Справа № 420/2492/20
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2492/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Збарацької А.І.

За участю сторін:

Представника позивача: Хворостенка Б.В.

Представника відповідача: не з`явився

Представників 3-х осіб: не з`явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області, Саратська районна рада Одеської області, Саратська районна державна адміністрація Одеської області про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області, в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області:

у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, яка розташована за адресою: 68242, Одеська область, Саратський район, село Успенівка, вулиця Кишинівська, 69;

у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальних організацій вищевказаних будівель Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наданих в акті перевірки №205 від 19.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфер техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварі чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №205 від 19.12.2019 року за номерами: 1, 3-9,11-15.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у період з 18.12.2019 року по 19.12.2019 року ГУ ДСНС України в Одеській області було проведено позапланову перевірку установи відповідача щодо додержання ним вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. За наслідками позапланового заходу встановлено 16 порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, які відображені у складеному за результатами заходу акті перевірки №205 від 19.12.2019 року. При цьому порушення, зазначені в пунктах 1, 3-9 6, 11-15 акту перевірки №205 від 19.12.2019 року, за твердженням позивача у позові є такими, що створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, а тому подальша робота Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області створює загрозу життю та здоров`ю людей, а відтак, наявні підстави для застосування до відповідача заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення роботи закладу до повного усунення виявлених порушень.

Ухвалою суду від 06.04.2020 року у справі було відкрито спрощене позовне провадження із повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

27.05.2020 року ухвалою суду подальший розгляд справи було вирішено проводити в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання. Також судом було залучено до участі у справи в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області, Саратську районну раду Одеської області.

16.07.2020 року ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання, до участі у справі було залучено також Саратську районну державну адміністрацію Одеської області.

Ухвалою суду від 23.09.2020 року підготовче провадження у справі було закрито та призначений розгляд справи по суті.

В судовому засіданні 02.10.2020 року представник позивача позовні вимоги, заявлені в адміністративному позові, підтримав частково (з огляду на усунення відповідачем частини порушень) та просив їх задовольнити.

Представник відповідача до судового засідання 02.10.2020 року не з`явився, про дату час та місце судового засідання відповідача було повідомлено судом належним чином. Директором Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області було надано до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представників відповідача. Водночас керівник школи приймала участь у підготовчих судових засіданнях в якості представника відповідача, де надавала пояснення по суті спірних правовідносин, а також відзив на адміністративний позов. В зазначеному відзиві Успенівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області проти задоволення позовних вимог заперечувала та зазначила, що відповідачем було усунуто більшу кількість порушень, виявлених за результатами здійснення перевірки. Інші недоліки не можуть бути самостійно усунуті відповідачем без виділення додаткових асигнувань, про що було повідомлено Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області.

Представники Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області, Саратської районної ради Одеської області, Саратської районної державної адміністрації Одеської області до судового засідання не з`явились, про дату час та місце розгляду справи зазначені установи повідомлялись належним чином та своєчасно, а тому, виходячи з положень ст. 205 КАС України, судом було вирішено продовжити судовий розгляд справи за наявною явкою учасників справи.

Судом у справі було встановлено наступне.

У період з 18.12.2019 року по 19.12.2019 року на підставі наказу ГУ ДСНС України в Одеській області №420 від 11.12.2019 року та посвідчення на проведення перевірки №205 від 17.12.2019 року Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області було здійснено позапланову перевірку Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, що розташована за адресою: 68242, Одеська область, Саратський район, село Успенівка, вулиця Кишинівська, 69. Під час перевірки було перевірено будівлі, споруди, приміщення, територію з метою перевірки додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

За результатами проведення перевірки щодо додержання суб`єктами господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ГУ ДСНС України в Одеській області було складено акт №205 від 19.12.2019 (а.с. 13-19), яким з боку відповідача встановлено 16 порушень приписів Кодексу цивільного захисту України №5403-VI, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №1417 від 30.12.2014 року, та інших чинних нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки.

Зазначений акт перевірки було підписано після його складення директором загальноосвітньої школи Соколовою А.М. без зауважень.

Відповідно до вказаного акту, контролюючим органом у загальному складі порушень встановлені також порушення з боку відповідача, що створюють ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та які зазначені, зокрема у:

пункті 1 - члени добровільних ДПД (ДПК), які підлягають обов`язковому особистому страхуванню (на випадок загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання, одержаних під час ліквідації пожежі або наслідків аварії), не застраховані відповідно до вимог Закону України «Про страхування») (порушення положень ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п.12 розділу II Правил пожежної безпеки в Україні, Порядку функціонування добровільної пожежної охорони, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №564 від 17.07.2013 року);

пункті 3 - використовуються електрощитова та вона захаращена сторонніми предметами. Двері електрощитових повинні утримуватися зачиненими. На дверях не вказано місце зберігання ключів (ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п.2.12 Глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 4 - двері на шляхах евакуації відчиняються не в напрямку виходу з будівель (приміщень). За наявності людей у приміщенні двері евакуаційних виходів можуть зачинятися лише на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа (ст.20 Кодексу цивільного захисту України, п.2.27 Глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 5 - сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням. Світильники евакуаційного освітлення повинні вмикатися з настанням сутінків у разі перебування в будинку людей (ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.2.31 Глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 6 в школі допускається улаштування на шляхах евакуації пристрою для закріплення волейбольної сітки, який перешкоджає вільній евакуації людей (ст. 20, 55 Кодексу цивільного захисту України, п.2.37 Глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 7 - з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів і здійснено не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п.1.6 Глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 8 - допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж (ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п.1.8 Глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 9 - відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрито, до місць відкритого зберігання (розміщення) горючих матеріалів складає менше 1 метра;

пункті 11 - електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні, апарати встановлені на не горючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п.1.17 Глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 12 - в приміщеннях допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування та під електрощитами (кабінет хімії) (ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п.1.18 Глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні);

пункті 13 - адміністративні та складські приміщення не обладнані системами протипожежного захисту (автоматичні системи пожежної сигналізації та пожежогасіння) (ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п.1.2 Глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, Додаток А табл. А.1 ДБН В.2.5-56:2014);

пункті 14 - приміщення будівель не обладнано системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей (ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п.1.2 Глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, Додаток Б табл. Б.1 ДБН В.2.5-56:2014);

пункті 15 - територія підприємства, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки не забезпечені в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння: бочками з водою які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку. Бочки для зберігання води з метою пожежогасіння повинні мати місткість не менше ніж 0,2 м 3 і мають бути укомплектовані пожежним відром місткістю не менше ніж 0,008 м3 їх кількість у приміщеннях повинна визначатися з розрахунку одна бочка на 250-300 м2 захищуваної площі (ст. 20 Кодексу цивільного захисту України, п.3.6 Глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в України);

пункті 16 не здійснюється навчання керівного складу, працівників з питань цивільного захисту,у тому числі правилам техногенної безпеки (п. 8 ст.20 Кодексу цивільного захисту України).

На підставі акту перевірки ГУ ДСНС України в Одеській області було також складено припис №187 від 19.12.2019 року (а.с. 108-109), яким було встановлено Успенівській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області строк для усунення порушень до 20.02.2020 року. Припис вручений директору навчального закладу.

Також стосовно керівника закладу директора Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області за порушення встановлених законодавством вимог пожежної безпеки було складено протокол ОД №009608 від 24.12.2019 року про адміністративне правопорушення, передбачене ст.188-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення (а.с. 20) та винесено постанову ОД №009608 від 24.12.2019 року про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу (а.с. 21). Протокол та постанова у справі про адміністративне правопорушення керівником Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області не оскаржувались, суму штрафу сплачено (а.с. 110).

Судом також встановлено, що 17.06.2020 року Головним управлінням ДСНС України в Одеській області було проведено повторну позапланову перевірку Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, щодо додержання (виконання) ним вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та стану виконання попередніх приписів, за результатами якої позивачем був складений акт перевірки №21 від 17.06.2020 року (а.с. 172-178).

Як вбачається із вищезазначеного акту контрольного заходу, з боку відповідача залишились не усунутими порушення нормативно-правових актів у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, зазначені у пунктах 5, 13, 14 первинного акту перевірки №205 від 19.12.2019 року, та які були відображені у пунктах 1-3 акту перевірки №21 від 17.06.2020 року.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Дослідивши адміністративний позов та відзив, надані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні доказів, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, та судову практику, суд доходить висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 року (далі - Закон №877-V).

Відповідно до ст.1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначенням повноважень органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.

Відповідно до статті 64 Кодексу цивільного захисту України (далі Кодекс ЦЗУ) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

За приписами ст. 66 Кодексу ЦЗУ центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно п. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу ЦЗУ, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємстві окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.1 ст.68 Кодексу цивільного захисту України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015 року (далі - Положення №1052), державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Серед основних завдань ДСНС, є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності (п. 3 Положення №1052).

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Згідно із пунктом 1 Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій в редакції від 12.11.2018 року №661 (далі Положення №661), Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

В силу вимог підпункту 27 пункту 4 вказаного Положення, до основних завдань Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Одеській області віднесено здійснення безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання.

Враховуючи зазначене, Головне управління ДСНС України в Одеській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки.

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як встановлено частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналогічні положення викладено у приписах ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», згідно з якими виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначає, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд закріплені в Правилах пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 року №1417 (далі Правила №1417).

Вищезазначені Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах (п. 2 Правил).

Відповідно до п.п.1, 2, 11 Розділу ІІ Правил №1417, діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств та об`єктів. Керівник підприємства повинен визначити обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, призначити відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

Працівники об`єкта зобов`язані дотримуватися встановленого протипожежного режиму, виконувати вимоги цих Правил та інших нормативно-правових актів з питань пожежної і техногенної безпеки.

Як було зазначено представником відповідача у відзиві на адміністративний позов, та у підготовчому судовому засіданні, Успенівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області здійснює необхідні заходи для усунення порушень вимог законодавства у повному обсязі. Але на теперішній час залишаються не усунутими частина порушень, які були встановлені під час перевірки та зазначені в акті про її проведення №205 від 19.12.2019 року.

Так, відповідачем було визначеної категорію для приміщень виробничого, складського призначення щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки «Д»; замовлено відповідачем, виділено і оплачено Саратською районною радою, проектну документацію щодо автоматичної пожежної сигналізації для приміщення школи (договір №12 від 06.04.2020 року на суму 99844,21грн.); проведено електрозамірювання опору основних контурів заземлення, опору ізоляції проводу освітлення та розеток на суму 2 000 грн. (договір №11 від 06.04.2020 року); заборонено використання електрощитових та звільнено від сторонніх предметів; на дверях вказано місце зберігання ключів; замовлено та укладено договір для встановлення дверей для відчинення в напрямку виходу з будівлі; демонтовано зі шляху евакуації пристрій для закріплення волейбольної сітки у спортивній залі; здійснено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил, проводів і кабелів за допомогою затискачів; заборонено експлуатацію тимчасових електромереж; забезпечено відстань від кабелів та ізольованих проводів, прокладених відкрито, до місць відкритого зберігання; оснащено схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму електрощити; електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлено на не горючій основі; заборонено складування горючих матеріалів на відстані менше 1 метра від електроустаткування та під електрощитами; забезпечено в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння: бочками з водою, які використовуватиметься для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку; позначено евакуаційні виходи показниками «Вихід» зеленого кольору на білому фоні; встановлено ємкості для зберігання води з метою пожежогасіння а саме: бочку з водою з місткістю не менше 0,2 м3 та відром не менше ніж 0,008м3.

Також Успенівською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області були направлені до Управління освіти, сім`ї та спорту Саратської районної державної адміністрації (в подальшому перейменований у Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області) листи від 27.12.2019 року №243, від 02.01.2020 року №2, від 18.04.2019 року №99 про виділення коштів для усунення порушень протипожежної безпеки.

Суд вважає слушними вищезазначені пояснення відповідача щодо вжиття заходів зазначеним навчальним закладом задля усунення порушень у сфері пожежної безпеки, виявлених позаплановою перевіркою.

Водночас суд вважає, що докази здійснення цих заходів та усунення закладом частини порушень, не спростовує твердження ГУ ДСНС в Одеській області щодо факту наявності порушень, які залишаються неусунутими на час вирішення справи в суді, та створюють ризики виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, та, відповідно, становлять загрозу життю та здоров`ю людей.

Так, як вбачається з повторного акту перевірки №21 від 17.06.2020 року, та було підтверджено представником ГУ ДСНС в Одеській області у судовому засіданні, з боку відповідача на час розгляду справи залишились не усунутими порушення нормативно-правових актів у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, зазначені у пунктах 5, 13, 14 первинного акту перевірки №205 від 19.12.2019 року, а саме: незабезпечення евакуаційним освітленням сходових кліток, внутрішніх відкритих та зовнішніх сходів, коридорів, проходів та інших шляхів евакуації; необладнання адміністративних та складських приміщень системами протипожежного захисту, системою оповіщення про пожежу та управління евакуюванням людей.

Зазначених обставин відповідачем спростовано не було.

Суд звертає увагу на те, що поняття «загроза життю та/або здоров`ю людини» є оціночним поняттям, який лежить у сфері захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна, функція контролю (нагляду), здійснення якого покладено на позивача, посадові особи та фахівці якого володіють спеціальними знаннями у цій сфері.

Відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці (ст. 43 Конституції України).

Відповідно до Конвенції ООН про права дитини, ратифікованої Постановою Верховної Ради України № 789-XII від 27.02.1991 року, держави-учасниці визнають, що кожна дитина має невід`ємне право на життя. Держави-учасниці забезпечують у максимально можливій мірі виживання і здоровий розвиток дитини.

Отже, саме людина, її життя і здоров`я, визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров`я умовами праці.

При цьому суд звертає увагу, що необхідність застосування зазначеного позивачем заходу реагування відповідає характеру наявних порушень, а тому він буде співмірним до мети його застосування і таке втручання у права відповідача буде пропорційним.

Суд звертає увагу на те, що застосований до відповідача захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки в закладі освіти. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Усунення недоліків у повному обсязі, в свою чергу, буде свідчити про усунення ризиків загрози життю та здоров`ю людей, та буде підставою для відновлення безпечної роботи установи.

За таких умов суд доходить висновку про необхідність застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, яка розташована за адресою: 68242, Одеська область, Саратський район, село Успенівка, вулиця Кишинівська, 69 шляхом відключення будівель вищевказаної школи від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наведених в акті перевірки №205 від 19.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №205 від 19.12.2019 року за номерами 5, 13, 14.

Усунення недоліків у повному обсязі, в свою чергу, буде свідчити про усунення ризиків загрози життю та здоров`ю людей, та буде підставою для відновлення безпечної роботи установи.

При цьому у вимозі позивача в частині відключення будівель Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області від джерел електропостачання за допомогою фахівців енергопостачальних організацій суд вважає за доцільне відмовити, оскільки представником позивача ні у позовній заяві, ні у судовому засіданні не зазначено, які саме енергопостачальні організації повинні бути залучені до виконання таких робіт.

Крім того, суд зазначає, що виходячи із завдань Державної служби України з надзвичайних ситуацій, та її територіальних органів, які здійснюють державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також повноважень Головного управління ДСНС в Одеській області, у разі прийняття судом рішення про застосування заходів державного нагляду у вигляді зупинення експлуатації будівель відповідача, контроль за реалізацією цих заходів покладається на орган, який звернувся з позовом до суду, у цьому випадку - на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області. У правовідносинах, які виникають у зв`язку з реалізацією цим органом своїх владних повноважень, немає підстав залучати до виконання судового рішення інших органів або організацій і покладати на них виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05 червня 2019 року по справі №809/421/17, висновки якого в силу ч. 5 ст. 242 КАС України підлягають врахуванню судом при вирішенні спірних правовідносин.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв`язку з відсутністю таких судових витрат у справі №420/2492/20, суд вирішив їх розподіл не проводити.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 77, 79, 90, 192-194, 205, 241-246, 251, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (65091, м. Одеса, вул. Прохорівська, 6) до Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області (68242, Одеська область, Саратський район, село Успенівка, вулиця Кишинівська, 69), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Саратської районної державної адміністрації Одеської області (68200, Одеська область, Саратський район, смт. Сарата, вул. Крістіана Вернера, буд. 84), Саратська районна рада Одеської області (68200, Одеська область, Саратський район, смт. Сарата, вул. Крістіана Вернера, буд. 84), Саратська районна державна адміністрація Одеської області (68200, Одеська область, Саратський район, смт. Сарата, вул. Крістіана Вернера, буд. 84) про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області, яка розташована за адресою: 68242, Одеська область, Саратський район, село Успенівка, вулиця Кишинівська, 69 шляхом відключення вищевказаних будівель Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок), обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків, наведених в акті перевірки №205 від 19.12.2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №205 від 19.12.2019 року за номерами: 5, 13, 14.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не проводити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та п.п.15.5 п.15 ч.1 розділу VII Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 12 жовтня 2020 року.

Суддя О.В. Білостоцький

.