Справа № 160/4990/20
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2020-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

12 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 160/4990/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.
суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 р. (суддя Коренев А.О.) в справі № 160/4990/20 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі Дніпропетровській ОТЦК та СП) про визнання протиправною бездіяльності щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, які зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення, та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії у березні 2018 р., виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р.; зобов`язання оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р., 01.01.2019 р., 01.01.2020 р. з зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з показника 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 р., 2019 р., 2020 р., та множення на відповідні тарифні коефіцієнти; здійснення повідомлення органу Пенсійного фонду щодо настання підстав для перерахунку грошового забезпечення; зобов`язання подати звіт про виконання рішення у місячний строк з дати набрання рішенням законної сили.

Заявою від 27.05.2020 р. позивачем зменшено позовні вимоги, викладено другу вимогу в такій редакції: зобов`язати Дніпропетровській ОТЦК та СП оформити та надати до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. з зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з показника 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2018 р., та множенням цього показника на відповідні тарифні коефіцієнти; третю вимогу просив виключити повністю

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 р. позов задоволено, визнано протиправним дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, які були зазначені у довідці про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 та надані до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у березні 2018 року, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року; зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з показника - 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 р. виправлено описку в мотивувальній частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року, а саме ухвалено вважити вірним абзац 28 «У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 тарифний розряд для посади, яку займав ОСОБА_1 визначено - 29, якому відповідає тарифний коефіцієнт 3,28».

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмов у задоволенні позов. Зазначає про неврахування судом першої інстанції факту внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України № 704 постановою № 103 від 21.02.2018 р., відповідно до яких посадові оклади визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, тобто розрахунковою величиною є саме прожитковий мінімуму, а в додатках лише зазначено коефіцієнти, а не процедура визначення посадових окладів.

Апелянт звертає увагу на пункт 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06.12.2016 р. № 1774-VІІІ, який набрав чинності з 01.01.2017 р. та яким передбачено, що після набрання чинності цим законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина при визначенні посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 01.11.2005 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, отримує пенсію по лінії Міністерства оборони України згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі довідки про грошове забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведено перерахунок пенсії позивача.

Згідно з протоколом за пенсійною справою № ФД106924 перерахунок здійснений на підставі довідки від 30.03.2018 року, яка містила наступні складові грошового забезпечення позивача, а саме: посадовий оклад 5780,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років 3595,00 грн., а всього 10 785,00 грн.

12.02.2020 року позивач звернувся до Дніпропетровського ОТЦК та СП із заявою, у якій просив надати уточнену довідку із визначенням розміру посадового окладу за розрядом тарифної сітки та оклад за військовим (спеціальним) званням, використовуючи показник 50% мінімальної заробітної плати, який складає 1861,50 грн.

Відповідач листом від 19.02.2020 № 7/10645/11 повідомив позивача про те, що у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01 березня 2018 року позивачу визначено посадовий оклад у розмірі 5780 грн. з округленням (3,28x1762), оклад за військовим званням встановлено у розмірі 1410 грн. з округленням (0,8x1762).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням для визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 01.01.2018 р. проводиться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Оскільки відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 1762,00 грн., а мінімальна заробітна плата - 3 723,00 грн., суд першої інстанції вважав, що 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати буде складати 1 861,50 грн., а тому вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням повинен бути 1 861,50 грн.

Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.11.2005 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, отримує пенсію по лінії Міністерства оборони України згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та на підставі довідки про грошове забезпечення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проведене перерахунок пенсії позивача.

При цьому при перерахунку пенсії відповідно до протоколу за пенсійною справою № ФД106924 застосовано довідку від 30.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, яке включало наступні складові: посадовий оклад - 5780,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років - 3595,00 грн., а всього 10 785,00 грн.

12.02.2020 р. позивач звернувся до Дніпропетровського ОТЦК та СП із заявою про надання уточненої довідки із зазначенням розміру посадового окладу за розрядом тарифної сітки та окладу за військовим (спеціальним) званням, використовуючи показник 50% мінімальної заробітної плати, який складає 1861,50 грн.

Відповідач листом від 19.02.2020 р. № 7/10645/11 повідомив позивача про те, що у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01 березня 2018 року позивачу визначено посадовий оклад у розмірі 5780 грн. з округленням (3,28 x 1762), оклад за військовим званням встановлено у розмірі 1410 грн. з округленням (0,8 x 1762).

Сторонами не заперечується, що у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. з 01.01.2018 р. за посадою позивача встановлено 29 тарифний розряд, якому відповідає тарифний коефіцієнт 3,28, за військовим (спеціальним) званням підполковник тарифний коефіцієнт встановлено 0,8.

Спірнім в цій справі є правомірність застосування відповідачем при обчисленні грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії як розрахункової величини прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного року, а не розміру мінімальної заробітної плати.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ) визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 р. № 704 (далі постанова № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 в редакції, чинній на момент її прийняття, було передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1,12,13,14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до постанови Кабінету Міністрів України № 704 внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 постанови № 704 викладено у новій редакції, а саме: «п. 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 12, 13 і 14.».

При цьому, суд звертає увагу, що згідно із приміткою 1 Додатку 1 до постанови № 704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт; відповідно до примітки до Додатку 14 також передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідності до Додатку 1 постанови № 704 тарифний коефіцієнт для розрахунку посадового окладу визначений у розмірі 3,28 за 29 тарифним розрядом.

Згідно Додатку 14 за військовим званням «підполковник» передбачено тарифний коефіцієнт 0,8.

Таким чином, в обох випадках визначено, що розрахунки проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Аргументи відповідача щодо помилкового не виключення Кабінетом Міністрів України приміток до додатків 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 суд визнає необґрунтованими, оскільки вказані положення є частиною чинного нормативно-правового акту, тому підлягають обов`язкову застосуванню усіма органами.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є типовою, а також стосується питання прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, а позивач не є службовою особою, яка у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займає відповідальне та особливо відповідальне становище, ця справа є справою незначної складності у розумінні п. п. 1, 8 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 р. в справі № 160/4990/20 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 р. в справі № 160/4990/20 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 12.10.2020 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 12.10.2020 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко