Справа № 826/16402/18
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

19 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сорочка Є.О.,

суддів Коротких А.Ю.,

Федотова І.В.,

за участю секретаря с/з Грисюк Г.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом про:

- визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо надання інформації про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії, в якій не вказано оклад за спеціальним званням - генерал поліції другого рангу в сумі 2800,00 грн., надбавку за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5% посадового окладу, надбавку за почесне звання "Заслужений" у розмірі 10% посадового окладу, надбавку за особливі умови служби у розмірі 50% посадового окладу, надбавку за особливий характер у розмірі 50% посадового окладу, надбавку за безперервну службу в розмірі 50% посадового окладу, 33,3% премію;

- зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 14000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2800,00 грн.; надбавка за вислугу років у розмірі 50% посадового окладу - 7000,00 грн.; надбавка за інтенсивність праці у розмірі 100% посадового окладу - 14000,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20% посадового окладу - 2800,00 грн.; надбавку за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5% посадового обкладу - 700,00 грн.; надбавку за почесне звання "Заслужений" у розмірі 10% посадового обкладу - 1400,00 грн.; надбавку за особливі умови служби у розмірі 50% посадового окладу - 7000,00 грн., надбавку за особливий характер у розмірі 50% посадового окладу - 7000,00 грн.; надбавку за безперервну службу в розмірі 50% посадового окладу - 7000,00 грн.; 33,3% премію - 21212,10 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2020 року позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення від 03 серпня 2017 року №22/6-4640, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (станом на 01 травня 2016 року) окладу за спеціальним званням - 2800,00 грн., надбавки за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5% посадового окладу - 700,00 грн.; надбавки за почесне звання "заслужений" у розмірі 10% посадового окладу - 1400,00 грн.

- зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку (станом на 01 травня 2016 року) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (станом на 01 травня 2016 року) з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 14000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2800,00 грн.; надбавка за вислугу років у розмірі 50% посадового окладу - 7000,00 грн.; надбавка за інтенсивність праці у розмірі 100% посадового окладу - 14000,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20% посадового окладу - 2800,00 грн.; надбавку за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5% посадового обкладу - 700,00 грн.; надбавку за почесне звання "Заслужений" у розмірі 10% посадового обкладу - 1400,00 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач в апеляційній скарзі просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що підстави для складення та надання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що відповідно до посвідчення, виданого 16.02.2005 №4640 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 13.02.2005.

Згідно з висновком від 17.02.2005 про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (пенсійна справа №4640) заступнику Міністра внутрішніх справ України, генерал-лейтенанту ОСОБА_1 призначено пенсію з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 350,00 грн.; 50% підвищення посадового окладу - 175,00 грн.; оклад за військове звання - 145,00 грн.; 30% надбавка за вислугу років - 201,00 грн.; 50% надбавка за особливі умови служби - 335,00 грн.; 50% надбавка за особливий характер - 335,00 грн.; 100% надбавка - 871,00 грн.; 20% за таємність - 105,00 грн.; 15% за наукову ступінь - 78,75 грн.; 20% надбавка за почесне звання "народний", "заслужений" - 105,00 грн.; доплата від суми пенсії - 1674,05 грн.; 50% надбавка за безперервну службу - 2187,40 грн.; 33,3 % премія - 2185,21 грн.

Згідно з довідкою Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 03.08.2017 №22/6-4640 виданої ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.05.2016 за посадою заступника Міністра внутрішніх справ становить: посадовий оклад - 14000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням генерал-лейтенант - 145,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 7000,00 грн.; надбавка за інтенсивність праці 100% - 14000,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 2800,00 грн.

Позивач звернувся до Міністра внутрішніх справ України Авакову А.Б. з листом від 01.10.2018, в якому просив: дати доручення відповідним службам МВС України визначити позивачу вірні розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховуючи складові, що були базовими при обчисленні пенсії в лютому 2005 року; довідку про перерахування розміру грошового забезпечення направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, а її копії на адресу заявника; надати заявнику копію довідки про розрахунок розміру призначеної пенсії у лютому 2005 року.

Листом від 04.10.2018 №22/6-Н-2122 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України повідомлено позивача, що при оформленні довідок для перерахунку пенсій до грошового забезпечення включені надбавки та премія, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 №304.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні дійшов висновків про можливість застосування до позивача положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", враховуючи положення пункту 5 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким встановлені види грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, суд вважає обґрунтованими вимоги позивача про наявність правових підстав для включення у довідку для перерахунку пенсії надбавки за науковий ступінь кандидата наук у розмірі 5 % посадового окладу - 700,00 грн. та надбавки за почесне звання "Заслужений" у розмірі 10% посадового обкладу - 1400,00 грн. Водночас виплата надбавок за інтенсивність праці у розмірі надбавки за особливі умови служби, надбавки за особливий характер, надбавки за безперервну службу постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" не передбачено, тому такі види грошового забезпечення обґрунтовано не включено до довідки про перерахунок пенсії.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції при прийнятті цієї постанови виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки доводи та вимоги апеляційної скарги не стосуються рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог, у задоволенні яких було відмовлено, то колегія суддів рішення суду у цій частині не переглядає.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XIII (далі - Закон № 2262-XII) «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частина 2 ст. 51 Закону № 2262-XII передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.2 Порядку № 45 та підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

10.04.2011 набрав чинності Закон України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 № 3466-VI (далі - Закон №3166-VI), яким визначено організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України та відповідно до якого усі міністерства є центральними органами виконавчої влади.

Відповідно до ст. 5 Закону № 3166-VI посади Міністра, першого заступника та заступників міністра віднесені до політичних посад на яких не поширюється трудове законодавство та законодавство про державну службу.

Відповідно до ст. 26 Закону № 3166-VI умови оплати праці державних службовців та працівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх матеріального і побутового забезпечення визначаються законами України та актами Кабінету Міністрів України.

01.05.2016 набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 304 «Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу» (далі - Постанова № 304), якою затверджені розміри посадових окладів посадових осіб, керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України «Про державну службу».

Пунктом 2 вказаної Постанови № 304 було установлено, що керівним працівникам виплачується: надбавка за вислугу років у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожен календарний рік залежно від стажу роботи, до якого зараховуються період роботи на посаді, раніше набутий стаж державної служби та періоди роботи, передбачені статтею 46 Закону України "Про державну службу", але не більше 50 відсотків посадового окладу; надбавка за інтенсивність праці в розмірі до 100 відсотків посадового окладу; премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання працівників відповідного органу; матеріальна допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Відповідно до п. 4 Постанови № 304 рішення про виплату та конкретний розмір надбавки за вислугу років, надбавки за інтенсивність праці, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань приймається в порядку, установленому керівником відповідного органу, в межах затвердженого фонду оплати праці.

Таким чином Постановою № 304 було збільшено оклад за посадою заступника Міністра внутрішніх справ, збільшено надбавку за вислугу років до 50% та введено новий додатковий вид грошового забезпечення - надбавку за інтенсивність праці в розмірі до 100% посадового окладу.

Отже, у зв`язку з тим, що Постанова № 304 набула чинності з 01.05.2016, позивач відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ мав право на перерахунок його пенсії з 01.05.2016.

У свою чергу, згідно п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Такий же порядок подання та оформлення документів для перерахунку пенсій, зазначено і у чинній на даний час Постанові правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Аналіз викладеного дає підстави для висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням, зокрема, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за почесне звання "заслужений" та доплати за науковий ступінь кандидата наук.

Під час розгляду справи судом встановлено, що згідно з довідкою від 03.08.2017 №22/6-4640 позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням складових: посадовий оклад - 14.000,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням генерал-лейтенант - 145,00 грн.; надбавка за вислугу років 50% - 7.000,00 грн.; надбавка за інтенсивність праці 100% - 14.000,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% - 2.800,00 грн.

Позивач у позові вказував, що йому невірно визначено оклад за військовим (спеціальним) званням генерал-лейтенант - 145,00 грн.

Відповідно до пункту 12 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції, зокрема, генерал-лейтенанту міліції - генерал поліції другого рангу.

Згідно з Додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 особам, яким призначено спеціальне звання генерал поліції другого рангу визначено оклад в розмірі 2800,00 грн.

Таким чином, правильним є висновок суду першої інстанції про те, що відповідач безпідставно не відніс до довідки для перерахунку пенсії позивача оклад за спеціальним званням генерал поліції у розмірі 2800 грн.

Крім того, позивач звертаючись до суду вказував, що у довідку щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії не було включено доплату за науковий ступінь та надбавку за почесне звання заслужений.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відтак, для правильного вирішенні спору колегії суддів слід встановити чи були спірні надбавки скасованими чи такими, що не виплачувались станом на 01.06.2016.

Так, відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" передбачено виплачувати поліцейським: доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем (підпункт 5); надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу (підпункт 7).

Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799 встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: поліцейським Національної поліції виплачується надбавка за почесне звання "заслужений" у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" установлюється поліцейським у разі, якщо виконання ними службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням (пункт 8); поліцейським виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню: за науковий ступінь кандидата наук (освітній і водночас перший науковий ступінь доктора філософії) - у розмірі 5 відсотків посадового окладу; за науковий ступінь доктора наук (другий науковий ступінь) - у розмірі 10 відсотків посадового окладу (пункт 9);

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що позивач має право на отримання (перерахунок) пенсії з урахуванням доплати за науковий ступінь та надбавки за почесне звання заслужений.

У свою чергу, відповідач в апеляційній скарзі стверджує, що Постанова № 304 не передбачає можливості включення спірних надбавок для складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, а тому підстави для врахування таких надбавок при складенні нової довідки відсутні.

Проте, колегія суддів звертає увагу, що Постановою № 304 збільшено розмір посадового окладу, з якого здійснюється розрахунок отримуваних позивачем надбавки за почесне звання "заслужений" та доплати за науковий ступінь кандидата наук. З огляду на це, відсутність у Постанові № 304 посилань на збільшення цих додаткових складових грошового забезпечення не свідчить про неможливість їх врахування при перерахунку пенсії. Крім того, у зв`язку із збільшенням посадового окладу автоматично збільшуються і ці доплати.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відсутність правового регулювання щодо прирівняння посади заступника Міністра внутрішніх справ України до посад поліцейських зі спеціальним званням не може бути підставою для позбавлення позивача права на перерахунок пенсії відповідно до статті 63 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому тому на позивача повинні поширюватись положення постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" у частині окладу за спеціальним званням та складових грошового забезпечення, які враховуються під час перерахунку пенсії.

Суд апеляційної інстанції при цьому враховує, що відповідно до частини четвертої статті 6 КАС забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що невключення у довідку МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача усіх видів (складових) грошового забезпечення за посадою заступника Міністра внутрішніх справ України є протиправним.

Щодо посилань в апеляційній скарзі на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, то колегія суддів наголошує на тому, що спір у даній справі не пов`язаний із діями чи бездіяльністю органів Пенсійного фонду України щодо нарахування та виплату позивачу пенсії.

У даному випадку предметом спору є неповнота сформованої відповідачем довідки, про що позивач дізнався лише з листа від 04.10.2018 №22/6-Н-2122. Будь-яких доказів того, що позивач був обізнаним про зміст сформованої відповідачем довідки раніше, матеріали справи не містять.

За таких обставин, колегія суддів відхиляє посилання відповідача в апеляційній скарзі на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення позову.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 34, 243, 311, 316, 321, 325, 328, 329, 331 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 лютого 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя Є.О. Сорочко

Суддя А.Ю. Коротких

Суддя І.В. Федотов