Справа № 120/3033/19-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2020-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

02 жовтня 2020 р. Справа № 120/3033/19-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 , вчинених на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі 120/3033/19-а за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі 120/3033/19-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає у непроведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 07 жовтня 2018 року включно, та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 07 жовтня 2018 року включно. Крім того, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 22 червня 2019 року по 19 листопада 2019 року включно. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

17 вересня 2020 року позивачем подано заяву в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України. Заява обґрунтована тим, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі 120/3033/19-а відповідачем здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 07 жовтня 2018 року, при цьому врахувавши базовий місяць "січень 2016 року". На думку заявника, вказані дії військової частини НОМЕР_1 є протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду із вказаною заявою та просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за вказаний період, враховуючи базовий місяць "січень 2008 року", з урахуванням виплачених сум.

Крім того, у прохальній частині поданої заяви ОСОБА_1 просить поновити строк звернення до суду із вказаною заявою, що розцінюється судом як клопотання про поновлення строку звернення до суду із відповідною заявою.

Ухвалою від 22 вересня 2020 року задоволено клопотання заявника про поновлення строку звернення до суду із заявою, що подана в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, поновлено строк звернення до адміністративного суду із такою заявою та вирішено розгляд її здійснюватиметься в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 , вчинених на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі 120/3033/19-а, суд зважає на таке.

Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

В ході розгляду поданої заяви встановлено, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі 120/3033/19-а, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10 березня 2020 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , що полягає у непроведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 07 жовтня 2018 року включно та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 07 жовтня 2018 року включно. Крім того, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 22 червня 2019 року по 19 листопада 2019 року включно. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення військовою частиною НОМЕР_1 виплачено позивачеві суму індексації грошового забезпечення.

20 травня 2020 року позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою, у якій просив повідомити щодо порядку нарахування індексації грошового забезпечення за вказаний період, а також просив здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення, враховуючи базовий місяць "січень 2008 року", з урахуванням виплачених сум.

За результатами розгляду вказаної заяви листом від 28 травня 2020 року військова частина НОМЕР_1 повідомила заявника про те, що при нарахуванні сум індексації, яка була виплачена ОСОБА_1 на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі 120/3033/19-а, враховано базовий місяць "січень 2016 року". Водночас, щодо встановлення базового місяця для нарахування індексації "січень 2008 року", то відповідач вказує на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" визначено, що для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення №1078. Відтак, на думку відповідача, підстави для нарахування та виплати позивачеві індексації грошового забезпечення з врахуванням базового місяця "січень 2008 року" відсутні, а відтак дії військової частини НОМЕР_1 , вчинені на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі 120/3033/19-а, є правомірними.

Водночас, з приводу наведених військовою частиною НОМЕР_1 аргументів щодо неврахування базового місяця "січень 2008 року" під час нарахування військовою частиною НОМЕР_1 індексації грошового забезпечення заявника, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (стаття 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Відповідно до положень частини 1 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (надалі - Порядок №1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

При цьому, згідно з пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Відтак, аналіз вказаних приписів свідчить про те, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадового окладу особи. У разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу у місяці підвищення береться за 1 або 100 %, тобто місяць підвищення вважається базовим і індексація в цьому місяці не проводиться, якщо сума підвищення заробітної плати перевищить суму індексації.

Суд зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року №1294 (надалі - Постанова №1294), якою затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 Постанови №1294 вказана постанова набирає чинності з 01 січня 2008 року.

Відтак, з врахуванням приписів пункту 5 Порядку №1078 саме січень 2008 року є місяцем, в якому відбулося підвищення грошових доходів військовослужбовців та є базовим при проведенні індексації.

Крім того, 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, базовим місяцем для розрахунку індексації є відповідно березень 2018 року.

При цьому, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі 120/3033/19-а, окрім іншого, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 07 жовтня 2018 року включно.

Відтак, при нарахуванні та виплаті на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі 120/3033/19-а сум індексації грошового забезпечення заявника за період з 01 січня 2016 року по 07 жовтня 2018 року включно повинен враховуватись базовий місяць "січень 2008 року". А тому військовою частиною необґрунтовано при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 сум індексації враховано базовий місяць "січень 2016 року".

Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону (частина 1 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, з огляду на неврахування військовою частиною НОМЕР_1 при виконанні рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року наведених вище приписів суд дійшов висновку постановити окрему ухвалу, яку направити до військової частини НОМЕР_1 для усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:
Постановити окрему ухвалу, яку направити військовій частині НОМЕР_1 для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог законодавства при здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 07 жовтня 2018 року включно.

Про вжиті заходи письмово повідомити Вінницький окружний адміністративний суд у місячний термін з дня отримання копії вказаної ухвали.

Окрема ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на окрему ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини окремої ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович