Справа № 367/6708/20
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2020-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 367/6708/20 Суддя (судді) першої інстанції: Лиска І.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Кучми А.Ю., Бєлової Л.В.

за участю секретаря Юрковець А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2020 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Муніципальна варта", Ірпінської міської ради, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю "Кооперативний-Альянс", ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Комунального підприємства "Муніципальна варта", Ірпінської міської ради, в якій просив:

- визнати протиправними дії Комунального підприємства Ірпінської міської ради "Муніципальна варта" та Ірпінської міської ради Київської області по врученню ОСОБА_1 припису для демонтажу його агітаційних банерів, які розміщені на паркані небудови за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Комунальне підприємство Ірпінської міської ради "Муніципальна варта" та Ірпінську міську раду Київської області до кінця виборчої кампанії утриматись від демонтажу агітаційних банерів ОСОБА_1 , які розміщені на паркані орендованої ним земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 .

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що він є кандидатом у депутати Ірпінської міської ради, висунутого Київською обласною організацією політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина", у зв`язку з чим він замовив два банери для проведення передвиборчої агітації та розмістив їх на паркані за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач зазначає, що розміщення вказаних банерів було погоджено із директором ТОВ "Кооперативний-Альянс" ОСОБА_3 , який є також кандидатом у депутати до Бучанської районної ради від політичної партії "Батьківщина".

Позивач вказує, що жодна норма статті 57 Виборчого кодексу України, а також норма будь-якого іншого Закону України не містить заборони розміщувати матеріали передвиборної агітації на огорожі приватної земельної ділянки.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2020 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивачем у справі подано апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення з мотивів неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

ОСОБА_1 є кандидатом в депутати, включеного до Єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку територіального виборчого округу від Київської обласної організації ПП "ВО "Батьківщини" з виборів депутатів Ірпінської міської ради Київської області, що підтверджується посвідченням №477 від 26.09.2020.

Позивач за адресою: АДРЕСА_1 розмістив 2 (два) банери передвиборної агітації "Єдиний надійний вибір, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 " та "Батьківщина, №18 у бюлетені на виборах до Ірпінської міської ради", шляхом розміщення друкованих матеріалів на паркані.

Замовником друкованих матеріалів є: ОСОБА_1 . Виготовлено на власному обладнанні. Тираж 1 прим. Відповідальний за випуск - ОСОБА_1 .

Позивач зазначає, що розміщення передвиборної агітації за адресою: АДРЕСА_1 було погоджено із Товариством з обмеженою відповідальністю "Кооперативний-Альянс", яке є власником недобудови (будівля і паркан) за вказаною адресою, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 27.06.2019 №171916926.

Також, представником позивача надано до суду заяву від 17.10.2020 вих. №3, яка підписана директором ТОВ "Кооперативний-Альянс" Нелюбином В.Л., в якій останній зазначив, що на початку жовтня 2020 року для проведення передвиборної агітації до нього звернувся ОСОБА_1 і попросив розмістити на паркані недобудови за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить підприємству на праві приватної власності, 2 агітаційних матеріали.

У вказаній заяві директор ТОВ "Кооперативний-Альянс" ОСОБА_3 також вказав, що він надав дозвіл від імені підприємства та не заперечує щодо розміщення політичної агітації на паркані.

13 жовтня 2020 року Комунальним підприємством "Муніципальна варта" Ірпінської міської ради складено припис №370/20 відносно ОСОБА_1 , в якому КП "Муніципальна варта" керуючись Законом України "Про благоустрій населених пунктів" та правилами благоустрою м. Ірпінь зобов`язує ОСОБА_1 у 13 годинний термін, а саме до 24:00 13.10.2020 виконати наступне: очистити прилеглі стовпи та фасад споруди від реклами, а саме: два рекламних банера, що розміщені на паркані за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказаний припис був вручений позивачу 13.10.2020 працівником КП "Муніципальна варта" ОСОБА_7

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо вручення припису про демонтаж агітаційних банерів, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку матеріалам та обставинам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Щодо нормативно правового регулювання правовідносин, які склались між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

15 липня 2020 року Верховною Радою України прийнято постанову №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році", якою призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

Пунктом 20 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Особливості судового провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені ст.273 КАС України.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, є Виборчий кодекс України від 19 грудня 2019 року № 396-IX.

Підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, Законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії (ст.2 Виборчого кодексу України).

За приписами ч. 1 ст. 1 ВК України вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 3 ВК України відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів: місцеві вибори: а) вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; б) вибори депутатів сільської, селищної, міської ради; в) вибори сільського, селищного, міського голови; г) вибори депутатів районної ради; ґ) вибори депутатів обласної ради; д) вибори депутатів районної у місті ради (у містах, де утворені районні у місті ради).

Відповідно до частини 3 та частини 4 статті 12 ВК України усі кандидати, зареєстровані у порядку, встановленому цим Кодексом, мають у виборчому процесі виборів, на яких вони висунуті, рівні права та беруть участь у цьому процесі на умовах, рівних для відповідних виборів. Усі партії (організації партій), які набули статусу суб`єкта виборчого процесу відповідно до цього Кодексу, мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі відповідних загальнодержавних (відповідних місцевих) виборів у порядку та в межах, встановлених цим Кодексом.

Приписами ч. 1 ст. 20 ВК України передбачено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Розділом VIII врегульовано передвиборну агітацію.

Частиною 1 статті 51 Виборчого кодексу України визначено, що передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата, партію (організацію партії) - суб`єктів виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Тією ж частиною статті 51 Виборчого кодексу передбачено, що передвиборна агітація може проводитися у таких формах, в тому числі:

1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів, демонстрацій;

3) проведення публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій щодо положень передвиборних програм та політичної діяльності кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу;

4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв`ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач, проведення інших публічних заходів за підтримки кандидата, партії (організації партії) - суб`єкта виборчого процесу, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за кандидата, партію (організацію партії) - суб`єкта виборчого процесу або публічні оцінки їхньої діяльності;

9) встановлення агітаційних наметів;

10) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

З наведеної норми вбачається, що законодавець визначає, як окремі форми передвиборної агітації, зокрема:

- оприлюднення в друкованих (електронних) засобах масової інформації політичної реклами;

- розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами.

Відповідно до ч.ч. 2,3 ст 53 Виборчого кодексу України друковані матеріали передвиборної агітації повинні містити відомості про підприємство, що здійснило друк, або інформацію що друк здійснено з використанням обладнання відповідного кандидата або партії, яка висунула кандидата, їх тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск, та замовника відповідних матеріалів.

Місцеві органи виконавчої влади, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування не пізніше як у перший день виборчого процесу відповідних виборів відводять місця та обладнують стенди, дошки оголошень у людних місцях для розміщення матеріалів передвиборної агітації.

За таких обставин, Виборчий кодекс України визначив дві можливості розміщення друкованих агітаційних матеріалів:

- у місцях,визначених і обаднних місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого оврядувння;

- на носіях зовнішньої реклами.

В свою чергу, порядок розміщення зовнішньої реклами регулюється приписами спеціального закону Закону України «Про рекламу».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 16 ЗУ «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчим органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, Виконавчим комітетом Ірпінської міської ради з метою виконання вимог частини 3 статті 53 Виборчого кодексу України прийнято рішення від 14.09.2020 №117 "Про відведення місць та обладнання стендів, дошок оголошень у людних місцях для розміщення матеріалів передвиборної агітації", яким з метою організації здійснення передвиборної агітації на період проведення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, керуючись Конституцією України, ч. 3 ст. 53 Виборчого кодексу України, Законом України "Про місцеве самоврядування", постановою Верховної Ради України №795-ІХ від 15.07.2020 "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" та постановою Центральної виборчої комісії №163 від 08.08.2020 "Про Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року" (зі змінами, внесеними згідно постанови Центральної виборчої комісії №212 від 30.08.2020) вирішено, що:

1. Для здійснення передвиборної агітації у період проведення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, відвести місця для розміщення наметів, стендів, друкованих агітаційних матеріалів, плакатів згідно наступного переліку:

- м. Ірпінь, вул. Соборна, 105-6 (територія біля готелю "Ірпінь");

- м. Ірпінь, вул. Грибоєдова, 13 (район Центрального ринку);

- м. Ірпінь, вул. Центральна, 6 (територія біля залізничного вокзалу);

- м. Ірпінь, вул. Авіаконструктора Антонова, 2 (Привокзальна площа);

- м. Ірпінь, на перехресті вул. Виговського, 2-а та вул. Котляревського, 52 (територія біля комбінату "Прогрес" та кафе "Камелот");

- м. Ірпінь, вул. Садова, 69 (район заводу "Ірпіньмаш");

- м. Ірпінь, на розі (вул. Садова та вул. Університетська (територія біля Університету державної фіскальної служби України);

- м. Ірпінь, вул. Соборна, 2-е (територія біля Ірпінського міського відділу ДМС України);

- м. Ірпінь, вул. Авіаконструктора Антонова, 6-а (територія біля магазину "Фуршет");

- м. Ірпінь, вул. Соборна, 146 (територія біля магазину "Лоток");

- м. Ірпінь, вул. Гостомельське шосе,158 (територія біля магазину "Бджілка");

- м. Ірпінь, на розі вул. Садова та вул. Соборна (територія біля КЗ "Ірпінська центральна міська лікарня");

- м. Ірпінь, вул. Поповича, 1 (територія біля будинку культури);

- м. Ірпінь, вул. Незалежності, 12 (територія біля магазину).

2. Дозволити розміщення листівок на рекламних тумбах та дошках оголошень біля під`їздів будинків.

3. Зобов`язати організаторів агітаційних заходів дотримуватися громадського порядку та Правил благоустрою міста Ірпінь Київської області в місця розміщення наметів, стендів, друкованих агітаційних матеріалів, плакатів.

4. Зобов`язати КП "Управління благоустрою міста", КП "УЖКГ "Ірпінь" та організаторів агітаційних заходів забезпечити з 24 години 23 жовтня 2020 року зняття матеріалів передвиборної агітації, що розміщувалися на території Ірпінської міської ради під час проведення передвиборної агітації на чергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

5. Контроль за виконанням даного рішення покласти на начальника Ірпінського відділу поліції ГУ НП в Київській області, начальника КП "Управління благоустрою міста", директора КП "УЖКГ "Ірпінь", відділ організаційної роботи та внутрішньої політики Ірпінської міської ради і на заступника міського голови, згідно розподілу обов`язків.

Отже, вказаним рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради відведені місця для розміщення наметів, стендів, друкованих агітаційних матеріалів, плакатів, а тому таке рішення підлягає виконанню.

Колегія суддів, зазначає, що вказане рішення в судовому порядку не скасовано.

Як було встановлено судом, позивач розмістив 2 (два) банери передвиборної агітації "Єдиний надійний вибір, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 " та "Батьківщина, №18 у бюлетені на виборах до Ірпінської міської ради" на паркані за адресою: АДРЕСА_1 .

Однак, колегія суддів звертає увагу на те, що адреса: АДРЕСА_1 не визначена рішенням Виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 14.09.2020 №117 "Про відведення місць та обладнання стендів, дошок оголошень у людних місцях для розміщення матеріалів передвиборної агітації" для здійснення передвиборної агітації у період проведення чергових місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, а тому вказані обставини свідчать про те, що позивачем недотримано вимоги вказаного рішення Виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 14.09.2020 №117, оскільки останнім неправомірно розміщено 2 (два) банери передвиборної агітації "Єдиний надійний вибір, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 " та "Батьківщина, №18 у бюлетені на виборах до Ірпінської міської ради" за адресою, яка не вказана у даному рішенні.

Відносно доводів позивача, що у КП "Муніципальна варта" відсутні повноваження щодо видання приписів про демонтаж банерів із політичною агітацією, колегія суддів, звертає увагу на наступне.

За змістом пункту 7 частини 1 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямованість на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України "Про благоустрій населених пунктів".

В статті 1 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" наведено визначення, що благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Статтею 5 вищевказаного Закону встановлено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Відповідно до пунктів 2, 3 частини 1 статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема,:

2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів;

3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб);

Згідно з пунктами 1, 2 частини 2 статті 10 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить:

1) забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів;

2) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях.

При цьому, пунктом 3 частини 1 статті 11 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" встановлено, що до повноважень органів самоорганізації населення у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, здійснення громадського контролю за дотриманням правил благоустрою територій населених пунктів.

Частиною 1 статті 34 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (частина 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування").

Відповідно до статті 38 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до статті 40 вищевказаного Закону на сільські, селищні, міські ради та їх виконавчими органами покладено обов`язок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Для здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, виконанням Правил благоустрою території населеного пункту, утримання в належному стані закріплених за підприємствами, установами, організаціями територій, сільські, селищні, міські ради можуть утворювати інспекції з благоустрою населених пунктів.

Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом:

1) проведення перевірок території;

2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян;

3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій.

Положення про інспекцію з благоустрою населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною або міською радою на підставі Типового положення, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

При цьому, рішенням Ірпінської міської ради Київської області від 23.05.2019 №5255-65-VII затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Ірпінь, який, зокрема, регулює здійснення діяльності і розміщення у місті Ірпінь зовнішньої реклами з урахуванням архітектурних, функціонально-планувальних, історико-культурних чинників, типології елементів місцевого середовища, тощо.

Пунктом 1.4 цього Порядку визначено, що дія цього Порядку поширюється на всі підприємства, установи та організації, незалежно від форми власності та відомчої належності, а також фізичних осіб, які здійснюють діяльність у сфері зовнішньої реклами у місті Ірпінь. Порядок є обов`язковим для виконання всіма учасниками рекламної діяльності.

В пункті 2 цього Порядку визначено, що робочий орган - це структурний підрозділ виконавчого органу Ірпінської міської ради, відділ містобудування та архітектури Ірпінської міської ради Київської області, на який покладено виконання функцій щодо регулювання діяльності у сфері розміщення зовнішньої реклами у місті Ірпінь.

Відповідно до підпункту 3.1.2 пункту 3.1 Порядку робочий орган, зокрема, у межах своєї компетенції забезпечує контроль за виконанням вимог Закону України "Про рекламу", Типових правил розміщення зовнішньої реклами, цього Порядку всіма особами незалежно від форм власності та відомчої належності. Звертається до юридичних і фізичних осіб з вимогами про усунення виявлених порушень у визначений у вимогах термін.

Відповідно до п. 2 частини 18 Правил благоустрою міста Ірпеня Київської області якщо під час перевірки виявлені причини та умови, які можуть спричинити порушення благоустрою, посадова особа контролюючого органу зобов`язана скласти та видати офіційний документ - припис, який є обов`язковим для виконання в термін до трьох діб особами, які є відповідальними за утримання об`єктів благоустрою.

В Статуті Комунального підприємства «Муніципальна варта» Ірпінської міської ради відсутні відомості про те що КП «Муніципальна варта» надано повноваження контролюючого органу для складання та видачі припису для усунення причин та умов, які спричинили порушення благоустрою.

Отже, наведені норми свідчать про те, що у КП "Муніципальна варта" відсутні повноваження щодо складання та вручення приписів про усунення порушень у сфері благоустрою, а тому суд приходить до висновку, що у вказаного підприємства немає повноважень щодо вручення позивачу припису про усунення порушень у сфері благоустрою.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання КП «Муніципальної варти» Ірпінської міської ради до виборчого процесу утриматись від демонтажу агітаційних банерів, які розташовані на паркані орендованої земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 ., колегія суддів, зазначає наступне.

Вказана вимога не підлягає задоволенню, оскільки, суд апеляційної інстанції встановив, що припис винесений не уповноваженим на це органом, тому він не можу тягнути за собою жодних наслідків, в тому числі й демонтажу агітаційних банерів.

Стосовно позовних вимог ОСОБА_1 щодо протиправних дій Ірпінської міської ради та зобов`язання її вчинити певні дії, суд апеляційної інстанції зазначає, що з позовної заяви та під час розгляду справи в суді першої та апеляційної інстанції не встановлено факту вчинення протиправних дій Ірпінської міської ради Київської області.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції не в повній мірі досліджено обставини справи на підставі яких суд першої інстанції прийшов до хибного висновку щодо відмови в задоволенні позовних вимог.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Доводи апеляційної скарги знайшли часткове підтвердження під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини першої статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, то оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню, а позовні вимоги частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2020 року - скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги частково.

Визнати протиправними дії Комунального підприємства «Муніципальна варта» Ірпінської міської ради щодо вручення ОСОБА_1 припису про демонтаж його агітаційних банерів, які розміщенні на паркані недобудови за адресою АДРЕСА_1 .

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , паспорт серії НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (Отримувач: УК у Печерському районі/Печерський район, ЄДРПОУ отримувача: 38004897, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), МФО банку: 899998, рахунок отримувача: UA1026007, код класифікації доходів бюджету: 22030101, призначення платежу: 101; (ЄДРПОУ/РНОКПП апелянта); за розгляд апеляційної скарги (назва апелянта); Шостий апеляційний адміністративний суд; справа № (номер судової справи)) судовий збір у розмірі 1261,20 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та відповідно до приписів ст. 272 КАС України не може бути оскаржено до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді А.Ю. Кучма

Л.В. Бєлова

Повний текст постанови складено 20 жовтня 2020 року.