Справа № 440/4281/20
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/4281/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Зіньківської міської ради Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий зміст позовних вимог

10 серпня 2020 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Зіньківської міської ради Полтавської області (далі-відповідач, Зіньківська міська рада) про визнання протиправною бездіяльності Зіньківської міської ради Полтавської області та зобов`язання Зіньківської міської ради Полтавської області виплатити середню заробітну плату за шість місяців у розмірі 138741,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням першої сесії сьомого скликання Зіньківської міської ради від 10.11.2015 ОСОБА_1 обрано секретарем Зіньківської міської ради, а тому 16.11.2015 його було звільнено з посади вчителя історії та правознавства Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ №2 у зв`язку з переходом на виборну посаду. 15.01.2020 повноваження ОСОБА_1 як секретаря Зіньківської міської ради припинилися у зв`язку із закінченням строку повноважень. Позивач акцентував увагу на тому, що законодавством гарантується право особи на надання після закінчення її повноважень за виборною посадою, попередньої роботи (посади), у той же час таке право може бути реалізовано за умови наявності посади або іншої рівноцінної посади. При цьому, позивач зауважив, що можливість працевлаштування на попередню роботу, на якій він працював до обрання на виборну посаду, відсутня, що підтверджується листом директора Зіньківського ліцею імені М.К.Зерова від 29.04.2020. З огляду на викладене, позивач вважає, що має право відповідно до частини 2 статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на збереження, але не більше шести місяців, середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді у раді, однак відповідач протиправно не виплачує йому таку середню заробітну плату.

2. Стислий зміст заперечень відповідача

01.09.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с.47-48/, в якому представник відповідача заперечував проти позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі, посилаючись на те, що позивачем 24.01.2020 подано заяву, в якій зазначено про те, що позивач має право на пенсійне забезпечення (на пенсію за вислугу років), із проханням виплати не здійснювати, а заяву від 21.01.2020 залишити без розгляду, при цьому відповідно до частини 2 статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді. Також представник відповідача наголошував, що позивач перебуває на обліку як безробітний та з 03.02.2020 по даний час отримує допомогу по безробіттю. Крім того, відповідач зауважив, що попередньою роботою позивача є Зіньківський ліцей імені М.К. Зерова, який не ліквідований як юридична особа, директором якого є ОСОБА_2 , що перебуває у родинних відносинах з позивачем, а тому відмова щодо надання попередньої роботи заслуговує на додаткове вивчення.

3. Процесуальні дії по справі

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) /а.с.32-33/.

27.08.2020 відповідачем подано до суду заперечення проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження /а.с35-37/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 заперечення Зіньківської міської ради Полтавської області проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження залишено без задоволення /а.с.45/.

01.09.2020 до суду від відповідача надійшла заява про застосування строків позовної давності, в якій відповідач просив залишити позовну заяву без розгляду /а.с.50-51/.

03.09.2020 до суду надійшла відповідь на відзив /а.с.54-55/, в якій позивач зазначив, що посилання відповідача на заяву від 24.01.2020 не варто брати до уваги, оскільки вона не спростовує підстав подання даного позову. Зауважив, що після з`ясування обставин відсутності у нього права на пенсію за вислугу років, 03.03.2020 позивач повідомив листом Зіньківську міську раду про те, що він повертається до вимог заяви від 21.01.2020 та просив її задовольнити. Також, позивач вважає, що посилання відповідача на лист №16/30/138-20 від 25.08.2020 Зіньківської районної філії Полтавського обласного центру зайнятості про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у центрі зайнятості та отримує допомогу по безробіттю не стосується даної адміністративної справи. Вважає, що у законодавстві не встановлено заборон щодо отримання допомоги по безробіттю, а отримання допомоги по безробіттю жодним чином не впливає на виконання відповідачем обов`язку щодо виплати середньої заробітної плати за шість місяців. Зазначив, що родинні стосунки із директором Зіньківського ліцею імені М.К.Зерова не впливають на вирішення цього спору та правомірність дій ОСОБА_3

10.09.2020 до суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив /а.с.61-62/, у яких останній посилався на обставини, аналогічні тим, що викладені у відзиві на позовну заяву.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2020 у задоволенні заяви Зіньківської міської ради Полтавської області про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини справи та відповідні правовідносини.

16.11.2015 ОСОБА_1 звільнений з посади вчителя історії та правознавства Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів №2 у зв`язку з переходом на виборну посаду у Зіньківську міську раду, що підтверджується відповідним записом у трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 /а.с.11-13/.

Відповідно до рішення 1 сесії 7-го скликання Зіньківської міської ради від 10.11.2015, розпорядження міського голови № 66 від 17.11.2015 ОСОБА_1 обраний на посаду секретаря Зіньківської міської ради з 17.11.2015, а 15.01.2020 звільнений з цієї посади у зв`язку із закінченням строку повноважень згідно з пунктом 1 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 /а.с.11-13/.

Зіньківська спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №2 Зіньківської районної ради Полтавської області (ідентифікаційний код 21059380) змінила найменування на Зіньківський ліцей імені М.К. Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області відповідно до рішення Зіньківської районної ради Полтавської області від 12 вересня 2019 року, що не заперечується сторонами та підтверджується наявними у справі документами.

20.01.2020 Зіньківський ліцей імені М.К.Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області листом №01-31/28 повідомив ОСОБА_1 про те, що закінченням встановленого строку його повноважень на виборній посаді був листопад 2020 року, тому, при затвердженні тарифікації педагогічних працівників на 2020-2021 навчальний рік, директор навчального закладу мав би передбачити можливість повернення працівника на попередню роботу. Оскільки, фактично, строк повноважень ОСОБА_1 на виборній посаді закінчився 15 січня, а нормативно-правові акти не допускають проводити перерозподіл педагогічного навантаження під час навчального року, забезпечити його повним педагогічним навантаженням у Зіньківському ліцеї імені М.К.Зерова в даний момент неможливо. Повернення на попередню роботу і тарифікування можливе лише з наступного навчального року /а.с.16/.

22.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Зіньківського міського голови Максименка С.М. із заявою від 21.01.2020 (вх. №02-17-Ч/38 від 22.01.2020), у якій просив врахувати відповідь директора Зіньківського ліцею імені М.К.Зерова та відповідно до пункту 2 статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" на період його працевлаштування зберегти середню заробітну плату, яку він одержував на виборній посаді у раді на термін шість місяців. До заяви позивач додав заяву на ім`я директора ліцею, відповідь директора ліцею та лист-роз`яснення галузевої профспілки /а.с.17/.

27.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Зіньківського міського голови Максименка С.М. із заявою від 24.01.2020 (вх.№02-17-Ч/46 від 27.01.2020), у якій зазначив, що у зв`язку з тим, що він має право на пенсійне забезпечення (на пенсію за вислугу років), просив виплати не здійснювати, його заяву від 21.01.2020 залишити без розгляду /а.с.18/.

Листом від 24.01.2020 №02-18/108 Зіньківська міська рада повідомила ОСОБА_1 про відсутність підстав у розумінні частини 2 статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" щодо виплати йому середньої заробітної плати, яку він отримував на посаді секретаря міської ради протягом шести місяців, з огляду на те, що ОСОБА_1 має право на пенсійне забезпечення /а.с.19/.

Листом від 04.03.2020 №02-18/334 на заяву ОСОБА_1 від 03.03.2020 щодо виплати середньої заробітної плати протягом шести місяців на період працевлаштування Зіньківська міська рада просила надати до міської ради довідку видану ГУ ПФУ в Полтавській області, в якій буде зазначено, чи має позивач право на пенсійне забезпечення, чи не призначена йому пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років /а.с.20-21/.

ГУ ПФУ в Полтавській області листом №1465-1260/ч-03/8-1600/20 від 25.03.2020 повідомило ОСОБА_1 про те, що на даний час він не перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області, будь-якого виду пенсії (за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника, за вислугу років) не отримує. Питання визначення права на пенсію за вислугу років можливо буде розглянуто у разі надання уточнюючих довідок за періоди роботи з 15.08.1986 по 08.04.1990 та з 01.09.1990 по 31.08.1998 /а.с.22-23/.

Також листом на звернення ОСОБА_1 від 09.04.2020 щодо набуття права на призначення пенсії за вислугою років ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило про те, що у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості спеціального стажу роботи на посадах, передбачених Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту населення і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, права на пенсію за вислугу років позивач не набув /а.с.24/.

Листом від 24.04.2020 №02-28/533 Зіньківська міська рада звернулася до начальника відділу освіти Зіньківської РДА Дахно Ю.П. із проханням пояснити причину порушення трудових прав ОСОБА_1 зі сторони відділу освіти Зіньківської РДА та зазначити чи можливе на даний час працевлаштування останнього на попередній роботі (посаді), а за її відсутності-на іншій рівноцінній роботі (посаді) /а.с.25/.

29.04.2020 Зіньківський ліцей імені М.К.Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області листом №01-31/95 повідомив начальнику відділу освіти Зіньківської районної державної адміністрації Дахна Ю.П. про те, що враховуючи, що для повернення на роботу ОСОБА_1 неправомірно зменшувати навантаження вже протарифікованих на 2019-2020 навчальний рік вчителів, а також відсутність у Зіньківському ліцеї імені М.К. Зерова рівноцінної роботи (посад), трудові права ОСОБА_1 не було порушено. Зазначено, що йому буде надано попередню роботу з повним навантаженням у 2020-2021 навчальному році /а.с.26-27/.

22.05.2020 Зіньківська міська рада листом №02-18/621 на заяву ОСОБА_1 від 23.04.2020 щодо виплати середньої заробітної плати протягом шести місяців не період працевлаштування рекомендувала ОСОБА_1 звернутися щодо працевлаштування на попередню роботу, яку він виконував до обрання на посаду секретаря міської ради /а.с.26/.

ОСОБА_1 , вважаючи протиправною бездіяльність Зіньківської міської ради Полтавської області щодо невиплати йому середньої заробітної плати протягом шести місяців на період працевлаштування, звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Частиною 1 статті 50 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР визначено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-ІV депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у поза робочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

За правилами статті 118 Кодексу законів про працю України встановлено, що працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Відповідно до вимог частини першої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-ІV у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі. З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Згідно із частиною другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-ІV депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Порядок обчислення середнього заробітку затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року №100 (далі - Порядок №100).

За змістом абзацу 3 пункту 2 Порядку №100, у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати, крім наведених в абзаці 1, 2 зазначеного пункту, середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Згідно із пунктом 8 Порядку № 100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Згідно із абзацом 3 пункту 3 Порядку №100 усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо, за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.

ІV. ВИСНОВКИ СУДУ

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що законодавством гарантується право особи на надання, після закінчення її повноважень за виборною посадою, попередньої роботи (посади). У той же час, це право може бути реалізовано за умови наявності посади, або іншої рівноцінної посади.

Тобто у разі коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду діяльності, однак надання попередньої або рівноцінної роботи йому на цьому підприємстві (установі, організації) або, за його згодою, на іншому неможливе, закон гарантує збереження за цим депутатом середньої заробітної плати на період його працевлаштування, але не більше шести місяців.

Такий висновок узгоджується із висновком Верховного Суду, що викладений у постановах від 07.02.2019 у справі №507/1299/16-а, від 25.10.2019 у справі №345/3102/16-а, від 30.10.2019 у справі №293/1026/16-а, від 26.12.2019 у справі №570/3880/16-а.

Судом встановлено, що до обрання на виборну посаду секретарем Зіньківської міської ради, ОСОБА_1 обіймав посаду вчителя історії та правознавства Зіньківської спеціалізованої школи І-ІІІ №2, яка змінила найменування на Зіньківський ліцей імені М.К.Зерова .

Матеріалами справи підтверджено, що після звільнення, у зв`язку із закінченням строку повноважень, позивач звернувся за працевлаштуванням до Зіньківського ліцею імені М.К.Зерова на попередню посаду.

При цьому, 20.01.2020 Зіньківський ліцей імені М.К.Зерова Зіньківської районної ради Полтавської області листом №01-31/28 повідомив ОСОБА_1 про те, що оскільки, фактично, строк повноважень ОСОБА_1 на виборній посаді закінчився 15 січня, а нормативно-правові акти не допускають проводити перерозподіл педагогічного навантаження під час навчального року, забезпечити його повним педагогічним навантаженням у Зіньківському ліцеї імені М.К.Зерова в даний момент неможливо. Повернення на попередню роботу і тарифікування можливе лише з наступного навчального року /а.с.16/.

Отже, працевлаштування ОСОБА_1 після закінчення строку його повноважень секретаря Зіньківської міської ради на попередню роботу (посаду) або надання йому рівноцінної посади виявилося неможливим з наведених вище підстав.

Доводи відповідача про те, що ОСОБА_1 може працевлаштуватися на попередню роботу, а відмова щодо надання попередньої роботи заслуговує на додаткове вивчення суд відхиляє, оскільки предметом позову є визнання протиправною бездіяльності Зіньківської міської ради щодо невиплати середньої заробітної плати (за шість місяців) та її стягнення, а не оцінка правомірності відмови у працевлаштуванні позивача.

Крім того, суд зауважує, що Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» не передбачено обов`язку позивача доводити правомірність відмови попереднього роботодавця щодо працевлаштування.

Такий висновок відповідає висновку у постанові Верховного Суду від 25.10.2019 у справі №345/3102/16-а.

Також, суд не бере до уваги посилання відповідача на лист №16/30/138-20 від 25.08.2020 Зіньківської районної філії Полтавського обласного центру зайнятості /а.с.49/ про те, що ОСОБА_1 з 03.02.2020 перебуває на обліку у центрі зайнятості та отримує допомогу по безробіттю, оскільки Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» містить вичерпний перелік випадків, коли середня заробітна плата за колишнім депутатом місцевої ради не зберігається, до яких не віднесено факт отримання допомоги по безробіттю.

Натомість, перебування позивача на обліку як безробітного додатково свідчить про відсутність можливості надати йому попередню роботу (посаду). Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 21.03.2018 у справі 567/649/16-а.

За змістом частини 2 статті 33 Закон України «Про статус депутатів місцевих рад» середня заробітна плата, яку депутат одержував на виборній посаді в раді, не зберігається лише у разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Водночас ОСОБА_1 не перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області, будь-якого виду пенсії (за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника, за вислугу років) не отримує, права на пенсію за вислугу років не набув, що підтверджено листами ГУ ПФУ в Полтавській області.

Відтак доводи відповідача щодо наявності у ОСОБА_1 права на пенсійне забезпечення є необґрунтованими.

Отже, суд приходить до висновку, що визначені частиною другою статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад, випадки, коли середня заробітна плата за колишнім депутатом місцевої ради не зберігається, у спірних правовідносинах відсутні.

Суд відхиляє посилання відповідача на подання позивачем заяви від 24.01.2020, в якій зазначено про наявність у позивача права на пенсійне забезпечення (на пенсію за вислугу років), із проханням виплати не здійснювати, а заяву від 21.01.2020 залишити без розгляду. Суд зауважує, що заяву від 24.01.2020 позивачем подано до отримання листів органу Пенсійного фонду, яким підтверджено відсутність права на пенсію за вислугу років, крім того, після заяви від 24.01.2020 позивачем подавалися повторні заяви про виплату середньої заробітної плати на час працевлаштування, які відповідачем залишені без задоволення.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не надав доказів виплати ОСОБА_1 середньої заробітної плати протягом шести місяців з дня закінчення повноважень секретаря Зіньківської міської ради (15.01.2020), як і не надав доказів працевлаштування позивача протягом спірного періоду.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За такого правового врегулювання та обставин справи, суд приходить до висновку про те, що Зіньківська міська рада, не здійснюючи виплату ОСОБА_1 середньої заробітної плати за період з дати закінчення повноважень (15.01.2020) на період працевлаштування, але не більше шести місяців, за умови неможливості надання позивачеві попередньої роботи (посади), діяла всупереч приписам частини 2 статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», з огляду на що суд, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Зіньківської міської ради Полтавської області щодо невиплати ОСОБА_1 середньої заробітної плати за шість місяців з дня закінчення повноважень секретаря Зіньківської міської ради на період працевлаштування відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-ІV, а також зобов`язати Зіньківську міську раду Полтавської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середню заробітну плату за шість місяців з дня закінчення повноважень ОСОБА_1 як секретаря Зіньківської міської ради (15.01.2020).

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача виплатити середню заробітну плату за шість місяців у розмірі 138741 грн задоволенню не підлягають, з огляду на те, що розрахунок позивача, наведений у позовній заяві, не узгоджується із довідкою про середню заробітну плату від 21.08.2020 № 02-24/1034 /а.с. 41/, наданою Зіньківською міською радою на виконання вимог суду, натомість ґрунтується на довідці про доходи №3 від 11.02.2020 /а.с. 14/, виданою відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України №192 від 27.08.2004 (у редакції наказу Міністерства соціальної політики України №591 від 05.06.2015), який визначає порядок оформлення та видачі суб`єктами підприємницької діяльності - фізичними та юридичними особами довідок про доходи для подання в органи праці та соціального захисту населення та підтвердження суми загального доходу при призначенні соціальної допомоги та житлових субсидій. Також суд зазначає, що розрахунок середньої заробітної плати, яка підлягає виплаті позивачеві, належить до компетенції відповідача.

Отже, позов підлягає задоволенню частково.

V. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За змістом частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, доказів понесення судових витрат суду не надано, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Зіньківської міської ради Полтавської області (вул. Воздвиженська,67, м. Зіньків, Полтавська область, 38100, ідентифікаційний код 13955982) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Зіньківської міської ради Полтавської області щодо невиплати ОСОБА_1 середньої заробітної плати за шість місяців з дня закінчення його повноважень секретаря Зіньківської міської ради на період працевлаштування відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 №93-ІV.

Зобов`язати Зіньківську міську раду Полтавської області (вул. Воздвиженська,67, м. Зіньків, Полтавська область, 38100, ідентифікаційний код 13955982) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) середню заробітну плату за шість місяців з дня закінчення повноважень Чикала Володимира Михайловича як секретаря Зіньківської міської ради (15.01.2020).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол