Справа № 500/1599/20
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2020-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1599/20

13 жовтня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Осташа А. В. за участю: секретаря судового засідання Шаблій Ю.П., представника відповідача - Онуфрійчука Д.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах №72/03-16 від 03.02.2020 та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач) у якій просить (із врахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 16.09.2020):

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 72/03-16 від 03.20.2020 року в частині не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 21.08.1992 по 22.03.2000.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.п. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», викладену в листі №1900-0321-9/7177 від 28.05.2020.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.п. 2 п. 2 ст. 114 Закону Україна «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»:

- період служби в лавах Радянської армії з 13.10.1982 по 05.11.1984;

- період навчання в СПТУ № 4 м. Тернопіль з 01.02.1985 по 25.09.1985;

- період роботи на посаді електрозварника у ВО «Тернопільський комбайновий завод ім. XXV з`їзду КПРС» (з 03.11.1995 ВАТ «Тернопільський комбайновий завод») () з 21.08.1992 по 22.03.2000;

- період роботи на посаді електрозварника в ПМП «Тернопільська Фірма» Будівельник» () з 20.05.2004 по 29.10.2004;

- період роботи на посаді електрогазозварюватьника в ВАТ «Тернопільське спеціалізоване автопідприємство 1901» (код ЄДРПОУ 0045С720) з 01.11.2004 по 08.10.2010;

- період роботи на посаді електрогазозварювальника в ТОВ «СУШП «ДІАНА ІНТЕРНАЦІОНАЛЬ ЛТД» () з 11.10.2013 по 12.05.2020.

4. Призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п.п. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 12.05.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 12.05.2020 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте, відповідач відмовив у призначенні пенсії, вказавши, що відповідно до рішення Комісії з питань підтвердження стажу № 72/03-16 від 03.02.2020 становить 09 років 06 місяців 26 днів та є меншим за необхідний. Період роботи позивача з 21.08.1992 по 22.03.2000 (понад 7 років) до спеціального стажу не враховано у зв`язку з відсутністю документів про підтвердження атестації робочих місць у виробничих підрозділах, де проходила його робота. Підстави неврахування до спеціального стажу періодів роботи позивача з 20.05.2004 по день подання заяви, відповідач взагалі не навів.

Вважає таку відмову протиправною, оскільки пільговий стаж підтверджується записами трудової книжки, а не проведення підприємством атестації робочих місць не може позбавити особу конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах. Відтак, вважає, він набув право на отримання пільгової пенсії.

Ухвалою суду від 09.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання.

Від відповідача надійшов 05.08.2020 відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву зазначає, що позивач звернувся із заявою від 12.05.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом за №1900-0321-9/7177 від 28.05.2020 йому відмовлено у призначенні даного виду пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки документів, які підтверджують проведення атестації робочих місць у виробничих підрозділах, де проходила робота позивача, на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років представлено не було, тому відсутні підстави для підтвердження пільгового стажу роботи з 21.08.1992 по 04.11.1999.

Враховуючи зазначене, рішенням Комісії про результат розгляду заяви з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №72/03-16 від 03.02.2000 позивачу підтверджено періоди роботи з 16.05.1985 по 21.08.1992 та з 22.03.2000 по 18.05.2004, в тому числі після 01 січня 1992 року за фактичною тривалістю, як стаж, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, відповідач зазначив, що на момент звернення за призначенням пенсії загальний страховий стаж позивача становить 34 роки 02 місяці 26 днів. Пільговий стаж становить 09 років 06 місяців 18 днів (в тому числі навчання за фахом 07 місяців 25 днів), що є меншим за необхідний, а отже, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підстав немає.

Позивач подав 16.09.2020 заяву про уточнення позовних вимог.

Позивач в судове засідання 13.10.2020 не прибув, проте представник позивача подав клопотання про розгляд справи без участі позивача та його представника, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засідання позов не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши вступне слово представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що згідно паспортних даних, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнув 55- річного віку.

Згідно даних трудової книжки позивача серія НОМЕР_1 від 16.10.1985 (аркуш справи 17-21) випливає:

- з 13.10.1982 по 05.11.1984 проходив службу в лавах Радянської армії;

- з 01.02.1985 по 25.09.1985 навчався в СПТУ №4 м.Тернопіль;

- з 16.10.1985 по 18.05.2004 працював на посаді електрозварника в ПМП «Тернопільська Фірма» «Будівельник»;

- з 01.11.2004 по 08.10.2010 - працював на посаді електрогазозварювальника в ВАТ «Тернопільське спеціалізоване автопідприємство 1901»;

- з 11.10.2010 по даний час працює на посаді електрогазозварювальником в ТОВ «СУШП «ДІАНА ІНТЕРНАЦІОНАЛЬ ЛТД».

Позивач 12.05.2020 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Із листа Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №1900-0321-9/7177 від 28.05.2020 вбачається, що рішенням Комісії про результат розгляду заяви з питань підтвердження стажу роботи на посадах що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 72/03-16 від 03.02.2020 (аркуш справи 24-26) позивачу підтверджено періоди роботи з 16.05.1985 по 21.08.1992 та з 22.03.2000 по 18.05.2004, в тому числі після 01 січня 1992 року за фактичною тривалістю, як пільговий стаж за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України. Враховуючи зазначене, на момент звернення за призначенням пенсії загальний страховий стаж позивача складає 34 роки 02 місяці 26 днів. Пільговий стаж становить 09 років 06 місяців 18 днів (в тому числі навчання за фахом 07 місяців 25 днів), що є меншим за необхідний, а отже для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно статті 114 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на даний час підстав немає (аркуш справи 31-34).

Не погодившись із відмовою пенсійного органу, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 9 липня 2003 року (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону України № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п.2 ч.2 ст. 114 Закону України № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Приписами ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу, в пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наказом міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 затверджено порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (Порядок № 838).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Аналізуючи зазначену вище норму, суд зазначає, що у разі наявності відповідної професії у Списку, що чинний на період роботи особи, до пільгового стажу зараховується увесь період роботи. У разі відсутності професії на час роботи особи у списку, за умови внесення такої професії у подальшому, виникає необхідність підтверджувати умови праці, зокрема, документами про атестацію робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, наявність у трудовій книжці, як в основному документі, що підтверджує трудовий стаж, запису про відповідну роботу, яка міститься у списку чинному на період такої роботи, є належним підтвердженням пільгового стажу та не потребує додаткових документів для його підтвердження.

Відповідно до записів трудової книжки позивача його загальний страховий стаж роботи складає 34 років 02 місяці 26 днів, що і не заперечується відповідачем.

При цьому, з оскаржуваного рішення судом встановлено, що на підставі наданих документів, пільговий стаж позивача становить 09 років 06 місяців 18 днів (в тому числі навчання за фахом 07 місяців 25 днів).

Таким чином, для вирішення даної справи необхідно встановити наявність або відсутність необхідної кількості стажу роботи (12 років 6 місяців) на роботах за списком №2.

Щодо періоду проходження військової служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. п. 6, 8 Порядку № 637 Для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Дер спецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

В матеріалах справи не міститься копія військового квитка, який би підтвердив термін проходження військової служби.

Проте, надано довідку від 06.07.2020 №4/131 Тернопільського об`єднаного міського військового комісаріату Міністерства оборони України в якій зазначено, що позивач проходив військову службу в складі діючої армії з 24.11.1982 по 12.11.1984.

Отже, наведене підтверджує наявний трудовий стаж, водночас, строк військової служби не надає право на отримання пільгової пенсії за списком № 2.

Окрім того, матеріали справи не містять інших доказів, щодо порушення права позивача, шляхом відмови у зарахуванні періоду військової служби.

Вищенаведене, дозволяє дійти до висновку про те, що позовна вимога про зарахування періоду військової служби до пільгового стажу роботи за списком № 2 не має обґрунтованих підстав та задоволенню не підлягає.

Щодо періоду навчання, суд зазначає наступне.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відомостями, що міститься в оскаржуваному рішенні відповідача, період навчання позивача за фахом з 01.02.1985 по 25.09.1985 (7 місяців 25 днів) зарахований відповідачем до пільгового стажу, тому дана вимога є безпідставною.

Щодо періоду роботи на посаді електрозварника у ВО «Тернопільський комбайновий завод ім. XXV з`їзду КПРС» (з 03.11.1995 ВАТ «Тернопільський комбайновий завод») () з 21.08.1992 по 22.03.2000, суд зазначає наступне.

Згідно записів трудової книжки, ОСОБА_1 працював на Тернопільському комбайновому заводі: 16.10.1985 - прийнятий електрозварником 3 розряду в цех №33; 01.07.1988 - переведений в цех 332 електрозварником по 3 розряду; 01.04.1990 - присвоєно 4 розряд електрозварника; 01.08.2003 - присвоєно 5 розряд електрозварника цеху №33; 18.05.2004 - звільнений з роботи.

Протягом своєї діяльності Тернопільський комбайновий завод неодноразово перейменовувався та ліквідований 27.01.2011 року як ТзОВ «ТВФ Ротор». Документи ліквідованого підприємства знаходяться на зберіганні в архівному відділі Тернопільської міської ради.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, розділом XXXIII «Загальні професії» передбачено посади: електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки; електрозварники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; електрозварники ручного зварювання.

Факт роботи позивача на ТзОВ «ТВФ Ротор» підтверджено архівною довідкою від 01.10.2019 № 1235/26-3.02, в якій містяться відомості про прийняття на роботу з 15.10.1985 електрозварником 3 розряду, звільнення з посади електрозварника 5 розряду з 18.05.2004 (аркуш справи 35).

Також представлено копію особової картонки Т-2, в якій містяться відомості, що позивач з 16.10.1985 працював електрозварником в цеху №33, з 01.07.1988 - електрозварником в цеху №332, з 01.08.2003 по 18.05.2004 - електрозварником в цеху №33 (аркуш справи 37-39).

В представлених архівних довідках про заробітну плату за період з жовтня 1985 по червень 2000 позивач у відомостях про заробітну плату значиться електрозварником в цеху №33 (аркуш справи 40-42).

Суд зазначає, що при призначенні пенсій за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5- річного періоду роботи із шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років.

Висновком щодо якості проведеної атестації ВАТ «Тернопільський комбайновий завод» від 29.03.2000 № 78/05 та наказом по підприємству від 22.03.2000 №204 підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівникам цеху малих серій №33 за Списком №2 за професією «електрозварник на автоматичних і напівавтоматичних машинах».

Згідно довідки державного архіву Тернопільської області від 23.10.2019 №С-135/04-11 в додатку №2 до наказу від 22.03.2000 №204 в списку працівників, яким підтверджено право на пільгову пенсію, вказано прізвище заявника, номер робочого місця і посада «електрозварник на автоматичних і напівавтоматичних машинах» (аркуш справи 56-57).

В матеріалах справи міститься також карта умов праці по цеху №33, зварювальна дільниця, дата заповнення 04.11.1999, в яких зазначено, що умови і характер праці на робочому місці «електрозварника на автоматичних і напівавтоматичних машинах» відносяться до робіт, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2. В списку працівників, які ознайомлені з результатами дослідження робочого місця зазначений ОСОБА_1 .

Оскільки документів про проведення атестації робочих місць у виробничих підрозділах, де проходила робота позивача, у період до 21.08.1997 суду не представлено, відповідно відсутні підстави для підтвердження пільгового стажу за період роботи з 21.08.1992 по 04.11.1999.

Як випливає із матеріалі справи, проведеною перевіркою первинних документів, які знаходяться на зберіганні в архівному відділі Тернопільської міської ради, підтверджені відомості щодо періодів роботи та займаних посад зазначених у документах. З 1992 року визначено фактично відпрацьовану кількість днів в шкідливих умовах праці.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК - 5 за період роботи з січня 2000 року по травень 2004 року є відомості про спеціальний стаж.

За таких обставин, рішенням Комісії про результат розгляду заяви з питань підтвердження стажу роботи на посадах що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років № 72/03-16 від 03.02.2020 позивачу підтверджено періоди роботи з 16.05.1985 по 21.08.1992 та з 22.03.2000 по 18.05.2004, в тому числі після 01 січня 1992 року за фактичною тривалістю, як пільговий стаж за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України (аркуш справи 24-26).

А тому, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 72/03-16 від 03.20.2020 року в частині не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 21.08.1992 по 22.03.2000, період роботи на посаді електрозварника у ВО «Тернопільський комбайновий завод ім. XXV з`їзду КПРС» (з 03.11.1995 ВАТ «Тернопільський комбайновий завод») () з 21.08.1992 по 22.03.2000, а також, вимога про зарахування даного періоду до спеціального страхового стажу роботи задоволенню не підлягає, оскільки є необґрунтованою та непідтвердженою належними доказами.

Щодо періоду роботи на посаді електрозварника в ПМП «Тернопільська Фірма» Будівельник» () з 20.05.2004 по 29.10.2004, та періоду роботи на посаді електрогазозварювальника в ТОВ «СУШП «ДІАНА ІНТЕРНАЦІОНАЛЬ ЛТД» () з 11.10.2013 по 12.05.2020, слід зазначити наступне.

Згідно із записів 8-12 трудової книжки позивач: 20.05.2004 - прийнятий газозварником 5 розряду у Приватне мале підприємство «Тернопільська фірма» «Будівельник»; 29.10.2004 - звільнений по переводу у ВАТ «Тернопільське САТП-1901»; 01.11.2004 - прийнятий електрогазозварювальником 5 розряду по переводу з ПМП «Тернопільська фірма» «Будівельник»; 08.10.2010 - звільнений з роботи за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП; 11.10.2010 - прийнятий на роботу на посаду електрогазозварювальника 5 розряду.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. У тих випадках, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для деяких категорій працівників, для підтвердження соціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників.

У довідці повинна підтверджуватись зайнятість повний робочий день, а також має бути зазначено: період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування Списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання робіт, на підставі яких видана зазначена довідка.

Видавати такі довідки мають право винятково підприємства на яких працювала особа, або їх правонаступники та лише на підставі первинних документів.

У разі ліквідації підприємства і відсутності при цьому правонаступників підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, встановленої для окремих категорій працівників, здійснюється в порядку, визначеному Пенсійним фондом України (постанова правління №18-1 від 10.11.2006), за погодженням з Мінпраці та Мінфіном, відповідними комісіями, які створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в кожній області.

Довідка, уточнююча пільговий характер роботи є обов`язковою, оскільки в трудових книжках не зазначається у яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня. Час, відпрацьований в умовах, передбачених Списками, обліковується власником або уповноваженим ним органом. Період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство та зазначається в довідці.

Також документ, що підтверджує пільговий стаж, це копія (копії) наказу (наказів) підприємства про результати атестації робочих місць з додатками, у якому зазначено перелік робочих місць та їхнє право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 чи №2 (для підтвердження стажу після 21.08.1992).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок №442, в редакції на час дії спірних правовідносин).

Відповідно до п.1 Порядку атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Атестація робочих місць передбачає, крім іншого: обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників (п.6 Порядку).

Згідно з п. 2 Преамбули Порядку №442 установлено, що відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Результати атестації використовуються підприємствами й організаціями також для здійснення пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 10 жовтня 2019 року у справі №599/547/17 звернув увагу, що відсутність відомостей про характер умов праці та про зайнятість у шкідливих умовах праці повний робочий день унеможливлює підтвердження права на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 28 лютого 2019 у справі №159/5032/16-а.

Оскільки позивачем не надано уточнюючих довідок, а також документів, які підтверджують проведення атестації робочих місць періоди роботи у ПМП «Тернопільська фірма» «Будівельник» (з 20.05.2004 по 29.10.2004), та у ТОВ СУШП «ДІАНА ІНТЕРНАЦІОНАЛЬ ЛТД» (з 11.10.2010) зараховані до загального стажу, проте не підлягають до зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому дані вимоги не підлягають до задоволення.

Щодо періоду роботи на посаді електрогазозварюватьника в ВАТ «Тернопільське спеціалізоване автопідприємство 1901» (код ЄДРПОУ 0045С720) з 01.11.2004 по 08.10.2010, суд зазначає наступне.

Як випливає із матеріалів справи, згідно із записів трудової книжки позивача, він з 01.11.2004 по 08.10.2010 працював на посаді електрогазозварювальника в ВАТ «Тернопільське спеціалізоване автопідприємство 1901».

Також згідно довідки №2 від 17.02.2020 виданої ВАТ "САТП-1901", позивач дійсно працював у ВАТ "Тернопільське спеціальнізованане автопідприємство 1901" електрозварювальником 5-го розряду з 01.11.2004 наказ №53к від 01.11.2004 по 08.10.2004 наказ №112к від 08.10.2010.

Також, відповідно до довідки від 06.10.2020 ВАТ "САТП-1901", позивач дійсно працював повний робочий день в ВАТ "Тернопільське спеціалізоване автопідприємство 1901" і в період з 01.11.2004 по 08.10.2010 працював за професією (посадою) електрозварювальника 5-го розряду, яка відповідно до наказу №36 від 31.05.2005 атестована відповідно до постанови КМ України від 01.08.92 №442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умови праці".

Згідно з даними бухгалтерського обліку до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію, зараховано позивачу такий період: з 01.11.2004 по 08.10.2010.

Таким чином, записи у трудовій книжці та інформація у зазначених довідках, підтверджують характер роботи позивача у спірний період, що дає правові підстави на включення спірного періоду до стажу, який дає право на пільгову пенсію згідно ст. 114 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, позивач має достатньо трудового стажу для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто більше 12 років та 6 місяців.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно зі статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Згідно із частиною 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, пенсійний орган в силу діючого законодавства наділений повноваженнями вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідачем не надано до суду доказів вчинення ним дій щодо перевірки записів у трудовій книжці позивача, обґрунтованості видачі позивачу довідок та документів, які підтверджували наявний трудовий стажу для призначення пенсії саме щодо періоду з 01.11.2004 по 08.10.2010.

Тобто, органом пенсійного фонду не вчинено заходів, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для з`ясування обставин наявності у позивача пільгового стажу.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області вчинено протиправні дії щодо відмови у зарахуванні до спеціального стажу, який дає право позивачу на пенсію за віком згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" період роботи на посаді електрогазозварювальника в ВАТ «Тернопільське спеціалізоване автопідприємство 1901» з 01.11.2004 по 08.10.2010.

При цьому, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області викладене в листі №1900-0321-9/7177 від 28.05.2020 в частині відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, суд для належного відновлення порушених прав позивача вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу роботи період роботи на посаді електрогазозварювальника в ВАТ «Тернопільське спеціалізоване автопідприємство 1901» з 01.11.2004 по 08.10.2010.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.

Згідно п.1 ч.1 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, що позивач досягнув віку необхідного для призначення пільгової пенсії 03.11.2019, а звернувся за призначенням пільгової пенсії 12.05.2020 (тобто пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку), вона має бути призначена з дня звернення за пенсією - 12.05.2020.

Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню.

Згідно зі статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь ОСОБА_1 підлягає до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судовий збір в сумі 410,00 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яке викладене в листі №1900-0321-9/7177 від 28.05.20 в частині відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" наступний період роботи:

- з 01.11.2004 по 08.10.2010 на посаді електрозварювальника 5-го розряду у ВАТ "Тернопільське спеціалізоване автопідприємство 1901".

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 12.05.2020.

5. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 судові витрати, а саме: частину судового збору сплаченого за подання позову в сумі 410 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 15 жовтня 2020 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 місцезнаходження/місце проживання АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 ;

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області місцезнаходження/місце проживання Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14035769;

Головуючий суддя Осташ А.В.