Справа № 607/17872/20
Суддя: Ромазан В. В.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.10.2020 Справа №607/17872/20

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Ромазана В.В.

за участю секретаря Шаталюка А.О.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження у м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №611113 Територіального виборчого округу №163, третя особа - Відділ ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернопільської міської ради про уточнення списків виборців,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Дільничної виборчої комісії №611113 Територіального виборчого округу №163, Відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернопільської міської ради, про уточнення списків виборців. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що проживає, за адресою: АДРЕСА_1 , однак, позбавлений можливості проголосувати на чергових місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2020 року, оскільки відсутній у списках виборців. Наведене свідчить про порушення його конституційних прав виборця, а тому вважає, що є всі підстави для включення його у списки виборців, так як він є громадянином України, за віком має право голосу, а тому просить суд зобов`язати включити його до списків виборців.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явився, зазначивши у позовній заяві, про те, що просить розглядати справу у його відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача Дільничної виборчої комісії №611113 Територіального виборчого округу №163 у судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи. Відзиву на позов до суду не подав.

Представник третьої особи Відділу ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернопільської міської ради у судове засідання не з`явився, не зважаючи на те, що про дату, час та місце розгляду справи був належним чином повідомленим. При цьому, Відділ ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернопільської міської ради на запит суду надано витяг з бази даних Державного реєстру виборців щодо ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Згідно ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста Тернополя, є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 11.12.2018 року органом 6110.

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року № 176 - перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Виборчий кодекс України (надалі також - ВК України) відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно частини 1 статті 2 ВК України підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України «Про Центральну виборчу комісію», «Про Державний реєстр виборців», іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Відповідно до ст. 7 ВК України, вибори в Україні є загальними. Право голосу мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося 18 років. Не має права голосу громадянин, визнаний судом недієздатним. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 39 ВК України, для підготовки та проведення голосування на виборах орган ведення Державного реєстру виборців для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, складає на основі відомостей Державного реєстру виборців попередні списки виборців.

Виборець має право ознайомитися з попереднім списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей.

Виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (ст. 42 ВК України).

Статтею 43 ВК України передбачено, що Орган ведення Державного реєстру виборців на підставі відомостей, поданих відповідно до Закону України "Про Державний реєстр виборців", рішень відповідних виборчих комісій щодо утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць (у частині включення членів дільничних виборчих комісій до списків виборців на відповідній спеціальній виборчій дільниці), за наслідками розгляду заяв виборців, повідомлень дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць про включення виборців до списку виборців на спеціальній виборчій дільниці, на підставі заяв членів окружних та дільничних виборчих комісій, поданих відповідно до частини другої цієї статті, а також рішень судів, отриманих не пізніш як за п`ять днів до дня голосування, виготовляє уточнений список виборців.

Уточнені списки виборців передаються відповідним виборчим комісіям не пізніш як за два дні до дня голосування у порядку, встановленому цим Кодексом для передачі попередніх списків виборців на звичайних виборчих дільницях.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

За зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця.

Встановлено, що у Державному реєстрі виборців наявний запис про виборця ОСОБА_1 , однак вказано, що останній вибув із зареєстрованого місця проживання 05.07.2018 року.

Згідно довідки виданої відділом реєстрації проживання особи Управлінням державної реєстрації Тернопільської міської ради від 17.12.2018 року №32592/28-03, ОСОБА_1 знято з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 у зв`язку із вибуттям до нового місця проживання: Україна, Тернопільська область, Тернопільський район, село Біла.

Відповідно до розділу ІІ п. 2.1. Порядку визначення виборчої адреси виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, затвердженої Постановою ЦВК від 11.06.2020 №103, заява виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, щодо включення до Реєстру або зміни виборчої адреси, з якої виборець за даними Реєстру вибув, подається за формами, встановленими постановою Центральної виборчої комісії від 2 червня 2020 року № 96, до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої відноситься місце фактичного проживання виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборцю визначається виборча адреса.

Постановою Центральної виборчої комісії від 30 серпня 2020 року № 208 «Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року» оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Аналізом вищевказаних норм законодавства України встановлено, що якщо особа не має зареєстрованого місця проживання і звертається до суду з позовною заявою про включення її до списку виборців, суду необхідно мати документальне підтвердження того, що ця особа перебуває на обліку в центрі обліку бездомних громадян або у соціальній службі, що веде облік таких осіб, або відповідну інформацію з органу ведення Реєстру про мотивоване звернення виборця щодо визначення його виборчої адреси.

У матеріалах адміністративної справи відсутні докази того, що позивач самостійно звертався у строк, передбачений Порядком визначення виборчої адреси виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, затвердженої Постановою ЦВК від 11.06.2020 №103 до органу ведення Реєстру щодо включення до Реєстру або зміни виборчої адреси, з якої виборець за даними Реєстру вибув.

Таким чином, на даний час сплив строк для подання заяви виборцем, який не має зареєстрованого місця проживання щодо включення до Реєстру або зміни виборчої адреси.

На переконання суду, при розгляді виборчих справ про уточнення списку виборців для участі у виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, суд повинен з`ясувати:

1) наявність у позивача конституційного статусу виборця , а саме: досяг 18-річного віку, має громадянство України, дієздатний;

2) для участі у місцевих виборах : наявність у позивача виборчої адреси відповідно до вимог частини другої статті 8 Закону про Державний реєстр виборців, статті 3 Закону про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні та належність до відповідної територіальної громади;

3) наявність відомостей про виборця у Державному реєстрі виборців, для чого відповідно до частини третьої статті 173 КАС України необхідно витребувати довідку з відповідного органу ведення Реєстру.

Відсутність будь-якого з вищеперелічених юридичних фактів є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог щодо включення до списку виборців відповідного виду виборів.

Під час судового розгляду встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, досяг 18-річного віку, є дієздатним, наявні відомості про виборця у Державному реєстрі виборців, однак не має зареєстрованого місця проживання.

Таким чином, місце реєстрації має ключове юридичне значення при вирішенні виборчих спорів щодо включення до списків виборців для голосування на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Залежно від місця реєстрації виборця визначається його виборча адреса.

Від правильності визначення реєстрації місця проживання особи, яка постійно або тимчасово проживає в Україні, залежить правильність визначення належності громадянина до відповідної територіальної громади, а отже, і можливість виборця реалізувати своє виборче право на місцевих виборах.

Виборча адреса і місце реєстрації є взаємозалежними поняттями, які обов`язково повинні бути з`ясовані судом при встановленні фактичних обставин у справах щодо уточнення списку виборців.

Таким чином, зважаючи на наведені вище норми нормативно-правових актів, з огляду на те, що ОСОБА_1 є особою, яка не має зареєстрованого місця проживання, не вчинив жодних дій щодо визначення його виборчої адреси, а саме: не звертався із заявою до органу ведення Реєстру, а також не погоджував із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця свою виборчу адресу, не довів свою належність до територіальної громади м.Тернополя, а тому з метою уникнення можливої фальсифікації місцевих виборів, суд вважає, що відсутні правові підстави для задоволення адміністративного позову та включення позивача у списки виборців.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 611113 Територіального виборчого округу № 163, третя особа - Відділ ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернопільської міської ради про уточнення списків виборців слід відмовити.

Керуючись ст. 70 Конституції України, ст.ст. 274, 278 КАС України, Виборчим кодексом України, Законами України «Про місцеві вибори», «;Про Державний реєстр виборців», суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 611113 Територіального виборчого округу № 163, третя особа - Відділ ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернопільської міської ради про уточнення списків виборців-відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подано у дводенний строк з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Реквізити учасників справи:

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Відповідач: Дільнична виборча комісія № 611113 Територіального виборчого округу № 163, місцезнаходження: вул. Шептицького, 13, місто Тернопіль.

Третя особа: Відділ ведення Державного реєстру виборців виконавчого комітету Тернопільської міської ради, місцезнаходження: м. Тернопіль, вул. Листопадова, 5, e-mail: .

Головуючий суддяВ. В. Ромазан