Справа № 380/6996/20
Суддя: Гавдик Зіновій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/6996/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 380/6996/20 за позовом ОСОБА_1 до Львівської національної музичної академії ім. М.В. Лисенка про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Львівської національної музичної академії ім. М.В. Лисенка (далі ЛНМА ім. М.В. Лисенка), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо порушення вимог чинного законодавства у сфері інформаційних відносин (ненадання інформації на два запити від 14.08.2020 року, два запити від 16.08.2020 року, три запити від 17.08.2020 року та два повторних запити від 26.08.2020 року;

- зобов`язати відповідача надати запитувану інформацію:

- На запит б/н від 14.08.2020 року - надати запитувану інформацію та ознайомлення із запитуваними документами щодо виконання Антикорупційної Програми Академії;

- На запит № ВСП001/14/08/20 від 14.08.2020 року - надати копії балансів та звітів про результати фінансово-господарської діяльності ЛНМА за 2017-2019 роки;

- На запит № ВСП001/16/08/20 від 16.08.2020 року - надати для ознайомлення протоколи засідань та рішення ректорату ЛНМА за 2017-2019 роки;

- На запит № ВСП001/16/08/20 від 16.08.2020 року - надати для ознайомлення протоколи засідань та прийняті рішення Наглядової ради ЛНМА за 2017-2019 роки;

- На запит № ВСП001/17/08/20 від 17.08.2020 року - надати інформацію про дати перебування всіх членів комісії з оцінки корупційних ризиків ЛНМА у відпустках, відрядженнях, на лікарняних впродовж 2017-2019 років;

- На запит № ВСП001/17/08/20-1 від 17.08.2020 року - копію рішення Вченої ради ЛНМА (протокол № 2 від 26.02.2020 року), копію наказу ректора Академії № 48 від 27.02.2020 року та затверджену структуру, штатний розпис та список працівників відділу міжнародних зв`язків з зазначенням посад;

- На запит № ВСП001/17/08/20-2 від 17.08.2020 року - копію ухвали Вченої ради(протокол № 5 від 30.06.2020 року), копію наказу ректора академії № 145 від 30.06.2020 року та копію наказу про затвердження керівництва, персональної та штатної кількості Групи академічної доброчесності Академії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що станом на дату написання позовної заяви повторні запити позивача не розглянуті і йому запитуваної інформації не надано. Сім журналістських запитів: від 14.08.2020 року (два запити); від 16.08.2020 року (два запити); від 17.08.2020 року (три запити) та два повторних журналістських запити від 26.08.2020 року розпорядником інформації Львівською національною музичною академією ім. Лисенка не були належними чином розглянуті і запитуваної інформації на них у встановленому законом порядку позивачу не надано.

Звернення позивача стосовно надання інформації про використання бюджетних коштів та надання інформації про виконання своїх обов`язків щодо надання освітніх або інших державних послуг були адресовані ЛНМА ім. Лисенка, яка згідно вимог ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» є розпорядником інформації тому, що з одного боку, як юридична особа, фінансується з державного бюджету, а з іншого, як вищий навчальний заклад - виконує делеговані повноваження суб`єкта владних повноважень (Міністерства культури та інформаційної політики України) згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх послуг.

Запитувана позивачем інформація належить до публічної інформації, якою є відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана в процесі виконання своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні розпорядника публічної інформації.

Запити направлялись до розпорядника інформації у відповідності до вимог Законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про інформацію».

Згідно Статуту ЛНМА ім. Лисенка, затвердженого Наказом Міністерства культури та інформаційної політики України № 1777 від 18.05.2020 року та відповідно до Державного реєстру закладів освіти України, Академія віднесена до державної форми власності, підпорядкована Міністерству культури та інформаційної політики України і фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Право на доступ до публічної інформації гарантується вимогами Закону України «Про доступ до публічної інформації». Розпорядником інформації при розгляді журналістських запитів позивача - запитуваної інформації не надано. Запитувана інформація не відноситься до інформації з обмеженим доступом, до конфіденційної, таємної, службової або інформації про особу. Запитувана інформація належить до інформації, про використання бюджетних коштів на зобов`язань виконання делегованих повноважень щодо надання освітніх послуг.

Розпорядником інформації порушено вимоги ст. 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо зобов`язань надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію та вимоги ст. 15 Закону, щодо зобов`язань оприлюднювати інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); нормативно-правові акти, нормативно - правові засади діяльності, що спонукало позивача до направлення згаданих вище журналістських запитів по питаннях, які мали би бути оприлюднені на сайті Академії.

На думку позивача запитувана інформація становить суспільний інтерес. Однак, не дивлячись на встановлені Законом гарантії права на одержання інформації, забезпечення рівних можливостей щодо створення, збирання, одержання, використання, поширення інформації розпорядник інформації, суб`єкт владних повноважень ЛНМА не надав інформації на запити від 14.08.2020 року, від 16.08.2020 року, від 17.08.2020 року та від 26.08.2020 року.

Наведеними незаконними діями з боку службових осіб вказаної державної установи позивачу, як громадянину України, завдано шкоди його конституційним правам, свободам та законним інтересам. Зокрема, як зазначає позивач порушено його конституційне право встановлене ч. 2 ст. 34 Конституції України, де кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порушено вимоги ст.10 Конвенції про захист прав і основних свобод людини- «Кожен має право на свободу висловлення поглядів». Крім того, згаданими незаконними діями здійснено втручання у журналістську діяльність та створено перешкоди законній професійній діяльності журналіста.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в кому просив суд відмовити в задоволені позовних вимог позивача з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що наведені позивачем обставин про те, що ним не надано інформацію на два запити від 14.08.2020 року, два запити від 16.08.2020 року, три запити від 17.08.2020 року та два повторних запити від 26.08.2020 року спростовується наданими ним доказами.

Відповідач зазначає, що розпорядник публічної інформації може (і має своїм обов`язком) надати тільки ту публічну інформацію, яку він, з огляду на свій правовий статус, створив та яка певним чином задокументована/відображена на матеріальних носіях інформації і якою він (розпорядник) володіє. Тобто розпорядник може надати інформацію, яка вже існує і заздалегідь зафіксована на будь-яких носіях. Вжиття заходів для того, щоб створити інформацію, якої у володінні розпорядника немає, але щодо якої подано інформаційний запит, не охоплюється поняттям доступу до публічної інформації, а тому не покладає на розпорядника (додаткових) зобов`язань та/або відповідальності за надання/ненадання запитувачу такої інформації. Надання такої інформації не передбачає створення нової інформації, а лише зведення та узагальнення існуючої інформації про діяльність відповідного розпорядника публічної інформації в рамках опрацювання та систематизації щодо задоволення запиту на інформацію, які забезпечуються розпорядником інформації про доступ до публічної інформації.

Позивач просить визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання інформації на два запити від 14.08.2020 року, два запити від 16.08.2020 року, три запити від 17.08. 2020 року та два повторні запити від 26.08.2020 року. Відповідач вважає, що порушення права позивача відсутнє, оскільки інформація була надана.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що 04.09.2020 року відкрито спрощенне позовне провадження в даній справі.

Судом встановлені наступні обставини:

14.08.2020 року позивачем наручно надано відповідачу у відповідності до вимог Законів України «Про доступ до публічної інформації» та «Про інформацію» журналістський запит № ВСП 001/14/08/20 від 14.08.2020 року, яким позивач просив направити на його адресу копії балансів та звітів про результати фінансово-господарської діяльності цього закладу за 2017-2019 роки (за кожен рік окремо).

На вказаний запит відповідачем 08.09.2020 року надіслано відповідь (вих. № 397) та надано запитувачу інформації, копії балансів та звітів про результати фінансово-господарської діяльності за 2017-2019 роки.

26.08.2020 року на електронну адресу відповідача позивачем повторно скерований журналістський запит за вих. № ВСП001/26/08/20 про те, що 14.08.2020 року позивачем, наручно відповідачу надано журналістський запит № ВСП001/14/08/20 від 14.08.2020 року про надання копії балансів та звітів про результати фінансово-господарської діяльності відповідача за 2017 - 2019 роки (за кожен рік окремо).

14.08.2020 року позивачем наручно надано ще один журналістський запит (без номера, від 14.08.2020 року), яким позивач просив надати наступну інформацію:

1. На виконання пункту 4 Антикорупційної Програми прошу надати інформацію та можливість ознайомитись:

- З конкретним переліком та описом антикорупційних заходів, що повинні реалізовуватись в цілях запобігання та протидії корупції в Академії впродовж 2017-2019 років (за кожен рік окремо);

- З результатами проведених внутрішніх аудитів господарської діяльності підрозділів Академії впродовж 2017-2019 років (за кожен рік окремо);

2. Просив надати інформацію та можливість ознайомитись:

- з журналом обліку ознайомлення працівників Академії під підпис з нормативними документами (вказати назви нормативних документів), регламентують питання попередження та протидії корупції в Академії;

- з журналом обліку проведення навчальних заходів з питань профілактики протидії корупції;

- з журналом обліку організації індивідуального консультування працівників з питань застосування (дотримання) антикорупційних стандартів і процедур.

3. Просив надати інформацію про дати, назви документів, складених за наслідком проведення внутрішнього контролю даних бухгалтерського обліку, наявності та достовірності первинних документів бухгалтерського обліку впродовж 2017-2019 років (за кожен рік окремо).

4. На виконання п. 8 Програми просив надати для ознайомлення звіти Уповноваженої особи про результати роботи із запобігання і протидії корупції в Академії, що подаються ректору Академії щорічно (за 2017-2019 роки).

5. На виконання п. 9 Антикорупційної програми просив надати для ознайомлення:

- перелік заходів та здійснення контролю за їх виконанням, проведених Уповноваженим впродовж 2017-2019 років;

- документ, що засвідчує проведення аналізу дотримання працівниками Академії вимог антикорупційного законодавства, цієї Антикорупційної Програми та інших документів Академії, яким здійснено інформування ректора Академії про результати проведеного аналізу.

- Просив надати інформацію про кількість перевірок проведених Уповноваженою особою впродовж 2017-2019 років (за кожен рік окремо).

6. На виконання п. 10 Програми прошу надати інформацію про:

- кількість інформувань ректора Академії, Уповноваженого (письмова заява, особисте звернення, повідомлення про факти хабарництва або інших корупційних діянь з боку працівників Академії або тих осіб, що надають послуги Академії);

- просив повідомити про кількість, назву та облік проведених навчань з питань добросовісного повідомлення про факти корупції у 2017-2019 роках;

7. На виконання п.12 Програми просив надати інформацію та можливість ознайомитись:

- про кількість осіб (працівників) Академії, що ознайомлені з вимогами Антикорупційної Програми та пов`язаних з нею документів у 2017-2019 роках (за кожен рік окремо);

- з документами, що підтверджують ознайомлення згаданих вище працівників з вимогами Антикорупційної Програми.

8. На виконання п.13 Програми просив надати інформацію:

- про ініційовані перед ректором Академії та проведені семінари, зустрічі та інші заходи з метою роз`яснення змісту антикорупційного законодавства працівниками Академії, тощо у 2017-2019 роках.

9. На виконання п.14 Програми просив надати інформацію:

- повідомити про ініціювання Уповноваженою особою застосування дисциплінарного стягнення до працівників Академії у 2017-2019 роках (за кожен рік окремо);

- ініціювання вжиття, передбачених цією Антикорупційною Програмою заходів контролю за дослідженням виявлених фактів з метою підтвердження чи спростування інформації про ймовірне порушення антикорупційного законодавства працівником Академії у 2017-2019 роках (за кожен рік окремо);

- про кількість інформувань спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції (правоохоронні органи)про виявлені порушення для вжиття ними заходів, передбачених законодавством у 2017-2019 роках(за кожен рік окремо);

- про кількість осіб притягнутих до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання вимог антикорупційного законодавства, відповідно до норм трудового законодавства з урахуванням визначеного в Академії порядку за 2017-2019 роки (окремо за кожен рік);

- про кількість ініційованих ректором або Уповноваженою особою службових розслідувань за фактами порушень антикорупційного законодавства працівниками Академії за 2017-2019 роки (за кожен рік окремо).

