Справа № 420/10019/20
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 жовтня 2020 р. м. ОдесаСправа № 420/10019/20

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.

суддів: Градовського Ю.М., Крусяна А.В.

розглянувши питання про можливість прийняття до розгляду заяви, поданої від імені Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області, про перегляд за нововиявленими обставинами постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року, ухваленої за наслідком розгляду заяви Одеської обласної організації політичної партії «Наш Край» про перегляд за нововиявленими обставинами постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року, ухваленої за апеляційною скаргою Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2020 року, у справі за адміністративним позовом Одеської обласної організації політичної партії «Наш Край» до Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Одеська обласна організація політичної партії «Наш Край» звернулась до суду з позовом у якому заявлено вимоги Одеській міській територіальній виборчій комісії Одеського району Одеської області, а саме:

- визнання протиправною та скасування постанови № 101 від 29 вересня 2020 року «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Одеської міської ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Одеською обласною організацією політичної партії «Наш Край»;

- зобов`язання зареєструвати кандидатів у депутати Одеської міської ради Одеського району Одеської області від Одеської обласної організації політичної «Наш Край» на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2020 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2020 року та прийнято нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог Одеської обласної організації політичної партії «Наш Край».

При цьому, позивачем подано до П`ятого апеляційного адміністративного суду заяву про перегляд за нововиявленими обставинами постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року, шляхом прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року частково задоволено заяву Одеської обласної організації політичної партії «Наш Край», скасовано постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року та прийнято у справі нову постанову, якою змінено мотивувальну частину рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2020 року.

В свою чергу, від імені відповідача, адвокатом Чапуріною С.І. 14 жовтня 2020 року подано заяву про перегляд за нововиявленими обставинами постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року.

Між тим, розглядаючи питання про можливість прийняття до розгляду вищевказаної заяви, підписаної адвокатом Чапуріною С.І., колегією суддів встановлено обставини, які унеможливлюють її прийняття, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 1 ст. 364 КАС України, заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами за формою і змістом повинні відповідати вимогам цього Кодексу щодо оформлення позовних заяв до суду першої інстанції.

Згідно ч. 3 ст. 366 КАС України, до заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 364 цього Кодексу, застосовуються правила статті 169 цього Кодексу.

Згідно п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Згідно ч. 4 ст. 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

В даному випадку, як зазначалось колегією суддів вище, від імені Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області заява про перегляд за нововиявленими обставинами постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року підписана адвокатом Чапуріною С.І.

При цьому, до заяви адвокатом не додано документів, передбачених ч. 4 ст. 59 КАС України, а лише зазначено про наявність відповідних документів, разом з копією договору про надання правової допомоги, у матеріалах справи.

Між тим, згідно ч. 1 ст. 89 Виборчого кодексу України, повноваження усього складу окружної, дільничної виборчої комісії можуть бути достроково припинені виборчою комісією, яка її утворила, за власною ініціативою або на підставі рішення суду у разі систематичного порушення або одноразового грубого порушення комісією Конституції України, цього Кодексу та законів України, невиконання рішення виборчої комісії вищого рівня. Дострокове припинення повноважень усього складу виборчої комісії не є ліквідацією цієї комісії.

Згідно ч. 19 ст. 36 Виборчого кодексу України, у разі припинення повноважень складу виборчої комісії, в тому числі дострокового, виборча комісія, повноваження якої припинено, зобов`язана передати виборчу та іншу документацію, матеріальні цінності, у тому числі печатки та штампи «Вибув», виборчій комісії, сформованій (затвердженій) у новому складі.

В даному випадку, як встановлено колегією суддів та вбачається із долучених адвокатом доказів до заяви, пунктом 3 постанови ЦВК «Про скарги ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «БЛОК ДМИТРА ГОЛУБОВА» від 10 жовтня 2020 року, зареєстровані в Центральній виборчій комісії за № 21-34-17450, № 21-34-17451» 13 жовтня 2020 року № 381, встановлено факт систематичного порушення Одеською міською територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

Пунктом 4 зазначеної постанови ЦВК, достроково припинено повноваження всього складу Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області у зв`язку із систематичним порушенням нею Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України.

В даному випадку, текст зазначеної постанови ЦВК також викладений на офіційному веб-сайті ЦВК.

В свою чергу, у зібраних матеріалах справи наявний ордер від 04 жовтня 2020 року, відповідно до якого адвокат Чапуріна С.І. уповноважена представляти інтереси Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області у П`ятому апеляційному адміністративному суді на підставі договору про надання правової допомоги від 30 вересня 2020 року (відсутній в матеріалах справи).

Проте, як встановлено Центральною виборчою комісією, попередній склад Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області вчиняв систематичні порушення Конституції України, Виборчого кодексу України та законів України, що стало підставою для його розпуску та звернення до правоохоронних органів для розслідування його протиправної діяльності.

Між тим, звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 КАС України та стаття 10 «Про судоустрій і статус суддів») передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги.

При цьому, такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 05 червня 2019 року у справі № 9901/847/18 (провадження №11-44заі19).

Тому, колегія суддів вважає, що наявний у матеріалах справи ордер від 04 жовтня 2020 року, який оформлено на виконання умов договору про надання правової допомоги від 30 вересня 2020 року (відсутній в матеріалах справи), укладеного зі старим складом комісії, не може вважатись достатнім документом для підтвердження повноважень адвоката Чапуріної С.І. станом на 14 жовтня 2020 року.

Внаслідок чого, з метою унеможливлення подальшого порушення виборчих прав громади та суб`єктів виборчого процесу старим складом комісії та його уповноваженими особами, колегія суддів вважає за необхідне повернути подану від імені старого складу Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області заяву про перегляд за нововиявленими обставинами постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року.

Більш того, колегія зазначає, що на офіційному веб-сайті ЦВК викладено текст постанови ЦВК «Про новий склад Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області» від 15 жовтня 2020 року № 383, зі змісту якої вбачається про формування нового складу комісії.

Тому, керуючись ст.ст. 59, 169, 273, 278, 364, 366 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Повернути заяву, подану від імені Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області, про перегляд за нововиявленими обставинами постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року, ухваленої наслідком розгляду заяви Одеської обласної організації політичної партії «Наш Край» про перегляд за нововиявленими обставинами постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року, ухваленої за апеляційною скаргою Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2020 року, у справі за адміністративним позовом Одеської обласної організації політичної партії «Наш Край» до Одеської міської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.