Справа № 580/4300/20
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2020-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4300/20 Суддя (судді) першої інстанції: В.А. Гайдаш
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Кучми А.Ю., Бєлової Л.В.

за участю секретаря Юрковець А.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 р. у справі за адміністративним позовом Черкаської обласної організації політичної партії "ПРОПОЗИЦІЯ" до Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В Л Е Н О

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Черкаська обласна організація політичної партії "Пропозиція" з позовною заявою до Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області , в якій просила:

- діяння відповідача визнати протиправними;

- скасувати постанову відповідача від 28.09.2020 №37 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області 25.10.2020, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради, висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії "Пропозиція";

- зобов`язати відповідача прийняти до розгляду подані документи з виправленими помилками кандидатів у депутати до Уманської міської ради від Черкаської обласної організації політичної партії "Пропозиція";

- зобов`язати відповідача зареєструвати кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області від Черкаської обласної організації політичної партії "Пропозиція".

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати до Уманської міської ради на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від позивача, слугував факт невідповідності поданих позивачем документів приписам Виборчого кодексу України, зокрема, порядку висування кандидатів у депутати.

Позивач вважає, що під час висування кандидатів у депутати до Уманської міської ради ними дотримано вимоги Виборчого кодексу України, однак під час підготовки єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати до Уманської міської ради виконавцем була допущена друкарська помилка щодо включення одного і того ж кандидата до декількох територіальних списків.

Після виявлення цієї помилки, позивач 30.09.2020 після винесення оскаржуваної постанови подано до відповідача заяву із витягом з протоколу зборів Черкаської обласної організації політичної партії "Пропозиція", що підтверджує відсутність однієї і тієї ж людини у двох і більше територіальних виборчих списках, а також додатково надано згоди балотуватись кандидатами у депутати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Крім того, наданий позивачем єдиний та територіальні виборчі списки кандидатів у депутати Уманської міської ради, висунутих позивачем, дійсно подано із технічними помилками, які, на його думку, підлягають виправленню, однак відповідач не повідомив позивача щодо помилок і неточностей, прийняв оскаржуване рішення та протиправно не вніс на засідання комісії для розгляду заяву позивача від 30.09.2020.

Вказане вище, стало підставою звернення позивача до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року адміністративний позов Черкаської обласної організації політичної партії "ПРОПОЗИЦІЯ" - задоволено.

Визнано протиправними дії Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області щодо відмови у реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради, висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії "Пропозиція".

Визнано протиправною та скасувати постанову Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області від 28.09.2020 №37 "Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради, висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії "Пропозиція".

Зобов`язано Уманську міську територіальну виборчу комісію Уманського району Черкаської області, з урахуванням вимог частини третьої статті 230 ВК України, прийняти від Черкаської обласної організації політичної партії "Пропозиція" документи з виправленими помилками для реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради, висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії "Пропозиція".

Зобов`язано Уманську міську територіальну виборчу комісію Уманського району Черкаської області прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради, висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії "Пропозиція".

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області на користь Державного бюджету України (отримувач коштів УК у м. Черкасах/Черкаси/22030101, код отримувача за , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA4023002, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою, відповідачем у справі подано апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення з мотивів неповного з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Як встановлено судом першої інстанції, що 24.09.2020 позивачем подано до відповідача документи для реєстрації кандидатів у депутати до Уманської міської ради на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Пропозиція".

