Справа № 686/25085/20
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/686/500/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2020 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Козак О.В.,

при секретарі - Слободянюк А.Ю.,

за участі: представника позивача - Цісельської О.І.,

відповідача - ОСОБА_1 ,

перекладача - Масюк Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Хмельницького справу №686/25085/20 за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Народної Республіки Бангладеш про продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України.

В обгрунтування позову позивач вказав, що у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України з 18 жовтня 2019 року, на підставі рішення Хмельницького міськрайонного суду від 18 жовтня 2019 року (справа №686/28279/19), перебуває громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .. Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 13.04.2020 року по справі №686/9252/20 було продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, строком на шість місяців до 18.10.2020 року. З метою забезпечення виконання рішення суду УДМС України в Хмельницькій області проводяться заходи щодо примусового видворення громадянина ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема щодо його ідентифікації.

25.10.2019 року до УДМС України в Хмельницькій області надійшли матеріали справи громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 необхідні для проведення ідентифікації особи, зокрема заява на оформленні свідоцтва на повернення та дактилокарта з відбитками пальців (вх. №9247/1/6801-19ЕД від 25.10.2019). Крім того, листом УДМС України в Хмельницькій області від 06.11.2019 року (№6801.6-10668/6801.4.1-19 від 06.11.2019р.) на виконання вказівки ДМС України від 10.12.2018 р. за №8.3/5275 та рішення Хмельницького міськрайонного суд від 18.10.2019 р. направлено лист до ДМС України про сприяння у ідентифікації громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримання сертифікатів на повернення в країну громадянської належності.

06.11.2019 року Управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області направлено лист до Департаменту консульської служби МЗС України для Посольства Народної Республіки Бангладеш у Варшаві Республіка Польща про сприяння у ідентифікації та оформлення документів з метою повернення на батьківщину громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (вих. №6801.6- 10666/6801.4.1-19 від 06.11.2019).

Відповіді про підтвердження належності особи відповідача до громадянства Народної Республіки Республіки Бангладеш до УДМС України в Хмельницькій області не надійшло, ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1, не ідентифікований.

30.03.2020 року Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області направило лист до Волинського ПТПІ ДМС України про інформування стосовно можливих нововиявлених фактів наявності у вищезазначеного громадянина документів, що посвідчують особу або бажання співпраці з його боку під час процедури ідентифікації (вих. №6801.6/6601-20 від 30.03.2020).

23.04.2020р. до УДМС України в Хмельницькій області надійшов лист Міністерства закордонних справ №2505/1/6801-20ЕД, в якому вказано, що за інформацією Посольства України в Республіці Польща, отриманою від Посольства Народної Республіки Бангладеш в цій країні, ідентифікація громадян Бангладеш, затриманих на території України, можлива лише у разі надсилання до зазначеного диппредставництва сканованих відбитків пальців затриманих у форматі WSQ.

27.04.2020р. УДМС України в Хмельницькій області направило лист директору Волинського ПТПІ (вих.№6801.6-2733/6801.4.1-20) з проханням надіслати до УДМС України в Хмельницькій області скановані відбитки пальців ОСОБА_1 у форматі WSQ (у разі наявності технічної можливості) та здійснити додаткову перевірку з метою виявлення у вищезазначеного громадянина паспорта або інших документів, які посвідчують особу.

13.05.2020року до УДМС України в Хмельницькій області надійшла відповідь Волинського ПТПІ (вх.№ 2728/1/6801-20ЕД), якою повідомлено, що у Волинському ПТПІ відсутня технічна можливість відібрати відбитки пальців громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у форматі WSQ.

29.05.2020року УДМС України в Хмельницькій області направило лист до Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства ДМС України (в.н.№6801.6/8383-20) в якому просило сприяння у вирішенні питання щодо ідентифікації та документування свідоцтвом на повернення громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою виконання рішення суду про його примусове видворення.

На даний час громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не ідентифікований.

Під час перебування у Волинському ПТПІ ДМС України була відсутня співпраця відповідача у його ідентифікації, підтвердження його приналежності до громадянства Народної Республіки Бангладеш. Відповідач жодного разу не повідомляв про наявність в нього паспортних документів.

Крім того, рішенням суду від 18.10.2020р. по справі №686/28279/19 встановлено, що відповідач перетнув державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю, перебуває на території України без реєстрації, не працює, не має постійного місця проживання, роботи та джерела доходів, родинних зв`язків, не має достатнього фінансового забезпечення його проживання в Україні та для виїзду за межі України, а також документів, які б надавали йому таке право тому, є всі підстави вважати, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду про його видворення.

18 жовтня 2020 року закінчується термін утримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 у Волинському ПТПІ.

Таким чином, враховуючи наявність умов за яких неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, а саме: відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, приймаючи до уваги закінчення строку утримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Волинському ПТПІ ДМС України, позивач просить продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, строком на шість місяців до 18.04.2021 року, допустити негайне виконання рішення суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала з підстав, викладених в позові.

Відповідач в судовому засіданні засіданні пояснив, що бажає залишитись в Україні.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 18.10.2019 року ухвалено: затримати строком на шість місяців та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; забезпечити видворення за межі території України громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ..

На підставі рішення Хмельницького міськрайонного суду від 18 жовтня 2019 року (справа №686/28279/19) громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України з 18 жовтня 2019 року.

З метою забезпечення виконання рішення суду УДМС України в Хмельницькій області проводились заходи щодо примусового видворення громадянина ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема щодо його ідентифікації.

Так, 25.10.2019 року до УДМС України в Хмельницькій області надійшли матеріали справи громадянина Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , необхідні для проведення ідентифікації особи, зокрема заява на оформлення свідоцтва на повернення та дактилокарта з відбитками пальців (вх. №9247/1/6801-19ЕД від 25.10.2019р.).

30.03.2020 року Управлінням Державної міграційної служби України в Хмельницькій області направлено лист №6801.6-2323/6801.4.1.-20 до Департаменту консульської службі МЗС України для Посольства Бангладеш у Варшаві, Польща про сприяння у ідентифікації та оформлення документів з метою повернення на батьківщину громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 ..

Також, 30.03.2020 року Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області направило лист №6801.6/6601-20 до Волинського ПТПІ ДМС України про інформування стосовно можливих нововиявлених фактів наявності у громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 документів, що посвідчують особу або бажання співпраці з його боку під час процедури ідентифікації.

23.04.2020р. до УДМС України в Хмельницькій області надійшов лист від Міністерства закордонних справ №2505/1/6801-20ЕД, згідно якого за інформацією Посольства України в Республіці Польща, отриманою від Посольства Народної Республіки Бангладеш в цій країні, ідентифікація громадян Бангладеш, затриманих на території України, можлива лише у разі надсилання до зазначеного диппредставництва сканованих відбитків пальців затриманих у форматі WSQ.

27.04.2020р. УДМС України в Хмельницькій області направило лист директору Волинського ПТПІ №6801.6-2733/6801.4.1-20 з проханням надіслати до УДМС України в Хмельницькій області скановані відбитки пальців ОСОБА_1 у форматі WSQ (у разі наявності технічної можливості) та здійснити додаткову перевірку з метою виявлення у вищезазначеного громадянина паспорта або інших документів, які посвідчують особу.

13.05.2020року до УДМС України в Хмельницькій області надійшла відповідь Волинського ПТПІ № 04-01/544, згідно якої повідомлено, що у Волинському ПТПІ відсутня технічна можливість відібрати відбитки пальців громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у форматі WSQ.

Листом №6801.6-8383-20 від 29.05.2020 року УДМС України в Хмельницькій області повідомило ДМС України, що з метою контролю за виконанням рішення Хмельницького міськрайонного суду № 686/28279/19 від 18.10.2019 року щодо примусового видворення за межі території України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , здійснюються заходи щодо ідентифікації та документування свідоцтвом на повернення в країну походження. У відповідь на запит УДМС України в Хмельницькій області із Департаменту консульського забезпечення МЗС України 23.04.2020 року надійшов лист у якому зазначено, що за інформацією Посольства України в Республіці Польща, отриманою від Посольства Народної Республіки Бангладеш в цій країні, ідентифікація громадян Бангладешу, затриманих на території України, можлива у разі надсилання до зазначеного дипломатичного представництва сканованих відбитків пальців затриманих у форматі WSQ. Згідно листа Волинського ПТПІ від 13.05.2020 року, де зараз перебуває вищезазначений громадянин, у них відсутня технічна можливість сканування відбитків пальців у форматі WSQ. Тому просить сприяння у вирішенні питання щодо ідентифікації та документування свідоцтвом на повернення громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою здійснення примусового видворення.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 13.04.2020 року продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, строком на шість місяців до 18.10.2020 року.

18 жовтня 2020 року закінчується термін утримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 у Волинському ПТПІ.

Відповідно до ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частинами 12 та 13 вказаної статті Кодексу передбачено, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Аналогічні положення визначено також пунктом 6 Розділу ІІІ Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012р. №353/271/150 (далі - Інструкція №353/271/150).

Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців встановлено Розділом VI Інструкції №353/271/150, пунктом 1 якого передбачено, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

При зверненні з позовом до суду позивачем не надано жодного доказу в підтвердження вчинення ним з квітня 2020 року передбачених Інструкцією №353/271/150 дій щодо одержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Звернення позивача до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства з метою ідентифікації відповідача, відібрання сканованих відбитків пальців та додаткової перевірки, та до ДМС України щодо сприяння у вирішенні питання ідентифікації та документування свідоцтвом на повернення, не є вжиттям позивачем заходів щодо ідентифікації та документування іноземця з метою його примусового видворення, оскільки пункт тимчасового перебування іноземців не є установою (компетентним органом відповідної країни), до якої надсилаються відповідні запити.

Відповідно до п. 8, 9 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства зазначених положень Інструкції, у разі звернення заінтересованого органу до ПТПІ про надання сприяння у проведенні заходів, пов`язаних із примусовим видворенням іноземців та осіб без громадянства, ПТПІ надає йому допомогу в межах своїх повноважень. З метою ідентифікації та оформлення проїзних документів ПТПІ може звертатися в установленому законодавством порядку до дипломатичних представництв чи консульських установ держав походження іноземців або осіб без громадянства, а також до органів державної влади, у разі необхідності ідентифікації надсилати анкети встановленого зразка, фотокартки та дактилокарти іноземців та осіб без громадянства із забезпеченням належного захисту їх персональних даних. В матеріалах справи відсутні також будь-які докази звернення Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства до дипломатичних представництв чи консульських установ Народної Республіки Бангладеш.

Вказане у сукупності свідчить про те, що позивач не в повній мірі реалізував свої повноваження щодо ідентифікації іноземця.

Також, суду не надано жодного належного доказу про відсутність співпраці з боку громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 під час процедури його ідентифікації. Як вбачається з матеріалів справи останній надав свої відбитки пальців та підписав заяву на оформлення свідоцтва на повернення.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини», суди при розгляді справ застосовують практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

Відповідно до п.113 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Чахал проти Великобританії» (заява № 22414/93) будь-яке позбавлення волі відповідно до статті 5 п. 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим доти, доки розглядається питання про висилку. Якщо така процедура не провадиться з належною ретельністю, затримання перестає бути допустимим.

З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в Законі.

Аналізуючи наведені правові норми та фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для продовження строку затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки очевидні ознаки неналежного вжиття позивачем дій або заходів для ідентифікації іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення виконання рішення про примусове видворення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що в задоволенні адміністративного позову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України, слід відмовити.

Керуючись п.3 ч.1 ст.20, ст.ст. 288, 289 та п.3 ч.2 ст. 371 КАС України, пп.9 п.4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання іноземців або осіб без громадянства з метою їх ідентифікації та (або) забезпечення примусового видворення за межі території України, відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів із дня його проголошення через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області.

Дата кладання повного тексту рішення суду - 19.10.2020року.

Суддя О.В.Козак