Справа № 515/1220/20
Суддя: Тимошенко С. В.
Дата ухвалення: 2020-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №515/1220/20
Провадження №2-а/515/1969/20
Татарбунарський районний суд Одеської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2020 року. Татарбунарський районний суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Тимошенка С.В.

за участю: секретаря судового засідання Коренчук О.Е.

позивача ОСОБА_1

представника третьої особи Гачик В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Татарбунари Одеської області адмі- ністративну справу за позовом ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 510863 територіального виборчого округу № 141, дільничної виборчої комісії № 510871 територіа- льного виборчого округу № 141, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - відділ ведення державного реєстру виборців Татарбунарської районної державної адміні- страції Одеської області,

про зміну виборчої дільниці,

В С Т А Н О В И В:

20 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративною позовною заявою, в якій просила змінити їй виборчу дільницю, посилаючись на наступні обставини.

З 15 жовтня 2019 року вона проживає за адресою: АДРЕСА_1 без реєстрації, є громадянкою України та на день голосування на виборах депу- татів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів їй виповнилося 18 років та має бути вк- лючена до списку голосування. Проте з`ясувалось, що у списках виборців на виборчій дільниці № 510863 територіального виборчого округу № 141 відомості про неї відсутні, але вона включена до списку виборців на виборчій дільниці № 510871 територіального виборчого округу № 141 за міс- цем своєї реєстрації. На підставі ст.274 КАС України та ч.8 ст.42 Виборчого кодексу України про- сила виключити її зі списку виборців дільничної виборчої комісії № 510871 територіального вибо- рчого округу № 141 для голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та включити її до списку виборців дільничної виборчої комісії № 510863 територіального виборчого округу № 141 для голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Провадження у справі відкрито 22 жовтня 2020 року (у день виходу судді з відпустки) та приз- начено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження на 23 жовтня 2020 року (а. с.9).

Позивач у судове засідання не з`явилась, надала до суду заяву, в якій просила позов розглянути за її відсутності, позовні вимоги підтримала у повному обсязі, наполягаючи на їх задоволенні, у зв`язку з тим, що вона не має змоги поїхати на виборчу дільницю за своїм місцем реєстрації, ос- кільки цілодобово буде знаходитися на територіальній виборчій дільниці у м.Татарбунари, оскіль- ки являється членом територіальної виборчої дільниці.

Дільничні виборчі комісії: № 510871 територіального виборчого округу № 141 та № 510863 те- риторіального виборчого округу № 141 у судове засідання своїх представників не направили, хоча про дату, час та місце розгляду справи сповіщались належним чином. Про причини неявки пред- ставників не повідомили, заяв та клопотань не надали.

Представник відділу ведення державного реєстру виборців апарату Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області також у судове засідання не з`явилася, надала до суду за- яву, в якій просила справу розглянути без її участі, відзив на позов не подала, з позицією щодо по- зовних вимог не визначилась.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Згідно ст.69 Конституції України, народне волевиявлення здійснюється через вибори, референ- дум та інші форми безпосередньої демократії.

Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх про- ведення вісімнадцяти років, що передбачено ст.70 Конституції України.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 р. № 795-IX, постановами Центральної ви- борчої комісії від 08.08.2020 р. № 160 та 14.08.2020 р. № 176 призначено на неділю, 25.10.2020 р., місцеві вибори, а саме чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських го- лів; перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповід- них сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів районних рад.

Постановою Центрвиборчкому від 30.08.2020 р. № 208 оголошено початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25.10.2020 р., з 05.09.2020 р.

Для ведення персоніфікованого обліку виборців, складання списків виборців для проведення виборів та обліку виборчих дільниць в Україні ведеться Державний реєстр виборців, правові та ор- ганізаційні засади створення і ведення якого визначаються Законом України «Про Державний ре- єстр виборців» № 698-V від 22.02.2007 р.

Відповідно до ч.1 ст.1 зазначеного Закону, Державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автома- тизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення дер- жавного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до ст.70 Конституції Укра- їни (далі - виборці).

За змістом ч.ч.4-6 ст.7 Виборчого кодексу України, підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищ- ного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної те- риторіальної громади. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради тери- торіальної громади та сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Право голосу на виборах депутатів ра- йонної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідного району. Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом).

Поняття виборчої адреси виборця закріплене у ч.2 ст.8 Закону № 698-V від 22.02.2007 р. - це адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якщо інше не передбачене цією ста- ттею.

Зареєстроване місце проживання позивача - АДРЕСА_2 , що зазначається позивачем та не оспорюються відповідачами.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону № 698-V, за зверненням виборця орган ведення Реєстру може ви- значити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті. Порядок зміни виборчої адреси визначено у ст.22 Закону № 698-V та Постанові ЦВК № 88 від 18. 05.2020 р.

Як передбачено ч.ч.1, 3, 4 ст.20 зазначеного Закону, кожен виборець у разі зміни його персо- нальних даних може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі. У разі звернення щодо зміни ви- борчої адреси у заяві виборця вказується адреса житла, за якою він фактично проживає та яку про- сить визначити його новою виборчою адресою. До заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують відповідні зміни. Зазначене у ч.ч.3, 4 ст.8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого по- ширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна ви- борча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити йо- го виборчу адресу. У разі надходження звернення виборця щодо зміни виборчої адреси пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу відповідних виборів або процесу референ- думу (з урахуванням особливостей щодо виборів та референдуму, передбачених абзацом першим цієї частини, які проводяться одночасно) орган ведення Реєстру приймає мотивоване рішення про відмову у внесенні зміни до його виборчої адреси, копія якого не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення надсилається виборцю з одночасним повідомленням про можли- вість подання звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу відпо- відних виборів. Згадувана відмова може бути оскаржена до суду.

Пунктом 1.2 розділу І Постанови ЦВК № 88 передбачено, що заява щодо зміни виборчої адреси в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повнова- ження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надіс- лана виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису.

Згідно п.3.1 розділу ІІІ Постанови ЦВК № 88 від 18.05.2020 р., заява виборця про зміну вибор- чої адреси розглядається органом ведення Реєстру не пізніше п`ятнадцяти днів від дня її отриман- ня. Виключні підстави для відмови у задоволенні заяви передбачені у п. 3.6 розділу ІІІ Постанови.

Отже, Законом України «Про Державний реєстр виборців» № 698-V від 22.02.2007 р. (ст.8) пе- редбачено, що за зверненням виборця орган ведення Реєстру виборців може визначити іншу вибо- рчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до ч.2 ст.8 згаданого Закону.

Тобто, вирішення питань щодо визначення іншої виборчої адреси виборця, ніж та, що визна- чена відповідно до ч.2 ст.8 згаданого Закону, відносяться виключно до компетенції органів ве- дення Реєстру виборців.

А оскільки суди не наділені повноваженнями ведення Реєстру виборців, то вони не вправі виз- начати виборчу адресу виборця. У разі відмови зазначеного органу у визначенні іншої виборчої адреси виборця ця відмова може бути оскаржена до суду.

Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами; вис- новками експертів; показаннями свідків.

Стаття 9 КАС України визначає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здій- снюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведен- ні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряд- жається своїми вимогами на свій розсуд. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`я- сування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної іні- ціативи.

Як вбачається з матеріалів справи та наявних у ній доказів, позивач, яка зареєстрована за адре- сою: АДРЕСА_2 , заяву про зміну вибор- чої адреси у порядку, визначеному ст.22 Закону № 698-V від 22.02.2007 р. та постановою ЦВК № 88 від 18.05.2020 р., до відділу ведення державного реєстру виборців не подавала, відомостей про подачу такої заяви позивачем до інших відділів ведення реєстру в паперовій або електронній фор- мі нею не надано, поважних причин, які б свідчили про неможливість звернутися з такою заявою, не наведено.

Відповідно до ч.ч.1,6 ст.3 Закону № 698-V від 22.02.2007 р., однією із засад ведення реєстру є однократність включення до нього виборця, яка означає, що виборець може бути включений до Реєстру лише один раз за однією виборчою адресою та відповідно віднесений до однієї виборчої дільниці.

Згідно ч.ч.2, 4 ст.7 згаданого Закону, номер виборчої дільниці, до якої відноситься виборець, визначається на підставі відомостей про його виборчу адресу. На місцевих виборах тимчасова змі- на місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується.

Оскільки, відповідно до Реєстру, виборча адреса позивача знаходиться в с.Вишневе Татарбу- нарського району Одеської області, вказана виборча адреса може бути тільки одна, заяву про зміну виборчої адреси у порядку, визначеному ст.22 Закону та постановою ЦВК № 88, вона не подавала, а орган, уповноважений на ведення Реєстру, не розглядав її заяву з вказаного питання, поважних причин, які б свідчили про неможливість звернутися з такою заявою позивачем не наведено, строк для звернення із вказаною заявою сплинув 10.09.2020 р., а тимчасова зміна місця голосування ви- борця без зміни виборчої адреси, відповідно до ч.4 ст.7 Закону, на місцевих виборах не застосо- вується, то підстави для внесення позивача до списку виборців відповідної виборчої дільниці № 510863 територіального виборчого округу № 141 відсутні.

За наведених обставин у позові слід відмовити.

В силу ч.5 ст.139 КАС України, у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати не розподіляються та з позивача не стягуються.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.72, 77, 139, 229, 246, 274, 278, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 510863 територіального виборчого округу № 141, дільничної виборчої комісії № 510871 терито- ріального виборчого округу № 141, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - відділ ведення державного реєстру виборців Татарбунарської районної державної адміні- страції Одеської області, про включення до списку виборців - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подан- ня до суду першої інстанції апеляційної скарги у дводенний строк з дня його проголошення.

Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної ін- станції.

Суддя С. В. Тимошенко