Справа № 234/13577/20
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2020-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2020 року справа №234/13577/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Міронової Г.М., суддів Казначеєва Е.Г., Блохіна А.А., секретаря судового засідання Тішевського В.В, за участю позивача особисто, розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 р. (повний текст складено 04 жовтня 2020 року, м. Слов`янськ) у справі № 234/13577/20 (головуючий І інстанції суддя Циганенко А.І.) за позовом ОСОБА_1 до Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області про визнання протиправними дій, визнання нечинним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

29.09.2020 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Краматорського міського суду Донецької області з адміністративним позовом до Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області (відповідач), в якому просив: визнати дії відповідача протиправними, а рішення комісії про відмову зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду селищного голови селищної територіальної громади смт. Біленьке нечинним та скасувати його; зобов`язати відповідача прийняти його заяву та зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду селищного голови селищної територіальної громади смт. Біленьке та поновити конституційне право позивача на місцеве самоврядування селищної територіальної громади смт. Біленьке (а.с. 1-6).

Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 30 вересня 2020 року справу № 234/13577/20 передано на розгляд за предметною підсудністю до Донецького окружного адміністративного суду (а.с. 12-13).

03 жовтня 2020 року о 10-30 годині матеріали справи надійшли до Донецького окружного адміністративного суду (а.с. 17).

03 жовтня 2020 року позовна заява була залишена без руху і позивачу наданий строк для усунення її недоліків до 12-00 годин 04 жовтня 2020 року шляхом надання доказів, що свідчать про отримання позивачем 24 вересня 2020 року відповіді Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області від 23 вересня 2020 року №52 (а.с. 19).

04 жовтня 2020 року об 11-49 год. позивачем поданий уточнений адміністративний позов, в якому останній просив:

- визнати дії відповідача щодо відмови в реєстрації його, ОСОБА_2 , кандидатом на посаду селищного голови територіальної громади смт. Біленьке протиправним, а рішення відповідача про відмову в реєстрації кандидатом на посаду селищного голови селищної територіальної громади смт. Біленьке нечинним та скасувати його;

- зобов`язати відповідача прийняти заяву та зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду селищного голови селищної територіальної громади смт. Біленьке та поновити конституційне право позивача на місцеве самоврядування селищної територіальної громади смт. Біленьке.

Разом з уточненою позовною заявою позивачем подано клопотання про поновлення строку для оскарження (а.с. 29).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 року клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду залишено без задоволення. Позовну заяву ОСОБА_1 до Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області про визнання протиправними дій, визнання нечинним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишено без розгляду (а.с. 32-33).

06 жовтня 2020 року о 17-30 годині позивачем подано апеляційну скаргу на ухвалу суду першої інстанції (а.с.40-42).

Вказана апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд першої інстанції, приймаючи ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду, порушив норми процесуального та матеріального права. Судом не було повідомлено його про дату та час розгляду справи, що є порушенням ст. 6 Конвенції «Про захист прав людини та основоположних свобод».

Також зазначає, що судом не було розглянуто його клопотання про витребування документів у відповідача щодо отримання ним відмови саме 24.09.2020 року на його заяву балотуватися.

Апелянт посилається на положення Конституції України та Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та вказує на те, що відмова на його заяву обиратися на посаду селищного голови селищної територіальної громади смт. Біленьке за підписом голови Р. Байрак, яка не є рішенням комісії, є безпідставною та незаконною. Вважає, що відповідач порушив його конституційні права обирати і бути обраним в органи місцевого самоврядування селищної територіальної громади смт. Біленьке.

Позивач в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав.

Представник відповідача у судове засідання не з`явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, що дає суду право провести апеляційний перегляд справи у його відсутність.

Суд, заслухав суддю-доповідача, позивача, дослідив матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

12 червня 2020 року розпорядженням Кабінету Міністрів України № 710-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області» до складу території Краматорської територіальної громади була включена територія Біленьківської територіальної громади.

17 липня 2020 року постановою Верховної Ради України № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» у Донецькій області утворений Краматорський район (з адміністративним центром у місті Краматорськ) у складі територій Андріївської сільської, Дружківської міської, Іллінівської сільської, Костянтинівської міської, Краматорської міської, Лиманської міської, Миколаївської міської, Новодонецької селищної, Олександрівської селищної, Святогірської міської, Слов`янської міської, Черкаської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

8 серпня 2020 року постановою Центральної виборчої комісії № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року», із змінами, внесеними згідно з постановою Центральної виборчої комісії № 181 від 18.08.2020, були призначені на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 24 (далі Постанова № 160).

За змістом додатку 4 до Постанови № 160 перші місцеві вибори 25 жовтня 2020 року призначені в Краматорській міській територіальній громаді, а саме: Краматорської міської ради Краматорського району Донецької області, Краматорського міського голови Краматорського району Донецької області.

10 серпня 2020 року постановою Центральної виборчої комісії № 172 «Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій» утворена Краматорська міська територіальна виборча комісія Краматорського району Донецької області.

16 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області із заявою для реєстрації кандидатом на посаду селищного голови смт. Біленьке м. Краматорськ Донецької області (а.с. 7).

21 вересня 2020 року листом за № 36 голова Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області Р.Байрак повідомив ОСОБА_1 про те, що вибори Біленківського селищного голови (смт. Біленьке) 25 жовтня 2020 року не проводяться та реєстрація кандидатів не здійснюється (а.с. 8).

23 вересня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області із заявою для реєстрації кандидатом на посаду селищного голови смт. Біленьке, м. Краматорськ, Донецької області (а.с. 9).

23 вересня 2020 року листом за № 52 голова Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області Р.Байрак повідомив ОСОБА_1 , що відповідач організовує вибори виключного депутатів Краматорської міської ради та Краматорського міського голови, а вибори Біленьківського селищного голови не проводяться, тому реєстрація кандидата на посаду голови селищної територіальної громади смт. Біленьке м. Краматорська Донецької області неможлива (а.с. 10).

Позивач в позовній заяві вказує, що лист голови Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області Р.Байрак від 23 вересня 2020 року № 52 отриманий ним особисто тільки 24 вересня 2020 року (а.с. 2, 24).

Разом з позовною заявою позивачем подані клопотання про поновлення строку для подання позову у зв`язку із діями голови ТВК Байрак Р., який надав відповідь 24 жовтня 2020 року, а не 23 жовтня 2020 року (а.с. 30, 32).

Залишаючи позовну заяву ОСОБА_1 без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження факту отримання останнім саме 24 вересня 2020 року листа голови Краматорської міської територіальної виборчої комісії Краматорського району Донецької області Р.Байрак від 23 вересня 2020 року № 52.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Строк подання позовної заяви у виборчому спорі, строк розгляду такої справи, строк для подання апеляційної скарги та граничний строк розгляду справи визначається згідно з особливостями, встановленими статтями 270, 273-278 КАС України.

Ці норми є спеціальними щодо інших норм КАС України, а тому мають пріоритет під час вирішення виборчих спорів.

На обчислення строків, встановлених статтями 273-277 КАС України, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Частиною 6 статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Важливим елементом усіх строків є момент їх початку, який визначається днем прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності. Це перша відмінність строку звернення до суду щодо вирішення виборчих спорів від строку звернення до суду в інших спорах адміністративної юрисдикції, в яких, як правило, цей строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Отже, у виборчих спорах немає необхідності з`ясування обставин щодо дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Таке правове становище дозволяє чітко визначити початок строку звернення до суду для вирішення виборчих спорів, який не залежить від суб`єктивного сприйняття позивачем моменту порушення його права чи інтересу.

Суд апеляційної інстанції з огляду на викладене не бере до уваги довід апеляційної скарги стосовно того, що відповідно до частини 1 статті 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

За приписами частини 5 статті 270 КАС України днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії та рішення відповідача, які оскаржує позивач, були вчинені 23 вересня 2020 року, отже останнім днем п`ятиденного строку для подачі позовної заяви до суду було 28 вересня 2020 року.

Як зазначалося вище, позовна заява була подана до Краматорського міського суду Донецької області з порушенням правил предметної юрисдикції 29 вересня 2020 року, до Донецького окружного адміністративного суду остання надійшла 03 жовтня 2020 року.

У зв`язку з чим твердження позивача про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права суд визнає необґрунтованими.

За унормуванням частини 1 статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Частина 1 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.

За змістом частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За приписами п.1 ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись статтями 240, 241-243, 248, 270, 271, 272, 273, 278, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2020 р. у справі № 234/13577/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 08 жовтня 2020 року.

Суддя - доповідач Г.М. Міронова

Судді Е.Г. Казначеєв

А.А. Блохін