Справа № 494/136/15-а
Суддя: Тимчук Р. М.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Іванівський районний суд Одеської області
Справа № 494/136/15-а
Провадження № 2-а/499/1/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2020 року смт.Іванівка

Іванівський районний суд Одеської області в складі: головуючого судді Тимчука Р.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області, управління Державного казначейства у Березівському районі Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, третя особа управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області про оскарження дій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду, посилаючись на те, що за її зверненням в жовтні 2014 року секретар Маринівської сільської ради видала довідку про місце проживання та склад її сім`ї, зазначивши в неї недостовірні дані про те, що до складу сім`ї входить її співмешканець ОСОБА_2 , з яким вона не проживає і не веде спільного господарства. В результаті цих недостовірних даних та незаконних дій секретаря діти були позбавлені соціальної допомоги та залишились без засобів існування, а її право на особисте і сімейне життя було порушене. У зв`язку з цим просить дії секретаря сільської ради визнати незаконними та стягнути з відповідача 20000 грн., з яких 12000 грн. як недоотриману суму соціальної допомоги та в рахунок компенсації моральної шкоди - 8000 грн.

Позивачка на задоволенні позову наполягала.

Відповідач секретар Маринівської сільської ради позов не визнали, просили відмовити в позові.

Відповідач управління Державного казначейства у Березівському районі Головного управління Державного казначейства України в Одеській області у судове засідання не з`явилися, відзив не подавали, заяв клопотань не надавали, тому суд визнає їх неявку з неповажних причин.

Третя особа управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області у судове засідання не з`являються, просили справу слухати у їх відсутність.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, та вивчивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.ст.2,6 КАС України кожна особа має право звернутись до адміністративного суду щодо оскарження будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, якщо вони порушують її права, свободи або інтереси, крім випадків, коли відносно таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Судом встановлено, що позивачка, яка має на утриманні двох малолітніх дітей та отримує соціальну допомогу як малозабезпеченій сім`ї, звернулась 2 жовтня 2014 року до відповідача із проханням про надання довідки про місце проживання та склад її сім`ї та в цей же день вона отримала від секретаря сільської ради ОСОБА_3 довідку, в якій зазначено, що до складу сім`ї ОСОБА_1 , яка проживає в АДРЕСА_1 , крім неї, входять ще два її сини та співмешканець ОСОБА_2 (а.с.5,6,13,77,82.83,84,89,93).

Підставою подання позову стала та обставину, що в довідку від 02.10.2014 року було внесено безпідставно до складу її сім"ї особу ОСОБА_2 , який не є членом її сімї. В результаті цих недостовірних даних та незаконних дій секретаря діти були позбавлені соціальної допомоги та залишились без засобів існування, а її право на особисте і сімейне життя було порушене.

Також матеріали справи містять довідку про склад сім`ї Березівської міської ради згідно якої вбачається, що ОСОБА_2 зареєстрований в АДРЕСА_2 .( а.с.85)

Наказ Міністерства праці та соціальної політики від 22.07.2003 №204 «Про затвердження форми Декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб» регулює питання форми довідки та її змісту. Згідно цього наказу довідка про склад сім`ї включає в себе наступні відомості:

ПІБ власника (співвласника, наймача) житлового приміщення/будинку, члена житлово-будівельного кооперативу.

Адреса даної особи.

ПІБ усіх хто входить у склад сім`ї, їх родинні стосунки із власником, співвласником чи наймачем, дата народження, номер та серія паспорта або ж свідоцтва про народження.

Загальна кількість осіб.

Назва та адреса органу, до якого подається довідка.

Прізвище та підпис паспортиста.

Прізвище і підпис начальника

Дата.

Згідно зазначеного наказу, довідка про склад сім`ї видається відповідним підприємством (організацією) або виконавчим органом сільської (селищної) ради за місцем реєстрації сім`ї уповноваженому власнику (співвласнику, наймачу) житлового приміщення/будинку, членові житлово-будівельного кооперативу.

Абзац 2 ст. 64 Житлового кодексу України передбачає, що до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їхні діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом із наймачем і ведуть із ним спільне господарство.

Конституційний Суд України у п. 6 Рішення «Про офіційне тлумачення терміна «член сім`ї» від 03.06.1999 р. № 5-рп/99 (далі Рішення КСУ) розрізняє членів сімей взагалі (відносить до них чоловіка або дружину, прямих родичів по низхідній і висхідній лініях дітей і батьків) та членів сімей, які перебувають на утриманні або проживають із суб`єктами права (інші особи, що постійно мешкають з ними та ведуть спільне господарство, зокрема, не тільки близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід і баба), але й інші родичі чи особи, які не перебувають у безпосередніх родинних зв`язках (брати, сестри дружини (чоловіка); неповнорідні брати і сестри; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки тощо). Обов`язковою умовою визнання їх членами сім`ї крім факту спільного проживання є ведення із суб`єктом спільного господарства, тобто наявність спільних витрат, спільного бюджету, спільного харчування, купівлі майна для спільного користування, участі у витратах на утримання житла, його ремонт, надання взаємної допомоги, наявність усних чи письмових домовленостей про порядок користування житловим приміщенням, інших обставин, які засвідчують реальність сімейних відносин.

Як вбачається із форми довідки виданої ОСОБА_1 вона містить данні про склад сім`ї прописаних осіб. Тобто згідно даної форми довідки посадовою особою необхідно було зазначити саме прописаних( зареєстрованих) осіб.

Як вбачається згідно із довідкою Березівської міської ради Одеської області (а.с.85) громадянин ОСОБА_2 зареєстрований в АДРЕСА_2 ,тобто він має іншу адресу проживання та реєстрації.

Зазначену обставину не заперечує позивачка і відповідач секретар сільської ради.

Крім того відповідачем не доведено суду ту обставину, що позивачка є дружиною ОСОБА_2 чи вони спільно проживають за адресою АДРЕСА_1 .

В судовому засіданні секретар сільської ради пояснила суду, що видала дану довідку на підставі прохання заявниці та паспорту фізичної особи, не перевіривши дані про особу ОСОБА_2 .

При цьому в своїй письмовій заяві від 16.01.2020 року сільський голова Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області зазначив, що дійсно станом на 02.10.2014 року ОСОБА_1 проживала разом з ОСОБА_2 в м.Березівка.

Проте суд вважає, що відповідачем в довідку №488 від 02.10.2014 року було внесені недостовірні відомості про склад сім`ї ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 оскільки ОСОБА_2 за даною адресою зареєстрований не був та не проживав.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону № 1382-IV реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

І відповідачем не доведено, що видаючи довідку відповідного змісту він діяв правомірно.

Як встановлено судом позивачка зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 та разом з нею зареєстровані та проживали станом на 02.10.2014 року її мати та двоє дітей цю обставину підтверджено в судовому засіданні. Позивачка ОСОБА_1 з ОСОБА_2 у зареєстрованому шлюбі не перебувала станом на 02.10.2014 року. Доказів їх спільно проживання за адресою АДРЕСА_1 відповідачем до суду не надано , підстави внесення ОСОБА_2 до даної довідки не зазначено.

Враховуючи зазначене суд не вбачає підстав для внесення відомостей про ОСОБА_2 до довідки про склад сім`ї ОСОБА_1 , які складаються із осіб зареєстрованих за адресою АДРЕСА_1 , оскільки він там не зареєстрований та не проживав, та доказів, що він був членом сімї ОСОБА_1 також не зазначено та не надано.

Стосовно позовної вимоги щодо стягнення з відповідача коштів у сумі 20000 гривень, то суд вважає, що вона задоволенню не підлягає, оскільки позивачкою не обгрунтовано розмір шкоди та не надано доказів її наявності, розрахунку та розміру.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 11, 17, 242, 246, 250, 255, 286, КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області, управління Державного казначейства у Березівському районі Головного управління Державного казначейства України в Одеській області, третя особа управління соціального захисту населення Березівської районної державної адміністрації Одеської області про оскарження дій задовольнити частково.

Визнати дії секретаря Маринівської сільської ради Березівського району Одеської області Гуцуляк О.А., про видачу довідки №488 від 02.10.2014 року, яка містить недостовірну інформацію незаконними.

В іншій частині позову відмовити.

На рішення суду може бути подано апеляційну скаргу до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Іванівський районний суд Одеської області шляхом подачі апеляційної скарги, протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу (п. 15. 5 ч. 1 Розділу VІІ (Перехідні положення) КАС України).

СуддяР. М. Тимчук