Справа № 420/9927/20
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2020 р.м. ОдесаСправа № 420/9927/20

Час і місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

23:06, м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

02.10.2020 року;

Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Танасогло Т.М.

Шляхтицького О.І.

За участю: секретаря - Філімоненка А.О.

представника апелянта - Іщенка О.В.

представника позивача - Павел О.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2020 року по справі за адміністративним позовом Регіональної організації Політичної Партії "Довіряй Ділам" в Одеській області до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Регіональна організація Політичної Партії "Довіряй Ділам" в Одеській області звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

визнати протиправною та скасувати постанову Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 28.09.2020 року №35 "Про відмову в реєстрації всіх кандидатів у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, включених до єдиного багатомандатного та територіальних виборчих списків, висунутих Регіональною організацією Політичної партії "Довіряй Ділам" в Одеській області", якою оформлено рішення комісії про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, як таку, яка прийнята з порушенням вимог п. 1-12 ч. 1 ст. 222, 225, п. 2 ч. 1,ч. 3-4 ст. 230 Виборчого кодексу України;

зобов`язати Таїровську селищну територіальну виборчу комісію Одеського району Одеської області не пізніше наступного дня, що слідує за днем набрання чинності рішення суду повторно розглянути документи, які подано 23 вересня 2020 року для реєстрації кандидатів у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Регіональної організації Політичної партії "Довіряй Ділам" в Одеській області та зареєструвати кандидатами у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Регіональної організації Політичної партії "Довіряй Ділам" в Одеській області.

В обґрунтування позову зазначено, що 23.09.2020 року о 13:35 год. уповноваженим представником Регіональної організації Політичної партії «Довіряй Ділам» в Одеській області подано до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області документи згідно переліку, визначеного п.п. 1-12 ч. 1 ст. 222 Виборчого кодексу України, для реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших виборах 25.10.2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків РО ПП «Довіряй Ділам» в Одеській області. Комплектність та повнота поданих документів підтверджується Довідкою про їх отримання Таїровською селищною територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області. В подальшому, при перевірці вказаних у описі документів комісією виявлено недоліки стосовно інформації, що стосується кандидатів у депутати, про що 27.09.2020 року о 19:30 год. повідомлено представнику позивача. На зауваження комісії представником політичної партії у визначений строк подано лист із документами та матеріалами для усунення недоліків. Натомість, на засіданні комісії, яке відбулось 28.09.2020 року, прийнято постанову від 28.09.2020 року №35 о 23 год. 20 хв. про відмову в реєстрації всіх кандидатів у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків РО ПП «Довіряй Ділам» в Одеській області. В обґрунтування підстав прийняття вказаного рішення відповідачем зазначено, що на підтвердження внесення грошової застави згідно із ст. 225 Виборчого кодексу України замість оригіналу подана копія платіжного доручення, не завірена в установленому порядку. Зазначені обставини свідчать про те, що на засіданні комісія враховувала подану позивачем інформацію та документи, до яких з боку комісії зауважень не виникало, у тому числі про можливі певні недоліки в оформленні матеріалів комісія партію в установленому порядку не повідомляла. При цьому, позивач зазначає про повне дотримання ним вимог Виборчого кодексу України під час звернення із заявою про висування кандидатів у депутати від партії та відсутність у відповідача підстав для відмови у неврахуванні наданих документів, зокрема, документа, який у повній мірі підтверджує внесення партією грошової застави. З огляду на те, що відповідачем не надано належної правової оцінки поданим на реєстрацію документам, не досліджено їх в установленому порядку, позивач вимушений звернутись до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2020 року адміністративний позов задоволено частково. Суд визнав протиправною та скасував постанову Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 28.09.2020 року №35 "Про відмову в реєстрації всіх кандидатів у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, включених до єдиного багатомандатного та територіальних виборчих списків, висунутих Регіональною організацією Політичної партії "Довіряй Ділам" в Одеській області". Зобов`язав Таїровську селищну територіальну виборчу комісію Одеського району Одеської області не пізніше наступного дня, що слідує за днем набрання чинності рішення суду, повторно розглянути документи, які подано 23 вересня 2020 року для реєстрації кандидатів у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Регіональної організації Політичної партії "Довіряй Ділам" в Одеській області з урахуванням заяви про виправлення помилок від 28.09.2020 року та прийняти рішення відповідно до вимог Виборчого кодексу України з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні у строк, визначений Виборчим Кодексом України. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до п. 1.4 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою Національного банку України від 21.01.2004 року №22, ст. 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» подане позивачем платіжне доручення є електронним розрахунковим документом, створеним за допомогою дистанційного обслуговування, який має візуальну форму із відображенням даних, які він містить на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною, та допустимість його, як доказу, не може заперечуватися виключно на підставі того, що він має електронну форму. Отже, вказаний платіжний документ у повній мірі давав комісії можливість пересвідчитись у внесенні позивачем грошової застави та дотримання заявником вимог ст.ст. 222, 225 Виборчого кодексу України.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що наведені відповідачем в оскаржуваній постанові підстави для відмови у реєстрації кандидатів у депутати від партії не відповідають приписам ч. 2 ст. 230 Виборчого кодексу України, а тому рішення комісії не відповідає критерію обґрунтованості і правомірності, що є безумовною підставою для його скасування.

Разом з цим, з огляду на те, що розгляд доданих до заяви для реєстрації кандидатів у депутати передбачає з`ясування обставин щодо виконання позивачем усіх визначених законом умов, необхідних для реєстрації кандидатів, і ці дії на момент прийняття оспорюваного рішення відповідач не вчинив, суд першої інстанції визначив, що належним способом захисту порушених прав та інтересів є саме висновок суду про зобов`язання виборчої комісії повторно розглянути документи, подані для реєстрації кандидатів у депутати з урахуванням заяви про виправлення помилок від 28.09.2020 року та прийняття рішення відповідно до вимог Виборчого кодексу України з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні у строк, визначений Виборчим Кодексом України.

В апеляційній скарзі Таїровська селищна територіальна виборча комісія Одеського району Одеської області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду в частині задоволених вимог та прийняти в цій частині нове судове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт посилається на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки нормам законодавства, що регулює спірні правовідносини, та обставинам справи і помилково не враховано, що правила ч. 5 ст. 222 Виборчого кодексу України дозволяють заявникам подавати до відповідної виборчої комісії електронні копії документів, вірність яких має бути засвідчена керівником відповідної організації партії в установленому порядку. Таким чином, виборча комісія згідно вказаних норм має вважати електронним документом лише той, який надійшов до виборчої комісії за допомогою електронних сервісів у порядку, встановленому Центральною виборчою Комісією, та який засвідчено електронним цифровим підписом керівника відповідної організації з урахуванням вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про електронні довірчі послуги". Отже, платіжне доручення, сформоване електронною платіжною системою IFOBS (клієнт - банк), яке в межах такої системи також містить електронний цифровий підпис згідно з вимогами п. 10.5 Інструкції, на яку послався позивач, є електронним документом лише у правовідносинах між банком та позивачем, як його клієнтом. Після перетворення у візуальну форму представлення на паперовому носії, цей документ, який є електронним у межах платіжної системи IFOBS, був поданий позивачем до виборчої комісії не в електронній формі в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 222 Виборчого кодексу України, а у паперовій формі, як і всі інші документи, що входять до переліку, встановленого ч. 1 ст. 222 Виборчого кодексу України. У зв`язку із чим, вимоги виборчої комісії про пред`явлення платіжного документа у належній формі є обґрунтованими та законними. Крім того, судом першої інстанції помилково не враховано положення ч. 1 ст. 222 Виборчого кодексу України, згідно яких документи на реєстрацію, окрім копій першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидатів у депутати, надаються в оригіналах або у належним чином завірених копіях. Зазначені обставини свідчать про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

У відзиві на апеляційну скаргу Регіональна організація Політична Партія "Довіряй Ділам" в Одеській області посилається на необґрунтованість доводів апелянта, правильність висновків суду першої інстанції та відсутність обставин для скасування судового рішення.

Судом першої інстанції з`ясовано, що рішенням конференції Регіональної організації Політичної партії «Довіряй Ділам» в Одеській області від 17.09.2020 року №122 відповідно до ст.ст. 217-219 Виборчого кодексу України вирішено висунути кандидатами в депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області та затвердити єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Регіональної організації Політичної партії «Довіряй Ділам» в Одеській області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, що додаються.

23.09.2020 року о 13 год. 35 хв. уповноважений представник Регіональної організації Політичної партії «Довіряй Ділам» в Одеській області звернувся до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області із заявою про реєстрацію кандидатів у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Регіональної організації політичної партії "НАРОД", сформованих та затверджених на Конференції Регіональної організації Політичної партії «Довіряй Ділам», що відбулась 17.09.2020 року.

До заяви позивачем додано:

- рішення конференції місцевої організації політичної партії про висування кандидатів у депутати Регіональною організацією Політичної партії «Довіряй Ділам» в Одеській області на 1 арк.;

- єдиний виборчий список кандидатів у депутати від Регіональної організації Політичної партії «Довіряй Ділам» в Одеській області на 7 арк. та електронному носії;

- територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Регіональної організації Політичної партії «Довіряй Ділам» в Одеській області на 8 арк. та електронному носії;

- заяви осіб, включених до виборчих списків кандидатів у депутати від Регіональної організації політичної партії «Довіряй Ділам» в Одеській області про згоду балотуватися кандидатами в депутати від цієї організації політичної партії на 25 арк.;

- автобіографії осіб, включених до виборчих списків кандидатів у депутати від Регіональної організації Політичної партії «Довіряй Ділам» в Одеській області на 25 арк. та електронному носії;

- заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини кожного кандидата в депутати на 25 арк.;

- документ про внесення грошової застави на 1 арк.;

- фотографії осіб, включених до виборчих списків кандидатів у депутати від Регіональної організації Політичної партії «Довіряй Ділам» в Одеській області розміром 4x6 см (по 1 фотографії кожного з кандидатів) на 25 арк. та електронному носії;

- копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата в депутати на 26 арк.;

- передвиборна програма Регіональної організації Політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області на 4 арк. та електронному носії;

- заява про реєстрацію представника місцевої організації політичної партії у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу разом з копією паспорта громадянина України запропонованої особи на 2 арк.;

- копія рішення керівного органу місцевої організації політичної партії про затвердження кандидатури представника місцевої організації політичної партії у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу на 1 арк.

Прийняття Таїровською селищною територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області виборчих документів на реєстрацію від Регіональної організації Політичної партії «Довіряй Ділам» в Одеській області засвідчено підписом чергового члена Таїровської СТВК ОСОБА_1 23.09.2020 року о 13:35 год. у відповідній Довідці.

Подані позивачем документи перевірені Комісією на засіданні, яке відбулось 26.09.2020 року.

За результатом засідання, оформленого протоколом №08, Комісія дійшла висновку, що подані Регіональною організацією Політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області для реєстрації кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області містять деякі недоліки і помилки, у зв`язку із чим вирішено направити лист із зауваженнями та пропозиціями негайного виправлення недоліків і помилок Регіональній організації Політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області.

У відповідному повідомлені, врученому 27.09.2020 року о 19:30 год. уповноваженому представнику партії, Комісія зазначила, що в результаті розгляду заяви про реєстрацію кандидатів у депутати Регіональної організації Політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області, яка була надана до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області 23.09.2020 року, виявлені наступні недоліки:

- №1 ОСОБА_2 не надано документів, передбачених п.п. 6,7,8,10;

- №2 ОСОБА_3 відсутній диск з електронним пакетом документів, в єдиному та територіальному списку в графі місце роботи та посада повинно бути вказано «Фізична особа-підприємець»;

- №4 ОСОБА_4 в єдиному та територіальному списку в графі освіта сказано «вища», а в автобіографії - «неповна вища освіта та зазначено навчальний заклад коледж;

- №15 ОСОБА_5 в єдиному та територіальному списку автобіографії неправильно вказаний місяць народження, в графі освіта вказано середня спеціальна, повинно бути вказано професійно-технічна, в графі місце роботи та посада повинно бути вказано «ФОП»;

- №20 ОСОБА_6 в графі місце роботи та посада повинного бути вказано «Фізична особа-підприємець»;

- №24 ОСОБА_7 в автобіографії вказано «Тамбоська область, України;

- ОСОБА_8 в єдиному та територіальному списку неправильно вказаний місяць народження.

28.09.2020 року о 16 год. 00 хв., на зауваження Комісії, представником позивача подано Таїровській селищній територіальній виборчій комісії Одеського району Одеської області лист з документами та матеріалами для усунення недоліків.

28.09.2020 року на засіданні, оформленому протоколом за №10, Таїровською селищною територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області, розглянуто питання за №9 про реєстрацію кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області від Регіональної організації Політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області.

За результатом розгляду вказаного питання Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області відмовлено в реєстрації кандидатів в депутати від Регіональної організації Політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області, про що прийнято постанову від 28.09.2020 року №35.

Вказане рішення мотивовано тим, що, розглянувши документи, подані до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від Регіональної організації Політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області для реєстрації кандидатів у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та в територіальних виборчих округах №№1,2,3, висунутих цією місцевою організацією політичної партії, ТСТВК встановила, що в якості документа про внесення місцевою організацією політичної партії грошової застави відповідно до ст. 225 Виборчого кодексу України до виборчої комісії була подана ксерокопія платіжного доручення, яка ніяким чином не завірена.

Також, Комісією враховано, що переважна більшість місцевих організацій, політичних партій, які подали до ТСТВК документи для реєстрації кандидатів у депутати та кандидатів на посаду селищного голови, надали оригінали платіжних доручень чи квитанцій в якості документа про внесення місцевою організацією партії грошової застави відповідно до ст. 225 Виборчого кодексу України. Також, подавались копії такого документа, належним чином завірені установами банків, які здійснювали переказ, у вказаному вище порядку з проставленням "мокрої" печатки та засвідчені підписом уповноваженої особи.

Зазначене зумовлює виборчу комісію дотримуватись принципу рівності прав і можливостей кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу брати участь у виборчому процесі, який гарантований Конституцією України та вимогами ч. 5 ст. 12 Виборчого кодексу України.

У тому числі, виборча комісія врахувала положення Виборчого кодексу України, зокрема ст. 230, які не передбачають надання місцевій організації партії, що подала документи для реєстрації кандидатів у депутати, можливості додаткового подання документів, що були відсутніми у переліку документів, зазначених у пунктах 1-5 частини першої статті 222, на день їх первісного подання до комісії, у зв`язку із чим вбачала достатні правові підстави для відмови у задоволенні вимог заявника.

Не погоджуючись із висновками виборчої комісії, посилаючись на їх необґрунтованість та неправомірність, позивач звернувся до суду із цим позовом, в якому ставиться питання про скасування рішення комісії із зобов`язанням вчинити дії по реєстрації кандидатів у депутати від партії.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснень сторін, апеляційний суд виходить з наступного.

Постановою Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року №160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" (зі змінами згідно з Постановою Центральної виборчої комісії №181 від 18.08.2020 року), призначено на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 24.

Згідно офіційної інформації ЦВК про кількість виборців, які мають право голосу на виборах депутатів міської, сільської, селищної ради, та про виборчу систему, за якою проводяться відповідні місцеві вибори 25 жовтня 2020 року, станом на 01.08.2020 року Таїровська селищна рада включає територіальну громаду із кількістю виборців у 13811 осіб.

Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Так, умови реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 і більше тисяч) визначені статтею 222 Виборчого кодексу України.

Відповідно до ч. 1 ст. 222 Виборчого кодексу України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником організації партії та скріпленої печаткою відповідної організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії;

2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії, передбаченого частиною десятою статті 219 цього Кодексу, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

3) єдиного виборчого списку та всіх територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних багатомандатних виборчих округів, за формами, встановленими Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, які обов`язково повинні містити відомості, передбачені частиною десятою статті 220 цього Кодексу, підписаних керівником організації партії і скріплених печаткою організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

4) передвиборної програми організації партії, викладеної державною мовою, обсягом до 4000 друкованих знаків, затвердженої зборами, конференцією організації партії, на паперових носіях, засвідченої підписом керівника організації партії і скріпленої печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, та в електронному вигляді;

5) документа про внесення організацією партії грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу;

6) заяв осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії, які повинні також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних, а також зобов`язання в разі обрання скласти інший представницький мандат (у разі відсутності такого мандата - зазначити про його відсутність);

7) заяви осіб, включених до виборчих списків республіканської в Автономній Республіці Крим організації партії, повинні також містити зобов`язання в разі обрання припинити діяльність, несумісну з мандатом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим (у разі відсутності такої діяльності - зазначити про її відсутність), та зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність);

8) автобіографій кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинні містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня виборів змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата у депутати (складається у друкованому вигляді);

10) заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, кожного кандидата у депутати;

11) по одній фотографії кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

12) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата у депутати.

Подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати здійснюється представником організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії.

У разі виявлення територіальною виборчою комісією розбіжностей між єдиним виборчим списком та територіальними виборчими списками організації партії, наданими на паперових носіях та в електронному вигляді, перевагу має документ на паперових носіях.

Згідно із ч.ч. 2, 3, 4 ст. 222 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Територіальна виборча комісія не розглядає документи, зазначені у частині першій цієї статті, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 227 цього Кодексу, про що повідомляється суб`єкта звернення листом за підписом голови комісії або за його дорученням - члена територіальної виборчої комісії.

Відповідальність за достовірність і точність відомостей у документах, зазначених у пунктах 6, 7, 8 та 10 частини першої цієї статті, поданих до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, несуть особи, висунуті кандидатами у депутати.

За правилами ч.ч. 1, 2, 6 ст. 227 Виборчого кодексу України кандидати у депутати, включені організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, реєструються територіальною виборчою комісією Автономної Республіки Крим, відповідною територіальною обласною, районною, міською, районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією за умови подання комісії документів, передбачених статтею 222 цього Кодексу.

Подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви організації партії про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 230 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, зокрема, у разі: 2) відсутності хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1 - 5 частини першої статті 222, пунктах 1, 2, 4 частини першої статті 223 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави).

Згідно із ч.ч. 3, 4 ст. 230 Виборчого кодексу України помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику організації партії (у разі висування такої особи організацією партії) та кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови (у разі самовисування).

Під час вирішення спору по суті судом першої інстанції вірно встановлено, що підставою для відмови позивачу у реєстрації кандидатів у депутати від Партії стали висновки Комісії про неподання позивачем документа, передбаченого п. 5 ч. 1 ст. 222 Виборчого кодексу України.

Підстави для прийняття оспорюваного рішення відповідач обґрунтовує тим, що в якості документа про внесення грошової застави відповідно до ст. 225 Виборчого кодексу України замість оригіналу подана ксерокопія платіжного доручення, не завірена у встановленому порядку.

Так, згідно матеріалів справи, додане 23.09.2020 року до заяви про реєстрацію кандидатів у депутати платіжне доручення №32 від 21.09.2020 року, є документом, сформованим і перетвореним у візуальну форму представлення на паперовому носії електронною платіжною системою IFOBS.

У тому числі, судом першої інстанції вірно враховано, що фактична оплата РО ПП «Довіряй Ділам» в Одеській області грошової застави в сумі 3161 грн. згідно платіжного доручення від 21.09.2020 року №32 підтверджена Довідкою №01/ОВ12/86-01ЮВ12-Д, виданою 29.09.2020 року обслуговуючим відділенням ПАТ «МТБ БАНК» №12.

При цьому, відповідно до ст. 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов`язкові реквізити документа.

Склад та порядок розміщення обов`язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством.

Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму.

Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.

Згідно із ст. 8 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму.

Допустимість електронного документа як доказу не може заперечуватися виключно на підставі того, що він має електронну форму.

Електронний документ не може бути застосовано як оригінал: свідоцтва про право на спадщину; документа, який відповідно до законодавства може бути створений лише в одному оригінальному примірнику, крім випадків існування централізованого сховища оригіналів електронних документів; в інших випадках, передбачених законом.

Нотаріальне посвідчення цивільно-правової угоди, укладеної шляхом створення електронного документа (електронних документів), здійснюється у порядку, встановленому законом.

Наведені положення закону кореспондуються із приписами п. 1.4 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою Національного банку України від 21.01.2004 року №22, згідно яких дистанційне обслуговування - комплекс інформаційних послуг за рахунком клієнта та здійснення операцій за рахунком на підставі дистанційних розпоряджень клієнта; електронний розрахунковий документ - документ, інформація в якому представлена у формі електронних даних, уключаючи відповідні реквізити розрахункового документа, який може бути сформований, переданий, збережений і перетворений у візуальну форму представлення електронними засобами; безготівкові розрахунки - перерахування певної суми коштів з рахунків платників на рахунки отримувачів коштів, а також перерахування банками за дорученням підприємств і фізичних осіб коштів, унесених ними готівкою в касу банку, на рахунки отримувачів коштів. Ці розрахунки проводяться банком на підставі розрахункових документів на паперових носіях чи в електронному вигляді.

Наведені правові норми показали, що чинним законодавством допускається здійснення операцій за рахунком на підставі дистанційних розпоряджень клієнта. Результатом здійснення розрахункових операцій у такий спосіб є формування, передача, збереження і перетворення у візуальну форму електронного розрахункового документа. Юридична сила та допустимість електронного документа не можуть бути заперечені виключно через те, що він має електронну форму.

Таким чином, колегія суддів вважає, що формування позивачем розрахункового документа шляхом дистанційного обслуговування безготівкових розрахунків ґрунтується на правилах закону, а тому ці дії політичної партії не можуть ставитись під сумнів виборчою комісією.

У тому числі, колегія суддів враховує, що документ про внесення застави не міститься у переліку документів, стосовно яких ст. 8 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» обмежено статус оригіналу документа, сформованого за допомогою комплексу інформаційних послуг за рахунком клієнта та здійснення операцій за рахунком на підставі дистанційних розпоряджень клієнта.

Отже, подане до ТСТВК платіжне доручення №32 від 21.09.2020 року, створене за допомогою дистанційного обслуговування, є електронним розрахунковим документом, офіційність якого не може заперечуватись відповідачем.

У тому числі, апеляційний суд зазначає, що поданий позивачем документ про внесення грошової застави містить обов`язкові реквізити, такі як дата оформлення документа, його номер, відомості про платника та отримувача грошової застави, призначення платежу тощо.

За змістом платіжного документа, грошова застава внесена Регіональною організацією Політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області, якою висунуто кандидатів в депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії у встановленому розмірі, чим дотримано позивачем вимоги ст. 225 Виборчого кодексу України.

Вказане, а також те, що документи на реєстрацію подані політичною партією безпосередньо до виборчої комісії у паперовому вигляді, свідчить про безпідставність доводів апелянта щодо не дотримання заявником вимог ч. 5 ст. 222 Виборчого кодексу України в частині необхідності підтверджувати вірність матеріалів шляхом засвідчення керівником відповідної організації партії з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

На думку колегії суддів, наведені обставини спростовують висновок комісії про відсутність у доданих до заяви про реєстрацію кандидатів від партії документа, передбаченого п. 5 ч. 1 ст. 222 Виборчого кодексу України.

Разом з цим, апеляційний суд враховує, що особи, висунуті кандидатами у депутати, несуть відповідальність за достовірність і точність відомостей у документах, зазначених у пунктах 6, 7, 8 та 10 частини першої статті 222 Виборчого кодексу України, поданих до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати (ч. 4 ст. 222 Виборчого кодексу України).

Підставою для відмови територіальною виборчою комісією в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій, є, зокрема, відсутність хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1 - 5 частини першої статті 222 Виборчого кодексу України (п. 2 ч. 1 ст. 230 Виборчого кодексу України).

За правилами ч. 3 ст. 230 Виборчого кодексу України помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Під час вирішення спору по суті судом першої інстанції вірно враховано, що за результатом перевірки поданих позивачем матеріалів для реєстрації кандидатів від партії зауваження стосовно оформлення платіжного документа про внесення застави Комісією не висувалось, відповідно до вимог ч. 3 ст. 230 Виборчого кодексу України про обставини, що оспорюються за цим позовом, заявника повідомлено не було.

З огляду на те, що додане до заяви платіжне доручення, є електронним розрахунковим документом, створеним за допомогою дистанційного обслуговування, офіційність вказаного документа не може бути заперечена, цей документ містить усі необхідні реквізити та основні дані, які дають підстави стверджувати про фактичне внесення грошової застави політичною партією, а також зарахування цих коштів на спеціальний рахунок у визначений законом строк та розмірі, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що рішення Комісії не може відповідати критерію обґрунтованості і правомірності, що є безумовною підставою для скасування.

Разом з цим, колегія суддів враховує, що при поданні апеляційної скарги апелянтом не додано документ про сплату судового збору, тому з урахуванням вимог частини дев`ятої статті 273 КАС України питання про його стягнення суд вирішує цією постановою.

Слід зазначити, що згідно із п.п. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VI за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду ставка судового збору встановлюється у сумі 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги, але не більше 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, розмір судового збору за подання юридичною особою до адміністративного суду позову немайнового характеру становить 2 102 грн.

Таким чином, ставка судового збору за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції з урахуванням вимог п.п. 2 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України від 08.07.2011 року №3674-УІ становить 3 153 грн. (150% від 2 102 грн.).

З огляду на те, що при поданні апеляційної скарги апелянт не сплатив судовий збір та збір залишається не оплаченим за закінчення апеляційного розгляду, сума судового збору підлягає стягненню до Державного бюджету в судовому порядку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

З огляду на наведене, враховуючи, що висновки суду першої інстанції відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, та обставинам справи, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог ст. 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 2 жовтня 2020 року - залишити без змін.

Стягнути з Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області (вул. Чорноморців, буд. 100, с. сухий Лиман, Одеська обл., 67821; ) на користь Державної судової адміністрації України (отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA0026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 3 153 (три тисячі сто п`ятдесят три) грн.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: Т.М. Танасогло

О.І. Шляхтицький