Справа № 480/6857/20
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2020-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 жовтня 2020 року Справа № 480/6857/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6857/20 за позовом ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності незаконною,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернулася до суду з позовною заявою до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області (далі - відповідач), в якій просить суд:

- визнати незаконною бездіяльність Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії, що полягає у неприйнятті рішення про оприлюднення постанови за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 на офіційному веб-сайті Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (Інтернет посилання - http://chotg.gov.ua/index.php/ua/mistsevi-vybory-2020);

- визнати незаконною бездіяльність Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії щодо неоприлюднення постанови за результатами розгляду скарги ОСОБА_1 на офіційному веб-сайті Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (Інтернет посилання - http://chotg.gov.ua/index.php/ua/mistsevi-vybory-2020).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є суб`єктом виборчого процесу, кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області. Позивач стверджує, що 05 жовтня 2020 року вона звернулась до відповідача зі скаргою в електронному форматі з використанням ЕЦП, яка зареєстрована відповідачем 06.10.2020 за вхідним № 40. Про розгляд скарги позивача не повідомлено, але за результатами розгляду скарги прийнята постанова, в якій відповідач не прийняв рішення про її оприлюднення на офіційному веб-сайті Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, оскільки зазначено, що в даному розділі розміщується інформація Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області. На думку позивача, викладене свідчить про бездіяльність відповідача при розгляді її скарги 06 жовтня 2020 року і не прийняття рішення стосовно оприлюднення прийнятої постанови на вказаному офіційному веб-сайті, і як наслідок протиправну бездіяльність відповідача щодо оприлюднення прийнятих відповідачем документів.

Ухвалою суду від 12.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду по суті у судовому засіданні на 13.10.2020 о 10 год. 00 хв., розгляд справи визначено проводити за правилами розгляду термінових адміністративних справ, передбачених ст.ст. 268, 269, 273 Кодексу адміністративного судочинства України.

12.10.2020 відповідно до пункту 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду та п. 3.15 Засад використання автоматизованої системи документообігу Сумського окружного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл судової справи № 480/6857/20 у зв`язку з перебуванням судді Соп`яненка О.В. у відпустці.

Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями системою «Документообіг адміністративних судів» справа №480/6857/20 була повторно розподілена судді Глазьку С.М.

Ухвалою суду від 12.10.2020 прийнято до свого провадження дану справу та призначено до розгляду по суті у судовому засіданні на 13.10.2020 о 10 год. 00 хв.

12.10.2020 до суду надійшов відзив відповідача на електронну адресу, у якому відповідач заперечує проти позовних вимог, просить відмовити у задоволенні позову. Також відповідач просить суд врахувати, що Чернеччинська сільська територіальна виборча комісія Охтирського району Сумської області в своїй діяльності керується Виборчим кодексом України, Законом України «Про місцеві вибори» та постановами Центральної виборчої комісії та іншими чинними нормативно-правовими актами, що регулюють виборчий процес. Зазначає, що чинне законодавство не зобов`язує територіальну виборчу комісію оприлюднювати на сайті місцевої ради усі рішення. До відзиву відповідач додав копію Постанови від 06.10.2020 №27, яка була прийнята за наслідками розгляду скарги за вх. №40.

Відповідач звертає увагу суду на те, що сама Постанова № 27 Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії передбачає її оприлюднення (пункт 5 постанови). Тому, з урахуванням положень абзацу 2 пункту 10.20 Постанови ЦВК №192 від 21.08.2020, якою затверджено Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, на стенді, що розташований в адмінбудівлі виборчої комісії, копію відповідної постанови було вивішено для ознайомлення.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 268 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Позивач та відповідач були належним чином сповіщені про дату, час та місце судового засідання, оскільки судом було направлено текст ухвали на електронну пошту, яка зазначена позивачем у позові ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та відповідачу на офіційну електронну адресу ().

У судове засідання позивач та представник відповідача, будучи належним чином сповіщеними про дату та час судового засідання, не з`явились, про причини неявки не повідомили. Представник відповідача у відзиві на позов просив розгляд справи проводити за його відсутності.

Враховуючи скорочені строки розгляду справи, встановлені ст. 273 ч. 11 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності учасників справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-IX чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на 25 жовтня 2020 року.

Позивач - ОСОБА_1 зареєстрована кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується відповідним посвідченням від 30.09.2020 (а.с. 3).

05 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача зі скаргою, надісланою в електронному вигляді, яка зареєстрована 06.10.2020 за вхідним № 40, в якій просила скасувати реєстрацію кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2

06.10.2020 о 18 год. 30 хв. Чернеччинською сільською територіальною виборчою комісією Охтирського району Сумської області за результатами розгляду вищевказаної скарги прийнято постанову № 27 "Про розгляд скарги кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_1 зареєстрованої за вхідним № 40 від 05.10.2020", якою постановлено наступне:

1. Дії Чернеччинського сільського голови ОСОБА_3 жодним чином не порушують виборчі права виборців, законні інтереси інших суб`єктів виборчого процесу.

2. В задоволенні скарги кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_1 , про скасування реєстрації кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови відмовити.

3. Довести до відома кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_1 , що дії, чи бездіяльність кандидатів оскаржуються виключно до суду.

4. Копію даної постанови направити кандидату на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_1 .

5. Дану постанову оприлюднити.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає та регулює Виборчий кодекс України.

Згідно із абз. 3 ч. 4 ст. 23 Виборчого кодексу України територіальні виборчі комісії оприлюднюють свої рішення на своїх офіційних веб-сайтах (за наявності), веб-сайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший спосіб, визначений цим Кодексом.

Порядок та процедуру оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу визначений Розділ XI Виборчого кодексу України.

Вимоги щодо організації роботи виборчих комісій, документування діяльності виборчих комісій закріплені статтями 36, 37 Виборчого кодексу України. Так, відповідно до ч. 1 ст. 36 Кодексу порядок організації роботи виборчих комісій нижчого рівня визначається Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу.

Статтею 37 Виборчого кодексу України визначено, що документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цим Кодексом та порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією.

Рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити:

1) найменування комісії;

2) найменування постанови;

3) дату, час та місце її прийняття і порядковий номер;

4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії;

5) посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови;

6) резолютивну частину.

Постанова підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання).

Постанова, прийнята виборчою комісією, не пізніше 11 години наступного дня після її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування, у день голосування та під час підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, - не пізніш як через чотири години після завершення засідання виборчої комісії вивішується для загального ознайомлення на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

У такі самі строки постанова, прийнята окружною виборчою комісією, надсилається через автоматизовану інформаційно-аналітичну систему до Центральної виборчої комісії, яка оприлюднює її на своєму офіційному веб-сайті невідкладно після надходження.

Копія постанови, прийнятої виборчою комісією, засвідчена головою виборчої комісії чи його заступником і секретарем виборчої комісії та скріплена печаткою виборчої комісії, видається суб`єкту виборчого процесу, якого вона стосується, на його вимогу не пізніше ніж через чотири години після її прийняття, а копія постанови, прийнятої напередодні дня голосування та в день голосування, - невідкладно.

Відповідно до ч.1 ст.36 Кодексу порядок організації роботи виборчих комісій нижчого рівня визначається Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу.

Центральною виборчою комісією було прийнято постанову від 21.08.2020 №192 "Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів".

Відповідно до абзацу 2 пункту 10.20 зазначеної постанови ЦВК визначено, що "Постанова про розгляд скарги, прийнята окружною чи територіальною виборчою комісією, не пізніше 11 години наступного дня після її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування, в день голосування та під час підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, - не пізніш як через чотири години після завершення засідання виборчої комісії вивішується для загального ознайомлення на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому в приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

Абзац 4 цієї ж постанови визначає - територіальні виборчі комісії оприлюднюють рішення про розгляд скарг на своїх офіційних вебсайтах (за наявності), вебсайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший спосіб, визначений Кодексом.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 стверджує, що відповідач протиправно не прийняв рішення про оприлюднення постанови за результатами розгляду її скарги на офіційному веб-сайті Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, та протиправно не оприлюднив постанову на вказаному веб-сайті.

Не погоджуючись із аргументами позивача, суд зауважує, що нормою частини 4 статті 23 Виборчого кодексу України передбачено декілька альтернативних варіантів оприлюднення територіальними виборчими комісіями своїх рішень, а саме: на своїх офіційних веб-сайтах (за наявності), веб-сайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший спосіб, визначений цим Кодексом.

Отже, чинним виборчим законодавством не встановлено імперативного обов`язку територіальної виборчої комісії оприлюднювати власні рішення саме шляхом їх розміщення на веб-сайті відповідної місцевої ради.

При цьому, частиною 4 статті 37 Виборчого кодексу України передбачено обов`язок виборчої комісії вивішувати свої постанови для загального ознайомлення на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.

Суд враховує, що на виконання ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі від 12.10.2020 відповідачем було надано суду фотокартку із зображенням стенду, облаштованого у Чернеччинській сільській територіальній виборчій комісії Охтирського району Сумської області, на якому розміщено для загального ознайомлення постанову від 06.10.2020 № 27 "Про розгляд скарги кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_1 зареєстрованої за вхідним № 40 від 05.10.2020".

При цьому, слід зазначити, що позивач у позовній заяві і не спростовує даного факту. Обґрунтовуючи свої вимоги позивач не вказує про те, що відповідачем не було жодним чином оприлюднено відповідну Постанову. Позивач наполягає лише на тому, що відповідну постанову не було належним чином оприлюднено на офіційному веб-сайті.

Однак, позивачем не наведено жодного нормативного акту, який би вказував на прямий обов`язок оприлюднювати рішення територіальної виборчої комісії на офіційному сайті місцевої ради. Не вказано позивачем і положень норм чинного законодавства, які порушено відповідачем при оприлюдненні відповідної постанови саме у спосіб обраний комісією (на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому у приміщенні комісії).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Чернеччинською сільською територіальною виборчою комісією не було допущено протиправної бездіяльності щодо неприйняття рішення про оприлюднення постанови за результатами розгляду скарги позивача на офіційному веб-сайті Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (Інтернет посилання - http://chotg.gov.ua/index.php/ua/mistsevi-vybory-2020), а також щодо неоприлюднення постанови на вказаному веб-сайті.

Отже, права позивача не порушені, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 74 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255, 268, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності незаконною - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня його проголошення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя С.М. Глазько