Справа № 300/2118/20
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2020-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" жовтня 2020 р. справа № 300/2118/20

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася через «Електронний суд» з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації (надалі - відповідач), в якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку позивачу розміру призначеної державної соціальної допомоги; зобов`язати Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації здійснити перерахунок розміру призначеної позивачу державної соціальної допомоги на період з квітня по вересень 2019 року, з жовтня 2019 року по березень 2020 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачені суми.

Позовні вимоги мотивовано тим, що під час обчислення сукупного доходу сім`ї ОСОБА_1 для визначення розміру державної соціальної допомоги на період з квітня по вересень 2019 року, з жовтня 2019 року по березень 2020 року, відповідач безпідставно, всупереч Методиці обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, врахував до сукупного доходу позивача одноразову доплату до пенсії в березні 2019 року в сумі 1205,08 грн. та в квітні 2019 року в сумі 1205,08 грн. На думку позивача, вказані обставини спричинили заниження розміру належної ОСОБА_1 соціальної допомоги на період з квітня по вересень 2019 року, з жовтня 2019 року по березень 2020 року.

Ухвалою суду від 26.08.2020 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків. Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки.

Ухвалою від 02.09.2020 суд звільнив ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання до Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовної заяви та відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22.09.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації від 17.09.2020 № 1302/01-11 на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав, що 13.04.2018 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із первинною заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Відповідач за результатом розгляду заяви позивача та доданих до неї документів прийняв рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 23.04.2018 на період з 01.04.2018 по 30.09.2018, від 02.11.2018 на період з 01.10.2018 по 31.03.2019, від 15.05.2019 га період з 01.04.2019 по 30.09.2019, від 18.10.2019 на період з 01.10.2019 по 31.03.2020, від 04.05.2020 на період з 01.04.2020 по 30.09.2020. Позивач 25.04.2019 звернулася до відповідача із повторною заявою для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, до якої долучила довідку Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 18.04.2019 № 1719/03 про доходи за період з жовтня 2018 року по березень 2019 року, в якій зазначено, що позивач за вказаний період отримала дохід в сумі 10097,09 грн., в тому числі у березні 2019 року пенсію у розмірі 2702,09 грн. Відповідно до рішення Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації від 15.05.2019 позивачу призначено допомогу на період з квітня 2019 року по вересень 2019 року в розмірі 113,17 грн. Позивач 17.10.2019 звернулася до відповідача із повторною заявою для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, до якої долучила довідку Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 04.10.2019 № 1341/03 про доходи за період з квітня 2019 року по вересень 2019 року, в якій зазначено, що позивач за вказаний період отримала дохід в сумі 10388,08 грн., в тому числі у квітні 2019 року пенсію у розмірі 2702,08 грн. Відповідно до рішення Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації від 18.10.2019 позивачу призначено допомогу на період з жовтня 2019 року по березень 2020 року в розмірі 145,07 грн. Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 Методики обчислення сукупного доходу сім`ї суми пенсії входять до сукупного доходу сімей, а тому відповідач не допустився помилки при розрахунку позивачу розміру державної соціальної допомоги на період з квітня по вересень 2019 року, з жовтня 2019 року по березень 2020 року (а.с. 29-34).

Ухвалою від 23.09.2020 суд витребував в Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належним чином засвідчені копії документів про нарахування ОСОБА_1 пенсій за період з квітня по березень 2020 та письмові пояснення щодо нарахованої ОСОБА_1 в березні та квітні 2019 року одноразової доплати індексації до пенсії.

06.10.2020 на виконання ухвали від 23.09.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 0900-0802-8/18237 від 01.10.2020. Згідно вказаного листа № 0900-0802-8/18237 від 01.10.2020 повідомлено, що:

- з 01.02.2019 розмір пенсії ОСОБА_1 становив 2702,09 грн., в тому числі: розмір пенсії по втраті годувальника - 847,87 грн.; підвищення за проживання в гірському населеному пункті - 182,86 грн.; підвищення дітям війни - 66,43 грн.; доплата згідно Постанови КМУ № 265 - 399,84 грн.; одноразова доплата індексації 01.03.2019 - 1205,09 грн.;

- з 01.04.2019 розмір пенсії ОСОБА_1 становив 2702,08 грн., в тому числі: розмір пенсії по втраті годувальника - 847,87 грн.; підвищення за проживання в гірському населеному пункті - 182,86 грн.; підвищення дітям війни - 66,43 грн.; доплата згідно Постанови КМУ № 265 - 399,84 грн.; одноразова доплата індексації 01.03.2019 - 1205,08 грн.;

- з 01.05.2019 розмір пенсії ОСОБА_1 становив 1497,00 грн., в тому числі: розмір пенсії по втраті годувальника - 847,87 грн.; підвищення за проживання в гірському населеному пункті - 182,86 грн.; підвищення дітям війни - 66,43 грн.; доплата згідно Постанови КМУ № 265 - 399,84 грн.;

- станом на 01.09.2020 розмір пенсії ОСОБА_1 становить 2600,00 грн., в тому числі: розмір пенсії по втраті годувальника - 942,65 грн.; підвищення за проживання в гірському населеному пункті - 201,81 грн.; підвищення дітям війни - 66,43 грн.; доплата згідно Постанови КМУ № 265 - 501,11 грн.; компенсаційна виплата 80 річним - 500,00 грн.; доплата 80 річним до 2600,00 - 388,00 грн.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив таке.

13.04.2018 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг (а.с. 39-40). До вказаної заяви від 13.04.2018 позивач долучила довідку Монастирчанської сільської ради від 13.04.2018 № 531 про наявність у власності ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,19 га в тому числі для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд - 0,08 га, для ведення особистого селянського господарства - 0,11 га (а.с. 41), декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с. 42-43).

Відповідач за результатом розгляду заяви позивача та доданих до неї документів прийняв рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 23.04.2018 на період з 01.04.2018 по 30.09.2018 в розмірі 193,13 грн (а.с. 49).

24.10.2018 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг (а.с. 50-51). Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації за результатом розгляду заяви позивача та доданих до неї документів прийняв рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 02.11.2018 на період 01.10.2018 по 31.03.2019 в розмірі 267,53 грн. (а.с. 62).

25.04.2019 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг (а.с. 63-64). До вказаної заяви позивач долучила довідку Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 18.04.2019 № 1719/03 про доходи за період з жовтня 2018 року по березень 2019 року, в якій зазначено, що позивач за вказаний період отримала дохід в сумі 10097,09 грн., в тому числі у березні 2019 року пенсію у розмірі 2702,09 грн. (а.с. 69). Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації прийняло рішення від 15.05.2019 про призначення позивачу допомоги на період 01.04.2019 по 30.09.2019 в розмірі 113,17 грн. (а.с. 72).

17.10.2019 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг (а.с. 73-74). До вказаної заяви позивач долучила довідку Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 04.10.2019 № 1341/03 про доходи за період з квітня 2019 року по вересень 2019 року, в якій зазначено, що позивач за вказаний період отримала дохід в сумі 10388,08 грн., в тому числі у квітні 2019 року пенсію у розмірі 2702,08 грн. (а.с. 79). Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації прийняло рішення від 18.10.2019 про призначення позивачу допомоги на період з 01.10.2019 по 31.03.2020 в розмірі 145,07 грн. (а.с. 81).

30.04.2020 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг (а.с. 84-85). Відповідач за результатом розгляду заяви позивача та доданих до неї документів прийняв рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям від 04.05.2020 на період з 01.04.2020 по 30.09.2020 в розмірі 351,89 грн (а.с. 91).

20.05.2020 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою, в якій просила надіслати рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з квітня по вересень 2019 року, з жовтня 2019 року по березень 2020 року та провести перерахунок державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за вказаний період.

Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації листом № №-180 від 02.06.2020 позивача повідомлено, що призначення та виплата ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям проводиться згідно вимог чинного законодавства (а.с. 4-7).

Вважаючи протиправними протиправною бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку позивачу розміру призначеної державної соціальної допомоги, ОСОБА_1 звернулася з цим позовом до суду, в якому просила зобов`язати Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації здійснити перерахунок розміру призначеної позивачу державної соціальної допомоги на період з квітня по вересень 2019 року, з жовтня 2019 року по березень 2020 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачені суми.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Відповідно до частини1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

При цьому, малозабезпечена сім`я - це сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї;

Згідно з статтею 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Порядок надання державної соціальної допомоги регламентований статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» (в редакції, чинній га час виникнення спірних правовідносин).

Так, заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

У заяві дається згода сім`ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

документ, що посвідчує особу;

довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;

декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів);

довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);

довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Форми заяви, довідки про склад сім`ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів.

Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз`яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї.

До стабілізації економічного становища в Україні розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» розмір призначеної державної соціальної допомоги перераховується за заявою уповноваженого представника сім`ї. У разі затвердження нового рівня забезпечення прожиткового мінімуму розмір призначеної допомоги перераховується без звернення уповноваженого представника сім`ї.

Як встановлено судом вище, 25.04.2019 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг (а.с. 63-64). До вказаної заяви позивач долучила: довідку про склад сім`ї № 435 від 01.04.2019 (а.с. 65); декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 18.04.2019 (а.с. 66-68); довідку Монастирчанської сільської ради про земельну ділянку № 449 від 01.04.2019 (а.с. 70); довідку Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 18.04.2019 № 1719/03 про доходи за період з жовтня 2018 року по березень 2019 року, в якій зазначено, що позивач за вказаний період отримала дохід в сумі 10097,09 грн., в тому числі у березні 2019 року - пенсію у розмірі 2702,09 грн. (а.с. 69). Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації прийняло рішення від 15.05.2019 про призначення позивачу допомоги на період з 01.04.2019 по 30.09.2019 в розмірі 113,17 грн. щомісячно. Розпорядженням від 20.06.2019, в зв`язку з затвердженням нового рівня прожиткового мінімуму, здійснено перерахунок державної соціальної допомоги та призначено виплату з липня 2019 по вересень 2019 соціальної допомоги в розмірі 193,57 грн. щомісячно (а.с. 72).

17.10.2019 ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг (а.с. 73-74). До вказаної заяви позивач долучила довідку про склад сім`ї № 1229 від 03.10.2019 (а.с. 75); декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 10.10.2019 (а.с. 76-77); довідку Монастирчанської сільської ради про земельну ділянку № 1230 від 03.10.2019 (а.с. 78); довідку Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 04.10.2019 № 1341/03 про доходи за період з квітня 2019 року по вересень 2019 року, в якій зазначено, що позивач за вказаний період отримала дохід в сумі 10388,08 грн., в тому числі у квітні 2019 року - пенсію у розмірі 2702,08 грн. (а.с. 79). Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації прийняло рішення від 18.10.2019 про призначення позивачу допомоги на період з 01.10.2019 по 31.03.2020 в розмірі 145,07 грн. Розпорядженням від 20.11.2019, в зв`язку з затвердженням нового рівня прожиткового мінімуму, відповідачем здійснено перерахунок позивачу державної соціальної допомоги та призначено виплату з 01.12.2019 по 31.03.2020 соціальної допомоги в розмірі 233,87 грн. щомісячно (а.с. 81).

Позивач вважає, що під час обчислення сукупного доходу сім`ї ОСОБА_1 для визначення розміру державної соціальної допомоги на період з квітня по вересень 2019 року, з жовтня 2019 року по березень 2020 року, відповідач безпідставно врахував до сукупного доходу позивача одноразову доплату до пенсії в березні 2019 року в сумі 1205,08 грн. та в квітні 2019 року в сумі 1205,08 грн.

Суд дослідив вказаний аргумент позивача та зазначає таке.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" визначає Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 (надалі - Порядок № 250).

Відповідно до абзацу 1 та 2 пункту 14 Порядку № 250 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім`ї.

Середньомісячний сукупний дохід сім`ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги, що затверджується Мінсоцполітики, Мінекономрозвитку, Мінфіном, Держстатом, МОНмолодьспортом.

Так, Методика обчислення сукупного доходу сім`ї для всіх видів соціальної допомоги затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 № 486/202/524/455/3370, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 за № 112/6400 (надалі - Методика).

Згідно з пунктом 4 Методики при визначенні сукупного доходу органи, що призначають допомогу, користуються усіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян, у тому числі інформацією органів державних податкових адміністрацій.

