Справа № 560/1421/20
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2020-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1421/20
РІШЕННЯ

іменем України

12 жовтня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Василевської К.В. представника відповідача Прокопчук В.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

-визнати протиправним та скасувати протокол № 1417 від 16.06.2011 року управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 в частині не зарахування періодів роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника;

-визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника та здійснити перерахунок, нарахування і виплату пенсії за віком із врахуванням цих періодів роботи, з 16 травня 2011 року, із врахуванням виплачених сум.

Свій позов позивач мотивує тим, що протоколом № 1417 від 16.06.2011 року йому призначена пенсія за віком.

17 січня 2020 року позивачу стало відомо, що до його страхового стажу не зараховано періоди роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника.

20 січня 2020 року позивач письмово звернувся до відповідача із заявою в якій просив зарахувати йому до страхового стажу вказані періоди роботи.

Відповідач відмовив позивачу в зарахуванні до страхового стажу вказаних періодів роботи, мотивуючи це тим, що в трудовій книжці зазначені лише договори від 13.05.1975 року та від 29.10.1975 року.

Згідно чинного законодавства, основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Періоди роботи позивача з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника підтверджуються відповідними записами у трудовій книжці.

На дату призначення пенсії позивачу, відповідач у разі незгоди із записами у трудовій книжці позивача мав право витребувати копії трудових договорів у Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району та в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області, але не здійснив цього.

Так як з вини відповідача невірно обраховано страховий стаж позивача при призначенні йому пенсії за віком 16.05.2011 року, тому перерахунок пенсії з врахуванням цього стажу необхідно здійснити з 16.05.2011 року.

Таким чином позивач, вважаючи відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року відкрито провадження у даній адміністративній справі про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, справа призначена до розгляду на 20.05.2020 року.

Згідно із клопотанням представника відповідача від 19.05.2020 року справа відкладена на 31.03.2020 року.

Судом задоволено клопотання представника відповідача про відкладення судового засідання на іншу дату в зв`язку із встановленням карантину щодо запобігання поширенню коронавірусу на території України та відкладено судове засідання на 30.04.2020 року.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відкладення розгляду справи-справа відкладена до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів без зазначення дати наступного судового засідання.

Після пом`якшення таких заходів, судове засідання відбулося 12.10.2020 року.

Позивач в судове засідання не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання, та подав в суд письмову заяву в якій просить справу розглянути за його відсутності, позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, надавши пояснення суду за змістом відзиву на позовну заяву позивача від 26.03.2020 року.

Обгрунтовуючи заперечення позовних вимог, представник відповідача пояснила суду, що позивач з 14.05.2011 року отримує пенсію за віком, призначену йому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту а) частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Записи в трудовій книжці повинні мати посилання на накази, розпорядження чи якийсь інший акт адміністрації про зарахування чи звільнення працівника.

Враховуючи зазначене, представник відповідача вважає, що відсутні підстави для врахування періодів роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника, оскільки трудова книжка не містить посилань на накази, розпорядження про зарахування та звільнення з роботи.

Копій цивільно-правових договорів на підтвердження страхового стажу позивач до пенсійного органу не надав, ні з дати призначення пенсії, ні з дати повторного звернення позивача.

При цьому відповідач повідомив позивача про можливість зарахування до страхового стажу спірних періодів роботи за умови надання копій цивільно-правових договорів, зазначених у трудовій книжці.

Враховуючи наведене, відповідач вважає, що відсутні правові підстави для задоволення позову.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що з 14 травня 2011 року позивачу призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року.

Позивач, отримавши інформацію про те, що при призначенні пенсії за віком у його страховий стаж не зараховано періоди роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника, письмово звернувся до відповідача із заявою від 20.01.2020 року в якій просив зарахувати до його страхового стажу вказані періоди роботи та здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення.

За результатами розгляду заяви, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника, про що повідомило позивача листом № 491-332/С-03/8-2200/20 від 18.02.2020 року.

Підставою для відмови у зарахуванні вказаних періодів роботи до страхового стажу, відповідач назвав відсутність записів у трудовій книжці позивача про накази, розпорядження про зарахування та звільнення з роботи. У трудовій книжці зазначені лише договори від 13.05.1975 року та від 29.10.1975 року.

Відповідач вказав, що для зарахування до страхового стажу вказаних періодів роботи позивачу необхідно надати копії договорів із зазначенням термінів на які вони укладені.

Позивач не погоджуючись з відмовою відповідача у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника, вважає таку відмову протиправною, тому звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Відповідно до частин 1, 2 статті 24 цього Закону страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Отже, за періоди роботи працівників до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто до 01 січня 2004 року, обчислення страхового стажу органами Пенсійного фонду повинно проводитися на підставі документів та в порядку, визначеному Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року.

Згідно із пунктом а) частини 1 статті 3 Закону України № 1788-XII від 05.11.1991 року право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, в тому числі особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів (далі іменуються - підприємства та організації, якщо не обумовлено інше), - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 1, пункту а) частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Із змісту наведених правових норм вбачається, що робота особи згідно із укладеними цивільно-правовими угодами, дає право працівнику на зарахування такого періоду роботи до страхового стажу, і при додержані інших умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення" також дає право на призначення пенсії за віком.

Обов`язок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України покладено законодавцем на підприємства та організації.

Згідно із статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У трудовій книжці позивача є в наявності записи № 7-8, та № 9-10 про періоди його роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу за договором від 13.05.1975 року та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника за договором від 29.10.1975 року.

Як зазначено вище, відповідач відмовив у зарахуванні вказаних періодів роботи позивачу в зв`язку із відсутністю записів в його трудовій книжці із посиланням на накази, розпорядження чи якісь інші акти адміністрації про зарахування чи звільнення працівника.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Кабінет Міністрів України постановою № 637 від 12.08.1993 року затвердив "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній".

Пунктами 1,2,3 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз змісту правових норм Порядку № 637 дає суду підстави зробити висновок про те, що пенсійний орган вправі вимагати інші документи для обрахування страхового стажу працівника тільки у випадках відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, тобто коли взагалі відсутні будь-які записи про трудову діяльність особи в той чи інший період його роботи, або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Відсутність записів у трудовій книжці позивача із посиланням на накази, розпорядження чи якісь інші акти адміністрації про зарахування чи звільнення працівника при виконанні робіт за цивільно-правовими договорами на думку суду не може розцінюватися як неправильні чи неточні записи про періоди такої роботи.

Відповідач, за наявності сумнівів у правильності записів про трудову діяльність позивача у спірних періодах зобов`язаний був вчинити певні дії, що передбачені Порядком № 637 для підтвердження обгрунтованості таких сумнівів, або їх заперечення, що відповідачем зроблено не було.

Крім того, суд при вирішенні спору звертає увагу на те, що відповідно до пункту 2.19 "Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників", затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110, до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів такі записи: (перелік наведений у цьому пункті).

Таким чином у пункті 2.19 Інструкції № 58 не йде мова про посилання при вчиненні записів у трудовій книжці безпосередньо на накази, розпорядження чи якісь інші акти адміністрації як про те стверджує представник відповідача, а про посилання на дату, номер та найменування відповідних документів.

В даному випадку такими відповідними документами є цивільно-правові договори, записи про які і внесені у трудову книжку позивача.

У трудовій книжці позивача спірні періоди роботи проведені із посиланням на найменування документів, їхню дату та період дії укладених договорів, що на думку суду є цілком достатнім для зарахування таких періодів роботи до страхового стажу позивача.

Оскільки відповідач не врахував при призначені пенсії позивачу періоди його роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу за договором від 13.05.1975 року та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника за договором від 29.10.1975 року до його страхового стажу, всупереч вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення" та "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", а також відмовив позивачу у проведенні такої дії за його заявою від 20 січня 2020 року, суд вважає, що за таких обставин необхідно визнати протиправною таку відмову відповідача, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати вказані періоди роботи до страхового стажу позивача і відповідно провести перерахунок пенсії в зв`язку із збільшенням страхового стажу, починаючи з дати її призначення-14.05.2011 року.

Позов задовільняється частково, оскільки суд не вважає за необхідне визнавати протиправним та скасовувати протокол № 1417 від 16.06.2011 року управління Пенсійного фонду України в Полонському районі Хмельницької області про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 в частині не зарахування періодів роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району трактористом заготівлі лісу та з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області на посаді будівельника, так як задовільняється вимога про визнання протиправною та скасування відмови, викладеної у листі відповідача, крім того відповідач зобов`язується до проведення встановлених судом дій.

Згідно із статтею 139 КАС України, суд вирішив стягнути на користь позивача судовий збір в сумі 840,80 грн., за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на посаді тракториста заготівлі лісу в Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району Кіровської області, та періоду роботи з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року на посаді будівельника в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області, викладену в листі від 18.02.2020 року № 491-332/С-03/8-2200/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на посаді тракториста заготівлі лісу в Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району Кіровської області, та період роботи з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року на посаді будівельника в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням зарахованого страхового стажу з 23.05.1975 року по 22.10.1975 року на посаді тракториста заготівлі лісу в Шубрінському ліспромгоспі Мурашинського району Кіровської області, та зарахованого страхового стажу з 29.10.1975 року по 25.11.1976 року на посаді будівельника в Боровицькій сільській раді Мурашинського району Кіровської області, з 14.05.2011 року, з врахуванням проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 грн., (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 жовтня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський