Справа № 640/2024/19
Суддя: Дашутін І.В.
Дата ухвалення: 2020-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 жовтня 2020 року

м. Київ

справа № 640/2024/19

адміністративне провадження № К/9901/24920/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Дашутіна І. В.,

суддів -Шишова О. О., Яковенка М. М.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року у справі №640/2024/19 за адміністративним позовом Товариства з обмежено відповідальністю «Український шлях» до Головного управління ДФС у місті Києві, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

у с т а н о в и в :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Український шлях» звернулося до суду з позовною заявою до Головного управління Державної ДФС у м. Києві, Державної фіскальної служби України, в якій просило суд: визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної фіскальної служби у місті Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 15 листопада 2018 року №990194/41874219 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Український шлях» від 31 жовтня 2018 року №1; визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної фіскальної служби у місті Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 15 листопада 2018 року №990195/41874219 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Український шлях» від 31 жовтня 2018 року №2; визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної фіскальної служби у місті Києві, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 27 листопада 2018 року №1002812/41874219 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Український шлях» від 15 листопада 2018 року №4; визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України з питань розгляду скарг від 03 грудня 2018 року №47870/41874219/2 про залишення скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Український шлях» без задоволення та рішення комісії контролюючого органу без змін; визнати протиправним та скасувати рішення комісії Державної фіскальної служби України з питань розгляду скарг від 03 грудня 2018 року №47882/41874219/2 про залишення скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Український шлях» без задоволення та рішення комісії контролюючого органу без змін; зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 31 жовтня 2018 року №1, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Український шлях», датою її подання до реєстрації 05 листопада 2018 року; зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 31 жовтня 2018 року №2, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Український шлях», датою її подання до реєстрації 05 листопада 2018 року; зобов`язати Державну фіскальну службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 15 листопада 2018 року №4, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Український шлях», датою її подання до реєстрації 16 листопада 2018 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації протиправно, не маючи належних правових підстав, прийнято рішення від 15 листопада 2018 року №990194/41874219 про відмову в реєстрації податкової накладної від 31 жовтня 2018 року №1, від 15 листопада 2018 року №990195/41874219 про відмову в реєстрації податкової накладної від 31 жовтня 2018 року №2 та від 27 листопада 2018 року №1002812/41874219 про відмову в реєстрації податкової накладної від 15 листопада 2018 року №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних. Позивачем наголошено на тому, що вказане рішення, не містить конкретної інформації щодо причин та підстав для прийняття такого рішення, а лише містить загальні підстави відмови у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме ненадання платником податку копій документів. Також, позивачем зазначено, що рішення Комісії, Державної фіскальної служби України з питань розгляду скарг від 03 грудня 2018 року №47870/41874219/2 та від 03 грудня 2018 року №47882/41874219/2, якими залишено скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Український шлях» від 24 листопада 2018 року реєстраційний № та від 24 листопада 2018 року реєстраційний № без задоволення, а рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 15 листопада 2018 року №990195/41874219 та від 15 листопада 2018 року №990194/41874219 без змін, є протиправними та підлягають скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №640/2024/19 без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2020 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації: від 15 листопада 2018 року №990194/41874219 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Український шлях» від 31 жовтня 2018 року №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 15 листопада 2018 року №990195/41874219 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Український шлях» від 31 жовтня 2018 року №2 в Єдиному реєстрі податкових накладних; від 27 листопада 2018 року №1002812/41874219 про відмову в реєстрації податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю «Український шлях» від 15 листопада 2018 року №4 в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зобов`язано Державну фіскальну службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: від 31 жовтня 2018 року №1, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Український шлях», датою її направлення до реєстрації 05 листопада 2018 року; від 31 жовтня 2018 року №2, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Український шлях», датою її направлення до реєстрації 05 листопада 2018 року; від 15 листопада 2018 року №4, подану Товариством з обмеженою відповідальністю «Український шлях», датою її направлення до реєстрації 16 листопада 2018 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, Головне управління ДПС у м. Києві подало до Верховного Суду касаційну скаргу.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України, за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Обговоривши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, колегія суддів дійшла висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з таких підстав.

Статтею 129 Конституції України однією із основних засад судочинства визначено забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням кореспондує стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Згідно з частиною першою статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Аналіз наведеного законодавства дозволяє дійти висновку про те, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їх перегляду в апеляційному порядку, можуть скористатися правом їх оскарження у касаційному порядку лише у визначених законом випадках.

Пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Частиною шостою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено перелік категорій справ, які відносяться до справ незначної складності.

Такий перелік не є вичерпним.

Зі змісту пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України можна зробити висновок про те, що суд має право віднести до категорії справ незначної складності справу, яка не передбачена у вищезазначеному переліку, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

За правилами спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, які підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження у виключному порядку (частина четверта статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України), а також через складність та інші обставини.

Суд першої інстанції розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Оцінивши характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, встановивши, що предмет спору не віднесений до переліку справ, які підлягають розгляду виключно за правилами загального позовного провадження, колегія суддів вважає, що ця справа є справою незначної складності.

Випадків, які б виключали можливість застосування положень пункту 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, не вбачається. У касаційній скарзі таких застережень не міститься.

Отже, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року, ухвалена за результатами апеляційного перегляду рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2020 року у справі, що розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, не підлягає касаційному оскарженню.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини умови прийнятності касаційної скарги можуть бути більш суворими ніж для звичайної заяви. Зважаючи на особливий статус суду касаційної інстанції, процесуальні процедури у цьому суді можуть бути більш формальними, особливо, якщо провадження здійснюється судом після їх розгляду судом першої, а потім судом апеляційної інстанції (рішення у справах «Леваж Престасьон Сервіс проти Франції» («Levages Prestations Services v. France») від 23 жовтня 1996 року, заява № 21920/93; «Гомес де ла Торре проти Іспанії» («Brualla Gomes de la Torre v. Spain») від 19 грудня 1997 року, заява 26737/95).

На підставі викладеного Суд зазначає, що вичерпний перелік судових рішень, які можуть бути оскаржені до касаційного суду, жодним чином не є обмеженням доступу особи до правосуддя чи перепоною в отриманні судового захисту, оскільки встановлення законодавцем «розумних обмежень» в праві на звернення до касаційного суду не суперечить практиці Європейського суду з прав людини та викликане виключно особливим статусом Верховного Суду, розгляд скарг яким покликаний забезпечувати формування єдиної правозастосовчої практики, а не можливість перегляду будь-яких судових рішень.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 328, 333 Кодексу адміністративного судочинства України, -

у х в а л и в :

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Головного управління ДПС у місті Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 січня 2020 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року у справі №640/2024/19 за адміністративним позовом Товариства з обмежено відповідальністю «Український шлях» до Головного управління ДФС у місті Києві, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Дашутін

Судді О. О. Шишов

М. М. Яковенко