Справа № 580/3361/19
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2020-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3361/19 Суддя (судді) першої інстанції: С.М. Гарань
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Федотова І.В., Сорочка Є.О.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я міста Ватутіне, треті особи: Ватутінська міська рада Черкаської області, ОСОБА_2 про визнання пртиправним та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я міста Ватутіне, треті особи: Ватутінська міська рада Черкаської області, ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, оформлене протоколом № 1 від 06.09.2019 року в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради» та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів, які не відповідають вимогам чинного законодавства та відповідно оприлюднення такого оголошення на офіційній сторінці Ватутінської міської ради; визнання протиправним та скасування рішення відповідача, оформлене протоколом № 3 від 07.10.2019 року в частині допущення ОСОБА_2 до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради»; визнання протиправним та скасування рішення відповідача, оформлене протоколом № 4 від 09.10.2019 року в частині визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради», а також підписання та внесення відповідного подання міському голові Ватутінської міської ради Лисюку О.Б. про призначення переможця конкурсу ОСОБА_2 на посаду директора комунального некомерційного підприємства «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення повно, всебічно та об`єктивно з`ясував обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому рішення є законним та обґрунтованим.

Також відзив на апеляційну скаргу було надано третьою особою.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 30.07.2019 року Ватутінською міською радою Черкаської області прийнято рішенням №75-3/VII «Про проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради».

19.08.2019 року Ватутінською міською радою Черкаської області прийнято рішення №76-3/VII «Про утворення постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я міста Ватутіне», яким вирішено утворити постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я міста Ватутіне та затверджено склад вказаної комісії.

09.09.2019 року на сторінці Ватутінської міської ради Черкаської області було опубліковано протокол № 1 Конкурсної комісії від 06.09.2019 року разом з оголошенням про конкурс на зайняття вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства «Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради».

У розділі «Вимоги до претендента» серед інших вимог було зазначено наступне:

- вища освіта ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань «Управління та адміністрування» або «Публічне управління та адміністрування» або «Право» або «Соціальні та поведінкові науки» або «Гуманітарні науки» або «Охорона здоров`я» та спеціалізація за фахом «Організація і управління охороною здоров`я» або лікар-спеціаліст за напрямком підготовки «Медицина»;

- стаж роботи на керівних посадах - не менше 3 років.

02.10.2019 року Конкурсна комісія розглянула питання про усунення недоліків в оголошенні стосовно вимог до претендентів та конкурсних пропозицій «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради». Більшістю голосів Конкурсна комісія вирішила залишити зміст оголошення про проведення конкурсу на зайняття вказаної посади без змін, про що складено протокол №2.

З матеріалів справи вбачається, що документи для участі в конкурсі на заміщення посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради подали, зокрема, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_1 .

До участі у конкурсі на заміщення вказаної посади було допущено ОСОБА_1 та ОСОБА_2

09.10.2019 року на засіданні Конкурсної комісії за результатами проведеної співбесіди, прийнято рішення, оформлене протоколом №4, яким переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради було визнано ОСОБА_2 .

Позивач, не погоджуючись з такими діями та рішеннями відповідача, звернулася до суду з позовом.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 року №1094 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я» затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, що додається (далі іменується - Порядок №1094).

Відповідно до пункту 1 Порядку №1094, цей Порядок визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

За правилами пункту 5 Порядку №1094, конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 24 Порядку №1094 встановлено, що конкурсна комісія: оприлюднює оголошення про проведення конкурсу; встановлює вимоги до претендентів з урахуванням установлених законодавством вимог; встановлює вимоги до конкурсних пропозицій; оприлюднює результати засідань конкурсної комісії та результати конкурсу; перевіряє документи, подані претендентами щодо відповідності установленим вимогам; приймає рішення про допуск претендентів до конкурсу або відхилення їх кандидатур; забезпечує відкритість конкурсу відповідно до вимог цього Порядку; оцінює професійний досвід, знання, якості та конкурсні пропозиції учасників конкурсу; відбирає шляхом голосування з числа учасників одну кандидатуру на посаду керівника закладу, оформлює відповідне рішення конкурсної комісії та вносить подання керівникові органу управління, який призначає такого кандидата на посаду керівника закладу; здійснює інші повноваження, передбачені цим Порядком.

Відповідно до пункту 27 Порядку №1094, Комісія не пізніше ніж протягом трьох днів після формування її складу оприлюднює на офіційному веб-сайті органу управління оголошення про проведення конкурсу.

В оголошенні зазначаються такі відомості: правові підстави проведення конкурсу; найменування, юридичне та фактичне місцезнаходження закладу, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, статут, структура закладу, а також кошторисні призначення для фінансового забезпечення діяльності закладу; дата початку, кінцевий строк і адреса приймання документів для участі у конкурсі; номер телефону та адреса електронної пошти для довідок; перелік документів, що подаються претендентом для участі в конкурсі; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; умови оплати праці керівника закладу із зазначенням істотних умов контракту; дата і місце проведення конкурсу.

Згідно абзацу 5,7 п. 1 розділу Керівники Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78. Охорона здоров`я", затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.03.2002 року № 117 та погодженого Міністерством праці та соціальної політики України (в редакції чинній з 13.12.2018) до 01.01.2022, встановлено наступні кваліфікаційні вимоги - вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я". Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах. Стаж роботи на керівних посадах: для закладів національного рівня - не менше 10 років, обласного рівня - 7 років, районного рівня - 5 років. Для керівників закладів охорони здоров`я, які надають тільки первинну медичну допомогу, - не менше 3-х років стажу за основною спеціальністю або одного року на керівних посадах.

Судом встановлено, що відповідачем на своєму засіданні прийнято рішення, оформлене протоколом від 06.09.2019 року №1 про оголошення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради та затвердження змісту оголошення про проведення вказаного вище конкурсу; затверджено зміст Оголошення та вирішено оприлюднити його.

Відповідно до оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради, розмішеного 09.09.2019 року на офіційному веб-сайті Ватутінської міської ради, до претендентів встановлено наступні вимоги:

- вища освіта ІІ рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування" або "Право" або "Соціальні та поведінкові науки" або "Гуманітарні науки" або "Охорона здоров`я" та спеціалізація за фахом "Організація і управління охороною здоров`я" або лікар-спеціаліст за напрямком підготовки "Медицина";

- стаж роботи на керівних посадах - не менше 3 років.

Суд першої інстанції правильно зазначив, що Конкурсна комісія уповноважена встановлювати відповідні вимоги до претендентів, які мають намір пройти конкурс так і уповноважена у разі невідповідності претендента встановленим комісією вимогам не допустити його до участі в конкурсі.

З матеріалів справи вбачається, що Виконавчий комітет Ватутінської міської ради просив Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації надати роз`ясненння стосовно кваліфікаційних вимог до претендентів, які мають намір пройти конкурс на заміщення вакантної посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради.

На що, Управління охорони здоров`я Черкаської обласної державної адміністрації листом від 23.09.2019 року №2519/02/12-01-12 пояснило, що кваліфікаційні вимоги для призначення на посаду закладу охорони здоров`я встановлені відповідно наказу Міністерства охорони здоров`я України від 31.10.2018 року № 1977, а трактування нормативних документів відноситься до компетенції тих органів, які видали такий документ.

У свою чергу Міністерство охорони здоров`я України листом від 26.09.2019 року № 11.3-14/41678/2-19 теж повідомило, що згідно з Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я № 1094, встановлення вимог до претендентів та конкурсних пропозицій здійснюється конкурсною комісією з проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Також, у матеріалах справи наявний лист Міністерства охорони здоров`я України №11.3-15/3595-20 від 06.02.2020 року в якому зазначено, що Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради Черкаськох області як і лікарні районного рівня забезпечує надання вторинної медичної допомоги населенню у відповідності до Основ законодавства України про охорону здоров`я. МОЗ України зазначив, що не вбачає порушень щодо визначення кваліфікаційної вимоги до керівника лікарні у частині стажу роботи на керівних посадах 5 або не менше 3 років, оскільки згідно з Порядком №1094, встановлення вимог до претендентів та конкурсних пропозицій здійснюється конкурсною комісією з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я відповідно до вимог законодавства.

Також, у вказаному листі зазначено, що відповідно до наказу МОЗ України від 31.10.2018 року №1977 «Про внесення змін до Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 78 «охорона здоров`я» встановлено до 01.01.2022 такі кваліфікаційні вимоги до керівника закладу охорони здоров`я: вища освіта II рівня за ступенем магістра спеціальності галузі знань "Управління та адміністрування" або "Публічне управління та адміністрування", або "Право", або "Соціальні та поведінкові науки", або "Гуманітарні науки", або "Охорона здоров`я" та спеціалізацією "Організація і управління охороною здоров`я".

Вказані обставини спростовують доводи апелянта щодо неправомірних дій Конкурсної комісії в частині зменшення стажу роботи на керівних посада з 5 років на «не менше 3 років», та внесення доповнення до Єдиних кваліфікаційних вимог до керівників - лікар-спеціаліст за напрямком підготовки «Медицина».

За правилами пункту 33 Порядку №1094, початком проведення конкурсу вважається дата, на яку призначено засідання конкурсної комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів. Проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів. Строк проведення конкурсу становить не більш як 30 календарних днів.

Відповідно до пункту 15 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правомочним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

З матеріалів справи вбачається, що рішення оформлене протоколом від 06.09.2019 року №1 в частині затвердження змісту оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради та встановлення у вказаному оголошенні кваліфікаційних вимог до претендентів прийняте більшістю членів Конкурсної комісії, "За" - 5; "Проти" - 0; "Утрималось" - 3.

Залишити зміст оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора лікарні без змін також прийнято більшістю голосів членів Конкурсної комісії, із 7 присутніх на засіданні "За" - 4; "Проти" - 0; "Утрималось" - 3.

Рішення щодо допущення до участі у конкурсі на заміщення вказаної посади ОСОБА_1 та ОСОБА_2 оформлене протоколом №3 від 07.10.2019 року, також прийнято більшістю голосів присутніх на засіданні членів комісії.

Рішення про визнання переможцем конкурсу на зайняття посади директора комунального некомерційного підприємства Ватутінська міська лікарня Ватутінської міської ради ОСОБА_2 , прийнято більшістю голосів, а саме із 9 присутніх членів комісії проголосували: "За" - 6; "Проти" - 0; "Утрималось" - 3.

Водночас, за визнання переможцем конкурсу ОСОБА_1 , із 9 присутніх членів комісії проголосували: "За" - 2; "Проти" - 3; "Утрималось" - 4, що підтверджується протоколом №4 від 09.10.2019 року.

Вказані обставини на переконання колегії суддів свідчать про те, що всі рішення прийняті більшістю голосів членів Конкурсної комісії, у тому числі і щодо встановлення вимог до претендента на заміщення вакантної посади, так і допуску до участі у конкурсі і стосовно визнання переможця, а тому доводи апелянта про те, що рішення у формі оскаржуваних протоколів прийняті не у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки деякі з членів Конкурсної комісії висловлювали окрему думку щодо кваліфікаційних вимог до претендентів та не погоджувались з ними, є необґрунтованими.

З огляду на викладене вище, суд першої інстанції вжив заходів до всебічного і повного дослідження обставин справи і прийняв законне і обґрунтоване рішення .

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, при цьому судом були повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 322 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 червня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 07.10.2020 року.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: І. В. Федотов

Є.О. Сорочко