Справа № 280/7211/20
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2020-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 280/7211/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

секретар судового засідання Лащенко Р.В.

за участі представника позивача Озюменка Є.Ю.

представника третьої особи Лихосенка Є.О.,

розглянувши у відритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 р. (суддя Артоуз О.О., повне судове рішення складено 13.10.2020 р.) в справі № 280/7211/20 за позовом кандидата у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «Опозиційна платформа - за життя» ОСОБА_1 до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Запорізька обласна організація політичної партії «За майбутнє», про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Кандидат у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «Опозиційна платформа за життя» ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області (далі ТВК), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Запорізька обласна організація політичної партії «За майбутнє», про визнання протиправною та скасування постанови від 07.10.2020 р. «Про включення у виборчий бюлетень з виборів депутатів Бердянської міської ради Запорізьку обласну організацію політичної партії «За майбутнє», визнання протиправною та скасування постанови від 07.10.2020 р. «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року» частково, а саме: виключити із тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого кругу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року, які є додатками до цієї постанови, запис «номер 15 «Запорізька обласна організація політичної партії «За майбутнє» з переліком виборчого списку з прізвищами, ініціалами усіх кандидатів»; зобов`язання Бердянську міську територіальну виборчу комісію Бердянського району Запорізької області забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів з відповідними змінами та їх передачу виборчим комісіям.

Позивачем до суду першої інстанції подана заява, в якій позивачем позовні вимоги викладено в наступній редакції:

«Визнати протиправною та скасувати постанову Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 07.10.2020 «Про включення у виборчий бюлетень з виборів депутатів Бердянської міської ради Запорізьку обласну організацію Політична Партія «За майбутнє».

Визнати протиправною та скасувати постанову Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 07.10.2020 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Бердянського міського голови Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року» в частині включення до тексту виборчих бюлетенів Запорізьку обласну організацію Політична Партія «За майбутнє» з переліком виборчого списку з прізвищами, ініціалами усіх кандидатів від Запорізької обласної організації Політичної Партії «За майбутнє».

Зобов`язати відповідача забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів без зазначення в тексті виборчих бюлетенів Запорізької обласної організації Політичної Партії «За майбутнє» з переліком виборчого списку з прізвищами, ініціалами, усіх кандидатів від Запорізької обласної організації Політичної Партії «За майбутнє».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 р. позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 07.10.2020 «Про включення у виборчий бюлетень з виборів депутатів Бердянської міської ради Запорізьку обласну організацію Політична Партія «За майбутнє»; визнано протиправним та скасовано пункт 1 постанови Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 07.10.2020 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Бердянського міського голови Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року»; зобов`язано Бердянську міську територіальну виборчу комісію Бердянського району Запорізької області забезпечити затвердження текстів виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та їх виготовлення відповідно до затверджених постановою №60 від 07.10.2020 результатів жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області без зазначення в тексті таких бюлетенів Запорізької обласної організації Політична Партія «За майбутнє» та без зазначення відповідних виборчих списків з прізвищами, ініціалами усіх кандидатів відповідної організації партії.

В апеляційній скарзі третя особа просить скасувати рішення, ухваливши нове рішення про відмову у задоволенні позову, з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права.

На думку апелянта, позивачем 12.10.2020 р. подано окрему позовну заяву з іншим предметом позовних вимог, що виключає можливість розгляду такої заяви як зміну предмету позову або збільшення розміру позовних вимог. Позивачем до такої заяви в порушення вимог ч. 7 ст. 47 КАС України не надано доказів направлення заяви учасникам справи, але зазначено про подання копій позовної заяви із доданими документами саме до суду першої інстанції, що свідчить про подання позивачем 12.10.2020 р. окремої позовної заяви та неможливість прийняття судом першої інстанції її до розгляду як заяви про зміну або збільшення предмету позову.

Суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, зобов`язавши відповідача забезпечити затвердження текстів виборчих бюлетенів для голосування та їх виготовлення відповідно до затверджених постановою №60 від 07.10.2020 результатів жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області без зазначення в тексті таких бюлетенів Запорізької обласної організації Політична Партія «За майбутнє» та без зазначення відповідних виборчих списків з прізвищами, ініціалами усіх кандидатів відповідної організації партії, але не зазначив мотивів виходу за межі позовних вимог.

Тобто, судом першої інстанції розглянуто справу на підставі позовних вимог, не заявлених у позовній заяві, в одному провадженні розглянуто дві різних позовних заяви без вирішення питання про відкриття іншого провадження в справі та без вирішення питання про об`єднання цих проваджень.

Судом першої інстанції не враховано, що постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 р. в справі № 280/6929/20 отримана ТВК 07.10.2020 р. В цей же день до ТВК надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 07.10.2020 р. № 63249219 Бердянського міськрайонного відділу державної виконавчої служби про зобов`язання Бердянську міську ТВК скасувати реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє», якою надано строк 10 робочих днів для виконання постанови суду, тобто до 22.10.2020 р., що свідчить про те, що строк виконання рішення не сплинув.

Вважає, що в силу частини 6 статті 64 Виборчого кодексу України для виконання судового рішення про зобов`язання вчинити певні дії виборча комісія має прийняти відповідне рішення, тому висновок суду першої інстанції, що реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від третьої особи, скасовано в судовому порядку станом на 06.10.2020 р. є помилковим.

При цьому зазначає, що на розгляд ТВК виносилось питання що скасування реєстрації кандидатів у депутати Бердянської міської ради від третьої особи, проте цей проект рішення не набрав достатньої кількості голосів, у зв`язку з чим рішення не прийнято, а реєстрація кандидатів у депутати не була скасована.

Також звертає увагу на те, що останнім днем прийняття виборчою комісією рішення про скасування реєстрації кандидатів у депутати було 06.10.2020 р., тому підстав для не включення у бюлетені кандидатів у депутати від третьої особи у ТВК не було.

На думку апелянта, суд першої інстанції втрутився у дискрецію виборчої комісії, оскільки в силу п. 7 ч. 2 ст. 206 Виборчого кодексу України затвердження, забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів є виключними повноваженнями ТВК. При цьому питання додержання усіх вимог законодавства під час здійснення жеребкування та затвердження його результатів постановою № 60 від 07.10.2020 р. не було предметом позову, тому обраний судом першої інстанції спосіб захисту є неналежним.

Зазначає, що оскільки судовим рішенням скасовано пункт 1 постанови, яким затверджено текст виборчих бюлетенів, що зачіпає інтереси 15 організації політичних партій, судом першої інстанції вирішено питання про права та інтереси осіб, як не були залучені до участі у справі, що є обов`язковою підставою для скасування рішення.

Вважає, що позивачем не доведено порушення її прав або законних інтересів рішеннями ТВК, які вона оскаржує.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

В судовому засіданні представник третьої особи апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Представник позивача в судовому засіданні просив в задоволення апеляційної скарги відмовити.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлений належним чином, у зв`язку з чим суд визнав за можливе здійснити апеляційний перегляд справи за відсутності представника відповідача.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача та представника третьої особи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 07.10.2020 р. о 17 годині 00 хвилин відбулося засідання Бердянської міської ТВК, що підтверджується протоколом №32, за змістом якого в порядку денному на вирішення поставлено наступні питання: 1) про виконання судового рішення у справі №280/6929/20; 2) розгляд заяви про реєстрацію уповноважених осіб від Запорізької обласної партійної організації Політичної Партії «Національний корпус»; 3) про визначення жеребкуванням порядку розміщення у виборчому бюлетені з виборів депутатів Бердянської міської ради назв організацій партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані Бердянською міською територіальною виборчою комісією Бердянського району Запорізької області; 4) про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Бердянської міської ради та міського голови для голосування у відповідному виборчому окрузі. На засіданні присутні 18 осіб членів комісії.

07.10.2020 р. о 20 год. 00 хв. Бердянською міською ТВК винесено постанову №60 «Про затвердження результатів жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області», якою затверджено результати жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів у Бердянську міську раду Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року.

Рішенням засідання комісії прийнято постанову Бердянської міської ТВК від 07.10.2020 «Про включення у виборчий бюлетень з виборів депутатів Бердянської міської ради Запорізьку обласну організацію Політична партія «За майбутнє», якою постановлено включити шляхом розміщення у виборчому бюлетені під номером 15 Запорізьку обласну організацію Політичної партії «За майбутнє».

Крім того, рішенням комісії 07.10.2020 прийнято постанову Бердянської міської ТВК від 07.10.2020 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Бердянського міського голови Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року», якою, зокрема, затверджено текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року згідно з Додатками (пункт 1).

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправними та скасування постанов ТВК, суд першої інстанції виходив з порушення відповідачем процедури прийняття відповідного рішення виборчою комісією, не дотримання приписів Виборчого кодексу України та Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, а також з того, що станом на 06.10.2020 реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє», скасовано у судовому порядку.

Враховуючи те, що відповідно до вимог статті 241 Виборчого кодексу України текст бюлетеня затверджується єдиним змістом та формою, що є додатком до постанови, скасування якого в частині є не можливим, суд першої інстанції вважав, що належним способом захисту прав позивача є скасування пункту 1 постанови Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 07.10.2020 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Бердянського міського голови Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року».

Враховуючи встановлення, що постановою відповідача від 07.10.2020 №60 затверджено результати жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області, а також неправомірність прийняття постанови відповідачем від 07.10.2020 «Про включення у виборчий бюлетень з виборів депутатів Бердянської міської ради Запорізьку обласну організацію Політична партія «За майбутнє» та відповідно затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року, суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту та відновлення прав позивача є зобов`язання відповідача забезпечити затвердження текстів виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та їх виготовлення відповідно до затверджених постановою №60 від 07.10.2020 результатів жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області без зазначення в тексті таких бюлетенів Запорізької обласної організації Політична Партія «За майбутнє» та без зазначення відповідних виборчих списків з прізвищами, ініціалами усіх кандидатів відповідної організації партії.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Постановою Верховної Ради України №795-IX від 15.07.2020 р. призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії № 160 від 08.08.2020 р. на виконання постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» № 807-ІХ від 17.07.2020 р. призначено перші вибори депутатів сільських, селищних міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Позивач кандидат у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «Опозиційна платформа - за життя» ОСОБА_1 є суб`єктом виборчого процесу у розумінні пункту 3 частини 1 статті 22 Виборчого кодексу України.

Відповідач Бердянська міська територіальна виборча комісія Бердянського району Запорізької області є суб`єктом виборчого процесу у розумінні пункту 2 частини 1 статті 22 Виборчого кодексу України.

Судом встановлено, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 р. в справі № 280/6929/20 скасоване рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02.10.2020 р. в справі № 280/6929/20 за позовом кандидата у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «Опозиційна платформа за життя» ОСОБА_1 до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області, третя особа - Запорізька обласна організація політичної партії «За майбутнє», про визнання протиправними та скасування постанов; в справі ухвалено нове рішення, яким позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову № 18 від 25 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє»; визнано протиправною та скасовано постанову від 27 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє»; зобов`язано Бердянську міську територіальну виборчу комісію Бердянського району Запорізької області скасувати реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє».

Постанова суду апеляційної інстанції набрала законної сили 06.10.2020 р., отримана головою ТВК 06.10.2020 р.

07.10.2020 р. о 17 годині 00 хвилин відбулося засідання ТВК, що підтверджується протоколом №12, за змістом якого в порядку денному засідання містилися, зокрема, питання виконання судового рішення у справі №280/6929/20 (№ 1); визначення жеребкуванням порядку розміщення у виборчому бюлетені з виборів депутатів Бердянської міської ради назв організацій партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані Бердянською міською територіальною виборчою комісією Бердянського району Запорізької області (№ 3); про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Бердянської міської ради та міського голови для голосування у відповідному виборчому окрузі (№ 4). На засіданні присутні 18 членів комісії.

Постановою ТВК від 07.10.2020 р. № 60 «Про затвердження результатів жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області» затверджено результати жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів у Бердянську міську раду Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року.

За змістом постанови № 60 від 07.10.2020 р., розміщеному на офіційному веб-сайті Бердянської міської ТВК, в жеребкуванні не приймала участь Запорізька обласна організація політичної партії «За майбутнє», за цим суб`єктом не визначився номер для розміщення назви організації партії у виборчому бюлетені з виборів депутатів у Бердянську міську раду Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року.

Разом з тим, відповідно до змісту протоколу № 12 засідання Бердянської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 07.10.2020 р., яке розпочалось о 17 годині 00 хвилин постановою ТВК від 07.10.2020 р. «Про включення у виборчий бюлетень з виборів депутатів Бердянської міської ради Запорізьку обласну організацію Політична партія «За майбутнє» включено Запорізьку обласну організацію політичної партії «За майбутнє» у виборчий бюлетень шляхом розміщення у виборчому бюлетені під номером 15.

Крім того, постановою ТВК від 07.10.2020 р. «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Бердянського міського голови Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року» затверджено текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року згідно з Додатками (пункт 1).

У паперовому вигляді тексти зазначених постанов ТВК не оформлено, постановам не присвоєно відповідний номер.

Спірним в цій справі є правомірність рішень ТВК щодо включення до виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області Запорізьку обласну організацію політичної партії «За майбутнє» з урахуванням скасування судовим рішенням, яке набрало законної сили, постанови ТВК № 18 від 25.09.2020 р. «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації Політичної партії «За майбутнє» та постанови від 27.09.2020 р. «Про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє».

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Гарантії права громадян на участь у виборах відповідно до Конституції України визначає Виборчий кодекс України, який також регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, статтями 240 та 241 якого встановлено вимоги до виборчого бюлетеня.

Частиною 2 статті 240 Виборчого кодексу України встановлено, що текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування. Ступінь захисту виборчого бюлетеня встановлюється відповідною територіальною виборчою комісією у такий самий строк.

Відповідно до частини 1 статті 241 Виборчого кодексу України у виборчому бюлетені для голосування в територіальному виборчому окрузі в межах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) назви організацій партій розміщуються у порядку їхніх номерів, визначених жеребкуванням, яке проводить відповідна територіальна виборча комісія у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, за участю представників організацій партій у відповідній виборчій комісії, кандидатів у депутати, уповноважених осіб організацій партій в єдиному багатомандатному виборчому окрузі після закінчення реєстрації кандидатів у депутати до затвердження тексту виборчого бюлетеня. Порядковий номер організації партії, визначений за результатами жеребкування, не може бути змінений під час відповідного виборчого процесу.

У виборчому бюлетені в одному ряду, почергово з ліва на право зазначаються:

1) визначений жеребкуванням номер кожної організації партії;

2) повна назва відповідної організації партії, прізвище, ім`я та по батькові кандидата у депутати, включеного до єдиного виборчого списку під першим номером без зазначення номера;

3) два квадрати: порожній квадрат - для волевиявлення щодо організації партії та квадрат із нанесеним трафаретом - для волевиявлення щодо кандидатів, включених до відповідного територіального виборчого списку організації партії;

4) виборчий список з прізвищами, ініціалами усіх кандидатів та їх порядковими номерами трафаретним форматом зверху донизу, за якими їх включено до відповідного територіального виборчого списку організації партії, у дві колонки.

Порядок проведення жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) затверджено постановою Центральної виборчої комісії від 25.06.2020 р. № 115 (далі Порядок № 115).

Відповідно до п.1.1 розділу І Порядку №115 у жеребкуванні беруть участь місцеві організації політичних партій, від яких виборчою комісією зареєстровано кандидатів у депутати, включених до єдиного республіканського та відповідних територіальних виборчих списків на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, єдиного та відповідних територіальних виборчих списків на виборах депутатів обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) (далі - організації партій).

Жеребкування проводиться відповідною виборчою комісією після закінчення реєстрації кандидатів у депутати, включених до єдиного республіканського та відповідних територіальних виборчих списків, єдиного та відповідних територіальних виборчих списків організацій партій (далі - виборчі списки), та до затвердження не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування текстів виборчих бюлетенів з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) (далі - виборчий бюлетень).

Згідно з п. 1.2 розділу 1 Порядку № 115 порядковий номер організації партії, визначений за результатами жеребкування, не може бути змінений під час відповідного виборчого процесу.

Жеребкування серед організацій партій проводиться на засіданні виборчої комісії за участю представників цих організацій партій у відповідній виборчій комісії з правом дорадчого голосу чи уповноважених осіб цих організацій партій у відповідному єдиному багатомандатному виборчому окрузі або кандидатів у депутати, включених до виборчих списків цих організацій партій (далі - представник організації партії).

Жеребкування проводиться у два етапи:

- перший - технічне жеребкування щодо встановлення черговості участі організацій партій у жеребкуванні на другому етапі (далі - перший етап);

- другий - жеребкування щодо визначення номерів організацій партій, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені (далі - другий етап).

За змістом пункту 2.1 розділу 2 Порядку №115 для проведення першого етапу жеребкування складається список організацій партій (додаток 2), черговість розміщення назв організацій партій у якому визначається за датою та номером постанови відповідної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку цих організацій партій.

Згідно з п. 3.3 та п. 3.4 розділу 3 Порядку №115 відомості про хід та результати жеребкування вносяться до протоколу засідання виборчої комісії. На підставі визначеної жеребкуванням нумерації назви організацій партій розміщуються у виборчому бюлетені.

Приведені приписи Виборчого кодексу України та положення Порядку № 115 дають підстави для висновку, що до жеребкування з метою визначення номерів організацій партій, за якими їх назви розміщуються у виборчому бюлетені, допускаються лише організації партій, від яких виборчою комісією зареєстровано кандидатів у депутати, включених до єдиного та відповідних територіальних виборчих списків на виборах депутатів відповідних рад.

Судовим рішенням, яке набрало законної сили, скасовано постанови ТВК про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє».

Скасування ж в судовому порядку постанов ТВК про реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє», вказує на відсутність на час проведення жеребкування факту реєстрації кандидатів у депутати Бердянської міської ради від Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє».

Відповідно, є протиправними рішення ТВК від 07.10.2020 р. про включення Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» у виборчий бюлетень шляхом розміщення у виборчому бюлетені під номером 15, а також про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року згідно з Додатками (пункт 1), в якому містяться кандидати від Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє».

Також суд зазначає про обґрунтованість висновків суду першої інстанції про порушення відповідачем приписів Виборчого кодексу України та Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою ЦВК від 10.08.2020 р., в частині не оформлення у паперовому вигляді постанов ТВК, прийнятих на засіданні комісії 07.10.2020 р., не оприлюднення рішень у встановленому законодавством порядку, відсутність порядкового номеру та підписів у постановах.

При цьому суд звертає увагу, що такі висновки суду першої інстанції підтверджено змістом постанови ЦВК № 375 від 12.10.2020 р., якою встановлено, що «всупереч вимогам Кодексу та Порядку, як вбачається з наявних у Комісії документів, постанови Бердянської міської територіальної виборчої комісії, прийняті на засіданні 7 жовтня 2020 року, у встановлений Кодексом та Порядком строк не було оформлено та оприлюднено, а їх копії на вимогу представників місцевих організацій політичних партій суб`єктів виборчого процесу та кандидатів у депутати Бердянської міської ради не були надані.

Указані факти підтверджуються наданими Комісії поясненнями, копіями актів про порушення виборчого законодавства та відеозаписами засідань Бердянської міської територіальної виборчої комісії і жодним чином не спростовані зазначеною виборчою комісією.

Також постанови, ухвалені Бердянською міською територіальною виборчою комісією 7 жовтня 2020 року, та протокол відповідного засідання не було надано на вимогу заступника Голови Центральної виборчої комісії.».

Суд визнає необґрунтованими доводи апелянта, що в силу частини 6 статті 64 Виборчого кодексу України для виконання судового рішення про зобов`язання вчинити певні дії виборча комісія має прийняти відповідне рішення, тому висновок суду першої інстанції, що реєстрацію кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків від третьої особи, скасовано в судовому порядку станом на 06.10.2020 р. є помилковим; що на розгляд ТВК виносилось питання про скасування реєстрації кандидатів у депутати Бердянської міської ради від третьої особи, проте цей проект рішення не набрав достатньої кількості голосів, у зв`язку з чим рішення не прийнято, а реєстрація кандидатів у депутати не була скасована; останнім днем прийняття виборчою комісією рішення про скасування реєстрації кандидатів у депутати було 06.10.2020 р., тому підстав для не включення у бюлетені кандидатів у депутати від третьої особи у ТВК не було.

Дійсно, частиною 6 статті 64 Виборчого кодексу України встановлено, що у разі скасування судом рішення виборчої комісії, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, встановлення підсумків голосування та результатів виборів, рішення з цього питання приймає виборча комісія, рішення якої було скасовано, або відповідна виборча комісія вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому, якщо рішення не було скасовано з формальних підстав, виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює скасоване рішення.

Конституцією України в статті 129-1 проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

За приписами частин 2 та 4 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

З урахуванням приведених приписів законодавства суд зазначає, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 р. в справі № 280/6929/20 ТВК мала прийняти рішення про скасування реєстрації кандидатів у депутати Бердянської міської ради, включених до єдиного та територіальних списків від Запорізької обласного організації політичної партії «За майбутнє». Прийняття ж іншого рішення свідчило б про невиконання судового рішення, що набрало законної сили.

Не прийняття відповідачем на виконання судового рішення, що набрало законної сили, постанови про скасування реєстрації кандидатів у депутати Бердянської міської ради від третьої особи жодним чином не спростовує факту скасування постанови ТВК про реєстрацію таких кандидатів, відповідно, у будь-якому разі включення кандидатів у депутати Бердянської міської ради від Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» у виборчі бюлетені є протиправним.

Посилання апелянта на те, що останнім днем прийняття виборчою комісією рішення про скасування реєстрації кандидатів у депутати було 06.10.2020 р., тому підстав для не включення у бюлетені кандидатів у депутати від третьої особи у ТВК не було, є хибними, адже головою ТВК судове рішення в справі № 280/6929/20 отримано 06.10.2020 р. та мало бути виконано негайно, зважаючи на закінчення терміну скасування реєстрації кандидатів у депутати.

Тобто, саме ТВК допущена бездіяльність у питанні виконання судового рішення, тому сплив відповідного терміну, який не є пересічним, не позбавляло ТВК обов`язку виконати судове рішення.

Також суд визнає безпідставними доводи апелянта щодо не врахування судом першої інстанції не закінчення строку на добровільне виконання рішення суду в справі № 280/6929/20, встановленого постановою про відкриття виконавчого провадження від 07.10.2020 р. № 63249219, зважаючи на особливості виборчого процесу.

Враховуючи приведені обставини, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність постанови Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 07.10.2020 «Про включення у виборчий бюлетень з виборів депутатів Бердянської міської ради Запорізьку обласну організацію Політична Партія «За майбутнє» та пункт 1 постанови Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області від 07.10.2020 «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та тексту виборчого бюлетеня для голосування у єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів Бердянського міського голови Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року».

Стосовно обраного судом першої інстанції способу захисту порушеного права позивача суд зазначає наступне.

Позивач просила зобов`язати відповідача забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів без зазначення в тексті виборчих бюлетенів Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» з переліком виборчого списку з прізвищами, ініціалами, усіх кандидатів від Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє».

Постановою ТВК № 60 від 07.10.2020 р. «Про затвердження результатів жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області» затверджено результати жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів у Бердянську міську раду Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року.

За змістом постанови № 60 від 07.10.2020 р., розміщеному на офіційному веб-сайті Бердянської міської ТВК, в жеребкуванні не приймала участь Запорізька обласна організація політичної партії «За майбутнє», за цим суб`єктом не визначився номер для розміщення назви організації партії у виборчому бюлетені з виборів депутатів у Бердянську міську раду Бердянського району Запорізької області 25 жовтня 2020 року.

Оскільки судом першої інстанції скасовано пункт 1 постанови ТВК про затвердження тексту виборчих бюлетенів, а постановою ТВК № 60 затверджено результати жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій щодо розміщення їх назв у виборчому бюлетені, є правильним обраний судом першої спосіб захисту порушеного права позивача зобов`язання відповідача забезпечити затвердження текстів виборчих бюлетенів для голосування у відповідних територіальних виборчих округах єдиного багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області та їх виготовлення відповідно до затверджених саме постановою №60 від 07.10.2020 р. результатів жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області без зазначення в тексті таких бюлетенів Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» та без зазначення відповідних виборчих списків з прізвищами, ініціалами усіх кандидатів відповідної організації партії.

Доводи апелянта стосовно того, що суд першої інстанції втрутився у дискрецію виборчої комісії, оскільки в силу п. 7 ч. 2 ст. 206 Виборчого кодексу України затвердження, забезпечення виготовлення виборчих бюлетенів є виключними повноваженнями ТВК, а питання додержання усіх вимог законодавства під час здійснення жеребкування та затвердження його результатів постановою № 60 від 07.10.2020 р. не було предметом позову, тому обраний судом першої інстанції спосіб захисту є неналежним, суд визнає необґрунтованими.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Натомість, у цій справі, відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд, зокрема, включати до виборчого бюлетеня організацію партії, постанова ТВК про реєстрацію кандидатів від якої скасована в судовому порядку.

Правомірним у цьому випадку є лише один варіант поведінки, залежно від фактичних обставин, в цьому випадку затвердження тексту виборчого бюлетеня без включення до нього Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє».

Зазначення апелянтом про те, що затвердження результатів жеребкування постановою № 60 від 07.10.2020 р. не було предметом позову, тому обраний судом першої інстанції спосіб захисту є неналежним, є помилковим, з огляду на те, судом першої інстанції не надавалась правова оцінка цієї постанові, а зроблено посилання на цю постанову як на акт ТВК, яким затверджено результати жеребкування саме в контексті подальшого затвердження тексту виборчого бюлетеня.

Також є незмістовним такий аргумент апелянта, як не обґрунтування виходу за межі позовних вимог в частині зобов`язання відповідача забезпечити затвердження текстів виборчих бюлетенів для голосування та їх виготовлення відповідно до затверджених постановою №60 від 07.10.2020 результатів жеребкування щодо визначення номерів організацій політичних партій для розміщення їх назв у виборчому бюлетені з виборів депутатів Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області без зазначення в тексті таких бюлетенів Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» та без зазначення відповідних виборчих списків з прізвищами, ініціалами усіх кандидатів відповідної організації партії, оскільки судом першої інстанції достатньо чітко, із посиланням на приписи статті 9 КАС України, обґрунтовано, чому саме обрано саме такий спосіб захисту порушеного права позивача.

Стосовно доводів апелянта про порушення судом першої інстанції норм процесуального права в тій частині, що справу розглянуто на підставі позовних вимог, не заявлених у позовній заяві, в одному провадженні розглянуто дві різних позовних заяви без вирішення питання про відкриття іншого провадження в справі та без вирішення питання про об`єднання цих проваджень, суд зазначає таке.

За приписами частини 1 статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

В цьому випадку позивач, подавши заяву про уточнення позовних вимог до закінчення підготовчого засідання, фактично збільшив розмір позовних вимог, оскільки доповнив первісні позовні вимоги ще однією вимогою, що відповідає приписам ч. 1 ст. 47 КАС України, відповідно є незмістовним посилання апелянта на розгляд справи на підставі позовних вимог, не заявлених у позовній заяві, в одному провадженні розглянуто дві різних позовних заяви без вирішення питання про відкриття іншого провадження в справі та без вирішення питання про об`єднання цих проваджень.

Посилання апелянта на те, що оскільки судовим рішенням скасовано пункт 1 постанови, яким затверджено текст виборчих бюлетенів, що зачіпає інтереси 15 організації політичних партій, судом першої інстанції вирішено питання про права та інтереси осіб, які не були залучені до участі у справі, що є обов`язковою підставою для скасування рішення, також є необґрунтованим, адже рішення в цій справі жодним чином не може вплинути на права та обов`язки суб`єктів виборчого процесу, крім Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє».

Стосовно недоведеності порушення прав або законних інтересів позивача рішеннями ТВК, які вона оскаржує, як передумови звернення до суду з цим позовом, суд зазначає наступне.

Позивач як кандидат у депутати Бердянської міської ради відповідно до пункту 3 частини 1 статті 22 Виборчого кодексу України є суб`єктом виборчого процесу.

Частиною 1 статті 273 КАС України встановлено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Таким чином, в цьому випадку право позивача як суб`єкта виборчого процесу на звернення до суду прямо передбачено законом та не може бути обмежено.

Третьою особою при подачі апеляційної скарги судовий збір не сплачено.

Відповідно до частини 9 статті 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Зважаючи на те, що судом відмовлено у задоволенні апеляційної скарги третьої особи, судовий збір в розмірі 2 522,40 грн. має бути стягнутий з третьої особи.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 271-273, 278, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 р. в справі № 280/7211/20 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 р. в справі № 280/7211/20 за позовом кандидата у депутати Бердянської міської ради Бердянського району Запорізької області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від Запорізької регіональної організації політичної партії «Опозиційна платформа - за життя» ОСОБА_1 до Бердянської міської територіальної виборчої комісії Бердянського району Запорізької області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Запорізька обласна організація політичної партії «За майбутнє», про визнання протиправними та скасування постанов, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Стягнути з Запорізької обласної організації політичної партії «За майбутнє» до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 2 522 (дві тисячі п`ятсот двадцять дві) грн. 40 коп.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 17.10.2020 р. та відповідно ч. 3 ст. 272 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення проголошено в судовому засіданні 17.10.2020 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко