Справа № 200/7921/20-а
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2020-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2020 р. Справа№200/7921/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - УПФ), в якому просить: 1) визнати протиправним рішення відповідача № 4438 від 24.07.2020 року про відмову в призначені пенсії; 2) зобов`язати УПФ зарахувати до пільгового стажу періоди роботи позивача: в «Шахтобудівельному управлінні №2» тресту «Красноармійськшахтобуд» з 24.03.1992 р. по 10.05.1992 р.; з 22.08.1992 р. по 29.10.1992 р.; з 01.01.1996 р. по 20.05.1996 р.; в ПМП «Вугільсервіс», з 01.01.2002 р. по 25.07.2002 р.; з 15.05.2003 р. по 03.09.2003 р.; в «Димитровському шахтобудівельному управлінні №1» тресту «Красноармійськвуглебуд» з 17.06.1996 р. по 17.03.1997 р.; в ТОВ «Вуглебуд» з 23.09.2003 р. по 01.12.2003 р.; в «Шахтобудівельному управлінні №7» ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» з 06.12.2004 р. по 02.04.2005 р. та врахувати з дня подачі заяви про призначення пенсії з 13.04.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13 квітня 2020 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням від 16 квітня 2020 року УПФ відмовило в призначені пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу.

22 липня 2020 року, після отримання рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.07.2020 року №14, позивач повторно звернувся із заявою про призначення пенсії. Проте рішенням від 24.07.2020 року в призначені пенсії йому було відмовлено з врахуванням рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах та за вислугу років з посиланням на відсутність необхідного страхового та пільгового стажу, оскільки, не зараховано до пільгового стажу періоді роботи: в «Димитровському шахтобудівельному управлінні №1» тресту «Красноармійськвуглебуд» з 17.06.1996 р. по 17.03.1997 р.; в ТОВ «Вуглебуд» з 23.09.2003 р. по 01.12.2003 р., в «Шахтобудівельному управлінні №7» ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» з 06.12.2004 р. по 02.04.2005 р.; в «Шахтобудівельному управлінні №2» тресту «Красноармійськшахтобуд» з 24.03.1992 р. по 10.05.1992 р.; з 22.08.1992 р. по 29.10.1992 р.; з 01.01.1996 р. по 20.05.1996 р.; у ПМП «Вугільсервіс» з 01.01.2002 р. по 25.07.2002 р., з 15.05.2003 р. по 03.09.2003 р. у зв`язку з відсутністю документів підтверджуючих безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах.

На думку позивача, УПФ протиправно не зарахувало до пільгового стажу спірні періоди його роботи, оскільки вони підтверджені належними документами.

31 серпня 2020 року судом відкрито провадження у справі, керуючись статті 12, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику (повідомлення) учасників справи, про що постановлена відповідна ухвала. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

15 вересня 2020 року від представника УПФ надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що рішенням Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.07.2020 № 14/109 позивачу відмовлено у підтвердженні періодів роботи на пільгових умовах за списком № 1:

- з 24.03.1992 по 10.05.1992 в «Шахтобудівельному управлінні № 2» тресту «Красноармійськшахтобуд», оскільки робота виконувалась на поверхні;

- з 22.08.1992 по 29.10.1992 в «Шахтобудівельному управлінні № 2» тресту «Красноармійськшахтобуд», оскільки була перерва в атестації робочих місць в «Шахтобудівельному управлінні № 2» тресту «Красноармійськшахтобуд», яка проведена після 21.08.1997;

- з 01.01.1996 по 20.05.1996 в «Шахтобудівельному управлінні № 2» тресту «Красноармійськшахтобуд», оскільки відсутні нарахування заробітної плати;

- з 01.01.2002 по 25.07.2002, з 15.05.2003 по 03.09.2003 в ПМП «Вугільсервіс», оскільки відсутні документи, підтверджуючі безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах;

- з 17.06.1996 по 17.03.1997 в «Димитровському шахтобудівельному управлінні № 1» тресту «Красноармійськвуглебуд, з 23.09.2003 по 01.12.2003 в ТОВ «Вуглебуд», з 06.12.2004 по 02.04.2005 в «Шахтобудівельному управлінні № 7» ДВАТ «трест Красноармійськшахтобуд», оскільки позивач не надав довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи та копії наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці.

З урахуванням наведеного, представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту (а.с. 8-10).

22 липня 2020 року позивач звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії.

До вказаної заяви було додано копії: трудової книжки від 18.08.1987 р. серії НОМЕР_1 ; військового квитка від 10.07.1988 р. серії УН №0044307; атестата від 01.08.1992 р. №6894; довідок виданих «Приватним архівом ліквідованих підприємств» від 14.02.2020 №25 (3 довідки), №25/1 (2 довідки), 25/2 (7 довідок), 25/3 (4 довідки), 25/4 (2 довідки), 25/5 (2 довідки), 25/СП, довідок від 14.02.2020 р. №25/36 (1 довідка), №2 5/25 (1 довідка); наказів від 24.03.1992 р. № 15/К, від 25.05.1992р. №28/К, від 07.08.1992р. №46/К, від 27.09.1993 р. № 70/К, від 27.11.1995 р. №60/К, від 20.05.1996 р. №30/К; наказу Міністра вугільної промисловості України від 11.07.1997 р. №242; довідок ДП «Мирвоградвугілля» ВП «Шахта «Центральна» від 1.4.02.2020 р. №82, від. 14.02.2020 р. №83, від 14.02.2020 р. № 84; виписки з наказу від 16.01.1995 р. №39; наказів ПМП «Вугільсервіс» від 25.02.2002 р. № 60, від 15.05.2003 р. №57, від 05.09.2003 р. №89(К), від 14.07.1997, №71, від 20.04.1998 р. № 15; довідок про спуски в шахту ВК «Краснолиманська» від 06.04.2020 р., №186арх. від 23.03.2020 р. №163арх; довідки ВК «Краснолиманська» від 03.04.2020 р. №185арх., довідок від 10.07.2020 р. № 365арх, від 06.04.2020 р. №186арх., виписок з наказів по ВК «Краснолиманська» від 27.12.2002 р. №2099, від 31.12.1997 р. №1690; наказів по Шахтобудівельному управлінню «Темп» від 17.05.2004 р. №24к, від 03.12.2004 №71к, від 27.02.2001 р. №3, від 04.01.2004 р. №1; довідки ШУ «Покровське» від 21.02.2020 р. №169; наказу по ШУ «Покровське» від 16.04.2007 р. №216/1; довідок ТОВ «Укрвуглесервіс» б/д, б/н (2 довідки); виписки з наказу по ТОВ «Укрвуглесервіс» від 28.12.2016 р. №05к; особистих карток, паспорту, РНОКП.

Додатково при розгляді заяви були взяті до уваги такі, документи: індивідуальні відомості про застраховану особу з 1999 р. по 2020 р.; витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 16.04.2020р. № , № , № , №; рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 17.07.2020 р. №14/109.

24 липня 2020 року рішенням Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с. 26-31).

Вказаним рішенням до пільгового стажу позивача не зараховані періоди роботи:

- з 24.03.1992 по 10.05.1992 в «Шахтобудівельному управлінні № 2» тресту «Красноармійськшахтобуд», оскільки робота виконувалась на поверхні;

- з 22.08.1992 по 29.10.1992 в «Шахтобудівельному управлінні № 2» тресту «Красноармійськшахтобуд», оскільки була перерва в атестації робочих місць в «Шахтобудівельному управлінні № 2» тресту «Красноармійськшахтобуд», яка проведена після 21.08.1997;

- з 01.01.1996 по 20.05.1996 в «Шахтобудівельному управлінні № 2» тресту «Красноармійськшахтобуд», оскільки відсутні нарахування заробітної плати;

- з 01.01.2002 по 25.07.2002, з 15.05.2003 по 03.09.2003 в ПМП «Вугільсервіс», оскільки відсутні документи, підтверджуючі безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах;

- з 17.06.1996 по 17.03.1997 в «Димитровському шахтобудівельному управлінні № 1» тресту «Красноармійськвуглебуд, з 23.09.2003 по 01.12.2003 в ТОВ «Вуглебуд», з 06.12.2004 по 02.04.2005 в «Шахтобудівельному управлінні № 7» ДВАТ «трест Красноармійськшахтобуд», оскільки позивач не надав довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи та копії наказів про результати атестації робочих місць за умовами праці.

Позивач оскаржує вищевказане рішення відповідача, як таке, що прийнято з порушенням норм чинного законодавства та порушує його конституційні права.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV)).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Закон України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 року (далі - Закон № 1788-XII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно із пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058- IV (чинна редакція) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Під час розгляду справи, судом встановлено, що у відповідності до записів у трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 працював прохідником підземним з повним робочим днем в шахті: в «Шахтобудівельному управлінні №2» тресту «Красноармійськшахтобуд» з 22.08.1992 р. по 29.10.1992 р.; з 01.01.1996 р. по 20.05.1996 р.; в ПМП «Вугільсервіс», з 01.01.2002 р. по 25.07.2002 р.; з 15.05.2003 р. по 03.09.2003 р.; в «Димитровському шахтобудівельному управлінні №1» тресту «Красноармійськвуглебуд» з 17.06.1996 р. по 17.03.1997 р.; в ТОВ «Вуглебуд» з 23.09.2003 р. по 01.12.2003 р.; в «Шахтобудівельному управлінні №7» ДВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» з 06.12.2004 р. по 02.04.2005 р. (а.с. 12-17).

Відповідач не заперечує, що вказані посади належать до Списку № 1.

З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, приписи законодавства, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-ІV, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці, підтверджують характер роботи позивача у період з 22.08.1992 р. по 29.10.1992 р., з 01.01.1996 р. по 20.05.1996 р., з 01.01.2002 р. по 25.07.2002 р., з 15.05.2003 р. по 03.09.2003 р., з 17.06.1996 р. по 17.03.1997 р., з 23.09.2003 р. по 01.12.2003 р., з 06.12.2004 р. по 02.04.2005 р., що надає право включення вищевказаних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, від 05 серпня 2020 року у справі № 127/9289/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

Окрім того, суд вважає за необхідне вказати на наступне.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Як вже зазначалось судом, згідно з пунктом 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 4.2 Порядку № 383 передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Суд звертає увагу, що не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а. При цьому Верховний суд відступив від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 25 листопада 2014 року у справі № 21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14 квітня 2015 року у справі № 21-383а14, від 02 грудня 2015 року у справі № 21-1329а15, від 10 лютого 2016 року у справі № 21-5432а15 та від 12 квітня 2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Щодо періоду роботи позивача з 24.03.1992 року по 10.05.1992 року суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось судом до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями, що передбачені списками № 1, 2, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10.

З трудової книжки та довідки №25-1 від 14.02.2020 року вбачається, що позивача 24.03.1992 року прийнято на роботу учнем гірничоробочого поверхні.

Разом з цим, посади з назвою «учень гірничоробочого поверхні» вказаною постановою не передбачено.

З огляду на наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача з 24.03.1992 року по 10.05.1992 року до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи завдання та принципи адміністративного судочинства, суд дійшов висновку, що рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 липня 2020 року є не обґрунтованим, прийнято без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення, а отже не відповідає вимогам Конституції та законам України та підлягає скасуванню.

Щодо зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу спірних періодів роботи з дати подачі заяви про призначення пенсії від 13.04.2020 року, суд вказує на наступне.

13 квітня 2020 року позивач звернувся до УПФ із заявою про призначення пенсії.

Рішенням УПФ від 16 квітня 2020 року №2330 позивачу відмовлено в призначенні пенсії (а.с. 22-25). Вищевказане рішення не оскаржувалось та є чинним.

Згідно із пунктом 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (Постанова Пенсійний фонд № 22-1 від 25.11.2005), днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Оскільки рішення про відмову в призначенні пенсії від 16 квітня 2020 року №2330 не оскаржувалось та є чинним, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу спірних періодів роботи з дати подачі заяви про призначення пенсії від 13.04.2020 року.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 вказаної статті).

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області №4438 від 24 липня 2020 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Покровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 липня 2020 року про призначення пенсії, із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 22.08.1992 р. по 29.10.1992 р., з 01.01.1996 р. по 20.05.1996 р., з 01.01.2002 р. по 25.07.2002 р., з 15.05.2003 р. по 03.09.2003 р., з 17.06.1996 р. по 17.03.1997 р., з 23.09.2003 р. по 01.12.2003 р., з 06.12.2004 р. по 02.04.2005 р.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: вул. Центральна, буд. 13, м. Мирноград, Донецька область, 85323, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 800 (вісімсот ) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Лазарєв