Справа № 200/8267/20-а
Суддя: Голуб В.А.
Дата ухвалення: 2020-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

13 жовтня 2020 р. Справа №200/8267/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Професійна спілка "Юстиція Донеччини" про визнання протиправним та скасування наказу від 04.08.2020 року № 88/1, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Професійна спілка "Юстиція Донеччини" про визнання протиправним та скасування наказу від 04.08.2020 року № 88/1, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу.

Позивач та представник третьої особи надали до суду клопотання про проведення підготовчого засідання в порядку письмового провадження.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про дату, час та місце підготовчого засідання, до суду не з`явився.

Відповідно до приписів ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Так, згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Отже, суд вважає за можливе провести підготовче засідання в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про необхідність залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків), з огляду на наступне.

Відповідно до позовної заяви одним із доводів позивача є те, що при звільнені з посади начальника відділу Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, йому не запропонували всі наявні у Східному міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції (м. Харків) вакансії.

Суд зазначає, що правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований КАС України.

Частиною другою статті 49 КАС України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Відповідно до частини п`ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Згідно з частиною другою статті 51 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов`язки, визначені у статті 44 цього Кодексу.

При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

Аналогічних висновків Верховний Суд дійшов, із-поміж інших, у постановах від 26.09.2019 року у справі № 686/28850/18, від 15.10.2019 року у справі № 127/25893/16-а, від 15.10.2019 року у справі № 686/28853/18, від 28.11.2019 у справі №523/4824/17, від 06.02.2020 року у справі №750/2501/19, від 14.04.2020 року у справі №580/3136/19, від 23.04.2020 року у справі № 811/1470/18, від 29.04.2020 у справі № 703/2908/17.

В даному випадку, судом встановлено, що рішення у даній справі може безпосередньо вплинути на права, свободи, інтереси Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), а отже суд вбачає правові підстави для залучення останнього до участі у розгляді даної справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Суд наголошує, що позивачем та головою Професійної спілки "Юстиція Донеччини" надано згоду на залучення Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Відповідно до ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.

Тому, для забезпечення права третьої особи підготувати та надати пояснення щодо позову, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання.

Крім того, суд вважає за необхідне витребувати у Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) докази, які стосуються кількості вакантних посад у відповідному органі, а також пояснення щодо того, чому саме відповідні посади (6 посад) були запропоновані ОСОБА_1 .

Поряд з цим, суд вважає за необхідне витребувати у Головного територіального управління юстиції у Донецькій області копію відповіді Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на лист відповідача від 28.05.2020 року № 01-21/150, а також докази надсилання повідомлення про звільнення ОСОБА_1 на адресу Професійної спілки "Юстиція Донеччини".

Відповідно до ч.2 ст.80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: який доказ витребовується, обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати, підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа, заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд вважає за необхідне витребувати вказані докази у відповідача та третьої особи.

Поряд з цим, суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Так, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на тридцять днів з власної ініціативи.

Керуючись ст.ст. 44, 49-51,80,181, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) (, місцезнаходження юридичної особи: Україна, 61002, Харківська обл., місто Харків, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 16) до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Витребувати у Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) докази, які стосуються кількості вакантних посад у відповідному органі, а також пояснення щодо того, чому саме відповідні посади (6 посад) були запропоновані ОСОБА_1 .

Витребувати у Головного територіального управління юстиції у Донецькій області копію відповіді Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) на лист відповідача від 28.05.2020 року № 01-21/150, а також докази надсилання повідомлення про звільнення ОСОБА_1 на адресу Професійної спілки "Юстиція Донеччини".

Відкласти підготовче засідання по справі до 11-00 год. 18.11.2020 року.

Продовжити строк підготовчого провадження по адміністративній справі, - на тридцять днів з ініціативи суду.

Повний текст ухвали складено 13 жовтня 2020 року.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили після її підписання суддею.

Суддя В.А. Голуб