Справа № 640/25746/19
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2020-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 жовтня 2020 року м. Київ № 640/25746/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Качура І.А., розглянувши за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у порядку, передбаченому Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року для перерахунку його пенсії з включенням до неї відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 всіх
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у порядку, передбаченому Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року для перерахунку його пенсії з включенням до неї відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 всіх видів грошового забезпечення, зокрема, посадового окладу у сумі 4650, 00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1340, 00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років (50%) у розмірі 2995, 00 грн., а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%, премії у розмірі 10%.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що він з 02.11.1998 року одержує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей». Позивач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області було здійснено перерахунок пенсії позивача у 2018 року, після якого основний розмір пенсії позивача становив 70% від суми грошового забезпечення. До сум грошового забезпечення включено виключно ті види грошового забезпечення, які передбачала видана Київським міським військовим комісаріатом довідка, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років. Натомість, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10%, надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50%, премія у розмірі 10% не було включено до сум грошового забезпечення, з яких здійснювався перерахунок пенсії позивачу. На звернення позивача щодо складання нової довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року з включенням до неї усіх означених додаткових видів грошового забезпечення відповідач, на думку позивача, відмовив протиправно, що порушує права позивача, встановлені чинним законодавством.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва суду від 26.12.2019 року у адміністративній справі №640/25746/19 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Представником Київського міського військового комісаріату 29.01.2020 року подано відзив в якому зазначено, що вимога позивача про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, що враховувались йому при призначенні пенсії, не узгоджується з законодавством, що діяло на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії. Подана відповідачем довідка до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві містить всі види грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років., передбачені чинним на момент складання довідки п. 1 Постанови №103 та п. 5 Порядку №45. Отже, як зазначив відповідач, станом на березень 2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії з дотриманням вимог законодавства, чинного на момент виникнення на нього права. Зміни до законодавства, які прийняті пізніше, не створюють для відповідача обов`язку складати нову довідку для перерахунку пенсії позивача органам Пенсійного фонду України. Крім того, відповідач зазначає. Що позивач самостійно визначив розмір надбавки та премії у відсотковому відношенні, чим перебрав на себе повноваження відповідного органу без належних для цього підстав і передчасно.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Пенсія за вислугу років ОСОБА_1 призначена 02.11.1988 року.
Позивачем було отримано розрахунки по пенсійній справі ФА 96091, з яких йому стало відомо, що пенсія ОСОБА_1 , з урахуванням проведеного в 2018 році перерахунку, була нарахована з наступних складових: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, основний розмір пенсії - 70% грошового забезпечення ( посадовий оклад 4650,00 грн., оклад за військове звання - 1340,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 295,00 грн. Всього: 8985, 00 грн.).
08.11.2019 року представник позивач звернувся до Київського міського військового комісаріату із проханням скласти нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року з включенням до неї усіх додаткових видів грошового забезпечення.
14.11.2019 року листом у відповіді на адвокатський запит від 08.11.2019 року №524-11/19 Київський міський військовий комісаріат повідомив позивача про те, що довідка була оформлена у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 103, а тому не включала додаткові види грошового забезпечення. Водночас відповідач повідомив, що КМУ не приймалось жодних рішень, які тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців та прирівняних до них осіб, списки осіб для перерахунку пенсій від Головного управління ПФУ у м. Києві до відповідача не надходили, а отже підстави оформлення та надання іншої довідки про новий розмір грошового забезпечення позивача, відсутні.
19.11.2019 року листом №281246/02 Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повідомило позивача про те, що пенсія перерахована та виплачується згідно до редакції законодавства, чинного на дату, з якої проводиться перерахунок пенсії.
На думку бездіяльність відповідача щодо відмови скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у порядку, передбаченому Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 року для перерахунку його пенсії з включенням до неї відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 всіх видів грошового забезпечення, зокрема, посадового окладу у сумі 4650, 00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1340, 00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років (50%) у розмірі 2995, 00 грн., а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%, премії у розмірі 10% протиправною, посилаючись на порушення його прав, у зв`язку з чим звернувся із адміністративним позовом до суду.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до ст. 10 Закону №2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.
Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
П. 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.
Згідно з п. 5 Порядку під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. Уряд України постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про визнання постанови протиправною та нечинною в частині -
визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Відповідно до ч. 2 ст. 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. набрало законної сили 05.03.2019 р.
Таким чином, оскільки постанову Кабінету Міністрів України № 103, якою при перерахунку пенсії не передбачалось врахування надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами та премії, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, скасовано, вони мають бути включені до довідки про розмір грошового забезпечення позивача.
Крім того, алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103.
Порядок № 45 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.
З огляду на викладене, саме Комісаріат уповноважений надавати органам Пенсійного фонду України довідки щодо грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби.
Отже, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Київський міський військовий комісаріат скласти, оформити в подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, зокрема, посадового окладу у сумі 4650, 00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1340, 00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років (50%) у розмірі 2995, 00 грн., а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%, премії у розмірі 10%;
Щодо частини позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Київського обласного військового комісаріату щодо відмови скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідку для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, то суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у вказаній частині, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин, відповідач діяв згідно норм чинного законодавства.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідач довів правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, однак, враховуючи визнання нечинними положень Постанови №103, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_2 підлягає частковому задоволенню.
Під час звернення з даним позовом до суду позивач судовий збір не сплачував. Таким чином, судовий збір за рахунок відповідача на користь позивача відшкодуванню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Київського міського військового комісаріату (04112, м. Київ, вул. Парково-Сирецька, 19, ) - задовольнити частково.
2. Зобов`язати Київській міський військовий комісаріат скласти, оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, зокрема, посадового окладу у сумі 4650, 00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1340, 00 грн., відсоткової надбавки за вислугу років (50%) у розмірі 2995, 00 грн., а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50%, премії у розмірі 10%.
3. В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя І.А. Качур