Справа № 826/16821/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2020-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Оксененка О.М., Кобаля М.І., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 червня 2019 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного антикорупційного бюро України про визнання протиправними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив визнати протиправними та скасувати:

- наказ Національного антикорупційного бюро України (надалі за текстом - «НАБУ») № 124-ДСК від 18 червня 2018 р. «Про внесення змін до Структури Національного антикорупційного бюро України»;

- наказ НАБУ № 178-ДСК від 11 вересня 2018 р., яким внесено зміни до Структури Національного антикорупційного бюро України;

- наказу НАБУ № 129 від 19 червня 2018 р. «Про внесення змін до Положення про Головний підрозділ детективів Національного антикорупційного бюро України».

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що зазначені зміни у структурі НАБУ фактично пов`язані не з необхідністю забезпечення виконання завдань Національного антикорупційного бюро України, а з метою не виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.05.2018 р. у справі № 826/10608/17.

ОСОБА_1 стверджував, що внаслідок внесених до Положення про Головний підрозділ детективів змін, його посадові завдання і обов`язки не відповідають напрямам діяльності, закріпленим за очолюваним ним Третім відділом детективів Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів та, як наслідок, позбавляють його можливості виконувати обов`язки державного службовця.

Позивач наполягав на тому, що наказ № 124-ДСК від 18 червня 2018 р. «Про внесення змін до Структури Національного антикорупційного бюро України» не відповідає положенням статті 5 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 червня 2019 р. у задоволенні позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення і прийняти нову постанову про задоволення позову.

Зокрема, скаржник звертає увагу на те, що відповідач протягом тривалого часу не вживав дій щодо виконання судового рішення у справі № 826/10608/17 та поновлення його на роботі.

На думку апелянта єдиною можливою метою видання спірних наказів є уникнення відповідачем вжиття заходів для поновлення його на роботі та подальше виконання ним посадових обов`язків.

У відзиві на апеляційну скаргу Національне антикорупційне бюро України стверджує про відсутність причинно-наслідкового зв`язку між виконанням судового рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді та прийняттям Директором НАБУ оспорюваних наказів.

Відповідач звертає увагу на те, що названі накази прийнято з метою вирішення робочих питань в організації роботи Головного підрозділу детективів ще до надходження до НАБУ виконавчого листа про поновлення ОСОБА_1 . При цьому, за час поновлення останнього на посаді його посадова інструкція не змінювалась.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 08.06.2016 р. перебував на службі в Національному антикорупційному бюро України, обіймаючи посаду старшого детектива - керівника Третього відділу детективів Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів.

08 червня 2018 року Керівник Головного підрозділу детективів НАБУ звернувся до Директора Національного антикорупційного бюро України із службовою запискою у якій просив доручити Відділу по роботі з персоналом внести зміни до структури та штатного розпису Національного бюро, щодо створення П`ятого відділу детективів Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів щодо створення П`ятого відділу детективів Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів та зміни найменування посад працівникам Третього відділу детективів Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів.

Таке прохання обгрунтовано тим, що у зв`язку зі збільшенням кримінальних проваджень, які розслідуються детективами Національного бюро виникла необхідність оптимізації роботи Головного підрозділу детективів в частині розподілу об`єктів та ліній, закріплених за відділами головного підрозділу та створенні П`ятого відділу детективів Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів.

18 червня 2018 р. Директором НАБУ видано наказ № 124-ДСК «Про внесення змін до Структури Національного антикорупційного бюро України».

Названим наказом внесено зміни до Структури Національного антикорупційного бюро України шляхом викладення її у новій редакції.

За цією редакцією Третій підрозділ детективів складається з п`яти відділів детективів.

У зв`язку з внесенням змін до Структури і штатного розпису НАБУ та з метою нормативного врегулювання діяльності Головного підрозділу детективів відповідачем видано наказ № 129 від 19 червня 2018 р. «Про внесення змін до Положення про Головний підрозділ детективів Національного антикорупційного бюро України».

За змістом цього наказу Положення про Головний підрозділ детективів Національного антикорупційного бюро України:

- доповнено словами «П`ятий відділ детективів»;

- абзац 2 пункту 2.7 розділу ІІ викладено в новій редакції, наступного змісту: «Відділи Підрозділів детективів Головного підрозділу очолюють Старші детективи - керівники відділів детективів, які мають старших детективів - заступників керівників відділів у випадках, передбачених структурою та штатним розписом Національного бюро»;

- пункт 6.1 розділу IV Положення викладено в новій редакції, наступного змісту: «Робота Головного підрозділу, підрозділів та відділів детективів будується за лінійним (предметним), територіальним або проблемно-цільовим принципами»;

- пункт 6.2.3 розділу VI Положення викладено в новій редакції, згідно якої зокрема, Третій відділ детективів Третього підрозділу детективів здійснює: а) організаційно-методичне забезпечення роботи Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів; б) за дорученням Керівника Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів розгляд заяв та звернень громадян, запитів про надання публічної інформації, повідомлень про кримінальні правопорушення; в) за дорученням Керівника Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів здійснення досудового розслідування за напрямками, визначеними керівництвом підрозділу та Головного підрозділу детективів. За рішенням керівництва Національного антикорупційного бюро України або Головного підрозділу детективи можуть проводити оперативно-розшукову діяльність та/або досудове розслідування за напрямками, що не закріплені за тими структурними підрозділами, які вони представляють.

Наказом №178-ДСК від 11 вересня 2018 р. «Про внесення змін до Структури Національного антикорупційного бюро України», з метою забезпечення виконання завдань, поставлених перед НАБУ, внесено зміни до Структури Національного антикорупційного бюро України.

Спеціальним законом, який визначає правові основи організації та діяльності Національного антикорупційного бюро України є Закон України «Про Національне антикорупційне бюро України» від 14 жовтня 2014 р. № 1698-VII (надалі за текстом - «Закон № 1698-VII»).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1698-VII Національне антикорупційне бюро України є державним правоохоронним органом, на який покладається попередження, виявлення, припинення, розслідування та розкриття корупційних правопорушень, віднесених до його підслідності, а також запобігання вчиненню нових.

За змістом статті 5 Закону № 1698-VII (у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин) Національне бюро складається з центрального і територіальних управлінь. Структура, штатна чисельність управлінь Національного бюро та положення про них затверджуються Директором Національного бюро. До структури управлінь Національного бюро можуть входити підрозділи детективів, що здійснюють оперативно-розшукові та слідчі дії, інформаційно-аналітичні, оперативно-технічні підрозділи, підрозділи, що здійснюють виявлення майна, яке може бути предметом конфіскації або спеціальної конфіскації, підрозділи швидкого реагування, забезпечення безпеки учасників кримінального судочинства та забезпечення безпеки працівників, представництва інтересів в іноземних юрисдикційних органах, експертні, фінансові, кадрові та інші підрозділи. Гранична чисельність центрального та територіальних управлінь Національного бюро становить 700 осіб, у тому числі не більше 200 осіб начальницького складу.

Пунктом 4 частини 1 статті 8 Закону № 1698-VII до повноважень Директора Національного бюро віднесено затвердження структури та штатної чисельності центрального та територіальних управлінь Національного бюро.

Із наведеного випливає, що приймаючи накази № 124-ДСК від 18 червня 2018 р. «Про внесення змін до Структури Національного антикорупційного бюро України», № 129 від 19 червня 2018 р. «Про внесення змін до Положення про Головний підрозділ детективів Національного антикорупційного бюро України», № 178-ДСК від 11 вересня 2018 р. Директор НАБУ діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом № 1698-VII.

При цьому, як вірно встановлено судом попередньої інстанції та підтверджується матеріалами справи визначені Наказом № 129 від 19 червня 2018 р. основні напрямки діяльності Третього відділу детективів Третього підрозділу детективів не суперечать положенням посадової інструкції Старшого детектива - керівника відділу підрозділу детективів Головного підрозділу детективів.

Крім того, зміни, внесені до Структури Національного антикорупційного бюро України наказом №178-ДСК від 11 вересня 2018 р., стосувались штатної чисельності управління та обробки інформації та Управління інформаційних технологій та жодним чином не стосувались Третього відділу детективів Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів.

Твердження ОСОБА_1 про те, що єдиною метою видання спірних наказів є уникнення відповідачем вжиття заходів для поновлення його на роботі та подальше виконання ним посадових обов`язків обгрунтовано не взято судом до уваги, оскільки таке твердження є лише припущенням позивача, яке не підтверджується ані прямим, ані непрямим чином.

Наказом № 14-н від 27 липня 2017 р. «Про застосування дисциплінарного стягнення до старшого детектива-керівника Третього відділу детективів Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів ОСОБА_1 » до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади державної служби.

Розпорядженням № 1234-р від 27.07.2017 р. припинено державну службу та звільнено позивача з займаної посади 31.07.2017 р. на підставі пункту 4 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу» за вчинення дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 1, 9 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу».

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.05.2018 р. у справі № 826/10608/17 скасовано названі наказ та розпорядження і поновлено ОСОБА_1 на державній службі в Національному антикорупційному бюро України на посаді старшого детектива - керівника Третього відділу детективів Третього підрозділу детективів Головного підрозділу детективів.

На виконання рішення суду керівником Національного антикорупційного бюро України видано розпорядження № 1280-р від 20.06.2018 р. «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 ».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 грудня 2018 р. у справі № 826/10608/17, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 02.07.2020 р., скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 17.05.2018 р. та ухвалено нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування наказу та розпорядження, поновлення на посаді.

Таким чином, ОСОБА_1 звільнено з посади старшого детектива-керівника Третього відділу детективів Третього підрозділу детективів Головного підрозділу 27.07.2017 р.

При цьому питання, питання поновлення позивача на посаді не є предметом спору у цій справі.

Враховуючи наведене, судова колегія не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 червня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 12 жовтня 2020 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя О.М.Оксененко

суддя М.І.Кобаль