Справа № 620/3130/20
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2020-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2020 року Чернігів Справа № 620/3130/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області про застосування заходів реагування,

У С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція у Чернігівській області звернулась до суду з адміністративним позовом до Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області, в якому просить:

- застосувати до Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області (адреса: вул. Добринінська, 60, смт. Любеч, Чернігівська обл.) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони вивезення та захоронення відходів на сміттєзвалище твердих побутових відходів (код організованого місця видалення відходів: MVV), розташованого на відстані 0,6 км на південь від південної околиці смт. Любеч, до оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що зайнята під сміттєзвалищем, визначення в натурі меж цієї ділянки з встановленням межових знаків, внесення змін до паспорту видалення відходів (реєстраційний №378 від 07.03.2014 в обласному реєстрі МВВ) та їх погодження в установленому законом порядку, забезпечення рівня екологічної безпеки при захороненні відходів на сміттєзвалищі відповідно до Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу України №435 від 01.12.2010, згідно п.5 припису від 12.05.2020 №55/04.

Позов обґрунтовано тим, що за результатами планової перевірки відповідача щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства виявлені порушення, які становлять загрозу здоров`ю людей та стану навколишнього середовища.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

У встановлений ухвалою суду строк відповідачем подано відзив на позов, в якому останній зазначив, що вищезазначене звалище твердих побутових відходів розташовується за межами с. Любеч на несформованій земельній ділянці, державної форми власності розпорядження якою згідно ст. 17 ЗК віднесено до повноважень місцевих державних адміністрацій. Також, вказаний припис винесено не протягом п`яти днів після завершення контрольного заходу, а саме під час проведення такого заходу, що в свою чергу позбавило позивача на подачу зауважень на акт перевірки, права на розгляд зауважень до акта перевірки, у разі їх наявності, та в день складення акта перевірки винесено рішення про безумовне недотримання позивачем природоохоронного законодавства і винесено припис про усунення порушень. Відтак вказаний акт перевірки складений з порушенням вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а тому не може бути підставою для застосування до позивача будь-яких негативних наслідків, а винесення припису на підставі акта перевірки, яка була проведена з порушенням вимог чинного законодавства, є протиправним.

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій останній вказує на те, що відповідно вивезення та захоронення відходів на сміттєзвалище твердих побутових відходів (код організованого місця видалення відходів: MVV), розташованого на відстані 0,6 км на південь від південної околиці смт. Любеч, без оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що зайнята під сміттєзвалищем, без визначення в натурі меж цієї ділянки та встановлення межових знаків, без внесення змін до паспорту видалення відходів (реєстраційний №378 від 07.03.2014 в обласному реєстрі МВВ) та їх погодження в установленому законом порядку, не забезпечення рівня екологічної безпеки при захороненні відходів на сміттєзвалищі відповідно до Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу України №435 від 01.12.2010 є правовими наслідками бездіяльності особи, стосовно якої ухвалена постанова суду в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність), як визначено ч.6 ст.78 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області за результатом здійснення заходів державного нагляду (контролю) в сфері охорони навколишнього природного середовища відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію у Чернігівській області Любецькій селищній раді видано приписи від 06.12.2019 №95/12, від 20.02.2020 №02-08/551 щодо усунення порушень, виявлених під час перевірок дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища.

12.05.2020 позивачем на підставі наказу в.о. начальника від 06.05.2020 № 300 та направлення № 300 проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, щодо виконання приписів від 06.12.2019 №95/12 та від 20.02.2020 №02-08/551 відповідачем, про що складено акт №55/04 (а.с.6-12).

За результатами перевірки встановлено, що відповідно до розпорядження № 295 від 16.08.2011 Ріпкинська районна державна адміністрації Чернігівської області надала дозвіл Любецькій селищній раді на розробку землевпорядної документації щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 3,0 га в постійне користування для будівництва полігону твердих побутових відходів за межами населеного пункту за рахунок земель категорії промисловості, транспорту, зв`язку та іншого призначення. Рішенням 12 сесії 6 скликання від 18.01.2012 Любецької селищної ради затверджена програма соціально-економічного розвитку на 2012 рік, в якій пунктом 21 передбачено виготовлення проектно-кошторисної документації по сміттєзвалищу. Документи щодо відведення земельної ділянки під вищевказаний полігон ТПВ в ході перевірки не було надано.

Згідно інвентаризації місць видалення відходів, проведеної на території Чернігівської області у 2016 році, встановлено, що на території Любецької селищної ради Ріпкинського району існує звалище для захоронення твердих побутових відходів площею 3 га, власником якого є територіальна громада смт. Любеч, реєстраційний номер МВВ № 278, дата реєстрації: 07.03.2014.

В ході перевірки не було представлено документи щодо відведення земельної ділянки під сміттєзвалище ТПВ смт. Любеч та проект його облаштування. Любецькою селищною радою не визначена юридична особа, яка здійснює обслуговування та експлуатацію вказаного об`єкта. На даний час видалення відходів на сміттєзвалищі мешканцями та юридичними особами громади проводиться самостійно.

В ході перевірки надано:

1. Паспорт потенційно-небезпечного об`єкта «Сміттєзвалище в смт. Любеч Ріпкинського району» від 2015 року.

2. Свідоцтво про реєстрацію потенційно-небезпечного об`єкта «Сміттєзвалище Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області, смт. Любеч Ріпкинський район Чернігівська область» в Державному реєстрі потенційно небезпечних об`єктів з присвоєнням йому реєстраційного номера ПНО-01.74.2015.2027737 від 14.01.2015.

3. Рішення двадцять п`ятої сесії сьомого скликання Любецької селищної ради від 27.02.2020 «Про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки під потенційно небезпечним об`єктом «Сміттєзвалище в смт. Любеч Ріпкинського району». Виконкому селищної ради доручено замовити розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки. На момент перевірки документи з цього приводу відсутні.

При візуальному огляді звалища твердих побутових відходів Любецької територіальної громади, розташованого за межами населеного пункту (відстань до смт. Любеч 0,6 км), встановлено, що об`єкт перебуває у незадовільному технічному стані, а саме:

- обвалування по периметру відсутнє;

- водовідвідні канави для збору фільтрату не облаштовані;

- не здійснюється пересипання відходів шаром ізолюючого ґрунту;

- проводиться захоронения неперероблених (необроблених) побутових відходів;

- складування відходів проводиться безсистемно, в тому числі і на під`їзних шляхах;

- контроль за морфологічним складом відходів не здійснюється, облік відходів не проводиться;

- межі земельної ділянки під об`єктом не визначені в натурі, межові знаки відсутні.

Відсутність контролю з боку відповідача за об`єктами для розміщення твердих побутових відходів територіальної громади призводить до порушення вимог ст. 21, 28, 33 Закону України «Про відходи», Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу України від 01.12.2010 №435.

Документи на право користування земельною ділянкою під сміттєзвалищем ТПВ смт. Любеч відсутні.

Отже, припис Державної екологічної інспекції від 06.12.2019 №95/12 не виконано:

- не вжито заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що занята під сміттєзвалищем, визначенням в натурі меж цієї ділянки з встановленням межових знаків;

- не вжито заходів щодо внесення змін до паспорту місця видалення відходів «Сміттєзвалища» (реєстраційний №378 від 07.03.2014. в обласному реєстрі МВВ) та їх погодження в установленому законом порядку.

Також не виконано припис Державної екологічної інспекції від 20.02.2020 №02-08/551:

- не вжито додаткових заходів щодо належної організації збирання і видалення побутових та інших відходів на підпорядкованій території. Не допускати виникнення стихійних та несанкціонованих звалищ відходів;

- не вжито заходів щодо експлуатації полігонів та звалищ для захоронення твердих побутових відходів територіальних громад у відповідності до діючих вимог та правил, не забезпечено дотримання норм екологічної безпеки при захороненні відходів. Не запроваджено функціонування систем моніторингу довкілля на об`єктах видалення відходів.

- не вжито заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зайняті під полігонами та сміттєзвалищами для захоронення твердих побутових відходів, визначення в натурі меж цих ділянок з встановленням межових знаків.

З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, посадовими особами Інспекції Любецькому селищному голові видано новий припис від 12.05.2020 №55/04.

Після отримання припису від 12.05.2020 №55/04 відповідач надав письмові пояснення, в яких висловив незгоду із висновками, викладеними в акті перевірки, та просив скасувати припис, не зважаючи на попередні повідомлення про вжиття заходів щодо облаштування об`єктів поводження з відходами на підпорядкованій території.

За невиконання вимог законодавства щодо поводження з відходами, а також за невиконання приписів Любецький селищний голова Пінчук С.І., який одночасно очолює виконавчий комітет, неодноразово притягувався до адміністративної відповідальності, про що свідчать постанови про накладення адміністративного стягнення (а.с.26, 28, 41, 52, 64).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 1 ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України (далі - Положення № 275).

Відповідно п. 1 вказаного положення, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до п. 3 Положення № 275 основними завданнями Держекоінспекції є:

1) реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів;

2) здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр;

екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; охорони, захисту, використання і відтворення лісів; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об`єктів тваринного та рослинного світу; ведення мисливського господарства та здійснення полювання; охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів; охорони атмосферного повітря; формування, збереження і використання екологічної мережі; стану навколишнього природного середовища; поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами; здійснення заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об`єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі;

3) внесення на розгляд Міністра захисту довкілля та природних ресурсів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно п.п. "л" п.п. 2 п. 4 Положення № 275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань:

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства з питань поводження з відходами, зокрема щодо:

дотримання вимог документів дозвільного характеру на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;

складення і ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, реєстру місць видалення відходів;

перевезення небезпечних відходів територією України та транскордонних перевезень відходів;

збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення, захоронення відходів (у тому числі недопущення змішування та захоронення відходів, які можуть бути утилізовані);

ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів;

дотримання вимог нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому порядку, під час виробництва продукції (крім дослідних зразків) з відходів чи з їх використанням;

дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів;

дотримання вимог екологічної безпеки під час транспортування, зберігання, використання, знешкодження та захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин і відходів;

своєчасного та повного здійснення заходів із захисту земель від засмічення та забруднення відходами.

Відповідно до п.п. 3, 5 п. 4 Положення № 275 Держекоінспекція:

проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування);

звертається до суду із позовом щодо:

обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин;

визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно з п. 7 вказаного Положення Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначає Закон України "Про відходи".

Відповідно до ст. 21 вказаного Закону органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують:

а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Як визначено ст.28 Закону України «Про відходи», реєстр місць видалення відходів ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню.

Згідно зі ст. 29 Закону України «Про відходи» з метою визначення та прогнозування впливу відходів на навколишнє природне середовище, своєчасного виявлення негативних наслідків, їх відвернення та подолання виробники відходів, їх власники, а також центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища здійснюють моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів.

Відповідно до ч. 4 ст. 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Стаття 33 даного Закону передбачає, вимоги щодо зберігання та видалення відходів, зокрема на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних та екологічних норм.

Внаслідок проведеної позапланової перевірки встановлено, що у відповідача відсутні правовстановлюючі документи на право користування земельною ділянкою, на якій розташоване сміттєзвалище, що є порушенням норм ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Відповідачем порушено вимоги статей 21, 28, 33 Закону України «Про відходи», а саме: органом місцевого самоврядування не забезпечено виконання вимог законодавства про відходи, здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону. Експлуатація сміттєзвалища (місця видалення відходів) здійснюється без дотримання діючих вимог та правил, норм екологічної безпеки при захороненні відходів. Також не вносяться зміни до паспорту місць видалення відходів на сміттєзвалище. Не внесення відомостей про кількісний і якісний склад відходів, методи контролю та безпечної експлуатації (які мають бути зазначені в паспорті) призводить до відсутності контролю за екологічним станом місця видалення відходів, оцінки їх впливу на навколишнє природне середовище і здоров`я людини.

Суд також зауважує, що за невиконання припису про усунення порушень, складеного за результатами проведеної перевірки відповідача, державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області саме відносно голови Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області неодноразово були складені протоколи про адміністративні правопорушення, а постановами останнього визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.ст. 82, 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

За результатами оскарження вказаних постанов головою Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області у задоволенні позовів про їх скасування відмовлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Зважаючи на те, що порушення викладені в акті перевірки від 12.05.2020 № 55/04 є такими, що можуть спричинити загрозу для життя та здоров`я людей, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 42 Закону України «Про відходи» особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність за: порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров`я людини та економічних збитків; невиконання розпоряджень і приписів органів, що здійснюють державний контроль та нагляд за операціями поводження з відходами та за місцями їх видалення; порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів, а також полігонів для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо).

Частиною 1 ст. 44 Закону України «Про відходи» передбачається, що спори, що виникають у сфері поводження з відходами, вирішуються судом у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до частини 3 ст. 50 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу, може бути припинена за рішенням суду.

Частина 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачає, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Підсумовуючи викладене та приймаючи до уваги саму лише можливість створення загрози життю та/або здоров`ю людей, з метою недопущення негативних наслідків для навколишнього природного середовища, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог та застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони вивезення та захоронення відходів на сміттєзвалище твердих побутових відходів (код організованого місця видалення відходів: MVV), розташованого на відстані 0,6 км на південь від південної околиці смт. Любеч, до оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що зайнята під сміттєзвалищем, визначення в натурі меж цієї ділянки з встановленням межових знаків, внесення змін до паспорту видалення відходів (реєстраційний №378 від 07.03.2014 в обласному реєстрі МВВ) та їх погодження в установленому законом порядку, забезпечення рівня екологічної безпеки при захороненні відходів на сміттєзвалищі відповідно до Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу України №435 від 01.12.2010, згідно п.5 припису від 12.05.2020 №55/04.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області про застосування заходів реагування - задовольнити повністю.

Застосувати до Любецької селищної ради Ріпкинського району Чернігівської області (вул. Добринінська, 60, смт. Любеч, Ріпкинський район, Чернігівська область, 15041, ) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді тимчасової заборони вивезення та захоронення відходів на сміттєзвалище твердих побутових відходів (код організованого місця видалення відходів: MVV), розташованого на відстані 0,6 км на південь від південної околиці смт. Любеч, до оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, що зайнята під сміттєзвалищем, визначення в натурі меж цієї ділянки з встановленням межових знаків, внесення змін до паспорту видалення відходів (реєстраційний №378 від 07.03.2014 в обласному реєстрі МВВ) та їх погодження в установленому законом порядку, забезпечення рівня екологічної безпеки при захороненні відходів на сміттєзвалищі відповідно до Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Мінжитлокомунгоспу України №435 від 01.12.2010, згідно п.5 припису від 12.05.2020 №55/04.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 16 жовтня 2020 року.

Суддя О.Є. Ткаченко