Справа № 420/10732/20
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
16 жовтня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши матеріали адміністративного позову Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» до Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року», визнання протиправними дій Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області по прийняттю нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі 03.10.2020 року,-
В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду 15 жовтня 2020 року о 20:09 год. надійшов адміністративний позов Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» до Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року», визнання протиправними дій Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області по прийняттю нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі 03.10.2020 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 15.10.2020 року залишено без руху адміністративний позов Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» до Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року», визнання протиправними дій Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області по прийняттю нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі 03.10.2020 року.
Вказаною ухвалою встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви до 10:00 год. 16 жовтня 2020 року.
У вказаній ухвалі суддею роз`яснено, що виявлені недоліки мали бути усунені шляхом надання до суду (з копією для відповідача):
1) уточненої позовної заяви:
- із зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України позивача;
- із зазначенням в прохальній частині позовної заяви номеру постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року»;
- із зазначенням в прохальній частині позовної заяви дати вчинення Подільською міською територіальною виборчою комісією Подільського району Одеської області дій по прийняттю нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі 03.10.2020 року.
2) належним чином засвідченої копії постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року»;
3) належним чином засвідченої копій доказів на підтвердження повноважень В.Шульц звертатися до суду в інтересах Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ».
Також, позивачем разом із вказаною заявою подано клопотання про витребування у відповідача оригіналу постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області №41 від 13.10.2020 року.
Крім того позивачем надано до суду уточнену позовну заяву Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» до Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною та скасувати постанову Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області №41 від 13.10.2020 року «Реєстрація кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року»;
- визнати протиправними дії Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області по прийняттю 03.10.2020 року нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі.
Копії вищевказаних документів та уточнена позовна заява подані з примірником для відповідача.
Розглянувши матеріали уточненої позовної заяви в частині вимог про визнання протиправними дій Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області по прийняттю 03.10.2020 року нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі суддя зазначає наступне.
Згідно з п.5 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом.
Відповідно до ч.1 ст.273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.
Згідно ч.6 ст.273 КАС України, позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.
Як вбачається з матеріалів уточненої позовної заяви, позивач, зокрема, оскаржує дії Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області по прийняттю 03.10.2020 року нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі.
Вказану позовну заяву позивач подав до суду 15.10.2020 року о 20:09 год.
Відповідно до ч.1 ст.270 КАС України, на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.
Згідно ч.2 ст.270 КАС України, строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами.
Відповідно до ч.9 ст.120 КАС України, строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.
З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що на обчислення строків, встановлених статтею 273 цього Кодексу, не поширюються правила, зокрема, частини 9 статті 120 цього Кодексу щодо непропущення строку у разі здачі позову на пошту.
Таким чином, оскільки позивач оскаржує дії відповідача, які були ним вчинені 03.10.2020 року, останнім днем для їх оскарження є 08.10.2020 року, при цьому позовна заява надійшла до суду 15.10.2020 року, тобто після закінчення встановленого законом строку на оскарження цих дій.
Відповідно до ч.5 ст.270 КАС України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.
На підставі викладеного, з урахуванням особливостей розгляду даної категорії термінових справ, суд дійшов висновку, що позивачем пропущено 5-денний строк на звернення до суду з даним позовом в частині вимог про визнання протиправними дій Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області по прийняттю 03.10.2020 року нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі, а тому позов Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» в цій частині вимог, підлягає залишенню без розгляду на підставі ч.5 ст.270 КАС України.
Розглянувши матеріали уточненої позовної заяви в частині вимог про визнання протиправною та скасування постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області №41 від 13.10.2020 року «Реєстрація кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року» суддя вважає, що позовна заява в цій частині подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст.ст.160, 161, 171, 273 КАС України.
Позовна заява в цій частині позовних вимог підсудна Одеському окружному адміністративному суду та подана у строк, встановлений ст.273 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст.169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст.170 КАС України не встановлено.
Відповідно до частини першої статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.
Суд вирішує адміністративні справи, визначені статтею 273 КАС України, у строк, встановлений частиною одинадцятою цієї статті.
З наведених підстав суддя вважає за можливе прийняти дану позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Так, спірною постановою Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області №41 від 13.10.2020 року вирішено зареєструвати кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області від Подільської місцевої організації політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року».
Зважаючи на вищевикладене, оскільки рішення по даній справі може вплинути на права та обов`язки Подільської місцевої організації політичної партії «Сила і Честь», суддя вважає за необхідне залучити вказану особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Разом із заявою про усунення недоліків позовної заяви позивачем подано клопотання про витребування у відповідача оригіналу постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області №41 від 13.10.2020 року.
Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи
Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Відповідно до ч.1 ст.80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.
Згідно з ч.3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.
Відповідно до ч.8 с ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Згідно з ч.9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч. 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Зважаючи на предмет доказування у даній справі, враховуючи вимоги ч.4 ст.77 КАС України, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача надати до суду належним чином засвідчені копії:
- постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області №41 від 13.10.2020 року;
- документів, які слугували підставою для прийняття постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області №41 від 13.10.2020 року ( в тому числі рішення конференції Подільської місцевої організації політичної партії «Сила і Честь» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулися 17.09.2020 року про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області та інші документи визначені ст.216,217 Виборчого кодексу України, постановою ЦВК №177 від 14.08.2020 року);
- протоколу засідання Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області на якому було прийнято постанову №41 від 13.10.2020 року.
При цьому суддя не вбачає підстав для витребування у відповідача оригіналів вказаних документів.
Отже, клопотання представника позивача про витребування доказів, яке надійшло до суду 16.10.2020 року разом із заявою про усунення недоліків є таким, що підлягають частковому задоволенню.
Згідно ч.2 ст.80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Однак, у клопотанні представника позивача про витребування вищевказаних оригіналів доказів відсутнє обґрунтування, які заходи вжила особа, що подає клопотання, для отримання такої інформації самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цієї інформації, а також належні обґрунтування необхідності отримання вказаної інформації.
Таким чином, в цій частині клопотання представника позивача є таким, що не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.12, 49, 77, 80, 160, 161, 171, 248, 257-262, ч.5 ст.270, 273 КАС України, суддя, -
УХВАЛИВ:
Адміністративний позов Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» до Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області по прийняттю 03.10.2020 року нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі залишити без розгляду.
Клопотання представника позивача про витребування доказів, яке надійшло до суду 16.10.2020 року разом із заявою про усунення недоліків задовольнити частково.
- постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області №41 від 13.10.2020 року;
- документів, які слугували підставою для прийняття постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області №41 від 13.10.2020 року ( в тому числі рішення конференції Подільської місцевої організації політичної партії «Сила і Честь» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулися 17.09.2020 року про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області та інші документи визначені ст.216,217 Виборчого кодексу України, постановою ЦВК №177 від 14.08.2020 року);
- протоколу засідання Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області на якому було прийнято постанову №41 від 13.10.2020 року.
В задоволенні решти клопотання представника позивача про витребування доказів, яке надійшло до суду 16.10.2020 року разом із заявою про усунення недоліків відмовити.
Справу розглядати з урахуванням вимог ст.273 КАС України.
Призначити судове засідання о 09 год. 20 хв. 17 жовтня 2020 року у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, у залі судових засідань №23.
Надати відповідачу строк для подання відзиву на позов до 16 год. 00 хв. 16 жовтня 2020 року. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Копія відзиву із доданими до них доказами одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи (в тому числі, засобами електронної пошти).
Запропонувати третій особі надати пояснення щодо позовних вимог до 16:00 год. 16.10.2020 року. Пояснення із доданими до них доказами подаються до суду разом із документами, що підтверджують їх надіслання (надання) і доданих доказів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала суду в частині залишення позовних вимог без розгляду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом двох днів з дня її складення.

Суддя С.М. Корой