Справа № 480/6858/20
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2020-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 жовтня 2020 року 19год 07хв Справа № 480/6858/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шевченко І.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності незаконною,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), 11.10.2020 о 22:10 год. через систему «Електронний суд» звернулась до суду з позовною заявою до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області (далі відповідач, Чернеччинська сільська ТВК), в якій просила:
- визнати незаконною бездіяльність відповідача, що полягає у не прийнятті рішення про оприлюднення постанови за результатом розгляду скарги позивачки на офіційному вебсайті Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (інтернет-посилання - ІНФОРМАЦІЯ_1
Ухвалою суду від 12.10.2020 вказану позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 12.10.2020 об 16:00 год. Крім того, вказаною ухвалою суду, з урахуванням особливостей провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, передбачених статтею 273 Кодексу адміністративного судочинства України, було встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву - до 12.10.2020 до 15:00 год.
Станом на момент розгляду справи відповідачем відзиву не подано.
У судове засідання позивачка та представник відповідача, повідомлені про час і місце розгляду справи у порядку, визначеному ст. 268 Кодексу адміністративного судочинства України, не з`явилися, про причини неявки не повідомили. Клопотання про розгляд справи без їх участі не подали. Відповідно до ч.3 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Враховуючи вищезазначене, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивачки та представника відповідача.
У зв`язку з неявкою сторін відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши наявні матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 N 795-IX чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на 25.10.2020.
Позивач ОСОБА_1 зареєстрована кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується відповідним посвідченням № 62 від 30.09.2020 (а.с.3).
Також судом встановлено, що 05.10.2020 ОСОБА_1 звернулась зі скаргою до Чернеччинської сільської ТВК, яка зареєстрована відповідачем 06.10.2020 за вх.№39, в якій просила скасувати реєстрацію кандидата на посаду голови Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 (а.с.17-18).
За результатом розгляду скарги відповідач прийняв постанову №26 від 06.10.2020, якою в задоволенні скарги було відмовлено (а.с.16).
Позивачка стверджує, що відповідачем у даній постанові не було прийнято рішення про оприлюднення зазначеної постанови на офіційному вебсайті Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, а також не було оприлюднено дану постанову на офіційному вебсайті Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, чим допущено протиправну бездіяльність.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначає та регулює Виборчий кодекс України.
Відповідно до ч.4 ст. 23 Виборчого кодексу України територіальні виборчі комісії оприлюднюють свої рішення на своїх офіційних веб-сайтах (за наявності), веб-сайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший спосіб, визначений цим Кодексом.
Схожі норми містяться і в пп.1.15 Порядку організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 №173 (далі Постанова ЦВК №173), відповідно до яких, для висвітлення діяльності виборчої комісії у її приміщенні в місці, вільно доступному для відвідувачів, обладнується стенд офіційних матеріалів комісії, на якому розміщуються рішення виборчої комісії та інші документи відповідно до вимог Кодексу. Територіальні виборчі комісії оприлюднюють власні рішення на своїх офіційних вебсайтах (за наявності), вебсайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший спосіб, визначений Кодексом.
Такі ж норми передбачені і п.10.20 Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 21.08.2020 №192 (далі Постанова ЦВК №192), відповідно до якого територіальні виборчі комісії оприлюднюють рішення про розгляд скарг на своїх офіційних вебсайтах (за наявності), вебсайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший спосіб, визначений Кодексом.
У свою чергу згідно ч.4 ст. 37 Виборчого кодексу України постанова, прийнята виборчою комісією, не пізніше 11 години наступного дня після її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування, у день голосування та під час підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, - не пізніш як через чотири години після завершення засідання виборчої комісії вивішується для загального ознайомлення на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.
Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що обов`язок оприлюднити своє рішення територіальною виборчою комісією передбачено безпосередньо нормами Виборчого кодексу України та Постановою ЦВК №173, Постановою ЦВК №192 та прийняття додаткового рішення про необхідність оприлюднення прийнятої постанови у будь-який спосіб чинним законодавством не передбачено.
Крім того, приписами норм Виборчого кодексу України та Постановою ЦВК №173, Постановою ЦВК №192 передбачено декілька способів оприлюднення прийнятого комісією рішення за результатами скарги, а саме: на своїх офіційних веб-сайтах (за наявності), веб-сайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший спосіб, визначений цим Кодексом, зокрема, на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів. Тобто норми Виборчого кодексу України та Постановою ЦВК №173, Постановою ЦВК №192 не зобов`язують територіальну виборчу комісію оприлюднювати виключно на сайті місцевої ради усі рішення.
Сама Постанова №26 Чернеччинської сільської ТВК, зокрема п.5 резолютивної частини передбачає її оприлюднення (а.с.16). На підтвердження оприлюднення у спосіб розміщення даної постанови на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому у приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів, представником відповідача надано фотокартки з зображенням стенду (а.с.19).
При цьому, слід зазначити, що позивач у позовній заяві не спростовує даного факту, та не вказує про те, що відповідачем не було жодним чином оприлюднено відповідну постанову. Позивач наполягає лише на тому, що відповідну постанову не було належним чином оприлюднено на офіційному вебсайті Чернеччинської сільської ради.
Разом з тим, позивачем не наведено жодного нормативного акту, який би вказував на прямий обов`язок оприлюднювати рішення територіальної виборчої комісії за результатами розгляду скарги виключно на офіційному сайті місцевої ради. Не наведено позивачем також які норми чинного законодавства було порушено відповідачем при оприлюдненні відповідної постанови саме у спосіб обраний комісією (на стенді офіційних матеріалів комісії, облаштованому у розміщенні комісії).
Відтак, враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд приходить до висновку, що відповідач діяв у спосіб визначений законом, його дії відповідають критеріям правомірності визначених ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому суд не вбачає підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня його прийняття.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Г. Шевченко