Справа № 420/10432/20
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/10432/20
Головуючий в 1 інстанції: Балан Я.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

доповідача, судді: Димерлія О.О.

суддів: Танасогло Т.М., Єщенка О.В.

за участю секретаря Пономарьової Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року по справі № 420/10432/20 за позовом члена виборчої комісії ОСОБА_1 , члена виборчої комісії ОСОБА_2 , члена виборчої комісії ОСОБА_3 , члена виборчої комісії ОСОБА_4 , члена виборчої комісії Непомнющого Олександра Миколайовича, члена виборчої комісії Рубіної Наталії Олександрівни, члена виборчої комісії Турманідзе Зураба Зурабовича, Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеської обласної регіональної парторганізації «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ», Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» до Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправними та скасування постанов, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2020 року член виборчої комісії ОСОБА_1 , член виборчої комісії ОСОБА_2 , член виборчої комісії ОСОБА_3 , член виборчої комісії ОСОБА_4 , член виборчої комісії ОСОБА_5 , член виборчої комісії Рубіна Наталія Олександрівна, член виборчої комісії Турманідзе Зураб Зурабович, Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеська обласна регіональна парторганізація «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ», Регіональна організація політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеська обласна регіональна організація політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеська обласна організація політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» звернулись до Одеського окружного адміністративного суду з позовом у якому просили суд визнати протиправними та скасувати постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №146 від 06.10.2020 року про реєстрацію довірених осіб кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади та довірених осіб політичних партій; №147 від 06.10.2020 року про реєстрацію довірених осіб кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови; №148 від 06.10.2020 року про затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади сільського голови для голосування у відповідних багатомандатних виборчих округах та встановлення ступеней захисту згідно вимог Виборчого кодексу України; №149 від 06.10.2020 року про затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови для голосування у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі та встановлення його ступеню захисту; №150 від 06.10.2020 року про утворення контрольної комісії, що здійснює контроль за виготовленням виборчих бюлетенів на підприємствах-виготовлювачах, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених виборчих бюлетенів; №151 від 06.10.2020 року про визначення пристрою для здійснення процедури жеребкування щодо визначення кандидатур, які підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади та Кароліно-Бугазького сільського голови згідно вимог Виборчого кодексу України; №152 від 06.10.2020 року про утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади та Кароліно-Бугазького сільського голови.

В обґрунтування позовних вимог позивачі посилались на те, що скасування у судовому порядку постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №27 від 30 вересня 2020 року «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» є підставою для відновлення припинених цією постановою повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, та, у свою чергу, нівелює прийняті оскаржувані постанови членами виборчої комісії, які були включені до складу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на підставі постанови № 38 від 05.10.2020 року «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області № 3 від 26.08.2020».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 р. у справі №420/10432/20 задоволено позовні вимоги члена виборчої комісії ОСОБА_1 , члена виборчої комісії ОСОБА_2 , члена виборчої комісії ОСОБА_3 , члена виборчої комісії ОСОБА_4 , члена виборчої комісії ОСОБА_5 , члена виборчої комісії Рубіної Наталії Олександрівни, члена виборчої комісії Турманідзе Зураба Зурабовича, Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеської обласної регіональної парторганізації «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ», Регіональної організації політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеської обласної регіональної організації політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеської обласної організації політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА».

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані постанови №146-152 від 06.10.2020 року Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийняті не уповноваженими членами територіальної виборчої комісії, оскільки повноваження ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 відновлено на підставі рішення суду по адміністративній справі №420/10006/20 від 3 жовтня 2020 року, а повноваження ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , відповідно - скасовані.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що судом першої інстанції не в повному обсязі з`ясовано фактичні обставини справи, допущено невідповідність висновків обставинам справи, у зв`язку з чим неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, а тому позивач просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на те, що 05 жовтня 2020 року Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією прийнято постанову №38 «Про внесення змін до постанови «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 26.08.2020 року», з урахуванням якої було сформовано новий склад територіальної виборчої комісії, у зв`язку з чим ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 позбавлено статусу членів ТВК. Також, на думку скаржника Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеська обласна регіональна парторганізаціяя «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ», Регіональна організація політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеська обласна регіональна організація політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеська обласна організація політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» не є суб`єктами виборчого процесу.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного виборчого законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, з урахуванням наступного.

Зокрема, колегію суддів встановлено, що Постановою Центральної виборчої комісії №160 від 8 серпня 2020 року «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» (зі змінами згідно з Постановою Центральної виборчої комісії №181 від 18.08.2020 року), перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 24, призначено на неділю - 25 жовтня 2020 року.

Постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області» №3 від 26.08.2020 року утворено та сформовано склад, у тому числі, Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області кількістю 18 осіб.

Постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії №27 від 30 вересня 2020 року, достроково припинено повноваження членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2020р. по справі №420/10006/20, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 . Визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №27 від 30 вересня 2020 року «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області».

Постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії №38 від 05 жовтня 2020 року «Про внесення змін до постанови «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 26.08.2020 року», на підставі подання Одеської регіональної організації Радикальної партії ОСОБА_15 про включення члена комісії до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії, враховуючи факт ненадходження у встановлений термін подань від суб`єктів подання політичних партій, членів комісій, повноваження яких припинено постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеській області «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Одеської області» №27 від 30.09.2020 року та факт відсутності мінімальної кількості членів комісії, необхідних для прийняття рішень, протягом 01.10.2020 року, 20.10.2020 року та 03.10.2020 року (відсутність кворуму Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області), а також за результатами розгляду подання про заміну членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від Одеської регіональної організації політичної партії «Опозиційна Платформа За Життя», вирішено включити до складу територіальної виборчої комісії: ОСОБА_8 , 1959 року народження, від Одеської регіональної організації Радикальної партії Олега Ляшка; ОСОБА_9 , 1980 року народження; ОСОБА_10 , 1975 року народження; ОСОБА_11 , 1989 року народження; ОСОБА_12 , 1987 року народження; ОСОБА_13 , 1979 року народження; ОСОБА_14 , 1997 року народження.

Також, вищеозначеною постановою Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії №38 від 05 жовтня 2020 року «Про внесення змін до постанови «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 26.08.2020 року» достроково припинено повноваження члена комісії - заступника голови комісії ОСОБА_16 , 1981 року народження від Одеської регіональної організації політичної партії «Опозиційна Платформа За Життя», та включено до складу члена комісії ОСОБА_17 , 1964 року народження від Одеської регіональної організації політичної партії «Опозиційна Платформа За Життя» і призначено її заступником голови комісії; достроково припинено повноваження члена комісії ОСОБА_18 , 1962 року народження від Одеської регіональної організації політичної партії «Опозиційна Платформа За Життя» та включено до складу комісії ОСОБА_16 , 1981 року народження Одеської регіональної організації політичної партії «Опозиційна Платформа За Життя».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року по адміністративній справі №420/10276/20 задоволено позовні вимоги Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Влада Народу», Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль», Одеської обласної регіональної організації політичної партії «Наш дім - Одеса», Одеської обласної організації політичної партії «Успішна Країна», Одеської обласної організації політичної партії «Відродження і розвиток», Регіональної організації політичної партії «Народ» в Одеській області. Визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №38 від 05 жовтня 2020 року «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області № 3 від 26.08.2020» в частині включення до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 .

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року по справі №420/10276/20, з урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року, набрало законної сили 13 жовтня 2020 року.

06.10.2020 року Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанови №146-152 про реєстрацію довірених осіб кандидатів в депутати Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади та довірених осіб політичних партій; реєстрацію довірених осіб кандидата на посаду Кароліно-Бугазького сільського голови; затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади сільського голови для голосування у відповідних багатомандатних виборчих округах та встановлення ступеней захисту згідно вимог Виборчого кодексу України; затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів Кароліно-Бугазького сільського голови для голосування у відповідному єдиному одномандатному виборчому окрузі та встановлення його ступеню захисту; утворення контрольної комісії, що здійснює контроль за виготовлення виборчих бюлетенів на підприємствах-виготовлювачах, дотриманням вимог щодо знищення друкарських форм, технічних відходів, поліграфічного браку, помилково виготовлених виборчих бюлетенів; визначення пристрою для здійснення процедури жеребкування щодо визначення кандидатур, які підлягають включенню до складу дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади та Кароліно-Бугазького сільського голови згідно вимог Виборчого кодексу України; утворення дільничних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської територіальної громади та Кароліно-Бугазького сільського голови.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, відповідно до Конституції України врегульовано Виборчим кодексом України, відповідно до статті 1 якого вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом. Вибори є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Згідно із ст.32 Виборчого кодексу України, в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії, як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. До виборчих комісій належать, у тому числі, територіальні виборчі комісії. Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

Відповідно до частин 1, 4 статті 33 Виборчого кодексу України, виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства. Територіальні виборчі комісії у межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів. Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів.

Статтею 36 Виборчого кодексу України визначено організацію роботи виборчих комісій. Зокрема, Центральна виборча комісія організовує свою роботу відповідно до Закону України «Про Центральну виборчу комісію» та Регламенту Центральної виборчої комісії.

Порядок організації роботи виборчих комісій нижчого рівня визначається Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу.

Основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов`язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги.

Проведення голосування виборців не є засіданням дільничної виборчої комісії.

У разі необхідності засідання виборчої комісії може бути скликане за рішенням виборчої комісії вищого рівня.

Перше засідання виборчої комісії скликається не пізніш як на другий день після дня її утворення, а наступні засідання - за необхідності.

Засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу.

Засідання виборчої комісії скликається з обов`язковим повідомленням усіх членів комісії про час, місце проведення засідання та його порядок денний.

Повідомлення про засідання може здійснюватися телефоном, електронною поштою чи з використанням інших засобів телекомунікаційного зв`язку. Особа вважається повідомленою, зокрема, у разі надсилання відповідної інформації на її контактний номер телефону, зазначений у поданні до складу відповідної виборчої комісії.

Членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання комісії, але не пізніш як до початку засідання.

Засідання виборчої комісії веде голова комісії або його заступник. У разі невиконання ними цієї функції комісія визначає із свого складу головуючого на засіданні.

Статтею 37 Виборчого кодексу України передбачено, що документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цим Кодексом та порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією.

На засіданні виборчої комісії протокол засідання веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи у разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов`язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії на їхню вимогу не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання комісії може бути наданий для ознайомлення суб`єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити: 1) найменування комісії; 2) найменування постанови; 3) дату, час та місце її прийняття і порядковий номер; 4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 5) посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови; 6) резолютивну частину.

Постанова підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання).

Постанова, прийнята виборчою комісією, не пізніше 11 години наступного дня після її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування, у день голосування та під час підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, - не пізніш як через чотири години після завершення засідання виборчої комісії вивішується для загального ознайомлення на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

У такі самі строки постанова, прийнята окружною виборчою комісією, надсилається через автоматизовану інформаційно-аналітичну систему до Центральної виборчої комісії, яка оприлюднює її на своєму офіційному веб-сайті невідкладно після надходження.

Копія постанови, прийнятої виборчою комісією, засвідчена головою виборчої комісії чи його заступником і секретарем виборчої комісії та скріплена печаткою виборчої комісії, видається суб`єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу не пізніше ніж через чотири години після її прийняття, а копія постанови, прийнятої напередодні дня голосування та в день голосування, - невідкладно.

З питань поточної діяльності виборча комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.

Виборча комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлену і визнану комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Акти і протоколи виборчої комісії складаються у випадках, передбачених цим Кодексом, за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, та у кількості примірників, встановленій цим Кодексом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, їх довірені особи, уповноважені представники партій (місцевих організацій партій), кандидатів, уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі.

Відповідно до частини 15 статті 36 Виборчого кодексу України, рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом.

Так, колегіє суддів встановлено, що Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2020 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року, по справі №420/10006/20, задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №27 від 30 вересня 2020 року «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області».

Зокрема, під час розгляду вищеозначеної справи суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку щодо не доведення Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією Одеської області факту вчинення ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 систематичних порушень, пов`язаних із виконанням поставлених перед ними обов`язків.

Отже, повноваження членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 було відновлено на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

У свою чергу, скасування у судовому порядку постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №27 від 30 вересня 2020 року «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» нівелює наслідки прийняття Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією Одеської області постанови №38 від 05 жовтня 2020 року «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області № 3 від 26.08.2020» в частині включення до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 .

Також, Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року, залишеним без змін Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року, по справі №420/10276/20 задоволено позовні вимоги Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Влада Народу», Одеської обласної регіональної парторганізації політичної партії «Всеукраїнське об`єднання «Громадський контроль», Одеської обласної регіональної організації політичної партії «Наш дім - Одеса», Одеської обласної організації політичної партії «Успішна Країна», Одеської обласної організації політичної партії «Відродження і розвиток», Регіональної організації політичної партії «Народ» в Одеській області.

Визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №38 від 05 жовтня 2020 року «Про внесення змін у постанову «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області № 3 від 26.08.2020» в частині включення до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 .

У межах розгляду вищевказаної справи судами встановлено, що скасування в судовому порядку постанови Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області від 30.09.2020р. №27 «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» є підставою для відновлення припинених даною постановою повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Крім того, скасування акта суб`єкта владних повноважень, як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Відповідно до наявного у матеріалах справи протоколу засідання Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, засідання виборчої комісії розпочато 05 жовтня 2020 року о 17 годині 30 хвилин, а звершено 06 жовтня 2020 року о 01 годині 10 хвилин.

На вищевказаному засіданні Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області були присутніми 15 членів комісії, а саме: ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_11 , ОСОБА_23 , ОСОБА_16 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_24 , ОСОБА_8 , ОСОБА_25 , ОСОБА_9 .

Згідно з частиною 3 статті 38 Виборчого кодексу України, член виборчої комісії має право, зокрема, брати участь у підготовці питань, що вносяться на розгляд виборчої комісії; виступати на засіданнях виборчої комісії, ставити іншим учасникам засідання запитання щодо порядку денного, вносити пропозиції з питань, віднесених до повноважень комісії; за дорученням відповідної виборчої комісії перевіряти діяльність виборчих комісій нижчого рівня; безперешкодно відвідувати всі приміщення виборчої комісії, ознайомлюватися з усіма документами виборчої комісії, членом якої він є, та виборчих комісій нижчого рівня на відповідній території.

Однак, у прийнятті оскаржуваних постанов члени Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, а саме: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 участі не приймали, що призвело до порушення їх прав передбачених частиною 3 статті 38 Виборчого кодексу України.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також з урахуванням рішень судів, які набрали законної сили, в системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірні постанови Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №146-152 від 06.10.2020 року було прийнято поза межами легітимного стану, та не уповноваженими членами виборчої комісії, оскільки повноваження ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 відновлено на підставі рішення суду по адміністративній справі №420/10006/20 від 3 жовтня 2020 року, а повноваження ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 відповідно - скасовано.

При цьому, колегією суддів відхиляють викладені скаржником в апеляційній скарзі доводи відносно того, що 05 жовтня 2020 року Білгород-Дністровською районною територіальною виборчою комісією прийнято постанову №38 «Про внесення змін до постанови «Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області №3 від 26.08.2020 року», з урахуванням якої було сформовано новий склад територіальної виборчої комісії, у зв`язку з чим ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 позбавлено статусу членів ТВК, оскільки засновані на скасованих у судовому порядку актах постанови виборчої комісії перебувають поза межами легітимного стану, та не можуть слугувати підставою для позбавлення статусу члена такої виборчої комісії.

Постанови БДРТВК №45 та 46 від 12 жовтня 2020, які надані відповідачем до суду першої інстанції в якості доказу зміни складу КБСТВК, суд апеляційної інстанції відхиляє, оскільки рішення про зміну складу комісії прийнято всупереч рішенню Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/10006/20 від 03 жовтня 2020, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 та рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 у справі №420/10276/20 від 09 жовтня 2020, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2020.

Cуд апеляційної інстанції зазначає, що означені постанови БДРТВК фактично направлені на перешкоджання членам КБСТВК, повноваження їх відновлені на підставі судового рішення у справі №420/10006/20,здійснювати надані їм законом функції.

Також суд апеляційної інстанції зазначає, що постанова БДРТВК №45 від 12 жовтня 2020 прийнята відповідачем за відсутності нормативного обґрунтування (відсутнє посилання на норму закону), а зазначені підстави дострокового припинення повноважень членів КБСТВК (позивачів у цій справі) взагалі не передбачені Виборчим кодексом України. Так, перелік підстав для дострокового припинення повноважень членів відповідної виборчої комісії наведений у частині 4 ст. 208 Виборчого кодексу України.

Вказаний перелік є вичерпним, не підлягає розширеному тлумаченню та довільній конкретизації. У цьому переліку відсутня така підстава для при чинення повноважень члена відповідної виборчої комісії як відсутність відомостей про місцеву організацію політичної партії в державному реєстрі юридичних осіб.

Що стосується постанови №46 від 12 жовтня 2020, суд зазначає, що відповідач був позбавлений права на припинення повноважень осіб як членів комісії, оскільки рішення БДРТВК про їх включення до складу КБСТВК (постанова №38 від 05 жовтня 2020) визнано протиправним та скасовано у судовому порядку (справа №420/10276/20).

У свою чергу, протиправність індивідуального акту виникає, у разі набрання рішення суду про задоволення адміністративного позову законної сили, з моменту прийняття такого акта суб`єктом владних повноважень.

Також, твердження Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області відносно того, що Одеська обласна регіональна парторганізація політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ», Одеська обласна регіональна парторганізація «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ», Регіональна організація політичної партії «НАРОД» в Одеській області, Одеська обласна регіональна організація політичної партії «НАШ ДІМ - ОДЕСА», Одеська обласна організація політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» не є суб`єктами виборчого процесу спростовуються наявним у матеріалах справи Реєстром громадських формувань, з якого вбачається, що Одеську обласну організацію політичної партії «УСПІШНА КРАЇНА» зареєстровано 23.02.2015р., Одеську обласну регіональну парторганізацію «ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ «ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ» - 15.12.2014р., Регіональну організацію політичної партії «НАРОД» в Одеській області - 27.07.2016р., Одеську обласну регіональну парторганізацію політичної партії «ВЛАДА НАРОДУ» - 20.04.2016р., Політичну партію «НАШ ДІМ - ОДЕСА» - 21.08.2015р.

Відтак, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з повним дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

При поданні апеляційних скарг в даній справі апелянтами не сплачено судовий збір, а тому, з урахуванням вимог ч.9 ст. 273 КАС України, питання про його стягнення суд вирішує даною постановою.

Згідно з ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір», за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою підприємцем встановлюється ставка судового збору 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Підпунктом 2 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону встановлено, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2020р. на рівні 2102 грн.

Таким чином, з урахуванням наведеного, з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області за подання даної апеляційної скарги підлягає стягненню судовий збір у розмірі 172153,80грн.

Керуючись ст.ст. 270, 271, 272, 273, 278, 308, 310, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року по справі № 420/10432/20 без змін.

Стягнути з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (вул. Приморська, 1, с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольський р-н, Одеська область, 67844, ) на користь Держави (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 172153(сто сімдесят дві тисячі сто п`ятдесят три)грн. 80коп.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: О.О. Димерлій

Суддя: О. В. Єщенко

Суддя: Т.М. Танасогло