Справа № 540/2132/20
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2020-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2132/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради (далі-відповідач), у якому просить: визнати протиправною відмову відповідача у призначенні та наданні житлової субсидії на опалювальний період 2019/2020 років для домогосподарства за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяви ОСОБА_2 про призначення житлової субсидії на опалювальний період 2019/2020.

Ухвалою від 12.08.2020 року провадження у справі відкрито, визначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у жовтня його цивільна дружина звернулася до УСЗН із заявою про призначення та надання житлової субсидії, однак відповідачем 03.02.2020 р. було винесено рішення про відмову у призначені домогосподарству житлової субсидії. Підставою для відмови у призначенні субсидії стала інформація ТОВ «Херсонрегіонгаз» про те, що по особовому рахунку позивача відключено газопостачання з 15.01.2019 р. при цьому заявниця вказала, що домогосподарство користується послугою розподілу природного газу. Позивач не погоджується з такою відмовою, вважає її протиправною, оскільки відключення газопостачання не було зумовлене наявністю заборгованості або розірванням договору, таке газопостачання може бути відновлене споживачем на підставі його заяви у будь-який момент. У зв`язку із зазначеним просить задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

31.08.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо заявлених позовних вимог з огляду на наступне. Позивач з 01.01.2019 по 01.04.2019 р. отримував житлову субсидію, зокрема і на послуги електроопалення. Крім того, 20.02.2019 р. ОСОБА_2 звернулася із заявою про призначення паливної субсидії. Втім, у наданні такого виду субсидії було відмовлено, оскільки житлова субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли домогосподарство не отримує комунальну послугу з постачання теплової енергії для централізованого опалення та не використовує природній газ або електричну енергію для індивідуального опалення.

Разом з тим відповідач наголошує, що у опалювальний період 2019/2020 домогосподарству була призначена житлова субсидія в автоматичному режимі з 01.10.2019 по 30.04.2020 .

Окрім того, 01.10.2019 р. заявник звернувся із заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі. У заяві зазначила про зміну опалювальної організації, та просила призначити житлову субсидію на житлово-комунальні послуги зокрема на послугу з постачання та розподілу природного газу за номером особового рахунку ( НОМЕР_1 ), а в розділі надавач послуги вказала «Херсонрегіонгаз».

Проте згідно наданої заявником інформації про встановлення газових приладів споживач ОСОБА_1 , газові прилади опломбовані, а також згідно отриманих відомостей від ТОВ «Херсонрегіонгаз», газопостачання домогосподарству відключено з 15.01.2019 року. Таким чином, у зв`язку з поданням споживачем недостовірних даних, з 01.10.2019 р. домогосподарству відмовлено у призначенні житлової субсидії.

Разом з тим, заперечує щодо вимоги позивача призначити житлову субсидію на послугу розподілу природного газу з жовтня 2019 р., оскільки вказана послуга оплачується окремо з січня 2020 року.

На підставі зазначено просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

04.09.2020 р. представник позивача надіслав до суду відповідь на відзив на позовну заяву, у якій наголошує, що та обставина, що з січня по квітень 2019 року субсидія призначалась на електроопалення, жодним чином не відміняє права позивача обрати інший вид комунальної послуги опалення в наступному періоді. Крім того, стверджує, що газопостачання у домоволодінні відключене за заявою позивача, що не обмежу його у праві відновити газопостачання у будь який час. Також, із долученої до відзиву відповіді АТ «Херсонрегіонгаз» можливо встановити, що домогосподарство має особовий рахунок, тобто є споживачем послуги з газопостачання.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзив відповідача, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач є отримувачем житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, що не заперечується сторонами.

21.01.2019 р. ОСОБА_2 подала до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної в м.Херсоні ради заяву , в якій просила призначити житлову субсидію у домоволодінні по АДРЕСА_2 . У заяві зазначила про користування такими комунальними послугами: послуга з централізованого водопостачання, послуга з постачання та розподілу електричної енергії (електроопалення), послуга з поводження з побутовими відходами.

Рішенням від 03.04.2019 р. домоволодінню позивача було призначено житлову субсидію з січня 2019 по квітень 2019 р. включно на послуги які надають компанії МКП «ВУВКГ м.Херсона» , ТОВ «Херсонавтокомунсервіс» та ТОВ «ХОЕК».

