Справа № 640/24461/19
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 вересня 2020 року м. Київ № 640/24461/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Смолія І.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі,
О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:
До Окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовною заявою до Міністерства оборони України (далі відповідач, МОУ), у якому просить суд, визнати протиправним та скасувати Наказ МОУ (по особовому складу) від 01.11.2019 року №608 в частині звільнення полковника ОСОБА_1 , заступника директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ з військової служби у запас за підпунктом «г» (у зв`язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів ) п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу».
- скасувати наказ директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ №80 від 08.11.2019 року про виключення полковника ОСОБА_1 зі списків особового складу Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ.
- поновити полковника ОСОБА_1 на військовій службі ЗСУ на посаді полковника заступника директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.12.2019 року відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.
У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує та зазначає про те, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України.
Відповідно до ч.8 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
В С Т А Н О В И В:
Так, ОСОБА_1 з 15.09.2016 року проходив військову службу на посаді заступника директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів МОУ.
01.11.2019 року Міністр оборони України наказом по особовому складу №608 звільнив позивача з військової служби у запас за п. «г» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів).
На виконання зазначеного наказу 08.11.2019 року директор Департаменту МОУ видав наказ №80, яким виключив позивача зі списків особового складу Департаменту МОУ.
Позивач вважає прийняті накази безпідставними та незаконними, виданими у зв`язку із дискримінаційним ставленням до нього за ознакою неприналежності його до «команди» нового Міністра.
Зазначає, що прийнятою директивою 21.10.2019 року №Д-226/15 було навмисно створено організаційні заходи у апараті МОУ, в результаті яких відбулося скорочення посади, яку займав позивач.
Вважаючи спірні накази такими, що прийняті з порушенням вимог чинного законодавства, позивач звернувся з відповідним позовом до суду, при вирішенні якого суд виходить з наступного.
Щодо проведення у Міністерстві оборони України організаційних заходів суд зазначає, що повноваження Міністерства оборони України визначені у законах України "Про оборону України", "Про Збройні Сили України", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", Положенні про Міністерство оборони України. затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671 (далі - Положення про Міністерство оборони України) та іншими нормативними актами.
Підпунктом 1 пункту 10 Положення про Міністерство оборони України визначено, що Міністерство оборони України очолює Міністр оборони України, який здійснює керівництво його діяльністю.
Відповідно до абзацу 5 пункту 8 Положення Міністр оборони України видає директиви з питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони.
Директивою Міністерства оборони України від 21.10.2019 №Д-226/15 "Про проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2019 році" затверджено План проведення організаційних у апараті Міністерства оборони України в 2019році (копія додається), яким було передбачено проведення у 2019 році низку організаційних заходів шляхом внесення змін до штату Міністерства оборони України (центрального апарату Міністерства оборони України) (місто Київ), що утримується за штатом № 01/080-(01) 51 чисельністю 121 військовослужбовець та 529 працівників згідно з переліком змін до штату.
Зокрема, було передбачено внесення змін до штату Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України, чисельністю 6 військовослужбовців та 65 працівників, щодо виключення та включення окремих підрозділів та заміни окремих посад, у тому числі: посад 2 військовослужбовців категорії "полковник" шляхом заміни цих посад цивільними працівниками.
Організаційні заходи, що проводяться в 2019-2020 роках пов`язані з докорінним переформуванням апарату Міністерства оборони України, а також переходу Генерального штабу та Збройних Сил України на нову J-структуру, прийняту в арміях країн-членів НАТО. Під час цих заходів відбувається поступовий перехід Міністерства оборони України на комплектування посад цивільними особами та зменшується частка військовослужбовців апарату Міністерства оборони України.
Проведення у Департаменті державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України організаційних заходів також було обумовлено необхідністю удосконалення роботи з проведення державних закупівель, постачання матеріальних ресурсів для потреб Збройних Сил України, підбору та розстановки професійно підготовлених фахівців, здатних якісно виконувати покладені на них завдання.
Зазначена директива Міністерства оборони України від 21.10.2019 №Д-226/15 "Про проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2019 році" не оскаржується та не заперечується позивачем в судовому або адміністративному порядку, що свідчить про безпідставність та необґрунтованість позову в цій частині.
За результатами реалізації директиви Міністерства оборони України від 21.10.2019 №Д-226/15 "Про проведення організаційних заходів у апараті Міністерства оборони України в 2019 році" у штаті Міністерства оборони України (центральний апарат Міністерства оборони України) (місто Київ) № 01/080-(01) 51 відсутня посада заступника директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України, яка комплектується військовослужбовцем категорії "полковник", оскільки вона замінена (укомплектована) цивільною особою (державним службовцем.
Щодо правомірності звільнення позивача з військової служби у зв`язку із проведенням організаційних заходів.
Так, позивачем в судовому порядку оскаржується наказ Міністра оборони України (по особовому складу) від 01.11.2019 №608, яким було звільнено з військової служби в запас полковника ОСОБА_1 , заступника директора Департаменту державних закупівель та
постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України, за підпунктом "г" пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку із проведенням організаційних заходів з правом носіння військової форми одягу.
Серед документів, які були підставою для видання наказу МОУ від 01.11.2019 №608 був поданий позивачем за підпорядкованістю Рапорт від 31.10.2019 із клопотанням про його звільнення з військової служби в запас відповідно до підпункту "г" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку із проведенням організаційних заходів, який був позитивно розглянутий та погоджений директором Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України.
З огляду на поданий Позивачем рапорт від 31.10.2019 директором Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України було підготовлено та подано у встановленому порядку визначений законодавством України комплект службових документів для подальшого розгляду та прийняття керівництвом Міністерства оборони України рішення щодо звільнення Позивача з військової служби в запас відповідно до підпункту «г» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку із проведенням організаційних заходів.
Зокрема, 31.10.2019 директором Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України було підготовлено
та подано до Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України для
подальшого опрацювання:
- Подання про звільнення Відповідача з військової служби в запас відповідно до підпункту "г" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" у зв`язку із проведенням організаційних заходів, в якому зазначено, що офіцер звернувся з проханням та подав особистий рапорт про звільнення з військової служби в запас. З розрахунком років полковник ОСОБА_1 ознайомлений та згоден. Претензій до Міністерства оборони України не має. З полковником ОСОБА_1 проведена бесіда з питання його майбутнього звільнення в запас та направлення на облік до Голосіївського РВК м. Києва. Порядок звільнення роз`яснено під час бесіди, скарг та заяв не поступало;

- Рапорт від 31.10.2019 із клопотанням Відповідача про звільнення з військової служби;

- Аркуш бесіди від 21.10.2019, проведеної з директором Департаментом державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України у зв`язку із проведенням організаційних заходів, який містить інформацію про те, що під час бесіди позивачу було запропоновано 3 вакантні посади: начальника управління планування розвитку Головного управління оборонного планування Генерального штабу Збройних Сил України (шпк "полковник", 54 т.р.), начальника управління експлуатації, ремонту та технічної підготовки - заступника начальника Центрального ракетно-артилерійського управління Збройних Сил України Озброєння Збройних Сил України (шпк "полковник", 53 т.р.), начальника Центрального управління забезпечення засобами ураження Озброєння Збройних Сил України (шпк "полковник", 54 т.р.), однак позивач від призначення на зазначені посади відмовився. При цьому, як підтверджується аркушем бесіди, відповідач висловив своє позитивне ставлення до звільнення з військової служби у зв`язку із проведенням організаційних заходів та повідомив, що проходити військову службу на інших посадах, не бажає. Відповідач також повідомив, що претензій до порядку та терміну подання до звільнення немає. Викладене підтверджується доказом - аркушем бесіди від 21.10.2019, на якому міститься особистий підпис про ознайомлення зі службовим документом;

- Розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію, виданий 30.10.2019;

- Довідку військово-лікарської комісії від 30.10.2019 №4438, у якій зазначено про придатність до військової служби.

Таким чином, на підставі зазначених службових документів Міністром оборони України у межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством, було прийнято законне та обґрунтоване рішення, оформлене наказом МОУ від 01.11.2019 №608, щодо звільнення позивача з військової служби в запас.

У подальшому з метою реалізації наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 01.11.2019 №608 відповідним наказом директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України (по стройовій частині) від 08.11.2019 №80 полковника ОСОБА_1 оголошено таким, що справи та посаду заступника директора Департаменту державних закупівель та постачання

матеріальних ресурсів Міністерства оборони України здав на підставі рапорту Позивача про здачу справ та посади від 08.11.2019 вх.№15939; виключено зі списків особового складу Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України з 08.11.2019; направлено для зарахування на військовий облік до Голосіївського районного у м. Києві військового комісаріату.

Зазначений наказ директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України (по стройовій частині) від 08.11.2019 №80 було видано уповноваженою посадовою особою у порядок та спосіб, визначений законодавством України, на підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 01.11.2019 №608.

Щодо застосування при звільненні позивача у запас у зв`язку із проведенням організаційних заходів визначено підпунктом "г" пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Відповідно до підпункту 14 пункту 10 Положення про Міністерство оборони України Міністр оборони України призначає на посаду та звільняє з посади в установленому порядку військовослужбовців.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (призначення на посади, звільнення з посад), звільнення з військової служби врегульовано Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (далі - Положення), а також деталізовано окремі норми у Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 р №170, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 р. за №438/16454.

Пунктом 225 Положення передбачено порядок звільнення Міністром оборони України військовослужбовців, які займають посади номенклатури призначення Міністра оборони України, з військової служби у військових званнях до полковника (капітана 1 рангу) включно.

Порядок звільнення військовослужбовців з військової служби врегульовано пунктами 233 - 243 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Зокрема, військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) військовий комісаріат, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця (пункт 233).

Перед звільненням військовослужбовців уточнюються дані про проходження ними військової служби, документально підтверджуються періоди служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні, проводиться розрахунок вислуги років військової служби (пункт 234).

Військовослужбовці протягом 12 місяців до досягнення граничного віку перебування їх на військовій службі направляються для визначення ступеня придатності до військової служби за станом здоров`я на обстеження до військово-лікарської комісії, висновки якої враховуються під час визначення підстав звільнення з військової служби (пункт 235).

З військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, перед їх звільненням проводиться бесіда з питань звільнення (пункт 236).

Військовослужбовці за наявності кількох підстав, передбачених пунктами «б», «в», «д» частини 3, підпунктами «б», «в», «г» пункту 1, підпунктами «а», «б» пункту 2 частини 4, підпунктами «б», «в», «г» пункту 1, підпунктами «а», «б» пункту 2, підпунктами ч.4, підпунктами «а», «б», «в», «г», «к» пункту 1, підпунктами «а», «б», «в», «г» пункту 2, підпунктами «а», «б» пункту 3 ч.5, підпунктами «а», «б», «в» пункту 1, підпунктами «а», «б», «г» пункту 2, підпунктами «а», «б» пункту 3 частини 6 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", для звільнення можуть обрати за бажанням одну з них. Військовослужбовці за наявності підстав, передбачених підпунктами "й" або "к" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", звільняються з військової служби не пізніше ніж протягом трьох місяців з дня подання рапорту на звільнення (абзац перший пункт 241).

Військовослужбовцям, які мають право на пенсію за вислугу років, та позитивно характеризуються по службі, а також тим, які мають особливі заслуги перед Україною, незалежно від вислуги років у разі звільнення в запас або у відставку за рішенням посадових осіб, які здійснюють звільнення, може бути надано право носіння військової форми одягу (абзац третій пункту 241).

Після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов`язані у п`ятиденний строк прибути до районних (міських) військових комісаріатів для взяття на військовий облік (пункт 242).

Відповідно до підпункту 23 пункту 10 Положення Міністр оборони України підписує накази Міністерства оборони України.

Слід відзначити, що у 2018 - 2019 роках за час проходження військової служби на посаді заступника директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України Позивача було тричі притягнуто до дисциплінарної відповідальності на підставі:

- пункту 4 наказу Міністерства оборони України від 13.08.2018 №133 КП "Про результати службового розслідування" - оголошено дисциплінарне стягнення "догана", яке було знято на підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 08.10.2018 № 637.

- пункту 1 наказу Міністерства оборони України від 04.06.2019 №93 КП "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" оголошено дисциплінарне стягнення "догану", яке було знято на підставі наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 24.06.2019 №350.

- пункту 5 наказу Міністерства оборони України від 16.10.2019 №165 КП "Про результати службового розслідування" оголошено дисциплінарне стягнення "пониження в посаді" (стягнення не знято).

Відповідно до частини четвертої статті 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 №551, усі дисциплінарні стягнення, крім пониження у військовому званні, пониження в посаді, звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, накладені на військовослужбовців і не зняті до дня звільнення їх у запас чи відставку, вважаються знятими з дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, Установи тощо).

Актом службового розслідування були встановлені факти неналежного виконання службових обов`язків, порушення вимог статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в частині обов`язку свято і непорушно дотримуватися Конституції України та законів України. сумлінно і чесно виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених за посадою, неналежного виконання вимог Порядку організації в системі Міністерства оборони України внутрішнього контролю та управління ризиками, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 02.04.2019 №145, неналежної організації роботи Тендерного комітету Міністерства оборони України,

як його головою з боку заступника директора Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України полковника Лутченка О.М.

Акт службового розслідування від 01.10.2019, доповідні записки позивачем не заперечується та не оскаржуються у встановленому порядку.

Відтак, суд, в межах спірних правовідносин дійшов висновку, що дії відповідача були правомірними, а відносно позивача прийнято законні та обґрунтовані рішення уповноваженими посадовими особами (Міністром оборони України, директором Департаменту державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України) у межах наданих прав (компетенції) у спосіб та порядку, визначеному законодавством.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 2, 6, 72-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішенням суду може бути оскаржено за правилами встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Смолій