Справа № 2-а-28463/11
Суддя: Чернобай А. О.
Дата ухвалення: 2011-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2011 року м. Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого - судді Чернобай А.О.,

при секретарі Міщєнко Є.А.,

за участі позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Ігнатенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краматорської міської рад, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

10.10.2008 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краматорської міської рад, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно позову, позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій. Його соціальне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до ст.14 якого він має право на отримання разової грошової допомоги, яка виплачуться щорічно до 5 травня в розмірі 5-х мінімальних пенсій за віком. Мінімальні розміри пенсій за віком, встановленні Постановами Кабінету Міністрів України на відповідний рік, які не відповідають вимогам ч.3 ст. 46 Конституції України та Закону України "Про встановлення величини вартості межі малозабезпеченості на 1999 рік" ви 25.12.1998 року № 366-ХІV; та Законам України "Про затвердження прожиткового мінімуму на 2000 рік" від 05.10.2000 р. № 2025-ІІІ; на 2001 рік від 22.03.2001 р. № 2330-III; на 2002 рік від 15.11.2001 р. № 2780-ІІІ; на 2004 рік від 11.05.2004 р. № 1704-ІV; на 2005 рік від 19.10.2004 р. № 2089-ІV; на 2006 рік ст. 65 Закону від 20.12.2005р. № 3235-ІV; на 2007 рік від 19.12.2006 року № 489-V. Відповідно до ч. З ст. 19 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. № 1778-ХІІ мінімальний розмір пенсії за віком встановлю ється на рівні межі малозабезпеченості, а з 01.01.2004р. - на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. № 1058-V.

Вперше законодавчо прожитковий мінімум був визначений у Законі України "Про затвердження прожиткового мінімуму на 2000 рік" від 05.10.2000р. № 2025-ІІІ, який набув чинності з 01.11.2000р. Відповідно до абзацу 2 п. 8 Рішення Конституційного Суду України від 03.06.1999 року № 5-рп/99 "До законодавчого визначення прожиткового мінімуму... має слугувати показник встановленої законом межі малозабезпеченості".

Розмір мінімальної пенсії за віком за період з 1999 року по 2007 рік становить:

· 90,7 грн. з 01.01.1999 р.-30.06.1999 р. згідно ЗУ "Про встановлення межі малозабезпеченості" від 25.12.98 р. № 366-ХІV;

· 118,3 грн. з 01.07.1999 р.- 01.11.2000 р. згідно ЗУ "Про встановлення межі малозабезпеченості" від 25.12.98 р. № 366-ХІV;

· 248,77 грн. з 14.04.2001р.-31.12.2001 р. згідно ЗУ "Про затвердження прожиткового мінімуму на 2001 р." від 22.03.2001 р. № 2330-ІІІ;

· 268,00 грн. з 01.01.2002р.-26.05.2004 р. згідно ЗУ "Про затвердження прожиткового мінімуму на 2002 р." від 15.11.2001 р. № 2780-ІІІ зі змінами від 28.11.2002 р. № 247-ІV);

· 332,00 грн. з 01.01.2005р.-31.12.2005 р. згідно ЗУ "Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 р." від 19.10.2004 року № 2089-ІV;

· 359,00 грн. з 01 04 2006р.-30.09.2006 р. згідно ст.65 ЗУ "Про Державний бюджет на 2006 рік" від 20.12.2005 р. № 3235-ІV;

· 410,00 грн. з 01.04.2007р. згідно ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Однак йому в порушення закону відповідач за період з 1999 року по 2008 рік виплатив значно менші суми. З урахуванням вже виплачених сум з 1999 року по 2008 рік недоплата грошової допомоги складає: за 1999 рік - 5642,91 грн., за 2000 рік 4476,95 грн., за 2001 рік 3862,05 грн., за 2002 рік 3726,96 грн., за 2003 рік 3588,25 грн., за 2004 рік 3336,10 грн., за 2005 рік 2775,64 грн., за 2006 рік 2596,76 грн., за 2007 рік 2522,38 грн., за 2008 рік 2514,00 грн. З урахуванням 3% річних всього просить стягнути з відповідача 60759,15 грн. У проведенні перерахунку та доплати відповідач відмовляє. Незаконними діями відповідача йому була завдана моральна шкода, яку він оцінює в 1215183,00 грн.

На підставі наведеного, позивач просить суд визнати дії відповідача незаконними, зобов`язати останнього зробити перерахунок разової грошової допомоги та стягнути недоплачену суму грошової допомоги в сумі 60759,15 грн., з урахуванням 3% річних, та моральну шкоду - 1215183,00 грн.

Згідно заперечень представника УПСЗН Краматорської міської ради, позивач знаходиться на обліку в УПтаСЗН Краматорської міської ради з 2003 року і щорічна разова грошова допомога, яка виплачується до 5 травня, та на яку позивач ОСОБА_1 має право відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», йому була в повному обсязі виплачена у квітні з 2003 року. За 2007, 2008 року йому її виплатили відповідно в розмірі 280 грн. і 310 грн., на підставі ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», п.20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», постанови КМУ від 12.03.2008 року №183 «Про розміри грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту`та «Про жертви нацистських переслідувань». Оскільки позивач пропустив строк звернення до суду, то просить позовні вимоги за період з 1999 рік по 2007 рік залишити без розгляду, а в інших позовних вимогах відмовити, оскільки вимоги позивача безпідставні та не обґрунтовані і не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Представник третьої особи Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області у судове засідання не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Згідно наявних у матеріалах справи заперечень представника третьої особи вбачається, що розпорядником бюджетних коштів в даному випадку виступає УПтСЗН, а казначейство здійснює лише розрахунково касове обслуговування розпорядників бюджетних коштів. Свої вимоги позивач обґрунтовує ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Однак обсяг фінансування виплати грошової допомоги учасникам війни визначається Законами України про Державний бюджет України на всі ці роки, які відповідно до ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України має привілеї перед іншими нормативно правовими актами при здійсненні бюджетного процесу в Україні. Просить в позовних вимогах позивача відмовити повністю.

Суд, дослідивши вимоги позивача та матеріали справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій, користується пільгами встановленими законодавством України для ветеранів війни учасників війни, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 (а.с. 9).

Згідно довідки УПТСЗН Краматорської міської ради, позивачу фактично сплачено одноразову грошову допомогу до Дня Перемоги у 2003 році у розмірі 90 грн., 2004 році 120 грн., 2005 році 250 грн., 2006 році 250 грн., 2007 році 280 грн., 2008 році 310 грн.

Згідно довідки УПТСЗН Краматорської міської ради, позивачу фактично сплачено одноразову грошову допомогу до Дня Перемоги 23.04.2007 року у розмірі 280 грн., 24.05.2008 року у розмірі 310 грн. (а.с. 121)

Статтею 12 ч. 5 Закону від 22 жовтня 1993 року № 3551-XIІ передбачено, що учасникам бойових дій виплачується щорічна одноразова допомога в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

За приписами статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Оскільки, позивач, пропустивши річний строк звернення до адміністративного суду, звернувся за захистом своїх прав лише у жовтні 2008 року, а за 2007 рік отримав грошову допомогу - 23.04.2007 рік, отже з урахуванням того, що позивач звернувся за захистом своїх справ 10 жовтня 2008 року, після встановлення дати виплати йому щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік, то суд приходить до висновку, що у позовних вимогах позивача за 1999-2007 роки необхідно відмовити.

Стосовно виплат щорічної разової грошової допомоги за 2008 рік необхідно зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" установлено розміри разової грошової допомоги на 2008 рік в сумі 310,00 гривень.

Стаття 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік`та зміни внесені у статтю 13 Закону від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України`від 28 грудня 2007 року № 107-VI, на підставі яких прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 року № 183, були визнані неконституційними згідно із рішеннями Конституційного Суду України відповідно від 9 липня 2007 року та 22 травня 2008 року.

Тобто, в даному випадку на період виникнення правовідносин, що є предметом спору в цій справі, були наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлювали розмір щорічної допомоги до 5 травня учасникам бойових дій, інвалідам війни. Дія цих актів частково припинялася та відновлювалася у зв`язку із внесенням поточних змін у законодавство.

Згідно зі статтею 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні.

Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.

Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

За змістом частини третьої статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання на території України.

Отже, за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах суди повинні застосовувати положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Щодо розміру виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій за 2008 рік, то підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України`від 28 грудня 2007 року в текст частини п`ятої статті 12 Закону від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII були внесені зміни, відповідно до яких разова грошова допомога учасникам бойових дій виплачується щорічно до 5 травня у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Постановою від 12 березня 2008 року № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" учасникам бойових дій Кабінет Міністрів України установив розміри разової грошової допомоги на 2008 рік в сумі 310,00 гривень.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу І, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу І, пунктів 1 - 4, 6 - 22, 24 - 100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 1 пункту 20 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Отже, в період з 1 січня по 22 травня 2008 року для визначення розміру одноразової грошової допомоги учасникам бойових дій застосуванню підлягала стаття 12 Закону від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України`від 28 грудня 2007 року, а з 22 травня 2008 року її попередня редакція.

Згідно ст.. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії`одною з основних державних соціальних гарантій, метою яких є забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, є мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії, які є основним джерелом існування, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Згідно ч. 1 ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік`прожитковий мінімум в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, складає з 1 квітня 481 грн.

Таким чином, недоплачена позивачу ОСОБА_1 разова грошова допомога за 2008 рік складатиме 481 грн. х 5 310 грн. = 2095 грн., тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про стягнення недоотриманої щорічної грошової допомоги до 5 травня з урахуванням інфляційних та 3 відсотків річних, на підставі ст. 625 ЦК України, то позовні вимоги в цій частині є необґрунтованими, у зв`язку з тим, що вказана норма матеріального права не регулює спірних правовідносин.

Щодо позовних вимог позивача про стягнення на його користь моральної шкоди в сумі 1215183 грн., то позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, так як дані вимоги не ґрунтуються на чинному законодавстві.

Щодо позовних вимог про стягнення витрат на правову допомогу та на представника, якій представляє інтереси позивача, у сумі 2650 грн., то суд приходить до висновку, що ці вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Постановою КМУ від 27 квітня 2006 року « Про граничні розміри компенсації витрат пов`язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави № 590, прийнятої відповідно до ст.. 90-95 і п. 2 розділу 7 «Прикінцеві та перехідні положення» КАС України, затверджено, що компенсація в адміністративних справах витрат, пов`язаних з правовою допомогою стороні, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, якщо компенсація відповідно до закону сплачується за рахунок суб`єкту владних повноважень - не перевищує суми, що обчислюється виходячи з того, що зазначеній особі виплачується 5 відсотків розміру мінімальної заробітної плати за повний робочий день.

У судовому засіданні позивач приймав участь сам, його інтереси у судовому засіданні не представляли ні адвокати, ні інші фахівці в галузі права. Тобто у судовому засіданні правова допомога позивачу не надавалася, тому дані вимоги є безпідставними і такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст..ст. 4-15, 159-163, 185-186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Краматорської міської рад, третя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради щодо нездійснення виплати громадянину ОСОБА_1 разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, у розмірі, встановленому ч. 5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій, відповідно до ч. 5 ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2008 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично отриманих сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, апеляційна скарга на постанову суду подається в адміністративний апеляційний суд Донецької області через Краматорський міський суд протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя А.О. Чернобай

Постанова ухвалена та надрукована в єдиному примірнику у нарадчій кімнаті.

Суддя А.О. Чернобай