Справа № 140/5491/20
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2020-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/5491/20 пров. № А/857/7640/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Курильця А.Р.

за участю секретаря судового засідання Юник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року, прийняте суддею Мачульським В.В. в м.Луцьк, за правилами спрощеного позовного провадження, у справі № 140/5491/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та зобов`язати виконувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року по справі №140/859/19, яке набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2019 №857/5725/19, і забезпечити нарахування та виплату їй пенсії державного службовця за віком відповідно до ст.37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХП «Про державну службу» в у розмірі 60 відсотків заробітку, зазначеного у довідках Департаменту економіки та європейської інтеграції Волинської обласної державної адміністрації від 07.03.2019 року № 3 та №4; скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 21 від 24.02.2020 та зобов`язання внести відповідні зміни до особової пенсійної справи та електронної пенсійної справи позивача в частині приведення їх у відповідність до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року по справі № 140/859/19, яке набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2019 №857/5725/19 щодо середньомісячного заробітку та основного розміру пенсії від середнього заробітку з 12 березня 2019 року; зобов`язати відповідача негайно здійснити донарахування не довиплаченої з 1 березня 2020 року пенсії та провести її виплату у найкоротший термін.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 року (справа №140/859/19, їй призначено пенсію державного службовця за віком згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» з 12 березня 2019 року у розмірі 60% заробітку, зазначеного у довідках Департаменту економіки та європейської інтеграції Волинської обласної державної адміністрації №3 і №4 від 07 березня 2019 року. Однак, у березні 2020 року позивач отримала пенсію у меншому розмірі ніж повинна була отримувати. Зазначає, що зайшовши у особистий електронний кабінет на порталі електронних послуг Пенсійного Фонду України, позивач виявила, що на підставі рішення ГУ ПФУ у Волинській області №21 від 14.02.2020 року, зменшено розмір середньомісячного заробітку (з якого розраховується розмір пенсії 60% від заробітку , який встановлений судовим рішенням по справі № 140/859/19 ) із 32029 грн.58 коп. до 21 239,50 коп., тобто менше на 10 790 грн. 08 коп. В подальшому, позивач звернулась з письмовою заявою на ім`я начальника ГУ ПФУ у Волинській області про надання письмового офіційного обгрунтування та пояснення причини та підстав зменшення з 01.03.2020 року, розміру пенсії, призначеної за рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 яке набрало законної сили. Останній повідомив, що 05.12.2019 відповідачем була організована позапланова перевірка департаменту економіки та європейської інтеграції Волинської облдержадміністрації, на предмет перевірки дотримання вимог закону щодо достовірності поданих відомостей для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 за період з 01.02.2019 по 07.03.2019 і за результатами цієї перевірки із заробітної плати вилучили надбавку за інтенсивність праці. За результатами проведеної перевірки видано довідку №1357/2 від 05.12.2019 у якій рекомендовано департаменту економіки та європейської інтеграції Волинської ОДА замінити довідки №3 і №4 від 07.03.2019. Довідки було замінено під №14 від 05.12.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії держслужбовця та №15 від 05.12.2019 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорії посад держслужби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держслужби. Вважає, що відповідач обмежив, встановлене рішенням суду її право на пенсію за віком в належному, згідно чинного законодавства України розмірі, чим вийшов за межі повноважень, порушуючи частину 2 ст.19 Конституції України.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, що полягають у перерахунку розміру пенсії позивача як державного службовця з 01 березня 2020 року без урахування розміру заробітної плати державного службовця зазначеної в довідках №3 та №4 від 07 березня 2019 року.

Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №21 від 14 лютого 2020 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області внести зміни до особової пенсійної справи ОСОБА_1 та електронної пенсійної справи ОСОБА_1 в частині приведення їх у відповідність до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року по справі № 140/859/19, яке набрало законної сили щодо середньомісячного заробітку та основного розміру пенсії від середнього заробітку з 12 березня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити донарахування та виплату недовиплаченої з 1 березня 2020 року пенсії ОСОБА_1 з врахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ГУ ПФУ у Волинській області подало апеляційну скаргу з підстав неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідальною особою ГУ ПФУ у Волинській області проведено позапланову перевірку з питань достовірності даних, зазначених в довідці від 07.03.2019 року № 3, про складові заробітної, плати - для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 07.03.2019 та зазначених в довідці від 07.03.2019 року № 4 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за лютий 2019 року ОСОБА_1 . За результатами проведеної перевірки виявлено, що в довідці від 07.03.2019 року №3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), яка видана позивачу встановлено розбіжності щодо складових заробітної плати на суму 100,00 грн., відповідно до використаних при перевірці первинних документів. В довідці; від 07.03.2019 року № 4 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених - до категорій - посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, встановлено розбіжності щодо складових заробітної плати на загальну суму, 10890,08 грн., відповідні» до використаних при перевірці документів. Рекомендовано видати нові довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. 10.12.2019 департаментом економіки та європейської інтеграції Волинської обласної державної адміністрації за вих. № 786/02-9/2-19 на адресу ГУ ПФУ у Волинській області направлено нові довідки № 14 та № 15 від 05.12.2019 року для призначення пенсії ОСОБА_1 в зв`язку із чим відповідно до рішення №21 від 14.02.2020, розмір пенсії позивача перераховано від середньомісячного заробітку 21239,50 грн. Вважає, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняте нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач погоджується з рішенням суду першої інстанції, вважає його законним та обгрунтованим, а вимоги апеляційної скарги безпідставними.

У відповідності до вимог ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з таких підстав.

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію державного службовця за віком, згідно зі статтею 37 Закону України «Про державну службу» з 12.03.2019 у розмірі 60% заробітку, зазначеного у довідках Департаменту економіки та європейської інтеграції Волинської обласної державної адміністрації №3 і №4 від 07.03.2019 .

Пенсія позивачу призначена на підставі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 у справі №140/859/19 яке набрало законної сили на згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2019 р. № 857/5725/19.

10.03.2020 ОСОБА_1 звернулась з заявою на ім`я начальника ГУ ПФУ у Волинській області Філіпчука П.В., про надання письмового офіційного обгрунтування та пояснення причини та підстав зменшення з 01.03.2020 року, розміру пенсії, призначеної за рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 яке набрало законної сили.

Відповідач листом від 27.03.2020 №1927-1789/Б-02/8-0300/20 повідомив позивача, що доплата, нарахована на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду включена до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за № 50605 та буде виплачуватись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 в порядку черговості, визначеної датою надходження судового рішення до боржника.

Також судом встановлено, що ГУ ПФУ у Волинській області проведено позапланову перевірку з питань достовірності даних, зазначених в довідці від 07.03.2019 року № 3, про складові заробітної, плати - для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 07.03.2019 та зазначених в довідці від 07.03.2019 року № 4 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за лютий 2019 року ОСОБА_1 . За результатами проведеної перевірки видано довідку №1357/2 від 05.12.2019, у якій зазаначено, що в довідці від 07.03.2019 року №3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), яка видана позивачу встановлено розбіжності щодо складових заробітної плати на суму 100,00 грн., відповідно до використаних при перевірці первинних документів. Також, в довідці; від 07.03.2019 року № 4 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених - до категорій - посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, встановлено розбіжності щодо складових заробітної плати на загальну суму, 10890,08 грн., відповідні» до використаних при перевірці документів. Рекомендовано видати нові довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

10.12.2019 департаментом економіки та європейської інтеграції Волинської обласної державної адміністрації за вих. № 786/02-9/2-19 на адресу ГУ ПФУ у Волинській області направлено нові довідки № 14 та № 15 від 05.12.2019 року для призначення пенсії ОСОБА_1 .

Рішенням №21 від 14.02.2020, розмір пенсії позивача перераховано від середньомісячного заробітку 21 239,50 грн.

Вважаючи вказане рішення і дії відповідача щодо перерахунку пенсії на виконання рішення суду протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції прийшов до висновку, що дії відповідача по перерахунку позивачу з 01.03.2020 пенсії державного службовця без урахування складових заробітної плати, вказаних у довідках №3 та №4 від 07.03.2019, не відповідають критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, є протиправними.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Право державних службовців на пенсійне забезпечення відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) визначено пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889- VIII), який набрав чинності з 01.05.2016 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, затверджено Порядок призначення пенсій державним службовцям (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу»:

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.;

жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 4 Порядку, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року, як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 5 Порядку, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям затверджені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.

Пунктом 6 Порядку передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Таким чином, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», пенсія призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права на неї. При цьому, розмір пенсії обраховується органами пенсійного фонду, зокрема, на підставі довідок, виданих за встановленою формою уповноваженим державним органом, в якому працювала особа або його правонаступником.

Так, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 має право на призначення пенсії державного службовця, що встановлено рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 по справі № 140/859/19, яке набрало законної сили 01.08.2019 року і, відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, не підлягає доказуванню.

На виконання вказаного рішення суду, ГУ ПФУ у Волинській області позивачу призначено пенсію державного службовця з 12.03.2019, розмір якої визначений на підставі довідок Департаменту економіки та європейської інтеграції Волинської обласної державної адміністрації № 3 та №4 від 07.03.2019.

Разом з тим, як вірно зазначено судом першої інстанції, діюче законодавство, яке регулює спірні правовідносини, не містить такої підстави для здійснення перерахунку призначеної пенсії державного службовця, як отримання нових довідок.

Колегія суддів звертає увагу на те, що рішення ГУ ПФУ у Волинській області про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №3 та №4 від 07.03.2019 ніким не оскаржувалось та у встановленому законодавством порядку не скасовувалось.

Довідки №3 та №4 від 07.03.2019 є чинними та у встановленому законом порядку скасовані або визнані недійсними не були. Доказів на підтвердження протилежного відповідачем не надано та судом в ході розгляду справи не встановлено.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дії відповідача по перерахунку позивачу з 01.03.2020 пенсії державного службовця без урахування складових заробітної плати, вказаних у довідках №3 та №4 від 07.03.2019, не відповідають критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, є протиправними.

Відтак, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року у справі № 140/5491/20, без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 09.10.20