Справа № 260/271/20
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 260/271/20 пров. № А/857/9038/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

за участю секретаря судового засідання Юник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Тячівської районної ради Закарпатської області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року, прийняте суддею Микуляком П.П. в м.Ужгороді, о 17 годині 25 хвилині, повний текст складено 10 червня 2020 року, у справі № 260/271/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тячівської районної ради Закарпатської області про визнання протиправним та нечинним розпорядження, рішення, поновлення на посаді та виплати заробітної плати, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправним та нечинним розпорядження заступника голови Тячівської районної ради № 2 від 14.01.2020 року "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання"; визнати протиправним та скасувати рішення двадцять третьої позачергової сесії Тячівської районної ради VII скликання № 673 від 15.01.2020 року "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1 "; поновити на посаді голови Тячівської районної ради.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що вказані рішення та розпорядження прийняті всупереч нормам чинного законодавства, з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування", в т.ч. в частині вчасного опублікування, доведення до відома всіх депутатів (а не окремої групи) і населення, відсутністю підстав та повноважень для прийняття рішення про скликання позачергової сесії, та як наслідок, незаконного прийняття рішення про звільнення позивача.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та нечинним розпорядження заступника голови Тячівської ройонної ради №2 від 14.01.2020 року "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання". Визнано протиправним та скасовано Рішення двадцять третьої позачергової сесії Тячівської районної ради VII скликання №673 від 15.01.2020 року "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1" В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Тячівська районна рада Закарпатської області подала апеляційну скаргу, з підстав порушення норм процесуального права та неправильного застосування норм матеріального права за неповно встановлених обставин.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що підставою для скликання сесії районної ради була заява позивача, як голови районної ради, що чітко визначено в преамбулі розпорядження № 67.

Пропозиція 18-ти депутатів від 28.12.19р. була проігнорована і сесія не була скликана у двотижневий строк без поважних на то причин, тому Розпорядженням заступника голови районної ради Грабаря І.І. №2 від 14.01.2020р. і було скликано позачергову сесію на 15.01.2020 року.

В даному випадку, сесія була скликана відповідно до частини 7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто на вимогу депутатів ради.

Частина 10 зазначеної статті вказаного Закону передбачає, що у виняткових випадках про скликання сесії може бути повідомлено не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Всі депутати ради були ознайомлені про дату та час скликання сесії, місце проведення та питання, які передбачається винести на її розгляд засобами телефонного та електронного зв`язку, що допускається п15.8 Регламенту ради.

Позивач мав можливість взяти участь у пленарному засіданні. Крім того, станом на час проведення сесії позивач знаходився у відпустці, з якої міг відкликатись за потреби, як це зробив для відкладення сесії, скликаної для розгляду його власної заяви про припинення його повноважень як голови районної ради. На вказаний день він ще не перебував в стані тимчасової непрацездатності.

Просить скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Представник позивача подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що правова позиція предмету спору досліджена і встановлена Верховним Судом у постанові від 05 грудня 2019 року у справі № 823/2183/17, де зазначено про неухильне дотримання вимог Закону і Регламенту при скликанні сесії і доведення її до відома депутатів і населення у визначений порядок. Також встановлено наслідки розгляду і прийняття рішень та їх чинність на сесіях Ради, що скликані не у спосіб і порядок як це передбачено Законом. Просить залишити без змін рішення суду.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, який просить задоволити апеляційну скаргу, позивача та його представника, які просять залишити без змін рішення суду, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що рішенням десятої сесії VII скликання Тячівської районної ради № 352 від 10.11.2017 року "Про голову районної ради", ОСОБА_1 обрано головою Тячівської районної ради (а.с.6).

26.12.2019 року позивачем було прийнято Розпорядження №67 "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", яким на 15.01.2020 року було скликано позачергову сесію з порядком денним "про дострокове припинення повноважень голови районної ради враховуючи подану ним заяву без припинення повноважень депутата районної ради" (а.с.7).

Вказане розпорядження опубліковано на офіційному сайті Тячівської районної ради 02.01.2020 року (а.с.8).

28.12.2019 року головою Тячівської районної ради було прийнято розпорядження № 104 відповідно до якого останній вибув у щорічну основну відпустку у кількості 30 календарних днів з 2 січня по 1 лютого 2020 з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення.

Станом на кінець грудня 2019р. - початок січня 2020р. Розпорядженням №67 було в повному обсязі вирішено питання про скликання позачергової сесії районної ради з порядком денним "про дострокове припинення повноважень голови районної ради" враховуючи подану ним заяву без припинення повноважень депутата районної ради.

28.12.2019 року у виконавчому апараті Тячівської районної ради зареєстровано заяву 18 - ти депутатів Тячівської районної ради, згідно якої, у відповідності до ст. 15.2 Регламенту роботи Тячівської районної ради згадані депутати просили скликати позачергову сесію районної ради 15 січня 2020 року з порядком денним " Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради".

13.01.2020 року головою Тячівської районної ради було видано розпорядження №5, згідно якого, у зв`язку з робочою необхідністю, останній відкликався з щорічної основної відпустки на 1 календарний день - 13 січня 2020 року. Термін щорічної основної відпустки за 2020 рік перенесено пізніше на 1 день - до 2 лютого 2020 року.

13.01.2020 року головою Тячівської районної ради прийнято Розпорядження № 1 "Про перенесення засідання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", яким, перенесено позачергову сесію районної ради з 15.01.2020 року на 04.02.2020 року у зв`язку з робочою необхідністю.

Вказане розпорядження було опубліковано на офіційному сайті Тячівської районної ради 13.01.2020 року (а.с.12).

14.01.2020 року заступником голови Тячівської районної ради Грабарь І.І. прийнято Розпорядження Голови Тячівської районної ради № 2 "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", де вказано, що відповідно до ч.6, 7, 9, 10, 11 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи пропозицію 18 -ти депутатів Тячівської районної ради VII скликання від 28.12.2019 року, вирішено скликати двадцять третю позачергову сесію районної ради VII скликання 15.01.2020 року о 10-й годині з порядком денним: "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради" (а.с.13).

Вказане Розпорядження про скликання сесії на 15.01.2020р. опубліковано на офіційному сайті Тячівської районної ради тільки 17.01.2020 року (а.с.14).

15.01.2020р. було прийнято Рішення Тячівської районної ради № 673 "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1", яким:

- припинили повноваження голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1 без припинення повноважень депутата районної ради.

- дане рішення набуває чинності з моменту його прийняття. У разі перебування ОСОБА_1 на момент прийняття рішення у відпустці або на лікарняному, припинення його повноважень та звільнення здійснити у відповідності до норм діючого законодавства.

Вважаючи протиправним та нечинним розпорядження заступника голови Тячівської районної ради № 2 від 14.01.2020 року "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання" та протиправним і таким, що підлягає скасуванню рішення двадцять третьої позачергової сесії Тячівської районної ради VII скликання № 673 від 15.01.2020 року "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1 ", позивач звернувся до суду.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що всупереч вимогам ст. 16 Регламенту, питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади голови Тячівської районної ради ОСОБА_1 було винесено на pозгляд пленаpного засідання pади без його підготовки у профільній постійній комісії ради, без узгодження з Пpезидією ради, без обговорення проекту рішення з цього питання, без вивчення та ознайомлення, а тому оспорене розпорядження заступника голови Тячівської ройонної ради №2 від 14.01.2020 року "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання" є протиправним, а також підлягає скасуванню Рішення двадцять третьої позачергової сесії Тячівської районної ради VII скликання №673 від 15.01.2020 року "Про дострокове припинення повноважень голови Тячівської районної ради VII скликання ОСОБА_1", виходячи з наступного.

Частина 2 статті 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та нечинним розпорядження заступника голови Тячівської районної ради № 2 від 14.01.2020 року "Про скликання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання", то апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі-Закон № 280/97-ВР) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно ст.55 Закону № 280/97-ВР голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови.

Голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю, входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації).

У своїй діяльності голова ради є підзвітним раді та може бути звільнений з посади радою шляхом таємного голосування. Питання про звільнення голови ради може бути винесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради.

Звільнення особи з посади голови ради не має наслідком припинення нею повноважень депутата цієї ради.

Повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради також вважаються достроково припиненими без припинення повноважень депутата ради в разі звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови ради.

Зазначені повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради припиняються, а відповідна особа звільняється з посади голови ради з дня прийняття відповідною радою рішення, яким береться до відома зазначений факт.

Відповідно до частин 1-3 ст. 59 Закону № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п. 4 і 16 ст.26, п. 1,29 і 31 ст. 43 та ст. 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" (ч. 11 ст. 59 Закону № 280/97-ВР)

Відповідно до п.13.1 ст. 13 Регламенту Тячівської районної ради, Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія Ради складається з пленарних засідань Ради, а також засідань постійних комісій Ради. Постійна комісія або робоча група Ради може проводити своє засідання у перервах пленарного засідання Ради у тих випадках, коли питання визнано невідкладним, чи за дорученням Ради, якщо пленарне засідання Ради пов`язане з прийняттям рішень, проведенням виборів, призначення або затвердженням на посади посадових осіб.

Пунктом 15.1, 15.2, 15.3 ст. 15 Регламенту, передбачено, що сесія Ради скликається головою Ради за необхідності, але не менше одного разу на квартал. Сесія Ради також скликається головою Ради за пропозицією не менше однієї третини депутатів Ради від загального складу Ради або голови РДА. У разі немотивованої відмови голови Ради або неможливості ним скликати сесію Ради, сесія Ради скликається заступником голови Ради. У цих випадках сесія Ради скликається, якщо голова Ради без поважних причин не скликав сесію Ради у двотижневий строк, після настання умов, передбачених п.15.1 та п.15.2 цієї статті.

Інформація про скликання сесії Ради публікується в газеті "Дружба", оприлюднюється на офіційному веб-сайті Ради (п.15.6 ст. 15 Регламенту)

Виконавчий апарат Ради забезпечує отримання кожним депутатом Ради проектів рішень та інших матеріалів, необхідних для розгляду питань порядку денного сесії Ради, не пізніше як за 3 дні до її відкриття, а у виняткових випадках - у день відкриття сесії (п.15.17 Регламенту).

Статтею 16 Регламенту визначено формування порядку денного сесії Ради, зокрема, пропозиції до порядку денного сесії Ради вносяться головою Ради, депутатами, постійними комісіями та головою районної державної адміністрації. Пропозиції, як правило, вносяться не пізніше як за 25 днів до відкриття сесії.

У випадку виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбаченим законом, проекти рішень Ради оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Проекти рішень Ради, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному веб-сайті Ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії Ради або до затвердженого порядку денного сесії Ради, подається відповідно до чинного законодавства у формі проекту рішення із супровідним листом, пояснювальною запискою та листом-погодженням. Документи, що подаються до Ради пізніш як за 20 днів до відкриття сесії, на розгляд сесії та постійних комісій Ради не виносяться, крім виняткових випадків, передбачених п.16.13 цієї статті.

Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що Розпорядження № 1 "Про перенесення засідання двадцять третьої позачергової сесії районної ради VII скликання не було оскаржено зацікавленими особами та було діючим.

Сесія Ради скликається, якщо голова Ради без поважних причин не скликав сесію Ради у двотижневий строк, після настання умов, передбачених п.15.1 та п.15.2 цієї статті (п.15.3 ст. 15 Регламенту).

Судом першої інстанції вірно зазначено про процедурні порушення Тячівською районною радою при прийнятті оспореного Розпорядження №2 від 14.01.2020р., в якому відсутні поважні причини скликання позачергової сесії, і такі не наведені, як в суді першої, так і апеляційної інстанції, а тому таке прийнято з порушенням п. 15.7 Регламенту Тячівської районної ради в частині публікування інформації про скликання сесії Ради в газеті "Дружба" та оприлюднення на офіційному веб-сайті Ради.

Судом першої та апеляційної інстанції не здобуто доказів на підтвердження доводів відповідача про те, що питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади голови Тячівської районної ради ОСОБА_1 носило винятковий характер.

Внесення питання про дострокове припинення повноважень без припинення повноважень депутата ради та звільнення з посади голови Тячівської районної ради ОСОБА_1 на pозгляд засідання pади повинно було відбуватися після підготовки у відповідний постійній комісії pади та узгодження пpезидією ради, що не було зроблено.

Судом встановлено, що позивач з 17.01.2020р. перебував на лікарняному.

Таким чином, оспорюваним Рішенням ради № 673 від 15.01.2020 року позивача звільнено з посади голови Тячівської районної ради в період тимчасової непрацездатності, у зв`язку з чим відповідачем порушено вимоги ч. 3 статті 40 КЗпП України, якою передбачено, що не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці.

В частині відмови в задоволенні позовних вимог, рішення суду не оскаржено.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то воно не може бути скасоване чи змінене з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

керуючись ст.243 ч.3, ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Тячівської районної ради Закарпатської області - залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року у справі № 260/271/20, - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 07.10.20