Справа № 9901/374/19
Суддя: Дашутін І.В.
Дата ухвалення: 2020-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 жовтня 2020 року

Київ

справа №9901/374/19

адміністративне провадження №П/9901/374/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Дашутіна І.В.

суддів: Єресько Л.О.

Жука А.В.

Мельник-Томенко Ж.М.

Шишова О.О.

за участю секретаря судового засідання Касяневич О.В.

учасників справи:

позивача: ОСОБА_1., представника Іпатова В.В.

представника відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в порядку спрощеного позовного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі - Комісія), в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії від 29 травня 2019 року №164дп-19 «Про накладення на прокурора Генічеської місцевої прокуратури Херсонської області ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення».

Ухвалою Верховного Суду від 05 серпня 2019 рок відкрито провадження в адміністративній справі і призначено її до розгляду в судовому засіданні на 25 вересня 2019 року.

У судовому засіданні, що відбулося 25 вересня 2019 року, Верховний Суд встановив, що 19 вересня 2019 року був прийнятий Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" №113-IX (далі - "Закон №113-IX"), який 25 вересня 2019 року набрав чинності.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Розділу IІ Прикінцевих і перехідних положень вказаного Закону члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження достроково припиненими.

Цим Законом також внесено зміни до частини першої статті 44 Закону України "Про прокуратуру", в якій слова "Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів" замінено словами "відповідним органом".

Підпунктом 7 пункту 22 Розділу IІ Прикінцевих і перехідних положень Закону №113-IX встановлено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Згідно з підпунктом 8 пункту 22 Розділу IІ Прикінцевих і перехідних положень цього Закону до 1 вересня 2021 року Генеральний прокурор визначає перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур.

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Розділу IІ Прикінцевих і перехідних положень Закону №113-IX до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури.

Отже, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів з 25 вересня 2019 року не є органом, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, її голова і члени вважаються звільненими з посади, а їх повноваження достроково припиненими.

Відповідно до пункту 22 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону № 113-IX тимчасово, до 01.09.2021, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурорами дисциплінарних проступків і здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур; порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження; порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України "Про прокуратуру", про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233 затверджений Порядок роботи кадрових комісій, згідно з пунктом 2 якого кадрові комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів.

Наказом Генерального прокурора України від 09.01.2020 №9 створено Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів та затверджено її склад.

Згідно з пунктом 2 наказу Генерального прокурора України від 09.01.2020 №9 Кадрова комісія забезпечує розгляд дисциплінарних скарг про вчинення дисциплінарних проступків прокурорами Офісу Генерального прокурора, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних (регіональних) прокуратур, окружних (місцевих) прокуратур, військових прокуратур, а також здійснення щодо них дисциплінарного провадження.

З аналізу викладеного випливає, що з урахуванням законодавчих змін, запроваджених із набранням чинності Законом №113-IX, функції та повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів як суб`єкта владних повноважень покладено на інший орган, а саме Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

З урахуванням зазначеного, суд допускає процесуальне правонаступництво шляхом заміни відповідача у справі - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів її процесуальним правонаступником - Кадровою комісією з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Керуючись статтями 48, 52, 243, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд, -

УХВАЛИВ:

Допустити процесуальне правонаступництво шляхом заміни відповідача у справі - Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів на Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення і може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий суддя І.В. Дашутін

Судді: Л.О. Єресько

А.В. Жук

Ж.М. Мельник-Томенко

О.О. Шишов