Справа № 280/6930/20
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
06 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 280/6930/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,
за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі заяву Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області про відмову від апеляційної скарги в адміністративній справі № 280/6930/20
за позовом Запорізької обласної організації ПАРТІЇ ЗЕЛЕНИХ УКРАЇНИ
до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області
про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -
До Третього апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду (суддя Прасов О.О.) від 02 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 280/6930/20.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року відкрито апеляційне провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду у судовому засіданні о 18:00 год. 06.10.2020.
До початку апеляційного розгляду справи, 05.10.2020, від Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області надійшла заява про відмову від апеляційної скарги. Вказане клопотання підписано Головою Комісії Ю.П. Бондаренком.
Також голова Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області повідомив про скасування довіреностей, виданих на ім`я Голіщева В.Ю. та Сущенка П.Г. для представництва інтересів Комісії.
Разом з тим, 06.10.2020 від представника апелянта Голіщева В.Ю. надійшла заява, в якій останній звертає увагу на перевищення Бондаренком Ю.П. повноважень в частині скасування попередньо виданих довіреностей та на відсутність права відмови від апеляційної скарги від імені виборчої комісії, просить таку заяву залишити без розгляду.
В обґрунтування клопотання представник Голіщев В.Ю. посилається на ч. 1 ст. 33 Виборчого кодексу України, якою встановлено, що основною формою діяльності комісії є засідання. Усі рішення на засіданні комісія приймає відкритим голосуванням більшістю від складу голосів. Таке рішення оформлюється у вигляді постанови.
Представник зазначає, що виборча комісія 4-5 жовтня 2020 року на засідання не збиралася, жодних рішень щодо наділення голови виборчої комісії будь-якими подібними повноваженнями не приймала.
Крім того представник Голіщев В.Ю. стверджує, що станом на 06.10.2020 ОСОБА_1 присягу члена комісії не приймав, а тому, у розумінні статті 38 Виборчого кодексу України, не приступив до виконання своїх обов`язків, як член комісії та її голова. Відповідно, дана особа не має й права підписувати будь-які заяви, у тому числі про відмову від апеляційної скарги.
Вирішуючи заявлені клопотання, суд апеляційної інстанції виходить з такого.
Відповідно до ч. 5 ст. 303 Кодексу адміністративного судочинства України до закінчення апеляційного провадження особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відмовитися від неї повністю або частково, а інша сторона має право визнати апеляційну скаргу обґрунтованою в повному обсязі чи в певній частині.
Згідно з ч. 1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження особа, яка подала апеляційну скаргу, заявила клопотання про відмову від скарги, за винятком випадків, коли є заперечення інших осіб, які приєдналися до апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції констатує, що до апеляційної скарги Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області будь-які особи не приєднувалися. Також позивач у справі не висловив заперечення щодо закриття апеляційного провадження.
Перевіряючи наявність підстав для залишення заяви голови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області Ю.П. Бондаренка про відмову від апеляційної скарги без розгляду, суд апеляційної інстанції встановив, що відповідно до постанови Центральної виборчої комісії «Про зміни в складі територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів» від 04.10.2020 № 347 до складу Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області включено та призначено головою комісії ОСОБА_1 .
Статтею 12 Закону України «Про центральну виборчу комісію» передбачено, що за результатами розгляду та обговорення на засіданні Комісії питання порядку денного Комісія ухвалює рішення у формі постанови. Рішення, прийняті Комісією, можуть бути змінені лише самою Комісією з власної ініціативи або на підставі рішення суду. Рішення Комісії може бути оскаржене до суду в порядку, встановленому цим та іншими законами України. Постанови Центральної виборчої комісії невідкладно оприлюднюються на її офіційному веб-сайті із забезпеченням можливості перегляду, копіювання та роздрукування інформації, а також у вигляді набору даних, організованого у форматі, що дозволяє його автоматизоване оброблення електронними засобами (машинозчитування) з метою повторного використання.
Статтею 13 Закону визначено, що рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання всіма суб`єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.
Статтею 36 Виборчого кодексу України встановлено, що рішення комісії набирає чинності з моменту його прийняття.
Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що постанови ЦВК, прийняті в межах наданих законом повноважень, набирають чинність після їх оприлюднення на офіційному веб-сайті комісії та підлягають обов`язковому виконанню всіма суб`єктами виборчого процесу. Відповідні особи звільняються від обов`язку виконання рішень ЦВК виключно в разі їх зміни самою Комісією або скасування в судовому порядку.
В даному випадку судом апеляційної інстанції встановлено, що постанова ЦВК № 347 від 04.10.2020 була оприлюднена на офіційному сайті Комісії 05 жовтня 2020 року, на час вирішення спірного питання в суді не змінена та не скасована. Доказів зворотного представником ОСОБА_2 не надано.
З огляду на викладене суд апеляційної інстанції доходить висновку, що з 05.10.2020 ОСОБА_1 приступив до виконання обов`язків голови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області.
При цьому суд вважає помилковими доводи представника Голіщева В.Ю., що ОСОБА_1 не склав присягу відповідно до ст. 38 Виборчого кодексу України, а тому не може вважатися таким, що приступив до виконання своїх обов`язків як член комісії та її голова, адже дана норма визначає статус членів виборчих комісій з окресленням кола їх прав та обов`язків, пов`язаних з роботою відповідної виборчої комісії щодо організації підготовки і проведення виборів.
В даному ж випадку, подаючи до суду заяву про відмову від апеляційної скарги, ОСОБА_1 , як голова Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області, використав процесуальне право учасника справи, закріплене нормами Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до приписів ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Згідно з п. 1.1 постанови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області № 1 від 12.08.2020 «Про розподіл обов`язків між головою, заступником голови, секретарем та членами комісії» голова комісії здійснює загальне керівництво і контроль за роботою виборчої комісії. Також голова комісії представляє комісію у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, організаціями, закладами, установами усіх форм власності (п. 1.7 Постанови).
З огляду на встановлені обставини та приписи чинного законодавства суд апеляційної інстанції доходить висновку, що голова Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області Бондаренко Ю.П. наділений законом та відповідним рішенням комісії повноваженнями представляти інтереси останньої в суді з користуванням процесуальними правами, передбаченими, у даному випадку, Кодексом адміністративного судочинства України.
При цьому зі змісту постанови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області № 1 від 12.08.2020 вбачається, що така не містить застережень щодо обмеження голови комісії на вчинення окремих процесуальних дій від імені комісії.
Враховуючи викладене, суд вважає за можливе прийняти відмову голови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області Бондаренка Ю.П. від апеляційної скарги та закрити апеляційне провадження.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 305 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Прийняти відмову голови Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області Бондаренка Юрія Павловича від апеляційної скарги на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 280/6930/20.
Апеляційне провадження в адміністративній справі № 280/6930/20 закрити.
Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з 06 жовтня 2020 року та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров