Справа № 340/4267/20
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2020-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 340/4267/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Кіровоградської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність»

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року (судя Брегей Р.І.) у справі №340/4267/20 за позовом Кіровоградської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» до Кропивницької міської територіальної виборчої комісії Кропивницького району Кіровоградської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кіровоградська територіальна організація Радикальної партії Олега Ляшка про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Кіровоградська територіальна організація Політичної партії «Європейська солідарність» звернулася до суду з позовом, в якому просила:

визнати протиправною та скасувати постанову Кропивницької міської територіальної виборчої комісії Кропивницького району Кіровоградської області «Про реєстрацію кандидатів у депутати Кропивницької міської ради Кропивницького району Кіровоградської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків, Кіровоградської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка» від 28 вересня 2020 року №45;

зобов`язати Кропивницьку міську територіальну виборчу комісію Кропивницького району Кіровоградської області, не пізніше двох календарних днів з дати набрання законної сили рішення суду в даній справі, прийняти рішення про відмову в реєстрації кандидатами у депутати Кропивницької міської ради Кропивницького району Кіровоградської області на перших виборах депутатів Кропивницької міської ради Кропивницького району Кіровоградської області 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Кіровоградської територіальної організації Радикальної партії ОСОБА_1 .

Підставою позову визначено порушення Кіровоградською територіальною організацією Радикальної партії ОСОБА_1 процедури висування кандидатів, а саме не повідомлення виборчої комісії про проведення конференції, на якій висунуто кандидати у депутати, що є підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати у відповідності із п.1 ч.1 ст.230 Виборчого кодексу України.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

За наслідками розгляду справи суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у виборчої комісії підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати від Кіровоградської

територіальної організації Радикальної партії ОСОБА_1 .

Такі висновки суд першої інстанції обґрунтував дотримання третьою особою порядку висування кандидатів у депутати.

Не погоджуючись з рішення суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача підстав для скасування реєстрації кандидатів у депутати, висунутих від третьої особи. Скаржник зазначає про те, що суду першої інстанції не було надано належних доказів дотримання третьою особою процедури висування кандидатів, яка включає у себе і обов`язкове письмове повідомлення виборчої комісії про проведення конференції територіальної організації Політичної партії. За позицією скаржника відсутність у виборчої комісії такого повідомлення на день прийняття рішення щодо реєстрації кандидатів у депутати, було підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати Кропивницької міської ради Кропивницького району Кіровоградської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків, Кіровоградської територіальної організації Радикальної партії ОСОБА_1 .

У відзиві на апеляційну скаргу третя особа просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

24 вересня 2020 року Кіровоградська територіальна організація Радикальної партїі ОСОБА_1 подала до Комісії документи про реєстрацію кандидатів у депутати Кропивницької міської ради.

Серед переліку документів значилось рішення конференції про висування кандидатів у депутати Кропивницької міської ради від 15 вересня 2020 року №34.

25 вересня 2020 року Комісія прийняла постанову Про реєстрацію кандидатів у депутати Кропивницької міської ради Кропивницького району Кіровоградської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків, Кіровоградської територіальної організації Політичної партії ОСОБА_1 .

Вказане рішення відповідача оскаржене позивачем з підстав недотримання третьою особою порядку повідомлення виборчої комісії про проведення конференції, на якій висунуто кандидати у депутати.

З огляду на підстави заявленного позову, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.230 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі: порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій.

Порядок висування кандидатів у депутати визначений Розділом ХХХVІІ Виборчого кодексу України та включає у собі, поміж іншого, обов`язкове повідомлення організацією партії територіальну виборчу комісію про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів.

Так відповідно до ч.2 ст.218 Виборчого кодексу України про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції.

Невиконання такого обов`язку організацією партії становить порушення порядку висування кандидатів, а відповідно є підставою для відмови у реєстрації виборчою комісією кандидатів у депутати у відповідності із п.1 ч.1 ст.230 Виборчого кодексу України.

В той же час встановлені судом першої інстанції обставини справи свідчили про таке.

Так Кіровоградською територіальною організацією Радикальної партії Олега Ляшка 09 вересня 2020 року на адресу виборчої комісії, засобами поштового зв`язку, було направлено повідомлення про проведення конференції. На підтвердження чого третьою особою надано копії повідомлення та фіскального чеку АТ УКРПОШТА.

Граничним строком отримання відповідачем такого повідомлення є 14 вересня 2020 року.

Повідомлення про проведення конференції направлено 09 вересня 2020 року, тобто за 5 днів до настання граничного строку, а отже таке повідомлення третьою особою направлено до виборчої комісії завчасно.

Згідно трекінгу повідомлення поштове відправлення не вручено адресату під час доставки.

Із пояснень представника виборчої комісії встановлено, що декілька неділь виборча комісія не отримували поштових відправлень у зв`язку із хворобою листоноші. Заначила, що поштового відправлення від третьої особи від 09 вересня 2020 року виборча комісія не отримала і до теперішнього часу. Стверджувала, що, прийнявши документи від третьої особи і не виявивши повідомлення про проведення конференції, дала вказівку секретарю зателефонувати до організації партії з метою надання копії повідомлення.

Судом першої інстанції допитано в якості свідка ОСОБА_2 , яка обіймає посаду керівника Кропивницького осередку Радикальної партії ОСОБА_1 .

Свідок зазначила, що 25 вересня 2020 року зателефонував секретар Комісії з проханням надати копію повідомлення про проведення конференції, що вона виконала того ж дня.

Повідомлення про проведення конференції зареєстровано Комісією 01 жовтня 2020 року.

Відмінність між датами прийняття і реєстрації сповіщення керівник відповідача пояснила очікуванням надходження поштового відправлення від 09 вересня 2020 року.

Отже, за встановлених обставин справи, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав стверджувати про порушення третьою особою порядку висування кандидатів у депутати.

Не погоджуючись з такими висновками суду першої інстанції, позивач наводить свої аргументи щодо не підтвердження факту направлення третьою особою на адресу відповіадча повідомлення про проведення конференції. Позивач зазначає про те, що з наданого фіскального чеку не вбачається, які саме документи були направлені виборчий комісії, крім цього, за позицією позивача, вказаний фіскальний чек містить невірний індекс місцязнаходження відповідача.

З приводу такої позиції позивача слід зазначити те, що такі аргументи не спростовують позиції третьої особи про направлення письмового повідомлення про проведення конференції на адресу відповідача. Та враховуючи встановлені обставини справи, які свідчать про тривалу неможливість отримання виборчою комісією поштових відправлень, обставини про фактичне надання виборчий комісії такого повідомлення, суд апеляційної інстанції не може погодитися з аргументами позивача про те, що у цій справі суд першої інстанції дійшов необгрунтованого висновку про дотримання третьою особою процедури висування кандидатів у депутати, а отже і про відсутність підстав для скасування рієстрації кандидатів у депутати. При цьому суд апеляційної інстанції враховує, що при таких обставинах неможливо покласти тягар відповідальності на третю особу у вигляді позбавлення можливості її кандидатів у депутати приймати участь у виборах.

З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

У зв`язку з переглядом судом апеляційної інстанції справи, з позивача підлягає стягненню судовий збір, який повинен був сплачений за подання апеляційної скарги у розмірі 3153,0грн.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кіровоградської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року у справі №340/4267/20 без змін.

Стягнути з Кіровоградської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» на користь Державного бюджету України судові витрати в вигляді судового збору у розмірі 3153,0грн.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та відповідно до ч.3 ст.272 Кодексу адміністративного судочинства України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк