Справа № 580/4297/20
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4297/20
УХВАЛА

08 жовтня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г. В.

суддів Мєзєнцева Є.І., Файдюка В.В.

за участю секретаря Скидан С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про відмову від апеляційної скарги поданою представником Богославець Ю., яка діє в інтересах Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області та заяву представника Уманської міської організації політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ" про закриття провадження у справі

на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2020року

у справі №580/4297/20 (розглянуто у відкритому судовому засіданні)

за позовом Уманської міської організації політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ"

до відповідача Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2020 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася Уманська міська організація політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ" (надалі - позивач) з адміністративним позовом до Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області (надалі - відповідач), в якій просила суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області від 28.09.2020 року за №35 про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області, включених до переліку кандидатів у депутати від Уманської міської організації політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ";

- зобов`язати Уманську міську територіальну виборчу комісію Уманського району Черкаської області зареєструвати уточнені списки кандидатів в депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області, включених до переліку кандидатів у депутати від Уманської міської організації політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ", а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_15 ; ОСОБА_16 ; ОСОБА_17 ; ОСОБА_18 ; ОСОБА_19 ; ОСОБА_20 ; ОСОБА_21 ; ОСОБА_22 ; ОСОБА_23 ; ОСОБА_24 ; ОСОБА_25 ; ОСОБА_26 ; ОСОБА_27 ; ОСОБА_28 ; ОСОБА_29 ; ОСОБА_30 ; ОСОБА_31 .

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 24.09.2020 Уманська міська організація політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ" звернулася до Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати до Уманської міської ради Уманського району Черкаської області. Уманська міська територіальна виборча комісія Уманського району Черкаської області 28.09.2020 о 18 год. 20 хв. прийняла постанову №35, відповідно до якої вирішила відмовити в реєстрації всіх кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області, включених до виборчих списків (єдиного та територіальних) Уманської міської організації політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ" з посиланням на порушення порядку висування кандидатів у депутати, а саме на частину дев`яту статті 219 Виборчого кодексу України. Позивач зазначає, що відповідач відмовив у реєстрації кандидатів у депутати до Уманської міської ради у зв`язку із тим, що під час формування виборчих списків, а саме територіального виборчого списку по округу №2, №3, №4 представником позивача було помилково зазначено неправильну черговість включення до списку кандидатів різної статі. При цьому, також вказує, що відповідачем в порушення ч.3 ст.230 Виборчого кодексу України не було надано можливості усунути недоліки виявлені у документах поданих для реєстрації кандидатів у депутати.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2020 року адміністративний позов Уманської міської організації політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ" - задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано постанову Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області від 28.09.2020 №35 про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області, включених до переліку кандидатів у депутати від Уманської міської організації політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ".

Зобов`язано Уманську міську територіальну виборчу комісію Уманського району Черкаської області зареєструвати уточнені списки кандидатів в депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області, включених до переліку кандидатів у депутати від Уманської міської організації політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ", а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ; ОСОБА_4 ; ОСОБА_5 ; ОСОБА_6 ; ОСОБА_7 ; ОСОБА_8 ; ОСОБА_9 ; ОСОБА_10 ; ОСОБА_11 ; ОСОБА_12 ; ОСОБА_13 ; ОСОБА_14 ; ОСОБА_15 ; ОСОБА_16 ; ОСОБА_17 ; ОСОБА_18 ; ОСОБА_19 ; ОСОБА_20 ; ОСОБА_21 ; ОСОБА_22 ; ОСОБА_23 ; ОСОБА_24 ; ОСОБА_25 ; ОСОБА_26 ; ОСОБА_27 ; ОСОБА_28 ; ОСОБА_29 ; ОСОБА_30 ; ОСОБА_31 .

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області подано дві апеляційні скарги, які за змістом є ідентичні за підписом різних представників (надалі - апелянт), в яких просять скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Однак, на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду 07 жовтня 2020 року надійшла заява від Голови комісії Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області Одарич О.А. про відмову від апеляційної скарги. В обґрунтування якої заявник зазначає, що нею, як Головою комісії Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області не надавалося повноваження Богославець Ю., як представнику комісії на оскарження рішення суду в апеляційному порядку.

Крім того, представником Уманської міської організації політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ" подано до суду апеляційної інстанції клопотання про закриття провадженні у справі, яке обґрунтоване тим, що представникам Богославець Ю. та Авдєєнко В. не надано право у розумінні закону представляти інтереси відповідача.

В судовому засіданні представник позивача підтримав заяву Голови комісії Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області Одарич О.А. про відмову від апеляційної скарги, яка подана представником Богославець Ю.

Крім того, представником позивача в судовому засіданні підтримано заявлене клопотання про закриття провадження у справі.

В судовому засіданні представник відповідача (Авдєєнко В.) заперечував проти заявленого клопотання Голови комісії Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області Одарич О.А. та зазначає, що остання не має право на подання даної заяви, оскільки в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація про внесення даних про ОСОБА_1 .

Також, представник відповідача (Авдєєнко В.) наданог пояснення, що він діє на підставі Постанови Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області від 28 вересня 2020 року №34 та Протоколу від 30 вересня 2020 року, якими йому та ОСОБА_32 надано право на представлення інтересів. Проти клопотання про закриття провадження також заперечує.

Заслухавши судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, судова колегія приходить до висновку про відмову в задоволенні заяви про відмову від апеляційної скарги ОСОБА_1 та відмовити у задоволенні клопотання про закриття апеляційного провадження, з огляду на таке.

Так, в заяві про відмову від апеляційної скарги за підписом голови Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області зазначено, що повноваження представника Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області мають бути підтверджені саме довіреністю за підписом Голови Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області та скріпленою печаткою, проте такий документ не видавався.

В підтвердження повноважень голови комісії Одарич О.А. надано Постанову Центральної виборчої комісії від 04 жовтня 2020 року №347, в якій зазначено, що до складу до складу Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області включено Голову комісії - Одарич Ольгу Анатоліївну.

Однак, згідно частини 3 статті 55 КАС України юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Частиною 3 статі 59 КАС України встановлено, що довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Так, в Єдиному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на подання заяви відсутня інформація про внесення даних про голову Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області ОСОБА_1 , а отже в даному випадку колегія суддів вважає, що клопотання ОСОБА_1 є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Крім того, у відповідності до Постанови Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області від 28.09.2020 р №34 «Про уповноваження членів Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області Авдєєнка Володимира Андрійовича, Богославець Юлії Василівні, БільковцяАндрія Віталійовича, ОСОБА_33 , Крочака Назарія Миколайовича представляти інтереси територіальної виборчої комісії в органах судової влади України», представникам Авдєєнку Володимиру Андрійовичу та Богославець Юлії Василівні надано право представляти інтереси відповідача.

Щодо клопотання представника Уманської міської організації політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ" про закриття провадження у справі, колегія суддів зазначає наступне.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначає, що довіреність, яка міститься в матеріалах справи не надає право представникам ОСОБА_32 та Авдєєнко В. представляти інтереси Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області, оскільки саме на підставі рішення комісії, останні, можуть діяти в інтересах комісії.

Відповідно до частин 1 - 3, 5 статті 37 Виборчого кодексу України документування діяльності виборчих комісій здійснюється у порядку, встановленому цим Кодексом та порядком ведення діловодства виборчих комісій, що затверджується Центральною виборчою комісією. На засіданні виборчої комісії протокол засідання веде секретар комісії. За відсутності секретаря комісії чи у разі невиконання ним своїх повноважень на засіданні комісія обирає зі свого складу секретаря засідання, який виконує обов`язки секретаря комісії на відповідному засіданні та при оформленні документів засідання. Протокол засідання комісії підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання). Протокол засідання комісії надається для ознайомлення членам комісії на їхню вимогу не пізніше наступного засідання комісії, при цьому член комісії має право його підписати. Протокол засідання комісії може бути наданий для ознайомлення суб`єкту виборчого процесу на його вимогу не пізніше наступного засідання комісії. Рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка повинна містити: 1) найменування комісії; 2) найменування постанови; 3) дату, час та місце її прийняття і порядковий номер; 4) мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії; 5) посилання на конкретні положення нормативно-правових актів або постанову виборчої комісії вищого рівня чи судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті постанови; 6) резолютивну частину. Постанова підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії (секретарем засідання). З питань поточної діяльності виборча комісія може приймати протокольні рішення, зміст яких заноситься до протоколу виборчої комісії та не оформлюється окремим документом.

Як вбачається з матеріалів справи, що до Черкаського окружного адміністративного суду 05 жовтня 2020 року подано апеляційну скаргу Уманською міською територіальною виборчою комісією Уманського району Черкаської області, за підписом представника Авдєєнко В., який діє на підставі довіреності від 02 жовтня 2020 року видана Заступником голови Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області К.О. Дарморосом.

Крім того, до Черкаського окружного адміністративного суду 05 жовтня 2020 року подано апеляційну скаргу Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області, за підписом представника Богославець Ю.О., який діє на підставі довіреності від 02 жовтня 2020 року видана Заступником голови Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області К.О. Дарморосом.

Під час розгляду справи у суді апеляційної інстанції представником відповідача Богославець Ю.О. надано Постанову Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області від 28 вересня 2020 року №34 та Протокол від 30 вересня 2020 року, в яких зазначено, що Авдєєнку Володимиру Андрійовичу та Богославець Юлії Василівні надано право надавати представляти територіальну виборчу комісію в судах України.

З аналізу матеріалів справи та норм права колегія суддів доходить висновку, що на час подання апеляційних скарг та на час розгляду в суді апеляційної інстанції представникам Авдєєнку Володимиру Андрійовичу та Богославець Юлії Василівні надано право на представлення інтересів Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області, а отже клопотання представника позивача є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до п. 1 ч. 1 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження особа, яка подала апеляційну скаргу, заявила клопотання про відмову від скарги, за винятком випадків, коли є заперечення інших осіб, які приєдналися до апеляційної скарги.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку, що заява про відмову від апеляційної скарги подана Головою Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області та клопотання представника Уманської міської організації політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ" про закритті апеляційного провадження - не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 248, 305, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

У задоволенні заяви Голови Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області Одарич Ольги Анатоліївни про відмову від апеляційної скарги та клопотання представника Уманської міської організації політичної партії "ГРОМАДЯНСЬКА ПОЗИЦІЯ" про закриття апеляційного провадження у справі - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може не бути оскаржена.

Головуючий суддя: Г. В. Земляна

Судді: Є. І. Мєзєнцев

В. В. Файдюк