Відповідно до пункту 5 Методики до сукупного доходу сімей (одержувачів) входять:

5.1) нарахована заробітна плата, у тому числі за надурочну роботу, за роботу в святкові, неробочі і вихідні дні та за роботу за сумісництвом; плата за роботу в колективному сільськогосподарському підприємстві; надбавки і доплати всіх видів; премії, установлені за системами оплати праці на підприємстві, в установі, організації, незалежно від періодичності і джерел їх виплати; відсоткові надбавки і щорічна винагорода з фонду матеріального заохочення за підсумками роботи за рік підприємства, установи чи організації. Премії і щорічні винагороди включаються до сукупного доходу на час їх нарахування, при цьому за рік ураховується не більше однієї винагороди за вислугу років;

5.2) інші грошові виплати, які мають систематичний характер (польове забезпечення, доплати за роз`їзний та рухомий характер роботи тощо, крім виплат на відрядження);

5.3) стипендії, пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності), допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів та щомісячні компенсаційні виплати. При цьому до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім`ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід;

5.4) доходи від підприємницької діяльності та іншої незалежної професійної діяльності, у тому числі доходи адвокатів, приватних нотаріусів та від заняття літературною, художньою, музичною, артистичною та іншою творчою діяльністю. Доходи осіб, які займаються зазначеною діяльністю, визначаються на підставі даних державних податкових адміністрацій. За відсутності цих даних доходи фізичних осіб - підприємців та фізичних осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, визначаються на підставі даних книги обліку доходів і витрат за встановленою формою;

5.5) усі види винагород, які виплачуються штатним (позаштатним) літературним працівникам, художникам, фотокореспондентам та іншим особам з фонду авторського гонорару, а також винагороди, які виплачуються за публічне виконання творів; при цьому розмір доходу визначається як середньомісячний розмір гонорару за рік, що передує зверненню за призначенням допомоги, з урахуванням коефіцієнта зростання середньомісячної номінальної заробітної плати працівників, зайнятих в економіці;

5.6) матеріальне забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття";

5.7) доходи від здавання житлового приміщення (будинку) або інших будов у найм або в оренду (на підставі довідок органів державних податкових адміністрацій);

5.8) натуральна оплата праці;

5.9) грошове забезпечення військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби;

5.10) суми, які виплачуються в порядку відшкодування шкоди, заподіяної працівникові за ушкодження його здоров`я, що пов`язане з виконанням ним трудових обов`язків;

5.11) заробіток учнів та студентів, які поєднують навчання з постійною роботою на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання;

5.12) суми, які виплачувалися за час вимушеного прогулу та суми за час вимушеного прогулу при затримці виконання рішення про поновлення на роботі працівника;

5.13) одержані аліменти;

5.14) фактичний заробіток осіб, які працювали у фізичних осіб. При цьому натуральна частина заробітної плати цих осіб також включається до їх сукупного доходу;

5.15) суми індексації грошових доходів населення та компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів їх виплати;

5.16) доходи від особистого селянського господарства, земельних ділянок, наданих для ведення городництва (садівництва), сінокосіння, випасання худоби, та земельної частки (паю), виділеної внаслідок розпаювання землі;

5.17) допомога у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю;

5.18) доходи від продажу власної продукції тваринного походження;

5.19) доходи від продажу об`єктів нерухомого майна та транспортних засобів (за виключенням сум, які були використані на лікування або подолання наслідків надзвичайної ситуації у розмірі не менше 10 прожиткових мінімумів на одну особу з розрахунку на місяць, за умови документального підтвердження);

5.20) інші доходи, які підлягають оподаткуванню відповідно до законодавства.

Таким чином, на підставі підпунктів 5.3 та 5.15 пункту 5 Методики пенсія та суми індексації грошових доходів населення входять до сукупного доходу сімей.

В свою чергу, пунктом 8 Методики визначено, що до сукупного доходу сімей (одержувачів) не включається:

8.1) сплачувані особою аліменти;

8.2) частина допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частина допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомога на поховання, одноразова допомога, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності;

8.3) житлова субсидія;

8.4) грошове забезпечення військовослужбовців строкової служби;

8.5) розрахункова сума доходу від земельної частки (паю), виділеної внаслідок розпаювання землі, що не використовується з поважних причин (зокрема внаслідок похилого віку, інвалідності, наявності малолітніх дітей тощо) сім`ями, які складаються з осіб похилого віку, інвалідів, а також багатодітними сім`ями з малолітніми дітьми;

8.6) суми, які сплачуються підприємствами, установами та організаціями за договорами добровільного медичного страхування своїх працівників;

8.7) допомога громадських та благодійних організацій;

8.8) одноразова винагорода жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня";

8.9) оплата праці членів виборчої комісії, а також осіб, які залучаються до роботи в комісії, у тому числі в день голосування, дні встановлення підсумків голосування та результатів виборів;

8.10) вартість безоплатно отриманих санаторно-курортних путівок, протезно-ортопедичних виробів, засобів реабілітації, дитячих новорічних подарунків.

В даному випадку суд встановив, що відповідно до протоколу призначення (перерахунку) пенсії від 29.04.2020 ОСОБА_1 отримала в березні 2019 року одноразову доплату індексації 01.03.2019 в розмірі 1205,09 грн. та в квітні 2019 року одноразову доплату індексації 01.03.2019 в розмірі 1205,08 грн. (а.с. 5-6, 102-106). Вказані обставини підтверджуються також листом Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 0900-0802-8/18237 від 01.10.2020 (а.с. 100-101).

Суд зазначає про те, що поняття індексації доходу визначено в Законі України «Про індексацію грошових доходів» від 3 липня 1991 року № 1282-XII.

Так стаття 1 вказаного Закону зазначає про те, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема й пенсії.

Індексація пенсій проводиться відповідно до вимог частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 № 1058-IV.

Так, частиною 2 вказаної статті Закону № 1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

20 лютого 2019 Кабінетом Міністрів України на виконання статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" прийнято постанову № 124 «Про проведення індексації пенсій у 2019 році».

Пунктом 3 цієї Постанови передбачено встановити одноразову доплату до пенсії особам, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон), в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого на 1 січня 2019 р. та збільшеного на коефіцієнт 1,61.

Пунктом 5 постанови № 124 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити: перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї постанови, з 1 березня 2019 року; виплату одноразової доплати до пенсії, передбаченої пунктом 3 цієї постанови, одночасно з виплатою пенсії за березень та квітень 2019 року.

Отже, з системного аналізу вказаних норм законодавства суд дійшов висновку про те, що одноразова доплата до пенсії в зв`язку з її індексацією не є окремою соціальною виплатою, а є складовою частиною самої пенсії, яка проводяться для забезпечення часткового або повного відшкодовування подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому повинна бути включена до сукупного доходу сім`ї згідно з пунктом 5 Методики.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 1497 грн.

Отже, для забезпечення індексації пенсії згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2019 розмір одноразової доплати до пенсії особам, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", становить 2410,17 грн. із розрахунку: 1497 грн. помножити на коефіцієнт 1,61. Виплата одноразової доплати до пенсії в зазначеному розмірі повинна була бути проведена пенсійним органом з 1 березня 2019 року одночасно з виплатою пенсії за березень та квітень 2019 року.

В даному випадку, як встановлено судом згідно протоколу про призначення (перерахуок) пенсії ОСОБА_1 від 23.02.2019 проведено виплату в березні та квітні 2019 нараховану 01.03.2019 одноразову доплату до пенсії для забезпечення її індексації в розмірі 2410,17 грн. (1205,09 грн. в березні 2019 + 1205,08 грн. в квітні 2019), що відповідає розміру доплати, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2019.

Таким чином суд вважає, що Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації правомірно включило до сукупного доходу сім`ї ОСОБА_1 для визначення розміру державної соціальної допомоги з 01.04.2019 по 30.09.2019 року. та з 01.10.2019 року по 31.03.2020 року одноразову доплату індексації пенсії, нараховану 01.03.2019: в березні 2019 в сумі 1205,09 грн., в квітні 2019 в сумі 1205,08 грн. Отже, у відповідача відсутні підстави для перерахунку розміру призначеної позивачу державної соціальної допомоги на період з квітня по вересень 2019 року та з жовтня 2019 року по березень 2020 року.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій належить відмовити.

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів їх понесення відповідачем, судом не розподілялися.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , адреса державної реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Управління соціального захисту населення Богородчанської районної державної адміністрації, ідентифікаційний код - 03193324, вулиця Грушевського, 2, селище міського типу Богородчани, Богородчанський район, Івано-Франківська область, 77701.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.