Відповідно до довідки Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області від 24.09.2020 року № 50 Черкаською обласною організацією політичної партії "Пропозиція" надано:

- заяву про реєстрацію кандидатів в депутати - на 1 арк.;

- рішення зборів про висування кандидатів у депутати від організації партії № 18/09/20-35 від 18.09.2020 року на 1 арк.,

- єдиний виборчий список кандидатів у депутати міської ради висунутих місцевою організацією політичної партії в єдиному одномандатному виборчому окрузі - на 6 арк.;

- територіальні виборчі спики кандидатів в депутати міської ради, висунутих місцевою організацією політичної партії в територіальному виборчому окрузі - на 8 арк.;

- передвиборна програма організації партії, викладеної державною мовою - на 1 арк.;

- документ про внесення грошової застави - на 1 арк.;

- заяви осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії - на 38 арк., з приміткою «в деяких заявах відсутня інформація щодо номеру телефону та вказано чергові міські вибори»;

- автобіографії кандидатів - на 38 арк., з приміткою «ОСОБА_10 відсутній підпис»;

- заяви про наявність (відсутність ) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини - на 38 арк.;

- по одній фотографії кандидата - на 38 арк.;

- копія 1-ї та 2-ї сторінок паспорту громадянина України - на 59 арк.

- довіреність від відповідальної організації партії на представника - 1 арк.

25.09.2020 позивачем на виправлення недоліків подано до відповідача документи для реєстрації кандидатів у депутати до Уманської міської ради, які прийняті уповноваженою особою відповідача, саме:

- заяви осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії - на 38 арк.

- автобіографії кандидатів - на 2 арк. , з приміткою « ОСОБА_3 , ОСОБА_10»;

- заяви про наявність (відсутність ) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини - на 34 арк.;

- копія 1-ї та 2-ї сторінок паспорту громадянина України - на 1 арк.

Тобто, 25.09.2020 представником партії було надано пакет документів на усунення недоліків первинно поданих, що у свою чергу було прийнято до уваги Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області при винесенні Постанови.

Постановою відповідача від 28.09.2020 №37 відмовлено у реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради, висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії "Пропозиція", через невідповідність їх приписам Виборчого кодексу України, зокрема, порушено порядок висування кандидатів у депутати, у зв`язку із зазначенням однієї і тієї ж людини у двох і більше територіальних виборчих списках.

Надаючи правову оцінку матеріалам та обставинам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Щодо нормативно правового регулювання правовідносин, які склались між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

15 липня 2020 року Верховною Радою України прийнято постанову №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році", якою призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.

Пунктом 20 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Особливості судового провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені ст.273 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.273 КАС України, право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Частиною 4 ст. 273 КАС України передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, є ВК України від 19 грудня 2019 року № 396-IX.

Підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, Законами України "Про Центральну виборчу комісію", "Про Державний реєстр виборців", іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії (ст.2 Виборчого кодексу України).

За приписами ч. 1 ст. 1 ВК України вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 3 ВК України відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів: місцеві вибори: а) вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; б) вибори депутатів сільської, селищної, міської ради; в) вибори сільського, селищного, міського голови; г) вибори депутатів районної ради; ґ) вибори депутатів обласної ради; д) вибори депутатів районної у місті ради (у містах, де утворені районні у місті ради).

Приписами ч. 1 ст. 20 ВК України передбачено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Частина 1 ст. 22 ВК України містить перелік суб`єктів виборчого процесу відповідних виборів: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Частиною 3 ст. 22 ВК України передбачено, що партія (організація партії), якій відмовлено у реєстрації усіх висунутих нею кандидатів або у якої скасовано реєстрацію усіх висунутих нею кандидатів на відповідних виборах з підстав і в порядку, встановлених цим Кодексом, втрачає статус суб`єкта виборчого процесу відповідних виборів з дня, наступного за днем закінчення строку оскарження рішення про відмову в реєстрації (скасування реєстрації) усього списку або останнього кандидата зі списку або, у разі оскарження, з дня, наступного за днем набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Частиною 1 ст. 64 ВК України унормовано, що суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Статтею 195 цього ж Кодексу визначені строки призначення місцевих виборів та оголошення виборчого процесу, частиною першою якої передбачено, що чергові місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за дев`яносто днів до дня виборів, позачергові місцеві вибори - не пізніше ніж за шістдесят днів до дня виборів.

Виборчий процес розпочинається за п`ятдесят днів до дня чергових, позачергових місцевих виборів.

Згідно ч.5 ст.19 ВК України, перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за сімдесят днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за п`ятдесят днів до дня перших місцевих виборів.

Згідно з ч. 1 ст. 196 ВК України виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

На підставі вище зазначеного, колегія суддів зазначає, що під виборчим процесом необхідно розуміти здійснення суб`єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів.

Висування та реєстрація кандидатів є одним із етапів виборчого процесу місцевих виборів у 2020 році.

Висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів, - частина перша статті 217 ВК України.

За приписами ч. 1 ст. 218 ВК України, висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Так само у ч. 1 ст. 219 ВК України зазначено, що висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюються на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 219 ВК України, організація партії висуває кандидатів з числа осіб, зазначених у частині другій цієї статті, у вигляді єдиного виборчого списку, який формується та затверджується на зборах, конференції організації партії.

Згідно з ч. 4 ст. 219 ВК України, кількість кандидатів у депутати, які включаються до єдиного виборчого списку організації партії, не повинна перевищувати кількісний склад депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради.

Відповідно до ч. 6 ст. 219 ВК України кожен кандидат у депутати, включений до єдиного виборчого списку (крім першого кандидата), також має бути включений до одного з територіальних виборчих списків. Кандидат не може бути включений до єдиного виборчого списку (крім першого кандидата) організації партії більше ніж один раз, а також до двох чи більше різних територіальних виборчих списків.

Відповідно до ч. 10 ст. 219 ВК України, рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від партії приймається шляхом затвердження єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних територіальних виборчих округів, які додаються до такого рішення і є його невід`ємною частиною.

Щодо нормативно правового обґрунтування правомірності прийняття рішення про відмову у реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчих списків кандидатів від Черкаської обласної організації політичної партії «Пропозиція» у депутати Уманської міської ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та територіальних виборчих округах, колегія суддів зазначає наступне.

Так, суд апеляційної інстанції, звертає увагу на те, що 24.09.2020, представником місцевої організації партії «Пропозиція" до Уманської міської територіальної виборчої комісії було подано заяву про реєстрацію кандидатів у депутати, підписану керівником організації партії та скріпленої печаткою організації партії разом з пакетом документів, необхідних для реєстрації кандидатів у депутати на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Частинами 1-2 статті 230 ВК України визначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі, зокрема: порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій.

28.09.2020 року Уманською міською територіальною виборчою комісією Уманського району Черкаської області було винесено постанову «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області».

З постанови від 28.09.2020 №37 колегією суддів, встановлено, що поданий позивачем 24.09.2020 єдиний та територіальні виборчі списки не відповідають вимогам ВК України, а саме:

1) під порядковим номером 28 єдиного виборчого списку вказано - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка висувається по територіальному виборчому окрузі №2 (порядковий номер 8), однак, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одночасно внесена до списків у територіальні виборчі округи №1 та №2 (порядковий номер 8);

2) під порядковим номером 33 єдиного виборчого списку вказано - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка висувається по територіальному виборчому окрузі №3 (порядковий номер 10), однак, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , не внесена у жодний територіальний виборчий округ (список);

3) під порядковим номером 1 єдиного виборчого списку вказано - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , міський голова м. Умань, порядковий номер кандидата 1, вказано про відсутність представницького мандату, однак голова міста не може мати представницького мандату.

4) під порядковим номером 35 єдиного виборчого списку вказано - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який висувається по територіальному виборчому окрузі №3 (порядковий номер 9), однак, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , одночасно внесений у територіальний виборчий круг №2 (порядковий номер 10).

Колегія суддів, приймає до уваги, що позивач не заперечує факт надання ним 24.09.2020 до відповідача територіальних виборчих списків депутатів із зазначенням однієї і тієї ж людини у двох і більше територіальних виборчих списках.

Однак зазначає, що під час підготовки єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати до Уманської міської ради виконавцем була допущена друкарська помилка щодо включення кандидатів до зазначених списків, що на його думку свідчить про відсутність підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати, оскільки відповідач повинен був надати йому час для усунення зазначених помилок згідно ч. 3 ст. 230 ВК України.

Проте, ч. 3 ст. 230 ВК України передбачено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

З єдиного та територіальних виборчих списків, які затверджені рішенням загальних зборів Черкаської обласної організації політичної партії "Пропозиція" від 18 вересня 2020 року №18/09-9 про висування кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області відповідають вимогам ст. 219 ВК України, що підтверджується копією витягу з протоколу зборів Черкаської обласної організації політичної партії "Пропозиція" від 18 вересня 2020 року, однак під час виготовлення списків депутатів, які подані позивачем до відповідача для реєстрації кандидатів у депутати, були допущені друкарські помилки щодо включення однієї і тієї ж людини у двох і більше територіальних виборчих списках.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 222 ВК України встановлено, що умовою реєстрації кандидатів є подача до територіальної виборчої комісії списків за формами, затвердженими Центральною виборчою комісією.

Так, вказані списки були виготовлені, як додатки до відповідного рішення конференції згідно форми ЦВК.

Проте, при виготовлені додатків була допущена технічна помилка, про яку наголошувалось в описі фактичних обставин справи.

Так, 30.09.2020 року вже після винесення постанови Уманською міською територіальною виборчою комісією позивачем надано витяг з протоколу зборів про висування кандидатів у депутати у Єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Черкаської обласної організації політична партія «Пропозиція» до Уманської міської ради Уманського району Черкаської області в якому наявні єдиний виборчий список кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області та територіальні виборчі списки кандидатів у депутати в територіальних виборчих округах № 1, 2 , 3 , 4.

Колегія суддів, погоджується з доводами апелянта стосовно того, що в первинно поданому пакеті документів містяться порушення вимог частини 6 статті 219 ВК України, зокрема ОСОБА_4 (включена до єдиного виборчого списку) не включена до жодного територіального виборчого списку, ОСОБА_2 - включений до 2-х територіальних виборчих списків: у 3-му територіальному виборчому списку під номером 9 та у другому територіальному виборчому списку під номером 10, ОСОБА_1 включена до 2-х територіальних виборчих списків: у 1-му територіальному виборчому списку під номером 8 та у другому територіальному виборчому списку під номером 8.

Складання списків кандидатів з порушенням ст. 219 Виборчого кодексу україни не може вважатись формальною опискою чи друкарською помилкою, яка могла бути усунутою шляхом виправлення недоліків, а є порушенням чіткої вимоги Виборчого кодексу України.

Те, що при затвердженні виборчих списків місцевою організацією партії було порушено порядок висування кандидатів у депутати, визначений Виборчим кодексом України, а не допущена друкарська помилка, підтверджується , зокрема тим що єдиний та територіальні списки, які подаються до комісії, не виготовляються після зборів шляхом їх копіювання, вставлення тощо, як зазначає позивач.

Кодексом чітко передбачено, що і єдиний і територіальні виборчі списки затверджуються рішенням безпосередньо на зборах (конференції), є його невід`ємною частиною, і саме ці оригінали документів подаються до територіальної виборчої комісії.

Відповідно до Виборчого кодексу України документи, що подаються до ТВК для реєстараії кандидатів є складені єдиний та територіальні списки, питання щодо затвердження яких винесено на збори. Протокол засідання лише містить положення про розгляд питання про їх затвердження.

Крім того, колегія суддів, зазначає, що між первинно поданими та документами, які надано комісії 30.09.2020 року Черкаською обласною організацією політичної партії «Пропозиція» містяться неточності.

Тобто, в виборчих списків змінилась черговість у територіальних виборчих списках 6-ми кандидатів у депутати:

- ОСОБА_6 - була під номером 7 , а стала під номером 8;

- ОСОБА_7 спочатку включений під номером 8 - потім під номером 4;

- ОСОБА_1 - у єдиному списку містилась інформація, що вона включена в територіальний виборчий список 2 під номером 8, а стала під номером 9;

- ОСОБА_8 - під номером 9, у виправленому списку від номером 4;

- ОСОБА_9 - також змінилась інформація.

- ОСОБА_4 в єдиному виборчому списку містилась інформація, що вона включена у 3-й округ під номером 9, хоча фактично не була включена до жодного із територіальних виборчих списків, то у виправлених списках її прорґядковий номер змінено на номер 10.

Вказане вище, на переконання колегії суддів, не може бути технічною (друкарською) опискою , адже змінено весь зміст документа та спотворює волевиявлення партії, щодо черговості кандидатів у виборчому списку.

Порядкові номери кандидатів у депутати у територіальному виборчому списку, так як і в єдиному, безпосередньо впливають на встановлення результатів голосування. Законодавцем закріплено положення про те, що порядковість визначається на зборах (конференції), за що голосують більшість присутніх членів місцевої організації партії (делегатів). Ця порядковість не може бути змінена.

З вищевикладеного, колегія суддів, приходить до висновків, що комісія позбавлена можливості прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати на основі поданих до неї документів, єдиного та територіальних виборчих списків, адже в подальшому не зможе встановити результати голосування і визначити, як кандидати є обраними.

Зміст принципу загальних виборів розкрито у п. 1.1 керівних принципів Кодексу належної практики у виборчих справах Венеційської комісії, де вказано: "Загальне виборче право означає, в принципі, що кожна людина має право обирати й бути обраною. Однак це право може й, по суті, має бути обмежене певними умовами". Як зазначено у п. 4.1. рішення КСУ від 30 січня 2002 року № 2-рп/2002 (справа про виборчу заставу)1, такі вимоги в науці та практиці виборчого права мають назву виборчих цензів (кваліфікацій), під якими розуміють визначені конституцією або законом умови для набуття або здійснення активного і пасивного виборчого права.

У рішенні ЄСПЛ у справі "Ковач проти України" (Заява N 39424/02) 7 лютого 2008 року зазначено, що права, гарантовані статтею 3 Першого протоколу, мають вирішальне значення для зміцнення і збереження засад ефективної та дієвої демократії, побудованої на принципі верховенства права. Але ці права не є абсолютними. Можуть існувати "опосередковано встановлені" обмеження цього права, і Договірні держави повинні користуватися певною свободою розсуду в цій сфері. Договірним державам надається широка свобода розсуду у вирішенні цих питань.

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" висновки ЄСПЛ є джерелом права.

Враховуючи встановлені судом обставини, надані суду докази та пояснення сторін у їх сукупності, надаючи їм юридичну оцінку, судова колегія приймає до уваги доводи представника Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області, з огляду на їх обґрунтованість.

Погоджуючись з доводами апелянта та відхиляючи доводи позивача, судова колегія зазначає, що складання списків кандидатів з порушенням частини шостої статті 219 ВК України не є формальною опискою, як на тому наполягає позивач, яка могла бути усунутою шляхом виправлення недоліків, а є порушенням чіткої вимоги закону.

При цьому, суд апеляційної інстанції враховує висновки Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), викладені, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58), відповідно до яких принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Водночас, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (пункт 29).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність достатніх і необхідних правових підстав для задоволення позову в цій справі.

Отже, судом першої інстанції було неповно встановлено обставини цієї справи, надано неправильну юридичну оцінку, неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в цілому.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області підлягає задоволенню, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року - скасуванню, адміністративний позов - залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Уманської міської територіальної виборчої комісії Уманського району Черкаської області - задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року - скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та відповідно до приписів ст. 272 КАС України не може бути оскаржено до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді А.Ю. Кучма

Л.В. Бєлова