Справа № 1.380.2019.000857
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2020-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань зупинення провадження у справі

06 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.000857 пров. № А/857/5218/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Затолочного В.С. та Улицького В.З.,

з участю секретаря судового засідання - Омеляновської Л.В.,

а також сторін (їх представників):

від позивача Вук У.І.;

від відповідача - Рихвицький Р.А.;

від третьої особи - Хамуляк О.Б.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові клопотання Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зупинення апеляційного провадження в адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Спектргаз», про визнання протиправними та скасування постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та припису про зупинення підготовчих та будівельних робіт,-

В С Т А Н О В И В:

22.02.2019р. Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз» (надалі позивач, АТ «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз», підприємство) звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправними і скасувати складені Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській обл. наступні акти:

постанову № 5пз/21/1013-6/603-19 від 07.02.2019р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності,

припис № 05/19 від 09.01.2019р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт (Т.1, а.с.4-11).

Розгляд справи здійснений судом першої інстанції за правилами загального позовного провадження (Т.1, а.с.1-2).

Протокольною ухвалою суду від 09.04.2019р. залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «Спектргаз» (надалі третя особа, ТзОВ «Спектргаз») (Т.1, а.с.141-142).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.04.2020р. заявлений позов задоволено повністю; визнані протиправними і скасовані складені Департаментом Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській обл. постанову № 5пз/21/1013-6/603-19 від 07.02.2019р. про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, припис № 05/19 від 09.01.2019р. про зупинення підготовчих та будівельних робіт; вирішено питання про розподіл судових витрат (Т.2, а.с.33-38).

Не погодившись з винесеним судовим рішенням, його оскаржили відповідач Державна архітектурно-будівельна інспекція України (надалі відповідач, ДАБІ України) і третя особа ТзОВ «Спектргаз», які покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до невірного вирішення спору, просять суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні заявленого позову відмовити повністю (Т.2, а.с.43-45, 59-64).

28.09.2020р. на адресу апеляційного суду поступило клопотання ДАБІ України про зупинення апеляційного провадження до завершення ліквідаційної процедури ДАБІ України та встановлення її правонаступників (Т.2, а.с.149-151).

Наведене клопотання обґрунтоване тим, що відповідно до п.1 постанови КМ України № 218 від 13.03.2020р. «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» постановлено ліквідувати ДАБІ України.

Цією ж постановою Уряду утворено Державну сервісну службу містобудування України, при цьому ДАБІ України продовжує здійснювати свої повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення нової структури.

Також відповідно до постанови КМ України № 219 від 13.03.2020р. «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контрою та нагляду» утворено Державну інспекцію містобудування України та Державне агентство з технічного регулювання у містобудуванні України.

За таких умов, враховуючи масштабне реформування в галузі містобудування та створення нових органів державної влади, що стануть правонаступниками ДАБІ України, виникає необхідність зупинення апеляційного провадження на підставі п.1 ч.1 ст.236 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача по справі, думку учасників справи, перевіривши матеріали справи та заявлене клопотання в межах наведених у ньому доводів, колегія суддів дійшла висновку, що заявлене клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Згідно постанови КМ України № 218 від 13.03.2020р. «Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» вирішено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію (п.1) та утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується КМ України через Міністра розвитку громад та територій (п.2).

Також установлено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування (п.4).

Вищевказані акти Уряду не свідчать про завершення процедури ліквідації державного органу, який був стороною у справі.

При цьому колегія суддів враховує, що за змістом ст.17 Закону України № 755-IV від 15.05.2003р. «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», ст.59 Господарського кодексу України, ст.104 Цивільного кодексу України, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Водночас, доказів внесення до Єдиного державного реєстру відомостей про припинення юридичної особи ДАБІ України апеляційному суду не представлено.

Також апеляційному суду не надано доказів початку діяльності новостворених органів, до яких перейшли функції ДАБІ України.

За таких обставин твердження заявника про ліквідацію суб`єкта владних повноважень в контексті п.1 ч.1 ст.236 КАС України слід вважати помилковим.

З наведених міркувань колегія суддів приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість заявленого клопотання, через що в його задоволенні слід відмовити.

Керуючись п.5 ч.2 ст.236, ч.3 ст.243, ст.310, ч.2 ст.321, ст.ст.325, 328 КАС України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зупинення апеляційного провадження у адміністративній справі № 1.380.2019.000857 до завершення ліквідаційної процедури Державної архітектурно-будівельної інспекції України та встановлення її правонаступників, - відмовити.

Ухвала апеляційного суду є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді В. С. Затолочний
В. З. Улицький
Дата складення повного тексту судового рішення: 07.10.2020р.