Справа № 520/11677/2020
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2020-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

09 жовтня 2020 р. № 520/11677/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бідонька А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 11 травня 2020 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 із зарахуванням до стажу роботи, який дає право на пенсію згідно п. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду роботи електрогазозварником (електрогазозварювальником) з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року в Балаклійському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні та з 01.07.1992 року по 10.10.1994 року в Ремонтному підприємстві «Балакліяце.мремонт» (після перейменування - ЗАТ «Балакліяцемремонт»), а також проводити відповідні виплати, без застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 року, та без застосування будь-яких обмежень щодо виплати заборгованості, в тому числі поетапного чи часткового.

- Визнати протиправним та скасувати Рішення № 2922 від 13.07.2020 року відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 відкрито спрощене позовне провадження. Запропоновано відповідачу подати до суду протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву позивачу.

Відповідач надав до суду відзив згідно змісту якого у задоволенні вимог просив суд відмовити, обґрунтовуючи свою позицію тим, що рішенням відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства від 13.07.2020 року № 2922 було відмовлено ОСОБА_1 так, як з наданих документів не можливо встановити зайнятість заявника повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці.

Згідно з п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням ним 55-річного віку, 09.08.2018 року вперше звернувся із заявою за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням від 03.10.2018 року № 278/11-18 відповідач відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії у зв`язку з тим, що з наданих документів до заяви від 09.08.2019 року не вбачалось підтвердження пільгового стажу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 19-20).

З рішення відповідача від 03.10.2018 року №278/11-18, судом встановлено, що ОСОБА_1 було відмовлено в підтвердженні пільгового стажу за періоди: з 22.04.1985 р. по 04.03.1986 р. по професії електромонтажник, з тих підстав, що зазначена професія Списком 2 не передбачена; з 01.01.1992 р. по 30.06.1992 р., з 01.07.1992 р. по 10.10.1994 р. - по професії електрогазозварник, оскільки наданими документами неможливо встановити зайнятість заявника повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та особо тяжкими умовами праці.

Позивач зазначає, що після надходження документів йому було повідомлено, що право на призначення пенсії він матиме після досягнення 57 років, однак на той час рішення комісії позивачем не отримано.

Відповідно до п.п. 3, 4, 5 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісії створюються при головних управління Пенсійного фонду України в ВРК, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України. Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включається представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Комісії діють відповідно до Порядку № 18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Вдруге за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 ОСОБА_1 звернувся через веб -портал для призначення пенсії - 26.06.2020 року після досягнення ним 57-річного віку та надав документи, щодо підтвердження трудового стажу, зокрема: архівні довідки від 22 червня 2018 року № 01-51/836, від 18 липня 2018 року №01-51/1024, від 22.06.2-18 р. № 01-51/838, від 2.06.2018 р. № 01-51/835, від 22.06.2018 р. № 01-51/839, від 18.07.2010 р. № 01-51/1025, від 22.06.2018 року № 01-51/841, від 18.07.2018 № 01-51/1023 (а.с. 26-33).

На підставі наданих документів та даних індивідуальних відомостей про застраховану особу загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 40 років 8 місяців 5 днів, стаж за списком № 2 складає 5 років 9 місяців 27 днів.

Стаж за списком № 2 зараховано за період роботи з 05.03.1986 по 31.12.1991 рік.

Рішенням відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства від 13.07.2020 року № 2922 було відмовлено ОСОБА_1 так, як з наданих документів не можливо встановити зайнятість заявника повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці (а.с. 16-17).

Із змісту окаржуваного рішення судом встановлено, що з наданих до заяви про призначення пільгової пенсії документів не вбачається, що ОСОБА_1 пропрацював повний робочий день на роботах з особливо шкідливими умовами праці в період роботи: з 01.01.1992 р. по 30.06.1992 року, з 01.07.1992 року по 10.10.1994 рік.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Статтею 2 Закону №1788-XII визначені види трудових пенсій: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно з приписами статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Отже, основним документом, який підтверджує наявність у особи трудового стажу, є трудова книжка.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 року №637 (далі Порядок №637), де регламентовано порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком подаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або записів в ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або записів в ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд зазначає, що вищенаведені норми встановлюють виключний пріоритет трудової книжки перед іншими документами для визначення пільгового стажу.

Відповідно до записів трудової книжки судом встановлено, що 22.04.1985 року згідно наказу № 19-к від 15.04.1985 року ОСОБА_1 прийнято в Балаклійське спеціалізоване ремонтно-будівельне управління електромонтажником (а.с. 22).

