Справа № 540/1890/20
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1890/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Берьозки Ю.В.,

представників відповідача - Рижова Ю.М., Саприкіної В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу від 30.01.2020 р. № 458/к,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ від 30.01.2020 року № 458/к "Про поновлення".

Ухвалою суду від 05.08.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 05.10.2020 року.

28.08.2020 року до суду від Міністерства юстиції України надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем місячного строку звернення до суду. В обґрунтування свого клопотання, представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування наказу Мін`юсту від 30.01.2020 № 458/к "Про поновлення" 14.07.2020. Водночас, Мін`юстом видано оскаржуваний наказ - 30.01.2020. Крім того, 03.02.2020 позивача ознайомлено із зазначеним наказом та попереджено про припинення державної служби на підставі пункту 1-1 частини 1 статті 87 Закону України "Про державну службу" у зв`язку з ліквідацією Головного територіального управління юстиції у Херсонській області. 07.05.2020 ОСОБА_1 звільнено із займаної посади.

ОСОБА_1 подав позовну заяву про визнання протиправним та скасування наказу 14.07.2020, тобто з порушенням місячного строку, встановленого статтею 122 Кодекс адміністративного судочинства України та тримісячного строку, що не відповідає вимогам частини 1 статті 233 Кодекс законів України про працю.

У судовому засіданні представник відповідача наполягав на заявленому клопотанні та просив залишити позовну заяву без розгляду.

Позивач та його представник по суті даного клопотання заперечували та просили відмовити у його задоволенні.

Вирішуючи клопотання про залишення позовної заяви без розгляду, суд виходить з такого.

17.07.2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України, у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ від 30.01.2020 року № 458/к "Про поновлення".

Відповідно до наказу від 30.01.2020 року № 458/к "Про поновлення" скасовано наказ Міністерства юстиції України від 28.10.2016 № 4998/к "Про накладення дисциплінарного стягнення на ОСОБА_1 ".

Поновлено ОСОБА_1 з 28 жовтня 2016 року на посаді заступника начальника головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області.

З даним наказом позивач ознайомився 03.02.2020 року.

Згідно з прописами ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Дотримання строку звернення до суду з адміністративним позовом є однією з обов`язкових передумов ефективності адміністративних проваджень щодо строку розгляду адміністративних справ, оскільки захист прав, свобод та інтересів осіб безпосередньо залежить від меж їх реалізації у часі. Провадження в адміністративних судах, як спосіб захисту таких прав, базується на процесуальних принципах та забезпечується чітко регламентованими строками. Дотримання вказаних строків впливає на права та обов`язки учасників адміністративних правовідносин, спонукаючи їх до своєчасного здійснення наданих їм прав чи виконання покладених на них обов`язків.

Строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, може звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно - правових відносинах або для реалізації владних повноважень.

Перебіг строку звернення до суду починається з моменту, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права.

В контексті розгляду питання про поважність причин пропуску строку звернення до суду суд враховує правову позицію, викладену у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Іліан проти Туреччини", згідно з якою, правило встановлення обмежень доступу до суду, у зв`язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру, перевіряючи його виконання необхідно звертати увагу на обставини справи.

Згідно з приписами ч. 3- 4 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Статтею 1 Закону України "Про державну службу" передбачено, державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.

Таким чином, суд зазначає, що даний спір належить до категорії справ щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, а тому твердження позивача про те, що на строк звернення до суду не поширюються вимоги ч. 5 ст. 122 КАС України є помилковим.

Щодо посилання позивача на те, що він не оскаржував даний наказ, оскільки сподівався на вирішення спірних питань у добровільному порядку, є необґрунтованими та не можу бути визнане поважними причинами пропуску строку звернення до суду.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи.

Посилання позивача на запровадження на всій території України карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID -19) та у зв`язку з цим переривання строків звернення до суду є необґрунтованими, оскільки Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID -19)" був прийнятий 30.03.2020 (набрав чинності з 02.04.2020).

Відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб" з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р., постановою КМУ від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" установлено з 12 березня на усій території України карантин.

Про порушення своїх прав позивач дізнався 03.02.2020 року після ознайомлення з наказом від 30.01.2020 року № 458/к.

Останнім днем для звернення до суду в межах місячного строку є 03 березня 2020 року, тобто до запровадження на усій території України карантину.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що причини пропуску місячного строку звернення до суду є неповажними та не знаходить інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Згідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд залишає позовну заяву без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

З огляду на викладене, подане представником Міністерства юстиції України клопотання про залишення позовної заяви без розгляду є обґрунтованим, а тому підлягає задоволенню.

Керуючись ч. 1 ст. 240, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Клопотання представника Міністерства юстиції України задовольнити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу від 30.01.2020 р. № 458/к залишити без розгляду.

Роз`яснити позивачу, що постановлення ухвали про залишення без розгляду не позбавляє його права звернутись до суду повторно в загальному порядку, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 08 жовтня 2020 року.

Суддя С.О. Варняк

кат. 106000000