Справа № 583/3561/20
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2020-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2020 р.Справа № 583/3561/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Мельнікової Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 06.10.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Ільченко В.М., вул. Жовтнева, 7, м. Охтирка, Ахтырський, Сумська, 42700, повний текст складено 06.10.20 року по справі № 583/3561/20

за позовом ОСОБА_1

до ОСОБА_2 кандидата на посаду Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області

про визнання неправомірними, незаконними та протиправними дії кандидата на посаду голови сільської ради,

ВСТАНОВИВ:

Позивач кандидат на посаду Чернеччинсього сільського голови ОСОБА_1 звернулася до Охтирського міськрайонного суду Сумської області з адміністративним позовом до кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2 , в якому просила суд:

- визнати неправомірними, незаконними та протиправними дії кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_2 , що полягають в порушенні обмеження щодо ведення передвиборної агітації та здійснення непрямого підкупу виборців Лутищанського старостату Чернеччинської сільської ради 30 жовтня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 30.09.2020 під час виборчого процесу, кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 , використовуючи своє службове становище та свій службовий транспорт вручав від себе подяки та грамоти працівникам та закладу освіти Чернеччинської сільської ради, розташованому на території Лутищанського старостату. Поряд з цим, ОСОБА_2 передав подарунки від народного депутата України М. Задорожного (дезінфікуючи засоби для рук та поверхонь), який як і ОСОБА_2 є членом партії "Слуга Народу".

Також зазначає, що ОСОБА_2 є суб`єктом виборчого процесу, бо є кандидатом на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, а М. Задорожній є членом партії "Слуга Народу" та народним депутатом України саме від партії "Слуга Народу". Тому, з посиланням на порушення норм ч. 2 ст. 60 Закону України "Про місцеві вибори" зазначає, що має місце факт непрямого підкупу виборців кандидатом ОСОБА_2 , вплив на формування думки виборців по вказаному старостинському округу, оскільки подарунки під час виборчого процесу, в період проведення агітації, отримали громадяни, які є виборцями по Чернеччинській сільській раді Охтирського району Сумської області.

Рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 06.10.2020 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивачем ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 06.10.2020 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_1 про визнання неправомірними дій кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2 .

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що відповідно до опублікованих планів роботи сільського голови на офіційному сайті Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області відсутній такий захід як попередньо запланований. В умовах офіційного розгортання виборчого процесу і завершення етапу реєстрації кандидатів (30 вересня 2020 року) благодійна діяльність суб`єктів виборчого процесу в правовій площині розцінюється як підкуп виборців. Також зазначає, оскільки ОСОБА_2 має доступ до персоналу органів державної влади та місцевого самоврядування, розпоряджається ресурсами місцевого бюджету, матеріально-технічними засобами та об`єктами публічної власності, здійснює та контролює кадрові призначення, відтак має вирішальне значення в умовах виборчої кампанії, оскільки призводить до отримання ОСОБА_2 неконкурентної переваги.

Також, в апеляційній скарзі позивачем заявлено клопотання, а саме:

- витребувати у відділу освіти Чернеччинської сільської ради документи бухгалтерського обліку отримання начальником відділу освіти Чернеччинської сільської ради ОСОБА_3 благодійної допомоги 70 літрів дезінфікуючих засобів від народного депутата України ОСОБА_4 ;

- витребувати у відділу освіти Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області документи бухгалтерського обліку надходження, переміщення та вибуття благодійної допомоги закладам освіти Чернеччинської сільської ради, отриманої начальником відділу освіти Чернеччинської сільської ради ОСОБА_3 в розмірі 70 літрів дезінфікуючих засобів, які кандидат на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_2 дарував під час виборчого процесу, в період агітації, закладам освіти Чернеччинської сільської ради, розташованому на території Хухрянського старостинського округу.

- витребувати у відділу освіти Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області кошториси в період з 17.09.2020 року по 30.09.2020 року для з`ясування чи вносились зміни до кошторису за спеціальним фондом бюджетної установи.

- витребувати із Держказначейської служби довідку про підтвердження надходжень на спеціальні реєстраційні рахунки і довідку про зміни до кошторису відділу освіти Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області в період з 17.09.2020 по 01.10.2020. Та інформацію стосовно довідки про надходження в натуральній формі до відділу освіти Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області благодійної допомоги 17 вересня 2020 року.

- витребувати у відповідача оригінал посвідчення № 1 без дати для огляду судом і зясування питання чи є відповідач субєктом виборчого процесу

Відповідачу запропоновано подати до 18:00 год, 09.10.2020 відзив на апеляційну скаргу. У встановлений строк відповідачем відзив на апеляційну скаргу не поданий.

В судове засіданні сторони не з`явились, про день, час та місце судового засідання повідомлені своєчасно та належним чином, клопотань про відкладення розгляду справи до Другого апеляційного адміністративного суду не надано.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 268 КАС України, у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є необґрунтованими та недоведеними.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Так, Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX призначені чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії № 160 від 08.08.2020 призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року, в тому числі Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

Визначення гарантії права громадян на участь у виборах, регулювання підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів здійснюється Виборчим кодексом України № 396-IX від 19.12.2019.

Стаття 2 Виборчого кодексу України визначено, що підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Статтею 19 Виборчого кодексу України визначено, що Виборчі права громадян України захищаються законом. Громадяни мають право на захист своїх виборчих прав та інших прав на участь у виборчому процесі шляхом оскарження порушень до відповідних виборчих комісій або у судовому порядку. За порушення виборчих прав громадян винні особи несуть відповідальність у порядку, встановленому законом.

Положення ст. 20 Виборчого кодексу України містить визначення поняття виборчого процесу як здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Суб`єкти виборчого процесу зазначені в ст. 22 Виборчого кодексу України. До них, зокрема, належить кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим кодексом.

Розділом VIII врегульовано передвиборну агітацію.

Відповідно до положень ст. 51 Виборчого кодексу України, передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата, партію (організацію партії) - суб`єктів виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Передвиборна агітація може проводитися у таких формах:

1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;

2) проведення мітингів, походів, демонстрацій;

3) проведення публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій щодо положень передвиборних програм та політичної діяльності кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу;

4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв`ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;

5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;

6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;

7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач, проведення інших публічних заходів за підтримки кандидата, партії (організації партії) - суб`єкта виборчого процесу, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;

8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за кандидата, партію (організацію партії) - суб`єкта виборчого процесу або публічні оцінки їхньої діяльності;

9) встановлення агітаційних наметів;

10) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.

Положення ч. 2 зазначеної статті визначають, що громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати передвиборні програми кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу, політичні, ділові та особисті якості кандидатів, вести агітацію за або проти кандидатів, партій (організацій партій).

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Виборчого кодексу України, до передвиборної агітації не належать офіційні повідомлення в період виборчого процесу (без коментарів, які можуть мати агітаційний характер, а також відео-, аудіозаписів, кінозйомок, фотоілюстрацій) про дії кандидатів, пов`язані з виконанням ними посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією України або законами України.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 51 Виборчого кодексу України, прихована передвиборна агітація, а також розміщення або поширення матеріалів передвиборної агітації, не позначеної відповідно до вимог цього Кодексу, забороняються. Реклама друкованих видань (газет, журналів, книг), інших товарів та послуг з використанням прізвищ чи зображень (портретів) кандидатів, назв чи символіки політичних партій - суб`єктів виборчого процесу вважається передвиборною агітацією. До передвиборної агітації також належить використання символіки (гімну, прапора, розпізнавального знака, девізу) або логотипів партії - суб`єкта відповідного виборчого процесу, використання передвиборних слоганів, гасел кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів відповідного виборчого процесу, а так само повідомлення про проведення видовищних чи інших публічних заходів на підтримку партії, кандидата або про підтримку зазначених заходів кандидатами, партіями (організаціями партій) - суб`єктами відповідного виборчого процесу, а також привернення уваги до участі у таких заходах партій чи певних осіб як кандидатів.

Згідно з положеннями ч. 6 ст. 51 Виборчого кодексу України, офіційні повідомлення в період виборчого процесу про дії кандидатів, які є посадовими особами органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування, пов`язані з виконанням ними посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією України та законами України, і підготовлені у порядку, передбаченому Законом України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", не належать до передвиборної агітації. Такі офіційні повідомлення не повинні містити коментарів агітаційного характеру, а також відео-, аудіозаписів, кінозйомок, фотоілюстрацій про дії зазначених осіб як кандидатів.

У таких повідомленнях забороняється згадка про участь у виборах відповідних осіб чи про наміри щодо їхньої діяльності у разі обрання.

Статтею 57 Виборчого кодексу України визначені обмеження щодо ведення передвиборної агітації. Зокрема, відповідно до положень ч. 6 цієї статті, забороняється проведення передвиборної агітації або надання виборцям, закладам, установам, організаціям незалежно від їх підпорядкування та форми власності грошей, подарункових сертифікатів, продуктів харчування та спиртних напоїв, товарів (крім матеріалів передвиборної агітації, виготовлених за рахунок виборчого фонду, що містять візуальні зображення партійної символіки та брендування виборчої кампанії, згадування імені або зображення кандидата, який балотується на виборах, такі як плакати, листівки, календарі, блокноти, ручки, запальнички, сірники, значки, бейджі, USB-флешки, вимпели, прапори, книги, пакети, футболки, кепки, шарфи, парасолі та інші матеріали передвиборної агітації, вартість яких не перевищує 6 відсотків неоподатковуваного мінімуму доходів громадян), пільг, переваг, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних та нематеріальних активів, у тому числі від імені благодійних організацій, засновниками або членами яких є кандидат (кандидати), партія (місцева організація партії), та інших благодійних організацій, що супроводжується закликами або пропозиціями голосувати чи не голосувати за певного кандидата (кандидатів), партію (місцеву організацію партії) або згадуванням імені кандидата, назви партії (місцевої організації партії), символіки партії.

Передвиборна агітація або надання виборцям, закладам, установам, організаціям незалежно від їх підпорядкування та форми власності грошей, продуктів харчування та спиртних напоїв, товарів (крім матеріалів передвиборної агітації, виготовлених за рахунок виборчого фонду, що містять візуальні зображення партійної символіки та брендування виборчої кампанії, згадування імені або зображення кандидата, який балотується на виборах, такі як плакати, листівки, календарі, блокноти, ручки, запальнички, сірники, значки, бейджі, USB-флешки, вимпели, прапори, книги, пакети, футболки, кепки, шарфи, парасолі та інші матеріали передвиборної агітації, вартість яких не перевищує 6 відсотків неоподатковуваного мінімуму доходів громадян), пільг, переваг, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерейних білетів, інших матеріальних та нематеріальних активів, що супроводжується закликами або пропозиціями голосувати чи не голосувати за певного кандидата (кандидатів), згадуванням імені такого кандидата (кандидатів) або партійної символіки, вважається підкупом виборців.

Колегією суддів встановлено, що відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 01.12.2017, визнано повноваження Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2 .

ОСОБА_2 є кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується копією посвідчення, виданого Чернеччинською сільською ТВК.

На підтвердження здійснення відповідачем прихованого підкупу виборців, позивач посилається на публікацію на офіційному сайті Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, в якій повідомляється наступне.

"З метою вивчення стану дотримання протиепідемічних заходів у закладах освіти Чернеччинської сільської ради ОСОБА_2 відвідав Кардашівський, Хухрянський та Лутищанський округи. На сьогодні всі заклади забезпечені засобами індивідуального захисту, дезінфікуючими та антисептичними засобами, паперовими рушниками, пірометрами тощо. З педагогічними працівниками відпрацьовано алгоритм дій у ситуаціях, що можуть виникнути під час освітнього процесу в умовах пандемії, проведено інструктажі для усіх учасників освітнього процесу", - проінформувала керівника громади начальник відділу освіти ОСОБА_3 . Для створення безпечного освітнього середовища в умовах пандемії за кошти сільського бюджету відділом освіти здійснено ряд закупівель майже на 130 тисяч гривень. У рамках робочої поїздки ОСОБА_2 привітав колективи закладів з наступаючим святом Днем працівників освіти вручив подяки та грамоти, а від народного депутата України ОСОБА_4 передав навчальним закладам додатковий запас дезінфікуючого засобу для рук та поверхонь."

Однак, колегія суддів зазначає, що публікація не містить будь-яких закликів чи пропозицій голосувати чи не голосувати за нього, як кандидата чи за будь-яку іншу особу, а лише освітлює діяльність відповідача як голови Чернеччинської сільської ради та виконання доручень, в межах його повноважень.

Колегія суддів також зазначає, що Постановою № 17 Чернеччинської сільської виборчої територіальної комісії Охтирського району Сумської області від 25.09.2020 року (17:00) про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови в Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області від місцевих організацій політичних партій в багатомандатних виборчих округах на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, відповідача зареєстровано кандидатом на посаду сільського голови.

Доказів того, що відповідач є членом партії "Слуга Народу" чи іншої партії, позивачем до суду першої та апеляційної інстанції не надано, в свою чергу відповідач заперечує факт приналежності ним до членства будь-якої партії.

Щодо доводів позивача, що кандидат ОСОБА_2 , використовуючи свій адмінресурс і службове становище вручив подарунки від себе, а саме грамоти, подяки та від члена партії "Слуга народу", колегія суддів вважає безпідставними, оскільки відповідно до довідки Чернеччинської сільської ради від 05.10.2020 встановлено, що з метою відзначення працівників галузі "Освіта" з нагоди святкування Дня працівників освіти грамотами Чернеччинського сільського голови нагороджено у 2018 році- 16 осіб, у 2019 році - 24 особи та у 2020 році - 17 осіб. Тобто, нагородження працівників освіти відбувалось щороку в межах здійснення повноважень сільського голови ОСОБА_2 .

Також колегія суддів зазначає, що 30.09.2020 Головою Чернеччинської сільської ради ОСОБА_2 вручено подяки від Голови комітету Верховної ради з питань освіти, науки та інновацій лише за його дорученням, а не від імені ОСОБА_2 .

Колегія суддів зазначає, що вручення ОСОБА_2 дезинфікуючих засобів, які передані народним депутатом ОСОБА_4 для закладів освіти Чернеччинської сільської ради, не свідчить про те, що ОСОБА_2 порушено обмеження щодо ведення передвиборної агітації.

Щодо заявлених клопотань ОСОБА_1 про витребування доказів, колегія суддів зазначає, що вони задоволенню не підлягають, оскільки предметом дослідження по зазначеній справі є саме встановлення факту наявності чи відсутності незаконної агітації з використанням дезинфікуючих засобів, а не джерело їх погодження.

Згідно з положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 06.10.2020 року по справі № 583/3561/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, та відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова Л.В. Мельнікова
Повний текст постанови складено 09.10.2020 року