Справа № 480/3804/20
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2020-10-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 жовтня 2020 р. Справа № 480/3804/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі за текстом-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі за текстом-відповідач 1, Військова частина НОМЕР_1 ), Головного управління Національної гвардії України (далі за текстом-відповідач 2, ГУ НГУ) та просить:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року в частині відмовити позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги у зв`язку з 30 % втратою професійної працездатності у зв`язку із захворюванням пов`язаним із захистом Батьківщини, оформлене протоколом № 364/975, затверджене 10.04.2020 командувачем Національної гвардії України генерал - лейтенантом ОСОБА_2 .
2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повторно подати комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року, документи щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку з 30 % втратою професійної працездатності у зв`язку із захворюванням пов`язаним із захистом Батьківщини.
3. Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України в особі комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року прийняти рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу допомоги у зв`язку з 30 % втратою професійної працездатності, у зв`язку із захворюванням пов`язаним із захистом Батьківщини.
Свої вимоги мотивує тим, що після проходження військової служби за контрактом в Національній гвардії України згідно з наданою довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 10 ААА № 121820, виданої Сумським обласним центром медико-соціальної експертизи Обласною MCEК № 1, позивачу 27.02.2020 встановлено 30 % втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини. Відповідачем своєчасно не надано направлення на МСЕК, в наслідок чого комісією Головного управління Національної гвардії України протиправно прийнято рішення, оформлене протоколом № 364/975 від 10.04.2020, яким запропоновано не здійснювати позивачу призначення та виплату одноразової грошової допомоги за встановлені 30% втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини.
Ухвалою суду від 26.06.2020 позов залишено без руху, оскільки поданий з порушенням вимог ст. 161 КАС України, позивачу було надано час для усунення недоліків.
Після усунення позивачем недоліків, ухвалою суду від 02.07.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
20.07.2020 до суду від Головного управління Національної гвардії України та 03.08.2020 від Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшли відзиви на позовну заяву в яких, відповідачі просять відмовити у задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі, оскільки з дати звільнення з військової служби позивача до дати встановлення йому 30 % втрати професійної працездатності із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, минуло більше ніж три місяці. Крім того, відповідач 2 зазначає, що позовна вимога про прийняття рішення щодо призначення та виплати позивачу одноразової грошової допомоги, а не розглянути питання щодо можливості призначення та виплати такої допомоги - є безпідставною та такою, що порушує дискреційні повноваження комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб звільнених з військової служби, що сталися після 01.01.2014.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи із наступного.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 , проходив військову службу за контрактом в Національній гвардії України з 05.11.2015 і наказом командувача національної Гвардії України від 06.09.2019 № 160 о/с позивача звільнено в запас без права носіння військової форми одягу, та направлено його на військовий облік до Сумського ОМВК м. Суми, з 16.09.2019.
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.09.2019 №186 позивача було звільнено та виключено зі списків особового складу військової частини з 16.09.2019 року. (а.с. 23-24, 78-79).
На лист від 11.02.2020 № 11-85 Військовою частиною НОМЕР_1 видано направлення від 14.02.2020 № 40/57/30-606, яким позивач направляється з метою проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності (а.с. 31).
Згідно з довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 10 ААА № 121820, виданої Обласним комунальним закладом "Сумський обласний центр медико-соціальної експертизи", за результатами огляду позивачу 27.02.2020 встановлено 30 % втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням пов`язаним із захистом батьківщини (а.с.29-30).
27.02.2020 позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою щодо вирішення питання про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з частковою втратою працездатності на 30 % внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини (а.с. 76).
16.03.2020 Військовою частиною НОМЕР_1 до командувача Національної гвардії України направлено лист з додатками про можливість виплати одноразової грошової допомоги позивачу (а.с. 74-93).
Рішенням комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб звільнених з військової служби, що сталися після 01.01.2014, оформленим протоколом № 364/975 від 10.04.2020 вирішено не здійснювати позивачу призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з 30 % втратою професійної працездатності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини. Рішення відповідача обгрунтовується тим, що відповідно до пункту 7 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби. При цьому, з дати звільнення з військової служби ОСОБА_1 до дати встановлення йому 30 % втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини, минуло більше ніж три місяці.

Не погодившись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Порядок та підстави призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, її розміру, регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей " від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).

Відповідно до вимог ч.1 ст.16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Згідно пункту 7 ч. 2 ст.16 Закону № 2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов`язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.

На підставі ч.3 ст. 16-3 Закону № 2011-XII встановлення інвалідності або визначення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до законодавства.

Згідно з ч. 6 ст. 16-3 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 9 ст. 16-3 Закону № 2011-XII).

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975 (далі - Порядок № 975).

Пункт 3 Порядку № 975 визначає, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до п. 11 Порядку № 975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

Згідно з п.12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Отже, на підтвердження ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, особа, звільнена з військової служби, має подати до уповноваженого органу довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення відсотка втрати працездатності. При цьому, право на отримання одноразової грошової допомоги виникає у такої особи з дати, зазначеної у цій довідці.

Позивача з 16.09.2019 було звільнено та виключено зі списків особового складу військової частини, а 27.02.2020 Обласним комунальним закладом "Сумський обласний центр медико-соціальної експертизи" було видано довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, відповідно до якої позивачу встановлено 30 % втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із захистом Батьківщини.

Тобто, встановлення позивачу 30 % втрати професійної працездатності у зв`язку із захворюванням пов`язаним із захистом Батьківщини мало місце за межами тримісячного терміну після його звільненя з військової служби.

При цьому, суд вважає необгрунтованими доводи позивача, про те що Військовою частиною НОМЕР_1 несвоєчасно видано направлення з метою проведення медико-соціальної експертизи втрати працездатності позивачем, оскільки позивачем не надано до суду доказів щодо звернення до Військової частини НОМЕР_1 про видачу направлення на МСЕК протягом трьох місяців після його звільнення та не надано доказів щодо оскарження бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо видачі такого направлення.

На підставі викладеного суд вважає обґрунтованим оскаржуване рішення комісії Головного управління Національної гвардії України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів та інвалідності осіб звільнених з військової служби, що сталися після 01 січня 2014 року, оформлене протоколом № 364/975 від 10.04.2020, яким запропоновано не здійснювати позивачу призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з 30 % втратою професійної працездатності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска