Справа № 408/3025/20-а
Суддя: Булгакова Г. В.
Дата ухвалення: 2020-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 408/3025/20
Провадження № 2-а/408/29/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2020 року смт. Біловодськ

Біловодський районний суд Луганської області, в складі:

головуючого-судді: Булгакової Г.В.

при секретарі: Ришкової Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Біловодськ Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 440039 територіального виборчого округу № 4 та Відділу ведення державного реєстру виборців апарату Біловодської райдержадміністрації Луганської області, про включення до уточненого списку виборців,

ВСТАНОВИВ:

21 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Дільничної виборчої комісії №440039 територіального виборчого округу № 4, третя особа Відділ ведення державного реєстру виборців апарату Біловодської райдержадміністрації Луганської області, в якому просила зобов`язати Дільничну виборчу комісію №440039 територіального виборчого округу № 4 включити до уточненого списку виборців ОСОБА_1 , уродженку смт. Біловодськ Біловодського району Луганської області (паспорт громадянина України № НОМЕР_1 , виданий органом №4444 від 28 серпня 2017 року), фактичне місце проживання/перебування якої за адресою: АДРЕСА_1 , для голосування на виборчій дільниці № 440039 територіального виборчого округу №4 для прийняття участі у чергових місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2020 року.

Позовна заява мотивована тим, що ознайомившись із списком виборців на дільничній виборчій дільниці № 440039 територіального виборчого округу № 4 вона не знайшла себе в списках виборців. Їй було рекомендовано звернутись до відділу ведення Державного реєстру виборців за місцем проживання. Вона звернулася до відділу ведення державного реєстру виборців апарату Біловодської райдержадміністрації Луганської області з проханням щодо внесення її до списку, але їй було усно відмовлено з посиланням на пропуск строку звернення із такою заявою. У зв`язку з цим вона змушена звернутись до суду.

Ухвалою від 21.10.2020 відкрито провадження за вказаним позовом і залучено відповідачем Відділ ведення державного реєстру виборців апарату Біловодської райдержадміністрації Луганської області.

Позивач до судового засідання надала заяву, в якій просила розглянути справу за її відсутності.

Представники відповідачів в судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином. До суду надали письмові клопотання про розгляд справи без участі їх уповноважених представників в судовому засіданні. Відзив на позов не надали, проти позовних вимог не заперечують.

Оскільки ст.274 КАС України встановлено стислі строки розгляду адміністративної справи щодо уточнення списку виборців (у дводенний строк після надходження позовної заяви, але не пізніше ніж за два дні до дня голосування), а згідно ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи, судом визнано за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін.

У зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи, відповідно до положень ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши письмові докази, приходить до такого висновку.

Згідно ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянкою України, уродженкою смт. Біловодськ Біловодського району Луганської області, що підтверджується її паспортом громадянина України № НОМЕР_1 , виданим органом №4444 від 28 серпня 2017 року.

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року №176 - перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Виборчий кодекс України (надалі також - ВК України) відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно частини 1 статті 2 ВК України підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України «Про Центральну виборчу комісію», «Про Державний реєстр виборців», іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Відповідно до ст. 7 ВК України, вибори в Україні є загальними. Право голосу мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося 18 років. Не має права голосу громадянин, визнаний судом недієздатним. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ст. 39 ВК України, для підготовки та проведення голосування на виборах орган ведення Державного реєстру виборців для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, складає на основі відомостей Державного реєстру виборців попередні списки виборців.

Виборець має право ознайомитися з попереднім списком виборців у приміщенні дільничної виборчої комісії та перевірити правильність внесених до нього відомостей.

Виборець може звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця пересуватися самостійно (ст. 42 ВК України).

Статтею 43 ВК України передбачено, що Орган ведення Державного реєстру виборців на підставі відомостей, поданих відповідно до Закону України "Про Державний реєстр виборців", рішень відповідних виборчих комісій щодо утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць (у частині включення членів дільничних виборчих комісій до списків виборців на відповідній спеціальній виборчій дільниці), за наслідками розгляду заяв виборців, повідомлень дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць про включення виборців до списку виборців на спеціальній виборчій дільниці, на підставі заяв членів окружних та дільничних виборчих комісій, поданих відповідно до частини другої цієї статті, а також рішень судів, отриманих не пізніш як за п`ять днів до дня голосування, виготовляє уточнений список виборців.

Уточнені списки виборців передаються відповідним виборчим комісіям не пізніш як за два дні до дня голосування у порядку, встановленому цим Кодексом для передачі попередніх списків виборців на звичайних виборчих дільницях.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» довідка про реєстрацію місця проживання це документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Як вбачається з Витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання № 4444-832256-2-17, сформованого Біловодським РВ УДМС України в Луганській області 16 вересня 2017 року адреса реєстрації позивача ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 .

Встановлено, що у Державному реєстрі виборців запис про виборця ОСОБА_1 відсутній, що слідує з листа від 21.10.2020 року № 03/22-58, за підписом керівника Відділу ведення державного реєстру виборців апарату Біловодської райдержадміністрації Луганської області, наданого суду у відповідь на запит від 21.10.2020 № 11151/20, спрямований відповідачу відповідно до вимог ч.3 ст. 274 КАС України.

Зі змісту Додатку № 12 до Постанови Центральної виборчої комісії від 25 червня 2020 року № 117 «Про утворення звичайних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі (зі змінами, внесеними постановами Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 167, 4 вересня 2020 року № 225, 8 вересня 2020 року № 236), вбачається, що адреса АДРЕСА_1 перебуває в межах Дільничної виборчої комісії № 440039 територіального виборчого округу № 4.

Отже встановлено, що позивач зареєстрована у встановленому порядку та фактично проживає за адресою, що входить в межі дільничної виборчої комісії, яка є відповідачем по адміністративній справі.

Пунктом 8 ч.1 ст. 3 Закону України «Про державний реєстр виборців» визначено, що до основних засад ведення Реєстру відноситься поновлювальність відомостей.

Частиною 9 ст.3 цього Закону передбачено, що поновлювальність відомостей Реєстру означає періодичну або ініціативну актуалізацію бази даних Реєстру (внесення чи знищення записів, зміну чи уточнення персональних даних Реєстру) у строки та в порядку, що встановлені цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України «Про державний реєстр виборців» дії, зазначені в пунктах 1-3 частини першої статті 16 цього Закону, зокрема про внесення запису про виборця до бази даних Реєстру, здійснюються уповноваженими працівниками відповідного органу ведення Реєстру на виконання наказу керівника органу ведення Реєстру. Підставою для видання наказу про внесення запису до бази даних Реєстру є подані в установленому порядку до відповідного органу ведення Реєстру документи, які підтверджують набуття особою права голосу, зокрема: у зв`язку з досягненням особою віку 18 років.

З листа від 21.10.2020 року № 03/22-58, за підписом керівника Відділу ведення державного реєстру виборців апарату Біловодської райдержадміністрації Луганської області слідує, що відомості про позивача ОСОБА_1 відсутні в Базі даних Державного реєстру виборців у зв`язку із тим, що по досягненню 18-річого віку громадянки України до вказаного відділу ведення державного реєстру виборців не було подано відомостей періодичного поновлення від суб`єктів подання відомостей з даними.

Згідно п. 5 ч.1 ст. 10 Закону України «Про державний реєстр виборців» кожен виборець має право звертатися в порядку, встановленому цим Законом, до відповідного органу ведення Реєстру із заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру себе чи інших осіб, запису про себе чи про інших осіб, виправлення недостовірних відомостей Реєстру щодо себе або інших осіб.

Частиною 1 ст. 19 цього закону встановлено, що особа, яка набула права голосу, або особа, яка має право голосу, однак виявила, що вона не включена до Реєстру, може за власною ініціативою звернутися до органу ведення Реєстру за місцем свого проживання на території України щодо свого включення до Реєстру.

Зі змісту ч.4,5 ст. 42 ВК України слідує, що заява до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців про уточнення попереднього списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, може бути подана не пізніш як за п`ять днів до дня голосування і розглядається виборчою комісією протягом одного дня. Заява, подана після зазначеного строку, залишається без розгляду.

Отже, судом встановлено, що на даний час сплив строк для подання заяви виборцем ОСОБА_1 про включення її до списку виборців на відповідній виборчій дільниці.

Таким чином, відсутність відомостей про позивача в Державному реєстрі виборців внаслідок неподання відомостей періодичного поновлення від суб`єктів подання відомостей з її даними по досягненню нею 18-річного віку та сплив строку для подання заяви виборцем про включення їїо до списку виборців, створює їй перешкоди у реалізації права голосу на виборах, яке гарантовано Конституцією України.

Приписами ч. 3 ст. 21 Загальної декларації прав людини 1948 року встановлено, що воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні проводитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку про те, що ОСОБА_1 підлягає внесенню до списків виборців Дільничної виборчої комісії №440039 територіального виборчого округу № 4 та набуває прав виборця на чергових місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2020 року.

Враховуючи вищезазначене та з метою забезпечення можливості реалізації конституційного права позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно ч. 9 ст. 42 ВК України, рішення суду про внесення змін до списку виборців не пізніш як за п`ять днів до дня голосування подається виборцем до відповідного органу ведення Державного реєстру виборців або до відповідної дільничної виборчої комісії для негайного направлення до такого органу, а пізніше цього строку - до дільничної виборчої комісії.

Отже, враховуючи швидкоплинність виборчого процесу та передачу списку виборців виборчим комісіям різного рівня, з метою забезпечення реалізації виборчих прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати також і Відділ ведення державного реєстру виборців апарату Біловодської райдержадміністрації Луганської області включити до уточненого списку виборців ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 70 Конституції України, ст.ст. 274, 278 КАС України, Виборчим кодексом України, Законами України «Про місцеві вибори», «Про Державний реєстр виборців», суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 440039 територіального виборчого округу № 4 та Відділу ведення державного реєстру виборців апарату Біловодської райдержадміністрації Луганської області, про включення до уточненого списку виборців - задовольнити.

Зобов`язати Дільничну виборчу комісію № 440039 територіального виборчого округу № 4 та Відділ ведення державного реєстру виборців апарату Біловодської райдержадміністрації Луганської області включити до уточненого списку виборців ОСОБА_1 , уродженку смт. Біловодськ Біловодського району Луганської області (паспорт громадянина України № НОМЕР_1 , виданий органом №4444 від 28 серпня 2017 року), фактичне місце проживання/перебування якої за адресою: АДРЕСА_1 , для голосування на виборчій дільниці № 440039 територіального виборчого округу № 4 для прийняття участі у чергових місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2020 року.

Рішення суду щодо внесення у списки виборців виконуються негайно.

Оскарження рішення суду не перешкоджає його виконанню.

Апеляційну скаргу на рішення може бути подано у дводенний строк з дня його проголошення до Першого апеляційного адміністративного суду через Біловодський районний суд Луганської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Булгакова