Справа № 0528/7532/2012
Суддя: Марченко Л. М.
Дата ухвалення: 2012-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№2-а/0528/360/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 серпня 2012 року Краматорський міський суд Донецької області в складі:

головуючого судді Марченко Л.М.,

при секретарі Кайряковій К.О.,

за участю представника позивача Тімачова О.І.,

представника відповідача Смоловика І.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Краматорську адміністративну справу за позовом об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Достаток`до Краматорської міської ради про визнання рішення незаконним та його скасування, -

В С Т А Н О В И В:

ОСББ «Достаток`звернулося до суду з адміністративним позовом до Краматорської міської ради про визнання рішення Краматорської міської ради №2/VI-2 від 08.12.2010 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради від 06.10.2010 року №647 «Про державну реєстрацію об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» щодо об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Достаток`незаконним та його скасування.

У судовому засіданні представник позивача ОСББ «Достаток`Тімачов О.І. позовні вимоги підтримав та показав, що вищенаведене рішення відповідача на його погляд є незаконним та підлягає скасуванню через те, що державна реєстрація об`єднання була проведена з дотриманням чинного законодавства, зауважень до поданих на реєстрацію документів не малося; оскаржуване рішення прийнято без наявних для цього підстав; порушена процедура підготовки сесії міської ради, оскільки ОСББ «Достаток» не було особисто проінформовано про скликання сесії, на розгляд якої виносилося питання, що стосується прав та інтересів позивача, а в надрукованому оголошенні відсутній перелік питань, які розглядатимуться сесією міської ради; порушений порядок оприлюднення прийнятого відповідачем рішення, оскільки його не було опубліковано в місцевих засобах масової інформації та копія не була направлена позивачу до відома; міська рада скасувала рішення свого виконкому всупереч інтересам ОСББ, яке заперечує проти таких дій; рішення виконкому про реєстрацію ОСББ є ненормативним актом, який є виконаним, у зв`язку з чим втратив свою чинність та скасуванню не підлягає. Просить позов задовольнити.

У судовому засіданні представник відповідача Краматорської міської ради Смоловик І.П. проти позову заперечував та показав, що оскаржуване рішення міської ради на його погляд є цілком законним та підстав для його скасування судом немає, оскільки зазначене рішення прийнято міською радою відповідно до своїх повноважень, на підставі отриманого листа-звернення громадської організації та проведеної перевірки матеріалів ОСББ, за якими було прийнято рішення виконкому про державну реєстрацію ОСББ «Достаток», при цьому виявлені порушення законодавства щодо їх змісту, що на даний час також підтверджується судовими рішеннями. Проект рішення був розглянутий депутатською комісією, внесений на розгляд сесії міської ради, де був обговорений депутатами та проголосований за його прийняття. Сповіщення депутатів та населення про скликання сесії вчинено на підставі ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні`шляхом оголошення у офіційному виданні міської ради газеті «Краматорська правда». Оскаржуване рішення не означене в переліку питань, які розглядатимуться сесією міської ради, оскільки є ненормативним правовим актом, у зв`язку з чим входить до категорії «Інші питання`в переліку. За тих же причин, тобто оскільки оскаржуване рішення міської ради є ненормативним правовим актом, то його оприлюднення у пресі не є обов`язковим, зазначене рішення висвітлено шляхом розміщення на WEB-сервері міської ради. Просить в позові відмовити.

Суд, вислухавши доводи представників сторін, дослідивши надані докази матеріали справи, вважає, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об`єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку визначається Законом України «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Порядок державної реєстрації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 року №1521.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні`визначені система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Судом встановлено, що виконком Краматорської міської ради своїм рішенням «Про державну реєстрацію об`єднань співвласників багатоквартирних будинків`від 06.10.2010 року №647 провів державну реєстрацію ОСББ «Достаток»(а.с.13-15,101-104,106,119).

Суд вважає, що при прийнятті вказаного рішення виконком діяв у межах своїх повноважень, встановлених ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п.1 Порядку державної реєстрації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого постановою КМУ №1521 від 11.10.2002 року, згідно якому державна реєстрація об`єднань співвласників багатоквартирного будинку проводиться виконавчим органом міської, районної у місті ради, районною, районною у м.Києві та Севастополі державною адміністрацією за місцем знаходження багатоквартирного будинку.

Однак в подальшому на підставі звернення Всеукраїнської громадської організації «Національний комітет по боротьбі з корупцією»(а.с.17,108), переадресованого звернення групи громадян до прокуратури (а.с.48-49) та за результатами додаткової перевірки документів, поданих ОСББ «Достаток`для державної реєстрації (а.с.5-12,78-99), були виявлені порушення при їх складанні та, як наслідок, порушення порядку державної реєстрації об`єднання, а саме п.6 Порядку державної реєстрації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, затвердженого постановою КМУ №1521 від 11.10.2002 року, за яким орган державної реєстрації повинен перевірити наведені у реєстраційній картці відомості, комплектність поданих документів та відповідність їх законодавству.

Невідповідність законодавству поданих ОСББ «Достаток`для реєстрації документів по порушення порядку його державної реєстрації встановлено також судовим рішенням постановою Краматорського міського суду Донецької області від 02.11.2011 року по справі №2а-27642/2011, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.05.2012 року та набрала законної сили (а.с.120-123). Згідно ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, доказуванню не підлягають. На підставі вищенаведених судових рішень ОСББ «Достаток`перебуває у стадії припинення діяльності, припинення юридичної особи не завершено, що сторонами не заперечується.

Виявлені порушення порядку державної реєстрації об`єднань співвласників багатоквартирних будинків, зокрема ОСББ «Достаток», стали причиною для прийняття Краматорською міською радою рішення від 08.12.2010 року №2/VI-2 «Про скасування рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради від 06.10.2010 року №647 «Про державну реєстрацію об`єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Аналізуючи вказане рішення суд вважає, що для скасування рішення виконкому про реєстрацію ОСББ обґрунтовано малися вищенаведені причини та Краматорська міська рада приймаючи таке рішення діяла у межах своїх повноважень, наданих законом, та у спосіб, передбачений законом. Так, відповідно до п.15 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні`до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; відповідно до ч.9 ст.59 цього Закону рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Прийняття відповідною радою рішення відповідно до п.15 ч.1 ст.26 Закону відбувається виключно на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради.

Згідно ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

На виконання вказаного положення Закону у офіційному виданні Краматорської міської ради місцевій газеті «Краматорська правда»№47 за 24.11.2010 року було надруковано оголошення про скликання на 08.12.2010 року сесії Краматорської міської ради, із зазначенням часу скликання, місця її проведення та основних питань, які виносяться на розгляд ради (а.с.107).

Питання про скасування рішення виконкому про державну реєстрацію ОСББ в переліку безпосередньо не відображено, а віднесено до категорії «Інші питання». В іншій спосіб ОСББ «Достаток`про розгляд Краматорською міською радою питання, що стосується його прав та інтересів, проінформовано не було.

Однак зазначена необізнаність ОСББ «Достаток», на думку суду, не впливає на суть прийнятого Краматорською міською радою рішення та не тягне за собою визнання його незаконним та скасування, оскільки попередній розгляд питання в постійній комісії ради, обговорення постановленого питання, голосування та прийняття рішення проводиться саме депутатами ради, що врегульовано ст.ст.46,47,49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до регламенту ради на відкритих чи закритих пленарних засіданнях (ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Як встановлено за результатами голосування депутатів рішення Краматорської міської ради від 08.12.2010 року №2/VI-2 «Про скасування рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради від 06.10.2010 року №647 «Про державну реєстрацію об`єднання співвласників багатоквартирного будинку`було прийнято, зауважень не надійшло, на повторний розгляд не виносилося (а.с.18 на звороті, 106 на звороті).

На думку суду, непоінформованість ОСББ «Достаток`про винесення на розгляд Краматорської міської ради вищенаведеного питання та прийняття рішення, що стосується його прав та інтересів, впливає виключно на дотримання строків оскарження такого рішення, що було враховано судом та ухвалою від 02.07.2012 року причини пропуску строку звернення ОСББ «Достаток`з даним позовом до адміністративного суду були визнані поважними з розглядом справи по суті порушеного спору.

Згідно ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні`рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Згідно ч.11 ст.59 цього Закону акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Додатково висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування передбачається ст.22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», ст.12 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», якими встановлено обов`язок проводити офіційне оприлюднення саме нормативно-правових актів та регуляторних актів місцевого самоврядування.

Таким чином, враховуючи те, що рішення Краматорської міської ради від 08.12.2010 року №2/VI-2 «Про скасування рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради від 06.10.2010 року №647 «Про державну реєстрацію об`єднання співвласників багатоквартирного будинку`не регулює господарські відносини, не змінює чи скасовує норми права, застосовується одноразово та щодо визначеного кола осіб, а тому за своєю правовою природою не є регуляторним актом, не є нормативно-правовим актом, а є ненормативним актом індивідуальної дії, тобто стосується безпосередньо юридичної особи ОСББ «Достаток», проведення офіційного оприлюднення цього рішення в офіційному друкованому засобі масової інформації законодавством не вимагається.

В даному випадку висвітлення прийнятого рішення відбулося шляхом його розміщення на WEB-сервері міської ради, що не суперечить чинному законодавству (а.с.46-47,59-61). Копія оскаржуваного рішення також отримана ОСББ «Достаток», на що позивач послався в додатку до цього позову.

Також, на думку суду, рішення Краматорської міської ради від 08.12.2010 року №2/VI-2 «Про скасування рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради від 06.10.2010 року №647 «Про державну реєстрацію об`єднання співвласників багатоквартирного будинку`не суперечить рішенню Конституційного Суду України від 16.04.2009 року №7-рп/2009, за яким Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Отже рішення Краматорської міської ради від 08.12.2010 року №2/VI-2 по відношенню до ОСББ «Достаток`прийнято відповідно до вимог чинного законодавства та підставі для визнання його незаконним та скасування суд не вбачає, у зв`язку з чим в задоволенні позову ОСББ «Достаток`слід відмовити.

Посилання представника позивача на те, що державна реєстрація ОСББ «Достаток`фактично була проведена рішенням виконкому №647 від 06.06.2010 року (а.с.18), у зв`язку з чим міська рада безпідставно скасувала рішення виконкому №647 від 06.10.2010 року, є невірним, офіційним листом підтверджується наявність описки та рішення виконкому №467 «Про державну реєстрацію об`єднання співвласників багатоквартирного будинку`дійсно було прийнято 06.10.2010 року та скасовано рішенням міської ради №2/VI-2 від 08.12.2010 року (а.с.118).

Відповідно до ст.94 КАС України через необґрунтованість пред`явленого позову судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст.4-15,159-163,185-186 КАС України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку», «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Порядком державної реєстрації об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, затвердженим постановою КМУ від 11.10.2002 року №1521, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Достаток`до Краматорської міської ради про визнання рішення Краматорської міської ради №2/VI-2 від 08.12.2010 року «Про скасування рішення виконавчого комітету Краматорської міської ради від 06.10.2010 року №647 «Про державну реєстрацію об`єднання співвласників багатоквартирного будинку» щодо об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Достаток`незаконним та його скасування, - відмовити.

На постанову суду може бути подана апеляція до Донецького апеляційного адміністративного суду через Краматорський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб`єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п`ятиденного строку з моменту отримання суб`єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя

Постанову винесено та надруковано в єдиному примірнику в нарадчій кімнаті.

Суддя