Справа № 233/4754/20
Суддя: Мартишева Т. О.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

233 № 233/4754/20
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2020 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мартишева Т. О.

за участі секретаря судового засідання Кюсєвої Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Костянтинівка справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 140964 про уточнення списку виборців, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 140964 про уточнення списку виборців, в якому просить: - змінити його виборчу адресу на фактичну адресу проживання: АДРЕСА_1 ; - включити його до списку виборців за місцем проживання: АДРЕСА_1 , визначивши дільницею для голосування виборчу дільницю № 140964, що знаходиться за адресою: 85110, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Абрамова, буд. 2 (Дитячо-юнацька спортивна школа, спортзала, 2-й поверх).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що він зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 . Водночас, він є внутрішньо переміщеною особою, на підставі довідки № 1440- від 26 серпня 2020 року зареєстрованим місцем перебування його є: АДРЕСА_3 . При цьому, станом на теперішній час позивач фактично проживає за адресою: АДРЕСА_4 . Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Державного реєстру виборців, фактична адреса місця його проживання знаходиться у межах виборчої дільниці № 140964. Разом з тим, у передбачений законодавством строк, а саме до 10 вересня 2020 року, ним не було подано до Відділу ведення Державного реєстру виборці Костянтинівської міської ради відповідного звернення щодо зміни виборчої адреси. Причиною цього стала його необізнаність щодо граничних строків подання відповідного звернення, а також його перебування у іншому, ніж Відділ ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, місті, у зв`язку із сімейними обставинами. Оскільки за таких обставин він не може реалізувати свої виборчі права на місцевих виборах 2020 року, просив змінити його виборчу адресу на фактичну адресу місця проживання та включити його до списку виборців за місцем проживання, визначивши дільницею для голосування виборчу дільницю № 140964 м. Костянтинівка Донецької області.

Ухвалою судді Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області від 20 жовтня 2020 року відкрито провадження у цій справі та призначено судовий розгляд у судовому засіданні о «15» годині «00» хвилин 22 жовтня 2020 року, витребувано з Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради відомості з Державного реєстру виборців щодо виборця ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у с.Полтавка, Костянтинівського району Донецької області; адреса місця реєстрації: АДРЕСА_2 ; зареєстроване місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_1 (паспорт НОМЕР_2 , Костянтинівським МВ ГУ ДМС України в Донецькій області 30 жовтня 2015 року).

Позивач ОСОБА_1 , представник позивача адвокат Коваленко В.В., будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце розгляду справи (а.с. 12), у судове засідання не з`явилися, матеріали справи містять заяву позивача про повне підтримання заявлених позовних вимог та про розгляд справи у його відсутність (а.с. 4).

Представник відповідача Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи (а.с. 12-13), у судове засідання не прибув, надавши суду клопотання про розгляд справи у його відсутність (а.с. 15). У наданому клопотанні, своєї позиції за цим позовом представник відповідача не висловив.

Представник відповідача ДВК № 140964 м. Костянтинівка, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи (а.с. 12, 14), у судове засідання не прибув, причини неприбуття не повідомив, відзив на позовну заяву не подав.

Згідно із ч.3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у суді першої інстанції.

Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд прийшов до таких висновків.

Статтею 69 Конституції України закріплено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років (ст. 70 Конституції).

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-IX, постановами Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року №160 та 14 серпня 2020 року №176 призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, місцеві вибори, а саме чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів районних рад.

Постановою ЦВК від 30 серпня 2020 року №208 оголошено початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року, з 05 вересня 2020 року.

Для ведення персоніфікованого обліку виборців, складання списків виборців для проведення виборів та обліку виборчих дільниць в Україні ведеться Державний реєстр виборців, правові та організаційні засади створення і ведення якого визначаються Законом України «Про Державний реєстр виборців» № 698-V від 22 лютого 2007 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 вказаного Закону Державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України (далі - виборці).

Відповідно до ч. 4-6 ст. 7 Виборчого кодексу України підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради територіальної громади та сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Право голосу на виборах депутатів районної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідного району. Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом).

Статтею 42 Виборчого кодексу України визначений порядок ознайомлення виборців із попереднім списком виборців на звичайній виборчій дільниці та усунення неправильностей у списку виборців, а саме: виборець має право ознайомитися з попереднім списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього ві домостей.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року виборець може особисто звернутися до будь-якого органу ведення Реєстру, пред`явивши паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (якщо особа нещодавно набула громадянство України), з письмовим запитом із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові, дати та місця народження, поштової адреси щодо:

1) змісту його персональних даних у Реєстрі, передбачених частиною першою статті 6, частиною першою статті 7 цього Закону.

Статтею 7 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року передбачено, що до персональних даних, які визначають місце та умови голосування виборця, належать: 1) виборча адреса виборця, визначена відповідно до статті 8 цього Закону; 2) номер виборчої дільниця, до якої віднесений виборець; 3) відомості про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (за наявності підстав) (ч.1). Номер виборчої дільниці, до якої відноситься виборець, визначається на підставі відомостей про його виборчу адресу (ч.2).

Поняття виборчої адреси виборця закріплене у ч. 2 ст. 8 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року - це адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якщо інше не передбачене цією статтею.

Зареєстроване місце проживання позивача АДРЕСА_2 , що зазначається позивачем та не оспорюється відповідачами.

З відповіді на запит суду, наданої Відділом ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради № 2121/07-33 від 22 жовтня 2020 року, вбачається, що інформація про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , станом на 21 жовтня 2020 року у Державному реєстрі виборців відсутня (а.с. 16).

Порядок звернення особи за власною ініціативою до органу ведення Реєстру щодо включення до Реєстру регламентовано статтею 19 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року.

Так, у відповідності з ч.ч. 1, 2, 4 ст. 19 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 рокуособа, яка набула права голосу, або особа, яка має право голосу, однак виявила, що вона не включена до Реєстру, може за власною ініціативою звернутися до органу ведення Реєстру за місцем свого проживання на території України щодо свого включення до Реєстру.

Особа, зазначена в частині першій цієї статті, подає до органу ведення Реєстру письмову заяву за формою, встановленою розпорядником Реєстру, із зазначенням відомостей про себе, наведених у частині першій статті 6 та пункті 1 частини першої статті 7 цього Закону. Така заява може бути подана до органу ведення Реєстру особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Також заява може бути надіслана особою в електронній формі за підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону, з використанням мережі Інтернет у встановленому розпорядником Реєстру порядку. Особа, яка не має зареєстрованого місця проживання, може подати заяву щодо включення до Реєстру в строк, встановлений частиною третьою статті 20 цього Закону.

Виборча адреса особи, яка звернулася із заявою щодо свого включення до Реєстру, визначається відповідно до частин другої, четвертої - сьомої статті 8 цього Закону.

Частиною 3 статті 20 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року передбачено, що зазначене у частинах третій і четвертій статті 8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі якщо на відповідній території одночасно проводяться декілька виборів (референдум), таке звернення може бути подане не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу тих виборів (референдуму), голосування на яких проводиться раніше, ніж голосування на інших виборах, які відбуваються одночасно.

Згідно ч. 5 ст. 19 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 рокуорган ведення Реєстру перевіряє, чи особа, яка звернулася із заявою про включення до Реєстру, не була до цього часу включеною до Реєстру, а також у разі необхідності перевіряє відомості, зазначені в заяві та необхідні для внесення запису до Реєстру, шляхом звернення до органів, закладів, установ, зазначених у статті 22 цього Закону (у тому числі, до уповноваженого центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства; керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану; керівника відповідного районного (районного у місті, міського) органу охорони здоров`я або відповідного закладу охорони здоров`я, установи соціального захисту, сільського, селищного, міського голови - про виборців, щодо яких протягом попереднього місяця встановлено постійну нездатність пересуватися самостійно; уповноваженої посадової особи органу реєстрації, тощо).

За наявності підстав, визначених частиною другою статті 17 цього Закону, керівник органу ведення Реєстру видає наказ про внесення відповідного запису до Реєстру. Перед виданням наказу орган ведення Реєстру може звернутися до виборця стосовно перевірки чи уточнення відомостей щодо нього (ч. 6 ст. 19 Закону).

У разі якщо виборець уже включений до Реєстру, йому вручається або надсилається повідомлення, зазначене в частині сьомій цієї статті, на адресу, вказану в заяві як виборча адреса виборця, або на зазначену ним адресу електронної пошти (ч. 8 ст. 19 Закону).

Відповідно до ч. 9 ст. 19 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 рокукерівник органу ведення Реєстру відмовляє у задоволенні заяви особи, зазначеної в частинах першій чи третій цієї статті, з таких підстав:

1) якщо встановлено, що така особа не має права голосу;

2) якщо перевіркою, передбаченою частиною п`ятою цієї статті, встановлено невідповідність відомостей, зазначених у заяві та наданих відповідним органом, закладом, установою.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року за зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Відповідно до ч.ч. 1, 6 ст. 3 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року однією із засад ведення реєстру є однократність включення до нього виборця, яка означає, що виборець може бути включений до Реєстру лише один раз за однією виборчою адресою та відповідно віднесений до однієї виборчої дільниці.

Відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 7 Закону номер виборчої дільниці, до якої відноситься виборець, визначається на підставі відомостей про його виборчу адресу. На місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується.

Як передбачено ст.. 32 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року особа, яка зверталася до органу ведення Реєстру щодо включення себе чи інших осіб до Реєстру, внесення змін до персональних даних Реєстру або отримання відповіді на свій запит, може оскаржити до суду рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу ведення Реєстру в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Стаття 9 КАС України визначає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Як убачається з матеріалів справи та наявних у ній доказів, позивач, будучи зареєстрованим у м. Донецьк Донецької області, заяви про включення до реєстру виборців, зміну виборчої адреси у порядку та строки, що визначені законом, до Відділу ведення державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради не подавав.

У зв`язку із не зверненням позивача із відповідною заявою про включення до реєстру органомведення Реєстру не проводилася перевірка у порядку, передбаченому ст..ст. 19, 22 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року, на підставі результатів якої повинно прийматися рішення про включення до реєстру чи про відмову у задоволенні заяви.

Приймаючи до уваги викладене, із урахуванням встановлених судом обставин та спливу встановленого законом для звернення до органу ведення реєстру, підстави для внесення позивача до списку виборців виборчої дільниці № 140964 в м. Костянтинівка Донецької області відсутні.

Відсутність позивача у місті Костянтинівка не може бути визнана поважною причиною, яка б свідчила про неможливість звернутися у визначеному законом порядку та строки до Відділу ведення Державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради, оскільки згідно ч. 2 ст. 19 Закону № 698-V від 22 лютого 2007 року передбачена можливість подання такої заяви в електронній формі або через уповноважену особу, що не вимагає особистої присутності особи при поданні такої заяви. Крім того, будь-яких доказів на підтвердження обставин відсутності у м. Костянтинівка позивачем не надано та про наявність таких доказів не зазначено.

За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити в повному обсязі.

На підставі ч. 5 ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати не розподіляються та з позивача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 72, 77, 139, 246, 274, 278, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (адреса місця реєстрації: АДРЕСА_2 ; зареєстроване місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Відділу ведення державного реєстру виборців Костянтинівської міської ради (адреса місцезнаходження: 85114, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Олекси Тихого, буд. 260), Дільничної виборчої комісії Виборчої дільниці № 140964 (адреса місцезнаходження: 85110, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Абрамова, буд. 2) про уточнення списку виборців - відмовити.

Рішення суду підлягає негайному виконанню та може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області протягом двох днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складено 22 жовтня 2020 року.

Суддя :