Справа № 343/1881/20
Суддя: Монташевич С. М.
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1881/20
Провадження №: 2-а/0343/39/20
РІШЕННЯ

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2020 року м. Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

судді Монташевич С. М.,

з участю: секретаря судового засідання Шикор Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Долинського районного суду Івано-Франківської області в порядку письмового спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 343/1881/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 260238 про включення до списку виборців за виборчою адресою,

В С Т А Н О В И В:

Стислий виклад позицій сторін:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Дільничної виборчої комісії № 260238 про включення до списку виборців за виборчою адресою, в якому просить забезпечити її конституційне право на разову заміну виборчої адреси там, де фактично народжена і проживає, і належить до цієї територіальної громади, та зобов`язати дільничну виборчу комісію №260238, що у с. Княжолука, внести її, ОСОБА_1 , яка проживає по АДРЕСА_1 до списку виборців.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що згідно з її паспортними даними вона зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 . Маючи намір реалізувати своє виборче право (ст. 70 Конституції України) на місцевих виборах, які відбудуться 25 жовтня 2020 року, не може цього здійснити, бо постановою КМ України від 13 жовтня 2020 року переведено ВУЗи на дистанційне навчання у зв`язку з поширенням короновірусної хвороби. Студенти виїхали з гуртожитків і не можуть проголосувати по місцю своєї реєстрації. Тимчасова зміна місця голосування без зміни виборчої адреси (ТЗМГ) дозволяє тимчасово на період проведення виборів змінити виборчу дільницю, до якої виборець відноситься за його виборчою адресою, на іншу виборчу дільницю без зміни його виборчої адреси. Тимчасова зміна місця голосування здійснюється органом ведення Реєстру не раніше дня початку виборчого процесу за зверненням виборця, поданим не пізніше ніж за п`ять днів до дня голосування на відповідних виборах (ч.6, ч.7 ст. 172 КАСУ). Вважає, несправедливо обмежені права внутрішньо переміщених осіб, які з поширенням СOVID-19 не встигли до 10 вересня змінити свою виборчу адресу, бо не могли передбачити рішення КМУ. Керуючись ст. 173 КАС України, виборець може звернутися до місцевого загального суду за місцем знаходження відповідної виборчої комісії для уточнення списку виборців, у т.ч. включення до списку виборців.

Сторони в судове засідання не з`явилися, однак подали заяви про розгляд справи у їх відсутності. Від відповідача відзиву не позов не надходило.

Спір між сторонами не вирішений.

Заяви та клопотання сторін, процесуальні дії у справі:

ухвалою суду від 16.10.2020 відкрито провадження у даній справі та призначено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження за участю сторін.

Одночасно, 16.10.2020 на виконання вимог ст. 274 КАС України суд направив запит до відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Долинської РДА для уточнення відомостей про виборця.

19 жовтня 2020 року на електронну адресу суду надійшли відповідно відповідь вих. №102/04-27/6 від 16.10.2020 Відділу ведення державного реєстру виборців апарату Долинської РДА Івано-Франківської області та заяви сторін про розгляд справи у їх відсутності.

Від відповідача відзиву до суду не надходило.

Згідно з ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи.

Виходячи з викладеного, судом розглядається справа за наявними доказами у відсутності сторін в порядку письмового провадження.

У зв`язку з неприбуттям у судове засідання всіх учасників справи, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

дослідивши наявні у справі докази та оцінивши їх у сукупності, судом встановлені такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до даних паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Долинським РС УДМС України в Івано-Франківській області 04.12.2014 та студентського квитка серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.09.2015 зареєстрована в АДРЕСА_2 ) (а.с.3-4) та є студенткою біолого-природничого факультету Дрогобицького державного педагогічного університету імені Івана Франка, група БХ-11М, денна форма навчання (а.с.2).

Згідно з відповіддю Відділу ведення державного реєстру виборців апарату РДА Долинської РДА Івано-Франківської області вих. №102/04-27/6 від 16.10.2020, вх. №ЕА-1349/20 від 19.10.2020 на запит суду, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована по АДРЕСА_2 . Включена до списку виборців на виборчій дільниці №461715. Із заявою про зміну виборчої адреси до відділу ведення Державного реєстру виборців апарату Долинської районної державної адміністрації у відведений законодавством термін не зверталася (а.с.11).

Таким чином між сторонами виник спір відносно реалізації конституційного права позивачки на разову заміну виборчої адреси там, де фактично народжена і проживає, і належить до цієї територіальної громади, та внесення її до списку виборців за місцем проживання.

Оцінка суду:

вивчивши матеріали справи, дослідивши докази, надані стороною позивача, з`ясувавши таким чином фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, виходячи з такого.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У ст. 69 Конституції України закріплено, що народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років (ст. 70 Конституції України).

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-IX "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році", постановами Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року №160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" та 14 серпня 2020 року №176 "Про призначення перших виборів депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року", призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, місцеві вибори, а саме чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів; перші вибори депутатів районних рад.

Постановою Центрвиборчкому від 30 серпня 2020 року №208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року", оголошено початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року, з 05 вересня 2020 року.

Для ведення персоніфікованого обліку виборців, складання списків виборців для проведення виборів та обліку виборчих дільниць в Україні ведеться Державний реєстр виборців, правові та організаційні засади створення і ведення якого визначаються Законом України «Про Державний реєстр виборців» № 698-V від 22 лютого 2007 року.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державний реєстр виборців», Державний реєстр виборців (далі - Реєстр) - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, обробки даних, які містять передбачені цим Законом відомості, та користування ними, створена для забезпечення державного обліку громадян України, які мають право голосу відповідно до ст. 70 Конституції України (далі - виборці).

Згідно з ч. 4-6 ст. 7 Виборчого кодексу України, підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці відповідно до цього Кодексу. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради, сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Право голосу на виборах депутатів сільської, селищної, міської ради територіальної громади та сільського, селищного, міського голови мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідної територіальної громади. Право голосу на виборах депутатів районної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідного району. Право голосу на виборах депутатів обласної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території однієї з територіальних громад відповідної області. Право голосу на виборах депутатів районної у місті ради (у місті з районним поділом, де утворені районні у місті ради) мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території відповідного району в місті. Право голосу на додаткових виборах депутатів сільської, селищної ради мають виборці, виборча адреса яких віднесена до території територіальної громади, що приєдналася до іншої територіальної громади в порядку, визначеному Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад". Належність громадянина до відповідної територіальної громади та проживання його на відповідній території визначаються його виборчою адресою (крім випадків, передбачених законом).

Поняття виборчої адреси виборця закріплене у ч. 2 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», згідно з якою виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", якщо інше не передбачене цією статтею.

Зареєстроване місце проживання позивачки - АДРЕСА_2 , що зазначається нею та не оспорюються відповідачем, а також підтверджується даними, що містяться в Державному реєстрі виборців.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців», за зверненням виборця орган ведення Реєстру може визначити іншу виборчу адресу виборця, ніж визначену відповідно до частини другої цієї статті.

Порядок зміни виборчої адреси визначено у ст. 22 Закону України «Про Державний реєстр виборців» та Постанові ЦВК № 88 від 18 травня 2020 року "Про Порядок розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців"".

Відповідно до положень ч. 1, 3, 4 ст. 20 вказаного Закону, кожен виборець у разі зміни його персональних даних може звернутися до органу ведення Реєстру відповідно до своєї виборчої адреси із заявою про внесення змін до його персональних даних у Реєстрі. У разі звернення щодо зміни виборчої адреси у заяві виборця вказується адреса житла, за якою він фактично проживає та яку просить визначити його новою виборчою адресою. До заяви додаються документи (копії документів), що підтверджують відповідні зміни. Зазначене у ч. 3, 4 ст. 8 цього Закону звернення щодо зміни виборчої адреси може бути подане виборцем до органу ведення Реєстру, повноваження якого поширюються на територію, до якої віднесено виборчу адресу, на яку змінюватиметься поточна виборча адреса виборця, не пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу виборів або процесу референдуму, що проводяться на території, в межах якої виборець просить визначити його виборчу адресу. У разі надходження звернення виборця щодо зміни виборчої адреси пізніше ніж на п`ятий день з дня початку виборчого процесу відповідних виборів або процесу референдуму (з урахуванням особливостей щодо виборів та референдуму, передбачених абзацом першим цієї частини, які проводяться одночасно) орган ведення Реєстру приймає мотивоване рішення про відмову у внесенні зміни до його виборчої адреси, копія якого не пізніше наступного дня після прийняття відповідного рішення надсилається виборцю з одночасним повідомленням про можливість подання звернення щодо зміни виборчої адреси після завершення виборчого процесу відповідних виборів. Згадувана відмова може бути оскаржена до суду.

Пунктом 1.2 розділу І Постанови ЦВК №88 передбачено, що заява щодо зміни виборчої адреси в паперовій формі може бути подана виборцем особисто або через уповноважену особу, повноваження якої оформлено відповідно до законодавства. Заява в електронній формі може бути надіслана виборцем за підписом, прирівняним до власноручного підпису.

Згідно з п. 3.1 розділу ІІІ Постанови ЦВК №88, заява виборця про зміну виборчої адреси розглядається органом ведення Реєстру не пізніше п`ятнадцяти днів від дня її отримання. Виключні підстави для відмови у задоволенні заяви передбачені у п. 3.6 розділу ІІІ Постанови.

Відповідно до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Стаття 9 КАС України визначає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Як убачається з матеріалів справи та наявних у ній доказів, позивачка, будучи зареєстрованою АДРЕСА_2 , заяву про зміну виборчої адреси у порядку, визначеному ст. 22 Закону України «Про Державний реєстр виборців» та постановою ЦВК №88, до Відділу ведення державного реєстру виборців апарату Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, не подавала, відомостей про подачу такої заяви позивачкою до інших відділів ведення реєстру в паперовій або електронній формі нею не надано, поважних причин, які б свідчили про неможливість звернутися з такою заявою, не наведено.

З відповіді на запит суду, наданої Відділом ведення державного реєстру виборців апарату Долинської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , включена до списку виборців на виборчій дільниці №461715.

Відповідно до ч. 1,6 ст. 3 Закону України «Про Державний реєстр виборців», однією із засад ведення реєстру є однократність включення до нього виборця, яка означає, що виборець може бути включений до Реєстру лише один раз за однією виборчою адресою та відповідно віднесений до однієї виборчої дільниці.

Згідно з ч. 2, 4 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців», номер виборчої дільниці, до якої відноситься виборець, визначається на підставі відомостей про його виборчу адресу. На місцевих виборах тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси не застосовується.

Оскільки відповідно до Реєстру виборча адреса позивачки знаходиться у АДРЕСА_2 , вказана виборча адреса може бути тільки одна, заяву про зміну виборчої адреси у порядку, визначеному ст. 22 Закону України «Про Державний реєстр виборців» та постановою ЦВК №88, вона не подавала, а орган, уповноважений на ведення Реєстру, не розглядав її заяву з вказаного питання, поважних причин, які б свідчили про неможливість звернутися з такою заявою, позивачка не навела, строк для звернення із вказаною заявою сплинув 10 вересня 2020 року, а тимчасова зміна місця голосування виборця без зміни виборчої адреси відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» на місцевих виборах не застосовується, то підстави для внесення позивачки до списку виборців відповідної виборчої дільниці №260238 в с. Княжолука Долинського району Івано-Франківської області відсутні.

Крім цього, слід зауважити, що згідно з п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, пов`язані з виборчим процесом чи процесом референдуму, щодо: оскарження рішень, дій чи бездіяльності дільничних виборчих комісій, дільничних комісій з референдуму, членів цих комісій; уточнення списку виборців; оскарження дій чи бездіяльності засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум; оскарження дій чи бездіяльності кандидата у депутати сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного голови, їх довірених осіб;

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Тобто, в даному випадку позивачка повинна була звернутися до відповідного органу Державного реєстру виборців із заявою про одноразову зміну виборчої адреси і у випадку відмови, оскаржити її до суду, однак не загального суду як адміністративного, а до окружного адміністративного суду. До компетенції дільничної виборчої комісії на входить внесення таких змін, відповідно адміністративний позов заявлений до дільничної вибочої комісії №260238 безпідставно.

За наведених обставин у позові слід відмовити.

На підставі наведеного, ст.ст. 69, 70 Конституції України, ст. 7 Виборчого крдексу України, ст.ст. 2, 9, 20, 48, 72, 77, 139, 229 КАС України, ст.ст. 1, 3, 7, 8, 20, 22 Закону України "Про Державний реєстр виборців" від 22.02.2007 № 698-V", розділи I, III Постанови Центральної виборчої комісії № 88 від 18 травня 2020 року "Про Порядок розгляду звернення виборця щодо зміни виборчої адреси відповідно до частини третьої статті 8 Закону України "Про Державний реєстр виборців" та керуючись ст. ст. 246, 274, 278, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Дільничної виборчої комісії № 260238 про включення до списку виборців за виборчою адресоювідмовити.

Рішення суду підлягає негайному виконанню та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного судучерез Долинський районний суд Івано-Франківської області у дводенний строк з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , жителька АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків невідомо.

Відповідач: Дільнична виборча комісія № 260238, що знаходиться за адресою: вул. Шевченка, 103, с. Княжолука Долинського району Івано-Франківської області.

Повний текст рішення складено 19 жовтня 2020 року.

Суддя С. М. Монташевич