Справа № 300/1452/20
Суддя: Микитин Н.М.
Дата ухвалення: 2020-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

"07" жовтня 2020 р. справа № 300/1452/20

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Микитин Н.М.,

при секретарі судового засідання Маковійчук С.М.,

за участю: позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідачів - Гоголя В.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження заяву ОСОБА_1 про зміну найменування відповідачів та уточнення позовних вимог від 22.09.2020 у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Прокуратури Івано-Франківської області, прокурора Івано-Франківської області Фреїшина Юрія Михайловича про визнання протиправними і скасування рішення, наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ) через уповноваженого представника - адвоката Адвокатського об`єднання "Градум" Мигаль Христину Орестівну (надалі, також - представник позивача, Мигаль Х.О. ) 26.06.2020 звернувся в суд з позовною заявою до Офісу Генерального прокурора (надалі, також - відповідач 1), Прокуратури Івано-Франківської області (надалі, також - відповідач 2), прокурора Івано-Франківської області Фреїшина Юрія Михайловича (надалі, також - відповідач 3), у якій просить:

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора №126 від 02.04.2020 "Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора";

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати наказ прокурора Івано-Франківської області № 287к від 28.04.2020, яким ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області та з органів прокуратури на підставі п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України "Про прокуратуру" з 04.05.2020;

- поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області або на рівнозначній посаді в обласній прокуратурі Івано-Франківської області з 04 травня 2020 року;

- стягнути з прокуратури Івано-Франківської області або обласної прокуратури Івано-Франківської області середній заробіток ОСОБА_1 за весь час вимушеного прогулу без утримання податків й інших обов`язкових платежів, починаючи з 05.05.2020 по день прийняття судом рішення про поновлення на роботі;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області або на рівнозначній посаді в органі прокуратури України чи на рівнозначній посаді в обласній прокуратурі Івано-Франківської області з 04 травня 2020 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.07.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

У судовому засіданні, що відбулося 07.10.2020 позивачем підтримано подану ним 22.09.2020 заяву про зміну назви відповідача 2 та відповідача 3, у зв`язку з їх перейменуванням, та уточнення позовних вимог. Вказана заява від 22.09.2020 мотивована тим, що відповідно до наказу Генерального прокурора № 410 від 03.09.2020 юридична особа "Прокуратура Івано-Франківської області" перейменована в "Івано-Франківську обласну прокуратуру", а 8 вересня 2020 наказом Генерального прокурора № 414 визначено днем початку роботи обласних прокуратур - 11 вересня 2020 року. Через зміну найменування Прокуратури Івано-Франківської області, змінився штатний розпис Івано-Франківської обласної прокуратури та назви посад. За вказаних обставин, позивач для виключення можливої небезпеки невиконання рішення суду просить уточнити позовні вимоги, зазначивши замість Прокуратури Івано-Франківської області - Івано-Франківську обласну прокуратуру, а також додатково зазначити про поновлення позивача не на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів Службою безпеки України та Державною прикордонною службою України прокуратури Івано-Франківської області, а на рівнозначній посаді в Івано-Франківській обласній прокуратурі.

Представник відповідачів підтвердив перейменування відповідачів 2 та 3, тому щодо визначення належних відповідачів в даній справі не заперечував. Однак, вважає, що підстави до прийняття заяви в частині уточнення позовних вимог відсутні, з огляду на те, що остання фактично є заявою про зміну предмета та підстави спору з огляду на прохання позивача поновити його на посаді в Івано-Франківській обласній прокуратурі, оскільки для такого призначення визначена спеціальна процедура атестування, яку позивач не пройшов.

Розглянувши питання визначення відповідачів, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Наказом Генерального прокурора №410 від 03.09.2020 "Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур" перейменовано Прокуратуру Івано-Франківської області в Івано-Франківську обласну прокуратуру. Наказом Генерального прокурора №414 "Про день початку роботи обласних прокуратур" визначено день початку роботи обласних прокуратур 11.09.2020. Наказом Генерального прокурора №249к від 10.09.2020 призначено ОСОБА_3 на посаду керівника Івано-Франківської обласної прокуратури.

Суд зазначає, що процедуру зміни назви сторін КАС України не передбачає, а тому в частині заміни найменування Прокуратури Івано-Франківської області в Івано-Франківську обласну прокуратур необхідно допустити процесуальне правонаступництво та замінити відповідача 2.

Щодо заміни найменування відповідача 3 - прокурора Івано-Франківської області Фреїшина Ю.М., суд зазначає наступне.

При зверненні до суду із даним позовом, позивачем, серед іншого, заявлено, вимогу про скасування наказу прокурора Івано-Франківської області Фреїшина Ю.М. про звільнення ОСОБА_1 за №287к від 28.04.2020, правова оцінка якому буде надана судом в такій його редакції. Однак, враховуючи те, що посада "Прокурор Івано-Франківської області" змінена на "Керівника Івано-Франківської обласної прокуратури", слід допустити процесуальне правонаступництво та замінити відповідача 3 Прокурора Івано-Франківської області на Керівника Івано-Франківської обласної прокуратури, з огляду на положення статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України де визначення суб`єкта владних повноважень в розумінні фізичної особи обмежується поняттям посадової чи службової особи, іншого суб`єкта при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій.

Згідно з частиною 1 статті 47 кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.180 Кодексу адміністративного судочинства України, у підготовчому засіданні суд у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви.

У заяві від 22.09.2020 про уточнення позовних вимог, ОСОБА_1 просить суд прийняти до розгляду наступну редакцію прохальної частини позову:

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора №126 від 02.04.2020 "Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора";

- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати наказ прокурора Івано-Франківської області № 287к від 28.04.2020, яким ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області та з органів прокуратури на підставі п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України "Про прокуратуру" з 04.05.2020;

- поновити ОСОБА_1 в Івано-Франківській обласній прокуратурі на посаді, рівнозначній прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтриманням державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області з 04 травня 2020 року;

- стягнути з Івано-Франківської області прокуратури середній заробіток ОСОБА_1 за весь час вимушеного прогулу без утримання податків й інших обов`язкових платежів, починаючи з 05.05.2020 по день прийняття судом рішення про поновлення на роботі;

Як вбачається із поданої заяви від 22.09.2020, уточнення позовних вимог позивачем зумовлена зміною найменувань відповідачів, відтак, суд критично оцінює доводи представника відповідачів про зміну предмету та підстави спору в даній справі.

На переконання суду, заяву ОСОБА_1 про зміну найменувань відповідачів та уточнення позовних вимог необхідно прийняти до розгляду.

Керуючись статтями 47, 52, 241, 243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 про зміну найменування Відповідача 2 і Відповідача 3 та уточнення позовних вимог від 22.09.2020.

Допустити процесуальне правонаступництво шляхом заміни відповідача - Прокуратури Івано-Франківської області () її правонаступником - Івано-Франківською обласною прокуратурою (), а Прокурора Івано-Франківської області замінити на Керівника Івано-Франківської обласної прокуратури.

Розглядати справу із урахуванням уточнених позовних вимог в редакції заяви від 22.09.2020.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Микитин Н.М.

Ухвала складена в повному обсязі 09.10.20.