Справа № 818/1483/16
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2020-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 жовтня 2020 року Справа № 818/1483/16
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №818/1483/16
за позовом ОСОБА_1
до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання неправомірним та скасування рішення,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають, право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 29 березня 2016 року № 12, щодо відмови підтвердити стаж робити ОСОБА_1 , роботи за період з 15 лютого 1980 року по 30 листопада 1988 року на посаді заточувальника на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ "Роменський ВАТ "Роменський завод поліграфічних машин" та за період роботи заточувальником за період роботи з 12 грудня 1995 року по 22 березня 2004 року на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ "Роменський ВАТ "Роменський завод поліграфічних машин".
- зобов`язати Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, зарахувати ОСОБА_1 період роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за період з 15 лютого 1980 року по 30 листопада 1988 року на посаді заточувальника на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ "Роменський ВАТ "Роменський завод поліграфічних машин" та за період роботи заточувальником з 12 грудня 1995 року по 22 березня 2004 року на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ "Роменський ВАТ "Роменський завод поліграфічних машин".
Свої вимоги мотивував тим, що він працював заточувальником на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин». Його трудовий стаж на роботах з особливо важкими і особливо тяжкими умовами праці за період з 15 лютого 1980 року по 30 листопада 1988 року становить 7 років 9 місяців 12 днів, за період з 20 грудня 1995 року по 22 березня 2004 року - 8 років 3 місяці.
29 лютого 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Листом від 05.04.2016 року відмовили у підтвердженні стажу роботи заточувальником за період з 15.02.1980 року по 30.11.1988 року у зв`язку з тим, що професія не передбачена Списками, чинними у період його роботи, а за період з 12.12.1995 року по 22.03.2004 року у зв`язку з тим, що професія не передбачалася Списками та через відсутність відомостей про результати проведення атестації робочого місця.
Позивач вважає вказану відмову неправомірною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки професія, за якою він працював, відносилась до Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого п.10 постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173) та до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року (п.12 - інші професії металообробки). Він має право на пенсію на пільгових умовах у відповідності до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Посилання Комісії на те, що він не має права на призначення пенсії на пільгових умовах, оскільки така робота не підтверджена результатами атестації робочих місць є також неправомірною, так я законодавцем обов`язок проведення атестації покладено на керівників підприємств, а тому її н проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щод вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закон України «Про пенсійне забезпечення».
Постановою Роменського міського районного суду Сумської області від 02.03.2017 адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають, право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірними та скасування рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 29 березня 2016 року №12, щодо відмови підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 за період з 15 лютого 1980 року по 30 листопада 1988 року на посаді заточувальника на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин». Зобов`язано Комісію з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за період з 15 лютого 1980 року по 30 листопада 1988 року на посаді заточувальника на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин». В іншій частині в задоволенні позову відмовлено (а.с. 140-142).
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2017 р. апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області залишено без задоволення, постанову Роменського міського районного суду Сумської області від 02.03.2017 - залишено без змін (а.с. 168-172).
Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 18.06.2020 касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області задоволено частково, а постанову Роменського міського районного суду Сумської області від 02.03.2017 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 03.05.2017 р. скасовано. Справу направлено на новий розгляд до Сумського окружного адміністративного суду (а.с. 193-197).
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 09.07.2020 справу прийнято до провадження та вирішено проводити її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Крім цього, залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у якості співвідповідача до участі у даній справі.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 15.02.1980 року по 30.11.1988 року та з 11.12.1995 року по 22.02.2004 року працював на Роменському заводі поліграфічних машин за професією заточувальника інструментальної дільниці, що підтверджується копією його трудової книжки (а.с.8-14).
29.02.2016 року ОСОБА_1 через УПФУ у м. Ромнах та Роменському районі Сумської області звернувся із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.5).
Листом заступника начальника Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області № 3878/06.1-18 від 05.04.2016 ОСОБА_1 повідомлено про те, що його заява про підтвердження стаж роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах від 29.02.2016 року розглянута Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років. Згідно з прийнятим рішенням від 29.03.2016 року №12 ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні стажу роботи заточувальником на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшом реорганізованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин», що ліквідовано без визначення правонаступника за періоди з 15.02.1980 по 30.11.1988 - у зв`язку з тим, що професія не передбачена Списками, чинними у період його роботи, з 12.12.1995 по 22.03.2004 - у зв`язку з тим, що професія не передбачена Списками, чинними у період його роботи та відсутністю відомостей про результати проведення атестації робочого місця (а.с.6,68).
Не погоджуючись з рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років позивач оскаржив його до суду.
Відповідач у запереченні просив в задоволенні позову відмовити, мотивуючи тим, що професія позивача не передбачена Списками, чинними у період його роботи на указаному підприємстві. Крім того, для визначення права на пенсію на пільгових умовах, відповідно до вимог п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідно враховувати наявність всіх його складових - робота особи за професією, передбаченою Списками, досягнення певного віку, наявність загального та спеціального стажу, а також результати проведення атестації робочого місця. Атестація робочих місць на указаному підприємстві проводилась згідно з чинним законодавством, однак робоче місце заточувальника не було атестоване у зв`язку з тим, що дана професія не передбачена Списками №1 та №2. Внаслідок цього відсутнє право на зарахування пільгового стажу (а.с. 54-55,116-119).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи та інтереси.
Згідно зі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 указаного Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно зі ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно із статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 з 15.02.1980 року по 30.11.1988 року включно та з 11.12.1995 року по 22.02.2004 включно працював на Роменському заводі поліграфічних машин за професією заточувальника інструментальної дільниці.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162 (чинною на момент роботи позивача за професією заточувальника) було затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Підрозділом 10 «Інші професії металообробки» розділу XV «Металообробка» до професій зі шкідливими умовами праці було віднесено професію робітників, зайнятих на обдиранні, точінні різанні, шліфуванні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом.
З уточнюючої довідки про характер виконуваної роботи заточувальником ОСОБА_1 від 07.10.2010 року за вих. №8, виданої ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин» вбачається, що позивач за період з 15.02.1980 року по 30.11.1988 року виконував роботи обдирання, точіння, різання, шліфування металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом на заточувальних станках (а.с.15).
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестац: робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійню забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або додатком такого витягу.
Враховуючи викладене та беручи до уваги уточнюючу довідку підприємства, на якому працював позивач, а також те, що до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці атестація не вимагалась, суд приходить до висновку, що позивач набув права на призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах за період з 15.02.1980 року по 30.11.1988 року, а тому дії відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за указаний період на пільгових умовах, є неправомірними.
Що стосується періоду роботи ОСОБА_1 на посаді заточувальника з 20.12.1995 року по 22.03.2004 року, то в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають, враховуючи те, що згідно наказу №56 від 29.12.2005 року ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин» про результати атестації робочих місць за умовами праці заточувальника у цей період не відносилась до переліку професій з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці (а.с.31-32).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання неправомірним та скасування рішення задовольнити частково.
Скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області від 29 березня 2016 року №12, в частині відмови підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 за період з 15.02.1980 року по 30.11.1988 року на посаді заточувальника на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зарахувати ОСОБА_1 період роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за період з 15.02.1980 року по 30.11.1988 року на посаді заточувальника на Роменському заводі поліграфічних машин, в подальшому реорганізованому у ВАТ «Роменський завод поліграфічних машин».
В іншій частині позовних вимог- відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук