Справа № 200/4116/20-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2020-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2020 р. Справа№200/4116/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., при секретарі судового засідання Заїченко Я.В., за участю сторін: представника позивача - Лупола С.В., представника відповідача - Астаніной Н.М., розглянувши за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Комунального комерційного підприємства «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» про застосування заходів реагування,

В С Т А Н О В И В:

Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Комунального комерційного підприємства «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) гуртожитків комунального комерційного підприємства «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість», розташованих за адресою : Донецька обл., м. Маріуполь, проспект Будівельників, 54; Донецька обл., м. Маріуполь, АДРЕСА_1 до повного усунення порушень, шляхом заборони експлуатації вищезазначеного об`єкту.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що в період з 22 січня 2020 року по 23 січня 2020 року на виконання наказу Головного управління ДСНС України у Донецькій області проведено позапланову перевірку приміщень та території гуртожитків комунального комерційного підприємства «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» щодо додержання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту. В ході перевірки встановлено, що подальша експлуатація приміщень та території гуртожитків комунального комерційного підприємства «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» із чисельними порушеннями пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Ухвалою суду від 22 квітня 2020 року відкрито провадження у справі № 200/4116/20-а та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року вирішено розгляд справи за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Комунального комерційного підприємства «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» про застосування заходів реагування, здійснювати в порядку загального позовного провадження; замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Відповідно до п.п.2 п.9 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України викладено у наступній редакції: під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Відповідно до п.2 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Даний закон набрав чинності 17 липня 2020 року. З огляду на що останнім днем строку на який був продовжений розгляд справи є 07 серпня 2020 року.

Учасниками судового розгляду не було подано клопотань про продовження строку розгляду справи.

Під час судового розгляду представником відповідача було надано пояснення щодо заході, які вживаються відповідачем щодо усунення виявлених порушень. Крім того, представник відповідача зазначає, що заборона експлуатації об`єкту - гуртожитку по АДРЕСА_1 є неможливим ,оскільки майже 50 відсотків кімнат в гуртожитку приватизовано.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 вересня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 29 вересня 2020 року о 11:30 год.

Представник Позивача в судове засідання 29 вересня 2020 року з`явився, просив справу розглянути в порядку письмового провадження, наполягав на задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. Представник відповідача до судового засідання 29 вересня 2020 року також з`явився.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, заслухавши представників сторін, суд встановив наступне.

Відповідачем у період з 22.01.2020 по 23.01.2020 було проведено позапланову перевірку приміщень та території Гуртожитків комунального комерційного підприємства «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість», розташованих за адресою: Донецька обл., м. Маріуполь, проспект Будівельників, 54; Донецька обл., м. Маріуполь, АДРЕСА_1.

Перевірка проводилась на підставі вимог викладених у листі Першого заступника Голови ДСНС України Мельчуцького О.Г. від 11.12.2019 № 02-17767/261, доручення Прем`єр-міністра України від 11.12.2019 № 44205/1/1-19, наказу ДПРЗ-3 ГУ ДСНС України у Донецькій області від 23.01.2020 № 58 «Про проведення позапланових перевірок»

За наслідками перевірки було складено акт перевірки відповідача, щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 23.01.2020 № 2 (далі - Акт) у якому відображені порушення вимог Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі - ППБУ), а саме:

АДРЕСА_1:

- Не обладнано приміщення гуртожитку системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: системою пожежної сигналізації, системою керування евакуюванням та системою передавання тривожних сповіщень, що призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, не відбудеться оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, в зв`язку з чим продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень та може призвести до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.

- Не забезпечено евакуаційним освітленням сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації, що, у свою чергу, не дасть людям можливість покинути небезпечне місце та не створить необхідні умови бачення та орієнтацію на шляхах евакуації і унеможливить пошук засобів безпеки та пожежогасіння.

- Не здійснено з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається експлуатація проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією, що призведе до подальшого нагрівання ізоляції під час експлуатації електричних проводів та може привести до виникнення пожежі і впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається експлуатація тимчасових електромереж, що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається користування пошкодженими розетками, вимикачами та іншими електровиробами, що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Встановлено електророзетки, вимикачі на горючу основу (конструкцію) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра, що призведе до аварійної експлуатації електровиробів, нагрівання горючого матеріалу, що може привести до займання та виникнення пожежі з подальшим впливом небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, та їх експлуатація зі знятими ковпаками (розсіювачами), що може призвести до порушення цілісності проводів та короткого замкнення та подальшого горіння.

- Не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, що унеможливлює визначення можливості застосування освітлювальної та силової електромережі для безаварійної роботи або роботи в режимі короткого замкнення, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), що створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Не укомплектований кожен пожежний кран-комплект пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, кнопкою дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності таких насосів), а також важелем для полегшення відкривання вентиля, що призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

- Пожежні кран-комплекти розміщено у вбудованих або навісних шафках, які не мають отвори для провітрювання і не пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання.

- Пожежні кран-комплекти не справні, та не проводиться їх технічне обслуговування і перевірка на працездатність шляхом пуску води, що призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

- Допускається забивання, заварювання дверей, на евакуаційних виходах, захаращення, заварювання люків на балконах, а саме: 4, 6, 7 поверхи, що унеможливить їх використання як евакуаційного виходу при виникненні пожежі, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається захаращення меблями, устаткуванням евакуаційних площадок квартир гуртожитку, що може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Не пофарбовані стаціонарні зовнішні пожежні сходи.

- Не забезпечено приміщення гуртожитку первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, що унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, що призводить до затримки або невірного напрямку евакуації, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Не пройдено посадовими особами та працівники навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», внаслідок чого працівники не будуть знати, як діяти під час виникнення пожежі, як користуватись первинними засобами пожежогасіння, а також посадові особи не будуть в змозі проводити інструктажі на протипожежну тематику з працюючим персоналом установи.

- На об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) не встановлений протипожежний режим.

- Керівником підприємства не визначено обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначено відповідальних за пожежну безпеку гуртожитку, інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту.

- Не ознайомлені адміністрацією громадяни котрі прибувають до гуртожитку з основними вимогами пожежної безпеки (під розпис).

- Не вказано на дверях підвалу місце зберігання ключів.

АДРЕСА_3:

- На об`єкті відповідним документом (наказом, інструкцією тощо) не встановлений протипожежний режим.

- Не проводяться практичні тренування (не рідше одного разу на півроку) всіх задіяних працівників, за інструкцією, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, що призведе до паніки та невірним діям персоналу при виникненні пожежі, що в свою чергу сприяє розвитку пожежі, перешкоджає евакуації людей в окремих випадках при незнанні небезпечних чинників у технологічному процесі та його порушення може призвести до виникнення пожежі або вибуху.

- Не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі, що призводить до затримки або невірного напрямку евакуації, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- На доповнення схематичного плану евакуації не розроблена та не затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей.

- Приміщення гуртожитку не забезпечені відповідними знаками безпеки, тип, кількість, місця встановлення яких повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007 «Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір» (ISO 6309:1987, IDT) та ГОСТ 12.4.026-76 «ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности», що може призвести до перешкоджання знаходження шляхів евакуації та місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння.

- Не розроблена для працівників охорони (вахтерів) інструкція, в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляд території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі. Працівники охорони не мають список посадових осіб об`єкта із зазначенням їх місце проживання, службових, домашніх (мобільних) телефонів.

- Не пройдено посадовими особами та працівники навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», внаслідок чого працівники не будуть знати, як діяти під час виникнення пожежі, як користуватись первинними засобами пожежогасіння, а також посадові особи не будуть в змозі проводити інструктажі на протипожежну тематику з працюючим персоналом установи.

- Приміщення електрощитової захаращено сторонніми предметами, що може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей. На дверях електрощитової не вказано місце зберігання ключів.

- Стаціонарні зовнішні пожежні сходи не пофарбовані (пожежні сходи 1,2,8 поверху).

- На сходових клітках допускається встановлення приладів опалення, що зменшують нормовану ширину проходу сходовими площадками, що може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Сходові клітки, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням, а саме: не працює лампа евакуаційного освітлення між 2 та 3 поверхом, що, у свою чергу, не дасть людям можливість покинути небезпечне місце та не створить необхідні умови бачення та орієнтацію на шляхах евакуації і унеможливить пошук засобів безпеки та пожежогасіння.

- На випадок відключення електроенергії обслуговуючий персонал не має електричних ліхтарів, що може призвести до дезорієнтування у просторі та неможливості знаходження шляхів евакуації.

- Допускається зняття пристроїв для самозачинення дверей сходових кліток (2-9 поверхи), що створює загрозу розповсюдження пожежі із однієї частини будівлі в іншу, унеможливлює евакуацію людей з будівлі та послідуючим отруєнням чадним газом та продуктами горіння, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається заміна скла, що не дає скалок при руйнуванні, на звичайне у дверях (евакуаційні виходи до стаціонарних зовнішніх пожежних сходів).

- Допускається захаращування шляхів евакуації меблями, обладнаннями, різними матеріалами. (коридор 4-го поверху), що може призвести до перешкоджання евакуації людей, затору людського потоку та збільшення часу евакуації, що в свою чергу збільшує час впливу небезпечних факторів пожежі на людину та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Не здійснене з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (кімната 22 біля автомату; розподільчий електрощит на 2-му поверсі; розгалужувальна коробка над кімнатою 20; лампа аварійного освітлення між 2 та 3 поверхами; коридор 3 поверху; лампа аварійного освітлення між 3 та 4 поверхами; коридор, пральня 4 поверху; лампа аварійного освітлення між 4 та 5 поверхами, лампа на вході на 5 поверх), що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), та створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається експлуатація тимчасових електромереж. (коридори 2, 3, 4, 5, 6 поверхів), що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Електрощити, групові електрощитки не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту. (2 та 6 поверхи), що унеможливлює у разі виникнення пожежі відключення від електроживлення окреме приміщення.

- Допускається користування пошкодженими розетками. (3-й поверх, у приміщенні кухні), що призводить до аварійної експлуатації освітлювальної та силової електромережі та зниження її технічних характеристик, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур) на людей та створить загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи. (2-й поверх), що може призвести до порушення цілісності проводів та короткого замкнення та подальшого горіння.

- Допускається експлуатація світильників зі знятими ковпаками (розсіювачами) (2-й поверх; коридор, пральня та кухня 4-го поверху; кухня та коридори 5-го поверху; кухня та коридори 6-го поверху), що може призвести до виникнення пожежі в наслідок великої температури поверхні лампи розжарювання.

- Не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання, що унеможливлює визначення можливості застосування освітлювальної та силової електромережі для безаварійної роботи або роботи в режимі короткого замкнення, яке призводить до виникнення пожежі та впливу небезпечних факторів пожежі (продуктів горіння, чадного газу та підвищених температур), що створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Не обладнано приміщення гуртожитку системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: системою пожежної сигналізації, системою керування евакуюванням та системою передавання тривожних сповіщень, що призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, не відбудеться оповіщення людей, які перебувають у приміщеннях, в зв`язку з чим продукти горіння та чадний газ унеможливить своєчасну та безпечну евакуацію з приміщень та може призвести до отруєння людей що перебуватимуть у ній, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів з необхідними засобами гасіння.

- Кожен пожежний кран-комплект не укомплектований пожежним рукавом однакового з ним діаметра та стволом, що призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

- Пожежні кран-комплекти розміщуються у вбудованих шафах, які не пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання.

- Не проводиться технічне обслуговування і перевірка на працездатність кран-комплектів, шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування. Пожежні кран-комплекти не справні, а саме: відсутня подача води, що призводить до унеможливлення гасіння пожежі, допускає розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, та збільшення продуктів горіння, чадного газу та впливу підвищених температур, що в свою чергу створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей унеможливлюючи евакуацію людей з будівлі.

- Не забезпечено приміщення гуртожитку первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, що унеможливить гасіння пожежі на ранній стадії розвитку, сприяє беззахисності людини перед факторами пожежі та призводить до безперешкодного розповсюдження пожежі по будівельним конструкціям, їх руйнації, що в свою чергу створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

- Громадяни, котрі прибувають до гуртожитку, не ознайомлені адміністрацією з основними вимогами пожежної безпеки (під розпис).

- У житлових номерах, кімнатах будинків для тимчасового проживання людей не вивішені на видимих місцях: - план евакуації з відповідного поверху із зазначенням даного номера, кімнати, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння та ручних пожежних сповіщувачів, а також необхідний пояснювальний текст і пам`ятка про дії на випадок виникнення пожежі;

- стисла пам`ятка для мешканців про правила пожежної безпеки.

Техногенна безпека:

- Не призначено особу з питань цивільного захисту.

- Не обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту, та не розміщено інформацію щодо дій у надзвичайних ситуаціях, що призведе до паніки та невірним діям персоналу при виникненні надзвичайної ситуації, що в свою чергу сприяє розвитку надзвичайної ситуації, перешкоджає евакуації людей в окремих випадках при незнанні небезпечних чинників у технологічному процесі та його порушення може призвести до виникнення надзвичайної ситуації.

- Не здійснюється навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки, що призведе до паніки та невірним діям персоналу при виникненні надзвичайної ситуації, що в свою чергу сприяє розвитку надзвичайної ситуації, перешкоджає евакуації людей в окремих випадках при незнанні небезпечних чинників у технологічному процесі та його порушення може призвести до виникнення надзвичайної ситуації.

- Допускаються до роботи працівники, які не пройшли навчання, інструктажі і перевірку знань з питань цивільного захисту, зокрема з техногенної безпеки, що призведе до паніки та невірним діям персоналу при виникненні надзвичайної ситуації, що в свою чергу сприяє розвитку надзвичайної ситуації, перешкоджає евакуації людей в окремих випадках при незнанні небезпечних чинників у технологічному процесі та його порушення може призвести до виникнення надзвичайної ситуації.

- Персонал закладу не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання згідно діючих нормативних актів, що призведе до ураження органів дихання працюючого персоналу, що може збільшити кількість летальних випадків.

Уповноваженою особою суб`єкта господарювання директором закладу підписано та отримано примірник акту № 2 від 23 січня 2020 р, складеного за результатами проведення позапланової перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Акт підписано керівником підприємства та зауважень до акту не було.

За результатами перевірки встановлено, що подальша експлуатація об`єкту приміщень і території Комунального комерційного підприємства «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» із вищезазначеними порушеннями пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Під час підготовчого судового засідання відповідачем на усунення виявлених порушень у гуртожитках суду надано наступні пояснення:

Щодо гуртожитку по АДРЕСА_1 станом на 17.08.2020 року:

- Не обладнано приміщення гуртожитку системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: системою пожежної сигналізації, системою керування евакуюванням та системою передавання тривожних сповіщень - виділено кошти з місцевого бюджету для розробки проектно-кошторисної документації для обладнання гуртожитку системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", укладено відповідний договір від 09.07.2020 року № 2021/3 між Департаментом розвитку житлово - комунальної інфраструктури Маріупольської міської ради та ФОП ОСОБА_1 (додано копію договору ю).

- Не здійснено з`єднання, відгалуження та оцінювання жил проводів і кабелів за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів - виділено кошти з місцевого бюджету в розмірі 260 000 гривень для виконання поточного ремонту електричних мереж в приміщенні гуртожитку, на сьогодні йде процес вибору підрядника та укладання угоди ( додано копію довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів від 30.06.2020 № 4)

- Допускається експлуатація проводів з пошкодженою або такою, що в процесі експлуатації втратила захисні властивості, ізоляцією - виділено кошти з місцевого бюджету в розмірі 260 000 гривень для виконання поточного ремонту електричних мереж в приміщенні гуртожитку, на сьогодні йде процес вибору підрядника та укладання угоди (додано копію довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів від 30.06.2020 № 4)

- Допускається експлуатація тимчасових електромереж - виділено кошти з місцевого бюджету в розмірі 260 000 гривень для виконання поточного ремонту електричних мереж в приміщенні гуртожитку, на сьогодні йде процес вибору підрядника та укладання угоди (додано копія довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів від 30.06.2020 № 4)

- Допускається користування пошкодженими розетками, вимикачами та іншими електровиробами - виділено кошти з місцевого бюджету в розмірі 260 000 гривень для виконання поточного ремонту електричних мереж в приміщенні гуртожитку, на сьогодні йде процес вибору підрядника та укладання угоди (додано копію довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів від 30.06.2020 № 4)

- Встановлено електророзетки, вимикачі на горючу основу (конструкцію) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра - виділено кошти з місцевого бюджету в розмірі 260 000 гривень для виконання поточного ремонту електричних мереж в приміщенні гуртожитку, на сьогодні йде процес вибору підрядника та укладання угоди (додано копію довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів від 30,06.2020 № 4)

- Допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, та їх експлуатація зі знятими ковпаками (розсіювачами) - виділено кошти з місцевого бюджету в розмірі 260 000 гривень для виконання поточного ремонту електричних мереж в приміщенні гуртожитку, на сьогодні йде процес вибору підрядника та укладання угоди (додано копію довідки про зміни до плану використання бюджетних коштів від 30.06.2020 № 4)

- Допускається забивання, заварювання дверей, на евакуаційних виходах, захаращення, заварювання люків на балконах, а саме: 4, 6, 7 поверхи - виконано (додано фото)

- Допускається захаращення меблями, устаткуванням евакуаційних площадок квартир гуртожитку - усунено (додано фото № 2)

- Не забезпечено приміщення гуртожитку первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками - придбано вогнегасники

- Не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми) евакуації людей на випадок пожежі - виконано (додано фото № 3)

- Не пройдено посадовими особами та працівниками навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 №444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" - навчання пройдено відповідними посадовими особами (додано копію посвідчень та Протоколу № 55 від 22.05.2020 року засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки).

- Не встановлено на об`єкті відповідними документами протипожежний режим, який включає: порядок утримання шляхів евакуації; визначення спеціальних місць для куріння; порядок використання побутових нагрівальних приладів, порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт; правила проїзду та стоянки автотранспортних засобів; порядок відключення від мережі електроживлення обладнання та вентиляційних системі у разі пожежі; порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежнотехнічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення, порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту; порядок проведення планово попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання; порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, вимкнення ліфтів, підйомників, вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння - встановлено наказом ККП «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» від 03.04.2020 № 61 (додано копію наказу).

- Керівником підприємства не визначено обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначено відповідальних за пожежну безпеку гуртожитку, інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту - визначено наказом ККП «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» від 03.04.2020 № 59 (додано копію наказу).

- Не ознайомлені адміністрацією громадяни котрі прибувають до гуртожитку з основними вимогами пожежної безпеки (під розпис) - ознайомлення проведено (додано копію списку з розписами мешканців).

- Не вказано на дверях підвалу місце зберігання ключів - виконано (додано фото № 4)

Щодо гуртожитку за адресою проспект Будівельників, 54

- Не встановлено на об`єкті відповідними документами протипожежний режим, який включає: порядок утримання шляхів евакуації; визначення спеціальних місць для куріння; порядок використання побутових нагрівальних приладів, порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт; правила проїзду та стоянки автотранспортних засобів; порядок відключення від мережі електроживлення обладнання та вентиляційних системі у разі пожежі; порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежнотехнічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення, порядок організації експлуатації і обслуговування наявних засобів протипожежного захисту; порядок проведення планово попереджувальних ремонтів та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання; порядок дій у разі виникнення пожежі: порядок і способи оповіщення людей, виклику пожежно-рятувальних підрозділів, вимкнення ліфтів, підйомників, вентиляційних установок, електроспоживачів, застосування засобів пожежогасіння - встановлено наказом ККП «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» від 03.04.2020 № 61 (додано копію наказу).

- Не проводяться практичні тренування (не рідше одного разу напівроку) всіх задіяних працівників, за інструкцією, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей - після проходження навчання проведено тренування (додано копія журналів з відмітками про проведення навчання).

- Не розроблені і не вивішені на видимих місцях плани (схеми)евакуації людей на випадок пожежі - розроблені та вивішені плани на кожному поверсі.

- На доповнення схематичного плану евакуації не розроблена та не затверджена керівником інструкція, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей - затверджено інструкцію, якою доповнено план евакуації (додано копію інструкції та фото № 1).

- Приміщення гуртожитку не забезпечені відповідними знаками безпеки, тип, кількість, місця встановлення яких повинні відповідати ДСТУ 180 6309:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки. Форма та колір" ( 180 6309Л1987, ШТ)та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальньїе и знаки безопасности" - виконано

- Не розроблена для працівників охорони (вахтерів) інструкція, в якій необхідно визначити їхні обов`язки щодо контролю за додержанням протипожежного режиму, огляд території і приміщень, порядок дій в разі виявлення пожежі, спрацювання систем протипожежного захисту, а також указати, хто з посадових осіб об`єкта має бути викликаний у нічний час у разі пожежі. Працівники охорони не мають списку посадових осіб об`єкта із зазначенням їх місця проживання, службових, домашніх (мобільних) телефонів - розроблена та затверджена інструкція (додано текст інструкції, лист ознайомлення з підписами охоронців, список посадових осіб об`єкта із зазначенням їх місця проживання, службових, домашніх (мобільних) телефонів).

- Не пройдено посадовими особами та працівниками навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 №444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" - навчання пройдено відповідними посадовими особами (додано копію посвідчень та Протоколу № 55 від 22.05.2020 року засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки).

- Приміщення електрощитової захаращено сторонніми предметами. На дверях електрощитової не вказано місце зберігання ключів - виконано (додано фото)

- На випадок відключення електроенергії обслуговуючий персонал не має електричних ліхтариків - закуплено фонарі

- Допускається захаращування шляхів евакуації меблями, обладнаннями, різними матеріалами, (коридор 4-го поверху) - виконано

- Не обладнано приміщення гуртожитку системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", а саме: системою пожежної сигналізації, системою керування евакуюванням та системою передавання тривожних сповіщень - виділено кошти з місцевого бюджету для розробки проектно-кошторисної документації для обладнання гуртожитку системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В 2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту", укладено відповідний договір від 09.07.2020 року № 2021/8 між Департаментом розвитку житлово-комунальної інфраструктури Маріупольської міської ради та ФОП ОСОБА_1 (додано копію договору).

- Не забезпечено приміщення гуртожитку первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками - закуплено вогнегасники

- Громадяни, котрі прибувають до гуртожитку, не ознайомлені адміністрацією з основними вимогами пожежної безпеки (під розпис) - виконано

- У житлових номерах, кімнатах будинків для тимчасового проживання людей не вивішені на видимих місцях: план евакуації з відповідного поверху із зазначенням даного номера , кімнати, евакуаційних виходів та шляхів руху до них, місць розміщення первинних засобів пожежогасіння та руних пожежних сповіщувачів, а також необхідний пояснювальний текст і памятка про дії на випадок виникнення пожежі; стисла памятка для мешканців про правила пожежної безпеки - виконано

Техногенна безпека

- Не призначено особу з питань цивільного захисту - призначено наказом ККП «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» від 03.04.2020 № 63.

- Не обладнано інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту, та не розміщено інформацію щодо дій у надзвичайних ситуаціях - обладнано інформаційний куток (додано фото).

- Не здійснюється навчання працівників з питань цивільного захисту, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки - пройдено навчання відповідальними особами (додано копію посвідчень, акт наданих послуг Навчально-методичним центром цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Донецької області).

- Допускаються до роботи працівники , які не пройшли навчання, інструктажі та перевірку знань з питань цивільного захисту, зокрема з питань техногенної безпеки - пройдено навчання відповідальними особами (додано копії посвідчень).

- Персонал закладу не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання згідно діючих нормативних актів - виділено кошти з місцевого бюджету для закупівлі протигазів, закупівлю оголошено, очікується аукціон (додано копію оголошення про закупівлю).

Враховуючи вищезазначене, відповідач зазначає, що ними вживаються заходи щодо усунення виявлених порушень.

Відповідачем було надано копії ордерів на житлову площу в зазначених вище гуртожитках та копії свідоцтва на право власності.

Відповідачем на підтвердження усунення порушень надано копії наступних документів.

Протокол №55 від 22 травня 2020 засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки. (а.с. 90)

Інструкцію щодо виконання службових обов`язків та контролю за додержанням протипожежного режиму у гуртожитках для охоронників комунального комерційного підприємства «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» затвердженої Начальником КПП 03.04.2020. (а.с. 93)

Наказ від 03.04.2020 №61 «Про затвердження інструкції зі встановлення протипожежного режиму» (а.с. 94)

Затверджені начальником відповідача «Дії адміністрації у разі виникнення пожежі в гуртожитку» від 03.04.2020. (а.с. 95)

Наказ від 03.03.2020 №63 «Про призначення відповідальних з питань цивільного захисту» (а.с. 96)

Копія оголошення про закупівлю системі «Прозоро» (а.с. 97)

Договір від 09.07.2020 №20.21/8 на розробку проектно-кошторисної документації для виконання капітального ремонту та встановлення пожежної сигналізації за адресою пр. Будівельників, 54. (а.с. 99)

Копії посвідчень про функціональне навчання (підвищення кваліфікації цільового призначення) у сфері цивільного захисту від 24.07.2020 №04001131, від 17.07.2020 №04001111,№ 04001112, (а.с. 111-113)

Запит від 01.06.2020 №75/20614 до Департаменту по роботі з активами Маріупольської міської ради з метою недопущення порушень інтересів 3-х осіб, власників житлових приміщень, щодо надання інформації про приватизовані житлові приміщення у гуртожитку по АДРЕСА_1. Листом від 05.06.2020 №2672/28392 повідомлено, що за адресою АДРЕСА_1 приватизовано кімнати №26,27, 28,29,30, 31,35, 37,40,43, 44,46,48 (частина від блоку), 49 (частина від блоку), 51,53,54,55, 56,57,58,61, 65,66, 68,69, 72,73, 74,76, 80,81, 83,85 (частина від блоку), 91, 92,93, 94, 97, 98, 99, 100, 101, 102 - разом 45. За адресою вул. Сєчєнова б.№81 кімнати №2,4,12,13,14,17,18,22,23,27,28, 29, 30, 36, 42,47, 53,57,64,68 - разом 20. За адресою АДРЕСА_2 , кімнати № 1-6, 8-10, 15,16,21,22, 26-28, 31,32, 34,37, 38, 39, 41,42,48, 50,54,55,58,60,61,63,65,69,70,76 - разом 36 передані у власність. (а.с. 114-115)

Договір від 09.07.2020 №20.21/3 на розробку на розробку проектно-кошторисної документації для виконання капітального ремонту та встановлення пожежної сигналізації за адресою вул. Єрмака,31 в м. Маріуполі. (а.с. 116)

Довідку про зміни до плану використання бюджетних коштів на 2020 рік. (а.с. 128)

Лист від 25.05.2020 №26/18389 на адресу міського голови з проханням виділення коштів. (а.с. 129)

Копії посвідчень про проходження навчання з питань пожежної безпеки. (а.с. 133)

Копія протоколу від 22.05.2020 засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки. (а.с. 134)

Наказ №61 від 03.04.2020 «Про затвердження інструкції зі встановлення протипожежного режиму» (а.с. 135)

Наказ №59 від 03.04.2020 «Про затвердження інструкції зі встановлення протипожежного режиму» (а.с. 136)

Позивач зазначає, що подальша експлуатація вищевказаного об`єкту, що експлуатується відповідачем із зазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та /або здоров`ю людей, а відтак, до Комунального закладу повинні бути застосовані заходи реагування відповідно до заявленого позову.

При вирішенні спору суд виходить із того, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877).

Відповідно до статті 1 цього Закону, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною 5 статті 4 Закону № 877 визначено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Отже, застосування заходів реагування включає в себе: зупинення виробництва суб`єкта господарювання, у тому числі експлуатації підприємства, виробничого об`єкта, окремого виробництва, робочого місця, будівлі, споруди, приміщення, машин і механізмів.

Повне або часткове зупинення виробництва розповсюджується на виготовлення або реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг.

Пунктом 7 статті 7 передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Частина перша статті 67 Кодексу цивільного захисту України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до частин першої та другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Як визначено частиною 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів може бути недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.

Відповідно до частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Встановлення не усунення відповідачем частково зазначених вище порушень обумовлює звернення позивача до суду з позовом про застосування заходів державного нагляду (контролю).

При цьому застосування означених заходів можливе у випадку, коли порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Як вже встановлено судом і підтверджено матеріалами справи, посадовими особами позивача проведено планову перевірку відповідача, за результатами якої складено акт щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки. Вказаним актом встановлено ряд порушень, допущених відповідачем у сфері пожежної та техногенної безпеки, а також цивільного захисту.

Судом у судовому засіданні встановлено, що спірні об`єкти це гуртожитки в яких мешкають люди в окремих кімнатах, які їм належать на праві власності. На переконання суду, сукупність виявлених в ході планової перевірки порушень у житлових багатоповерхових будинках, створюють загрозу для життя і здоров`я мешканців цих будинків та інших осіб, які знаходяться на такому об`єкті. Деякі порушення усунені відповідачем на час розгляду справи власними силами, інші порушення потребують витрачання значних фінансових ресурсів.

Водночас, з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що засновником Комунального комерційного підприємства «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» є Маріупольська міська рада Донецької області. Видом діяльності вище зазначено підприємства є Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах (основний); Комплексне обслуговування об`єктів; Діяльність у сфері юстиції та правосуддя; Агентства нерухомості; Діяльність у сфері права; Інша професійна, наукова та технічна діяльність, н. в. і. у.

З огляду на встановлені обставини у справі, суд вважає, що застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації багатоповерхових житлових будинків не може бути застосовано, оскільки люди, які проживають у даних будинках залишаться без житла. Питання про відселення мешканців у інше житло ані позивачем, ані іншими особами, не піднімалось та не вирішувалось. Крім цього, власники квартир до розгляду даної адміністративної справи не залучались, конкретні відомості про таких осіб у суду відсутні.

Разом із цим, на переконання суду, мешканці спірних багатоповерхових житлових будинків, власники квартир, так само як і Маріупольська міська рада, повинні бути обізнані про виявлені позивачем порушення у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, а також разом із відповідачем вживати заходів на усунення виявлених порушень.

За приписами частини 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приймаючи до уваги вищенаведене, з метою дотримання прав та інтересів всіх осіб, яких стосуються спірні правовідносини, суд вважає, що у розглядуваному випадку слід зобов`язати відповідача вжити заходи на усунення порушень, встановлених перевіркою , а також зобов`язати його довести до відома мешканців та власників квартир багатоповерхового житлового будинку, Маріупольську міську раду, про виявлені порушення позивачем. В іншій частині заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню. Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Згідно приписів частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати стягненню не підлягають, оскільки витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведення експертиз відсутні.

Керуючись ст. 5, 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Комунального комерційного підприємства «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» про застосування заходів реагування, - задовольнити частково.

Зобов`язати Комунальне комерційне підприємство «Міське бюро технічної інвентаризації - Маріупольська нерухомість» (за місцезнаходженням: 87548, Донецька область, м. Маріуполь, проспект Миру, 114, ) вжити заходи на усунення порушень, встановлених Актом від 23 січня 2020 року № 2, а також довести до відома мешканців та власників квартир за адресою: Донецька область, м. Маріуполь, АДРЕСА_1; АДРЕСА_3, Маріупольську міську раду, про виявлені порушення Актом від 23 січня 2020 року № 2.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Вступна та резолютивна частина рішення проголошена 29 вересня 2020 року.

Повний текст рішення виготовлено 07 жовтня 2020 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова