Справа № 200/8218/20-а
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2020-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2020 р. Справа№200/8218/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в порядку спрощеного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

03.09.2020 ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), позивач, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області (місцезнаходження: вул. Поштова, буд. 5, м. Краматорськ, Донецька область, 84302, ) про:

- визнання протиправним та скасування рішення, оформленого листом Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області від 25 серпня 2020 року № 0531-02-8/6149, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;

- зобов`язання управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.08.2020 року, та призначити ОСОБА_2 , пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-УІН для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, - з 19.08.2020 року - з дати звернення із заявою про призначення пенсії та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку із призначенням пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.09.2020 відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що 19.08.2020 звернулась особисто до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Посадові особи відповідача відмовились приймати заяву, з поясненням того, що позивач не має права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Після чого позивач направив вказану заяву засобами поштового зв`язку рекомендованим листом.

28.08.2020 позивач отримала лист відповідача від 25.08.2020 №0531-02-8/6149 про результати розгляду заяви, зі змісту якого вбачалось, що заяву про призначення пенсії позивач має подати особисто або через представника, або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Позивач вважає такі дії незаконними, оскільки вони порушують його конституційні права. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В установлений судом строк відповідачем через Відділ документообігу та архівної роботи суду надано відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача.

Свою позицію відповідач вмотивовував тим, що заву про призначення пенсії на пільгових умовах позивач до управління особисто не надавала. Засобами поштового зв`язку 20.08.2020 до відповідача надійшла заява позивача про розгляд документів для оформлення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

За таких обставин, відповідач жодного рішення про відмову в призначенні пенсії не приймав, надав позивачу відповідь листом від 25.08.2020 №0531-02-8/6149.

За правилами пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з нормами частини 3 статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

ОСОБА_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 21.07.2006, має реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Засобами поштового зв`язку позивач звернулась до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області із заявою від 19.07.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, що підтверджується трек-номером поштового відправлення: 375.

Позивачем при зверненні до пенсійного органу надано наступні документи:

- копія паспорта заявника серії НОМЕР_2 , виданого 21.07.2006;

- копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду;

- копія трудової книжки серії НОМЕР_3 від 26.07.1988;

- копія диплома серії НОМЕР_4 від 18.07.1988;

- копія свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_5 ;

- копія свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_6 ;

- копія свідоцтва про зміну імені серії НОМЕР_7 ;

- оригінал довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №263-к;

- оригінал довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №263-к;

- оригінал витягу з додатку №1 до наказу №213 від 27.10.1994;

- оригінал витягу з додатку №1 до наказу №172 від 30.12.1999;

- оригінал витягу з додатку №1 до наказу №202 від 28.12.2004;

- оригінал витягу з додатку №1 до наказу №233 від 22.12.2009;

- оригінал витягу з додатку №1 до наказу №263 від 19.12.2014;

- оригінал витягу з додатку №1 до наказу №308 від 16.12.2019.

Листом від 25.08.2020 №0531-02-8/6149 відповідачнадав позивачу відповідь в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», про результати розгляду заяви, в якому зазначив, що заяву про призначення пенсії позивач повинен подати особисто, або через представника, документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Також у листі суб`єкт владних повноважень зазначив, що позивач може звернутися за призначенням пенсії через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Зі змісту листа вбачається, що підставою для відмови у призначенні пенсії стало неналежне звернення позивача із заявою про призначення пенсії до органу Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Судом встановлено, що позивач не надає доказів на підтвердження факту особистого звернення із заявою про призначення пенсії до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2014 № 280 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; внесення пропозицій Міністрові соціальної політики щодо забезпечення формування державної політики із зазначених питань; виконання інших завдань, визначених законом.

Отже, відповідач має діяти в межах та у спосіб, встановлених законодавчих норм.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно норм статті 1 цього Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV).

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (п. 1.6 Порядку 22-1).

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону ( п. 1.7 Порядку 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 2.23 Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

В силу пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Аналізуючи наведені норми права суд доходить висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії, є подання особою заяви встановленої форми та додання до неї необхідних документів, які подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Як вже встановлено судом вище, в порушення вимог Порядку №22-1, позивач звернулась до управління із заявою від 19.07.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 засобами поштового зв`язку, чим порушила встановлений порядок подання заяви про призначення пенсії.

Дослідивши надану відповідачем відповідь від 25.08.2020 №0531-02-8/6149, суд зазначає, що вказана заява була розглянута відповідно до норм Закону України "Про звернення громадян" та надані відповідні роз`яснення по суті заяви позивача.

Суд звертає увагу, що відповідь-роз`яснення від 25.08.2020 №0531-02-8/6149 не є тотожним рішенню про відмову у призначенні пенсії.

Отже, підсумовуючи наведене вбачається, що однією з основних умов для призначення пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів Пенсійного Фонду України із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 4.1 розділу IV).

Звернення до суду за захистом своїх прав само по собі не є підставою для виникнення прав та обов`язків у пенсійній сфері. Для цього необхідне волевиявлення особи, яка звертається до пенсійного фонду. За відсутністю згоди особи на призначення пенсії, відсутні підстави для виникнення правочину.

Заява до пенсійного фонду подається із дотриманням загальних правил діловодства, які встановлені для підприємств, установ та організацій. Не подання до установи пенсійного фонду зави про призначення пенсії заявником особисто, не дає можливості пенсійному органу призначити пенсію відповідно до вимог діючого законодавства.

Аналогічна правова позиція відносно того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення/перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку, викладена у постановах Верховного Суду від 06.02.2018 року у справі № 425/1867/16-а, від 19.04.2018 року у справі № 601/198/16.

З огляду на те, що позивачем не доведено обставину особистого звернення із заявою про призначення пенсії, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Управління Пенсійного Фонду України у м. Краматорську Донецької області (місцезнаходження: вул. Поштова, буд. 5, м. Краматорськ, Донецька область, 84302, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 06.10.2020.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.С. Молочна