Справа № 607/10946/20
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 607/10946/20

08 жовтня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Чепенюк О.В.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідачів Обарінчук О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тернопільської міської ради, у якому просив:

визнати дії Тернопільської міської ради щодо відмови у наданні йому дозволу на відокремлення (відключення) від централізованого опалення (далі - ЦО) та постачання гарячої води (далі - ГВП) квартири АДРЕСА_1 протиправними;

прийняти рішення, що у будинку АДРЕСА_2 , більшість квартир і нежитлових приміщень відокремлено (відключено) від мереж ЦО та ГВП;

зобов`язати Тернопільську міську раду надати дозвіл на відокремлення (відключення) квартири АДРЕСА_1 від мереж ЦО та ГВП.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 01.10.2019 ним разом з співвласниками квартири ОСОБА_2 , ОСОБА_3 подано заяву міському голові Тернополя Надалу С.В. з проханням відокремити (відключити) від ЦО та ГВП квартиру АДРЕСА_1 у зв`язку з тим, що у даному 98-квартирному будинку загальною опалювальною площею квартир 5217,90 м2 приєднано до мережі ЦО лише 45 квартир опалювальною площею 2155,10 м2 (згідно з даними наданими позивачу листом Комунального підприємства (далі КП) «Тернопільміськтеплокомуненерго» від 10.06.2019 №1693/17). Тобто, у вказаному будинку відключено від ЦО та ГВП більшість квартир і нежитлових приміщень, що, виходячи з положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядку відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 №169 (далі Порядок №169), дає право власнику квартири у встановленому порядку відокремити (відключити) від таких мереж і свою квартиру.

Однак листом від 23.10.2019 №297/02 позивачу було повідомлено про відсутність підстав для задоволення його заяви, оскільки згідно з наявною у виконавчому комітеті інформацією у будинку за адресою АДРЕСА_2 , менше як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена від мереж ЦО та ГВП.

ОСОБА_1 вважає, що відповідач неправомірно відмовив у наданні дозволу на відокремлення його квартири від системи ЦО та ГВП, а також розглянув заяву без його участі всупереч пункту 5 розділу ІІІ Порядку № 169.

Не погоджуючись з такою відмовою до заступника міського голови зверталася також дружина позивача ОСОБА_2 , у відповідь на заяву якої з посиланням на уточнену інформацію КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» було повідомлено, що у житловому будинку за адресою АДРЕСА_3 квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до мереж ЦО та ГВП. ОСОБА_1 вказує, що добавлено 9 квартир будинку, які відокремлені (відключені) від системи ЦО будинку і мають індивідуальні газові котли для здійснення опалення квартир і підігріву води, але які ще є приєднаними і до системи ГВП.

Позивач вважає трактування відповідачем положень чинного законодавства в межах спірних правовідносин помилковим і неправомірним. А тому не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у наданні дозволу на відокремлення (відключення) його квартири від ЦО та ГВП та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 11.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено справу розглядати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та призначено у справі судове засідання на 08.09.2020.

07.09.2020 від відповідача Тернопільської міської ради на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.46-49), у якому останній, серед іншого, звертає увагу на те, що листом КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» від 10.06.2019 №1693/17 ОСОБА_1 проінформовано, що в будинку за адресою АДРЕСА_2 , послугами ЦО користується 45 квартир, однак така інформація надана без врахування послуг з ГВП та не відповідає відомостям станом на 10.12.2017.

Так, відповідач вказує, що відповідно до інформації ТОВ «Коменерго-Тернопіль 4» від 11.11.2019 №129 у багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_2 є 98 квартир та два нежитлових приміщення. Згідно з інформацією КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» від 06.12.2019 №4468/17 станом на 10.12.2017 (на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги») у багатоквартирному житловому будинку по АДРЕСА_2 до мереж ЦО та ГВП приєднано 55 квартир, відтак у позивача відсутні правові підстави для отримання рекомендацій щодо можливих варіантів відключення квартири від вказаних мереж.

Крім цього, відповідач стверджує, що позивачем не надано жодних доказів на підтвердження факту порушення його прав саме відповідачем Тернопільською міською радою. З огляду на викладене, Тернопільська міська рада просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

08.09.2020 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с.54-56). Позивач не погоджується з твердженням відповідача про те, що в будинку АДРЕСА_3 квартир приєднано до ЦО та ГВП, оскільки листом КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» від 06.12.2019 №4468/17 підтверджено, що у вказаному будинку до системи ЦО підключено 45 квартир і одне нежитлове приміщення. Відтак, позивач вважає аргументи відповідача Тернопільської міської ради, викладені у відзиві, необґрунтованими і непереконливими.

Також позивач подав доповнення до позовної заяви від 08.09.2020, у якому навів аналіз проведених нарахувань КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» за опалення квартири АДРЕСА_1 у листопаді-грудні 2017 року (а.с.57-59).

У судовому засіданні з ініціативи суду поставлено на вирішення питання належності відповідача з огляду на те, що оскаржувані дії стосуються Виконавчого комітету Тернопільської міської ради (відмови у наданні позивачу дозволу на відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП надавалися Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради), вирішення таких питань віднесено до повноважень саме цього органу місцевого самоврядування, а не міської ради, а також Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради створено комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) ЦО та ГВП.

Позивач заперечував проти заміни первісного відповідача Тернопільської міської ради на належного Виконавчий комітет Тернопільської міської ради.

Представник Тернопільської міської ради зазначила, що вирішення спірних питань належить до повноважень Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, а не місцевої ради.

Ухвалою суду від 08.09.2020, постановленою у судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати з занесенням секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, відповідно до частини четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), з огляду на відсутність згоди позивача на заміну первісного позивача належним, залучено як другого відповідача Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, у зв`язку з чим відкладено розгляд справи на 22.09.2020.

До суду 15.09.2020 надійшов відзив на позовну заяву від Виконавчого комітету Тернопільської міської ради аналогічного змісту, що й відзив Тернопільської міської ради (а.с.64-67), представник відповідача просить у позові відмовити.

Судове засідання 22.09.2020 відкладалося до 9.30 год 08.10.2020 у зв`язку з неявкою позивача та за його клопотанням про відкладення розгляду справи.

У судовому засіданні 08.10.2020 позивач позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та відповіді на відзив, просив позов задовольнити.

Представник відповідачів Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради у судовому засіданні проти позову заперечила з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву, просила суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві та заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 є співвласником квартири АДРЕСА_1 , про що свідчить копія свідоцтва про право власності на житло, виданого згідно з розпорядженням (наказом) від 17.05.1993 №2536 (а.с.40).

01.10.2019 ОСОБА_1 разом з іншими співвласниками квартири ОСОБА_2 , ОСОБА_3 подано заяву міському голові Тернополя Надалу С.В. з проханням відокремити (відключити) від ЦО та ГВП квартиру АДРЕСА_1 у зв`язку з тим, що у даному 98-квартирному будинку загальною опалювальною площею квартир 5217,90 м2 приєднано до мережі ЦО 45 квартир опалювальною площею 2155,10 м2, від`єднано 53 квартири площею 3062,8 м2. Одночасно поінформовано про намір влаштувати газову систему індивідуального теплопостачання (а.с.9).

Листом Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 23.10.2019 №297/02 позивачу було повідомлено про відсутність підстав для задоволення його заяви, оскільки згідно з наявною у виконавчому комітеті інформацією у будинку за адресою АДРЕСА_2 , менше як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена від мереж ЦО та ГВП. Також доведено до відома позивача про передбачену можливість відключення житлового будинку від вказаних мереж в цілому у міжопалювальний сезон, але не пізніше 01 вересня (а.с.10).

Зверталася з заявами до заступника міського голови та міського голови також дружина позивача ОСОБА_2 від 13.11.2019 та 14.11.2019 відповідно аналогічного змісту, додаючи до таких заяв лист КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» від 10.06.2019 №1693/17 у відповідь на звернення ОСОБА_1 про те, що в будинку за адресою АДРЕСА_2 , послугами ЦО користується 45 квартир, опалювальна площа квартир 2155,10 м2 (а.с.11-13).

У відповідях Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 24.12.2019 №15836/02-Ф та №15843/02-Ф за звернення ОСОБА_2 наведені положення Порядку №169 та зазначено, що відповідно до уточненої інформації КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» від 31.10.2019 №3949/23 в будинку за адресою АДРЕСА_3 квартир та нежитлових приміщень приєднаних до ЦО та ГВП. Враховуючи наведене, включення даного будинку до переліку багатоквартирних будинків, у яких більше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, не є можливим (а.с.14-15).

28.01.2020 до міського голови були подані колективні звернення частини власників квартир будинку АДРЕСА_2 про відключення їх квартир від системи ЦО та розміщення на офіційному веб-сайті міської ради об`єктивної інформації про кількість квартир, відключених від системи ЦО в будинку АДРЕСА_2 (а.с.20-24). У відповідь на колективні звернення Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради надано відповіді від 26.02.2020 та 12.03.2020, які зводяться до того, що включення даного будинку до переліку багатоквартирних будинків, у яких більше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, не є можливим (а.с.25-26).

Позивач, не погоджуючись із діями Виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо відмови йому у наданні дозволу на відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП його квартири, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 08.10.2020 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради в частині прийняття рішення, що у будинку АДРЕСА_2 більшість квартир і нежитлових приміщень відокремлено (відключено) від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, закрито.

До спірних правовідносин суд застосовує такі норми права.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 24 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 №2633-IV передбачено, що споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках є предметом регулювання Закону України «Про житлово-комунальні послуги» 09.11.2017 № 2189-VIII (далі - Закон № 2189-VIII), який набрав чинності 10.12.2017.

Відповідно до пункту 7 Розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2189-VIII у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 затверджено Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі Правила №630, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), які регулюють відносини між суб`єктом господарювання, предметом діяльності якого є надання житлово-комунальних послуг (далі - виконавець), і фізичною та юридичною особою (далі - споживач), яка отримує або має намір отримувати послуги з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення (далі - послуги).

Відключення від мереж ЦО та ГВП багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів передбачено пунктами 24-28 Правил №630.

Пунктом 24 Правил №630 передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 вказаних Правил №630 відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

Пунктом 26 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення передбачено, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

За змістом пункту 27 Правил № 630 витрати, пов`язані з відключенням від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, відшкодовуються споживачем відповідно до калькуляції, складеної виконавцем.

На виконання положень пункту 25 Правил №630 наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.07.2019 №169 затверджено Порядок відключення споживачів від систем централізованого опалення та постачання гарячої води, який набрав чинності 17.09.2019 та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Цей Порядок визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

Дія цього Порядку поширюється на споживачів, виконавців комунальної послуги з постачання теплової енергії, виконавців комунальної послуги з постачання гарячої води, виконавців робіт з обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання та постачання гарячої води, операторів зовнішніх інженерних мереж, органи місцевого самоврядування (пункти 1, 2 розділу I Порядку №169).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 169, власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІІ Порядку №169, інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг.

Пунктом 4 розділу I Порядку №169 передбачено, що орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі - Комісія) згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Засідання Комісії відбуваються не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення Комісії оформлюється протоколом протягом п`яти робочих днів із дня проведення засідання Комісії та має рекомендаційний характер.

Рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

Пунктом 3 розділу ІІІ Порядку № 169 закріплено, що для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення.

Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії (пункт 4 розділу ІІІ Порядку №169).

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника (пункт 5 розділу ІІІ Порядку №169).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Порядку №169, комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Згідно із пунктом 7 Розділу ІІІ Порядку №169, для відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення власник забезпечує розроблення проєкту відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП, який виготовляється відповідно до державних будівельних норм і правил та має забезпечити ізоляцію транзитних стояків, а також, у разі потреби, перенесення транзитних стояків.

За потреби, власник забезпечує виготовлення проєкту встановлення системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні, виготовленого відповідно до державних будівельних норм і правил.

Отже, зі змісту вказаних норм слідує, що власники квартир багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру від ЦО та ГВП виключно у разі, якщо на день набрання чинності Законом №2189-VIII (10.12.2017) не менше як половина квартир цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, і влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі. Лише у такому випадку комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації.

З метою реалізації вищевказаних положень Порядку №169 рішенням Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 25.09.2019 №905 «Про виконання наказу Мінрегіону №169 від 26.07.2019» створено постійно діючу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води та затверджено її склад (а.с.50). Голова комісії - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Стемковський В.В. (а.с.50 - зворот).

Як вже було зазначено, ініціювати питання відключення квартири від ЦО та ГВП має право власник квартири у багатоквартирному будинку шляхом подачі заяви довільної форми до відповідного органу місцевого самоврядування. Необхідність додавання до заяви будь-яких документів Порядком №169 не передбачена.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» від 14.05.2015 №417-VIII багатоквартирний будинок - житловий будинок, в якому розташовано три чи більше квартири. У багатоквартирному будинку можуть також бути розташовані нежитлові приміщення, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Як вбачається з технічного паспорта на квартиру АДРЕСА_1 , житловий будинок, в якому розміщена квартира позивача має п`ять поверхів та є багатоквартирним (а.с.41-42). Отже, позивач є співвласником квартири у багатоквартирному будинку.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач разом з іншими співвласниками вказаної квартири звернувся 01.10.2019 через Центр надання адміністративних послуг Тернопільської міської ради із заявою про відокремлення від ЦО та ГВП квартири АДРЕСА_1 .

Заявникам Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради надано відповідь, оформлену листом від 23.10.2019 №297/02 за підписом заступника міського голови, голови комісії Стемковського В.В., у якому повідомлено про відсутність підстав для надання рекомендацій щодо можливих варіантів відключення квартири від мереж ЦО та ГВП. Підстава відмови - у будинку менше як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена від мереж ЦО та ГВП (а.с.10).

На подальші звернення співвласників вказаної квартири та колективні звернення власників квартир будинку АДРЕСА_2 щодо вирішення питання про відокремлення від ЦО та ГВП (а.с.11, 12, 20-21, 23-24) головою комісії Стемковським В.В. надано близькі за змістом відповіді (а.с.14, 15, 25, 26).

Визначаючись щодо наявності підстав для надання рекомендацій щодо можливих варіантів відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж ЦО та ГВП, суд зазначає, що за змістом довідки №129 від 11.11.2019, виданої ТОВ «Коменерго-Тернопіль 4», в будинку №1 по вул. Новий Світ знаходиться 98 житлових квартир та два нежитлові приміщення (а.с.19).

Відповідно до листа КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради від 06.12.2019 №4468/17 станом на 10.12.2017 у багатоквартирному будинку за адресою: вул. Новий Світ, 1, м. Тернопіль, 55 квартир приєднано до мереж ЦО та ГВП (а.с.17).

Отже, з наведеного слідує, що на день набрання чинності Законом №2189-VIII, тобто станом на 10.12.2017, у вказаному будинку від мереж ЦО та ГВП було відокремлено (відключено) 43 квартири, тобто менше 50 відсотків квартир.

Доказів на спростування зазначених висновків суду матеріали справи не містять.

При цьому законодавець чітко визначив таку умову для відокремлення від ЦО та ГВП як наявність на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половини квартир будинку вже відокремлених (відключених) від ЦО та від ГВП одночасно. Наведене спростовує доводи позивача про те, що відповідач не враховує 9 квартир у його будинку, які відключені від ЦО, але приєднані до ГВП. Сполучник «та» свідчить про необхідність дотримання обох умов. Лише вживання сполучника «або» для з`єднання однорідних членів речення створює альтернативний перелік і якщо відповідний перелік перелічує умови для настання певного правового наслідку з вживанням сполучника «або», це означає, що наслідок настає за наявності хоча б однієї з перелічених умов. У спірному випадку сполучник «та» вказує на настання визначеного правового наслідку за наявності настання (дотримання) двох умов: відокремлення квартир будинку і від ЦО, і від ГВП.

Тому суд погоджується з аргументами відповідачів та не бере до уваги посилання позивача на лист КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» Тернопільської міської ради від 10.06.2019 №1693/17, відповідно до якого в будинку за адресою вул. Новий Світ,1 послугами з ЦО користуються 45 квартир, оскільки інформація у цьому листі стосується лише послуг ЦО, а для вирішення спірного питання треба враховувати інформацію про відокремлені (відключені) квартири як від ЦО так і від ГВП одночасно станом на 10.12.2017.

Крім цього, як вже було зазначено, відповідно до пункту 2 розділу III Порядку №169 інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг.

На виконання цієї вимоги на офіційному веб-сайті відповідача 26.09.2019 розміщено Проект переліку багатоквартирних будинків, у яких станом на 10.12.2017 не менше як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (https://ternopilcity.gov.ua/poslugi-ta-mayno-gromadi/poryadok-vidklyuchennya-vlasnikiv-spivvlasnikiv-budivel-u-tomu-chisli-gitlovih-budinkiv-vid-tso-taabo-gvp/32959.html), у якому відсутня інформація про будинок, що знаходиться за адресою: вул. Новий Світ, 1, м. Тернопіль (а.с.52-53).

Також суд не вважає порушеним право позивача на участь у розгляді його звернення, оскільки з положень пунктів 4 розділу І та пункту 5 розділу ІІІ Порядку №169 (що наведені вище) вбачається, що саме орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян», а відповідна комісія з розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) ЦО та ГВП розглядає питання щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП по заяві власника, якщо дотримані умови для такого відокремлення та будинок включений до переліку багатоквартирних будинків, у яких станом на 10.12.2017 не менше як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від систем (мереж) ЦО та ГВП, а також комісія у порядку визначеному розділом ІІ цього Порядку розглядає заяви про відключення будівлі, у тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП.

У зв`язку із наведеним, суд дійшов висновку, що станом на час звернення позивача із заявою про надання спірного дозволу, підстави для відокремлення (відключення) квартири позивача від ЦО та ГВП, і, відповідно, влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання), були відсутні, відтак дії Виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо відмови у наданні позивачеві дозволу на відключення квартири від мереж ЦО і ГВП є правомірними. Відмовляючи у задоволенні вищевказаної заяви позивача, у спірних правовідносинах цей відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а отже законно та обґрунтовано. Права та інтереси позивача Тернопільською міською радою не порушені також, оскільки вирішення спірного питання віднесено до повноважень Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, а не місцевої ради.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду цієї справи відповідачем Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради доведено правомірність своїх дій щодо відмови позивачеві у видачі дозволу на відокремлення (відключення) квартири позивача від ЦО та ГВП. Оскаржувані дії суб`єкта владних повноважень відповідають критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України. Судом не встановлено порушення прав відповідачем Тернопільської міською радою.

Жодних доказів, які б підтверджували обґрунтованість заявленого позову, суду не представлено, у зв`язку із чим суд не вбачає правових підстав для його задоволення.

Враховуючи, що у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, понесені позивачем при зверненні до суду із даним позовом судові витрати зі сплати судового збору, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідачі:

Тернопільська міська рада (вулиця Листопадова, 5, місто Тернопіль, 46001, ).

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради (вулиця Листопадова, 5, місто Тернопіль, 46001, ).

Повний текст рішення складено 13 жовтня 2020 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.