Справа № 389/2990/20
Суддя: Берднікова Г. В.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/389/81/20
Рішення

іменем України

22 жовтня 2020 року Знам`янський міськрайонний суд Кіровоградської області у складі: головуючого судді Берднікової Г.В.,

за участю секретаря судового засідання Чуканової О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні залу суду в місті Знам`янка Кіровоградської області в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №350218, Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Знам`янської районної державної адміністрації про включення до списку виборців,

встановив:

ОСОБА_1 , 21 жовтня 2020 року звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить включити його до списку виборців дільничної виборчої комісії №350218 територіального виборчого округу №3 для голосування на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.

Свої позовні вимоги обґрунтував тим, що він є громадянином України, з 13 червня 2015 року постійно проживає за адресою: АДРЕСА_1 та за віком має право голосу за місцем реєстрації. Однак, до списку виборців дільничної виборчої комісії №350218 не включений, що і стало приводом для звернення до суду з даною позовною заявою на підставі ст. 274 КАС України.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2020 року у справі відкрито провадження.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Представник відповідача голова ДВК № 350218 Данканіч Т.В. у судовому засіданні позовні вимоги визнала.

Представник відповідача - Відділу ведення державного реєстру виборців до суду не з`явився, повідомлений про час та місце розгляду справи належним чином. Надав письмові пояснення, згідно яких відзначив, що позивач у визначені терміни не звернувся до відділу ВДРВ для зміни виборчої адреси, а тому підстав для його включення до уточненного списку виборців не було.

Заслухавши присутніх учасників судового процесу, дослідивши та перевіривши зібрані по справі докази, суд приходить до наступного.

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року № 176 - перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Частиною 1 статті 70 Конституції України гарантовано, що право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Виборчий кодекс України (надалі ВК України) відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Відповідно до ч.1 ст.2 ВК України підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України «Про Центральну виборчу комісію», «Про Державний реєстр виборців», іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Відповідно до ст.7 ВК України, вибори в Україні є загальними. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі ст. 1 Закону «Про державний реєстр виборців» для забезпечення державного обліку громадян, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України створюється Державний реєстр виборців.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передбачене цією статтею.

За зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Виборчою адресою виборця, який проживає чи перебуває за межами України, є його поштова адреса в країні проживання (перебування).

Проте Виборчим кодексом України було внесено зміни до Закону України «Про Державний реєстр виборців» (ч. 3 ст. 8), якими надано право виборцям за їх мотивованим зверненням визначити іншу виборчу адресу, ніж адреса зареєстрованого місця проживання.

Порядок розгляду звернень виборців щодо зміни виборчої адреси встановлено постановою ЦВК «Про Порядок розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України Про Державний реєстр виборців від 18 травня 2020 року № 882 (зі змінами, внесеними постановою ЦВК «Про внесення змін до деяких постанов Центральної виборчої комісії» від 24 липня 2020 року № 1451 ).

Щодо зміни виборчої адреси: у заяві виборця вказується адреса житла, за якою він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою (ч. 4 ст. 20 закону України «Про Державний реєстр виборців»); заява виборця подається не пізніше ніж на 5-й день з дня початку виборчого процесу виборів, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу (ч. 3 ст. 20 закону України «Про Державний реєстр виборців»).

Відповідно до ч. 14 ст. 20 Закону України «Про Державний реєстр виборців», у разі якщо станом на день звернення до органу ведення Реєстру виборця, зазначеного у частині тринадцятій цієї статті, розпочався виборчий процес з виборів Президента України, виборів народних депутатів України, місцевих виборів або процес всеукраїнського чи місцевого референдуму, виборча адреса такого виборця не може бути змінена до завершення відповідного виборчого процесу або процесу референдуму.

В свою чергу, у Постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 12 вересня 2014 року № 9 «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів про зміну виборчої адреси та місця голосування, уточнення списків виборців, які виникли під час позачергових виборів Президента України та виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних і міських голів» зазначено наступне. Перелік осіб, які можуть бути включені до списку виборців для участі в місцевих виборах, відрізняється від переліку осіб, які можуть бути включені до списку виборців для участі в президентських виборах чи виборах народних депутатів України.

Так, розглядаючи спори щодо включення позивача до списку виборців для участі у місцевих виборах, суди повинні враховувати, що права голосу на місцевих виборах не мають громадяни України, які проживають за кордоном. Згадані вище особи вважаються такими, що не належать до жодної територіальної громади, тому вони не мають права голосу на місцевих виборах і не можуть бути включені до відповідного списку виборців.

Наявність позивача в Реєстрі виборців за виборчою адресою є підставою для відмови в позові про включення до списку виборців за іншою адресою. Так, якщо суд отримав відповідь від органу ведення Реєстру про те, що виборець включений до списку виборців за виборчою адресою, то відповідно до норм статті 8 Закону про Державний реєстр виборців, статті 3 Закону про вибори Президента України, статті 4 Закону про вибори депутатів ВР АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів ця особа не може бути включена до списку виборців за іншою адресою, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що за даними паспорта громадянина України, серії НОМЕР_1 виданого Ленінським РС у м.Кіровограді УДМС України в Кіровоградській області від 26 лютого 2014 року, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець села Саблине Знам`янського району Кіровоградської області, є громадянином України; з 13 червня 2015 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

При цьому, відповідно до інформації, що міститься у базі даних Державного реєстру виборців станом на 21 жовтня 2020 року, виборчою адресою позивача ОСОБА_1 визначено АДРЕСА_2 (Виборча дільниця, що утворена на постійній основі: №900069 (закордонний виборчий округ). Відповідні зміни внесено за поданням Посольства України в Польщі при постановленні останнього на облік при прибутті на територію цієї держави, відділом ведення та адміністрування державного реєстру виборців управління консульських послуг департаменту консульської служби МЗС України від 06.03.2020. З пояснень позивача у судовому засіданні з`ясовано, що він навчається на території Польщі.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що позивач звертався до органу ведення реєстру щодо зміни його виборчої адреси, відповідної відмови матеріали справи не містять.

Положення ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16.12.1966 закріплює базові принципи виборчого права. Одними з таких є принципи загальних та вільних виборів (ч. 3 ст. 21 Загальної декларації прав людини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року, ст. 3 першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 20 березня 1952 року). Зміст принципу загальних виборів розкрито у п. 1.1 керівних принципів Кодексу належної практики у виборчих справах Венеційської комісії, де вказано: «Загальне виборче право означає, в принципі, що кожна людина має право обирати й бути обраною. Однак це право може й, по суті, має бути обмежене певними умовами».

Як зазначено у п. 4.1. рішення КСУ від 30 січня 2002 року № 2-рп/2002 (справа про виборчу заставу), такі вимоги в науці та практиці виборчого права мають назву виборчих цензів (кваліфікацій), під якими розуміють визначені конституцією або законом умови для набуття або здійснення активного і пасивного виборчого права.

Щодо права обирати, права голосу на місцевих виборах серед інших встановлено ценз так званої осілості, який на місцевих виборах в Україні передбачає необхідність належності виборчої адреси виборця до відповідної територіальної громади або території.

З урахуванням наведеного та з огляду на те, що ОСОБА_1 включений до Державного реєстру виборців за своєю виборчою адресою АДРЕСА_2 (Виборча дільниця, що утворена на постійній основі: №900069 (закордонний виборчий округ), заявлені ним позовні вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241-246, 250, 255, 274, 278, 371 КАС України, суд,

ухвалив:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №350218, Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Знам`янської районної державної адміністрації про включення до списку виборців, відмовити.

Апеляційна скарга на судове рішення за наслідками розгляду справи може бути подана у дводенний строк з дня його проголошення, але не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Апеляційна скарга подається до Третього апеляційного адміністративного суду через Знам`янський міськрайонний суд Кіровоградської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Берднікова