Справа № 2а-0870/4026/11
Суддя: Авдєєв Максим Петрович
Дата ухвалення: 2011-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2011 року < Текст > Справа № 2а-0870/4026/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Авдєєва М.П.,

при секретарі судового засідання Задунайському І.О.,

за участю представників:

позивача - Помазана О.С. (довіреність № 252 від 26.10.2010);

- Лук`яненка П.В. (довіреність №198 від 14.07.2011);

відповідача Венецької А.С. (доручення б/н від 15.06.2011),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» в собі структурного підрозділу Бердянського району електричних мереж до Управління праці та соціального захисту населення Бердянської районної державної адміністрації

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» в особі структурного підрозділу Бердянського району електричних мереж звернулося з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Бердянської районної державної адміністрації про визнання дій, які пов`язані із відмовою у відшкодуванні пільг за спожиту електричну енергію громадянами за соціальною ознакою «Міліціонер на пенсії» без обмеження нормами за споживання за період з 22.05.2008 по 01.05.2011, протиправними, стягнення заборгованості по акту звіряння розрахунків за наданні населенню послуги, на які надаються пільги, яка утворилася станом на 01.05.2011 в розмірі 10421 грн.90 коп.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити та надав відповідні пояснення, аналогічні викладеним у адміністративному позові.

Представник відповідача проти заявленого позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити, надавши відповідні пояснення, аналогічні викладеним у письмових запереченнях та додаткових письмових запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши обстави та перевіривши їх наданими матеріалами, судом встановлено наступне.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про міліцію» працівники міліції, які живуть і працюють у сільській місцевості та в селищах міського типу, і члени їх сімей, які проживають з ними, забезпечуються безплатно житлом з опаленням і освітленням за встановленими нормами, а також користуються іншими пільгами, передбаченими законодавством.

За працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом, за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із вимогами п.6 ч.1 ст. 6 Закону України від 24.03.1998 № 203/98-ВР «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист» ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам служби цивільного захисту, ветеранам Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України надаються такі пільги: 50-відсоткова знижка плати за користування житлом (квартирної плати) та плати за комунальні послуги (водопостачання, газ, електрична, теплова енергія та інші послуги), користування квартирним телефоном ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України і членами їх сімей, які проживають разом з ними, в жилих будинках усіх форм власності в межах норм, передбачених законодавством, або 50-відсоткова знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Підпунктом «а» пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 № 879 «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати» з метою упорядкування оплати житлово-комунальних послуг громадянами, які мають відповідні пільги, встановлено, що громадянам, які відповідно до законодавства мають пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг, з 1 серпня 1996 року, зазначені пільги надаються в межах таких норм: споживання електричної енергії на комунально-побутові потреби: у сільській місцевості і селищах міського типу для громадян, яким відповідно до законодавства держава забезпечує безоплатне освітлення житла (квартири) у розмірі 30 кВт. год. на місяць.

Положеннями пункту 31 Правил користування електричною енергією для населення, затвердженими постановою Кабінету міністрів України від 26.07.1999 № 1357 передбачено, що споживач, який має декілька пільг, може обрати одну, більшу за розміром пільгу. Пільги з оплати спожитої електричною енергії надаються тільки за місцем постійного проживання.

Позивач зазначає, що в період з 22.05.2008 по 01.05.2011 включно Управлінням праці та соціального захисту населення Бердянської районної державної адміністрації не в повному обсязі відшкодовуються пільги ВАТ «Запоріжжяобленерго» в собі структурного підрозділу Бердянського району електричних мереж за спожиту електричну енергію громадянами за соціальною ознакою «Міліціонер на пенсії», а лише в межах норм, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 № 879 «Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати», внаслідок чого за вказаний період утворилася заборгованість по акту звіряння розрахунків за наданні населенню послуги, на які надаються пільги, на загальну суму 10421 грн. 90 коп.

З таким твердженням позивача суд не погоджується з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем надано суду копію акту звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, що підписаний сторонами без заперечень.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2005, № 20 затверджено Порядок перерахування деяких субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та компенсацій (далі Порядок № 20).

Цей Порядок визначає механізм перерахування субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло -, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот, пільг з послуг зв`язку та інших передбачених законодавством пільг, в тому числі компенсації втрати частини доходів у зв`язку з відміною податку з власників транспортних засобів та відповідним збільшенням ставок акцизного податку з пального для фізичних осіб (крім пільг на одержання ліків, зубопротезування, оплату електроенергії, природного і скрапленого газу на побутові потреби, твердого та рідкого пічного побутового палива, послуг тепло -, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот) і компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок надходження до загального фонду державного бюджету рентної плати за природний газ та газовий конденсат, що видобуваються в Україні, та за транзитне транспортування трубопроводами природного газу територією України (далі - субвенція).

Відповідно до п. 2 Порядку № 20 Державна казначейська служба перераховує суми субвенцій на рахунки бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів, бюджетів мм. Києва та Севастополя, відкриті в органах Державної казначейської служби, згідно з розписом державного бюджету в межах зобов`язань місцевих бюджетів за видатками, зазначеними в пункті 1 цього Порядку, які підтверджуються заявками Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Форма і порядок подання заявок встановлюється Державною казначейською службою.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації розподіляють перераховану відповідно до пункту 2 цього Порядку субвенцію між бюджетами районів і міст обласного значення згідно із загальними плановими обсягами субвенцій, визначених бюджетам районів і міст обласного значення у рішеннях про затвердження бюджету Автономної Республіки Крим, обласних бюджетів і бюджетів мм. Києва та Севастополя.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації можуть приймати рішення про централізоване перерахування субвенцій, отриманих згідно з цим Порядком, без розподілу їх між бюджетами районів і міст обласного значення пропорційно за видами послуг, за згодою відповідних місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Управління Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі на підставі платіжних доручень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій перераховують зазначені кошти на рахунки районних бюджетів і бюджетів міст обласного значення, відкриті в органах Державної казначейської служби.

Райдержадміністрації та виконавчі органи рад міст обласного значення розподіляють отримані субвенції між головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів відповідно до бюджетної класифікації видатків у межах вартості ресурсів (товарів, послуг), наданих їх постачальниками, пропорційно або диференційовано за видами послуг.

Органи Державної казначейської служби на підставі платіжних доручень головних розпорядників коштів місцевих бюджетів перераховують кошти на рахунки постачальників ресурсів (товарів, послуг).

Для проведення розрахунків відповідно до цього Порядку всі учасники відкривають рахунки в органах Державної казначейської служби, крім енергопостачальних компаній, державного підприємства «Енергоринок», які проводять розрахунки за спожиту електроенергію через поточні рахунки із спеціальним режимом використання, відкриті в уповноваженому банку.

Розрахункове обслуговування цих рахунків здійснюється на умовах, визначених договором, що укладається між органами Державної казначейської служби та суб`єктами підприємницької діяльності.

Розрахунки проводяться за згодою учасників на підставі актів звіряння або договорів, які визначають величину щомісячного споживання ресурсів (товарів, послуг), і спільних протокольних рішень, підписаних усіма учасниками таких розрахунків.

У разі проведення розрахунків за спожиту електроенергію кошти перераховуються на поточні рахунки із спеціальним режимом використання енергопостачальних компаній, відкриті в уповноваженому банку, для подальшого спрямування їх через поточні рахунки із спеціальним режимом використання державним підприємством «Енергоринок» на рахунки виробників електроенергії, які поставляють її на оптовий ринок електроенергії, з наступним перерахуванням цих коштів на рахунки суб`єктів підприємницької діяльності, які є постачальниками та транспортувальниками природного газу.

Механізм перерахування субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом відповідно до статті 38 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» на надання пільг визначений Порядком, затвердженим постановою КМУ від 11 січня 2005 року № 20.

Згідно Порядку № 20 передбачено перерахування Державний казначейством відповідної субвенції на рахунок обласного бюджету згідно із розписом державного бюджету з межах зобов`язань місцевих бюджетів за вказаними видатками.

Відповідно до п.4 Порядку № 20 обласні держадміністрації можуть приймати рішення про централізоване перерахування субвенцій, отриманих згідно з цим Порядком без розподілу їх між бюджетами районів і міст обласного значення пропорційно за видами послуг.

Крім того, взаємовідносини між органами Державного казначейства України, головними управліннями обласних держадміністрацій, Міністерством палива та енергетики України та іншими учасниками розрахунків за електроенергію визначено Порядком проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання та електроенергію, який затверджено наказом Міністерства палива та енергетики України, НАК «Нафтогаз України», Державним казначейством України № 55/57/43 від 03.02.2009. Згідно зазначеного Порядку розрахунки провадяться на підставі актів звіряння та спільною протокольного рішення. Схеми розрахунків узгоджують відповідні головні фінансові управління спільно з постачальниками та транспортувальниками ресурсів та контролюють відповідні органи Державного казначейства України.

В даному випадку відповідно до розпорядження голови Запорізької облдержадміністрації № 13 від 25.01.2010 перерахування субвенцій здійснюється без розподілу між місцевими бюджетами, спільні протокольні рішення складає ВАТ «Запоріжжяобленерго» до відповідача після проведення розрахунків надходять лише виписки з Державного казначейства, про проведення розрахунків, та для відображення погашення заборгованості по пільгах та субсидіях населенню в бухгалтерському обліку.

Також, згідно із статтею 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» з метою визначення державних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів плати за житло і житлово-комунальні послуги встановлюються державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування. До їх числа належать, зокрема, нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо яких держава надає пільги та встановлює субсидії малозабезпеченим громадянам.

Постановою КМУ від 01 серпня 1996 року № 879 встановлено норми користування житлово-комунальними послугами, в межах, яких надаються передбачені чинним законодавством пільги на оплату житлово-комунальних послуг. Зазначена постанова не передбачає виключень щодо категорій пільговиків,

У розрахунках субвенцій з державного бюджету на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг враховуються кошти на надання пільг з урахуванням встановлених норм пільгового споживання.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів ведуть персоніфікований облік отримувачів пільг та здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо вартості наданих пільгових послуг, у тому числі і пільг працівникам з числа працівників міліції в межах встановлених норм.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зазначений принцип встановлений частиною 2 статті 19 Конституції України та є основою діяльності всіх державних органів та їх посадових осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України суб`єкт владних повноважень при прийнятті рішення повинен діяти: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем не порушувалися вимоги чинного законодавства щодо порядку узгодження розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги, а позивачем не надано доказів щодо порушення відповідачем будь-яких норм, що призвело до утворення заборгованості у розмірі 10421 грн.90 коп.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 160-163, 167 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства Запоріжжяобленерго в особі структурного підрозділу Бердянського району електричних мереж до Управління праці та соціального захисту населення Бердянської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя (підпис) М.П. Авдєєв