Справа № 478/1405/20
Суддя: Сябренко І. П.
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №478/1405/20 пров. №2-а/478/13/2020
У х в а л а

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

05 жовтня 2020 року Суддя Казанківського районного суду Миколаївської області Сябренко І.П. ознайомившись з матеріалами позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про скасування протоколу про адміністративне правопорушення серії БД №283694 від 18 вересня 2020 року,

В с т а н о в и в:

30.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив скасувати протокол про адміністративне правопорушення серії БД №283694 складений відносно нього поліцейським взводу №1 роти №4 батальйону №1 Полку УПП в Одеській області сержантом поліції Шилачовим С.А. від 18 вересня 2020 року, за вчинення правопорушення, передбаченого ч.4 ст.121 КУпАП.

Вирішуючи питання про можливість відкриття провадження у справі та про можливість її розгляду за правилами адміністративного судочинства, суддя приходить до наступного.

Частиною 1 ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В силу приписів ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, в тому числі визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно п.19 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні (предметна підсудність) адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

Як вбачається зі змісту позовної заяви ОСОБА_1 предметом його позову є скасування протоколу про адміністративне правопорушення серії БД №283694 від 18 вересня 2020 року, складеного відносно нього за вчинення правопорушення, передбаченого ч.4 ст.121 КУпАП.

Так, відповідно до ст.221 КУпАП, судді районних, районних у місті, міських, міськрайонних судів розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені в тому числі і ч.4 ст.121 КУпАП.

Статтею 245 КУпАП передбачено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Ніхто не може бути підданим заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставі і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюються на основі суворого додержання законності (ст. 7 КУпАП).

Відповідно до ст.254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності. Протокол не складається у випадках, передбачених ст.258 цього Кодексу.

Положеннями статті 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення.

Складання протоколу - це процесуальні дії суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушення та, в силу положень статті 251 КУпАП, є предметом оцінки суду в якості доказу вчинення такого правопорушення при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Тобто, питання розгляду та надання оцінки всім доказам, в тому числі і самому протоколу про адміністративне правопорушення, здійснюється під час розгляду питання про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Протокол про адміністративне правопорушення встановлює лише виявлення порушення, однак не породжує будь-яких правових наслідків для позивача, не встановлює його прав і обов`язків.

Отже, позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогою про скасування протоколу про адміністративне правопорушення, яке не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні п.1 ч.1 ст.20 КАС України, а тому не може бути предметом розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Крім того, слід зазначити, що позивач ОСОБА_1 не позбавлений права на участь у судовому засіданні з розгляду адміністративного матеріалу відносно нього в місцевому суді, до якого відповідно направлено адміністративний матеріал разом з даним протоколом за ч.4 ст.121 КУпАП, та у разі незгоди з фактами, які зафіксовані в протоколі про адміністративне правопорушення, або діями суб`єкта владних повноважень під час його складання, позивач має право оскаржити рішення, яке буде прийнято на підставі вказаного протоколу - постанову про адміністративне правопорушення.

З огляду на вищевикладене та, встановивши, що позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, який не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, - наявні підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

Керуючись п.1 ч.1 ст.170 КАС України, суддя

П о с т а н о в и в:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про скасування протоколу про адміністративне правопорушення серії БД №283694 від 18 вересня 2020 року.

На ухвалу може бути подана апеляційна скарга безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Дата складення ухвали - 05.10.2020 року.

Суддя