Справа № 200/1714/20-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2020-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2020 року справа №200/1714/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сіваченка І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя - Кочанова П.В.) від 27 травня 2020 року (повний текст складено 27 травня 2020 року у м.Слов`янськ) по справі №200/1714/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про визнання протиправним та скасування п. 4 наказу № 47-к від 11 лютого 2020 року про відсторонення від роботи на час проведення дисциплінарного провадження з 11.02.2011 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано пункт 4 наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 47-к від 11 лютого 2020 року про відсторонення від роботи на час проведення дисциплінарного провадження з 11.02.2020 року.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги, що відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про державну службу» реагування державної служби на повідомлення про вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку є обов`язковим. Відповідач зазначив, що наказом від 11.02.2020 року №47-к «Про порушення дисциплінарного провадження, затвердження складу дисциплінарної комісії та відсторонення від виконання посадових обов`язків» відкрито дисциплінарне провадження відносно державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_1 на підставі депутатського звернення народного депутата України ОСОБА_2 від 10.02.2020 року №07/03-20, в якому повідомляється про факти неправомірних дій державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м.Мирноград Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області. Відповідач також зазначив, що відповідно до ч.1 ст.72 Закону України «Про державну службу» державний службовець може бути відсторонений від виконання посадових обов`язків у разі виявлення порушень, встановлених п.п.1,7-10 та 14 ч.2 ст.65 зазначеного Закону, за які до нього може бути застосовано дисциплінарне стягнення. Підставами для відкриття дисциплінарного провадження відносно позивачки були її неправомірні дії, що стосуються ведення державного земельного кадастру. На думку відповідача, у разі не відсторонення позивачка мала б змогу внести недостовірні відомості або певні відомості видалити, користуючись державним земельним кадастром. Відповідач також зазначив, що за приписами ч.1-3 ст.72 Закону України «Про державну службу» на час здійснення дисциплінарного провадження державний службовець може бути відсторонений від виконання посадових обов`язків. Невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, що могло призвести або призвело до людських жертв, заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду фізичним або юридичним особам, державі, територіальній громаді, є підставою для відсторонення державного службовця від виконання посадових обов`язків. Рішення про відсторонення державного службовця від виконання посадових обов`язків приймається відповідно керівником державної служби або суб`єктом призначення. Тривалість відсторонення державного службовця від виконання посадових обов`язків не може перевищувати часу дисциплінарного провадження. Враховуючи, що на час ініціювання дисциплінарного провадження в діях позивачки вбачались ознаки дисциплінарного проступку, відповідач вважає, що наділений правом відсторонити позивачку від виконання обов`язків.

На адресу суду апеляційної інстанції надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому позивачка проти доводів апеляційної скарги заперечувала, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 15.12.2016р. № 422-к позивачку призначено на посаду державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі міськрайонного управління з 16 грудня 2016 року з посадовим окладом 2585 грн. на місяць, присвоєно 9 ранг державного службовця. Стаж державної служби станом на 16.12.2016 року складає 08 років 05 місяців.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 16.12.2016р. № 147 «Про покладання обов`язків державного кадастрового реєстратора» покладено повноваження державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, які поширюються на територію м. Покровська, Покровського району та м.Мирнограда Донецької області, код КОАТУУ адміністративно територіальної одиниці 14132, 14227, 14113 на ОСОБА_1 , державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі міськрайонного управління Держгеокадастру у Донецькій області, у зв`язку з призначенням на посаду державного кадастрового реєстратора.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 11 лютого 2020 року № 47-к «Про порушення дисциплінарного провадження, затвердження складу дисциплінарної комісії та відсторонення від виконання посадових обов`язків» відповідно до Порядку здійснення дисциплінарних проваджень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 04.12.2019 року №1039, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308 (в редакції наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 12.11.2019 року № 285) та пунктів 5, 9 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу», у зв`язку з надходженням звернення Народного депутата України Руслана Требушкіна № 07/03-30, порушено дисциплінарне провадження відносно ОСОБА_1 , державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Покровську Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області за використання повноважень в особистих (приватних) інтересах або неправомірних особистих інтересах інших осіб та за не виконання або неналежне виконання посадових обов`язків. Вказаним наказом утворено дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарної справи стосовно ОСОБА_1 , визначено строк дисциплінарного провадження 15 діб.

Також, пунктом 4 цього наказу позивачку відсторонено від роботи на час проведення дисциплінарного провадження з 11.02.2020 року.

Так, згідно Депутатського звернення народного депутата України Р. Требушкіна від 10.02.2020р. №07/03-20 до в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Підгорній Т.О., останній просить відкрити дисциплінарне провадження ОСОБА_3 , начальника Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, з відстороненням від виконання посадових обов`язків.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 11.02.2020р. № 49-к «Про внесення змін до наказу від 11.02.2020р. № 47-к» внесено зміни до наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 11.02.2020 року № 47-к «Про порушення дисциплінарного провадження, затвердження складу дисциплінарної комісії та відсторонення від виконання посадових обов`язків», виклавши слова «державного кадастрового реєстратора Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Покровську» по тексту наказу як «державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді».

Листом від 21.02.2020р. № 0-5-0.1-998/2-20 Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області до державного кадастрового реєстратора Відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_1 повідомлено зокрема про те, що наказом від 11.02.2020р. № 47-к відсторонено позивачку від виконання посадових обов`язків на час порушення дисциплінарного провадження. При цьому, повідомлено, що 24.02.2020 року о 14 год. 00 хв. відбудеться засідання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарної справи та запропоновано прибути на зазначене засідання дисциплінарної комісії та надати на засідання комісії або не пізніше наступного дня після отримання цього листа письмові пояснення щодо обставин та причин вчинення дисциплінарного поступку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 24.02.2020р. № 66-к «Про внесення змін до наказу від 11.02.2020р. № 47-к» внесено зміни до пункту 3 наказу від 11.02.2020р. №47-к та визначено строк дисциплінарного провадження 23 календарних дні.

Листом від 25.02.2020р. № 0-5-0.63-1040/2-20 Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області до державного кадастрового реєстратора Відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_1 повідомлено про те, що 03.03.2020 року о 12 год. 00 хв. відбудеться засідання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарної справи та запропоновано прибути на зазначене засідання дисциплінарної комісії та надати на засідання комісії або не пізніше наступного дня після отримання цього листа письмові пояснення щодо обставин та причин вчинення дисциплінарного поступку.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 25.02.2020р. № 73-к продовжено строк дисциплінарного провадження відносно позивачки на вісім календарних днів. Визнано таким, що втратив чинність наказ Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 24 лютого 2020 року № 66-к «Про внесення змін до наказу від 11.02.2020 року № 47-к».

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 04.03.2020 року № 99-к продовжено строк дисциплінарного провадження відносно позивачки на шість календарних днів.

Згідно подання від 05.03.2020 року в.о. начальнику Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Т. Підгорній, вбачається, що дисциплінарною комісією під час розгляду дисциплінарної справи встановлено вчинення державним кадастровим реєстратором відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області позивачкою дисциплінарного проступку, який встановлений пунктом 7 частини 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу» перевищення службових повноважень, що не містить складу злочину або адміністративного правопорушення, який полягає в протиправній винній дії за яке може бути застосоване дисциплінарне стягнення. Дисциплінарною комісією рекомендовано застосувати до державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області позивачки дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади державної служби за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 7 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу» - перевищення повноважень.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 11.03.2020 року № 107-к позивачку звільнено 11 березня 2020 року з займаної посади.

Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним у цій справі є п. 4 наказу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області № 47-к від 11 лютого 2020 року про відсторонення позивачки від роботи на час проведення дисциплінарного провадження з 11.02.2011 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10 грудня 2015 року (далі - Закон № 889).

Питання відсторонення державного службовця від виконання посадових обов`язків регламентовано статтею 72 Закону № 889, згідно із частиною першою якої державний службовець може бути відсторонений від виконання посадових обов`язків у разі виявлення порушень, встановлених пунктами 1, 7 - 10 та 14 частини другої статті 65 цього Закону, за які до нього може бути застосовано дисциплінарне стягнення.

Частиною 2 цієї статті визначено, що рішення про відсторонення державного службовця від виконання посадових обов`язків приймається відповідно керівником державної служби або суб`єктом призначення одночасно з прийняттям рішення про порушення дисциплінарного провадження або під час його здійснення у разі:

- наявності обставин, що дають підстави вважати, що такий державний службовець може знищити чи підробити речі і документи, які мають суттєве значення для дисциплінарного провадження;

- впливу на працівників державного органу та інших осіб, зокрема, здійснення протиправного тиску на підлеглих, погрози звільненням з роботи;

-перешкоджання в інший спосіб об`єктивному вивченню обставин вчинення дисциплінарного проступку.

Відповідно до частини п`ятої статті 72 Закону № 889-VIII під час відсторонення від виконання посадових обов`язків державний службовець зобов`язаний перебувати на робочому місці відповідно до правил внутрішнього службового розпорядку та сприяти здійсненню дисциплінарного провадження.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, наказ від 11 лютого 2020 року № 47-к прийнято відповідачем у відповідності до Порядку здійснення дисциплінарних проваджень, затвердженого постановою КМУ від 04.12.2019 року №1039, Положення про Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 17.11.2016 року №308 (в редакції наказу Державної служби з питань геодезії, катрографії та кадастру від 12.11.2019 року №285) та п.п.5,9 ч.2 ст.65 Закону України «Про державну службу» у зв`язку з надходженням звернення народного депутату України Руслана Требушкіна №07/03-20

Водночас, у наведеному наказі не зазначено підстав для відсторонення позивачки від виконання посадових обов`язків, визначених частиною 2 статті 72 Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів також звертає увагу, що пунктом 4 спірного наказу позивачку було відсторонено від роботи, а не від виконання посадових обов`язків, як це передбачено статтею 72 Закону № 889-VIII.

Перелік випадків відсторонення працівника від роботи, визначений статтею 46 Кодексу законів про працю України, відповідно до якої відсторонення працівників від роботи власником або уповноваженим ним органом допускається у разі: появи на роботі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; відмови або ухилення від обов`язкових медичних оглядів, навчання, інструктажу і перевірки знань з охорони праці та протипожежної охорони; в інших випадках, передбачених законодавством.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про те, що в будь-якому випадку рішення суб`єкта владних повноважень має бути мотивованим та містити конкретні підстави і обґрунтування прийняття того чи іншого рішення.

Оскільки в наказі від 11 лютого 2020 року № 47-к не наведено жодного обґрунтування прийнятого рішення про відсторонення позивачки від роботи, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції щодо безпідставності оскаржуваного наказу і необхідності його скасування.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верхового суду від 11 грудня 2019 року у справі № П/811/556/17.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновку суду першої інстанції про те, що спірне рішення є не мотивованим та не містить в собі конкретних підстав і обґрунтування його прийняття, а тому колегією суддів не прийняті до уваги.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процессуального права.

Суд вважає, що оскаржене рішення суду першої інстанції, яке є предметом перегляду в цій справі, законне та обґрунтоване, висновки цього суду відповідають нормам матеріального та процесуального права, відповідно підстави для скасування чи зміни оскарженого рішення суду відсутні.

Апеляційний суд дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року по справі №200/1714/20-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року по справі №200/1714/20-а - залишити без змін.

Постанова у повному обсязі складена та підписана 20 жовтня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 20 жовтня 2020 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко