Справа № 515/1221/20
Суддя: Тимошенко С. В.
Дата ухвалення: 2020-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №515/1221/20
Провадження №2-а/515/1970/20
Татарбунарський районний суд Одеської області
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2020 року. Татарбунарський районний суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Тимошенка С.В.

за участю: секретаря судового засідання Коренчук О.Е.

позивача ОСОБА_1

представника третьої особи Гачик В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Татарбунари Одеської області адмі- ністративну справу за позовом ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 510864 територіального виборчого округу № 141, дільничної виборчої комісії № 511319 територіального ви- борчого округу № 135, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - відділ ведення державного реєстру виборців Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області,

про зміну виборчої дільниці,

В С Т А Н О В И В:

20 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративною позовною заявою, в якій просила змінити їй виборчу дільницю, посилаючтись на наступні обставини.

З червня 2016 року вона проживає за адресою: АДРЕСА_1 без реєстрації, є громадянкою України та на день голосування на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів їй виповнилося 18 років та має бути включена до списку голосування. Проте з`ясувалось, що у списках виборців на виборчій дільниці № 510864 територіа- льного виборчого округу № 141 відомості про неї відсутні, але вона включена до списку виборців на виборчій дільниці № 511319 територіального виборчого округу № 135 за місцем своєї реєстра- ції. На підставі ст.274 КАС України та ч.8 ст.42 Виборчого кодексу України просила виключити її зі списку виборців дільничної виборчої комісії № 511319 територіального виборчого округу № 135 для голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та включити її до списку виборців дільничної виборчої комісії № 510864 територіального виборчого округу № 141 для голосування на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Провадження у справі відкрито 22 жовтня 2020 року (у день виходу судді з відпустки) та приз- начено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження на 23 жовтня 2020 року (а. с.9).

Позивач у судове засідання не з`явилась, надала до суду заяву, в якій просила позов розглянути за її відсутності, позовні вимоги підтримала у повному обсязі, наполягаючи на їх задоволенні.

Дільничні виборчі комісії: № 510864 територіального виборчого округу № 141 та № 511319 те- риторіального виборчого округу № 135 у судове засідання своїх представників не направили, хоча про дату, час та місце розгляду справи сповіщались належним чином. Про причини неявки пред- ставників не повідомили, заяв та клопотань не надали.

Представник відділу ведення державного реєстру виборців апарату Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області також у судове засідання не з`явилася, надала до суду за- яву, в якій просила справу розглянути без її участі, відзив на позов не подала, з позицією щодо позовних вимог не визначилась.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Згідно ст.69 Конституції України, народне волевиявлення здійснюється через вибори, референ- дум та інші форми безпосередньої демократії.

Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх про- ведення вісімнадцяти років, що передбачено ст.70 Конституції України.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 р. № 795-IX, постановами Центральної ви- борчої комісії від 08.08.2020 р. № 160 та 14.08.2020 р. № 176 призначено на неділю, 25.10.2020 р., місцеві вибори, а саме чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських го- лів; перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповід- них сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів районних рад.

Постановою Центрвиборчкому від 30.08.2020 р. № 208 оголошено початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25.10.2020 р., з 05.09.2020 р.

Для ведення персоніфікованого обліку виборців, складання списків виборців для проведення виборів та обліку виборчих дільниць в Україні ведеться Державний реєстр виборців, правові та організаційні засади створення і ведення якого визначаються Законом України «Про Державний реєстр виборців» № 698-V від 22.02.2007 р.

Відповідно до ч.1 ст.1 зазначеного Закону, Державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автома- тизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення дер- жавного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до ст.70 Конституції Укра- їни (далі - виборці).

За змістом ч.ч.4-6 ст.7 Виборчого кодексу України, підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищ- ного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної те- риторіальної громади. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради тери- торіальної громади та сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Право голосу на виборах депутатів районної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідного району. Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом).

Поняття виборчої адреси виборця закріплене у ч.2 ст.8 Закону № 698-V від 22.02.2007 р. - це адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якщо інше не передбачене цією ста- ттею.

Зареєстроване місце проживання позивача - АДРЕСА_2 , що зазначаєть- ся позивачем та не оспорюються відповідачами.

Відповідно до ч.3 ст.8 Закону № 698-V, за зверненням виборця орган ведення Реєстру може ви- значити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті. По- рядок зміни виборчої адреси визначено у ст.22 Закону № 698-V та Постанові ЦВК № 88 від 18.05. 2020 р.

Як передбачено ч.ч.1, 3, 4 ст.20 зазначеного Закону, кожен виборець у разі зміни його персо- нальних даних може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі. У разі звернення щодо зміни ви- борчої адреси у заяві виборця вказується адреса житла, за якою він фактично проживає та яку про- сить визначити його новою виборчою адресою. До заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують відповідні зміни. Зазначене у ч.ч.3, 4 ст.8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого по- ширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна ви- борча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити йо- го виборчу адресу. У разі надходження звернення виборця щодо зміни виборчої адреси пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу відповідних виборів або процесу референду- му (з урахуванням особливостей щодо виборів та референдуму, передбачених абзацом першим цієї частини, які проводяться одночасно) орган ведення Реєстру приймає мотивоване рішення про відмову у внесенні зміни до його виборчої адреси, копія якого не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення надсилається виборцю з одночасним повідомленням про можли- вість подання звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу відпо- відних виборів. Згадувана відмова може бути оскаржена до суду.

Пунктом 1.2 розділу І Постанови ЦВК № 88 передбачено, що заява щодо зміни виборчої адреси в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повнова- ження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надісла- на виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису.

Згідно п.3.1 розділу ІІІ Постанови ЦВК № 88 від 18.05.2020 р., заява виборця про зміну вибор- чої адреси розглядається органом ведення Реєстру не пізніше п`ятнадцяти днів від дня її отриман- ня. Виключні підстави для відмови у задоволенні заяви передбачені у п. 3.6 розділу ІІІ Постанови.

Отже, Законом України «Про Державний реєстр виборців» № 698-V від 22.02.2007 р. (ст.8) пе- редбачено, що за зверненням виборця орган ведення Реєстру виборців може визначити іншу ви- борчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до ч.2 ст.8 згаданого Закону.

Тобто, вирішення питань щодо визначення іншої виборчої адреси виборця, ніж та, що визначе- на відповідно до ч.2 ст.8 згаданого Закону, відносяться виключно до компетенції органів ведення Реєстру виборців.

А оскільки суди не наділені повноваженнями ведення Реєстру виборців, то вони не вправі виз- начати виборчу адресу виборця. У разі відмови зазначеного органу у визначенні іншої виборчої адреси виборця ця відмова може бути оскаржена до суду.

Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами; вис- новками експертів; показаннями свідків.

Стаття 9 КАС України визначає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здій- снюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведен- ні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряд- жаєється своїми вимогами на свій розсуд. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`я- сування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної іні- ціативи.

Як вбачається з матеріалів справи та наявних у ній доказів, позивач, яка зареєстрована у АДРЕСА_2 , заяву про зміну виборчої адреси у порядку, визначеному ст.22 Зако- ну № 698-V від 22.02.2007 р. та постановою ЦВК № 88 від 18.05.2020 р., до відділу ведення держа- вного реєстру виборців не подавала, відомостей про подачу такої заяви позивачем до інших відді- лів ведення реєстру в паперовій або електронній формі нею не надано, поважних причин, які б свідчили про неможливість звернутися з такою заявою, не наведено.

Відповідно до ч.ч.1,6 ст.3 Закону № 698-V від 22.02.2007 р., однією із засад ведення реєстру є однократність включення до нього виборця, яка означає, що виборець може бути включений до Реєстру лише один раз за однією виборчою адресою та відповідно віднесений до однієї виборчої дільниці.

Згідно ч.ч.2, 4 ст.7 згаданого Закону, номер виборчої дільниці, до якої відноситься виборець, визначається на підставі відомостей про його виборчу адресу. На місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується.

Оскільки, відповідно до Реєстру, виборча адреса позивача знаходиться у м.Одеса, вказана ви- борча адреса може бути тільки одна, заяву про зміну виборчої адреси у порядку, визначеному ст. 22 Закону та постановою ЦВК № 88, вона не подавала, а орган, уповноважений на ведення Реє- стру, не розглядав її заяву з вказаного питання, поважних причин, які б свідчили про неможливість звернутися з такою заявою позивачем не наведено, строк для звернення із вказаною заявою спли- нув 10.09.2020 р., а тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси, відпо- відно до ч.4 ст.7 Закону, на місцевих виборах не застосовується, то підстави для внесення позивача до списку виборців відповідної виборчої дільниці № 510864 територіального виборчого округу № 141 відсутні.

За наведених обставин у позові слід відмовити.

В силу ч.5 ст.139 КАС України, у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати не розподіляються та з позивача не стягуються.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.72, 77, 139, 229, 246, 274, 278, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до дільничної виборчої комісії № 5108 64 територіального виборчого округу № 141, дільничної виборчої комісії № 511319 територіально- го виборчого округу № 135, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - відділ ведення державного реєстру виборців Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області, про включення до списку виборців - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подан- ня до суду першої інстанції апеляційної скарги у дводенний строк з дня його проголошення.

Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної ін- станції.

Суддя С. В. Тимошенко