Справа № 200/6593/20-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2020 р. Справа№200/6593/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними дій та стягнення заборгованості з пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

11 липня 2020 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати заборгованості з пенсії позивачу з 01 лютого 2017 року по 31 травня 2018 року та стягнення з відповідача заборгованості з пенсії за період 01 лютого 2017 року по 31 травня 2018 року в розмірі 25 476, 84 грн.

Позовні вимоги вмотивовані протиправністю невиплати заборгованості з пенсії з підстав відсутності законодавчого порядку здійснення таких виплат, оскільки відсутність або скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам частини третьої статті 161 КАС України.

Після усунення недоліків ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

18 вересня 2020 року представником Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у позові з тих підстав, що з 12 грудня 2018 року позивач не знаходиться на обліку управління, її пенсійну справу передано до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, що виключає можливі дії щодо виплати заборгованості.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року здійснено заміну неналежного відповідача - Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на належного - Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області.

05 жовтня 2020 року представником Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області подано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що наявна заборгованість з пенсії буде виплачена після отримання відповідного фінансування. Крім того, відповідач стверджує, що позивачем пропущений строк звернення до суду.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є громадянином України та пенсіонером, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі № 200/6188/19-а задоволено частково позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певній дії; визнано протиправними дії Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2017 року по 31 травня 2018 року; визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2017 року по 31 травня 2018 року; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсійних виплат за період з 01 лютого 2017 по 31 травня 2018 року.

На письмовий запит представника позивача Бахмутсько-Лиманським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області повідомлено в листі від 01 липня 2020 року № 0574-02-8/3686, що управлінням виконано нарахування пенсії за період з 01 лютого 2017 року по 31 травня 2018 року в сумі 25 476,84 грн, а пенсійна справа позивача знята з обліку та надіслана до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області.

Вказані відомості стали підставою для визначення позивачем ціни позову.

Проте, за відомостями довідки відповідача від 24 вересня 2020 року, наданого витягу з ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії виплату пенсії позивачеві на виконання рішення суду нараховано з 01 лютого 2017 року пенсію у розмірі 25 728, 28 грн. На ці обставини звертає також увагу суду відповідач у своєму відзиві.

Таким чином, рішення суду від 18 липня 2019 року у справі № 200/6188/19-а виконано частково, а саме в частині нарахування пенсії, виплату пенсії не здійснено.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзацу 1 частини другої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідачем не заперечується факт невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2017 року по 31 травня 2018 року у сумі 25 728, 28 грн, що підтверджується листом № 0574-02-8/3686 від 01 липня 2020 року, довідкою відповідача від 24 вересня 2020 року, ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії.

Право позивача на отримання заявлених до стягнення коштів підтверджено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі №200/6188/19-а, яке набрало законної сили.

Доводи відповідача щодо неможливості виплати пенсії за минулий період з огляду на те, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, який на цей час ще не прийнятий, суд вважає необґрунтованими з таких підстав.

Пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05 листопада 2014 року № 637 доповнено абзацом 20 згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 788 від 21 серпня 2019 року, за змістом якого суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок прийняття вказаної норми Кабінетом Міністрів України не тільки фактично зупинено виплату громадянам України пенсійних виплат на невизначений період часу, а й змінено строк виплати пенсій, регламентований частиною першою статті 47 Закону № 1058-IV.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

У преамбулі до Закону № 1058-IV зазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Судом встановлено, що жодних змін до Закону № 1058-IV з приводу особливостей виплати заборгованості пенсіонерам, які є внутрішньо переміщеними особами, Верховною Радою України не приймалось.

Отже, приписи абзацу 20 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05 листопада 2014 року № 637 (з урахуванням змін, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 788 від 21 серпня 2019 року) не можуть бути застосовані до правовідносин у цій справі, оскільки не відповідають частині першій статті 47 Закону № 1058-IV.

Доводи відповідача щодо пропущеного строку звернення до суду, суд не приймає з наступних підстав.

Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення та строки перерахунку пенсій, є Закон № 1058-IV.

Статтею 46 Закону № 1058-IV визначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

З аналізу приписів наведених норм випливає, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час може бути подано без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Зазначений висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, яка викладена у постанові від 24 квітня 2018 року (справа № 646/6250/17).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення до суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не виплачена ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за період з 01 лютого 2017 по 31 травня 2018 року, а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо невиплати заборгованості з пенсії за період з 01 лютого 2017 по 31 травня 2018 року підлягають задоволенню.

Крім того, позивач просить стягнути з відповідача заборгованість з пенсії за період 01 лютого 2017 року по 31 травня 2018 року в розмірі 25 476, 84 грн.

Враховуючи, що розмір заборгованості за відомостями ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії становить 25 728, 28 грн, суд дійшов висновку про вихід за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для ефективного захисту прав позивача, у зв`язку з чим позовні вимоги про стягнення заборгованості з пенсії за період 01 лютого 2017 року по 31 травня 2018 року слід задовольнити в розмірі 25 728, 28 грн.

Пунктом 1 частини першої статті 371 КАС України передбачено, що негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі наведеної норми рішення суду про стягнення пенсії підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивачем сплачено судовий збір у сумі 1681,60 грн.

З огляду на задоволення позову у повному обсязі сплачений судовий збір підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними дій та стягнення заборгованості з пенсії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії з 01 лютого 2017 року по 31 травня 2018 року.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (; місцезнаходження: вул. Поштова, буд. 5, м. Краматорськ, Донецька області, 84302) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) заборгованість з пенсії за період з 01 лютого 2017 року по 31 травня 2018 року в розмірі 25 728,28 грн.

Звернути до негайного виконання рішення суду в частині стягнення з Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (; місцезнаходження: вул. Поштова, буд. 5, м. Краматорськ, Донецька області, 84302) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) заборгованості з пенсії за період з 01 лютого 2017 року по 31 травня 2018 року в розмірі 25 728,28 грн в межах суми стягнення за один місяць.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (; місцезнаходження: вул. Поштова, буд. 5, м. Краматорськ, Донецька області, 84302) судовий збір у сумі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) гривня 60 (шістдесят) копійок на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 21 жовтня 2020 року.

Суддя Ю.М. Льговська