Справа № 754/13487/20
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2020-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Губської Л.В., Епель О.В.,

при секретарі - Закревській І.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на проголошене о 10 годині 22 хвилині рішення Деснянського районного суду міста Києва від 20 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №800236, Дільничної виборчої комісії №800333, третя особа - Відділ ведення Державного реєстру виборців Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, про уточнення списку виборців, -

ВСТАНОВИЛА:

19.10.2020 року ОСОБА_1 (далі - Позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Деснянського районного суду міста Києва із позовом до Дільничної виборчої комісії №800236 (далі - Відповідач-1, ДВК №800236), Дільничної виборчої комісії №800333 (далі - Відповідач-2, ДВК №800333), третя особа - Відділ ведення Державного реєстру виборців Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації (далі - Третя особа, Відділ ведення ДРВ Деснянської РДА), про:

- зобов`язання ДВК №800236 виключити ОСОБА_1 із списків виборців на виборчій дільниці №800236, при проведенні голосування з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, 25.10.2020 року;

- зобов`язання ДВК №800333 включити ОСОБА_1 до списків виборців на виборчій дільниці №800333 за місцем роботи при проведенні голосування з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25.10.2020 року.

Рішенням Деснянського районного суду міста Києва від 20.10.2020 року у задоволенні позову відмовлено повністю. При цьому суд першої інстанції виходив з того, що положеннями ч. 4 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» прямо встановлено, що тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси на місцевих виборах не застосовується.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати його та прийняти нове, яким виключити ОСОБА_1 з уточненого списку виборців виборчої дільниці №800236 та внести ОСОБА_1 до уточнених списків виборців ДВК №800333. Свою позицію обґрунтовує тим, що судом не було враховано, оскільки тимчасова зміна місця голосування здійснюється у межах одного району міста Києва, то з урахуванням гарантованого Конституцією України права голосу таке обмеження, передбачене ч. 4 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців», до спірних правовідносин застосоване бути не може.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2020 року відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 16:00 23.10.2020 року.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу подано не було.

Учасники справи, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибули, а тому розгляд справи здійснювався у відкритому судовому засіданні без фіксування за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно ст. 229 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції - скасувати, виходячи з такого.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту № НОМЕР_1 (а.с. 3) та згідно довідки від 07.02.2019 року №94139-2019 про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру проживає за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 5).

Поряд з іншим, Деснянським районним судом міста Києва встановлено, що ОСОБА_1 є головою ДВК №800333 (а.с. 6).

У зв`язку з тим, що на момент проведення голосування 25.10.2020 року Позивач повинен перебувати на робочому місці у ДВК №800333, то в останнього не бути змоги реалізувати своє право голосу на виборчій дільниці №800236, яка відповідає її виборчій адресі, а тому останній звернувся до суду із вказаним позовом.

На підставі встановлених вище обставин, проаналізувавши приписи ст. 21 Загальної декларації прав людини 1948 року, ст. 70 Конституції України, ст. ст. 2, 21, 195 Виборчого кодексу України (далі - ВК України), ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», ст. ст. 7, 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» (далі - Закон), суд першої інстанції прийшов до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог з огляду на законодавчу заборону тимчасової зміни виборчої адреси на місцевих виборах.

З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не може погодитися з огляду на таке.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, Верховна Рада України постановою від 15.07.2020 року №795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року, крім виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, а також депутатів Донецької та Луганської обласних рад (пункти 2 і 3 цієї Постанови).

Центральна виборча комісія постановою від 08.08.2020 року № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14.08.2020 року № 176 - перші вибори депутатів районних рад на 25.10.2020 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 ВК України виборець має право ознайомитися з попереднім списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей.

Виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно.

Частинами 8-9 статті 42 Виборчого кодексу України передбачено, що адміністративний позов про уточнення списку виборців може бути подано до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Рішення суду про внесення змін до списку виборців не пізніш як за п`ять днів до дня голосування подається виборцем до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців або до відповідної дільничної виборчої комісії для негайного направлення до такого органу, а пізніше цього строку - до дільничної виборчої комісії.

Указаним приписам Виборчого кодексу України кореспондують положення ч. 3 ст. 7 Закону.

Разом з тим, за правилами ч. 4 ст. 7 Закону, які покладені в основу позиції суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог, на місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується.

Таку ж саму позицію підтримав і Відділ ведення Державного реєстру виборців Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації у відповіді на запит суду (а.с. 16).

З урахуванням наведеного судовою колегією враховується, що за загальним правилами відповідно до ст. 8 Закону виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці (ч. 1).

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якщо інше не передбачене цією статтею (ч. 2).

За зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті (ч. 3).

Виборча адреса виборця включає відомості, зазначені у пунктах 1-9, 11 (для виборців, які проживають або перебувають в Україні) або пунктах 1, 2, 10 (для виборців, які проживають або перебувають за межами України) цієї частини: 1) країна проживання (перебування); 2) регіон України, зазначений у частині другій статті 133 Конституції України, або субнаціональна адміністративно-територіальна одиниця (штат, провінція, земля тощо) іноземної країни проживання чи перебування; 3) район або місто обласного (республіканського в Автономній Республіці Крим) значення, до складу якого входить населений пункт; 4) населений пункт (місто, селище, село); 5) вулиця (проспект, бульвар, площа, провулок, квартал, куток тощо); 6) номер будинку; 7) номер корпусу (крило будинку, блок, секція тощо); 8) номер квартири (кімнати); 9) поштовий індекс; 10) поштова адреса виборця за правилами країни проживання (перебування); 11) інші відомості, які визначають виборчу адресу (ч. 8).

Разом з тим, судовою колегією враховується, що положеннями ст. 21 Загальної декларації прав людини передбачено, що кожна людина має право приймати участь в управлінні своєю державою безпосередньо або через посередньо вільно обраних представників.

Воля народу повинна бути основою влади уряду, ця воля має знаходити своє вираження у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні проводитися за загальним та рівним виборчим правом шляхом таємного голосування або ж шляхом інших рівноцінних форм, які забезпечують свободу голосування.

Приписи ст. 69 Конституції України визначають, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

При цьому за правилами статті 70 Основного Закону право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Гарантованість конституційного права обирати та бути обраним також закріплена й у статті 6 Виборчого кодексу України.

При цьому, положеннями ч. 4 ст. 7 ВК України передбачено, що підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.

У свою чергу, право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади (абз. 2 ч. 5 ст. 7 ВК України).

Згідно частини 6 указаної статті Виборчого кодексу України належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом).

Будь-які прямі чи непрямі привілеї або обмеження виборчих прав громадян України за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, інвалідності та стану здоров`я, за мовними або іншими ознаками забороняються. Не допускаються обмеження щодо участі громадян України у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та цим Кодексом (ч. 8 ст. 7 ВК України).

Отже, гарантуючи право реалізації членом територіальної громади свого активного виборчого права на місцевих виборах, законодавець, не допускаючи можливість тимчасової зміни місця голосування на таких виборах без зміни виборчої адреси, не врахував, що така зміна може мати місце у межах однієї територіальної громади та зумовлюватися об`єктивними причинами.

Так, як було встановлено раніше, ОСОБА_1 є головою ДВК №800333, що розташована за адресою: м. Київ, Деснянський р-н., пр-т. Лісовий, 33-Б. Виборча адреса Позивача згідно даних Державного реєстру виборців, що не оспорюється сторонами, є: АДРЕСА_1 .

Таким чином, тимчасова зміна місця голосування у межах однієї й тієї ж самої територіальної громади (у даному випадку місто Київ) без зміни виборчої адреси жодним чином не суперечить вимогам виборчого законодавства щодо кола осіб, які мають право голосу у межах такої територіальної громади. Водночас, об`єктивна неможливість ОСОБА_1 взяти участь у голосуванні саме у межах виборчої дільниці №800236 за встановленої можливості реалізувати таке право на виборчій дільниці №800333, які, у свою чергу, перебувають у межах однієї територіальної громади, сприятиме гарантуванню можливості реалізації Позивачем свого права обирати, що останньому прямо гарантовано Конституцією України.

Колегією суддів враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, зважаючи на те, що чинним законодавством гарантовано право члена територіальної громади на участь у виборах депутатів місцевої ради та міського голови, що не узгоджується з встановленою забороною тимчасової зміни місця голосування на місцевих виборах, судова колегія приходить до висновку про передчасність твердження Деснянського районного суду міста Києва про необґрунтованість позовних вимог, а тому вважає за необхідне рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення невірно застосовані норми матеріального права, що стали підставою для неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скарги задовольнити, а рішення суду - скасувати, ухваливши нове про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242-244, 274, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити повністю.

Рішення Деснянського районного суду міста Києва від 20 жовтня 2020 року - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Зобов`язати Дільничну виборчу комісію №800236 (02222, м. Київ, вул. В. Беретті, 7) виключити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) із списків виборців на виборчій дільниці №800236 при проведенні голосування з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, 25 жовтня 2020 року.

Зобов`язати Дільничну виборчу комісію №800333 (02166, м. Київ, пр-т. Лісовий, 33-Б) включити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до списків виборців на виборчій дільниці №800333 при проведенні голосування з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Г. Степанюк

Судді Л.В. Губська

О.В. Епель