Справа № 440/800/20
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2020-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2020 р.Справа № 440/800/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Бартош Н.С. ,

за участю секретаря судового засідання Олійник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 року, головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова, м. Полтава, повний текст складено 11.03.20 року по справі № 440/800/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13.02.20 ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просив суд першої інстанції:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 жовтня 2017 року, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В обґрунтування заявлених вимог зазначив, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до постраждалих І категорії та визнаний особою з інвалідністю ІІ групи, захворювання пов`язане з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Вказує, що перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 2012 року отримує пенсію по інвалідності, призначену у відповідності до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Позивач, вважав, що з 01 жовтня 2017 року він набув право на призначення пенсії у розмірі, визначеному частиною третьою статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII), однак відповідач відмовив йому в призначенні пенсії у відповідному розмірі.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 як особі, яка має статус інваліда війни ІІ групи, учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при виконанні обов`язків військової служби, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пункту 9-1 Порядку № 1210, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з 25 квітня 2019 року по 30 червня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за період з 25 квітня 2019 poкy по 30 червня 2019 року, обчисливши її з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пункту 9-1 Постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та здійснити її виплату з врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач, ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати частково рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 року у справі №440/800/20 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та змінити судове рішення, а саме, виключивши посилання про кінцеву дату перерахунку по 30.06.2019 року.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що не погоджується та вважає його незаконним з наступних підстав. Так, зазначає, що суд своїм рішенням визнав період з 25.04.2019 року по 30.06.2019 року для здійснення йому перерахунку пенсії, обчисливши її з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 статті 59 «Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та здійснити її виплату з врахуванням раніше виплачених сум. Вказує, що суд першої інстанції фактично відмовляючи в цій частині, не перевірив ту обставину чи дійсно йому було проведено вірний перерахунок з 01.07.2019 на підставі ч.3 ст.59 Закону України від 28.02.1991 року №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, а тому помилково прийшов до висновку про відмову в задоволенні його позовних вимог в цій частині, а саме зазначивши у рішенні кінцеву дату перерахуванню 30.06.2019 року. Зазначає, що виходячи з приорітетності Закону над підзаконними нормативно - правовими актами, суд першої інстанції помилково прийняв рішення стосовно задоволення його позовних вимог частково, фактично обмеживши його у нарахуванні пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Вказує, що норми вказаної постанови не виконуються стосовно нього, як позивача, а тому приймаючи рішення про зобов`язання відповідача обчислити пенсію позивача з 25.04.2019 року, суд не повинен встановлювати кінцевої дати перерахунку. Посилається на зразкову справу №520/1972/19, яка була розглянута Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.02.2020 р.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу ОСОБА_1 .

Учасники справи про дату час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином, що підтверджується наявними в матеріалами справи повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ч.4 ст.229 КАС України.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (І категорія), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 2012 року (а.с. 29).

06 серпня 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати з 01 жовтня 2017 року (а.с. 11).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09 серпня 2019 року № 34/С-36 заяву позивача про перерахунок пенсії з 01 жовтня 2017 року залишено без задоволення, а також повідомлено, що відповідний перерахунок пенсії здійснено з 01 липня 2019 року в зв`язку із набуттям чинності змінами, внесеними до Порядку № 1210 постановою Кабінету Міністрів України № 543 від 26 червня 2019 року (а.с. 9-10).

Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач звернувся за захистом своїх прав та інтересів із позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач з 25 квітня 2019 року має право на обчислення пенсії по інвалідності на підставі частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом станом на 1 січня відповідного року (у цьому випадку - 01 січня 2019 року). Крім того, зазначив, що відповідачем забезпечено здійснення перерахунку пенсії позивача, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пункту 9-1 Постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" лише з 01 липня 2019 року.

Колегія суддів, приймаючи рішення по даній справі, зазначає наступне.

Так, з урахуванням приписів ч.1 ст.308 КАС України, суд апеляційної інстанції зазначає, що предметом апеляційного оскарження позивача по даній справі є визначення судом першої інстанції обмеження кінцевою датою перерахунку та виплати пенсії позивача "по 30.06.2019".

Як вбачається з оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд дійшов висновку про те, що позивач набув право на пенсію по інвалідності на підставі частини третьої статті 59 Закону № 796-XII як військовослужбовець, який брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та з огляду на це набув інвалідність. Право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року у позивача виникає на підставі зазначеної вище норми Закону з 25 квітня 2019 року, адже визнання неконституційним положення частини третьої статті 59 Закону № 796-XII в частині словосполучення "дійсної строкової" не призвело до зміни формули, передбаченої пунктом 9-1 Порядку № 1210, за якою проводиться обчислення пенсії.

У свою чергу, Постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 року №543 положення абзацу першого пункту 9-1 Порядку № 1210 лише приведено у відповідність з приписами частини третьої статті 59 Закону № 796-XII (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 25 квітня 2019 року № 1-р(II)/2019), а зміни формули, за якою розраховується пенсія, не відбулось.

Отже, суд зазначив, що позивач з 25 квітня 2019 року має право на обчислення пенсії по інвалідності на підставі частини третьої статті 59 Закону № 796-XII, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом станом на 1 січня відповідного року (у цьому випадку - 01 січня 2019 року).

Крім того, суд зазначив, що відповідачем забезпечено здійснення перерахунку пенсії позивача, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пункту 9-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" лише з 01 липня 2019 року.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що матеріали даної справи не містять, а пенсійним органом з урахуванням приписів ч.2 ст.77 КАС України не було надано до судів першої та апеляційної інстанцій належних доказів того, що відповідачем з 01.07.2019 р. належним чином виконуються у відношенні позивача норми Постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 р. №543 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", а саме щодо того, що пенсія по інвалідності виплачується, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Позивач заперечив факт виконання у відношенні нього норм наведеної вище Постанови Кабінету Міністрів України.

Суд апеляційної інстанції враховує при розгляді даної справи правову позицію Верховного Суду, яка була викладена в рішенні від 25.02.2020 р. по зразковій справі №520/1972/19, відповідно до якої суд дійшов висновку, що зобов`язуючи відповідача обчислити пенсію позивача з 26 квітня 2019 року він не встановлює кінцевої дати перерахунку, оскільки відповідно до пояснень позивача норми Постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 р. №543 стосовно нього не виконуються.

Колегія суддів звертає увагу, що з урахуванням приписів ч.1 ст. 308 КАС України питання задоволення вимог позивача з 25 квітня 2019 року не є предметом оскарження по даній справі.

Стосовно посилання пенсійного органу на те, що перерахунок пенсії позивача проведено з 01.07.2019 року у відповідності до норм встановлених частиною третьою статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-рп(ІІ)/2019 від 25.04.2019 р. та Постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 р. №543, то колегія суддів вважає ці посилання, з урахуванням вищезазначеного, а також враховуючи зміст позовних вимог, такими, що не впливають на вирішення даної справи по суті.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що питання конкретного розміру підвищення пенсії не є предметом розгляду в даній справі. Суд лише визначився у відповідності до позовних вимог щодо обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, а тому апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню шляхом зміни оскаржуваного рішення суду першої інстанції з виключенням в другому та третьому абзаці резолютивної частини рішення посилання на кінцеву дату перерахунку та виплати пенсії "по 30.06.2019".

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи відповідача щодо правомірності проведеної перевірки є помилковими.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.4 ст.317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Оскільки, відповідно до п.3 ч.6 ст.12 КАС України справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, і дана справа відноситься до справ незначної складності, а також враховуючи те, що дана справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно вказане рішення (постанова) суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 року по справі №440/800/20 змінити, виключивши в другому та третьому абзаці його резолютивної частини посилання на кінцеву дату перерахунку та виплати пенсії "по 30.06.2019".

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 року по справі №440/800/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло Н.С. Бартош
Повний текст постанови складено 12.10.2020 року