для проходження співбесіди не враховується час перерви, наданої особам з інвалідністю як розумне пристосування, про що зазначається у протоколі засідання відповідної комісії.

Співбесіду проводить Комісія або конкурсна комісія, а також особи, які залучені до її роботи. (пункт 51 Порядку)

Пунктом 52 Порядку визначено, що під час оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою на співбесіді виставляються такі бали:

2 бали - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обов`язків;

1 бал - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов`язків;

0 балів - кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.

Оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час проведення співбесіди здійснюється кожним членом Комісії або конкурсної комісії індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії за участю залучених до її роботи осіб шляхом виставлення балів, які вносяться до відомості про результати співбесіди.

Згідно з пунктом 53 Порядку, після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати співбесіди адміністратору, який заповнює зведену відомість середніх балів.

Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення співбесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії або конкурсної комісії.

Відповідно до пункту 56 Порядку загальна кількість балів кандидата визначається шляхом додавання середніх балів, виставлених у зведеній відомості середніх балів за формою згідно з додатком 8 за кожною окремою вимогою до професійної компетентності, та балів за результатами тестування.

Рейтинг кандидата, який успішно пройшов конкурс, залежить від загальної кількості набраних ним балів.

Результати визначення загального рейтингу кандидатів відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

Згідно з пунктом 57 Порядку, з метою допущення до наступного етапу конкурсу Комісія або конкурсна комісія визначає п`ять кандидатур, які набрали найбільшу загальну кількість балів відповідно до загального рейтингу кандидатів.

З матеріалів справи вбачається, що після проведення конкурсною комісією співбесіди з кандидатами, відповідно до додатку №4 до протоколу №3 від 20.01.2020 визначено загальний рейтинг кандидатів на зайняття посад державної служби, згідно якого ОСОБА_1 набрав загальну кількість балів - 7,33 та зайняв 8 місце в рейтингу кандидатів на посаду Директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами.

Як вбачається з додатку №5 до протоколу №3 від 20.01.2020 ОСОБА_1 не увійшов в п`ятірку кандидатів, які набрали найбільшу загальну кількість балів відповідно до загального рейтингу кандидатів, на призначення на посаду керівником державної служби переможця конкурсу.

Позивачем в обгрунтування позовних вимог зазначено, що за результатами оцінювання були проставлені від 1 до 2 балів кожним членом комісії, що, на думку позивача, здійснено необ`єктивно та упереджено, в порушення принципів державної служби, встановлених пунктами третім та сьомим частини першої статті 4 Закону України "Про державну службу" та вимог наказу Фонду державного майна України №15к.

Проте, суд відхиляє такі доводи позивача, оскільки з наданих відомостей про результати співбесіди вбачається, що членами конкурсної комісії виставлено бали у відповідності до пункту 52 Порядку.

Також суд не приймає до уваги доводи позивача, що в ході співбесіди йому не було надано в розпорядження комп`ютер для з`ясування відповідності його рівня та уміння працювати з комп`ютером, чим на його думку, порушено вимоги пункту 5 діючого наказу Фонду №15к "Про оголошення конкурсу".

Згідно пункту 5 наказу Фонду державного майна України з кадрових питань (по особовому складу) від 08.01.2020 №15к "Про оголошення конкурсу" Департаменту моніторингу, прогнозування та інформаційних технологій забезпечити технічне супроводження конкурсу.

Матеріалами справи підтверджено та сторонами не заперечувалось, що позивача було забезпечено комп`ютером для проходження тестування на знання законодавства.

Суд зазначає, що під час проходження співбесіди кандидатам на зайняття вакантної посади не вбачалось за необхідне надання в розпорядження кандидатам коп`ютеру, оскільки це не передбачено жодною нормою Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби та Закону України "Про державну службу".

Крім того, пунктом 45 Порядку визначено, що ситуаційні завдання розв`язуються кандидатами на зайняття посад категорії "А" у Центрі оцінювання письмово з використанням комп`ютерної техніки у присутності не менш як двох адміністраторів Центру оцінювання.

Ситуаційні завдання розв`язуються кандидатами на зайняття інших посад (у випадках, передбачених цим Порядком) письмово (власноруч або з використанням комп`ютерної техніки) у присутності не менше третини членів конкурсної комісії. Рішення про можливість використання кандидатами комп`ютерної техніки для розв`язання ситуаційних завдань приймає конкурсна комісія.

Сторонами не заперечується, що конкурсною комісією Фонду державного майна України не було визначено необхідності розв`язання ситуаційних завдань під час проходження конкурсу на посаду Директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами, з огляду на що, використання кандидатами комп`ютерної техніки для розв`язання ситуаційних завдань не вбачалось за необхідне.

Позивачем не надано суду обгрунтованих доводів та належних доказів щодо порушення відповідачем Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246.

Так з огляду на вище зазначене, суд дійшов висновку про відсутність фактів порушення умов та порядку проведення конкурсу, а отже відсутність підстав для задоволення позовної вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення комісії Фонду державного майна України про результати конкурсу в частині визначення переможця на зайняття вакантної посади директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами Фонду державного майна України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 30 Закону України "Про державну службу" повторний конкурс проводиться у разі встановлення факту порушення умов конкурсу під час його проведення, яке могло вплинути на його результати.

З огляду на відсутність факту порушення відповідачем умов конкурсу, позовна вимога щодо зобов`язання зобов`язання Фонду державного майна України провести повторний конкурс на зайняття посади директора Департаменту управління корпоративними правами держави та державними підприємствами Фонду державного майна України також не підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Рішенням ЄСПЛ від 19 квітня 1993 року у справі "Краска проти Швейцарії" визначено, що ефективність справедливого розгляду досягається тоді, коли сторони процесу мають право представити перед судом ті аргументи, які вони вважають важливими для справи. При цьому такі аргументи мають бути "почуті", тобто ретельно розглянуті судом. Іншими словами, суд має обов`язок провести ретельний розгляд подань, аргументів та доказів, поданих сторонами. Разом із цим, обов`язок суду обґрунтовувати свої рішення не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (п. 29 рішення ЄСПЛ від 09 грудня 2009 року у справі "Руїс Торіха проти Іспанії").

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 72-77, 241- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 21.10.2020.