Справа № 400/1640/20
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2020 р.м. ОдесаСправа № 400/1640/20

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Миколаїв;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

17.08.2020 року;

Головуючий в 1 інстанції: Устинов І. А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Шляхтицького О.І.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області в перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIІІ; зобов`язати Управління нараховувати пенсію за формулою П = Зс х Кз х Кс, з індивідуальним коефіцієнтом страхового стаж позивача, що складає - 0,38418 та з індивідуальним коефіцієнтом заробітної плати позивача - 5,6, та виплачувати пенсію з 01.10.2017 року протягом життя; зобов`язати Управління нарахувати та виплатити на користь позивача недоплачену частину пенсії за цим позовом з 01.10.2017 по фактичну дату виплати з нарахуванням компенсаційних втрат за несвоєчасне нарахування та виплату пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що з жовтня 2017 року відповідач зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII за формулою П = Зс х Кз х Кс з урахуванням індивідуального коефіцієнту страхового стажу - 0,38418 (стаж в ординарному розмірі - 38 років 5 місяць 10днів), індивідуального коефіцієнту заробітної плати - 5,6 розрахований за довідками про заробітну плату за роботу в зоні відчуження ЧАЕС за вересень місяць 1986 року. Оскільки відповідач не виконує судове рішення Первомайського міськрайонного суду від 15 липня 2014 року по справі №484/1567/14-а та вимоги Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій", позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом, у тому числі ставити питання про проведення компенсаційних втрат за не перерахунок та несвоєчасну виплату пенсії в судовому порядку.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що під час перерахунку пенсії відповідачем дотримано вимоги Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII, а судове рішення по справі №484/1567/14-а виконано у повному обсязі, провівши відповідний перерахунок пенсії позивачу, інших зобов`язань, зокрема щодо застосування коефіцієнту заробітної плати 5,1334 на управління Пенсійного фонду судом не покладалось, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 з посиланням на неповне з`ясування обставин справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що суд першої інстанції не перевірив належним чином наявність у позивача права на перерахунок пенсії згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII за відповідною формулою та коефіцієнтом страхового стажу; безпідставно досліджував обставини, що встановлені судовим рішенням по справі №484/1567/14, які не є предметом спору за позовом у цій справі; судом першої інстанції не надано відповіді на жодну вимогу позовної заяви, чим порушено ст.ст. 16, 48 Конституції України, якими державою гарантовано позивачу та членам його сім`ї право на гідне життя.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення.

12.10.2020 року апелянтом подано клопотання про розгляд справи за його участю.

Враховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду, ухвалене у порядку спрощеного письмового провадження, в матеріалах справи містяться заяви по суті справи, характер спірних правовідносин не дає підстав для дослідження додаткових обставин, у поданому клопотанні про розгляд справи у відкритому судовому засіданні апелянтом не наводиться обставин, які свідчать про необхідність заслуховування усних пояснень сторін, та, з огляду на достатність доказів для вирішення справи, колегія суддів вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін та проведення судового засідання.

Судом першої інстанції з`ясовано та як підтверджено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році 2 категорії, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Миколаївській області та з 02.01.2003 року отримує пенсію за віком, призначену згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

17.12.2019 року позивач звернувся в Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області із заявою, в якій просив надати роз`яснення з приводу не проведення нарахування та виплати пенсії у розмірі, визначеному Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII, вжити заходи щодо проведення перерахунку пенсії з 01.10.2017 року з урахуванням коефіцієнту заробітної плати, що складає 5,1334 (постанова Первомайського міськрайонного суду від 15 липня 2014 року по справі №484/1567/14-а, яка набрала законної сили 27.08.2014 року); коефіцієнту страхового стажу, що складає 0,51863 (розпорядження Первомайського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 13.02.2019 року №126733).

Розглянувши вказану заяву, Управління відмовило у задоволенні вимог позивача. про що повідомило листом від 23.12.2019 року №5968-С-01.

Як на підставу для залишення заявлених вимог без задоволення Управління послалось на те, що на виконання вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII з 01.10.2017 року позивачу проведено перерахунок раніше призначеної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки - 3 764,4 грн. та величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% та станом на 01.10.2017 року розмір перерахованої пенсії склав 5 434,07 грн.

Для обрахунку пенсії Управлінням враховано: страховий стаж станом 01.10.2017 року - 38 років 5 місяців 10 днів; період заробітної плати протягом серпня - вересня 1986 року та індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 3,43017; основний розмір пенсії 4 960,61 грн., обчислений від страхового стажу та заробітної плати: (3 764,4 грн. х 3,43017 х 0,38417 (коефіцієнт страхового стажу) х 1); доплата за понаднормативний стаж 13 років (13% х 1 452 грн. мінімальна пенсійна виплата з 01.10.2017 року); 284,7 грн. додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС відповідно до постанови 112 п. 5.

У тому числі, Управління з посиланням на судове рішення у справі №484/1567/14-а зазначило про відсутність правових підстав для врахування у перерахунку пенсії індивідуального коефіцієнту заробітної плати в розмірі 5,1334.

27.12.2019 року позивач звернувся в Управління із заявою, в якій просив вжити заходи по перерахунку та приведення розміру пенсії до вимог абз. 4 резолютивної частини постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року по справі №484/1567/14-а, якою зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії з 15.10.2013 року в розмірі до зменшення пенсійних виплат.

У тому числі, у заяві позивач наполягав на застосуванні коефіцієнту заробітної плати 5,1334 до зменшення пенсійних виплат та на роз`ясненні усіх розрахункових складових пенсії і застосуванні коефіцієнту заробітної плати 3,43017.

Розглянувши вказану заяву, листом Управління від 23.12.2019 року №5968-С-01 позивачу надано наступні роз`яснення.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII передбачено зміни до деяких законодавчих актів стосовно призначення, перерахунку та виплати пенсії, а саме:

- пенсії, призначені відповідно до Закону №1058, з 01.10.2017 року перераховуються із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки - 3 764,4 грн. та величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%.

- використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 року збільшений на 79 грн., тобто 1 452 грн. (1 373 грн. + 79 грн.).

Страховий стаж заявника складає 38 років 5 місяців 10 днів (враховано протягом періоду з червня 1966 року по жовтень 2008 року, в тому числі в потрійному розмірі враховано період відрядження до Чорнобильського УОС з 26.07.1986 року по 16.09.1986 року). Коефіцієнт страхового стажу, обчислений відповідно до статті 25 Закону №1058 становить 0,38417 (38 років х 12 місяців + 5 місяців) х 1% : (100% х 12).

Для розрахунку розміру пенсії враховано заробітну плату протягом серпня-вересня 1986 року згідно з довідками про заробітну плату від 05.12.2012 року №04-1/803, видану Баштанським міжрайонним управлінням водного господарства, та від 04.07.2014 року №05/594, видану Миколаївським міжрайонним управлінням водного господарства Миколаївського обласного управління водних ресурсів. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 3,43017. Осучаснений середньомісячний заробіток станом на 01.10.2017 року становить 12 912,53 грн. (3 764,4 грн. показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки х 3,43017).

Відтак, станом на 01.10.2017 року розмір пенсійної виплати склав 5 434,07 грн., де:

4 960,61 грн. - основний розмір пенсії, обчислений від страхового стажу заробітної плати відповідно до ст. 27 Закону №1058 (12 912,53 грн. х 0,38417);

188,76 грн. - доплата за понаднормативний стаж - 13 років (1 452,00 грн. х 13%) відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону України №1058;

284,7 грн. - додаткова пенсія особі з інвалідністю ІІІ групи, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії згідно пп. 1 п. 13 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року №1210 (зі змінами).

Розмір пенсійної виплати з 01.12.2018 становить 5 439.92 грн., де:

4 960,61 грн. - основний розмір пенсії, обчислений від страхового стажу заробітної плати відповідно до ст. 27 Закону України №1058 (12 912,53 грн. х 0,38417):

194,61 грн. - доплата за понаднормативний стаж (1 497,00 грн. (poзмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) х 13 %);

284,7 грн. - додаткова пенсія особі з інвалідністю III групи, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії згідно пп. 1 п. 13 Постанови №1210.

Також, Управлінням враховано, що відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України №1058 для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 постанови №124 передбачено, що при проведенні перерахунку з 01.03.2019 року на коефіцієнт 1,17 підвищується показник середньої заробітної плати за 2014 - 2016 роки - 3 764,40 грн., який після підвищення складає - 4 404,35 грн. (3 764,40 грн. х 1.17).

Розмір пенсійної виплати заявника з 01.03.2019 року становить 6 283,22 грн., де:

5 803,91 грн. - основний розмір пенсії, обчислений від страхового стажу та заробітної плати (4 404,35 грн. х 3,43017 х 0.38417);

194,61 грн. - доплата за понаднормативний стаж (1 497 грн. х 13 %);

284,7 грн. - додаткова пенсія особі з інвалідністю ІІІ групи, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, згідно з п.п. 1 п. 13 Постанови №1210.

Розмір пенсійної виплати з 01.07.2019 становить 6 291,93 грн., де:

5 803,91 грн. - основний розмір пенсії, обчислений від страхового стажу та заробітної плати (4 404.35 грн. х 3,43017 х 0,38417);

203,32 грн. - доплата за понаднормативний стаж ( 1564.00 грн. х 13 %);

284,7 грн. - додаткова пенсія особі з інвалідністю ІІІ групи, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, згідно з п.п. 1 п. 13 Постанови №1210.

Розмір пенсійної виплати з 01.12.2019 становить 6 301,55 грн., де:

5 803,91 грн. - основний розмір пенсії, обчислений від страхового стажу та заробітної плати (4404.35 грн. х 3.43017 х 0,38417);

212,94 грн. - доплата за понаднормативний стаж (1638.00 грн. х 13 %);

284,7 грн. - додаткова пенсія особі з інвалідністю III групи, яка має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, згідно з п.п. 1 п. 13 Постанови №1210.

У тому числі, Управлінням зазначено постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2018 року по справі №484/1567/14-а, з урахуванням ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2019 року, апеляційну скаргу заявника на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 17 листопада 2015 року задоволено частково. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську та Первомайському районі Миколаївської області щодо здійснення перерахунку пенсії зі зменшенням пенсійних виплат. Зобов`язано Первомайське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 15.10.2013 року у розмірі до зменшення пенсійних виплат. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Управлінням в порядку ст. 372 КАС України постанову суду від 26 серпня 2018 року виконано в повному обсязі, зокрема, з 15.10.2013 року поновлено пенсійну виплату в розмірі 3 245,32 грн. Доплату в сумі 12 306,44 грн. виплачено основною відомістю березня 2019 року.

В березні 2019 року пенсійну справу переглянуто в частині правильності поновлення виплати пенсії на виконання постанови суду від 26 серпня 2018 року і зведено у відповідність, зокрема, з 15.10.2013 поновлено пенсійну виплату в розмірі 3 254,32 грн. (тобто у розмірі до зменшення пенсійних виплат). Доплату за період з 01.05.2015 по 30.09.2017 в сумі 261 грн. з урахуванням виплачених сум виплачено додатковою відомістю квітня 2019 року.

Інших зобов`язань, в тому числі щодо застосування коефіцієнту заробітної плати 5,1334, на органи Пенсійного фонду України не покладалося.

Не погоджуючись із діями Управління, посилаючись на їх неправомірність та необґрунтованість, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Під час вирішення спору по суті, судом першої інстанції вірно встановлено, що на виконання Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII органом пенсійного фонду з 01.10.2017 року проведено позивачу перерахунок та виплату пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, а саме 13% за понаднормативний стаж.

При цьому, колегія суддів враховує, що спірним у цій справі є проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.10.2017 року з урахуванням коефіцієнту заробітної плати, що складає 3,43017 та, на думку позивача, не відповідає постанові Первомайського міськрайонного суду від 15 липня 2014 року по справі №484/1567/14-а.

Разом з цим, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року по справі №484/1567/14-а позовні вимоги ОСОБА_1 в частині застосування при обрахунку пенсії індивідуального коефіцієнту заробітної плати в розмірі 5.1334, починаючи з 03.06.2013 року з врахуванням виплачених раніше з цього часу сум таких виплат, залишено без задоволення.

Вказане судове рішення набрало законної сили та є чинним.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про необґрунтованість вимог позивача щодо неправомірності дій Управління, що виразилось у не застосуванні індивідуального коефіцієнту заробітної плати в розмірі 5.1334.

Водночас, апеляційний суд зазначає, що забезпечення належного виконання судового рішення передбачене положеннями ст.ст. 382, 383 КАС України. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. Судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому вищенаведеними приписами адміністративного процесуального законодавства, яке не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Таким чином, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що звернення із цим позовом до суду в частині, що стосується виконання судового рішення в іншій справі, зумовлює реалізацію порядку виконання органом пенсійного фонду судового рішення та оцінка дій суб`єкта владних повноважень, вчинених у зв`язку із покладенням на нього судом певного обов`язку.

Проте питання, які виникають у зв`язку з виконанням судового рішення в одній справі не можуть становити окремий/самостійний предмет спору в іншій справі, адже в такий спосіб фактично нівелюється авторитет судового рішення, яке набрало законної сили.

Реалізація судового рішення є продовженням судового розгляду справи, що з урахуванням наведеного вище дає підстави вважати, що ця стадія не може становити окреме/самостійне позовне провадження.

З огляду на викладене, оскільки судом першої інстанції повною мірою з`ясовані обставини справи, висновки суду відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 17 серпня 2020 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

судді: О.О. Димерлій

О.І. Шляхтицький