Справа № 380/4166/20
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/4166/20
28 вересня 2020 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Мричко Н.І.,
за участі секретаря судового засідання Кулик С.В.,
представника позивача Буковецької Н.В.,
представника відповідача Цимбора Ю.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -
встановив:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФ України у Львівській області, Відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії ГУ ПФ України у Львівській області щодо перерахунку з 01.01.2008 виплачуваної пенсії ОСОБА_1 , невиплати йому як ліквідатору 1 категорії наслідків Чорнобильської катастрофи збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10%;
- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію із врахуванням збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10%;
- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 суму пенсійних виплат, яку він недоотримав у зв`язку із протиправним перерахунком пенсії з 01.01.2008 до часу набрання чинності рішення суду.
Ухвалою від 02.06.2020 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Ухвалою від 28.09.2020 відмовлено у задоволенні клопотання ГУ ПФ України у Львівській області про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до ГУ ПФ України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.
При обґрунтуванні позовних вимог Позивач зазначив, що він є колишній військовослужбовець (старший прапорщик), на теперішній час пенсіонер та перебуваю на пенсійному обліку в ГУ ПФ України у Львівській області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Стверджує, що пенсія йому призначена з 08.05.1998 згідно з положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у редакції, чинній на час призначення мені пенсії, зокрема: згідно з п. «а» ст. 13 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; згідно з п. «в» ст. 13 Закону №2262-ХІІ особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів. Оскільки на час виходу на пенсію, вислуга років Позивача складала 30 років 0 місяців 1 день, враховуючи його участь у ліквідації наслідків в місяцях квітні-жовтні 1986 року Чорнобильської катастрофи під час проходження служби (категорія 1), розмір призначеної пенсії Позивача склав 90% відповідних сум грошового забезпечення.
Позивач продовжує, що оскільки в нього виникли сумніви щодо виплачуваної йому пенсії, у лютому 2020 року він звернувся до Відповідача з проханням надати інформацію щодо нараховування йому пенсії, її розрахунку. Листом №1477-1372/Х-02/8-1300/20 від 18.03.2020 ГУ ПФ України у Львівській області поінформувало Позивача, що з 01.01.2008 було проведено перерахунок пенсії, згідно з яким розмір нарахованої пенсії Позивача становить 80% відповідних сум грошового забезпечення. Також у вказаному листі відповідач зазначив, що 01.01.2008 перерахунок пенсії Позивача з розміру 90% до 80% відповідних сум грошового забезпечення було проведено на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», розмір пенсії відповідачем був обчислений відповідно до положень 4.2 ст. 13 Закону 2262 (в редакції, чинній на момент проведення перерахунку - 01.01.2008). Позивач вважає неправомірними дії відповідача щодо перерахунку з 01.01.2008 його пенсії, внаслідок якого йому як ліквідатору 1 категорії наслідків Чорнобильської катастрофи не виплачують збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10%. Вказані вище обставини стали підставою для звернення Позивача до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.
Відповідач подав відзив на позовну заяву (арк. справи 27-31), згідно з яким просить відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 в повному обсязі. Зазначає, що 04.04.2006 прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» №3591-IV, який набрав чинності 29.04.2006, з дня його опублікування ("Урядовий кур`єр" від 29.04.2006 № 82) та викладено статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, яка не передбачала підвищення пенсії військовослужбовцям, у зв`язку з участю у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби. На думку Відповідача, для осіб, які під час служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і віднесені до 2 категорії, чинна на 01.01.2008 редакція Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб» та інше законодавство України про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби не передбачають збільшення пенсії за вислугу років на 10 % сум грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсії. Також вважає, що правомірність дій ГУ ПФ України у Львівській області підтверджується Постановою Вищого адміністративного Суду України від 19.04.2012 та Ухвалою Вищого адміністративного Суду України від 16.10.2014. Відтак вказує на те, що дії відповідача не виходили за рамки наданих йому повноважень та не суперечили нормам пенсійного законодавства України, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні. Крім того повідомляє, що протягом спірного періоду, позивачу виплачується надбавка як ліквідатору ЧАЕС 1 категорії.
14.07.2020 до суду від Позивача надійшла відповідь на відзив (арк. справи 58-60), в якій вважає безпідставними заперечення Відповідача щодо виплати ОСОБА_1 надбавки як ліквідатору ЧАЕС 1 категорії, оскільки надбавка і збільшення йому при призначенні розміру пенсії за вислугу років на 10% відповідних сум грошового забезпечення як особі, яка брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесеному до 1 категорії, має різну правову природу, правові підстави призначення.
Позивач, представник Позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві, відповіді на відзив. Просили позов задовольнити повністю.
Представник Відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву. Просив відмовити у задоволенні позову повністю.
Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.
