Справа № 380/4272/20
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2020-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/4272/20
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 жовтня 2020 року м. Львів

11 год. 26 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Івать М.І., позивача ОСОБА_1 , представниці відповідача Лучишин Г.П. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі - відповідач, Головне управління ПФУ у Львівській області), у якій просить:

- визнати незаконним рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах (повідомлення без дати та номеру);

- зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 10.04.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку з дня подання заяви відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він 10.04.2020 та 04.05.2020 повторно звернувся до Трускавецького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком із долученням документів, які підтверджують право позивача на зниження пенсійного віку Однак 19.05.2020 ОСОБА_1 отримав рішення про відмову у такому призначенні у зв`язку з відсутністю необхідного періоду проживання у зоні посиленого радіологічного контролю, який дає право на призначення пенсії згідно з ст. 55 Закону № 796-ХІІ. Позивач вважає таку відмову протиправною, відтак звернувся із цим позовом до суду.

Ухвалою від 05.06.2020 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 30.06.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 30.07.2020 суд перейшов до розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження із викликом сторін.

У судовому засіданні позивач позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив (вх. № 38215 від 31.07.2020) та поясненнях по суті позову (вх. № 50897 від 06.10.2020). Зазначив, що фактично проживав на забрудненій території, яка відносилася до зони посиленого радіологічного контролю, з травня 1987 року по грудень 2000 року, з 05.11.2010 по 23.12.2011 та з 08.05.2012 по 27.04.2013 у будинку своїх батьків, що складає більше 15 років та дає право на додаткове заниження віку на 5 років. Також вважає, що зарахуванню підлягає і період перебування позивача у короткостроковій відпустці під час служби в Збройних силах СРСР (з 24.04.1986 по 15.05.1986), що дає право на першопочаткове зниження пенсійного віку на 2 роки, а також період роботи на посаді заступника прокурора Сарненського району з 1998 року по 1999 рік, що також дає право на зниження пенсійного віку за правилом 1 рік за 2 роки роботи. Відтак, на думку ОСОБА_1 , оскаржуване рішення відповідача є протиправним, тому просив позов задовольнити повністю.

Представниця відповідача проти позову заперечила з підстав, викладених відзиві на позовну заяву (вх. № 35624 від 20.07.2020). В обґрунтування зазначила, що при розгляді заяви позивача пенсійним органом не враховано період проживання позивача у с. Поліське з 11.05.1965 по 03.05.1985, оскільки така територія набула статусу радіоактивно забрудненої лише 26.04.1986. З наданої ОСОБА_1 довідки Поліської сільської ради Березнівського району Львівської області № 480 від 23.04.2020 та записів трудової книжки встановлено, що з 26.04.1986 до 31.07.1986 позивач не проживав та не працював у зоні посиленого радіологічного контролю, то права на початкове зниження пенсійного віку на 2 роки він не має. Відтак вважає, що позивач має право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-VII, на 2 роки. Просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд заслухав пояснення сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив таке.

ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1987-93 роках та має право на пільги і компенсації, встановлені Законом «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується копією посвідчення 4 категорії серії НОМЕР_1 , виданим 09.11.2010 Рівненською облдержадміністрацією (а.с. 9).

Оскільки ОСОБА_1 досяг віку, з якого, на його думку, він має право на призначення пенсії зі зменшенням віку згідно з ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він звернувся до Трускавецького відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ у Львівській області із відповідною заявою (а.с. 5, 6).

Однак листом № 1300-0207-8/31436 від 13.05.2020 Трускавецький відділ обслуговування громадян повідомив, що йому відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного періоду проживання у зоні посиленого радіологічного контролю, який дає право на призначення пенсії згідно з ст. 55 Закону Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (а.с. 7).

Позивач вважає таку відмову у призначенні пенсії протиправною, відтак звернувся із цим позовом до суду.

При вирішені спору по суті суд керується таким.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, врегульовані Конституцією України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до абз. 6 п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-ХІІ) особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Відповідно до пп. 5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються, окрім іншого, документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно п. 2.22 Порядку № 22-1за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі (п. 4.2 Порядку № 22-1).

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Згідно з п. 4.7 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 надав до Трускавецького відділу обслуговування громадян, серед іншого, такі документи:

- копію паспорта та ідентифікаційного коду;

- копію посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії;

- копію трудової книжки;

- довідку № 480 від 23.04.2020, видану виконкомом Поліської сільської ради Березнівського району Рівненської області (далі - довідка № 480) про підтвердження місця постійного проживання і реєстрації позивача у 1987-1993, 2010-2011, 2012-2013 роках (а.с. 13).

Вказані обставини сторонами визнаються.

Із змісту довідки № 480 судом встановлено, що ОСОБА_1 був зареєстрований та проживав у с. Поліське Березнівського району Рівненської області, яке до 01.01.2015 відносилося до зони посиленого радіоекологічного контролю, у періоди: з 11.05.1965 по 03.05.1985; з 05.06.1987 по 01.04.1993; з 05.11.2010 по 23.12.2011; з 08.05.2012 по 27.04.2012.

Із рішення Головного управління ПФУ у Львівській області № 19 від 05.05.2020 слідує, що відповідач за наслідками розгляду заяви позивача про призначення пенсії встановив, що ОСОБА_1 проживав понад 7 років на вказаній вище території, що дає йому право на зниження пенсійного віку на 2 роки.

Оскільки Головне управління ПФУ у Львівській області з аналізу долучених позивачем документів дійшло висновку про те, що ОСОБА_1 до 31.07.1986 не працював та не проживав у зоні посиленого радіологічного контролю, відповідачем не встановлено наявність підстав для початкового зниження пенсійного віку позивача на 2 роки.

ОСОБА_1 з такими висновками Головного управління ПФУ у Львівській області не згоден та вважає, що вони є протиправними з огляду на таке.

Позивач вважає, що надіслана йому відповідь-повідомлення від 13.05.2020 не є рішенням за результатами розгляду його заяви та підписано неуповноваженою особою - начальником відділу (сервісного центру) ОСОБА_2 , не скріплено печаткою, відсутні дата та номер рішення.

Суд критично оцінює таке твердження позивача з огляду на таке.

У матеріалах справи міститься рішення відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління ПФУ у Львівській області про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 53 Закону України від 28.02.1991 № 796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 19 від 08.05.2020, підписане начальником відділу з питань призначення пенсій, двома головними спеціалістами цього відділу та скріплено гербовою печаткою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (а.с. 53), що узгоджується із порядком прийняття такого рішення, встановленого п. 4.3 Порядку № 22-1.

Про прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 повідомлено належним чином як це передбачено п. 4.7 Порядку № 22-1, тобто надіслано відповідне повідомлення із роз`ясненням порядку оскарження рішення (а.с. 7).

Усі інші факти, зазначені у позовній заяві (відсутність реєстрації заяви позивача, не зазначення переліку додатків до заяви, невручення розписки про одержання документів та пам`ятки пенсіонера) не є предметом дослідження у межах цієї справи та не впливають на питання правомірності прийняття пенсійним органом оскаржуваного рішення за результатами розгляду заяви позивача.

Суд не бере до уваги також і твердження позивача про неналежний розгляд його зави від 06.04.2020, оскільки долучена до матеріалів позовної заяви копія квитанції поштового відправлення не є належним та допустимим доказом скерування заяви відповідачу. Таким доказом може бути опис вкладення з поштовим штемпелем, який позивачем до матеріалів справи не долучено.

З аналізу змісту рішення відповідача № 19 від 08.05.2020 судом встановлено, що Головним управлінням ПФУ у Львівській області зараховано увесь час проживання позивача на території посиленого радіологічного контролю, зазначений у довідці № 480, крім періоду з 11.05.1965 по 03.05.1985, оскільки територія с. Поліське набула статусу території радіоактивного забруднення тільки після аварії на Чорнобильській АЕС, тобто після 26.04.1986.

Зазначений факт позивачем не оспорюється.

Відтак пенсійним органом встановлено, що період проживання ОСОБА_1 , який враховується при призначенні пенсії за ст. 55 Закону № 796-ХІІ, становить понад 7 років та дає право на зниження пенсійного віку на 2 роки, тобто на призначення пенсії позивачу у віці 58 років. Також пенсійний орган дійшов висновку, що позивач не має права на початкове зниження пенсійного віку, оскільки до 31.07.1986 не працював та не проживав у зоні посиленого радіологічного контролю.

Позивач вважає, що він має право на початкове зниження пенсійного віку на 2 роки, оскільки під час строкової служби в армії з 24.04.1986 по 15.05.1986 перебував у відпустці, що підтверджується записами в обліково-послужній картці.

Суд критично оцінює такі твердження позивача з огляду на те, що у матеріалах справи відсутні докази долучення до заяви про призначення пенсії обліково-послужної картки, відтак невідомо, чи при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач оцінював вказаний доказ. При цьому долучена позивачем обліково-послужна картка жодним чином не підтверджує, що у період відпустки позивач постійно проживав або постійно працював у зоні посиленого радіологічного контролю, як того вимагає положення ст. 55 Закону № 796-ХІІ.

Також не беруться до уваги і твердження ОСОБА_1 про його фактичне проживання у період 1993-2000 років у с. Озірці, на підтвердження чого останній додав акт обстеження Поліської сільської ради № 02-21/464 від 06.08.2020, оскільки такий також не долучався до заяви про призначення пенсії та пенсійний орган не надавав йому оцінку. Крім цього факт проживання ОСОБА_1 без реєстрації у с. Озірці встановлено на підставі показань свідків ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які є жителями с. Поліське, що ставить під сумнів належність та допустимість складеного акта.

Отже, згідно з довідкою № 480 загальний строк проживання ОСОБА_1 на території посиленого радіологічного контролю становив 7 років 11 місяців 1 день.

Також суд звертає увагу, що пенсійним органом враховано період навчання позивача на стаціонарі у навчальному закладі, розташованому у м. Харків, у періоди: з 01.09.1989 по 15.02.1991; з 01.02.1993 по 31.05.1995.

Суд враховує період роботи позивача з 23.03.1998 по 01.04.1999 на посаді заступника прокурора Сарненського району, що підтверджено відповідними записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 від 01.08.1965 (а.с. 11, зворот) та сукупно становить 1 рік та 9 днів, однак зарахування такого періоду роботи не впливає на висновок пенсійного органу про наявність права позивача на зниження пенсійного віку лише на 2 роки.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд дійшов висновку, що період проживання або роботи на території радіоактивного забруднення, що дає право на зменшення пенсійного віку ОСОБА_1 становить 8 років 11 місяців 10 днів, що є достатнім для зниження пенсійного віку позивача лише на 2 роки згідно з ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З огляду на вищенаведене у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, який відповідачем у цьому випадку виконано.

Позивачем на спростування доводів відповідача не надано належних та допустимих доказів.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Беручи до уваги висновок суду про відмову у задоволенні позову, понесені позивачем витрати, пов`язані з розглядом справи, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:
1. У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 20.10.2020.

Суддя Р.П. Качур