Справа № 480/4438/19
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2020-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2020 року Справа № 480/4438/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.

представника позивача - Обуховської Н.О.

представника відпровідача - Моргульця О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4438/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області , третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Шосткинське підприємство "Харківенергоремонт" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив:

- визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради щодо зняття надміру виплачених бюджетних коштів з особових рахунків позивача на підприємствах - надавачах житлово-комунальних послуг;

- зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради повернути грошові кошти в сумі 17 908 грн. 86 коп., на особові рахунки позивача в комунальних службах за надання відповідних житлово-комунальних послуг.

Відповідно до ухвали суду від 04.11.2019р. було відкрито провадження у даній справі.

21.11.2019р. до суду відповідачем було подано клопотання про залучення в якості третьої особи на боці відповідача, які не заявляють самостійних вимог - Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківенергоремонт" та Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби у Сумській області, оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та обов"язки даних осіб.

Відповідно до ухвали суду від 20.01.2020р. зазначене клопотання було задоволено частково. В якості третьої особи у даній справі було залучено ТОВ "Харківенергоремонт", оскільки дана особа є підприємством - надавачем житлово-комунальних послуг позивачу.

31.08.2020р. позивач подала до суду заяву про уточнення позовних вимог в якій просить:

1) Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Шосткинеької міської ради щодо зняття надміру виплачених бюджетних коштів з особових рахунків позивача на підприємствах-надавачах житлово-комунальних послуг протиправними;

2) зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шосткинеької міської ради повернути грошові кошти в загальній сумі 17908,86грн. на особові рахунки позивача в комунальних службах за надання відповідних житлово-комунальних послуг, а саме:

- повернути грошові кошти в сумі 369,28 грн. на особовий рахунок позивача (номер рахунку - НОМЕР_4 (кв.плата)) у ТОВ "ШП "Харківенергоремонт";

- повернути грошові кошти в сумі 14711,86 грн. на особовий рахунок позивача (номер рахунку - НОМЕР_4(опалення)) у ТОВ "ШП "Харківенергоремонт";

- повернути грошові кошти в сумі 793,13 грн. на особовий рахунок позивача (номер рахунку - НОМЕР_6) у КПВУВКГ "Водоканал";

- повернути грошові кошти в сумі 1267,79 грн. на особовий рахунок позивача (номер рахунку - НОМЕР_1 ) у ТОВ "Сумигаззбут" ;

- повернути грошові кошти в сумі 687,94 грн. на особовий рахунок позивача (номер рахунку - НОМЕР_2 ) у ПАТ "Сумиобленерго" (ТОВ "ЕНЕРА Суми");

- повернути грошові кошти в сумі 78,86 грн. на особовий рахунок позивача (номер рахунку - НОМЕР_5) у ПП "Броус".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що 27.01.2016р. він звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради за призначенням житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Позивачу було призначено субсидію за період з січня 2016 року по квітень 2017 року.

У липні 2017 року позивач отримав квитанції зі сплати комунальних послуг із зазначенням боргу по оплаті на загальну суму 17 908,86 грн.,

Згодом Товариство з обмеженою відповідальністю «ШП«Харківенергоремонт» подав позов до Позивача про стягнення даної заборгованості. Під час розгляду справи про стягнення заборгованості в сумі 17908,86 грн. позивачу стало відомо, що причиною заборгованості по комунальним послугам, є повернення Управлінням праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради субсидії в повному обсязі за період з жовтня 2016 по квітень 2019 року. Щодо причин та підстав повернення субсидії в повному обсязі з жовтня 2016 року по квітень 2017 року відповідачем було надано відповідь від 05.02.2019 року в якій йшлося про те, що на підставі акту ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради за період з 01.01.2014 року по 31.05.2017 року складеного Державною аудиторською службою Управління Північно-Східного офісу державної аудиторської служби в Сумської області розпорядженням відділу грошових виплат і компенсації від 15.06.2017 року з ОСОБА_1 утримана надміру виплачена субсидія у розмірі 17908,86 гри., тому, що було здійснено перевірку з питання припинення субсидії громадянам, які не здійснювали щомісячну оплату фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії організаціям, житлово-комунальні послуги.

Однак, позивач просить суд врахувати, що ним декілька місяців не здійснювалась оплату за фактично спожиті послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, тобто сума субсидії декілька місяців перевищувала суму оплати фактично спожитої послуги, що призвело до передплати на особових рахунках, а при зазначені щодо до сплати обов`язкового платежу, Позивачем здійснювалась оплата, що підтверджується квитанціями.

Відтак, на переконання позивача, навіть несплата о б о в ' я з к о в о г о п л а т е ж у, у разі наявності зекономленої субсидії, не є підставою для нарахування субсидіантам боргів в результаті перерахунку невикористаних субсидій.

Крім цього, позивач зазначає, що навіть, якщо це порушення відбулося, то призначена позивачу субсидія мала бути призупинена або скасована у майбутньому опалювальному періоді, але не знято всю суму субсидії за весь період її надання з особових рахунків позивача в комунальних службах за надання відповідних житлово-комунальних послуг.

Отже, позивач, вважаючи протиправними дії щодо зняття надміру виплачених бюджетних коштів з особових рахунків на підприємствах - надавачах житлово-комунальних послуг за період з жовтня 2016 року по квітень 2017 року звернувся до суду із даним позовом.

В судовому засіданні представник позивача у повному обсязі підтримала позовні вимоги з урахуванням заяви про їх уточнення та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що позовні вимоги не визнає та підтримує позицію викладену у відзиві на позовну заяву та в додаткових поясненнях (а.с.83-86, 200-202, І том).

Зокрема, відповідач зазначає, що 27 січня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою та відповідним пакетом документів про призначення йому субсидій по квартирі АДРЕСА_1 . На підставі вищевказаних документів позивачу було призначено субсидію на житлово-комунальні послуги:

- на опалюваний сезон - з 1 січня по 30 квітня 2016 року;

- на неопалюваний сезон - з 1 травня по 30 вересня 2016 року.

В подальшому, у період з 16.05.2017 року по 14.07.2017 року працівниками Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області було проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради за період з 01.01.2014 по 31.05.2017 року.

У ході проведення перевірки дотримання порядку припинення субсидії громадянам, які щомісячно не сплачували організаціям, що надають житлово-комунальні послуги, вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії та при проведенні зустрічної звірки у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» (далі по тесту - ТОВ ШП «Харківенергоремонт») було встановлено невиконання вимог абзацу 2 пункту 20 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848) , в тому числі і ТОВ "ШП «Харківенергоремонт», а саме: товариство не здійснювало у повному обсязі подання до Управління інформації щодо громадян, яким призначено субсидію та які не сплачують (не своєчасно сплачують) вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, як наслідок - припинення Управлінням призначеної субсидії відповідним громадянам, усупереч вищевказаних вимог чинного на той час законодавства, не проводилось.

Зокрема, в ході зустрічної звірки було встановлено неподання в листопаді 2015 року - квітні 2017 року інформації до Управління щодо несплати або несвоєчасної оплати 54 громадянами, яким було призначено субсидію (в тому числі і позивачем по справі - ОСОБА_1 ), вартості фактично отриманих (з урахуванням розміру призначеної субсидії) послуг з теплопостачання, централізованого постачання гарячої води.

Водночас, як у ході зустрічних звірок, та і безпосередньо при проведенні ревізії в Управлінні, не встановлено надання ТОВ ШП «Харківенергоремонт» до Управління інформації по окремих громадянах, яким призначено субсидії та які не сплачували вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидію (в тому числі і на позивача по справі - ОСОБА_1 ), у термін до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини, що було передбачено абзацом 2 пункту 20 Положення N 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997 р. N 1050), яке діяло на час виникнення спірних відносин.

Крім того, у наданих до ревізії Управлінням особових справах громадян, які не сплачували (несвоєчасно сплачували) вказані житлово-комунальні послуги субсидії (в тому числі і у позивача по справі - ОСОБА_1 ), будь-які документи, які б підтверджували несплату вартості комунальних послух у зв`язку із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо були відсутні.

Таким чином, унаслідок неподання ТОВ ШП «Харківенергоремонт» до Управління інформації щодо громадян, які не сплачували вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, не було припинено 54 громадянам (у тому числі і у позивачу по справі - ОСОБА_1 ) надання раніше призначеної субсидії, що в свою чергу призвело до зайвого перерахування організаціям, що надавали житлово-комунальні послуги, бюджетних коштів.

Як було встановлено під час проведення ревізії, перевірки особової справи про надання субсидій позивача по справі - ОСОБА_1 та у ході зустрічної звірки з ТОВ ШП «Харківенергоремонт» було встановлено, що ОСОБА_1 за 2016 рік систематично не сплачував о б о в ' я з к о в у ч а с т к у п л а т е ж у за опалення, а за березень та квітень 2016 року оплата обов`язкової частки платежу за опалення від позивача не надійшла.

У зв`язку з тим, що позивач по справі - ОСОБА_1 мав прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» з теплопостачання за 2016 рік, за висновками працівників Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, з 01 жовтня 2016 року він не мав право на житлову субсидію, а надмірно виплачені йому кошти житлової субсидії за період з 01 жовтня 2016 року по 30 квітня 2017 року в сумі 17908 (сімнадцять тисяч дев`ятсот вісім) грн. 86 коп. підлягали поверненню до державного бюджету.

Отже, відповідач просить суд врахувати, що унаслідок ненадання ТОВ ««ШП «Харківенергоремонт» інформації про несплату вартості фактично наданих послуг з урахуванням розміру призначеної субсидії було завищено касові та фактичні видатки Управління за січень - травень 2017 року. Надмірно перераховані (виплачені) кошти субсидії у сумі 17908,86 грн. Управлінням було повернуто до Державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків позивача по справі - ОСОБА_1 у підприємствах-надавачах житлово-комунальних послуг.

Питання стану розрахунків позивача по справі - ОСОБА_1 за спожиті послуги, сума заборгованості, обчислення її розміру, період виникнення заборгованості з оплати за спожиті послуги, сплата позивачем о б о в ' яз к ов о ї ч а с т к и за спожиті послуги, використану частину перерахованої на особові рахунки ОСОБА_1 суми субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг відносяться до повноважень підприємств - надавачів послуг. Тому, на переконання відповідача, всі вищевказані питання ОСОБА_1 повинен вирішувати не з Управлінням, аз підприємствами - надавачами послуг, з якими у позивача укладено відповідні договори.

При цьому, відповідач просить суд врахувати, що відповідно до абзацу 10 пункту 14 вказаного Положення передбачено, що у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Порядок повідомлення про призначення (не призначення) субсидій на час спірних відносин були передбачені абзацом 19 пункту 13 вказаного Положення.

У зв`язку з тим, що позивач ОСОБА_1 мав прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг ТОВ ««ШП «Харківенергоремонт» з теплопостачання за 2016 рік, Управління повідомило ОСОБА_1 листом від 15 травня 2017 року про не призначення йому з 01 травня 2017 року субсидії.

В судовому засіданні представник позивача у повному обсязі підтримав позицію викладену у письмовому відзиві та просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи в судове засідання не з"явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши наявні письмові докази у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

27 січня 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Управління із заявою та відповідним пакетом документів про призначення йому субсидій за адресою: АДРЕСА_2 .

На підставі вищевказаних документів позивачу було призначено субсидію на житлово-комунальні послуги:

- на опалюваний сезон - з 1 січня по 30 квітня 2016 року;

- на неопалюваний сезон - з 1 травня по 30 вересня 2016 року.

У липні 2017 року позивач отримав квитанції зі сплати комунальних послуг із зазначенням боргу по оплаті на загальну суму 17 908,86 грн.,

Зазначена сума (17908,86грн.) визначена відповідачем як сума надмірно виплачених позивачу коштів житлової субсидії за період з 01 жовтня 2016 року по 30 квітня 2017 року, які підлягали поверненню до державного бюджету.

