Справа № 583/3765/20
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 жовтня 2020 року справа № 583/3765/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Демченко К.І.
представника відповідача - Курової А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №583/3765/20 за позовом ОСОБА_1 до Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" про визнання неправомірними дій та бездіяльності,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , як кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, через систему "Електронний суд" 16.10.2020 звернулася до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з позовною заявою до Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" про визнання дій неправомірними.
Ухвалою Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 17.10.2020 матеріали адміністративного позову передані за предметною підсудністю до Сумського окружного адміністративного суду.
17.10.2020 о 18 год. 12 хв. матеріали були зареєстровані Сумським окружним адміністративним судом.
В позовній заяві ОСОБА_1 просить суд:
- визнати неправомірними дії Сумської обласної організації політичної партії Слуга народу, що полягають у порушенні виборчого законодавства України при організації проведення агітації у приміщеннях органів місцевого самоврядування 11 жовтня 2020 року кандидатами від Сумської обласної організації політичної партії Слуга народу на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;
- визнати дії Сумської обласної організації політичної партії Слуга народу незаконними та неправомірними і такими, що порушили виборче законодавство України на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;
- визнати протиправною бездіяльність Сумської обласної організації політичної партії Слуга народу, що полягає у неповідомленні про час та місце проведення запланованих публічних заходів 11 жовтня 2020 року в селі Хухра в сільському будинку культури відповідну ТВК.
Позовні вимоги мотивовані тим, що вона зареєстрована кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області. Кандидатом на вказану посаду є також ОСОБА_2 , якого підтримує Сумська обласна організація політичної партії Слуга народу.
11 жовтня 2020 в приміщенні будинку культури села Хухра Охтирського району Сумської області, що є складовою Чернеччинської сільської ради, були проведені збори та зустріч з виборцями села Хухра кандидатами від Сумської обласної організації політичної партії Слуга народу на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Дана обставина засвідчена актом від 11 жовтня 2020 року, складеним жителями Чернеччинської сільської ради.
На думку позивачки, зазначений захід перевиборної агітації проводився з порушенням вимог виборчого законодавства, а саме: агітаційний захід проводився у закладі, де розташовані органи місцевого самоврядування без укладення договору оренди сільського будинку культури, який належить до комунального майна, а також без повідомлення про проведення агітації територіальної виборчої комісії.
Відповідачем у визначений судом строк письмовий відзив на позовну заяву не надано.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено судове засідання на 19.10.2020 о 10 год. 30 хв.
Крім того, вказаною ухвалою ОСОБА_1 звільнено від сплати судового збору.
ОСОБА_1 в судове засідання не з`явилася, про причини неявки не повідомила, клопотань про розгляд справи без її участі до суду не надходило.
Представник відповідача Курова А.А. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що кандидатами від Сумської обласної організації політичної партії Слуга народу 11.10.2020 була проведена передвиборча агітація в приміщенні будинку культури села Хухра Охтирського району Сумської області на підставі договору про надання послуг №2 від 09.10.2020. Оплата за послуги згідно вказаного договору проведена 18.10.2020, що підтверджується платіжним дорученням. Тому в діях Сумської обласної організації політичної партії Слуга народу відсутні порушення вимог Виборчого кодексу України.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що позов необґрунтований та задоволенню не підлягає, з наступних підстав. Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року N 795-IX чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на 25 жовтня 2020 року. Згідно постанови Центральної виборчої комісії № 160 від 08.08.2020 призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року, в тому числі Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області. ОСОБА_1 зареєстрована кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується відповідним посвідченням № 62 від 30.09.2020 (а.с.10). 11 жовтня 2020 в приміщенні будинку культури села Хухра Охтирського району Сумської області, що є складовою Чернеччинської сільської ради, були проведені збори та зустріч кандидатів від Сумської обласної організації політичної партії Слуга народу на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року з виборцями села ОСОБА_3 , як кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови, вважаючи зазначений агітаційний захід таким, що суперечить вимогам виборчого законодавства, звернулася до суду з даним позовом. Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне. Визначення гарантій права громадян на участь у виборах, регулювання підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів здійснюється Виборчим кодексом України № 396-ІХ від 19.12.2019. Статтею 2 Виборчого кодексу України визначено, що підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України Про Центральну виборчу комісію, Про Державний реєстр виборців, іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.
Згідно з ст. 19 Виборчого кодексу України виборчі права громадян України захищаються законом. Громадяни мають право на захист своїх виборчих прав та інших прав на участь у виборчому процесі шляхом оскарження порушень до відповідних виборчих комісій або у судовому порядку. За порушення виборчих прав громадян винні особи несуть відповідальність у порядку, встановленому законом.
Частиною першою ст. 51 Виборчого кодексу України передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата, партію (організацію партії) - суб`єктів виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.
Відповідно до ч. 4 ст.51 Виборчого кодексу України передвиборна агітація здійснюється за рахунок коштів виборчих фондів кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Частиною сьомою ст. 51 Виборчого кодексу України визначено, що кандидат, партія (організація партії) - суб`єкт виборчого процесу має право на договірній основі за рахунок коштів власного виборчого фонду орендувати будинки і приміщення усіх форм власності для проведення зборів, дебатів, дискусій та інших публічних заходів передвиборної агітації.
Згідно з ст.ст. 213, 215 Виборчого Кодексу України організація партії, яка висунула виборчий список, кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови для фінансування своєї виборчої кампанії, в тому числі передвиборної агітації можуть утворити власний виборчий фонд. Виборчий фонд організації партії, яка висунула виборчий список кандидатів, формується за рахунок власних коштів організації партії, внесків кандидатів, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї організації партії, а також добровільних внесків фізичних осіб.
Якщо організація партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати, кандидат у депутати чи кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови вестиме передвиборну агітацію з використанням грошових коштів, вони повинні відкрити виборчий фонд та здійснювати витрати через поточні рахунки виборчого фонду. Використання коштів із рахунків виборчого фонду здійснюється тільки в безготівковій формі.
За приписами ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З матеріалів справи вбачається, що між Сумською обласною організацією Політичної партії «Слуга народу» в особі розпорядника поточного рахунку виборчого фонду ОСОБА_4 та відділом культури, туризму, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради в особі начальника Барченко Т.Б. був укладений договір про надання послуг від 09.10.2020 № 2, відповідно до якого виконавець зобов`язаний надати послуги з проведення публічних заходів передвиборної агітації в приміщенні виконавця до якого представникам та запрошеним особам замовника надається тимчасовий доступ.
Пунктом 2.3 вказаного договору була погоджена вартість та порядок оплати зазначених послуг протягом 10 банківських днів після (отримання акту виконаних робіт/підписання договору/отримання рахунку окремими траншами відповідно до домовленостей з контрагентом).
На виконання вказаного договору, платіжним дорученням від 18.10.2020 Сумською обласною організацією політичної партії "Слуга народу" проведено оплату в розмірі 306 грн. за надані послуги з проведення публічних заходів передвиборчої агітації.
У свою чергу, позивачка не надала суду жодного доказу того, що вищевказаний агітаційний захід Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" проводився не на договірній основі та безоплатно.
Посилання позивачки на Порядок передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2020 року № 483, яким визначено механізм передачі в оренду державного та комунального майна, включаючи особливості передачі його в оренду відповідно до положень Закону України "Про оренду державного та комунального майна" є безпідставним, оскільки Виборчий кодекс України не передбачає укладення договору оренди комунального майна у порядку, визначеному вказаною постановою КМУ, для проведення передвиборної агітації. Частина сьома ст. 51 Виборчого кодексу України визначає, що суб`єкт виборчого процесу має право на договірній основі за рахунок коштів власного виборчого фонду орендувати будинки і приміщення усіх форм власності для проведення зборів, дебатів, дискусій та інших публічних заходів передвиборної агітації.
Крім того, ОСОБА_1 у позові вказує про порушення відповідачем Закону України "Про оренду державного та комунального майна" та Порядку передачі в оренду державного та комунального майна, затвердженого постановою КМУ від 3 червня 2020 року № 483, а не вимог Виборчого кодексу України. У той час, як суд під час розгляду даного спору повинен досліджувати дотримання суб`єктами виборчого процесу норм Виборчого кодексу України.
Стосовно тверджень позивачки, що про вищевказаний захід агітації відповідачем не було попереджено Чернеччинську СТВК, суд зазначає, що Виборчий кодекс України не передбачає обов`язку суб`єкта виборчого процесу повідомляти виборчі комісії про публічні заходи передвиборної агітації.
Таким чином, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" про визнання дій та бездіяльності неправомірними.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 273, 276, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу" про визнання дій та бездіяльності неправомірними відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня його проголошення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О. Бондар