Справа № 583/3698/20
Суддя: Плотникова Н. Б.
Дата ухвалення: 2020-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3698/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2020 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого судді Плотникова Н.Б.,

за участі секретаря Логвиненко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному провадженні в залі суду № 3 справу за адміністративним позовом

кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 до ОСОБА_2 щодо оскарження дій кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови,

УСТАНОВИВ:

Кандидат на посаду Чернеччинсього сільського голови ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з позовом до кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2 , в якому порушує питання про звільнення її від сплати судового збору за подання позову; визнання незаконними та протиправними дій кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 , що полягають у використанні посвідчення кандидата на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на ім`я ОСОБА_2 06 жовтня 2020 року по справі № 583/3562/20 за № 1 без дати видачі; визнання дій кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 такими, що порушили виборче законодавство України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що кандидатом на посаду голови Чернеччинської сільської ради на місцевих виборах 25.10.2020 подано від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 . 06.10.2020 кандидат на посаду голови Чернеччинської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 , у справах пов`язаних з виборчим процесом, а саме по адміністративній справі № 583/3562/20, що розглядалась в Охтирському міськрайонному суді Сумської області, як суб`єкт виборчого процесу на місцевих виборах 25.10.2020, використав посвідчення на своє ім`я за № 1 без дати видачі, що є порушенням виборчого законодавства. Адже, посвідчення кандидата видається по формі, затвердженій ЦВК на місцеві вибори 25 жовтня 2020 року. За даною формою посвідчення повинно містити дату видачі, місяць та рік, в іншому випадку воно є недійсним. Факт використання кандидатом ОСОБА_2 недійсного посвідчення підтверджується матеріалами справи №583/3562/20 та системою Електронний суд, де під вхідним номером 14038/20 від 06.10.2020 року внесена реєстраційна картка вхідного документу, а саме відзив від відповідача, додатком до якого було посвідчення № 1 без дати. Використання кандидатом ОСОБА_2 06.10.2020 посвідчення №1 без дати на його ім`я як на кандидата на сільського голову Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області суперечить виборчому законодавству України, адже Центральною виборчою комісією чітко встановлена форма посвідчення кандидата і зазначено, які дані повинно містити посвідчення кандидата. Тому вона звернулася до суду з вказаним позовом.

В обґрунтування вимог щодо звільнення від сплати судового збору позивач зазначає про скрутний матеріальний стан, оскільки вона має на утриманні дочку 8 років, її родина є малозабезпеченою, тому вона має право на звільнення від сплати судового збору.

Ухвалою від 12.10.2020 відкрито провадження у справі, з урахуванням встановлених статтями 268-273 КАС України особливостей розгляду окремих категорій термінових справ за правилами спрощеного позовного провадження та призначено розгляд справи о 16.00 год. 12.10.2020. Відповідачу запропоновано подати відзив на позовну заяву.

У встановлений строк відповідачем поданий відзив, згідно якого відповідач позовні вимоги не визнав, вважає їх надуманими та такими, що не підтверджені жодним нормативним документом, який регламентує виборчий процес. Згідно з Постановою № 17 Чернеччинської сільської виборчої територіальної комісії Охтирського району Сумської області від 25.09.2020 року (17:00 год.) про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови в Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області від місцевих організацій політичних партій в багатомандатних виборчих округах на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, його зареєстровано кандидатом на посаду сільського голови, видано посвідчення № 1 кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області за підписом голови Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії завірене печаткою комісії. При отриманні посвідчення відповідність реквізитів на ньому він ( ОСОБА_2 ) не перевіряв. При наданні відзиву по справі №583/3562/20 від 06.10.2020 року ним, як додаток до відзиву, була надана копія вищезазначеного посвідчення. В ході розгляду справи встановлено, що на посвідченні відсутня дата його видачі. З урахуванням вищезазначеного того ж дня він звернувся до Чернеччинської СТВК з заявою про усунення помилок допущених у посвідченні, до заяви додано посвідчення без дати видачі. Комісією, згідно його заяви, були усунені порушення та видане нове посвідчення. В його діях умислу щодо використання посвідчення кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради не було, вважає, що порушення норм виборчого законодавства відсутні.

Крім того, зазначив, що позивачем з одного предмета спору (використання посвідчення без дати видачі, порушення виборчого законодавства) до Охтирського міськрайонного суду Сумської області подано три позови (справа №583/3699/20 провадження 2-а/583/63/20; №583/3697/20 провадження 2-а/583/61/20; №583/3698/20 провадження 2-а/583/62/20), що може свідчити про зловживання позивачем процесуальними правами, передбаченими статтею 45 Кодексу адміністративного судочинства України. Вважає, що позовну заяву ОСОБА_1 слід розцінювати як зловживання процесуальними правами з метою дискваліфікації ОСОБА_2 як кандидата на посаду сільського голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на місцевих виборах 25.10.2020 року. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі та застосувати до позивача за зловживання процесуальними правами заходи, визначені КАС України.

В судове засідання сторони не з`явилася, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені на адресу електронної пошти, зазначену у позовній заяві.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 268 КАС України, у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанції.

Таким чином, виходячи з положень ч. 3 ст. 268 КАС України, відсутні перешкоди для розгляду справи по суті на підставі наявних доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, відповідно до положень ч. 4 ст. 229 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX призначені чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії № 160 від 08.08.2020 призначені перші вибори депутатів сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року, в тому числі Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

Визначення гарантій права громадян на участь у виборах, регулювання підготовки та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів здійснюється Виборчим кодексом України № 396-IX від 19.12.2019.

Статтею 2 Виборчого кодексу України визначено, що підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України «Про Центральну виборчу комісію», «Про Державний реєстр виборців», іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Статтею 19 Виборчого кодексу України визначено, що виборчі права громадян України захищаються законом. Громадяни мають право на захист своїх виборчих прав та інших прав на участь у виборчому процесі шляхом оскарження порушень до відповідних виборчих комісій або у судовому порядку. За порушення виборчих прав громадян винні особи несуть відповідальність у порядку, встановленому законом.

Положення ст. 20 Виборчого кодексу України містить визначення поняття виборчого процесу як здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Суб`єкти виборчого процесу зазначені в ст. 22 Виборчого кодексу України. До них, зокрема, належить кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим кодексом.

Згідно ч. 1, 7, 9 ст. 229 Виборчого Кодексу України кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови реєструється відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією, за умови подання їй документів, передбачених статтею 224 цього Кодексу.

Сільська, селищна, міська виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або заяви про самовисування та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію відповідного кандидата або про відмову в його реєстрації.

У разі реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія у триденний строк з дня прийняття рішення про реєстрацію видає представнику організації партії або кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови відповідне посвідчення кандидата за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Рішення про реєстрацію кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови в триденний строк з дня його прийняття розміщується відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на її офіційному веб-сайті (за наявності), веб-сайті відповідної місцевої ради або в інший визначений нею спосіб та/або на стенді офіційних матеріалів комісії.

Відомості щодо зареєстрованих кандидатів на посаду міського голови із зазначенням суб`єкта висування, прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), всіх попередніх прізвищ, власних імен, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання кожного кандидата передаються для оприлюднення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії у встановленому нею порядку.

Постановою Центральної виборчої комісії від 24.07.2020 № 142 встановлені форми посвідчень суб`єктів та інших учасників виборчого процесу з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, зокрема посвідчення кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови додаток № 9.

Згідно з Постановою № 17 Чернеччинської сільської виборчої територіальної комісії Охтирського району Сумської області від 25.09.2020 року про реєстрацію кандидатів на посаду голови в Чернеччинську сільську раду Охтирського району Сумської області від місцевих організацій політичних партій на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, ОСОБА_2 зареєстровано кандидатом на посаду сільського голови до Чернеччинської сільської ради від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга народа» та йому видано посвідчення № 1 кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області за підписом голови Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії завірене печаткою Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії. Дане посвідчення не містило дати його видачі.

В наступному ОСОБА_2 на усунення недоліків, Чернеччинською сільською територіальною виборчою комісією видано нове посвідчення № 1 кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області за підписом голови Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_3 , завірене печаткою комісії, в якому зазначена дата його видачі: 28 вересня 2020 року.

Доводи позивачки про протиправність та незаконність дій кандидата на посаду сільського голови Чернеччинської сільської ради ОСОБА_2 , що полягають у використанні ОСОБА_2 під час розгляду судом 06.10.2020 адміністративної справи № 583/3562/20 посвідчення №1 кандидата на посаду сільського голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області, в якому в порушення затвердженої Центральною виборчою комісією форми не зазначена дата посвідчення, - не заслуговують на увагу, при цьому суд виходить з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_2 є кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

Відповідно до ч.9 ст. 229 Виборчого Кодексу України видача посвідчення кандидата за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, віднесено до компетенції відповідної сільської, селищної, міської виборчої комісії.

Вказане вище посвідчення кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 було офіційно видано Чернеччинською сільською територіальною виборчою комісією.

Протиправності дій кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2 у використанні ОСОБА_2 під час розгляду судом 06.10.2020 адміністративної справи № 583/3562/20 посвідчення №1 кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови, в якому відсутня дата його видачі, судом не встановлено. Доказів того, що такі дії суперечать виборчому законодавству України, суду не надано.

Таким чином відсутні підстави для визнання незаконними, протиправними та такими, що порушують виборче законодавство України, дій кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 .

Згідно з положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість та недоведеність вимог позивача, в зв`язку з чим заявлені вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо звільнення позивача від сплати судового збору, слід зазначити наступне.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, судовий збір справляється у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч.1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 2102 грн.

Таким чином, при зверненні з адміністративним позовом підлягав сплаті судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільняти від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

З наведеного випливає, що звільнення від сплати судового збору є правом суду, можливість реалізації якого пов`язується з майновим станом особи.

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов, зокрема, якщо розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік, також, якщо позивачами є одинокі матері (батьки), що мають дитину віком до чотирнадцяти років.

Відповідно до положень ч. 2 ст.8 Закону України «Про судовий збір» суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

На підтвердження доводів щодо наявності підстав для звільнення від сплати судового збору позивачем надані докази в підтвердження того, що вона є вдовою, має на утримання малолітню дочку ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення клопотання та звільнення позивачки від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись Виборчим кодексом України, ст. ст. 2, 20, 229, 241-243, 268-272, 276, 278 КАС України,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 до ОСОБА_2 щодо оскарження дій кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови відмовити за необґрунтованістю.

Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання адміністративного позову у справі № 583/3698/20.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня його проголошення.

Суддя Охтирського міськрайонного суду

Сумської області Н.Б. Плотникова