Справа № 560/1717/20
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1717/20

Головуючий у 1-й інстанції: Михайлов О.О.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

16 жовтня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року (прийняте у м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
позивач 25.03.2020 звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо застосування при визначенні розміру посадового окладу ОСОБА_1 згідно схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018, тарифного розряду "21" та зниження розміру посадового окладу ОСОБА_1 , вказаного в довідці №ХС49420 про розмір грошового, що враховується при перерахунку пенсії;

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складеної Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області у відповідності до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (в редакції постанови зі змінами від 24.02.2018) на ОСОБА_1 довідки №171 від 24.02.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду - "46" для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 відповідно до статтей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду - "46" у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018, для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.06.2020 у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт, посилаючись на постанову Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі №160/8324/19 вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що збільшення грошового забезпечення військовослужбовців є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього військовослужбовця на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що на дату відрядження позивач до Хмельницької обласної державної адміністрації (05.10.2000) старшого офіцера він займав посаду старшого офіцера відділення виховної роботи 1500 центру підготовки інженерних військ. Вказана посада відсутня у схемах, наведених у додатку до Наказу № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", тому розмір посадового окладу було взято відповідно до роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.03.2018 №248/3/6/837. Довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 від 29.03.2018 №ХС49420 відповідачем була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

Відповідно до витягу з послужного списку підполковника ОСОБА_1 , наказом Міністра оборони України №073 від 05.10.2000 відряджено до Хмельницької обласної державної адміністрації із залишенням на військовій службі.

З 05.10.2000 на підставі наказу начальника Хмельницького обласного управління освіти №63-к від 24.11.2000 призначений на посаду заступника начальника з виховної роботи - начальника відділення виховної роботи Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області.

Наказом Міністра оборони України №841 від 22.10.2004 підполковника ОСОБА_1 , заступника начальника ліцею з виховної роботи - начальника відділення виховної роботи Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області, звільнено у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок Міністерства України.

З 01.11.2004 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ІНФОРМАЦІЯ_3 надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №ХС49420 від 29.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із наступними складовими:

- посадовий оклад - 3520,00 грн.;

- оклад з військовим званням (підполковник) - 1410 грн.;

- надбавка за вислугу років (45%) - 2218,50 грн.

Всього грошове забезпечення - 7148,50 грн.

На підставі довідки Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 22.08.2018 №179/1/10074, позивачу переглянуто розмір посадового окладу. Згідно з вказаною довідкою розмір посадового окладу за займаною позивачем посадою на дату відрядження складав 162 грн 00 коп. Відповідно посадовий оклад склав:

- з 01.01.2008 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" - 1060 грн 00 коп.

- з 01.03.2018 відповідно до додатку 24 до Наказу №90 - 4 650 грн 00 коп. - 21 тарифний розряд.

В подальшому, у травні 2018 року Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовив оновлену довідку №ХС49420 від 29.08.2018, в якій вказано розмір грошового забезпечення за наступними складовими:

- посадовий оклад - 4650 грн.

- оклад з військовим званням (підполковник) - 1410 грн.

- надбавка за вислугу років (45%) - 2727 грн.

Всього грошове забезпечення - 8787 грн.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27.11.2019 за №14/3948 повідомлено позивача на його запит, що на дату відрядження до Хмельницької обласної державної адміністрації (05.10.2000) ОСОБА_1 займав посаду старшого офіцера відділення виховної роботи 1500 центру підготовки інженерних військ. Вказана посада відсутня у схемах, наведених у додатках до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", тому розмір посадового окладу згідно роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.03.2018 №248/3/6/837 був визначений за 13 тарифним розрядом (3520 грн - мінімальний оклад за офіцерською посадою).

Довідка про розмір грошового забезпечення від 29.03.2018 №ХС49420 надіслана до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із наступного розрахунку:

- посадовий оклад (13 тарифний розряд) - 3520 грн.;

- оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн.;

- надбавка за вислугу років (45%) - 2218,50 грн.

Всього: 7148,50 грн.

24.02.2020 Кам`янець-Подільський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області видав ОСОБА_1 довідку за №171 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" зазначено розміри грошового забезпечення за посадою заступника начальника Кам`янець- Подільського ліцею з навчальної роботи станом на 01.03.2018:

- посадовий оклад (46 тарифний розряд) - 8175,68 грн.;

- оклад за військовим званням - 1409,60 грн.;

- надбавка за вислугу років - 4313,37 грн.

Всього грошове забезпечення - 13898,65 грн.

Листом №14/2037 від 02.03.2020 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача у відповідь на його заяву від 24.02.2020, що підстав для подання до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області представлених довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій на даний час немає.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо зниження розміру посадового окладу позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо застосування при визначенні розміру посадового окладу ОСОБА_1 тарифного розряду "21" є такими, що відповідають чинному законодавству, а тому відмова відповідача у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складеної Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області на позивача довідки №171 від 24.02.2020 із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду "46" також є правомірною.

Апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-XII) передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону №2262-XII якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" затвердив Порядок № 45 (далі - Порядок №45).

Згідно з п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі постанова №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Колегія суддів зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак із 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Згідно обставин справи, довідка № 171 про розмір грошового забезпечення, що розраховується для перерахунку пенсії, складена Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області на ОСОБА_1 24.02.2020, тобто після втрати чинності п. 1 Постанови № 103.

Також 24.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018.

Таким чином, спірні правовідносини щодо проведення перерахунку пенсії позивача виникли вже після втрати чинності п. 1 Постанови №103.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплат пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі - Порядок № 393).

Пунктом 7 Порядку № 393 визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

Вказана постанова на час виникнення спірних правовідносин є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, до спірних правовідносин підлягає до застосування положення саме п. 7 Порядку №393.

Отже, з 05.03.2019 у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, оскільки з цієї дати Позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ та пункту 7 Порядку № 393.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ.

Вказане узгоджується з правовим висновком, зробленим Верховним Судом в постанові від 17.12.2019, залишеною в силі постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, у зразковій справі №160/8324/19 (адміністративне провадження №Пз/9901/20/19.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до пенсійного органу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення є протиправними, а тому, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, та з врахуванням положень постанови № 704 для здійснення обчислення та перерахунку пенсії (враховуючи позицію, висловлену Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 17.12.2019 (залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020) у зразковій справі № 160/8324/19).

Стосовно перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019 виходячи посадового окладу, який відповідає тарифному розряду - "46" колегія суддів зазначає таке.

Згідно п. 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку №45 визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно п. 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Таким чином нормативно-правовими актами, які регулюють питання проведення перерахунку пенсії визначено, що для перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, займаною особою перед звільненням з військової служби. Такою посадою для позивача є посада - заступник начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області.

Абзацом 3 пункту 1 наказу Міністра оборони України "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України" від 01.03.2018 за №90 встановлено, що тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, але не більше 99 відсотків розміру окладу безпосереднього військового керівника.

Тобто для визначення тарифного розряду заступника начальника Кам`янець- Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області, належить визначити тарифний розряд за посадою начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області.

Станом на 2017 рік, тобто до виникнення підстав для перерахунку пенсій у 2018 році, порядок виплати та розміри грошового забезпечення військовослужбовців був врегульований постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядової о і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294).

Додатком 1 до Постанови № 1294 затверджено Схему посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами (далі - Схема посадових окладів).

Пунктом 2 Постанови № 1294 зазначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони.

Пунктом 5 Постанови № 1294 зазначено, що надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Відповідно до постанови № 1294 та з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України 14.02.2017 № 94 затверджено Схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних Сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) (далі наказ №94) в якій в розділі 10 "Військовий ліцей, ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою" посадовий оклад начальника ліцею визначено на рівні 1440-1600 грн.

Вказаний розмір окладу рівнозначний окладу "Начальник відділу у складі департаменту, самостійного управління", визначеного Схемою посадових окладів Постанови №1294.

Тобто, посадовий оклад начальника ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою згідно Постанови № 1294 та Наказу № 94 був встановлений на рівні 1440-1600 грн. та відповідав категорії посад "Начальник відділу у складі департаменту, самостійного управління".

Відповідно до Постанови №704 з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Згідно Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1600 - 1679,99 грн. відповідає тарифному розряду "47", що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017№ 704.

При цьому тарифний розряд "47" згідно Додатку 2 Постанови № 704 відповідає посадам категорії "Начальник відділу у складі департаменту, самостійного управління", що по своїй суті співпадає з категорією посади, визначеної Постановою № 1294 та Наказом №94, якій відповідала посада начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області.

Тобто вказаний тарифний розряд не перевищує відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, визначених Додатком №2 до Постанови №704.

Таким чином, виходячи з положень абзацу 3 пункту 1 наказу Міністра оборони України "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерською складу Збройних сил України" від 01.03.2018 за №90, яким встановлено, що тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, тарифний розряд за посадою заступника начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області відповідає тарифному розряду "46" що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до постанови №704.

Згідно п. 4 Постанови №704 установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 1 вказаної постанови затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів, коефіцієнтів та посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу ( крім військовослужбовців строкової військової служби ), осіб рядового і начальницького складу, яка є додатком 1 до постанови №704, тарифному розряду "46" відповідає тарифний коефіцієнт "4,64".

Відтак, посадовий оклад позивача встановлений до 01.03.2018 відповідає тарифному розряду "46", тарифний коефіцієнт "4,64".

Таким чином, Хмельницьким ОВК вчинено протиправні дії які полягають у відмові подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду "46" у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018, для проведення перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, враховуючи, що позивач був відряджений для виконання службових обов`язків до органів державної влади та звільнений із служби у 2005 році у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посади заступника начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області, то відповідно до пункту 3 Порядку №45 (в редакції чинній станом на 05.03.2019), уповноваженим органом на складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі постанови №704 був Кам`янець-Подільським ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області, безпосередньо з посади в якому позивач був звільнений із служби у зв`язку з виходом на пенсію.

Згідно матеріалів справи, 24.02.2020 Кам`янець-Подільський ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області, в межах повноважень визначених пунктом 3 Порядку №45, на виконання Постанови № 103 виготовив на ОСОБА_1 довідку № 171 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій згідно постанови № 704 вказав розміри грошового забезпечення позивача за посадою заступника начальника Кам`янець-Подільського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області станом на 01.03.2018:

- посадовий оклад (46 тарифний розряд) - 8175,68 грн.

- оклад з військовим званням - 1409,60 грн.

- надбавка за вислугу років - 4313,37 грн.

Всього грошове забезпечення - 13898,65 грн.

Вказана довідка виготовлена у формі та у спосіб, визначений Порядком №45, компетентним на її виготовлення органом у відповідності до законодавства, що регулювало процедуру перерахунку пенсії з 01.04.2019 у зв`язку із набранням чинності Постановою № 704.

З наведеного слідує, що уповноважений орган зобов`язаний протягом 5-ти днів з дня реєстрації всіх документів, подати довідку до управлінню пенсійного фонду для прийняття відповідного рішення про перерахунок пенсії.

Таким чином ІНФОРМАЦІЯ_4 протиправно відмовив позивачу у направленні до Управління пенсійного фонду довідки № 171 від 24.02.2020 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, складеної Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області.

За таких обставин, з метою належного захисту законних прав та інтересів позивача колегія суддів дійшла висновку про задоволення позову шляхом визнання протиправними дій Хмельницького обласного військового комісаріату щодо застосування при визначенні розміру посадового окладу ОСОБА_1 тарифного розряду "21" та зниження розміру посадового окладу ОСОБА_1 , вказаного в довідці №ХС49420 про розмір грошового, що враховується при перерахунку пенсії; визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складеної Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області на ОСОБА_1 довідки №171 від 24.02.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення на станом на 01.03.2018, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду - "46" у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України №90 від 01.03.2018, для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановленням нової постанови.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 червня 2020 року - скасувати та прийняти нову постанову.

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо застосування при визначенні розміру посадового окладу ОСОБА_1 згідно схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України №90 від 01 березня 2018 року, тарифного розряду "21" та зниження розміру посадового окладу ОСОБА_1 , вказаного в довідці №ХС49420 про розмір грошового, що враховується при перерахунку пенсії.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області складеної Кам`янець-Подільським ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою Хмельницької області у відповідності до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393" (в редакції постанови зі змінами від 24 лютого 2018 року) на ОСОБА_1 довідки №171 від 24 лютого 2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду - "46" для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року відповідно до статтей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зобов`язати Хмельницький обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року, із урахуванням посадового окладу, який відповідає тарифному розряду - "46" у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу Міністра оборони України №90 від 01 березня 2018 року, для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.