Справа № 743/1451/20
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1451/20
Провадження № 2-а/743/209/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2020 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

- перекладача ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, з використанням власних технічних засобів, за допомогою програмного забезпечення «EasyCon»),

учасники справи: - представник Центрального міжрегіонального управління

Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області

МЕЛЬНИК М.М. (в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, з використанням власних технічних засобів,

за допомогою програмного забезпечення «EasyCon»),

- громадянин Арабської Республіки Єгипет ЕІТА ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за допомогою програмного забезпечення «EasyCon»),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної

міграційної служби у м. Києві та Київській області

до громадянина Арабської Республіки Єгипет ЕІТА ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

20 жовтня 2020 р. ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього строком на 6 місяців. Одночасно просили поновити строк звернення до суду через завантаженість по іншим справам.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 1 листопада 2019 р. було примусово видворено за межі України громадянина Арабської Республіки Єгипет ЕІТА ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано громадянина Арабської Республіки Єгипет ЕІТА ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до ПТПІ на 6 місяців, до 30 квітня 2020 року;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 23 квітня 2020 р. було продовжено строк затримання громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 23 жовтня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/797 від 19.05.2020 р., № 09-02/1099 від 10.07.2020 р., № 09-02/1297 від 12.08.2020 р., № 09-02/1459 від 07.09.2020 р., актів про відмову вчинити певні дії від 23 червня 2020 р., від 10 липня 2020 р., від 12 серпня 2020 р., від 7 вересня 2020 р., громадянин Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовлявся, з особистих міркувань, від заповнення анкет на Посольство Арабської Республіки Єгипет;

- строк затримання відповідача закінчується 23 жовтня 2020 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як відсутня співпраця з боку відповідача, бо відповідач відмовився від анкетування, з особистих міркувань.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 21 жовтня 2020 р. поновлено строк звернення до суду, відкрито провадження по справі, призначено її на 21 жовтня 2020 р. в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за участю сторін, за допомогою програмного забезпечення «EasyCon»та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача, за допомогою програмного забезпечення «EasyCon».

В судовому засіданні:

- представник ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області МЕЛЬНИК М.М. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Арабської Республіки Єгипет ЕІТА ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання заперечував та просив його звільнити з ПТПІ, так як хоче залишитись в Україні та оформити посвідку на проживання в Україні. При цьому, він став жертвою шахрайських дій особи, яка обіцяла легалізувати його становище в Україні, але не виконала обіцянки.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 1 листопада 2019 р. було примусово видворено за межі України громадянина Арабської Республіки Єгипет ЕІТА ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано громадянина Арабської Республіки Єгипет ЕІТА ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до ПТПІ на 6 місяців, до 30 квітня 2020 року;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 23 квітня 2020 р. було продовжено строк затримання громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 23 жовтня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/87 від 16.01.2020 р., № 09-02/251 від 07.02.2020 р., № 09-02/265 від 10.02.2020 р., № 09-02/443 від 10.03.2020 р., актів про відмову вчинити певні дії від 29 січня 2020 р., від 7 лютого 2020 р., від 10 березня 2020 р., громадянин Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовлявся, з особистих міркувань, від заповнення анкет на Посольство Арабської Республіки Єгипет.

Крім того, ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області листами № 8010.8-24310/8010.8-20 від 18.06.2020 р. та № 8010.8-27050/8010.8-20 від 08.07.2020 р. зверталось до Консульського відділу Посольства Єгипет в Києві щодо сприяння в документуванні громадянина Арабської Республіки Єгипет ЕІТА ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 сертифікатом на повернення на Батьківщину.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Стаття 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод втілює основоположне право людини, а саме захист особи від свавільного втручання держави в її право на свободу. Підпункти з «a» до «f» пункту 1 статті 5 Конвенції містять вичерпний перелік дозволених підстав позбавлення свободи і жодне позбавлення свободи не буде законним, якщо не відповідатиме одній з цих підстав (рішення Європейського суду з прав людини в справі "Хлаіфія та інші проти Італії" (Khlaifia and Others v. Italy), пункт 88).

Один з винятків, що міститься у підпункті «f», дозволяє державі затримувати іноземців «з метою запобігання [їхньому] недозволеному в`їзду в країну» або «щодо яких провадиться процедура депортації або екстрадиції» (рішення Європейського суду з прав людини від 18 червня 2020 р. в справі "Нур Ахмед та інші проти України" (Nur Ahmed and others v. Ukraine), пункт 79 (Заява № 42779/12 та 5 інших заяв).

Щодо другого аспекту підпункту «f» пункту 1 статті 5 Конвенції, то він не вимагає, щоб затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації, було обґрунтовано визнано необхідним, наприклад, для запобігання вчиненню злочину або втечі, все, що вимагається за цим положенням, це «проведення процедури депортації» (рішення у cправі "Чахал проти Сполученого Королівства" (Chahal v. The United Kingdom), пункт 112).

Затримання заявників і тримання їх під вартою протягом відповідного періоду підпадало під дію підпункту «f» пункту 1 статті 5 Конвенції, оскільки ідентифікація заявників була першим і необхідним кроком під час будь-якої процедури щодо їхнього видворення (рішення Європейського суду з прав людини від 16 липня 2020 р. в справі "Нур та інші проти України" (Nur and others v. Ukraine), пункт 103 (Заява № 77647/11).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є: 1) або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, 2) або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. При цьому, наявність хоча б однієї з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців).

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

Системний аналіз даних норм свідчить, що анкета визначеного зразка, заповнена іноземцем, є необхідною складовою для проведення процедури ідентифікації іноземця, так як без заповненої іноземцем анкети не можливо направити запити до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця, у відповідності до вказаної Інструкції.

Оцінка суду.

Виходячи з того, що позивачем вживалися неодноразові дії з метою ідентифікації особи відповідача, який, однак, не співпрацював у питанні своєї ідентифікації, що підтверджується листами Чернігівського ПТПІ № 09-02/797 від 19.05.2020 р., № 09-02/1099 від 10.07.2020 р., № 09-02/1297 від 12.08.2020 р., № 09-02/1459 від 07.09.2020 р., актами про відмову вчинити певні дії від 23 червня 2020 р., від 10 липня 2020 р., від 12 серпня 2020 р., від 7 вересня 2020 р., тобто в даному випадку йде процес примусового видворення з належною ретельністю, суд приходить до висновку про доведеність такої умови, за якої неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, як відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, що є самостійною підставою для продовження строку затримання громадянина Арабської Республіки Єгипет ЕІТА ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 30 квітня 2021 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення, що буде дорівнювати граничному терміну тримання відповідача в ПТПІ, який становить 18 місяців з часу затримання, задовольнивши позов в повному обсязі.

При цьому, листи ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області № 8010.8-24310/8010.8-20 від 18.06.2020 р. та № 8010.8-27050/8010.8-20 від 08.07.2020 р. не мають правового значення для справи, так як вони не є запитами щодо ідентифікації, в розумінні Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77).

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до 30 квітня 2021 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 21 жовтня 2020 року.