Справа № 420/3836/20
Суддя: Глуханчук О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3836/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Глуханчука О.В.,

секретар судового засідання Любімова О.Є.

за участі сторін:

представник позивача Шаркова Н.Р. (адвокат, за ордером)

представник відповідача не з`явився

представник третьої особи не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство Житлово-комунальне підприємство Таїрове про визнання протиправним та нечинним рішення від 19.10.2018 року № 284,

ВСТАНОВИВ:

05 травня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство Житлово-комунальне підприємство Таїрове, у якому позивач просить визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Таїровської селищної ради від 19 жовтня 2018 року № 284 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, на послуги з вивозу твердих побутових відходів, на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються Комунальним підприємством ЖКП Таїрове в смт. Таїрове, с. Балка, с.Лиманка: житлові масиви Червоний хутір, Чорноморка, смт. Таїрове, вул. Пивоварна Овідіопольского району Одеської області.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 05 травня 2020 року, адміністративна справа №420/3836/20 передана судді Бжассо Н.В.

Ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Бжассо Н.В. від 07 травня 2020 року задоволено самовідвід судді Бжассо Н.В. по справі № 420/3836/20. Адміністративну справу № 420/3836/20 передано до Відділу з надання судово-адміністративних послуг та аналітичної роботи Одеського окружного адміністративного суду для визначення головуючого судді у справі в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року, адміністративна справа №420/3836/20 передана судді Глуханчуку О.В.

Ухвалою суду від 12 травня 2020 року адміністративний позов було залишено без руху.

Ухвалою суду від 02 червня 2020 року, після усунення недоліків, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив про те, що 19 жовтня 2018 року виконавчим комітетом Таїровської селищної ради було прийняте рішення № 284 «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, на послуги з вивозу твердих побутових відходів, на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються комунальним підприємством «ЖКП «Таїрове» в смт Таїрове, с. Балка, с. Лиманка житлові масиви «Червоний хутір», «Чорноморка», смт. Таїрове, вул. Пивоварна Овідіопольського району Одеської області».

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом про його оскарження в порядку статті 264 КАС України.

Як вказує позивач, вона проживає за адресою: АДРЕСА_1 , та є споживачем послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються КП Житлово-комунальне підприємство Таїрове, за тарифами встановленими виконавчим комітетом Таїровської селищної ради, у т.ч. за тарифами, які були встановлені оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Таїровської селищної ради від 19.10.2018 року №284.

Позивач вважає, що спірне рішення було прийняте відповідачем з порушенням встановленої законодавством процедури прийняття, а саме:

- пакет документів, наданий КП Житлово-комунальне підприємство Таїрове до Таїровської селищної ради з метою встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, не відповідає вимогам законодавства, яке діяло під час встановлення тарифів. Подані розрахунки тарифів з водопостачання та водовідведення не відповідають вимогам Порядку № 869, оскільки не підтверджуються підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, як то: поточні індивідуальні технологічні нормативи використання питної води, річний план ліцензованої діяльності, звітність про використання води, перелік основних засобів ліцензіата, штатний розпис ліцензіата, договір на водопостачання та водовідведення, наказ про затвердження планового нормативу витрат електричної енергії, планові витрати на послуги з водовідведення та з водопостачання тощо.

- інформація про зміну тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення не оприлюднювалась, не доводилася до споживачів жодним зі способів, перелічених в Порядку № 390;

- в порушення ч. 3 ст. 4 Закону України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення», інформація про ціни/тарифи на послуги централізованого питного водопостачання та водовідведення до споживачів не доводилася, відкриті слухання щодо цієї інформації не проводилися;

- не оприлюднення проекту рішення про встановлення тарифів від 19 жовтня 2018 року № 284 призвело до порушення права позивача на доступ до публічної інформації;

- порушено право членів територіальної громади на участь у громадських слуханнях у сфері житлово-комунальних послуг;

- після прийняття виконавчим комітетом Таїровської селищної ради оскаржуваного рішення №284 від 19 жовтня 2018 року, КП Житлово-комунальне підприємство Таїрове з 05.12.2018 року на підставі власного рішення провело коригування тарифу в бік збільшення, а саме: послуга водопостачання збільшилась на 0,46 грн. за 1 куб.м, послуга водовідведення збільшилась на 0,30 грн.за 1 куб.м. Проте, коригування тарифів, згідно з п. 7 Порядку № 869, може здійснювати виключно на підставі рішення виконавчого комітету Таїровської селищної ради, відтак КП Житлово-комунальне підприємство Таїрове не мало на це повноважень.

Вказані обставини стали підставою звернення позивача до суду з позовом щодо оскарження рішення №284 від 19 жовтня 2018 року, яке зачіпає права позивача тим, що вона

сплачує за послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, виконавцем яких є КП Житлово-комунальне підприємство Таїрове, за тарифами. встановленими цим рішенням, яке було прийняте з порушенням встановленого законодавством порядку.

Ухвалою про відкриття провадження у справі від 02 червня 2020 року суд:

- встановив відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали;

- встановив позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив;

- встановив відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення;

- встановив третій особі семиденний строк з дати отримання цієї ухвали для подання пояснень до позовної заяви та семиденний строк з дати отримання відзиву на позовну заяву для подання пояснень щодо відзиву із відповідними доказами, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи;

- зобов`язав виконавчий комітет Таїровської селищної ради опублікувати оголошення про оскарження рішення від 19 жовтня 2018 року № 284 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, на послуги з вивозу твердих побутових відходів, на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються Комунальним підприємством ЖКП Таїрове в смт. Таїрове, с. Балка, с.Лиманка: житлові масиви Червоний хутір, Чорноморка, смт. Таїрове, вул. Пивоварна Овідіопольского району Одеської області у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений та надати до суду докази на підтвердження опублікування такого оголошення. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання;

- роз`яснив учасникам справи, що відповідно до розділу VІ Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, зокрема, статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 193, 261 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

Копію ухвали суду про відкриття провадження у справі відповідач отримав 11 червня 2020 року засобами електронного зв`язку, що підтвердив повідомленням про прочитання електронного листа (а.с. 57).

Під час підготовчого провадження відповідач відзив на позовну заяву не надав.

22 липня 2020 року від представника позивача через канцелярію суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи газети «Наддністрянська правда» випуск від 16.07.2020 року № 29 (5703) з публікацією оголошення про відкриття ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 червня 2020 року провадження у справі № 420/3836/20 про визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 19 жовтня 2018 року № 284 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, на послуги з вивозу твердих побутових відходів, на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються Комунальним підприємством ЖКП Таїрове в смт. Таїрове, с. Балка, с.Лиманка: житлові масиви Червоний хутір, Чорноморка, смт. Таїрове, вул. Пивоварна Овідіопольского району Одеської області (а.с. 88, 100-103).

20 серпня 2020 року відповідачем через канцелярію суду подано заяву, у якій зазначено про виконання ухвали суду від 02 червня 2020 року в частині опублікування оголошення про оскарження рішення від 19 жовтня 2018 року № 284 на офіційному веб-сайті Таїровської селищної ради, на підтвердження чого надано роздруківку з сайту (а.с. 146-148).

Враховуючи продовження, відповідно до розділу VІ Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальних строків на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк подання учасниками справи заяв по суті та виконання вимог суду сплинув 06 серпня 2020 року.

Так, 17 липня 2020 року набув чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) від 18.06.2020 № 731-IX, яким, відповідно до пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення, передбачено що, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Однак, у встановлений судом строк та з урахуванням приписів Законів № 540-IX та № 731-IX, відповідач відзиву та жодних документів з приводу підстав позову до суду не надав; з клопотаннями/заявами щодо продовження строку на подання відзиву та доказів по справі до суду не звертався.

Також від третьої особи не надійшли пояснення на позовну заяву та/або будь-які інші заяви/клопотання, письмові докази.

Ухвалою суду від 22 липня 2020 року продовжено шістдесятиденний строк проведення підготовчого провадження у справі №420/3836/20 на тридцять днів.

Ухвалою від 18 серпня 2020 року суд витребував від Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області інформацію та належним чином засвідчені копії письмових доказів, а саме:

- повний пакет документів, поданих разом зі зверненням Комунального підприємства Житлово-комунальне підприємство Таїрове щодо встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, на послуги з вивозу твердих побутових відходів, на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються Комунальним підприємством ЖКП Таїрове в смт. Таїрове, с. Балка, с.Лиманка: житлові масиви Червоний хутір, Чорноморка, смт. Таїрове, вул. Пивоварна Овідіопольского району Одеської області;

- інформацію щодо опублікування рішення Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 19 жовтня 2018 року № 284 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, на послуги з вивозу твердих побутових відходів, на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються Комунальним підприємством ЖКП Таїрове в смт. Таїрове, с. Балка, с.Лиманка: житлові масиви Червоний хутір, Чорноморка, смт. Таїрове, вул. Пивоварна Овідіопольского району Одеської області на веб-сайті Таїровської селищної ради;

- інформацію щодо оприлюднення відомостей про зміну тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються Комунальним підприємством ЖКП Таїрове, відповідно до Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 № 390;

- інформацію стосовно того, чи були проведені відкриті слухання щодо забезпечення доступу територіальної громади до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення;

- усі інші матеріали, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті оскарженого рішення від 19 жовтня 2018 року № 284, відповідно до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869.

Цією ухвалою суд зобов`язав Виконавчий комітет Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області надати до Одеського окружного адміністративного суду витребувані судом докази протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Копію ухвали про витребування доказів від 18 серпня 2020 року надіслано відповідачу, відповідно ч. 10 ст. 251 КАС України, засобами електронного зв`язку, що підтверджується звітом про доставку електронного листа від 19.08.2020.

Однак, у встановлений судом строк, відповідач ухвалу суду про витребування доказів від 18 серпня 2020 року не виконав, жодних документів з приводу підстав позову до суду не надав; з клопотаннями/заявами щодо продовження строку на виконання ухвали про витребування до суду не звертався.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно вимог ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 9 ст. 80 КАС України, у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З урахуванням вищенаведеного, суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами.

Під час судового розгляду представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити з викладених у позові та вступному слові підстав.

Представник відповідача у судові засідання з розгляду справи по суті 31.08.2020 року, 21.09.2020 року та 30.09.2020 року не з`являвся, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином та своєчасно; причини неявки не повідомляв.

З боку третьої особи представник до суду також не з`являвся, про дату час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно; причини неявки не повідомляв.

Заслухавши вступне слово представника позивача, дослідивши матеріали справи та надані докази, з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , проживає та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відміткою про місце проживання в паспорті громадянина України.

19 жовтня 2018 року Виконавчим комітетом Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області прийнято рішення № 284 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, на послуги з вивозу твердих побутових відходів, на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються Комунальним підприємством ЖКП Таїрове в смт. Таїрове, с. Балка, с. Лиманка, житлові масиви Червоний хутір, Чорноморка, смт. Таїрове, вул. Пивоварна Овідіопольского району Одеської області (а.с. 12-14).

Відповідно до вступної частини цього рішення, його прийнято за результатом розгляду звернення директора КП ЖКП Таїрове щодо встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, на послуги з вивозу твердих побутових відходів, на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються комунальним підприємством «ЖКП «Таїрове» в смт, Таїрове, с. Балка, с. Лиманка житлові масиви Червоний хутір, Чорноморка, смт. Таїрове, вул. Пивоварна, Овідіопольського району Одеської області, у зв`язку із зростанням вартості послуг на централізоване водопостачання та водовідведення для споживачів філії «Інфоксводоканал» ТОВ Інфокс на підставі рішень НКРЕКП від 26.06.2018 р. № 597 та № 599, підвищенням вартості послуг з вивезення на утилізацію твердих побутових відходів, зміни рівня прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати на підставі Закону України № 2246-VIII Про державний бюджет на 2018 рік, підвищення цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, з метою упорядкування тарифів у відповідність до економічно обґрунтованих витрат, та керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України Про питну воду та питне водопостачання, Постановою КМУ Деякі питання формування та встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги від 21.08.2013 р. № 602, Постановою КМУ Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій від 01.06.2011 р. № 869.

Пунктом 5 цього рішення передбачено введення в дію тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, на послуги з вивозу твердих побутових відходів, на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються Комунальним підприємством ЖКП Таїрове в смт. Таїрове, с. Балка, с. Лиманка, житлові масиви Червоний хутір, Чорноморка, смт. Таїрове, вул. Пивоварна Овідіопольского району Одеської області з 05 листопада 2018 року.

Пунктом 6 рішення, керівництву КП ЖКП Таїрове встановлено довести дане рішення у встановленому законодавством порядку до відома відповідних споживачів.

До матеріалів справи позивачем залучено фотокопію оголошення КП Житлово-комунальне підприємство Таїрове, яким інформовано про те, що згідно листа ТОВ Інфокс філії «Інфоксводоканал» від 08.11.2018 року відбулись зміни у бік збільшення вартості послуг з централізованого водопостачання та водовідведення, встановлені постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 23.10.2018 року № 1250, введені в дію 08.11.2018 року. Відповідно до п. 7 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 1 червня 2011 р. № 869, з 05.12.2018 року підприємство проводитиме коригування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення (а.с. 20).

Також у цьому оголошенні наведені скориговані з 05.12.2018 року тарифи з централізованого водопостачання та водовідведення, зокрема по ж/м Червоний хутір.

Не погоджуючись із рішенням Виконавчого комітету Таїровської селищної ради від 19 жовтня 2018 року № 284 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, на послуги з вивозу твердих побутових відходів, на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються Комунальним підприємством ЖКП Таїрове в смт. Таїрове, с. Балка, с. Лиманка, житлові масиви Червоний хутір, Чорноморка, смт. Таїрове, вул. Пивоварна Овідіопольского району Одеської області, позивач звернувся до суду з даним позовом в порядку ст. 264 КАС України.

Стаття 264 КАС України визначає особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень.

Правила цієї статті поширюються, зокрема, на розгляд адміністративних справ щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 264 КАС України, право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Позивач мотивовано обґрунтувала своє право на оскарження рішення Виконавчого комітету Таїровської селищної ради від 19 жовтня 2018 року № 284 про встановлення тарифів, як нормативно-правого акту органу місцевого самоврядування, тим, що вона є споживачем послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, які надаються КП Житлово-комунальне підприємство Таїрове, за тарифами встановленими виконавчим комітетом Таїровської селищної ради, у т.ч. тарифами, які були встановлені оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Таїровської селищної ради від 19 жовтня 2018 року №284.

Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з положеннями частини другої статті 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (надалі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1 цього Закону, житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг; споживач житлово-комунальних послуг (далі - споживач) - індивідуальний або колективний споживач.

Згідно пункту 2 частини третьої статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначені, зокрема, статтею 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, згідно із підпунктом 2 пункту «а» частини 1 статті 28 даного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженими Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22 березня 2017 року №307, встановлено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, здійснює ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води споживачам) та/або водовідведення (відведення та/або очищення стічної води) у разі, якщо системи централізованого водопостачання та/або водовідведення суб`єктів господарювання розташовані в одному чи декількох населених пунктах у межах території однієї або більше областей (включаючи місто Київ), сукупна чисельність населення яких становить більше ніж сто тисяч осіб та обсяги реалізації послуг яких становлять відповідно: з централізованого водопостачання - більше ніж триста тисяч метрів кубічних на рік; з централізованого водовідведення - більше ніж двісті тисяч метрів кубічних на рік.

Обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з централізованого водопостачання (виробництво та/або транспортування та/або постачання питної води споживачам) та/або водовідведення (відведення та/або очищення стічної води) для суб`єктів господарювання, що не підпадають під критерії регулювання НКРЕКП, визначені пунктом 1.4 цих Ліцензійних умов.

Враховуючи те, що чисельність населення Таїровської об`єднаної територіальної громади становить менше ніж 100 000 осіб, тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення встановлюються Виконавчим комітетом Таїровської селищної ради, а ліцензування господарської діяльності для надання цих послуг здійснюється Одеською обласною державною адміністрацією.

З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг, Кабінет Міністрів України постановою від 1 червня 2011 р. № 869 затвердив Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води; Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення; Порядок формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем); Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; Порядок встановлення роздрібних цін на природний газ для населення.

Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення (далі Порядок № 869; застосовується у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення. Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку таких тарифів.

Відповідно до визначення пункту 3 Порядку № 869, ліцензіат - суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або водовідведення (далі - ліцензована діяльність); споживачі, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, - ліцензіати, які придбавають в іншого ліцензіата питну воду з метою її подальшої реалізації споживачам та/або подають стічні води на очищення іншому ліцензіату за окремими тарифами на централізоване водопостачання та/або водовідведення; тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення - вартість одиниці (1 куб. метр) централізованого водопостачання чи водовідведення відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку.

Згідно з п. 4 Порядку № 869, формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення здійснюється з урахуванням витрат за кожним видом ліцензованої діяльності, облік яких ведеться ліцензіатом окремо.

У разі зміни протягом строку дії тарифів обсягу окремих витрат, пов`язаних із провадженням ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, з причин, які не залежать від ліцензіата, зокрема збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін і тарифів на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, може проводитися перерахування тарифів шляхом коригування лише тих складових частин структури тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення (пункт 7 Порядку).

Відповідно до пункту 9 Порядку № 869, для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення ліцензіат подає уповноваженим органам у друкованому і електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.

Пунктом 27 Порядку № 869 передбачено, що формування тарифів ліцензіатами на централізоване водопостачання для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, здійснюється з урахуванням: прямих витрат на забір води з джерел питного водопостачання, доведення її якості до вимог на питну воду, подачу води з очисних споруд до системи водоводів; прямих витрат на придбання води в інших підприємств, які плануються відповідно до укладених договорів виходячи з необхідного обсягу подачі питної води, передбаченого річним планом ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, і діючих цін підприємств-постачальників; загальновиробничих, адміністративних, фінансових, інших операційних витрат пропорційно обсягам реалізації централізованого водопостачання споживачам, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, в загальному обсязі реалізації централізованого водопостачання ліцензіата; планованого прибутку.

Пунктом 27 Порядку № 869 передбачено, що формування тарифів ліцензіатами на централізоване водовідведення для споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, здійснюється з урахуванням: прямих витрат на очищення стічних вод, транспортування стічних вод споживачів, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, системами ліцензіата; загальновиробничих, адміністративних, фінансових, інших операційних витрат пропорційно обсягам реалізації централізованого водовідведення споживачам, які є суб`єктами господарювання у сфері централізованого водопостачання та водовідведення, в загальному обсязі реалізації централізованого водовідведення ліцензіата; планованого прибутку.

В матеріалах справи наявна копія клопотання КП Житлово-комунальне підприємство Таїрове від 17.09.2018 року вих. №326, адресованого голові Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, з проханням розглянути на наступній сесії Таїровської селищної ради питання про затвердження нових тарифів, а саме:

1. Затвердити калькуляції:

на встановлення водолічильника;

на опломбування водолічильника;

на виконання робіт, щодо продувки каналізації;

на виконання робіт, щодо викачування та продувки каналізації;

на підключення до водопровідної мережі (без урахування екскаватора);

на підключення до водопровідної мережі (з урахуванням екскаватора);

на відключення від водопровідної мережі;

на оренду екскаватора.

2. Затвердити розрахунок безоблікового водокористування згідно правил користування системами централізованого водопостачання і водовідведення.

3. Розрахунок тарифу з водопостачання.

4. Розрахунок тарифу з водовідведення.

5. Розрахунок тарифу с вивезення твердих побутових відходів.

6. Тарифи на послуги з утримання будинків і прибудинкових територій (а.с. 11).

Проте, з вказаного клопотання не вбачається, які розрахунки подані разом із цим клопотанням та чи відповідають вони вимогам Порядку № 869.

Відповідачем не надано до суду жодних доказів на підтвердження того, що КП Житлово-комунальне підприємство Таїрове було подано до виконавчого комітету Таїровської селищної ради передбачений пунктом 9 Порядку № 869 пакет документів щодо зміни тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення (у друкованому і електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення).

Отже, відповідачем не доведено дотримання під час прийняття спірного рішення п. 9 Порядку № 869.

Особливості доступу споживачів до інформації про встановлення цін/тарифів, заходи з енергозбереження, формування та виконання інвестиційних програм у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення визначає Закон України від 10.12.2015 № 887-VIII Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення.

У відповідності з ч.ч. 2-3 статті 4 вказаного Закону, органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, забезпечують доступ споживачів до видів інформації, зазначених у пунктах 1, 2, 6-8, 12, 14 частини першої статті 1 цього Закону, шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет (за наявності), на своїх інформаційних стендах, у засобах масової інформації.

Державні органи та органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів на товари, послуги суб`єктів природних монополій у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, визначають порядок оприлюднення інформації, зазначеної у пункті 2 частини першої статті 1 цього Закону, та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб`єктами природних монополій та суміжних ринків.

Механізм доведення суб`єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги (далі - суб`єкти господарювання), до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи) тарифів на житлово-комунальні послуги, визначений затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 30.07.2012 № 390 Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад (далі Порядок № 390; чинний, на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з вимогами пункту 2.1 Порядку № 390 суб`єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Пунктом 2.2. Порядку № 390 передбачено, що протягом п`яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб`єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком. Зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються суб`єктом господарювання у строк, що визначений відповідно до пункту 2.12 цього Порядку.

Пунктом 2.3 Порядку № 390 визначено, що суб`єктами господарювання, що надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем)), до відома споживачів доводиться така інформація: загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість); обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо); інша додаткова інформація, визначена суб`єктом господарювання та/або органом, уповноваженим встановлювати тарифи.

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб`єкта господарювання (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання, за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб`єкт господарювання може обрати один із вищеперелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання та інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. При цьому за допомогою інших способів, передбачених в абзаці п`ятому цього пункту, суб`єкт господарювання повідомляє споживачів про намір зміни тарифів на відповідні комунальні послуги та обов`язково вказує на джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Суб`єкт господарювання додатково може також доводити до відома споживачів інформацію про намір зміни тарифів за допомогою радіо, телебачення та способу, визначеного статутом територіальної громади. Вибір та використання додаткових способів доведення до споживачів інформації про намір зміни тарифів здійснюються за бажанням суб`єкта господарювання.

У процесі доведення до відома споживачів інформації усі зауваження і пропозиції фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань підлягають реєстрації та обов`язковому розгляду суб`єктом господарювання. Зауваження і пропозиції, які отримані органом, уповноваженим встановлювати тарифи, надсилаються для розгляду суб`єкту господарювання. За результатами такого розгляду суб`єкт господарювання приймає рішення про їх урахування чи відхилення (пункт 2.8 Порядку № 390).

Відповідно до пункту 2.9 Порядку №390 суб`єкт господарювання в установленому законодавством порядку повідомляє споживача, який протягом встановленого строку надав свої пропозиції та зауваження, про їх урахування або відхилення. При цьому у разі відхилення пропозицій і зауважень суб`єктом господарювання надаються споживачеві обґрунтовані пояснення.

У разі врахування зауважень і пропозицій суб`єкт господарювання здійснює перерахунок тарифу та передає його органу, уповноваженому встановлювати тарифи листом з висловленою позицією та відповідними обґрунтуваннями. У такому випадку процедура доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів повторно суб`єктом господарювання не здійснюється. Якщо у період доведення до відома споживачів інформації суб`єктом господарювання перераховано тариф у сторону зменшення у зв`язку із виявленням ним технічних помилок, неточностей у розрахунках тарифів, поданих органу, уповноваженому встановлювати тарифи, процедура доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів повторно суб`єктом господарювання не здійснюється. Розрахунки тарифів з відповідними обґрунтуваннями надсилаються до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, для прийняття рішення про встановлення тарифів (пункт 2.10 Порядку № 390).

Пунктом 2.11 Порядку № 390 передбачено, що у разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань або вмотивованого їх відхилення, суб`єкт господарювання після закінчення встановленого строку приймання пропозицій/зауважень (наступного робочого дня після останнього дня приймання пропозицій/зауважень) письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

Згідно з пунктом 2.12. Порядку № 390 строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

У разі здійснення суб`єктом господарювання коригування встановлених цін/тарифів відповідно до вимог частини десятої статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб`єктом господарювання.

Суб`єктом господарювання під час доведення до відома споживачів інформації про намір зміни цін/тарифів обов`язково вказується форма (спосіб) зміни цін/тарифів: повний перегляд цін/тарифів чи коригування окремих їх складових. При цьому зазначається строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження і пропозиції, а також повідомляється адреса, на яку необхідно їх надсилати (пункт 2.13 Порядку № 390).

Відповідно до пункту 2.14 Порядку №390 контроль за дотриманням суб`єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством.

Відповідачем не надано доказів на підтвердження розміщення інформації на інформаційних стендах в абонентських відділах суб`єктів господарювання та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги, щодо інформування населення про зміну тарифів на водопостачання та водовідведення.

Як вбачається зі змісту положень Порядку №390, передбачена ним процедура доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад спрямована на забезпечення безперешкодного та безоплатного доступу споживачів до вказаної інформації, а також врахування їх пропозицій при вирішенні питань щодо структури цін/тарифів, зміни цін/тарифів.

Така ж мета і проведення відкритих слухань щодо цін/тарифів, їхніх складових для всіх категорій споживачів, змін цін/тарифів у сферах постачання централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, необхідність розробки порядку проведення яких передбачена Законом України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення».

Згідно з положеннями статті 13 Закону України «Про місцеве самоврядування» проведення громадських слухань (проведення зустрічей з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування) є саме правом територіальної громади, що є однією із форм безпосередньої участі громади та кожного окремого її члена у вирішенні питань місцевого значення.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №278/2802/17.

Разом із тим, саме по собі визначення на законодавчому рівні права на громадські слухання є недостатнім без ефективного механізму їх реалізації.

Так, частиною четвертою статті 13 Закону України «Про місцеве самоврядування» передбачено, що порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Однак, як встановлено судом, Таїровська селищна рада не має Статуту територіальної громади.

Водночас, аналіз положень частини першої статті 19 Закону України "Про місцеве самоврядування" дає змогу дійти висновку про відсутність імперативного обов`язку представницького органу місцевого самоврядування щодо прийняття статуту.

Згідно з частиною другою статті 13 вказаного Закону громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік.

Верховний Суд у постанові від 19 червня 2020 року по справі №420/3134/19 погодився із висновками судів попередніх інстанцій, що відсутність Статуту територіальної громади, в якому визначений порядок проведення громадських слухань, та Порядку проведення відкритих (громадських) слухань, у яких би мав бути визначений порядок проведення таких відкритих слухань з питань, передбачених пунктом 2 частини першої статті 1 Закону України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного постачання та водовідведення» не звільняє ані орган місцевого самоврядування, ані інших осіб від виконання вимог закону.

Також Верховний Суд зазначив, що відсутність розробленого відповідачем Порядку проведення громадських слухань щодо структури цін/тарифів, зміни цін/тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за умови дотримання у належний спосіб процедури доведення до споживачів інформації щодо структури цін/тарифів, зміни цін/тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з обґрунтуванням її необхідності та врахуванням відповідної позиції територіальної громади при встановленні органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги, не може бути підставою для скасування оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування.

У свою чергу, відповідач по справі - виконавчий комітет Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області є розпорядником публічної інформації в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами.

Відповідно до статті 15 вказаного Закону розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Виходячи з аналізу норм, які підлягають застосуванню до спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що проект рішення Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 19 жовтня 2018 року № 284 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, на послуги з вивозу твердих побутових відходів, на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються Комунальним підприємством ЖКП Таїрове в смт. Таїрове, с. Балка, с.Лиманка житлові масиви Червоний хутір, Чорноморка, смт. Таїрове, вул. Пивоварна Овідіопольского району Одеської області підлягав обов`язковому оприлюдненню відповідачем не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Аналогічний висновок у подібних правовідносинах викладений Верховним Судом у постанові від 04 березня 2020 року у справі №360/3753/18, у постанові від 19 червня 2020 року у справі №420/3134/19.

У позовній заяві однією із підстав позову зазначено, що відповідачем не проінформовано споживачів про проект оскаржуваного рішення щодо зміни тарифів за 20 робочих днів до дати його розгляду, чим порушено право громадян на доступ до публічної інформації.

Відповідачем доказів зворотного, у тому числі на вимогу суду в ухвалі про витребування доказів від 18 серпня 2020 року, до суду не надано.

У відповідь на адвокатський запит представника позивача, Таїровською селищною радою надано відповідь від 12.08.20120 року вих. № 1988 про те, що інформація про зміну тарифів та проект рішення Виконавчого комітету від 19 жовтня 2018 року були опубліковані на офіційному сайті Таїровської селищної ради та на інформаційних стендах по всій обслуговуючій території (а.с. 150).

Однак, доказів цьому відповідачем не надано ані позивачу, ані суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У відповідності з ч. 2 ст. 74 КАС України, обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Проте, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Як передбачено ч. 4, ч. 5, ч. 6 ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до ч. 4 та ч. 5 ст. 79 КАС України, якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. У випадку визнання поважними причин неподання учасником справи доказів у встановлений законом строк суд може встановити додатковий строк для подання вказаних доказів.

У відповідності з ч. 6, ч. 7 ст. 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ч. 9 ст. 80 КАС України).

У зв`язку з ненаданням відповідачем відзиву на позовну заяву, невиконання ухвали суду про витребування доказів від 18 серпня 2020 року, судом розглянуто справу за наявними у ній доказами, серед яких відсутні докази того, що відповідач при прийнятті оскарженого рішення діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У свою чергу, відсутність у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень доказів того, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, є підставою для скасування відповідного спірного рішення суб`єкта владних повноважень, як протиправного.

Частиною 9 статті 264 КАС України передбачено, що суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на зазначене, оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних ОСОБА_1 та необхідність їх задоволення.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат здійснюється на користь позивача у розмірі 840, 80 грн. (де 840,80 - ставка судового збору сплачена позивачем за звернення до суду із цим позовом).

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72-74, 77, 79, 80, 90, 139, 159, 162, 205, 243-246, 250, 255, 258, 264, 295, 297, п. 3 розд. VІ Прикінцеві положення Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство Житлово-комунальне підприємство Таїрове про визнання протиправним та нечинним рішення від 19.10.2018 року № 284 задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Таїровської селищної ради від 19 жовтня 2018 року № 284 Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, на послуги з вивозу твердих побутових відходів, на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які надаються Комунальним підприємством ЖКП Таїрове в смт. Таїрове, с. Балка, с.Лиманка житлові масиви Червоний хутір, Чорноморка, смт. Таїрове, вул. Пивоварна Овідіопольского району Одеської області.

Стягнути з Виконавчого комітету Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (; 65496, Одеська область, Овідіопольський район, смт Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 25) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_2 ) судовий збір у розмірі 840, 80 грн. (вісімсот сорок гривень 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_2 ).

Відповідач Виконавчий комітет Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області (; 65496, Одеська область, Овідіопольський район, смт Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 25).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство Житлово-комунальне підприємство Таїрове (; 65496, Одеська область, Овідіопольський район, смт Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 55).

Повний текст рішення складено та підписано судом 12 жовтня 2020 року.

Суддя О.В. Глуханчук

.