Справа № 280/7598/20
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2020-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2020 року Справа № 280/7598/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., за участю секретаря судового засідання Мащенко Д.В.,

представників відповідача - Матяжової Л.В., Коваленко Н.Г.,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Кандидата на посаду Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Якимівської селищної територіальної виборчої комісії Мелітопольського району Запорізької області (вул. Молодих Патріотів, буд. 10а, смт. Якимівка, Запорізька область, 72500) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24 жовтня 2020 року о 14 год. 17 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Кандидата на посаду Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області ОСОБА_1 (далі - позивач) до Якимівської селищної територіальної виборчої комісії Мелітопольського району Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 23.10.2020 №45 о 19 год. 30 хв. «Про внесення до бланку протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області в п. 11) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду сільського/селищного/міського голови»; зобов`язати відповідача виготовити за допомогою технічних засобів бланк протоколів підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці з виборів Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області у відповідності до форми, встановленої додатком 4 до постанови Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року №296 «Про форми протоколів та актів виборчих комісій, які здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів», в якому зазначити прізвище, власне ім`я та по-батькові кандидата на посаду Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області ОСОБА_1 у порядку розміщення у виборчому бюлетені, а також інші відомості, передбачені формами протоколів.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач є суб`єктом виборчого процесу. 23.10.2020 позивачу стало відомо про те, що в бланку протоколу підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці з виборів Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області, всупереч вимогам ч. 1, п.п. 10, 17 ч. 2 ст. 206, ч. 2 ст. 250, абз. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 251 Виборчого кодексу України, п. 2.1, 4.2 Порядку виготовлення, передачі та вимоги до протоколів територіальних і дільничних виборчих комісій, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 04.10.20 №342, додатку 4 до постанови Центральної виборчої комісії від 24.09.2020 №296 «Про форми протоколів та актів виборчих комісій, які здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів» не зазначені прізвище, власне ім`я та по-батькові позивача як кандидата на посаду Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області у порядку розміщення у виборчому бюлетені. За даним фактом того ж дня позивач звернувся до відповідача з вимогою про відновлення його права шляхом виготовлення бланків протоколів підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці в виборів Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області за допомогою технічних засобів, в яких зазначити прізвище, власне ім`я та по-батькові позивача як кандидата на посаду Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області у порядку розміщення у виборчому бюлетені, а також інші відомості, передбачені відповідною формою протоколів. Оскаржуваною постановою, прийнятою за результатами розгляду скарги позивача, вирішено:

для виправлення технічної помилки доповнити в бланку протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області в пункті 11) кількість голосів, поданих за кожного кандидата на посаду сільського/селищного/міського голови, записом за номером 7 ОСОБА_1 , відповідно до бюлетеня про вибори селищного голови;

зобов`язати всіх голів виборчих дільничних комісій внести запис до пункту 11) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду сільського/селищного/міського голови, записом за номером 7 ОСОБА_1 , відповідно до бюлетеня про вибори селищного голови;

протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області дільничних виборчих комісій без внесення запису за номером 7 ОСОБА_1 у пункті 11) прийматися відповідачем не будуть.

Позивач вважає оскаржувану постанову прийнятою не у спосіб, що визначений Конституцією та законами України, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для його права бути обраним та права виборців на вільні вибори, і цілями, на досягнення яких спрямовано дане рішення.

Ухвалою судді від 24.10.2020 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження на 24.10.2020 на 19 год. 30 хв., витребувані у відповідача докази по справі.

На виконання вимог суду 24.10.2020 від відповідача до суду надійшли витребувані документи.

У судове засідання 24.10.2020 позивач не прибув.

Від позивача засобами електронної пошти до суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, на задоволенні позовних вимог наполягає.

Відповідно до частини 3 статті 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Враховуючи подане позивачем клопотання, суд розглянув справу за його відсутності.

В судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечили, зазначивши, що позивач був присутній на засіданні відповідача 23.10.2020 під час якого була прийнята оскаржувана постанова. Позивач, під час засідання комісії, не заперечив проти прийняття постанови. На вимогу позивача до тексту постанови був включений пункт третій. Позивач під час засідання відповідача запевнив, що текст оскаржуваної постанови його задовольняє. 24.10.2020 члени виборчої комісії особисто розвезли всім дільничним виборчим комісіям оскаржувану постанову та роз`яснено порядок дій. Кількість виборців, які мають право голосу на виборах Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області становить 20484. Бланки протоколів виготовлялись в Мелітопольській друкарні, електронні форми протоколів дільничним комісіям не передавались. Зазначили, що відповідачем не порушені вимоги постанови ЦВК від 24.09.2020 №296, оскільки протоколи відповідають зазначеній постанові. У виборчих бюлетенях інформація про позивача наявна, а тому його право бути обраним не порушене. Відсутність інформації про позивача у текстах протоколів, які передані 23.10.2020 разом із виборчими бюлетенями на дільничним виборчим комісіям, пояснили помилкою друкарні. В електронній формі протоколу, яка надавалась друкарні, інформація про позивача була наявна. 21.10.2020 після отримання в друкарні виборчих бюлетенів та протоколів, запакована виборча документація в супроводі співробітників поліції була доставлена в територіальну комісію та поміщена в сейф, у зв`язку із чим була відсутня можливість перевірити зміст протоколів. Інформація про позивача у протоколах про підрахунок голосів виборців буде доповнена дільничними виборчими комісіями під час складання цього протоколу у наявних в ньому пустографах.

За приписами ч. 10 ст. 273 КАС України адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли до дня голосування, вирішуються судом у дводенний строк, але не пізніше ніж за дві години до початку голосування.

Розглянувши та дослідивши надані документи, судом встановлені наступні обставини.

Верховна Рада України постановою від 15.07.2020 №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю - 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 08.08.2020 №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14.08.2020 №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

За даними, розміщеними на офіційному сайті Якимівської об`єднаної територіальної громади в мережі Інтернет (http://yakymivska.gromada.org.ua/news//) судом встановлено, що постановою відповідача від 25.09.2020 №15 позивача зареєстровано кандидатом на посаду Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області.

28.09.2020 позивачу видане посвідчення №5 кандидата на посаду Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області.

За даними, розміщеними на офіційному сайті Якимівської об`єднаної територіальної громади в мережі Інтернет судом встановлено, що постановою відповідача від 07.10.2020 №30 було затверджено текст виборчого бюлетеню та форми друку з виборів депутатів та голів Якимівської селищної ради Мелітопольського району Запорізької області для голосування у відповідному виборчому окрузі та його ступеня захисту (фонова сітка). Згідно додатку 1 до зазначеної постанови, інформацію про позивача як кандидата на посаду Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області включено до виборчого бюлетеню.

23.10.2020 відповідачем за вхідним №106 зареєстрована скарга позивача, в якій він зазначив, що йому стало відомо, що його прізвище не внесене в протокол підрахунку голосів виборців на виборах голови Якимівської селищної ради, вимагав відновити його конституційне право та ліквідувати даний недолік шляхом передрукування протоколу для кожної дільничної виборчої комісії з урахуванням його кандидатури.

Постановою відповідача від 23.10.2020 №45, у зв`язку з допущеною технічною помилкою при виготовленні бланку протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області в пункті 11) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду сільського/селищного/міського голови було пропущено прізвище кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_1 , вирішено:

1. Для виправлення технічної помилки доповнити в бланку протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області в пункті 11) кількість голосів, поданих за кожного кандидата на посаду сільського/селищного/міського голови, записом за номером 7 ОСОБА_1 , відповідно до бюлетеня про вибори селищного голови;

2. Зобов`язати всіх голів виборчих дільничних комісій внести запис до пункту 11) кількість голосів виборців, поданих за кожного кандидата на посаду сільського/селищного/міського голови, записом за номером 7 ОСОБА_1 ;

3. Протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області дільничних виборчих комісій без внесення запису за номером 7 ОСОБА_1 у пункті 11) прийматися Якимівською селищною територіальною комісією не будуть.

Вважаючи прийняту відповідачем постанову протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначає та регулює Виборчий кодекс України від 19.12.2019 № 396-IX (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - ВК України).

Згідно із ч.ч. 1, 3 ст. 200 ВК України систему територіальної організації виборів сільського, селищного, міського голови складають:

1) єдиний одномандатний сільський, селищний, міський виборчий округ, який охоплює всю територію відповідної сільської, селищної, міської територіальної громади;

2) виборчі дільниці.

Рішення про утворення єдиного сільського, селищного, міського виборчого округу не приймається.

Частиною 1 статті 206 ВК України визначено, що територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та в порядку, передбачених цим Кодексом та законами України.

Згідно із п.п. 1, 10, 17, 20 ч. 2 ст. 206 ВК України відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, результати виборів сільського, селищного, міського голови: забезпечує підготовку та проведення відповідних місцевих виборів; забезпечує виготовлення бланків протоколів та іншої виборчої документації, а територіальна виборча комісія, яка утворює дільничні виборчі комісії, - також печаток, штампів і передає їх відповідним дільничним виборчим комісіям, якщо Центральною виборчою комісією не встановлено інший порядок їх виготовлення; встановлює результати виборів депутатів, сільського, селищного, міського голови в порядку, визначеному цим Кодексом, здійснює офіційне оприлюднення результатів відповідних місцевих виборів; розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення відповідних місцевих виборів, приймає щодо них рішення.

Частиною 2 статті 250 ВК України визначено, що підрахунок голосів виборців з кожних місцевих виборів завершується складанням протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів в порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу.

Згідно із ч. 1 ст. 251 ВК України дільнична виборча комісія на своєму засіданні складає протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, в яких проводилося голосування на виборчій дільниці.

Форма протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці затверджується Центральною виборчою комісією не пізніш як за тридцять днів до дня чергових місцевих виборів.

Забороняється складання протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в іншому порядку, ніж визначено Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу.

Протокол дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці може виготовлятися за допомогою технічних засобів. Порядок виготовлення та вимоги до протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці встановлюються Центральною виборчою комісією.

Постановою Центральної виборчої комісії від 04.10.2020 №342 затверджено Порядок виготовлення, передачі та вимоги до протоколів територіальних і дільничних виборчих комісій (додаток 1).

Пунктами 1.1-1.2 Порядку виготовлення, передачі та вимоги до протоколів територіальних і дільничних виборчих комісій (далі - Порядок №342), затвердженого постановою ЦВК від 04.10.2020 №342 із змінами, внесеними постановою ЦВК від 22.10.2020 №410, визначено, що територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, забезпечує виготовлення бланків протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з відповідних місцевих виборів, а також бланків протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування в межах відповідного виборчого округу (його частини) та бланків протоколів територіальних виборчих комісій про результати виборів (голосування) з відповідних місцевих виборів (далі - бланки протоколів) відповідно до розділу 2 цього Порядку, на підставі договору, укладеного між нею і підприємством-виготовлювачем.

Бланки протоколів використовуються виборчими комісіями для складання відповідних протоколів шляхом занесення до них передбачених Кодексом відомостей.

За наявності технічної можливості протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з відповідних місцевих виборів, протоколи територіальних виборчих комісій про підсумки голосування в межах відповідного виборчого округу (його частини), протоколи територіальних виборчих комісій про результати виборів (голосування) з відповідних місцевих виборів можуть заповнюватися та виготовлятися територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, територіальною виборчою комісією, що встановлює підсумки голосування на відповідних місцевих виборах, дільничною виборчою комісією за допомогою технічних засобів (комп`ютера, принтера тощо) у порядку, встановленому розділом 4 цього Порядку.

Пунктами 2.1-2.2 Порядку №342 визначено, що територіальні виборчі комісії, які встановлюють результати відповідних місцевих виборів, забезпечують виготовлення бланків протоколів за формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії, на підставі договору, укладеного між територіальною виборчою комісією і підприємством-виготовлювачем:

виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, міська (міста з районним поділом) виборча комісія - не пізніш як за десять днів до дня голосування;

районна, міська (міста без районного поділу), районна в місті (у містах, у яких утворено районні в місті ради) виборча комісія - не пізніш як за сім днів до дня голосування;

сільська, селищна виборча комісія - не пізніш як за п`ять днів до дня голосування.

Бланки протоколів виготовляються із розрахунку:

по дванадцять примірників бланків протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях для кожної виборчої дільниці з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці;

по дев?ять примірників бланків протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування в межах відповідного виборчого округу (його частини) для кожної територіальної виборчої комісії;

по шість примірників бланків протоколів територіальних виборчих комісій про результати виборів (голосування) з відповідних місцевих виборів.

Відповідні бланки протоколів виготовляються за формами, затвердженими постановами Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року № 296 "Про форми протоколів та актів виборчих комісій, які здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, щодо підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів" та від

4 жовтня 2020 року № 341 "Про форми протоколів територіальних виборчих комісій про підсумки голосування та результати виборів (голосування) депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у місті, сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів".

Текст бланків протоколів викладається державною мовою і повинен містити номери виборчих дільниць, назви місцевих організацій політичних партій у порядку їхніх номерів, прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності) кандидатів, а також інші відомості, передбачені відповідними формами протоколів.

З метою підвищення захисту бланків протоколів за рішенням територіальної виборчої комісії можуть установлюватися їх ступені захисту (наприклад, тангірні сітки, приховані захисти).

Відповідно до п. 2.6 Порядку №342, у разі необхідності, якщо кількість виготовлених відповідно до пункту 2.2 цього Порядку бланків відповідних протоколів є недостатньою, територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, може виготовити додаткову кількість бланків таких протоколів за допомогою технічних засобів (комп`ютера, принтера тощо).

Пунктом 3.3 Порядку №342 визначено, що міська (міста без районного поділу), районна в місті, сільська, селищна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні разом з виборчими бюлетенями передає бланки протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях з кожних місцевих виборів по кожному виборчому округу, по якому проводиться голосування на виборчій дільниці, дільничним виборчим комісіям.

Бланки протоколів від імені відповідної дільничної виборчої комісії отримують члени цієї комісії, уповноважені її рішенням на отримання виборчих бюлетенів з відповідних виборів.

Передача бланків протоколів дільничним виборчим комісіям фіксується у відомості (додатки 8 - 10), що залишається у територіальній виборчій комісії, яка здійснює таку передачу.

Згідно із п.п. 4.1-4.2 Порядку №342 за наявності технічної можливості протоколи можуть заповнюватися та виготовлятися територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, територіальною виборчою комісією, що встановлює підсумки голосування на відповідних місцевих виборах, дільничною виборчою комісією за допомогою технічних засобів (комп`ютера, принтера тощо).

Територіальні виборчі комісії, які встановлюють результати відповідних місцевих виборів, не пізніш як за три дні до дня голосування надають дільничним виборчим комісіям, територіальним виборчим комісіям, які встановлюють підсумки голосування, у форматі MS Word на оптичному носії інформації (CD-R, DVD-R) або на USB-флеш-накопичувачі чи іншому пристрої для запам`ятовування, що використовує інтерфейс USB (у форматі MS Word та/або Excel), електронну форму протоколу з відповідних місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі, яка повинна відповідати затвердженій Центральною виборчою комісією формі та містити необхідні для виготовлення відповідних протоколів відомості, а саме:

повні назви місцевих організацій політичних партій, прізвища, імена та по батькові кандидатів у депутати, включених до єдиного виборчого списку під першим номером, до територіальних виборчих списків з прізвищами, ініціалами всіх кандидатів та їх порядковими номерами - для протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців

10 тисяч і більше);

порядкові номери, під якими в алфавітному порядку включені до бюлетеня зареєстровані у відповідному виборчому окрузі кандидати, їхні прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності), суб`єктів висування (або позначку про самовисування) кандидатів, відомості про рік народження, посаду, місце проживання - для протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях, протоколів про підсумки голосування з виборів депутатів міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), сільського, селищного, міського голови.

Частиною 3 статті 37 ВК України визначено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити:

1) найменування комісії;

2) найменування постанови;

3) дату, час та місце її прийняття і порядковий номер;

4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії;

5) посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови;

6) резолютивну частину.

Постанова підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання).

Частиною 5 статті 251 ВК України визначено, що забороняється заповнення протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці олівцем, а також внесення до них без відповідного рішення комісії будь-яких виправлень, а також підписувати його та засвідчувати печаткою дільничної виборчої комісії до остаточного заповнення.

Постановою Центральної виборчої комісії від 24.09.2020 №296 затверджено, крім іншого, форму протоколу дільничної виборчої комісії при підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці з виборів сільських/селищних/міських голів (додаток 4).

Щодо твердження позивача про прийняття оскаржуваної постанови не у спосіб, визначений Конституцією та законами України, суд зазначає, що оскаржувана постанова відповідає вимогам, які висуваються до рішень виборчих комісій згідно із ч. 3 ст. 37 ВК України. У суду відсутні будь-які дані про те, що цю постанову прийнято неповноважним складом відповідача (постанова прийнята одноголосно 17 членами комісії).

Щодо твердження позивача про те, що оскаржувана постанова прийнята без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для його права бути обраним та права виборців на вільні вибори, на досягнення яких прийняте це рішення, суд зазначає, що оскаржуваною постановою навпаки усунене порушення прав позивача бути обраним. При цьому суд вважає, що оскаржувана постанова не впливає на волевиявлення виборців, їх право проголосувати за того чи іншого кандидата, оскільки інформація щодо позивача наявна у виборчому бюлетені.

Спосіб усунення виявленого порушення, який застосований відповідачем в оскаржуваній постанові, суд, з урахуванням швидкоплинності виборчого процесу, вважає прийнятним, таким, що спрямований на усунення порушення прав позивача.

В свою чергу встановлення результатів голосування, що відбудеться 25.10.2020, без прийняття відповідачем оскаржуваної постанови, було б ускладненим.

Аналізуючи оскаржуване рішення, суд вказує, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, має на увазі, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 01 липня 2003 року, яке, відповідно до частини 1 статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", підлягає застосуванню судами як джерело права, вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

У рішенні від 10 лютого 2010 року у справі "Серявін та інші проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Таким чином, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

В оскаржуваній постанові відповідачем обґрунтовано причини його прийняття.

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9, 242-246, 250, 255, 273, 278 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Кандидата на посаду Якимівського селищного голови Мелітопольського району Запорізької області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Якимівської селищної територіальної виборчої комісії Мелітопольського району Запорізької області (вул. Молодих Патріотів, буд. 10а, смт. Якимівка, Запорізька область, 72500) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими частиною 2 статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом двох днів з дня його проголошення але не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Повний текст рішення виготовлений 24.10.2020.

Суддя Р.В. Кисіль