Справа № 200/5271/20-а
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2020-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2020 р. Справа№200/5271/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку загального позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: 87555, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Миру, 70, ) про

визнання неправомірними дії щодо відмови в наданні статусу члена сім`ї померлого ветерана війни, а також щодо вимоги надання документу, яким підтверджено, що смерть ОСОБА_2 настала внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), чи внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів;

визнання особою, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;

зобов`язання повторно розглянути звернення позивачки щодо встановлення їй статусу Члену сім`ї померлого ветерана війни із врахуванням висновків суду щодо наявності права на отримання цього статусу відповідно до норм п.2 ст.10 Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що в роз`ясненнях, наданих Міністерством соціальної політики України, вказано, що вона має право на встановлення статусу члена сім`ї померлого ветерана війни згідно ч.2 ст.10 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» після смерті чоловіка ОСОБА_2 , який при житті мав статус ветерана війни. Вважає дії відповідача щодо відмови в наданні їй такого статусу неправомірними. Просила задовольнити позов.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що згідно наданих документів померлому ОСОБА_2 було встановлено статус учасника бойових дій, оскільки він приймав участь у бойових діях в Єгипті. Інформація про участь ОСОБА_2 у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі діючої армії (флоту) або інших військових формуваннях у воєнний або мирний час у наданих позивачем документах відсутня. Зазначили, що відповідно до п.2 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановити позивачу статус члена сім`ї померлого ветерана війни відсутні. Просить відмовити у задоволені позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд з`ясував наступні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Приморським РВ Маріупольського МУ УМВС в Донецькій області 30 червня 1999 року.

Між ОСОБА_2 та позивачем 10 травня 1969 року укладено шлюб, про що в книзі записів актів громадянського стану про одруженя зроблено відповідний запис №1750 та видано свідоцтво про одруження НОМЕР_3 .

Відповідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 , виданого Приморським районним у місті Маріуполі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області 25 березня 2019 року, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ОСОБА_2 за життя було видане посвідчення НОМЕР_5 відповідно до якого пред`явник такого посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасника бойових дій.

Відповідно до архівної довідки від 18 червня 2007 року ОСОБА_2 в період з 12 квітня по 29 квітня 1968 року в складі військової частини НОМЕР_6 знаходився в ОАР (Єгіпет).

В анкеті-запиту щодо підтвердження проходження військової служби (роботи) та інших даних ОСОБА_2 від 10.05.2007 №966 зазначено: дійсне найменування військової частини в період служби (роботи) в/ч НОМЕР_6 крейсер « ОСОБА_3 »; підпорядкованість частини або місце дислокації ЧФ Севастопільська бухта; період служби 26.01.65-28.06.1968 роки.

13 вересня 2019 року, позивач звернулась до відповідача із заявою про встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни за померлого чоловіка ОСОБА_2 .

Листами відповідача від 02.09.2019 №1621/0/78-19/297, від 05.12.2019 №А-21219-14-1.2.9, від 19.12.2019 №А-2330-15-1.4.1-2258 роз`яснено, що встановити статус члена сім`ї померлого ветерана війни згідно з абзацом першим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» неможливо у зв`язку з тим, що позивачем не надано висновку про причинний зв`язок смерті її чоловіка із захистом Батьківщини, а також необхідних документів.

Спірним у справі є наявність правових підстав для надання позивачеві статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту з наданням відповідного посвідчення.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Матеріалами справи встановлено та не є спірним між сторонами, що померлий чоловік позивача - ОСОБА_2 мав статус учасника бойових дій та інвалідом від загального захворювання.

Правовий статус ветеранів війни визначений Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-XII від 22 жовтня 1993 року (далі Закон № 3551-XII).

Відповідно до ст.2 Закону № 3551-XII законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.

Статтею 4 Закону № 3551-XII визначено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно зі ст.5 Закону № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 2 ст.10 Закону № 3551-XII визначено, що чинність цього Закону поширюється на дружин (чоловіків) померлих осіб з інвалідністю Другої світової війни, а також дружин (чоловіків) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя особами з інвалідністю від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге.

За приписами ст.18 Закону № 3551-XII порядок видачі посвідчень особам, на яких поширюється чинність цього Закону встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 4 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 встановлено, що особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (стаття 10 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

Відповідно до п.7 вказаного Положення "Посвідчення члена сім`ї загиблого" видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.

Як вбачається з матеріалів справи позивач є дружиною померлого ОСОБА_2 , який при житті мав статус учасника бойових дій.

А отже зважаючи на те, що позивач є вдовою померлого ОСОБА_2 і після смерті чоловіка вдруге не одружилася, вона входить до чітко визначеного законом кола осіб, які наділені правом користуватися пільгами, передбаченими Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно з пунктом 6 Рішення Конституційного Суду України від 1 грудня 2004 року № 20-РП/04 ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. Розділ 11 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту визначає поняття і зміст статусу ветеранів війни (учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни) та осіб, на яких поширюється дія його положень. Це колишні військовослужбовці, які безпосередньо як у воєнний, так і в мирний час, виконували інші обов`язки військової служби та тилового забезпечення, пов`язані з необхідністю захисту Батьківщини, у тому числі з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку про протиправність дій відповідача щодо невирішення питання про надання позивачу статусу особи, на яку поширюються пільги, передбачені ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Окрім того, відповідно до ч.3 ст.2 КАС України (в редакції чинній на час розгляду справи в суді першої інстанції) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Тому, на думку суду, належним способом захисту порушеного права позивача в даному випадку буде визнання протиправними дії відповідача щодо відмови в наданні статусу члена сім`ї померлого ветерана війни позивачу та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання їй статусу особи, на яку поширюється чинність п.2 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

З огляду на зазначене, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 840,80 грн. згідно квитанції №81194 від 31.05.2020 року.

Оскільки судом позов задоволено частково, то поверненню підлягає судовий збір позивачу у розмірі 420,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: 87555, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Миру, 70, ) про визнання неправомірними дії щодо відмови в наданні статусу члена сім`ї померлого ветерана війни, а також щодо вимоги надання документу, яким підтверджено, що смерть ОСОБА_2 настала внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), чи внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів; визнання особою, на яку поширюється чинність Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; зобов`язання повторно розглянути звернення позивачки щодо встановлення їй статусу Члену сім`ї померлого ветерана війни із врахуванням висновків суду щодо наявності права на отримання цього статусу відповідно до норм п.2 ст.10 Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: 87555, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Миру, 70, ) щодо відмови в наданні статусу члена сім`ї померлого ветерана війни ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Зобов`язати департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: 87555, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Миру, 70, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про надання їй статусу особи, на яку поширюється чинність п.2 ст. 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань департамента соціального захисту населення Маріупольської міської ради (місцезнаходження: 87555, Донецька область, м.Маріуполь, пр.Миру, 70, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 420,40 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Аканов