Справа № 640/24207/20
Суддя: Іщук І.О.
Дата ухвалення: 2020-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

12 жовтня 2020 року місто Київ№640/24207/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., ознайомившись із позовною заявою

за позовомСичавської сільської ради Лииманського району Одеської області (67555, Одеська обл, Лиманський р-н, с. Сичавка, вул. Цвєтаєва, 1В)
до треті особиКабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2) Визирська сільська рада Лиманського району Одеської області (67543, Одеська обл, Лиманський р-н, с. Визирка, вул. О. Ставніцера, 56), Міністерство розвитку громад та територій України (01601, м. Київ, вул. Велика Житомирська, 9)
про з підставскасування розпорядження від 27.05.2020 №623-р, невідповідності оскаржуваного розпорядження нормам чинного законодавства,
ВСТАНОВИВ:

Сичавська сільська рада Лиманського району Одеської області звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Кабінету Міністрів України, треті особи Визирська сільська рада Лиманського району Одеської області, Міністерство розвитку громад та територій України про скасування розпорядження від 27.05.2020 №623-р.

Суд визнав подану позовну заяву і додані до неї матеріали достатніми для прийняття до розгляду та відкриття провадження у справі.

Досліджуючи матеріали справи, судом встановлено, що позивачем в тексті позовної заяви заявлено клопотання про витребування доказів.

Як вбачається із вказаного клопотання, позивач просить суд витребувати від Кабінету Міністрів України та Міністерства розвитку громад та територій України належним чином завірені копії наступних документів:

- документи, у яких офіційно зафіксовано результати оцінки спроможності територіальних громад на території Одеської області, які передували розробці проекту перспективного плану, що листом Одеської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2020 року № 1138/1/01-06/1271/2-20 та листом Одеської обласної державної адміністрації від 13 березня 2020 року за N 2/01-47/1918/2-20 було направлено до Кабінету Міністрів України, згідно якого територіальні громади сіл Сичавка та Кошари Сичавської сільської ради входять до складу Визирської сільської об`єднаної територіальної громади;

- документи стосовно створення та діяльності робочої групи щодо розробки перспективного плану формування територій громад Одеської області, які передували розробці проекту перспективного плану, що листом Одеської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2020 року № 1138/1/01-06/1271/2-20 та листом Одеської обласної державної адміністрації від 13 березня 2020 року за N 2/01-47/1918/2-20 було направлено до Кабінету Міністрів України, згідно якого територіальні громади сіл Сичавка та Кошари Сичавської сільської ради входять до складу Визирської сільської об`єднаної територіальної громади;

- усі протоколи консультацій, передбачених пунктом 13 Методики формування спроможних територіальних громад, які передували направленню проекту перспективного плану, що листом Одеської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2020 року № 1138/1/01-06/1271/2-20 та листом Одеської обласної державної адміністрації від 13 березня 2020 року за N 2/01-47/1918/2-20 було направлено до Кабінету Міністрів України, згідно якого територіальні громади сіл Сичавка та Кошари Сичавської сільської ради входять до складу Визирської сільської об`єднаної територіальної громади;

- рішення органів місцевого самоврядування Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області, Южненської міської ради Одеської області, відповідно до яких Одеська обласна державна адміністрація визначила потенційні адміністративні центри спроможних територіальних громад на території Одеської області;

- документи, які підтверджують факт погодження проекту розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 травня 2020 року № 623-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області» у частині затвердження графічної частини карти Одеської області, переліку спроможних територіальних громад перспективного плану формування територій громад Одеської області, які передбачають створення спроможної Визирської сільської об`єднаної територіальної громади, згідно якого територіальні громади сіл Сичавка та Кошари Сичавської сільської ради входять до її складу.

Вирішуючи відповідне клопотання, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

З урахуванням наведеного та враховуючи право позивача на отримання доказів з метою підтвердження обставин, на які він посилається, суд приходить до висновку про витребування від відповідачів копій засвідчених належним чином матеріалів, згідно з клопотанням позивача.

Керуючись статтями 160-161, 168, 171, 173-174, 195 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

1. Прийняти до розгляду та відкрити загальне позовне провадження в адміністративній справі №640/24207/20.

2. Копію даної ухвали надіслати сторонам.

3. Витребувати від Кабінету Міністрів України та Міністерства розвитку громад та територій України належним чином засвідчені копії наступних документів:

- документи, у яких офіційно зафіксовано результати оцінки спроможності територіальних громад на території Одеської області, які передували розробці проекту перспективного плану, що листом Одеської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2020 року № 1138/1/01-06/1271/2-20 та листом Одеської обласної державної адміністрації від 13 березня 2020 року за №2/01-47/1918/2-20 було направлено до Кабінету Міністрів України, згідно якого територіальні громади сіл Сичавка та Кошари Сичавської сільської ради входять до складу Визирської сільської об`єднаної територіальної громади;

- документи стосовно створення та діяльності робочої групи щодо розробки перспективного плану формування територій громад Одеської області, які передували розробці проекту перспективного плану, що листом Одеської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2020 року №1138/1/01-06/1271/2-20 та листом Одеської обласної державної адміністрації від 13 березня 2020 року за №2/01-47/1918/2-20 було направлено до Кабінету Міністрів України, згідно якого територіальні громади сіл Сичавка та Кошари Сичавської сільської ради входять до складу Визирської сільської об`єднаної територіальної громади;

- усі протоколи консультацій, передбачених пунктом 13 Методики формування спроможних територіальних громад, які передували направленню проекту перспективного плану, що листом Одеської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2020 року № 1138/1/01-06/1271/2-20 та листом Одеської обласної державної адміністрації від 13 березня 2020 року за №2/01-47/1918/2-20 було направлено до Кабінету Міністрів України, згідно якого територіальні громади сіл Сичавка та Кошари Сичавської сільської ради входять до складу Визирської сільської об`єднаної територіальної громади;

- рішення органів місцевого самоврядування Сичавської сільської ради Лиманського району Одеської області, Южненської міської ради Одеської області, відповідно до яких Одеська обласна державна адміністрація визначила потенційні адміністративні центри спроможних територіальних громад на території Одеської області;

- документи, які підтверджують факт погодження проекту розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 травня 2020 року № 623-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Одеської області» у частині затвердження графічної частини карти Одеської області, переліку спроможних територіальних громад перспективного плану формування територій громад Одеської області, які передбачають створення спроможної Визирської сільської об`єднаної територіальної громади, згідно якого територіальні громади сіл Сичавка та Кошари Сичавської сільської ради входять до її складу.

4. Витребувані судом докази та матеріали надати через канцелярію суду у двадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

5. По справі №640/24207/20 призначити підготовче засідання на 16 листопада 2020 року о 11:20 год., за адресою: місто Київ, вулиця Болбочана Петра, 8, корпус 1, зал №38, з викликом сторін.

6. Зобов`язати Кабінет Міністрів України надати суду докази опублікування оголошення щодо оскарження розпорядження Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №623-р, у строки та в порядку, передбаченому статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

7. Запропонувати відповідачу протягом 20 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати відзив на позовну заяву, копію відзиву одночасно надіслати позивачу.

8. Запропонувати третім особам протягом 20 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду пояснення разом із матеріалами з приводу спірних правовідносин.

9. Роз`яснити відповідачу, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

10. У разі подання до суду відзиву на позов, запропонувати позивачу надати відповідь на відзив у п`ятиденний строк з моменту отримання відзиву, копію відповіді на відзив одночасно надіслати відповідачу.

11. У разі подання до суду відповіді на відзив, запропонувати відповідачу надати до суду заперечення проти відповіді на відзив у п`ятиденний строк з моменту отримання відповіді на відзив, копію заперечення одночасно надіслати позивачу.

12. Інформацію по справі можна отримати на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2670/.

Суддя Іщук І.О.

Інформація про процесуальні права і обов`язки осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст.ст. 44, 47 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них. Учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.

Відповідно до Закону України від 02.06.2016 № 1401-III «Про внесення змін до Конституції України, а саме розділу XV пункту 16-1 підпункту 11 Конституції України, встановлено, що представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01.01.2020.