Справа № 575/924/20
Суддя: Семенова О. С.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 575/924/20
Провадження № 2-а/575/4/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2020 р. смт. Велика Писарівка

Великописарівський районний суд Сумської області в складі:

головуючого Семенової О.С.,

за участю секретаря

судового засідання Пасюга Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 25.09.2020 звернувся до суду з цим позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що постановою начальника відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Кучкова А. від 15.09.2020 за № 533-ДК/0182По/08/01/-20 його притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1КУпАП у виді штрафу в розмірі 170 гривень за те, що він самовільно зайняв земельну ділянку державної власності на території Тарасівської сільської ради Великописарівського району, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :11:006:0021, орієнтовною площею 5,8 га під посів сільськогосподарських культур /сонях/, чим спричинив матеріальну шкоду на суму 29813, 51 грн.

Вважає, що оскаржувана постанова є протиправною, так як винесена без наявності адміністративного правопорушення, без підтвердження жодними допустимими доказами.

Так, 15.09.2020 на 14 год голова Тарасівської сільської ради ОСОБА_2 викликав його до цієї установи, де він підписав акт обстеження земельної ділянки від 15.09.2020 № 533-ДК/130/АО/10/01/-20 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 15.09.2020 за № 533-ДК/445АП/09/01/-20 про обстеження та перевірку невідомих ділянок землі в його присутності. Після цього начальником відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Кучковим А. 15.09.2020 складений відносно нього протокол про адміністративне правопорушення № 533-ДК/0182П/07/01/-20 та постанову про накладення адміністративного стягнення № 533-ДК/0182По/08/01/-20. В протоколі про адміністративне правопорушення від 15.09.2020 вказано, що він правопорушенням заподіяв матеріальну шкоду, що підтверджено розрахунком, хоча не вказані його реквізити, що є порушенням. Протокол складений не на місці вчинення адміністративного правопорушення, без свідків. Крім цього, оскаржувана постанова про накладення адміністративного правопорушення не відповідає формою та змістом вимогам статей 52, 251 КУпАП, викладені в ній обставини не відповідають фактичним обставинам, перевірка проведена з порушенням норм законодавства щодо підстав та порядку проведення перевірок. Тому прохає визнати постанову про накладення на нього адміністративного стягнення протиправною, скасувати її та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги та пояснив, що всі матеріали він підписував особисто, але не зрозумів за яку саме земельну ділянку йшлося, вважав, що це земельна ділянка площею 2,0 га, яка належить йому на праві власності.

Представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнала повністю, надала відзив на позов, в якому вказала, що на виконання наказу від 15.09.2020 начальником відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Кучковим А. та головним спеціалістом відділом здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Чорноштаном П. за участю землевпорядника Тарасівської сільської ради В-Писарівського району ОСОБА_4 та у присутності ОСОБА_5 було здійснено обстеження земельної ділянки, що розташована за межами населеного пункту Тарасівської сільської ради В-Писарівського району у зв`язку з її самовільним зайняттям загальною площею 5,8 га, в результаті чого складено акт обстеження земельної ділянки від 15.09.2020 № 533-ДК/130/АО/10/01/-20, з яким позивач ознайомився, підтвердивши своїм підписом та отримавши його копію. В ході перевірки встановлено, що земельна ділянка, яка межує поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером :11:006:0021 орієнтовною площею 5,8 га самовільно зайнята під посіви сільськогосподарською культурою /соняхом/ ОСОБА_1 , про що він при обстеженні та складанні акту обстеження земельної ділянки не заперечував та особисто підписав. За встановленими перевіркою фактами порушення складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки від 15.09.2020 № 533-ДК/445АП/099/01/-20, що є доказом встановленого правопорушення, яким порушені вимоги ст.ст. 125,126, п. б ч. 1 ст. 211 ЗК України. З цим актом позивач ознайомлений, отримав його примірник, про що свідчить його підпис. Зауважень та заперечень не заявляв.

Також 15.09.2020 начальником відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Кучковим А. в зв`язку з виявленими порушеннями складений протокол про адміністративне правопорушення за ст. 53-1 КУпАП в присутності позивача, який в графі «Підпис особи, яка вчинила адміністративне правопорушення» поставив свій підпис, тим самим підтвердивши, що він і є тією ж особою. На підставі цього протоколу винесена постанова від 15.09.2020 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за самовільне зайняття земельної ділянки у виді штрафу 170 грн, який він сплатив наступного дня 16.09.2020. Цим порушенням заподіяно шкоду в сумі 29813,51 грн. Вважає, що посадова особа, яка проводила перевірку, діяла в межах свої повноважень а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову /а.с.46-50,68/.

В судовому засіданні представник відповідача Кучков А.О., що діє на підставі довіреності /а.с.81-82/, адміністративний позов не визнав та пояснив, що до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області 10.09.2020 надійшла заява від фізичної особи про самовільне зайняття земельної ділянки на території Тарасівської сільської ради Великописарівського району Сумської області. Начальником головного управління 14.09.2020 виданий наказ про здійснення державного нагляду за дотриманням земельного законодавства, виконання якого покладено на нього та державного інспектора Чорноштана П. до 16.09.2020. Тому вони 15.09.2020 прибули до Тарасівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, де від секретаря дізналися, що ця земельна ділянка обробляється без відповідних документів, засіяна соняшником. Було встановлено, що її використовує ОСОБА_1 , в сільській раді цей факт підтвердили. Вони провели обстеження земельної ділянки, був викликаний ОСОБА_1 до приміщення сільської ради, ознайомився з матеріалами перевірки, поставив свої підписи, сказав, що не має грошей для сплати шкоди. Наступного дня, 16.09.2020, він заплатив штраф 170 грн та копію квитанції направив по Вайберу на мобільний телефон ОСОБА_6 для того, щоб можливо було відслідкувати надходження коштів. Потім він дізнався, що ОСОБА_1 зібрав врожай соняшника, тобто виконав припис про звільнення земельної ділянки, і став оскаржувати постанову. Вважає, що підстави для скасування постанови відсутні.

Вивчивши матеріали справи та дослідивши докази, суд прийшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом установлено, що на підставі наказу від 14.09.2020 № 533-ДК старшому державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Сумській області - начальнику відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Кучкову А. та державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель у Сумській області головному спеціалісту відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Чорноштану П. доручено здійснити державний нагляд /контроль/ за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення позапланової перевірки щодо земельної ділянки, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :11:006:0021 орієнтовною площею 5,0 га та земельної ділянки з кадастровим номером :11:007:0805 площею 2,0 гана території Тарасівської сільської ради Великописарівського району Сумської області /а.с.66-67/.

Відповідно довідки Тарасівської сільської ради Великописарівського району Сумської області від 15.09.2020 за № 200/02-17 земельну ділянку орієнтовною площею 5,8 га, яка межує з земельною ділянкою з кадастровим номером :11:006:0021, використовує ОСОБА_1 без відповідних документів /а.с.89/.

15.09.2020 начальником відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Кучковим А. та головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Чорноштаном П., за участю землевпорядника Тарасівської сільської ради ОСОБА_4 , у присутності ОСОБА_1 складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки за № 533-ДК/445АП/09/01/-20, яким встановлено, що на території Тарасівської сільської ради Великописарівського району Сумської області розташовані земельні ділянки державної форми власності /згідно довідки відділу у Великописарівському району ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 3614/3-20-0,41 від 10.09.2020/, а саме: земельна ділянка, яка межує поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером :11:006:0021 орієнтовною площею 5,0 га та земельної ділянки з кадастровим номером :11:007:0805 площею 2,0 га. При виїзді на місце розташування земельних ділянок державної форми власності було встановлено, що земельна ділянка, яка межує поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером :11:006:0021 орієнтовною площею 5,0 га використовується під посіви сільськогосподарських культур /сонях/ громадянином ОСОБА_1 , земельна ділянка з кадастровим номером :11:007:0805 площею 2,0 га використовується під посіви сільськогосподарських культур /сонях/ невстановленими особами. Акт підписаний особами, які його склали: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та присутніми: ОСОБА_4 , ОСОБА_1 /а.с.14-16/.

15.09.2020 начальником відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Кучковим А. та головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Чорноштаном П., за участю землевпорядника Тарасівської сільської ради ОСОБА_4 , у присутності ОСОБА_1 проведено обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту Тарасівської сільської ради Великописарівського району Сумської області та складений акт обстеження земельної ділянки за № 533-ДК/130/АО/10/01/-20. В результаті обстеження встановлено, що на території Тарасівської сільської ради Великописарівського району Сумської області розташована земельна ділянка державної форми власності /згідно довідки відділу у Великописарівському району ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 3614/3-20-0,41 від 10.09.2020/, а саме: земельна ділянка, яка межує поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером :11:006:0021 орієнтовною площею 5,8 га як об`єкта перевірки, самовільно зайнята під посіви сільськогосподарських культур /сонях/ громадянином ОСОБА_1 чим порушені вимоги ст.ст. 125-126, п.б ч. 1 ст. 211 ЗК України. Акт підписаний особами, які його склали: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , присутнім ОСОБА_1 /а.с.12-13/.

Протоколом про адміністративне правопорушення від 15.092020 за № 533-ДК/0182П/07/01/-20, складеним начальником відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Сумській області А. Кучковим, при перевірці законодавства встановлено, що 15.09.2020 земельна ділянка державної форми власності, а саме: земельна ділянка, яка межує поряд з земельною ділянкою з кадастровим номером :11:006:0021 орієнтовною площею 5,8 га, як об`єкта перевірки на території Тарасівської сільської ради Великописарівського району Сумської області, самовільно зайнята під посіви сільськогосподарських культур ОСОБА_1 , що є порушенням статей 124-125, п. б ст. 211 ЗК України, за що передбачена відповідальність ст. 53-1 КУпАП. Пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, відсутні; є підписи ОСОБА_1 як особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, та за отримання копії протоколу /а.с.10-11/.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 15.09.2020 за № 533-ДК/0182По/08/01/-20 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена статтею 53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 170 грн. Порушенням заподіяно матеріальну шкоду за самовільне зайняття земельної ділянки на суму 29813,51 грн. Копію постанови ОСОБА_1 отримав 15.09.2020, про що свідчить його підпис /а.с.6-8,17-19/.

15.09.2020 ОСОБА_1 отримав припис від 15.09.2020 за № 533-ДК/0183Пр/03/01/-20 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки або оформлення права власності чи користування в 30-денний термін /а.с.20-21/.

16.09.2020 ОСОБА_1 сплатив штраф у розмірі 170 грн на розрахунковий рахунок Тарасівської сільської ради, що підтверджено відповідною квитанцією Великописарівського відділення сумської філії «Приватбанку» № 0.0. /а.с.9/.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 53-1 КУпАП адміністративна відповідальність наступає в разі самовільного зайняття земельної ділянки, що тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок притягнення осіб до адміністративної відповідальності встановлений Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Для встановлення події адміністративного правопорушення, встановленого ст. 53-1 КУпАП, необхідно з`ясувати самовільне зайняття земельної ділянки, події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показами технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото - і кінозйомки, відеозапису, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

Згідно зі ст. 280 КУпАП орган /посадова особа/ при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадській організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган /посадова особа/ виносить постанову по справі. Постанова повинна містити: найменування органу, який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді правопорушення; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення. Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення /марка, модель, номерний знак/; технічний засіб, яким здійснено фото та відеозапис; розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

За приписами частин 1-2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Процесуальний обов`язок щодо доказування правомірності винесення постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності відповідно положень діючого на час виникнення спірних правовідносин процесуального законодавства покладено на відповідача.

Відповідач надав суду достатньо доказів /матеріали перевірки дотримання вимог земельного законодавства, довідка Тарасівської сільської ради Великописарівського району про особу, яка самовільно використовує державну земельну ділянку/, які доводять факт самовільного зайняття земельної ділянки саме позивачем ОСОБА_1 .

На підставі викладеного суд приходить висновку, що постанова про накладення адміністративного стягнення від 15.09.2020 на ОСОБА_1 відповідає вимогам закону, оскільки відповідачем дотримано передбачений законом порядок притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Позивач відмовився від виклику в судове засідання для допиту в якості свідків осіб, які були присутніми при складанні матеріалів перевірки /сільський голова, секретар сільської ради, землевпорядник/, так як вважає, що вони підтвердять покази державного інспектора ОСОБА_9 . Тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 19-20, 77, 90, 242- 246, 250-251, 255, 286 КАС України, ст.ст. 53-1, 251- 252, 254, 280, 283, 288- 289 КУпАП, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду до закінчення строку карантину. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Великописарівський районний суд Сумської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.

Повне судове рішення складено та підписано 20.10.2020.

Суддя О.С.Семенова.