Справа № 754/13487/20
Суддя: Таран Н. Г.
Дата ухвалення: 2020-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/358/20
РІШЕННЯ

Іменем України

20 жовтня 2020 року Деснянський районний суд м. Києва у складі:

Головуючої-судді: Таран Н.Г.

за участю секретаря судового засідання - Раєвського П.А.,

без участі сторін

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №800236, Дільничної виборчої комісії №800333, третя особа: Відділ ведення державного реєстру виборців Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, про уточнення списку виборців,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги тим, що зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Крім того, позивач являється Головою ДВК на звичайній виборчій дільниці №800333 з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. У зв`язку з тим, що 25 жовтня 2020 року під час проведення голосування з чергових виборів народних депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів позивач буде знаходитись на робочому місці не маючи змоги проголосувати за місцем своєї реєстрації, змушена звертатись до суду з вказаним позовом. Позивач вважає, що є усі підстави для внесення уточнень до списків виборців при проведенні голосування з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, 25 жовтня 2020 року та внесення її до списку виборців за місцем роботи до дільничної виборчої комісії №800333. У зв`язку з вищевикладеним позивач просить суд зобов`язати дільничну виборчу комісію №800236, виключити її зі списків виборців на виборчій дільниці №800236, при проведенні голосування з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, 25 жовтня 2020 року та зобов`язати дільничну виборчу комісію №800333 включити її до списків виборців на виборчій дільниці №800333 за місцем роботи, при проведенні голосування з чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, 25 жовтня 2020 року.

Позивач у судове засідання не з`явилася, про час та місце розгляду справи була повідомлена належним чином, про що свідчить направлене їй 20.10.2020 року повідомлення та довідка про доставку 20.10.2020 року о 11 год. 02 хв. смс-повістки. Відповідно до заяви, що міститься в матеріалах справи просила розглянути справу у її відсутність.

Представники відповідачів та представник третьої особи в судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином.

Оскільки ст. 274 КАС України встановлено стислі строки розгляду адміністративної справи щодо уточнення списку виборців (у дводенний строк після надходження позовної заяви, але не пізніше ніж за два дні до дня голосування), а згідно ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи, судом визнано за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін.

У зв`язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи, відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши письмові докази, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до такого висновку.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 274 КАС України право звернутися з адміністративним позовом про уточнення списку виборців, у тому числі про включення або виключення зі списку себе особисто або інших осіб, має кожен, хто має право голосу на відповідних виборах або референдумі. Адміністративні справи щодо уточнення списку виборців розглядає місцевий загальний суд як адміністративний суд за місцезнаходженням відповідної комісії.

Згідно ст. 70 Конституції України право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, уродженкою м. Дніпродзержинськ, Дніпропетровської області, що підтверджується паспортом громадянина України, виданого 01.02.2019 року Деснянським районним відділом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області.

Відповідно до довідки №94139-2019 про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру, ОСОБА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Крім того, згідно до списку членів виборчої дільниці №800333, позивач - ОСОБА_1 являється головою дільничної виборчої комісії №800333.

Судом встановлено, що Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 №795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року, крім виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, а також депутатів Донецької та Луганської обласних рад (пункти 2 і 3 цієї Постанови).

За приписами частин 1, 8 статті 195 ВК України визначено, що чергові місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за дев`яносто днів до дня виборів, позачергові місцеві вибори - не пізніше ніж за шістдесят днів до дня виборів. Виборчий процес розпочинається за п`ятдесят днів до дня чергових, позачергових місцевих виборів. Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу чергових місцевих виборів, перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад.

Центральна виборча комісія постановою від 08 серпня 2020 року № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року № 176 - перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Виборчий кодекс України (надалі також - ВК України) відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно частини 1 статті 2 ВК України підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим «Кодексом, законами України «Про Центральну виборчу комісію», «Про Державний реєстр виборців», іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Громадянин має право звернутися до відповідної дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців чи суду за місцезнаходженням виборчої дільниці щодо допущених при складанні попереднього списку виборців неправильностей, у тому числі не включення, неправильного включення або виключення із списку виборців його або інших осіб, а також щодо наявності або відсутності відміток про постійну нездатність виборця самостійно пересуватися.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці.

Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Згідно з ст. 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» місце перебування фізичної особи це - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік, а місцем проживання є адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.

Виборча адреса виборця визначається згідно з цією статтею та є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці. Виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», якщо інше не передбачене цією статтею. За зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті (ч.ч.1, 2, 3 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців»).

Частина 3 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» передбачає, що за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п`ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 «Про Державний реєстр виборців» на місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується.

Тобто, вбачається, що на місцевих виборах неможливо тимчасово обрати інше місце для голосування, як на президентських чи парламентських виборах.

Аналогічна позиція викладена в листі Відділу ведення державного реєстру виборців Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації від 20.10.2020 року, який надійшов на запит суду, де вказано про те, що тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси на місцевих виборах не застосовується.

Приписами ч. 3 ст. 21 Загальної декларації прав людини 1948 року встановлено, що воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні проводитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування.

Статтею 21 ВК України визначено основні засади виборчого процесу, а саме:

1) гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом;

2) дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом;

3) законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес;

4) політичного плюралізму та багатопартійності;

5) публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу;

6) свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб`єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій);

7) неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У даному випадку посилання позивача на те, що вона є головою ДВК на звичайній виборчій дільниці №800333 та 25 жовтня 2020 року під час проведення голосування з чергових виборів народних депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів буде знаходитись на робочому місці не маючи змоги проголосувати за місцем своєї реєстрації суд оцінює критично, з огляду на те, що звертаючись до суду з вказаним позовом позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів, які б підтверджували неможливість проголосувати за виборчою адресою заявника.

При цьому, оскільки чинним законодавством не передбачено можливості тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси на місцевих виборах, суд приходить до висновку про відмову в задоволені позову, оскільки його задоволення може призвести до порушення виборчого процесу, що є недопустимим.

Керуючись ст. 70 Конституції України, ст.ст. 272, 274, 278 КАС України, Виборчим кодексом України, Законом України «Про Державний реєстр виборців», суд, УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії №800236, Дільничної виборчої комісії №800333, третя особа: Відділ ведення державного реєстру виборців Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації, про уточнення списку виборців - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими частиною 2 статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом двох днів з дня його проголошення.

Суддя: Н.Г. Таран