Справа № 320/9808/20
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2020-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/9808/20 Суддя (судді) першої інстанції: Басай О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Лічевецького І.О.,

Мельничука В.П.

При секретарі: Пономаренко О.В.,

За участю представника позивача: Захарчука І.А.,

представника відповідача: Косоріза А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу кандидата на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом кандидата на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області ОСОБА_1 до Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність та скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови, -

В С Т А Н О В И В :

Кандидат на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області в частині не розгляду заяви про скасування реєстрації ОСОБА_1 в якості кандидата на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області, шляхом самовисування від 12.10.2020;

- скасувати реєстрацію ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) в якості кандидата на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року і виключити його дані з виборчого бюлетеню з виборів Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Позов обґрунтовано тим, що позивач жодних заяв до Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про самовисування на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області, та документів, у тому числі копій паспорту, автобіографії не підписував та не подавав.

У той же час, відповідачем порушено встановлений частиною другою ст. 231 Виборчого кодексу України триденний строк для прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови за наслідками розгляду відповідної заяви позивача.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2020 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивач ніколи не розглядав можливість своєї політичної кар`єри, відповідно жодних заяв та документів до Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області про самовисування на посаду Борщагівського сільського голови не подавав.

Враховуючи, що у силу вимог пункту 8 частини першої статті 231 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою села, селища, однак відповідачем заяви ОСОБА_1 про скасування реєстрації його як кандидата посаду Борщагівського сільського голови розглянуті не були, та відповідного рішення прийнято не було.

Відзив на апеляційну скаргу відповідачем до суду подано не було.

У судовому засіданні в суді апеляційної інстанції представник позивача підтримав доводи, викладені в його апеляційній скарзі, просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача наголошував на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 16.08.2007 Голосіївським РУ ГУ МВС України в м. Києві, місце реєстрації: АДРЕСА_1 .

22 вересня 2020 року до Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області надійшла заява ОСОБА_1 про самовисування кандидатом на посаду сільського голови Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, до якої додано автобіографію кандидата, документ про внесення грошової застави, одну фотографію кандидата розміром 4х6 см, копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата (а.с. 52).

Як наслідок, постановою Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 24.09.2020 №19 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області, висунутим шляхом самовисування, в єдиному одномандатному виборчому окрузі (а.с. 12-16).

У подальшому, 12 жовтня 2020 року до Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області надійшла заява №291, підписана ОСОБА_1 як кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області, в якій вказано про те, що він заяви про балотування на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області на місцевих виборах 25.10.2020 та документів не подавав, грошову заставу не сплачував, тому просить скасувати реєстрацію кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області (а.с. 78).

Того ж дня, ОСОБА_1 подано до Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області нотаріально засвідчену заяву за вх. №296, в якій він просив на підставі частини першої ст. 231 Виборчого кодексу України скасувати реєстрацію/зняти з реєстрації його, як кандидата на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі із виборів Борщагівського сільського голови в порядку самовисування на чергових та перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, у зв`язку з тим, що заявник жодних дій для реєстрації кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області не вчиняв, документи на реєстрацію ним не подавались (а.с. 80).

Оскільки, на думку позивача, станом на 15.10.2020 відповідачем не було прийнято рішення про скасування реєстрації ОСОБА_1 в якості кандидата на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області за вказаними заявами, останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки Борщагівська сільська територіальна виборча комісія Бучанського району Київської області листом від 13.10.2020 №325 повідомила позивача про те, що його заяви про скасування реєстрації кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області залишені без розгляду у зв`язку з тим, що їх було подано менш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування, тому дії відповідача щодо розгляду заяв позивача від 12.10.2020 є правомірними, відтак позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області щодо не розгляду заяви про скасування реєстрації ОСОБА_1 в якості кандидата на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області, шляхом самовисування від 12.10.2020 та про скасування реєстрації ОСОБА_1 в якості кандидата на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року і виключення його даних з виборчого бюлетеню з виборів Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року задоволенню не підлягають.

Колегія суддів погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає Виборчий кодекс України (далі - Виборчий кодекс України).

Згідно статті 1 ВК України вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом. Вибори є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Статтею 11 ВК України передбачено, що громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії (далі - партії) та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до статті 20 ВК України виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Згідно з частиною першою статті 22 ВК України суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Статтею 6 ВК України закріплено, що виборчі права громадян України - це гарантовані Конституцією України та цим Кодексом їхні права на участь у виборах, які проводяться в Україні.

Основні виборчі права громадян України включають: 1) право вільно обирати (право голосу на виборах); 2) право бути обраним. Виборчі права громадян України здійснюються в обсязі і порядку, передбачених виборчим законодавством.

Таким чином, не допускаються обмеження щодо участі громадян України у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та Кодексом.

При цьому, умови та порядок реєстрації кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч осіб) передбачено положеннями ст. 223 та 228 ВК України, відповідно.

У силу вимог частини сьомої ст. 229 ВК України, до повноважень сільської, селищної, міської виборчої комісії після прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або заяви про самовисування та доданих до неї необхідних документів належить прийняти рішення про реєстрацію відповідного кандидата або про відмову в його реєстрації.

З матеріалів справи вбачається, що постановою Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області від 24.09.2020 №19 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області, висунутим шляхом самовисування, в єдиному одномандатному виборчому окрузі (а.с. 12-16).

У свою чергу, скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови відбувається відповідно до положень ст. 231 ВК України.

Згідно частини першої статті 231 ВК України територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, окремого кандидата у депутати, включеного до єдиного та/або єдиного та територіального виборчих списків організації партії (під час виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) із виключенням його з відповідних виборчих списків, про скасування реєстрації окремого кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі (під час виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч) у разі:

1) звернення кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови не пізніш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування із заявою про відмову від балотування. Така заява може бути засвідчена в порядку, встановленому Законом України «Про нотаріат», або подана до відповідної виборчої комісії особисто;

2) звернення організації партії не пізніш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування щодо скасування реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови відповідно до рішення, прийнятого у порядку, передбаченому статутом партії, яке додається до такого звернення. Зазначені документи підписуються керівником та засвідчуються печаткою організації партії, а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня або печаткою партії.

3) отримання від уповноваженого органу інформації, що підтверджує факт припинення громадянства України кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови;

4) отримання від уповноваженого органу інформації, що підтверджує факт виїзду кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови за межі України для постійного проживання;

5) отримання від суду належним чином засвідченої копії судового рішення, яким кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови визнано недієздатним;

6) набрання щодо кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення або виявлення територіальною виборчою комісією факту наявності у кандидата судимості за такий злочин, не погашеної або не знятої в установленому законом порядку;

7) порушення порядку висування кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, встановленого частиною четвертою статті 216 цього Кодексу, в тому числі неподання кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови у порядку, встановленому цим Кодексом, заяви про підтвердження згоди балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від організації партії у разі виявлення включення цієї особи до виборчих списків, списків кандидатів до відповідної ради кількох організацій партій;

8) виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом, сільським, селищним, міським головою, старостою села, селища.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що зазначений у частині першій статті 231 ВК України перелік підстав для скасування реєстрації кандидата у депутати відповідної ради є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

З матеріалів справи вбачається, що 12 жовтня 2020 року до Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області надійшла заява №291, підписана ОСОБА_1 як кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області, в якій вказано про те, що він заяви про балотування на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області на місцевих виборах 25.10.2020 та документів не подавав, грошову заставу не сплачував, тому просить скасувати реєстрацію кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області (а.с. 78).

Того ж дня, ОСОБА_1 подано до Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області нотаріально засвідчену заяву за вх. №296, в якій він просив на підставі частини першої ст. 231 Виборчого кодексу України скасувати реєстрацію/зняти з реєстрації його, як кандидата на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області в єдиному одномандатному виборчому окрузі із виборів Борщагівського сільського голови в порядку самовисування на чергових та перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, у зв`язку з тим, що заявник жодних дій для реєстрації кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області не вчиняв, документи на реєстрацію ним не подавались (а.с. 80).

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2020 у справі №320/8859/20 за позовом ОСОБА_2 до Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування рішення, в якій встановлено факт подачі ОСОБА_1 своєчасно та в повному обсязі до Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області документів, визначених частиною першою ст. 224 ВК України, для реєстрації кандидатом на посаду сільського голови Борщагівської сільської ради на перших виборах 25.10.2020.

Відповідно до частини першої статті 231 ВК України у разі надходження звернень, зазначених у пунктах 1 і 2 цієї частини, територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидата у депутати у триденний строк з дня надходження звернення, але не пізніш як за вісімнадцять днів до дня голосування.

У разі скасування реєстрації кандидата у депутати, включеного до єдиного та територіального виборчих списків організації партії, такий кандидат одночасно виключається із відповідних виборчих списків. При цьому черговість (порядкові номери у відповідних виборчих списках) інших кандидатів не змінюється.

У разі надходження звернень, зазначених у пунктах 1 і 2 цієї частини, менш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування такі звернення територіальною виборчою комісією не розглядаються, рішення щодо них не приймаються, про що суб`єкт звернення повідомляється листом за підписом голови або за його дорученням - члена відповідної виборчої комісії.

З огляду на вказане, звернення щодо скасування реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови подаються до відповідної територіальної виборчої комісії не менш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування, у випадку недотримання таких строків - такі звернення не розглядаються, рішення щодо них не приймаються.

Згідно з частиною четвертою статті 4 Виборчого кодексу України останнім днем обчисленого у днях строку, який відповідно до цього Кодексу має закінчитись у зв`язку з настанням певної події є день, що передує дню вказаної події.

Слід зазначити, що виборчий процес є незворотнім та безперервним, усі виборчі процедури жорстко взаємопов`язані та здійснюються в чіткій послідовності та регламентовані строки, які не підлягають поновленню, що випливає з системного аналізу норм КАС України та Виборчого кодексу України.

Як свідчать матеріали справи, постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року №795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» на неділю - 25 жовтня 2020 року, призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що у даному випадку подання до територіальної виборчої комісії звернення кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови про відмову від балотування та/або звернення організації партії щодо скасування реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно здійснюватись не пізніш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування, тобто обмежується кінцевим терміном до 05 жовтня 2020 року включно.

Вказані обставини підтверджуються пунктами 84 та 85 Календарного Плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №163 (у редакції Постанови №212 від 30.08.2020).

Відтак, оскільки станом на дату звернення позивача до відповідача із вказаними заявами термін до дня голосування становив менше ніж дев`ятнадцять днів, Борщагівська сільська територіальна виборча комісія Бучанського району Київської області не мала повноважень для прийняття рішення про скасування реєстрації позивача кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області.

Як наслідок, відповідач листом від 13.10.2020 №325 повідомив позивача про те, що його заяви від 12.10.2020 про скасування реєстрації кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області залишені без розгляду у зв`язку з тим, що їх було подано менш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування у відповідності до абзацу дванадцятого частини першої статті 231 ВК України (а.с. 81).

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що дії відповідача щодо розгляду заяв позивача від 12.10.2020 є правомірними, а тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Борщагівської сільської територіальної виборчої комісії Бучанського району Київської області щодо не розгляду заяви про скасування реєстрації ОСОБА_1 в якості кандидата на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області, шляхом самовисування від 12.10.2020 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Як наслідок, позовні вимоги про скасування реєстрації ОСОБА_1 в якості кандидата на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року і виключення його даних з виборчого бюлетеню з виборів Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, є є також такими, що не підлягають до задоволення.

Твердження апелянта про те, що подана нотаріально посвідчена заява від 12.10.2020 вх. №296 повинна була розглядатись Борщагівською сільською територіальною виборчою комісією Бучанського району Київської області на відповідному засіданні цієї комісії у зв`язку з наявністю підстав, визначених у пункті 8 частини першої ст. 231 ВК України, колегія суддів оцінює критично, з огляду на наступне.

Як вже зазначалось, згідно пункту 8 частини першої статті 231 Виборчого кодексу України підставою для скасування реєстрації кандидата у депутати є виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом, сільським, селищним, міським головою.

Так, у силу вимог частини першої ст.10 Виборчого кодексу України вимоги до кандидатів встановлюються Конституцією України та цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 193 Виборчого кодексу України депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Статтею 70 Конституції України передбачено, що право голосу на виборах і референдумах мають громадяни України, які досягли на день їх проведення вісімнадцяти років. Не мають права голосу громадяни, яких визнано судом недієздатними.

Відповідно до частини другої статті 193 Виборчого кодексу України не може бути обраний депутатом, сільським, селищним, міським головою громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Таким чином, з системного аналізу вищезазначених норм вбачається, що вжитий у пункті 8 частини першій статті 231 Виборчому кодексі України термін «обставини, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом» стосується тих вимог, яким повинна відповідати особа, яка балотується в депутати (а саме: вимог щодо віку, громадянства, дієздатності та відсутності судимості тощо) і в разі недотримання яких, особа втрачає право бути обраною.

Однак, ні у своїх заявах від 12.10.2020 про скасування реєстрації кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області, ні під час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанцій позивачем не було повідомлено про обставини віднесені законом до тих, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом, сільським, селищним, міським головою.

У той же час, у силу вимог частини другої статті 231 ВК України територіальна виборча комісія може прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування.

Територіальна виборча комісія розглядає питання про скасування реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у присутності такого кандидата та представника організації партії у виборчій комісії. Про час розгляду такого питання зазначені особи повідомляються не пізніш як у день, що передує дню розгляду. У разі відсутності зазначених осіб, належним чином повідомлених про засідання з розгляду цього питання, питання розглядається територіальною виборчою комісією за відсутності зазначених осіб.

Таким чином, рішення про скасування реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно бути прийнято відповідною територіальною виборчою комісією не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування, тобто до 06 жовтня 2020 року включно.

Отже, навіть у випадку виявлення інших обставин, які позбавляють позивача, як особу, висунуту кандидатом на посаду сільського голови, права бути обраним сільським головою, у відповідача були відсутні правові підстави для скасування реєстрації ОСОБА_1 кандидатом на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області, оскільки станом на 12.10.2020 (день подання позивачем вказаних заяв) строк до дня голосування 25.10.2020 становив менше ніж вісімнадцять днів.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи апелянта, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що позивачем під час подачі апеляційної скарги було сплачено судовий збір у розмірі 1261,20 грн, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 242, 272, 273, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Борщагівського сільського голови Бучанського району Київської області ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2020 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді І.О. Лічевецький

В.П. Мельничук