Справа № 160/12826/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 160/12826/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Кандидата на посаду голови Новопільської сільської ради ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року (суддя Златін С.В., повний текст рішення складено 13.10.2020) в адміністративній справі

за позовом Дніпропетровської регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ»

до Новопільської сільської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов Дніпропетровської регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ», в якому позивач просить: визнати протиправною та скасувати постанову № 23 від 07.10.2020 Новопільської сільської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області «Про затвердження тексту бюлетенів по виборам депутатів Новопільської сільської ради»; зобов`язати Новопільську сільську територіальну виборчу комісію Криворізького району Дніпропетровської області розглянути питання щодо прийняття нової постанови «Про затвердження тексту бюлетенів по виборам депутатів Новопільської сільської ради» на підставі протоколу № 6 від 02.10.2020 «Засідання Новопільської сільської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області», якою внести до виборчих бюлетенів Дніпропетровську регіональну організацію політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року позов задоволено частково.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Кандидат на посаду голови Новопільської сільської ради ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що суд неправомірно та необґрунтовано не залучив її до участі в справі в якості третьої особи, оскільки вона є суб`єктом виборчого процесу та кандидатом у депутати Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області як особа, що включена першим номером до Єдиного виборчого списку від Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ». Також апелянт звертає увагу, що судом першої інстанції не було надано належної оцінки доказам, які містяться в матеріалах справи та свідчать про порушення вимог чинного законодавства під час реєстрації кандидатів у депутати Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від Дніпропетровської регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ».

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до постанови Новопільської сільської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області № 14 від 25.09.2020 зареєстровано кандидатами у депутати Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області від Дніпропетровської регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» 16 осіб.

Комісією 02.10.2020 було проведено жеребкування щодо визначення номерів місцевих організацій політичних партій для розміщення їх у виборчому бюлетені з виборів депутатів Новопільської сільської ради, результати якого оформлені протоколом № 6 від 02.10.2020 з додатками. Згідно з додатком № 3 до протоколу № 6 Дніпропетровська регіональна організація політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» розміщена під номером 7.

Кандидатом на посаду голови Новопільської сільської ради ОСОБА_1 02.10.2020 було подано до Новопільської сільської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області скаргу, в якій заявник просила постанову № 14 від 25.09.2020 визнати такою, що не відповідає вимогам Виборчого кодексу України в частині дотримання вимог статей 219, 222, 230, а також скасувати таку постанову та реєстрацію кандидатів в депутати Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , висунутих Дніпропетровською регіональною організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» з виключенням їх з єдиного виборчого списку та з територіального виборчого списку № 1 за порядковими номерами 1, 2, 3, 4, 5.

Згідно з постановою № 21 від 05.10.2020 Новопільської сільської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області скаргу Кандидата на посаду голови Новопільської сільської ради ОСОБА_1 було задоволено повністю.

Не погодившись з прийнятою постановою № 21, Дніпропетровська регіональна організація політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» звернулася до суду з позовом про її скасування.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 160/12711/20 визнано протиправною та скасовано постанову Новопільської сільської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області № 21 від 05 жовтня 2020 року «Про внесення змін та скасування реєстрації кандидатів у депутати Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших виборах депутатів 25 жовтня 2020 року: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , висунутих Дніпропетровською регіональною організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ».

Разом з тим Новопільською сільською територіальною виборчою комісією Криворізького району Дніпропетровської області 07.10.2020 прийнято постанову № 23 «Про затвердження тексту бюлетенів по виборах депутатів Новопільської сільської ради», згідно з додатками до якої затверджені тексти виборчих бюлетенів для головування в єдиному багатомандатному виборчому округу з виборів депутатів Новопільської сільської ради у територіальних округах № 1, № 2 та № 3, до яких не включено кандидатів від Дніпропетровської регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ». Також під номером 7 не зазначено жодної місцевої організації політичної партії із заповненням обов`язкової інформації щодо кандидатів у депутати.

Вказана постанова є предметом оскарження в даній адміністративній справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що вимоги до виборчого бюлетеня визначені статтею 241 Виборчого кодексу України.

Постановою ЦВК № 330 від 02.10.2020 затверджено Порядок виготовлення виборчих бюлетенів з місцевих виборів та їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям з відповідними додатками.

Відповідно до названого Порядку виготовлення виборчих бюлетенів з відповідних місцевих виборів забезпечують територіальні виборчі комісії, які встановлюють результати відповідних місцевих виборів, на підставі договору, укладеного між ними і поліграфічним підприємством.

Територіальні виборчі комісії, зазначені в пункті 1.1 цього Порядку, не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування на місцевих виборах затверджують текст виборчого бюлетеня з відповідних місцевих виборів згідно з формою, затвердженою постановою Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2020 року № 295, та встановлюють ступені його захисту.

У разі наявності в провадженні суду адміністративної справи щодо оскарження рішення територіальної виборчої комісії стосовно реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови або в разі розгляду відповідного питання Центральною виборчою комісією, наслідком розгляду яких може стати необхідність внесення змін до тексту виборчого бюлетеня для голосування у відповідному виборчому окрузі, рішення про затвердження тексту виборчого бюлетеня з відповідних місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі ухвалюється територіальною виборчою комісією лише після набрання законної сили відповідним судовим рішенням або після завершення розгляду відповідного питання Центральною виборчою комісією, але в будь-якому випадку не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування на місцевих виборах.

У разі наявності у провадженні суду адміністративної справи щодо оскарження рішення територіальної виборчої комісії стосовно реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови або в разі розгляду відповідного питання Центральною виборчою комісією, наслідком розгляду яких може стати необхідність внесення змін до тексту виборчого бюлетеня для голосування у відповідному виборчому окрузі, виготовлення виборчих бюлетенів з відповідних місцевих виборів територіальною виборчою комісією, яка встановлює результати таких місцевих виборів, здійснюється після набрання законної сили відповідним судовим рішенням або після завершення розгляду відповідного питання Центральною виборчою комісією, але з урахуванням необхідності виготовлення виборчих бюлетенів у строки, встановлені частиною першою статті 242 Кодексу (пункти 1.1, 1.11 цього Порядку).

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що територіальна виборча комісія має право розглянути питання щодо затвердження тексту виборчого бюлетеня з відповідних місцевих виборів тільки в разі відсутності спору стосовно реєстрації кандидатів у депутати або після набрання законної сили відповідним судовим рішенням або після завершення розгляду відповідного питання Центральною виборчою комісією.

Статтею 13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» визначено, що рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання всіма суб`єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, дійшов висновку, що оскільки в провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала справа № 160/12711/20 щодо оскарження постанови Новопільської сільської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області № 21 від 05 жовтня 2020 року, відповідач у відповідності до вимог постанови ЦВК № 330 не повинен був приймати рішення про затвердження тексту виборчого бюлетеня з відповідних місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі до набрання законної сили судовим рішенням без внесення до виборчого бюлетеня Дніпропетровської регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ».

Суд апеляційної інстанції вважає такий висновок помилковим, адже судом першої інстанції не перевірено та не надано належної оцінки тій обставині, що позовна заява в адміністративній справі № 160/12711/20 надійшла до суду 08 жовтня 2020 року, тобто після прийняття Новопільською сільською територіальною виборчою комісією Криворізького району Дніпропетровської області оскаржуваної постанови № 23 «Про затвердження тексту бюлетенів по виборах депутатів Новопільської сільської ради».

Таким чином відповідач не знав та не міг знати про спір щодо оскарження рішення територіальної виборчої комісії стосовно реєстрації кандидатів у депутати, а тому прийняття 07 жовтня 2020 року постанови № 23 не свідчить про протиправність дій Комісії.

Також невірним є висновок суду першої інстанції, що лише дотримання відповідачем строку прийняття оскаржуваного рішення не може порушувати принципи верховенства права, добросовісності, розумності та справедливості.

Судом першої інстанції не взято до уваги, що статтею 240 Виборчого кодексу України встановлено кінцевий термін, коли територіальна виборча комісія має затвердити текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування.

Статтею 4 Виборчого кодексу України передбачено, що строки, визначені у цьому Кодексі, обчислюються в календарних днях. Останнім днем обчисленого у днях строку, який відповідно до цього Кодексу має закінчитися у зв`язку з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Проведення перших місцевих виборів призначено на 25 жовтня 2020 року, а тому територіальна виборча комісія має затвердити текст виборчих бюлетенів для голосування у відповідних виборчих округах не пізніше 07 жовтня 2020 року.

З огляду на наведені законодавчі норми колегія суддів доходить висновку, що Новопільська сільська територіальна виборча комісія Криворізького району Дніпропетровської області була позбавлена можливості прийняти рішення про затвердження бюлетенів у строк пізніше, ніж 07.10.2020, оскільки як статтею 240 Виборчого кодексу України, так і п. 1.2 постанови ЦВК № 330 від 02.10.2020 чітко визначено, що таке рішення у будь-якому випадку приймається не пізніш як за сімнадцять днів до дня голосування на місцевих виборах.

Враховуючи сукупність викладених обставин суд апеляційної інстанції доходить висновку, що відповідач, приймаючи оскаржувану постанову, діяв в межах наданих законом повноважень, добросовісно, з урахуванням обставин, які існували на момент її прийняття, ознаки протиправності на час її прийняття судом не встановлені.

Разом з тим суд апеляційної інстанції зазначає, що Новопільська сільська територіальна виборча комісія Криворізького району Дніпропетровської області прийняла постанову від 07.10.2020 № 23 «Про затвердження тексту бюлетенів по виборах депутатів Новопільської сільської ради» без включення до бюлетенів кандидатів у депутати від Дніпропетровської регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ», з урахуванням раніше прийнятої постанови від 05.10.2020 № 21.

Проте судовим рішенням в адміністративній справі № 160/12711/20, яке набрало законної сили 13.10.2020, постанова Новопільської сільської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області № 21 від 05 жовтня 2020 року скасована, а тому кандидати у депутати Новопільської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області на перших виборах депутатів 25 жовтня 2020 року, висунуті Дніпропетровською регіональною організацією політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ», вважаються зареєстрованими відповідно до постанови Новопільської сільської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області № 14 від 25.09.2020.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

При цьому суд апеляційної інстанції доходить висновку, що не є належними та допустимими доводи да докази апелянта в адміністративній справі № 160/12826/20 щодо неправомірності прийняття Новопільською сільською територіальною виборчою комісією Криворізького району Дніпропетровської області постанови № 14 від 25.09.2020, адже таке рішення не є предметом оскарження в даній адміністративній справі. Крім того апелянтом не доведено, що на даний час таке рішення оскаржується у судовому порядку.

Враховуючи встановлені обставини, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача включити до бюлетенів кандидатів у депутати від Дніпропетровської регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» є обґрунтованим та законним.

При цьому рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправною та скасування постанови Новопільської сільської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області від 07.10.2020 № 23 підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Кандидата на посаду голови Новопільської сільської ради Криворучкіної Юлії Володимирівни задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2020 року скасувати в частині визнання протиправною та скасування постанови № 23 від 07.10.2020 об 16:00 «Про затвердження тексту бюлетенів по виборам депутатів Новопільської сільської ради» Новопільської сільської територіальної виборчої комісії Криворізького району Дніпропетровської області в частині не внесення до виборчих бюлетенів для голосування в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Новопільської сільської ради Дніпропетровської регіональної організації політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ».

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 17 жовтня 2020 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова