Справа № 766/16659/20
Суддя: Булах Є. М.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2020 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Булах Є.М.,

секретар судового засідання Яковлєва О.М.

учасники справи: не з`явились

справа№766/16659/20; провадження №2-а/766/759/20

розглянувши в залі суду в місті Херсоні у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №650761 територіального виборчого округу №7 (місцезнаходження: 73000, м. Херсон, вул. 49-ї Гвардійської дивізії, буд. 9), відділу ведення Державного реєстру виборців Суворовської районної у м. Херсоні ради (місцезнаходження: 73003, м. Херсон, просп. Ушакова, буд. 47) про включення до списку виборців,-

ВСТАНОВИВ:

Вимоги позивача

21.10.2020 року позивач звернулася до суду з вказаним позовом до відповідача, у якому просила включити її до списку виборців для голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці №650761 територіального виборчого округу №7.

Позиція позивача

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 17.12.2010 року позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , є громадянкою України та на день голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року виповнилось 18 років. Отже, згідно з вимогами статті 39 ВК України має бути включений до списку виборців для голосування на перших місцевих виборах в територіальні громади, які відбудуться 25 жовтня 2020 року на виборчій дільниці №650761 територіального виборчого округу №7.

Проте у списках виборців на виборчій дільниці №650761 відомості про позивача відсутні. До списку виборців на інших дільницях також не включена.

Вказані обставини змусили позивача звернутися до суду з вказаним позовом.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 21.10.2020 року відкрито провадження в справі та призначено підготовче судове засідання. Залучено в якості другого відповідача по справі відділ ведення Державного реєстру виборців Суворовської районної у м. Херсоні ради, якого зобов`язано надати відомості щодо наявності або відсутності інформації у списку виборців громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ), та до якої виборчої дільниці остання відноситься, вказану інформацію запропоновано надати у строк до 22.10.2020 року.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 22.10.2020 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 22 жовтня 2020 року.

У час призначений для розгляду справи позивач не з`явилася, 22.10.2020 року через канцелярію суду подала заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

У час, призначений для розгляду справи представники відповідачів не з`явилися, 22.10.2020 на електронну адресу суду зав. ВВ ДРВ Суворовської районної у м. Херсоні ради ОСОБА_2 надала заяву про розгляд справи без її участі.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Частиною 5 ст. 205 КАС України визначено, що у разі неявки позивача у судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомленні про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта (ч.9 ст. 205 КАС України).

З урахуванням положень ст. 205 КАС України, належного повідомлення осіб, що не прибули у судове засідання, заяви позивача про розгляд справи без його участі та відсутності перешкод для розгляду справи у судовому засіданні без сторін, суд постановляє про розгляд справи у письмовому провадженні без участі сторін.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З урахуванням положень ст.205 КАС України, та наявних в матеріалах справи доказів належного повідомлення осіб, що не прибули у судове засідання та відсутності перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, суд приходить до висновку про можливість розглянути справу у письмовому провадженні без участі сторін.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, уродженкою міста Харків, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 25.12.2012 року Суворовським РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована з 17.12.2010 року за адресою: АДРЕСА_2 , про що Суворовським РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області зроблено відмітку на стор. №11 паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 .

За інформацією з сервісу ДРВ адреса: АДРЕСА_2 відноситься до виборчої дільниці №650761.

У базі даних ДРВ відсутні відомості про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується листом з відділу ведення ДРВ Суворовської районної у м. Херсоні ради від 22.10.2020 року за вих. №1901/07-12.

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року №795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року № 176 - перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

Згідно ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Статтею 71 Конституції України передбачено, що вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Виборцям гарантується вільне волевиявлення. Позбавлення цього права є суттєвим порушенням конституційних прав громадян на участь у формуванні державних органів влади.

Виборчий кодекс України відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно частини 1 статті 2 ВК України підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України «Про Центральну виборчу комісію», «;Про Державний реєстр виборців», іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Відповідно до ст. 7 ВК України, вибори в Україні є загальними. Право голосу мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося 18 років. Не має права голосу громадянин, визнаний судом недієздатним. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 39 ВК України, для підготовки та проведення голосування на виборах орган ведення Державного реєстру виборців для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, складає на основі відомостей Державного реєстру виборців попередні списки виборців.

Виборець має право ознайомитися з попереднім списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей.

Виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (ст. 42 ВК України).

Статтею 43 ВК України передбачено, що орган ведення Державного реєстру виборців на підставі відомостей, поданих відповідно до Закону України «Про Державний реєстр виборців», рішень відповідних виборчих комісій щодо утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць (у частині включення членів дільничних виборчих комісій до списків виборців на відповідній спеціальній виборчій дільниці), за наслідками розгляду заяв виборців, повідомлень дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць про включення виборців до списку виборців на спеціальній виборчій дільниці, на підставі заяв членів окружних та дільничних виборчих комісій, поданих відповідно до частини другої цієї статті, а також рішень судів, отриманих не пізніш як за п`ять днів до дня голосування, виготовляє уточнений список виборців.

Уточнені списки виборців передаються відповідним виборчим комісіям не пізніш як за два дні до дня голосування у порядку, встановленому цим Кодексом для передачі попередніх списків виборців на звичайних виборчих дільницях.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Статтею 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що реєстрація це внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

За змістом п. 1 постанови Пленуму ВАС України від 12.09.2014 року №9 «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів про зміну виборчої адреси та місця голосування, уточнення списків виборців, які виникли під час позачергових виборів Президента України та виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних і міських голів» Якщо позивач не включений до Державного реєстру виборців, суд повинен перевірити наявність у позивача конституційного статусу виборця, виборчої адреси (місця реєстрації).

Судом встановлено, що у Державному реєстрі виборців відсутній запис про виборця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..

Згідно паспорту позивача, остання має зареєстроване місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 , яка відноситься до виборчої дільниці №650761.

Приписами ч. 3 ст. 21 Загальної декларації прав людини 1948 року встановлено, що воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні проводитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування.

За таких обставин, встановивши, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутня у Державному реєстрі виборців, однак є виборцем (громадянин України, досягла вісімнадцяти років, дієздатна) та має місце реєстрації (зазначено в паспорті, а саме: АДРЕСА_2 ), що за територіальністю відноситься до виборчої дільниці №650761, позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. Харків підлягає внесенню до списків виборців Дільничної виборчої комісії №650761 територіального виборчого округу №7 та набуває прав виборця на місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2020 року.

Відповідно ч. 9 ст. 42 ВК України, рішення суду про внесення змін до списку виборців не пізніш як за п`ять днів до дня голосування подається виборцем до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців або до відповідної дільничної виборчої комісії для негайного направлення до такого органу, а пізніше цього строку - до дільничної виборчої комісії.

Отже, враховуючи швидкоплинність виборчого процесу та передачу списку виборців виборчим комісіям різного рівня, з метою забезпечення реалізації виборчих прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати також і відділ ведення Державного реєстру виборців Суворовської районної у м. Херсоні ради включити до уточненого списку виборців ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. Харків.

Порядок набрання рішенням суду законної сили

Відповідно до ч. 5 ст. 274 КАС України рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців виконуються негайно. Оскарження рішення адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців не перешкоджає його виконанню.

Керуючись ст. 70 Конституції України, Виборчим кодексом України, ЗУ «Про місцеві вибори», ЗУ «Про Державний реєстр виборців», ст. ст. 6, 9, 14, 72, 90, 139, 205, 241-246, 255, 268, 274, 295 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Дільничної виборчої комісії виборчої дільниці №650761 територіального виборчого округу №7 (місцезнаходження: 73000, м. Херсон, вул. 49-ї Гвардійської дивізії, буд. 9), відділу ведення Державного реєстру виборців Суворовської районної у м. Херсоні ради (місцезнаходження: 73003, м. Херсон, просп. Ушакова, буд. 47) про включення до списку виборців задовольнити.

Зобов`язати Дільничну виборчу комісію виборчої дільниці №650761 територіального виборчого округу №7 включити до уточненого списку виборців ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. Харків (паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 25.12.2012 року Суворовським РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області, НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) для голосування на виборчій дільниці №650761 територіального виборчого округу №7 для прийняття участі у місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2020 року.

Зобов`язати відділ ведення Державного реєстру виборців Суворовської районної у м. Херсоні ради включити до уточненого списку виборців ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження: м. Харків (паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 25.12.2012 року Суворовським РВ у м. Херсоні УДМС України в Херсонській області, НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) для голосування на виборчій дільниці №650761 територіального виборчого округу №7 для прийняття участі у місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2020 року.

Рішення суду щодо внесення у списки виборців підлягає негайному виконанню.

Оскарження рішення суду не перешкоджає його виконанню.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 КАС України, може бути подана у дводенний строк з дня його проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду відповідно до ч. 2 ст. 278 КАС України.

Відповідно до п.3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Відповідно до Перехідних положень КАС України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через Херсонський міський суд Херсонської області.

Згідно ч. 4 ст. 250 КАС України у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, ухвалення рішення, винесеного у письмовому провадженні, суд підписує рішення без його проголошення.

Дата складання повного тексту рішення 22.10.2020 року.

Суддя: Є.М. Булах