Справа № 540/1634/20
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1634/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі-відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 31.07.2018 року включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 31.07.2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 року по 31.07.2018 року - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 16.12.2013 року по 31.07.2018 позивач перебував на військовій службі у лавах Збройних Сил України, у званні солдат. Звільнений наказом командира військової частини НОМЕР_1 , 31 липня 2018 року № 161 у запас за пунктом и ч. 6 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту. Під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 у період з 01.12.2015р. по 31.07.2018р. індексація його грошового забезпечення в порушення норм чинного законодавства не нараховувалась.

Ухвалою від 30.06.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, визначено розглядати справу в порядку письмового провадження.

Цією ж ухвалою зобов`язано відповідача в строк до 14.07.2020 року надати до суду відомості щодо індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за спірний період.

Також відповідачу встановлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву п`ятнадцять днів з дня вручення даної ухвали та роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами; неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Вказана ухвала суду направлена на адресу сторін та отримана, зокрема, відповідачем 03.07.2020р.

16.07.2020 року від особи, яка визначила себе представником військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив, а також заява, щодо виконання ухвали суду від 30.06.2020 року.

Вказані клопотання підписано представником військової частини НОМЕР_1 НГУ Ружицьким В.Р., на підтвердження повноважень якого надано копію довіреності та функціональних обов`язків юрисконсульта військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Ухвалою суду від 17 липня 2020 року відзив та заяву з приводу виконання вимог ухвали суду від 30.06.2020 року, підписані ОСОБА_2 від імені Військової частини НОМЕР_1 НГУ, повернуті заявнику без розгляду через відсутність повноважень у зазначеної особи на представництво інтересів військової частини (детально описано в ухвалі).

Тобто, належним чином оформлений відзив військовою частиною не подано. Отже й ухвала суду в частині зобов`язання надати відзив відповідачем не виконана.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у ній докази, проаналізувавши чинне законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд приходить до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прийнятий з запасу на військову службу за контрактом на 3 (три) роки з 16.12.2013 року по 16.12.2016 року та призначений на посаду стрільця 3 відділення 2 стрілецького взводу стрілецької роти (ВОС 100915П), має військове звання солдат.

Позивача звільнено з військової служби у запас Збройних Сил України відповідно до підпункту и (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту) частини 6 статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2018 року № 15 о/с.

У період з грудня 2015 року по травень 2016 року, листопада 2016 року та з лютого 2017 по липень 2018 року позивачу не нараховувалась та не виплачувалась індексація грошового забезпечення, що не спростовує відповідач та підтверджує наданою довідкою №217 від 05.05.2020 року.

При вирішенні спору суд виходить з того, що у відповідності до частини 1 статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. У зв`язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.

Так, частинами 1-4 ст.9 Закон України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Абзацом другим ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон №1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (в редакції до 01.01.2016 року в розмірі 101 відсоток).

У разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" (далі - Порядок №1078) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку 1078 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. До 01.01.2016 року поріг індексації встановлювався в розмірі 101 відсоток (внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 рок №77).

Пунктом 5 Порядку № 1078 (редакції від 15.12.2015 року, вступив в дію з 01 грудня 2015 року) визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення приймається за 1 або 100 відсотків.

Також пунктом 5 Порядку № 1078 в редакції від 15.12.15 р. встановлено, що місяцем з якого починається нарахування індексації грошового забезпечення є місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (далі - базовий місяць). Відповідно до абзацу 2 пункту 5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених тарифних ставок.

Також слід звернути увагу на правовий висновок Верховного Суду України в постанові від 07.08.2019 року по справі №825/694/17 щодо обчислення індексу споживчих цін: "Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року №491-ІУ Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Позивач відповідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ №252 від 16.12.2013 року прийнятий на службу за контрактом. Військове звання солдат. Позивачу встановлено посадовий оклад в розмірі 530 грн.

Посадовий оклад зазначеної категорії військовослужбовців «щодо осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом» на законодавчому рівні був встановлений схемою посадових окладів осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, затвердженою Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 (Додаток №6 до постанови).

В подальшому, посадові оклади для визначеної категорії військовослужбовців були підвищені Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та з 01.03.2018 року становило 2550 грн.

Наведена інформація стосовно розміру посадових окладів позивача та його незмінності до 01.03.2018 року підтверджена листом Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №3/56/33-654 від 12.05.2020 року.

Тобто, в даному конкретному випадку січень 2008 року та березень 2018 року є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку №1078 січень 2008 року та березень 2018 року є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців за відповідні періоди.

Додатково зроблені судом висновки підтверджуються наявним в матеріалах справи листом Міністерства соціальної політики України, яке відповідно п.14 Порядку №1078 є єдиним органом, який має право надавати роз`яснення щодо порядку нарахування індексації грошових доходів населення.

Так, Мінсоцполітики у своєму листі від 29.12.2017 року №122/0/66-17 зазначає, що посадові оклади військовослужбовців востаннє підвищувались у січні 2008 року та у лютому 2009 року (іншій категорії військовослужбовців). Цим же листом від 29.12.2017 року №122/0/66-17 Мінсоцполітики визначає, що сума індексації у грудні 2017 року (для військовослужбовців з базовим місяцем січень 2008 року) становить 4258,75 грн. (1762 (прожитковий мінімум) х 241,7 (коефіцієнт індексації) / 100).

Тобто, починаючи з грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

Отже, базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року є січень 2008 року.

Аналогічний правий висновок міститься в постановах П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2019 року по справі №400/339/19, постанові від 26.09.2019 року по справі №420/1783/19.

За період з 01.03.2018 року по 31.07.2018 року базовим місяцем для проведення індексації є березень 2018 року.

Відповідно до абзацу 3 п. 1.1. Порядку №1078 індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до абзацу 5 п. 1.1. Порядку №1078 для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації. В графі 5 Додатку №5 до позовної заяви виділено місяці в яких індекс споживчих цін перевищив поріг індексації (до 01.01.2016 року поріг індексації становив 101%, з 01.01.2016 року поріг індексації став 103%).

Відповідно до абзацу 4 п. 1.1. Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком.

На офіційному публічному веб ресурсі Державної служби статистики України за електронним посиланням: «http://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm» розміщено індекси споживчих цін у 1991-2019 роках (роздруковану копію долучено до матеріалів справи).

Згідно зазначених даних, величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації в розмірі 101 відсоток (поріг до законодавчих змін, які набрали законної сили 01.01.2016 року) в лютому 2008 року.

Отже, з лютого 2008 року по дату наступного підвищення окладу 01.03.2018 року за посадою позивача закріпилось право на індексацію, базовим місяцем для розрахунку якої є січень 2008 року.

Натомість, відповідач як це вбачається з виданої ним довідки №217 від 05.05.2020 року (а.с.21) за весь період служби ОСОБА_1 нарахував та виплатив йому індексацію за період з червня 2016 року по січень 2017 року, визначивши базовим місяцем січень 2016 року.

Суд зазначає про неправомірність таких дій з огляду на дві обставини.

По-перше, з наведених вище аргументів та висновків суду вбачається, що правильним базовим місяцем який має бути використаний при обрахунку індексації є січень 2008 року.

По-друге, підвищення грошового забезпечення, яке відбулось в 2016 році не має жодного значення для визначення права особи на індексацію, оскільки п.5 Порядку №1078 прямо передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

Натомість, не заперечується відповідачем та вбачається з наведеного вище за текстом рішення обґрунтування те, що посадовий оклад позивача в 2016 році не підвищувався.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року та щодо зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Водночас, щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити індексацію за період 01.03.2018 року по 31.07.2018 року з застосуванням базового місяця березень 2018 року, суд зазначає наступне.

Так, посадовий оклад військовослужбовців був підвищений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова №704) та у випадку позивача з 01.03.2018 року становив 2550 грн.

Також, відповідно приписів п. 5 Порядку №1078, у разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Згідно з пунктом 2 Постанови №704 до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців входять: підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 НГУ №48 від 05.05.2020 року з березня 2018 року позивач отримував такі щомісячні додаткового грошового забезпечення: надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важливих завдань, щомісячну премію.

В березні 2018 року загальна сума додаткових видів грошового забезпечення разом з окладом позивача склала суму (79,50грн+939,90грн+848,50грн+8750,30грн+2550грн= 13168,20 грн).

Відповідно п. 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

З огляду на те, що обрахована в листі Мінсоцполітики сума індексації в розмірі 4258,75 грн, яка підлягала виплаті позивачу в грудні 2017 року значно менша за суму доходу позивача (який складається з окладу та складових грошового забезпечення, які не мають разового характеру) в березні 2018 року, очевидним є те, що за рахунок підвищення підстави для нарахування ОСОБА_1 індексації перестали існувати.

В подальшому, до звільнення позивача зі служби, тобто в період з березня по липень 2018 року, поріг індексації в 103 відсотка перевищений не був (згідно долученої до матеріалів справи інформації Держстату).

Таким чином, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 31.07.2018 року включно та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 31.07.2018 року задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не нараховувалась та не виплачувалась позивачу індексація грошового забезпечення в період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, доказів протилежного відповідачем не надано.

З огляду на викладене, а також ураховуючи обставини даної справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 ) за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року.

В інший частині позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Ковбій

кат. 106030000