Справа № 518/1229/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 518/1229/20
Головуючий в 1 інстанції: Бжассо Н.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 , представника кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області Полюганіча Віктора Вікторовича, на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 6 жовтня 2020р. по справі за адміністративним позовом кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області ОСОБА_2 , висунутого шляхом самовисування, до Ширяївської селищної територіальної виборчої комісії Березівського району Одеської області, кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області ОСОБА_3 , висунутого шляхом самовисування, про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови за №10 від 25.09.2020р.,-

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2020р. кандидат на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області ОСОБА_2 , висунутий шляхом самовисування, звернувся в суд із позовом до Ширяївської селищної ТВК Березівського району Одеської області, та до кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області ОСОБА_3 , висунутого шляхом самовисування, в якому просив:

- визнати протиправними дії кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування, ОСОБА_3 , про проведення дій щодо порушення строків та правил ведення передвиборної агітації та недотримання рівності прав позивача як кандидата на посаду Ширяївського селищного голови, висунутого шляхом самовисування;

- визнати протиправною та скасувати постанову Ширяївської селищної територіальної виборчої комісії Березівського району Одеської області за №10 від 25.09.2020р. «Про реєстрацію кандидатів на голову Ширяївської селищної ради Березівського району, висунутого шляхом самовисування» в частині реєстрації ОСОБА_4 кандидатом на посаду Ширяївського селищного голови, висунутого шляхом самовисування;

- постановити окрему ухвалу з повідомленням про наявність у діях кандидата на посаду Ширяївського селищного голови, висунутого шляхом самовисування ОСОБА_3 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.212-9 КУпАП.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 25.09.2020р. Ширяївською селищною ТВК Березівського району Одеської області було прийнято постанову за №10 від 25.09.2020р. «Про реєстрацію кандидатів на голову Ширяївської селищної ради Березівського району, висунутого шляхом самовисування», якою постановлено: зареєструвати, в тому числі, ОСОБА_3 на посаду голови, висунутого шляхом самовисування, в єдиному одномандатному виборчому окрузі.

Позивач зазначає, що 18.09.2020р. у газеті «ПРОМІНЬ-СІТ» від 18.09.2020р. (№38 (10201) була опублікована стаття ОСОБА_5 з повідомленням про прийняття ним рішення балотуватися кандидатом на посаду голови Ширяївської ОТГ та яка містить передвиборні обіцянки, а саме: «іду з тим, аби у громади не було слова «неможливо»; «я усвідомлюю, що єдиною можливістю втілити реальні зміни на краще у нашій громаді - це взяти особисту відповідальність за ці зміни»» «я йду на вибори селищного голови, щоб поліпшити життя жителів громади шляхом реалізації своєї програми розвитку нашої малої батьківщини». Крім того, у вказаній статті було опубліковано зображення ОСОБА_5 .

Позивач вважає, що у статті ОСОБА_5 , опублікованої в газеті «ПРОМІНЬ-СІТ» 18.09.2020р. було використано прізвище та ім`я майбутнього кандидата в голови громади та його зображення, що є прихованою передвиборною агітацією у відповідності до ч.5 ст.51 Виборчого кодексу України. Вказані вище обіцянки відповідача, оприлюднені у газеті, є також, прихованою передвиборною агітацією. Позивач вважає, що дії кандидата на посаду Ширяївського селищного голови ОСОБА_5 , що розпочав свою передвиборну агітацію з порушенням строків, до прийняття відповідачем рішення про реєстрацію, як кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області є незаконними.

Також, позивач зазначає, що в порушення ст.56 Виборчого кодексу України, публікація за авторством ОСОБА_5 з прихованою передвиборною агітацією була опублікована без укладання угоди між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата та редакцією ПП «Редакція районної газети «ПРОМІНЬ».

Посилаючись на вказане позивач просив позов задовольнити в повному обсязі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 6 жовтня 2020р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки ОСОБА_3 на час публікації спірної статті не був суб`єктом виборчого процесу, то дії щодо розміщення у газеті «ПРОМІНЬ-СІТ» від 18.09.2020р. статті не можуть вважатися передвиборною агітацією в розумінні ст.51 Виборчого кодексу України.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що у відповідності до п.1 Постанови Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» від 15.07.2020р. за №795-ГХ, призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських селищних та міських голів (крім визначених у п.2 та п.3 цієї постанови) на неділю 25.10.2020р..

На підставі вказаної Постанови, 8.08.2020р. Центральною виборчою комісією прийнято Постанову за №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020р.», згідно п.1 якої призначено на неділю 25 жовтня 2020р. перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1-24.

18.09.2020р. у газеті «ПРОМІНЬ-СІТ» за № НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), на сторінці третій, була опублікована стаття під назвою « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за авторством ОСОБА_5 наступного змісту:

« 15 вересня розпочався процес офіційного висування кандидатів у депутати місцевих рад та на посади сільського, селищного, міського голів. Я прийняв рішення балотуватися кандидатом на посаду голови Ширяївської ОТГ. Я йду на вибори, оскільки мені не байдуже майбутнє мого краю, моєї рідної землі. Адже я народився в Мар`янівці, тут закінчив місцеву школу й повернувся до рідної домівки після навчання у ВУЗІ. Чимало людей знають мого батька ОСОБА_6 , який, на жаль, уже відійшов за межу вічності. Його поважали за простоту, людяність, щирість і працьовитість. Для мене він був справжнім другом, порадником і наставником. Маю я надійний жіночий тил - матір ОСОБА_7 , дружину ОСОБА_8 і донечку ОСОБА_9 . Тож пишаюся своєю родиною і своїм простим генеалогічним корінням.

Проживаючи у ОСОБА_10 , спілкуючись з вами - моїми односельцями, я ретельно обміркував вибір, який стоїть переді мною. Я йду на вибори, тому що бачу скільки ще можна зробити, і я бачу потенціал для втілення планів. Іду з тим, аби у громаді не було слова «неможливо». Усе можливо, якщо на це є бажання, і в мене є таке бажання. Я усвідомлюю, що єдиною можливістю втілити реальні зміни на краще у нашій громаді - це взяти особисту відповідальність за ці зміни. Я маю чітке бачення і цілісну стратегію реформ, що є актуальними чинниками сьогодення. Я вмію слухати і радитись, готовий сприймати критику, зауваження і пропозиції. Я йду на вибори селищного голови, щоб поліпшити життя жителів громади шляхом реалізації своєї програми розвитку нашої малої батьківщини. Варто зауважити, що мене підтримує професійна команда фахівців у різних сферах життєдіяльності громади.

Балотуючись на посаду голови громади, ставлю собі за мету, щоб кожен мешканець наших сіл відчув гідність, добробут, безпеку, повагу. Адже голова громади - це посадовець, якого обираєте ви для втілення рішень, що сприятимуть покращенню життя кожного сільського жителя. Маючи юридичну освіту, досвід роботи у прокуратурі, пріоритетом у здійсненні всіх планів, задумів у мене буде ЗАКОН, який надає рівні права і можливості усім громадянам України.».

В подальшому, у вересні 2020р. ОСОБА_3 подав до Ширяївської селищної ТВК Березівського району Одеської області документи на реєстрацію його кандидатом на посаду селищного голови шляхом самовисування на місцевих виборах 25.10.2020р..

23.09.2020р. ОСОБА_2 звернувся із запитом на інформацію до Директора (редактора) ПП «Редакція районної газети «ПРОМІНЬ», в якому просив надати інформацію: чи була опублікована у газеті «ПРОМІНЬ» (публікація №38 (10201) від 18.09.2020р.) стаття ОСОБА_5 з його зображенням на підставі угоди, укладеної між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата та редакцією ПП «Редакція районної газети «ПРОМІНЬ».

На вказаний запит, у вересні 2020р. ПП «Редакція районної газети «ПРОМІНЬ» надало відповідь, у якій було зазначено, що оскільки у публікації за авторством ОСОБА_5 у газеті «ПРОМІНЬ-СІТ», від 18.09.2020р. (№38 (10201)) редакцією не було помічено політичної реклами та передвиборної агітації, а всього лиш повідомлення про намір балотуватися на посаду голови Ширяївської ОТГ, що не мало жодних закликів голосувати саме за цю кандидатуру, редакцією оприлюднено даний матеріал як публічну інформацію, що не обмежує доступ до її отримання на шпальтах друкованого видання. Оплата за наданий матеріал здійснювалася на підставі розцінок (прайс-листа), що діяли на час публікації матеріалу.

25.09.2020р. Ширяївською селищною ТВК Березівського району Одеської області прийнято постанову за №10, п.1 якої зокрема, ОСОБА_3 зареєстровано кандидатом на посаду Ширяївського селищного голови Березівського району в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25.10.2020р..

Позивач вважає вищезазначену статтю у газеті «ПРОМІНЬ-СІТ» за №38 (10201) від 18.09.2020р. прихованою передвиборною агітацією, а тому постанову Ширяївською селищною ТВК Березівського району Одеської області за №10 від 25.09.2020р. в частині реєстрації ОСОБА_3 протиправною та такою, що в цій частині підлягає скасуванню, у зв`язку із чим звернувся в суд із даним позовом.

Перевіряючи правомірність та законність оскаржуваних дій та рішень відповідачів, які позивач просить визнати протиправними та незаконними, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ч.1 ст.1 Виборчого кодексу України (надалі - ВК України) встановлено, що вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

За правилами п.3 ч.1 ст.3 ВК України, відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів: місцеві вибори: а) вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; б) вибори депутатів сільської, селищної, міської ради; в) вибори сільського, селищного, міського голови; г) вибори депутатів районної ради; ґ) вибори депутатів обласної ради; д) вибори депутатів районної у місті ради (у містах, де утворені районні у місті ради).

Положеннями ч.1 ст.20 ВК України встановлено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

У відповідності до п.4,5 ч.1 ст.196 ВК України, виборчий процес місцевих виборів включає етап: висування та реєстрація кандидатів, проведення передвиборної агітації.

Судова колегія зазначає, що ч.1 ст.22 ВК України містить перелік суб`єктів виборчого процесу відповідних виборів: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з чч.1,2,4 ст.32 ВК України, в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

До виборчих комісій належать, утому числі, територіальні виборчі комісії.

Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом.

Приписами ч.1 ст.51 ВК України визначено, що передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата, партію (організацію партії) - суб`єктів виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

За правилами ч.1-3 ст.52 ВК України, передвиборна агітація розпочинається кандидатом, партією (організацією партії) наступного дня після дня прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата (кандидатів) і закінчується о 24 годині останньої п`ятниці перед днем голосування.

Агітація перед повторним голосуванням розпочинається з дня, наступного після дня призначення повторного голосування, і закінчується о 24 годині останньої п`ятниці перед днем повторного голосування.

Передвиборна агітація у період виборчого процесу поза строками, встановленими у цій статті, забороняється.

Передвиборна агітація напередодні дня голосування та в день голосування забороняється. У цей час забороняється також проведення масових акцій (зборів, мітингів, походів, демонстрацій) від імені кандидата, партії (організації партії), розповсюдження агітаційних матеріалів, демонстрація фільмів, телепередач, проведення концертів, вистав, спортивних змагань тощо за участю кандидатів, партій (організацій партій), а також публічні оголошення про підтримку кандидатом, партією (організацією партії) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів, телепередач чи інших публічних заходів.

Аналізуючи вищевказане, судова колегія зазначає, що під агітацією слід розуміти діяльність з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за конкретного суб`єкта виборчого процесу, у даному випадку, кандидата на посаду Ширяївського селищного голови. Така діяльність здійснюється не будь-якою особою, а безпосередньо кандидатом-суб`єктом виборчого процесу.

Як вбачається із матеріалів справи, що на думку позивача публікація у газеті «ПРОМІНЬ-СІТ» за №38(10201) від 18.09.2020р., свідчить про проведення ОСОБА_3 (кандидатом на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування,) прихованої передвиборної агітації.

Проте, апеляційний суд звертає увагу на те, що ОСОБА_3 був зареєстрований кандидатом на посаду Ширяївського селищного голови - 25.09.2020р..

Тобто, станом на 18.09.2020р. ОСОБА_3 не набув статусу суб`єкта виборчого процесу, а саме статусу кандидата на посаду Ширяївського селищного голови, а тому дії щодо розміщення у газеті «ПРОМІНЬ-СІТ» від 18.09.2020р. процитованої вище статті не можуть вважатися передвиборною агітацією в розумінні ст.51 ВК України.

Апеляційний суд вважає, що спірна стаття ОСОБА_3 , як громадянина України, який має право бути обраним, а не як кандидата на посаду селищного голови, містить повідомлення громадянам відповідної територіальної громади про прийняття останнім рішення про участь у місцевих виборах та обґрунтування такого рішення.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області ОСОБА_2 , висунутого шляхом самовисування.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , представника кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області Полюганіча Віктора Вікторовича, залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 6 жовтня 2020р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту постановлення, остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв