Справа № 480/6856/20
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2020-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 жовтня 2020 року Справа № 480/6856/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.,
розглянувши в приміщенні суду в м. Суми в письмовому порядку адміністративну справу №480/6856/20 за позовом ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності незаконною,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області в якій просить суд:
Позовні вимог обґрунтовані тим, що позивач є суб`єктом виборчого процесу, кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.
Як вказує позивач у позовній заяві, 05.10.2020р. вона звернулась до відповідача, яка була подана в електронній формі та зареєстрована відповідачем 06.10.2020р. за №41.
Зазначений позов надійшов до суду через систему Електронний суд 11.10.2020. о 21 год. 53 хв.
Ухвалою суду від 12.10.2020 відкрито провадження у справі за правилами, визначеними ст.273 КАС України, розгляд справи призначено на 12.10.2020 о 16:00 год.
Ухвалою суду відповідачу було запропоновано надати відзив на позовну заяву, належним чином засвідчену копію скарги №41 та постанову ТВК, яка була прийнята за наслідками розгляду відповідної скарги, а також докази оприлюднення відповідної постанови (якщо такі заходи вчинялись).
12.10.2020р. о 14:21 год. надійшов відзив відповідача на електронну адресу суду, у якому відповідач заперечує проти позовних вимог, просить відмовити у задоволенні позову. Відповідач просить суд врахувати, що Чернеччичнська сільська територіальна виборча комісія Охтирського району Сумської області в свої діяльності керується Виборчим кодексом України, Законом України «Про місцеві вибори» та постановами Центральної виборчої комісії та іншими чинними нормативно-правовими актами, що регулюють виборчий процес. Чинне законодавство не зобов`язує територіальну виборчу комісію оприлюднювати на сайті місцевої ради усі рішення.
До відзиву відповідач додав копію Постанови від 06.10.2020р. №28, яка була прийнята за наслідками розгляду скарги за вх.№41.
Відповідач звертає увагу суду на те, що сама Постанова № 28 Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії передбачає її оприлюднення (пункт 5 постанови). Тому, з урахуванням положень абзацу 2 пункту 10.20 Постанови ЦВК №192 від 21.08.2020р., якою затверджено Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів, на стенді, що розташований в адмінбудівлі виборчої комісії, копію відповідної постанови було вивішено для ознайомлення.
Відповідно до ч.1 2 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.
Позивач та відповідач були належним чином сповіщені про дату, час та місце судового засідання, оскільки судом було направлено текст повістки на електронну пошту, яка зазначена позивачкою у позові а також судом на веб-порталі судової влади України було оприлюднено відповідне повідомлення про відкриття провадження у даній справі, дату, час та місце судового розгляду, посилання на текст ухвали в Єдиному державному реєстрі судових рішень.
У судове засідання позивачка та представник відповідача, будучи належним чином сповіщеними про дату та час судового засідання, не з`явились, про причини неявки не повідомили. Клопотання про розгляд справи без їх участі не подали. Враховуючи скорочені строки розгляду справи, встановлені ст. 273 ч. 11 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивачки та представника відповідача.
У зв`язку з неявкою позивачки та представника відповідача, у відповідності до вимог ст. 229 ч. 4 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Вивчивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного:
Судом встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року N 795-IX чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на 25 жовтня 2020 року.
Позивач - ОСОБА_1 зареєстрована кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується відповідним посвідченням від 30.09.2020. (а.с. 3).
За наслідками розгляду скарги кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 , яку було зареєстровано за вх.№41 від 06.10.2020р. відповідачем - Чернеччинською сільською територіальною виборчою комісією Охтирського району, Сумської області о 18 год. 40 хвил. було прийнято Постанову №28 з якої свідчить, що в задоволенні скарги кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 про скасування реєстрації кандидата на посаду Чернеччинського голови територіальна виборча комісія відмовила, оскільки дії Чернеччинського сільського голови ОСОБА_2 жодним чином не порушують виборчі права виборців, законні інтереси суб"єктів виборчого процесу. Крім цього, пунктом 3 даної Постанови (№28 від 06.10.2020р.) було доведено до відому скаржника, що дії чи бездіяльність кандидатів оскаржується у судовому порядку. Пунктом 4 зазначеної Постанови передбачено направлення копії Постанови кандидату посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 , а пунктом 5 даної Постанови визначено:"Дану постанову о п р и л ю д н ити".
На переконання позивача вищевказані обставини свідчать про протиправну бездіяльність з боку відповідача, а тому позивач звернулась до суду з відповідним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд виходить з наступного:
Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає та регулює Виборчий кодекс України.
Статтею 23 Виборчого кодексу України (далі - ВК України) визначено передбачено, що підготовка і проведення виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюються публічно і відкрито.
Відповідно до ч.4 ст.23 ВК України територіальні виборчі комісії оприлюднюють свої рішення на своїх офіційних веб-сайтах (за наявності), веб-сайтах відповідних місцевих рад (за наявності) а б о в і н ш и й спосіб, визначений цим Кодексом.
Окружні та територіальні виборчі комісії надають усі свої рішення для оприлюднення на офіційних веб-сайтах відповідних регіональних або територіальних представництв Центральної виборчої комісії не пізніше дня, наступного після дня їх прийняття. Зазначені рішення окружних та територіальних виборчих комісій оприлюднюються на офіційних веб-сайтах відповідних регіональних або територіальних представництв Центральної виборчої комісії.
Відповідно до ч.4 ст.37 ВК України визначено, що постанова, прийнята виборчою комісією, не пізніше 11 години наступного дня після її прийняття вивішується для загального ознайомлення н а с т е н д і офіційних матеріалів комісії, облаштованому у п р и м і щ е н н і к о м і сі ї у місці, вільно доступному для відвідувачів.
Слід також зазначити, що відповідно до ч.1 ст.36 Кодексу порядок організації роботи виборчих комісій нижчого рівня визначається Центральною виборчою комісією відповідно до цього Кодексу.
Центральною виборчою комісією було прийнято Постанову від 21.08.2020р. №192 "Про Порядок розгляду скарг виборчими комісіями з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів".
Відповідно до абзацу 2 пункту 10.20 зазначеної Постанови ЦВК визначено, що "Постанова про розгляд скарги, прийнята окружною чи т е р и т о р і а л ьн о ю виборчою комісією, не пізніше 11 години наступного дня після її прийняття, а прийнята напередодні дня голосування, в день голосування та під час підрахунку голосів, встановлення підсумків голосування, - не пізніш як через чотири години після завершення засідання виборчої комісії в и в і ш у є т ь с я для загального ознайомлення н а с т е н д і офіційних матеріалів комісії, облаштованому в приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів.
Абзац 4 цієї ж Постанови визначає - територіальні виборчі комісії оприлюднюють рішення про розгляд скарг на своїх офіційних вебсайтах (за наявності), вебсайтах відповідних місцевих рад (за наявності) а б о в і н ш и й с п о с і б, визначений Кодексом.
Вищевикладене не зобов`язує територіальну виборчу комісію оприлюднювати на сайті місцевої ради усі рішення. Сама Постанова № 28 Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії передбачає її оприлюднення.
Відповідачем було обрано інший спосіб оприлюднення а ніж оприлюднення на сайті місцевої ради. Так, відповідач вказує на те, що виборчою комісією було обрано спосіб визначений Виборчим кодексом України, а саме - ч.4 ст.37 ВК України - постанову було вивішено для загального ознайомлення н а с т е н д і офіційних матеріалів комісії, облаштованому у п р и м і щ е н н і к о м і сі ї у місці, вільно доступному для відвідувачів. На підтвердження даних тверджень відповідач надає фотокартки з зображенням стенду.
При цьому, слід зазначити, що позивач у позовній заяві і не спростовує даного факту. Обгрунтовуючи свої вимоги позивач не вказує про те, що відповідачем не було жодним чином оприлюднено відповідну Постанову. Позивач наполягає лише на тому, що відповідну постанову не було належним чином оприлюднено на офіційному веб сайті.
Однак, позивачем не наведено жодного нормативного акту, який би вказував на прямий обов`язок оприлюднювати рішення територіальної виборчої комісії на офіційному сайті місцевої ради. Не вказано позивачем і положень норм чинного законодавства які порушено відповідачем при оприлюдненні відповідної постанови саме у спосіб обраний комісією ( н а с т е н д і офіційних матеріалів комісії, облаштованому у п р и м і щ е н н і к о м і сі ї).
При цьому, позивачем не доведено, що веб сайт - ІНФОРМАЦІЯ_1 (де на переконання позивача мала бути оприлюднена Постанова територіальної виборчої комісії від 06.10.2020р.) є офіційним веб-сайтом відповідних регіональних або територіальних представництв Центральної виборчої комісії. Докази створення офіційного веб-сайту відповідних регіональних або територіальних представництв Центральної виборчої комісії взагалі відсутні.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності незаконною відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня його проголошення (підписання). Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя О.М. Кунець