05.03.1986 року згідно наказу № 17-к від 14.03.1986 року позивача переведено на посаду електрогазозварника 3 розряду.

30.06.1992 року згідно наказу № 43-к від 29.06.1992 року ОСОБА_1 звільнено.

01.07.1992 року згідно наказу № 289 від 30.06.1992 року позивача прийнято в Ремонтне підприємство «Балакліяцемремонт» (3 1996 року ЗАТ «Балакліяцемремонт») електрогазозварником.

10.10.1994 року згідно наказу № 69-к від 10.10.1994 року ОСОБА_1 було звільнено

Вказані посади відповідають списку № 2, розділ ХХХІІІ Загальні професії, код професії 756 постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

Судом встановлено, що звертаючись в друге до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії за списком № 2, позивачем були надані необхідні підтвердження, документи, накази, архівні довідки, довідки про заробітну плату, про період роботи із зазначенням посад.

Судом в ході розгляд справи встановлено, що згідно копії трудової книжки, яка міститься в матеріалах справи, ОСОБА_1 05.03.1986 року Балаклійським спеціалізованим ремонтно- будівельним управлінням було переведено електрогазозварювальником 3 розряду (наказ 17-К від 01.03.1986 р.) (а.с. 22)

Стосовно періоду роботи в Балаклійському спеціалізованому ремонтно- будівельному управлінні з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року на посаді «електрогазозварника» ОСОБА_1 надано: архівну довідку, видану КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» за № 01-51/836 від 22.06.2018 року, про період роботи в електрогазозварник із зазначенням дати прийому, дати звільнення, найменування посади: електрогазозварювальник; архівну довідку, видану КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» за № 01-51/1024 від 18.07.2018 року, про відсутність переводів, відпусток без збереження з/п тощо за період роботи в Балаклійському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні з 05.03.1986 року по 30.06.1992 року на посаді електрогазозварювальника; архівну довідку, видану КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» за № 01-51/838 від 22.06.2018 року, згідно якої надано інформацію про реорганізацію Балаклійського спеціалізованого ремонтно-будівельного управління; архівну довідку, видану КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» за № 01-51/835 від 22.06.2018 року, згідно якої вказано, що у відомостях нарахування заробітної плати за період роботи в Балаклійському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні ОСОБА_1 вказаний електрогазозварювальником.

Щодо періоду роботи в Ремонтне підприємство «Балакліяцемремонт» (З 1996 року - ЗАТ «Балакліяцемремонт») з 01.07.1992 року по 10.10.1994 року на посаді електрогазозварника позивачем надано: архівну довідку, видану КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» за № 01-51/839 від 22.06.2018 року, про період роботи в електрогазозварник із вказанням дати прийому, дати звільнення, найменування посади: електрогазозварювальник; архівну довідку, видану КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» за № 01-51/1025 від 18.07.2018 року, про відсутність переводів, відпусток без збереження з/п тощо за період роботи в Ремонтному підприємстві «Балакліяцемремонт» з 01.07.1992 року по 10.10.1994 року на посаді електрогазозварювальника; архівну довідку, видану КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» за № 01-51/841 від 22.06.2018 року, згідно якої надано інформацію про реорганізацію з Ремонтного підприємства «Балакліяцемремонт»; архівну довідку, видану КП БРР «Балаклійський районний трудовий архів» за № 01-51/1023 від 18.07.2018 року, згідно якої у відомостях нарахування заробітної плати за період роботи в Ремонтному підприємстві «Балакліяцемремонт» ОСОБА_1 працював електрогазозварювальником.

Суд вказує, що саме трудова книжка є основним документом, який підтверджує стаж роботи особи. Зазначені документи, які надавались позивачем для призначення пільгової пенсії, не є вирішальними для визначення стажу позивача на посаді електрогазозварювальника. Записів в трудовій книжці для цього повністю достатньо, оскільки в трудовій книжці зазначені період роботи, назва професії, а також відсутній запис щодо виконання роботи за неповний робочий день.

Згідно ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року .№637 затверджено «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

У відповідності до п.1 даного Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Суд зазначає, що пунктом 3 цього Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Абзацом 1 п.20 зазначеного Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за віюлугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи: первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Однак цей порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, але в ході розгляду справи судом встановлено, що позивач має відповідні записи в трудовій книжці.

Зі змісту вказаних норм вбачається, що довідки мають надаватися у разі, коли відсутні відомості в трудовій книжці про роботу особи у спірні періоди, що дає право для зарахування позивачу періодів роботи електрогазозварником (електрогазозварювальником) з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року в Балаклійському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні та з 01.07.1992 року по 10.10.1994 року в Ремонтному підприємстві «Балакліяце.мремонт» (після перейменування - ЗАТ «Балакліяцемремонт») для зарахування цих періодів на призначення пільгової пенсії.

Згідно Списків № 2, що діяли у спірні періоди роботи позивача, посади електрогазозварника (електрогазозварювальника) належали до посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З копії трудової книжки, яка міститься в матеріалах справи, судом не встановлено, що позивача у спірні періоди було звільнено, доказів на протилежне відповідачем не надано.

З приводу доводів відповідача про відсутність відомостей про повний робочий день на роботах з особливо шкідливими та особо тяжкими умовами праці з 01.01.1992 р. по 30.06.1992 р., з 01.07.1992 р. по 10.10.1994 р. по професії електрогазозварник суд зазначає, що пільговий характер роботи позивача з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року в Балаклійському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні та з 01.07.1992 року по 10.10.1994 року в Ремонтному підприємстві «Балакліяцемремонт» (після перейменування - ЗАТ «Балакліяцемремонт») підтверджено копією трудової книжки, наданими архівними довідками та результатами атестації, з яких судом не встановлено, що ОСОБА_1 у періоди : з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року в Балаклійському спеціалізованому ремонтно -будівельному управлінні та з 01.07.1992 року по 10.10.1994 року на ремонтному підприємстві "Балакліяцемремонт" прауював не повний робочий день, доказів на протилежне - відповідачем до матеріалів справи не надано, а тому судом робиться висновок про те, що ГУ ПФУ у Харківській області на підставі припущень позбавляє позивача права на пільгове пенсійне забезпечення, що є неприпустимим.

Таким чином, судом робиться висновок, що записами у трудовій книжці, наданими архівними довідками підтверджується періоди роботи позивача з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року в Балаклійському спеціалізованому рмонтно-будівельному управлінні та з 01.07.1992 року по 10.10.1994 року в ремонтному підприємстві "Балакліяцемремонт", які повинні враховуватись до стажу роботи позивача на роботах, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно відмовлено позивачу в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року та з 01.07.1992 року по 10.10.1994 року, а тому позовні вимоги в частині

визнання протиправним та скасування Рішення № 2922 від 13.07.2020 року відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні стажу до пільгового є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо частини позовних вимог про зобов`язання відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію з 11 травня 2020 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, суд вказує наступне.

Відповідно до Рекомендацій ОСОБА_3 Європи N R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої ОСОБА_3 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Під дискреційними повноваженнями слід розуміти надання органу або посадовій особі повноважень діяти на власний розсуд в межах закону. Зокрема, дискреційні повноваження полягають у тому, що суб`єкт владних повноважень може обирати у конкретній ситуації альтернативне рішення, яке є законним.

Дискреційні повноваження це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення. Також ця особа може вибирати рішення у передбачених для конкретних ситуацій нормативно-правових актах або схожих документах.

Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.

Адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції. При цьому, відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Отже, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, виконуючи цілі, встановлені адміністративним судочинством щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення) передбаченим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається і не може втручатися в дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Отже, питання щодо призначення та виплати пенсії, віднесено виключно до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та не входить до компетенції суду, а тому позовні вимоги в цій частині позову є такими, що задоволенню не підлягають.

Стосовно проведення відповідних виплат, без застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 року, та без застосування будь-яких обмежень щодо виплати заборгованості, в тому числі поетапного чи часткового - судом зазначається, що зазначена вимога є похідною від вимоги призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 11 травня 2020 року в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2, якою а тому позовні вимоги в цій частині позову є передчасними та такими, що задоволенню не підлягають.

З огляду на вказане, позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи електрогазозварником (електрогазозварювальником) з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року в Балаклійському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні та з 01.07.1992 року по 10.10.1994 року в Ремонтному підприємстві «Балакліяце.мремонт» (після перейменування - ЗАТ «Балакліяцемремонт») пенсії з урахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення № 2922 від 13.07.2020 року відділу з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах та зарахуванні періодів роботи з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року в Балаклійському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні та з 01.07.1992 року по 10.10.1994 року в Ремонтному підприємстві «Балакліяце.мремонт» (після перейменування - ЗАТ «Балакліяцемремонт») до пільгового стажу.

Зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи електрогазозварником (електрогазозварювальником) з 01.01.1992 року по 30.06.1992 року в Балаклійському спеціалізованому ремонтно-будівельному управлінні та з 01.07.1992 року по 10.10.1994 року в Ремонтному підприємстві «Балакліяце.мремонт» (після перейменування - ЗАТ «Балакліяцемремонт») пенсії з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривен 40 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 09 жовтня 2020 року.

Суддя Бідонько А.В.