Справа № 361/7285/20
Суддя: Дутчак І. М.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 361/7285/20
провадження № 2-а/361/244/20
РІШЕННЯ

Іменем України

22 жовтня 2020 року м. Бровари

Броварський міськрайонний суд Київської області у складі:

головуючого-судді Дутчака І.М.,
за участю секретаря Зазимко А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 321230 територіального виборчого округу № 1, третя особа: Відділ ведення Державного реєстру виборців Броварської міської ради Київської області про включення до списку виборців,

в с т а н о в и в :

22 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просить суд зобов`язати дільничну виборчу комісію № 321230 територіального виборчого округу № 1 включити його до списків виборців для голосування на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, які відбудуться 25 жовтня 2020 року.

В обґрунтування позову зазначав, що він є громадянином України, з 11 квітня 2017 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , як внутрішньо переміщена особа. Однак у списках виборців на виборчій дільниці № 321230 територіального виборчого округу № 1 відомості про нього відсутні. Посилався на те, що згідно із вимогами ч. 2 ст. 39 Виборчого кодексу України він має бути включений до списку виборців.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, у якій просив суд розглянути справу за його відсутності та задовольнити позов.

Інші учасники справи у судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлялися судом належним чином, про причини неявки суд вони не повідомили.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти і відповідні їм правовідносини та дійшов наступних висновків.

За змістом ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У ч. 1 ст. 274 КАС України передбачено, що право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі.

Згідно із ч. 2 ст. 274 КАС України адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії.

15 липня 2020 року постановою Верховної Ради України за № 795-IX призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 08 серпня 2020 року за № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року за № 176 - перші вибори депутатів районних рад, на неділю 25 жовтня 2020 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 70, ч. 2 ст. 71 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Виборцям гарантується вільне волевиявлення.

За змістом преамбули до Виборчого кодексу України (далі - ВК України) цей Кодекс відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

У ст. 2 ВК України визначено, що підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Згідно із ч. ч. 1, 3, 4 ст. 7 ВК України вибори в Україні є загальними. Право голосу мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося 18 років. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 5, 6 ст. 7 ВК України право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом).

За змістом ч. 1 ст. 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців" виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

У ч. 2 ст. 8 цього ж Закону визначено, що виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передбачене цією статтею.

Згідно із ст. 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" місце перебування фізичної особи це - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік, а місцем проживання є адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.

Суд встановив, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 09 лютого 2000 року Ленінським РВ УМВС України у місті Донецьку, зареєстрованим місцем його проживання є така адреса: АДРЕСА_2 .

11 квітня 2017 року позивач ОСОБА_1 отримав довідку № НОМЕР_2 про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи, фактичним місцем його проживання/перебування є наступна адреса: АДРЕСА_1 .

Постановою Центральної виборчої комісії від 30 серпня 2020 року № 208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року" оголошено початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року, з 05 вересня 2020 року.

Для ведення персоніфікованого обліку виборців, складання списків виборців для проведення виборів та обліку виборчих дільниць в Україні ведеться Державний реєстр виборців, правові та організаційні засади створення і ведення якого визначаються Законом України "Про Державний реєстр виборців" від 22 лютого 2007 року № 698-V.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Державний реєстр виборців", Державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України.

Згідно із ст. 2 вказаного вище Закону основними завданнями Реєстру є: 1) ведення персоніфікованого обліку виборців; 2) складання списків виборців для проведення виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, всеукраїнського та місцевих референдумів; 3) облік виборчих дільниць, які існують на постійній основі. База даних Реєстру, будь-яка її частина, копія бази даних або її частини, персональні дані виборців, що містяться у базі даних Реєстру, можуть використовуватися лише для цілей, передбачених статтею 26 цього Закону.

Відповідно до ч. ч. 4-6 ст. 7 ВК України підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.

Згідно із ч. ч. 3-5 ст. 42 ВК України виборець має право ознайомитися з попереднім списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей. Виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно.

Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою.

У 2 ст. 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців" встановлено, що виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передбачене цією статтею.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців" за зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Порядок зміни виборчої адреси визначений у ст. 22 Закону України "Про Державний реєстр виборців" та постанові Центральної виборчої комісії від 18 травня 2020 року № 88 "Про Порядок розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців" (далі - постанова ЦВК № 88).

Відповідно до ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20 Закону України "Про Державний реєстр виборців" кожен виборець у разі зміни його персональних даних може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі. У разі звернення щодо зміни виборчої адреси у заяві виборця вказується адреса житла, за якою він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою. До заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують відповідні зміни. Зазначене у ч. 3, 4 ст. 8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі надходження звернення виборця щодо зміни виборчої адреси пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу відповідних виборів або процесу референдуму (з урахуванням особливостей щодо виборів та референдуму, передбачених абзацом першим цієї частини, які проводяться одночасно) орган ведення Реєстру приймає мотивоване рішення про відмову у внесенні зміни до його виборчої адреси, копія якого не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення надсилається виборцю з одночасним повідомленням про можливість подання звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу відповідних виборів. Згадувана відмова може бути оскаржена до суду.

У п. 1.2 розділу І постанови ЦВК № 88 передбачено, що заява щодо зміни виборчої адреси в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надіслана виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису.

Згідно із п. 3.1 розділу ІІІ постанови ЦВК № 88 заява виборця про зміну виборчої адреси розглядається органом ведення Реєстру не пізніше п`ятнадцяти днів від дня її отримання. Виключні підстави для відмови у задоволенні заяви передбачені у п. 3.6 розділу ІІІ постанови № 88.

У ч. 1 ст. 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Згідно із ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 77 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 , будучи зареєстрованим у місті Донецьк, отримавши 11 квітня 2017 року довідку про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи, здійснивши реєстрацію місця проживання/перебування у місті Бровари Київської області, заяву про зміну виборчої адреси у порядку, визначеному ст. 22 Закону України "Про Державний реєстр виборців" та постановою ЦВК № 88, до Відділу ведення державного реєстру виборців Броварської міської ради Київської області не подавав, відомостей про подачу такої заяви позивачем до інших відділів ведення реєстру в паперовій або електронній формі суду теж не надано, у матеріалах справи відсутня відмова дільничної виборчої комісії або безпосереднього органу ведення Державного реєстру виборців щодо задоволення заяви позивача про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення його до списку виборців, поважних причин, які б свідчили про неможливість його звернення з такою заявою, у позовній заяві не наведено та таких причин судом не встановлено.

Оцінивши досліджені докази в їх сукупності, враховуючи, що відповідно до вимог закону саме на виборця покладено обов`язок подання до Державного реєстру виборців заяви про включення до списку виборців у разі зміни виборчої адреси у встановлений законодавством строк, суд порушення прав позивача ОСОБА_1 у даному випадку не вбачає, тому правові підстави для задоволення його позову відсутні.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 9, 72, 73, 77, 79, 90, 242 - 246, 271, 274 КАС України, суд

у х в а л и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 321230 територіального виборчого округу № 1, третя особа: Відділ ведення Державного реєстру виборців Броварської міської ради Київської області про включення до списку виборців відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області у дводенний строк з дня його проголошення.

Суддя Дутчак І. М.