Справа № 640/3170/19
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/3170/19
УХВАЛА

06 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Чернігівського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз у справі за апеляційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.12.2019 у справі за адміністративним позовом акціонерного товариства «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для позивача убік економічно обґрунтованого;

- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для акціонерного товариства «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» економічно обґрунтований тариф на послуги розподілу природного газу, в тому числі і включивши до структури такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки по складовій «Вартість газу на технологічні та власні потреби» в 2014-2018 роках в розмірі 268 757 155,97 грн. без ПДВ, а саме складову «Компенсація різниці в цінах на ВТВ».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.12.2019 позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

06.03.2019 через канцелярію Шостого апеляційного адміністративного суду позивачем подано клопотання про призначення судово-економічної експертизи, яке вмотивовано тим, що для з`ясування обставин у справі необхідні знання у відповідній сфері.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.03.2020 клопотання акціонерного товариства «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» про призначення судово-економічної експертизи задоволено.

Призначено у справі № 640/3170/19 судово-економічну експертизу, проведення якої доручено Чернігівському відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (14017, м. Чернігів, вул. Старобілоуська, 25-А).

На вирішення експерта поставлено наступні питання:

1. Чи відповідає дійсності розмір недоотриманої тарифної виручки по складовій «Вартість газу на технологічні та власні потреби, потреби на закупівлю ВТВ в 2014-2018 роках в розмірі 268 757 155, 97 грн. без ПДВ?

2. Яка сума понесених АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» витрат за період з 01.01.2014 по 31.12.2018 на закупівлю природного газу для виробничо-технологічних витрат та власних потреб АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ»?

3. Яка різниця між витратами, які понесені АТ «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» на закупівлю природного газу для потреб ВТВ та власних потреб в період з 2014 по 2018 роки та витратами, що покриті за рахунок тарифу на розподіл природного газу, який затверджений постановами Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які діяли в вищезазначений період?

Попереджено експерта (експертів) про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на нього (на них) обов`язків.

Оплату за проведення експертизи покладено на акціонерне товариство «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» ().

Направлено матеріали справи № 640/3170/19 до Чернігівського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз (14017, м. Чернігів, вул. Старобілоуська, 25-А).

Зупинено апеляційне провадження у справі № 640/3170/19 до отримання результатів судово-економічної експертизи.

До Шостого апеляційного адміністративного суду з Чернігівського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз надійшов лист щодо погодження більшого строку проведення експертизи та лист про надання додаткових документів, до якого було долучене клопотання судового експерта Грищенко О.Г., у якому останній просить суд надати йому додаткові документи.

Щодо надання додаткових документів колегія суддів зазначає наступне.

У заявленому до суду клопотанні судовий експерт Грищенко О.Г. вказує, що для надання відповіді на поставленні на вирішення експертизи питання, необхідні додаткові документи та:

1) акціонерному товариству «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» необхідно надати:

- розрахунок розміру недоотриманої тарифної виручки по складовій «Вартість газу на технологічні та власні потреби, потреби на закупівлю ВТВ в 2014-2018 роках на суму 268 757 155, 97 грн. без ПДВ;

- розрахунок неврахованої тарифами вартості газу на виробничо-технологічні витрати та нормативні втрати в період 2014-2018 (звертаємо увагу, що визначення обсягу витрат газу ПАТ «Чернігівгаз» на власні потреби відсутнє в експертному завданні та не є предметом судового розгляду);

- баланси та фінансова звітність ПАТ «Чернігівгаз» за 2014-2018;

- наказ про облікову політику підприємства, який містить порядок обліку доходів та відповідних витрат, який діяв в період з 2014 по 2018 роки;

- документи, які підвереджують/містять відомості щодо придбання ПАТ «Чернігівгаз» природного газу на виробничо-технологічні витрати та нормативні втрати (акти приймання-передачі, тощо) в 2014-2018;

- регістри бухгалтерського обліку, які містять дані щодо обліку придбання та списання природного газу для виробничо-технологічних витрат та нормативних втрат за період 2014-2018;

- калькуляцію (планова та фактична) тарифу з транспортування та постачання природного газу із відображення статті щодо виробничо-технологічних витрат та втрат природного газу на 2014-2018 помісячно;

- організаційні документи ПАТ «Чернігівгаз», які встановлюють порядок оформлення внутрішньогосподарських документів для визначення обсягів виробничо-технологічних витрат та втрат;

- щомісячні звіти НКРЕКП, які підтверджують/містять відомості щодо даних фактичного обсягу виробничо-технологічних витрат та втрат природного газу за на 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік, 2017 рік та 2018 рік;

- листи та розрахунки ВТВ на адресу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (іншої установи) та документи, що обґрунтовують очікувані граничні обсяги втрат і витрат природного газу на 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік, 2017 рік та 2018 рік;

- документи, які містять рекомендації/зауваження/заперечення Міністерства енергетики України (іншої установи) до розрахунків ПАТ «Чернігівгаз» розмірів граничних нормативних втрат і виробничо- технологічних витрат природного газу на 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік, 2017 рік та 2018 рік;

- накази Міністерства енергетики/інші нормативні документи, якими затверджено граничні розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат на 2017 рік та 2018 рік;

- постанови НКРЕ/НКРЕКП про встановлення тарифів для ПАТ «Чернігівгаз», що діяли в період з 2014 по 2018 роки із додатками щодо розшифровки структури тарифу;

- документи, які підтверджують/містять відомості про планові та фактичні обсяги розподілу природного газу поквартально (на період дії певних тарифів) за період 2014-2018 роки.

- акти НКРЕКП за результатами планової перевірки дотримання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу ПАТ «Чернігівгаз» за 2014-2018 роки;

- інші документи, які стосуються питань, поставлених на вирішення експертизи.

2) Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг необхідно надати:

- економічно обґрунтований розрахунок та пояснення щодо визначення вартості природного газу на покриття виробничо-технологічних витрат та втрат (без урахування витрат на власні потреби), врахованої при встановлені тарифів у період 2014-2018 роки;

- за наявності компенсацій, передбачених в тарифах за період 2014-2018 років (недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах тощо), розрахунок та пояснення щодо визначення розміру суми компенсації витрат ПАТ «Чернігівгаз» на покриття виробничо-технологічних витрат та втрат.

- інші документи, які сторони процесу вважають за необхідне надати для проведення дослідження.

Відповідно до частини третьої статті 68 КАС України експерт зобов`язаний дати обґрунтований та об`єктивний письмовий висновок на поставлені йому питання.

Частинами першою та другою статті 105 КАС матеріали, необхідні для проведення експертизи, експерту надає суд, якщо експертиза призначена судом, або учасник справи, якщо експертиза проводиться за його замовленням. При призначенні експертизи суд з урахуванням думки учасників справи визначає, які саме матеріали необхідні для проведення експертизи. Суд може також заслухати призначених судом експертів з цього питання. Копії матеріалів, що надаються експерту, можуть залишатися у матеріалах справи.

Експерт не має права з власної ініціативи збирати матеріали для проведення експертизи.

Згідно пункту 2 частини шостої статті 68 КАС експерт має право заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів і зразків, якщо експертиза призначена судом.

Відповідно до частини третьої статті 105 КАС при визначенні матеріалів, що надаються експерту чи експертній установі, суд у необхідних випадках вирішує питання про витребування відповідних матеріалів за правилами, визначеними цим Кодексом для витребування доказів.

Згідно частини першої статті 72 КАС доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною другою статті 73 КАС предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини четвертої статті 9 КАС суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За змістом частини третьої статті 80 КАС про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи викладені обставини, з метою повного та всебічного проведення експертного дослідження, колегія суддів дійшла висновку про необхідність витребування у сторін запитуваних експертом документів.

Колегія суддів наголошує на тому, що відповідно до частини шостої статті 80 КАС будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Додаткові документи після їх надходження до суду будуть направлені до Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.

Щодо погодження більшого строку проведення експертизи колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1.13 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 строк проведення експертизи встановлюється керівником експертної установи (або заступником керівника чи керівником структурного підрозділу) і не повинен перевищувати 90 календарних днів.

У разі значного завантаження експерта (за наявності у нього на виконанні одночасно понад десять експертиз, у тому числі комісійних та комплексних) більший розумний строк установлюється за письмовою домовленістю з органом (особою), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта), після попереднього вивчення експертом наданих матеріалів.

Час попереднього вивчення матеріалів не повинен перевищувати п`ятнадцяти робочих днів <…>.

У строк проведення експертизи не включається строк виконання клопотань експерта, усунення недоліків, допущених органом (особою), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта).

Беручи до уваги зміст поставлених на вирішення експертизи питань, витребування судом додаткових документів, посилання заявника на навантаженість судових експертів, колегія суддів вважає за можливе погодити Чернігівського відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертизи більший строк проведення експертизи - на 90 (дев`яносто) календарних днів.

Керуючись ст.ст. 9, 34, 68, 80, 105 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання Чернігівського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз задовольнити.

Витребувати у акціонерного товариства «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬЧОЇ СИСТЕМИ «ЧЕРНІГІВГАЗ» наступні відомості та документи:

- розрахунок розміру недоотриманої тарифної виручки по складовій «Вартість газу на технологічні та власні потреби, потреби на закупівлю ВТВ в 2014-2018 роках на суму 268 757 155, 97 грн. без ПДВ;

- розрахунок неврахованої тарифами вартості газу на виробничо-технологічні витрати та нормативні втрати в період 2014-2018 (звертаємо увагу, що визначення обсягу витрат газу ПАТ «ЧЕРНІГІВГАЗ» на власні потреби відсутнє в експертному завданні та не є предметом судового розгляду);

- баланси та фінансова звітність ПАТ «ЧЕРНІГІВГАЗ» за 2014-2018;

- наказ про облікову політику підприємства, який містить порядок обліку доходів та відповідних витрат, який діяв в період з 2014 по 2018 роки;

- документи, які підвереджують/містять відомості щодо придбання ПАТ «ЧЕРНІГІВГАЗ» природного газу на виробничо-технологічні витрати та нормативні втрати (акти приймання-передачі, тощо) в 2014-2018;

- регістри бухгалтерського обліку, які містять дані щодо обліку придбання та списання природного газу для виробничо-технологічних витрат та нормативних втрат за період 2014-2018;

- калькуляцію (планова та фактична) тарифу з транспортування та постачання природного газу із відображення статті щодо виробничо-технологічних витрат та втрат природного газу на 2014-2018 помісячно;

- організаційні документи ПАТ «ЧЕРНІГІВГАЗ», які встановлюють порядок оформлення внутрішньогосподарських документів для визначення обсягів виробничо-технологічних витрат та втрат;

- щомісячні звіти НКРЕКП, які підтверджують/містять відомості щодо даних фактичного обсягу виробничо-технологічних витрат та втрат природного газу за на 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік, 2017 рік та 2018 рік;

- листи та розрахунки ВТВ на адресу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (іншої установи) та документи, що обґрунтовують очікувані граничні обсяги втрат і витрат природного газу на 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік, 2017 рік та 2018 рік;

- документи, які містять рекомендації/зауваження/заперечення Міністерства енергетики України (іншої установи) до розрахунків ПАТ «ЧЕРНІГІВГАЗ» розмірів граничних нормативних втрат і виробничо- технологічних витрат природного газу на 2014 рік, 2015 рік, 2016 рік, 2017 рік та 2018 рік;

- накази Міністерства енергетики/інші нормативні документи, якими затверджено граничні розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат на 2017 рік та 2018 рік;

- постанови НКРЕ/НКРЕКП про встановлення тарифів для ПАТ «ЧЕРНІГІВГАЗ», що діяли в період з 2014 по 2018 роки із додатками щодо розшифровки структури тарифу;

- документи, які підтверджують/містять відомості про планові та фактичні обсяги розподілу природного газу поквартально (на період дії певних тарифів) за період 2014-2018 роки.

- акти НКРЕКП за результатами планової перевірки дотримання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу ПАТ «ЧЕРНІГІВГАЗ» за 2014-2018 роки;

- інші документи, які стосуються питань, поставлених на вирішення експертизи.

Витребувати у Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг наступні відомості та документи:

- економічно обґрунтований розрахунок та пояснення щодо визначення вартості природного газу на покриття виробничо-технологічних витрат та втрат (без урахування витрат на власні потреби), врахованої при встановлені тарифів у період 2014-2018 роки;

- за наявності компенсацій, передбачених в тарифах за період 2014-2018 років (недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах тощо), розрахунок та пояснення щодо визначення розміру суми компенсації витрат ПАТ «ЧЕРНІГІВГАЗ» на покриття виробничо-технологічних витрат та втрат.

- інші документи, які сторони процесу вважають за необхідне надати для проведення дослідження.

Витребувані документи надати до Шостого апеляційного адміністративного суду до 19.10.2020.

Установити Чернігівському відділенню Київського науково-дослідного інституту судових експертиз більший строк проведення експертизи - на 90 (дев`яносто) календарних днів.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Кузьменко В.В.

Шурко О.І.