Справа № 420/7468/20
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2020-10-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7468/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення, -

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_1 , в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 728-V від 20.01.2020 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 », ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 25.08.2020 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно зі змістом адміністративного позову та відповіді на відзив, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, з таких підстав:

- рішенням Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 728-V від 20.01.2020 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 », ОСОБА_1 , надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки;

- Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України. Це означає, що діяльність зазначених органів, посадових осіб повинна здійснюватися на основі правових актів, у їх межах і за процедурою, встановленою цими актами;

- рішенням виконавчого комітету Овідіопольської районної ради народних депутатів Одеської області № 199 від 05.04.1982 погоджено генеральний план с. Калаглія, відповідно до якого, земельна ділянка, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , знаходиться в місці, що виходить за межі генерального плану с. Калаглія. В зв`язку з тим, що на вказану територію містобудівну документацію не розроблено, визначити функціональне призначення вказаної ділянки не представляється можливим. Зазначене підтверджується листом Управління містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації № 297/01-08 від 04.05.2020, викопіюванням з генерального плану та умовними позначеннями генерального плану. Вказані обставини мали б слугувати підставою для відмови в винесені Калаглійською сільською радою рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, оскільки спірна земельна ділянка не відповідає містобудівній документації. За таких обставин, рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 728-V від 20.01.2020 суперечить вимогам чинного законодавства і підлягає скасуванню;

- при вирішенні питання передачі у власність чи в користування земельних ділянок, Калаглійська сільська рада обов`язково має керуватись Генеральним планом, в якому затверджена громадська думка, тобто з вираховуванням затверджених інтересів відповідної територіальної громади. Таким чином, оскаржуване рішення прийнято з перевищенням повноважень і всупереч інтересів громадян і державним інтересам, оскільки фактично самостійно змінює стратегію розвитку села, передбачену Генеральним планом, без врахування інтересів громади;

- оскаржуване рішення хоч і не є перешкодою в замовленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, проте, громадянин має право отримати від органу виконавчої влади або місцевого самоврядування детальну інформацію щодо можливих заборон на передачу земельної ділянки у користування або власність ще до укладення договору на розроблення проекту землеустрою;

- відповідно до протоколу № 10 від 20.01.2020 засідання постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин та адміністративно-територіального устрою, з питань майнових відносин, житлово-комунального господарства, будівництва Калаглійської сільської ради, розглянуто заяву ОСОБА_1 від 20.01.20 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 », ОСОБА_1 . Члени комісії дійшли згоди, що заява підлягає задоволенню та розробили проект рішення сесії Калаглійської сільської ради, пізніше голова виступив з пропозицією погодити розроблений постійною комісією проект рішення з рекомендацією депутатам на черговій сесії Калаглійської ради прийняти зазначене рішення;

- 20.01.2020 на 43 черговій сесії V скликання Калаглійської сільської ради прийнято рішення № 728-V «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 », ОСОБА_1 . Із зазначеного вбачається, що, проект оскаржуваного рішення № 728-V «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 », ОСОБА_1 » Калаглійською сільською радою у встановленому законодавством порядку не оприлюднювався, а був прийнятий в той же день. Зазначене, прямо вказує на порушення частини одинадцятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області № 728V від 20.01.2020 є протиправним, оскільки прийнято поза межами повноважень та у спосіб, що не передбачено Конституцією та Законами України, а тому підлягає скасуванню;

- відведення земельної ділянки у власність громадян для ведення особистого селянського господарства суперечать генеральному плану, згідно з яким спірна земельна ділянка виходить за межі генерального плану, отже, Калаглійська сільська рада протиправно визначила функціональне призначення земельної ділянки та надала дозвіл на розробку проекту землеустрою вказаної ділянки, без внесення зміни до генерального плану. З наведеного чітко вбачається порушення сільською радою порядку раціонального використання, охорони та розпорядження землями комунальної власності;

- оскарження зазначеного рішення спрямоване на задоволення суспільної потреби дотримання норм чинного законодавства при вирішенні суспільно значимого питання, законності надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок комунальної власності, яке здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства, а саме в порушенні нормативно визначеної законодавцем процедури передачі земельної ділянки у власність, адже наслідками виконання спірного рішення стане порушення порядку раціонального розпорядження землями територіальної громади. У той же час незаконне та всупереч визначеному законодавством порядку прийняття оскаржуваного рішення Калаглійської сільської ради не може відповідати суспільному інтересу та порушує інтереси держави, як гаранта дотримання принципу верховенства права у країні.;

- додержання законів, прийнятих єдиним законодавчим органом України, беззаперечно становить державний інтерес, а порушення, допущені у сфері земельних відносин посягають на встановлений законодавством порядок щодо охорони та використання земель як основного національного багатства, а відтак наявні правові підстави для звернення прокурора до суду з позовом. Позов заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури спрямований на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання - надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності у приватну власність та недопущення її незаконного вибуття з власності територіальної громади;

- прийняття Калаглійською сільською радою рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності у приватну власність, порушує інтереси територіальної громади, позбавляє Український народ загалом (стаття 13 Конституції України) або конкретну територіальну громаду правомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяє її статус як землі відповідно державної чи комунальної власності. В цьому контексті в сфері земельних правовідносин важливу роль відіграє конституційний принцип законності набуття та реалізації права власності на землю в поєднанні з додержанням засад правового порядку в Україні, відповідно до яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (статті 14, 19 Конституції України);

- чинним законодавством України не визначено органу, який наділений повноваженнями щодо звернення до суду з позовом про скасування рішення органу місцевого самоврядування. Таким чином, у даних правовідносинах відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції, а неправомірне рішення Калаглійської сільської ради щодо надання дозволу на розроблення проектів землеустрою відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, що не відповідає містобудівній документації та порушує норми діючого земельного законодавства. У зв`язку з тим, що відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у даних правовідносинах, заступник керівника Іллічівської місцевої прокуратури звертається до суду за захистом інтересів держави і набуває статусу позивача. Наведене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, визначеною в постанові від 26.06.2019 у справі № 587/430/16-ц;

- на адресу Іллічівської місцевої прокуратури надійшов відзив Калаглійської сільської ради від 04.09.2020 із змісту якого вбачається, що відповідач визнає позовні вимоги у повному обсязі, просить суд ухвалити рішення, яким задовольнити позовні вимоги заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури.

Згідно зі змістом прохальної частини відзиву на позовну заяву, який надійшов до суду поштою за підписом Калаглійського сільського голови І.В. Шибаєва, відповідач просить:

- адміністративний позов заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 728-V від 20.01.2020 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 », ОСОБА_1 ».

Згідно зі змістом мотивувальної частини відзиву, з вказаним позовом відповідач - Калаглійська сільська рада Овідіопольського району Одеської області згодна в повному обсязі, з таких підстав:

- 20.01.2020 року ОСОБА_1 було подано заяву до т.в.о. Калаглійського сільського голови Чумак В.В. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність загальною площею 2.000 га за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 . Як вбачається з візи т.в.о. сільського голови Чумак В.В. від 20.01.2020 р. зазначену заяву розглянути на постійній комісії та черговій сесії. Засідання постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин та адміністративно-територіального устрою, з питань майнових відносин, житлово-комунального господарства, будівництва відбулося в той же день, 20.01.2020 року в 13.00, як вбачається з протоколу № 10. В той же день в 14.00 відбулася чергова сесія Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, на якій було прийнято оспорюване рішення № 728-V від 20.01.2020 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2.000 га за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 »;

- відповідно до п. 12 Регламенту Калаглійської сільської ради, затвердженого рішенням № 4-V сесії сільської ради від 03.11.2015 року рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання місця проведення та питань, які передбачаються внести на розгляд ради;

- у зазначеному випадку у порядку денному не було зазначено вказаного рішення і не могло бути зазначено навіть за день до сесії, бо і заяви і їх розгляд на постійній комісії ради відбувався в той же день, що і сесія. Відповідно до п. 1 розділу Регламенту Узгодження проекту рішення секретар ради відповідає за забезпечення депутатів необхідної кількості копій проектів рішень не пізніше як за тиждень до відповідного пленарного засідання. Зрозуміло, що проект вказаного рішення не був і не міг бути наданий депутатам не тільки за тиждень, а навіть за 1 день до відповідного пленарного засідання 20.01.2020 року;

- враховуючи, що таких заяв було подано 12, то постає питання, як постійна комісія ради встигла за 1 годину до сесії і розглянути вказані питання, і скласти відповідний протокол щодо розгляду питання та надання рекомендації сесії, і роздрукувати проекти рішень для депутатів. Отже, враховуючи вищенаведене, оспорюване рішення № 728-V від 20.01.2020 було подано на розгляд сесії з порушенням Регламенту Калаглійської сільської ради, затвердженого рішенням № 4-V сесії сільської ради від 03.11.2015 р.;

- відповідно до листа № 297/01-08 від 04.05.2020 р. в.о. начальника відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля генеральний план с. Калаглія, погоджений рішенням виконавчого комітету Овідіопольської районної ради народних депутатів Одеської області від 05.04.1982 року за № 199 не відповідає вимогам Закону та потребує негайного оновлення. В цьому ж листі зазначено, що згідно з генеральним планом с. Калаглія, територія, на якій розміщено земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_2 знаходяться на місті, що виходить за межі генерального плану с. Калаглія. В зв`язку з тим, що на вказану територію не розроблено містобудівну документацію, визначити функціональне призначення вказаної території не представляється можливим;

- в існуючому генеральному плані немає земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 . З графічного матеріалу, доданого до заяви гр. ОСОБА_1 , вбачається, що ділянка № 58 самостійно домальована останнім, а не є ділянкою, оформленою в генплані належним чином. Гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою наданий на земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, категорія - землі сільськогосподарського призначення. Однак жодних документів, що свідчать про зміну категорії земель - з житлової та громадської забудови на категорію - землі сільськогосподарського призначення немає;

- депутати Калаглійської сільської ради повинні були на сесії від 20.01.2020 року прийняти рішення про відмову у наданні гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2.000 га за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 ;

- відповідно до існуючого генерального плану с. Калаглія, земельна ділянка, розташована по АДРЕСА_1 , розташована за межами цього генерального плану, отже за межами населеного пункту с. Калаглія. Таким чином, якщо земельна ділянка перебуває за межами населеного пункту с. Калаглія, то повноважень щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою цієї ділянки у сесії Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області взагалі не було. Отже, враховуючи вищенаведене, рішення Калаглійської сільської ради № 728-V від 20.01.2020 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2.000 га за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 » є незаконним, прийнятим з порушенням норм Земельного Кодексу України, а саме ст.ст. 12, 25, 26, 122 ч. 1, 118 ч. 7, а тому таким, що підлягає скасуванню;

- в провадженні СВ Овідіопольського ВП ГУ НП в Одеській області перебуває кримінальне провадження № 0000257 від 14.02.2020 року за ст. 366 ч. 1 КК України, про що свідчить лист прокурора місцевої прокуратури № 6066вих.20 від 16.06.2020 року.

Станом на 26.10.2020 року пояснення третьої особи щодо позову та/або відзиву до суду не надійшли.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши пояснення, надані сторонами, а також докази в їх сукупності, суд встановив таке.

20.01.2020 року ОСОБА_1 до відповідача подано заяву, в якій останній, відповідно до ст. 14 Конституції України, ч. 6, 7 ст. 118, ст. 120, п. б ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, ст. 26, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», просив надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність, загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с.93)

Додатками до даної заяви зазначено (а.с.94-95, 97-98):

- копія паспорта громадянина України та ідентифікаційного номеру - 1 примірник на 2 аркушах;

- копія рішення Виконавчого комітету Калаглійської сільської ради «Про присвоєння адреси земельним ділянкам, загальною площею: 2,000 га кожна, за цільовим призначення: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту) по АДРЕСА_3 та АДРЕСА_1 , з метою подальшої передачі безоплатно у власність громадянам» від 16 грудня 2019 року № 44 - 1 примірник на 1 аркуші;

- ситуаційний план бажаного місця розташування земельної ділянки - 1 примірник на 1 аркуші.

20 січня 2020 року Калаглійською сільською радою Овідіопольського району Одеської області V скликання, XLІІІ сесія, на підставі ст. 26, ст. 33, ст. 59, ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 6, 7 ст. 118, ст. 120, п. б) ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України та розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 від 20.01.2020 року з доданими до неї матеріалами та копіями документів, враховуючи рекомендації, що наведені у протоколах засідання постійної депутатської комісії з питань аграрної політики, земельних відносин та адміністративно-територіального устрою, з питань майнових відносин, житлово-комунального господарства, будівництва № 9 від 05.12.2019 року та № 10 від 20.01.2020 року, рішення Виконавчого комітету Калаглійської сільської ради «Про присвоєння адреси земельним ділянкам, загальною площею: 2,000 га кожна, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташовані на території Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (в межах населеного пункту) по АДРЕСА_3 та АДРЕСА_1 , з метою подальшої передачі безоплатно у власність громадянам» № 44 від 16 грудня 2019 року, сільська рада прийняла рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 , гр. ОСОБА_1 » № 728-V (а.с.20), яким вирішено, зокрема:

1. Надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 .

2. Належним чином погоджений проект відведення земельної ділянки подати для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку.

Не погоджуючись із рішенням рішення відповідача від 20.01.2020 року № 728-V, позивач оскаржив його в судовому порядку.

На доведення обставин, на яких ґрунтуються вимоги, згідно з вимогами ч. 1 ст. 77 КАС України, позивачем суду також надано копії, зокрема (а.с.18-19, 25-35):

- листа Відділу житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури, інфраструктури, енергетики та захисту довкілля Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 04.05.2020 року № 297/01-08 «Щодо надання інформації», адресованого позивачу, у якому зазначено, зокрема, що:

- згідно генеральним планом с. Калаглія, територія на якій розміщено земельні ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , знаходяться в місці, що виходить за межі генерального плану с. Калаглія;

- в зв`язку з тим, що на вказану територію не розроблено містобудівну документацію, визначити функціональне призначення вказаної території не представляється можливим;

- генеральний план с. Калаглія (погоджений рішенням виконавчого комітету Овідіопольської районної ради народних депутатів Одеської області від 05.04.1982 року за № 199) не відповідає вимогам Закону та потребує негайного оновлення. Відділ листом від 03.09.2019 року звернувся до Калаглійської сільської ради щодо розроблення оновлення генерального плану с. Калаглія, відповіді не отримано;

- додатків 1-4. Викопіювання з генерального плану с. Калаглія;

- протоколу 10 засідання постійної комісії з питань аграрної політики, земельних відносин та адміністративно-територіального устрою, з питань майнових відносин, житлово-комунального господарства, будівництва Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 20 січня 2020 року;

- проекту рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області V скликання, XLIII сесія «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 , гр. ОСОБА_1 ».

На виконання ухвали суду відповідачем суду надано копії, зокрема (а.с.85-92):

- листа Іллічівської місцевої прокуратури від 16.06.2020 року № 6066вих20, адресованого відповідачу;

- рішення відповідача «Про затвердження регламенту Калаглійської сільської ради» від 3 листопад 2015 р.;

- певних сторінок регламенту Калаглійської сільської ради, у якому зазначено, зокрема:

Узгодження проекту рішення

1. Секретар відповідає за забезпечення депутатів необхідної кількості копій проектів рішень не пізніше як за тиждень до відповідного планерного засідання

2. Висновки і рекомендації комісій щодо проекту рішення подаються у письмовій формі. Обговорення кожного проекту рішення у постійних комісіях триває не більше двох тижнів;

- протоколу чергового засідання Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області V скликання XLIII сесія (43), проведеного 20.01.2020 року;

- протоколу поіменного голосування 43 чергової сесії Калаглійської сільської ради V скликання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В частині 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до абз. 1, 2 ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частиною 1 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Спірні правовідносини врегульовано законодавством (чинним та у редакції станом на момент виникнення відповідних правовідносин): Земельним кодексом України від 25.10.2001 року № 2768-III (далі - ЗК України), Законом України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР).

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання - вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать:

1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону;

2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з п. б ч. 1 ст. 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у

його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Згідно з ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з п. б ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч.ч. 1, 4, 5, 6 ст. 189 КАС України, зокрема, відповідач може визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Суд не приймає визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Суд не приймає визнання позову відповідачем у справі, в якій особу представляє її законний представник, якщо його дії суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Як встановлено судом вище, згідно зі змістом прохальної частини відзиву на позовну заяву, який надійшов до суду поштою за підписом Калаглійського сільського голови І.В. Шибаєва, відповідач просить:

- адміністративний позов заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 728-V від 20.01.2020 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 », ОСОБА_1 ».

Згідно зі змістом мотивувальної частини відзиву, з вказаним позовом відповідач - Калаглійська сільська рада Овідіопольського району Одеської області згодна в повному обсязі, з вищенаведених підстав.

Виходячи з наведених сторонами в заявах по суті справи обставин, на яких ґрунтуються вимоги позивача та визнання їх відповідачем, на підставі доказів, наданих сторонами на їх доведення, наявних в матеріалах справи, враховуючи неподання третьою особою пояснень щодо позову та/або відзиву або доказів на спростування наведених сторонами обставин тощо, у суду немає підстав вважати, що дії відповідача щодо визнання цього позову суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для ухвалення рішення про задоволення позову повністю в порядку ст. 189 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 78, 139, 241-246, 250, 255, 258, 262, 291, 295, Прикінцевими та Перехідними положеннями КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов заступника керівника Іллічівської місцевої прокуратури (місце служби: вул. Віталія Шума, 9/102-Н, м. Чорноморськ, Одеська область, 68000) до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області (місцезнаходження: вул. Фрунзе, 23, с. Калаглія, Овідіопольський район, Одеська область, 67815; ідентифікаційний код юридичної особи: 26044756, третя особа - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_5 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 ), про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області V скликання, XLІІІ сесія, від 20 січня 2020 р. № 728-V «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею: 2,000 га, за цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Калаглійської сільської ради (в межах населеного пункту) за адресою: АДРЕСА_1 , гр. ОСОБА_1 ».

Апеляційні скарги на рішення суду подаються учасниками справи до або через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Г. Цховребова

.