Справа № 540/1568/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

05 жовтня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1568/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом приватного підприємства "Херсонтеплогенерація" до Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення від 27.05.2020 року № 04 про накладення штрафу,

встановив:

Приватне підприємство "Херсонтеплогенерація" 16.06.2020 звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області від 27.05.2020 № 04 про накладення на ПП "Херсонтеплогенерація" штрафу у розмірі 34000 грн. за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, абз.4 ст. 11 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", п. 1, 2, 3 ч. І ст. 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" і відповідно до п. 4 ч. І Закону України "Про ціни і ціноутворення".

В позові вказано про те, що за висновками акту № 03 від 12.02.2020 перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Головним управлінням Держпродспоживслужби в Херсонській області було складено припис №02 від 12.02.2020, згідно якого відповідачем висувалась вимога ПП "Херсонтеплогенерація" щодо розроблення в 2-х місячний термін річного плану ліцензованої діяльності на підставі фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів; відповідно до річного плану ліцензованої діяльності розробити розрахунок тарифу на послуги теплопостачання та провести процедуру встановлення тарифу відповідно до вимог діючого законодавства та зобов`язано повідомити про виконання відповідача. ПП "Херсонтеплогенерація" на виконання припису на адресу ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області надало повну інформацію за вих. №59/01 від 05.03.2020, надіслано дані про реалізацію теплової енергій на опалення за 2013-2017 роки та зведений план реалізації теплової енергії станом на 2018 рік. 29.04.2020 було складено акт №15 перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін щодо виконання припису №Ю2 від 12.02.2020, зі змісту якого вбачається, що спеціалістів ГУ Держпродспоживслужби в Херсонській області не допущено до здійснення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) ПП "Херсонтеплогенерація", тобто створені перешкоди, хоч директора підприємства було ознайомлено з підставою перевірки та надано копію направлення на її проведення. Позивач стверджує про впровадження режиму карантину на підприємстві, більша частина працівників знаходились або у відпустці або працювали дистанційно, про що керівник підприємства повідомив інспекторів.

Ухвалою суду від 01.07.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі. призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

24.07.2020 до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволені позову. Зокрема відповідач зазначає, що під час перевірки працівниками сектору контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області відібрано пояснення заступника директора з економіки ПП "Херсонтеплогенерація" ОСОБА_1 від 11 лютого 2020 року про те, що під час формування тарифу план ліцензованої діяльності не розроблявся і не затверджувався органами місцевого самоврядування та відсутній на підприємстві під час здійснення перевірки. Позивач водить суд в оману, надаючи копії зведеного плану реалізації теплової енергії на 2018 рік та дані реалізації теплової енергії на опалення за 2013-2017, оскільки формування планованих витрат, що включаються до повної собівартості теплової енергії, її виробництва, транспортування та постачання здійснюється на підставі плану ліцензованої діяльності з додаванням пояснювальної записки і всіх вихідних даних та розрахунків встановлених пунктом 16 постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" від 01 червня 2011 року № 869, що в свою чергу не було зроблено позивачем та не надано Головному управлінню для встановлення достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. З метою виконання вимог припису від 12 лютого 2020 року № 02, який позивач не оскаржував, Головним управлінням 29 квітня 2020 року проведено позаплановий захід під час якого суб`єктом господарювання (ПП "Херсонтеплогенерація") були створені перешкоди посадовим особам державного нагляду (контролю) для виконання покладених на них функцій щодо проведення перевірки виконання вимог вищезазначеного припису.

Ухвалою від 02.09.2020 суд призначив розгляд справи у відкритому судовому засіданні на 21.09.2020, задовольнивши клопотання приватного підприємства "Херсонтеплогенерація".

В подальшому розгляд справи перенесений на 05.10.2020 за клопотанням представника відповідача.

05.10.2020 позивачем надана відповідь на відзив та копія постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду по справі № 766/3696 за позовом ОСОБА_2 , головного інженера ПП "Херсонтеплогенерація" до Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області про скасування постанови про накладення адміністративного штрафу.

05.10.2020 в судове засідання прибули представники сторін.

Судом встановлено, що при проведенні перевірки виконання припису та скланаданні акту № 15 від 29.04.2020 здійснювалась відеофіксація працівниками відповідача, натомість відеозапису відповідач суду не надав. Також не надано доказів вручення керівнику підприємства копії направлення на проведення перевірки. Тому суд дійшов висновку про необхідність надання додаткових доказів.

Отже, розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження не уявляється можливим, тому з урахуванням думки представників сторін суд постановляє ухвалу про подальший розгляд справи в загальному провадженні та призначає дату підготовчого засідання.

Частина 4 ст. 174 КАС України передбачає, що підготовче провадження має бути проведене протягом 60 днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на 30 днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Керуючись ст.ст. 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Подальший розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 19.10.2020 на 14 годину 00 хвилин.

Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.

Запропонувати позивачу надати документальне підтвердження того, що зведенний річний план реалізації теплової енергії, надісланий відповідачу листом від 05.03.2020, є тотожним річному плану ліцензованої діяльності на підставі фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів виробництва і споживання теплової енергії з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів; пояснення по питанню не надіслання разом з планом додатків у вигляді пояснювальної записки і всіх вихідних даних та розрахунків встановлених пунктом 16 постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" від 01 червня 2011 року.

Запропонувати відповідачу надати до дня засідання копію відеозапису перевірки 28-29.04.2020, докази ознайомлення керівника підприємства із направленням на перевірку.

Викликати в якості свідків в судове засідання:

директора ПП "Теплогенерація" Ігнатова Михайла Дмитровича,

завідувача сектору контролю за регульованими цінами ОСОБА_3 ,

головного спеціаліста сектору контролю за регульованими цінами Черненко Світлану Петрівну.

Ухвалу надіслати сторонам.

Ухвала окремо не оскаржується.

Ухвалу підписано 09.10.2020.

Суддя В.В. Хом`якова