Справа № 480/3130/20
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2020-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 жовтня 2020 року Справа № 480/3130/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3130/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру його пенсії з жовтня 2019 року;
- зобов`язати відповідача відновити виплату призначеної йому пенсії та виплатити заборгованість, що виникла з 01.10.2019 року.
Свої вимоги мотивує тим, що він має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії та є інвалідом 3 групи, отримує пенсію по 3 групі інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №9/К-11 від 31.01.2020 року на звернення позивача від 27.12.2019 року стосовно зменшення розміру пенсії з жовтня 2019 року повідомлено, що під час проведення інвентаризації пенсійної справи було виявлено, що у довідці про заробітну плату від 30.04.1997 №6-863, виданій Полтавським тампонажним управлінням, на підставі якої здійснювалося обчислення розміру пенсії позивача, неправильно проведений розрахунок заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження, доплати за надурочні години, вихідні дні та збережений заробіток за місцем роботи. Зважаючи на вище викладене, відділу з питань перерахунку пенсій №5 управління пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надано доручення привести матеріали пенсійної справи та розмір пенсії у відповідність з нормами чинного законодавства. Згідно з повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №753-630/К-02/8-1800/20 від 17.03.2020 року за результатами розгляду звернення позивача від 17.02.2020 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 31.01.2020 №9/К-11 надані роз`яснення про причини зменшення розміру пенсії. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається при прийнятті Державного бюджету України на відповідний рік. Зокрема, з 01.12.2019 він становить 1638,00 грн., відповідно розмір пенсії по інвалідності для ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема, осіб з інвалідністю 3 групи становить 3685,50 грн. (1638,00 грн. х 225%). Позивач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру його пенсії є протиправними, оскільки факту виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких позивачу було встановлено та здійснюється виплата пенсії, не було встановлено.
16.09.2020 р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він проти позову заперечує та зазначає, що під час проведення інвентаризації пенсійної справи було виявлено, що у довідці про заробітну плату від 30.04.1997 №6-863, виданій Полтавським тампонажним управлінням, на підставі якої здійснювалося обчислення розміру пенсії позивача, неправильно проведений розрахунок заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження, доплати за надурочні години, вихідні дні та збережений заробіток за місцем роботи. Відповідач зазначає, що права позивача щодо перерахунку та виплати пенсії не були порушені (а.с.31-32).
28.09.2020 р. від позивача надійшла відповідь на відив, в якій він зазначає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру його пенсії суперечать вимогам ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.ст.49, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", ст.49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України і є протиправними, а викладені у відзиві доводи є безпідставними.
Ухвалою суду від 21.05.2020 р. провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд суд приходить висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії, є інвалідом 3 групи, отримує пенсію по 3 групі інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, що вбачаються із позовної заяви та підтверджуються копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році Серія НОМЕР_1 (а.с.15).
З наказу Полтавської тампонажної контори №29к/Ч "Про направлення працівників контори для виконання спец. завдання" від 15.05.1986 року вбачається, що позивача було направлено для виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на період з 15.05.1986 року по 05.06.1986 року (а.с.8,9).
Довідкою Полтавського тампонажного управління Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" №01/01/09/04/03/16-38 від 30.05.2019 року підтверджується, що ОСОБА_1 дійсно в період з 15.05.1986р. по 05.06.1986р. приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.11).
Згідно з Експертним висновком №5236 від 28.05.1992 року наявні у позивача захворювання пов`язані з впливом іонізуючих та інших шкідливих факторів при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.12).
Відповідно до Експертного висновку Харківської міжвідомчої експертної комісії №9772 від 30.09.2004 року захворювання позивача пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.13).
Згідно з Довідкою серії СА №015696 від 05.07.2005 року ОСОБА_1 безтерміново встановлено 3 групу інвалідності (а.с.14).
Згідно з виданим позивачу 21.06.2019 року Сумською облдержадміністрацією посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (Категорія 1) серія НОМЕР_1 він є особою з інвалідністю і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
27.12.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області стосовно зменшення розміру пенсії з жовтня 2019 року.
Листом №9/К-11 від 31.01.2020 року відповідач повідомив позивача про те, що за результатами вивчення пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що він перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як особа з інвалідністю 3 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Має статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, ступінь втрати професійної працездатності - 60%. Згідно з копією довідки Полтавського тампонажного управління від 11.06.1992 №139 він в період з 15.05.1986 по 05.06.1986 виконував роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Під час проведення інвентаризації пенсійної справи було виявлено, що у довідці про заробітну плату від 30.04.1997 №6-863, виданій Полтавським тампонажним управлінням, на підставі якої здійснювалося обчислення розмір пенсії ОСОБА_1 , неправильно проведений розрахунок заробітної плати за дні роботи в зоні відчуження, доплати за надурочні години, вихідні дні та збережений заробіток за місцем роботи. Зважаючи на викладене, відділу з питань перерахунку пенсій №5 управління пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області надано доручення привести матеріали пенсійної справи та розмір пенсії у відповідність з нормами чинного законодавства (а.с.6).
В листі Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №753-630/К-02/8-1800/20 від 17.03.2020 року за результатами розгляду звернення позивача від 17.02.2020 зазначено, що пунктом 12 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено, що у разі, коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю 3 групи 225% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру. У разі зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги виходячи з нового розміру прожиткового мінімуму. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається при прийнятті Державного бюджету України на відповідний рік. Зокрема, з 01.12.2019 він становить 1638,00 грн., відповідно розмір пенсії по інвалідності для ліквідаторів наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема, осіб з інвалідністю 3 групи становить 3685,50 грн. (1638,00 грн. х 225%). Одночасно Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області зазначано, що на запити відділу з питань перерахунків пенсій № 5 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 30.10.2019 та від 15.01.2020 до Полтавського тампонажного управління ПАТ Укрнафта щодо наданя довідки про заробітну плату за період роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідь до головного управління не надійшла. У зв`язку цим, 28.02.2020 вищезазначеним відділом надісланий запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про здійснення на підприємстві перевірки первинних документів та витребування довідки за вказаний період. Станом на дату розгляду звернення відповідь не надійшла (а.с.7).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210.
Підпунктом 4 пункту 3 вказаного Порядку передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження: менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
При зверненні позивача відповідачем було призначено йому пенсію відповідно до положень Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 згідно наданих документів без зауважень.
Відповідно до ст.49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості. У разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.
Однак, як свідчать викладені Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області в повідомленнях №9/К-11 від 31.01.2020 року та №753-630/К-02/8- 1800/20 від 17.03.2020 року доводи, факту виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких позивачу було встановлено та здійснюється виплата пенсії не встановлено.
Зокрема, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її витати.
Передумовою для прийняття Пенсійним фондом України рішення про припинення витати пенсії є наявність саме встановленого факту недостовірності інформації, яка слугувала підставою для призначення цієї пенсії.
Згідно з висновками Верховного Суду, викладених в постанові від 14.02.2019 року у справі №362/7962/15-а та постанові від 24.04.2019 року у справі № 229/758/17 відповідно до частини першої статті 49 Закону №1058- IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.
Зазначений перелік підстав для припинення виплати пенсії розширеному тлумаченню не підлягає.
Наявність сумнівів може бути підставою для перевірки, під час якої має бути встановлено обставини, які перешкоджають зарахуванню періоду роботи до стажу. Відсутність підприємств за місцезнаходженням, а так само і відсутність документів по цьому підприємству на зберіганні в архівних установах, не може нівелювати відомості трудової книжки, оформлені належним чином, та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого нею трудового стажу.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності своїх дій щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2019 року.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з жовтня 2019 року.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 20 жовтня 2020 року

Суддя О.О. Осіпова