Справа № 300/1870/20
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"19" жовтня 2020 р. справа № 300/1870/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
за участю: секретаря судового засідання Федик О.В.,
представника позивача Колосовської С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання дій протиправними та скасування постанови про накладення штрафу від 17.07.2020, -
ВСТАНОВИВ:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем, в порушення вимог статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, протиправно винесено постанову про накладення штрафу з примусового виконання виконавчого листа Івано-Франківського окружного адміністративного суду №809/859/18 від 03.10.2018 про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.10.2017 відповідно до ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 із врахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2017.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 у справі відкрито спрощене позовне провадження та призначено судове засідання.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Надав суду клопотання про розгляд справи без участі відповідача, в якому зазначив, що заперечує стосовно задоволення позовних вимог. Правом подання відзиву на позов відповідач не скористався.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши надані суду письмові докази, судом встановлено наступне.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 у справі №809/859/18, яке набрало законної сили 06.09.2018, визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 із врахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2017. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.10.2017 відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 із врахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2017.

03.10.2018 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №809/859/18 про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.10.2017 відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 із врахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2017 (а.с.50).

Постановою відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 17.10.2018 відкрито виконавче провадження №57420638 з виконання виконавчого листа №809/859/18, виданого 03.10.2018 Івано-Франківським окружним адміністративним судом (а.с.54).

03.04.2019, 01.07.2019 прийнято вимоги державного виконавця за №04.1-27/480 і 999 про необхідність виконати рішення суду в повному обсязі, які направлено боржнику (а.с.74, 114).

Управлінням Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську листами за №7011/06 від 12.11.2018, №2804/06 від 19.04.2019, №3146/06 від 29.05.2019, №12290/06 від 19.07.2019 повідомлено відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Івано-Франківській області про те, що рішення суду по виконавчому листу №809/859/18 від 03.10.2018 виконується в повному обсязі, відповідно до покладених судом зобов`язань, а саме, 16.10.2018 здійснено перерахунок пенсії з 01.10.2017 відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 із врахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2017, а також, із врахуванням ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.05.2019, із врахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2017, 01.01.2018 та 01.01.2019. За період з 01.10.2017 по 28.02.2019 пенсія ОСОБА_1 виплачувалась в розмірі 9072,75 грн. Виплату за період з вересня 2018 по грудень 2018 проведено в грудні в сумі 15215,43 грн., виплата за період з 01.10.2017 по 06.09.2018 в розмірі 59966,67 грн. буде проведена на умовах постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 (а.с.55, 76, 93, 117).

Згідно розпорядження 144265 від 16.10.2018, із врахуванням ухвали Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.05.2019, рішень про перерахунок пенсії від 11.07.2019, 15.07.2019 за пенсійною справою ОСОБА_1 , з 01.10.2017 здійснено перерахунок пенсії відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 із врахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року (а.с.119-123).

17.07.2020 головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про накладення штрафу, якою встановлено, що боржником рішення суду в повному обсязі не виконано. Перерахунок пенсії не здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 та кошти (пенсія) згідно рішення суду не виплачено. Керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», головним державним виконавцем за повторне невиконання рішення суду без поважних причин постановлено накласти на Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську штраф у розмірі 10200,00 грн. Також зобов`язано виконати рішення суду у строк протягом 10 робочих днів, попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення (а.с.9).

Як встановлено в судовому засіданні, розмір перерахованої пенсії з 01.10.2017 склав 9072,75 грн. Сума різниці між перерахованою та раніше виплаченою пенсією за період з 06.09.2018 по 30.11.2018 в розмірі 15215,43 грн. виплачена ОСОБА_1 в грудні 2018 року. Різниця між перерахованою та раніше виплаченою пенсією за період з 01.10.2017 по 05.09.2018 в сумі 59966,68 грн. виплачена ОСОБА_1 в серпні 2020 року (а.с. 56, 68, 78, 197-200).

Згідно витягу з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою станом на 28.07.2020, у цьому Реєстрі значаться відомості про рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 (дата набрання законної сили 06.09.2018) у справі №809/859/18 (інформація про стягувача ОСОБА_1 ) (а.с.13).

Вважаючи дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо винесення постанови від 17.07.2020 про накладення штрафу у виконавчому провадженні №57420638, а також винесену постанову протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (надалі - рішення) складає сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, які спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини 5 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню) (ч.6 ст.26 Закону).

Частиною 1 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч.2 ст.63 Закону).

Згідно частини 1 статті 75 вказаного Закону, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (ч.2 ст.75 Закону).

Таким чином, передумовою для накладення на боржника штрафу за повторне невиконання без поважних причин в установлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника вчинити дії, є встановлення виконавцем за наслідками перевірки, що проводиться після спливу визначеного десятиденного терміну для добровільного виконання, факту повторного невиконання такого рішення саме без поважних причин.

В залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Як встановлено в судовому засіданні, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 у справі №809/859/18, позивачем 16.10.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 відповідно до ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 із врахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року та з грудня 2018 року здійснюється виплата пенсії в перерахованому розмірі. Також в грудні 2018 року здійснено виплату різниці між перерахованою та раніше виплаченою пенсією за період з 06.09.2018 по 30.11.2018. На виконання вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №649 від 22.08.2018, чинного на час спірних правовідносин, позивачем здійснено розрахунок розміру між перерахованою та раніше виплаченою пенсією за період до набрання судовим рішенням законної сили (з 01.10.2017 по 05.09.2018) в сумі 59966,67 грн. та занесено відповідну інформацію до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Виплату різниці між перерахованою та раніше виплаченою пенсією за період з 01.10.2017 по 05.09.2018 в сумі 59966,68 грн. здійснено стягувачу в серпні 2020 року.

Аналізуючи підстави повторного накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду, суд зазначає, що відповідно до положень підпункту 8 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486, управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Тобто, виплати пенсій здійснюються управлінням Пенсійного фонду виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Відповідно до чинного на час виникнення спірних правовідносин Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №649 від 22.08.2018, виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Встановлені судом обставини в справі в своїй сукупності свідчать, що невиплата ОСОБА_1 різниці у пенсії за період з 01.10.2017 по 05.09.2018 в сумі 59966,67 грн. зумовлена не недбалістю позивача чи неналежним виконанням ним своїх обов`язків, а сталася з незалежних від позивача причин, які є поважними в розумінні статей 63 та 75 Закону України «Про виконавче провадження».

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 по справі №757/29541/14-а зазначив, що невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов до висновку, що приймаючи постанову від 17.07.2020 ВП №57420638 про накладення на боржника штрафу в розмірі 10200,00 грн., головний державний виконавець не врахував обставини, які зумовили невиконання пенсійним органом судового рішення, а тому дії відповідача щодо винесення оскаржуваного рішення є протиправними.

Як наслідок, постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) від 17.07.2020 у виконавчому провадженні №57420638 про накладення на боржника штрафу в розмірі 10200,00 грн. підлягає до скасування.

Таким чином, позов Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення штрафу від 17.07.2020 ВП №57420638 підлягає до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 268, 269, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо винесення постанови від 17.07.2020 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську штрафу у ВП №57420638.

Скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно - Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) від 17.07.2020 у ВП №57420638 про накладення на Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську штрафу в розмірі 10200,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 287, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців 15, м.Івано-Франківськ, 76018)

відповідач - Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) (, вул. Галицька 45, м.Івано-Франківськ, 76019)

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.

Рішення складене в повному обсязі 20.10.2020.