Справа № 480/6863/20
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2020-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 жовтня 2020 року 16год 27хв Справа № 480/6863/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернеччинська сільська територіальна виборча комісія Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовною заявою до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області (далі відповідач, Чернеччинська сільська ТВК), в якій просила:
- визнати незаконною бездіяльність Чернеччинської сільської ТВК, що полягає у не внесенні вхідної кореспонденції до відповідного журналу;
- визнати незаконною бездіяльність Чернеччинської сільської ТВК, що полягає у не внесенні вихідної кореспонденції до відповідного журналу;
- зобов`язати Чернеччинську сільську ТВК дотримуватись діловодства щодо заповнення вхідної та вихідної кореспонденції по виборчому процесу на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у розмові з виборцями позивачці стало відомо, що відповідач не здійснює реєстрацію вхідної та вихідної кореспонденції, чим порушує норми виборчого діючого законодавства України. Не внесення даних до журналів вхідної та вихідної кореспонденції свідчить про недотримання відповідачем діловодства.
Ухвалою суду від 12.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду по суті у судовому засіданні на 13.10.2020 о 09-00 год., визначено розгляд справи проводити за правилами розгляду термінових адміністративних справ, передбачених ст.273 Кодексу адміністративного судочинства України. Також даною ухвалою витребувано від Чернеччинської сільської ТВК належним чином завірені копії журналу вхідної кореспонденції відповідача до 10.10.2020 включно та журналу вихідної кореспонденції відповідача до 10.10.2020 включно.
13.10.2020 о 08:49 на електронну пошту суду, а о 09.04 год. - через систему «Електронний суд», від позивачки надійшла уточнена позовна заява, однак, вказана заява ухвалою суду від 13.10.2020 була повернута заявнику без розгляду.
13.10.2020 відповідач надіслав суду відзив, до якого додав копії витребуваних судом доказів. У відзиві представник відповідача проти позовних вимог заперечував та зазначив, що доводи позивача є надуманими та такими, що не підтверджені жодними нормативними документами, який регламентує виборчий процес. Чернеччинська сільська ТВК керується у своїй діяльності Виборчим кодексом України, Порядком розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 21.08.2020 №192, іншими постановами Центральної виборчої комісії та нормативно-правовими актами, що регулюють виборчий процес. Вхідна та вихідна документація Чернеччинською сільською ТВК проводиться у відповідності до вимог чинного законодавства, а позивачем не долучено жодного доказу, який би вказував на вчинення виборчою комісією неправомірної дії чи бездіяльності, яка полягає у не веденні вхідної та вихідної документації по виборчій комісії у порядку, встановленому законодавством. Просить відмовити у задоволенні позову.
Відповідно до ч. 1-2 ст. 268 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на вебпорталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.
Сторонам було направлено текст повістки на електронну пошту, яка зазначена позивачем у позові, а також на вебпорталі судової влади України було оприлюднено відповідне повідомлення про відкриття провадження у даній справі, дату, час та місце судового розгляду.
У судове засідання позивач, представник відповідача, належним чином повідомлені про дату та час судового засідання, не з`явились. Про причини неявки не повідомили, клопотання про розгляд справи без їх участі не подали.
Разом з тим, від відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, мотивоване тим, що ухвала про відкриття провадження у справі та матеріали позовної заяви надійшли до виборчої комісії 13.10.2020 о 00:33.
У той же час, матеріалами справи підтверджено, що ухвала про відкриття провадження у справі та матеріали позовної заяви були надіслані на адресу комісії 12.10.2020 о 13:37. Враховуючи вищезазначене, а також скорочені строки розгляду справи, встановлені частиною 11 статті 273 КАС України, суд не вбачає підстав для задоволення поданого клопотання та вважає можливим розглянути справу за відсутності учасників справи.
У зв`язку з неявкою учасників справи, у відповідності до вимог частини 4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється та розгляд справи, згідно ч.9 ст. 205 КАС України здійснюється у письмовому провадженні.
Дослідивши наявні матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року № 795-IX чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на 25 жовтня 2020 року.
ОСОБА_1 зареєстрована кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується відповідним посвідченням від 30.09.2020 (а.с.3).
Позивач стверджує, що у розмові з виборцями їй стало відомо, що відповідач не здійснює реєстрацію вхідної та вихідної кореспонденції, чим порушує норми виборчого діючого законодавства України. Не внесення даних до журналів вхідної та вихідної кореспонденції свідчить про недотримання відповідачем діловодства. Окремо наголошує на тому, що відповідачем документи по справах №480/6757/20, №480/6758/20, №480/6759/20, №480/6760/20, №480/6761/20, №480/6762/20, №480/6763/20 були подані без вихідної реєстрації, а ухвали по вказаним справам не були зареєстровані.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає та регулює Виборчий кодекс України.
Вимоги щодо організації роботи виборчих комісій, документування діяльності виборчих комісій закріплені статтями 36, 37 Виборчого кодексу України.
Так, відповідно до ч.16 ст. 36 Виборчого кодексу України заяви, скарги та інші документи, що надійшли до виборчої комісії, мають право приймати члени відповідної виборчої комісії, уповноважені на це її рішенням. Усі заяви, скарги та інші документи приймаються та реєструються у виборчій комісії у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.
Згідно із ч.1 ст.36 Виборчого кодексу України порядок організації роботи виборчих комісій нижчого рівня визначається Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу.
10 серпня 2020 року постановою Центральної виборчої комісії № 173 затверджений Порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (далі Порядок ЦВК №173), який спрямований на забезпечення однакового застосування положень Виборчого кодексу України з питань організації роботи виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів (крім Центральної виборчої комісії) (далі - виборчі комісії) і на підставі статей 36, 37 Кодексу встановлює єдиний порядок роботи виборчих комісій, у тому числі з документами, заявами (клопотаннями), скаргами, пропозиціями (зауваженнями), запитами (далі - документи, звернення), з моменту їх створення або одержання до завершення виконання або відправлення чи передачі на зберігання до відповідної архівної установи.
Відповідно до пунктів 1.18, 1.19, 1.20 Порядку ЦВК №173 документування діяльності виборчої комісії здійснюється державною мовою. Організацію ведення діловодства виборчої комісії забезпечує секретар виборчої комісії. Відповідальність за організацію роботи та ведення діловодства виборчої комісії, а також за дотримання цього Порядку покладається на голову відповідної виборчої комісії.
Питання реєстрації і розгляду документів та звернень, що надходять до виборчої комісії, врегульовано розділом 13 Порядку ЦВК №173, відповідно до п.п.13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.7, 13,8 якого під час реєстрації та розгляду документів і звернень, що надходять до виборчої комісії, комісія керується Кодексом, іншими актами законодавства України, постановами Центральної виборчої комісії та цим Порядком (п.13.1). Документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар комісії або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням (п.13.2). Документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою чи подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження підтверджені відповідно до законодавства України (п.13.3). Документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії (п.13.4). Документи, що надходять до виборчої комісії факсимільним зв`язком або електронною поштою, також реєструються (п.13.7). Не реєструються у виборчій комісії анонімні, вітальні листи, запрошення, що надходять на адресу комісії (п.13.8).
Питання підготовки, оформлення і відправлення вихідних документів врегульовано розділом 14 Порядку ЦВК №173, п.п.14,7,14.9 якого передбачено, що вихідні документи відправляє секретар комісії у день їх підписання або не пізніше наступного календарного дня, якщо інше не встановлено законодавством України (п.14.7). Документ надсилається або передається адресату після його реєстрації в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії (п.14.9).
Як вбачається з досліджених матеріалів справи (а.с.40-59) відповідачем на виконання зазначених вище вимог здійснюється реєстрація як вхідної так і вихідної кореспонденції у відповідному журналі. У журналі відповідачем зазначено, як порядковий номер, дата, назва та зміст вихідної кореспонденції, так і дата, назва, короткий зміст вхідної кореспонденції. При цьому, наданими доказами підтверджено реєстрацію відповідачем з зазначенням дати надходження та номерів ухвал у справах №480/6757/20, №480/6758/20, №480/6759/20, №480/6760/20, №480/6761/20, №480/6762/20, №480/6763/20, а також підтверджено реєстрацію надісланих на адресу суду відзивів та інших доказів по зазначеним вище справам. Надані відповідачем докази спростовують твердження позивача щодо не внесення Чернеччинською сільською ТВК даних до журналів вхідної та вихідної кореспонденції.
Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивачкою на підтвердження своїх доводів щодо не реєстрації відповідачем вхідної та вихідної кореспонденції, не було надано жодного доказу. Натомість відповідачем надано докази на спростування зазначених доводів позивача та на підтвердження здійснення реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції.
Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд не вбачає підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст.90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня його складення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.Г. Шевченко