Справа № 160/10945/20
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через "Електронний суд" надійшов позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивачі просять суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку та відновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати відповідача провести перерахунок і відновити виплату ОСОБА_1 довічно пенсії за віком, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 р. №1058-ІV і Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці", з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, із застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, з проведенням індексації і осучасненням пенсії, масових перерахунків пенсії за 2019, 2020 р.р., відповідно з пенсійною реформою України, компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок, одним платежем, починаючи з 01.02.2020 року;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку та відновлення виплати пенсії ОСОБА_2 , зобов`язати відповідача провести перерахунок і відновити виплату ОСОБА_2 довічно пенсії за віком, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 р. №1058-ІV з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, із застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, з проведенням індексації і осучасненням пенсії, масових перерахунків пенсії за 2019, 2020 р.р., відповідно з пенсійною реформою України, компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок, одним платежем, починаючи з 01.02.2020 року.
Ухвалою суду від 21.09.2020 року, після усунення недоліків позовної заяви, відкрито провадження у адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами. Також, цією ухвалою судом витребувано у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області копії пенсійних справ позивачів.
16.10.2020р. від ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, а також копія пенсійної справи позивачів. У відзиві відповідач позов не визнав, зазначив що в листопаді 2019 року до ГУ надійшла інформація від ПАТ «Приватбанк» про не одержання пенсії з поточного рахунку більше як один рік, внаслідок чого та відповідно до положень п.16 Порядку №1596, з 01.02.2020р. виплату пенсії було переведено на поштове відділення. За інформацією доставочної дільниці Укрпошти пенсійні кошти позивачів за лютий-березень 2020р. не виплачені у зв`язку з виїздом пенсіонерів, у зв`язку з чим рахунки позивачів було заблоковано до з`ясування обставин. На даний час позивачі не мають реєстрації місця проживання у межах території України, та відповідно не можуть звертатися до органів ПФУ засобами електронно-цифрового зв`язку з заявами про призначення (поновлення) пенсії. Головне управління не має законних підстав для поновлення виплати пенсії, припиненої у зв`язку з виїздом громадян України на постійне місце проживання за кордон.
Щодо вимог про виплату компенсації втрати частини грошових доходів (пенсії) відповідач заперечую посилаючись на те, що позивачі не зверталися з вимогою про нарахування та виплату компенсацій, а також на момент розгляду справи відсутнє судове рішення, яке набрало законної сили відносно протиправності припинення виплат пенсій.
Станом на 22.10.2020р. до суду не надходили інші письмові заяви по суті справи від сторін.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебувають на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримують пенсію за віком.
Як зазначено у відзиві на позов, в листопаді 2019 рок до Головного управління надійшла інформація від ПАТ «Приватбанк» про не одержання пенсії з поточного рахунку більше як один рік. Відповідно до вимог п.16 Порядку №1596 Головним управлінням з 01.02.2020р. виплату пенсії було переведено на поштове відділення за адресою зазначеною в пенсійній справі, а саме: АДРЕСА_1 . Листом від 03.01.2020р. №18/04-18/06 Головне управління повідомило позивача про зміну дати виплати пенсії на 18 число згідно графіку доставочних дільниць Укрпошти. За інформацією доставочної дільниці Укрпошти пенсійні кошти позивачів за лютий-березень 2929рю не були виплачені у зв`язку з виїздом пенсіонерів. На підставі отриманої інформації рахунки позивачів було заблоковано до з`ясування обставин.
Заявою від 09.08.2020р. позивачі засобами електронного зв`язку звернулися до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням прийняти заяву про перерахунок і поновлення виплати пенсії за віком з необхідними документами, винести у строк до 10 днів рішення про перерахунок і поновлення виплати пенсій за віком, як непрацюючим пенсіонерам, у відповідності з нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на підставі документів, які знаходяться у пенсійній справі починаючи з 01.10.2018р., з проведенням індексації пенсій в 2019/2020 роках, виплатою компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії, на вказаний в пенсійній справі банківський рахунок.
Крім того, позивачі просили надати виписки з розпоряджень про перерахунок і призначення пенсії з інформацією щодо періодів страхового стажу і заробітної плати (доходу), які враховані при перерахунку пенсії, із посиланням на нормативні акти.
Ваша пенсія по 31.01.2020р. була перерахована на банківську установу ПАТКБ «Приватбанк». Згідно звіту поштового відділення, пенсія за лютий березень 2020р. невиплачена у зв`язку з виїздом пенсіонера, після чого Ваш рахунок було заблоковано з 01.02.2020р.
Відповідно до пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно од Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто, таким чином поновити Вам виплату пенсії немає законних підстав.
Заявою від 31.08.2020р. представник позивачів звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з проханням розглянути заяву про перерахунок і поновлення виплати пенсії за віком, винести у строк до 10 днів рішення про перерахунок і поновлення виплати пенсій за віком, як непрацюючим пенсіонерам, у відповідності з нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на підставі документів, які знаходяться у пенсійній справі починаючи з 01.02.2020р., з проведенням індексації пенсій в 2019/2020 роках, виплатою компенсації втрати частини доходу за затримку виплати пенсії, на вказаний в пенсійній справі банківський рахунок.
Крім того, позивачі просили надати виписки з розпоряджень про перерахунок і призначення пенсії з інформацією щодо періодів страхового стажу і заробітної плати (доходу), які враховані при перерахунку пенсії, із посиланням на нормативні акти.
Згідно переліку додатків до заяви від 31.08.2020р. додані наступні документи:
- нотаріальна довіреність на представника;
- копія пенсійного посвідчення ОСОБА_1 ;
- копія пенсійного посвідчення ОСОБА_3
- довідка від 17.05.2018р. №1250 про находження ОСОБА_1 на пенсійному обліку;
- довідка від 17.05.2018р. №1249 про находження ОСОБА_2 на пенсійному обліку;
- супровідний лист від 28.08.2020р. про подачу заяви про перерахунок і поновлення виплати пенсії;
- заява про перерахунок і поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 від 28.08.2020р.;
- заява про перерахунок і поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 від 28.08.2020р.;
- заява про виплату пенсії на банківський рахунок ОСОБА_1 ;
- заява про виплату пенсії на банківський рахунок ОСОБА_2 .
Спеціалістом з питань виплати пенсій №16 було надіслано лист-повідомлення №1762/04-18/06 від 11.12.2019р. про необхідність надання нової заяви про виплату пенсії через поточний рахунок до органу ПФУ.
Згідно п.16 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках» №1596, затвердженого постановою КМ України від 30.08.1999р. у разі невиконання цієї умови орган ПФУ проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за місцем проживання одержувача пенсії.
Відповідно до пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005р., заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.
Відповідно до пункту 1.7 Порядку пересилання засобами поштового зв`язку заяви на поновлення пенсії не допускається.
Розрахунок пенсії станом на 01.03.2020р. відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
9948,86 основний розмір пенсії за віком;
507,78-доплата за понаднормовий стаж, відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (31 рік);
3609,58 доплата відповідно до ч.3 п.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
Також зазначено, що пенсія призначена згідно з нормами чинного законодавства по пенсійній справі проведено всі масові перерахунки.
Спеціалістом з питань виплати пенсій №16 було надіслано лист-повідомлення №1762/04-18/06 від 11.12.2019р. про необхідність надання нової заяви про виплату пенсії через поточний рахунок до органу ПФУ.
Згідно п.16 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках» №1596, затвердженого постановою КМ України від 30.08.1999р. у разі невиконання цієї умови орган ПФУ проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за місцем проживання одержувача пенсії.
Відповідно до пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 25.11.2005р., заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.
Відповідно до пункту 1.7 Порядку пересилання засобами поштового зв`язку заяви на поновлення пенсії не допускається.
Розрахунок пенсії станом на 01.03.2020р. відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:
4133,92-середній заробіток для обчислення пенсії;
919,80 основний розмір пенсії за віком;
718,20-доплата до прожиткового мінімуму (ст.28 ч.1 абз.1 1638);
18,40 доплата за понаднормовий стаж, відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (2 роки);
Також зазначено, що пенсія призначена згідно з нормами чинного законодавства по пенсійній справі проведено всі масові перерахунки.
Правовідносини сторін, що виникають у сфері пенсійного забезпечення, регулюються нормами Конституції України від 28.06.1996р. №254к/96-ВР, Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення».
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Право на пенсію в Україні є конституційним правом громадянина України.
Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Отже, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.
Згідно п. 1.1 Порядку, заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем, проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.
Також, право особи звернутися до УПФУ із заявою про призначення пенсії через свого представника прямо передбачено статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Отже, подання заяви від імені пенсіонера належним представником не може бути підставою для не розгляду такої заяви чи відмови в поновленні пенсійних виплат.
Пунктом 1.7 Порядку визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Положеннями п. 4.1 Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Згідно п. 4.3 Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Частиною 2 ст.49 Закону №1058 передбачено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
З аналізу наведених норм слідує, що територіальним органом Пенсійного фонду, за наявності або відсутності умов для відновлення виплати пенсії, приймається відповідно рішення про поновлення раніше призначеної пенсії або відмову у такому поновленні.
Однак, за заявою позивачів від 31.08.2020р., не було прийнято жодного рішення ні щодо поновлення раніше призначених пенсій, ні щодо відмови в такому поновлені. Отже, що права позивачів порушуються бездіяльності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в частині не розгляду поданої позивачами заяви від 31.08.2020р.
За таких обставин суд вважає, що звернення з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку та відновлення виплати пенсій позивачам, а також про зобов`язання відповідача провести перерахунок і відновити виплату позивачам довічно пенсії за віком, на рівних з іншими громадянами України умовах, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 р. №1058-ІV з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, як непрацюючому пенсіонеру, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі, із застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, з проведенням індексації і осучасненням пенсії, масових перерахунків пенсії за 2019, 2020 р.р., відповідно з пенсійною реформою України, компенсацією втрати частини доходів за затримку виплати пенсії, на визначений позивачем банківський рахунок, одним платежем, починаючи з 01.02.2020 року, є передчасними, внаслідок чого в їх задоволенні має бути відмовлено.
Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
На підставі зазначеного, з метою повного захисту прав та інтересів позивачів, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 31.08.2020р. та зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про перерахунок та поновлення виплат пенсії від 31.08.2018 року.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд враховуючи допущену протиправну бездіяльність відповідача, приходить до висновку про наявність підстав для присудження всіх здійснених позивачами документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме, судового збору у розмірі 1681,60 грн. (2 х 840,80)
З урахуванням викладеного, системно проаналізувавши положення чинного законодавства України та надавши оцінку доказам, наявним у матеріалах справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх часткового задоволення.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 31.08.2020р.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко