Справа № 480/6760/20
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2020-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20-10

08 жовтня 2020 року Справа № 480/6760/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6760/20 за позовом ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області визнання бездіяльності незаконною та протиправною, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії в якому просить:

- визнати незаконною та протиправною бездіяльність Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області, що полягає у не розгляді скарги ОСОБА_1 щодо прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 в період не пізніше ніж за 18 днів до голосування 25 жовтня 2020 року;

- зобов`язати Чернеччинську сільську територіальну виборчу комісію Охтирського району Сумської області розглянути скаргу ОСОБА_1 по скасуванню реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 в період не пізніше ніж за 18 днів до голосування 25 жовтня 2020 року.

Позовні вимог обгрунтовані тим, що позивач є суб`єктом виборчого процесу, кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області.

Позивач стверджує, що 05 жовтня 2020 року звернулась до відповідача, зі скаргою в електронному форматі з використанням ЕЦП, оскільки 30.09.2020 року, під час виборчого процесу, інший кандидат на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 , використовуючи службове становище та підлеглих, а саме: заступника сільського голови ОСОБА_3 , яка на зустрічі з усиновлювачами, опікунами/піклувальниками; прийомними батьками та батьками - вихователями 30 вересня 2020 року привітала від імені голови ОСОБА_2 присутніх та вручила подяки і вітальні листи.

Позивач вважає, що зазначене свідчить про те, що ОСОБА_2 в період виборчого процесу здійснює непряму агітацію та підкуп виборців, чим порушує норми виборчого законодавства України, оскільки подарунки отримали громадяни, які є виборцями по Чернеччинській сільській раді Охтирського району Сумської області.

На даний час, скарга не розглянута, позивач вважає, що відповідач не розглянув скаргу, оскільки 07.10.2020 останній день скасування реєстрації кандидата ОСОБА_2 .

Зазначений позов надійшов до суду через систему «Електронний суд» 07.10.2020. о 22 год. 14 хв. та зареєстрований 08.10.2020 о 09 год.10 хв.

Ухвалою суду від 08.10.2020. було відкрито провадження у даній справі, призначено судове засідання на 08.10.2020 о 18 год.00 хв., визначено розгляд справи проводити за правилами розгляду термінових адміністративних справ, передбачених ст.ст. 268, 269, 273 Кодексу адміністративного судочинства України.

На виконання вимог ухвали відповідач надіслав суду відзив, в якому проти позовних вимог заперечував та зазначив, що порушене позивачкою в скарзі питання було предметом розгляду Охтирського міськрайонного суду (справа №583/3586/20 провадження 2-а/583/60/20)., який в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовив.

Відповідно до ч.1 - 2 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Позивач та відповідач були належним чином сповіщені про дату, час та місце судового засідання, оскільки судом було направлено текст повістки на електронну пошту, яка зазначена позивачкою у позові а також судом на веб-порталі судової влади України було оприлюднено відповідне повідомлення про відкриття провадження у даній справі, дату, час та місце судового розгляду, посилання на текст ухвали в Єдиному державному реєстрі судових рішень.

У судове засідання позивачка та представник відповідача, будучи належним чином сповіщеними про дату та час судового засідання, не з`явились, про причини неявки не повідомили. Клопотання про розгляд справи без їх участі не подали. Враховуючи скорочені строки розгляду справи, встановлені ст. 273 ч. 11 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивачки та представника відповідача.

У зв`язку з неявкою позивачки та представника відповідача, у відповідності до вимог ст. 229 ч. 4 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року N 795-IX чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на 25 жовтня 2020 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується відповідним посвідченням від 30.09.2020 та не заперечується відповідачем (а.с. 3).

Також кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області зареєстровано ОСОБА_2 , відповідно до постанови №17 Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії від 25.09.2020. При цьому, відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Чернеччинської сьльської ради Охтирського району Сумської області від 01.12.2017 ОСОБА_2 є діючим Чернеччинським сільським головою.

05 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача зі скаргою, надісланою в електронному вигляді, в якій просила скасувати реєстрацію кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 в зв`язку із порушенням обмежень щодо ведення передвиборної агітації, здійснення непрямого підкупу виборців із залученням підлеглих, в тому числу заступника сільського голови ОСОБА_3 під час зустрічі з усиновлювачами, опікунами/піклувальникми, прийомними батьками - вихователями 30 вересня 2020 року, шляхом вручення подяк та вітальних листів (а.с. 31-32).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд виходить з наступного.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає та регулює Виборчий кодекс України.

Порядок та процедуру оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу визначений Розділ XI Виборчого кодексу України.

Відповідно до ст.63 Виборчого кодексу України, рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до відповідної виборчої комісії, а також розгляд скарг та прийняття рішення виборчою комісією здійснюються в порядку, визначеному цим Кодексом.

Суд зазначає, що Виборчим кодексом України детально передбачено випадки виключно судового та альтернативного способів оскарження.

Так, за змістом ч.2 ст.64 Виборчого кодексу України, виключно до суду шляхом подання позовної заяви оскаржуються: 2) дії чи бездіяльність кандидата.

З матеріалів справи суд вбачає, що кандидат на посаду Чернеччинсього сільського голови ОСОБА_1 , користуючись своїм правом, передбаченим ч.2 ст.64 Виборчого кодексу України звернулася з позовом до Охтирського міськрайонного суду Сумської області, в якому просила:

- визнати неправомірними, незаконними та протиправними дій кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 , що полягають в порушенні обмеження щодо ведення передвиборної агітації та здійснення непрямого підкупу виборців з залученням підлеглих, в тому числі заступника сільського голови ОСОБА_3 під час зустрічі з усинолювачами, опіками/піклувальниками, прийомними батьками та батьками-вихователями 30 вересня 2020 року, шляхом вручення подяк та вітальних листів;

- визнати неправомірними, незаконними та протиправними дій кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 , що полягають у порушенні положень Закону України «Про місцеві вибори» та Виборчого кодексу України, шляхом використання свого службового, становища.

Рішенням Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 07.10.2020 по справі № 583/3586/20 (провадження 2-а/583/60/20) в задоволенні перелічених позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі за необґрунтованістю (а.с. 25 - 28).

Суд зазначає, що ч.5 ст.63 Виборчого кодексу України, якою встановлені загальні засади оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосується виборчого процесу, зазначено, якщо за адміністративним позовом судом відкрито провадження і тим самим суб`єктом з того ж питання і з тих же підстав подано скаргу до виборчої комісії, виборча комісія після отримання повідомлення суду про відкриття провадження припиняє розгляд скарги.

Зі змісту рішення Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 07.10.2020 по справі № 583/3586/20 та скарги ОСОБА_1 від 05.10.2020 до виборчої комісії, суд вбачає, що як позов до суду так і скарга до виборчої комісії подані з одного і того ж питання і з тих же підстав.

Отже судом встановлено, що позивач скористалася своїм правом щодо судового оскарження дій кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 , що виключає можливість одночасного розгляду скарги з того ж питання і з тих же підстав виборчою комісією.

Відтак, суд вважає що Чернеччинською сільською територіальною виборчою комісією Охтирського району Сумської області не вчинялася протиправної бездіяльності щодо не розгляду зазначеної скарги ОСОБА_1 про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 .

Таким чином, виходячи із викладеного вище суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області про визнання незаконною та протиправною бездіяльність Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області, що полягає у не розгляді скарги ОСОБА_1 щодо прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 в період не пізніше ніж за 18 днів до голосування 25 жовтня 2020 року; зобов`язання Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області розглянути скаргу ОСОБА_1 по скасуванню реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 в період не пізніше ніж за 18 днів до голосування 25 жовтня 2020 року - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня його проголошення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя В.О. Павлічек