Справа № 440/5763/20
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2020-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

14 жовтня 2020 р. м. ХарківСправа № 440/5763/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Любчич Л.В.,

Суддів П`янової Я.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2020 по справі №440/5763/20

за позовом ОСОБА_1

до Партії "Довіра", керівника ОСОБА_2

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

14.10.2020 на адресу Другого апеляційного адміністративного суду надійшла справа №440/5763/20 з апеляційною скаргою ОСОБА_1 , яка подана на еклектронну адресу Полтавського окружного адміністративного суду (не через систему "Електронний суд").

Вирішуючи питання про можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 колегія суддів виходить з наступного.

За змістом ч.3 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Спосіб подання апеляційної скарги визначено частиною 1 ст. 296 КАС України, відповідно до якої апеляційна скарга подається у письмовій формі.

Згідно з ч.7, 8 ст.44 КАС України документи (у тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

У свою чергу пп.15.16 пп.15 п.1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України передбачає, що Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацією України у газеті «Голос України» та на веб-порталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Разом з тим, на час звернення апелянта до суду з апеляційною скаргою Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система не розпочала роботу.

На підставі наказу Державної судової адміністрації від 01 червня 2020 року №247 «Про запровадження в дослідну експлуатацію систем «Електронний суд» та «Електронний кабінет»» з 01 червня 2020 року у всіх місцевих та апеляційних судах України (крім Київського апеляційного суду) та Касаційному адміністративному суді (далі - пілотні суди) запроваджено в дослідну експлуатацію систему «Електронний суд», під час якої пілотним судам та учасникам процесу необхідно дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року №3 у відповідній редакції в частині функціонування даних підсистем.

Таким чином, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу «Електронний суд», розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного електронного підпису.

Отже, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, безумовно є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет.

При цьому, відповідно до пп.15.1 пп.15 п.1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України також до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.

Обмеження, що пов`язанні з використанням підсистеми «Електронний суд», у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя.

Крім того, згідно з ч.10 ст.44 КАС України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Таким чином, приписами КАС України визначено дві форми звернення учасників справи з апеляційною скаргою: в паперовій формі зі скріпленням власноручним підписом учасника справи (його представника) або в електронній формі з обов`язковим скріпленням документів власним електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет.

Іншої форми звернення з апеляційною скаргою чинними нормами КАС України не передбачено.

Аналогічні правові висновки містяться в ухвалах Верховного Суду від 28 вересня 2020 року у справі №520/4913/19, від 29 вересня 2020 року у справі №320/5733/19, від 30 вересня 2020 року у справі №300/1282/19.

Крім того, проаналізувавши норми КАС України, колегія суддів звертає увагу на те, що спеціального порядку подачі апеляційної скарги у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає, а тому застосуванню підлягають правові норми щодо порядку подачі апеляційної скарги за загальним правилом.

Як вбачається з матеріалів справи апеляційна скарга подана від імені ОСОБА_1 безпосередньо на електронну пошту Полтавського окружного адміністративного суду без використання сервісу «Електронний суд».

Основні організаційно-правові засади електронного документообігу та використання електронних документів визначає Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV ( далі - Закон № 851).

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі створення, відправлення, передавання, одержання, зберігання, оброблення, використання та знищення електронних документів.

Частиною 1 ст. 5 Закону № 851 визначено, що електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа.

Згідно з ч.1-2 ст.6 цього Закону для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.

Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документу.

Приписами ст. 7 Закону № 851 встановлено, що оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги".

З матеріалів справи вбачається, що матеріали поданої апеляційної скарги не містять відомостей про підписання документа електронним цифровим підписом, а тому така апеляційна скарга не вважається підписаною в розумінні Закону № 851.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга <...> не підписана особою <...>.

Враховуючи, що апеляційна скарга ОСОБА_1 подана не через систему "Електронний суд" , а через електронну пошту без підписання електронним цифровим підписом та беручи до уваги вказані вище правові норми, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не приймається до розгляду та підлягає поверненню, оскільки суд позбавлений можливості встановити дотримання вимог щодо її підписання апелянтом.

Заяву ОСОБА_1 № 1 про пітвердження факту написання апеляційної скарги власноручно та відправлення через власну електронну пошту колегія суддів до уваги не приймає, оскільки вказані відомості не свідчать про накладення електронного цифрового підпису, а тому ідентифікувати автора документа неможливо.

Керуючись ст. ст.296,297, 298 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2020 року по справі № 440/5763/20 повернути скаржнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді Я.В. П`янова О.А. Спаскін