Справа № 380/6406/20
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2020-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/6406/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2020 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Сакалоша В.М.,

секретаря судового засідання Гулкевича В.О.;

за участю представника позивача Кухарської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» до Державної служби геології та надр України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» про визнання протиправним і скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» до Державної служби геології та надр України з вимогами:

- визнати протиправним на скасувати наказ Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94»;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення про розмір збору (Тинівське газове родовище) №11053/01-2/11-20 від 22.07.2020 року, видане Державною службою геології та надр України;

- зобов`язати Державну службу геології та надр України видати та надіслати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» повідомлення про розмір збору за надання спеціального дозволу на користування ділянкою надр Тинівського газового родовища, площею 58,63 км2, (поклади НД-2-НД-5) згідно розрахунку розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища (поклади НД-2-НД-5) визначеного в інформаційному звіті ДНВП «Геоінформ Україна» №07/307-2061 від 21.07.2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 16.03.2020 року Державною службою геології та надр України видано наказ №94 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами», яким вирішено надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років, що відповідає нормам чинного законодавства та документам, долученим ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» до заяви на отримання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища.

Однак, наказом Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року протиправно на переконання позивача, внесено зміни до наказу Державної служби геології та надр України від 16.03.2020 №94, яким вирішено надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), та виключено з тексту наказу слова «поклади НД-2-НД-5», чим фактично змінено ліцензійну ділянку, яка надається в користування ТзОВ «Нафтогазрембуд-1».

15.04.2020 року між ДНВП «Геоінформ України» (Виконавець), який є відповідно до розпорядження КМУ №810-р від 31.08.2011 року органом управління Державної служби геології та надр України, та ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» (Замовник) укладено Договір №ДЦ-4, відповідно до п.1.1 якого Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов`язання щодо виконання розрахунків із визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами та вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації, як компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи при отриманні спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2 - НД-5) газу природного, розташованого в межах Львівської області.

ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» виконано свої зобов`язання за договором в повному обсязі, однак, ДНВП «Геоінформ України» в порушення умов договору здійснено розрахунки двох розмірів збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища, на поклади НД-2-НД-5 Тинівського родовища та на усі горизонти родовища.

В свою чергу, Державною службою геології та надр України протиправно як зазначає позивач, надіслано ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» повідомлення про необхідність сплати 133 017 700,00 грн. збору за надання спецдозволу на користування надрами Тинівського родовища, незважаючи на те, що розмір збору за надання спецдозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) згідно інформаційного звіту ДНВП «Геоінформ України» складає 837 500 грн.

Ухвалою від 13.08.2020 відкрито провадження у справі та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» (ДНВП «Геоінформ України»).

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву №13422/01/08-20 від 04.09.2020 року. Позовні вимоги відповідач вважає необґрунтованими та такими що задоволенню не підлягають. Зазначає, що наказ Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року було прийнято у зв`язку із виявленням помилки технічного характеру в наказі Державної служби геології та надр України від 16.03.2020 №94. Відповідач вказує, що постановою Окружного адміністративного суду м.Києва, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду, чітко встановлено зобов`язання видати спеціальний дозвіл на всю ділянку, а саме Тинівське родовище. Зазначає, що лист до ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» від 22.07.2020 року №9966/02/11-20 із повідомленням про розмір збору, який розрахований на всю ділянку родовища, як і зазначалось в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2016 року, яка набрала законної сили.

Позивачем надано відповідь на відзив. Зазначено, що як вбачається із наказу Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року, ним не виправлено жодні помилки технічного характеру у наказі Держгеонадр від 16.03.2020 №94. Натомість, внесення змін до наказу Державної служби геології та надр України від 16.03.2020 №94 впливає на розмір ліцензійної ділянки, що передається в користування ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» для видобування вуглеводнів, тобто, даним наказом змінено ліцензійну ділянку, яка надається в користування ТзОВ «Нафтогазрембуд-1».

Позивач вказує, що в постанові Окружного адміністративного суду м.Києва від 21.06.2016 року у справі №826/6102/16 судом встановлено необхідність видачі ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища. В свою чергу, даний дозвіл повинен бути виданий на підставі документів, долучених ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» до заяви від 25.11.2014 року на отримання спеціального дозволу, згідно Додатку 1 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615. Зазначає, що ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» подано до Державної служби геології та надр України документи на отримання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища на горизонтах НД-2-НД-5.

Відповідачем подано до суду заперечення на відповідь на відзив №14785/01/08-20 від 30.09.2020 року. Наведено доводи, аналогічні до тих, що були зазначено у відзиві на позовну заяву.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, подано пояснення щодо позову. Вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню. Зазначає, що у справі №826/6102/16 вирішувався спір щодо Тинівського газового родовища, а не щодо окремих його покладів. Згідно довідки, виданої третьою особою, Тинівське родовище включає продуктивні поклади горизонтів НД-2-НД-17, а не лише поклади НД-2-НД-5. Зазначає, що на підставі наказу Державної служби геології та надр України від 16.03.2020 №94, а також звернень позивача та відповідача, між ДНВП «Геоінформ України» та ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» укладено Договір №ДЦ-4 від 15.04.2020 року, предметом якого було виконання розрахунків із визначення розміру збору за надання спеціального дозволу за користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5). Листом-повідомленням від 21.07.2020 року №07/307-2060 третя особа передала відповідачу розрахунок розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища як на поклади горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського родовища, відповідно до умов договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року, так і на Тинівське родовище, у зв`язку із отриманням листа Державної служби геології та надр України від 28.05.2020 року №8030/01/11-20, відповідно до чого вважає, що третьою особою виконано зобов`язання за договором в повному обсязі.

Позивачем подано відповідь на пояснення третьої особи, де зазначено, що дозвіл на видобування корисних копалин (промислову розробку їх родовищ) надається після проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин в установленому порядку. Відповідно до протоколу ДКЗ України №3233 від 04.09.2014 року, ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» здійснено оцінку розвіданих запасів на горизонтах НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища. Об`єктами обліку Державного фонду родовищ корисних копалин є лише родовища із оціненими запасами, відповідно до чого посилання ДНВП «Геоінформ України» на те, що розвідані поклади Тинівського родовища включають поклади горизонтів від НД-2 до НД-17 та не обмежуються покладами горизонтів НД-2-НД-5, не відповідає дійсності.

В судове засідання, призначене на 13.10.2020 року, представник позивача прибула, позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач в судове засідання, призначене на 13.10.2020 року, не з`явився, був належним чином повідомлений про дату, час та місце його проведення, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення поштового відправлення. Відповідачем подано клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку із підтвердженим захворюванням на COVID-19 у одного із працівників відділу представництва Державної служби геології та надр України в судових органах. При цьому, відповідач посилається на п.22 постанови КМУ №641 від 22.07.2020 року "Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", згідно якого строк самоізоляції для осіб, які мали контакт із хворим на COVID-19 , становить 14 днів. Однак, як вбачається із протоколу випробувань №069858 від 31.08.2020 року, складеного ДУ "Київський обласний лабораторний центр Міністерства здоров`я України", який долучено відповідачем до клопотання, дата проведення дослідження та підтвердження захворювання - 31.08.2020 року, тоді як засідання, про відкладення якого подано клопотання, призначене на 13.10.2020 року, відтак з моменту підтвердження захворювання на COVID-19 у одного із працівників відділу представництва Державної служби геології та надр України в судових органах пройшло значно більше, ніж 14 днів. Оскільки відповідачем інших підстав для відкладення розгляду справи не зазначено, причини, наведені представником відповідача у клопотанні про відкладення, визнані судом неповажними, а у задоволенні клопотання відмовлено.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, подано клопотання про розгляд справи без її участі.

Оскільки учасниками справи на дату проведення засідання подано усі заяви по суті справи, до яких долучено відповідні докази, а саме позивачем та відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідь на відзив та заперечення на відповідь на відзив, а третьою особою подано пояснення щодо позову, на які позивачем подано відповідь, суд прийшов до висновку, що може здійснити розгляд справи на підставі наявних в матеріалів та доказів.

Всебічно та повно дослідивши наявні докази та матеріали справи, заслухавши доводи представника позивача, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

25.11.2014 року ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» подано до Державної служби геології та надр України заяву про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування вуглеводнів на Тинівському газовому родовищі, до якої долучено документи, визначені Додатком 1 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 (в редакції на момент подання позивачем заяви про отримання дозволу).

Листом Державної служби геології та надр України від 17.02.2015 року №1980/13/12-15 ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» відмовлено у видачі спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища. Вказану відмову ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» оскаржило в судовому порядку.

Постановою Київського апеляційного адмінстративного суду від 20.01.2016 року у справі №826/1981/15, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30.03.2016 року, позовні вимоги ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» задоволено частково. Визнано протиправними дії Держгеонадр України щодо відмови ТОВ "Нафтогазрембуд-1" у наданні спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів за результатами розгляду заяви ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014 року та зобов`язано Держгеонадра України повторно розглянути заяву ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014 року щодо надання заявникові спеціального дозволу на право користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів відповідно до підпункту 1 пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 року.

На виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 20.01.2016 року у справі №826/1981/15 ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» листом від 26.01.2016 року повторно направлено заяву 25.11.2014 року для отримання дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів.

Листом Державної служби геології та надр України від 30.03.2016 року №5094/13/12-16 ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» повторно відмовлено у наданні спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища.

ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» повторно звернулось до суду з позовом про визнання відмови у видачі спеціального дозволу протиправною та зобов`язання Державної служби геології та надр України видати спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування вуглеводнів.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 21.06.2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016 року, ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017 року та постановою Верховного суду від 25.05.2018 року, позовні вимоги ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» задоволено повністю, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення Державної служби геології та надр України, яке оформлено листом №5094/13/12-16 від 30.03.2016р. про відмову у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів за результатами повторного розгляду заяви ТОВ «Нафтогазрембуд-1» від 25.11.2014р.

- зобов`язано Державну службу геології та надр України видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» () спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів на підставі п.п.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615.

16.03.2020 року Державною службою геології та надр України видано наказ №94 "Про надання спеціального дозволу на користування надрами", яким надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років.

Згідно даного наказу, його видано у відповідності до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174, пункту 25 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 у справі № 826/6102/16, залишеної без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2016 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.06.2017, з урахуванням рекомендацій Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 11.02.2020 № 1-РГ-2020).

У листі Державної служби геології та надр України №5271/01/11-20 від 31.03.2020 року, надісланому на адресу ТзОВ «Нафтогазрембуд-1», зазначено, що для розрахунку розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» повинне звернутись до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (ДНВП «Геоінформ України»).

В свою чергу, в листі Державної служби геології та надр України №6119/01/11-20 від 16.04.2020 року, направленому до Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» (ДНВП «Геоінформ України»), повідомлено про прийняття рішення про надання ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) та про необхідність визначення розміру збору за надання вказаного дозволу.

Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» (ДНВП «Геоінформ України») відповідно до розпорядження КМУ №810-р від 31.08.2011 року "Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Державної служби геології та надр" та згідно статуту Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» належить до сфери управління Державної служби геології та надр України.

15.04.2020 року між ДНВП «Геоінформ України» (Виконавець) та ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» (Замовник) укладено Договір підряду №ДЦ-4, відповідно до п.1.1 якого Замовник доручає, а Виконавець приймає на себе зобов`язання щодо виконання розрахунків із визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами та вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації, як компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи при отриманні спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2 - НД-5) газу природного, розташованого в межах Львівської області.

ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» виконано свої зобов`язання щодо оплати виконання розрахунків із визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2 - НД-5), в повному обсязі, 27.04.2020 року, що підтверджується матеріалами справи, відповідно до чого ДНВП «Геоінформ України» зобов`язане було здійснити розрахунок із визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2 - НД-5) до 19.05.2020 року.

Наказом Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 № 94" внесено зміни до наказу Державної служби геології та надр України від 16.03.2020 №94 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами», виклавши пункт 1 у наступній редакції: «Надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів, строком дії 20 років». Підставою видачі даного наказу зазначено допущення технічної помилки в наказі Держгеонадр від 16.03.2020 №94.

27.07.2020 року ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» отримано інформаційний звіт ДНВП «Геоінформ України» №07/307-2061 від 21.07.2020 року про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року, в якому зазначено результати двох розрахунків збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища, а саме на поклади у горизонтах НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища та на всі горизонти родовища.

В інформаційному звіті ДНВП «Геоінформ України» №07/3072061 від 21.07.2020 року про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року зазначено, що за результатами проведених розрахунків на користування надрами з метою видобування для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації складатиме 3 895 619,67 грн., а розмір збору за надання спецдозволу на користування надрами складатиме 837 500 грн.

У цьому ж звіті зазначено, що за результатами проведених розрахунків по Тинівському газовому родовищу вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації складатиме 3 895 619,67 грн., а розмір збору за надання спецдозволу на користування надрами складатиме 133 017 700,00 грн.

30.07.2020 року ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» отримано повідомлення про розмір збору (Тинівське газове родовище) №11053/01-2/11-20 від 22.07.2020 року, видане Державною службою геології та надр України, яким виставлено ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» до оплати 133 017 700,00 грн. збору за надання спецдозволу на користування надрами Тинівського родовища.

Вказані дії відповідача позивач вважає незаконними, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з наступного.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зобов`язаний перевірити дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

25.11.2014 року ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» подано до Державної служби геології та надр України заяву про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування вуглеводнів на Тинівському газовому родовищі.

Відповідно до абз.20 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615 (в редакції на момент подання позивачем заяви про отримання дозволу), для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1.

Разом із заявою від 25.11.2014 року ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» подало документи, визначені у Додатку 1 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615.

В постанові Окружного адміністративного суду м.Києва від 21.06.2016 року у справі №826/6102/16 судом зазначено, що ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» надано разом із заявою усі необхідні документи, а саме: пояснювальну записку; характеристику ділянки надр; програму робіт на видобування; каталог географічних координат; графічні додатки, які включають в себе оглядову карту ділянки, ситуаційний план, план підрахунку запасів, структурну карту, геологічні розрізи; копію протоколу ДКЗ України; погодження: Держгірпромнагляду України, Мінприроди України та Львівської обласної ради.

Заява про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування вуглеводнів на Тинівському газовому родовищі від 25.11.2014 року подана ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» на підставі пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМУ №615 від 30.05.2011 року (в редакції, чинній на момент подання заяви про отримання дозволу), згідно якого без проведення аукціону дозвіл надається у разі: видобування корисних копалин, якщо заявник за результатами геологічного вивчення ділянки надр за власні кошти здійснив підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено ДКЗ.

Згідно п.4 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, дозвіл на видобування корисних копалин (промислову розробку їх родовищ) надається після проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин в установленому порядку чи апробації прогнозних (перспективних) ресурсів корисних копалин ДКЗ за умови подальшого затвердження нею таких запасів на підставі спеціального дозволу на користування надрами.

Відповідно до п.28 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 22 грудня 1994 року №865 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2000 року №1512), надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування корисних копалин та акта про надання гірничого відводу здійснюється після державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин.

Отже, дозвіл на видобування корисних копалин (промислову розробку їх родовищ) видається після проведення експертизи та оцінки розвіданих запасів корисних копалин в установленому порядку.

До заяви про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування вуглеводнів на Тинівському газовому родовищі від 25.11.2014 року ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» долучено копію протоколу Державної комісії України по запасах корисних копалин (надалі - ДКЗ України) №3233 від 04.09.2014 року, відповідно до якого ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» здійснено геолого-економічну оцінку запасів покладів горизонтів НД-2-5 Тинівського газового родовища Львівської області, матеріали якої подано на державну експертизу. При цьому, згідно протоколу ДКЗ України №3233 від 04.09.2014 року, подані на експертизу до ДКЗ України матеріали геолого-економічної оцінки запасів покладів горизонтів НД-2-5 Тинівського газового родовища визнані достатніми для оцінки запасів, а запаси визнані підготовленими до промислової розробки.

Відповідно до вказаного, спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування вуглеводнів на Тинівському газовому родовищі повинен бути наданий ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» на ту ділянку надр, на якій здійснено експертизу та оцінку розвіданих запасів корисних копалин, а саме на поклади горизонтів НД-2-5 Тинівського газового родовища Львівської області.

Із врахуванням наведеного, наказ Державної служби геології та надр України від 16.03.2020 №94, яким Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» надано спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), виданий на підставі документів, поданих ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» з метою отримання спеціального дозволу, зокрема, протоколу ДКЗ України №3233 від 04.09.2014 року, відповідно до якого ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» здійснено геолого-економічну оцінку запасів покладів горизонтів НД-2-5 Тинівського газового родовища Львівської області, та у відповідності до норм чинного законодавства, яким врегульовано правовідносини щодо надання спеціальних дозволів на користування надрами.

В свою чергу, наказом Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 № 94" вирішено внести зміни до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94 «Про надання спеціального дозволу на користування надрами», виклавши пункт 1 у наступній редакції: «Надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області з метою видобування вуглеводнів, строком дії 20 років».

Вказаний наказ надісланий на адресу ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» 30.06.2020 року та отриманий ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» 03.07.2020 року, що підтверджується копією конверта та інформацією із сайту АТ "Укрпошта" щодо поштового відправлення.

Як вбачається із тексту наказу Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року, зміни, внесені до наказу Державної служби геології та надр України від 16.03.2020 №94, полягають у виключенні з тексту наказу слів "поклади НД-2-НД-5", незважаючи на те, що відповідно до документів, долучених до заяви ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» на отримання спеціального дозволу, товариство здійснило оцінку запасів покладів Тинівського родовища саме на горизонтах НД-2-НД-5 та, відповідно, має право на отримання спецдозволу на користування надрами на цих горизонтах.

Підставою прийняття наказу Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року зазначено рекомендації Робочої групи з питань надрокористування (протокол від 11.02.2020 № 1-РГ-2020) та виявлення помилки технічного характеру.

Рекомендації Робочої групи з питань надрокористування, оформлені протоколом від 11.02.2020 №1-РГ-2020, були зазначені як підстава прийняття наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94, яким вирішено надати позивачу спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), при цьому у вказаних рекомендаціях не досліджено документи, які долучались ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» до заяви на отримання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища, а лише досліджено судові рішення у справі №826/6102/16 та рекомендовано видати ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на виконання вказаних судових рішень.

Відповідно до вказаного, рекомендації Робочої групи з питань надрокористування, оформлені протоколом від 11.02.2020 №1-РГ-2020, не можуть бути підставою прийняття наказу Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року, яким внесено зміни до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94.

У заявах по суті справи, поданих відповідачем та третьою особою, обґрунтовано прийняття наказу Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року необхідністю усунення помилки технічного характеру.

Однак, відповідачем жодним чином не обґрунтовано у заявах по суті справи, яку саме помилку технічного характеру ним усунено шляхом прийняття наказу Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року.

Позивач обґрунтовує протиправність наказу Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року тим, що даним наказом змінено ліцензійну ділянку, що надається в користування позивачу. В свою чергу, відповідач у запереченні стверджує, що площа ліцензійної ділянки наказом Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року не змінювалась.

Вказане твердження відповідача не відповідає дійсності, оскільки наказом Державної служби геології та надр України від 16.03.2020 №94 позивачу надано спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), що відповідає документам, долученим позивачем до заяви на отримання дозволу, відповідно до яких ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» здійснено геолого-економічну оцінку запасів покладів горизонтів НД-2-5 Тинівського газового родовища Львівської області

В свою чергу, наказом Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року, виключивши з тексту наказу Державної служби геології та надр України від 16.03.2020 №94 слова "поклади НД-2-НД-5", фактично змінено ліцензійну ділянку, що передається в користування ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» для видобування вуглеводнів, що впливає, зокрема, на розмір збору за надання спеціального дозволу на користування надрами, що підлягає сплаті ТзОВ «Нафтогазрембуд-1».

Так, в інформаційному звіті ДНВП "Геоінформ України" №07/3072061 від 21.07.2020 року про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року зазначено, що у випадку надання спецдозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) розмір збору за надання спецдозволу складатиме 837 500 грн. При цьому, у випадку надання спецдозволу на користування надрами Тинівського родовища розмір збору за надання спецдозволу складатиме 133 017 700,00 грн.

Таким чином, доводи відповідача щодо того, що площа ліцензійної ділянки, яка надається позивачу в користування, наказом Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року не змінювалась, спростовуються матеріалами справи.

У рішеннях ЄСПЛ від 07.06.2012 (заява 38433/09, п.178-179) та від 08.04.2008 (заява № 21151/04) ЄСПЛ дійшов висновку, що інтереси, пов`язані з використанням ліцензії, були майновими інтересами, які захищаються статтею 1 Протоколу №1.

Відтак, спеціальний дозвіл на користування надрами є «майном», а отже правовідносини щодо надання спеціального дозволу на користування надрами повинні здійснюватись з дотриманням ст.1 Першого протоколу до Конвенції щодо права на мирне володіння майном.

ТзОВ "Нафтогазрембуд-1" скористалось своїм правом на подання заяви на отримання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища саме на горизонтах НД-2-НД-5.

Як встановлено судом при розгляді справи №826/6102/16, жодних зауважень щодо документів, поданих ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» з метою отримання спеціального дозволу, в частині надання в користування ділянки надр Тинівського газового родовища на горизонтах НД-2-НД-5, Держгеонадрами зазначено не було.

Отже, при поданні даної заяви ТзОВ "Нафтогазрембуд-1" мало правомірні очікування того, яке майно ним буде отримано у випадку отримання спеціального дозволу, та які витрати при цьому ним можуть бути понесені у зв`язку із отриманням спеціального дозволу.

Відповідно до вказаного, протиправне прийняття Державною службою геології та надр України наказу №175 від 21.05.2020 року "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 № 94" порушує права та законні інтереси ТзОВ «Нафтогазрембуд-1», оскільки даним наказом ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» надається спеціальний дозвіл на користування ділянкою надр, який суперечить документам, що подавались ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» для отримання дозволу, що, в свою чергу, є підставою для суттєвого збільшення розміру збору за надання спецдозволу на користування надрами Тинівського родовища, що є порушенням майнових прав позивача.

Таким чином, внесення змін до наказу Державної служби геології та надр України від 16.03.2020 №94 полягає не у виправленні помилки технічного характеру, як зазначено у наказі №175 від 21.05.2020 року "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 № 94", а у зміні ліцензійної ділянки, яка надається в користування ТзОВ «Нафтогазрембуд-1».

При цьому, в наказі Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року жодних правових чи фактичних підстав для внесення таких змін не визначено.

Відповідач в обґрунтування своїх доводів посилається на те, що наказ Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року було прийнято з метою виконання постанови Окружного адміністративного суду м.Києва від 21.06.2016 року у справі №826/6102/16, що набрала законної сили, якою Державну службу геології та надр України зобов`язано видати ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на всю ділянку Тинівського родовища.

Вказане твердження відповідача суд оцінює критично, з огляду на наступне.

Предметом справи №826/6102/16 було визнання протиправною відмови Держгеонадр у видачі ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціального дозволу на користування надрами та зобов`язання Держгеонадр видати ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами Тинівського газового родовища.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В постанові Окружного адміністративного суду м.Києва від 21.06.2016 року у справі №826/6102/16 за позовом ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» до Державної служби геології та надр України, судом було встановлено факт подання ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» усіх необхідних документів для отримання спеціального дозволу, визначених Додатком 1 до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, встановлено протиправність повторної відмови у наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища Львівської області, а також встановлено, що Держгеонадрами не відображено жодних зауважень щодо повноти наданих документів чи виявлених у них недостовірностей.

Таким чином, в постанові Окружного адміністративного суду м.Києва від 21.06.2016 року у справі №826/6102/16 судом в межах своїх повноважень встановлено протиправність відмови у видачі ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища та визначено обов`язок Державної служби геології та надр України видати ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» такий спеціальний дозвіл.

З приписів, наведених в абз.20 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011р. №615 (в редакції на момент подання позивачем заяви про отримання дозволу) вбачається, що дозвіл без проведення аукціону надається заявнику на підставі заяви та документів, зазначених у додатку 1.

Згідно абз.2 п.12 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, у дозволі зазначаються:

- реєстраційний номер і дата видачі;

- підстави для надання дозволу;

- вид користування надрами;

- відомості про ділянку надр, що надається у користування, із зазначенням її назви, місцезнаходження, географічних координат, площі та у разі потреби обмежень щодо глибини використання;

- вид корисної копалини відповідно до переліків корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 р. № 827 (ЗП України, 1995 р., № 2, ст. 42; Офіційний вісник України, 2012 р., № 1, ст. 25), її запаси на час надання дозволу;

- найменування органу, який затвердив (апробував) запаси корисної копалини, дата складення і номер протоколу (для дозволів на видобування корисних копалин);

- мета користування надрами (у дозволі як мета користування надрами може бути зазначена реалізація інвестиційних проектів);

- джерело фінансування робіт;

- особливі умови;

- відомості про власника дозволу (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи, прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця (у дозволі, наданому фізичним особам, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті, зазначається серія та номер паспорта);

- відомості про погодження надання дозволу;

- строк дії дозволу.

Таким чином, в спеціальному дозволі, серед іншого, зазначаються відомості про ділянку надр, що надається у користування, із зазначенням її назви, місцезнаходження, географічних координат, площі та у разі потреби обмежень щодо глибини використання, відомості щодо затвердження запасів корисних копалин на ділянці надр, відомості щодо погодження надання дозволу та ін.

Оскільки відповідач є органом, уповноваженим на надання спеціальних дозволів на користування надрами, то саме відповідач повинен в спеціальному дозволі на користування надрами зазначити відомості про ділянку надр, яка надається в користування, в тому числі місцезнаходження, географічні координати, площу, обмеження щодо глибини використання, на підставі документів, поданих заявником.

В документах, долучених позивачем до заяви на отримання спеціального дозволу на користування надрами, міститься вичерпна інформація про ділянку надр, яка повинна бути надана в користування за цією заявою.

Таким чином, видача позивачу спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища повинна здійснюватись на підставі документів, поданих разом із заявою про отримання спеціального дозволу, повнота та достовірність яких встановлені постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 21.06.2016 року у справі №826/6102/16.

Оскільки позивачем здійснено оцінку запасів покладів Тинівського газового родовища на горизонтах НД-2,НД-3,НД-4,НД-5, що підтверджується протоколом ДКЗ України №3233 від 04.09.2014 року, спеціальний дозвіл на користування надрами повинен надаватись саме на поклади на цих горизонтах.

В свою чергу, в каталозі географічних координат, оглядовій карті ділянки, ситуаційному плані, які позивачем долучено до заяви до спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища, визначено площу ліцензійної ділянки - 58,63 км2.

Відповідно до вказаного, твердження відповідача про те, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 року у справі №826/6102/16 зобов`язано Державну службу геології та надр України видати ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на всю ділянку Тинівського газового родовища, не відповідає дійсності.

З огляду на вказане, доводи відповідача про те, що наказ Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року було прийнято з метою виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 року у справі №826/6102/16, що набрала законної сили, якою Державну службу геології та надр України зобов`язано видати ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на всю ділянку Тинівського родовища, є необґрунтованими та свідчить про безпідставність прийняття наказу Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року.

Третя особа обґрунтовує правомірність наказу Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 № 94" тим, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.06.2016 року у справі №826/6102/16 зобов`язано видати ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на Тинівське газове родовище, а згідно довідки №03/303-2683 від 10.09.2020 року, складеної третьою особою, Тинівське газове родовище включає продуктивні поклади горизонтів від НД-2 до НД-17 та не обмежується покладами горизонтів НД-2-НД-5.

Стосовно вказаних доводів третьої особи, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

У відповідності до чч.2-4 ст.5 Кодексу України "Про надра", родовища корисних копалин - це нагромадження мінеральних речовин в надрах, на поверхні землі, в джерелах вод та газів, на дні водоймищ, які за кількістю, якістю та умовами залягання є придатними для промислового використання.

Техногенні родовища корисних копалин - це місця, де накопичилися відходи видобутку, збагачення та переробки мінеральної сировини, запаси яких оцінені і мають промислове значення. Такі родовища можуть виникнути також внаслідок втрат при зберіганні, транспортуванні та використанні продуктів переробки мінеральної сировини.

Усі родовища корисних копалин, у тому числі техногенні, з запасами, оціненими як промислові, становлять Державний фонд родовищ корисних копалин, а всі попередньо оцінені родовища корисних копалин - резерв цього фонду.

Згідно п.2 постанови КМУ від 02.03.1993 року №150 "Про державний фонд родовищ корисних копалин України", об`єктами обліку Державного фонду родовищ корисних копалин України є всі розроблювані та нерозроблювані родовища всіх видів корисних копалин з оціненими запасами. Резервом Фонду є попередньо оцінені родовища всіх видів корисних копалин незалежно від того, для яких цілей і якими підприємствами, установами та організаціями виконувалися роботи.

Таким чином, до Державного фонду родовищ корисних копалин належать виключно родовища із оціненими запасами.

Згідно ч.4 ст.45 Кодексу України "Про надра", запаси корисних копалин розвіданих родовищ, а також запаси корисних копалин, додатково розвіданих у процесі розробки родовищ, підлягають експертизі та оцінюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або іншими уповноваженими підприємствами, установами чи організаціями у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1 Положення про Державну комісію України по запасах корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 10.11.2000 року №1689, Державна комісія України по запасах корисних копалин є установою, що діє при Держгеонадрах і провадить науково-технічну діяльність, пов`язану з проведенням на замовлення користувачів надр або за дорученням відповідних центральних органів виконавчої влади державної експертизи геологічних матеріалів з вивчення і використання надр та оцінки запасів корисних копалин.

Отже, Державна комісія України по запасах корисних копалин (ДКЗ України) є органом, уповноваженим на здійснення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин.

Згідно п.27 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 22 грудня 1994 року №865 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2000 року №1512), позитивні результати експертизи та оцінки запасів корисних копалин є підставою для взяття їх на державний облік і зарахування до Державного фонду родовищ корисних копалин.

Відповідно до протоколу ДКЗ України №3233 від 04.09.2014 року, долученому позивачем до заяви на отримання спеціального дозволу, позивачем здійснено оцінку розвіданих запасів на горизонтах НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища.

Згідно повідомлення ДНВП «Геоінформ України» №64467 від 10.12.2014 року, звіт щодо проведеної геолого-економічної оцінки запасів горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища, поданий ТзОВ "Нафтогазрембуд-1", прийнято на постійне зберігання.

Відповідно до протоколу ДКЗ України №3233 від 04.09.2014 року, а також геологічного звіту №64467 щодо геолого-економічної оцінки запасів горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища, розміщеного на сайті ДНВП «Геоінформ України», запаси газу по Тинівському газовому родовищі подаються на затвердження до ДКЗ України вперше.

Отже, позивачем вперше подано геолого-економічну оцінку запасів по Тинівському газовому родовищі на затвердження до ДКЗ України, інші геолого-економічні оцінки запасів Тинівського газового родовища не проводились.

Третьою особою не долучено до матеріалів справи доказів здійснення оцінки запасів корисних копалин на Тинівському газовому родовищі іншими особами, окрім позивача.

Посилання третьої особи на видану нею довідку №03/303-2683 від 10.09.2020 року в обгрунтування того, що Тинівське газове родовище включає продуктивні поклади горизонтів від НД-2 до НД-17 та не обмежується покладами горизонтів НД-2-НД-5, є безпідставним, оскільки вказана довідка не є належним доказом такої обставини.

Відповідно до вказаного, твердження третьої особи про те, що Тинівське газове родовище включає продуктивні поклади горизонтів від НД-2 до НД-17 та не обмежується покладами горизонтів НД-2-НД-5, суперечить як матеріалам справи, так і нормам чинного законодавства, а відтак, пояснення третьої особи жодним чином не свідчать про правомірність наказу Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 № 94".

Відтак, наказ Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 № 94" є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно вимоги про визнання протиправним та скасування повідомлення про розмір збору (Тинівське газове родовище) №11053/01-2/11-20 від 22.07.2020 року, виданого Державною службою геології та надр України, суд зазначає наступне.

Згідно абз.1 п.13 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, за надання дозволу без проведення аукціону справляється збір у розмірі, який розраховується виходячи з початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні відповідно до Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на право користування надрами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2004 р. № 1374.

Відповідно до ч.1 ст.34 Кодексу України про надра, розмір плати за надання спеціальних дозволів на користування надрами визначається за результатами аукціону. У разі надання дозволу без проведення аукціону справляється збір, який розраховується виходячи з початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні. Початкова ціна продажу дозволу на аукціоні розраховується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, виходячи з вартості запасів і ресурсів корисних копалин родовищ або ділянок надр відповідно до методики, встановленої Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.1 Положення про Державну службу геології та надр України, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1174, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Отже, розрахунок збору за надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону повинен здійснюватись Державною службою геології та надр України.

Листом Державної служби геології та надр України №5271/01/11-20 від 31.03.2020 року, направленим ТзОВ "Нафтогазрембуд-1", повідомлено про необхідність звернення до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" (ДНВП "Геоінформ України") з метою розрахунку збору за надання спеціального дозволу.

Листом Державної служби геології та надр України №6119/01/11-20 від 16.04.2020 року, надісланому до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" (ДНВП "Геоінформ України"), повідомлено про прийняття рішення про надання ТзОВ "Нафтогазрембуд-1" спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) та про необхідність визначення розміру збору за надання вказаного дозволу.

15.04.2020 року між ДНВП «Геоінформ України» (Виконавець) та ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» (Замовник) укладено Договір підряду №ДЦ-4, відповідно до якого ДНВП «Геоінформ України» зобов`язалось виконати розрахунки із визначення розміру збору за надання ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» спеціального дозволу на користування надрами та вартості вторинної (обробленої) геологічної інформації, як компенсації витрат держави за проведені геологорозвідувальні роботи при отриманні спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2 - НД-5) газу природного, розташованого в межах Львівської області.

Відповідно до п.3.1 договору, Виконавець зобов`язується виконати роботи не пізніше 14 робочих днів після отримання на розрахунковий рахунок 100% суми попередньої оплати послуг Замовником та надання необхідної для розрахунків інформації про об`єкт надрокористування, перелік якої визначається у додатку до даного договору.

ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» виконано свої зобов`язання щодо оплати виконання розрахунків із визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2 - НД-5), в повному обсязі, 27.04.2020 року, що підтверджується матеріалами справи та визнається третьою особою.

27.07.2020 року ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» отримано інформаційний звіт ДНВП «Геоінформ України» №07/307-2061 від 21.07.2020 року про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року, в якому зазначено результати двох розрахунків збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища, а саме на поклади у горизонтах НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища та на Тинівське родовище, незважаючи на те, що предметом договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року було визначення розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2 - НД-5).

У поясненні щодо відзиву, поданому третьою особою, виконання двох розрахунків обґрунтовано тим, що здійснення розрахунку збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища (поклади НД-2-НД-5) здійснено на виконання наказу Державної служби геології та надр України від 16.03.2020 №94 та умов договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року, а виконання розрахунку збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища здійснено з урахуванням листа Держгеонадр від 28.05.2020 року №8030/01/11-20, яким третю особу повідомлено про внесення змін до наказу Державної служби геології та надр України від 16.03.2020 №94.

Так, в інформаційному звіті ДНВП «Геоінформ України» №07/307-2061 від 21.07.2020 року про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року зазначено, що за результатами проведених розрахунків на користування надрами з метою видобування для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації складатиме 3 895 619,67 грн., а розмір збору за надання спецдозволу на користування надрами складатиме 837 500 грн.

Також у цьому ж звіті зазначено, що за результатами проведених розрахунків по Тинівському газовому родовищу вартість вторинної (обробленої) геологічної інформації складатиме 3 895 619,67 грн., а розмір збору за надання спецдозволу на користування надрами складатиме 133 017 700,00 грн.

Листом ДНВП «Геоінформ України» №07/307-2060 від 21.07.2020 року відповідачу також надіслано інформацію щодо проведення двох розрахунків збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища, а саме на поклади у горизонтах НД-2-НД-5 Тинівського газового родовища та на Тинівське родовище.

30.07.2020 року позивачем отримано повідомлення про розмір збору (Тинівське газове родовище) №11053/01-2/11-20 від 22.07.2020 року, видане Державною службою геології та надр України, яким виставлено ТзОВ «Нафтогазрембуд-12 до оплати 133 017 700,00 грн. збору за надання спецдозволу на користування надрами Тинівського родовища.

Згідно абз.3 п.13 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, заявник повинен сплатити у повному обсязі збір за надання дозволу протягом 45 календарних днів з дати надіслання рекомендованого повідомлення про розмір такого збору за надання дозволу.

Відповідно до абз.4 п.13 зазначеного Порядку, у разі несплати в установлений строк збору за надання дозволу заявник, щодо якого прийнято рішення про надання дозволу відповідно до пункту 8 цього Порядку, втрачає право на його отримання, а відповідне рішення скасовується.

Таким чином, повідомлення про розмір збору згідно положень Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615, впливає на права та інтереси позивача та створює правові наслідки для позивача, оскільки строк на сплату збору за надання дозволу починається з моменту направлення даного повідомлення, і у випадку несплати збору протягом вказаного строку, заявник втрачає право на отримання дозволу.

Згідно п.19 ч.1 ст.4 КАС України, індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Повідомлення про розмір збору (Тинівське газове родовище) №11053/01-2/11-20 від 22.07.2020 року, видане Державною службою геології та надр України, є рішенням суб`єкта владних повноважень (відповідача), оскільки ним визначено розмір збору за надання спецдозволу на користування надрами Тинівського родовища, який зобов`язаний сплатити позивач, при цьому обов`язок щодо сплати збору за надання дозволу виникає саме з моменту направлення даного повідомлення, дане рішення прийняте на виконання управлінських функцій Державної служби геології та надр України, оскільки згідно ч.1 ст.34 Кодексу України про надра, повноваження щодо розрахунку розміру збору за надання спецдозволу покладено на Держгеонадра, та стосується виключно прав та інтересів позивача.

Відтак, у випадку направлення Державною службою геології та надр України повідомлення про сплату збору за надання дозволу, в якому протиправно визначено невірну суму збору, права та інтереси заявника можуть бути відновлені лише шляхом скасування такого повідомлення, наслідком чого буде припинення зобов`язання зі сплати збору, оскільки несплата збору протягом 45 днів після направлення повідомлення тягне за собою втрату заявником права на отримання дозволу.

Відповідно до п.5 постанови КМУ від 15.10.2004 року №1374 "Про затвердження Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на право користування надрами", вихідною інформацією для визначення початкової ціни продажу дозволу є результати раніше проведених геолого-економічних оцінок (ГЕО-1, ГЕО-2, ГЕО-3), протоколи затвердження запасів корисних копалин Державної комісії по запасах корисних копалин, державні баланси запасів корисних копалин, акти та протоколи експертної оцінки ресурсів підготовлених і виявлених об`єктів Держгеонадр, протоколи затвердження прогнозних ресурсів наукової ради з прогнозування, науково-технічних рад підприємств та фактичні техніко-економічні показники діючих гірничопереробних (гірничодобувних) підприємств або об`єктів-аналогів, затверджені наказом Держгеонадр.

Отже, вихідною інформацією для визначення початкової ціни продажу дозволу є результати раніше проведених геолого-економічних оцінок, протоколи затвердження запасів корисних копалин Державної комісії по запасах корисних копалин.

З огляду на вказане, розрахунок суми збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського родовища повинен здійснюватись на піставі даних оцінки запасів природного газу, відображених в протоколі затвердження запасів корисних копалин Державної комісії по запасах корисних копалин №3233 від 04.09.2014 року, згідно якого позивачем здійснено оцінку запасів по покладах продуктивних горизонтів НД-2-НД-5 Тинівського родовища.

Оскільки позивачем подано документи для отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), відповідач повинен був надіслати позивачу повідомлення про розмір збору за надання спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування газу природного саме на горизонтах НД-2-НД-5 Тинівського родовища.

Згідно інформаційного звіту ДНВП «Геоінформ України» №07/3072061 від 21.07.2020 року, розмір збору за надання спецдозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) складає 837 500 грн., відтак саме цей розмір збору за надання ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» спецдозволу повинен бути виставлений до оплати Державною службою геології та надр України.

Враховуючи те, що ДНВП «Геоінформ України» повідомлено відповідача листом №07/307-2060 від 21.07.2020 року про розмір збору за надання спецдозволу на користування надрами Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), у відповідача наявна інформація щодо розміру даного збору.

В свою чергу, із врахуванням того, що наказом Державної служби геології та надр України видано наказ №94 від 16.03.2020 року "Про надання спеціального дозволу на користування надрами" вирішено надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування газу природного Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5), розташованого в межах Львівської області, строком дії 20 років, а в інформаційному звіті ДНВП "Геоінформ України" №07/3072061 від 21.07.2020 року про надання послуг по договору №ДЦ-4 від 15.04.2020 року зазначено, що за результатами проведених розрахунків на користування надрами з метою видобування для Тинівського родовища (поклади НД-2-НД-5) розмір збору за надання спецдозволу на користування надрами складатиме 837 500 грн., права та законні інтереси ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» в цій частині можуть бути відновлені лише шляхом зобов`язання Державної служби геології та надр України, як особи, що уповноважена видавати та надсилати повідомлення про розмір збору, які є обов`язковими для оплати, видати та надіслати ТзОВ «Нафтогазрембуд-1» повідомлення про розмір збору за надання спеціального дозволу на користування ділянкою надр Тинівського газового родовища, площею 58,63 км2, (поклади НД-2-НД-5) згідно розрахунку розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища (поклади НД-2-НД-5), визначеного в інформаційному звіті ДНВП "Геоінформ України" №07/307-2061 від 21.07.2020 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи зібрані по справі докази в сукупності, суд дійшов переконання про обґрунтованість позовних вимог, тому позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення на підставі ст.382 КАС України, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 14 КАС України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з положеннями частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу викладених норм вбачається, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи викладене, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю щодо виконання рішення в даній справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, усі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень вказаного Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним на скасувати наказ Державної служби геології та надр України №175 від 21.05.2020 року «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 16.03.2020 №94».

Визнати протиправним та скасувати повідомлення про розмір боргу (Тинівське газове родовище) №11053/01-2/11-20 від 22.07.2020 року, видане Державною службою геології та надр України.

Зобов`язати Державну службу геології та надр України видати та надіслати Товариству з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» повідомлення про розмір збору за надання спеціального дозволу на користування ділянкою надр Тинівського газового родовища, площею 58,63 км2, (поклади НД-2-НД-5) згідно розрахунку розміру збору за надання спеціального дозволу на користування надрами Тинівського газового родовища (поклади НД-2-НД-5) визначеного в інформаційному звіті ДНВП «Геоінформ Україна» №07/307-2061 від 21.07.2020 року.

Стягнути з бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, 16; ) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Нафтогазрембуд-1» (79053, м. Львів, вул. Володимира Великого, 18; ) судовий збір в сумі 6306 (шість тисяч триста шість) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 19.10.2020.

Суддя В.М. Сакалош