Справа № 821/1258/18
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 821/1258/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, Територіального сервісного центру № 0741 Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх Справ України у Волинській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та відшкодування моральної шкоди,

встановив:

02 липня 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх Справ України у Волинській області (далі - відповідач-1, РСЦ МВС у Волинській області), Територіального сервісного центру № 0741 Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх Справ України у Волинській області (далі - відповідач-2, ТСЦ №0741), у якому, з урахуванням заяви від 12.07.2018р., просить:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх Справ України у Волинській області щодо скасування реєстрації автомобіля MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення (висновок) Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх Справ України у Волинській області про скасування реєстрації;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС України у Волинській області поновити реєстрацію транспортного засобу MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 ;

- стягнути з Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх Справ України у Волинській області на користь ОСОБА_1 спричинену моральну шкоду внаслідок прийнятого протиправного рішення у сумі 10 000 грн..

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.09.2018р. позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) залишити без задоволення.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2019р. рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, територіального сервісного центру № 0741 регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх Справ України у Волинській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та відшкодування моральної шкоди - скасоване.

Прийняте нове: "... позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх Справ України у Волинській області щодо скасування реєстрації автомобіля MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 .

Визнати протиправним та скасувати рішення (висновок) Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх Справ України у Волинській області про скасування реєстрації.

Зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС України у Волинській області поновити реєстрацію транспортного засобу MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 за ОСОБА_1 .

В іншій частині позову відмовити....".

Постановою Верховного Суду від 24.07.2020р. касаційну скаргу Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Волинській області задоволено частково. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року і постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року скасовано. Адміністративна справа №821/1258/18 направлена на новий розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 11.08.2020р. справа розподілена судді Морській Г.М .

Ухвалою від 17.08.2020р. справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 17.09.2020р.

Ухвалою від 14.09.2020 р. клопотання представника регіонального сервісного центру МВС у Волинській області задоволено, судове засідання призначене на 30.09.2020р. 14:00 год. в режимі відеоконференції.

Протокольною ухвалою від 30.09.2020р. у судовому засіданні оголошена перерва до 15.10.2020р.

У судове засідання 15.10.2020р. сторони не прибули.

Представники позивача та відповідача 1 надіслали клопотання про розгляд справи у їх відсутність.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: 1) неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є власником транспортного засобу марки "MERСEDES-BENZ SPRINTER", 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_3 , номер двигуна НОМЕР_2 , на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу від 12.06.2016 серії НОМЕР_4 . Перша реєстрація транспортного засобу була здійснена 15.03.2016 за ОСОБА_3 ТСЦ №0741 РСЦ МВС у Волинській області. У подальшому цей автомобіль був перереєстрований на нового власника, а саме на позивача. Позивач наголошує, що з листа ТСЦ №0741 РСЦ МВС у Волинській області від 02.02.2018 №31/3/1-2 йому стало відомо про скасування державної реєстрації вказаного автомобіля на підставі висновку від 24.11.2017 №17/7-834 про здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні від 31.07.2017 №00038 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною третьої статті 368 Кримінального кодексу України (далі - КК України). Згідно з інформацією, викладеною в листі від 15.05.2018 №31/3-К-25, у ході досудового розслідування встановлено, що посадові особи Волинської митниці ДФС здійснювали протиправну діяльність щодо ввезення на підставі завідомо підроблених документів на територію України вживаних легкових і вантажних транспортних засобів різних моделей іноземного виробництва із зазначенням рівня екологічності "Євро-5", хоча фактично ввезені автомобілі відповідали рівню "Євро-4", "Євро-3" та "Євро-1". Підставою для скасування державної реєстрації вказаного автомобіля став також лист від 18.05.2017 №166 офіційного представника "MERСEDES-BENZ" у Волинській області ПАТ "ВОЛИНЬ-АВТО" на запит Прокуратури Волинської області, в якому зазначено, що транспортні засоби з карт даних авто відповідають нормі "Євро-4", "Євро-3" та "Євро-1". Інформація щодо переобладнання транспортних засобів не надається і цих робіт не виконувалося. Позивач уважає, що скасування реєстрації його транспортного засобу здійснено незаконно, оскільки ним було додержано всіх вимог нормативно-правових актів щодо належної реєстрації його автомобіля. Зазначає, що обвинувального вироку суду чи постанови про закриття кримінального провадження з нереабілітуючих підстав, яким було б встановлено вину посадових осіб у незаконній реєстрації належного позивачу транспортного засобу, як на момент прийняття оскаржуваного рішення, так і на час судового розгляду справи не має, доказів фіктивності чи підробки сертифіката відповідності не надано.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов та стягнути на його користь завдану моральну шкоду, яку оцінює у 10000,0 грн.

Відповідач 1 надіслав суду відзив, у якому заперечив проти позову, мотивуючи тим, що 27.11.2017 до РСЦ МВС у Волинській області надійшов лист прокурора у кримінальному провадженні - прокурора відділу прокуратури області Квятковського М. за вих.№17/7-834 вих.17 від 24.11.2017 про те, що прокуратурою області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України. Згідно інформації, викладеної в листі, в ході досудового розслідування встановлено, що проведено реєстрацію ряду транспортних засобів з порушенням вимог чинного законодавства. Зокрема 15.03.2016 здійснено державну реєстрацію автомобіля марки "MERСEDES-BENZ SPRINTER", 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_3 до матеріалів долучено сертифікат відповідності від 11.03.2016 № UА 1.178.0012423-16, виданий ОС ТОВ ДП «Житомирстандарт» (що входить до державної системи сертифікації «УкрСЕПРО»), згідно якого рівень екологічної норми транспортного засобу - ЄВРО 5. В додатку до листа прокуратури області, на запит прокурора у кримінальному провадженні, офіційний дилер виробника транспортного засобу надав інформацію заводу - виробника стосовно технічної характеристики вищезазначеного автомобіля. Згідно листа від 18.05.2017 №166 офіційного представника MERСEDES-BENZ у Волинській області ПАТ «ВОЛИНЬ-АВТО» автомобіль марки "MERСEDES-BENZ SPRINTER" кузов НОМЕР_3 , 2004 р.в. згідно коду МS3 з карт даних авто відповідає стандарту ЄВРО -3.

Таким чином, встановивши факт реєстрації ТЗ за підробленими чи фіктивними документами, реєстраційний орган має усі правові підстави для скасування державної реєстрації ТЗ, з правом подальшого надіслання таких документів до правоохоронних органів. Також у відповідності до розділу б п.12 Положення про РСЦ МВС від 07.11.2015 №1402 (у редакції наказу МВС України від 19.05.2017 №404), РСЦ МВС має право на скасування в установленому законодавством України порядку реєстрації/обліку транспортних засобів.

Із вказаних підстав вважає дії та рішення відповідачів законними, просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 є власником транспортного засобу - автомобіля марки MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , про що свідчить свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_4 від 12.06.2016 року. Перша державна реєстрація цього транспортного засобу була здійснена 15.03.2016 року. Перереєстрацію транспортного засобу на позивача було здійснено ТСЦ 0741 РСЦ МВС у Волинській області 12.06.2016 року.

Даний транспортний засіб позивач придбав у ОСОБА_3 . Перша реєстрація даного транспортного засобу була здійснена 15.03.2016р. за ОСОБА_3 на підставі поданої ним заяви №87338501 від 15.03.2016 року, який придбав цей транспортний засіб в ТОВ "Конкорд-Авто" відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу №224/2016р. від 15.03.2016 року. Відповідно до акта №224/16 приймання-передачі транспортних засобів від 15.03.2016 року даний транспортний засіб був переданий ОСОБА_3 .

Зазначений транспортний був ввезений на митну територію України з-за кордону ТОВ "Конкорд-Авто" та був розмитнений 11 березня 2016 року, про що свідчить митна декларація №204030000/2016/002406.

Крім того, іншими документами, які були підставою для реєстрації даного автомобіля є сертифікат відповідності, виданий ОС ТОВ "ДП "Житомирстандарт", про те, що продукція MERSEDES - BENZ SPRINTER, б/к, відповідає "Євро-5".

В подальшому цей автомобіль був перереєстрований ТСЦ 0741 на ОСОБА_1 , про що свідчить свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_5 від 12.06.2016 року. Однак, з листа-повідомлення ТСЦ 0741 від 02.02.2018 року №31/3/1-275 позивач дізнався, що реєстрацію автомобіля MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , скасовано згідно з висновком РСЦ у Волинській області від 25.01.2018 року №31/3-204.

З висновку РСЦ у Волинській області від 25.01.2018 року №31/3-204 за результатами перевірки законності державної реєстрації транспортних засобів, зазначених у листі прокуратури Волинської області від 24.11.2017 року №17-7-834 вих.17 слідує, що 22.11.2017 року до РСЦ МВС надійшов лист прокурора у Волинській області Квятковського М. за вих. №17-7-834 вих. 17 від 24.11.2017 року про те, що прокуратурою області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за №000338 від 31.07.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 с. 368 Кримінального кодексу України.

Згідно інформації, викладеної в листі, в ході досудового розслідування встановлено, що здійснено ввезення, розмитнення та державну реєстрацію у сервісних центрах МВС ряду транспортних засобів, які не відповідають стандарту рівня екологічності "Євро 5", а фактично відповідають стандарту "Євро 4", "Євро 3" та "Євро 1".

Крім того, з листа прокуратури Волинської області за вих. №17/7-834 вих. 17 від 24.11.2017 року слідує, що досудовим розслідуванням встановлено, що службовими особами територіальних сервісних центрів 0742 та 0744 МВС у Волинській області упродовж 2016 році проведено реєстрацію транспортних засобів, зокрема MERSEDES - BENZ SPRINTER 2680, 2004 р.в., № кузова НОМЕР_1 . В той же час, згідно відповіді від офіційного дилера ТОВ "Дженерал Авто Груп" та ПАТ "Волинь-АВТО" встановлено, що зазначені у листі транспорті засоби відповідають рівню екологічних норм "Євро1", "Євро 3", "Євро 4". Провести переобладнання даних транспортних засобів на екологічний стандарт "Євро 5" неможливо, у зв`язку з конструктивними особливостями даних автомобілів.

Крім того, у листі зазначено, що реєстрація даних транспортних засобів проводилась на підставі сертифікатів відповідності не встановленого зразка, які не можуть бути використані для цілей митного оформлення та першої реєстрації транспортних засобів у сервісних центрах МВС, що є порушенням Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".

Висновком РСЦ МВС у Волинській області від 25.01.2018р. за результатами перевірки фактів реєстрації транспортних засобів, зазначених у листі прокуратури Волинської області від 24.11.2017 №17/1-834 вих.17 встановлено, що в ході досудового розслідування встановлено, що службовими особами територіальних сервісних центрів МВС у Волинській області провели реєстрацію транспортних засобів з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема 15.03.2016 року зареєстровано MERSEDES - BENZ SPRINTER шасі № кузова НОМЕР_1 , 2004 р.в. до матеріалів реєстрації долучено сертифікат відповідності від 11.03.2016 № UA1/178/0012423-16, виданий ОС ТОВ ДП "Житомирстандарт" (державна система сертифікації "УкрСЕПРО"), згідно якого рівень екологічної норми - ЄВРО 5. В додатку до листа прокуратури області, на запити прокурора у кримінальному провадженні офіційні дилери виробників відповідних марок транспортних засобів надали інформацію заводів - виробників стосовно технічних характеристик автомобілів. Так, згідно листа від 18.05.2017 №166 офіційного представника MERSEDES - BENZ у Волинській області ПАТ "ВОЛИНЬ-АВТО", вищезазначені транспортні засоби з карт даних авто відповідають нормі "Євро 4", "Євро 3", "Євро 1". Інформація щодо переобладнання транспортних засобів зазначених в запиті не надається та даних робіт не виконують.

На підставі наведених документів відповідач-1 зробив висновок про те, що реєстрація транспортного засобу позивача відбулася з порушеннями встановленого Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 року №1388, а тому доручив відповідачу 2 скасувати державну реєстрацію автомобіля MERSEDES - BENZ SPRINTER, № кузова НОМЕР_1 .

Представник відповідача 1 у судовому засіданні наголосила, що рішенням, яким скасована реєстрація ТЗ позивача є Висновок РСЦ МВС у Волинській області від 25.01.2018р. № 31/3-204.

Надаючи оцінку позиціям сторін у даній справі, суд застосовує наступні правові норми.

Частиною другою статті 19 Конституції України від 28.06.1991 № 254к/96-ВР визначено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII (далі - № 3353-XII) цей закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно форм власності та господарювання.

Положеннями статті 30 Закону № 3353-XII визначено, що конструкція транспортних засобів повинна відповідати вимогам сучасних правил, нормативів і стандартів, встановленим рівням викидів забруднюючих речовин в атмосферу, а нормативно-технічна документація має бути узгоджена з відповідними уповноваженими державними органами. Перед початком серійного виробництва транспортних засобів або їх складових частин проводяться спеціальні випробування і за їх позитивними наслідками видається сертифікат встановленої форми.

Згідно зі статтею 31 Закону № 3353-XII, транспортні засоби, їх складові частини і комплектуючі вироби, що ввозяться на територію України, підлягають перевірці на відповідність діючим стандартам або повинні мати сертифікат, виданий уповноваженим на це Секретаріатом ЄЕК ГЮН Адміністративним органом по сертифікації дорожніх транспортних засобів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 затверджено «Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» (далі - Порядок № 1388), згідно з пунктом 1 якого визначено, що цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.

Положеннями пункту 8 Порядку № 1388 передбачено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України «Про дорожній рух»).

Абзацом 2 вищенаведеного пункту Порядку № 1388 закріплено, що документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб`єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб`єктів уповноваженою особою і скріплені печаткою; свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу конкретного одержувача; митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане митним органом посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу; акт про проведений аукціон або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби; інші засвідчені та оформлені в установленому порядку документи, що підтверджують набуття, перехід та припинення права власності на транспортний засіб відповідно до закону.

У разі митного оформлення транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, які ввозяться на митну територію України, за електронною митною декларацією така декларація, засвідчена електронним цифровим підписом відповідальної посадової особи митного органу, передається за допомогою засобів інформаційно- телекомунікаційних систем органам МВС.

Водночас, згідно з пунктом 10 вищезазначеного Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів країни, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Крім того, спеціальним нормативно-правовим актом, що прийнятий з метою регулювання ввезення на митну територію України та проведення першої реєстрації ввезених або виготовлених в Україні транспортних засобів, а також поетапного запровадження в Україні міжнародних екологічних вимог до транспортних засобів, є Закон України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів» від 06.07.2005 № 2739-IV (далі - Закон № 2739-IV).

Відповідно до частини другої статті 2 Закону № 2739-IV пропуск на митну територію України з метою вільного обігу та першу реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8703, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам: не нижче рівня «ЄВРО-3» - з 1 січня 2013 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня «ЄВРО-3» як обов`язкових; не нижче рівня «ЄВРО-4» - з 1 січня 2014 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня «ЄВРО-4» як обов`язкових; не нижче рівня «ЄВРО-5» - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно; не нижче рівня «ЄВРО-6» - з 1 січня 2018 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2017 року включно.

Статтею 3 Закону № 2739-IV передбачено, що документом, що засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб («ЄВРО-2» - «ЄВРО-6» або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.

Згідно з частиною першою статті 34 Закону № 3353-XII встановлено, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Частиною четвертою статті 34 Закону № 3353-XII закріплено, що державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Згідно з частиною дев`ятою статті 34 Закону № 3353-XII власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.

Як передбачено пунктом 15 Порядку № 1388, під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв`язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду.

Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів. Експертне дослідження проводиться фахівцями експертної служби МВС або судовими експертами державних спеціалізованих установ, які мають присвоєну в установленому Законом України «Про судову експертизу» порядку кваліфікацію судового експерта з правом проведення досліджень за відповідними експертними спеціальностями.

За результатами дослідження складається висновок експертного дослідження, який додається до документів, що подаються для державної реєстрації. Установлення відповідності конструкції, перевірка за Єдиним державним реєстром МВС, автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби, банком даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірка відомостей про обмеження відчуження за Державним реєстром обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а також про реєстрацію місця проживання за Єдиним державним демографічним реєстром проводяться уповноваженими особами сервісного центру МВС.

Після проведення перевірок на заяві власника транспортного засобу робиться запис щодо наявності або відсутності відомостей про розшук, арешт, заборону на зняття з обліку та/або перереєстрацію, відомостей про обмеження відчуження в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна, що засвідчується підписом уповноваженої особи сервісного центру МВС із зазначенням прізвища, імені, по батькові і дати. У разі наявності відомостей про арешт або розшук транспортного засобу його реєстрація не проводиться. Реєстрація транспортного засобу, щодо якого в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна є відомості про обмеження відчуження, проводиться за наявності письмової згоди обтяжувача (заставодержателя), крім випадків переходу права власності на транспортний засіб у порядку спадкування, правонаступництва або виділення частки в спільному майні.

Державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів, крім випадків вибракування їх у цілому, без ідентифікаційного номера або із знищеними, пошкодженими (один чи кілька символів номера візуально не визначаються) чи підробленими (змінено один або кілька символів номера, замінено панель (табличку) або частину панелі (таблички) з номером) ідентифікаційними номерами складових частин (кузова, шасі, рами) не допускається. Перша державна реєстрація таких засобів, а також ввезених на митну територію України транспортних засобів, що розшукуються правоохоронними органами інших держав, не проводиться.

З аналізу наведених вище норм чинного законодавства слідує, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків та проводиться з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів).

Як встановлено судом транспортний засіб марки MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , вперше зареєстрований Територіальним сервісним центром 0741 Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області за 15.03.2016р. за ОСОБА_3 на підставі поданої ним заяви №87338501 від 15.03.2016 року, який придбав цей транспортний засіб в ТОВ "Конкорд-Авто" відповідно до договору купівлі-продажу транспортного засобу №224/2016р. від 15.03.2016 року, та в подальшому 12.06.2016 був перереєстрований на нового власника - ОСОБА_1 про що видано свідоцтво про реєстрацію серії НОМЕР_5 .

Вказані обставини, на переконання суду є суттєвими, оскільки питання зняття з обліку вже зареєстрованого транспортного засобу повинно відбуватись виключно до вимог нормативно-правових актів України.

Так, пунктом 40 Порядку № 1388 передбачені підстави зняття з обліку транспортних засобів.

У разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.

Водночас, як встановлено судом, з тексту оскаржуваного висновку від 25.01.2018 № 31/3-204 вбачається, що підставою для скасування реєстрації транспортного засобу марки MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , за позивачем було виявлення відповідачами транспортного засобу, зареєстрованого, на підставі сертифікату відповідності № UA1.178.0012423-16, виданого Товариством з обмеженою відповідальністю «ДП «Житомирстандарт», яке входило до державної системи сертифікації «УкрСЕПРО».

Проте, на момент реєстрації вказаний орган сертифікації не входив до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.07.2012 № 521 (далі - Порядок № 521).

Згідно з пунктом 10 Порядку № 521 державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.

Відповідно до статті 15 Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 № 46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» обов`язкова сертифікація на відповідність вимогам нормативних документів проводиться органами з сертифікації незалежно від форми власності виключно в державній системі сертифікації. Обов`язкова сертифікація в усіх випадках повинна включати перевірку та випробування продукції для визначення її характеристик і подальший державний технічний нагляд за сертифікованою продукцією.

Разом з тим, Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначає правові та організаційні засади розроблення і застосування технічних регламентів та процедур оцінки відповідності, а також основоположні принципи державної політики у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності внесено зміни, зокрема до Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію», якими виключено норму щодо обов`язкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 06.05.2015 № 451 внесено зміни до Переліку продукції, що підлягає обов`язковій сертифікації в Україні затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28 та включено розділ 9 «Дорожні транспортні засоби, їх складові частини та приладдя».

Зазначені зміни набрали чинності 01.01.2016 і обов`язкова сертифікація ДТЗ в державній системі сертифікації припинена.

За таких обставин, суд погоджується із відповідачами що, поданий позивачем сертифікат для реєстрації транспортного засобу зареєстрований в системі «УкрСЕПРО» виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «ДП «Житомирстандарт» з терміном дії з 11 березня 2016 року по 10 вересня 2016 року не є належним сертифікатом відповідності відповідно до Порядку № 521.

Разом із тим судом встановлено, що, транспортний засіб марки MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 , був зареєстрований та перереєстрований Територіальним сервісним центром 0741 як за ОСОБА_3 , так і за позивачем без повного пакету документів належних для реєстрації, зокрема відсутнім є документ, що підтверджує відповідність транспортного засобу екологічним нормам з 01.01.2016р. - не нижче рівня ЄВРО - 5.

Висновком Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ у Волинській області від 25.01.2018 № 31/3-204 встановлено, що порушення порядку реєстрації транспортного засобу марки MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 допущено спеціалістами Територіального сервісного центру 0741, в той же час відсутні посилання на документи, що підтверджують встановлення факту реєстрації (перереєстрації), транспортного засобу саме за фіктивними чи підробленими документами.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що скасування Територіальним сервісним центром 0741 державної реєстрації транспортного засобу марки MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 за позивачем здійснювалась за відсутності документів чи інших підтверджуючих обставин, що засвідчують факт реєстрації (перереєстрації), в Центрі, саме за фіктивними чи підробленими документами.

Також суд наголошує на те, що скасування державної реєстрації транспортного засобу можливе лише у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація. При цьому ці обставини мають бути підтверджені належними та допустимими доказами. Так, підставою для скасування державної реєстрації ТЗ може слугувати судове рішення за результатом розгляду кримінального провадження, в якому встановлений факт підробки (фіктивності) документів, на підставі яких був зареєстрований автомобіль.

Проте, обвинувального вироку суду чи постанови про закриття кримінального провадження з нереабілітуючих підстав, якими було б встановлено факти знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, як це вимагає п.40 Порядку як на момент прийняття оскаржуваного рішення, так і на час судового розгляду цієї справи немає.

Крім того, суд зауважує, що під час вчинення дій з реєстрації автомобіля відповідач не був позбавлений можливості здійснити перевірку видачі сертифікату відповідності в разі наявності сумніву щодо поданих документів.

Оскільки порушення, які виявленні після перереєстрації автомобіля, і мали місце при первинній реєстрації транспортного засобу, тому останні не можуть бути підставою для скасування державної перереєстрації належного позивачу майна.

Тому, суд вважає необґрунтованим висновок Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області від 25.01.2018 № 31/3-204 в частині скасування реєстрації вказаного транспортного засобу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.11.2019р. у справі № 803/64/18.

При вирішенні даної справи суд враховує практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що потреба виправити колишню "помилку" не повинна непропорційним чином втручатись в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків (справа "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки", "Лелас проти Хорватії"). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Отже, помилка державного органу при первинній реєстрації транспортного засобу не може порушувати право нового власника транспортного засобу, на якого останній перереєстрований, на користування та розпорядження належним йому майном.

Таким чином, рішення відповідача про скасування реєстраційних дій щодо автомобіля марки MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 , було прийнято не у спосіб, що встановлений законодавством, відповідно є протиправним.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи дану справу, суд враховує, що на час прийняття рішення реєстрація транспортного засобу MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 поновлена, що підтверджується реєстраційною карткою ТЗ та результатом аналітичного пошуку ТЗ по «НАІС ДДАІ» МВС України від 30.09.2020р., відповідно до якого зазначений ТЗ перебуває на обліку із 22.03.2019р.

Щодо вимог про стягнення моральної шкоди, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 56 Конституції України, кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

Зі змісту цієї норми випливає, що основною умовою такого розгляду є те, що моральна шкода повинна бути заподіяна (похідною) протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин.

Проте, позивач не надав суду жодних переконливих доказів на підтвердження причинного зв`язку між діями відповідача та завданням моральної шкоди.

Сам лише факт порушення прав позивача не може слугувати виключною підставою для стягнення моральної шкоди. Крім того, визнання судом протиправними дій та рішення відповідача стосується виключно меж застосування законодавства про реєстрацію ТЗ, у той час як моральна шкода має бути обов`язково підтверджена належними та допустимими доказами.

А тому позовні вимоги в частині стягнення моральної шкоди на користь ОСОБА_1 у розмірі 10000 грн. не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи та задоволенню не підлягають.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 25 квітня 2018 року по справі №816/1321/16.

За таких обставин, суд частково задовольняє позов.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх Справ України у Волинській області щодо скасування реєстрації автомобіля MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 .

Визнати протиправним та скасувати рішення (висновок) Регіонального сервісного центру Міністерства Внутрішніх Справ України у Волинській області від 25.01.2018р. № 31/3-204 в частині скасування реєстрації автомобіля MERSEDES - BENZ SPRINTER, 2004 року випуску, № кузова НОМЕР_1 , номер двигуна НОМЕР_2 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 113070200