Справа № 200/9394/20-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2020-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2020 року справа №200/9394/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Блохіна А.А.., Міронової Г.М.,

секретар судового засідання Ашумов Т.Е.,

з участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Ворощук О., діючого на підставі ордеру серії АН № 1019823 від 12 жовтня 2020 року,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2020 року у справі № 200/9394/20-а (головуючий І інстанції Льговська Ю.М., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправними дій відповідача, що виявилися у відмові надати на запит позивача публічну інформацію на підставі Виборчого кодексу України та Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме по кожній з партій, списки яких зареєстровані для участі у виборах до Краматорської міської ради станом на 29 вересня 2020 року: єдиний виборчий список та всі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати з усіма відомостями, передбаченими частиною десятою статті 220 Виборчого кодексу України; передвиборчу програму організації партії; автобіографії кандидатів, складені відповідно до вимог статті 222 Виборчого кодексу України; фотографії кандидатів; по кожному з кандидатів, зареєстрованих для участі у виборах до Краматорського міського голови станом на 29 вересня 2020 року: рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду міського голови (для кандидатів, висунутих від партії); автобіографію кандидата, складену відповідно до вимог статті 224 Виборчого кодексу України; фотографію кандидата;

- зобов`язання відповідача надати позивачу протягом 5 робочих днів з дня набрання законної сили рішенням суду відкриту публічну інформацію, а саме, по кожній з партій, списки яких зареєстровані для участі у виборах до Краматорської міської ради станом на 29 вересня 2020 року: єдиний виборчий список та всі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати з усіма відомостями, передбаченими частиною десятою статті 220 Виборчого кодексу України; передвиборчу програму організації партії; автобіографії кандидатів, складені відповідно до вимог статті 222 Виборчого кодексу України; фотографії кандидатів; по кожному з кандидатів, зареєстрованих для участі у виборах до Краматорського міського голови станом на 29 вересня 2020 року: рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду міського голови (для кандидатів, висунутих від партії); автобіографію кандидата, складену відповідно до вимог статті 224 Виборчого кодексу України; фотографію кандидата (а.с. 1-7).

У судовому засіданні в суді першої інстанції позивач уточнив позовні вимоги, зазначив, що просить суд надати документи в електронній формі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2020 року позов ОСОБА_1 до Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволений частково:

- визнано протиправними дії Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області, що виявилися у ненаданні на запит ОСОБА_1 публічної інформації на підставі Виборчого кодексу України та Закону України «Про доступ до публічної інформації» в електронній формі, а саме по кожній з партій, списки яких зареєстровані для участі у виборах до Краматорської міської ради станом на 29 вересня 2020 року: єдиний виборчий список та всі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати з усіма відомостями, передбаченими частиною десятою статті 220 Виборчого кодексу України; передвиборчу програму організації партії; автобіографії кандидатів, складені відповідно до вимог статті 222 Виборчого кодексу України; фотографії кандидатів;

по кожному з кандидатів, зареєстрованих для участі у виборах до Краматорського міського голови станом на 29 вересня 2020 року: автобіографію кандидата, складену відповідно до вимог статті 224 Виборчого кодексу України; фотографію кандидата;

- зобов`язано Краматорську міську територіальну виборчу комісію Краматорського району Донецької області (, місцезнаходження: площа Миру, буд. 2, м. Краматорськ, Донецька область, 84313) надати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) протягом 5 робочих днів з дня набрання законної сили рішенням суду відкриту публічну інформацію в електронній формі, а саме по кожній з партій, списки яких зареєстровані для участі у виборах до Краматорської міської ради станом на 29 вересня 2020 року: єдиний виборчий список та всі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати з усіма відомостями, передбаченими частиною десятою статті 220 Виборчого кодексу України; передвиборчу програму організації партії; автобіографії кандидатів, складені відповідно до вимог статті 222 Виборчого кодексу України; фотографії кандидатів;

по кожному з кандидатів, зареєстрованих для участі у виборах до Краматорського міського голови станом на 29 вересня 2020 року: автобіографію кандидата, складену відповідно до вимог статті 224 Виборчого кодексу України; фотографію кандидата;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 70-72).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимоги в повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи. В обґрунтування доводів посилався на те, що суд першої інстанції не надав належну оцінку тому факту, що запитувана позивачем інформація не є публічною в тому вигляді, в якому її запитує позивач. Постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200 «Про Порядок інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів» затверджені форми 2 і 3, в яких зазначені всі відомості, що становлять публічну інформацію в розумінні ч. 3 ст. 47 Виборчого кодексу України. Вищезазначені дані у вигляді набору даних відповідачем своєчасно та в повному обсязі розміщено на сайті Краматорської міської ради і надання публічної інформації у вигляді такого набору даних було запропоновано запитувачу. Апелянт звертає увагу, що зазначені відомості містять всю інформацію, яку запросив заявник, окрім номерів мобільних телефонів, домашніх адрес та фотографій кандидатів. Особи, які подавали документи до Центральної виборчої комісії для реєстрації їх кандидатами не надавали згоди на поширення будь-якої іншої інформації щодо них, у тому числі адрес місць проживання та номерів телефонів, крім біографічних відомостей. Комісією не встановлено достатніх підстав для поширення інформації про адреси місць проживання та номери телефонів осіб, які подали документи до комісії для реєстрації кандидатами, за відсутності їх згоди в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Правильність висновків підтверджена позицією Центральної виборчої комісії, викладеній в постанові від 20.02.2019 року № 351 «Про запит на інформацію ОСОБА_2 , зареєстрований у Центральній виборчій комісії 14 лютого 2019 року за № 21-17-3072» (а.с. 76-79).

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому, вважаючи рішення суду законним та обґрунтованим, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін (а.с. 96-99).

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити, проти чого заперечував позивач.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області із запитами на інформацію № 051-2020, № 052-2020 від 29 вересня 2020 року (а.с. 8-9).

В запиті № 051-2020 позивач просив надати інформацію по кожній партії, списки яких зареєстровані для участі у виборах до Краматорської міської ради станом на 29.09.2020 року: єдиний виборчий список та всі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати з усіма відомостями, передбаченими частиною десятою статті 220 Виборчого кодексу України; передвиборчу програму організації партії; автобіографії кандидатів, складені відповідно до вимог статті 222 Виборчого кодексу України; фотографії кандидатів.

В запиті № 052-2020 позивач просив надати інформацію по кожному з кандидатів, зареєстрованих для участі у виборах до Краматорського міського голови станом на 29 вересня 2020 року: рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду міського голови (для кандидатів, висунутих від партії); автобіографію кандидата, складену відповідно до вимог статті 224 Виборчого кодексу України; фотографію кандидата.

Підставою надання інформації визначено позивачем Виборчий кодекс України та статтю 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації». У запитах позивач просив відповідь надати на електронну адресу.

На зазначені запити Краматорською міською територіальною виборчою комісією Краматорського району Донецької області надано відповіді за №№ 135, 136 від 5 жовтня 2020 року (а.с. 10-17).

У відповіді № 135 зазначено, що запитувана інформація Порядком інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200, визначена як набір даних і міститься у формі № 2 (додаток № 2 до вказаного Порядку), а тому оприлюднена на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії, міститься на стенді офіційних матеріалів комісії, що гарантує безкоштовне ознайомлення з інформацією; запитувана інформація викладена на 93 аркушах, а тому позивач на підставі частин другої, третьої статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» повинен відшкодувати витрати на копіювання та друк (а.с. 10-15).

У відповіді № 136, яка стосується надання інформації по кожному з кандидатів, зареєстрованих для участі у виборах на посаду голови ради, зазначено, що запитувана інформація Порядком інформування Центральної виборчої комісії про перебіг виборчого процесу місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 25 серпня 2020 року № 200, визначена як набір даних і частково міститься у формі № 3 (додаток № 3 до вказаного Порядку), яка і надана на трьох сторінках двох аркушів (а.с. 16-17).

Згідно ч. 3 статті 6 Виборчого кодексу України громадяни України мають також інші права на участь у виборчому процесі, пов`язані з їхніми основними виборчими правами.

Відповідно до пп. 2 ч. 1 ст. 9 Виборчого кодексу України виборці мають право отримувати та поширювати інформацію, що стосується підготовки та проведення відповідних виборів.

Згідно ч. 1 статті 23 Виборчого кодексу України підготовка і проведення виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюються публічно і відкрито

Відповідно до пунктів 2, 5 частини 2 статті 23 Виборчого кодексу України з метою забезпечення публічного та відкритого характеру виборчого процесу виборчі комісії, що організовують підготовку та проведення відповідних виборів: 2) забезпечують можливість для ознайомлення виборців, інших суб`єктів відповідного виборчого процесу зі списками виборців, передвиборними програмами партій (місцевих організацій партій), кандидатів, виборчими списками партій (організацій партій), відомостями про кандидатів; 5) надають іншу інформацію у випадках та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Згідно абз. 1 ч. 1 статті 47 Виборчого кодексу України виборцям, у тому числі з порушеннями зору та слуху, забезпечується можливість доступу до різнобічної, об`єктивної та неупередженої інформації, потрібної для здійснення усвідомленого вільного вибору.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 статті 47 Виборчого кодексу України інформація, що міститься в документах, поданих до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів, є відкритою. Окружні та територіальні виборчі комісії в порядку, встановленому цим Кодексом, передають для оприлюднення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії відомості, зазначені в частині третій цієї статті. Така інформація може бути оприлюднена та надана у порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Позивач у запитах № 051-2020, № 052-2020 від 29 вересня 2020 року просив надати інформацію, яка подана до комісії кандидатами для реєстрації.

В силу прямої вказівки вказаних норм інформація кандидатами подається в електронній формі, крім рішень зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії (пункт 2 частини першої статті 224 Виборчого кодексу України).

Матеріалами справи підтверджується та сторонами не оспорюється, що відповідачем запитувана інформація протягом встановленого строку надана частково шляхом надання в паперовій формі відомостей про зареєстрованих кандидатів на посаду голови ради (форма 3 до Порядку № 200).

Згідно ч. 10 ст. 220 Виборчого кодексу України у переліку кандидатів у депутати відповідної ради стосовно кожного кандидата зазначаються:

1) номер багатомандатного виборчого округу, в якому висувається кандидат;

2) прізвище, ім`я (усі імена), по батькові (за наявності) кандидата;

3) число, місяць і рік народження;

4) громадянство;

5) відомості про освіту;

6) посада (заняття), місце роботи;

7) партійність;

8) адреса місця проживання;

9) відомості про наявність чи відсутність судимості;

10) відомості про наявність чи відсутність представницького мандата.

Пунктами 8, 12 ч. 1 ст. 222 Виборчого кодексу України передбачено, що відповідна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею таких документів:

автобіографій кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинні містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня виборів змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата у депутати (складається у друкованому вигляді); копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата у депутати.

Відповідно до п. 5, п. 7 ч. 1 ст. 224 Виборчого кодексу України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею таких документів: автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (складається у друкованому вигляді); копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

При вирішенні даної справи апеляційним судом враховано висновки Центральної виборчої комісії, викладені в постанові № 351 від 20.02.2019 року «Про запит на інформацію ОСОБА_2 , зареєстрований у Центральній виборчій комісії 14 лютого 2019 року за № 21-17-3072», з огляду на підхід у вирішенні питання про надання конфіденційної інформації на запит осіб.

А саме, надання Комісії інформації щодо поштових адрес, адрес електронної пошти та контактних номерів телефонів, зокрема мобільних, особами, які подають документи для реєстрації кандидатами в депутати, законами України та актами Комісії, які врегульовують спірне питання, для залучення їх «третіми особами» не передбачено.

Згідно ч. 3 статті 10 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі Закону № 2939) розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані: надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом; використовувати її лише з метою та у спосіб, визначений законом; вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб; виправляти неточну та застарілу інформацію про особу самостійно або на вимогу осіб, яких вона стосується.

Порядок визначення публічної інформації з обмеженим доступом та надання такої інформації, врегульовано ст. 6 Закону № 2939 .

Частиною 7 вказаної статті передбачено, що обмеженню доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Відповідно до ст. 7 Закону № 2939 конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Розпорядники інформації, визначені частиною першою статті 13 цього Закону, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Частинами першою, другою статті 32 Конституції України встановлено, що ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно ч. 1, ч. 2 ст. 11 Закону України «Про інформацію» від 2 жовтня 1992 року № 2657-XII (далі Закон № 2657) інформація про фізичну особу (персональні дані) - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована.

Не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження.

Відповідно до ст. 21 Закону № 2657 інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб`єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (ч. 1 ст. 20 Закону № 2939).

Конституційний Суд України в Рішенні від 20 січня 2012 року № 2-рп/2012 у справі за конституційним поданням Жашківської районної ради Черкаської області щодо офіційного тлумачення положень частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України зазначив, що інформація про особисте та сімейне життя особи (персональні дані про неї) - це будь-які відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована, а саме: національність, освіта, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, матеріальний стан, адреса, дата і місце народження, місце проживання та перебування тощо, дані про особисті майнові та немайнові відносини цієї особи з іншими особами, зокрема членами сім`ї, а також відомості про події та явища, що відбувалися або відбуваються у побутовому, інтимному, товариському, професійному, діловому та інших сферах життя особи, за винятком даних стосовно виконання повноважень особою, яка займає посаду, пов`язану зі здійсненням функцій держави або органів місцевого самоврядування. Така інформація про фізичну особу та членів її сім`ї є конфіденційною і може бути поширена тільки за їх згодою, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Також Конституційним Судом України у пункті першому резолютивної частини вказаного Рішення визначено, що положення частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України слід розуміти так, що збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Тобто, згідно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закону № 2939 інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація.

Відповідно до статті 29 Закону № 2657 інформація з обмеженим доступом може бути поширена, якщо вона є суспільно необхідною, тобто є предметом суспільного інтересу, і право громадськості знати цю інформацію переважає потенційну шкоду від її поширення.

Предметом суспільного інтересу вважається інформація, яка свідчить про загрозу державному суверенітету, територіальній цілісності України; забезпечує реалізацію конституційних прав, свобод і обов`язків; свідчить про можливість порушення прав людини, введення громадськості в оману, шкідливі екологічні та інші негативні наслідки діяльності (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб тощо.

Апеляційний суд зазначає, що позивачем не наведено підстав для віднесення інформації про адреси місця проживання та номери телефонів осіб, які подали документи для реєстрації кандидатами в депутати, до такої, що є суспільно необхідною (є предметом суспільного інтересу) і може бути поширена.

Таким чином, підстави для поширення вказаної інформації як суспільно необхідної відсутні.

Згідно ч. 2 статті 6 Закону № 2939 обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Враховуючи викладене, доступ до конфіденційної інформації щодо адрес місця проживання та номерів телефонів осіб, які подали до Комісії документи для реєстрації кандидатами в депутати, підлягає обмеженню, оскільки це відповідає захисту права вказаних осіб на невтручання в їх особисте і сімейне життя. Розголошення зазначеної інформації може завдати істотної шкоди їх правам та інтересам, зокрема, праву на приватність, має високу ймовірність завдання шкоди цим особам чи їх майну, а шкода від оприлюднення зазначеної інформації для вказаних осіб переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Суд першої інстанції обгрунтовано не взяв до уваги посилання відповідача на те, що позивач за надання інформації на підставі частин другої, третьої статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» повинен відшкодувати витрати на копіювання та друк, оскільки у запитах позивачем визначено отримання інформації в електронній формі, ця інформація надана кандидатами в електронній формі та за загальним правилом, встановленим частиною першою статті 21 Закону № 2939-VI, інформація на запит надається безкоштовно.

Крім того, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про правомірність дій відповідача щодо ненадання рішень зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії (пункт 2 частини першої статті 224 Виборчого кодексу України), оскільки за приписами постанови Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області від 30 вересня 2020 року № 61 виготовлення цифрових копій документів шляхом сканування є платним.

Доводи відповідача щодо офіційного опублікування витребуваної інформації не стосуються запитів про надання інформації.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині, що не стосується рішень зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії (пункт частини першої статті 224 Виборчого кодексу України).

Крім того, відповіді відповідача не містять прямої відмови від надання інформації, у них запропоновано відшкодувати витрати на копіювання, що включає виготовлення цифрових копій документів шляхом сканування, на підставі частин другої, третьої статті 21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», постанови Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області від 30 вересня 2020 року № 61.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог в частині:

- визнання протиправними дій Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області, що виявилися у ненаданні на запит ОСОБА_1 публічної інформації на підставі Виборчого кодексу України та Закону України «Про доступ до публічної інформації» в електронній формі, а саме по кожній з партій, списки яких зареєстровані для участі у виборах до Краматорської міської ради станом на 29 вересня 2020 року: єдиний виборчий список та всі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати з усіма відомостями, передбаченими частиною десятою статті 220 Виборчого кодексу України, крім відомостей, визначених статтями 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; передвиборчу програму організації партії; автобіографії кандидатів, складені відповідно до вимог статті 222 Виборчого кодексу України крім відомостей, визначених статтями 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; фотографії кандидатів;

по кожному з кандидатів, зареєстрованих для участі у виборах до Краматорського міського голови станом на 29 вересня 2020 року: автобіографію кандидата, складену відповідно до вимог статті 224 Виборчого кодексу України крім відомостей, визначених статтями 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; фотографію кандидата,

- зобов`язання відповідача надати позивачу протягом 5 робочих днів з дня набрання законної сили рішенням суду відкриту публічну інформацію в електронній формі, а саме по кожній з партій, списки яких зареєстровані для участі у виборах до Краматорської міської ради станом на 29 вересня 2020 року: єдиний виборчий список та всі територіальні виборчі списки кандидатів у депутати з відомостями, передбаченими частиною десятою статті 220 Виборчого кодексу України крім відомостей, визначених статтями 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; передвиборчу програму організації партії; автобіографії кандидатів, складені відповідно до вимог статті 222 Виборчого кодексу України крім відомостей, визначених статтями 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; фотографії кандидатів;

по кожному з кандидатів, зареєстрованих для участі у виборах до Краматорського міського голови станом на 29 вересня 2020 року: автобіографію кандидата, складену відповідно до вимог статті 224 Виборчого кодексу України крім відомостей, визначених статтями 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації»; фотографію кандидата.

Отже, суд першої інстанції правильно вирішив справу по суті спору, проте помилково не обмежив надання конфіденційної інформації з урахуванням статей 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції порушені вимоги норми матеріального права, внаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає зміні в мотивувальній та резолютивній частинах щодо обґрунтування необхідності обмеження статтями 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» інформації, яку зобов`язано надати позивачу відповідачем.

За приписами ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Розмір судового збору, порядок його сплати і звільнення від сплати встановлені законом про судовий збір.

Згідно ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року № 3674-VI (далі закон № 3674) за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.

Позивачем заявлені вимоги немайнового характеру.

Згідно пп. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674 за подання апеляційної скарги на рішення суду, заяви про приєднання до апеляційної скарги на рішення суду, заяви про перегляд судового рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами, судовий збір встановлюється в розмірі 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги.

Частиною 1 статті 4 цього ж Закону встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2020 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня 2020 року становить 2102 грн.

З матеріалів справи встановлено, що розмір судового збору за подання позовної заяви складає 840,80 грн.

Таким чином, заявник повинен сплатити судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі 1261,20 грн.

Заявником судовий збір за подання апеляційної скарги не сплачений.

Враховуючи відсутність доказів сплати судового збору за подання апеляційної скарги, суд дійшов висновку про стягнення з відповідача судових витрат зі сплати судового збору в сумі 1261,20 грн.

Керуючись ст. ст. 143, 250, 271-273, 308, 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2020 року у справі № 200/9394/20-а за позовом ОСОБА_1 до Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - змінити в мотивувальній та резолютивній частинах щодо обґрунтування необхідності обмеження статтями 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічної інформації, яку не надано на запит про інформацію позивача та зобов`язано надати позивачу відповідачем.

Абзаци другий та четвертий резолютивної частини рішення змінити шляхом доповнення після слів «статті 220 Виборчого кодексу України» та «статті 222 Виборчого кодексу України» текстом наступного змісту: «крім відомостей, визначених статтями 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Абзаци третій та п`ятий резолютивної частини рішення змінити шляхом доповнення після слів «статті 224 Виборчого кодексу України» текстом наступного змісту: «крім відомостей, визначених статтями 6, 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Стягнути з Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області (, місцезнаходження: площа Миру, буд. 2, м. Краматорськ, Донецька область, 84313) на користь спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір за подачу апеляційної скарги у розмірі 1261,20 грн. (тисяча двісті шістдесят одну гривню 20 копійок), здійснити зарахування за реквізитами: отримувач коштів: ГУК у м. Києві (м. Київ) 22030106, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Повний текст постанови складений та підписаний 15 жовтня 2020 року о 14 год. 30 хв.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду відповідно до ст. 272 КАС України набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Г.М. Міронова