Справа № 400/1096/20
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 жовтня 2020 р. Справа № 400/1096/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020
про:визнання протиправним та скасування рішення від 23.01.20р. №37/03.20-р, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 23.01.2020 року № 37/03.20-р про відмову в призначенні пенсії відповідно до Закону України від 28.02.1992 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити ОСОБА_2 пенсію зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 18.10.2019 року та здійснити виплату пенсії.

Ухвалою від 13.03.2020 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що подані відповідачу документи підтверджують той факт, що у період з 14.02.1988 року по 14.03.1988 року позивач, який на той час проходив службу у органах внутрішніх справ, працював у зоні відчуження, приймаючи участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Крім того, про перебування в зоні відчуження з 14.02.1988 року по 14.03.1988 року свідчить карта обліку доз радіоактивного опромінення, видана командиром загону № 2. Саме цей період роботи в зоні відчуження підтверджений відповідними документами та став підставою для надання позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який працював у зоні відчуження в 1988 році не менше 30 календарних днів.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні позову просив відмовити. В своєму відзиві відповідач зазначив, що будь-яких документів щодо фактично відпрацьованого часу в зоні відчуження позивачем не надано. Таким чином, ГУ ПФУ правомірно винесено рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком із заниженням пенсійного віку відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1992 року № 796-XII (далі Закон України № 796).

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

ОСОБА_2 є ліквідатором аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році 3 категорії, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 від 28.07.1994 року та серії НОМЕР_2 від 31.05.2018 року.

18.10.2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України № 796. До заяви позивач додав наступні документи: паспорт; довідку про присвоєння ідентифікаційного номера; трудову книжку; посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році; військовий квиток; довідку об`єднаного трудового архіву сільських та селищної рад Первомайського району Миколаївської області від 04.09.2019 року № Г-216/06-04; копії довідок Херсонського училища міліції від 26.06.1994 року № 693; від 28.06.1994 року № 81, від 19.05.2004 року № 57; довідку Харківського національного університету внутрішніх справі від 17.12.2019 року № 1/2848; витяг з наказу по Херсонській спеціальній середній школі міліції МВС СРСР № 14 л/с від 12.02.1988 року; лист Головного управління МВС України в Київській області від 25.11.2019 року № 9; довідку Департаменту з питань режиму та службової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 29.10.2019 року № 2875/02.10; лист Одеського державного університету внутрішніх справі від 07.11.2019 року № 738 ОФ; довідку Вознесенського управління Головного управління Державної податкової служби у Миколаївській області від 07.11.2019 року № 200/9/14-29-52-06; індивідуальні відомості застрахованої особи на ім`я ОСОБА_2 .

Рішенням від 23.01.2020 року № 37/03.20-р позивачу відмовлено в призначені пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України № 796 в зв`язку з відсутністю документів, підтверджуючих факт роботи у зоні відчуження у 1988 році не менше 30 календарних днів.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Законом України № 796 визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону України № 796 визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначені в ст. 55 Закону України № 796.

Так, відповідно до абз. 1 ст. 55 Закону України № 796, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році пенсійний вік зменшується на 5 років (п. 1 абз. 2 ст. 55 Закону України № 796).

З рішення ГУ ПФУ від 23.01.2020 року № 37/03.20-р вбачається, що відповідно до архівної довідки Харківського національного університету внутрішніх справ від 17.12.2019 року № 1/2848 позивача, наказом по Херсонській спеціалізованій середній школі міліції МВС СРСР від 12.02.1988 року, було направлено у відрядження у складі об`єднаного загону для забезпечення громадського порядку в районі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у Хойницькому районі Гомельської області з 13.02.1988 року по 16.03.1988 року. В копіях довідок Херсонського училища міліції від 28.06.1994 року № 81 та від 19.05.200 року № 57 зазначено, що позивач ніс службу по забезпеченню охорони громадського порядку та матеріальних цінностей в районах ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, с. Бабчин Хойникського району Гомельської області, з 14.02.1988 року по 14.03.1988 року (13.02.1988 року по 16.03.1988 року). Дати відрізняються.

Також, з оскаржуваного рішення вбачається, що в особовій грошовій картці позивача відсутні інформація про те, що він брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Позивач 06.02.2020 звернувся на урядову «гарячу лінію» із запитом до ГУ ПФУ щодо призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України № 796.

Листом від 19.02.2020 року № 313-293/Г-02/3-1400/20 ГУ ПФУ надало відповідь, з якої вбачається, що окрім розбіжностей в датах періоду несення служби по забезпеченню охорони громадського порядку та матеріальних цінностей в районах ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС, позивачем документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Адвокатом позивача зароблений запит за № 10 від 18.02.2020 року до Харківського національного університету внутрішніх справ, як установі, якій передано на архівне зберігання накази Херсонського училища міліції про надання, про надання завіреної належним чином копії наказу (чи його виписку) Херсонського училища міліції МВС України № 14 о/с від 12.02.1988 року, згідно якого ОСОБА_2 був направлений та ніс службу по забезпеченню охорони громадського порядку та матеріальних цінностей в районі ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС с. Бачин Хойникського району Гомельської області в 1988 році; копії грошової картки ОСОБА_2 та інших документів, які б вказували, що позивач брав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1988 році.

На адвокатський запит Харківським національним університетом внутрішніх справ надано:

- архівну довідку від 03.03.2020 року № 1/659 про те, що ОСОБА_2 відповідно до наказу Херсонської спеціалізованої середньої школи міліції МВС СРСР від 12.02.1988 року № 14 о/с був відряджений у складі об`єднаного загону для забезпечення громадського порядку в районі ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у Хойницькому районі Гомельської області з 13.02.1988 року по 16.03.1988 року;

- наказ Херсонської спеціалізованої середньої школи міліції МВС СРСР від 12.02.1988 року № 14 о/с щодо відрядження ОСОБА_2 для забезпечення охорони громадського порядку та охорони матеріальних цінностей в районах ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у Хойницькому районі Гомельської області з 13.02.1988 року по 16.03.1988 року;

- особову картку про грошове забезпечення ОСОБА_2 , розпочату 01.10.1986 року;

- грошовий атестат № 9 мол. сержанта ОСОБА_2 .

З наведених документів вбачається, що період несення позивачем служби по забезпеченню охорони громадського порядку та матеріальних цінностей в районах ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС з 13.02.1988 року по 16.03.1988 року.

У відповідності ст. 14 Закону України № 796 для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження в 1988-1990 роках не менше 30 календарних днів.

Підпунктом 5 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1) передбачено, що документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм ст. 55 Закону України №796).

Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали визначену кількість днів у зоні відчуження.

Водночас законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який не обмежується лише довідкою форми № 122, а навпаки такий факт може бути підтверджений іншими визначеними первинними документами.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону України № 796 посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 65 Закону України № 796).

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, яким визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються (чинний на момент видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році).

Відповідно до п. 5 зазначеного Порядку, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988 - 1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія А.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Закону України № 796 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

В свою чергу довідки про період проживання, роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

З наведеного випливає, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України № 796, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Аналогічні висновки викладені Верховним Судом у постановах від 11.09.2019 року у справі № 205/8713/16-а, від 25.11.2019 року у справі № 464/4150/17 та від 09.01.2020 року у справі № 363/3976/16-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Дійсність посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1988 році, виданого позивачу 31.05.2018 року, не оспорюється сторонами та не визнавалось недійсним в судовому порядку.

За таких обставин, рішення ГУ ПФУ від 23.01.2020 року № 37/03.20-р підлягає скасуванню.

Також, у відповідності до ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Отже, вимоги позивача про призначення йому пенсії з 18.10.2019 року дня звернення з відповідною заявою підлягають задоволенню.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ВИРІШИВ:
1. Позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 23.01.2020 року № 37/03.20-р про відмову ОСОБА_2 в призначенні пенсії відповідно до Закону України від 28.02.1992 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) призначити ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) пенсію зі зниженням пенсійного віку згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 18.10.2019 року та здійснити виплату пенсії.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) судові витрати у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 19.10.2020 року.

Суддя О.В. Малих