Справа № 420/10636/20
Суддя: Жовтан П. В.
Дата ухвалення: 2020-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/504/96/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.10.2020смт.Доброслав

Комінтернівський районний суд Одеської області в складі: головуючого судді Жовтан П.В., за участю секретаря судових засідань Сокурцової Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Комінтернівського районного суду Одеської області об`єднаний адміністративний позов:

ОСОБА_1 до Відділу державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, Дільничної виборчої комісії № 510512 по місцевим виборам 25.10.2020р. в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області за участю третіх осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , про визнання протиправною бездіяльності та уточнення списку виборців;

ОСОБА_1 до Відділу державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, Дільничної виборчої комісії № 510512 по місцевим виборам 25.10.2020р. в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, за участю третіх осіб: ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 про визнання протиправною бездіяльності та уточнення списку виборців;

ОСОБА_1 до Відділу державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, Дільничної виборчої комісії № 510512 по місцевим виборам 25.10.2020р. в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області за участю третіх осіб: ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , про визнання протиправною бездіяльності та уточнення списку виборців;

ОСОБА_1 до Відділу державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, Дільничної виборчої комісії № 510512 по місцевим виборам 25.10.2020р. в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, за участю третіх осіб: ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 , ОСОБА_71 , ОСОБА_72 , ОСОБА_73 , ОСОБА_74 , ОСОБА_75 , ОСОБА_76 , ОСОБА_77 , ОСОБА_78 , ОСОБА_79 , ОСОБА_80 про визнання протиправною бездіяльності та уточнення списку виборців;

ОСОБА_1 до Відділу державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, Дільничної виборчої комісії № 510512 по місцевим виборам 25.10.2020р. в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області за участю третіх осіб: ОСОБА_81 , ОСОБА_82 , ОСОБА_83 , ОСОБА_84 , ОСОБА_85 , про визнання протиправною бездіяльності та уточнення списку виборців;

ОСОБА_1 до Відділу державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, Дільничної виборчої комісії № 510512 по місцевим виборам 25.10.2020р. в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області за участю третіх осіб: ОСОБА_86 , ОСОБА_87 , ОСОБА_88 , ОСОБА_89 , ОСОБА_90 , ОСОБА_91 , ОСОБА_92 , ОСОБА_93 , ОСОБА_94 , ОСОБА_95 , ОСОБА_96 , ОСОБА_97 , ОСОБА_98 , ОСОБА_99 , про визнання протиправною бездіяльності та уточнення списку виборців;

ОСОБА_1 до Відділу державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, Дільничної виборчої комісії № 510516 по місцевим виборам 25.10.2020р. в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області за участю третіх осіб: ОСОБА_100 , ОСОБА_101 , ОСОБА_102 , ОСОБА_103 , ОСОБА_104 , ОСОБА_105 , ОСОБА_106 , ОСОБА_107 , ОСОБА_108 , ОСОБА_109 , ОСОБА_110 , ОСОБА_111 , ОСОБА_112 , ОСОБА_113 , ОСОБА_114 , ОСОБА_115 , ОСОБА_116 , ОСОБА_117 , ОСОБА_118 , ОСОБА_119 , ОСОБА_120 , ОСОБА_121 , ОСОБА_122 , ОСОБА_123 , ОСОБА_124 , ОСОБА_125 , ОСОБА_126 , ОСОБА_127 , ОСОБА_128 , ОСОБА_129 , ОСОБА_130 , ОСОБА_131 , ОСОБА_132 , ОСОБА_133 , ОСОБА_134 , ОСОБА_135 , ОСОБА_136 , ОСОБА_137 , ОСОБА_138 , ОСОБА_139 , ОСОБА_140 , ОСОБА_141 , ОСОБА_142 , ОСОБА_143 , ОСОБА_144 , ОСОБА_145 , ОСОБА_146 , ОСОБА_147 , ОСОБА_148 , ОСОБА_149 , ОСОБА_150 , ОСОБА_151 , ОСОБА_152 , ОСОБА_153 , ОСОБА_154 , ОСОБА_155 , ОСОБА_156 , ОСОБА_157 , ОСОБА_158 , про визнання протиправною бездіяльності та уточнення списку виборців;

ОСОБА_1 до Відділу державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, Дільничної виборчої комісії № 510516 по місцевим виборам 25.10.2020р. в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області за участю третіх осіб: ОСОБА_159 , ОСОБА_105 , ОСОБА_160 , ОСОБА_161 , ОСОБА_162 , ОСОБА_163 , ОСОБА_164 , ОСОБА_165 , ОСОБА_166 , ОСОБА_167 , ОСОБА_168 , ОСОБА_169 , ОСОБА_170 , ОСОБА_171 , ОСОБА_172 , ОСОБА_173 , ОСОБА_174 , ОСОБА_175 , ОСОБА_176 , ОСОБА_177 , ОСОБА_178 , ОСОБА_179 , ОСОБА_180 , ОСОБА_181 , ОСОБА_182 , ОСОБА_183 , ОСОБА_184 , ОСОБА_185 , ОСОБА_186 , ОСОБА_187 , ОСОБА_188 , ОСОБА_189 , ОСОБА_190 , ОСОБА_191 , ОСОБА_192 , ОСОБА_193 , ОСОБА_194 , ОСОБА_195 , ОСОБА_196 , ОСОБА_197 , ОСОБА_198 , ОСОБА_199 , ОСОБА_200 , ОСОБА_201 , ОСОБА_202 , ОСОБА_203 , ОСОБА_204 , ОСОБА_205 , ОСОБА_206 , ОСОБА_207 , ОСОБА_208 , ОСОБА_209 , ОСОБА_210 , ОСОБА_211 , ОСОБА_212 , ОСОБА_213 , ОСОБА_214 , ОСОБА_215 , ОСОБА_216 , про визнання протиправною бездіяльності та уточнення списку виборців;

ВСТАНОВИВ:

До Комінтернівського районного суду Одеської області надійшли адміністративні позови ОСОБА_1 за результатами яких позивач просить:

-визнати протиправною бездіяльність Відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області в частині невнесення виправленнядо Державного реєстру виборців виборчої адреси третіх осіб з фактичної (фіктивної по АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ; АДРЕСА_5 ; АДРЕСА_6 ; АДРЕСА_7 ; АДРЕСА_8 ) на дійсну адресу за місцем постійного проживання та реєстрації, що знаходяться в базі даних Державного реєстру виборців та зобов`язатиВідділ ведення Державного реєстру виборцівапарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області з метою уточнення списку виборців внести виправлення до Державного реєстру виборців виборчої адреси з фактичної і фіктивної за вищевказаними адресами на попередню і дійсну адресу за місцем постійного проживання та реєстрації, наступних осіб;

-зобов`язати Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації та дільничні виборчі комісії № 510512, №510516 відповідно по місцевим виборам 25.10.2020р. в межах Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області уточнити списки виборців у Фонтанському єдиному виборчому окрузі та у територіальних виборчих округах № 2, №3, на виборчих дільницях № 510512, 510516, виключивши із числа виборців Фонтанської сільської територіальної громади третіх осіб по справі;

-винести окрему ухвалу щодо наявності ознак злочину, передбаченого ст.158 ч.2 КК України в діях вищеперерахованих третіх осіб за попередньою змовою з замовником, і щодо внесення про це відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ст.158 ч.2 КК України.

Позовні вимоги за об`єднаними позовами в цілому мотивовано тим, що позивач ОСОБА_1 зареєстрована і постійно проживає на території Фонтанської ОТГ, має право голосу на виборах Фонтанської сільської ради та Фонтанського сільського голови. Позивачу стало відомо про те, що треті особи безпідставно, незаконно змінили свою виборчу адресу, з метою здійснення голосування на виборах до місцевих рад - Фонтанської об`єднаної територіальної громади. Вказані особи складають різні сім`ї і враховуючи житлову площу квартир (будинків) за адресами (зазначеними в позовах), фізично не можуть там проживати. Тому, на думку позивача, вказані громадяни не можуть мати права голосу на виборах до Фонтанської об`єднаної територіальної громади, оскільки не є мешканцями відповідної адміністративно-територіальної одиниці, адреса їх дійсного місця проживання не є територія Фонтанської об`єднаної територіальної громади.

Позивачем подано до відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації заяву про уточнення персональних даних Реєстру та здійснення виправлення виборчої адреси третіх осіб по справі, з начебто фактичної, а насправді фіктивної, на дійсну адресу за місцем їх постійного проживання та реєстрації, однак її заява відділом ведення Державного реєстру виборців до цього часу не розглянута і залишена ним без відповіді.

За викладених обставин позивач вважає, що Відділ ведення Державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, допустивши бездіяльність у невиправленні виборчої адреси третіх осіб, діяв не на підставі, та не в порядку і спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, як того вимагає ст.19 Конституції України, що в свою чергу є підставою для уточнення відповідного списку виборців.

Під час вирішення питання про відкриття провадження, судом у відповідності до ч.3 ст. 274 КАС України, витребувано з Відділу державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області відомості з реєстру виборців щодо позивача та третіх осіб.

22.10.2020р. до канцелярії суду надійшов «відзив» представника Відділу державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації, за змістом та результатом якого представник відповідача повідомляє, що без наявності ідентифікаційних персональних даних осіб (дата народження, місце народження, унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі) надати витребувані судом відомості не є можливим. Жодних пояснень, заперечень, обгрунтувань щодо предмету спору відповідачем не надано.

Також, 22.10.2020р. до канцеліряї суду надійшли письмові пояснення третьої особи ОСОБА_8 , згідно яких остання не визнає позовні вимоги в повному обсязі, а доводи позивача вважає неналежними та недостовірними, оскільки вона реалізувала своє законне право на зміну виборчої адреси, правомірно звернулася до органу ведення Реєстру, згідно чинного законодавства та за допомогою ЕЦП оформила необхідні документи для зміни виборчої адреси, що в повній мірі узгоджується із наведеним спеціальним ЗУ «Про державний реєстр виборців».

В судове засідання, призначене на 12:00 год. 22.10.2020р., сторони по справі, будучи належним чином повідомленими, згідно вимог ст.268 КАС України, не з`явилися, клопотання про відкладення слухання справи не надані. Від представника третьої особи ОСОБА_8 адвоката Безуглого А.А. до канцелярії суду надійшло клопотання про відкладення судового засідання на інший час, у звязку із його перебуванням в іншому процесі (клопотання вручено судді о 11:59 год.). Від інших третіх осіб клопотань не надходило.

Враховуючи швидкоплинність та безповоротність виборчого процесу, з урахуванням того, що дана справа відноситься до категорії термінових адміністративних справ, судом відмовлено в задоволенні клопотання представника третьої особи ОСОБА_8 адвоката Безуглого А.А. про відкладення судового засідання та прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження, на підставі наявних в матеріалах справи доказів, що відповідає приписам ч.3 ст.268 КАС України.

Суд, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Виборчий кодекс України встановлює, що вибори в Україні є загальними. Право голосу мають громадяни України, яким на день голосування виповнилося 18 років. Не має права голосу громадянин, визнаний судом недієздатним. Громадяни України, які мають право голосу, є виборцями. Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу.

01.01.2020 р. набрав чинності Виборчий кодекс України, який відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

При вирішенні спору суд виходить з того, що згідно із приписами статті 63 Виборчого кодексу України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 2 статті 12 Виборчого кодексу України визначено, що кожен виборець має один голос на кожних виборах, у яких він має право брати участь. Виборець може використати свій голос тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців. У випадку одночасного проведення різних виборів виборець може реалізувати своє право голосу тільки на одній виборчій дільниці, спільній для всіх виборів, які проводяться одночасно. Виборець реалізує своє право голосу під час виборів у порядку, встановленому цим Кодексом.

Статтею 39 Виборчого кодексу України визначено, що для підготовки та проведення голосування на виборах орган ведення Державного реєстру виборців для кожної звичайної виборчої дільниці, утвореної на території, на яку поширюються його повноваження, складає на основі відомостей Державного реєстру виборців попередні списки виборців. До попереднього списку виборців на виборчій дільниці включаються громадяни України, яким виповнилося або на день голосування на виборах виповниться 18 років і які мають право голосу на відповідних виборах та відносяться до цієї виборчої дільниці згідно з відомостями Державного реєстру виборців. Виборець може бути включений до списку виборців тільки на одній виборчій дільниці. У разі включення виборця, якому тимчасово змінено місце голосування, до попереднього списку виборців у графі "Примітки" навпроти його прізвища робиться відмітка про це. Попередні списки виборців складаються за формою, встановленою Центральною виборчою комісією з дотриманням вимог частин п`ятої і шостої цієї статті.

Згідно ст.1 ЗУ «Про Державний реєстр виборців» державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до статті 70 Конституції України (далі - виборці). Згідно ст. 3 вказаного закону однією з основних засад ведення Реєстру є законність і пріоритет прав людини.

Стаття 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» встановлює виборчу адресу виборця, згідно якої виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передбачене цією статтею.

За зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті. Порядок звернення особи за власною ініціативою до органу ведення Реєстру щодо включення до Реєстру, зміни її персональних даних у Реєстрі встановлено статтями 19, 20 Закону, за змістом яких відповідна заява може бути подана особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства, чи надіслана в електронній формі за підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону, з використанням мережі «Інтернет».

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України «Про Державний реєстр виборців», кожен виборець у разі зміни його персональних даних, зазначених у частині першій статті 6 та пунктах 1 і 4 частини першої статті 7 цього Закону, може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі за формою, встановленою розпорядником Реєстру. Така заява може бути подана до органу ведення Реєстру особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Також заява може бути надіслана особою в електронній формі за підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", з використанням мережі Інтернет у встановленому розпорядником Реєстру порядку. Заява, надіслана з використанням мережі Інтернет, повинна містити адресу електронної пошти, на яку заявнику може бути надіслано повідомлення, передбачене цією статтею.

До заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують відповідні зміни.

У ч.3.ст.20 Закону України «Про Державний реєстр виборців», зазначене у частинах третій і четвертій статті 8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі якщо на відповідній території одночасно проводяться декілька виборів (референдум), таке звернення може бути подане не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу тих виборів (референдуму), голосування на яких проводиться раніше, ніж голосування на інших виборах, які відбуваються одночасно.

Частиною 4 ст.20 Закону України «Про Державний реєстр виборців», передбачано, що у разі звернення щодо зміни виборчої адреси на підставі частин третьої і четвертої статті 8 цього Закону у заяві виборця, зазначеної у частині другій цієї статті, вказується адреса житла, за якої він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою.

Згідно п.1.2. Порядку розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси, затвердженого постановою ЦВК від 18.05.2020 року №88 (надалі-Порядок), заява може бути подана до органу ведення Реєстру в паперовій або електронній формі. Заява в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надіслана виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису згідно із Законом України "Про електронні довірчі послуги" (кваліфікований електронний підпис), з використанням мережі Інтернет. Така заява повинна містити адресу електронної пошти, на яку виборцю може бути надіслано повідомлення про результати розгляду заяви. У заяві вказується адреса житла, за якою виборець фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою.

Згідно п.3.5. Порядку, у разі внесення до Реєстру зміни щодо виборчої адреси виборця орган ведення Реєстру вручає виборцю або надсилає на його виборчу адресу відповідне повідомлення. Повідомлення підписується керівником органу ведення Реєстру та засвідчується печаткою вказаного органу.

Судом встановлено, що третіми особами відповідно до ч.3 ст.8 Закону України «Про державний реєстр виборців» подано заяви щодо зміни виборчої адреси з зазначенням адреси житла, за якою виборець фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою.

Орган ведення реєстру здійснив внесення до Реєстру зміни щодо виборчої адреси виборців.

Згідно ст.20-1 Закону України «Про державний реєстр виборців», виборець, який виявив невключення чи неправомірне включення до Реєстру іншої особи, недостовірні відомості Реєстру стосовно іншої особи, може за власною ініціативою звернутися з письмовою заявою до органу ведення Реєстру за виборчою адресою такої особи щодо виправлення неправильностей у Реєстрі.

Відповідно до матеріалів справи, встановлено, що 01.10.2020р. позивач керуючись ст.20-1 Закону України «Про державний реєстр виборців», звернулася до Відділу ведення державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області з заявою про уточнення персональних даних Реєстру та здійснення виправлення виборчої адреси третіх осіб з начебто фактичної, а насправді фіктивної, на дійсну адресу за місцем їх постійного проживання та реєстрації, однак згідно її доводів у позові, її заява не розглянута та залишена без відповіді.

Згідно ч.3 ст.20-1 ЗУ «Про державний реєстр виборців», орган ведення Реєстру, до якого подано заяву щодо неправильностей у Реєстрі стосовно іншої особи, здійснює уточнення персональних даних Реєстру згідно із статтею 23 цього Закону.

В свою чергу ст.23 ЗУ «Про державний реєстр виборців» передбачає, що уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органами ведення Реєстру в разі виявлення ними невключення виборця до Реєстру, неправомірного або кратного включення особи до Реєстру, неправильностей у персональних даних виборця. Зазначені в частині першій цієї статті обставини можуть виявлятися під час: 1) проведення візуального та автоматизованого контролю за повнотою і коректністю персональних даних Реєстру відповідно до частини шостої статті 13 цього Закону; 2) звернення виборця щодо неправильностей у Реєстрі стосовно іншої особи; 3) здійснення політичною партією публічного контролю за веденням Реєстру; 4) внесення змін до уточнених списків виборців. Уточнення персональних даних Реєстру здійснюється органом ведення Реєстру шляхом звернення до органів, закладів, установ, визначених статтею 22 цього Закону. Під час виборчого процесу або процесу референдуму відповідь на запит органу ведення Реєстру надається невідкладно органами, закладами, установами, до яких надійшов такий запит. За результатами уточнення персональних даних Реєстру орган ведення Реєстру в разі виявлення підстав, визначених цим Законом, виконує передбачені цим Законом дії щодо ведення Реєстру. Для прийняття рішення орган ведення Реєстру може звернутися до виборця стосовно проведення перевірки чи уточнення відомостей про нього.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частина 2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень покладає обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності на відповідача суб`єкта владних повноважень.

Відповідач по справі - Відділ державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації відзив на позов по суті заявлених вимог або будь-яких доказів не надав, хоча, обов`язок щодо доказування правомірності його дій/бездіяльності в даному випадку покладається саме на нього. Відомості про те, що Відділом було виконано вимоги ст.23 ЗУ «Про державний реєстр виборців», в матеріалах справи відсутні.

З урахуванням викладеного, судом встановлено невиконання Відділом державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації вимог ст.23 ЗУ «Про державний реєстр виборців», протилежного доведено суду не було.

Таким чином, суд, керуючись приписами ч.2 ст.2, ч.2 ст.9 КАС України, приходить до висновку, що Відділ державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації допустив протиправну бездіяльність щодо не розгляду звернення виборця ОСОБА_1 , не перевіривши, відповідно до вимог ст.23 ЗУ «Про державний реєстр виборців», правомірність включення зазначених нею осіб до Реєстру, не провівши візуальний та автоматизований контроль за повнотою і коректністю персональних даних Реєстру.

Згідно ч.7 ст.14. ЗУ «Про державний реєстр виборців», органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру в порядку, встановленому цим Законом та розпорядником Реєстру.

З цього випливає, що у випадку надходження відповідного звернення уповноважений законом орган (в цьому разі Відділ державного реєстру виборців апарату Лиманської районної державної адміністрації), мав здійснити дії, визначені ЗУ «Про державний реєстр виборців».

Згідно приписів ч.ч.1, 2, 5 ст. 14 Закону України «Про Державний реєстр виборців» (в ред. чинній станом на день виникнення правовідносин), до органів Державного реєстру виборців належать: 1) розпорядник Державного реєстру виборців; 2) органи ведення Державного реєстру виборців; 3) регіональні органи адміністрування Державного реєстру виборців.

Розпорядником Реєстру є Центральна виборча комісія.

Повноваження органу ведення Реєстру здійснюють територіальні представництва Центральної виборчої комісії, утворені відповідно до Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Частиною п`ятою ст. 14 Закону України «Про Державний реєстр виборців» (в ред. чинній станом на день виникнення правовідносин) визначено, що органом ведення Реєстру є: 1) у районі, районі в місті Києві, місті Севастополі відповідний структурний підрозділ аппарату районної, районної у місті державної адміністрації; 2) у місті обласного (республіканського в Автономній Республіці Крим) значення без районного поділу відповідний виконавчий орган міської ради; 3) у районі в місті обласного значення з районним поділом відповідний виконавчий орган районної у місті ради або відповідний структурний підрозділ створеного у районі виконавчого органу міської ради.

На офіційному веб-сайті Державного реєстру виборців наявна інформація про те, що до утворення територіальних представництв Центральної виборчої комісії органом ведення Реєстру у районі, районі в місті Києві, місті Севастополі є відповідні структурні підрозділи аппарату районної, районної у місті державної адміністрації та міститься перелік відділів ведення Державного реєстру виборців, серед яких зазначено Відділ ведення ДРВ аппарату Лиманської РДА.

Таким чином, у спірних правовідносинах Відділ державного реєстру виборців аппарату Лиманської районної державної адміністрації виступає уповноваженим Центральною виборчою комісією суб`єктом на ведення реєстру виборців до утворення територіальних представництв Центральної виборчої комісії.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що дискреція суду не є абсолютною, тому суд за своїми повноваженнями не може замінити уповноважений законом інший суб`єкт та приймати рішення, які за вимогами профільного законодавства відносяться до сфери компетенції іншого уповноваженого органу.

При встановленні суб`єктного складу учасників та предмету спору, суд керувався змістом позовних вимог. В даному випадку позивач здійснив підміну поняття «список виборців», оскільки за змістом позову вбачається спір стосовно належного ведення «реєстру виборців».

З огляду на викладене, суд позбавлений можливості замінити собою Відділ державного реєстру виборців аппарату Лиманської районної державної адміністрації та виконати вимоги ст.23 ЗУ «Про державний реєстр виборців», яка регламентує уточнення персональних даних саме Реєстру виборців, тобто провести відповідну перевірку, витребовувати інформацію стосовно неправильностей у Реєстрі щодо певних осіб і як наслідок вирішувати питання щодо внесення виправлення до державного Реєстру виборців з наступним уточненням списку виборців.

Суд не замінює собою уповноважений законом суб`єкт владних повноважень.

За змістом ст.278 КАС України, суд, установивши порушення законодавства про вибори визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів.

Судом встановлено, що позивач звернулася до суду саме як виборець і є суб`єктом звернення, відповідно до ч.1 ст.274 КАС України.

У позові, позивач не наводить обгрунтування, яким чином порушуються її права та інтереси саме як виборця наявною інформацією про змінені виборчі адреси третіх осіб.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися/зачіпати зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Тому, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим. Порушення вимог закону діями суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх протиправними, оскільки обов`язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Конституційний Суд України в рішенні від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004 вирішив, що поняття «охоронюваний законом інтерес», що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям «права», треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально правовим засадам.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 27 грудня 2019 року (Справа №344/17355/15-а).

З урахуванням викладеного, механізм захисту прав, обраний позивачем не стосується обсягу його прав саме як виборця. Судом не встановлено обмеження, або неможливість позивача по справі реалізувати своє активне виборче право.

З приводу постановлення окремої ухвали щодо наявності ознак злочину, передбаченого ст.158 ч.2 КК України, судом з матеріалів справи встановлено, що за зверненням Фонтанської сільської ради Лиманським ВП ГУНП в Одеській області за даним фактом вже здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000080 за ознаками ч.2 ст.358 КК України, на час розгляду справи обвинувальний вирок по кримінальному провадженні не постановлено.

З урахуванням викладеного, за результатом розгляду справи, суд приходить до висновку, що позивач частково довів порушення своїх прав та інтересів, як виборця, у звязку із чим заявлений адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.2, 9, 268, 269, 270, 271, 272, 274, 278 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу державного реєстру виборців аппарату Лиманської районної державної адміністрації Одеської області щодо розгляду заяв ОСОБА_1 про уточнення персональних даних реєстру та здійснення виправлення виборчних адрес третіх осіб.

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в порядку і строки, встановлені ст.278 КАС України.

Копію судового рішення надіслати сторонам по справі.

Суддя Жовтан П. В.