Справа № 361/55/18
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 жовтня 2020 року № 361/55/18
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом до Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в реєстрації місця проживання в кімнаті АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області зареєструвати ОСОБА_1 в кімнату АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно, з порушенням норм чинного законодавства, відмовлено йому в реєстрації його місця проживання в будинку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд замінити відповідача у справі з Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Броварської міської ради на належного - Виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області.

Крім того, відповідач зазначив, що причинами відмови позивачу в реєстрації його місця проживання в кімнаті гуртожитку було: недійсний ордер на реєстрацію місця проживання та рішення Броварської міської ради від 22.09.2016 №286-18-04 "Про безоплатне прийняття у комунальну власність територіальної громади АДРЕСА_3 ", на підставі якого в подальшому виконавчим комітетом ради було прийнято рішення від 24.10.2017 №629, яким затверджено списки громадян, зареєстрованих та проживаючих в гуртожитку, вирішено видати ордери мешканцям гуртожитку. Водночас, за твердженням відповідача, позивачу та його батьку було відмовлено у видачі ордеру на жиле приміщення - кімнату 320 (попередній номер 141). Вказане рішення не оскаржувалось, тому, на думку відповідача, відмова є законною. Крім того, відповідач звертає увагу суду, що мати позивача має 2 житлові будинки, де і був прописаний позивач з 2013 року. Таким чином, на думку відповідача, позивач немає права на прописку в кімнаті на підставі ордеру, що видавався ОСОБА_2 у 1994 році. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 10.01.2018 справу передано на розгляд Київського окружного адміністративного суду, в порядку статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалами Київського окружного адміністративного суду від 16.03.2018 (суддя Виноградова О.І.) прийнято до провадження адміністративну справу №361/55/18 та залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 (суддя Виноградова О.І.) відкрито провадження в адміністративній справі №361/55/18 за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 (суддя Виноградова О.І.) замінено неналежного відповідача у справі - Відділ реєстрації місця проживання фізичних осіб Броварської міської ради на належного - Виконавчий комітет Броварської міської ради Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 (суддя Виноградова О.І.) провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі № 361/1782/18.

У зв`язку зі звільненням ОСОБА_3 з посади судді Київського окружного адміністративного суду проведено повторний автоматизований розподіл адміністративної справи №361/55/18.

15.01.2019 дану адміністративну справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Василенко Г.Ю. (протокол повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.01.2019).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.01.2019 суддею Василенко Г.Ю. прийнято до провадження дану адміністративну справу.

До суду від представника позивача надійшло клопотання про поновлення провадження у справі №361/55/18 у зв`язку з набранням законної сили рішенням в адміністративній справі № 361/1782/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №361/55/18 та призначено справу до судового розгляду на 03.06.2020.

Частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що для розгляду і вирішення даної справи відсутня потреба у заслуховуванні свідків чи експертів, а також немає інших перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, зазначених у статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, судом прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Ордером на кімнату в сімейному гуртожитку, виданим у вересні 1994 року, ОСОБА_2 дозволено зайняти кімнату № 141 площею 12 кв.м. в будинку АДРЕСА_4 на підставі спільного рішення адміністрації та ПК ЦРЛ.

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 шлюб між ОСОБА_4 і ОСОБА_2 укладений 23.09.1995, після укладення шлюбу ОСОБА_2 присвоєно прізвище ОСОБА_5 .

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 є сином ОСОБА_4 та ОСОБА_6 .

Судом встановлено, що 28.11.2017 шлюб між ОСОБА_4 і ОСОБА_6 розірвано за рішенням суду.

Згідно паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 з 20.02.2013 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_5 .

Водночас, зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_4 з 04.12.1996 є АДРЕСА_2 .

Рішенням Броварської міської ради Київської області від 22.09.2016 № 286-18-07 гуртожиток по АДРЕСА_4 , що перебував на балансі ДП Житло ОП Броварипромжитлобуд, прийнято у безоплатну власність територіальної громади м. Бровари та взято на баланс та обслуговування КП БМР ЖЕК-5
Рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області № 123 від 28.02.2017 затверджено акт приймання-передачі гуртожитку, розташованого по АДРЕСА_4 у комунальну власність.

Рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області №459 від 01.08.2017 надано адреси приміщенням гуртожитку по АДРЕСА_6 , що належить комунальній власності територіальної громади міста Бровари, зокрема, приміщенню, яке було дозволено зайняти ОСОБА_2 , надано адресу: кімната №320.

Відповідно до витягу з рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області №629 від 24.10.2017 "Про затвердження списків громадян проживаючих та зареєстрованих в гуртожитках міста та видачу ордерів на жилі приміщення в гуртожитках" ОСОБА_4 відмовлено у видачі ордеру на кімнату №320, у зв`язку з реалізацією ним права на житло (на праві власності належить будинок АДРЕСА_7 (спадок), а його дружині ОСОБА_6 на праві власності належать будинки АДРЕСА_8 та АДРЕСА_5 (договір дарування)).

16.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до Відділу реєстрації місця проживання фізичних осіб Броварської міської ради із заявою про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

До вказаної заяви позивачем було додано: паспорт громадянина України, ордер.

Судом встановлено, що у поданій заяві від 16.11.2017, ОСОБА_4 надав письмову згоду на реєстрацію місяця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно службових відміток на зворотному боці заяви про реєстрацію місця проживання від 16.11.2017, відповідачем прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у реєстрації місця проживання від 16.11.2017. Підставою відмови зазначено: згідно з недійсним наданим ордером на реєстрацію місця проживання та згідно рішення Броварської міської ради від 22.09.2016 №286-18-04 "Про безоплатне прийняття у комунальну власність територіальної громади м. Бровари гуртожитку по вул. Київській 296а".

Не погоджуючись із вказаним рішенням позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 33 Конституції України встановлено, що кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.

Закон України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання" (надалі також Закон) відповідно до Конституції України регулює відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, що гарантуються Конституцією України і закріплені Загальною декларацією прав людини, Міжнародним пактом про громадянські та політичні права, Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод і протоколами до неї, іншими міжнародними договорами України, а також визначає порядок реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлює випадки їх обмеження.

Відповідно до статті 2 Закону громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

У статті 3 Закону визначено, що реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку, орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Частиною першою статті 6 Закону встановлено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

При цьому частиною третьою цієї статті визначений перелік документів, які особа подає для реєстрації до органу реєстрації, зокрема: письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Статтею 9-1 Закону визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію; у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними; для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку. Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також форми необхідних для цього документів встановлено Правилами реєстрації місця проживання і Порядком передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №207 (надалі - Правила).

Відповідно до пункту 1 ці Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Пунктами 3-4 Правил передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Відповідно до пункту 8-9 Правил документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги".

Відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України, тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист (далі - документи, до яких вносяться відомості про місце проживання), а відомості про реєстрацію місця перебування - до довідки про звернення за захистом в Україні (документ, до якого вносяться відомості про місце перебування) шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи за формою згідно з додатком 1.

Відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться до паспорта громадянина України:

- у вигляді книжечки (зразка 1993 року) - шляхом проставлення в ньому штампа реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 1 або штампа зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 2;

- у формі картки (зразка 2015 року) - шляхом внесення інформації до безконтактного електронного носія, який імплантовано у такий паспорт, у разі наявності робочих станцій та підключення органу реєстрації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр). У разі непідключення органу реєстрації до Реєстру особі видається довідка про реєстрацію або зняття з реєстрації місця проживання, а внесення інформації до безконтактного електронного носія здійснюється територіальним підрозділом ДМС на підставі такої довідки.

Пунктом 11 Правил передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

- особа не подала необхідних документів або інформації;

- у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;

- звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Згідно з пунктом 18 Правил для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

- право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);

- право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

- проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Таким чином перелік документів, які особа подає органу є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

В силу наведених вище положень частини третьої статті 6 Закону та абзацу четвертого пункту 18 Правил реєстрація місця проживання особи є можливою у разі надання органу реєстрації документів, що підтверджують право на проживання в житлі. Відсутність таких документів є підставою для відмови у реєстрації місця проживання.

Судом встановлено, що позивачем разом із заявою про реєстрацію місця проживання надано органу реєстрації тільки паспорт громадянина України та ордер.

Водночас, судом встановлено, що доданий позивачем до заяви ордер на кімнату в сімейному гуртожитку, виданий у вересні 1994 року, ОСОБА_7 . Жодних заяв про згоду наймачів кімнати також не було надано органу реєстрації.

Наведені обставини свідчать про ненадання ОСОБА_4 повного переліку документів для проведення реєстрації його місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 .

Крім того, в матеріалах справи наявна копія рішення виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області №629 від 24.10.2017 "Про затвердження списків громадян проживаючих та зареєстрованих в гуртожитках міста та видачу ордерів на жилі приміщення в гуртожитках" ОСОБА_4 відмовлено у видачі ордеру на кімнату №320, у зв`язку з реалізацією ним права на житло (на праві власності належить будинок АДРЕСА_7 (спадок), а його дружині ОСОБА_6 на праві власності належать будинки АДРЕСА_8 та АДРЕСА_5 (договір дарування)).

Відомості щодо скасування вказаного рішення у матеріалах справи відсутні.

Також, судом встановлено, що зареєстрованим місцем проживання позивача, з 20.02.2013 згідно відомостей паспорту громадянина України серії НОМЕР_3 є АДРЕСА_5 .

При цьому в матеріалах справи відсутні докази подання позивачем заяви про зняття з реєстрації місця проживання.

За наведених обставин у їх сукупності, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є необґрунтованими, та такими, що задоволенню не підлягають,

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав до суду достатньо доказів, а отже довів правомірність свого рішення.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача не підлягають задоволенню і у задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.