Справа № 464/5990/16-а
Суддя: Чорна С. З.
Дата ухвалення: 2020-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/5990/16-а
пр.№ 2-а/464/140/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.10.2020 Сихівський районний суд м.Львова

в складі: головуючого-судді Чорна С.З.

за участю секретаря судових засідань Бусько Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про визнання бездіяльності протиправною,

за участю:

представника відповідача Максимів О.І.,

в с т а н о в и в:

позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача (на момент спірних правовідносин Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області) щодо нездійснення примусового виконання рішення у виконавчому провадженні ВП №51652965; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невинесення у виконавчому провадженні ВП №51652965 постанови про стягнення з боржника виконавчого збору; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невинесення у виконавчому провадженні ВП №51652965 постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування заявленого позову покликається на те, що постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 31.03.2016 року було зобов`язано виконавчий комітет Пасіки-Зубрицької сільської ради Пустомитівського району Львівської області надати ОСОБА_1 на запит від 18 листопада 2015 року інформацію про земельні ділянки у межах с.Пасіки-Зубрицькі, що не надані у користування та можуть бути безоплатно отримані у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а також копії рішень Пасіки-Зубрицької сільської ради за період з 01 січня 2014 року по 18 листопада 2015 року про надання безоплатно у власність громадянам земельних ділянок, споруд відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На виконання вказаної постанови 25 квітня 2016 року Сихівським районним судом м.Львова видано відповідний виконавчий лист. 15 липня 2016 року державним виконавцем Пустомитівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області Антощуком Б.В. було відкрите виконавче провадження ВП №51652965 та боржнику надано термін для добровільного виконання рішення до 22.07.2016 року. У встановлений державним виконавцем строк для добровільного виконання рішення суду таке боржником виконане не було. З огляду на наведене, державний виконавець зобов`язаний був відповідно до ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» вже 23.07.2016 року розпочати примусове виконання рішення та винести постанову про стягнення з боржника виконавчого збору. Крім того, зазначає, що у відповідності до ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець був зобов`язаний накласти штраф на боржника, оскільки таким без жодних поважних причин рішення суду не виконувалось.

Постановою Сихівського районного суду м.Львова від 20 жовтня 2016 року, яка була залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2017 року, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною було відмовлено повністю. Постановою Верховного суду у складі Касаційного адміністративного суду від 03 червня 2020 року постанову Сихівського районного суду м.Львова від 20.10.2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 24.01.2017 року скасовано та направлено справу на новий розгляд до Сихівського районного суду м.Львова.

12.06.2020 року справа надійшла на адресу суду першої інстанції та призначена до судового розгляду.

26.08.2020 року від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову з огляду на наступне. На примусовому виконанні у Пустомитівському районному відділі державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) перебуває виконавче провадження №51652965 щодо виконання виконавчого листа №464/9458/15-а виданого Сихівським районним судом м.Львова 25.04.2016 року. Відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» (в редакції від 12.06.2016, що втратив чинність на сьогодні) 15.07.2016 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, боржнику при виконанні рішення суду надавався строк для добровільного виконання, а відтак в зазначений строк звільняло боржника від сплати виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій. Окрім цього, в даній редакції Закону України «Про виконавче провадження» (що діяв на момент відкриття виконавчого провадження) не визначається строк винесення державним виконавцем постанови про стягнення виконавчого збору, а тільки зазначається, що таке стягнення буде здійснено у разі невиконання рішення у добровільний термін (7 днів з моменту вручення постанови про відкриття виконавчого провадження боржнику). Зазначає, що боржником з моменту отримання постанови про відкриття виконавчого провадження вживались заходи для забезпечення фактичного виконання рішення суду, тому були відсутні правові підстави для накладення штрафу за невиконання рішення суду без поважних причин. Оскільки , в подальшому, тривалий час боржником не надавалось жодних підтверджень про стан виконання рішення суду, ігнорувались вимоги державного виконавця, такі дії свідчили про ухилення від виконання рішення суду, а тому до боржника вжито заходів примусового виконання, а саме 04.08.2020 року відповідно до вимог ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про стягнення виконавчого збору, 04.08.2020 року відповідно до вимог ст.42 Закону України «Про виконавче провадження» та відповідно до пункту 2 розділу VI Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 винесено постанову про стягнення витрат виконавчого провадження. 04.08.2020 року відповідно до вимог статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу. Враховуючи наведене, станом на 21.08.2020 року вважає, що вжито всіх можливих заходів для забезпечення фактичного повного виконання рішення суду, а тому вимоги позивача щодо визнання бездіяльності Пустомитівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області протиправною є безпідставною.

У судове засідання позивач не з`явився, 31.08.2020 року подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача Максимів О.І. в судовому засіданні заперечила, щодо задоволення позову, надала пояснення аналогічні раніше поданого відзиву.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» № 606-XIV від 21.04.1999, що діяв на момент виникнення спірних правовідносин, примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів. Державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За правилами ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов`язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред`явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред`явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби.

15.07.2016 року державним виконавцем Пустомитівського РВ ДВС ГТУЮ у Львівській області Антощуком Б.В. відкрито виконавче провадження ВП №51652965 з примусового виконання виконавчого листа №464/9458/15-а, виданого 25.04.2016 року Сихівським районним судом м.Львова про зобов`язання Виконавчий комітет Пасіки-Зубрицької сільської ради надати ОСОБА_1 на запит від 18 листопада 2015 року інформацію про земельні ділянки у межах с.Пасіки-Зубрицькі, що не надані у користування та можуть бути безоплатно отримані у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а також копії рішень Пасіки-Зубрицької сільської ради за період з 01 січня 2014 року по 18 листопада 2015 року про надання безоплатно у власність громадянам земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель, споруд відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до вимог ч.2, 5, 6 ст.25 Закону України «Про виконавче провадження» у постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п`ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом.

Згідно пункту 2 постанови про відкриття виконавчого провадження ВП №51652965 боржнику надано термін для добровільного виконання рішення до 22.07.2016.

Статтею 31 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець, починаючи виконувати рішення, повинен пересвідчитися, чи отримана боржником копія постанови про відкриття виконавчого провадження і чи здійснені ним дії, спрямовані на добровільне виконання рішення у встановлений постановою строк відповідно ст. 2 Закону.

Як вбачається з матеріалів справи 25.07.2016 року в ході особистого прийому представника Пасіки-Зубрицької сільської ради встановлено, що боржником постанову про відкриття виконавчого провадження отримано 23.07.2016, що підтверджується даними реєстру поштових відправлень, про що складено відповідний акт державного виконавця від 25.07.2020 року.

Проте, наданий боржником лист № 376 від 25.07.2016 про призначення розгляду постанови про відкриття виконавчого провадження на чергове засідання виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради, яке відбудеться 25.08.2016, тобто через місяць, за умови надання боржнику семиденного терміну для добровільного виконання рішення, не може вважатись поважною причиною невиконання судового рішення.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Пасіки-Зубрицької сільської ради № 201 від 25.08.2016 позивачу ОСОБА_1 надано відповідь щодо наявності на території Пасіки-Зубрицької сільської ради земельних ділянок, які можуть бути безоплатно отримані у власність. Відповідно до п.3 вищезгаданого рішення та ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації» стягувачу буде надано копії відповідних рішень за умови здійснення плати за надання інформації у визначеному розмірі. Оскільки у виконавчому документі передбачено, що надання копій здійснюється відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», тому враховуючи положення п.1 ч.2 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» боржник вправі вимагати здійснення плати за надання копій запитуваних матеріалів.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-XIV у разі невиконання боржником рішення майнового характеру у строк, встановлений частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного його виконання, постановою державного виконавця з боржника стягується виконавчий збір у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає стягненню чи поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом. У разі невиконання боржником у той самий строк рішення, за яким боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавчий збір стягується в розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - фізичної особи і в розмірі ста двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з боржника - юридичної особи.

Згідно із частинами першою та другою статті 75 Закону № 606-XIV після відкриття виконавчого провадження за виконавчим документом, що зобов`язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець перевіряє виконання рішення не пізніше ніж на наступний день після закінчення строку, встановленого частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, його виконання перевіряється не пізніше наступного робочого дня після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання зазначених вимог без поважних причин державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону і не пізніше п`яти робочих днів з дня його накладення повторно перевіряє стан виконання рішення.

За частиною першою статті 89 Закону № 606-XIV у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу - від десяти до двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян; на посадових осіб - від двадцяти до сорока неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - від сорока до шістдесяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З матеріалів справи вбачаться, що 04.08.2020 року заступником начальника відділу Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Максимів О.І. при примусовому виконанні виконавчого листа №464/9458/15-а від 25.04.2016 винесено постанову про накладення штрафу в сумі 5100, 00 грн., постанову про стягнення мінімальних витрат виконавчого провадження у сумі 223,36 грн., постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 18892,00 грн.

Таким чином, нездійснення боржником дій по виконанню рішення зобов`язального характеру не звільняє державного виконавця від покладеного на нього обов`язку вживати всіх передбачених законом заходів для примусового виконання такого рішення, при цьому, накладення штрафів й внесення подання (повідомлення) правоохоронним органам є лише заходами відповідальності боржника за невиконання без поважних причин виконавчого документа.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про виконавче провадження» № 606-XIV державний виконавець зобов`язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Водночас, в процесі виконання виконавчого листа №464/9458/15-а від 25.04.2016 року державним виконавцем не було вчинено всіх залежних від нього дій та не надано суду належних і допустимих доказів неможливості його виконання.

Суд не приймає до уваги покликання, зазначені у відзиві заступника начальника відділу Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) Максимів О.І., як на підставу для відмови в позові, щодо вжиття ним заходів примусово виконання рішення у виконавчому провадженні ВП №51652965, а саме винесення 04.08.2020 року постанови про накладення штрафу, постанови про стягнення виконавчого збору та постанови про стягнення витрат виконавчого провадження, оскільки такі дії вчиненні лише у 2020 році, а не у строки, передбачені ст.75 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до п.10 Перехідних положень КАС України, що набрав законної сили 15.12.2017 року, справи у судах першої інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України та ч.2 ст.2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінує докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи наведене, виходячи із заявлених позовних вимог та доказів зібраних у справі, суд приходить до висновку, що відповідачем, який є суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності своїх дій, а тому позов підлягає до задоволення в частині визнання протиправною бездіяльність Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) при здійсненні примусового виконання рішення у виконавчому провадженні ВП №51652965.

Разом з тим, не підлягає задоволені позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо невинесення у виконавчому провадженні ВП №51652965 постанови про стягнення з боржника виконавчого збору та постанови про накладення штрафу, оскільки на даний час така бездіяльність, на яку посилається позивач на час розгляд справи припинена, шляхом винесення постанов.

На підставі ст.ст. 6, 25, 28, 31 Закону України «Про виконавче провадження» та керуючись ст.ст. 2, 9, 243-246, 255 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Пустомитівського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) щодо нездійснення примусового виконання рішення у виконавчому провадженні ВП № 51652965.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Пустомитівський районний відділ державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів): 81100, Львівська область, м.Пустомити, вул. І.Кандиби, 3, .

Повний текст рішення складено 08.10.2020.

Суддя: Чорна С.З.