Справа № 480/6762/20
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2020-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2020 року Справа № 480/6762/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6762/20 за позовом ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області про визнання бездіяльності незаконною та протиправною, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області (далі за текстом - відповідач, Чернеччинська СТВК), в якому просить:

1. Визнати незаконною та протиправною бездіяльність Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області, що полягає у не розгляді скарги ОСОБА_1 щодо прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_2 в період не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування 25 жовтня 2020 року.

2. Зобов`язати Чернеччинську сільську територіальну виборчу комісію Охтирського району Сумської області розглянути скаргу ОСОБА_1 та прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_2 .

Свої вимоги мотивує тим, що вона є кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області. 05.10.2020 позивачка звернулась до відповідача зі скаргою в електронному форматі з використанням ЕЦП щодо порушення виборчого законодавства України кандидатом на посаду сільського голови ОСОБА_2 , який в період виборчого процесу здійснює агітацію та підкуп виборців, а саме: 01.10.2020, використовуючи своє службове становище та підлеглих працівників відділу освіти Чернеччинської сільської ради, відзначив подяками виборців, які є працівниками освіти. При цьому, за наслідками розгляду скарги позивачка просила прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25.10.2020 від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» ОСОБА_2 . На час звернення до суду скарга не розглянута, тому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов`язати розглянути скаргу та прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2.

Позов надійшов до суду через систему "Електронний суд" 07.10.2020. о 23 год. 03 хв. та зареєстрований 08.10.2020 о 09 год. 21 хв.

Ухвалою суду від 08.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено судове засідання на 08.10.2020 о 18 год.00 хв., визначено розгляд справи проводити за правилами розгляду термінових адміністративних справ, передбачених ст.ст. 268, 269, 273 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою у відповідача витребувано документи, які стосувалися розгляду та вирішення скарги ОСОБА_1 .

На виконання вимог ухвали суду відповідачем на електронну адресу суду надіслано відзив, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що скарга ОСОБА_1 від 05.10.2020 з приводу скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови ОСОБА_2 розглянута виборчою комісією 06.10.2020 у відповідності до норм виборчого законодавства. За результатами розгляду скарги прийнято рішення відмовити скаржнику у задоволенні її вимог про прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови Чернеччинської сільської ради ОСОБА_2 (а.с. 28-29).

Відповідно до ч. 1 - 2 ст. 268 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених статтями 273 - 277, 280 - 283, 285 - 289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку. Учасник справи вважається повідомленим належним чином про дату, час та місце розгляду справи, визначеної частиною першою цієї статті, з моменту направлення такого повідомлення працівником суду, про що останній робить відмітку у матеріалах справи, та (або) з моменту оприлюднення судом на веб-порталі судової влади України відповідної ухвали про відкриття провадження у справі, дату, час та місце судового розгляду.

Позивач та відповідач були належним чином сповіщені про дату, час та місце судового засідання, оскільки судом було направлено текст повістки на електронну пошту, яка зазначена позивачкою у позові а також судом на веб-порталі судової влади України було оприлюднено відповідне повідомлення про відкриття провадження у даній справі, дату, час та місце судового розгляду, посилання на текст ухвали в Єдиному державному реєстрі судових рішень. (а.с. 21-27).

У судове засідання позивачка та представник відповідача, будучи належним чином сповіщеними про дату та час судового засідання, не з`явились, про причини неявки не повідомили, клопотань про розгляд справи без їх участі не надходило. Враховуючи скорочені строки розгляду справи, встановлені ст. 273 ч. 11 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності позивачки та представника відповідача.

У зв`язку з неявкою позивачки та представника відповідача, у відповідності до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 N 795-IX чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) призначено на 25.07.2020.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 зареєстрована кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області, що підтверджується відповідним посвідченням № 62 від 30.09.2020 (а.с. 10).

Як вбачається з офіційного веб сайту Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (інтернет посилання - http://chotg.gov.ua/index.php/ua/mistsevi-vybory-2020) також кандидатом на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області зареєстровано ОСОБА_2 , відповідно до постанови №17 Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії від 25.09.2020. При цьому, відповідно до рішення першої сесії сьомого скликання Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області від 01.12.2017 ОСОБА_2 є діючим Чернеччинським сільським головою.

ОСОБА_1 звернулась до відповідача зі скаргою від 05.10.2020 надісланою в електронній формі, яка зареєстрована відповідачем 06.10.2020 за вхід. № 41, в якій просила скасувати реєстрацію кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 в зв`язку із порушенням обмежень щодо ведення передвиборної агітації, а саме: 01.10.2020, використовуючи своє службове становище та підлеглих працівників відділу освіти Чернеччинської сільської ради, ОСОБА_2 відзначив подяками виборців, які є працівниками освіти. (а.с. 36).

Позивачка, вважаючи протиправною бездіяльність Чернеччинської СТВК щодо нерозгляду вказаної скарги, звернулась до суду за захистом своїх прав із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає та регулює Виборчий кодекс України.

Порядок та процедура оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу визначені Розділом XI Виборчого кодексу України.

Відповідно до вимог ч. 1, 3, 7 ст. 63 Виборчого кодексу України передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до відповідної виборчої комісії, а також розгляд скарг та прийняття рішення виборчою комісією здійснюються в порядку, визначеному цим Кодексом. Питання розгляду скарг виборчими комісіями, не врегульовані цим Кодексом, визначаються Центральною виборчою комісією.

Згідно п. 1 ч.1 ст. 65 Виборчого кодексу України суб`єктом звернення до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, може бути кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах. Від імені кандидата суб`єктом звернення зі скаргою може бути також довірена особа кандидата, представник кандидата у Центральній виборчій комісії, територіальній виборчій комісії.

На виконання вимог ч.1 ст. 69, ч. 1 ст.70 Виборчого кодексу України скарга, оформлена з дотриманням вимог статті 67 цього Кодексу, розглядається відповідною виборчою комісією на її засіданні не пізніш як на третій день з дня отримання скарги, за винятком випадків, передбачених частинами другою - четвертою цієї статті. Скарга, оформлена з додержанням вимог цього Кодексу, розглядається відповідною виборчою комісією на її засіданні.

Як вбачається з позовної заяви позивачка оскаржує бездіяльність Чернеччинської СТВК, оскільки вважає, що на час звернення до суду її скарга не розглянута.

Проте, суд зазначає, що скаргу ОСОБА_1 від 05.10.2020 з приводу скасування реєстрації кандидата на сільського голову ОСОБА_2 було розглянуто Чернеччинською СТВК 06.10.2020.

У відповідності до протоколу Чернеччинської СТВК від 06.10.2020 №6 за результатами розгляду скарги позивачки за вхідним № 41 від 06.10.2020 Чернеччинською СТВК вирішено прийняти постанову № 28.

Постановою Чернеччинською СТВК № 28 від 06.10.2020 "Про розгляд скарги кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_1 зареєстровану за вхідним № 41 від 06.10.2020 року" прийнято рішення відмовити в задоволенні скарги кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови ОСОБА_1 , про скасування реєстрації кандидата на посаду Чернеччинського сільського голови (зворотній бік а.с. 29-30).

Відтак, суд вважає, що Чернеччинською сільською територіальною виборчою комісією Охтирського району Сумської області не вчинялося протиправної бездіяльності щодо не розгляду зазначеної скарги ОСОБА_1 про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 . А тому позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Чернеччинську СТВК розглянути скаргу ОСОБА_1 є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області ОСОБА_2 , суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 231 Виборчого кодексу України прийняття рішення щодо скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, окремого кандидата у депутати, включеного до єдиного та/або єдиного та територіального виборчих списків організації партії (під час виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) із виключенням його з відповідних виборчих списків, про скасування реєстрації окремого кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі (під час виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч) відноситься до компетенції територіальної виборчої комісії та може бути прийняте лише з визначених цією нормою підстав.

Виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, суд не може надавати оцінку наявності чи відсутності підстав для скасування реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради, оскільки, як було встановлено судом, постановою Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області було відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_1 про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського голови, а правомірність прийнятої відповідачем постанови не є предметом розгляду в даній справі. В даному випадку, позивачем оспорюється бездіяльність комісії щодо нерозгляду скарги, яку, як було встановлено судом, не було допущено відповідачем. Разом з тим, суд не може зобов`язувати відповідача прийняти рішення, оскільки в даному випадку, рішення комісією вже було прийнято за результатами розгляду скарги позивача.

З огляду на викладене вище суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області про визнання незаконною та протиправною бездіяльність Чернеччинської сільської територіальної виборчої комісії Охтирського району Сумської області, що полягає у не розгляді скарги ОСОБА_1 щодо прийняття рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_2 в період не пізніше ніж за 18 днів до дня голосування 25 жовтня 2020 року; зобов`язання Чернеччинську сільську територіальну виборчу комісію Охтирського району Сумської області розглянути скаргу ОСОБА_1 та прийняти рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду голови Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Сумської обласної організації політичної партії "Слуга Народу" ОСОБА_2 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня його проголошення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя А.Б. Діска