Справа № 340/2985/20
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2020-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/2985/20

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду К.М. Притула, розглянувши матеріали позовної заяви Заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області до Сальківської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Сальківської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області, в якому просить визнати бездіяльність Сальківської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області протиправною, щодо не створення та визначення у її складі постійної комісії з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, поводження з майном, що може бути не правомірною вигодою та подарунками, зобов`язавши Сальківську селищну раду Гайворонського району Кіровоградської області вчинити дії, спрямовані на створення та визначення у її складі постійної комісії з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, поводження з майном, що може бути не правомірною вигодою та подарунками.

Позовні вимоги обґрунтуванні тим, що Новоукраїнською місцевою прокуратурою встановлено, що у структурі Сальківської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області відсутня постійна комісія з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, поводження з майном, що може бути не правомірною вигодою та подарунками.

Ухвалою від 05 серпня 2020 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від представника відповідача надійшла заява про визнання позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступне.

Новоукраїнською місцевою прокуратурою встановлено, що у структурі Сальківської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області відсутня постійна комісія з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, поводження з майном, що може бути не правомірною вигодою та подарунками.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частин першої та другої статті 61 Закону України «Про запобігання корупції» юридичні особи забезпечують розробку та вжиття заходів, які є необхідними та обґрунтованими для запобігання і протидії корупції у діяльності юридичної особи.

В органах місцевого самоврядування відповідно до статті 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», здійснення контролю за дотриманням вимог антикорупційного законодавства щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів сільськими, селищними, міськими головами, секретарями, депутатами, сільських селищних, міських рад, головами, заступниками голів, депутатами районних, обласних, районних у містах рад, надання зазначеним особам консультацій та роз`яснень з цих питань, а також з питань поводження з майном, що може бути неправомірною вигодою та подарунками, покладається на постійну діючу комісію визначену радою.

Відповідно до підпункту б) пункту 1 частини першої статті 3 Закону «Про запобігання корупції», депутати місцевих рад належать до категорії осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, а отже є суб`єктами, що підпадають під дію зазначеного Закону. Проте, на відміну від народних депутатів України, які також належать до цієї категорії, депутати місцевих рад здійснюють свої повноваження на громадських засадах (безоплатно). З огляду на це, на них не поширюється діюча для народних депутатів заборона суміщати свій депутатський мандат з іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю.

Закріплене у Законі України «Про статус депутатів місцевих рад» право депутата сільської, селищної, міської, районної чи обласної ради здійснювати свої представницькі повноваження «не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю» обумовлює належність депутатів місцевих рад до групи ризику з великою вірогідністю виникнення конфлікту інтересів. Саме тому питання запобігання і врегулювання конфлікту інтересів депутатів місцевих рад сьогодні є одним з найбільш нагальних питань, що стоїть на порядку денному реформи у сфері місцевого самоврядування та протидії корупції.

В силу приписів статті 59 і Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", якщо розгляд, підготовка чи прийняття рішення радою з певного питання утворює конфлікт інтересів у такого депутата, він зобов`язаний самостійно публічно оголосити про це під час засідання ради, на якому розглядається відповідне питання. Контроль за дотриманням цих вимог, надання консультацій та роз`яснень покладається на постійну комісію, визначену відповідною радою.

Частина перша статті 35 Закону передбачає, що особливості врегулювання конфлікту інтересів, що виник у діяльності окремих категорій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в тому числі й депутатів місцевих рад визначаються законами, які регулюють статус відповідних осіб та засади організації відповідних органів.

Таким чином, прийняття відповідних рішень (голосування) депутатом на засіданні місцевої ради може здійснюватися за умови дотримання правил врегулювання конфлікту інтересів, передбачених статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", що передбачає наявність відповідної комісії у складі ради.

Проте, у порушення вимог законодавства у сфері протидії корупції у складі Сальківської селищної ради не утворено постійну комісію з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів.

Також згідно ст. 40 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження

Отже питання створення відповідних комісій, належить до повноважень органу місцевого самоврядування.

Відповідач повідомляв позивача про те, що у структурі селищної ради не створена постійна комісія з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів (а.с.16).

Крім того, відповідач визнає позовні вимоги у повному обсязі та просить задовольнити повному заяву.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Заступника керівника Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області (вул.Гагаріна,7,м.Новоукраїнка,Новоукраїнський район, Кіровоградська область,27100) до Сальківської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області (вул.Заводський,1,смт.Салькове,Гайворонський район, Кіровоградська область,26332) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати бездіяльність Сальківської селищної ради Гайворонського району Кіровоградської області протиправною, щодо не створення та визначення у її складі постійної комісії з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, поводження з майном, що може бути не правомірною вигодою та подарунками.

Зобов`язати Сальківську селищну раду Гайворонського району Кіровоградської області вчинити дії, спрямовані на створення та визначення у її складі постійної комісії з питань запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, поводження з майном, що може бути не правомірною вигодою та подарунками.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула