Справа № 813/666/17
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2020-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 813/666/17 пров. № А/857/8959/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Савки С.Р.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Львівської обласної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року (головуючого судді Коморного О.І. ухвалене у відкритому судовому засіданні м. Львів о 13 год. 29 хв. повний текст рішення складено 03.07.2020) у справі №813/666/17 за позовом Малого приватного підприємства «Вітязь» до Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

МПП «Вітязь» звернулося в суд з позовом до Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» в якому просить визнати протиправним і скасувати рішення Конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Львівської обласної державної адміністрації від 25 січня 2017 року в частинах: «Нарахувати ТОВ «Стрийське АТП» 11 балів за показником «Робота перевізника». Відповідно рейтингова оцінка становить МПП «Вітязь» 40 балів, ТОВ «Стрийське АТП» 48 балів» і «Визначити переможцем конкурсу ТОВ «Стрийське АТП» на об`єкті конкурсу №141 та надати право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 «Дрогобич АС - Стрий АС». Укласти договір із переможцем на обслуговування 2-ма автобусами «РУТА 25». Друге місце МПП «Вітязь», скасувати наказ Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 23 лютого 2017 року №24 «Про визначення переможців конкурсу», зобов`язати Львівську обласну державну адміністрацію ввести в дію рішення Конкурсного комітету від 13 січня 2017 року в частині «Визначити переможцем конкурсу МПП «Вітязь» на об`єкті конкурсу №141 та надати право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 «Дрогобич АС - Стрий АС». Укласти договір з переможцем на обслуговування двома автобусами марки «I-VAN А07А1» (2015 p.в.). Друге місце ТОВ «Стрийське АТП».

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2017 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27 січня 2020 року постанову Львівського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2017 року в справі №813/666/17 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

Оскаржуваним рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року позов задоволено повністю.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Львівська обласна державна адміністрація та Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» подали апеляційні скарги, які обґрунтовують тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просять скасувати рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник Львівської обласної державної адміністрації Смотрич Д.В. апеляційну скаргу підтримав з підстав зазначених у скарзі, просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити, а представник позивача Барна І.В. проти апеляційних скарг заперечив, просив скарги залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подані скарги не підлягають задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що 27 вересня 2016 року в газеті «Львівська пошта» №111 (1870) Львівська обласна державна адміністрація опублікувала оголошення про проведення конкурсу з визначення автомобільного перевізника на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, у тому числі на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС, зазначеного як об`єкт конкурсу №141 (том 1 аркуш справи 10).

13 січня 2017 року конкурсним комітетом прийнято рішення, оформлене протоколом №1 та відповідно до пункту 3.4 переможцем конкурсу на об`єкті конкурсу №141 визначено МПП «Вітязь», яке має право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС. З вказаним підприємством вирішено укласти договір на обслуговування двома автобусами марки I-VAN А07А1 (2015 p.в.). Відповідно друге місце зайняло ТзОВ «Стрийське АТП» (том 1 аркуші справи 86-88).

На таке рішення ТзОВ «Стрийське АТП» подано скаргу стосовно не нарахування йому 11 балів за показником «робота перевізника».

За наслідками розгляду скарги ТзОВ «Стрийське АТП» на засіданні конкурсного комітету від 25 січня 2017 року прийнято рішення, оформлене протоколом №2 ( том 1 аркуші справи 34-36).

Згідно з рішенням конкурсного комітету від 25 січня 2017 року, оформленого протоколом №2 в ході обговорення запропоновано переглянути рішення конкурсного комітету по об`єкту конкурсу №141, маршрут №358 Дрогобич АС Стрий АС, та нарахувати ТзОВ «Стрийське АТП» 11 балів за показником «робота перевізника» та відповідно до пункту 4.2. рішення 25 січня 2017 року ТзОВ «Стрийське АТП нараховано» 11 балів за показником «робота перевізника». Відповідно рейтингова оцінка становить: МПП «Вітязь» - 40 балів, ТзОВ «Стрийське АТП» 48 балів.

Вказаним рішенням визначено переможцем конкурсу на об`єкті конкурсу №141 ТзОВ «Стрийське АТП» та надано право здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС Стрий АС з укладанням договору з переможцем на обслуговування 2-ма автобусами РУТА 25 2013 р.в.). Друге місце -МПП «Вітязь» (том 1 аркуш справи 36).

Наказом Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку ЛОДА від 23.02.2017 № 24 «Про визначення переможців конкурсу» введено в дію рішення конкурсного комітету від 25.01.2017 (Протокол № 2) в частині визначення переможцем конкурсу ТзОВ «Стрийське АТП», з терміном дії договору про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі області, №358 Дрогобич АС Стрий АС з 25.02.2017 по 24.02.2022 (том 1 аркуш справи 63)

25 лютого 2017 року між Львівською обласною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» укладено договір №15 про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі області, №358 Дрогобич АС - Стрий АС.

Позивач не погодившись із рішенням конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій ЛОДА, оформлене протоколом засідання конкурсного комітету з розгляду поданих конкурсних пропозицій № 2 від 25.01.2017 в частині нарахування ТзОВ «Стрийське АТП» 11 балів за показником «робота перевізника» та визначення переможцем конкурсу ТзОВ «Стрийське АТП» на об`єкті конкурсу №141 та надання права здійснювати перевезення пасажирів на маршруті №358 Дрогобич АС - Стрий АС та Наказом Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку ЛОДА від 23.02.2017 №24 «Про визначення переможців конкурсу» звернувся до суду із вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що Конкурсним комітетом з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування під час прийняття рішення про нарахування ТзОВ «Стрийське АТП» 11 балів за показником «Робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об`єктом конкурсу» порушено норми законодавства, зокрема, пункти 42, 46 Порядку №1081 та додатку 4 до нього, внаслідок чого допущено необ`єктивне оцінювання сумарної кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4 (у редакцій чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянтів, що викладені у апеляційних скаргах, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, усі рішення та дії суб`єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року № 2344-III (тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин - Закон № 2344-III) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів). На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Частинами першою та дев`ятою статті 44 Закону № 2344-III визначено, що організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів на автобусних маршрутах загального користування визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі Порядок в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), який визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов`язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що організатором на міжміському і приміському маршрутах, які не виходять за межі території області (внутрішньообласний маршрут), є обласні державні адміністрації.

Пунктом 6 Порядку визначено об`єкти конкурсу, серед яких відповідно до абзацу третього визначено маршрут (кілька маршрутів) міського або приміського автобусного сполучення.

Відповідно до пункту 7 Порядку об`єкт конкурсу визначається організатором.

Згідно з пунктом 17 Порядку у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону України «Про автомобільний транспорт», а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Пунктом 40 Порядку визначено, під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання); наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу; наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями; наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення); строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації); наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам; наявність та характеристика виробничої бази; умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом; умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів; досвід роботи перевізника-претендента; наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов; якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу; інвестиційний розвиток суб`єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності; умови контролю за станом здоров`я водіїв.

Згідно з пунктами 19, 42 Порядку переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу. У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт». Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.

Положеннями пункту 46 Порядку передбачено, що переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Перелік показників нарахування балів за системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів визначено додатком 4 до вказаного Порядку.

Пунктом 4 додатку 4 передбачено нарахування 11 балів перевізнику-претенденту за показником «робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об`єктом конкурсу».

Відповідно до матеріалів справи та під час слухання справи в суді апеляційної інстанції позивач обґрунтовує свої позовні вимоги безпідставністю донарахування ТзОВ «Стрийське АТП» 11 балів за цим показником, оскільки переможцем попереднього конкурсу на маршруті, що є об`єктом конкурсу, було МПП «Вітязь» та вважає, що об`єктом конкурсу є не сам маршрут (№358 Дрогобич АС Стрий АС), а кількість автобусів, що обслуговують цей маршрут (2 шт.), об`єкт конкурсу №141 від 27 вересня 2016 року оголошене в газеті «Львівська пошта» №111 (1870) Львівською обласною державною адміністрацією та покликається на рішення конкурсного комітету від 25.05.2011, оформлене протоколом № 3.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи позивача з якими погодився суд першої інстанції та вважає такі помилковими з врахуванням наступного.

Положення частини другої статті 43 Закону № 2344-III та абзацу третього пункту 6 Порядку містять визначення об`єкту конкурсу, відповідно до якого об`єктом конкурсу може бути маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів) міського або приміського автобусного сполучення.

Тобто апеляційним судом встановлено, що об`єктом конкурсу є «маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів)», а вимоги щодо кількості машин, які повинні обслуговувати «маршрут (кілька маршрутів) та/або оборотний рейс (кілька оборотних рейсів)», чинне законодавство не містить.

З огляду на це, об`єктом конкурсу, оголошеного Львівською обласною державною адміністрацією 27 вересня 2016 року в газеті «Львівська пошта» №111 (1870), є маршрут №358 Дрогобич АС - Стрий АС.

Судом встановлено, що на вказаний об`єкт Львівською обласною державною адміністрацією у 2011 році двічі оголошувався конкурс: у лютому 2011 року та у квітні 2011 року, що підтверджується відповідними оголошеннями у газеті «Львівська пошта» (том 1 аркуші справи 108, 105).

Відповідно до пункту 3.69 рішення конкурсного комітету від 06.04.2011, оформленого протоколом № 1, переможцем конкурсу на об`єкті маршрут № 358 Дрогобич АС - Стрий АС визначено ТзОВ «Стрийське АТП» (том 1 аркуші справи 110-123).

07.04.2011 Львівська обласна державна адміністрація з переможцем конкурсу ТзОВ «Стрийське АТП» уклала договір № 57/11 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 358 Дрогобич АС - Стрий АС терміном на 5 років (том 1 аркуш справи 85).

Відповідно до пункту 3.48 рішення конкурсного комітету від 25.05.2011, оформленого протоколом № 3, переможцем конкурсу на об`єкті маршрут № 358 Дрогобич АС - Стрий АС визначено МПП «Вітязь» (том 1 аркуші справи 124-143).

30.05.2011 Львівська обласна державна адміністрація з переможцем конкурсу МПП «Вітязь» уклала договір №242/11 про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування №358 Дрогобич АС - Стрий АС терміном на 5 років (том 1 аркуш справи 15).

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що донарахування ТзОВ «Стрийське АТП» 11 конкурсних балів за критерієм «Робота перевізника - переможця попереднього конкурсу не менше передбаченого договором (дозволом) строку на маршруті (маршрутах), що є об`єктом конкурсу» є неправомірним, оскільки ТзОВ «Стрийське АТП» не було переможцем попереднього конкурсу на визначення перевізника на автобусному маршруті загального користування №358 Дрогобич АС - Стрий АС сполученням «Дрогобич АС - Стрий АС» та відповідного договору з цим перевізником про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування за вказаним сполученням не укладалося, відтак останнє не мало право на нарахування вказаної кількості балів, які передбачені пунктом 4 Додатку 4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, однак такі висновки суду першої інстанції є спростованими матеріалами справи і доводами апелянтів, адже як ТзОВ «Стрийське АТП» так і МПП «Вітязь» були переможцями попередніх конкурсів на маршруті «№358 Дрогобич АС - Стрий АС» від 06.04.2011 - ТзОВ «Стрийське АТП» (договір № 57/11 від 07.04.2011) та від 25.05.2011 МПП «Вітязь» (договір №242/11 30.05.2011), із ними обома були укладені договори про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування «№358 Дрогобич АС - Стрий АС» терміном на 5 років за об`єктом конкурсу, що є предметом оскарження в частині оголошеному Львівською обласною державною адміністрацією 27 вересня 2016 року в газеті «Львівська пошта» №111 (1870).

З врахуванням вищенаведеного конкурсним комітетом Львівської обласної державної адміністрації під час проведення конкурсу правомірно додано ТзОВ «Стрийське АТП» показник, передбачений пунктом 4 додатку 4 Порядку і нараховано 11 балів за цим показником.

Згідно з пунктом 8 Порядку рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов`язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Відповідно до пункту 51 Порядку рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Згідно з пунктом 53 Порядку, організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов`язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом.

У відповідності до вищевказаних вимог Порядку наказом Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку ЛОДА від 23.02.2017 № 24 «Про визначення переможців конкурсу» введено в дію рішення конкурсного комітету від 25.01.2017 (Протокол № 2) в частині визначення переможцем конкурсу ТзОВ «Стрийське АТП», з терміном дії договору про організацію перевезень на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі області, №358 Дрогобич АС Стрий АС з 25.02.2017 по 24.02.2022.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, в адміністративному процесі, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень тягар доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, що можуть бути використані як докази у справі.

Під час розгляду справи Львівська обласна державна адміністрація, як суб`єкт владних повноважень надала до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак довела правомірність дій та рішень у справі.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів перевіривши рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування Львівської обласної державної адміністрації від 25 січня 2017 року в частині, що є предметом оскарження, вважає, що таке відповідає вимогам Закону України «Про автомобільний транспорт» і Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, суд першої інстанції допустив вищенаведені порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи по суті, внаслідок чого його рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову в задоволенні даного позову, а інші позовні вимоги є похідними та не підлягають до задоволення, оскільки спростовуються доводами апеляційних скарг Львівської обласної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП».

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Одночасно апеляційний суд вважає за можливе врахувати позицію Європейського суду з прав людини, яку він висловив у справі «Федорченко та Лозенко проти України» (заява № 387/03, 20 вересня 2012 року, пункт 53), відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумними сумнівом», тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Львівської обласної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2020 року у справі №813/666/17 скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позову Малого приватного підприємства «Вітязь» до Львівської обласної державної адміністрації, Департаменту дорожнього господарства, транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу на автобусному маршруті загального користування третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Стрийське АТП» про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови складено 12.10.2020