Справа № 200/7806/20-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2020-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2020 р. Справа№200/7806/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , що діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Приморського районного відділу у м. Маріуполь Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області; Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо оформлення та видачі паспорту громадянина України у формі книжечки,-

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач), яка діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Приморського районного відділу у м. Маріуполь Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області (далі - позивач 1); Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (далі - позивач 2) про зобов`язання вчинити дії щодо оформлення та видачі паспорту громадянина України у формі книжечки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 , у зв`язку із настанням 16-ти річчя дитини ОСОБА_2 у липні 2020 року звернулась до територіального підрозділу (Приморського районного відділу у м. Маріуполі) та до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області з проханням щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року. Мирноградівським районним сектором ГУ ДМС в Донецькій області було надано відповідь (№ 1402.43-595/1402.43.1-20 від 03.07.2020 року), якою у видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки було відмовлено.

Отже позивач вважає що такими діями її права були порушенні та просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (відповідь № К-486/6/1401-20/1401.2.1/8474-20 від 29.07.2020 року) щодо відмови в здійсненні повноважень з оформлення та видачі підпорядкованим територіальним підрозділом - Приморським районним відділом у місті Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області здійснити повноваження з оформлення та видачі підпорядкованим територіальним підрозділом - Приморським районним відділом у місті Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 3) визнати протиправними дії Приморського районного відділу у місті Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (№ 1402.28-1203/1402.28.1-20 від 30.07.2020 року) щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України,затвердженого постановою Верхової Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ; 4) зобов`язати Приморський районний відділ у місті Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2504-ХІІ.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 серпня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

У відзиві на адміністративний позов, відповідач 1 зазначив, що дії відповідачів щодо відмови ОСОБА_2 в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року по досягненню нею 16-річного є цілком законні та у повній мірі відповідають приписам нормативно - правових актів що регламентують порядок оформлення та видачу паспорта громадянина України у будь-якому вигляді, а посилання позивача у позовній заяві на постанову Великої Палати Верховного Суду у справі № 806/3265/17 є недоречним, оскільки обставини справи не відповідають типовим ознакам цієї зразкової справи, осікли до заяви довільної форми (вх. № К-32/6/1436-20 від 02.06.2020 року) не було додано повного переліку документів, передбачених вищевказаними нормативно - правовими актами, а саме Положенням № 2503-ХІІ, тимчасовим порядком. З огляду на викладене, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відзиві на адміністративний позов, відповідач 2 зазначив, що Верховний Суд у своїй постанові від 28.04.2020 року у справі № 200/2694/19-а (К/9901/35775/19), зазначив, що реалізація волевиявлення особи на отримання паспорта здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви - анкети до компетентного органу разом із об`єктивно необхідними для цього документами. Просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

16 вересня 2020 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивачка зазначила, що на момент її звернення не був чинним наказ МВС України № 320 від 13.04.2012 року, а тому форми звернення, процедури звернення або заяви про отримання паспорта не було і немає дотепер, у зв`язку з чим аргументи відповідача про недотримання форми заяви про отримання паспорта, є також необґрунтованими. Крім того, позивачем зазначено, що на момент звернення та на теперішній час жодного Порядку, Положення або іншого нормативно - правового акту, який би регулював процедуру оформлення та видачі паспорта зразка 1994 року немає, тому звернення (заява) до підрозділу органу міграційної служби про оформлення та видачу паспорта зразка 1994 року оформлювались звернення (заявою) у відповідній формі, тобто з дотриманням існуючого на момент звернення порядку.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , є громадянкою України, що підтверджується паспортом НОМЕР_1 , мати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження Серія НОМЕР_2 , у зв`язку з настанням 16-ти річчя дитини ОСОБА_2 у липні 2020 року звернулась до територіального підрозділу (Приморського районного відділу у м. Маріуполі) та до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області з заявою про видачу паспорту паспорта у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року.

Мирноградівським районним сектором ГУ ДМС в Донецькій області було надано відповідь ( № 1402.43-595/1402.43.1-20 від 03.07.2020 року), за яким у видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки було відмовлено.

Позивач вважає, що така відмова порушує права та інтереси її неповнолітньої дитини, внаслідок чого звернулися до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

В силу прямої дії ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України від 18.01.2001 року № 2235-III «Про громадянство України» (далі - Закон № 2235) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України. Відповідно до ст.5 Закону № 2235 постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80х60мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Водночас, Законом України від 20.11.2012 №5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон №5492) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Згідно ст. 13 Закону №5492 до документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення, відноситься, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до ч.2, ч.4, ч.6 ст.14 Закону №5492 документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Отже, вказаним Законом також передбачена можливість видачі документа, як у формі книжечки, так і у вигляді картки.

Крім того, п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» також передбачено можливість оформлення паспорта громадянина України з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на отримання документа у формі книжечки, зокрема, паспорта громадянина України.

Відповідно до ч. 8 ст. 16 Закону № 5492 уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Зі змісту вищенаведеної норми вбачається, що законодавець передбачив вичерпний перелік підстав для відмови заявникові у видачі документа.

При цьому з матеріалів справи вбачається, що відповідач своїм листом лише повідомив заявнику про те, що паспорт громадянина України по досягненню відповідного віку без рішення суду видати не можливо.

Таким чином, відповідач у спірних правовідносинах не прийняв жодного рішення про відмову, чи видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки та не навів будь-яких правових підстав для відмови у оформленні паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки.

Відтак, зважаючи на те, що відповідачем не наведено жодних зазначених зауважень щодо поданої заяви та доданих до неї документів, з урахуванням ст. 16 Закону № 5492, суд приходить до висновку, що відповідач вчинив протиправні дії щодо не оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки.

За вказаних обставин, суд не вбачає відсутності у відповідача можливості видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої палати Верховного Суду в зразковій справі № Пз/9901/2/18 від 19.09.2018 року, відповідно до якого Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в типових адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року № 456, згідно якого оформлення паспорта громадянина України вперше відбувається на підставі рішення суду, як на правомірність своєї відмови, оскільки рішенню суду передує порушення прав особи, яка до нього звертається.

Інші пояснення відповідача суд до уваги не приймає, оскільки останні не покладені в основу оскаржуваного рішення, а отже не можуть бути підставою для визнання відмови такою, що прийнята у відповідності до чинного законодавства.

В силу положень ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав цього обов`язку, а тому позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір» з відповідача судові витрати у відповідності до ст. 139 КАС України не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 , що діє в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Приморського районного відділу у м. Маріуполь Головного управління Державної міграційної служби України у Донецькій області; Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов`язання вчинити дії щодо оформлення та видачі паспорту громадянина України у формі книжечки - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (відповідь № К-486/6/1401-20/1401.2.1/8474-20 від 29.07.2020 року) щодо відмови в здійсненні повноважень з оформлення та видачі підпорядкованим територіальним підрозділом - Приморським районним відділом у місті Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області здійснити повноваження з оформлення та видачі підпорядкованим територіальним підрозділом - Приморським районним відділом у місті Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Визнати протиправними дії Приморського районного відділу у місті Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (№ 1402.28-1203/1402.28.1-20 від 30.07.2020 року) щодо відмови в оформленні та видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України,затвердженого постановою Верхової Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Зобов`язати Приморський районний відділ у місті Маріуполі Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2504-ХІІ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко