Справа № 200/5859/20-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2020-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2020 р. Справа№200/5859/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд: у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Запарі С.В.,

за участю:

позивача особисто,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справи України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

2 червня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справи України області про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо не передання на розгляд Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасника бойових дій, учасниками війни звернення від 16 березня 2020 року про перегляд Рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни №3/IV/V/4 від 21 вересня 2018 року про надання статусу учасника війни;

- зобов`язання передати на розгляд Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасника бойових дій, учасниками війни звернення від 16 березня 2020 року про перегляд Рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни №3/IV/V/4 від 21 вересня 2018 року про надання статусу учасника війни.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій позивачу надано статус учасника війни. 16 березня 2020 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із скаргою, в якій просив переглянути вищевказане рішення комісії та надати статус учасника бойових дій. Згідно відповіді №Б-3987/22 від 30 березня 2020 року за результатами розгляду скарги в перегляді рішення комісії було відмовлено. Позивач вважає вказану бездіяльність відповідача щодо перегляду вказаного рішення протиправною, такою що прямо порушує право на отримання статусу учасника бойових дій.

29 липня 2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, який мотивований тим, що лише Антитерористичний центр при Службі безпеки України може надати докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Будь-які інші органи, в т.ч. і територіальні органи Національної поліції України, не мають повноважень підтверджувати факт безпосередньої участі особи в антитерористичній операції в районах її проведення. Також законодавством не передбачено оскарження рішення комісії до МВС України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду 26 червня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 23 липня 2020 року, зобов`язано позивача надати докази у справі.

Ухвалою суду від 23 липня 2020 року витребувано докази по справі, відкладено підготовче засідання до 2 вересня 2020 року.

Ухвалою суду від 2 вересня 2020 року вирішено продовжити строк проведення підготовчого провадження у справі на тридцять днів та відкласти підготовче засідання на 24 вересня 2020 року.

Ухвалою суду від 24 вересня 2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 15 жовтня 2020 року.

Позивач у судовому засіданні підтримав заявлений позов та надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позовні заяві.

Представник відповідача до суду не прибув, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 21 вересня 2018 року №3/IV/V/4 ОСОБА_1 надано статус учасника війни.

16 березня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Міністерства внутрішніх справ України зі скаргою на рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 21 вересня 2018 року №3/IV/V/4, в якій просив переглянути вказане рішення та надати статус учасника бойових дій і видати відповідне посвідчення.

Відповідно до відповіді Міністерства внутрішніх справ України №Б-3987/22 від 30 березня 2020 року за результатами розгляду скарги в перегляді рішення комісії від 21 вересня 2018 року №3/IV/V/4 було відмовлено.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551-XII).

Так, відповідно до статті 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час (перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України).

За змістом пункту 19 частини 1 статті 6 Закону №3551-XII, учасниками бойових дій, з-поміж інших, визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Рішення про надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, приймається міжвідомчою комісією, утвореною центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни. Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб, терміни їх участі в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України (абзаци 3, 4 пункту 21 частини 1 статті 6 Закону №3551-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014р. №413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (далі - Порядок №413).

В абзаці 1 пункту 2 Порядку №413 визначено, що статус учасника бойових дій надається, зокрема: військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно п. 5 Порядку №413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Наказом Мінстерства внутрішніх справ України від 23 травня 2019 року № 395, зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 07 червня 2019 р. за N 588/33559, Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни.

Як вставнолено абз 3 п. 8 Порядку №413, у разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.

За приписами абз. 11 п. 8-1 Порядку №413 рішення комісії або міжвідомчої комісії може бути оскаржене у судовому порядку.

Суд зазначає, що у своїй скарзі від 16 березня 2020 року позивач просив відповідача переглянути рішення комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойвих дій, учасниками війни від 21 вересня 2018 року №3/IV/V/4 та надати статус учасника бойових дій і видати відповідне посвідчення.

Разом з тим, у позовній заяві позивач просить визнати бездіяльність відповідача щодо не передання на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасника бойових дій, учасниками війни звернення від 16 березня 2020 року про перегляд рішення №3/IV/V/4 від 21 вересня 2018 року та зобов`язати передати на розгляд Комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасника бойових дій, учасниками війни звернення від 16 березня 2020 року.

Вказані розбіжності між вимогами скарги від 16 березня 2020 року та позовними вимогами позивачем у судовому засіданні не були спростовані.

Разом з тим, як вставнолено судом позивач рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни №3/IV/V/4 від 21 серпня 2018 року про надання статусу учасника війни не оскаржував до суду.

Проте, позивач фактично не погоджується із вказаним рішенням комісії. Суд зазначає, що рішення комісії №3/IV/V/4 від 21 серпня 2018 року про надання статусу учасника війни є не предметом розгляду даної справи, тому суд позбавлений можливості надати останьому правову оцінку.

При цьому, Порядок №413 та Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни не містять положеннь щодо можливості досудового оскарження рішення комісій про відмову у наданні статусу учасника бойових дій.

Крім того, відповідно до абз 3 п. 8 Порядку №413, у разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства.

Так, зі змісту відповіді Міністерства внутрішніх справ України №Б-3987/22 від 30 березня 2020 року вбачається, що відповідачем не знайдено підстав для перегляду рішення комісії №3/IV/V/4 від 21 серпня 2018 року, оскільки позивачем не надно нових (додаткових) документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції.

За таких обставин, суд дійшов висновку про неприйнятність доводів позивача щодо допущення бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України під час розгляду звернення від 16 березня 2020 року, тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд не вирішує питання щодо судових витрат, зважаючи на те, що позивачу відмовлено у задоволенні адміністративного позову, при цьому, докази понесення судових витрат відповідачем у матеріалах справи відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справи України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії - відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 15 жовтня 2020 року, у повному обсязі рішення виготовлене 22 жовтня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв