Справа № 200/7340/20-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2020-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2020 р. Справа№200/7340/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

01 серпня 2020 року (згідно з поштовим штампом на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про:

визнання протиправними дій відповідача щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення за періоди з 01 грудня 2015 року по 08 серпня 2016 року; з 05 лютого 2018 року по 06 вересня 2019 року включно;

зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за періоди з 01 грудня 2015 року по 08 серпня 2016 року; з 05 лютого 2018 року по 06 вересня 2019 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового місяця (базового) в періоди з 01 грудня 2015 року по 08 серпня 2016 року, з 05 лютого 2018 року по 28 лютого 2018 року січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 06 вересня 2019 року березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

В обґрунтування позовних вимог наведено розрахунки індексації грошового забезпечення, з яких вбачається, що спірним між сторонами є питання визначення «базового» місяця для першого періоду. Позивач вважає, що відповідно до пункту 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник, а тому «базовим» місяцем для обчислення індексаціє слід вважати січень 2008 року, в якому в останнє було підвищено оклади постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01 жовтня 2020 року відповідач надав відзив на позов, в якому зазначив, що позивачем невірно визначено «базовий» місяць, оскільки редакція пункту 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, на який посилається позивач діє з грудня 2015 року; для проведення індексації «базовим» місяцем слід вважати місяць прийняття позивача на військову службу.

Клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального провадження задоволенню не підлягає з підстав необґрунтованості доводів щодо такого переходу.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

У період з 01 жовтня 2015 до 13 травня 2016 року ОСОБА_1 прийнято на військову службу за контрактом на посаду номера обслуги 3-ого орудійного розрахунку 2-ого гаубичного артилерійського взводу 1-ого гаубичної артилерійської батареї гаубичного артилерійського дивізіону окремого загону спеціального призначення «Азов» (з посадовим окладом 530 грн за 2 тарифним розрядом);

з 13 травня 2016 року до 08 серпня 2016 року переведено на посаду водія-гранатометника 1-ого взводу протитанкових керованих ракет батареї протитанкових керованих ракет окремого загону спеціального призначення «Азов» (з посадовим окладом 530 грн за 2 тарифним розрядом);

з 05 лютого 2018 року до 01 вересня 2018 року - прийнято на військову службу за контрактом на посаду старшого навідника 3-ого орудійного розрахунку 2-ого мінометного взводу мінометної батареї 1-ого батальйону оперативного призначення окремого загону спеціального призначення «Азов» (з посадовим окладом 565 грн за 3 тарифним розрядом: з 01 березня 2018 року посадовий оклад змінено до 2730 грн);

з 01 вересня 2018 року до 06 вересня 2019 року переведено на посаду номера обслуги 1-ого орудійного розрахунку 2-ого мінометного взводу мінометної батареї 1-ого батальйону оперативного призначення окремого загону спеціального призначення «Азов» (з посадовим окладом 2730 грн за 4 тарифним розрядом).

Отже, періодами служби є 2 періоди: з 01 жовтня 2015 до 08 серпня 2016 року, з 05 лютого 2018 року до 06 вересня 2019 року.

Згідно з розрахунком відповідача (а.с . 77) індексація грошового забезпечення за період служби з 01 жовтня 2015 до 08 серпня 2016 року розраховувалась, виходячи з базового місяця жовтень 2015 року;

за другий період служби: з 05 лютого 2018 року до 28 лютого 2018 року - виходячи з базового місяця січень 2008 року; з 01 березня 2018 року 06 вересня 2019 року - виходячи з базового місяця січень 2018 року.

За відомостями цього розрахунку суд також вбачає, що індексація нараховувалась, але не виплачувалась або виплачувалась не в повному обсязі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (абзац 2 частини третьої статті 9 вказаного Закону).

При визначені розміру індексації визначальним є встановлення «базового» місяця для періоду служби з 01 жовтня 2015 року до 08 серпня 2016 року.

