Справа № 160/4889/20
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2020-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 160/4889/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року (суддя Турова О.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності щодо не зарахування періоду роботи до пільгового стажу та відмови у призначенні пенсії протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнати протиправною протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу позивача стажу підземної роботи на шахті «Благодатна» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлогралвугілля» з 02.08.2010 по 02.08.2016 на посаді дільничного гірничого нормувальника, в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016 по 31.08.2018 на посаді дільничного гірничого нормувальника, та відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13 березня 2020 року, з дня звернення з заявою про призначення пенсії;

Про зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_1 , до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» стаж роботи на підземних роботах:

- на шахті «Благодатна» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлоградвугілля» з 02.08.2010 по 02.08.2016 на посаді дільничного гірничого нормувальника;

- в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016 по 31.08.2018 на посаді дільничного гірничого нормувальника, та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 13 березня 2020 року, з дня звернення з заявою про призначення пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, не враховано те, що відповідач погодився з зарахуванням до пільгового стажу позивача періоду роботи з 02.08.2010 по 02.08.2016. Також зазначено, що судом першої інстанції невірно було розраховано баланс робочого часу.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, позивач вперше звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 04.05.2018.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.05.2018 за №266/3.22-19 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку із відсутністю у позивача достатнього пільгового стажу за Списком №1 (наявний пільговий стаж становить 6 років 1 день, замість необхідного 7 років 6 місяців).

13 березня 2020 року ОСОБА_1 повторно звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (вх.№370 від 13.03.2020), до якої позивачем було надано пакет документів на підтвердження пільгового стажу, зокрема: копію паспорта; копію ідентифікаційного коду; копію трудової книжки НОМЕР_1 від 07.08.1990; довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих працівників, №204 від 12.03.2020; документи про стаж, а саме: довідку №205 від 12.03.2020 та табелі спусків №721 від 31.08.2018.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 20.03.2020 за №2789/03.05-17 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що згідно з довідкою №204 від 12.03.2020, виданою ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ОСОБА_1 працювала дільничним гірничим нормувальником, зайнятим на підземних роботах 50% й більше робочого часу в році на шахті «Благодатна» з 02.08.2010 по 02.08.2016 (розпорядженгя №984 від 02.08.2010), професія з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачена Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №160, однак ця довідка не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. При цьому відповідно до Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, яка набрала чинності 03.08.2016, розділом 1 «Гірничі робітники» підрозділу 1 право на пільгову пенсію мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах. Таким чином, право на пільгову пенсію за Списком №1 у ОСОБА_1 відсутнє.

Позивач не погодившись з таким рішенням, звернулась до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем доведено правомірність свої дій та рішень.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абз.1 п.1 ч.2 ст.114 вказаного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з абз.2 п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року.

Згідно з п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Як було встановлено судом першої інстанції, в період роботи позивача з 02.08.2010 по 02.08.2016 на шахті «Благодатна» Публічного акціонерного товариства «ДТЕК Павлогралвугілля» на посаді дільничного гірничого нормувальника діяв Список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, розділом 1 «Гірничі роботи» пунктом 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» підпунктом 1.1г якого передбачено, що право на пільгову пенсію мають працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), зокрема: нормувальники гірничі на підземних роботах (дільничні).

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затвердженні нові Списки №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Постанова набрала чинності з дня її офіційного опублікування, а саме з 03 серпня 2016 року, з вказаної дати постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» втратила чинність.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що в період роботи позивача з 03.08.2016 по 31.08.2018 в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді дільничного гірничого нормувальника діяв Список №1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016, який набрав чинності з дня офіційного опублікування цієї постанови, а саме: з 03.08.2016.

Відповідно до розділу №1 «Гірничі роботи» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016, до осіб, які мають право на пільгову пенсію, відносяться працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, та працівники, які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Вірно судом першої інстанції було зазначено, що з 03.08.2016 професія нормувальника гірничого на підземних роботах (дільничного), зайнятого на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді) не відноситься до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. За приписами цього Списку №1 така професія надає право на пільгову пенсію у разі, якщо такий працівник зайнятий на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, згідно з п.2 Порядок №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Судом першої інстанції було встановлено, що матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 та відзивом на позовну заяву, наданим відповідачем, підтверджено період роботи ОСОБА_1 на шахті «Благодатна» ПАТ «ДТЕК Павлогралвугілля» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. на посаді дільничного гірничого нормувальника, зайнятого на підземних роботах 50% і більше робочого часу в році, зараховано пенсійним органом до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1, оскільки, протягом цього періоду був чинним Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36, розділом 1 «Гірничі роботи» пунктом 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» підпунктом 1.1г якого, як зазначалося вище, передбачено, що право на пільгову пенсію мають працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), зокрема: нормувальники гірничі на підземних роботах (дільничні).

доводи позивача про не зарахування відповідачем вищевказаного періоду до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи та спростовуються матеріалами справи, в тому числі листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.05.2018р. за №266/3.22-19, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за первинною заявою позивача від 04.05.2018р. через відсутність у ОСОБА_1 достатнього пільгового стажу за Списком №1, оскільки наявний пільговий стаж становить 6 років 1 день, замість необхідного 7 років 6 місяців. Отже, навіть при первинному зверненні ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії період роботи позивача на шахті «Благодатна» ПАТ «ДТЕК Павлогралвугілля» з 02.08.2010р. по 02.08.2016р. (6 років 1 день) на посаді дільничного гірничого нормувальника, зайнятого на підземних роботах 50% і більше робочого часу в році, зараховано пенсійним органом до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1, затвердженим чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що доводи позивача про не зарахування відповідачем вищевказаного періоду до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи та спростовуються матеріалами справи, в тому числі листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.05.2018 за №266/3.22-19, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за первинною заявою позивача від 04.05.2018 через відсутність у ОСОБА_1 достатнього пільгового стажу за Списком №1, оскільки наявний пільговий стаж становить 6 років 1 день, замість необхідного 7 років 6 місяців. Отже, навіть при первинному зверненні ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії період роботи позивача на шахті «Благодатна» ПАТ «ДТЕК Павлогралвугілля» з 02.08.2010 по 02.08.2016 (6 років 1 день) на посаді дільничного гірничого нормувальника, зайнятого на підземних роботах 50% і більше робочого часу в році, зараховано пенсійним органом до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1, затвердженим чинною на той час постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. №36.

В частині задоволення позовних вимог за період з 02.08.2010 по 02.08.2016 суд першої інстанції відмовив у зв`язку із встановленням судом фактичної відсутності порушення права позивача з цього приводу.

Зазначеним спростовуються доводи апеляційної скарги про те, що відповідач погодився з зарахуванням до пільгового стажу позивача періоду роботи з 02.08.2010 по 02.08.2016, а суд першої інстанції цього не врахував.

Судом першої інстанції було встановлено, що останнім не було зараховано період роботи ОСОБА_1 в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016 по 31.08.2018 на посаді дільничного гірничого нормувальника, зайнятого на підземних роботах, до пільгового стажу роботи за Списком №1, оскільки протягом цього періоду був чинним Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, який, в свою чергу, передбачає право на пільгову пенсію у працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, в той час, як позивач у вищевказаному періоді була зайнята на підземних роботах менше 80% робочого часу.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що розділом №1 «Гірничі роботи» підрозділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016, до осіб, які мають право на пільгову пенсію, віднесено працівників, які зайняті повний робочий день на підземних роботах.

При цьому професія нормувальника гірничого на підземних роботах (дільничного), зайнятого на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), у Списку №1, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016, не значиться.

Водночас, з урахуванням того, що вищевказаним Списком №1 до переліку осіб, які мають право на пільгову пенсію, з 03.08.2016р. віднесено працівників, які зайняті повний робочий день на підземних роботах, та зважаючи на те, що відповідно до п.2 Порядку №383 під повним робочим днем розуміється виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків, професія нормувальника гірничого на підземних роботах (дільничного) може бути віднесена до переліку тих, що надає право на пільгову пенсію, виключно у разі, якщо працівник, який працює за цією професією, зайнятий на підземних роботах не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків (повний робочий день).

З наданих позивачем табелів спуску відділу праці та заробітної плати ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» №721 від 31.08.2018р. за періоди з 01.01.2016 по 02.08.2016, з 03.08.2016 по 31.12.2016, з 01.01.2017 по 31.12.2017 та з 01.01.2018 по 31.08.2018, вбачається, що ОСОБА_1 працювала дільничним гірничим нормувальником менше 80% робочого часу на підземних роботах, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків, а саме:

1) за 2016 рік лише 67,73% (170*100/251), враховуючи, що баланс робочого часу за 2016 рік становить 251 годину (145+106), з яких позивач був зайнятий на підземних роботах - 170 годин (85+85);

2) за 2017 рік лише 72,58% (180*100/248), враховуючи, що баланс робочого часу за 2017 рік становить 248 годин, з яких позивач був зайнятий на підземних роботах - 180 годин;

3) за 2018 рік (з 01.01.2018р. по 31.08.2018р.) лише 75,90% (166* 100/126), враховуючи, що баланс робочого часу за 2018 рік становить 166 годин, з яких позивач був зайнятий на підземних роботах - 126 годин.

Вірно судом першої інстанції було зазначено, що зарахування позивачем до часу підземних робіт часу перебування у відпустці (8 днів відпустки у 2016 році, 29 днів відпустки у 2017 році та 8 днів відпустки у 2018 році), з огляду ще й на те, що позивач фактично сумувала години підземних робіт (бо саме у годинах обліковується робочий час на підземних роботах) з календарними днями відпусток, взагалі не відповідає вимогам норм чинного законодавства, оскільки, відповідно до фактичного робочого часу на підземних роботах, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, згідно з приписами п.2 Порядку №383 зараховуються тільки підготовчі, допоміжні, поточні ремонтні роботи, пов`язані з виконанням трудових обов`язків.

Робочий час - це встановлений законодавством відрізок календарного часу, протягом якого працівник відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку, графіка роботи та умов трудового договору повинен виконувати свої трудові обов`язки.

Відпустка - це час відпочинку, який обчислюється в календарних днях і надається працівникам із збереженням місця роботи і заробітної плати відповідно до Закону України «Про відпустки» від 15 листопада 1996 року.

Час відпочинку - це проміжок часу, протягом якого працівник згідно із законодавством та локальними нормативними актами вільний від виконання трудових обов`язків і який він має право використовувати на свій розсуд.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що працівник, що знаходиться у відпустці не виконує трудових обов`язків, а отже, час відпустки не враховується до робочого часу.

Водночас, за змістом вищенаведених приписів п.2 Порядку №383 для визначення повного робочого дня береться виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків саме робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків, а не часу відповіднику (відпусток).

Вірними є висновки суду першої інстанії про те, що зважаючи на те, що відповідно до відомостей табелів спуску відділу праці та заробітної плати ВСП «Шахтоуправління ім. Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» №721 від 31.08.2018р. за періоди з 01.01.2016р. по 02.08.2016р., з 03.08.2016р. по 31.12.2016р., з 01.01.2017р. по 31.12.2017р. та з 01.01.2018р. по 31.08.2018р., ОСОБА_1 працювала дільничним гірничим нормувальником в виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління імені Героїв Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» з 03.08.2016р. по 31.08.2018р. менше 80% робочого часу на підземних роботах, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків, підстави вважати, що робота позивача за цією професією та посадою належить до Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016р., відсутні.

Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 червня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності щодо не зарахування періоду роботи до пільгового стажу та відмови у призначенні пенсії протиправними і зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова у повному обсязі складена 07 жовтня 2020 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш