Справа № 480/4243/20
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2020-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 вересня 2020 р. Справа №480/4243/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Маслова О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4243/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповдача Управління Служби безпеки України в Сумській області в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Сумській області щодо відмови у підготовці та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України від 09.04.1992року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із о б о в ' я з к ов и м зазначенням основних и додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2018 року основного розміру пенсії.
- зобов`язати Управління СБ України в Сумській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог ст.ст. 46,63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із о б о в ' я з к о в и м зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за контррозвідувальну діяльність, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавки за виконання особливо-важливих завдань та премії, згідно посади яку позивач займав перед звільненням зі служби, для проведення перерахунку та виплати пенсії з 05.03.2019 року.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як військовий пенсіонер органів Служби безпеки України з вересня 2008 року. Пенсія позивачу була нарахована відповідно до Закону України від 09.04.92р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ), виходячи з грошового забезпечення, яке ОСОБА_1 отримував перед звільненням з військової служби, перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого в ОВС підрозділу Управління внутрішньої безпеки СБ України, маючи військове звання полковник, що складалося із посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, різного роду доплат і надбавок, премії. Основний розмір призначеної пенсії становив 89% грошового забезпечення позивача. Пенсію з цього розрахунку позивач отримував до травня 2018року.
Різного роду надбавки і доплати до перерахунку пенсій не включено.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та не чинними пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21лютого 2018року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13лютого 2008р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій,призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі Порядок №245).

З урахуванням зазначеного, з метою забезпечення свого права на перерахунок і отримання пенсії, з урахуванням всіх щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії) позивач звертався до Управління СБУ в Сумській області з письмовими заявами щодо надання оновленої довідки для перерахунку пенсії з 01.01.2018р. Однак, відповідач відмовляв позивачу у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх діючих складових грошового забезпечення, зазначивши, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Управління Служби безпеки України в Сумській області складено та направлено до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 березня 2018 року. Правові підстави для підготовки нової довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсій, яка б включала всі види грошового забезпечення, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України №704, відсутні, а також відсутнє відповідне звернення органу Пенсійного фонду України до Управління СБУ в Сумській області щодо надання нової довідки.

Позивач вважає відмову у виготовленні нової довідки за результатами розгляду заяв позивача законодавчо не обґрунтованою та звертає увагу суду на те, що не врахування при останньому перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення призвело до значного заниження суми грошового забезпечення з якого має обчислюватися розмір пенсії і, як наслідок, до незаконного звуження обсягу прав позивача та свобод, що є порушенням Конституції та законів України.

Відповідно до ухвали суду від 14.07.2020р. було відкрито провадження у даній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження з викликом сторін.

07.08.2020р. відповідач подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що проти позовних вимог частково заперечує в частині визнання протиправною бездіяльності Управління та просить суд врахувати, що пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Разом з тим, пунктом 1 постанови КМУ №103, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ №704.

При цьому, Постановою КМУ №103 було встановлено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років; додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) не враховуються.

Для здійснення перерахунку пенсії Позивача Управлінням Служби безпеки України в Сумській області на підставі списків, наданих ГУ ПФУ в Сумській області, було складено довідку про грошове забезпечення Позивача (вих. № від 10.04.2018) та надіслано до ГУ ПФУ в Сумській області.

Таким чином, вказана довідка була оформлена у відповідності до вимог Закону, Постанови 704, Постанови № 103 та Порядку № 45, а тому не включала в себе додаткових видів грошового забезпечення про які просить Позивач.

Враховуючи викладене, відповідач вважає, що Управління СБ України в Сумській області, при поданні до ГУ ПФУ в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Позивача у зв`язку з виданням Постанови № 103, діяло у спосіб, визначений актом Уряду України, а підстави щодо видачі (направлення до органів Пенсійного фонду України) іншої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 05.03.2019, яку просить надати Позивач, д о 24.06.2020 б у л и в і д су т н і.

При цьому, відповідач не заперечує, що з 24.06.2020р. у нього дійсно виник обов`язок щодо видачі (направлення до органів Пенсійного фонду України) іншої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 05.03.2019, яку просить надати Позивач.

Дана позиція відповідача (щодо виникнення відповідного обов`язку саме з 24.06.2020р.) грунтується на тому, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 за позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови в частині, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

При цьому, Кабінетом Міністрів України зміни до спеціального Закону, Постанови 704, Постанови № 103 та Порядку № 45 після цього до теперішнього часу не вносились.

Рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19 було задоволено позовні вимоги про визнання протиправними дій та встановлення зобов`язання органу, уповноваженого видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо підготовки та надання до відповідного ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду, 24.06.2020 за результатами розгляду у порядку апеляційного перегляду зазначеної зразкової справи, залишила Рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду від 17.12.2019р. без змін.

Враховуючи вищевикладене, Управління СБ України в Сумській області на даний час погоджується на видачу (направлення до органів пенсійного фонду України) нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 05.03.2019 у р а з і з в е р не н ня Позивача до Управління у встановленому порядку.

Більш того, відповідач додав до відзиву (копію якого разом з додатками надіслав на адресу позивача) вже виготовлену нову довідку №4725 ві 04.08.2020р. (а.с.44), яку було виготовлено вже після 24.06.2020р. (з урахуванням наявності правових підстав для її виготовлення рішення Великої Палати верховного суду від 24.06.2020р.) і яку відповідач готовий надати позивачу (направлення до органів пенсійного фонду України) за умови звернення позивача з відповідною заявою до Управління у встановленому порядку.

При цьому, відповідач просить суд врахувати, що у січні 2020 року, під час звернень позивача з заявами про виготовлення оновленої довідки, враховуючи відсутність відповідних звернень Пенсійного фонду України та надіслання ним відповідних списків для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, органи, уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, очікували прийняття остаточних рішень Великою Палатою Верховного Суду у справі № 160/8324/19.

За таких обставин, відповідач вважає, що, правові підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Управління СБУ в Сумській області щодо відмови у підготовці та поданні довідки про розмір всіх складових грошового забезпечення Позивача до Головного управління ПФУ в Сумській області для проведення перерахунку пенсії та визначення розмірів додаткових видів грошового забезпечення із врахуванням всіх складових грошового забезпечення станом на 01.01.2018 відсутні.

Крім цього, відповідач звертає увагу суду а те, що в прохальній частині позову позивач просить зобов`язати Управління СБУ в Сумській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог ст.ст. 46,63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із о б о в ' я з к о в и м зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за контррозвідувальну діяльність, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавки за виконання особливо-важливих завдань та премії, згідно посади яку позивач займав перед звільненням зі служби, для проведення перерахунку та виплати пенсії з 05.03.2019 року.

З цього приводу відповідач звертає увагу суду на те, що відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які с к а с ов а н і ч и такі, що н е в и п л а ч у ю т ь с я на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), кпім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії н е в р а х о в у ю т ь ся .

При цьому, з 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначаються Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018, розробленою відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Грошове забезпечення згідно з цією Інструкцією виплачується військовослужбовцям СБ України, які займають військові посади в органах, підрозділах, закладах та установах СБУ; проходять військову службу (навчання) у вищих навчальних закладах (військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти) СБ України; перебувають у розпорядженні відповідних начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБУ тощо - за місцем їх постійної служби і виключно в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах органів, підрозділів, закладів та установ СБУ. Складається грошове забезпечення військовослужбовців СБ України з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вищевказаними нормативно-правовими актами визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій).

Так, Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК передбачено виплату військовослужбовцям виплат та надбавок, серед яких до Позивача можуть бути застосовані лише:

-посадовий оклад;

-оклад за військовим званням;

-процентна надбавка за вислугу років;

-надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці;

-надбавка за оперативно-розшукову діяльність;

-надбавка за особливості проходження служби;

-премія.

Оскільки такі надбавки, як за виконання особливо важливих завдань, за виконання спеціальних завдань, за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК та Постановою КМУ № 704 не передбачені, що у відповідності до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції після скасування змін, внесених Постановою № 103) для перерахунку пенсії не враховуються.

У зв`язку з цим, за розрахунками фінансового відділу Управління щодо Позивача станом на 05.03.2019 застосовані (як свідчить з нової довідки Управління СБУ в Сумській області - №4725 від 04.08.2020р. (а.с.44):

-посадовий оклад 6910 грн.;

-оклад за військовим званням 1480 грн.;

-надбавка за вислугу років 50% 4195 грн;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 1036,50 грн.;

-надбавка за оперативно-розшукову діяльність 5% 345,50 грн.;

-надбавка за особливості проходження служби 47% 5914,95 грн.;

-премія 10% 691 грн;

Усього - 20572,95 грн.

Ознайомившись з відзивом відповідача, позивач надав до суду відповідь на відзив (а.с.47-55) в якому зазначає, що 05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, у зв`язку з чим норма, що обмежувала складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, перестала діяти як така, що не чинна, тому твердження Відповідача відносно відсутності у позивача права на отримання довідки для перерахунку пенсії з 05.03.2019року до 24.06.2020року, позивач вважає помилковим.

Позивач зазначає, що відповідач при складанні та поданні у 2018 році до Управління пенсійного фонду довідки про визначенні Постановою №704 розміри грошового забезпечення військового пенсіонера за посадою, яку займав позивач на день звільнення з військової служби, повинен був керуватись виключно положеннями Постанови № 704, Закону №2262-ХІІ та Закону від 20.12.1991 №2011-ХІІ без обмежень, встановлених Постановою КМУ № 103 і включити у вказану довідку відповідні додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавки за виконання особливо важливих завдань, за виконання спеціальних завдань, за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність.

Що стосується заперечень Відповідача на виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення з включенням основних и додаткових видів грошового забезпечення для обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2018 року позивач зазначає , що Верховних Суд у постанві по справі №826/3858/18 вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України. Такім чином, Уряд перевищив свої повноваження при прийнятті постанови від 21.02.2018року №103.

У зв`язку з визнанням п.п.1,2 спірної Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 додатку 2 Порядку №45 такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, перерахунок усіх складових, з яких обраховується пенсія, повинен проводитися з 01.01.2018року, тому що за логікою вони не відповідали з дня їх прийняття Конституції України, Закону України №2262-ХІІ та іншим, раніше прийнятим, нормативним актам, регулюючим пенсійне законодавство.

Позивач звертає увагу суду на те, що у відзиві відповідач зазначив, що з квітня 2018 року змінилися порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ, які введені в дію «Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України», затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018, розробленою відповідно до Постанови КМУ № 704. Вказаною Інструкцією були скасовані деякі надбавки, які діяли раніше, та введені нові.

Але позивач просить суд врахувати, що ці зміни стосуються тих складових, згідно яких позивачу було нарахована п е н с і я при з в і л ь н е н н і зі служби. Так, при звільненні позивача зі служби враховувались :

-надбавки за контррозвідувальну діяльність -16%,

-надбавки за оперативно-розшукову діяльність -15%,

-надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами -15%,

-надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення -1%,

-надбавки за виконання особливо-важливих завдань -100%,

-премія-10%.

Натомість, наведені Відповідачем у відзиві складові, з яких позивачу буде перераховуватися пенсія, крім традиційних - посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавкою за вислугу років, включають:

надбавку за службу в умовах режимних обмежень -15%

надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 5%;

надбавку за особливе проходження служби 47%

премію 10% .

Позивач звертає увагу суду на те, що згідно наведених Відповідачем у оновленій довідці від 04.08.2020р. №4725 щодо складових грошового забезпечення у порівнянні з тими, з яких була обрахована пенсія позивача при звільненні, вони різняться в бік зменшення в декілька разів (надбавка за ОРД в три рази. А такі надбавки, як надбавка за контррозвідувальну діяльність( 16%), надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення(1%) та за виконання особливо-важлівих завдань(100%) зовсім відсутні.

Позивач не заперечує проти визначених законом складових грошового забезпечення у відповідності до Постанови КМУ №704, але зазначає щодо необхідності дотримання норм законів України, які регулюють їх встановлення для військовослужбовців і військових пенсіонерів в розумному співвідношенню з тими, які були призначені позивачу до звільнення на пенсію.

27.08.2020р. відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив (а.с.56-63).

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши наявні докази у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як військовий пенсіонер органів Служби безпеки України з вересня 2008 року.

Пенсія позивачу була нарахована відповідно до Закону України від 09.04.92р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виходячи з грошового забезпечення, яке позивач отримував перед звільненням з військової служби, перебуваючи на посаді старшого оперуповноваженого в ОВС підрозділу Управління внутрішньої безпеки СБ України, маючи військове звання полковник, що складалося із посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, різного роду доплат і надбавок, премії (додатки № 1,2 - повідомлення про призначення пенсії №4108 від 28.10.2008р. та протокол за пенсійною справою №).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ ( у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За змістом наведеної норми Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями на встановлення умов, порядку перерахунку пенсій, а також встановлення розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (зі змінами) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (пункт 2); грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (абзац перший пункту 4).

Постановою Кабінет Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено "Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакціїпостанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103), відповідно до якого: пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1); Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (абзац перший пункту 5). У додатку №2 до вказаного Порядку визначалось, що довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій може включати посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років у відсотковому відношенні.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (набрала чинності з 01.03.2018) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 встановлювалось: надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6); надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпунктом 2 пункту 5).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (набрала чинності 24.02.2018) постановлялось перерахувати пенсії, призначені згідно зЗаконом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Перерахунок пенсії був проведений на підставі довідки Управління СБ України в Сумській області № від 10.04.2018 року(додатки №5,6).

В довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», надісланої до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, враховувалися тільки розміри: посадового окладу - 6910.00 грн., окладу за військове звання - 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років -4195.00грн.

Різного роду надбавки і доплати, які передбачені Законом України від 09.04.1992 року №2262-Х11 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою КМУ №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", до перерахунку пенсій не було включено, що на переконання позивача є порушенням його прав.

Суд не погоджується з даними твердженнями позивача, оскільки включені до довідки про перерахунок пенсії вказані складові грошового забезпечення відповідали вимогам наведених нормативно-правових актів, тому необґрунтованою є вимога про визнання протиправною бездіяльності Управління СБУ в Сумській області щодо відмови в складенні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідки для перерахунку пенсії з 01.01.2018р. з урахування всіх складових грошового забезпечення, з урахуванням яких позивачу призначалась пенсія.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Постановою шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.02.2018 залишено без змін.

Зважаючи на наведене правове регулювання та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, з 05.03.2019 позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, чинній до 21.02.2018) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є завершальним (п`ятим) етапом процедури доведення до відома органів Пенсійного фонду України інформації про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії.

Пунктом 5 Порядку визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Зі змісту наведених норм вбачається, що для перерахунку пенсій враховується лише таке грошове забезпечення, яке існувало на момент виникнення права на перерахунок та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як попередньо зазначалось, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Наведена позиція узгоджується із висновком суду, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року за результатами розгляду зразкової адміністративної справи № 160/8324/19.

Водночас, зі змісту пояснень Управління Служби безпеки України в Сумській області та долучених до матеріалів справи доказів встановлено, що у зв`язку з набранням 24.06.2020 чинності рішенням Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, Управлінням Служби безпеки України в Сумській області виготовлено (але не направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області), нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 04.08.2020р. №4725.

При цьому, при виготовленні зазначеної довідки відповідач врахував, що з 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначаються Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018, розробленою відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Грошове забезпечення згідно з цією Інструкцією виплачується військовослужбовцям СБ України, які займають військові посади в органах, підрозділах, закладах та установах СБУ; проходять військову службу (навчання) у вищих навчальних закладах (військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти) СБ України; перебувають у розпорядженні відповідних начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБУ тощо - за місцем їх постійної служби і виключно в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисах органів, підрозділів, закладів та установ СБУ.

Складається грошове забезпечення військовослужбовців СБ України з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Вищевказаними нормативно-правовими актами визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.

Так, Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК передбачено виплату військовослужбовцям виплат та надбавок, серед яких до Позивача можуть бути застосовані лише посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; -надбавка за оперативно-розшукову діяльність; надбавка за особливості проходження служби; премія.

Оскільки такі надбавки, як за виконання особливо важливих завдань, за виконання спеціальних завдань, за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавка за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК та Постановою КМУ № 704 не передбачені, що у відповідності до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції після скасування змін, внесених Постановою № 103) для перерахунку пенсії не враховуються.

У зв`язку з цим, за розрахунками фінансового відділу Управління щодо Позивача станом на 05.03.2019 при виготовленні оновленої довідки від 04.08.2020р. №4725 (а.с.44) застосовані :

-посадовий оклад 6910 грн.;

-оклад за військовим званням 1480 грн.;

-надбавка за вислугу років 50% 4195 грн;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 1036,50 грн;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 5% 345,50 грн.;

-надбавка за особливості проходження служби 47% 5914,95 грн.,

- премія 10% 691 грн.

Усього 20572,95 грн.

При цьому, доказів направлення даної довідки до ГУ ПФУ в Сумській області відповідач не надав, посилаючись на те, що Управління СБ України в Сумській області на даний час погоджується на видачу (направлення до органів пенсійного фонду України) нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 05.03.2019 у разі звернення Позивача до Управління у встановленому порядку.

Суд вважає недоречним та необгрунтованим посилання відповідача на те, що довідку буде направлено до ГУ ПФУ у Сумській області для перерахунку пенсій з 05.03.2019 лише у разі звернення Позивача до Управління у встановленому порядку, оскільки відповідачем не наведено правових обгрунтувань такої позиції.

З огляду на наведене, з урахуванням встановлених обставин справи та факту виготовлення Управлінням Служби безпеки України в Смській області оновленої довідки, суд не вбачає підстав для зобов`язання підготувати нову (іншу) довідку про розмір грошового забезпечення позивача за посадою, яку він обіймав до виходу на пенсію.

При цьому, суд вважає за доцільне зобов`язати відповідача направити до Головного управління ПФУ у Сумській області довідку від 04.08.2020р. №4725 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для подальшого перерахунку пенсії з 05.03.2019р. Позивач не заперечував проти направлення даної довідки до пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

Судом не приймаються посилання позивача на те, що при виготовленні довідки відповідачем не було враховано ті чи інші показники, оскільки зміст довідки та її складові не є предметом розгляду у даній справі. Посилання позивача на те, що він втратить частину пенсії внаслідок її перерахунку за довідкою ідповідача від 04.08.2020р. також є недоречними, оскільки це є лише припущенням позивача пенсія ще не перерахована.

В межах провадження у даній справі суд не вправі надавати оцінку вже виготовленій довідці, оскільки у позовних вимогах позивач не ставить цього питання. В даному випадку суд враховує ту обставину, що відповідна довідка (овлена довідка від 04.08.2020р. №4725) вже виготовлена відповідачем, а тому підстав для зобов`язання відповідача складати іншу довідку у суду немає. Якщо позивач вважає, що при виготовленні зазначеної довіки відповідач припустився порушень, він не позбавлений права на звернення до суду з відповідним позовом.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача підлягають задовленню частково лише частині зобов`язання відповідача вчинити дії щодо надсилання вже виготовленої довідки до ГУ ПФУ в Сумській області для здійснення перерахунку пенсії з 05.03.2019р. В іншій частині позову правові підстави для його задоволення відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 32, м. Суми, ) направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м.Суми, 40009) довідку від 04.08.2020 №4725 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) для подальшого проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 06.10.2020.

Суддя О.М. Кунець