Справа № 200/7420/20-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2020-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2020 р. Справа№200/7420/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

секретар судового засідання Козирєва О.О.,

за участю представника відповідача Рисіча О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул.Володимирська, 26, м.Київ, 01601, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України, у якій просить суд:

- визнати дії відповідача протиправними щодо незастосування п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 для перерахунку, обчисленні пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року та з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року відповідно до розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року №2246-VIIІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018 року, Законом України від 23.11.2018 року №2629-VIIІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019 року, Законом України від 14.11.2019 року №294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020 року включно;

- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо перерахунку ОСОБА_1 з урахуванням 50 % процентної надбавки за вислугу років, починаючи з 01.03.2018 року по 31.12.2018 року, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року та з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року включно, розмір посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року №2246-VIIІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018 року, Законом України від 23.11.2018 року №2629-VIIІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019 року, Законом України від 14.11.2019 року №294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020 року відповідно, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;

- зобов`язати відповідача три окремі оновлені довідки про розмір грошового забезпечення за 2018-2020 роки з урахуванням 50% процентної надбавки за вислугу років для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017 року №2246-VIIІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018 року, Законом України від 23.11.2018 року №2629-VIIІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019 року, Законом України від 14.11.2019 року №294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020 року та невідкладно направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та позивачу для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання рішення суду у встановлений судом термін з моменту його виконання.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідач протиправно у 2018-2020 роках не застосовував пункт 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" 50-ти відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 01.01.2018 року, 01.01.2019 року та 01.01.2020 року що призвело до невірного нарахування пенсії.

26.08.2020 року відповідачем до суду наданий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Зазначив, що наказом Міністерства оброни України № 280 від 22.05.2017року, розпорядниками бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оброни України є Міністерство оборони України. Відповідно до вимог пункту 7 наказу Міністра оборони України № 65 від 15.02.2018 року «Про бюджетну політику Міністерства оброни України на 2018 рік», а також відповідно до пункту 5 Наказу Міністра оброни України № 30 від 25.01.2019 року «Про бюджетну політику Міністерства оброни України на 2019 рік» та пункту 5 наказу Міністра оборони України № 45 від 18.02.2020 року «Про бюджетну політику Міністерства оброни України на 2020 рік», витрати на грошове забезпечення військовослужбовців у 2018 році, 2019 році та 2020 році здійснювались за нормами установленими нормативно-правовими актам, у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення. Рішенням Міністерства оборони України від 26 січня 2019 року № 248/1479 було встановлено, що з 01 березня 2018 року посадові оклади та оклади за військовим званням встановлюються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» (розмір 1762,00 грн. станом на 01 січня 2018 р.) та тарифного коефіцієнта згідно з тарифним розрядом, встановленим у штаті військової частини за відповідною посадою та тарифним коефіцієнтом за відповідним присвоєним військовим званням. Відповідач також зазначає, що при нарахуванні грошового забезпечення позивачу керувався отриманою від Міністерства оборони України 14 червня 2018 року за вихідним № 248/3633 «Пам`яткою щодо порядку нарахування та виплати грошового забезпечення інших соціальних виплат військовослужбовцям 2018 році», отже не міг вийти за межі бюджетних асигнувань виділених йому на виплату грошового забезпечення на 2018-2020 роки.

Також відповідач зазначає, що відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року в якій визначено, внесено зміни, якими встановлено залежністю розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням саме від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018 року та вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводитися виходячи із 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом України на 1 січня календарного року. Проте зміст приміток до Додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови. Також зазначено, що пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-УІІ, який набрав чинності 01.01.2017, установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. У зв`язку з чим, відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 11.08.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначене на 26.08.2020 року.

26.08.2020 року розгляд справи відкладено на 23.09.2020 року.

Відповідачем заявлено клопотання про зупинення провадження у справі.

Ухвалою суду від 23.09.2020 року відмовлено у зупиненні провадження у справі.

Ухвалою суду від 23.09.2020 року закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено на 12.10.2020 року.

12.10.2020 року розгляд справи відкладено на 20.10.2020 року

Позивач до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце засідання повідомлений належним чином. В матеріалах справи міститься клопотання позивача про розгляд справи без його участі.

До судового засідання з`явився представник відповідача, який просить відмовити в задоволені позову з підстав наведених у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта НОМЕР_2 .

12.05.2020 року позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з заявою з проханням роз`яснити застосування до нього пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходячи з 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року. А також просив сплатити недоплачені протягом 2018-2020 років суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку відповідно до пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в розмірі 50-ти відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законами на 1 січня календарного року

Листом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.06.2020 року №11/Р-5329 повідомлено позивача, що Адміністрація Держприкордонслужби може діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим у відповідача відсутні повноваження для встановлення нових розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, а також: відсоткової надбавки за вислугу років, у зв`язку із зміною розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та мінімальної заробітної плати у 2018 - му, 2019 - му та з 01 січня 2020 року. Також зазначено, що станом на 01.03.2018 року тарифний коефіцієнт 2,00 за 13 тарифним розрядом за посадою старшого інспектора прикордонної служби усіх категорій прикордонного загону визначено пунктом 65 розділу І додатку 2 до наказу Міністра МВС України від 02.03.2018 року № 169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України», який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 16 березня 2018 року за № 318/31770.

Позивач не погодившись з діями Адміністрація Держприкордонслужби звернуся до суду з цим позовом.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдина система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовців та членів їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах встановлені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII)

Згідно з частиною 1 статі 9 цього Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-XII).

За приписами частини 4 статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 (далі - постанова № 704).

Постановою № 704 зокрема затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції, чинній до 24.02.2018 року ) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Проте,постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 (яка набрала чинності 24.02.2018 року) до Постанови № 704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Пункт 6 постанови КМУ №103 втратив чинність у зв`язку із набуттям законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року по справі №826/6453/18.

За змістом позову, ОСОБА_1 вважає незаконним незастосування при обчисленні розміру грошового забезпечення, з якого розрахована його пенсія, показника мінімальної заробітної плати, передбаченої пунктом 4 постанови КМУ №704 та додатками 1 та 14 до неї.

Суд зауважує, що пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (надалі також Закон № 1774-VIII), який набрав чинності 01.01.2017 року, установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Таким чином, згідно з Постановою КМУ № 704 (в редакції Постанови КМУ № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

З огляду на викладене, суд вважає помилковою позицію позивача щодо не застосування відповідачем при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням, що враховуються для перерахунку його пенсії, такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата, оскільки зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704 не узгоджуються з пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог адміністративного позову.

Судовий збір не підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

В задоволені позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул.Володимирська, 26, м.Київ, 01601, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Вступна та резолютивна частини рішення складені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 20 жовтня 2020 року.

Повний текст рішення виготовлено і підписано 21 жовтня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв