Справа № 540/705/19
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2020-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

07 жовтня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/705/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В., отримавши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича, Херсонської міської ради Херсонської області треті особи: ОСОБА_2 , Херсонська міська організація політичної партії "Об`єднання "Самопоміч" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

4 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Херсонського міського голови (далі - відповідач-1), Херсонської міської ради Херсонської області (далі - відповідач-2), треті особи на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 , Херсонська організація політичної партії «Об`єднання «Самопоміч», в якому просив:

- визнати існуючою депутатську фракцію політичної партії «Об`єднання «Самопоміч» у складі двох депутатів Херсонської міської ради VII скликання - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що була зареєстрована шляхом оголошення на пленарному засіданні сесії Херсонської міської ради 21 березня 2017 року;

- визнати протиправною бездіяльність Херсонського міського голови, щодо невнесення змін до офіційного сайту Херсонської міської ради та її виконавчих органів у розділі «Міська влада»/«Міська рада»/«Депутатські фракції та групи», вказавши про наявність у складі Херсонської міської ради депутатську фракцію Політичну партію «Об`єднання «Самопоміч» у складі двох депутатів Херсонської міської ради VII скликання - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Херсонського міського голову забезпечити внесення змін до офіційного сайту Херсонської міської ради та її виконавчих органів у розділі ««Міська влада»/«Міська рада»/«Депутатські фракції та групи», вказавши про наявність у складі Херсонської міської ради депутатську фракцію Політичну партію «Об`єднання «Самопоміч» у складі двох депутатів Херсонської міської ради VII скликання - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року провадження у справі в частині позовних вимог про визнання існуючою депутатської фракції політичної партії «Об`єднання «Самопоміч» у складі двох депутатів Херсонської міської ради VII скликання: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , що була зареєстрована шляхом оголошення на пленарному засіданні сесії Херсонської міської ради 21 березня 2017 року, закрито.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Херсонської міської ради, Херсонського міського голови щодо не оголошення на сесії міської ради та не реєстрації депутатської фракції політичної партії «Об`єднання «Самопоміч» у Херсонській міській раді VII скликання у складі депутатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . Зобов`язано Херсонську міську раду, Херсонського міського голову зареєструвати в Херсонській міській раді депутатську фракцію політичної партії «Об`єднання «Самопоміч» у складі депутатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , про що оголосити на сесії Херсонської міської ради та внести відповідні зміни до офіційних сайтів Херсонської міської ради та її виконавчих органів. У задоволені інших позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суді від 14 вересня 2020 року касаційну скаргу Херсонського міського голови задоволено частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Справа надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду 02.10.2020 року та відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.10.2020 року її передано для розгляду судді Ковбій О.В.

Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч.6 ст.80 КАС України).

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (ч.7 ст.80 КАС України).

Так, Верховний Суд під час касаційного розгляду справи звернув увагу на ряд обставин, які підлягають дослідженню під час нового розгляду справи. Зокрема, суд має встановити реальну мету та волевиявлення ПП "Об`єднання "Самопоміч", викладеного в протоколі конференції міської організації ПП "Об`єднання "Самопоміч" від 25.02.2017 року, а саме: здійснення партією зміни складу вже існуючої фракції чи її припинення та створення нової фракції.

Рішення на конференції приймалось шляхом голосування кожного з її учасників за пропозицію з формулюванням: "Депутатську фракцію в Херсонській міській раді у складі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 - припинити. Затвердити депутатську фракцію в Херсонській міській раді у складі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 згідно їх заяв.", тобто без конкретного зазначення чи здійснено партією зміни складу вже існуючої фракції чи її припинено та створено нову фракцію.

Оскільки рішення має колегіальний характер, суд вважає за необхідне зобов`язати Херсонську міську організацію політичної партії "Об`єднання "Самопоміч" надати суду пояснення кожного з учасників конференції від 25.02.2017 року з чіткою відповіддю на питання: "Що учасник мав на увазі при голосуванні: здійснення партією зміни складу вже існуючої фракції чи її припинення та створення нової фракції?"

Відповідно до положень статей 257, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Керуючись ст.ст. 243, 248 , 257, 258, 262 КАС України,

ухвалив:

Прийняти до провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича, треті особи: ОСОБА_2 , Херсонська міська організація політичної партії "Об`єднання "Самопоміч" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Зобов`язати Херсонську міську організацію політичної партії "Об`єднання "Самопоміч" надати суду в строк до 28.10.2020 року пояснення кожного з учасників конференції від 25.02.2017 року з чіткою відповіддю на питання: "Що учасник мав на увазі при голосуванні: здійснення партією зміни складу вже існуючої фракції чи її припинення та створення нової фракції?"

Відповідачу подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцятиденного строку з дня вручення відповідної ухвали. Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини 3, 4 статті 162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву.

Заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів можуть бути подані відповідачем до суду протягом п`ятиденного строку з дня отримання відповіді на відзив.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення (підписання).

Суддя О.В. Ковбій