Згідно з довідкою ГУ ПФ України у Львівській області від 11.02.2020 № 855 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФ України у Львівській області, як отримувач пенсії за вислугу років (вислуга років у пільговому обчисленні 30 років 00 місяців 01 день) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (арк. справи 7).
Відповідно до висновку про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» від 09.04.1992, затвердженого 02.06.1998 начальником ФЕУ УМВС України у Львівській області полковником в/с Шатковським Б.П., колишньому старшому прапорщику ОСОБА_1 старшині роти в/ч 3002 ВВ МВС України, звільненого наказом УВС від 08.05.1992 № 102 у запас (через хворобу) на підставі ст. 46 Закону України про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ». Вислуга років: у календарному обчисленні - 20 років 00 місяців 11 днів; у пільговому обчисленні - 30 років 00 місяців 01 день (арк. справи 32).
Як видно з вказаного висновку, Позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі статті 12 Закону України про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», розмір якої визначено виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 10%, як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи 1 категорії.
За наслідками розгляду заяви Позивача від 17.02.2020, Відповідач листом №1477-1372/Х-02/8-1300/20 від 18.03.2020 повідомив ОСОБА_1 , зокрема, про таке. За матеріалами пенсійної справи, Позивачу з 08.05.1998 призначено пенсію за вислугу років, відповідно до статті 13 Закону - 2262 (в редакції чинній на дату призначення пенсії) у розмірі 90% грошового забезпечення. Під час призначення (перерахунку) пенсії застосовуються нормативно - правові акти, які діють на дату, з якої призначається (перераховується) пенсія. Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» було внесено зміни до пункту «в» статті 13 Закону, якими не передбачено збільшення розміру пенсії за вислугу років на 10% відповідних сум грошового забезпечення особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, віднесеним до 1 категорії. З врахуванням викладеного, ОСОБА_1 з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», розмір пенсії обчислений за нормами Закону - 2262 в редакції чинній на момент проведення перерахунку пенсії, тобто розмір пенсії обчислений відповідно до частини 2 статті 13 Закону - 2262, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення. На думку Відповідача, пенсія призначена, перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства (арк. справи 8).
Як видно з матеріалів справи, з 01.01.2008 розмір пенсії Позивача обраховувався без збільшення на 10% грошового забезпечення як особі, яка брала участь у ліквідації наслідків аварії Чорнобильської катастрофи 1 категорії та становив 80% грошового забезпечення, у зв`язку із чим Позивач звернуся до суду із цим позовом.
При вирішенні спору суд виходив з такого.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-XII в редакції, чинній на час призначення пенсії Позивачу), пенсії за вислугу років призначались особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Крім того, згідно з пунктом «в» статті 13 Закону № 2262-XII в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
В подальшому, пунктом 9 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 № 3591-IV (набрав чинності 29.04.2006) було внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, зокрема, змінено редакцію пункту «в» вказаної статті, а саме виключено можливість збільшення основної пенсії, у тому числі на 10% відповідних сум грошового забезпечення для осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи категорії 1.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено нові умови обчислення і структури грошового забезпечення зазначених осіб.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пунктом 5 якого, в редакції, що діяла на момент перерахунку пенсії Позивача, передбачались нові види грошового забезпечення, які враховувались для перерахунку пенсії, при цьому зазначалось, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховувались.
Проаналізувавши наведені норми матеріального права, суд приходить до висновку, що оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії, а саме з 01.01.2008 стаття 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала 10% збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правові підстав для нарахування наведеної 10% доплати для зазначених військовослужбовців відсутні.
При цьому суд бере до уваги ту обставину, що вищезгадані зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії Позивача, а навпаки - призвели до її збільшення, що нівелює засторогу можливого порушення прав Позивача.
Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 21.03.2019 у справі № 275/383/17.
Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.
Оцінюючи наявні в справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про необхідність відмови ОСОБА_1 у задоволенні позову у зв`язку з тим, що правова норма, яка передбачала збільшення розміру пенсії на 10% особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС під час проходження служби втратила чинність після внесення змін до статті 13 Закону № 2262-ХІІ Законом України від 04.04.2006 № 3591-IV «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців». Припинення нарахування доплат до пенсії на 10% відповідних сум грошового забезпечення не може вважатись зменшенням розміру пенсії за вислугу років, оскільки зазначені доплати не є невід`ємною частиною державної пенсії, які виплачувалися таким особам як доплата за статус постраждалих внаслідок аварії на Чорнобильської АЕС та були виключені з положень Закону № 2262-ХІІ.
Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи викладене та зважаючи на встановлені обставини, суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУ ПФ України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, слід відмовити повністю.
Частиною 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Витрати, пов`язані з залученням свідків та проведенням експертиз Відповідачем під час розгляду справи понесені не були, у зв`язку з чим судові витрати, які б підлягали розподілу, відсутні.
Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.
Судові витрати стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05.10.2020.

Суддя Мричко Н.І.