Справа № 440/825/19
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2020-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2020 р.Справа № 440/825/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Донець Л.О. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, м. Полтава, повний текст складено 13.05.19 року у справі № 440/825/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління ДФС у Полтавській області третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Полтавській області (далі відповідач), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області з не включення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 за №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018, премії в розмірі 15%, надбавки за роботу в режимних обмеженнях в розмірі 15%;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Полтавській області видати з направленням до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1995 року "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.01.2018 в складі: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., премія 15% за березень 2018 року - 1269,00 грн.;

- визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області з відмови видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.10.2018;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Полтавській області видати з направленням до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1995 року "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" за нормами чинними на 01.10.2018 за посадою начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.10.2018 в складі: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7455,00 грн., премія 20% за жовтень 2018 року - 1692,00 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року у задоволенні вказаного адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції при прийнятті оспорюваного рішення норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року у справі № 440/825/19 та прийняти постанову, якою задовольнити позов.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач зазначає, що він є пенсіонером податкової міліції, отримує пенсію за вислугу років, відповідачем складено та подано до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку від 02.04.2018 №735/10/16-31-05-01-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку, на думку позивача, протиправно не включено такі види грошового забезпечення, як надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15%, та не зазначено премію, що створило передумови для неврахування надбавки та премії під час перерахунку пенсії, чим порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Крім того, зазначає, що з 01.10.2018 наказом ГУ ДФС у Полтавській області від 26.10.2018 №65-ф збільшено розмір щомісячного грошового забезпечення діючим працівникам податкової міліції шляхом встановлення надбавки за особливості проходження служби в розмірі від 30 до 50 відсотків посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням. Однак, на своє звернення до відповідача з цього питання позивач отримав відповідь листом Головного управління ДФС у Полтавській області від 13.02.2019 №К/697/16-31-05-54, яким ОСОБА_1 повідомили про відсутність підстав для надання нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, сторін у справі та їх представників, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що наказом ДПА у Полтавській області № 170-о від 26.10.2005 "По особовому складу" полковника податкової міліції ОСОБА_1 - начальника оперативно-аналітичного відділу управління податкової поліції ДПА у Полтавській області звільнено зі служби в податковій міліції 31.05.2005 згідно з п. "б" ст. 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу у відставку), що підтверджується витягом з наказу ДПА у Полтавській області № 170-о від 26.10.2005 "По особовому складу", копія якого наявна у матеріалах справи (а.с.18).

Пенсія позивачу призначена згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" за вислугу років з 01.11.2005 (за вислугу 31 рік) в розмірі 88% грошового забезпечення, що підтверджується висновком про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" (а.с. 48).

Наказом Державної фіскальної служби України від 28.02.2018 №107 "Про внесення змін до наказу ДФС від 29.01.2018 №52" з метою забезпечення реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", внесено з 01.03.2018 зміни до наказу ДФС від 29.01.2018 №52 "Про умови оплати праці працівників ДФС та її територіальних органів" (а.с. 169-171).

На виконання доручення Пенсійного фонду України від 26.02.2018 та у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, листом ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.03.2018 №1831/03-23/1 направлено до ГУ ДФС у Полтавській області списки пенсіонерів, пенсії яких підлягають перерахунку з урахуванням грошового забезпечення, установленого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" для формування довідок про грошове забезпечення, зокрема, щодо ОСОБА_1 (а.с. 165-166).

ГУ ДФС у Полтавській області складено на надіслано до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 вих. №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 (вх. № 1 від 02.04.2018) /а.с. 66, 168/ про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та від 21.02.2018 №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою "начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області" становить: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., усього - 14910,00 грн.

Матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 підтверджено, що із пенсійною справою ОСОБА_1 , у тому числі з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , позивач ознайомився 12 жовтня 2018 року (а.с. 127).

16 жовтня 2018 року позивач звернувся до ГУ ДФС у Полтавській області з заявою (вх. №К/60/ЗПІ від 16.10.2018) (а.с. 141-142), у якій просив повідомити розмір щомісячного грошового забезпечення діючого працівника податкової міліції ГУ ДФС у Полтавській області за спеціальним званням полковник податкової міліції прирівняної (аналогічної посади - посаді начальник самостійного відділу, управління (начальник оперативно-аналітичного відділу), яку обіймав позивач на час звільнення, основні та додаткові види щомісячного утримання, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зокрема посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, розмір надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (робота з таємними документами), розмір надбавки за особливості проходження служби, розмір щомісячної премії станом на 01.03.2018, 01.04.2018 в разі зміни розміру премії, середній розмір премії за період з 01.01.2018 - 01.10.2018. Також просив повідомити преміювання працівників податкової міліції оперативного управління ГУ ДФС в Полтавській області з 01.01.2018 по дату звернення, із зазначенням мінімального та максимального розміру премії в процентному відношенні, середнього щомісячного розміру премії в процентному відношенні працівників оперативного управління, розмір надбавки за особливості проходження служби працівників податкової міліції оперативного управління ГУ ДФС в Полтавській області з 01.01.2018 по дату звернення, із зазначенням мінімального та максимального розміру в процентному відношенні, середнього щомісячного розміру надбавки в процентному відношенні за особливості проходження служби працівників оперативного управління.

Листом ГУ ДФС у Полтавській області від 22.10.2018 року №3240/К/16-31-05-54 (а.с. 143-144) позивача, серед іншого, повідомлено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та наказу ДФС України від 28.02.2018 №107 з 01.03.2018 посадовий оклад за посадою начальника управління (самостійного відділу) становить 8460 грн., оклад за спеціальним званням полковника податкової міліції - 1480 грн. Відповідно до пункту 6 вищезазначеної постанови надбавка за вислугу років особам рядового і начальницького складу податкової міліції визначена у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням в залежності від стажу служби. Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 визначається в залежності від ступеня секретності інформації у розмірі до 15 відсотків до посадового окладу.

Зазначено, що розмір місячної премії залежить від особистого внеску працівників в загальний результат роботи та визначається у відсотках до посадового окладу. Відсоток премії по працівниках податкової міліції ГУ ДФС у Полтавській області за період з квітня 2018 по вересень 2018 склав: за березень 2018 -15%, за квітень 2018 - 20%, за травень 2018 - 20%, за червень 2018- 15%, за липень 2018 - 20%, за серпень 2018 - 30%. Надбавка за особливості проходження служби відповідно до пункту 5 постанови КМУ №704 за період з 01.02.2018 по 30.09.2018 працівникам податкової міліції не встановлювались.

16.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ДФС у Полтавській області з заявою (вх.№К/10576/інші від 16.10.2018) (а.с. 145-146), у якій просив видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, визначеного постановою від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з розмірами додаткових видів щомісячного грошового утримання, які не скасовані та виплачуються діючим працівникам податкової міліції, розміри надбавок є індивідуальними, були раніше встановлені та не скасовані: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., надбавка за особливості проходження служби - 50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років - 6560,40 грн., премія в розмірі отримуваної працівником за відповідною аналогічною (прирівняною) посадою.

Листом ГУ ДФС у Полтавській області від 30.10.2018 року №3287/К/16-31-05-54 /а.с. 149-149/ позивача повідомлено, що підстави для надання іншої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ніж надана на лист від 01.03.2018 №1831/03-23/1 до ГУ ПФУ в Полтавській області, відсутні.

Наказом ГУ ДФС у Полтавській області від 26.10.2018 №65-ф "Про встановлення надбавки за особливості проходження служби" встановлено з 01 жовтня 2018 року надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та вислугу років працівникам оперативного управління ГУ ДФС у Полтавській області згідно з додатком 1 та працівникам слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Полтавській області згідно з додатком 2 (пункт 1 наказу) (а.с. 135-140).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 30.01.2019 (вх. №619/ДНЗ від 30.01.2019), у якій просив видати станом на 01.10.2018 та станом на 30.01.2019 нові довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії визначеного постановою від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з розмірами додаткових видів щомісячного грошового утримання, які не скасовані та виплачуються діючим працівникам податкової міліції, розміри надбавок є індивідуальними, були раніше встановлені та не скасовані: Довідка станом на 01.10.2018: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., надбавка за особливості проходження служби - 50% - 7455,00 грн., премія в розмірі 30% (за вересень 2018) - 2538 грн.; Довідка станом на 30.01.2019: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 70% - 5922,00 грн., надбавка за особливості проходження служби - 50% - 7455,00 грн., премія в розмірі 39% (за грудень 2018) - 2538 грн., посилаючись на те, що листом Головного управління ДФС у Полтавській області від 22.01.2019 №190/к/16-31-05-54 його повідомили, що з 01.10.2018 відбулося підвищення розмірів грошового забезпечення, розмір якого не враховано у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 (а.с. 32-33, 155-157).

На свою заяву позивач отримав відповідь листом Головного управління ДФС у Полтавській області від 13.02.2019 №К/697/16-31-05-54 (а.с. 158-159), яким ОСОБА_1 повідомили про відсутність підстав для надання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Вважаючи протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області з не включення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 за №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018, премії в розмірі 15%, надбавки за роботу в режимних обмеженнях в розмірі 15% та дії Головного управління ДФС у Полтавській області з відмови видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.10.2018 з включенням до такої довідки складових: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7455,00 грн., премія 20% за жовтень 2018 року - 1692,00 грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що включивши у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 (вх. № 1 від 02.04.2018), видану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та від 21.02.2018 №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою "начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області": посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., усього - 14910,00 грн., діяв відповідно до вимог Порядку №45, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (у редакціях, які були чинними як на час видачі довідки ГУ ДФС у Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018) та не порушив вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому відсутні підстави для визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Полтавській області з не включення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 за №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018, премії в розмірі 15%, надбавки за роботу в режимних обмеженнях в розмірі 15%, та відсутні підстави для визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Полтавській області з відмови видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.01.2018 та станом на 01.10.2018.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основним законодавчим актом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом є Закон Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ( далі по тексту Закон № 2262-ХІІ).

Таким чином, вказаний закон врегульовує питання призначення та проведення перерахунку пенсії, зокрема особам, які перебували на службі в податковій міліції.

Статтею 1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 N 509-XII, який втратив чинність згідно із Законом України від 5 липня 2012 року N 5083-VI, було визначено систему органів державної податкової служби, зокрема, встановлено, що до системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, спеціалізовані державні податкові інспекції, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах (далі - органи державної податкової служби).

У складі органів державної податкової служби знаходяться відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями (далі - податкова міліція).

Завдання органів державної податкової служби були встановлені статтею 2 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 N 509-XII.

Статтею 1 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 № 565-XII визначено, що міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров`я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Основні завдання міліції встановлено статтею 2 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 № 565-XII.

Відтак, податкова міліція була спеціальним підрозділом по боротьбі з податковими правопорушеннями у складі державної податкової служби та не входила до складу міліції в Україні, тобто органу виконавчої влади, який захищав життя, здоров`я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України №704, яка набрала чинності 01.03.2018, збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, зокрема осіб начальницького складу податкової міліції.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Також на виконання повноважень, передбачених ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року (далі - Постанова № 103), пунктом 1 якої передбачено, що перерахунок пенсії, призначеної згідно Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (в редакції Постанови № 103) "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Отже, Постановами № 103 та № 45 було визначено однакові складові грошового забезпечення, які мають враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії позивача, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення зі служби.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів вказує, що на момент виникнення у позивача права на перерахування пенсії Постанова № 103 та Порядок № 45 не передбачали врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премії тощо.

Отже, колегія суддів зазначає, що Головне управління ДФС України у Полтавській області, складаючи довідку №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018, діяло у відповідності до вимог діючого законодавства.

На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Полтавській області щодо невключення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 за №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018, премії в розмірі 15%, надбавки за роботу в режимних обмеженнях в розмірі 15%.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління ДФС у Полтавській області видати з направленням до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1995 року "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.01.2018 в складі: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., премія 15% за березень 2018 року - 1269,00 грн.; визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Полтавській області з відмови видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.10.2018; зобов`язання Головного управління ДФС у Полтавській області видати з направленням до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1995 року "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" за нормами чинними на 01.10.2018 за посадою начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.10.2018 в складі: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7455,00 грн., премія 20% за жовтень 2018 року - 1692,00 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року по справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Вищевказаний висновок відповідає правовому висновку Великої палати Верховного Суду щодо застосування норм права, викладеному в постанові від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до пункту 5 та додатку 2 Порядку № 45, у яких визначено складові, які підлягають врахуванню при перерахунку пенсії та форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18, тобто з 05.03.2019 року діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку № 45, яка була чинною до зазначених змін.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 (в редакції, чинній з 05.03.2019) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З аналізу наведених норм слідує, що при перерахунку пенсії не враховуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), що скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії та розмір премії враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Вищевказаний висновок відповідає правовому висновку Великої палати Верховного суду щодо застосування норм права, викладеному в постанові від 12.12.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а та висновкам Верховного Суду, викладеним в постанові від 21.11.2019 року у справі № 809/1628/17.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та органи Пенсійного фонду України, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

Тобто на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Водночас відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Колегія суддів зазначає, що згідно з висновками, наведеними Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19 з 5 березня 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, а тому колегія суддів приходить до висновку, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії має бути видана станом на 05.03.2019 року.

Позивач щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для здійснення обчислення та перерахунку з 1 квітня 2019 року основного розміру його пенсії до Головного управління ДФС у Полтавській області не звертався та право позивача на отримання такої довідки порушено не було. На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для зобов`язання відповідача видати нову довідку для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення станом на 01.01.2018 та станом на 01.10.2018 року та відхиляє доводи апеляційної скарги.

При цьому, колегія суддів вважає необґрунтованими посилання позивача на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду вказаний у постанові від 24.06.2020 року у зразковій справі № 160/8324/19, оскільки зі змісту вказаного рішення колегією суддів встановлено, що відповідачем у зразковій справі було протиправно відмовлено у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, а тому обставини у справі є іншими, ніж у цій справі.

Стосовно інших посилань апеляційної скарги, то колегія суддів їх не приймає з огляду на необґрунтованість, та зазначає, що згідно п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Крім того, судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача у справі.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року по справі №440/825/19 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року у справі №440/825/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді Я.М. Макаренко Л.О. Донець
Повний текст постанови складено 19.10.2020 року