Враховуючи, що позивача прийнято на військову службу з жовтня 2015 року, то при визначенні «базового» місяця для початку обчислення індексації за спірний період застосуванню підлягає абзац 3 пункту 10-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до вказаного абзацу обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.

Судом абзац пункту 10-1 Порядку № 1078 застосований в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 року № 526, який був чинним до 01 грудня 2015 року, тобто на день прийняття позивача на службу.

Після 01 грудня 2015 року до Порядку № 1078 внесено зміни та, зокрема, змінено редакцію пункту 10-2, згідно з яким змінилися правила індексації оплати праці (грошового забезпечення) для новоприйнятих працівників.

За новим правилом обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації, починаючи з грудня 2015 року, здійснюється не індивідуального для кожного працівника в залежності від прийняття його на роботу або зростання його доплат та надбавок, а від моменту останнього перегляду тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник.

Так, відповідно до пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

При визначенні «базового» місяця для початку обчислення індексації за спірний період позивач посилається на приписи саме пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013. Проте, цей пункт не може бути застосований судом, оскільки станом на грудень 2015 року - дати набуття чинності внесених змін до Порядку № 1078, позивач вже не мав статусу новоприйнятого працівника. Суд звертає увагу позивача, що застосування цього пункту до певної категорії осіб, зокрема, новоприйнятих працівників визначено самою нормою. Підставою зміни «базового» місяця є не набуття нормою чинності, а настання тих обставин, які цією нормою визначені.

Отже, «базовим» місяцем для початку обчислення індексації за спірний період слід вважати місяць прийняття позивача на службу - жовтень 2015 року, а не січень 2008 року місяць підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає позивач.

Не може бути застосований пункт 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 при зміні «базового» місяця для подальшої індексації доходів позивача як працівника, якого переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації (з 13 травня 2016 року переведено на посаду водія-гранатометника), оскільки при такому переведенні не відбулось підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою (посадовий оклад 530 грн за 2 тарифним розрядом).

Абзац 1 пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, яка застосовується з 01 грудня 2015 року, передбачає ще підстави для зміни «базового» місяця індексації: у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Проте, судом встановлено, що посадовий оклад позивача, визначений додатком № 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, у спірний період не змінювався, а тому положення абзацу 1 пункту 5 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 не впливає на визначення «базового» місяця індексації за цей період.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що для визначення індексації за спірний період служби з 01 жовтня 2015 року до 08 серпня 2016 року застосовується один «базовий» місяць: жовтень 2015 року.

Із розрахунку відповідача (а. с . 77) суд вбачає, що індексація грошового забезпечення за період служби з 01 жовтня 2015 року до 08 серпня 2016 року розраховувалась, виходячи з базового місяця жовтень 2015 року для всього періоду, що відповідає наведеному вище правовому обґрунтуванню.

За змістом позовних вимог позивач просить застосувати до періоду служби з 01 грудня 2015 року по 08 серпня 2016 року «базовий» місяць - січень 2008 року, проте з підстав наведених вище його вимоги є безпідставними.

При встановлені «базового» місяця для обчислення індексації за період служби з 05 лютого 2018 року до 06 вересня 2019 року застосуванню підлягає пункт 10-2 Порядку № 1078, а також абзац 1 пункту 5 Порядку № 1078. Положення цих норм наведено вищі для першого періоду.

Вказані пункти застосовуються в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, яка діє з 01 грудня 2015 року.

На підставі цих норм суд дійшов висновку, що для визначення індексації за спірний період служби з 05 лютого 2018 року до 06 вересня 2019 року застосовується два «базових» місяця: січень 2008 року та березень 2018 року.

Висновки суду ґрунтуються на наступному.

Посадовий оклад позивача визначено додатком № 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294, яка набула чинності з 01 січня 2008 року (пункт 13 цієї постанови).

Отже, «базовим» місяцем для початку обчислення індексації за спірний період слід вважати січень 2008 року на підставі пункту 10-2 Порядку № 1078 в частині, що стосується новоприйнятих працівників.

Із розрахунку відповідача (а. с . 77) суд вбачає, що індексація грошового забезпечення за період служби з 05 лютого 2018 року до 28 лютого 2018 року розраховувалась, виходячи з базового місяця січень 2008 року, що відповідає пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

За змістом позовних вимог позивач просить застосувати до періоду служби з 05 лютого 2018 року до 28 лютого 2018 року «базовий» місяць - січень 2008 року, що виключає наявність спору між сторонами щодо визначення базового місяця за цей період.

Постановою Кабінету Міністрів України 30 серпня 2017 року № 704, яка набрала чинності з 01 березня 2018 року, підвищено тарифну ставку (оклад), за посадою, яку займав позивач.

З огляду на це «базовим» місяцем для подальшої індексації є березень 2018 року згідно з положеннями абзацу 1 пункту 5 Порядку № 1078.

Із розрахунку відповідача (а. с . 77) суд вбачає, що індексація грошового забезпечення за період служби з 01 березня 2018 року до 06 вересня 2019 року розраховувалась, виходячи з базового місяця березень 2018 року, що відповідає пункту 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013.

За змістом позовних вимог позивач просить застосувати до періоду служби з 01 березня 2018 року до 06 вересня 2019 року «базовий» місяць - березень 2018 року, що виключає наявність спору між сторонами щодо визначення базового місяця за цей період.

При цьому, суд враховує, що не може бути застосований пункт 10-2 Порядку № 1078 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 при зміні «базового» місяця для подальшої індексації доходів позивача як працівника, якого переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації (з 01 вересня 2018 року переведено на посаду номера обслуги), оскільки при такому переведенні не відбулось підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою (додаток № 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704).

Підсумовуючи викладене, слід зазначити про вірне визначення відповідачем «базового» місяця в наведеному розрахунку (а. с . 77). Судом перевірено розрахунок і помилок в розрахунках не встановлено. Оскільки спір сторін стосується лише визначення «базового» місяця, що вплинуло на різне визначення розміру індексації, і в матеріалах справи є докази направлення розрахунку з відзивом позивачеві, то суд вважає, що підстав наводити повний розрахунок у рішенні немає. Крім того, визначення конкретних сум, що підлягають стягненню, виходить за межі предмету позову в цій справі.

Із цього ж розрахунку суд вбачає, що позивачеві не виплачувалась або виплачувалась не в повному обсязі індексація грошового забезпечення за спірні періоди.

З огляду на це позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення підлягають частковому задоволенню за періоди з 01 січня 2016 року по 08 серпня 2016 року; з 05 лютого 2018 року по 06 вересня 2019 року включно. Вимоги за період з 01 грудня по 31 грудня 2015 року задоволенню не підлягають.

Вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення підлягають частковому задоволенню за періоди з 01 січня 2016 року по 08 серпня 2016 року; з 05 лютого 2018 року по 06 вересня 2019 року включно.

Вимоги про зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня по 31 грудня 2015 року, а також застосувати «базовий» місяць січень 2008 року до періоду з 01 грудня 2015 року по 08 серпня 2016 року задоволенню не підлягають як безпідставні.

Вимога про зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 задоволенню не підлягає, оскільки відсутні підстави вважати про порушення цього пункту відповідачем. Суд вбачає, що вказана вимога обумовлена розміром індексації за розрахунком позивача, правильність якого не підтверджена за результатами розгляду.

Доводи відповідача про обмеженість фінансування як підстава невиплати повністю або в частині індексації грошового забезпечення не приймаються судом до уваги, оскільки сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і в силу приписів закону підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення за періоди з 01 січня 2016 року по 08 серпня 2016 року та з 05 лютого 2018 року по 06 вересня 2019 року включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України (код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (код РНОКПП: НОМЕР_3 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) індексацію грошового забезпечення за періоди з 01 січня 2016 року по 08 серпня 2016 року та з 05 лютого 2018 року по 06 вересня 2019 року включно.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 09 жовтня 2020 року.

Суддя Ю.М. Льговська