Справа № 280/4974/19
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2020-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2020 року м. Дніпросправа № 280/4974/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року

у адміністративній справі № 280/4974/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу в частині,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 , визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 10.09.2019 №208 «Про застосування дисциплінарних стягнень», а також стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

Зазначене рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем по справі - ГУ Нацполіції в Запорізькій області з підстав неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та невідповідності викладених у рішенні суду першої інстанції висновків фактичним обставинам спірних правовідносин, що є підставою для скасування рішення суду та ухвалення іншого у цій справі рішення про відмову у задоволені вимог позивача в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на належну оцінку судом як фактичним обставинам спірних правовідносин, так і змісту наказу начальника Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області від 10.09.2019 № 208 «Про застосування дисциплінарних стягнень», що був прийнятий за результатом проведеного службового розслідування, яким саме і було встановлено та підтверджено факт того, що протягом липня 2019 року слідчий 2-го відділення слідчого відділу Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 самоусунувся від виконання покладених на нього функціональних обов`язків та вимог керівництва, а причинами та умовами, що сприяли допущеним порушенням, стала особиста недисциплінованість та неналежне відношення ОСОБА_1 до виконання покладених функціональних обов`язків, що саме з урахуванням висновку службового розслідування та відповідно до вимог ст. ст. 4, 11, 12, 19, 20, 22, 23 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.08.2018 № 2337-VІІІ, стало підставою для покарання позивача за порушення службової дисципліни, а саме, вимог пп. 2 п. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», п. 1 Розділу VI Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, та застосування згідно ст. 11 Дисциплінарного статуту Національної поліції України до слідчого 2-го відділення слідчого відділу Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді доган, (п. 1 наказу)

Тобто, апелянт вказує на те, що до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани за відсутність результатів роботи по розслідуванню кримінальних правопорушень та прийняття процесуальних рішень протягом липня 2019 року з боку позивача, що призвело до збільшення залишку кримінальних правопорушень без прийнятого процесуального рішення та збільшення загальної завантаженості на кожного слідчого відділу, хоча першим абзацем Функціональних обов`язків позивача - слідчого 2-го відділення слідчого відділу Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області чітко визначено, що слідчий має статус службової особи, яка займає відповідальне становище в системі проворонених органів і наділена спеціальними, лише їй притаманними повноваженнями в повальному судочинстві, а другим абзацем Функціональних обов`язків позивача визначено, що головним завданням слідчого є розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, і відповідно, при виконанні своїх службових обов`язків слідчий повинен дотримуватися вимог Конституції України, КПК України та законів України.

Безпідставними відповідач також вважає висновки суду першої інстанції стосовно недоведеності відповідачем правомірності оскаржуваного наказу в частині накладання стягнення на позивача (третій абзац аркуша шість рішення суду від 13.01.2020) і щодо обґрунтування правомірності застосування до позивача саме такого виду дисциплінарного стягнення, оскільки з зазначених питань відповідач має дискреційні повноваження, і відповідно, має право діяти на власний розсуд, та з-поміж декількох можливих варіантів дій обрати будь-який, який з погляду законодавства є правомірним. І в даному спірному випадку дії відповідача та винесений ним наказ, який оскаржується позивачем у цій справі, повністю узгоджуються з Науковим висновком Верховного суду щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією від 13.04.2018 р.

При цьому, апелянт наголошує на тому, що при винесені оскаржуваного у цій справі наказу, начальник Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області визначив позивачу вид дисциплінарного стягнення та застосував його з врахуванням характеру проступку позивача та обставини, за яких він був учинений, а також брав до уваги особу позивача, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку позивача, і його ставлення до служби. Тобто, начальник Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області як керівник суб`єкта владних повноважень скористався наділеним йому законодавством України «дискреційним повноваженням» та з-поміж декількох можливих видів дисциплінарних стягнень, що передбачені за порушення службової дисципліни позивачем, обрав на власний розсуд один з передбачених Дисциплінарним статутом Національної поліції України - а саме догану

Заслухавши пояснення представників сторін по справі, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, а також перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин і правильність застосування до них норм матеріального права, якими врегульовано спірні правовідносини, судова колегія дійшла висновку про обґрунтованість доводів апелянта та наявність правових підстав для задоволення вимог апеляційної скарги і скасування рішення суду першої інстанції, з прийняттям у справі іншого рішення по суті спору, виходячи з нижченаведеного.

Судом першої інстанції встановлено, що предметом оскарження у цій справі є Наказ начальника Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 10.09.2019 №208 «Про застосування дисциплінарних стягнень», яким керуючись ст. ст. 4, 11, 12, 19, 20, 22, 23 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.08.2018 № 2337-VІІІ та згідно ст.11 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, до слідчого 2-го відділення слідчого відділу Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 за порушення службової дисципліни, пп. 2 п. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», п. 1 Розділу VI Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні - було застосовано дисциплінарне стягнення у виді догани (п. 1 наказу).

Як встановлено за матеріалами адміністративної справи, винесенню оскаржуваного у цій справі позивачем наказу від 10.09.2019 №208, передувало проведення призначеного на підставі наказу начальника Енергодарського відділу поліції Головного управлінні Національної поліції в Запорізькій області від 22.08.2019 №186 службового розслідування, проведеного на підставі п.1 р. 2 Порядку проведення службових розслідувань Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893 у зв`язку із підведенням підсумків оперативної службової діяльності за 7 місяців 2019 року і виявленням фактів ухилення від виконання від посадових обов`язків з боку окремих співробітників відділу поліції, та з метою повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин допущених порушень, виявлення причин та умов, усунення наявних порушень і забезпечення правильного застосування відомчих наказів та чинного законодавства щодо притягнення винних осіб до відповідальності (п. 1 наказу).

Зокрема, в ході проведення службового розслідування було встановлено, що протягом липня 2019 року слідчий 2-го відділення слідчого відділу Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 самоусунувся від виконання покладених на нього функціональних обов`язків та вимог керівництва, а причинами та умовами, що сприяли допущеним порушенням, стала особиста недисциплінованість та неналежне відношення до виконання покладених функціональних обов`язків окремими працівниками Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, в тому числі, позивача, що призвело до збільшення залишку кримінальних правопорушень без прийнятого процесуального рішення та збільшення загальної завантаженості на кожного слідчого СВ Енергодарського відділу поліції ГУ Національної поліції в Запорізькій області. Зазначені факти зафіксовано у Висновках службового розслідування, затвердженим 10.09.2019 начальником Енергодарського відділу поліції Головного управлінні Національної поліції в Запорізькій області від 22.08.2019 №186 (далі - висновок від 10.09.2019), а також відображено у наказі начальника Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 10.09.2019 №208 «Про застосування дисциплінарних стягнень».

У висновках службового розслідування від 10.09.2019 також зазначено, що факт невиконання з боку слідчого 2-го відділення слідчого відділу Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 вимог пп. 2 п. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» і п. 1 розділу VI Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням знайшов своє підтвердження повністю в ході службового розслідування, тому комісія спираючись на положення Дисциплінарного статуту Національної поліції України пропонувала за порушення вимог вищевказаних нормативно-правових актів застосувати до слідчого 2-го відділення слідчого відділу Енергодарського ВП ЕУНП в Запорізькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани.

Беззаперечно підтвердженим також є факт відмови ОСОБА_1 від надання пояснень стосовно виявлених службовим розслідуванням порушень, про що складався акт від 03.09.2019 №8038/92-2019, що також відображено у висновку службового розслідування.

Вирішуючи спір у цій справі по суті, суд першої інстанції спираючись на положення ст.14, ст.15 і ст.18, ст.19 Дисциплінарного статуту, а також з урахуванням дотримання у даному спірному випадку приписів Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893 (далі Порядок № 893), яким визначено процедуру проведення службового розслідування стосовно поліцейського, права учасників службового розслідування, порядок оформлення його результатів, прийняття та реалізації рішень за результатами службового розслідування суд обґрунтовано відхилив (не взяв до уваги) посилання позивача на відсутність підстав для проведення службового розслідування відносно нього, оскільки невиконання чи неналежне виконання обов`язків поліцейського вважається дисциплінарним проступком, виявлення ознак якого або повідомлення про який тягне за собою проведення такого розслідування.

При цьому, суд першої інстанції правильно звернув увагу на те, що позивач не скористався своїм правом та відмовився від надання будь-яких пояснень, що підтверджується актом від 03.09.2019 №8038/92-2019, а тому посилання ОСОБА_1 на порушення відповідачем його прав на надання пояснень та додаткових документів під час проведення службового розслідування не повинно братися до уваги як підстава для скасування оскаржуваного ним наказу.

Судова колегія погоджується з наведеними у попередніх двох абзацах висновками суду першої інстанції, оскільки під час апеляційного перегляду судового рішення у цій справі колегією суддів підтверджено, що в цьому спірному випадку службове розслідування призначено із дотримання вимог ст.14 Дисциплінарного статуту та Порядку № 893, а саме шляхом видання наказу начальника Енергодарського відділу поліції Головного управлінні Національної поліції в Запорізькій області від 22.08.2019 №186 за результатом підведення підсумків оперативно-службової діяльності за 7 місяців 2019 року та на підставі інформації заступника начальника - начальник слідчого відділу Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про відсутність результатів роботи по розслідуванню кримінальних правопорушень та прийняття процесуальних рішень протягом липня 2019 року внаслідок неналежного відношення до виконання покладених функціональних обов`язків окремими працівниками Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, до переліку яких входить і позивач по справі, що має ознаки дисциплінарного проступку.

Разом з тим, судова колегія не може погодитися з висновками суду першої інстанції у цій справі стосовно обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 про не доведеність відповідачами правомірності оскаржуваного наказу в частині накладення стягнення на позивача у вигляді догани, які мотивовані судом першої інстанції тим, що «відповідачами не надано належних та достовірних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_1 не виконував або неналежно виконував службові обов`язки поліцейського, що призвело до негативних наслідків у роботі органу поліції; не доведено, в чому конкретно полягає відстуність результатів роботи по розслідуванню кримінальних правопорушень. А єдиним доказом на підтвердження позиції відповідачів є протокол наради при начальнику Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 15.08.2019 №59, в якому ухвалено, що за відсутність результатів в службовій діяльності притягнути до дисциплінарної відповідальності, в тому числі, слідчого 2-го відділення слідчого відділу Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_1 ».

Наведені висновки суду першої інстанції не відповідають перш за все нормам матеріального права, якими врегульовано спірні правовідносини.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про національну поліцію». Так, відповідно до п. 1, 2, 6 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: - неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; - професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; - інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом, а згідно п. 4 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» - до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Згідно з пунктом 9 Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що до набрання чинності Законом України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції" на поліцейських поширюється дія Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України".

Отже, сутність службової дисципліни, обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів Національної поліції України стосовно її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, порядок і права начальників щодо їх застосування, а також порядок оскарження дисциплінарних стягнень визначає як Закон України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України», так і затверджений Законом України від 15 березня 2018 року N 2337-УІІІ Дисциплінарний Статут Національної поліції України, який саме і визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження, і дія якого поширюється на поліцейських та осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Поняття службової дисципліни чітко визначено ст. 1 Дисциплінарного Статуту Національної поліції України, як дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України. Зазначена норма також вказує на те, що службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Відповідно до вимог ст.5 Дисциплінарного Статуту Національної поліції України (виконання наказу), поліцейський отримуючи наказ від керівника в порядку підпорядкованості, зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати, а за відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу.

Крім того, судова колегія у даному випадку звертає увагу на те, що позивач перебуваючи на посаді слідчого 2-го відділення (з розслідування злочинів невеликої та середньої тяжкості) СВ Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області, а також маючи статус службової особи, яка займає відповідальне становище в системі правоохоронних органів, та будучи наділеним спеціальними, лише його притаманними повноваженнями в кримінальному судочинства, зобов`язаний дотримуватися своїх функціональних обов`язків, відповідно яких його головним завданням є розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, і при виконанні своїх службових обов`язків, позивач перебуваючи на посаді слідчого зобов`язаний був: забезпечувати повне, усебічне та неупереджене розслідування кримінальних правопорушень у межах установлених КПК України; виконувати доручення та вказівки прокурора, які надаються в письмовій формі; забезпечувати реалізацію в повному обсязі прав і законних інтересів учасників кримінального провадження; виконувати рішення слідчого судді, суду, письмові доручення і вказівки прокурора та вказівки керівника органу досудового розслідування; і т.д.

На підставі аналізі вищенаведених положень, які позивач зобов`язаний був дотримуватися під час виконання свої обов`язків слідчого СВ Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області, а також виходячи з наведеного у ст.2 Дисциплінарного Статуту Національної поліції України поняття «Дисциплінарного проступку», яка розуміє проступок, як "невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни", судова колегія визнає безпідставним не прийняття до уваги судом першої інстанції зафіксованого в протоколі наради від 15.08.2019 №59 (а.с.11-112) обговорення єдиного питання наради при начальнику Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області було «результати службової діяльності Енергодарського ВП з розкриття та розслідування кримінальних правопорушень за 7 місяців 2019 року» і на якій було встановлено, що результати роботи відділу поліції за підсумками 7-ми місяців 2019 року не повній мірі відповідають вимогам НПУ та МВС і потребують негайного вжиття організаційних та практичних заходів на їх покращення на окремих напрямках службової діяльності, в тому числі і стосовно належної організації роботи з розкриття та розслідування кримінальних правопорушень. Саме наведені факти та відсутність результатів в службовій діяльності слідчого 2-го відділення слідчого відділу Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_1 було запропоновано останнього (поряд з іншими особами) притягнути до дисциплінарної відповідальності.

Не може судова колегія також погодитися з твердженнями суду першої інстанції про недостатність вказаного вище протоколу наради від 15.08.2019 №59 для підтвердження факту невиконання (неналежного виконання) ОСОБА_1 службових обов`язків. В даному випадку суд першої інстанції не взяв до уваги, що інформацію, яку доповідав на нараді заступник начальника-начальник слідчого відділу Енергодарського ВП підполковник поліції ОСОБА_2 стосовно відсутності результатів роботи по розслідуванню кримінальних правопорушень та прийняття по ним процесуальних рішень протягом липня 2019 року з боку слідчого 2-го відділення слідчого відділу Енергодарського ВП старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 було перевірено під час службового розслідування, яким саме і було підтверджено факт неналежного виконання позивачем своїх функціональних обов`язків, що призвело до збільшення залишку кримінальних правопорушень без прийнятого процесуального рішення, а також до збільшення загальної завантаженості на кожного слідчого відділу Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області.

Оскільки проти встановленого службовим розслідуванням фактів «збільшення залишку кримінальних правопорушень без прийнятого процесуального рішення» та «збільшення загальної завантаженості на кожного слідчого» саме внаслідок неналежного виконання функціональних обов`язків позивачем по справі, останній не заперечував та їх не оспорював, і будь-яких доказів зворотного не наводив ні до керівництва, ні до осіб, якими проводилося службове розслідування, ні до суду, - судова колегія визнає безпідставними висновки суду першої інстанції про недоведеність відповідачем факту вчинення ОСОБА_1 дисциплінарного проступку внаслідок не надання на розгляд суду будь-яких інших доказів (як то матеріалів кримінальних проваджень, показань свідків, тощо), бо всі ці питання має повноваження перевіряти не адміністративний суд під час розгляду питання про правомірність наказу про застосування дисциплінарного стягнення відносно позивача у цій справі, а відповідач під час проведення службового розслідування (висновки якого судом першої інстанції у цій справі не визнавалися протиправними). Підтримання службової дисципліни в органах поліції, також як і створення необхідних організаційних умов для гідного виконання обов`язків поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу, а також оцінка результатів роботи поліцейського відноситься до виключної компетенції керівництва поліції.

З огляду на те, що процедура призначення та проведення службового розслідування чітко врегульована Законом України «Про Національну поліцію», Дисциплінарним статутом Національної поліції України та Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2018 року № 893 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2018 р. за № 1355/32807, а судом першої та апеляційної інстанцій під час вирішення спору у цій справі не встановлено фактів порушенням відповідачем порядку проведення службового розслідування відносно позивача по справі колегія судів вважає нелогічним не брати до уваги у даному спірному випадку висновки службового розслідування призначеного та проведеного на підставі наказу начальника Енергодарського відділу поліції Головного управлінні Національної поліції в Запорізькій області від 22.08.2019 №186 які саме і були покладені в основу пункту першого наказу Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 10.09.2019 №208 «Про застосування дисциплінарних стягнень».

Службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов`язує кожну особу рядового і начальницького складу: дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника органів внутрішніх справ України, статутів і наказів начальників", і відповідно до положень ст. 2, 5 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, підставою для притягнення поліцейського до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку - невиконання чи неналежне виконання ним службової дисципліни.

Згідно зі ст.18. Закону України "Про Національну поліцію", поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського", а відповідно до ст.64 цього Закону (Присяга працівника поліції), особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: "Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки".

Статтею 19 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до Закону.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про Національну поліцію», за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Особи рядового і начальницького складу, яких в установленому законодавством порядку притягнуто до адміністративної, кримінальної або матеріальної відповідальності, водночас можуть нести і дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом".

Оскільки неналежне виконання службових обов`язків ОСОБА_1 протягом 7 місяців 2019 року, внаслідок особистої недисциплінованості та неналежного відношення до виконання покладених на нього функціональних обов`язків по розкриттю та розслідуванню кримінальних правопорушень, що призвело до збільшення залишку кримінальних правопорушень без прийнятого процесуального рішення та збільшення загальної завантаженості на кожного слідчого СВ Енергодарського відділу поліції ГУ Національної поліції в Запорізькій області - було обговорено на нараді при начальнику Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та зафіксовано в протоколі наради від 15.08.2019 №59, а також знайшло своє підтвердження під час службового розслідування, судова колегія визнає обґрунтованим кваліфікація відповідачем дій та бездіяльності з боку ОСОБА_1 , як порушення службової дисципліни та вирішення питання про застосування до нього дисциплінарного стягнення, визначення виду якого є виключною компетенцією саме відповідача по справі.

Відповідно до частини 3 статті 13 Дисциплінарного статуту до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

До позивача було застосовано одне із найменш суворих дисциплінарних стягнень, тому з урахуванням вищевикладеного, судова колегія визнає обґрунтованими доводи апеляційної скарги відповідача та вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції у цій справі, з прийняттям постанови про відмови у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст. 242, 315, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року скасувати.

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області та Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування пункт 1 наказу Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 10.09.2019 №208 «Про застосування дисциплінарних стягнень» відмовити у повному обсязі.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник