Справа № 420/10732/20
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2020-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 жовтня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Корой С.М., розглянувши матеріали адміністративного позову Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» до Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року», визнання протиправними дій Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області по прийняттю нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі 03.10.2020 року,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 15 жовтня 2020 року о 20:09 год. надійшов адміністративний позов Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» до Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року», визнання протиправними дій Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області по прийняттю нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі 03.10.2020 року.

Відповідно до п.п.3,5,6 ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначено ст.273 КАС України.

Ознайомившись зі змістом позову, суд дійшов висновку, що він не відповідає вимогам ст.ст.160, 161, 273 КАС України, та виявлені недоліки позовної заяви перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі.

Згідно п.2 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Однак, в порушення вимог п.2 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві не зазначено ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України позивача по справі.

Отже, позивачу необхідно надати до суду вказану інформацію.

Згідно п.4 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно ч.1 ст.5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.

При цьому, суддя вважає за необхідне зазначити, що відповідач має право на подання відзиву на позовну заяву, а отже має бути обізнаним відносно чого він має надавати таку заяву по суті справи.

Тобто, предмет позову має бути визначений чітко та конкретизовано в прохальній частині позовної заяви.

Відповідно до положень ч.2 ст.173 КАС України остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті є завданням підготовчого провадження.

Згідно з вимогами ч.1 ст.47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 року по справі №826/16958/17.

В той же час, суддя зазначає, що відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Згідно з ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з п.9 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначається у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Позивач у позовній заяві просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року»;

- визнати протиправними дії Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області по прийняттю нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі 03.10.2020 року.

Однак, позивачем у позовній заяві не зазначено:

- номеру постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року»;

- дату вчинення Подільською міською територіальною виборчою комісією Подільського району Одеської області дій по прийняттю нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі 03.10.2020 року.

Відповідно до ч.7 ст.161 КАС України до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.

Однак, в порушення вимог вказаної статті позивачем не надано до суду копії постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року».

Отже, позивачу необхідно надати до суду копію вказаного рішення.

Згідно з частиною другою статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Частиною 1 статті 55 КАС України визначено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Так, позовна заява Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» підписана в.о. голови Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» В.Шульц.

Однак, до позовної заяви позивачем не надано доказів на підтвердження повноважень В.Шульц звертатися до суду в інтересах Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ».

Отже, позивачу необхідно надати до суду копії відповідних доказів.

Відповідно до положень ст.273 КАС України право на подання позову в спорі, пов`язаному з виборчим процесом, належить суб`єктам виборчого процесу.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, суддя дійшов висновку, що даний адміністративний позов слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків з урахуванням скорочених строків розгляду даної категорії справ.

Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви (з копією відповідачу).

1) уточненої позовної заяви:

- із зазначенням ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України позивача;

- із зазначенням в прохальній частині позовної заяви номеру постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року»;

- із зазначенням в прохальній частині позовної заяви дати вчинення Подільською міською територіальною виборчою комісією Подільського району Одеської області дій по прийняттю нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі 03.10.2020 року.

2) належним чином засвідченої копії постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року»;

3) належним чином засвідченої копій доказів на підтвердження повноважень В.Шульц звертатися до суду в інтересах Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ».

Керуючись ст.ст.160, 161, 169, 273 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Одеської територіальної організації політичної партії «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ» до Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області від 13.10.2020 року «Про реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 17 вересня 2020 року», визнання протиправними дій Подільської міської територіальної виборчої комісії Подільського району Одеської області по прийняттю нового пакета документів на реєстрацію кандидатів у депутати Подільської міської ради Подільського району Одеської області, висунутих Подільською місцевою організацією політичної партії «Сила і Честь» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі 03.10.2020 року - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви до 10:00 год. 16 жовтня 2020 року.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя С.М. Корой