На вказаний запит відповідачем 19.08.2020 року надіслано відповідь про продовження строку розгляду журналістського запиту у зв`язку з великим обсягом запитуваної інформації. 29.09.2020 року на цей же запит було надано відповідь вих. № 447 та надано копію Антикорупційної програми Львівської національної музичної академії М.В. Лисенка та повідомлено про відсутність звернень та скарг, а також виявлених фактів щодо порушення антикорупційного законодавства у зв`язку з чим інформація запитувана позивачем у його запиті відсутня.

26.08.2020 року на електронну адресу відповідача позивачем повторно скерований журналістський запит за вих. № ВСП001/26/08/20-1 про те, що 14.08.2020 року позивачем, наручно відповідачу надано журналістський запит про надання інформації про виконання Антикорупційної Програми Львівської національної музичної академії ім. М.В.Лисенка з 2017 року згідно вказаних у запиті питань.

16.08.2020 року позивачем на електрону адресу відповідача скеровано журналістський запит № ВСП001/16/08/20-1 від 16.08.2020 року, яким позивач просив надати для ознайомлення протоколи засідань та прийняті рішення Наглядової ради

ЛНМА ім. Лисенка за 2017-2020 роки.

На вказаний запит відповідачем 02.09.2020 року надіслано відповідь вих. № 371 про те, що протягом 2017-2020 років відбулося три засідання наглядової ради та додано копії протоколів цих засідань.

16.08.2020 року позивачем скеровано журналістський запит № ВСП001/16/08/20-2 від 16.08.2020 року, яким позивач просив надати для ознайомлення протоколи засідань та рішень ректорату ЛНМА ім. Лисенка за 2017-2020 роки.

Відповідь відповідача на вищевказаний запит позивач в матеріалах справи відсутня.

17.08.2020 року позивачем на електронну пошту відповідача за вих. №ВСП001/17/08/20 скеровано журналістський запит наступного змісту: Наказом Ректора

Академії № 474 від 05.12.2019 року створена комісія з оцінки корупційних ризиків

Львівської національної музичної академії імені М.В. Лисенка у складі:

- ОСОБА_3, проректора з адміністративно - господарської роботи, голова комісії; Членів комісії:

- ОСОБА_4, головного бухгалтера;

- ОСОБА_5, уповноваженої з реалізації Антикорупційної програми;

- ОСОБА_6, декана;

- ОСОБА_2 , провідного юрисконсульта.

На підставі викладеного та вимог Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про інформацію» просив, як розпорядника інформації надати наступну інформацію:

1.Просив надати інформацію про дати перебування всіх членів згаданої комісії(за кожним індивідуально) у відпустках, відрядженнях та на лікарняних впродовж 2017-2019 років.

На вказаний запит відповідачем 04.09.2020 року позивачу надіслано відповідь від 03.09.2020 року вих. № 375 та надано інформацію про дати перебування членів комісії з оцінки корупційних ризиків Львівської національної музичної академії імені М.В.Лисенка у відпустках та на листках непрацездатності впродовж 2017-2019 років.

16.08.2020 року позивачем скеровано журналістський запит № ВСП001/16/08/20-1 від 16.08.2020 року, про надання наступної інформації:

1. Просив надати копію рішення Вченої Ради ЛНМА імені М.В. Лисенка (протокол № 2 від 26.02.2020 року) та копію наказу Ректора Академії № 48 від 27.02.2020 року.

2. Просив надати затверджену структуру, штатного розпису та списки працівників відділу міжнародних зв`язків з зазначенням їх посад.

На вказаний запит відповідачем 04.09.2020 року позивачу надіслано відповідь від 02.09.2020 року вих. № 373 та надано інформацію, що на засіданні Вченої ради ЛНМА імені М.В. Лисенка (протокол № 2 від 26.02.2020 року) було затверджене Положення про відділ міжнародних зв`язків у Львівській національній музичній академії імені М.В. Лисенка. Крім цього, до відповіді додано витяг та копію наказу № 48 від 27.02.2020 року.

17.08.2020 року позивачем за вих. № ВСП001/17/08/20-2 від 17.08.2020 року на електронну адресу відповідача скеровано журналістський запит наступного змісту:

На підставі Положення про Групу академічної доброчесності, моніторингу якості освіти, акредитації та ліцензування, контролю за дотриманням Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у Львівській національній музичній академії імені М.В. Лисенка та вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» прошу Вас, як розпорядника інформації надати наступну інформацію:

1. Прошу надати копію ухвали Вченої ради Академії(протокол № 5 від 30.06.2020 року) про створення Групи та копію наказу Ректора Академії № 145 від 30.06.2020 року;

2. Прошу надати копію документа(наказу), яким затверджена персональна та штатна кількість Групи та її керівництво.

На вказаний запит відповідачем 04.09.2020 року позивачу надіслано відповідь від 02.09.2020 року вих. № 372 та надано інформацію, що на засіданні Вченої ради ЛНМА імені М.В. Лисенка (протокол № 5 від 30.06.2020 року) було затверджене з перспективою подальшого доопрацювання Положення про групу академічної доброчесності, моніторингу якості освіти, акредитації та ліцензування, контролю за дотриманням Ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у Львівській національній музичній академії імені М.В. Лисенка. Питання створення Групи та її персонального складу не розглядалося. Крім цього, до відповіді додано копію наказу ректора Академії № 145 від 30.06.2020 року.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що на думку позивача відповідач по суті вчинив протиправні дії та не надав запитувану публічну інформацію.

Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Судом частково враховуються обґрунтування позивачем позовних вимог з наступних підстав:

Згідно із ст. 1 Закону України «Про інформацію», інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Згідно із ст. 2 цього ж Закону, основними принципами інформаційних відносин є: гарантованість права на інформацію; відкритість, доступність інформації, свобода обміну інформацією; достовірність і повнота інформації; свобода вираження поглядів і переконань; правомірність одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації; захищеність особи від втручання в її особисте та сімейне життя.

Згідно із ст. 3 цього ж Закону, основними напрямами державної інформаційної політики є: забезпечення доступу кожного до інформації; забезпечення рівних можливостей щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації; створення умов для формування в Україні інформаційного суспільства; забезпечення відкритості та прозорості діяльності суб`єктів владних повноважень; створення інформаційних систем і мереж інформації, розвиток електронного урядування; постійне оновлення, збагачення та зберігання національних інформаційних ресурсів; забезпечення інформаційної безпеки України; сприяння міжнародній співпраці в інформаційній сфері та входженню України до світового інформаційного простору.

Згідно із ст. 4 цього ж Закону, суб`єктами інформаційних відносин є: фізичні особи; юридичні особи; об`єднання громадян; суб`єкти владних повноважень. Об`єктом інформаційних відносин є інформація.

Згідно із ст. 5 цього ж Закону, кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно із ст. 7 цього ж Закону, право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Забороняється вилучення і знищення друкованих видань, експонатів, інформаційних банків, документів з архівних, бібліотечних, музейних фондів, крім встановлених законом випадків або на підставі рішення суду.

Право на інформацію, створену в процесі діяльності фізичної чи юридичної особи, суб`єкта владних повноважень або за рахунок фізичної чи юридичної особи, Державного бюджету України, місцевого бюджету, охороняється в порядку, визначеному законом.

Згідно із ст. 13 цього ж Закону, інформація про стан довкілля (екологічна інформація) - відомості та/або дані про:

стан складових довкілля та його компоненти, включаючи генетично модифіковані організми, та взаємодію між цими складовими;

фактори, що впливають або можуть впливати на складові довкілля (речовини, енергія, шум і випромінювання, а також діяльність або заходи, включаючи адміністративні, угоди в галузі навколишнього природного середовища, політику, законодавство, плани і програми);

стан здоров`я та безпеки людей, умови життя людей, стан об`єктів культури і споруд тією мірою, якою на них впливає або може вплинути стан складових довкілля;

інші відомості та/або дані.

