Справа № 340/2548/19
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2548/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 р. (суддя Момонт Г.М., повне судове рішення складено 26.06.2020 р.) в справі № 340/2548/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання рішення протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення № 57 від 24.09.2019 р. про відмову в перерахунку пенсії, зобов`язання зарахувати до страхового стажу для обчислення пенсії час перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 06.01.2017 р. по 22.09.2019 р. як пільговий стаж шахтаря згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно зі статтю 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з жовтня 2019 р. на весь період отримання пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову. Вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції, що умовами зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи із шкідливими умовами, а також виплати пенсії за нормами ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є призначення пенсії за віком, оскільки норми статті 8 цього Закону мають поширюватися на всі види пенсій, адже законом не встановлено обмежень щодо виду пенсії, на який вона поширюється.

Зазначає, що приписами частини 5 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, тому оскільки позивач перебуває на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням, яке виникло внаслідок роботи за професіями, передбаченими ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», то час перебування на інвалідності має зараховуватися до стажу роботи із шкідливими умовами саме за цією статтею, і не лише під час призначення пенсії за віком.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 в період з 04.07.2002 р. по 08.07.2016 р. (13 років 11 місяців 04 дні) працював у Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат» та виконував безпосередньо повний робочий день підземні гірничі роботи за професіями, посадами: учень прохідника підземного, прохідник підземний, гірник очисного забою підземний, що підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_1 та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27.01.2017 р. №09-47/27.

Актом розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання від 16.12.2016 р., затвердженого начальником Управління Держпраці у Кіровоградській області 19.12.2016 р., встановлено, що причиною виникнення професійного захворювання позивача став тривалий термін праці під впливом шкідливих виробничих факторів, обумовлених технологічним процесом на Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат».

06.01.2017 р. позивачу встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням.

Із 06.01.2017 р. позивачу призначено пенсію по інвалідності.

23.09.2019 р. позивачем подано до Маловисківського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про зарахування до страхового стажу періоду перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 06.01.2017 р. по 22.09.2019 р. як пільгового стажу шахтаря згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», перерахунок і виплату пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням №57 від 24.09.2019 р. відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки позивач не набув права на пенсію за віком.

Суд першої інстанції зазначив, що час перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення саме пенсії за віком на пільгових умовах, як й умовою виплати пенсії у розмірах, встановлених ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є призначення пенсії за віком, в тому числі на пільгових умовах.

Зважаючи на те, що час звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області він не досяг пенсійного віку, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд першої інстанції вважав, що у відповідача не було правових підстав для зарахування до страхового стажу часу перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 06.01.2017 р. по 22.09.2019 р. та для здійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, тому дійшов висновку про правомірність рішення №57 про відмову в перерахунку пенсії від 24.09.2019 р.

Суд визнає приведений висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 в період з 04.07.2002 р. по 08.07.2016 р. (13 років 11 місяців 04 дні) працював в Смолінській шахті ДП «Східний гірничо-збагачувальний комбінат», був зайнятий безпосередньо повний робочий день на підземних гірничих роботах за професіями, посадами: учень прохідника підземного, прохідник підземний, гірник очисного забою підземний.

06.01.2017 р. позивачу встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням та з цього дня призначено пенсію по інвалідності.

23.09.2019 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про зарахування до страхового стажу періоду з 06.01.2017 р. по 22.09.2019 р. перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням до пільгового стажу шахтаря згідно зі ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності внаслідок професійного захворювання в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням відповідача № 57 від 24.09.2019 р. відмовлено в перерахунку пенсії через відсутність у позивача права на пенсію за віком.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України «Про охорону праці» час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Зазначені приписи кореспондуються з положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (далі - Закону № 1788-ХІІ) та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Так, згідно з частиною 5 статті 56 Закону № 1788-ХІІ час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

За приписами абзацу 4 частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IVвстановлено, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Умови призначення пенсії за віком встановлені статтею 26 Закону № 1058-IV, а пенсії по інвалідності - статтею 30 Закону № 1058-IV.

Статтею 114 Закону № 1058-IV та статтями 13, 14 Закону № 1788-ХІІ визначено умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції, що час перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням зараховується до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення саме пенсії за віком на пільгових умовах.

Дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 р. № 345-VI (далі - Закон № 345-VІ) поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону № 345-VІ встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-IV, яка визначає мінімальний розмір пенсії за віком, передбачено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Тобто пільги, передбачені статтею 8 Закону № 345-VІ, застосовуються до шахтарів щодо підвищеного мінімального розміру пенсії за віком. Ці пільги поширюються на працівників, зазначених у Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. При цьому цією правовою нормою передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію особам, на які розповсюджуються дія цього закону.

Відповідно, суд погоджує висновок суду першої інстанції, що оскільки умовою виплати пенсії у розмірах, встановлених статтею 8 Закону № 345-VІ та абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058-ІV, є призначення пенсії за віком, в тому числі на пільгових умовах, а позивач не досяг пенсійного віку, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідач діяв обґрунтовано, не зарахувавши до страхового стажу позивача період перебування на інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням у період з 06.01.2017 р. по 22.09.2019 р., а також відмовивши рішенням № 57 від 24.09.2019 р. у здійсненні перерахунку і виплати позивачу пенсії по інвалідності у зв`язку з професійним захворюванням в розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище висновками суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 р. в справі № 340/2548/19 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.06.2020 р. в справі № 340/2548/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання рішення протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 19.10.2020 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 19.10.2020 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко