Справа № 480/5263/19
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"16" жовтня 2020 р. Справа № 480/5263/19

Сумський окружний адміністративний суд в особі судді Шаповала М.М., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на Московськобобрицького сільського голову за невиконання рішення суду по адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Московськобобрицької сільської ради про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У провадженні суду перебувала адміністративна справа за позовною заявою ОСОБА_1 до Московськобобрицької сільської ради про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії. Рішенням суду від 18.02.2020 позовні вимоги були задоволені, це рішення 20.03.2020 набрало законної сили.

30.04.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просив зобов`язати Московськобобрицьку сільську раду в десятиденний термін подати звіт про виконання рішення суду по даній справі.

Ухвалою суду від 04.06.2020 заяву задоволено, зобов`язано Московськобобрицьку сільську раду Лебединського району Сумської області подати до суду звіт про виконання рішення протягом одного місяця з дня винесення ухвали.

06.07.2020 представником Московськобобрицької сільської ради на виконання ухвали суду від 04.06.2020 подано лист від 30.06.2020 № 02-08/280, в якому повідомлено, що клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства не мало погодження із землекористувачами (ст. 118 ч. 6). Крім того повідомлено, що спірна земельна ділянка перебуває у користуванні громадської череди (для пасовища) більше 30 років. Надаючи дозвіл ОСОБА_1 сільська рада вимушена буде порушити ст.116 п.5 та ст. 119 Земельного Кодексу України, що і відмічено у рішенні позачергової 28 сесії сільської ради від 12.03.2020. На спірну земельну ділянку, рішенням 25 сесії сільської ради від 07.11.2019 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою на пасовище. До листа додана копія вказаного рішення.

Ухвалою від 07.07.2020 встановлено Московськобобрицькій сільській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 18.02.2020 у справі № 480/5263/19 до 01.09.2020 .

31.08.2020 від відповідача надійшов лист, у якому зазначено, що питання "Про скасування відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га" буде включено в повістку дня сесії сільської ради 26.09.2020.

02.09.2020 судом до Московськобобрицької сільської ради направлено лист щодо надання рішення сесії сільської ради щодо питання скасування відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га.

09.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, у якій просив: 1) накласти на Московськобобрицького сільського голову Дубровіну О.І. , як керівника органу місцевого самоврядування (Московськобобрицької сільської ради) відповідального за виконання судового рішення, штраф, передбачений ч. 2 ст. 267 КАС України в сумі 84080 грн за невиконання ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 07.07.2020 та неподання звіту про виконання судового рішення; 2) стягнення штрафу здійснити відповідно до ч. 3 ст. 382 КАС України шляхом стягнення половини суми штрафу, що становить 42040 грн на користь позивача, іншу половину до Державного бюджету України.

06.10.2020 на виконання ухвали суду від 07.07.2020 Московськобобрицькою сільською радою Лебединського району Сумської області направлено звіт на виконання рішення суду. Зазначено, що на позачерговій тридцять першій сесії сільської ради сьомого скликання 23.09.2020 було розглянуто питання "Про скасування відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства". Рішення прийнято одноголосно, проголосувало 9 депутатів з 9 присутніх на сесії. При прийнятті рішення депутати виходили з того, що ОСОБА_1 до заяви не додав погодження на вилучення земельної ділянки з користування громадян, та той факт, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 25.03.2020 № 12527 ОСОБА_1 вже надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га. Відповідно до законодавства України, сільський голова, не має підстав для призупинення даного рішення, по причині прийняття більш як 2/3 частиною голосів та без порушень Земельного кодексу. Рішення сесії сільської ради є колегіальним, а сільський голова не є депутатом сільської ради.

Відповідно до ч. 4 ст. 382 КАС України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суд, перевіривши доводи заяви та оцінивши докази в їх сукупності, вваає, що заява не підлягає задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 7 ст. 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Таким чином, у разі неподання суб`єктом владних повноважень у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення, яке набрало законної сили, або за наслідками розгляду такого звіту, суд має право накласти на керівника такого суб`єкта владних повноважень штраф. Разом з тим, розглядаючи питання накладення штрафу, необхідно встановити, що рішення суду не виконано повністю або в частині та з`ясувати причини невиконання судового рішення,

Ухвалою суду від 07.07.2020 було встановлено відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.02.2020 - до 01.09.2020. 31.08.2020 від відповідача надійшов лист, у якому зазначено, що питання "Про скасування відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га" буде включено в повістку дня сесії сільської ради 26.09.2020.

30.09.2020 засобами електронного зв`язку та 06.10.2020 засобами поштового зв`язку на виконання ухвали суду від 07.07.2020 Московськобобрицькою сільською радою Лебединського району Сумської області направлено звіт на виконання рішення суду від 18.02.2020. Крім того, надано рішення позачергової тридцять першої сесії сільської ради сьомого скликання 23.09.2020 "Про скасування відмови ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства". При прийнятті рішення депутати виходили з того, що ОСОБА_1 до заяви не додав погодження на вилучення земельної ділянки з користування громадян, та той факт, що відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 25.03.2020 № 12527 ОСОБА_1 вже надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га.

Відповідно до ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування", сільський голова виконав покладені на нього повноваження і виніс вказане питання на розгляд сесії Московськобобрицької сільської ради, з цього питання прийнято рішення більш як 2/3 частиною голосів та без порушень Земельного кодексу. Рішення сесії сільської ради є колегіальним, а сільський голова не є депутатом сільської ради.

На підставі викладеного, заява ОСОБА_1 про накладення штрафу на Московськобобрицького сільського голову Дубровіну О.І. , як керівника органу місцевого самоврядування (Московськобобрицької сільської ради) не може бути задоволена.

Керуючись ст.ст. 248, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на Московськобобрицького сільського голову за невиконанням рішення по справі № 480/5263/19 за позовом ОСОБА_1 до Московськобобрицької сільської ради про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя М.М. Шаповал