З пояснень відповідача та наданих ним доказів свідчить, що у період з 16.05.2017 року по 14.07.2017 року працівниками Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області було проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради за період з 01.01.2014 по 31.05.2017 року.

У ході проведення перевірки дотримання порядку припинення субсидії громадянам, які щомісячно не сплачували організаціям, що надають житлово-комунальні послуги, вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії та при проведенні зустрічної звірки у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Шосткинське підприємство «Харківенергоремонт» було встановлено невиконання вимог абзацу 2 пункту 20 Положення №848, в тому числі і ТОВ "ШП «Харківенергоремонт», а саме: товариство не здійснювало у повному обсязі подання до Управління інформації щодо громадян, яким призначено субсидію та які не сплачують (не своєчасно сплачують) вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії.

Зокрема, в ході зустрічної звірки було встановлено неподання Товариством в період з листопада 2015 року по квітень 2017 року інформації до Управління щодо несплати або несвоєчасної оплати 54 громадянами, яким було призначено субсидію (в тому числі і позивачем по справі - ОСОБА_1 ), вартості фактично отриманих (з урахуванням розміру призначеної субсидії) послуг з теплопостачання, централізованого постачання гарячої води.

Водночас, як у ході зустрічних звірок, так і безпосередньо при проведенні ревізії в Управлінні, не встановлено надання ТОВ "ШП «Харківенергоремонт» до Управління інформації по окремих громадянах, яким призначено субсидії та які не сплачували вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (в тому числі і на позивача по справі - ОСОБА_1 ), у термін до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини, що було передбачено абзацом 2 пункту 20 Положення N848, яке діяло на час виникнення спірних відносин.

Так, згідно абз.2 пункту 20 Положення №848 визначено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється з а п о д а н н я м житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує відповідну частку житлово-комунальних послуг, за винятком випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання н а д а є т ь с я зазначеними о р г а н із а ц ія м и органам праці та соціального захисту населення д о 10 числа місяця, що н а с т а є за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Відповідач вказує на те, що у наданих до ревізії Управлінням особових справах громадян, які не сплачували (несвоєчасно сплачували) вказані житлово-комунальні послуги субсидії (в тому числі і у позивача по справі - ОСОБА_1 ), будь-які документи, які б підтверджували несплату вартості комунальних послух у зв`язку із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо були відсутні.

Таким чином, у н а с л і д о к н еп о д а н н я ТОВ ШП «Харківенергоремонт» до Управління інформації щодо громадян, які не сплачували вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, не було своєчасно припинено 54 громадянам (у тому числі і у позивачу по справі - ОСОБА_1 ) надання раніше призначеної субсидії, що в свою чергу призвело до зайвого перерахування організаціям, що надавали житлово-комунальні послуги, бюджетних коштів.

Зокрема, щодо ОСОБА_1 , відпровідач вказує на те, що у ході зустрічної звірки з ТОВ ШП «Харківенергоремонт» було встановлено, що ОСОБА_1 за 2016 рік систематично не сплачував о б о в ' я з к о в у ч а с т к у п л а т е ж у за опалення, а за березень та квітень 2016 року о п л а т а о б о в ' я з ко в о ї частки платежу за опалення від позивача н е н а д і й ш л а.

Отже, у зв`язку з тим, що позивач по справі - ОСОБА_1 мав прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» з теплопостачання за 2016 рік (за березень та квітень 2016 року о п л а т а о б о в ' я з ко в о ї частки платежу за опалення), за висновками працівників Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, з 01 жовтня 2016 року він не мав право на житлову субсидію, а надмірно виплачені йому кошти житлової субсидії за період з 01 жовтня 2016 року по 30 квітня 2017 року в сумі 17908 (сімнадцять тисяч дев`ятсот вісім) грн. 86 коп. підлягали поверненню до державного бюджету.

Отже, надмірно перераховані (виплачені) кошти субсидії у сумі 17908,86 грн. Управлінням було повернуто до Державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків позивача по справі - ОСОБА_1 у підприємствах-надавачах житлово-комунальних послуг.

В подальшому, у зв`язку з тим, що позивач ОСОБА_1 мав прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг ТОВ ««ШП «Харківенергоремонт» з теплопостачання за 2016 рік, Управління повідомило ОСОБА_1 листом від 15 травня 2017 року про не призначення йому з 01 травня 2017 року субсидії.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо зняття надміру виплачених бюджетних коштів з особових рахунків на підприємствах - надавачах житлово-комунальних послуг за період з жовтня 2016 року по квітень 2017 року звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного:

У відповідності до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9 листопада 2017 року №2189-У1ІІ «Про житлово- комунальні послуги» (далі - Закон № 2189-VIII).

Приписами пункту 7 частини 1 статті 4 Закону №2189-УІІІ встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848 (із змінами до 01 травня 2018 року, тобто на момент виникнення спірних правовідносин), далі (Положення № 848) визначено умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

В пункті 5 Положення №848, зазначені обставини, в якій субсидія не призначається: будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується тата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги (одноразово) з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.

Абзацом першим пункту 7 Положення №848 (на момент виникнення спірних правовідносин), субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Абзацом першим пунктом 8 Положення №848 (на момент виникнення спірних правовідносин) , для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування, у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня", державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг).

Відповідно до пункту 14 Положення №848 (на момент виникнення спірних правовідносин), субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

При цьому розмір субсидії на опалювальний сезон для домогосподарств, які використовують природний газ/електричну енергію для індивідуального опалення, розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно.

Відповідно до абзацу 11 пункту 14 Положення № 848 (на момент виникнення спірних правовідносин), після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово- комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово- комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Порядок проведення перерахунку призначених субсидій визначається районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями та виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

У разі необхідності проведення перерахунку за минулі періоди не обмежується строк, за який здійснюється перерахунок.

Розмір субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом/утримання житла, управління багатоквартирним будинком розраховується виходячи з фактичного розміру загальної площі житлового приміщення (будинку), а на централізоване та індивідуальне опалення (теплопостачання) - виходячи з фактичного розміру опалюваної площі, але не більше встановленої соціальної норми житла (крім випадків призначення субсидії на понаднормову площу житла відповідно до пункту 4 цього Положення). Субсидія для відшкодування оплати вартості комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергії, вивезення твердих, рідких побутових відходів) призначається у розмірі соціальних нормативів користування відповідними комунальними послугами.

Якщо норми споживання комунальних послуг, що затверджені органами місцевого самоврядування або іншими уповноваженими органами, є меншими, ніж соціальні нормативи користування комунальними послугами, для розрахунку субсидій застосовуються:

соціальні нормативи користування комунальними послугами (за наявності засобів обліку);

норми споживання, затверджені органами місцевого самоврядування або іншими уповноваженими органами (за відсутності засобів обліку).

Таким чином, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, обоє 'язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення).

Наслідком не виконання обов`язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

При цьому, матеріали справи та обставини викладені відповідачем у відзиві свідчать про те, що жодна з організацій надавачів послуг , зокрема і організація - ТОВ «ШП «Харківенергоремонт» жодного місяця не надавала такого подання до Управління, про що значиться і у матеріалах перевірки Державної аудиторської служби Управління північно-східного офісу у довідці від 20.06.2017р.

Щодо тверджень відповідача про систематичну несплату позивачем за березень та квітень 2016 року о п л а т а о б о в ' я з ко в о ї частки платежу за опалення, слід зазнасити наступне:

По-перше, зазначені висновки відповідача грунтуються виключно на висновках працівників Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, які викладені в Акті за наслідками перевірки.

При цьому, Відповідно до п.14 абз.10 Положення передбачено, що після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. У разі отримання інформації про просрочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (340 грн.), субсидія на наступний строк не призначається.

Жодних доказів того, що до відповідача надходила інформація стосовно того, що позивачем не сплачувалась обов"язкова частка під час опалювального сезону 2016-2017рр., зокрема і за березень-квітень 2016р. відповідачем не надано. Відповідного подання від виконавця-надавача послуг до Управлінню для вирішення питання про припинення субсидії не надходило.

Крім цього, матеріали справи містять докази того, що позивач ОСОБА_1 , маючи субсидію з січня 2016 рок, сплатив обов`язкову частку за січень 995,44грн. (нарахування за послугу) - 965,95грн. (субсидія) = 29,49грн. (обов`язкова частка). Отже, відповідачем не доведено, що позивач не сплатив обов"язкову частку.

За лютий 2016р.: 965,95грн. (субсидія) - 766,79грн. (нарахування за послугу) = 199,16грн. (переплата). Але позивач заплатив обов`язкову частку 29,49грн.

За березень 2016р.: 965,95грн. (субсидія) - 836,57грн. (за послугу) = 129,38грн. (переплата) і позивач її сплачував узв"язку з наявністю переплати;

За квітень 2016р.: 249,96грн. (субсидія) - 144,30грн. (за послугу) = 105,66грн. (переплата), і позивач не сплачував, оскільки була переплата.

Дані обставини, зокрема і факт наявності переплати у позивача за надані послуги, відповідачем не спростовані.

Крім цього, суд вважає обгрунтованими посилання позивача на те, що навіть у разі наявних (виявлених) порушень, призначена позивачу субсидія мала бути призупинена або скасована у майбутньому опалювальному періоді, але не знято всю суму субсидії за весь період її надання з особових рахунків позивача в комунальних службах за надання відповідних житлово-комунальних послуг.

Перерахунок призначеної субсидії без звернення отримувача субсидії здійснюється виключно у випадках, вичерпний перелік яких наведений у п.17 Положення №848.

Як передбачено нормами п.17 Положення №848, перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі:

зміни розміру цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком;

встановлення Кабінетом Міністрів України нового порядку обчислення розміру обов`язкової частки плати громадян за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів на оплату витрат на утримання багатоквартирного будинку, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується житлова субсидія (у разі користування послугою з постачання теплової енергії);

отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива);

проведення перерахунку розміру плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у разі не надання або надання не в повному обсязі житлово-комунальних послуг, зменшення витрат на управління багатоквартирним будинком (за інформацією управителя, об`єднання або виконавця комунальних послуг);

зміни соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

нарахування плати за послугу з постачання теплової енергії у разі відсутності засобів обліку з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40-48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 630 (Офіційний вісник України, 2005 р., № 30, ст. 1811; 2015 р., № 101, ст. 3474; 2017 р., № 26, ст. 746);

зміни виконавця комунальної послуги на окремій території (на підставі списків, наданих таким виконавцем).

У письмових поясненнях, наданих до матеріалів справи (відзив та додаткові прояснення) відповідач пояснював необхідність здійснення перерахунку призначеної позивачу субсидії обставинами, які зафіксовані в Акті перевірки, яку було проведено у відповідача Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби у Сумській області та довідкою про зустрічну звірку у ТОВ "ШП "Харківенергоремонт".

Під час судового розгляду справи представник відповідача надав пояснення, що надмірно перераховані (виплачені) кошти субсидії у сумі 17908,86 грн. Управлінням було повернуто до Державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків позивача по справі - ОСОБА_1 у підприємствах-надавачах житлово-комунальних послуг. Однак, відповідач не зміг навести жодну правову норму, якою передбачено вжиття саме такого заходу, як зняття відповідних сум з особових рахунків позивача. Єдина норма, якою має право керуватися відповідач і на яку він сам і посилається у відзиві та у поясненнях - це абз.2 пункту 20 Положення №848 визначено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється з а п о д а н н я м житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує відповідну частку житлово-комунальних послуг, за винятком випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання н а д а є т ь с я зазначеними о р г а н із а ц ія м и органам праці та соціального захисту населення д о 10 числа місяця, що н а с т а є за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Однак, доказів вчинення дій у відповідності та з дотриманням вимог абз.2 пункту 20 Положення №848 відповідачем до суду не надано.

Крім цього, відповідачем до суду не надано доказів наявності підстав для самостійного перерахунку призначеної позивачу субсидії відповідно до п.17 Положення №848.

Отже, безпідставним є твердження відповідача про те, що повернення сум надмірно нарахованих субсидій внаслідок проведеного перерахунку здійснюється шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувача субсидії у надавачів послуг, оскільки таке твердження не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що Управлінням протиправно знято з особового рахунку позивача у надавачів послуг, у тому числі і у ТОВ "ШП "Харківенергоремонт" з відповідних рахунків суму перерахованої житлової субсидії у розмірі 17908 грн. 86 коп.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не доведено наявність підстав для здійснення перерахунку призначеної позивачу субсидії, а тому такий перерахунок здійснений протиправно. Крім того, на підставі наданих сторонами доказів суд дійшов висновку, що сума перерахованої житлової субсидії у розмірі 17908,86 грн. знята з особового рахунку позивача у надавачів послуг безпідставно.

Частиною 2 ст. 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Зважаючи на встановлені обставини справи, суд вважає, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Управління повернути на особові рахунки позивача:

- грошові кошти в сумі 369,28 грн. на особовий рахунок позивача (номер рахунку - НОМЕР_4 (кв.плата)) у ТОВ "ШП "Харківенергоремонт";

- грошові кошти в сумі 14711,86 грн. на особовий рахунок позивача (номер рахунку - НОМЕР_4(опалення)) у ТОВ "ШП "Харківенергоремонт";

- грошові кошти в сумі 793,13 грн. на особовий рахунок позивача (номер рахунку - НОМЕР_6) у КПВУВКГ "Водоканал";

- грошові кошти в сумі 1267,79 грн. на особовий рахунок позивача (номер рахунку - НОМЕР_1 ) у ТОВ "Сумигаззбут" ;

- грошові кошти в сумі 687,94 грн. на особовий рахунок позивача (номер рахунку - НОМЕР_2 ) у ПАТ "Сумиобленерго" (ТОВ "ЕНЕРА Суми");

- грошові кошти в сумі 78,86 грн. на особовий рахунок позивача (номер рахунку - НОМЕР_5) у ПП "Броус".

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати зі сплаті судового збору, сплаченого при поданні позовної заяви до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області , третя особа - ТОВ "ШП "Харківенергоремонт" про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області щодо зняття надміру виплачених бюджетних коштів з особових рахунків ОСОБА_1 на підприємствах-надавачах житлово-комунальних послуг.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області (41100, Сумська область, м. Шостка, вул. Свободи, 43а, ) повернути грошові кошти в сумі 17 908 (сімнадцять тисяч дев`ятсот вісім) грн. 86 коп. на особові рахунки ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідент. номер НОМЕР_3 ) в комунальних службах за надання відповідних житлово-комунальних послуг, а саме: ТОВ "ШП "Харківенергоремонт", кв. плата, особовий рахунок НОМЕР_4 , сума субсидії 369,28 грн.; ТОВ "ШП "Харківенергоремонт", опалення, особовий рахунок НОМЕР_4 , сума субсидії 14 711,86 грн.; КПВУВКГ "Водоканал", особовий рахунок НОМЕР_6, сума субсидії 793,13 грн.; ТОВ "Сумигаззбут", особовий рахунок НОМЕР_1 , сума субсидії 1 267, 79 грн.; ПАТ "Сумиобленерго" (ТОВ "ЕНЕРА Суми"), особовий рахунок НОМЕР_2 , сума субсидії 687,94 грн.; ПП "Броус", особовий рахунок НОМЕР_5 , сума субсидії 78,86 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Шосткинської міської ради Сумської області (41100, Сумська область, м. Шостка, вул. Свободи, 43а, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідент. номер НОМЕР_3 ) витрати на оплату судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складний та підписаний 15.09.2020р.

Суддя О.М. Кунець