Справа № 1.380.2019.004933
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2020-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.004933 пров. № А/857/5671/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Качмара В. Я., Курильця А. Р.,

з участю секретаря судового засідання - Ратушної М. І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові в залі суду апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі №1.380.2019.004933 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Кравців О. Р.,

час ухвалення рішення 01.04.2020 року,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 10.04.2020 року,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення, нездійснення перерахунку та виплати різниці пенсії; зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії позивачу, отримані ним на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року у справі №876/10005/17, та скерувати таку до пенсійного органу для перерахунку пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату різниці пенсії по інвалідності з 01 жовтня 2017 року із врахуванням сум грошового забезпечення, стягнутих на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року, починаючи з 01 жовтня 2017 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 виплати, отримані ним на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року у справі №813/887/17 та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Головне управління Національної поліції у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що суд першої інстанції не врахував того факту, що у довідку №105/68 від 13 березня 2019 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії, включені всі суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, стягнуті на користь позивача згідно з рішенням суду від 11 серпня 2017 року у справі №876/10005/17. Оскільки в рішенні суду середній заробіток за час вимушеного прогулу зазначений загальною сумою, тому поділити таку суму на основні та додаткові види грошового забезпечення, й відобразити такі у довідці з помісячною розбивкою по видах нарахування немає можливості. Вказане питання позивач повинен з`ясувати самостійно, оскільки Головне управління Національної поліції у Львівській області не уповноважене трактувати рішення суду та виходити за межі своєї компетенції. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що у довідці №105/68 від 13 березня 2019 року (про щомісячні додаткові види грошового забезпечення), яка сформована Головним управлінням Національної поліції у Львівській області, зазначена вся сума грошового забезпечення, виплачена за час вимушеного прогулу на виконання судового рішення без поділу на основні та додаткові види грошового забезпечення. Формування грошового забезпечення не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області має лише право перевіряти правильність складання довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не наділене. Враховуючи наведене, пенсія позивачу призначена та виплачується відповідно до норм чинного законодавства. Таким чином, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Представник апелянта - Герасимюк О. В. у судовому засіданні підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник позивача Козій Т. В. у судовому засіданні не погодився з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Кожухар І. І. підтримала доводи апеляційної скарги, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими в частині задоволення позову. Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову та постановити нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності; перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

Матеріалами справи стверджується, що пенсію по інвалідності позивачу призначено з 01 жовтня 2017 року, яку розраховано на підставі грошового атестату від 04 грудня 2017 року №78/68 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 04 грудня 2017 року №630/68 (а.с.15-16).

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року у справі №813/887/17, яка набрала законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу позов задоволено повністю, в тому числі стягнуто з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу у сумі 85732,53 грн, за виключенням податків та інших обов`язкових платежів.

Однак до довідки для призначення пенсії суму грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у розмірі 85732,53 грн включено не було.

На адвокатський запит представника позивача щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 . Головне управління Національної поліції у Львівській області листом №К-11/Аз/05/17-2019 від 22 лютого 2019 року повідомило, що у вересні 2017 позивачу виплачено грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в сумі 85732,53 грн. У грошовому атестаті №78/68 вказане грошове забезпечення за вересень 2017 року, а саме: за місяць, у якому поліцейський звільнений зі служби, а сума заробітку за час вимушеного прогулу зазначена в довідці про додаткові види грошового забезпечення №630/68 від 04 грудня 2017 року (а.с.18).

Листом №1789/Б-20/07.05-06 від 26 квітня 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, розглянувши заяву про перерахунок пенсії позивачу від 27 березня 2019 року, зокрема повідомило, що питання визначення грошового забезпечення належить до компетенції уповноважених органів міністерств та відомств, в яких проходили службовці та особи рядового і начальницького складу. Органи Пенсійного фонду України визначають розмір пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств і відомств, зокрема Національної поліції України. На підставі наданих Головним управлінням Національної поліції у Львівській області документів, зокрема грошового атестату від 04 грудня 2017 року №78/68 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 04 грудня 2017 року №630/68 позивачу з 01 жовтня 2017 року призначена та виплачується пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Також зазначено, що законодавством не передбачено проведення індивідуального перерахунку пенсій військовослужбовцям за їхньою заявою, тому відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі долученої позивачем довідки (а.с.19).

Згідно з довідкою №105/68 від 13 березня 2019 року у вересні 2017 року позивачу виплачено грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в сумі 13548,57 грн за наказом №705 о/с від 11 вересня 2017 року та у вересні 2017 року безспірно списано на користь позивача кошти в сумі 72183,96 грн (а.с.66).

Вказану довідку скеровано Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області листом №182/31/01-2019 від 17 квітня 2019 року (а.с.85).

Відповідно до листа Головного управління Національної поліції №Б/оп/05/17-2019 від 27 червня 2019 року щодо врахування виплат за час вимушеного прогулу в довідку про грошове забезпечення для нарахування пенсії позивачу, повідомлено, що у довідку №105/68 від 13 березня 2019 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії включені всі суми грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії включені всі суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу стягнуті на користь позивача. Оскільки в рішенні суду заробіток за час вимушеного прогулу зазначений загальною сумою, тому поділити такі суми на основні та додаткові види, й включити у довідку лише додаткові види грошового забезпечення немає можливості (а.с.20).

Вважаючи, що відповідачами допущено протиправну бездіяльність щодо неврахування всіх видів грошового забезпечення, нездійснення перерахунку та виплати різниці пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що зазначення в довідці №105/68 від 13 березня 2019 року суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу однією сумою в окремому рядку поза межами таблиці про додаткові види грошового забезпечення призвело до того, що така сума не була врахована органом Пенсійного фонду України під час перерахунку пенсії позивачу, тому з метою ефективного захисту порушеного права позивача суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Національної поліції у Львівській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, стягнутого з Головного управління Національної поліції у Львівській області постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року у справі №813/887/17, яка набрала законної сили, з помісячною розбивкою. Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату позивачу різниці пенсії по інвалідності з 01 жовтня 2017 року із врахуванням сум грошового забезпечення, стягнутих на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року, починаючи з 01 жовтня 2017 року, то суд першої інстанції вважав такі передчасними, тому в задоволенні таких вимог відмовив.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильними, законними та обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з п.11 ст.11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» військовослужбовці, поліцейські, особи рядового і начальницького складу підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Ст.24 цього ж Закону передбачає, що період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, входить до страхового стажу такої особи.

Відповідно до ст.4 Закону «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску, зокрема є роботодавці військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейських, осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Ч.3 ст.43 цього Закону передбачає, що пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно зі ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом МВС України №260 від 06 квітня 2016 року затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання.

Ч.3 розділу 1 Порядку №260 передбачає, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч.3 розділу 2 Порядку № надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року.

Згідно зі ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 12 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим Порядком закріплено форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Як зазначено в абз.1 п.3 Порядку №45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 після його звільнення з органів Національної поліції видано довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення №630/68 від 04 грудня 2017 року.

Відповідно до положень ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій визначається за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням.

Як вбачається з матеріалів справи, з суми середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу у розмірі 85732,53 грн, яку стягнуто на користь позивача з Головного управління Національної поліції у Львівській області на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року у справі №876/10005/17, сплачено єдиний внесок.

П.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 передбачає, що підготовку та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних документів, здійснюють уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. Органи Пенсійного фонду визначають розміри пенсій на підставі документів, наданих уповноваженими органами відповідних міністерств, зокрема, Національної поліції.

Судом встановлено, що суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці, зазначені у довідці №105/68 від 13 березня 2019 року, аналогічні тим, що вказані у довідці №78/68 від 04 грудня 2017 року та враховувалась під час призначення пенсії позивачу, оскільки загальна сума незмінна. Вказані довідки мають відмінність лише у примітці, в якій вказано, що у вересні 2017 року ОСОБА_1 виплачено грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в сумі 13548,57 грн та у вересні 2017 року безспірно списано кошти в сумі 72183,96 грн на користь ОСОБА_1 .

У зв`язку з тим, що з вказаних сум грошового забезпечення за час вимушеного прогулу не відокремлено основні і додаткові види грошового забезпечення, тому вказана сума не була врахована при визначенні розміру пенсії позивача.

З огляду на вказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язання Головного управління Національної поліції у Львівській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з помісячною розбивкою суми, оскільки лише у такому випадку сума додаткових видів грошового забезпечення може бути врахована при обчисленні розміру пенсії позивача.

При цьому, колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта щодо неможливості видачі такої довідки, оскільки чинним законодавством, у тому числі Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року № 760, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за №1152/32604, не встановлено обмежень чи застережень щодо оформлення довідки з помісячною розбивкою суми середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Згідно з положеннями п.4 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, у тому числі, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Також у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про те, що зазначення в довідці №105/68 від 13 березня 2019 року суми грошового забезпечення за час вимушеного прогулу однією сумою в окремому рядку поза межами таблиці про додаткові види грошового забезпечення призвело до того, що така сума не була врахована органом Пенсійного фонду України під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 , тому бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо такого неврахування всіх виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 є протиправною, у зв`язку з чим Головне управління Національної поліції у Львівській області зобов`язане надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, стягнутого з Головного управління Національної поліції у Львівській області постановою Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року у справі №813/887/17, яка набрала законної сили, з помісячною розбивкою.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату позивачу різниці пенсії по інвалідності з 01 жовтня 2017 року із врахуванням сум грошового забезпечення, стягнутих на підставі постанови Львівського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року, починаючи з 01 жовтня 2017 року, то суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що такі є передчасними, оскільки вимоги до органу Пенсійного фонду України стосуються захисту ще не порушеного права позивача, так як органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідки роботодавця про розмір грошового забезпечення. Крім того, рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивачем не оскаржується.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Крім того, колегія суддів зазначає, що інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, крім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин справи і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Оскільки колегія суддів залишає без змін рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч.6 ст.139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.139, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі №1.380.2019.004933 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
Судді В. Я. Качмар
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 13 жовтня 2020 року.