Справа № 280/6422/19
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2020-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 280/6422/19

головуючий суддя І інстанції Стрельнікова Н.В.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2020 року в адміністративній справі №280/6422/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕНД СХІД 2007" до Головного управління ДПС у Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕНД СХІД 2007" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Запорізькій області, в якому просило:

- визнати протиправними дії відповідача щодо передачі до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації щодо наявності у ТОВ ЛЕНД СХІД 2007 заборгованості зі сплати податків і зборів;

-визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виявилась у непереданні відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів у ТОВ ЛЕНД СХІД 2007 (за формою ЗО-ОПП або шляхом надсилання повідомлень про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою № 28-ОПП);

-зобов`язати відповідача передати до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомості про відсутність у ТОВ ЛЕНД СХІД 2007 заборгованості зі сплати податків і зборів (за формою ЗО-ОПП або шляхом надсилання повідомлень про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою № 28-ОПП, або у іншій формі, передбаченій законом і достатній для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи ТОВ ЛЕНД СХІД 2007 в результаті її ліквідації);

-встановити судовий контроль за виконанням рішення у даній справі шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2020 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕНД СХІД 2007" було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління ДПС у Запорізькій області щодо передачі до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації щодо наявності у Товариства з обмеженою відповідальністю ЛЕНД СХІД 2007 заборгованості зі сплати податків і зборів.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Запорізькій області, яка виявилась у непереданні відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів у Товариства з обмеженою відповідальністю ЛЕНД СХІД 2007 (за формою ЗО-ОПП або шляхом надсилання повідомлень про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою № 28-ОПП).

Зобов`язано Головне управління ДПС у Запорізькій області передати до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомості про відсутність у Товариства з обмеженою відповідальністю ЛЕНД СХІД 2007 заборгованості зі сплати податків і зборів (за формою ЗО-ОПП або шляхом надсилання повідомлень про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою № 28-ОПП, або у іншій формі, передбаченій законом і достатній для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю ЛЕНД СХІД 2007 в результаті її ліквідації).

В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління ДПС у Запорізькій області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що процедура апеляційного оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року по справі № 280/2153/19 триває, у зв`язку з чим підстави вважати відсутність у позивача податкового боргу, є передчасними.

Відзив від позивача на адресу суду не надходив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД СХІД 2007» (), зареєстровано як юридична особа 12.12.2007 року, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців внесено запис про реєстрацію 1 021750; місцезнаходження юридичної особи: АДРЕСА_1 . Як платник податків перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Запорізькій області.

27.12.2018 року, згідно з протоколом позачергових Загальних зборів учасників ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007», було прийнято рішення про припинення товариства шляхом його ліквідації за рішенням учасників, у зв`язку з відсутністю господарських операцій та складним становищем на відповідному ринку товарів та послуг. Цим же протоколом позачергових Загальних зборів учасників були прийняті наступні рішення: ліквідатором Товариства була призначена ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ) з 28 грудня 2018 року; затверджені порядок та строки проведення ліквідаційної процедури товариства, встановлений строк для заявлення вимог кредиторів.

Інформація щодо процедури припинення ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007» була внесена 28.12.2018 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, запис № 6021750.

Після проведення перевірки Запорізьким міським центром зайнятості видана довідка №15/10-22 від 21.01.2019 року про відсутність у позивача заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду.

Управлінням Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області також проведено перевірку ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007», за результатами якої складено Акт № 4 від 25.01.2019 року, за наслідками перевірки порушень та заборгованості позивача перед Фондом не встановлено.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області за результатом проведених перевірок була надана довідка № 3003/05.3 від 11.12.2019 року про відсутність у ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007» заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Головним управлінням ДФС у Запорізькій області в період з 19.03.2019 по 25.03.2019 було проведено документальну позапланову виїзну перевірку ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007» в т.ч. і з питань пов`язаних з отриманням повідомлення з Єдиного державного реєстру від 28.12.2018 № 6021750 про прийняття рішення про припинення юридичної особи. За результатом перевірки на підставі висновків Акту від 01.04.2019 №183/08-01-14-04/35627645 податковим органом винесено податкові повідомлення рішення від 26.04.2019 № та № , якими визначено позивачу грошові зобов`язання зі сплати податку на прибуток у розмірі 5080561,25 грн. та зменшено суму від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток за 2018 рік на суму 6212800 грн. та за 2019 рік на суму 6197107 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 по справі №280/2153/19 задоволено позов ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007», визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення від 26.04.2019 № та № .

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 по справі №280/2153/19, апеляційну скаргу ГУ ДФС у Запорізькій області повернуто.

Листом ГУ ДФС у Запорізькій області від 18.12.2019 №22007/10/08-01-49-08 повідомлено позивача про відсутність у ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007» податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої) за основним місцем реєстрації, контроль за справлянням яких покладено на контролюючи органи.

ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007» здійснено закриття усіх наявних у Товариства рахунків, що підтверджується довідкою Акціонерного товариства «Перший український міжнародний банк» від 25.11.2019 про закриття рахунків ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007» (т.1 а.с. 215).

04.12.2019 року ТОВ «ЮРИДИЧНО-АРХІВНЕ БЮРО «ЛЕГІС» позивачу надана довідка №255 архівної установи про прийняття документів Позивача за період 2007-2019 роки згідно акту прийому-передачі № 1/19 від 04.12.2019 року у кількості 2 справ.

Протоколом позачергових Загальних зборів учасників ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007» від 30.11.2019 року було прийнято рішення про затвердження ліквідаційного балансу Товариства станом на 30.11.2019 року.

30.12.2019 позивачем була подана до Головного управління ДПС у Запорізькій області звітність податкова декларація з податку на прибуток підприємств станом за 2019 рік; фінансова звітність малого підприємства (баланс станом на 12.12.2019 року та звіт про фінансові результати за 2019 рік); різниці (Додаток РІ до рядка 03 РІ Податкової декларації з податку на прибуток підприємств) за звітний період 2019 рік.

16.12.2019 ліквідатором ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007» було подано до суб`єкта державної реєстрації - державному реєстратору заяву та документи з метою проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, на підтвердження чого було отримано Опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації».

17.12.2019 повідомленням державного реєстратора відмовлено позивачу в проведенні державної реєстрації припинення в результаті ліквідації юридичної особи ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007» з підстав надходження відомостей про наявність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне страхування. Та повідомлено, що після усунення причин, що стали підставою для відмови у державній реєстрації заявник може повторно подати документи для державної реєстрації.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо непередання відомостей до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів у ТОВ ЛЕНД СХІД 2007, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були відсутні підстави для ненадання відомостей до Єдиного державного реєстру про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів у позивача, що свідчить про протиправну бездіяльність контролюючого органу. Також, у відповідача були відсутні підстави для надання відомостей до Єдиного державного реєстру про наявність у позивача заборгованості зі сплати податків і зборів, що свідчить про протиправні дії відповідача з надання недостовірної інформації щодо позивача.

Суд апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками, з огляду на наступні обставини.

Згідно ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 13 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» інформаційна взаємодія між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів у випадках, визначених цією статтею, здійснюється інформаційно-телекомунікаційними засобами в електронній формі у порядку, визначеному Міністерством юстиції України спільно з відповідними державними органами. Технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу до інформаційних систем, зокрема, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, - відомостей про проведення такої реєстраційної дії. Відомості з Єдиного державного реєстру про державну реєстрацію припинення юридичної особи та її відокремленого підрозділу, відокремленого підрозділу іноземної неурядової організації, представництва, філії іноземної благодійної організації, державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця є підставою для зняття їх з обліку в органах державної статистики, державної фіскальної служби, Пенсійного фонду України та/або вчинення інших дій відповідно до законодавства.

Порядок зняття з обліку та проведення перевірки територіальним органом ДФС у зв`язку з ліквідацією юридичної особи встановлений Порядком обліку платників податків і зборів, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 9 грудня 2011 року № 1588 (далі - Порядок № 1588).

Відповідно до п. 11.1 Порядку № 1588, платник податків зобов`язаний повідомляти контролюючі органи за місцем обліку такого платника про його ліквідацію або реорганізацію протягом трьох робочих днів з дня прийняття відповідного рішення (крім випадків, коли обов`язок здійснювати таке повідомлення покладено законом на орган державної реєстрації).

Дані про прийняття рішення щодо припинення юридичних осіб, відомості щодо яких містяться в Єдиному державному реєстрі, контролюючі органи отримують від державних реєстраторів у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу.

Згідно п. 11.6 Порядку № 1588, при проведенні заходів, пов`язаних з ліквідацією або реорганізацією платника податків, контролюючі органи організовують та планують їх таким чином, щоб вимоги щодо сплати платежів, контроль за справлянням яких здійснюють контролюючі органи, були сформовані і отримані особою, відповідальною за погашення грошових зобов`язань або податкового боргу платника податків, не пізніше строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог.

Відповідно до п.п. 78.1.7 п. 78.1 ст.78 Податкового кодексу України, документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких підстав розпочато процедуру реорганізації юридичної особи (крім перетворення), припинення юридичної особи або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, закриття постійного представництва чи відокремленого підрозділу юридичної особи, в тому числі іноземної компанії, організації, порушено провадження у справі про визнання банкрутом платника податків або подано заяву про зняття з обліку платника податків.

У відповідності до абз. 1 п. 11.10 Порядку № 1588, до завершення строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог, а також у день отримання запиту від суб`єкта державної реєстрації контролюючий орган передає до Єдиного державного реєстру у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу відомості:

- про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів за формою № ЗО-ОПП (додаток 14);

- про узгодження плану реорганізації юридичної особи за формою № 31-ОПП (додаток 15) - у разі наявності податкового боргу при реорганізації юридичної особи.

Відповідно до п. 11.10 Порядку № 1588, якщо до завершення строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог, на запит суб`єкта державної реєстрації контролюючим органом надано відомості про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів, а також у разі виникнення у платника податків заборгованості зі сплати податків і зборів або визначення грошових зобов`язань, за якими не настав строк сплати, до проведення державної реєстрації припинення юридичної особи контролюючий орган формує та передає до Єдиного державного реєстру відомості про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів або відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи.

У відповідності до абз. 3 п. 11.14 Порядку № 1588, якщо контролюючим органом до Єдиного державного реєстру передано відомості про наявність заборгованості зі сплати податків і зборів, то після погашення заборгованості зі сплати податків і зборів контролюючий орган передає до Єдиного державного реєстру відомості про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів.

Згідно п. 11.19 Порядку № 1588, відомості про відсутність (наявність) заборгованості зі сплати податків і зборів за формою № 30-ОПП: є єдиним документом, що підтверджує відсутність (наявність) заборгованості з податків, зборів у випадках припинення юридичних осіб, визначених Законом; не може використовуватись у випадках, передбачених іншими нормативно-правовими актами, крім визначених у Законі та нормативно-правових актах, прийнятих відповідно до Закону.

Зі змісту наведених правових приписів вбачається, що в разі надходження до податкового органу повідомлення державного реєстратора про внесення до Єдиного державного реєстру рішення засновників юридичної особи про її припинення, то в податкового органу виникає обов`язок вирішити питання про проведення документальної позапланової перевірки юридичної особи, при чому, перевірка повинна бути здійснена у строки, які б забезпечили можливість виконання податковим органом по наданю до Єдиного державного реєстру відомості про наявність або про відсутність заборгованості із сплати податків та зборів або відомості про узгодження плану реорганізації юридичної особи до завершення строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог. Так, у разі відсутності заборгованостей, на податковий орган покладено обов`язок сформувати та надати вимогу по сплаті заборгованості із сплати податків та зборів до закінчення строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог, адже юридична особа наділена правом погасити таку заборгованість. В разі погашення такої заборгованості в податкового органу, у свою чергу, виникає обов`язок передати до Єдиного державного реєстру відомості про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (за формою 30-ОПП або шляхом надсилання повідомлень про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою № 28-ОПП).

Як свідчать встановлені обставини справи, станом на 17.12.2019 року у позивача був відсутній податковий борг, недоїмка зі сплати єдиного внеску, інша заборгованість з платежів (у тому числі розстроченої, простроченої, реструктиризованої) за основним місцем реєстрації, що підтверджується довідкою Головного управління ДПС у Запорізькій області від 18.12.2019 року № 22007/10/08-01-49-08 (т. 1 а.с. 219).

Також, згідно інформації, отриманої 18.12.2019 з сайту ДПС: «станом на 11.12.2019 щодо платника податків ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007» наявна інформація: «перебуває на обліку в контролюючому органі як такий, що припиняється». Станом на 17.12.2019 платник податків не має податкового боргу» (т. 1 а.с. 217,218).

Відтак, з огляду на вказані обставини справи та перебування позивача у стані припинення, у відповідача був наявний обов`язок по наданню до державного реєстратора відомостей про відсутність у ТОВ ЛЕНД СХІД 2007 заборгованості зі сплати податків і зборів (за формою ЗО-ОПП або шляхом надсилання повідомлень про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи за формою № 28-ОПП, або у іншій формі, передбаченій законом і достатній для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи ТОВ ЛЕНД СХІД 2007 в результаті її ліквідації).

В свою чергу, з пояснень відповідача вбачається, що наведена інформація до державного реєстратора не передавалась, з огляду на незавершення процедури оскарження податкових повідомлень рішень від 26.04.2019 року № та № в межах адміністративної справи № 280/2153/19.

Так, з матеріалів справи вбачається, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року по справі №280/2153/19 задоволено позов ТОВ «ЛЕНД СХІД 2007», визнано протиправними та скасовано податкові повідомлення-рішення від 26.04.2019 № та №.

Наведене судове рішення було оскаржено податковим органом в апеляційному порядку.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.10.2019 по справі №280/2153/19 апеляційну скаргу ГУ ДФС у Запорізькій області було повернуто

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відтак, в силу наведених правових приписів, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 по справі №280/2153/19 набрало законної сили 15.10.2019 року.

Поряд з вказаним, з матеріалів справи вбачається, що податковий орган повторно звернувся з апеляційною скаргою на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року.

В свою чергу, ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.04.2020 року було відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.07.2019 в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЕНД СХІД 2007» до Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області про скасування податкових повідомлень-рішень.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що у відповідача були відсутні підстави для ненадання відомостей до Єдиного державного реєстру про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів у позивача, що свідчить про протиправну бездіяльність контролюючого органу. Також, у відповідача були відсутні підстави для надання відомостей до Єдиного державного реєстру про наявність у позивача заборгованості зі сплати податків і зборів, що свідчить про протиправні дії відповідача з надання недостовірної інформації щодо позивача.

Відтак, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2020 року в адміністративній справі № 280/6422/19 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає за виключенням наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко