Справа № 560/649/19
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2020-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/649/19
07 жовтня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши заяву по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
04 серпня 2020 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій він, керуючись ст. 383 КАС України, просить:
Також при розрахунку розмір страхового стажу складає 32 роки 7 місяців, хоча згідно наявних в пенсійній справі документів, розмір трудового стажу станом на дату перерахунку - 01.03.2019, складає 45 років 9 місяців
Ухвалою суду від 06.08.2020 призначено заяву до розгляду в порядку письмового провадження.
Ухвалою суду від 19.08.2020 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області докази та письмову інформацію.
Ухвалою суду від 04.09.2020 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області процесуальний строк на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.08.2020.
Відповідачем подано відзив на заяву, згідно якої просить відмовити у її задоволенні.
Щодо розміру страхового стажу ОСОБА_1 звертає увагу на те, що згідно матеріалів пенсійної справи на момент призначення пенсії за віком (07.05.2005) страховий стаж становив 32 роки 7 місяців 18 днів. Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не передбачено проведення перерахунків пенсій по інвалідності з дорахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії, оскільки розмір таких пенсій обчислюється в розмірі відшкодування фактичних збитків (відсоток втрати працездатності) і від страхового стажу не залежить. ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії з дорахуванням страхового стажу не звертався, розмір страхового стажу ОСОБА_1 після призначення пенсії не перераховувався. В матеріалах пенсійної справи розпорядження або розрахунок страхового стажу з урахуванням 45 років 9 місяців відсутні.
Дослідивши заяву та додані до неї документи, а також витребувані судом документи, суд звертає увагу на наступне.
ОСОБА_1 з 07.05.2005 по 14.02.2007 отримував пенсію за віком як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії з врахуванням норм ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, розмір якої обчислено за нормами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Пенсію, згідно письмової інформації відповідача від 07.09.2020, було призначено з урахуванням страхового стажу 32 роки 7 місяців 27 днів та заробітної плати відповідно до статті 40 Закону 1058 за періоди роботи з 01.01.1982 по 31.12.1986 (згідно довідки про заробітну плату від 15.04.2005 №17, виданої ВАТ Південьшляхбуд) та з 01.07.2000 року по 30.04.2005 року (згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу).
З 15 лютого 2007 року ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю III групи від захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі відшкодування фактичних збитків. Відповідно до статті 54 Закону пенсія по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи може призначатись із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Згідно п.3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 р. № 1210 (який визначає механізм обчислення пенсій, зокрема, по інвалідності; далі - Порядок), у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 01.07.1986 по 20.07.1986, тобто менше календарного місяця у 1986-1990 роках.
Пенсію по інвалідності обчислено з урахуванням страхового стажу 32 роки 7 місяців 28 днів, що підтверджується розпорядження від 01.03.2007 №853687.
З 1 березня 2019 року ОСОБА_1 проведено автоматичний перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Питання проведення індексації пенсій у 2019 році від 20.02.2019 року № 124 із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії (928,81 грн.), підвищеного на 17 відсотків - 1086,71 грн.
В подальшому рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.04.2019 по справі №560/649/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01.03.2019 року відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, з врахуванням раніше проведених виплат.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 по справі №560/649/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, починаючи з 01.03.2019 року відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до статті 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з врахуванням раніше проведених виплат.
Відповідно до пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Згідно статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи призначення та виплата пенсій за віком провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058).
Суд вважає за необхідне відмітити, що призначення та виплата пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, лише на підставі Закону № 796-ХІІ без врахування положень Закону № 1058-IV є неможливим. І навпаки - застосування окремих положень Закону №1058-IV не є перешкодою до використання до цієї категорії осіб при обрахунку пенсії Закону № 796-ХІІ.
Згідно розпорядження від 30.07.2019 №853687, проведено перерахунок пенсії позивача. Розмір страхового стажу - 32 роки 7 місяців 28 днів.
В ухвалі Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.12.2019 року встановлено, що з розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.07.2019 №853687, проведеному на виконання рішення суду, вбачається, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача із застосуванням так званої двоскладової формули, тобто з врахуванням норм частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування", що не відповідає рішенню Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 року у справі №560/649/19.
Згідно частини 1 статті 27 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць;
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно з ч.1 ст.25 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:
Кс = См * Вс / 100%*12, де
Кс - коефіцієнт страхового стажу;
См - сума місяців страхового стажу;
Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
З 01.03.2019 року здійснено переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з врахуванням страхового стажу 32 роки 7 місяців 18 днів та заробітної плати, обчисленої згідно статті 40 Закону №1058 за періоди роботи з 01.01.1982 по 31.12.1986 та з 01.07.2000 по 30.04.2005.
Врахування заробітку, отриманого за роботу у зоні відчуження за календарний місяць, передбачено для обчислення пенсій по інвалідності, призначених згідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (яку заявник отримував до 01.03.2019). Також врахування такого заробітку при обчисленні частини пенсії передбачено згідно частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (тобто за двоскладовою формулою).
При переведенні на пенсію за віком з 01.03.2019 ОСОБА_1 застосовано показник середньої заробітної плати працівників по Україні за 2014-2016 роки (3764,40 грн.), який встановлено Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII та збільшено з 01.03.2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 на 17 % - 4404,35 грн.
Тому у задоволенні заяви у цій частині слід відмовити.
Щодо розміру страхового стажу ОСОБА_1 , суд звертає увагу на наступне.
Згідно матеріалів пенсійної справи на момент призначення пенсії за віком (07.05.2005 року) страховий стаж ОСОБА_1 становив 32 роки 7 місяців 27 днів.
З 15.02.2007 року ОСОБА_1 переведено на пенсію по інвалідності з врахуванням страхового стажу 32 роки 7 місяців 28 днів.
Відповідач вказує, що ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії з дорахуванням страхового стажу не звертався, розмір страхового стажу ОСОБА_1 після призначення пенсії не перераховувався. В матеріалах пенсійної справи розпорядження або розрахунок страхового стажу з урахуванням 45 років 9 місяців відсутні.
Також вказує, що Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не передбачено проведення перерахунків пенсій по інвалідності з дорахуванням страхового стажу, набутого після призначення пенсії, оскільки розмір таких пенсій обчислюється в розмірі відшкодування фактичних збитків (відсоток втрати працездатності) і від страхового стажу не залежить.
Водночас, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч.3 статті 45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Коефіцієнт страхового стажу є одним з складових при розрахунку обчислення пенсії.
У наданій відповідачем копії пенсійної справи ОСОБА_1 міститься трудова книжка із відомостями про роботу до 28.02.2018, а також індивідуальні відомості про застраховану особу, які містять такі відомості по березень 2019 року.
Отже, зменшення страхового стажу до 32 років 7 місяців на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду не відбувалось, оскільки такий стаж у кількості 32 років 7 місяців залишився незмінним.
Однак відповідач всупереч ч.3 статті 45 Закону №1058 здійснив переведення позивача з пенсії по інвалідності на пенсію за віком без урахування документів про страховий стаж, що знаходяться в пенсійній справі.
При цьому суд не визначає розмір такого стажу, оскільки його обчислення віднесено до повноважень відповідача.
Згідно із ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1,4,5 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, якою визнати протиправним рішення пенсійного органу та відповідну бездіяльність, і зобов`язати вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Зважаючи на це, заява підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 248, 254, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при виконанні постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 по справі №560/649/19 в частині неврахування документів про страховий стаж, що знаходяться в пенсійній справі, при переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 01.03.2019.
В іншій частині вимог заяви відмовити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - бездіяльності при виконанні постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 по справі №560/649/19 в частині неврахування документів про страховий стаж, що знаходяться в пенсійній справі, при переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком з 01.03.2019.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області строк для надання Хмельницькому окружному адміністративному суду відповіді щодо вжитих заходів - 30 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.А. Божук