Справа № 260/2966/20
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2020 рокум. Ужгород№ 260/2966/20

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ), в якій просить: визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невключення при перерахунку пенсії до її складу всіх додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 1 травня 2018 року; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з включенням до перерахунку всіх надбавок і доплат, встановлених при призначенні пенсії, починаючи з 1 травня 2018 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, з урахуванням проведених виплат - на підставі Довідки Адміністрації ДПС України про розмір грошового забезпечення позивача за №11/882 від 05.08.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у зв`язку із набранням 24.06.2020 року законної сили рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 та з метою на належне пенсійне забезпечення, 2 липня 2020 року позивач звернувся до Адміністрації ДПС України із заявою про надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року та положень постанови КМУ №704 від 30.08.2017 року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Адміністрація ДПС України листом від 07.08.2020 року за №11/Є7442 надіслало до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області та позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку основного розміру пенсії від 05.08.2020 року №11/882.

У зв`язку з чим, позивач звернувся 18.08.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, щоб здійснити перерахунок основного розміру пенсії та виплатити суму недонарахованої пенсії за весь період, починаючи з 01.05.2018 року (оскільки останній масовий перерахунок військових пенсій відбувся в квітні-травні 2018 року). Проте, відповідач згідно листа від 27.08.2020 за №1773-2019/Є-02/8-0700/20 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку основного розміру пенсії та повідомив про повернення довідки від 05.08.2020 року за №11/882 до Адміністрації ДПС України без виконання.

11 вересня 2020 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) виклику учасників справи.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, в зв`язку з тим, що довідку Адміністрації ДПС України складено на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19 з метою здійснення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії позивача. У той же час, як ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, так і п.1 Порядку №45 передбачено, що такий проводиться після прийняття Урядом рішення про умови та порядок його здійснення. Разом з тим, відповідач вказує, що після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 Постанови №103 інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст.63 Закону Кабінетом Міністрів України не приймалося. У зв`язку з чим вважає, що підстав для здійснення останнього станом на сьогодні відсутні, у зв`язку з чим довідку №11/882 було повернуто уповноваженому органу без виконання.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) та з 01 жовтня 2009 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

З моменту звільнення з військової служби в запас, позивач отримував пенсію, розраховану з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років 40 %; особи, які працюють в умовах режимних обмежень - 10%; надбавка за кваліфікацію - 4%; НОУС, пов`язані з ризиком для життя або для здоров`я - 15%; надбавка за особливо важливі завдання - 50%; премія 56% (а.с. 19).

Судом встановлено, що на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, Адміністрацією ДПС України видано довідку від 05.08.2020 №11/882 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вказана довідка направлена до ГУ Пенсійного фонду України в Закарпатській області

Згідно вказаної довідки види та розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад в розмірі 5360,00 грн, окладу за військовим званням підполковник - 1410,00 грн, надбавки за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, надбавка за ОПС 20% - 2031,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 536,00 грн, надбавка за кваліфікацію 5% - 268,00 грн, премія 55 % - 2948,00 грн. Всього - 15938,00 грн (а.с. 30).

Заявою від 18 серпня 2020 року позивач звернувся до відповідача з вимогою, зокрема, здійснити перерахунок пенсії у відповідності до довідки № 11/882 від 05 серпня 2020 року, із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з 01 травня 2018 року, проте листом № 1773-2019/Є-02/8-0700/20 від 28 серпня 2020 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило скаржника про те, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії (а.с.а.с. 17-18).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 частини 1 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

В статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як убачається з наведених норм права, підставою для проведення перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту - Порядок № 45) визначено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із пунктом 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Грошове забезпечення було підвищено постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

При цьому, згідно із пунктом 5 Порядку № 45, в редакції до 05 березня 2019 року без врахування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України № 103, які визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, посадового окладу.

У відповідності до статті 43 частини 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом, Адміністрацією ДПС України на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, видано довідку від 05.08.2020 №11/882 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Згідно вказаної довідки складовими грошового забезпечення визначено: посадовий оклад в розмірі 5360,00 грн, окладу за військовим званням підполковник - 1410,00 грн, надбавки за вислугу років 50 % - 3385,00 грн, надбавка за ОПС 20% - 2031,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 536,00 грн, надбавка за кваліфікацію 5% - 268,00 грн, премія 55 % - 2948,00 грн. Всього - 15938,00 грн (а.с. 30).

Вказана довідка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до статті 51 частин 2, 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

А відтак, у відповідача після отримання довідки від 05 серпня 2020 №11/882 виник обов`язок у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку № 45 перерахувати пенсію, водночас суб`єкт владних повноважень не виконав покладені на нього чинним законодавством обов`язки та протиправно відмовив у перерахунку пенсії.

Разом з тим, суд зауважує, що позивачем не наведено обґрунтованих підстав необхідності здійснення перерахунку його пенсії саме з 01.05.2018 року. Зокрема, як було зазначено вище, рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 по справі 826/3858/18, яким визнано нечинними пунктів 1,2 постанови №103, а також змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 набрало законної сили 05.03.2019 року, відтак, в силу приписів частин 2, 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсії позивачу підлягає з 01.04.2019.

Отже, доводи позивача в обґрунтування здійснення перерахунку саме з 01.05.2018, оскільки масовий перерахунок військових пенсій проведено в квітні-травні 2018 року, суд вважає безпідставними та не підтвердженими жодними належними та допустимими доказами, відтак у задоволенні позовних вимог у цій частині суд відмовляє.

Суд враховує, що в даній справі обов`язок доказування правомірності своїх дій та прийнятого рішення покладено на відповідача.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, у позивача як у особи, яка проходила військову службу та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виникло право на перерахунок призначеної пенсії з урахуванням усіх складових, які входили до грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Тому, відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області як державний орган, який зобов`язаний відповідно до статті 19 Конституції України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, зобов`язаний був відповідно до статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, здійснити такий перерахунок на підставі заяви позивача. Однак, як встановлено судом, ГУ ПФУ в Закарпатській області не було вчинено дій щодо його проведення, у зв`язку з чим такі його дії не відповідають критеріям правомірності, визначеним статтею 2 частиною 2 КАС України, а відтак суд зобов`язує відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з 01 квітня 2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вищевказаних норм законодавства.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 пункту 13 Закону України "Про судовий збір", то питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м.Ужгород, пл.Народна, буд.4, 5) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01 квітня 2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 квітня 2019 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704, згідно з довідкою Адміністрації державної прикордонної служби України від 05.08.2020 №11/882, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні позову у частині решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору