Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2020-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Провадження № ЗД/380/59/20
У Х В А Л А

про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви

20 жовтня 2020 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Коморний О.І.,

секретар судового засідання Бабич Ю.Б.

з участю:

представник позивача без виклику

представник відповідача без виклику

розглянув у судовому засіданні заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви.

встановив:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій просять суд вжити заходи забезпечення позову шляхом:

- заборони Дублянській міській раді Жовківського району Львівської області, та її структурним підрозділам вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення в тому числі, але не виключно надання дозволів на розробку проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою, розробку будь-якої документації із землеустрою, в тому числі технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, оголошення аукціонів, конкурсів або торгів щодо викупу або передачі в оренду, прийняття рішень щодо передачі в оренду, емфітевзис, власність, володіння або користування, укладення договорів купівлі-продажу та/або оренди чи емфітевзису щодо земельних ділянок з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477;

- заборони Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальним підрозділам вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення в тому числі, але не виключно погодження проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність чи будь-якої документації із землеустрою, в тому числі технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, щодо земельних ділянок з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477, а також будь-яких земельних ділянок, що входять до складу чи накладаються на земельні ділянки з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477, а також заборонити вносити до системи електронного документообігу Держгеокадастру документацію із землеустрою щодо земельних ділянок які формуються за рахунок земельних ділянок з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477, а також здійснювати поділ або об`єднувати земельні ділянки з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477.

У поданій заяві про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви відповідачами зазначено : відповідач 1 - Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, відповідач 2 - Дублянська міська рада Жовківського району Львівської області, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області.

В обґрунтування заяви зазначено, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди інтересам позивачам, оскільки за заявою позивачів зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, місце розташування: Львівська область, Жовківський район, Дублянська міська рада (за межами населеного пункту), цільове призначення: 16.00 Землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами), вид використання: для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ -01.03) за вказаними кадастровими номерами, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Однак, наказами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки», відмовлено позивачам у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 2,0000 га, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність. Вказують, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі № 1.380.2019.005706, визнано протиправними та скасовано відмови Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території Дублянської міської ради Жовківського району, а саме ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_13 та зобов`язано прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за відповідними кадастровими номерами та надання їх у власність. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі № 1.380.2019.005706 повернуто скаржнику. Відтак, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі № 1.380.2019.005706 набрало законної сили 21.01.2020. Також зазначає, що ОСОБА_11 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з аналогічними вимогами щодо земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0453 та ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 14.01.2020 по справі №: 380/285/20 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_11 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії. Разом з тим зазначають, що рішенням Львівського окружного адміністративного від 29 липня 2020 року у справі №380/1399/20 позов ОСОБА_12 задоволено частково, визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8978 га, кадастровий номер :10:000:0477, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-1033/16-20-СГ від 21.01.2020 «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» та зобов`язано відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_12 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8978 га, кадастровий номер :10:000:0477, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, з врахуванням висновків суду.

Вказують, що 26.12.2019 Жовківська районна рада Львівської області на позачерговій 38-ій сесії VII-ого демократичного скликання ухвалила рішення № 8, згідно з яким було вирішено затвердити проект землеустрою щодо зміни меж села Малі Підліски Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області. На підставі вказаного рішення державним кадастровим реєстратором Дергеокадастру ОСОБА_14 02.01.2019 до Державного земельного кадастру внесено відомості щодо включення 619, 4 га земель до меж населеного пункту: с. Малі Підліски, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру № НВ-020 від 02.01.2020. В результаті проведення державної реєстрації проекту землеустрою щодо зміни меж села Малі Підліски Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, всі земельні ділянки, які були зареєстровані за заявами позивачів були включені до меж населеного пункту: с. Малі Підліски і у відповідності до вимог ЗК України на сьогоднішній день розпорядником таких земель є Дублянська міська рада Жовківського району Львівської області (відповідач). На даний момент, земельні ділянки у зв`язку зі зміною меж населеного пункту передані в розпорядження Дублянської міської ради, що в свою чергу призвело до зміни суб`єкта до компетенції якого віднесено вирішення питання щодо затвердження проекту землеустрою та передачу такої ділянки у власність. Відтак, з метою затвердження проектів землеустрою та реального виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі № 1.380.2019.005706 позивачі 09.10.2020 звернулися до Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області із клопотаннями про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність. Крім цього, звертають увагу суду, що в провадженні Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) перебувають виконавчі провадження за № ВП №61551823, ВП №61551821, ВП №615512257, ВП №61551716, ВП №61553296, ВП №61553475, ВП №61552413, ВП №61553125, ВП №61553591, ВП №61552698, виконання яких здійснює Старший державний виконавець: Онишкевич Р.І. Вказані виконавчі провадження відкриті на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі № 1.380.2019.005706, однак станом на сьогодні Головне управління Держгеокадастру у Львівській області жодних дій щодо виконання такого рішення не вчинила. Вказують, що позивачі мають намір звернутися до суду із позовними вимогами до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області про зобов`язання утриматися від вчинення дій та зобов`язання затвердити проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надати їх у власність позивачів.

Позивачі вважають, що невжиття вказаних заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивачів, за захистом яких вони звернуться до суду, оскільки надання дозволів на розробку проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою, оголошення аукціонів, конкурсів або торгів щодо викупу або передачі в оренду, прийняття рішень щодо передачі в оренду, емфітевзис, володіння або користування, укладення договорів купівлі-продажу та/або оренди чи емфітевзису щодо земельних ділянок з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477 може мати наслідком набуття третіми особами майнових прав відносно таких земельних ділянок, що в свою чергу може спричинити утруднення виконання судового рішення і унеможливить ефективне поновлення порушених прав позивачів, оскільки у випадку задоволення позовних вимог в межах цієї справи у позивачів виникне необхідність повторних звернень до суду з метою набуття права власності на такі земельні ділянки.

Суд при вирішенні заяви про забезпечення адміністративного позову виходив з наступного.

Порядок вжиття заходів забезпечення адміністративного позову визначено у Главі 10 КАС України в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадження якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову згідно ч. 2 ст. 150 КАС України допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ст. 151 КАС України адміністративний позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

У ч. 2 ст. 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

При цьому, суд зазначає, що інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права. Забезпечення позову є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу в адміністративному судочинстві, а також однією з гарантій реального виконання можливого позитивного для особи рішення.

Рішенням Конституційного Суду України у справі N 3-рп/2003р від 30.01.2003 визначено, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах.

Нормами ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, та застосовує його з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини у справі "Мікалефф проти Мальти" визнав можливість застосування статті 6 до попередніх заходів та зазначив, що має бути розглянутий характер попереднього заходу, його предмет, завдання та вплив на конкретне право.

Проміжне рішення може бути еквівалентне попередній або забезпечувальним заходам і процедурам. Такий принцип застосовується і у визначені застосування статті 6 (справа "Меркіка та інші проти Мальти").

Європейський суд з прав людини у рішенні від 29.06.2006 у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31.07.2003 у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби ст.13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

У п. 17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" від 06.03.2008 № 2, Пленум надав роз`яснення, що в ухвалі про забезпечення позову суд повинен навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також вказати ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Як встановлено судом, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі № 1.380.2019.005706, що набрало законної сили:

- визнано протиправними та скасовано накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» №13-6879/16-19-СГ від 18.10.2019, №13-6878/16-19-СГ від 18.10.2019, №13-6824/16-19-СГ від 17.10.2019, №13-6830/16-19-СГ від 17.10.2019 №13-6827/16-19-СГ від 17.10.2019, №13-6828/16-19-СГ від 17.10.2019, №13-6926/16-19-СГ від 21.10.2019, №13-6927/16-19-СГ від 21.10.2019, №13-6876/16-19-СГ від 18.10.2019, №13-6877/16-19-СГ від 18.10.2019;

- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола, прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0374, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 );

- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0376, площею 2.0000 та для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 );

- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола, 4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0375, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 );

- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0381, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_2 );

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0379, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_5 ; АДРЕСА_3 );

-зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0384, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_6 ; АДРЕСА_4 );

- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0373, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ; 81511, Львівська обл., Городоцький р-н, с. Залужжя.);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4.) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0383, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_8 ; АДРЕСА_5 );

- зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4.) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0372, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність : ОСОБА_15 (РНОКПП НОМЕР_9 ; АДРЕСА_6 .);

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (, Адреса: 79019, м. Львів, пр. Чорновола,4) прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером :10:000:0382, площею 2.0000 га для ведення особистого селянського господарства розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району (за межами населеного пункту), та надання її у власність: ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_10 ; АДРЕСА_7 .).

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі № 1.380.2019.005706 повернуто скаржнику.

Відповідно до ч. 2 ст. 255 КАС України, у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відтак, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 у справі № 1.380.2019.005706 набрало законної сили 21.01.2020.

Ухвалою від 14.01.2020 у справі № 380/285/20 відкрито провадження за позовом ОСОБА_11 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправною та скасувати відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, розмір земельної ділянки 1,8501 га, кадастровий номер :10:000:0453, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 13-10710/16-19-СГ від 27.12.2019 «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки»; зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Львівській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району, розмір земельної ділянки 1,8501 га, кадастровий номер :10:000:0453, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, та надання її у власність ОСОБА_11 ; зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Львівській області подати у 30-денний строк звіт про виконання судового рішення.

Судом також встановлено, що Рішенням Львівського окружного адміністративного від 29 липня 2020 року у справі №380/1399/20 позов ОСОБА_12 Головного управління Держгеокадастру у Львівській області задоволено частково. Визнано потиправною та скасовано відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8978 га, кадастровий номер :10:000:0477, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, оформлену наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №13-1033/16-20-СГ від 21.01.2020 «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки». Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_12 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Дублянської міської ради Жовківського району розмір земельної ділянки 1,8978га, кадастровий номер :10:000:0477, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та наданні цієї земельної ділянки у власність, з врахуванням висновків суду.

Суд встановив, що рішенням позачергової 30-ої сесії VII-ого демократичного скликання Жовківської районної ради від 26.12.2019 № 8 «Про затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж села Малі Підліски Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області» вирішено затвердити проект землеустрою щодо зміни меж села Малі Підліски Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області.

На підставі вказаного рішення державним кадастровим реєстратором Дергеокадастру ОСОБА_14 02.01.2019 до Державного земельного кадастру внесено відомості щодо включення 619, 4 га земель до меж населеного пункту: с. Малі Підліски, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру № НВ-020 від 02.01.2020.

Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 8 ст. 118 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 186-1 Земельного кодексу України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з п.«а» та «б» ч. 1 ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Суд зазначає, що станом на момент прийняття Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області наказів щодо відмови у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельних ділянок та станом на момент звернення позивачів із відповідними клопотаннями про затвердження таких проектів, межі населених пунктів с. Малі Підліски не були встановлені, відповідні ділянки не знаходилася в межах населеного пункту. Відтак, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області розпоряджалось земельними ділянками за межами населеного пункту.

У зв`язку із зміною меж села Малі Підліски Дублянської сміської ради Жовківського району Львівської області до компетенції Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області віднесено повноваження щодо розпорядження земельними ділянками в межах села Малі Підліски Дублянської сіської ради Жовківського району Львівської області.

Таким чином, на підставі викладеного, суд дійшов висновку, що у позивачів, які зареєстрували земельні ділянки на підставі розроблених проектів та звернулася із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність та крім того щодо деяких з них ухвалено судове рішення, яким зобов`язано відповідача надати у власність земельні ділянки, виникли правомірні очікування щодо можливості безоплатної приватизації таких земельних ділянок.

Судом також встановлено, що сорок восьмою сесією сьомого демократичного скликання Дублянської міської ради було прийнято ряд рішень, що стосуються спірних земельних ділянок, а саме:

1) Рішенням Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області № 5 від 30 січня 2020 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок у с. Малі Підліски, Львівської області, Жовківського району» надано дозвіл Виконавчому комітету Дублянської міської ради на виготовлення проекту землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок у с. Малі Підліски, Львівської області, Жовківського району :

- кадастровий номер :10:000:0375 площею 2,000 га

- кадастровий номер :10:000:0376 площею 2,000 га

- кадастровий номер :10:000:0379 площею 2,000 га

2) Рішенням Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області № 6 від 30 січня 2020 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок у с. Малі Підліски, Львівської області, Жовківського району» надано дозвіл Виконавчому комітету Дублянської міської ради на виготовлення проекту землеустрою щодо об`єднання земельних ділянок у с. Малі Підліски, Львівської області, Жовківського району :

- кадастровий номер :10:000:0372 площею 2,000 га

- кадастровий номер :10:000:0373 площею 2,000 га

- кадастровий номер :10:000:0374 площею 2,000 га

- кадастровий номер :10:000:0381 площею 2,000 га

- кадастровий номер :10:000:0382 площею 2,000 га

- кадастровий номер :10:000:0383 площею 2,000 га

- кадастровий номер :10:000:0384 площею 2,000 га

3) Рішенням Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області № 7 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо поділу земельних ділянок у с. Малі Підліски, Львівської області, Жовківського району кадастровий номер :10:000:0477 площею 2,000 га від 30 січня 2020 року» надано дозвіл Виконавчому комітету Дублянської міської ради на виготовлення проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки у с. Малі Підліски, Львівської області, Жовківського району : - кадастровий номер :10:000:0477 площею 1,8978 га.

4) Рішенням Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області № 8 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо поділу земельних ділянок у с. Малі Підліски, Львівської області, Жовківського району кадастровий номер :10:000:0453 площею 1,8501 га» надано дозвіл Виконавчому комітету Дублянської міської ради на виготовлення проекту землеустрою щодо поділу земельної ділянки у с. Малі Підліски, Львівської області, Жовківського району кадастровий номер :10:000:0453 площею 1,8501 га.

Відтак, на переконання суду, у випадку не застосування заходів забезпечення позову, Дублянська міська рада зможе вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення в тому числі, але не виключно надання дозволів на розробку проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою, розробку будь-якої документації із землеустрою, в тому числі технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, оголошення аукціонів, конкурсів або торгів щодо викупу або передачі в оренду, прийняття рішень щодо передачі в оренду, емфітевзис, володіння або користування, укладення договорів купівлі-продажу та/або оренди чи емфітевзису щодо земельних ділянок з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477, що в подальшому унеможливить захист законних прав та інтересів Позивачів, оскільки на земельні ділянки на одержання яких у власність обґрунтовано претендують Позивачі, виникнуть будь-які майнові права третіх осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд згідно ч.1 ст. 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд звертає увагу на те, що невжиття заходів забезпечення адміністративного позову може мати наслідком заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів та ускладнить їх відновлення, що відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

Крім того, суд зазначає, що згідно з Рекомендаціями № R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийнятій Комітетом Міністрів Ради Європи 13 вересня 1989 року, рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта.

При цьому, в даному випадку застосування заходів забезпечення адміністративного позову спрямоване виключно на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті заявлених вимог, встановлення їх обґрунтованості.

Наведені заявниками обставини свідчать про те, що в разі задоволення позовних вимог для відновлення прав позивачів необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Стаття 150 КАС України не містить стверджувального характеру стосовно обов`язкового надання письмових доказів унеможливлення виконання рішення суду, спричинення шкоди позивачу. Фактично законодавець покладає на позивача викладення його позиції щодо даного питання, тоді як суд лише перевіряє таку можливість і, виходячи із доводів та обґрунтувань позивача, ухвалює відповідне рішення.

Частиною 2 ст.151 КАС України визначено, що суд повинен врахувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Суд з огляду на доводи заявників та подані ними докази погоджується з такими та вважає за необхідне задовольнити заяву про вжиття заходів забезпечення позову.

Згідно ч.6 ст. 154 КАС України в ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення.

Разом з тим, відповідно до вимог п. 8 ст. 157 КАС України, заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі: 1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу; 2) повернення позовної заяви; 3) відмови у відкритті провадження у справі.

З урахуванням вищевикладеного та встановлених судом на підставі поданих позивачем доказів фактичних обставин справи, суд дійшов висновку, що для належного захисту прав позивача позов має бути забезпечено шляхом :

- заборони Дублянській міській раді Жовківського району Львівської області, та її структурним підрозділам вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення в тому числі, але не виключно надання дозволів на розробку проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою, розробку будь-якої документації із землеустрою, в тому числі технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, оголошення аукціонів, конкурсів або торгів щодо викупу або передачі в оренду, прийняття рішень щодо передачі в оренду, емфітевзис, власність, володіння або користування, укладення договорів купівлі-продажу та/або оренди чи емфітевзису щодо земельних ділянок з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477;

- заборони Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальним підрозділам вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення в тому числі, але не виключно погодження проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність чи будь-якої документації із землеустрою, в тому числі технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, щодо земельних ділянок з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477, а також будь-яких земельних ділянок, що входять до складу чи накладаються на земельні ділянки з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477, заборонити вносити до системи електронного документообігу Держгеокадастру документацію із землеустрою щодо земельних ділянок які формуються за рахунок земельних ділянок з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477, а також здійснювати поділ або об`єднувати земельні ділянки з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 150-154, 248 КАС України, суд, -

постановив:

1. Заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 про вжиття заходів забезпечення позову до подання позовної заяви - задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи забезпечення позову до подання позовної заяви у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 .

3. До набрання законної сили судовим рішенням у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , заборонити Дублянській міській раді Жовківського району Львівської області, та її структурним підрозділам вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення в тому числі, але не виключно надання дозволів на розробку проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою, розробку будь-якої документації із землеустрою, в тому числі технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, оголошення аукціонів, конкурсів або торгів щодо викупу або передачі в оренду, прийняття рішень щодо передачі в оренду, емфітевзис, власність, володіння або користування, укладення договорів купівлі-продажу та/або оренди чи емфітевзису щодо земельних ділянок з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477.

4. До набрання законної сили судовим рішенням у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , заборонити Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальним підрозділам вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення в тому числі, але не виключно погодження проектів землеустрою, затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність чи будь-якої документації із землеустрою, в тому числі технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, щодо земельних ділянок з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477, а також будь-яких земельних ділянок, що входять до складу чи накладаються на земельні ділянки з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477, заборонити вносити до системи електронного документообігу Держгеокадастру документацію із землеустрою щодо земельних ділянок які формуються за рахунок земельних ділянок з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477, а також здійснювати поділ або об`єднувати земельні ділянки з кадастровими номерами № :10:000:0373, № :10:000:0372, № :10:000:0383, № :10:000:0384, № :10:000:0374, № :10:000:0382, № :10:000:0381, № :10:000:0375, № :10:000:0379, № :10:000:0376, № :10:000:0453, № :10:000:0477.

Для звернення даної ухвали до виконання - стягувачами є: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_7 ; 81511, Львівська обл., Городоцький р., с. Залужжя), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_9 ; АДРЕСА_6 ), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ), ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ), ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_4 ; АДРЕСА_2 ), ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_6 ; АДРЕСА_4 ), ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_5 ; АДРЕСА_3 ), ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_8 ; АДРЕСА_5 ), ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_10 ; АДРЕСА_7 ), ОСОБА_11 (РНОКПП НОМЕР_11 ; АДРЕСА_8 ), ОСОБА_12 (РНОКПП НОМЕР_12 ; АДРЕСА_9 ), боржником: Дублянська міська рада Жовківського району Львівської області (, 80381, Львівська обл., Жовківський район, м. Дубляни, вул. Студентська, будинок 5) та її структурні підрозділи та Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, (, 03680, м. Київ, вул. Народного Ополчення, будинок 3) та її територіальні підрозділи.

Примірник ухвали про забезпечення позову відповідно до ч.2 ст. 156 КАС України негайно надіслати заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направити для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Відповідно до ч.8 ст. 154 КАС України ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Згідно з ч.1 ст. 156 КАС України ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Суд відповідно до п.4 ч.2 ст. 149 КАС України може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штраф у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку невиконання ухвали про забезпечення позову.

Повний текст ухвали складений 21.10.2020.

Суддя Коморний О.І.