Справа № 401/3329/16-а
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2020-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

12 жовтня 2020 року м. Кропивницький Справа №401/3329/16-а

провадження № 2-іс/340/93/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у підготовчому засіданні в порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача-1: Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, с. Подорожнє, Світловодський район, Кіровоградська область, вул. Миру, 4;

відповідача-2: Великоандрусівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області, с. Велика Андрусівка, Світловодський район, Кіровоградська область, вул. Центральна, 43

про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області з позовом до Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення №197 від 12 серпня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29.06.2019 р., залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2017 р. (а.с.156-163, Т.2) відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення №197 від 12 серпня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (а.с.48-74, Т.2).

Постановою Верховного Суду від 20.11.2019 р. постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 29 червня 2017 року та ухвалу Дніпроппетровського апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2017 року в справі №401/3329/16 скасовано, адміністративну справу №401/3329/16 за позовом ОСОБА_1 до Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення №197 від 12 серпня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад» направлено на новий розгляд до Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області (а.с.212-225, Т.2).

Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 03.12.2019 р. справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Подорожненської сільської ради, третя особа Великоандрусівська сільська рада про визнання протиправним та скасування рішення №197 від 12 серпня 2016 року «Про добровільне об`єднання територіальних громад», передано до Кіровоградського окружного адміністративного суду (а.с.236-237, Т.2).

В результаті автоматичного розподілу відповідно до вимог ст.31КАС України справу передано на розгляд судді Момонт Г.М. (а.с.245, Т.2).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 р. призначено справу до розгляду в підготовчому засіданні на 20.01.2020 р. (а.с.246-247, Т.2).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.01.2020 р. залучено Великоандрусівську сільську раду Світловодського району Кіровоградської області до участі у справі та відкладено підготовче засідання до 30.01.2020 р. (а.с.12-13, 87, Т.3).

23.03.2020 р. до суду надійшло клопотання представника відповідача-2 про відкладення розгляду справи, яке мотивоване запровадженням з 12.03.2020 р. по 03.04.2020 р. на усій території України карантину (а.с.104-106, Т.3).

У підготовче засідання 24.03.2020 р. належно повідомлені сторони не з`явилися (а.с.107-111, Т.3).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.03.2020 р. витребувано докази та оголошено перерву у підготовчому засіданні до 24.04.2020 р. (а.с.113-114, Т.3).

24.04.2020 р. до суду надійшло клопотання представника відповідача-2 про відкладення розгляду справи, яке мотивоване запровадженням з 12.03.2020 р. по 03.04.2020 р. на усій території України карантину (а.с.123-125, Т.3).

Доказів повідомлення позивача та відповідача-1 про дату, час та місце розгляду справи матеріали справи не містять.

24.04.2020 р. відкладено підготовче засідання на 14.05.2020 р. (а.с.126, Т.3).

У підготовче засідання 14.05.2020 р. належно повідомлені сторони не з`явилися (а.с.134-136, Т.3).

14.05.2020 р. відкладено підготовче засідання на 02.06.2020 р. (а.с.137, Т.3).

У підготовче засідання 02.06.2020 р. належно повідомлені сторони не з`явилися (а.с.141-143, Т.3).

02.06.2020 р. відкладено підготовче засідання на 30.06.2020 р. (а.с.146, Т.3).

У підготовче засідання 30.06.2020 р. належно повідомлені сторони не з`явилися (а.с.148-150, Т.3).

30.06.2020 р. відкладено підготовче засідання на 16.09.2020 р. (а.с.151, Т.3).

У підготовче засідання 16.09.2020 р. належно повідомлені сторони не з`явилися (а.с.155-157, Т.3).

16.09.2020 р. відкладено підготовче засідання на 12.10.2020 р. (а.с.158, Т.3).

У підготовче засідання 12.10.2020 р. належно повідомлені сторони не з`явилися (а.с.162-164, Т.3).

Суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2020 р. №211 установлено з 12 березня 2020 р. до 22 травня 2020 р. на всій території України карантин.

Дія карантину, встановленого цією постановою, продовжувалася на всій території України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 р. №392.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 22.07.2020 р. №641 (далі за текстом Постанова №641) установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 1 серпня до 31 жовтня 2020 р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі регіони) карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та від 20 травня 2020 р. №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

З огляду на п.2 Постанови №641, залежно від епідемічної ситуації в регіоні або районі чи місті обласного значення (далі окремі адміністративно-територіальні одиниці регіону) встановлюється «зелений», «жовтий», «помаранчевий» або «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 (далі рівень епідемічної небезпеки).

Пунктами 3, 4 Постанови №641 визначено, що рівень епідемічної небезпеки встановлюється за результатом оцінки епідемічних показників та визначається рішенням Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яке розміщується на офіційному інформаційному порталі Кабінету Міністрів України (за посиланням http://covid19.gov.ua).

«Жовтий», «помаранчевий» або «червоний» рівень епідемічної небезпеки встановлюється на території регіону, в якому наявне значне поширення COVID-19.

Рівень епідемічної небезпеки може змінюватися для всієї території регіону або території окремих адміністративно-територіальних одиниць регіону.

В регіоні, щодо якого відсутнє рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій про встановлення рівня епідемічної небезпеки, застосовуються протиепідемічні заходи, передбачені для «зеленого» рівня епідемічної небезпеки.

Згідно з п.11 Постанови №641 на території регіону (адміністративно-територіальної одиниці), на якій установлено «зелений» рівень епідемічної небезпеки, забороняється:

1) проведення масових (культурних, спортивних, розважальних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів за участю більше однієї особи на 5 кв. метрів площі будівлі або території (якщо захід проводиться на відкритому повітрі), а також діяльність кінотеатрів та закладів культури з наповненістю кінозалів або залів понад 50 відсотків місць у кожному окремому кінозалі або залі. Організатор заходу є відповідальним за дотримання між учасниками фізичної дистанції не менше ніж 1,5 метра у разі проведення заходу із розміщенням учасників стоячи;

2) здійснення регулярних та нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом, зокрема перевезень пасажирів на міських автобусних маршрутах у режимі маршрутного таксі, в електричному (трамвай, тролейбус), залізничному транспорті, у міському, приміському, міжміському, внутрішньообласному та міжобласному сполученні, в кількості більшій, ніж кількість місць для сидіння, що передбачена технічною характеристикою транспортного засобу, визначена в реєстраційних документах на цей транспортний засіб.

Відповідно до пункт 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, у редакції Закону України від 30.03.2020 р. №540-ІХ, чинній з 02.04.2020 р., під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Згідно з п.2 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню короновірусної хвороби (COVID-19)» від 18.06.2020 р. №731-IX процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X «Прикінцеві положення» Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII «Прикінцеві положення» Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» №540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Зазначений Закон набрав чинності 17.07.2020 р.

Таким чином, з 02.04.2020 р. по 17.07.2020 р. перебіг процесуального строку щодо розгляду справи був зупинений у силу приписів пункт 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

Однак, з 18.07.2020 р. перебіг процесуальних строків щодо розгляду справи №401/3329/16-а (провадження №2-іс/340/93/19).

Позивач у період з 24.03.2020 р. по 12.10.2020 р. в підготовче засідання не з`являлася та не повідомила суд про причини, які зумовили неможливість такого прибуття.

Так, з огляду на офіційну інформацію Міністерства охорони здоров`я України, станом на 16.09.2020 р. та 12.10.2020 р. Кіровоградська область знаходиться у зеленій зоні, а тому позивач не була позбавлена можливості з`явитися у підготовчі засідання чи забезпечити участь повноваженого представника.

Також позивач не скористалася правом на подачу клопотань про розгляд справи без її участі або про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

Згідно з п.4 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки, якщо від нього не надійшло заяви про розгляд справи за його відсутності.

На підставі викладеного та беручи до уваги, що позивач неодноразово (більше ніж двічі) не з`являлася у підготовчі засідання у справі №401/3329/16-а (провадження №2-іс/340/93/19), не подала заяви про розгляд справи без її участі та/або не забезпечила участь повноваженого представника, не підтвердила належними доказами поважність причин неявки, суд вважає за необхідне позов ОСОБА_1 до Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, Великоандрусівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення, залишити без розгляду відповідно до п.4 ч.1 ст.240 КАС України.

Керуючись п.4 ч.1 ст.240, ст.ст.248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Подорожненської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області, Великоандрусівська сільська рада Світловодського району Кіровоградської області про визнання незаконним та скасування рішення залишити без розгляду.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата складання ухвали 12 жовтня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт