Справа № 640/22078/18
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2020-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Лічевецького І.О.,

Шурка О.І.,

При секретарі: Пономаренко О.В.,

За участю позивача: ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 червня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просив:

1) визнати протиправними дії Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо прирівняння займаної посади позивача під час служби до посади заступника начальника управління, що не входить до апарату головних управлінь Національної поліції;

2) визнати протиправною бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою, передбаченою додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року, а також не направлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в .м Києві для подальшого перерахунку пенсії;

3) зобов`язати Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України невідкладно виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про його розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку призначеної пенсії в наступних розмірах: посадовий оклад в розмірі 4400,00 грн; розмір окладу за спеціальний званням (полковник поліції) залишається сталим 2400,00 грн; розмір надбавки за стаж служби складає 50% посадового окладу і становить 3400,00 грн; розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% має бути визначений в розмірі 1530,00 грн; розмір премії 103,79 % має бути визначений в розмірі 10586,58 грн, разом 22316,58 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 31 грудня 2005 року його на підставі наказу Міністра внутрішніх справ України №826 о/с від 02 грудня 2005 року звільнено з посади заступника начальника управління - начальник 1-го відділу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Київській області Департаменту внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України, за спеціальним званням полковник міліції, за вислугою 28 років.

Однак, на думку позивача, у підготовленій Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 15 березня 2018 року №22/6-5471, розмір посадового окладу не відповідає встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 розміру такого посадового окладу, та відповідач безпідставно відмовив у виготовленні нової довідки про його грошове забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 червня 2020 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо прирівняння займаної посади ОСОБА_1 під час служби до посади «заступник начальника управління», що не входить до апарату головних управлінь Національної поліції.

Зобов`язано Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерство внутрішніх справ України відкликати з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 15 березня 2018 року №22-6/5471, видану Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.

Зобов`язано Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для проведення перерахунку призначеної пенсії в наступних розмірах: посадовий оклад - 4400,00 грн; розмір окладу за спеціальний званням (полковник поліції) - 2400,00 грн; розмір надбавки за стаж служби 50% - 3400,00 грн; розмір надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1530,00 грн; розмір премії 103,79 % - 10586,58 грн, а разом 22316,58 грн.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог - відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що прирівнення посади позивача до посад Головного управління Національної поліції України відповідає вимогам чинного законодавства України, зокрема, Положенню про службу внутрішньої безпеки органів внутрішніх справ України, затвердженої Наказом МВС України від 25.12.1992 №061.

На думку апелянта, посадовий оклад був встановлений на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ України.

З урахуванням викладеного, відповідачем була належним чином оформлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії.

Відповідно, підстави для виготовлення та направлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням посадового окладу та премії апарату Національної поліції України відсутні.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем вказано, що Департамент внутрішньої безпеки входив у структуру центрального апарату Міністерства внутрішніх справ на правах управління, що підтверджується Наказом МВС України від 25.12.2003 №1616.

На думку позивача, він проходив службу на посаді заступника начальника управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Київській області ДВБ ГУБОЗ МВС України, який не підпорядковувався ГУМВС України у Київській області, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно витягу з наказу Міністра внутрішніх справ України від 02 грудня 2005 року №826 о/с ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ з посади заступника начальника управління - начальника 1-го відділу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Київській області з 31 грудня 2005 року зі спеціальним званням «полковник міліції» на підставі пункту 65 «а» (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Як наслідок, позивач був взятий на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві та з 31 грудня 2005 року йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення №5471 від 16 січня 2006 року.

У 2017 році позивачу здійснено перерахунок пенсії, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 31 травня 2017 року №22/6-5471, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення визначений за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою: заступник начальника УВБ з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Київській області - начальник 1-го відділу ДВБ ГУБОЗ МВС України, яка прирівняна до посади «заступника начальника управління апарату головних управлінь Національної Поліції»).

З вказаної довідки вбачається, що розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії становить усього: 9776,42 грн, з них: посадовий оклад 3400,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - полковник поліції 2400,00 грн; надбавка за стаж служби (відсотки) (50%) - 2900,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотки) (15%) - 510,00 грн; премія (відсотки) (6,15%) - 566,42 грн.

У подальшому, у 2018 році позивачу також здійснено перерахунок пенсії на підставі поданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 15 березня 2018 року №22/6-5471, відповідно до якої найменування прирівняної посади визначено як «заступник начальника управління апарату головних управлінь Національної поліції», а розмір грошового забезпечення зазначений наступний: посадовий оклад - 3400,00 грн; оклад за спеціальним званням «полковник поліції» - 2400,00 грн; надбавка за стаж служби 50% - 2900,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510,00 грн; премія 11,84% - 1090,46 грн, а усього: 10300,46 грн.

Оскільки, на думку позивача, при виготовленні вказаної довідки відповідачем протиправно прирівняно останню займану ним посаду до посади поліцейського «заступник начальника управління апарату головних управлінь Національної поліції», яка не відповідає останній займаній ним посаді, так як займана ним посада має прирівнюватись до посади апарату Національної поліції, останній звернувся за захистом своїх порушених прав з цим позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, при формуванні довідки №№22/6-5471 від 15 березня 2018 року та прирівнюючи останню займану позивачем посаду до посади «заступника начальника управління», що не входить до складу апарату Національної поліції діяв у не у відповідності до вимог чинного законодавства, без врахування всіх обставин, що мали значення для правильного прийняття рішення, тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо не складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за формою, передбаченою додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», починаючи з 01 січня 2016 року, а також не направлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві для подальшого перерахунку пенсії, є передчасними, так як з матеріалів справи не вбачається доказів звернення позивача з відповідною заявою до відповідача.

Колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

У відповідності до статті 8 Закону № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частина друга статті 51 вказаного Закону передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393».

Згідно пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У силу вимог пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

За змістом пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При цьому, Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи вбачається, що на момент звільнення позивача з органів Міністерства внутрішніх справ, він проходив службу на посаді заступника начальника управління - начальника 1-го відділу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Київській області відділу внутрішньої безпеки в Київській області.

У 2017 році та у 2018 році позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 31 травня 2017 року №22/6-5471 та від 15 березня 2018 року №22/6-5471, виданих Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, в яких зазначено прирівняну посаду позивача як «заступник начальника управління апарату головних управлінь Національної поліції».

Так, на час видання наказу про звільнення позивача з органів внутрішніх справ був чинним наказ Міністерства внутрішніх справ України № 190 від 25.02.2004 «Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи», яким затверджено штат управлінь, відділів внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті (підпорядкованих ДВБ ГУБОЗ МВС України).

Відповідно до пункту 6.1 Додатку 2 зазначеного наказу до структури центрального апарату МВС України входив Департамент внутрішньої безпеки (на правах управління). Окремим розділом наказу було передбачено, що при МВС України функціонують підрозділи внутрішньої безпеки (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки).

Також на час видання наказу про звільнення позивача з органів внутрішніх справ був чинним наказ Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження штатів підрозділів внутрішньої безпеки» №615 від 30.05.2004, яким затверджено штат управлінь, відділів внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті (підпорядкованих ДВЕ ГУБОЗ МВС України).

Даним наказом було затверджено Додаток №1, який визначав штат підрозділів внутрішньої безпеки, підпорядкованих ДВБ ГУБОЗ МВС України.

З наведених актів вбачається, що на час звільнення позивача з органів внутрішніх справ підрозділи внутрішньої безпеки, в тому числі й відділ внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Київській області відділу внутрішньої безпеки в Київській області не входив до штату центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України, а лише фунціонував при Міністерстві і підпорядковувався Департаменту внутрішньої безпеки.

Отже, повноваження відділу внутрішньої безпеки у Київській області, у якому проходив службу позивач, не поширювались на всю територію України, а обмежувались лише Київською областю.

У подальшому, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Згідно пункту 12 розділу VII Переліку №138 посада перший заступник (заступник) начальника управління прирівняна до посади заступника начальника управління.

Відповідно, оскільки на час звільнення зі служби позивач займав посаду заступника начальника управління - начальника 1-го відділу управління внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Київській області відділу внутрішньої безпеки в Київській області, а відповідно до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських №138 така посада органів внутрішніх справ прирівняна до посади заступника начальника управління Апарату головних управлінь Національної поліції, відтак позивачу правомірно видано довідку для перерахунку пенсії.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постанові Верховного Суду від 18.06.2020 у справі №823/1639/18.

При цьому, вказане прирівняння посади затверджено саме Наказом МВС України від 17.02.2017 № 138, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216, який нечинним (в цілому або його окремі частини) не визнавався, а отже є обов`язковим до виконання.

Враховуючи, що правомірність положень Наказу МВС України від 17.02.2017 №138 не є предметом даного спору, надання правової оцінки відповідним діям МВС щодо прирівняння посад в межах предмету даного спору є неможливим.

Отже, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 250, 308, 310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 червня 2020 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді І.О. Лічевецький

О.І. Шурко