Справа № 157/661/20
Суддя: Антонюк О. В.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/661/20
Провадження №2-а/157/28/20
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2020 року місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді Антонюк О.В.,

з участю секретаря судового засідання Фесь Т.І.,

позивачки ОСОБА_1 ,

представника позивачки адвоката Сіжука П.О.,

відповідача ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Дубеля Андрія Івановича, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,

встановив:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася у суд з позовом до головного інспектора будівельного нагляду Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Дубеля А.І., Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області, в якому просить визнати протиправними дії відповідача та постанову від 11 березня 2020 року № 17, якою її визнано винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 96 КпАП України, та накладено штраф у розмірі 4250 грн., зазначену постанову скасувати, стягнути з відповідачів судові витрати та поновити пропущений строк звернення до суду.

Від представника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Бутулай І.І. поштовим зв`язком надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до встановлення правонаступника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області. Клопотання обґрунтовано тим, що згідно з п. 7 Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 №294 Держархбудінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо через апарат та свої територіальні органи, і відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» постановлено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію та утворити комісію з ліквідації Державної архітектурно-будівельної інспекції, затверджено її головою ОСОБА_3 . Крім того, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №422 «Деякі питання функціонування органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» ліквідовано Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області. Відповідно до п. 2 постанови № 218 утворено Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій. Згідно з абзацом 2 п. 4 постанови №218 Держархбудінспекція продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наявний запис від 12.06.2020 за №0087828 про проведення державної реєстрації юридичної особи - Держсервісбуду. Пунктом 3 Положення по Державну сервісну службу містобудування України, затвердженого постановою № 218, передбачено, що до основних завдань Держсервісбуду віднесено, зокрема, реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду в частині надання (отримання, реєстрації), відмови у видачі чи анулювання (скасування) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві у визначених законодавством випадках. Кабінет Міністрів України у постанові від 09.09.2020 № 806 «Деякі питання функціонування центральних органів виконавчої влади у сфері містобудування» погодився з утворенням територіального органу Державної сервісної служби містобудування - Управління Державної сервісної служби містобудування у Волинській області, як структурного підрозділу апарату зазначеної Служби. Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» утворено Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Відповідно до пункту 3 постанови № 219 до основних завдань Державної інспекції містобудування віднесено реалізацію державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а саме: підготовка та внесення на розгляд Міністра пропозицій щодо забезпечення формування державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду; здійснення в межах повноважень, визначених законом, державного архітектурно-будівельного контролю за дотриманням замовниками, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, архітекторами та іншими проектувальниками, підрядниками, експертами, експертними організаціями та відповідальними виконавцями робіт, інженерами-консультантами, власниками будівель та лінійних споруд вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт; здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил своїми територіальними органами, уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності, під час провадження ними містобудівної діяльності, а також за діяльністю органів, що здійснюють сервісну функцію та функцію технічного регулювання у сфері містобудування. Зазначеною постановою внесені зміни до Положення №294, згідно з яким у Держархбудінспекції вже відсутні повноваження щодо здійснення заходів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Постановою №219 внесено зміни до Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 № 698, зокрема, слово «Держархбудінспекція» у всіх відмінках замінено словом ДІМ та передбачено, що нагляд здійснюється посадовими особами ДІМ та зупинено дію постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» до початку виконання функцій і повноважень Державної інспекції містобудування. У зв`язку з наведеним у відповідачів відсутні повноваження зі спірних у даній справі правовідносин.

Позивачка ОСОБА_1 та її представник адвокат Сіжук П.О. у судовому засіданні проти зупинення провадження у справі заперечили, мотивуючи тим, що клопотання про зупинення провадження у справі не ґрунтується на положеннях чинного законодавства і подане з метою затягування розгляду справи.

Відповідач головний інспектор будівельного нагляду Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Дубель А.І. клопотання про зупинення провадженні у справі підтримав та просив його задовольнити.

Представник відповідача Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області у судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляду справи у його відсутності.

Заслухавши думку позивачки та її представника, думку відповідача, суд дійшов висновку, що у задоволенні клопотання належить відмовити, зважаючи на таке.

Згідно із п. 1 ч. 1ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

У відповідності до частин 1, 5 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

У відповідності до частин 1, 2 ст. 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі, зокрема, припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи. Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає, в тому числі, проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру.

Згідно з положеннями частин 3, 4 ст. 105 ЦК України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Отже, юридична особа, зокрема така, яка є суб`єктом владних повноважень, вважається ліквідованою з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення. До цього моменту юридична особа перебуває у процесі ліквідації, а повноваження щодо управління справами такої юридичної особи переходять до комісії з припинення юридичної особи з моменту призначення комісії. При цьому, голова комісії, її члени виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Згідно з пунктами 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №218 «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» вирішено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію та утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.

Пунктом 4 цієї постанови встановлено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування.

Крім того, п. 5 постанови КМУ №218 утворено комісію з ліквідації Державної архітектурно-будівельної інспекції; затверджено головою зазначеної комісії заступника начальника відділу методології та нагляду за здійсненням декларативних процедур департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції Федоренка Б.О.

У відповідності до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №219 «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» вирішено утворити Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

На час розгляду судом справи відомості щодо припинення як такого діяльності в установленому законом порядку Державної архітектурно-будівельної інспекції України та початок функціонування її правонаступників відсутні. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державна архітектурна-будівельна інспекція України лише перебуває у стані припинення, що не змінює в адміністративному процесі зміст та обсяг прав і обов`язків суб`єкта владних повноважень як сторони у справі.

Відповідач не навів доводів, які б грунтувалися на нормах законодавства, про неможливість відповідати за позовними вимогами ОСОБА_1 до встановлення правонаступника за наслідками провадження процедури з ліквідації відповідного центрального органу виконавчої влади.

З урахуванням вищезазначеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 236 КАС України для зупинення провадження, у зв`язку з чим у задоволенні клопотання представника відповідача належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 52, 236, 256 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні клопотання представника Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Бутулай Ірини Ігорівни про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до головного інспектора будівельного нагляду Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області Дубеля Андрія Івановича, Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Волинській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення і оскарженню окремо від рішення суду не підлягає, заперечення на неї включається до апеляційної скарги на судове рішення.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: https://km.vl.court.gov.ua/sud0304/gromadyanam/csz/.

Головуючий:О. В. Антонюк