Справа № 380/4406/20
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/4406/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом Українська академія дизайну (Товариство з обмеженою відповідальністю) до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправним та скасування акту, наказу в частині, -

встановив:

05.06.2020 Українська академія дизайну (Товариство з обмеженою відповідальністю) звернулася до суду з позовом, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, оформленого наказом №343 «Про проведення планових перевірок у січні 2020» в частині проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) щодо Української академії дизайну (Товариство з обмеженою відповідальністю) (м. Львів, вул. Кубанська,13, ) за адресою: 79037, м. Львів, вул. Б.Хмельницького,200; визнати протиправним та скасувати акт від 20.01.2020 №18, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки стосовно Української академії дизайну (Товариство з обмеженою відповідальністю) (м. Львів, вул. Кубанська,13, ).

В обґрунтування заявлених позовних вимог вказано, що наказом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 17.12.2019 №343 «Про проведення планових перевірок у січні 2020» призначено проведення позапланової перевірки в тому числі і Українська академія дизайну (ТОВ) за адресою : м. Львів, вул. Б.Хмельницького,200. Зауважив, що відповідно до ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання. Проте Українська академія дизайну не є власником об`єкта за адресою: м. Львів, вул. Б.Хмельницького,200, а користувачем незначної кількості нежитлових приміщень загальною площею 445,1 кв.м., майнові права (право користування) на які закріплено Статутом позивача та підтверджується відповідним актом приймання-передачі майнового права, що вноситься до Статутного капіталу. За наведених обставин позивач вважає, що відповідач повинен був здійснити перевірку безпосередньо власника об`єкта, а не користувача. Відтак, позивач в розумінні ч.3 ст. 55 КЦЗ та Правил №1417 не може відповідати за порушення пожежної безпеки на об`єкті за адресою : м. Львів, вул. Б. Хмельницького,200, який перевірявся в цілому, а не в окремих його частинах. Позивач вважає, що в результаті прийняття оскаржуваних наказу та складення акту, неправомірно здійснено перевірку Української академії дизайну (ТОВ), що впливає на права та інтереси останнього, які стосуються здійснення господарської діяльності товариства. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 10.06.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без (повідомлення) виклику сторін.

06.07.2020 за вх. №33302 представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, в якому він не погоджується з доводами позивача та в задоволенні позовних вимог просить відмовити. В обґрунтування відзиву зазначив, що ГУ ДСНС України у Львівській області дотримано вимоги Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» під час здійснення перевірки Української академії дизайну (ТОВ) яка тривала у період з 14.01.2020 по 20.01.2020. Згідно висновків Великої Палати Верховного Суду у постанові №820/4717/16 від 15.05.2019, відповідальність за усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, покладено саме на користувача об`єкта. Зауважив, що позивач допустив уповноважених працівників до перевірки та не скористався своїм правом передбаченим в абз. 2 ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Отже, допустивши посадових осіб ГУ ДНСНС у Львівській області до проведення перевірки, позивач втратив право на оскарження наказу про її проведення, що неодноразово наголошував Верховний суду у постановах від 20.02.2018 у справі №826/1205/16 та від 17.04.2018 у справі №826/12612/17. Відповідно наказ Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області на проведення перевірки є виконаним, тобто таким, що вичерпав свою дію, а відтак підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні. Щодо скасування акту перевірки то така вимога також не підлягає задоволенню, оскільки акт перевірки це службовий документ, який стверджує факт проведення перевірки суб`єкта господарювання і є носієм доказової інформації про виявлені порушення вимог законодавства, а його скасування не призведе до поновлення прав позивача у спірних правовідносинах. Просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

13.07.2020 на адресу Львівського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява про зміну предмету позову. Відповідно до вказаної заяви позивач просить суд : визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, оформленого наказом (з основної діяльності) від 17.12.2019 №343 «Про проведення планових перевірок у січні 2020» в частині проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) щодо Української академії дизайну (Товариство з обмеженою відповідальністю) на об`єкті за адресою : 79037, м. Львів, вул. Б.Хмельницького,200; визнати протиправними дії Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) стосовно Української академії дизайну (Товариство з обмеженою відповідальністю) на об`єкті за адресою: 79037, м. Львів, вул. Б.Хмельницького,200, у тому числі в частині складання акту від 20.01.2020 №18 за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Ухвалою суду від 16.07.2020 прийнято зміни предмету позову.

28.07.2020 за вх. №37459 представником відповідача подано відзив на зміну предмету позову, в якому викладені аналогічні твердження поданому відзиві від 06.07.2020.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді у відпустці у період з 10.08.2020 по 14.09.2020, та з 16.09.2020 по 15.10.2020 на листку непрацездатності суд приймає рішення у цій справі в перший робочий день головуючого судді, а саме 16.10.2020.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області прийнято наказ №343 від 17.12.2019 «Про проведення планових перевірок у січні 2020 року» за додержанням та виконання об`єктами вимог законодавства з питань цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки згідно переліку, що додається.

Згідно із пунктом 11 графіку здійснення заходів державного нагляду (контролю), що доданий до наказу від 17.12.2019 року, об`єктом, щодо якого буде здійснюватися захід державного нагляду (контролю), зазначено Українська академія дизайну (Товариство з обмеженою відповідальністю) за адресою: 79037, Львівська область, м. Львів, вул. Б. Хмельницького,200.

На виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області від 17.12.2019 року №343, видано посвідчення від 03.01.2020 року №4 на проведення у період з 14.01.2020 року по 20.01.2020 року планової перевірки Української академії дизайну (Товариство з обмеженою відповідальністю), розташованого за адресою: 79037, м. Львів, вул. Б.Хмельницького,200, з питань стану дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Українською академією дизайну (Товариство з обмеженою відповідальністю) складено акт №18 від 20.01.2020 року, яким встановлено 27 порушень, у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Вважаючи протиправним наказ №343 від 17.12.2019 в частині проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) щодо Української академії дизайну (Товариство з обмеженою відповідальністю) та акт перевірки №4 від 20.01.2020, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 68 Конституції України передбачає, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України, законів України.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 № 5403.

Відповідно до ст. 47 Кодексу цивільного захисту України, державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту здійснюється за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, за діяльністю аварійно-рятувальних служб, а також у сфері промислової безпеки та гірничого нагляду, поводження з радіоактивними відходами відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Отже, державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах техногенної та пожежної безпеки здійснюється, зокрема, відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V, який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1052 (далі - Положення № 1052) Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до пункту 3 Положення № 1052 основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно зі статтею 64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення. До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Статтею 66 КЦЗ України передбачено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 статті 5 Закону України № 877-V планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

Плани здійснення заходів державного нагляду (контролю) на наступний плановий період повинні містити дати початку кожного планового заходу державного нагляду (контролю) та строки їх здійснення.

Частиною четвертою статті 5 Закону України № 877-V встановлено, що органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за десять днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити:

дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу;

найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

найменування органу державного нагляду (контролю).

Повідомлення надсилається рекомендованим листом та/або за допомогою електронного зв`язку (у тому числі через електронний кабінет чи іншу інформаційну систему, користувачами якої є відповідний орган державного нагляду (контролю) та суб`єкт господарювання, який ним перевіряється) або вручається особисто під розписку керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Відповідно до статті 7 Закону України № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:

найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;

найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;

номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;

перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові;

дата початку та дата закінчення заходу;

тип заходу (плановий або позаплановий);

форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);

підстави для здійснення заходу;

предмет здійснення заходу;

інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ ДСНС України у Львівській області при прийнятті наказу «Про проведення планових перевірок у січні 2020 року» №3431 від 17.12.2019 року, в частині призначення проведення планової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту відносно Української академії дизайну (Товариства з обмеженою відповідальністю) та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 03.01.2020 року №4 були дотримані вимоги чинного законодавства.

При цьому, з боку Української академії дизайну (Товариства з обмеженою відповідальністю) не було створено перешкод для здійснення планової перевірки, посадові особи органу державного нагляду (контролю) були допущені до здійснення заходу.

За результатами перевірки Української академії дизайну (Товариства з обмеженою відповідальністю) складено Акт від 20.01.2020 року №18 щодо додержання (виконання) вимог законодавства, яким встановлено порушення вимог законодавства. Акт перевірки підписано та отримано директором суб`єкта господарювання 20.01.2020 року.

Зауваження або заперечення до проведеного планового заходу та складеного акту перевірки з боку Української академії дизайну (Товариства з обмеженою відповідальністю) не надходили.

За наведених обставин суд прийшов до висновку, що наказ «Про проведення планової перевірки у січні 2020 року» №343 від 17.12.2019 року, в частині призначення проведення планової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту відносно Української академії дизайну (Товариства з обмеженою відповідальністю) та акт від 20.01.2020 року №18 були прийняті правомірно та у відповідності до норм чинного законодавства, а тому підстави для їх скасування відсутні.

Щодо посилань представника позивача стосовно порушень відповідачем підстав та порядку проведення перевірки варто зазначити, що ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо зокрема:

- державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;

- посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

- суб`єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом;

- посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб`єкта господарювання);

- тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п`ятою статті 5 цього Закону, або тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує граничну тривалість, встановлену частиною четвертою статті 6 цього Закону;

- орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю);

- надавати органу державного нагляду (контролю) в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта;

- оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб.

Таким чином, у разі якщо позивач вважав, що відповідачем порушено порядок призначення та проведення перевірки, то відповідно мав право не допускати посадових осіб органу державного нагляду до проведення такої перевірки, проте таким правом позивач не скористався.

У свою чергу, допуск посадових осіб Головного управління ДСНС України у Львівській області до проведення перевірки нівелює допущені процедурні порушення, а предметом розгляду адміністративної справи повинні бути результати такої перевірки.

Така позиція висвітлена Верховним Судом у постанові від 20.02.2018 у справі № 826/1205/16 та у постанові від 22.05.2020 у справі № 825/2328/16.

Щодо посилання Української академії дизайну (Товариства з обмеженою відповідальністю) на те, що останній є користувачем приміщень загальною площею 445,1 кв. м., майнові права (право користування) на які закріплено Статутом Української академії дизайну (Товариства з обмеженою відповідальністю), що підтверджується актом приймання-передачі майнового права, що вноситься до Статутного капіталу, відповідно на Українську академію дизайну не покладено обов`язку дотримуватись протипожежних правил або забезпечувати пожежну безпеку, оскільки останній не є власником, то суд відхиляє такі зауваження на підставі того, що забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки покладено на суб`єкта господарювання незалежно від того чи є він власником або користувачем об`єкта підвищеної небезпеки.

Аналогічні правові висновки викладені в постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26 лютого 2020 року у справі № 826/7073/18, від 25 лютого 2020 року у справі № 826/15768/18.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихст.78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень рішення якого оскаржуються, доведено правомірність прийняття наказу «Про проведення планової перевірки у січні 2020 року» №343 від 17.12.2019 року, в частині призначення проведення планової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту відносно Української академії дизайну (Товариства з обмеженою відповідальністю) та акту від 20.01.2020 року №18. В свою чергу доводи відповідача позивачем не спростовані.

За наведених обставин суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що оскільки позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню, підстави для стягнення з відповідача судового збору відсутні.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

вирішив:

В задоволенні позовних вимог Української академії дизайну (Товариства з обмеженою відповідальністю) до Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання протиправним та скасування акту, наказу в частині відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Гулкевич І.З.