Справа № 160/8212/20
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2020-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 вересня 2020 року Справа № 160/8212/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області про зобов`язання вчинити певні дії,-
17.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області, в якій просить:
-зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області внести зміни до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19 червня 2019 року №1818 станом на 05 березня 2019 року в частині встановлення позивачу премії відповідно до вимог пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», та направити зазначені зміни до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;
- оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач не згоден з встановленням йому відповідачем в новій довідці від 19.06.2020 №1818 лише 10 відсотків премії. Вважає, що розмір премії йому повинен бути встановлений у розмірі, визначеному пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», а саме: у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Зазначає, що такі розміри зазначені в наказах Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.01.2019 №16 та від 09.01.2020 №6.
Ухвалою суду від 22.07.2020 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні.
10.08.2020 надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що при виготовленні нової довідки позивачу встановлена премія в розмірі, передбаченому Кабінетом Міністрів України, а саме: підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704. Зазначає, що накази Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.01.2019 №16 та від 09.01.2020 №6 носять індивідуальний характер; встановлений ними розмір премії залежить від результатів служби конкретної особи, індивідуальні заслуги якої не можуть розповсюджуватися на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки.
25.08.2020 позивач подав відповідь на відзив, в якому наполягає на позиції, викладеній в позовній заяві. Зазначає, що відповідно до ст. 51 Закону №2262 він має право на перерахунок пенсії з 05.03.2019 та з 01.01.2020 у зв`язку зі збільшенням відсотків премії порівняно з 2019 роком.
26.08.2020 від представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, надійшли письмові пояснення, в яких Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що при перерахунку розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
03.09.2020 відповідач подав заперечення, в яких зазначає, що позивачу видано довідку станом на 05.03.2019, тобто станом на дату набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів №704 у відповідності вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ. Вважає, що відсутні підстави для перерахунку пенсії з 01.01.2020, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на підвищення грошового забезпечення на підставі Закону №2262-ХІІ.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), враховуючи право сторін на подання заяв по суті справи з доказами, на яких гуртуються доводи сторін, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступні обставини.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 8 травня 2020 року у справі №160/2302/20 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахування положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового складу і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Рішення набрало законної сили 09.06.2020.
На виконання зазначеного рішення Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області склало довідку №1818 від 19.06.2020, про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року: посадовий оклад 6570 грн., оклад за спеціальним званням 1480 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (50 відсотків) 4025 грн., надбавка за особливості проходження служби (50 відсотків) 6037,50 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10 відсотків) 657 грн., премія (10 відсотків) 657,50 грн.
Позивач не згоден з встановленням йому відповідачем у зазначеній довідці лише 10 відсотків премії, що стало підставою для звернення до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виники між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.
Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
З огляду на закріплене у частині четвертій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, а також вимог абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45, суд приходить до висновку, що в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.
З огляду на викладене суд доходить висновку, що дії відповідача щодо зазначення в оновленій довідці №1818 від 19.06.2020 премії позивача в розмірі 10 відсотків станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії є протиправними. Тому відповідача належить зобов`язати внести зміни до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 19 червня 2019 року №1818 станом на 05 березня 2019 року в частині встановлення позивачу премії відповідно до вимог пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», а саме: вказати розмір премії, визначений в середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою за березень 2019 року. А також направити зазначені зміни до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Вирішуючи ці позовні вимоги на користь позивача, суд також враховує, що за змістом пунктів 21, 22 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України: типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги; зразкова адміністративна справа типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для з зразкового рішення.
Частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Згідно з ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Обставини цієї справи, склад її учасників, предмет спору та заявлені позовні вимоги вказують на те, що ця адміністративна справа є типовою справою, яка відповідає ознакам, викладеним у зразковій справі № 802/2196/17-а.
Отже, враховуючи положення частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у цій справі суд має керуватися тими правовими висновками, що наведені Верховним Судом у рішенні за результатами розгляду вказаної зразкової справи.
Також вирішуючи цю позовну вимогу суд зазначає, що накази Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.01.2019 №16 та від 09.01.2020 №6, на які посилається позивач у позовній заяві та відзиві, не містять інформацію про розмір премії, визначений в середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою за березень 2019 року.
Вирішуючи позовні вимоги в частині оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, суд зазначає наступне.
Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Натомість, в матеріалах справи відсутні докази наявності підстав для перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії з 01.01.2020, а саме: прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом, або введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Також позивачем не надано доказів відмови відповідача в оформленні оновленої Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020.
З огляду на зазначене, в цій частині позовних вимог слід відмовити.
Таким чином, з урахуванням наведеної правової позиції, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, та присуджує їх сплату пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в розмірі 420,40 гривень на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення відповідно до вимог статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України та у порядку, встановленому п.п.15.1 п.15 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили у строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко