Справа № 480/2559/20
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 жовтня 2020 року Справа № 480/2559/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/2559/20
за позовом ОСОБА_1
до Білопільського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Білопільського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Білопільського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, оформлене протоколом від 17.03.2020 року № 33, в частині зменшення премії ОСОБА_1 ;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити премію ОСОБА_1 за березень 2020 року у розмірі не меншому, ніж передбачено граничними витратами на виплату грошового забезпечення за відповідною посадою.
Позовні вимоги мотивує тим, що перебуває на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 1 Білопільського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області.
Під час оперативної наради 17.03.2020 було прийнято рішення про зменшення ОСОБА_1 розміру премії за березень 2020 року на 300 грн. 27.03.2020 позивач отримав грошове забезпечення за лютий 2020 року, при цьому премія як складова грошового забезпечення була виплачена у розмірі на 300 грн меншому, ніж передбачені граничні витрати на виплату грошового забезпечення за відповідною посадою.
Відповідно до копії витягу із протоколу Білопільського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області від 20.03.2020 № 33 підставою для зменшення розміру премії позивачу став наказ ГУНП в Сумській області про оголошення догани від 20.03.2020 № 389.
Позивач вказує на наявність розбіжностей між фактичною датою проведення оперативної наради Білопільським відділенням поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області та датою, зазначеною у наданому ним витягу з протоколу цієї наради, що свідчить про те, що станом на 17.03.2020 його не було притягнуто до відповідальності і відповідач не повинен був з указаної підстави зменшувати йому премію.
Крім того, наказ про накладення дисциплінарного стягнення на позивача надійшов до канцелярії Білопільського ВП Сумського РВП ГУНП в Сумській області лише 06.04.2020, а отже, на час винесення оскаржуваного рішення відповідач не був про нього обізнаний. До того ж, 19.03.2020 Білопільським відділенням поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області було подано Головному управлінню Національної поліції в Сумській області рапорт з клопотанням про преміювання працівників на підставі протоколу наради від 17.03.2020, що свідчить про те, що оперативна нарада відбулася саме 17.03.2020. За таких обставин рішення Білопільського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо обмеження розміру премії позивача є протиправним.
Також Головним управлінням Національної поліції в Сумській області, яке уповноважене приймати рішення щодо виплати премії, наказ про зменшення премії позивачу не приймався, натомість зменшений розмір премії було виплачено лише на підставі клопотання Білопільського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, оформленого протоколом № 33 від 17.03.2020.
Тому позивач вважає, що йому безпідставно було виплачено премію у зменшеному розмірі, і просить суд зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області нарахувати та виплатити йому премію за березень 2020 року у розмірі не меншому, ніж передбачено граничними витратами на виплату грошового забезпечення за відповідною посадою.
Ухвалою суду від 24.04.2020 відкрито провадження в даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач - Білопільське відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області - про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, що підтверджується повідомленням про вручення ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі, але у встановлений строк відзиву на позовну заяву не подав.
Відповідач - Головне управління Національної поліції в Сумській області - позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області є виключним правом начальника ГУНП в Сумській області, розмір премії встановлюється за його рішенням відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання. Відповідно, протокол оперативної наради керівництва Білопільського ВП Сумського РВП ГУНП в Сумській області від 20.03.2020 № 33 не є рішенням, яким встановлюються розміри премій поліцейським Сумської області. У свою чергу, відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 20.03.2020 № 389 до позивача було застосоване дисциплінарне стягнення у виді догани, що є самостійною підставою для позбавлення премії повністю або частково. Таким чином, встановивши позивачу премію за березень 2020 року у розмірі 50,256% відповідач діяв у порядку, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Просив у задоволенні позову відмовити (а.с. 32-35).
Позивач подав відповідь на відзив, у якому зазначив, що відповідачем не спростовано доводи ОСОБА_1 про те, що нарада, на якій було підбито підсумки оперативно-службової діяльності за 2 місяці 2020 року, відбулася саме 17.03.2020, а не 20.03.2020, крім того, інформація про преміювання підписана начальником Білопільського відділення поліції, а не начальником Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, що суперечить п. 4.5 Положення про порядок преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції в Сумській області, затвердженого наказом ГУНП в Сумській області 31.10.2019 № 1078 (а.с. 65-66).
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що позивач працює на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції № 1 Білопільського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області.
Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 20.03.2020 № 389 до інспектора сектору реагування патрульної поліції № 1 Білопільського ВП ГУНП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани (а.с.48).
Наказом Головного управління Національної поліції в Сумській області від 25.03.2020 № 226 о/с встановлено премії поліцейським ГУНП в Сумській області, у т.ч. позивачу - у розмірі 50,256% за період 01.03.2020-31.03.2020 (а.с.44-46).
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Так, спірні правовідносини врегульовано Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі по тексту- Постанова №988).
Відповідно до вимог п. 1 Постанова №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 2 п. 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Також, п. 2 Постанови №988 визначено, що порядок виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджується Міністерством внутрішніх справ.
З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок № 260)
Пунктом 12 розділу II Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.
Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.
Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.
Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.
Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.
Так, з матеріалів справи судом встановлено, що 31.10.2019 ГУ НП в Сумській області прийнято наказ №1078, яким затверджено Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області (далі - Положення).
Згідно абз. 2 п. 1 Положення преміювання поліцейських, умови грошового забезпечення яких визначені постановою КМУ від 11.11.201 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, наказом МВС України від 06042016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», а також іншими нормативно-правовими актами, що регламентують питання грошового забезпечення поліцейських, здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Відповідно до абзацу третього пункту 1 Положення видатки на преміювання здійснюються в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання ГУНП в Сумській області, та економії фонду грошового забезпечення.
Згідно з останнім абзацом пункту 1 Положення преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області є виключним правом начальника ГУНП в Сумській області.
Відповідно до пункту 4.4 Положення у місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського може бути позбавлено премії повністю або частково.
Згідно з пунктом 4.5 Положення проект наказу про преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області готує УФЗБО ГУНП в Сумській області до 25 числа кожного місяця на підставі поданих структурними підрозділами списків поліцейських на преміювання за встановленою формою (Додаток 1 до Положення).
Відповідно до пункту 4.9 виплата премій здійснюється на підставі наказу начальника ГУНП в Сумській області.
Виходячи зі змісту наведених положень розмір премії встановлюється за рішенням начальника ГУНП в Сумській області відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання.
Так, в оскаржуваному протоколі оперативної наради керівництва Білопільського ВП Сумського РВП ГУНП в Сумській області від 20.032020 №33 зазначено, про рішення клопотати про зменшення інспектору СРПП №1 Білопільського ВП Сумського РВП ГУНП в Сумській області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_2 розміру премії за березень 2020 року у розмірі меншому, ніж рекомендовані граничні витрати на виплату грошового забезпечення за відповідною посадою на 300 грн.
Таким чином, суд наголошує, що розмір премії поліцейським встановлюється за рішенням керівника органу (начальника ГУНП в Сумській області) і затверджується його наказом (наказом ГУНП в Сумській області), а не протоколом оперативної нарада.
Отже, протокол оперативної наради керівництва Білопільського ВП Сумського РВП ГУНП в Сумській області від 20.032020 №33 не є тим рішенням, яким встановлюються розміри премій поліцейським Сумської області та жодним чином не впливає на права та обов`язки позивача, оскільки не встановлює для нього жодних прав та обов`язків.
Крім того, суд наголошує що премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби.
Так, нормами чинного законодавства та Положенням про преміювання поліцейських не визначено фіксований розмір премії, який має встановлюватися щомісяця.
Відповідно до частини 5 статті 23 Закон України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», пункту 44 Положення про преміювання у місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського може бути позбавлено премії повністю або частково в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України.
З матеріалів справи судом встановлено, що згідно наказу ГУНП в Сумській області від 20.03.2020 №389 до інспектора СРПП №1 Білопільського ВП Сумського РВП ГУНП в Сумській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 було застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани.
Відповідно до наказу ГУНП в Сумській області від 25.03.2020 №226о/с «Про встановлення та виплату додаткових видів грошового забезпечення та премії» ОСОБА_3 за березень 2020 року встановлено премію у розмірі 50,256%.
Суд наголошує, що наведені накази у судовому порядку не були оскаржені та відповідно не були скасовані, а тому відповідач діючи на підставі не оскаржених та не скасованих наказів мав право нараховувати та виплачувати розмір премії зазначену у відповідних наказах.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Суд зазначає, що відповідачем по справі, як суб`єктом владних повноважень, виконано покладений на нього обов`язок, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 до Білопільського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Білопільського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук