Справа № 280/7486/20
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПОЗОВУ

21 жовтня 2020 рокуСправа № 280/7486/20 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сіпака А.В., розглянувши у м. Запоріжжі заяву Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» про вжиття заходів забезпечення позову за матеріалами адміністративної справи Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» (69050, вул. Космічна, буд. 119, офіс 54, м. Запоріжжя, ) до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області (71118, пл. Єдності, буд. 2, м. Бердянськ, Запорізька область, ), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Видавничий будинок «Кераміст» (69057, вул. Сєдова, буд.18, м. Запоріжжя, ) про визнання протиправною та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 жовтня 2020 року о 21 год. 30 хв. до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» (далі позивач) до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області (далі - відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Видавничий будинок «Кераміст», в якому позивач просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 20.10.2020 № 76 «Про виконання постанов Третього апеляційного адміністративного суду від 17.10.2020 по справі № 280/7211/20, від 06.10.2020 по справі № 280/6929/20 та затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Бердянського міського голови Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року» та зобов`язати відповідача включити у текст виборчих бюлетенів та виготовити виборчі бюлетені з зазначенням в тексті виборчих бюлетенів Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» з переліком виборчого списку з прізвищами, ініціалами усіх кандидатів від Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє».

Разом з позовною заявою, в прохальній її частині, Запорізька обласна організація політичної партії «За майбутнє» просить суд вжити заходів забезпечення позову до набрання законної сили рішення суду заборонити Бердянській міській територіальній виборчій комісії Бердянського району Запорізької області укладати договір, проводити оплату та здійснювати будь-які фактичні дії з метою виготовлення виборчих бюлетенів на виконання постанови Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 20.10.2020 № 76 «Про виконання постанов Третього апеляційного адміністративного суду від 17.10.2020 по справі № 280/7211/20, від 06.10.2020 по справі № 280/6929/20 та затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Бердянського міського голови Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року», без зазначення в тексті виборчих бюлетенів Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» з переліком виборчого списку з прізвищами, ініціалами усіх кандидатів від Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» та заборонити Товариству з обмеженою відповідальністю «Видавничий будинок «Кераміст» здійснювати будь-які фактичні дії з метою виготовлення виборчих бюлетенів на виконання постанови Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 20.10.2020 № 76 «Про виконання постанов Третього апеляційного адміністративного суду від 17.10.2020 по справі № 280/7211/20, від 06.10.2020 по справі № 280/6929/20 та затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Бердянського міського голови Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року», без зазначення в тексті виборчих бюлетенів Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» з переліком виборчого списку з прізвищами, ініціалами усіх кандидатів від Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє».

За приписами ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

З огляду на це, суддя визнав за необхідне розглянути заяву Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» про вжиття заходів забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Нормами чинного законодавства встановлено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч.2 ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України).

Так, в силу ч. 4 ст. 151 Кодексу адміністративного судочинства України заходи забезпечення позову, які застосовує суд, не можуть зупиняти, унеможливлювати або в інший спосіб порушувати безперервність процесу призначення, підготовки і проведення виборів.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що постановою Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 20.10.2020 № 76 «Про виконання постанов Третього апеляційного адміністративного суду від 17.10.2020 по справі № 280/7211/20, від 06.10.2020 по справі № 280/6929/20 та затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Бердянського міського голови Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року» затверджено текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року відповідно до додатків «1-5», затверджено текст виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Бердянського міського голови Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року згідно з додатком 6, визначено ступінь захисту бюлетенів при укладанні договору з типографією-виготовлювачем.

Вжиття суддею заходів забезпечення позову у справі № 280/7686/20 у спосіб, запропонований позивачем, очевидно в цілому порушить безперервність процесу підготовки і проведення виборів, що виключає законну можливість застосування таких заходів забезпечення позову в силу ч.4 ст.151 Кодексу адміністративного судочинства України.

Разом з тим, будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявністю об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

У вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

У даному випадку суддею не встановлено, яким саме чином невжиття таких заходів протягом скороченого дводенного строку розгляду виборчого спору (ч.11 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України) зможе істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, або завдасть шкоди більшої, ніж невжиття таких заходів забезпечення позову.

Посилання позивача на те, що 21.10.2020 о 13 год. 00 хв. в Третьому апеляційному адміністративному суді буде розглядатися заява про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 у справі № 280/6929/20 та постанова Третього апеляційного адміністративного суду у цій справі буде скасована суддя вважає передчасним та таким, що не заслуговує уваги, оскільки на момент розгляду заяви з питань забезпечення адміністративного позову у справі № 2807486/20 у суду відсутні відомості щодо розгляду заяви про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 у справі № 280/6929/20. Наведені заявником обставини є лише його припущеннями, які не підтверджені жодними належними та допустимими доказами.

Посилання позивача на ту обставину, що друк виборчих бюлетенів планується сьогодні вночі у кількості 90 тисяч екземплярів, що в подальшому може призвести до їх знищення та виготовлення нових, а також до зайвого та безпідставного витрачання коштів, не може бути взяте до уваги суддею, оскільки наявність чи відсутність ознак протиправності рішення суб`єкта владних повноважень (постанови Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 20.10.2020 № 76) безпосередньо випливає зі змісту спірних правовідносин, а відтак підлягає дослідженню та встановленню під час розгляду даної справи по суті, а не під час вирішення питання про вжиття заходів забезпечення позову, яке передує вирішенню спору по суті.

Таким чином, суддя дійшов висновку про відсутність передбачених законом підстав для задоволення заяви Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» про вжиття заходів забезпечення позову, шляхом заборони Бердянській міській територіальній виборчій комісії Бердянського району Запорізької області та Товариству з обмеженою відповідальністю «Видавничий будинок «Кераміст» вчиняти будь-які дії, пов`язані з виготовленням (друком) виборчих бюлетенів з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та з виборів Бердянського міського голови Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року, до вирішення справи по суті.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 143, 150, 151, 154, 272, 273, 278 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» про вжиття заходів забезпечення позову за матеріалами адміністративної справи Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Видавничий будинок «Кераміст» про визнання протиправною та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 273, 275-277, 280, 282, пунктами 5 та 6 частини першої статті 283, статтями 286-288 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 273-277 цього Кодексу, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення, а на судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.

Повний текст ухвали складено 21.10.2020.

Суддя А.В.Сіпака