Справа № 1.380.2019.004580
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.004580
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Сидор Н.Т.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Шепель Т.В.,

представник відповідача не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, позивач просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови полковнику у відставці ОСОБА_1 в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення діючого начальника Західного квартирно-експлуатаційного управління, як зазначено у довідці Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 18.06.2019 № 515/7/2217, станом на 5 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 1 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення діючого начальника Західного квартирно-експлуатаційного управління, як зазначено у довідці Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 18.06.2019 № 515/7/2217, станом на 5 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що для врахування змін у грошовому забезпеченні його пенсії, 26.06.2019 надав на адресу Львівського обласного військового комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення зі змінами внесеними до пенсійної справи, відповідно до даних довідки ЗахТерКЕУ від 18.06.2019 № 515/7/2217. Разом з цим, у своєму зверненні позивач просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про повний обсяг даних грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення зі змінами внесеними до пенсійної справи, відповідно до даних довідки ЗахТерКЕУ від 18.06.2019 № 515/7/2217. Однак, відповідач 17.07.2019 своєю відповіддю відмовив позивачу у цьому. Аргументуючи протиправність такої відмови відповідача, позивач покликається на те, що положеннями ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок призначених пенсій військовослужбовцям, які мають право на пенсію за цим Законом, проводяться за документами, що є у пенсійній справі, а також за додатковими документами, поданими пенсіонером на час перерахунку. Відповідно до ч. 4 ст. 63 цього ж Закону усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідач позов не визнає. У відзиві на позовну заяву покликається на відсутність підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, які просить включити позивач. При цьому покликається на рішення Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій справі № 240/6263/18, згідно з яким судом визнано правомірним проведення перерахунку пенсії з урахуванням трьох складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років. Також зазначає, що довідка Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 18.06.2019 № 515/7/2217 не може бути підставою для оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, оскільки така оформляється відповідно до вимог Порядку № 45, на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, які у встановленому порядку скеровуються уповноваженим на складання довідок органам Пенсійного фонду України.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом справи, слід зазначити, що ухвалою судді від 12.09.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 11.11.2019 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 09.12.2020 зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19.

Ухвалою суду від 03.08.2020 провадження у справі поновлено.

05.10.2020 закінчено підготовче провадження та за письмовою згодою позивача та представника позивача розпочато розгляд справи по суті.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив такі задовольнити.

Відповідач явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, належним чином повідомлений про час, дату та місце розгляду справи.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорія 1, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , є інвалідом першої групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 .

Наказом Міністра оборони України від 17.05.1995 №189 по особовому складу позивач звільнений з військової служби у запас (за станом здоров`я) з посади начальника квартирно-експлуатаційного управління Прикарпатського військового округу.

Календарна вислуга років у Збройних Силах України становить 37 років 05 місяців.

20 липня 1995 року позивачу призначена пенсія за вислугу років в розмірі 100% грошового забезпечення з подальшим переведенням на пенсію по інвалідності, що підтверджується повідомленням про розмір пенсії у пенсійній справі №.

Постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 18 квітня 2016 року, залишеною без зміни ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2016 року, постановою Верховного Суду від 02 травня 2018 року у справі №466/1581/14-а за позовом першого заступника військового прокурора Західного регіону України в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов`язано Львівський ОВК подати до ГУ ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із зазначенням в ній посадового окладу в розмірі окладу начальника територіального управління, починаючи з 01 січня 2008 року.

Відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 ГУ ПФУ у Львівській області з 01.01.2018 здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Львівським обласним військовим комісаріатом.

Під час перерахунку пенсії відповідачем у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії враховано такі складові: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років, а також застосовано поступові відсоткові обмеження щодо виплати підвищення.

У зв`язку з невідповідністю довідки, надісланої ЛОВК до ГУ ПФУ у Львівській області для здійснення перерахунку позивачу пенсії на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 №103, позивач оскаржив таку в судовому порядку. Зокрема, покликався на те, що Львівським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області було надано довідку для перерахунку пенсії, у якій зазначено посадовий оклад начальника квартирно-експлуатаційного управління Прикарпатського військового округу, а не начальника територіального управління, як встановлено рішенням Шевченківського районного суду від 08 квітня 2016 року у справі №466/1581/14, позивач звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення від 14.03.2018 №ХВ62820, виданій ОСОБА_1 , посадового окладу ОСОБА_1 за посадою начальника квартирно-експлуатаційного управління Прикарпатського військового округу; зобов`язано Львівський обласний військовий комісаріат подати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням у ній посадового окладу начальника територіального управління, починаючи з 01.03.2018; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі 857/3013/19 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2019 року у справі №1340/4932/18 змінено; зобов`язано Львівський обласний військовий комісаріат подати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.03.2018, із зазначенням у ній посадового окладу начальника територіального управління, обрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет на 2018 рік» станом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідає тарифному розряду 54, визначеному Додатком 1 до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в решті рішення суду залишено без змін.

На виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі 857/3013/19 Львівським обласним військовим комісаріатом на адресу ГУ ПФУ у Львівській області направлено довідку від 28.05.2019 №ХВ62820 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.03.2018.

У зв`язку з не проведенням ГУ ПФУ у Львівській області перерахунку пенсії на підставі довідки ЛОВК від 28.05.2019 №ХВ 62820, позивач звернувся в суд.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 у справі № №1.380.2019.004581 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.05.2019. №ХВ62820 та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII у порядку і розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 №103, виходячи з розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №ХВ62820 від 28.05.2019 (з урахуванням раніше проведених виплат).

ГУ ПФУ у Львівській області на виконання рішення суду від 19.12.2019 у справі №1.380.2019.004581 здійснено з 01.05.2020 перерахунок пенсії позивача, що підтверджується повідомлення про перерахунок пенсії від 07.04.2020 у пенсійній справі №.

При цьому перерахунок пенсії відповідачем здійснено з обмеженням максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з виплатою 75% суми підвищення пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 у справі №380/1407/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення при перерахунку з 01.01.2018 пенсії ОСОБА_1 шляхом обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність та з 05.03.2019 шляхом виплати 75% підвищення суми пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із врахуванням раніше виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат та висновків суду, зазначених у судовому рішенні.

26.06.2019 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою про надання довідки про повний обсяг даних грошового забезпечення основних та додаткових, з врахуванням довідки Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 18.06.2019 № 515/7/2217, виданій полковнику у відставці ОСОБА_1 для подання у Львівський обласний військовий комісаріат.

Згідно з вказаною довідкою, відповідно до штату № 45/007-51 (територіальне квартирно-експлуатаційне управління) посадовий оклад начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління становить 9300 грн, 54 тарифний розряд. Грошове забезпечення начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління з 01 січня 2019 року включає: посадовий оклад 9300 грн; оклад за військовим званням залежно від присвоєного військового звання; надбавку за вислугу років залежно від вислуги років; надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премію у розмірі 35 відсотків від посадового окладу (при умові відсутності дисциплінарних стягнень); надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.07.2019 № 7153 у задоволенні заяви позивача відмовлено, покликаючись на відсутність правових підстав для включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій якогось інших видів грошового забезпечення, окрім окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та право на мирне володіння своїм майном, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За ч.ч. 1, 2 та 4 ст. 63 Закону№ 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач та управління Пенсійного фонду, у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п. 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
26.06.2019 позивач звернувся до Львівського обласного військового комісаріату з заявою про надання довідки про повний обсяг даних грошового забезпечення основних та додаткових, з врахуванням довідки Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 18.06.2019 № 515/7/2217 про грошове забезпечення начальника Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління з 01 січня 2019 року.

Так, судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 17.05.1995 №189 по особовому складу позивач звільнений з військової служби у запас (за станом здоров`я) з посади начальника квартирно-експлуатаційного управління Прикарпатського військового округу. У 2005 році у зв`язку з організаційними заходами квартирно-експлуатаційне управління Прикарпатського військового округу реорганізоване в Територіальне квартирно-експлуатаційне управління. Аналогічність посад начальника квартирно-експлуатаційного управління Прикарпатського військового округу та начальника територіального управління є обставиною, встановленою постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 18.04.2016 у справі №№466/1581/14, яка набрала законної сили та в розумінні ч. 4 ст. 78 КАС України є такою, що не підлягає доказуванню.

Згідно з абз.абз. 2 та 4 п. 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Тобто на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління ПФУ від 30 січня 2007 року № 3-1 (зі змінами; далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у п.п. 2, 3 Порядку № 45.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

З огляду на викладене, суд не погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для задоволення позовних вимог стосовно зобов`язання Львівського обласного військового комісаріату надати ГУ ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року, оскільки Кабінетом Міністрів України не встановлено умови та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, бо така процедура встановлена Порядком № 45.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 1 березня 2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп. 1 п. 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пп. 6 п. 6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та ст. 9 Закону № 2011-ХІІ.

Разом із цим до моменту отримання належної довідки від відповідача в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Водночас відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2 і 3 ст. 51 Закону.

Згідно із ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Такі висновки суду відповідають правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 26.06.2020 за результатами розгляду зразкової справи 160/8324/19.

Так, ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Обгрунтовуючи правомірність відмови позивачу у включенні у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій інших видів грошового забезпечення, окрім окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, відповідач покликається на те, що суди першої та апеляційної інстанції при розгляді справи № 1340/4932/18 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії не дійшли висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії інших видів грошового забезпечення, зокрема надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу в умовах рекламних обмежень, премії.

Суд вважає помилковим таке посилання відповідача, оскільки рішення Львівського окружного адміністративного від 18.02.2019 у справі № 1340/4932/18, прийняте з врахуванням правових висновків Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, що ґрунтуються на вимогах п.п. 5, 7 Порядку №45, які діяли до 01.01.2018 і передбачали, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються, а розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, тому застосування правових висновків у даній справі при розгляді спорів, щодо видачі довідки для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019 не можливо, адже пункти 5, 7 Порядку № 45 в редакції до 01.01.2018 на час виникнення спору між сторонами не діють.

Також безпідставним є покликання відповідача на постанову Верховного Суду від 19.02.2020 у зразковій справі № 240/6263/18, оскільки предметом спору у цій справа була правильність перерахунку пенсії відповідачем - ГУ ПФУ в Житомирській області (на підставі довідки Житомирського ОВК від 09 березня 2018 року № хз71448), тоді як питання правомірності дій Житомирського ОВК щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без урахування додаткових видів грошового забезпечення в межах цієї зразкової справи не розглядалося.

Відтак, на підставі аналізу норм чинного законодавства, що врегульовує спірні правовідносини, та встановлених обставин справи, перевірених письмовими доказами, суд доходить висновку, що Львівський обласний військовий комісаріат, відмовляючи позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення діючого начальника Західного квартирно-експлуатаційного управління, як зазначено у довідці Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 18.06.2019 № 515/7/2217, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 , діяло не на підставі закону, необґрунтовано, упереджено, недобросовісно, тому його дії не можна вважати правомірними.

При цьому суд бере до уваги спосіб захисту порушеного права, застосований Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню повністю.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 372 КАС України у разі необхідності спосіб, строки і порядок виконання можуть бути визначені у самому судовому рішенні. Так само на відповідних суб`єктів владних повноважень можуть бути покладені обов`язки щодо забезпечення виконання рішення.

За змістом ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у відповідності до ч. 1 ст. 382 КАС України є правом, а не обов`язком суду, а також приписи ст. 14 КАС України щодо обов`язковості судових рішень та відсутності об`єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі п. п. 9 та 10 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для його відшкодування відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення», пп. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови полковнику у відставці ОСОБА_1 в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення діючого начальника Західного квартирно-експлуатаційного управління, як зазначено у довідці Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 18.06.2019 № 515/7/2217, станом на 5 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 1 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення діючого начальника Західного квартирно-експлуатаційного управління, як зазначено у довідці Західного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 18.06.2019 № 515/7/2217, станом на 5 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для проведення з 1 квітня 2019 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У встановленні судового контролю за виконанням рішення суду відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положення п. 3 розділу VI Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до або через суд першої інстанції, який ухвалив рішення.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач - Львівський обласний військовий комісаріат (вул. Івана Франка, 25, м. Львів, 79005, ).

Повний текст рішення складено та підписано 15.10.2020.

Суддя Сидор Н.Т.