Справа № 480/6643/20
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2020-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 жовтня 2020 року Справа № 480/6643/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненко О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М, ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності протиправною та незаконною, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання незаконною та протиправною бездіяльності Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області, що полягає у не розгляді подання від кандидата на посаду сільського голови від 30.09.2020 у встановлений виборчим законодавством строк; про визнання противоправною бездіяльності голови Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області Грищенко Л.Л., що полягає у не скликанні засідання комісії у передбачений виборчим законодавством України строки для розгляду подання кандидата на посаду сільського голови від 30.09.2020; зобов`язання Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області розглянути подання від кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1 від 30.09.2020.
Свої вимог обґрунтовує тим, що є кандидатом на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. 30 вересня 2020 року подала до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області подання про включення шляхом жеребкування осіб до складу дільничних виборчих комісій звичайних та/або спеціальних виборчих дільниць.
Відповідно до ст. 36 п. 16 Виборчого кодексу України (далі ВК України) заяви, скарги ті інші документи, що надійшли до виборчих комісій мають право приймати члени відповідної виборчої комісії, уповноважені на це її рішенням. Заяви, подані до комісії, розглядаються протягом п`яти днів з дня її надходження, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Основою формою роботи виборчої комісії є засідання. Станом на 5 жовтня 2020 року подання позивачки від 30.09.2020 року комісією не розглянуто, відповідне засідання не проведено.
Просить визнати незаконною та протиправною бездіяльність Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області, що полягає у не розгляді подання від кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 від 30.09.2020 у строки, передбачені виборчим законодавством України. Визнати противоправною бездіяльність голови Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області Грищенко Л.Л., що полягає у не скликанні засідання комісії у передбачений виборчим законодавством України строки для розгляду подання кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1 від 30.09.2020. Зобов`язати Чернеччинську сільську територіальну виборчу комісії Охтирського району Сумської області розглянути подання від кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1 від 30.09.2020.
Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що відповідно до вимог ст. 204 ч. 4 ВК України та постанови ЦВК від 08.08.2020 № 163, якою затверджено Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, кандидати на посаду сільського голови вносять до територіальної виборчої комісії подання щодо кандидатур до складу відповідних дільничних комісій не пізніш яка за двадцять чотири дні до дня виборів, тобто до 30.09.2020 року включено.
Відповідно до ст. 204 ч. 1 абз. 1, 12 ВК територіальна виборча комісія визначає осіб, що підлягають включенню до складу дільничних комісій з числа поданих суб`єктами подання шляхом жеребкування не пізніш як на восьмий день після закінчення строку внесення подань, до 08.10.2020 включно. Дільнична комісією утворюється не пізніш як за п`ятнадцять днів до дня виборів, до 09.10.2020 року включено.
Рішення про утворення дільничної виборчої комісії оприлюднюється територіальною виборчою комісією не пізніш наступного дня з дня її утворення.

Виборчим кодексом України встановлено порядок та строки утворення дільничних комісій, яких дотримується Чернеччинська сільська територіальна виборча комісія Охтирського району Сумської області, а тому твердження позивачки про протиправну бездіяльність комісії є необґрунтованими та безпідставними. Просить у задоволенні позову відмовити.

У судове засідання позивачка та представник відповідача, будучи належним чином сповіщеними про дату та час судового засідання, не з`явились, про причини неявки не повідомили. Клопотання про розгляд справи без їх участі не подали. Враховуючи скорочені строки розгляду справи, встановлені ст. 273 ч. 11 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивачки та представники відповідача.

У зв`язку з неявкою позивачки та представника відповідача, у відповідності до вимог ст. 229 ч. 4 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року N 795-IX чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на 25 жовтня 2020 року.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується відповідним посвідченням від 30.09.2020 та не заперечується відповідачем (а.с. 3).

Також відповідачем не заперечується, що 30.09.2020 року позивачкою подано до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області подання зі списком кандидатур до складу дільничних виборчих комісій (а.с. 7-9).

Відповідно до ст. 204 ч. 4 ВК України подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій вносяться не пізніш як за двадцять чотири дні до дня виборів за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Відповідно до 204 ч. 1 п. 5 ВК України дільнична виборча комісія утворюється відповідною сільською виборчою комісією не пізніш як за п`ятнадцять днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії. Право подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій мають кандидати на посаду сільського, голови.

Крім того, постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 163 (у редакції постанови Центральної виборчої комісії від 30 серпня 2020 року № 212) затверджено Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року (далі Календарний план) відповідно до якого подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій вносяться до 30 вересня 2020 року включно.

Позивачка, як кандидат на посаду сільського голови мала право на подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Подання нею внесено у встановлені строки.

Відповідно до ст. 36 ч. 16 ВК України заява, подана до виборчої комісії, розглядається протягом п`яти днів з дня її надходження, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Подання, яке за твердженням позивачки не було розглянуте відповідачем у встановлені строки, містить перелік кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Порядок та строки утворення дільничних виборчих комісій не місцевих виборах врегульовано ст. 204 ВК України. Як було зазначено вище, цією ж нормою врегульовано і порядок подання кандидатур до складу дільничних виборчих комісій. Суд вважає, що ст. 204 ВК України є спеціальною порівняно зі ст. 36 ВК України та має пріоритет у застосуванні у правовідносинах пов`язаних з утворенням дільничних виборчих комісій.

Таким чином, подання з кандидатурами до складу дільничних виборчих комісій, подане позивачкою підлягає розгляду не за загальним правилом, встановленим у ст. 36 ч. 16, а за правилами ст. 204 ВК України.

Відповідно до ст. 204 ч. 1 абз. 12 ВК Украни при утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб`єктами подання, визначеними пунктами 3 - 5 цієї частини, за результатами жеребкування, що проводиться у порядку, встановленому Центральною виборчою комісією, не пізніш як на восьмий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії. Відповідно до ст. 204 ч. 1 абз. 17 ВК України рішення про відхилення кандидатур за результатами жеребкування не приймається.

Як було зазначено, останнім днем внесення подань щодо кандидатур до складу комісії є 30 вересня 2020 року. Відповідно до вимог ст. 204 ВК України та Календарного плану, затвердженого ЦВК, жеребкування має бути проведено відповідачем не пізніше 8 жовтня 2020 року включно. Дільничні виборчі комісії мають бути утворені до 9 жовтня 2020 року включно.

Відповідно до ст. 204 ч. 7 ВК України рішення про утворення дільничної виборчої комісії оприлюднюється територіальною виборчою комісією, що утворила дільничну виборчу комісію, з відомостями про її склад у спосіб, визначений цією територіальною виборчою комісією, не пізніше наступного дня з дня утворення дільничної виборчої комісії.

Стаття 204 ВК України не передбачає окремого розгляду та прийняття виборчою комісією окремого рішення за кожним поданням щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій.

На момент звернення позивачки до суду з позовом та на момент розгляду справи судом строки, встановлені Виборчим кодексом України та Постановою ЦВК для проведення жеребкування та утворення дільничних виборчих комісій не вичерпані. На підставі викладеного, суд вважає, що твердження позивачки про допущену відповідачем бездіяльність при розгляді її подання щодо кандидатів до складу дільничних виборчих комісій не відповідають фактичним обставинам справи та не ґрунтуються на законі. Позов задоволенню не підлягає.

При відкритті провадження у справі судом позивачку було звільнено від сплати судового збору. Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 273-278 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області про визнання незаконною та протиправною, що полягає у не розгляді подання від кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_1 від 30.09.2020 у строки, передбачені виборчим законодавством України; визнання протиправною бездіяльності голови Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області Грищенко Л.Л., що полягає у не скликанні засідання комісії у передбачений виборчим законодавством України строки для розгляду подання кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_1 від 30.09.2020; зобов`язання розглянути подання відмоити у зв`язку з необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко