Справа № 583/3754/20
Суддя: Сидоренко Р. В.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3754/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2020 року м. Охтирка

Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді Сидоренка Р.В.,

при секретарі Шаміладзе В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду № 5 справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 до ОСОБА_2 щодо оскарження дій кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови,

встановив:

Кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2 щодо оскарження дій кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови, мотивуючи свої вимоги тим, що на всіх типах виборів законодавство забороняє використання приміщень, в яких розташовуються органи державної влади та органи місцевого самоврядування, для проведення заходів передвиборної агітації, тобто проведення заходів передвиборної агітації у таких приміщеннях не на договірній основі та без оплати за їх оренду за рахунок коштів виборчого фонду. Правила формування й наповнення виборчих фондів кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови на місцевих виборах визначено ст. 213 та 215 ВК України. Утворення виборчого фонду не є обов`язковим на місцевих виборах, але фінансування передвиборної агітації може здійснюватися лише за рахунок коштів виборчих фондів організацій партій чи кандидатів. Оскільки в Україні місцеві вибори проводять за різними виборчими системами в залежності від різновиду таких виборів, відкрити рахунок власного виборчого фонду для фінансування своєї передвиборної агітації можуть: організація партії, яка висунула виборчий список кандидатів,- кандидат у депутати,- кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови. Правила використання коштів виборчих фондів на місцевих виборах визначено у ст. 213 та 215 ВК України. Якщо організація партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати, кандидат у депутати чи кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови вестиме передвиборну агітацію з використанням грошових коштів, вони повинні відкрити виборчий фонд та здійснювати витрати через поточні рахунки виборчого фонду. Використання коштів із рахунків виборчого фонду здійснюється тільки в безготівковій формі. Кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 11 жовтня 2020 в приміщенні будинку культури села Хухра Охтирського району Сумської області проводив агітацію - збори та зустріч з виборцями села Хухра, що є складовою Чернеччинської сільської ради. Дана обставина засвідчена актом від 11 жовтня 2020 року, складеним жителями Чернеччинської сільської ради, а саме: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Кандидат ОСОБА_2 використовував приміщення, що перебуває у комунальній власності Чернеччинської сільської ради і знаходиться в оперативному управлінні відділу культури Чернеччинської сільської ради. Використовуючи своє службове становище, без укладення відповідного договору оренди, без сплати коштів за оренду приміщення кандидат ОСОБА_2 використовував приміщення органу місцевого самоврядування, що заборонено Виборчим кодексом України.

В обґрунтування вимог щодо звільнення від сплати судового збору позивач зазначає про скрутний матеріальний стан, оскільки вона має на утриманні дочку 8 років, її родина є малозабезпеченою, тому вона має право на звільнення від сплати судового збору.

Посилаючись на викладене позивачка просить суд звільнити її від сплати судового збору за подання позову; визнати неправомірними дії кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 , що полягають у недотриманні порядку проведення агітації у приміщеннях органів місцевого самоврядування; визнати неправомірними дії кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 стосовно використання ним для агітації 11 жовтня 2020 року приміщення органу місцевого самоврядування, а саме - будинку культури в селі Хухра Охтирського району Сумської області, всупереч вимогам Виборчого кодексу України, без укладення відповідного договору оренди, без оплати оренди приміщення

Ухвалою від 16.10.2020 відкрито провадження у справі, з урахуванням встановлених статтями 268-273 КАС України особливостей розгляду окремих категорій термінових справ, призначено розгляд справи о 15.30 год. 16.10.2020. Відповідачу запропоновано подати відзив на позовну заяву.

У встановлений строк відповідачем подано відзив, в якому ОСОБА_2 позовні вимоги не визнав, вважає їх надуманими та такими, що не підтверджені належними доказами. Згідно з Постановою № 17 Чернеччинської сільської виборчої територіальної комісії Охтирського району Сумської області від 25.09.2020 року (17:00 год.) про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови в Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області від місцевих організацій політичних партій в багатомандатних виборчих округах на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, його зареєстровано кандидатом на посаду сільського голови.До партії «Слуга Народу» чи іншої партії станом на 30.09.2020 року він не входить, однак, як кандидата - його підтримує Сумська обласна організація Політичної партії «Слуга народу». 11.10.2020 року, учасник виборчого процесу - Сумська обласна організація Політичної партії «Слуга народу», проводила в селі Хухра, Охтирського району, зустріч з виборцями на яку був запрошений і він, як кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови, разом з іншими кандидатами до Сумської обласної ради, Охтирської районної ради Сумської області, яких підтримує Сумська обласна організація політичної партії «Слуга народу» на місцевих виборах 25.10.2020 року. Зустріч планувалося провести під відкритим небом в с. Хухра з дотриманням карантинних обмежень, однак, через погіршення погодних умов зустріч було проведено в приміщенні будинку культури, розташованого в с. Хухра. Разом зі ним, як кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голову до зустрічі було залучено кандидатів в депутати до Сумської обласної ради ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ; до Охтирської районної ради ОСОБА_9 та інших кандидатів, яких на місцевих виборах підтримує Сумська обласна організація Політичної партії «Слуга народу». Організатором даної зустрічі він не був. Отримавши позов звернувся до партійної організації з питання предмету позову, отримав копію договору укладеного між Сумською обласною організацією Політичної партії «Слуга народу» та балансоутримувачем будинку культури Відділом культури, туризму, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради, Охтирського району, Сумської області. Іншою інформацією щодо організації проведення зустрічі не володіє.

В судове засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені.

Від відповідача надійшло письмове клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 268 КАС України, у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Таким чином, виходячи з положень ч. 3 ст. 268 КАС України, відсутні перешкоди для розгляду справи по суті на підставі наявних доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX призначені чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії № 160 від 08.08.2020 призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року, в тому числі Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

Визначення гарантій права громадян на участь у виборах, регулювання підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів здійснюється Виборчим кодексом України № 396-IX від 19.12.2019.

Статтею 2 Виборчого кодексу України визначено, що підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України «Про Центральну виборчу комісію», «Про Державний реєстр виборців», іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Згідно ст. 19 Виборчого кодексу України виборчі права громадян України захищаються законом. Громадяни мають право на захист своїх виборчих прав та інших прав на участь у виборчому процесі шляхом оскарження порушень до відповідних виборчих комісій або у судовому порядку. За порушення виборчих прав громадян винні особи несуть відповідальність у порядку, встановленому законом.

Положення ст. 20 Виборчого кодексу України містить визначення поняття виборчого процесу як здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Суб`єкти виборчого процесу зазначені в ст. 22 Виборчого кодексу України. До них, зокрема, належать партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим кодексом, якими є і сторони зазначеного провадження.

Одним з етапів виборчого процесу є, зокрема, проведення передвиборної агітації.

Згідно ч. 1, 4, 7, ст. 51 Виборчого Кодексу України передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата, партію (організацію партії) - суб`єктів виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України. Зокрема, у формі проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями. Передвиборна агітація здійснюється за рахунок коштів виборчих фондів кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Підтримка кандидатами (кандидатом), партією (організацією партії) - суб`єктом виборчого процесу від свого імені чи від імені висунутого ним кандидата (кандидатів) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів, телепередач, проведення інших публічних заходів, а також проведення зазначених публічних заходів на підтримку кандидата (кандидатів), суб`єкта їх висування може здійснюватися лише у разі повного фінансування таких заходів із коштів виборчого фонду відповідного суб`єкта виборчого процесу. Кандидат, партія (організація партії) - суб`єкт виборчого процесу має право на договірній основі за рахунок коштів власного виборчого фонду орендувати будинки і приміщення усіх форм власності для проведення зборів, дебатів, дискусій та інших публічних заходів передвиборної агітації.

Згідно ст. ст. 213, 215 Виборчого Кодексу України Організація партії, яка висунула виборчий список, кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови для фінансування своєї виборчої кампанії, в тому числі передвиборної агітації можуть утворити власний виборчий фонд. Виборчий фонд організації партії, яка висунула виборчий список кандидатів, формується за рахунок власних коштів організації партії, внесків кандидатів, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї організації партії, а також добровільних внесків фізичних осіб.

Якщо організація партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати, кандидат у депутати чи кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови вестиме передвиборну агітацію з використанням грошових коштів, вони повинні відкрити виборчий фонд та здійснювати витрати через поточні рахунки виборчого фонду. Використання коштів із рахунків виборчого фонду здійснюється тільки в безготівковій формі.

Згідно зі статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

11.10.2020 року громадянами ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 складено акт в якому зазначено про та що 11.10.2020 року об 11:40 год. в приміщенні будинку культури с. Хухра, Охтирського р-ну, Сумської обл. кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 проводив агітацію збори та зустріч із виборцями с. Хухра.

За клопотанням позивача судом було зроблено запит до Охтирського управління державної казначейської служби України Сумської області щодо надання відомостей про реєстрацію договору та оплату за ним для проведення агітації у приміщенні будинку культури в с. Хухра 11.10.2020. Згідно отриманої відповіді кандидати на посаду сільського голови не знаходяться на казначейському обслуговуванні в Охтирському управлінні державної казначейської служби України Сумської обл.

Звертаючись до суду і стверджуючи про вчинення суб`єктом виборчого процесу - кандидатом на посаду сільського голови порушення виборчого законодавства, позивач посилається на вказаний акт про виявлення порушення виборчого законодавства.

На підставі вищезазначеного позивачем зроблений висновок про порушення вимог ст. 51 Виборчого Кодексу Українивідповідачем.

Судом було досліджено наданий відповідачем разом із відзивом договір про надання послуг за №2 згідно якого між Сумською обласною організацією Політичної партії «Слуга народу» в особі розпорядника поточного рахунку виборчого фонду ОСОБА_10 та відділом культури, туризму, молоді та спорту Чернеччинської сільської ради в особі начальника Барченко Т.Б. було домовлено про надання (отримання) послуг з проведення публічних заходів передвиборної агітації в приміщенні Виконавця до якого представникам та запрошеним особам замовника надається тимчасовий доступ. Цим же договором була погоджена вартість та порядок оплати зазначених послуг на протязі 10 банківських днів після (отримання акту виконаних робіт / підписання договору / отримання рахунку окремими траншами відповідно до домовленостей з контрагентом).

Відповідно до положень ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене судом встановлено, що відповідач по справі не був безпосереднім організатором зустрічі із виборцями в приміщенні будинку культури с. Хухра. Вказаний захід організовувався Сумською обласною організацією Політичної партії «Слуга народу» із запрошенням відповідача до участі в зазначеному заході та фінансувався із виборчого фонду разом із іншими кандидатами (серед яких були кандидати до районної та обласної рад). Зазначена організація є окремим суб`єктом виборчого процесу організаційні дії якої можуть бути окремо до суду. Якщо позивач вбачає у них порушення виборчого законодавства.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність вимог позивача до вказаного відповідача, в зв`язку з чим заявлені вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо звільнення позивача від сплати судового збору, слід зазначити наступне.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір справляється у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 2102 грн.

Таким чином, при зверненні з адміністративним позовом підлягав сплаті судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільняти від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

З наведеного випливає, що звільнення від сплати судового збору є правом суду, можливість реалізації якого пов`язується з майновим станом особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов, зокрема, якщо розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік, також, якщо позивачами є одинокі матері (батьки), що мають дитину віком до чотирнадцяти років.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

На підтвердження доводів щодо наявності підстав для звільнення від сплати судового збору позивачем надані докази в підтвердження того, що вона є вдовою, має на утримання малолітню дочку ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення клопотання та звільнення позивачки від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись Виборчим кодексом України, ст. ст. 2, 20, 229, 241-243, 268-272, 276, 278 КАС України, -

УХВАЛИВ :

В задоволенні позовних вимог кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 до ОСОБА_2 щодо оскарження дій кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови відмовити за необґрунтованістю.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання адміністративного позову у справі № 583/3754/20.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня його проголошення.

Суддя Охтирського міськрайонного суду Р.В.Сидоренко