Справа № 280/5578/20
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

28 вересня 2020 року о/об 09 год. 00 хв.Справа № 280/5578/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; )

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке полягає у відмові у призначені ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах як особі, яка має стаж за Списком №1; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах як особі, яка має стаж за Списком №1 з урахуванням прийняття в якості пільгового стажу: за Списком №1 роботу на шахті Омолой ГОКа Куларзолото об`єднання Якутзолото з 23.05.1990 по 01.06.1994, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення.

Позивач у позовній заяві зазначив, що має загальний страховий стаж більш ніж 25 років, з яких більше 10 років пільгового стажу за Списком №1. Позивач декілька разів звертався до ГУ ПФУ в Запорізькій області з вимогою врахувати за Списком №1 стаж роботи на шахті «Омолой» ГОКа «Куларзолото» об`єднання «Якутзолото» з 23.05.1990 по 01.06.1994. Проте відповідач відмовляється це робити. Позивач вважає, що відповідач безпідставно не врахував до пільгового стажу позивача період роботи за Списком №1 на шахті «Омолой» ГОКа «Куларзолото» об`єднання «Якутзолото» з 23.05.1990 по 01.06.1994. На думку позивача, він документально підтвердив наявність роботи на шахті « ОСОБА_2 » ГОКа « ОСОБА_3 » об`єднання «Якутзолото» за Списком №1 з 23.05.1990 по 01.06.1994.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому зазначено, що 08.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розглянувши заяву позивача та надані документи, відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідачем було встановлено, що відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 від 13.01.1987) та за даними системи персоніфікованого обліку загальний страховий стаж позивача становить: 38 років 5 місяців 18 днів, в тому числі стаж роботи за Списком №1 складає 8 років 11 місяців, що є меншим ніж передбачено п.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Період роботи з 23.05.1990 по 01.06.1994 на шахті «Омолой» ГОКа «Куларзолото» об`єднання «Якутзолото» не включено до розрахунку страхового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, оскільки позивачем не надано уточнюючу довідку для підтвердження спеціального трудового стажу. Позивачем було надано довідку №88 відповідно до якої не можливо зарахувати спірні періоди роботи до пільгового стажу за Списком №1, оскільки надана довідка не відповідає вимогам «Порядку підтвердження наявного трудового стажу» та не містить відомостей: щодо характеру виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, відсутні посилання на Списки, що чинні на період роботи позивача, відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 за №10 та відсутня дата видачі вищезазначеної довідки. На думку відповідача, довідка №717 від 19.05.2020 видана архівним відділом казенної установи «Усть-Янське управління культури та духовного розвитку» не підтверджує право на зарахування періоду роботи з 23.05.1990 по 01.06.1994 до пільгового стажу у зв`язку з тим, що підтвердження пільгового стажу не входить до компетенції архівного відділу казенної установи «Усть-Янське управління культури та духовного розвитку», що зазначено в самій довідці. Отже, на підставі вищезазначеного на теперішній час загальний стаж позивача складає 38 років 5 місяців 18 днів, в тому числі по Списку №1 8 років 11 місяців, який підтверджено уточнюючою довідкою виданою ПАТ «Запорізький металургійний комбінат «Запоріжсталь» від 08.01.2020 за №24, що є недостатнім для призначення пенсії по Списку №1. Позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 відповідно до Паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 народився 09.12.1969.

У Трудовій книжці серії НОМЕР_2 зазначено про трудову діяльність позивача, зокрема, на шахті Омолой золотодобувний ГОК Куларзолото ім.50 років СССР об`єднання Якутзолото з 23.05.1990 по 01.06.1994 позивач працював підземним чорноробочим та електрозварником з повним підземним робочим днем в шахті.

У матеріалах справи міститься Довідка шахти Омолой золотодобувний ГОК Куларзолото ім.50 років СССР об`єднання Якутзолото видана ОСОБА_1 , на підтвердження того, що він працював на підприємстві шахта Омолой ГОК Куларзолото об`єднання Якутзолото підземним гірником з повним робочим днем під землею в період з 23.05.1990 по 01.06.1994.

08.01.2020 позивач звернувся до відповідача із Заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах.

Повідомленням №4 від 20.01.2020 відповідач повідомив про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Підставою для відмови зазначено наступне: «… відсутність на дату досягнення віку 50 років необхідного пільгового стажу 10 років, визначеного п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV. …».

Відповідачем при призначенні пенсії позивачу не враховано до пільгового стажу за Списком №1 період з 23.05.1990 по 01.06.1994 на підставі Довідки шахти Омолой золотодобувний ГОК Куларзолото ім.50 років СССР об`єднання Якутзолото (яка дублює данні трудової книжки).

20.07.2020 позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах надавши інші докази на підтвердження пільгового стажу роботи за період з 23.05.1990 по 01.06.1994.

Відповідачем розглянуто вказану заяву позивача разом з наданими документами та надано відповідь №6780-6621/Р-02/8-0800/20 від 04.08.2020 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Вирішуючи по суті переданий на розгляд публічно-правовий спір суд виходить з наступного.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (ст.46 Конституції України).

Згідно з ст.129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права.

Відповідно до ч.1-ч.2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

У п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «… 2.На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. … За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: … з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; … Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; …».

Аналогічне зазначене у п.«а» ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Згідно з ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.1 ч.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня.

З`ясовано, що позивач працював на шахті Омолой ГОКа Куларзолото об`єднання Якутзолото з 23.05.1990 по 01.06.1994 підземним чорноробочим та електрозварником з повним підземним робочим днем в шахті.

Враховуючи наведене та матеріали справи, позивачем документально доведено необхідність зарахування періоду роботи з 23.05.1990 по 01.06.1994 на шахті Омолой ГОКа Куларзолото об`єднання Якутзолото у виробництвах, передбачених Списком №1, тобто період роботи із шкідливими умовами праці до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, на день звернення 08.01.2020 до відповідача із Заявою про призначення пенсії відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач мав пільговий стаж за Списком №1 13 років 01 місяць 3 дні, а загальний страховий стаж позивача становив понад 38 років.

Первинне звернення позивача відбулось у межах трьохмісячного строку з дня досягнення пенсійного віку, тому пенсія мала бути йому призначена з дня наступного за днем набуття пенсійного віку - з 10.12.2019.

Оскільки позивач мав право на призначення пенсії ще при первинному зверненні 08.01.2020, безпідставна відмова відповідача у її призначенні позбавила позивача права на отримання пенсії з 10.12.2019.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах як особі, яка має стаж за Списком №1 з 10.12.2019.

Водночас, позивачем не обґрунтовано, що Повідомлення відповідача №4 від 20.01.2020 є рішенням у розумінні п.19 ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.19 КАС України.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 840 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах з 10.12.2019 як особі, яка має стаж за Списком №1 з урахуванням прийняття як пільгового стажу за Списком №1 роботу на шахті Омолой ГОКа Куларзолото об`єднання Якутзолото з 23.05.1990 по 01.06.1994, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) судові витрати у сумі 840 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 28.09.2020.

Суддя О.О. Прасов