Справа № 420/7574/20
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7574/20
УХВАЛА

05 жовтня 2020 року м. Одеса Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Рижук В.І., представника позивача адвоката Чирка О.О., представника відповідача адвоката Корой І.Д., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду заяву позивача про забезпечення позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області, в якому просить:

1) визнати недійсним та скасувати рішення Великомихайлівської селищної ради від 19.06.2020 року №3866-VІІ щодо ненадання земельних ділянок в оренду;

2) зобов`язати Великомихайлівську селищну раду винести рішення про надання згоди на укладення між Великомихайлівською селищною радою та ОСОБА_1 договорів оренди земельних ділянок за наступними кадастровими номерами та на наступних умовах без проведення земельних торгів за рішенням сесії Великомихайлівської селищної ради:

- земельна ділянка :01:002:0517 загальною площею 3,5534 га, у тому числі 3, 5534 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 28 337,59 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки;

- земельна ділянка :01:002:0527 загальною площею 25,5275 га, у тому числі 25,5275 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 359 647,95 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки;

- земельна ділянка :01:002:0531 загальною площею 14,4487 га, у тому числі 14,4487 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 627 345,15 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки;

3) зобов`язати Великомихайлівську селищну раду подати у тридцяти денний термін з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення та стягнути на користь ОСОБА_1 з Великомихайлівської селищної ради сплачений судовий збір за подачу позову та витрати на правову допомогу в розмірі 25 000 гривень.

Ухвалою від 08.09.2020 року звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору. Прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 05 жовтня 2020 року об 11:30 год.

05.10.2020 року через канцелярію суду позивач подала заяву про забезпечення позову шляхом:

1) заборони Великомихайлівській селищній раді розглядати в межах компетенції та вирішувати питання щодо:

- надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду :01:002:0517 загальною площею 3,5534 га, :01:002:0527 загальною площею 25,5275 га, :01:002:0531 загальною площею 14,4487 га;

- виставлення на торги та проведення торгів щодо продажу права оренди земельних ділянок :01:002:0517 загальною площею 3,5534 га, :01:002:0527 загальною площею 25,5275 га, :01:002:0531 загальною площею 14,4487 га;

- передачі в оренду земельних ділянок :01:002:0517 загальною площею 3,5534 га, :01:002:0527 загальною площею 25,5275 га, :01:002:0531 загальною площею 14,4487 га до набрання рішенням по даній справі чинності;

- затвердження проектів землеустрою та передачі у власність 13 земельних ділянок, на які поділено земельну ділянку площею 25,5275 га, кадастровий номер :01:002:0527, на території Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області (за межами населених пунктів):

- кадастровий номер :01:002:0632, площею 1,9637 га,

- кадастровий номер :01:002:0633, площею 1,9637 га,

- кадастровий номер :01:002:062 1, площею 1,9636 га,

- кадастровий номер :01:002:0622, площею 1,9637 га,

- кадастровий номер :01:002:0623, площею 1,9637 га,

- кадастровий номер :01:002:0624, площею 1,9636 га,

- кадастровий номер :01:002:0625, площею 1,9637 га,?

- кадастровий номер :01:002:0626, площею 1,9636 га,

- кадастровий номер :01:002:0627, площею 1,9637 га,

- кадастровий номер '01:002:0628, площею 1,9637 га,

- кадастровий номер :01:002:0629, площею 1,9636 га,

- кадастровий номер :01:002:0633, площею 1,9637 га,

- кадастровий помел :01:002:0630, площею 1,9636 га,

- кадастровий номер :01:002:0631, площею 1,9636 га,

до набрання рішенням по даній справі чинності;

2) встановити заборону відповідним суб`єктам державної реєстрації прав, державним реєстраторам, в тому числі нотаріусам, здійснювати проведений державної реєстрації будь-яких прав та/або обтяжень, заборонити вносити будь-які записи до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, зміни до таких записів та/або скасування таких записів щодо об`єкту нерухомого майна, здійснювати будь-які дії щодо розпорядження нерухомим майном стосовно 13 земельних ділянок, на які поділено земельну ділянку площею 25,5275 га, кадастровий номер :01:002:0527, на території Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області (за межами населених пунктів):

- кадастровий номер :01:002:0632, площею 1,9637 га,

- кадастровий номер :01:002:0633, площею 1,9637 га,

- кадастровий номер :01:002:062 1, площею 1,9636 га,

- кадастровий номер :01:002:0622, площею 1,9637 га,

- кадастровий номер :01:002:0623, площею 1,9637 га,

- кадастровий номер :01:002:0624, площею 1,9636 га,

- кадастровий номер :01:002:0625, площею 1,9637 га,?

- кадастровий номер :01:002:0626, площею 1,9636 га,

- кадастровий номер :01:002:0627, площею 1,9637 га,

- кадастровий номер '01:002:0628, площею 1,9637 га,

- кадастровий номер :01:002:0629, площею 1,9636 га,

- кадастровий номер :01:002:0633, площею 1,9637 га,

- кадастровий помел :01:002:0630, площею 1,9636 га,

- кадастровий номер :01:002:0631, площею 1,9636 га,

до набрання рішенням по даній справі чинності.

Дана заява обґрунтована тим, що згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 року позов ОСОБА_1 до Великомихайлівської селищної ради задоволено шляхом зобов`язання Великомихайлівської селищної ради Великомихайлівського району Одеської області повторно розглянути на черговій сесії клопотання ОСОБА_1 від 15.10.2019 року шляхом винесення рішення з надання в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби за відповідними кадастровими номерами з урахуванням висновків суду.

У рішенні суду вказано наступне: «При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що будь-яких законодавчо визначених підстав для неукладення з позивачем договорів оренди, відповідачем не наведено».

Отже, судом встановлено, що відповідач грубо порушує право позивача на отримання землі в оренду та в об`єктивній дійсності не існує підстав для неукладення з позивачем договорів оренди, а отже єдиним способом виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 року буде винесення Великомихайлівською селищною радою рішення про надання в оренду ОСОБА_1 земельних ділянок.

Добровільно виконувати рішення Великомихайлівська селищна рада до сьогодні не бажає. Рішення по клопотанню позивача Великомихайлівська селищна рада на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 року до сьогодні не прийняла.

19.06.2020 року Великомихайлівська селищна рада прийняла рішення №3866-VІІ щодо ненадання земельних ділянок в оренду позивачу з причини того, що земельна ділянка :01:002:0527 загальною площею 25,5275 га рішенням сесії Великомихайлівської селищної ради має бути поділена на 13 самостійних ділянок для передачі під ОСГ (хоч і є пасовищем), земельна ділянка :01:002:0531 загальною площею 14,4487 га - має бути виставлена на торги (хоч і є пасовищем), а щодо земельної ділянки :01:002:0517 загальною площею 3,5534 га - Великомихайлівська селищна рада взагалі не обгрунтувала причин відмови.

Позивач вказала, що їй стало відомо, що земельну ділянку :01:002:0531 загальною площею 14,4487 га рішенням сесії Великомихайліської селищної ради від 15.02.2019 року включено в перелік земель, що будуть виставлені на торги для передачі в оренду протягом 2019-2020 року, а земельна ділянка :01:002:0527 загальною площею 25,5275 га поділена на 13 окремих земельних ділянок та 11 фізичним особам надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо отримання землі у власність.

Представник відповідача у підготовчому засіданні заперечував проти задоволення заяви позивача про забезпечення позову.

Розглянувши заяву позивача про забезпечення позову, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч.2 ст.150 КАС України).

Згідно ч.1 ст.151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

За приписами ч.2 ст.151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи (ч.1 ст.154 КАС України).

Забезпечення позову може застосовуватися лише з підстав, визначених статтею 150 КАС України.

Забезпечення позову це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. При цьому заходи забезпечення позову вживаються судом з метою охорони прав та інтересів позивача на час розгляду справи та не можуть вирішувати спірні правовідносини по суті.

Суд зазначає, що оскільки позивачем у судовому порядку оскаржено рішення Великомихайлівської селищної ради від 19.06.2020 року №3866-VІІ щодо ненадання земельних ділянок в оренду, та зобов`язання відповідача винести рішення про надання згоди на укладення між Великомихайлівською селищною радою та ОСОБА_1 договорів оренди земельних ділянок за наступними кадастровими номерами та на наступних умовах без проведення земельних торгів за рішенням сесії Великомихайлівської селищної ради, зокрема, земельна ділянка :01:002:0517 загальною площею 3,5534 га, у тому числі 3, 5534 га - пасовища, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 28 337,59 гривень, орендна плата раз на рік до 01 липня в грошовій формі в розмірі 12% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки, суд вважає можливим забезпечити позов шляхом заборони Великомихайлівській селищній раді Великомихайлівського району Одеської області вчиняти дії з надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0517 загальною площею 3,5534 га.

При цьому підстав для заборони відповідачу вирішувати питання щодо передачі в оренду вказаної земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0517 загальною площею 3,5534 га, суд не вбачає, що за відсутності згоди відповідача на розробку проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки подальша передача її в оренду не можлива, а суд в частині заборони відповідачу вчиняти дії з надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду вказаної земельної ділянки заяву позивача задовольняє.

Згідно ч.6 ст.151 КАС України, не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

З огляду на викладене, суд вважає, що забезпечення позову шляхом заборони Великомихайлівській селищній раді розглядати в межах компетенції та вирішувати питання щодо: надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду :01:002:0531 загальною площею 14,4487 га; виставлення на торги та проведення торгів щодо продажу права оренди земельних ділянок :01:002:0517 загальною площею 3,5534 га, :01:002:0527 загальною площею 25,5275 га, :01:002:0531 загальною площею 14,4487 га; передачі в оренду земельної ділянки :01:002:0531 загальною площею 14,4487 га до набрання рішенням по даній справі чинності, задоволенню не підлягає оскільки не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні, зокрема, у проведення торгів.

Відповідно до п.5 ч.3 ст.151 КАС України, не допускається забезпечення позову шляхом: зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

Таким чином, оскільки рішення відповідача щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0632, площею 1,9637 га, :01:002:0633, площею 1,9637 га, :01:002:062 1, площею 1,9636 га, :01:002:0622, площею 1,9637 га, :01:002:0623, площею 1,9637 га, :01:002:0624, площею 1,9636 га, :01:002:0625, площею 1,9637 га, :01:002:0626, площею 1,9636 га, :01:002:0627, площею 1,9637 га, '01:002:0628, площею 1,9637 га, :01:002:0629, площею 1,9636 га, :01:002:0633, площею 1,9637 га, :01:002:0630, площею 1,9636 га, :01:002:0631, площею 1,9636 га - не є предметом оскарження у даній адміністративній справі, суд вважає, що у задоволенні заяви про забезпечення позову шляхом вжиття будь-яких заходів в частині цих земельних ділянок також належить відмовити.

При цьому суд зауважує, що на публічній кадастровій карті України, що є в загальному доступі в мережі інтернет, відсутня земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0527 загальною площею 25,5275 га, тому суд не може вживати будь-яких заходів в порядку забезпечення позову щодо неіснуючої земельної ділянки.

Таким чином, заява позивача підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. 150, 151, 154, 256, 293 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору за подання заяви про забезпечення позову задовольнити.

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову - задовольнити частково.

Заборонити Великомихайлівській селищній раді Великомихайлівського району Одеської області вчиняти дії з надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0517 загальною площею 3,5534 га.

У задоволенні решти заяви ОСОБА_1 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала підлягає негайному виконанню незалежно від її оскраження і відкриття виконавчого провадження.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 12 жовтня 2020 року.

Суддя В.В. Андрухів