Справа № 420/10788/20
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2020-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2020 року 16 год. 15 хв. м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді Бутенка А.В.,

за участі секретаря судового засідання Сініцина А.С.

за участі сторін:

позивачка ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (; адреса: вул. Приморська, 1, с. Кароліно-Бугазс, Овідіопольський район, Одеська область,67844) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

До Одеського окружного адміністративного суду 16 жовтня 2020 року о 16:10 год. надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області, в якій позивачка просить суд визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо неприйняття нею рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади для голосування в багатомандатному виборчому окрузі №1 щодо внесення відомостей про зареєстрованого кандидата у депутати до його змісту - протиправною та зобов`язати Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області негайно прийняти рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади та здійснити передрукування виборчих бюлетенів із включенням про неї відомостей у змісті їх тексту.

Виклад позиції позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що відповідачем прийнято постанову про затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади для голосування у відповідних багатомандатних виборчих округах та встановлення їх ступенів захисту за номером 148. За твердженням позивачки, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року у справі №420/10282/20, яке набрало законної сили 12.10.2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області № 132 від 06.10.2020 року Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування та позивач 13 жовтня 2020 року звернулась до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області із письмовою заявою щодо прийняття рішення виборчої комісії про внесення змін до виборчого бюлетеня з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області за багатомандатним виборчим територіальним округом № 1 щодо включення до нього відомостей про зареєстрованого кандидата в депутати такої ради ОСОБА_1 , висунутої шляхом самовисування, та за необхідності здійснити передрукування виборчих бюлетенів. Однак, за твердженням позивача, необхідні дії щодо внесення відповідних змін до затвердженого тексту виборчого бюлетеня в частині включення до нього відомостей про кандидатуру позивачки станом на день подання адміністративного позову відповідачем не здійснені. На думку позивача, відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо невнесення до тексту виборчого бюлетеню даних стосовно позивачки.

17.10.2020 року від відповідача надійшов відзив, у якому зазначено, що 05.10.2020 року членами комісії Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії було складено акт про відсутність в службових приміщеннях комісії та сейфах документів поданих ОСОБА_1 , у зв`язку з чим 14.10.2020 року ОСОБА_2 сільською територіальною виборчою комісією було прийнято рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати у зв`язку з недодержанням вимог Виборчого Кодексу України. Зазначена постанова не є скасованою, а відтак, в діях відповідача не вбачається складу «бездіяльності» про яку наголошує позивач. Таким чином, на переконання відповідача, станом на сьогоднішній день відсутні правові підстави для вирішення судом питання про зобов`язання внести зміни до виборчого бюлетеня, оскільки вирішення цього питання знаходиться поза межами дискреційних повноважень суду, з огляду на правові підстави скасування реєстрації кандидата.

17.10.2020 року від позивачки надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначила, що вимога про зобов`язання відповідача розглянути повторно заяву про реєстрацію позивача в якості кандидата відсутня у рішенні суду, яким її поновлено в статусі кандидата. На переконання позивачки, її реєстрація в якості кандидата у депутати є поновленою та не потребує додаткових рішень комісії з цього приводу, а відсутність документів в розпорядженні відповідача не може бути перешкодою для забезпечення реалізації виборчих прав позивача як кандидата в депутати, адже постанова про реєстрацію є чинною із всіма правами, що нею породжені.

Процесуальні дії, вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду, та відкрито провадження у справі №420/10788/20 за позовом ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідачу надано строк для подання відзиву на позов, та для повного всебічного, об`єктивного розгляду справи витребувано у відповідача належним чином засвідчену чином копію постанови про затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади для голосування в багатомандатному виборчому окрузі №1 з додатками щодо внесення відомостей про зареєстрованих кандидатів у депутати.

Від Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області будь-яких заяв або клопотань не надходило.

У судове засідання 17.10.2020 року позивачка з`явилась, позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Обставини справи.

Позивачка, ОСОБА_1 , зареєстрована кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, про що отримала посвідчення № 56, видане 30.09.2020 року, однак постановою №132 від 06.10.2020 року її реєстрацію було скасовано.

Як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи письмових доказів, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року у справі №420/10282/20, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №132 від 06.10.2020 року Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування.

Судом з`ясовано, що постановою Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області прийнято постанову №148 від 06.10.2020 року «Про затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади сільського голови для голосування у відповідних багатомандатних виборчих округах та встановлення ступенів їх захисту».

13.10.2020 року позивачка звернулась до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області із заявою від 12.10.2020 року, у якій просила негайно прийняти рішення про внесення змін до виборчого бюлетеня з виборів депутатів за багатомандатним округом №1 щодо включення до нього відомостей про зареєстрованого кандидата в депутати ОСОБА_1 , висунутої шляхом самовисування, та за необхідності здійснити передрукування виборчих бюлетенів. Разом із вказаною заявою позивачка надала рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року у справі №420/10282/20.

Судом також встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2020 року, зокрема, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №148 від 06.10.2020 року про затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади сільського голови для голосування у відповідних багатомандатних виборчих округах та встановлення ступеней захисту згідно вимог Виборчого кодексу України.

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, позивачка звернулась до суду з даною позовною заявою.

Джерела права та акти їх застосування.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року №795-IX Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році на неділю - 25 жовтня 2020року, призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, врегульовано Виборчим кодексом України.

Відповідно до частин 1, 2 ст.63 Виборчого кодексу України, рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ч.1 ст.64 Виборчого кодексу України, суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини другої статті 240 Виборчого кодексу України, текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах затверджується відповідними територіальними виборчими комісіями не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування. Ступінь захисту виборчого бюлетеня встановлюється відповідною територіальною виборчою комісією у такий самий строк.

Згідно з календарним планом основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 року №163, наведений захід припадає на 7 жовтня 2020 року включно.

Відповідно до частини другої статті 241 Виборчого кодексу України, виборчий бюлетень для голосування в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), в єдиному одномандатному виборчому окрузі з виборів сільського, селищного, міського голови має містити порядкові номери, під якими в алфавітному порядку включені до бюлетеня зареєстровані у відповідному виборчому окрузі кандидати, їхні прізвища, власні імена (усі власні імена) та по батькові (за наявності), суб`єкт висування кандидата, у разі якщо кандидат висунутий шляхом самовисування, містити позначку "самовисування", відомості про рік народження, посаду, місце проживання. Праворуч від порядкового номера та прізвища кожного кандидата розміщується порожній квадрат.

За приписами п.1.2. Порядку виготовлення виборчих бюлетенів з місцевих виборів та їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 02 жовтня 2020 року № 330, територіальні виборчі комісії, зазначені в пункті 1.1 цього Порядку, не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування на місцевих виборах затверджують текст виборчого бюлетеня з відповідних місцевих виборів згідно з формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року № 295, та встановлюють ступені його захисту.

У разі наявності в провадженні суду адміністративної справи щодо оскарження рішення територіальної виборчої комісії стосовно реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови або в разі розгляду відповідного питання Центральною виборчою комісією, наслідком розгляду яких може стати необхідність внесення змін до тексту виборчого бюлетеня для голосування у відповідному виборчому окрузі, рішення про затвердження тексту виборчого бюлетеня з відповідних місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі ухвалюється територіальною виборчою комісією лише після набрання законної сили відповідним судовим рішенням або після завершення розгляду відповідного питання Центральною виборчою комісією, але в будь-якому випадку не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування на місцевих виборах.

Згідно з пунктом 1.8 Порядку виготовлення виборчих бюлетенів з місцевих виборів та їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 02 жовтня 2020 року № 330, у разі наявності у провадженні суду адміністративної справи щодо оскарження рішення територіальної виборчої комісії стосовно реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови або в разі розгляду відповідного питання Центральною виборчою комісією, наслідком розгляду яких може стати необхідність внесення змін до тексту виборчого бюлетеня для голосування у відповідному виборчому окрузі, виготовлення виборчих бюлетенів з відповідних місцевих виборів територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати таких місцевих виборів, здійснюється після набрання законної сили відповідним судовим рішенням або після завершення розгляду відповідного питання Центральною виборчою комісією, але з урахуванням необхідності виготовлення виборчих бюлетенів у строки, встановлені частиною першою статті 242 Виборчого кодексу України.

Відповідно до положень частини першої статті 242 Виборчого кодексу України, територіальна виборча комісія, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах відповідно (в частині сільської територіальної виборчої комісії) не пізніш як за п`ять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за чотири дні до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Висновки суду

Як вже встановлено судом, в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/10282/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №132 від 06.10.2020 року Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування.

При цьому, внесення змін до тексту виборчого бюлетеню, яке зумовлено набранням законної сили рішенням суду у справі про оскарження рішення територіальної виборчої комісії стосовно реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбачено п.1.8 Порядку виготовлення виборчих бюлетенів з місцевих виборів та їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 02 жовтня 2020 року № 330.

Суд зазначає, що бездіяльність - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку, що днем настання такої бездіяльності в даному конкретному випадку є день, наступний після дня набрання законної сили судовим рішенням по справі №420/10282/20, тобто 13 жовтня 2020 року.

При цьому суд погоджується із твердженням позивача про те, що звернення позивачки із заявою до відповідача з вимогою вжити необхідних дій щодо внесення відповідних змін до тексту виборчого бюлетеня не є початком відліку строку бездіяльності, оскільки територіальна виборча комісія мала вчинити такі дії саме після набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року у справі №420/10282/20, а саме: 13 жовтня 2020 року.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій щодо внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади по багатомандатному виборчому округу № 1 відносно ОСОБА_1 , зареєстрованої кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, після набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/10282/20.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неприйняття рішення про внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади для голосування в багатомандатному виборчому окрузі №1 щодо внесення відомостей про зареєстрованого кандидата у депутати до його змісту, підлягають задоволенню.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Зазначена позиція повністю кореспондується з висновками Європейського суду з прав людини, відповідно до яких, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правого захисту» в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

Водночас, судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2020 року, зокрема, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №148 від 06.10.2020 року щодо затвердження тексту виборчих бюлетенів з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади сільського голови для голосування у відповідних багатомандатних виборчих округах та встановлення ступеней захисту згідно вимог Виборчого кодексу України.

За таких підстав, станом на час розгляду цієї справи, постанова Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №148 від 06.10.2020 року є скасованою.

З урахуванням зазначеного, для ефективного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області розглянути питання щодо прийняття рішення про затвердження тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади для голосування у багатомандатному виборчому окрузі №1, до змісту якого внести відомості про зареєстрованого кандидата у депутати ОСОБА_1 .

При цьому, суд вважає позовні вимоги про зобов`язання Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області здійснити передрукування виборчих бюлетенів такими, що не підлягають задоволенню, оскільки матеріалами справи не підтверджено отримання відповідачем виготовлених виборчих бюлетенів.

Суд відхиляє твердження відповідача про те, що 14.10.2020 року Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією було прийнято рішення про скасування реєстрації кандидата в депутати у зв`язку з недодержанням вимог Виборчого Кодексу України.

Так, до відзиву на позовну заяву відповідачем додані копії акта Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 05.10.2020 року про відсутність документів та постанови Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №170 від 14.10.2020 року «Про відмову у повторному розгляді документів громадянки ОСОБА_1 », а не скасування реєстрації кандидата в депутати у зв`язку з недодержанням вимог Виборчого Кодексу України.

Натомість, як вже встановлено судом, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року у справі №420/10282/20, яке набрало законної сили 12.10.2020 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №132 від 06.10.2020 року Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування.

Суд зазначає, що скасування акта суб`єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Отже, з моменту набрання чинності рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року у справі №420/10282/20, з 12.10.2020 року, позивач ОСОБА_1 є зареєстрованим кандидатом у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади, висунутого шляхом самовисування, оскільки скасована судом постанова Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №132 від 06.10.2020 року Про скасування реєстрації кандидата у депутати Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади висунутого шляхом самовисування не породжує для неї будь-яких правових наслідків.

Окрім того, відповідно до ст.64 Виборчого кодексу України, на яку посилається відповідач у відзиві, якщо рішення не було скасовано з формальних підстав, виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює скасоване рішення.

Тому, суд погоджується з твердженням позивача про те, що комісія не мала обов`язку приймати додаткове рішення щодо повторного розгляду документів позивача.

Суд також вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/10006/20 від 3 жовтня 2020 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №27 від 30 вересня 2020 року «Про дострокове припинення повноважень членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області» та відновлено повноваження членів Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по адміністративній справі №420/10276/20 від 09 жовтня 2020 року, зокрема, визнано протиправною та скасовано постанову Білгород-Дністровської районної територіальної виборчої комісії Одеської області №38 від 05 жовтня 2020 року Про внесення змін у постанову Про утворення та формування складу сільських, селищних територіальних виборчих комісій Білгород-Дністровського району Одеської області № 3 від 26.08.2020 у частині включення до складу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 .

Згідно зі ст.32 Виборчого кодексу України, в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії, як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів. До виборчих комісій належать, зокрема, територіальні виборчі комісії. Виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

Відповідно до ч.1,4 ст.33 Виборчого кодексу України, виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства. Територіальні виборчі комісії у межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів. Територіальні виборчі комісії є комісіями вищого рівня щодо всіх дільничних виборчих комісій з відповідних місцевих виборів.

Статтею 36 Виборчого кодексу України визначена організація роботи виборчих комісій. Зокрема, основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке скликається головою комісії, у разі його відсутності - заступником голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретарем комісії. На письмову вимогу третини складу виборчої комісії голова виборчої комісії або його заступник зобов`язаний скликати засідання комісії не пізніше наступного дня після отримання такої вимоги.

При цьому, засідання виборчої комісії є повноважним за умови присутності на ньому більше половини її складу.

Статтею 37 Виборчого кодексу України встановлено, що документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цим Кодексом та порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією.

Акти і протоколи виборчої комісії складаються у випадках, передбачених цим Кодексом, за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією, та у кількості примірників, встановленій цим Кодексом. Акт або протокол комісії підписується всіма присутніми на засіданні членами виборчої комісії, підписи яких скріплюються печаткою виборчої комісії. Перший примірник акта чи протоколу мають право підписати присутні на засіданні кандидати, їх довірені особи, уповноважені представники партій (місцевих організацій партій), кандидатів, уповноважені особи партій, офіційні спостерігачі.

Відповідно до ч.15 статті 36 Виборчого кодексу України, рішення виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийнято з перевищенням її повноважень, може бути скасовано виборчою комісією вищого рівня або судом. У такому разі виборча комісія вищого рівня має право прийняти рішення по суті питання.

Аналізуючи подані відповідачем до відзиву акт Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 05.10.2020 року про відсутність документів та постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №170 від 14.10.2020 року «Про відмову у повторному розгляді документів громадянки ОСОБА_1 », суд зазначає, що ці документи підписані не уповноваженими членами територіальної виборчої комісії, оскільки повноваження ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 та ОСОБА_9 були відновлені на підставі рішення суду по адміністративній справі №420/10006/20 від 3 жовтня 2020 року, а повноваження ОСОБА_16 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , відповідно скасовані рішенням суду від 09 жовтня 2020 року по справі №420/10276/20.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, у межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з урахуванням встановлених судом обставин, наведених законодавчих норм, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною та скасувати постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №170 від 14.10.2020 року «Про відмову у повторному розгляді документів громадянки ОСОБА_1 ».

Згідно з ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відтак, беручи до уваги наведене, та оцінюючи надані сторонами по справі письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 належить задовольнити частково.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем до адміністративного позову документ про сплату судового збору не доданий.

Згідно з частиною 9 статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч.2 ст.4 Закону України Про судовий збір, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлюється ставка судового збору у сумі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік встановлено, що з 01 січня 2020 року прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 2102 гривень.

Таким чином, розмір судового збору за подання даного адміністративного позову складає 840,80 грн. (0,4 розміру від суми 2102 грн.).

З огляду на викладене, оскільки позивачем не було сплачено судовий збір при подачі позову, суд вважає за необхідне стягнути з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області на користь Державного бюджету України судові витрати у розмірі 840,80 грн.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ч.3ст.194,ст.ст.241-246,255,268-273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області (; адреса: вул. Приморська, 1, с. Кароліно-Бугаз, Овідіопольський район, Одеська область,67844) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області №170 від 14.10.2020 року «Про відмову у повторному розгляді документів громадянки ОСОБА_1 ».

3. Визнати протиправною бездіяльність Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області щодо неприйняття рішення про внесення змін до тексту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади для голосування в багатомандатному виборчому окрузі №1 щодо внесення відомостей про зареєстрованого кандидата у депутати ОСОБА_1 до його змісту.

4. Зобов`язати Кароліно-Бугазську сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області розглянути питання щодо прийняття рішення про затвердження змісту виборчого бюлетеня з виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської об`єднаної територіальної громади для голосування у багатомандатному виборчому окрузі №1, до змісту якого внести відомості про зареєстрованого кандидата у депутати ОСОБА_1 .

5. В іншій частині позовних вимог відмовити.

6. Стягнути з Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області () на користь Державного бюджету України (реквізити рахунку: УК у м.Одесі/Київський р-н/22030101; код отримувача 38016923; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); МФО89998, р/р UA4015005, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у розмірі 840,80 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.278 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Бутенко А.В.

.