01.10.2019 р. ОСОБА_2 подала до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ «Ощадбанк» у якій просила призначити житлову субсидію на житлово - комунальні послуги: послуга з постачання та розподілу природного газу, послуга з централізованого водопостачання, послуга з постачання та розподілу електричної енергії, послуга з поводження з побутовими відходами.

Також, згідно заяви від 01.10.2019 р. просила нарахувати субсидію на опалювальний період 2019-2020 на газове опалення.

Рішенням від 03.02.2020 р. заявнику не призначена житлова субсидія з 01.10.2019, зазначено що відмінено з жовтня 2019р. через подання невірних даних (газопостачання відключено 15.01.2019р.).

Вважаючи, що відповідач протиправно відмовив у призначенні житлової субсидії домоволодінню по АДРЕСА_2 , позивач, вважаючи що його права порушені, звернувся до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій для відшкодування витрат на оплату комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами, визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення № 848; тут та далі застосовується Положення №848 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (пункт 4 Положення).

Відповідно до пункту 3 Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Пунктом 7 Положення визначено, якщо для опалення житлового приміщення (будинку) одночасно використовується теплова енергія та/або природний газ, та/або електрична енергія, соціальні нормативи для опалення (теплопостачання) приміщення (будинку) під час розрахунку житлової субсидії застосовуються тільки на одну комунальну послугу.

Якщо в установленому порядку здійснено відключення споживачів від централізованого опалення (теплопостачання) і громадяни для обігріву приміщень використовують побутові електроприлади, для розрахунку житлових субсидій в опалювальний сезон застосовуються соціальні нормативи на комунальну послугу з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення .

Зазначені розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та акта обстеження стану зовнішньо- і внутрішньобудинкових електромереж щодо їх відповідності вимогам нормативно-правових актів, що проведені організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж. Форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики (пункт 8 Положення).

Як встановлено судом та не заперечується сторонами по справі, домоволодінню, за яким зареєстрований позивач, за адресою АДРЕСА_2 , призначена субсидія на електроопалення з 01.01.2019 р.

Втім, у заяві від 01.10.2019 р. ОСОБА_2 зазначає про наявність індивідуального газового котла та просить нарахувати житлову субсидію на опалювальний 2019-2020 на газове опалення.

З аналізу зазначених норм встановлено, що у випадку одночасного використання електро та газоопалення, житлова субсидія нараховується тільки на одну послугу.

Нормами пункту 43 Положення визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).

Для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються, зокрема, відомості про забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається: - розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; - розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; - сума простроченої понад один місяць (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, а також сума простроченої понад один місяць (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами (абзац 8,9,10,11 пункту 50 Положення).

Згідно пункту 52 Положення зазначені відомості, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо.

Оскільки, заявник наполягала на призначенні житлової субсидії на газове опалення, Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради, з метою правомірності призначення житлової субсидії листом 28.01.2020 р. просило надати інформацію про розмір опалювальної площі, нарахування плати за послуги опалення та газопостачання, наявність заборгованості станом на 01.10.2019 р.

Проте, згідно відповіді від 30.01.2020 р. №200131/03 ТОВ «Херсонрегіонгаз» повідомило, що по особовому рахунку № НОМЕР_1 за адресою с.Степанівка, вул.Тракторна,7, відключено газопостачання з 15.01.2019 року. Опалювальна площа 83,1 м2, заборгованості по вказаному особовому рахунку немає.

Варто зазначити, що житлові субсидії призначаються за житлово-комунальні послуги та за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг.

Оскільки, у зв`язку з тим, що у домоволодінні опломбований ввід газопостачання, то фактично позивач не є користувачем послуг із газопостачання.

Разом з тим, з 01.01.2020 р. на підставі пункту 1 глави 6 розділу VI Кодексу газорозподільних систем, пункту 6.1 розділу VI Типового договору розподілу природного газу , постанови НКРЕКП «Про встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «Херсонгаз» від 24.12.2019 р. №3046, для побутових споживачів природного газу розділено плату за послуги з газопостачання на дві складові: природний газ, як товар та послуга з розподілу природного газу.

Проте, оскільки позивач не надав до суду доказів нарахування йому плати за розподіл природного газу та доказів того, що він є споживачем комунальної послуги з газопостачання у розумінні норм Положення, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Також позивач не надав суду жодних доказів свого звернення до відповідача про призначення субсидії та про відмову у її призначенні, відтак його права відповідачем не порушені.

Відповідно до положень статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Положеннями статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 8 КАС України усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 112030000