Правовий режим інформації про стан довкілля (екологічної інформації) визначається законами України та міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Інформація про стан довкілля, крім інформації про місце розташування військових об`єктів, не може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно ст. 3 цього ж Закону, право на доступ до публічної інформації гарантується:

1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом;

2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє;

3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації;

4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством;

5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації;

6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Згідно ст. 4 цього Закону, доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах:

1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень;

2) вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом;

3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Згідно ст. 5 цього ж Закону, доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації:

в офіційних друкованих виданнях;

на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет;

на єдиному державному веб-порталі відкритих даних;

на інформаційних стендах;

будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно ст. 12 цього ж Закону, суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно ст. 13 цього ж Закону, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

2. До розпорядників інформації, зобов`язаних оприлюднювати та надавати за запитами інформацію, визначену в цій статті, у порядку, передбаченому цим Законом, прирівнюються суб`єкти господарювання, які володіють:

1) інформацією про стан довкілля;

2) інформацією про якість харчових продуктів і предметів побуту;

3) інформацією про аварії, катастрофи, небезпечні природні явища та інші надзвичайні події, що сталися або можуть статися і загрожують здоров`ю та безпеці громадян;

4) іншою інформацією, що становить суспільний інтерес (суспільно необхідною інформацією).

3. На розпорядників інформації, визначених у пунктах 2, 3, 4 частини першої та в частині другій цієї статті, вимоги цього Закону поширюються лише в частині оприлюднення та надання відповідної інформації за запитами.

4. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Згідно ст. 14 цього ж Закону, розпорядники інформації зобов`язані:

1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно із ст. 15 цього ж Закону, розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати:

1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо), а також інформацію, зазначену в частині п`ятій статті 6 цього Закону;

2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності;

3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення;

4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності;

5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник;

5-1) перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних;

6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації;

7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань;

8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи;

9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку;

10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію;

11) інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, а саме про:

їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв`язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти;

прізвище, ім`я та по батькові, службові номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом;

розклад роботи та графік прийому громадян;

вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад;

перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення;

перелік і службові номери засобів зв`язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності;

порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності;

систему обліку, види інформації, якою володіє суб`єкт владних повноважень;

12) іншу інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, порядок обов`язкового оприлюднення якої встановлений законом.

2. Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

3. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Вимоги цієї частини щодо строку оприлюднення не застосовуються до проектів рішень органів місцевого самоврядування, спрямованих на надання адміністративних послуг, якщо це призведе до порушення встановленого законом строку надання відповідної адміністративної послуги.

4. Невідкладному оприлюдненню підлягає будь-яка інформація про факти, що загрожують життю, здоров`ю та/або майну осіб, і про заходи, які застосовуються у зв`язку з цим.

Згідно із ст. 19 цього ж Закону, оформлення запитів на інформацію.

1. Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

2. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

3. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

4. Письмовий запит подається в довільній формі.

5. Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

6. З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

7. У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов`язково зазначивши в запиті своє ім`я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

Згідно із ст. 20 цього ж Закону, строк розгляду запитів на інформацію.

1. Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

2. У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

3. Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.

4. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно ст. 22 цього ж Закону, відмова та відстрочка в задоволенні запиту на інформацію.

1. Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

2. Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

3. Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

4. У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату відмови;

3) мотивовану підставу відмови;

4) порядок оскарження відмови;

5) підпис.

5. Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

6. Відстрочка в задоволенні запиту на інформацію допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана для ознайомлення в передбачені цим Законом строки у разі настання обставин непереборної сили. Рішення про відстрочку доводиться до відома запитувача у письмовій формі з роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

7. У рішенні про відстрочку в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату надсилання або вручення повідомлення про відстрочку;

3) причини, у зв`язку з якими запит на інформацію не може бути задоволений у встановлений цим Законом строк;

4) строк, у який буде задоволено запит;

5) підпис.

Згідно із ст. 23 цього ж Закону, право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації.

1. Рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

2. Запитувач має право оскаржити:

1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію;

3) ненадання відповіді на запит на інформацію;

4) надання недостовірної або неповної інформації;

5) несвоєчасне надання інформації;

6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону;

7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

3. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Стаття 24. Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

1. Відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень:

1) ненадання відповіді на запит;

2) ненадання інформації на запит;

3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію;

4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону;

5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації;

6) несвоєчасне надання інформації;

7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом;

8) нездійснення реєстрації документів;

9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

2. Особи, на думку яких їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.

У контексті обставин цієї справи треба зазначити, що позивач, з огляду на наведене правове регулювання, має право звернутися до розпорядника публічної інформації із запитом, а також має право очікувати і отримати відповідь.

Також необхідно зазначити, що розпорядник публічної інформації може надати тільки ту інформацію, якою володіє (яка уже відображена/зафіксована на носіях інформації (паперових, цифрових, аналогових). Для надання відповіді на запит розпорядник не зобов`язаний створювати нову інформацію (як-от аналізувати, систематизувати наявні у нього факти, дані про будь-що чи будь-кого для того, щоб отримати потрібний запитувачу результат). Тому якщо відповідач не володіє запитуваною інформацією (саме в такій площині, як того просить позивач), він не зобов`язаний її створювати.

Беручи до уваги викладене, судом враховуються частково аргументи позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо порушення вимог чинного законодавства у сфері інформаційних відносин, а саме лише не своєчасне надання інформації на два запити від 14.08.2020 року, один запити від 16.08.2020 року, три запити від 17.08.2020 року та два повторних запити від 26.08.2020 року, оскільки відповіді на ці запити надані з порушенням вимог ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», та не надання запитуваної інформації на журналістський запит № ВСП001/16/08/20-2 від 16.08.2020 року, яким позивач просив надати для ознайомлення протоколи засідань та рішень ректорату ЛНМА ім. Лисенка за 2017-2020 роки.

Відповідно підлягає частковому задоволенню і вимога про зобов`язання відповідача надати запитувану інформацію згідно журналістського запиту № ВСП001/16/08/20-2 від 16.08.2020 року, яким позивач просив надати для ознайомлення протоколи засідань та рішень ректорату ЛНМА ім. Лисенка за 2017-2020 роки.

Щодо аргументів позивача про те, що відповіді на інформаційні запити за своїм змістом є відпискою та неправомірною відмовою у наданні запитуваної інформації, судом такі не враховуються, оскільки відповідач по суті надав запитувану позивачем інформацію, якою володіє. У відповідача відсутній обов`язок створювати запитуваною інформацією саме в такій площині, як того просить позивач.

Також суд враховує положення Висновку N 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява N 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява N 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява N 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно позовні вимоги позивача, підлягають задоволенню частково, а саме з підстав та в частині зазначених судом.

Також саме з цих же підстав судом не враховуються аргументи відповідача.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп. 15.5. п. 15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Львівської національної музичної академії імені М.В. Лисенка (79005, м. Львів, вул. Нижанківського, 5) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Львівської національної музичної академії ім. М.В. Лисенка щодо порушення вимог чинного законодавства у сфері інформаційних відносин, а саме не своєчасне надання інформації на два запити від 14.08.2020 року, один запити від 16.08.2020 року, три запити від 17.08.2020 року та два повторних запити від 26.08.2020 року, та не надання запитуваної інформації на журналістський запит № ВСП001/16/08/20-2 від 16.08.2020 року.

Зобов`язати Львівську національну музичну академію імені М.В. Лисенка надати запитувану інформацію згідно журналістського запиту № ВСП001/16/08/20-2 від 16.08.2020 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний АДРЕСА_2 ) 840,80 грн. судового збору.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп. 15.5. п. 15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Рішення суду складено у повному обсязі 12.10.2020 року.

Суддя Гавдик З.В.