Справа № 280/4697/20
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2020-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
20 жовтня 2020 року Справа № 280/4697/20 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 0 від 04.03.2020 року про відмову у призначенні позивачу на пільгових умовах пенсії за віком відповідно до пп. 5 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи позивачу період роботи в агроцеху № 61 ВАТ «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча» на посаді доярки з 18.07.2005 року по 30.11.2006 року;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, як доярці, відповідно до пп. 5 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 28.02.2020 року та провести її виплату.

Обґрунтовуючи заявлений позов, позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області протиправно відмовлено їй у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пп.5 п.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивачка вказує, що факт наявності пільгового стажу роботи дояркою підтверджується відомостями з її трудової книжки. Також вказує на те, що пенсійним органом не враховується у пільговий стаж період її роботи дояркою в агроцеху № 61 у ВАТ «ММК ім. Ілліча» з 18.07.2005 по 30.11.2006. Вважає рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку із чим просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 05.08.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні) у судовому засіданні 02.09.2020. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надавши 31.08.2020 до суду відзив на адміністративний позов (вх.№40112), в якому зазначає, що надану позивачем уточнюючу довідку за спірний період її роботи, видану КУ «Об`єднаний трудовий архів селищної, сільських рад Бердянського району» Бердянської районної ради щодо періодів роботи на посаді доярки не взято до уваги, оскільки зазначена довідка видана архівною установою. Дані про ліквідацію підприємства ПАТ «Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча» відсутні, а тому підтверджувати періоди пільгової роботи відповідними комісіями, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України немає підстав. Таким чином у позивача недостатньо пільгового стажу для призначення пільгової пенсії, а відповідач в свою чергу діяв правомірно та в межах наданих повноважень, у зв`язку із чим просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), дослідивши та оцінивши докази, судом встановлено наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою від 28.02.2020 за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах як доярці відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Повідомленням Бердянського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №0800-0209-8/9052 від 12.03.2020 повідомлено позивача про проведення зустрічної перевірки контрольно-перевірочним відділом наданою уточнюючої довідки з урахуванням всіх вимог.

В подальшому, листом Бердянського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 4617-4504/П-02/8-0800/20 повідомлено позивача про відсутність права на призначення пільгової пенсії.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд дійшов наступних висновків.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту «д» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» жінки, які пропрацювали доярками, в радгоспі, інших підприємствах сільського господарства після досягнення 55 років за наявності стажу роботи на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання норм обслуговування та не менше 26 років страхового стажу, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Однак, такі норми так і не були розроблені і затверджені Кабінетом Міністрів України. На практиці первинним документом, що підтверджує факт встановлення норм обслуговування є колективний договір.

Згідно з підпунктом 5 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 №58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.

Суд відхиляє доводи відповідача про неможливість врахування уточнюючий характер роботи позивача довідки № 01-07/П-183-3 від 26.11.2018, виданої КУ «Об`єднаний трудовий архів селищної, сільських рад Бердянського району» Бердянської районної ради щодо періодів роботи на посаді доярки, оскільки у відкритих даних в мережі Інтернет за посиланням: https://ilyichsteel.metinvestholding.com/upload/ilyich/shareholders/6._mmk_protokol_osa_01.07.2010.pdf судом встановлено, що за результатами голосування, відображеними у Протоколі № 8 Лічивської комісії ліквідовано, зокрема, агроцех № 61 (), який був відокремленим структурним підрозділом ВАТ «ММК імені Ілліча».

Положеннями ст. 31 Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» державні органи, органи місцевого самоврядування, державні і комунальні підприємства, установи та організації створюють архівні підрозділи для тимчасового зберігання архівних документів, що нагромадилися за час їх діяльності, використання відомостей, що містяться в цих документах, для службових, виробничих, наукових та інших цілей, а також для захисту прав і законних інтересів громадян. Зазначені юридичні особи передають документи поточного діловодства до своїх архівних підрозділів у порядку, встановленому Міністерством юстиції України.

У разі ліквідації або реорганізації державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій документи, що нагромадилися за час їх діяльності, передаються ліквідаційною комісією (ліквідатором) правонаступникам у порядку, встановленому Міністерством юстиції України, із збереженням відповідної форми власності на зазначені документи, а у випадках відсутності правонаступників відповідним державним архівним установам або іншим місцевим архівним установам.

Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки від 26.11.2018 за вих.№01-07/П-183-3 судом встановлено, що документи структурного підрозділу відкритого акціонерного товариства «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча» агроцех № 61 прийняті на зберігання до комунальної установи «Об`єднаний Трудовий архів селищної, сільських ради Бердянського району» Бердянської районної ради по акту приймання-передавання документів при ліквідації підприємства від 25.05.2012 згідно Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи», на підставі рішення сесії Бердянської районної ради від 23.11.2001 № 8 «Про створення місцевої архівної установи Бердянського району «Трудовий архів» та листів генерального директора ПАТ «ММК ім. Ілліча» від 27.09.2011, 25.10.2011 «Про передачу трудового архіву».

Суд зазначає, що довідка № 01-07/П-183-3 від 26.11.2018, видана КУ «Об`єднаний трудовий архів селищної, сільських рад Бердянського району» Бердянської районної ради містить реквізити розпорядження про прийняття та звільнення за переводом, завірена печаткою та підписана завідуючою архівної установи, що її видала.

Відповідно до змісту записів у трудовій книжці ОСОБА_1 у період з 2005 по 2006 рік працювала за переводом у агроцеху № 61 (дояркою) оператором машинного доїння.

Таким чином, наявні підстави для врахування даної довідки та задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу роботи позивачу період роботи в агроцеху № 61 ВАТ «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча» на посаді доярки з 18.07.2005 по 30.11.2006.

Разом з тим, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, зокрема, паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 від 28.08.2001, виданий Бердянським МВУМВС України в Запорізькій області, ОСОБА_1 на час звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії не набула 55-річного віку, який передбаченим підпунктом 5 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За таких обставин, позовні вимоги в частинах визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 0 від 04.03.2020 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 на пільгових умовах пенсії за віком відповідно до пп. 5 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як доярці, відповідно до пп. 5 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 28.02.2020 року та провести її виплату є необґрунтованими, у зв`язку із чим задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 КАС України передбачено, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з адміністративним позовом позивачем сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн. У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до задоволеної частини позовних вимог, а саме у сумі 420,40 грн.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи в агроцеху № 61 ВАТ «Маріупольський металургійний комбінат ім. Ілліча» на посаді доярки з 18.07.2005 року по 30.11.2006 року.

В задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 20.10.2020.

Суддя А.В. Сіпака