Справа № 640/9025/19
Суддя: Добрянська Я.І.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2020 року м. Київ № 640/9025/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Добрянської Я.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Державного бюро розслідувань

про визнання протиправним та скасування індивідуального акту, -

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державного бюро розслідувань в якому просив: визнати протиправними та скасувати наказ Державного бюро розслідувань № 97 від 26.04.2019р. «Про припинення діяльності Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржуваний наказ є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки суперечить Закону України «Про Державне бюро розслідувань», Положення про Раду громадського контролю при Державному бюро розслідувань затвердженого постановою КМУ від 20.12.2017р. № 1086. З огляду на вищевикладене просить задовольнити позовні вимоги.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов в якому зазначає, що під час прийняття оскаржуваного наказу діяв у межах повноважень, у порядку та в спосіб встановлений Конституцією та законами України, а відтак відсутні підстави для скасування такого наказу та задоволення позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Державного бюро розслідувань від 26.04.2018р. № 54 «Про затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань» затверджено склад Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань згідно з додатком. До складу вказаної Ради включено позивача.

Так, вказаний наказ прийнятий відповідно до статті 28 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», пункту 8 Положення про Раду громадського контролю при Державному бюро розслідувань, пункту 15 Порядку формування складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017р. № 1086, пункту 17 Порядку проведення установчих зборів з формування Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, затвердженого наказом Державного бюро розслідувань від 23.02.2018р. № 17, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.03.2018р. за № 277/31729, та на підставі протоколу № 1 засідання установчих зборів з формування Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань від 30.03.2018р. та керуючись пунктом 8 частини першої статті 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань».,

27.11.2018р. наказом Державного бюро розслідувань від 27.11.2018р. № 164 «Про утворення Внутрішньої конкурсної комісії з проведення відкритого конкурсу для призначення на посади у Державному бюро розслідувань» утворено Внутрішню конкурсну комісію з проведення відкритого конкурсу для призначення на посади у Державному бюро розслідувань. До складу вказаної комісії включено позивача.

Водночас, 26.04.2019р. наказом Державного бюро розслідувань № 97 «Про припинення діяльності Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань» припинено діяльність Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань у складі, який затверджено наказом Державного бюро розслідувань від 26.04.2018р. № 54 «Про затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань» та зазначено, що останнім днем її діяльності слід вважати 26.04.2019р. Серед іншого, вказаним наказом припинено повноваження позивача, як члена Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань.

Так, вказаний наказ прийнятий відповідно до пункту 8 частини першої статті 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», абзацу 1 пункту 8 Положення про Раду громадського контролю при Державному бюро розслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017р. № 1086, враховуючи наказ Державного бюро розслідувань від 26.04.2018р. № 54 «Про затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань» та закінчення строку діяльності Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань.

З огляду на прийняття вищезазначеного наказу, наказом Державного бюро розслідувань від 10.05.2019р. № 98 «Про внесення змін до наказу Державного бюро розслідувань від 27.11.2018р. № 164 «Про утворення Внутрішньої конкурсної комісії з проведення відкритого конкурсу для призначення на посади у Державному бюро розслідувань»», серед іншого, припинено повноваження позивача, як члена Внутрішньої конкурсної комісії з проведення відкритого конкурсу для призначення на посади у Державному бюро розслідувань.

Позивач вважаючи наказ відповідача від 26.04.2018р. № 97 «Про припинення діяльності Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань» протиправним та таким, що порушує його права та законні інтереси, звернувся до суду.

Дослідивши наявні у справі докази, проаналізувавши матеріали справи та норми чинного законодавства, ознайомившись із доводами представників сторін, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державне бюро розслідувань» (тут і далі в редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), Державне бюро розслідувань є центральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції.

Згідно з ст. 28 Закону України «Про державне бюро розслідувань», з метою забезпечення прозорості та цивільного контролю за діяльністю при Державному бюро розслідувань утворюється Рада громадського контролю у складі 15 осіб, яка формується на засадах відкритого та прозорого конкурсу.

До складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань не можуть входити:

1) особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

2) особи, які були працівниками правоохоронних органів упродовж попередніх двох років (незалежно від тривалості);

3) особи, близькі особи яких були працівниками Державного бюро розслідувань упродовж попередніх двох років (незалежно від тривалості).

Положення про Раду громадського контролю та порядок її формування затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Рада громадського контролю при Державному бюро розслідувань:

1) заслуховує інформацію про діяльність, виконання планів і завдань Державного бюро розслідувань;

2) розглядає звіти Державного бюро розслідувань і затверджує свій висновок щодо них;

3) обирає з її членів трьох представників, які входять до складу Дисциплінарної комісії Державного бюро розслідувань;

4) має інші права, передбачені Положенням про Раду громадського контролю.

Відповідно до п. 1 Положення про Раду громадського контролю при Державному бюро розслідувань затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017р. № 1086 (далі - Положення № 1086), Рада громадського контролю при Державному бюро розслідувань (далі - Рада) є колегіальним консультативно-дорадчим органом, що утворюється відповідно до Закону України "Про Державне бюро розслідувань" для забезпечення прозорості та цивільного контролю за діяльністю Державного бюро розслідувань.

Згідно з п. 8 Положення № 1086, Рада формується на засадах відкритого та прозорого конкурсу у складі 15 осіб строком на один рік.

Водночас, процедуру формування складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань визначено Порядком формування складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017р. № 1086 (далі - Порядок № 1086) (в редакції чинній станом на момент формування Ради).

Так, відповідно до п. 2 Порядку № 1086, склад Ради формується за результатами конкурсу, проведеного під час установчих зборів Ради (далі - установчі збори) шляхом рейтингового голосування за осіб, кандидатури яких внесені громадськими об`єднаннями (далі - делеговані особи), які особисто присутні на установчих зборах.

Згідно з п. 11, 13, 15 Порядку № 1086, установчі збори вважаються правомочними за умови участі в них не менше 15 делегованих осіб.

Установчі збори проводяться відкрито.

Порядок проведення установчих зборів визначається Директором Державного бюро розслідувань. Під час проведення установчих зборів, які відкриває уповноважена особа, з числа делегованих осіб обирається лічильна комісія, голова установчих зборів та секретар.

Рейтингове голосування здійснюється шляхом заповнення делегованими особами бюлетенів. У бюлетені зазначаються в алфавітному порядку прізвища, імена, по батькові всіх делегованих осіб, допущених до участі в установчих зборах, а також найменування громадських об`єднань, які їх делегували. Бюлетень заповнюється шляхом обов`язкового проставлення позначки "(+)" навпроти прізвищ 15 делегованих осіб. Заповнений з порушенням зазначених вимог бюлетень вважається недійсним.

Якщо кількість делегованих осіб становить 15 осіб, рейтингове голосування не проводиться. У такому разі делеговані особи вважаються обраними до складу Ради.

У разі коли за результатами рейтингового голосування з відбору делегованих осіб до складу Ради їх кількість перевищує 15 осіб, серед делегованих осіб, які набрали однакову найменшу кількість балів, проводиться повторне рейтингове голосування.

Підрахунок голосів здійснюється лічильною комісією відкрито, у присутності учасників установчих зборів.

Участь у голосуванні за довіреністю не допускається.

Рішення установчих зборів оформлюється протоколом, який складається після закінчення установчих зборів, підписується головою установчих зборів і секретарем та передається до Державного бюро розслідувань.

Інформація про результати проведення конкурсу розміщується на офіційному веб-сайті Державного бюро розслідувань не пізніше наступного дня після проведення установчих зборів з формування нового складу Ради або обрання члена Ради замість того, повноваження якого достроково припинені.

Склад Ради оприлюднюється на офіційному веб-сайті Державного бюро розслідувань після його затвердження Директором зазначеного Бюро.

Так, судом встановлено, що 21.02.2018р. відповідачем на офіційному веб-сайті було розміщено оголошення про проведення конкурсу з формування складу Ради та установчих зборів. (https://dbr.gov.ua/news/ogolosenna-pro-provedenna-konkursu-z-formuvanna-skladu-radi-gromadskogo-kontrolu-ta-ustanovcih-zboriv)

Водночас, 30.03.2018р. було проведено установчі збори з формування Ради за результатом яких прийнято рішення, яке оформлено Протоколом № 1 засідання Установчих зборів з формування складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань про визначення персонального складу Ради.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про державне бюро розслідувань», Директор Державного бюро розслідувань, зокрема, видає у межах повноважень накази і розпорядження, дає доручення, які є обов`язковими для виконання працівниками Державного бюро розслідувань.

Так, 26.04.2018р. відповідно до статті 28 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», пункту 8 Положення про Раду громадського контролю при Державному бюро розслідувань, пункту 15 Порядку формування складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2017р. № 1086, пункту 17 Порядку проведення установчих зборів з формування Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, затвердженого наказом Державного бюро розслідувань від 23.02.2018р. № 17, та на підставі протоколу № 1 засідання установчих зборів з формування Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань від 30.03.2018р. та керуючись пунктом 8 частини першої статті 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» відповідачем прийнято наказ № 54 «Про затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань», яким затверджено склад Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань згідно з додатком. До складу вказаної Ради включено позивача.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що з моменту прийняття наказу відповідача від 26.04.2018р. № 54 «Про затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань», розпочала роботу Рада громадського контролю при Державному бюро розслідувань.

Більше того, суд наголошує, що відповідно до п. 18 Положення № 1086, основною формою роботи Ради є засідання, які є відкритими. Засідання проводяться у разі потреби за ініціативою її голови, більшості членів Ради або за зверненням Директора Державного бюро розслідувань, але не рідше одного разу на квартал.

Згідно з п. 12 Положення № 1086, члени Ради на першому її засіданні обирають із свого складу простою більшістю голосів голову Ради, його заступника, а також за пропозицією голови - секретаря Ради.

Судом встановлено, що перше засідання Ради було проведено 17.05.2019р., що підтверджується Протоколом № 1 засідання Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань наявним в матеріалах справи. Так, на вказаному засіданні, серед іншого, було обрано голову, заступника, секретаря, осіб, уповноважених представляти Раду у ЗМІ та осіб, які входитимуть до складу Дисциплінарної комісії Державного бюро розслідувань.

Вищевикладене, також є підтвердженням початку роботи Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань та початку перебігу строку її повноважень.

Більше того, суд наголошує, що наказ відповідача від 26.04.2018р. № 54 «Про затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань» був оскаржений у судовому порядку до Окружного адміністративного суду м. Києва. Так, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.11.2018р. у справі № 826/7425/18 в частині позовних вимог про визнання недійсним та скасування наказу директора Державного бюро розслідувань від 28.04.2018 № 54 «Про затвердження складу Ради Громадського контролю при Державному бюро розслідувань» - відмовлено. Вищезазначене рішення набрало законної сили.

Доводи позивача про те, що визначений однорічний строк діяльності Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань (обрахування початку строку діяльності) розпочинається з дня діяльності самого ДБР, а саме з 27.11.2018р., про що, на думку позивача, свідчить законодавчо визначений термін у спеціальному законі, суд вважає помилковими, з огляду на таке.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державне бюро розслідувань» (тут і далі в редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин), Державне бюро розслідувань є центральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції.

Постановою КМУ від 29.02.2016р. № 127 утворено Державне бюро розслідувань як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що законодавством чинним станом на момент виникнення спірних правовідносин, не обумовлений початок діяльності Ради - початком діяльності ДБР, як центральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції, а обумовлений фактом видання наказу про затвердження складу Ради та початком виконання своїх обов`язків Радою.

Аналіз вищевикладеного дає підстави для висновку про те, що оскільки Рада розпочала свою діяльність з моменту прийняття наказу відповідача від 26.04.2018р. № 54 «Про затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань» однорічний строк її діяльності завершився через рік з моменту видання такого наказу.

Відповідно до абз. 2 п. 8 Положення № 1086, рішення про затвердження персонального складу Ради, припинення її діяльності, в тому числі дострокове, та дострокове припинення повноважень окремого члена Ради оформлюються відповідним актом Державного бюро розслідувань і оприлюднюються в установленому цим Положенням порядку.

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про державне бюро розслідувань», Директор Державного бюро розслідувань, зокрема, видає у межах повноважень накази і розпорядження, дає доручення, які є обов`язковими для виконання працівниками Державного бюро розслідувань.

З огляду на вказане, прийняття відповідачем наказу від 26.04.2019р. № 97 «Про припинення діяльності Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань» є законним та обґрунтованим, оскільки однорічний строк повноважень членів Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, склад якої було затверджено наказом Державного бюро розслідувань від 26.04.2018р. № 54 «Про затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань», закінчився.

Інших доводів протиправності оскаржуваного наказу позивачем не зазначено, а судом не встановлено, з огляду на що суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Одночасно, судом враховується позиція Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформована, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 20.05.2019 (справа № 417/3668/17).

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Доказів, які б спростовували доводи відповідача, позивач суду не надав.

Керуючись ст. 242, 243, 251, 255 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 255 КАС України та може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 КАС України.

Суддя Я.І. Добрянська