Справа № 640/18610/19
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2020-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2020 року м. Київ № 640/18610/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СХІД»

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

третя особа Державна казначейська служба

Державне підприємство «Енергоринок»

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СХІД» з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа - Державне підприємство «Енергоринок», Державна казначейська служба, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг () з компенсації не в повному обсязі втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у лютому - червні 2019 року для відшкодування збитків, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг () прийняти постанову, якою компенсувати Товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА СХІД" () збитки, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), до 01.07.2019, у розмірі 14 432 285 грн.

На обґрунтування заявлених вимог позивач стверджує, що з метою отримання компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в період з лютого по червень 2019, ТОВ «ЕНЕРА СХІД» зверталось до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач, НКРЕКП), відповідно до Постанови НКРЕКП від 29.08.2017 № 1050 та Постанови НКРЕКП від 27.12.2017 №1420. Розглянувши звернення ТОВ «ЕНЕРА СХІД» НКРЕКП компенсовано втрати від постачання електричної енергії побутовим споживачам не в повному обсязі.

У зв`язку з викладеним, позивач вказує на протиправність таких дій НКРЕКП та в позовній заяві просить також зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийняти постанову, якою компенсувати Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СХІД» збитки, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), до 01.07.2019, у розмірі 14 432 285 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 01.11.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі №640/18610/19, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Відповідачу запропоновано надати відзив на позовну та наявні у нього докази, що стосуються спору.

Відповідач позов не визнав, у відзиві зазначив, що ним на користь позивача приймалися відповідні рішення про здійснення компенсації втрат. Вказані рішення приймались у повній відповідності до Постанови НКРЕКП від 29.08.2017 №1050 та Постанови НКРЕКП від 27.12.2017 №1420, а Порядок № 1050 та Порядок № 1420 втратили чинність з дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії», а саме з 01.07.2019.

Отже, з 01.07.2019 припинив функціонування оптовий ринок електричної енергії, через який і враховувалися суми компенсації втрат постачальникам електричної енергії від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

В свою чергу, Законом України «Про ринок електричної енергії», який регулює функціонування нового ринку електричної енергії, не передбачено механізму компенсації втрат ПУП від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), у тому числі, які виникли до 01.07.2019.

12.12.2019 отримано відповідь на відзив, у якому позивач відхиляє доводи відповідача; 10.01.2020 відповідачем подані до суду в письмовому вигляді заперечення на відповідь на відзив.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

З метою отримання компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в період з січня 2019 по червень 2019, ТОВ "ЕНЕРА СХІД" зверталось до НКРЕКП відповідно до Порядку №1420 та Порядку №1050 (копії відповідних листів, заяв та висновків додаються).

НКРЕКП, розглянувши звернення ТОВ "ЕНЕРА СХІД", неповною мірою компенсувала втрати від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) з лютого 2019 по червень 2019.

Так, фактичний розмір втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), в тому числі побутовим споживачам які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, який підтверджується відповідними висновками сектору НКРЕКП у Харківській області, що додані до позовної заяви, становить:

в січні 2019 - 82 761 800 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Харківській області №01Н від 04.03.2019 року), з них визначені згідно Порядку №1050 - 82 761 800 грн.;

в лютому 2019-87 367 830 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Харківській області №02Н від 27.03.2019 року), з них визначені згідно Порядку №1050 - 87 367 830 грн.;

в березні 2019-87 879 041 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Харківській області: №03Н від 26.04.2019 року), з них визначені згідно Порядку №1050 - 87 879 041 грн;

в квітні 2019 - 80 375 792 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Харківській області №04 Н від 29.05.2019 року), з них визначені згідно Порядку №1050 - 80 375 792 грн.;

в травні 2019-74 580 535 грн. (висновки сектору НКРЕКП у у Харківській області: №05 Н від 24.06.2019), з них визначені згідно Порядку №1050-74 580 535 грн.. ;

в червні 2019 - 74 308 957 грн. висновки сектору НКРЕКП у Харківській області: №06Н від 02.08.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 74 308 957 грн.

Розрахунок цін та платежів на Оптовому ринку електричної енергії України згідно з Правилами Оптовому ринку електричної енергії України, які є додатком 2 до Договору між Членами ОРЕ, здійснює Розпорядник системи розрахунків (функції якого виконує Державне підприємство "Енергоринок").

Таким чином, згідно Порядку №1050 ТОВ "ЕНЕРА СХІД":

в січні 2019 було надлишково компенсовано 6 428 023 грн. (82 761 800 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Харківській області №01Н від 04.03.2019 року) - 116 428 340 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 28.12.2018 № 2110);

в лютому 2019 було недокомпенсовано 5 638 880 грн. (87 367 830 грн(висновки сектору НКРЕКП у Харківській області №02Н від 27.03.2019 року) - 82 207 338 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 29.01.2019 № 84 ). некомпенсована сума дотацій склала 5 638 880 грн, але з урахуванням надлишку компенсації за січень залишок надлишково компенсованої суми склав 789 143 грн,;

в березні 2019 було недокомпенсовано 4 433 697 грн. (87 879 041 грн. (фактичний розмір збитків згідно (висновку сектору НКРЕКП у Харківській області: №03Н від 26.04.2019 року) - 83 207 444 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.02.2019 № 268), з урахуванням залишку, що залишався з попереднього періоду сума недокомпенсації складає 3 644 554 грн. в квітні 2019 було недокомпенсовано 12 171 839 грн. (80 375 792 грн. (фактичний розмір збитків згідно (висновку сектору НКРЕКП у Харківській області №04 Н від 29.05.2019 року) - 68 533 779 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.03.2019 № 412). Таким чином загальний розмір недокомпенсації з урахуванням попередніх періодів складав 15 816 393 грн.;

в травні 2019 було надлишково компенсовано 681 361 грн. (74 580 535 грн. (фактичний розмір збитків згідно (висновку сектору НКРЕКП у у Харківській області: №05 Н від 24.06.2019) - 75 486 869 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644). Таким чином загальний розмір недокомпенсації з урахуванням попередніх періодів складав 15 135 032 грн.;

в червні 2019 було надлишково компесовано 702 747 грн. (74 308 957 грн. (фактичний розмір збитків висновку сектору НКРЕКП у Харківській області: №06Н від 02.08.2019) - 75 204 884 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644) Таким чином загальний розмір недокомпенсації з урахуванням попередніх періодів складав 14 432 285 грн.

Таким чином недокомпенсації в лютому 2019 року було погашено повністю та частково погашено в березні 2019 року. Повністю погашено недокомпенсацію за лютий у розмірі 5 638 880 грн за рахунок перевищення компенсацій в січні 2019 року, в загальному розмірі (6 428 023 грн. - 5 638 880 = 789 143 грн.) , після чого перевищення компенсації становило 789 143 грн. За березень сума недокомпенсації склала 4 433 697 грн зменшилася за рахунок перевищення компенсації (4 433 697 грн. - 789 143 грн.=3 644 554 грн.) Таким чином некомпенсована сума склала за лютий 3 644 554 грн.

В квітні 2019 було недокомпенсовано збитків (втрат) від постачання електричної енергії побутовим споживачам, в загальному розмірі 12 171 839 грн., які з урахуванням попереднього періоді недокомпенсації компенсації протягом лютого-березня 2019, в розмірі 3 644 554 грн. Таким чином, некомпенсованими за лютий-квітень 2019 залишаються втрати ТОВ "ЕНЕРА СХІД" від постачання електричної енергії побутовим споживачам в розмірі 15 816 393 грн.

В травні 2019 було надлишково компенсовано збитків (втрат) від постачання електричної енергії побутовим споживачам, в загальному розмірі 681 361 грн., які з урахуванням попереднього періоді недокомпенсації компенсації протягом лютого-квітня 2019, вплинули на суму недокомпенсації за лютий-травень 2019 залишаються втрати ТОВ "ЕНЕРА СХІД" від постачання електричної енергії побутовим споживачам в розмірі 15 135 032 грн.

В червні 2019 було надлишково компенсовано збитків (втрат) від постачання електричної енергії побутовим споживачам, в загальному розмірі 702 747 грн., які з урахуванням попереднього періоді недокомпенсації компенсації протягом лютого - травня 2019, вплинули на суму недокомпенсації за лютий - червень 2019 залишаються втрати ТОВ "ЕНЕРА СХІД" від постачання електричної енергії побутовим споживачам в розмірі 14 432 285 грн.

На підставі викладеного ТОВ "ЕНЕРА СХІД" залишаються некомпенсованими збитки (втрати) від постачання електричної енергії побутовим споживачам за травень - червень 2019 року, в розмірі 14 432 285 грн. Тому ТОВ "ЕНЕРА СХІД" звернулось до НКРЕКП із листом "Про повернення обсягу компенсації втрат" від 19 липня 2019 року за вих. №15/4025, в якому повідомило відповідача про некомпенсовані збитки від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в розмірі 14 432 285 грн., які виникли до 01.07.2019, а також просило якнайшвидше здійснити затвердження та реалізацію порядку, який забезпечить відшкодування недоотриманих сум компенсації втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

НКРЕКП зі своєї сторони не надала відповіді на зазначене звернення ТОВ "ЕНЕРА СХІД" та не вжило жодних заходів, для встановлення та реалізації механізму відшкодування збитків від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

Так, Постановою НКРЕКП від 29.08.2017 №1050 затверджений Порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) (далі - Порядок №1050), який діяв до 01.07.2019 (дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії»).

Пунктом 1.2. Порядку №1050 визначено, що компенсація втрат - відшкодування ліцензіатам збитків, що виникають від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

Відповідно до п. 3.4. Порядку, №1050 постачальники універсальних послуг до 20 числа місяця, що передує розрахунковому, надають до центрального апарату НКРЕКП заяву про отримання компенсації втрат від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) у розрахунковому місяці за формою, наведеною в додатку 5 до цього Порядку.

До заяви додається розрахунок прогнозованої суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) за формою, наведеною в додатку 6 до цього Порядку. Заява та розрахунок прогнозованої суми компенсації втрат надаються в паперовому вигляді та в електронному вигляді.

Згідно п. 3.5. Порядку №1050 заява постачальника універсальних послуг про отримання висновку щодо фактичної суми компенсації втрат від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) у звітному місяці подається за формою, наведеною в додатку 7 до цього Порядку, до територіального органу НКРЕКП у відповідному регіоні до 25 числа місяця, наступного за звітним.

До заяви додається розрахунок фактичної суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) за формою, наведеною в додатку 8 до цього Порядку.

Територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні перевіряє правильність зазначення ціни на універсальні послуги для побутових споживачів (населення) та тарифів на електричну енергію для населення, встановлених НКРЕКП для відповідної тарифної групи споживачів (населення), у звітному місяці.

У разі правильності заповнення та повноти даних територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні до 05 числа місяця, що йде через один місяць після звітного, надає постачальнику універсальних послуг висновок щодо фактичної суми компенсації втрат, залишаючи собі копію. Отриманий висновок, заяву, розрахунок суми компенсації втрат постачальник універсальних послуг подає до центрального апарату НКРЕКП до 15 числа місяця, що йде через один місяць після звітного. Якщо подана заява не відповідає формі, визначеній у додатку 3 до цього Порядку, або документи не містять інформації, що вимагається, заява на отримання компенсації втрат відхиляється з можливістю повторного її подання після належного оформлення, але не пізніше 20 числа місяця, що йде через один місяць після звітного.

Відповідно до п. 3.9. Порядку №1050, рішення НКРЕКП щодо встановлення суми компенсації втрат постачальникам універсальних послуг оформлюється постановою, електронна копія якої надсилається постачальнику універсальних послуг, територіальним органам НКРЕКП та Розпоряднику системи розрахунків електронною поштою, як правило, не пізніше ніж за один робочий день до початку розрахункового місяця.

Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 за №1420 затверджено Порядок розрахунку суми компенсації втрат ліцензіатів від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу (далі - Порядок №1420), який діяв до 01.07.2019 (дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії»).

Пунктом 1.2. Порядку №1420 визначено, що компенсація втрат є відшкодування ліцензіатам збитків, що виникають від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу.

Відповідно до п.3.7. Порядку №1420 постачальник універсальних послуг до 20 числа місяця, наступного після звітного, подає до територіального структурного підрозділу НКРЕКП у відповідному регіоні заяву для отримання висновку щодо суми компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу, у звітному місяці за формою, наведеною в додатку 4 до цього Порядку. До заяви додається:

1) розрахунок суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за двозонними тарифами, диференційованими за періодами часу, за звітний місяць за формою, наведеною в додатку 5 до цього Порядку;

2) розрахунок суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тризонними тарифами, диференційованими за періодами часу, за звітний місяць за формою, наведеною в додатку 6 цього Порядку.

Згідно п. 3.8. Порядку № 1420 у разі правильності заповнення та повноти даних територіальний орган НКРЕКП у відповідному регіоні до 05 числа місяця, що йде через один місяць після звітного, надає постачальнику універсальних послуг висновок щодо фактичної суми компенсації втрат, залишаючи собі копію. Отриманий висновок, заяву та розрахунки суми компенсації втрат постачальник універсальних послуг подає до центрального апарату НКРЕКП до 15 числа місяця, що йде через один місяць після звітного. Якщо подана заява не відповідає формі, визначеній у додатку 1 до цього Порядку, або документи не містять інформації, що вимагається, заява на отримання компенсації втрат відхиляється з можливістю повторного її подання після належного оформлення, але не пізніше 20 числа місяця, що йде через один місяць після звітного.

Відповідно до п. 3.11. Порядку №1420 рішення НКРЕКП щодо встановлення суми компенсації втрат постачальника універсальних послуг оформлюється постановою, електронна копія якої надсилається постачальнику універсальних послуг, територіальним органам НКРЕКП та Розпоряднику системи розрахунків електронною поштою, як правило, не пізніше ніж за один робочий день до початку розрахункового місяця.

Судом встановлено, що з метою отримання компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в період з лютого 2019 по червень 2019 ТОВ «Енера Суми» зверталось до НКРЕКП відповідно до Порядку № 1050 та Порядку № 1420.

В той же час, відповідачем компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) з лютого 2019 по червень 2019 відшкодовано не в повному розмірі.

Фактичний розмір втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), становить:

в січні 2019 - 82 761 800 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Харківській області №01Н від 04.03.2019 року), з них визначені згідно Порядку №1050 - 82 761 800 грн.;

в лютому 2019-87 367 830 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Харківській області №02Н від 27.03.2019 року), з них визначені згідно Порядку №1050 - 87 367 830 грн.;

в березні 2019-87 879 041 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Харківській області: №03Н від 26.04.2019 року), з них визначені згідно Порядку №1050 - 87 879 041 грн;

в квітні 2019 - 80 375 792 грн. (висновки сектору НКРЕКП у Харківській області №04 Н від 29.05.2019 року), з них визначені згідно Порядку №1050 - 80 375 792 грн.;

в травні 2019-74 580 535 грн. (висновки сектору НКРЕКП у у Харківській області: №05 Н від 24.06.2019), з них визначені згідно Порядку №1050-74 580 535 грн.. ;

в червні 2019 - 74 308 957 грн. висновки сектору НКРЕКП у Харківській області: №06Н від 02.08.2019), з них визначені згідно Порядку №1050 - 74 308 957 грн.

Постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у січні 2019 року" від

№ 2110 ТОВ "ЕНЕРА СХІД" компенсовані втрати в розмірі 89 689 678 грн., з них згідно Порядку №1050 - 89 689 678 грн.; згідно Порядку № 1420 - 0 грн.;

Постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у лютому 2019 року" від

№ 84 ТОВ "ЕНЕРА СХІД" компенсовані втрати в розмірі 82 207 338 грн., з них згідно Порядку №1050 - 82 207 338 грн., згідно Порядку № 1420 - 0 грн.;

Постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у березні 2019 року" від 26.02.2019 № 268 ТОВ "ЕНЕРА СХІД" компенсовані втрати в розмірі 83 907 444 грн., з них згідно Порядку №1050 - 83 907 444 грн., згідно Порядку № 1420 - 0 грн.; Постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у квітні 2019 року" від 26.03.2019 № 412 ТОВ "ЕНЕРА СХІД" компенсовані втрати в розмірі 68 533 779 грн., з них згідно Порядку №1050 - 68 033 924 грн., згідно Порядку № 1420 - 499 855 грн.;

Постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у травні 2019 року" від 26.04.2019 № 644 ТОВ "ЕНЕРА СХІД" компенсовані втрати в розмірі 75 486 869 грн., з них згідно Порядку №1050 - 75 008 483 грн., згідно Порядку № 1420 - 478 388 грн.;

Постановою НКРЕКП "Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у червні 2019 року" від 28.05.2019 № 808 ТОВ "ЕНЕРА СХІД" компенсовані втрати в розмірі 74 742 785 грн., з них згідно Порядку №1050 - 74 742 785 грн згідно Порядку № 1420 - 462 100 грн.

Згідно наведених постанов НКРЕКП, компенсація втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг здійснюється розпорядником системи розрахунків Оптового ринку електричної енергії України, шляхом врахування обсягу компенсації таких втрат при розрахунках оптової ринкової ціни електричної енергії. При розрахунках щоденної оптової ринкової ціни в розрахункові періоди враховується 1/30 суми від суми компенсації. Постачальникам універсальних послуг розмір платежу за куповану на Оптовому ринку електричної енергії України електроенергію щоденно зменшується на 1/30 обсягу компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

Розрахунок цін та платежів на Оптовому ринку електричної енергії України згідно з Правилами Оптовому ринку електричної енергії України, які є додатком 2 до Договору між Членами ОРЕ, здійснює Розпорядник системи розрахунків (функції якого виконує Державне підприємство "Енергоринок").

Таким чином, згідно Порядку №1050 ТОВ "ЕНЕРА СХІД":

в січні 2019 було надлишково компенсовано 6 428 023 грн. (82 761 800 грн. (фактичний розмір збитків згідно висновку сектору НКРЕКП у Харківській області №01Н від 04.03.2019 року) - 116 428 340 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 28.12.2018 № 2110);

в лютому 2019 було недокомпенсовано 5 638 880 грн. (87 367 830 грн(висновки сектору НКРЕКП у Харківській області №02Н від 27.03.2019 року) - 82 207 338 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 29.01.2019 № 84 ). некомпенсована сума дотацій склала 5 638 880 грн, але з урахуванням надлишку компенсації за січень залишок надлишково компенсованої суми склав 789 143 грн,;

в березні 2019 було недокомпенсовано 4 433 697 грн. (87 879 041 грн. (фактичний розмір збитків згідно (висновку сектору НКРЕКП у Харківській області: №03Н від 26.04.2019 року) - 83 207 444 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.02.2019 № 268), з урахуванням залишку, що залишався з попереднього періоду сума недокомпенсації складає 3 644 554 грн. в квітні 2019 було недокомпенсовано 12 171 839 грн. (80 375 792 грн. (фактичний розмір збитків згідно (висновку сектору НКРЕКП у Харківській області №04 Н від 29.05.2019 року) - 68 533 779 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.03.2019 № 412). Таким чином загальний розмір недокомпенсації з урахуванням попередніх періодів складав 15 816 393 грн.;

в травні 2019 було надлишково компенсовано 681 361 грн. (74 580 535 грн. (фактичний розмір збитків згідно (висновку сектору НКРЕКП у у Харківській області: №05 Н від 24.06.2019) - 75 486 869 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644). Таким чином загальний розмір недокомпенсації з урахуванням попередніх періодів складав 15 135 032 грн.;

в червні 2019 було надлишково компесовано 702 747 грн. (74 308 957 грн. (фактичний розмір збитків висновку сектору НКРЕКП у Харківській області: №06Н від 02.08.2019) - 75 204 884 грн. (компенсованих збитків згідно Постанови НКРЕКП від 26.04.2019 № 644) Таким чином загальний розмір недокомпенсації з урахуванням попередніх періодів складав 14 432 285 грн.

Таким чином недокомпенсації в лютому 2019 року було погашено повністю та частково погашено в березні 2019 року. Повністю погашено недокомпенсацію за лютий у розмірі 5 638 880 грн за рахунок перевищення компенсацій в січні 2019 року, в загальному розмірі (6 428 023 грн. - 5 638 880 = 789 143 грн.) , після чого перевищення компенсації становило 789 143 грн. За березень сума недокомпенсації склала 4 433 697 грн зменшилася за рахунок перевищення компенсації (4 433 697 грн. - 789 143 грн.=3 644 554 грн.) Таким чином некомпенсована сума склала за лютий 3 644 554 грн.

В квітні 2019 було недокомпенсовано збитків (втрат) від постачання електричної енергії побутовим споживачам, в загальному розмірі 12 171 839 грн., які з урахуванням попереднього періоді недокомпенсації компенсації протягом лютого-березня 2019, в розмірі 3 644 554 грн. Таким чином, некомпенсованими за лютий-квітень 2019 залишаються втрати ТОВ "ЕНЕРА СХІД" від постачання електричної енергії побутовим споживачам в розмірі 15 816 393 грн.

В травні 2019 було надлишково компенсовано збитків (втрат) від постачання електричної енергії побутовим споживачам, в загальному розмірі 681 361 грн., які з урахуванням попереднього періоді недокомпенсації компенсації протягом лютого-квітня 2019, вплинули на суму недокомпенсації за лютий-травень 2019 залишаються втрати ТОВ "ЕНЕРА СХІД" від постачання електричної енергії побутовим споживачам в розмірі 15 135 032 грн.

В червні 2019 було надлишково компенсовано збитків (втрат) від постачання електричної енергії побутовим споживачам, в загальному розмірі 702 747 грн., які з урахуванням попереднього періоді недокомпенсації компенсації протягом лютого-травня 2019, вплинули на суму недокомпенсації за лютий- червень 2019 залишаються втрати ТОВ "ЕНЕРА СХІД" від постачання електричної енергії побутовим споживачам в розмірі 14 432 285 грн.

Суд відхиляє заперечення відповідача щодо відсутності підстав здійснювати компенсацію зазначених втрат позивачу через чинність постанов НКРЕКП «Про врахування суми компенсації втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у лютому - червні 2019 року» та їх не оскарження з боку позивача, оскільки позивач не зобов`язаний оскаржувати постанови про проведення йому компенсаційних виплат, а фактичні суми втрат, відповідно до вимог чинного законодавства, зафіксовані в висновках сектору НКРЕКП у Харківській області, а не в Постановах НКРЕКП.

Таким чином, матеріали справи свідчать про некомпенсовані позивачу втрати у розмірі 14 432 285,00 грн., які підтверджені висновками щодо фактичної суми компенсації втрат від постачання електроенергії побутовим споживачам (населенню) ТОВ «ЕНЕРА СХІД» складеними відповідно до Порядку №1050 та висновками сектору НКРЕКП у Харківській області про розгляд матеріалів ТОВ «ЕНЕРА СХІД» щодо доцільності надання суми компенсації втрат від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які розраховуються за тарифами, диференційованими за періодами часу складеними відповідно до Порядку № 1420.

У спірних періодах, коли виникло право на компенсацію відповідних втрат постачальника універсальних послуг, яким є позивач, були чинними Порядки № 1050 та № 1420; Компенсація втрат постачальників універсальних послуг визначена у розділі 3 Порядків.

Пунктом 3.2. Порядку №1050 встановлено, що сума компенсації втрат, визначена на розрахунковий місяць за рішенням НКРЕКП, може бути перенесена на наступні розрахункові місяці, але не більше ніж на три розрахункові місяці.

Пункт 3.3. Порядку передбачає, що матеріали на отримання компенсації втрат подаються ПУП.

Аналогічний механізм розрахунку компенсації втрат за даний період був передбачений згідно Порядку №1420.

Відповідно до встановлених обставин справи, Порядки, затверджені постановами регулятора виконувались як позивачем, так і відповідачем, висновки територіальних представництв оформлені належним чином, однак, оскільки як постанова НКРЕКП від 29.08.2017 № 1050, так і постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1420 надавали право регулятору зменшувати за власним рішенням суми компенсації втрат та переносити їх на наступні розрахункові місяці, у позивача не було підстав для оскарження даних постанов.

Таким чином, суд відхиляє через необґрунтованість, заперечення відповідача про те, що питання наявності або відсутності в постановах НКРЕКП від 28.12.2018 № 2110, від 29.01.2019 № 84, від 26.02.2019 № 268, від 26.03.2019 № 412, від 26.04.2019 № 644 та від 28.05.2019 № 808 належного обсягу сум компенсацій втрат ПУП від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), могло бути вирішено виключно у спорах щодо оскарження вищезазначених постанов.

Постанови винесені правомірно, без порушення положень Порядків № 1050, № 1420, якими встановлено механізм компенсації втрат постачальників універсальних послуг з передбаченою можливістю перенесення сум компенсації на наступні розрахункові місяці.

Порядок №1420 та Порядок №1050 втратили чинність 01.07.2019, станом на час розгляду спору нормативно-правові акти, що регулюють відносини на ринку електричної енергії України не передбачають механізм компенсації збитків завданих ліцензіатам, внаслідок постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), які виникли до 01.07.2019.

Так судом встановлено факт понесення позивачем втрат від постачання електроенергії споживачам, водночас, встановлено, що відповідачем здійснено компенсацію таких втрат не в повному обсязі, що вказує на протиправність таких дій та є підставою для задоволення вимог позивача в цій частині.

Вирішуючи позовну вимогу позивача зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийняти постанову, якою компенсувати Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СХІД» збитки, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), до 01.07.2019, у розмірі 14 432 285 грн.

Згідно зі статтею 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Захист гарантованих Конституцією та законами України, прав і законних інтересів юридичних осіб є завданням суду при здійсненні правосуддя в силу положень статті 2 Закону України «Про судоустрій України».

Надаючи правову оцінку належності обраного зацікавленою особою способу захисту, судам належить зважати й на його ефективність з точки зору ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У п. 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни. Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати людині такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, Суд указав на те, що за деяких обставин вимоги ст. 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Вирішення питання про компенсацію Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СХІД» збитки, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), до 01.07.2019, у розмірі 14 432 285 грн. в даному випадку належить до дискреційних повноважень відповідача. Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право.

Виходячи із встановлених судом фактів порушення прав позивача, суд відзначає, що позов в частині зобов`язання відповідача прийняти постанову, якою компенсувати Товариству з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СХІД» збитки, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), до 01.07.2019, у розмірі 14 432 285 грн не можуть бути задоволений у спосіб, обраний позивачем, а тому в цій частині у задоволенні позову слід відмовити.

Водночас, з метою відновлення порушеного права позивача, суд зазначає наступне.

У відповіді на відзив позивач, з посиланням на ч. 2 ст. 9 КАС України просив суд вийти за межі позовних вимог та застосувати для відновлення порушених прав належний спосіб захисту у разі наявності більш ефективного способу захисту порушених прав ТОВ «ЕНЕРА СХІД».

Статтею 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенство права. Принцип верховенства права сформувався як інструмент протидії свавіллю держави, що виявляється в діях її органів як у цілому, так і окремих із них. Верховенство права - це розуміння того, що верховна влада, держава та її посадові особи мають обмежуватися законом.

Обмеження дискреційної влади як складова верховенства права і правової держави вимагає, насамперед, щоб діяльність як держави загалом, так і її органів, включаючи законодавчий, підпорядковувалася утвердженню і забезпеченню прав і свобод людини.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 6 вересня 1978 року у справі «Класс та інші проти Німеччини», «із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури».

Засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом. Так, при розгляді справи було б неприйнятно враховувати право на ефективний засіб захисту, а саме, запобігання порушенню або припиненню порушення з боку суб`єкта владних повноважень, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту.

На обґрунтування підстав заявленої вимоги про зобов`язання відповідача прийняти відповідну постанову, позивач посилався на невирішення вказаного питання, зокрема при зверненні ТОВ «ЕНЕРА СХІД» із листом «Про повернення обсягу компенсації втрат» від 19 липня 2019 року за вих. №15/4025, в якому повідомлено відповідача про некомпенсовані збитки від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в розмірі 14432285,00 грн., які виникли до 01.07.2019, а також викладено прохання якнайшвидше здійснити затвердження та реалізацію порядку, який забезпечить відшкодування недоотриманих сум компенсації втрат (збитків) від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

Відповідно до Постанови НКРЕКП від 23.08.2018 №894 «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Національної комісії з питань регулювання енергетики України, Національної комісії регулювання електроенергетики України, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики, НКРЕКП», Порядок № 1050 та Порядок № 1420 втратили чинність з дати початку дії нового ринку електричної енергії згідно із Законом України «Про ринок електричної енергії», а саме з 01.07.2019.

Отже, з 01.07.2019 припинив функціонування оптовий ринок електричної енергії, через який і враховувалися суми компенсації втрат постачальникам електричної енергії від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

Таким чином, заслуговують на увагу доводи позивача викладені ним у відповіді на відзив, де стверджується про протиправність дій НКРЕКП при здійсненні перенесення сум компенсації втрат на липень-вересень, тобто на періоди, протягом яких відповідний механізм компенсації визначений Порядком № 1050 та Порядком № 1420 не діяв.

Відповідачу як органу державного регулювання діяльності в електроенергетиці надано право приймати рішення у вигляді постанов і розпоряджень, нормативно-правових або регуляторних актів, проте відповідачем ніяких рішень нормативно-правового характеру не приймалося, тобто, для зміни порядку здійснення компенсації втрат відповідач повинен був внести зміни до діючих постанов, проте своїм правом змінити порядок забезпечення електроенергією споживачів не скористався.

Саме по собі судове рішення про визнання протиправними дій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з компенсації не в повному обсязі витрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг не відновлює порушеного права позивача на прийняття відповідачем вмотивованого рішення за результатами розгляду його заяви.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях, аналізуючи національні системи правового захисту на предмет дотримання права на ефективність внутрішніх механізмів в аспекті забезпечення гарантій, визначених ст. 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, вказував, що для того, щоб бути ефективним, засіб захисту має бути незалежним від будь-якої вжитої на розсуд державних органів дії, бути безпосередньо доступним для тих, кого він стосується (див. рішення від 06.09.2005 р. у справі «Гурепка проти України» (Gurepka v. Ukraine), заява №61406/00, п. 59); спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджуваному порушенню чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (див. рішення від 26.10.2000 р. у справі «Кудла проти Польщі» (Kudla v. Poland), заява №30210/96, п. 158) (п. 29 рішення Європейського суду з прав людини від 16.08.2013 р. у справі «Гарнага проти України» (Garnaga v. Ukraine), заява №20390/07).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки викладено, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018 у справі № 338/180/17, від 11.09.2018 у справі № 905/1926/16, від 30.01.2019 у справі № 569/17272/15-ц.

Застосовуючи механізм захисту права та його відновлення, порушеного суб`єктом владних повноважень, керуючись повноваженнями, наданими ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 245 КАС України суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг розглянути заяву ТОВ «Енера СХІД» «Про повернення обсягу компенсації втрат» від 19 липня 2019 року за вих. №15/4025, в якому повідомлено відповідача про некомпенсовані збитки від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню) в розмірі 14432285,00 грн., які виникли до 01.07.2019, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Покладення такого обов`язку на відповідача не є перебиранням функції іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язанням його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу, з огляду на обов`язковість ефективного механізму захисту порушеного права.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду належних і достатніх доказів, які спростовували б твердження позивача, а відтак не довів правомірності своїх дій.

З огляду на зазначене, позовні вимоги заявлені позивачем на розгляд адміністративного суду є такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення з адміністративним позовом до суду було сплачено судовий збір в розмірі 3 842 грн., а відтак сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню йому у розмірі 1 921 грн. за рахунок відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СХІД» (92702, Луганська область, м. Старобільськ, пл. Базарна, 32А, ) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19, ), треті особи: Державне підприємство «Енергоринок» (01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 27, ), Державна казначейська служба (01601, м. Київ, вул. Бастіона, 6, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг () з компенсації не в повному обсязі втрат (дотаційних сертифікатів) постачальників універсальних послуг у лютому - червні 2019 року для відшкодування збитків, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню).

3. Зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРА СХІД" «Про повернення обсягу компенсації втрат» від 19 липня 2019 року за вих. №15/4025, де повідомлено про некомпенсовані збитки, що виникли від постачання електричної енергії побутовим споживачам (населенню), до 01.07.2019, у розмірі 14 432 285 грн., які виникли до 01.07.2019, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СХІД» (92702, Луганська область, м. Старобільськ, пл. Базарна, 32А, ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1921 грн. (одну тисячу дев`ятсот двадцять одну гривню) за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (ідент. код 39369133; адреса: 03057, м. Київ, вул. Смоленська 19 ).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя І.А. Качур