Справа № 520/11588/19
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2020-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2020 р.Справа № 520/11588/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Бартош Н.С. ,

за участю секретаря судового засідання - Олійник А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" на рішення Харківського окружного адміністративного суду (головуючий суддя І інстанції Чудних С.О.. м. Харків) від 28.01.2020 року (повний текст рішення складено 07.02.2020 р.) по справі № 520/11588/19 за позовом Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" до Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ПАТ "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" звернулось до суду із позовом, у якому просило визнати протиправною відмову Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради Харківської області по заяві ПАТ "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" за № 636 від 10.09.2019 про надання містобудівних умов та обмежень для завершення самочинно розпочатого будівництва нежитлової будівлі (торгівельного призначення) літ "2С-2" по пр. Ювілейному, 7 в м. Харкові, яка розташована на земельній ділянці площею 3,1674 га кадастровий номер № :09:001:0063; зобов`язати Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради Харківської області надати ПАТ "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" містобудівні умови та обмеження для завершення самочинно розпочатого будівництва нежитлової будівлі (торгівельного призначення) літ. "2С-2", яка розташована за адресою: м. Харків, пр. Ювілейний, 7 на земельній ділянці площею 3.1674 га згідно договору оренди землі № 26 від 01.03.2006, кадастровий номер :09:001:0063.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2020 у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду з підстав порушення судом норм матеріального, процесуального права та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування зазначив, що суд першої інстанції не надав оцінку доводам позовної заяви, а отже не встановив всі обставини по справі. Зокрема позивач звертав увагу, що знаходження будівлі літ. саме на земельній ділянці з кадастровим номером :09:001:0063 за адресою м. Харків, просп. Ювілейний, 7, а отже і на викопіюванні з топо-геодезичного плану М 1:2000 підтверджено достатніми і належними доказами, а саме саме, до заяви № 636 від 10.09.2019 про отримання містобудівних умов та обмежень додано рішення 21 сесії Харківської міської ради 7 від 22.08.2018 № 1183/18, яким дозволено збереження самочинно розпочатого будівництва нежитлових будівель (торгівельного призначення), зокрема і літ. « 2С-2», по просп. Ювілейному. 7 на земельній ділянці (кадастровий номер :09:001:0063). Стосовно посилань на п. 56 Умовних знаків для топографічних планів 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500» зазначено, що умовний знак будинків, що будуються, застосовують, коли закладено фундамент і будуються стіни, а якщо будинок збудовано до даху, його контур викреслюють не штриховою лінією, а суцільною і супроводжують на планах масштабів характеристикою призначення, вогнестійкості і поверховості будинку. Відповідно до Технічного висновку про стан будівельних конструкцій об`єктів, розташованих на земельному майданчику «Новый век» по просп. Ювілейному, 7 в м. Харкові, об`єкт збудований на 95,3%, тому має позначатись суцільною лінією. Також, позивач наголошував на виконанні вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та наданні повного пакету документів, необхідних для отримання містобудівних умов та обмежень, перелік яких є вичерпним та передбачений ч. 3 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Департамент містобудування та архітектури Харківської міської ради Харківської області надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що на викопіюванні з топографо-геодезичного плану М 1:2000 по просп. Ювілейному, 7 не зображено жодного об`єкта незавершеного будівництва на топографо-геодезичному зніманні не відображено. Отже, Департамент розглянувши надані документи, позбавлений можливості ідентифікувати об`єкт незавершеного будівництва « 2С-2» на земельній ділянці по просп. Ювілейному 7. Надане позивачем викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 не відповідає нормативним вимогам і не може бути використано для надання містобудівних умов та обмежень на літ. « 2С-2». Крім того відповідач зазначив, що договір оренди землі не може вважатися належним та достатнім документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою для отримання містобудівних умов та обмежень на літ. « 2С-2». При цьому, позивачем замість копії документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, надано копію рішення 21 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.08.2018 року № 1182/18 «Про надання земельних ділянок для експлуатації та обслуговування об`єктів самочинного будівництва», яке не є документом, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні відповідно до приписів статті 229 КАС України.

Колегія суддів, дослідивши наявні у справі докази, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів і вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ПАТ "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" на підставі договору оренди землі від 01.03.2006, укладеного із Харківською міською радою Харківської області, на підставі рішення XLIV сесії Харківської міської ради IV скликання від 23.12.2005 № 253/05 "Про надання фізичним та юридичним особам земельних ділянок для експлуатації об`єктів самочинного будівництва" прийняло в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі транспорту, землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться: м. Харків, пр. П`ятдесятиріччя ВЛКСМ.

Рішенням 21 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.08.2018 ПАТ "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" надано дозвіл на збереження об`єктів самочинного будівництва згідно із додатком 2 вказаного рішення та зобов`язано одержати вихідні дані для проектування об`єкта будівництва.

Відповідно до додатку № 2 до зазначеного рішення ПАТ "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО":

- дозволено збереження самочинно розпочатого будівництва нежитлових будівель (торгівельного призначення ): літ. "2Г-2", літ. "24-2", літ. "2Д-2", літ. "2Е-2", літ. "АА-2", літ. "АБ-2", літ. "АВ-2", літ. "АГ-2", літ. "2Б-2", літ. "2В-2", літ. "АД-2", літ. "АЕ-2", літ. "АЗ-2", літ. "АЧ-2", літ. "2А-2", літ. "2Х-2", літ. "А1-2", літ. "АК-2", літ. "АЛ-2", літ. "АМ-2", літ. "АП-2", літ. " 2І-2" літ. "2К-2", літ. "2Л-2", літ. "2О-1", літ. "2Н-1", літ. "2М-1", літ. "2П-2", літ. "2Р-2", літ. "2С-2", літ. "2Ф-2", літ. "2У-2", літ. "2Т-2", літ. "2Ц-2" по проспекту Ювілейному, 7 на земельній ділянці (кадастровий номер :09:001:0063), яка знаходиться в оренді, на підставі договору оренди землі № 26 від 01.03.2006, укладеному між Харківською міською радою Харківської області та Публічним акціонерним товариством "Концерн АВЕК та Ко";

- змінено вид використання земельної ділянки (кадастровий номер :09:001:0063) площею 3.1674 га по проспекту Ювілейному. 7 на "для завершення будівництва нежитлових будівель торгівельного призначення та подальшої експлуатації та обслуговування об`єктів", визначено строк для завершення будівництва об`єкту до 22.08.2021;

- зобов`язано звернутись до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради для оформлення додаткової угоди до договору оренди землі від 01.03.2006 № 26 в частині зміни виду використання земельної ділянки (кадастровий номер :09:001:0063) та визначення строку завершення будівництва об`єкту.

10.09.2019 ПАТ "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" звернулось Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради Харківської області із заявою № 639, у якій просило надати містобудівні умови та обмеження для завершення самочинно розпочатого будівництва нежитлової будівлі (торгівельного призначення) літ. "2С-2" по просп. Ювілейному, 7, яка розташована на земельній ділянці площею 3,1674 га згідно договору землі від 01.03.2006 № 26, кадастровий номер :09:001:0063.

До заяви додано позивачем додано: договір оренди землі від 01.03.2006 № 6, витяг з ДЗК від 04.09.2019, зйомку М 1:2000, рішення 21 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.08.2018 №1182/18.

23.09.2019 за результатами розгляду зазначеної заяви Департаментом містобудування та архітектури Харківської міської ради Харківської області листом № 4821/0/605-19 повідомлено позивачу, що наказом № 177м від 20.09.2019 на підставі п. 1 ч. 4 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VІ відмовлено в наданні містобудівних умов та обмежень для завершення самочинно розпочатого будівництва нежитлової будівлі (торгівельного призначення) літ. "2С-2" по просп. Ювілейному, 7.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з із недотримання позивачем положень ч. 3 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" при поданні заяви про отримання містобудівних умов та обмежень, з огляду на що оскаржувана відмова суб`єкта владних помножень за наслідками її розгляді є правомірною.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до п.п. 8 ч. 1 ст. 1 Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Статтею 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що забудова територій здійснюється шляхом розміщення об`єктів будівництва. Суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів. Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради вживає заходів щодо організації комплексної забудови територій відповідно до вимог цього Закону. Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються: 1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію; 2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації); 3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 4) витяг із Державного земельного кадастру.

Частиною 3 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додається, зокрема, копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію.

Так, між Харківською міською радою та позивачем укладено договір оренди землі від 01.03.2006 для експлуатації самочинно побудованих об`єктів торгівлі на майданчику «Новый век» зі строком дії до 01.09.2030, який зареєстровано в Харківській регіональній філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 01.03.2006 № 26.

За умовами зазначеного договору земельна ділянка, загальною площею 3,1674 га, яка знаходиться по просп. П`ятдесятиріччя BJIKCM (просп. Ювілейний) передана позивачу для експлуатації самочинно побудованих об`єктів торгівлі на майданчику «Новый век».

При цьому, строк дії укладеного договору визначає період користування земельною ділянкою лише для експлуатації, а не будівництва.

Пунктом 3 вказаного договору передбачено, що на земельній ділянці відсутні об`єкти нерухомого майна.

Відповідно до кадастрового плану зони обмежень земельної ділянки на земельній ділянці розміщені навіси та споруди, конфігурації та кількості відмінної від об`єктів зображених на топографо-геодезичному зніманні.

Одночасно пунктом 17 договору самовільна забудова земельної ділянки заборонена.

На підставі викладеного колегія суддів зазначає, що за змістом договору оренди землі від 01.03.2006 у позивача відсутнє право для здійснення будь яких забудов.

Рішенням 21 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.08.2018 № 1183/18 вирішено: ПАТ "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО": дозволено збереження самочинно розпочатого будівництва нежитлових будівель (торгівельного призначення): літ. « 2Г-2», літ. « 24-2», літ. « 2Д-2», літ. « 2Е-2», літ. «АА-2», літ. «АБ-2», літ. «АВ-2», літ. «АГ-2», літ. « 2Б-2», літ. « 2В-2», літ. «АД-2», літ. «АЕ-2», літ. «АЗ-2», літ. «АЧ-2», літ. « 2А-2», літ. « 2Х-2», літ. «АІ-2», літ. «АК-2», літ. «АЛ-2», літ. «АМ-2». літ. «АП-2», літ. « 21 -2», літ. « 2К-2», літ. « 2Л-2», літ. « 20-1», літ. « 2Н-1», літ. « 2М-1», літ. « 2П-2», літ. « 2Р-2», літ. « 2С-2», літ. « 2Ф-2», літ. « 2Ф-2», літ. « 2Т-2», літ. « 2Ц-2» по просп. Ювілейному, 7.

Змінено вид використання земельної ділянки (кадастровий номер :09:001:0063) площею 3,1674 га по просп. Ювілейному, 7 на «для завершення будівництва нежитлових будівель торгівельного призначення та подальшої експлуатації та обслуговування об`єктів» визначено строк завершення будівництва об`єкту до 22.08.2021.

Зобов`язано звернутись в Департамент земельних відносин Харківської міської ради для оформлення додаткової угоди до договору оренди землі від 01.03.2006 № 26 в частині зміни виду використання земельної ділянки (кадастровий номер :09:001:0063) та визначення строку завершення будівництва об`єкту.

Часткою 5 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що містобудівні умови та обмеження містять: 1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта; 2) інформацію про замовника; 3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні; 4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах; 5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки; 6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону); 7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд; 8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони); 9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Перелік зазначених умов є вичерпним.

При цьому, п. 33 договору оренди землі передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі і за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір розв`язується у судовому порядку. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Позивачем не було надіслано проект додаткової угоди.

Отже, внесені рішенням міської ради зміни у право оренди ПрАТ «Концерн АВЕК та КО» не реалізовано, у той час як попередній договір оренди направлений на реалізацію інших цілей.

На підставі викладеного слід дійти висновку, що поданий позивачем договір оренди землі не може вважатися належним та достатнім документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою для отримання містобудівних умов та обмежень на літ. « 2С-2».

Отже, надана копія рішення 21 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.08.2018 № 1182/18 «Про надання земельних ділянок для експлуатації та обслуговування об`єктів самочинного будівництва» не є документом, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, чим позивачем порушено п. 2, ч. 3 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" при поданні заяви про отримання містобудівних умов та обмежень.

На підставі викладеного колегія суддів підтримує висновки суду першої інстанції щодо правомірності відмови Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради Харківської області у наданні містобудівних умов та обмежень для завершення самочинно розпочатого будівництва нежитлової будівлі (торгівельного призначення) літ. « 2С-2» по просп. Ювілейному в м. Харкові, яка розташована на земельній ділянці кадастровий номер :09:001:0063.

Посилання позивача щодо неможливості оформлення та надання додаткової угоди до договору оренди землі від 01.03.2006 в частині зміни виду використання земельної ділянки через обставини, що не залежать від волі позивача є безпідставними з огляду на наступне.

Пунктом 36 договору від 01.03.2006 визначено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі і за взаємною згодою сторін.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.

Як встановлено судовим розглядом, позивачем проект додаткової угоди відповідно до рішення Харківської міської ради, яким запропоновано звернутись в Департамент земельних відносин Харківської міської ради для оформлення додаткової угоди до договору оренди землі від 01.03.2006 № 26 в частині зміни виду використання земельної ділянки (кадастровий номер :09:001:0063) та визначення строку завершення будівництва об`єкту, не подавався, відповідних доказів наведених обставин не надано.

При цьому, доводи позивача стосовно того, що на виконання вимог зазначеного рішення розроблено та надано до Департаменту земельних відносин Харківської міської ради 12.02.2019 для підписання акт погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами, є необґрунтованими, оскільки такі дії обумовлені рішенням Харківської міської ради від 28.11.2018№ 1297/18 відповідно до п. 19.3 додатку 1 якого ПАТ "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення земельної ділянки площею 3,1674 га (кадастровий номер :09:001:0063) із земель територіальної громади м. Харкова для завершення будівництва нежитлових будівель торгівельного призначення по просп. Ювілейному, 7 та подальшого їх обслуговування, з огляду на що метою звернення є підписання меж в процедурі зміни цільового призначення земельної, а не для укладання додаткової угоди для внесення змін до договору в частині зміни виду використання та строків будівництва.

Крім того, слід враховувати, що для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Такий перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Відповідно до ч. 4 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є: 1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень; 2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці; 3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" обов`язковою умовою для надання дозволу на містобудівні умови та обмеження є подання до відповідної заяви викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Судовим розглядом встановлено, що 10.09.2019 ПАТ "КОНЦЕРН АВЕК ТА КО" звернулось до відповідача із заявою про надання містобудівних умов та обмеження для завершення самочинно розпочатого будівництва нежитлової будівлі (торгівельного призначення) літ. "2С-2" по просп. Ювілейному, 7.

До заяви додано договір оренди землі від 01.03.2006 № 6, витяг з ДЗК від 04.09.2019, зйомку М 1:2000, рішення 21 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 22.08.2018 №1182/18.

Відповідно до Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність" топографо-геодезичні та картографічні роботи - процес створення геодезичних, топографічних і картографічних матеріалів, даних, топографо-геодезичної та картографічної продукції.

Нормативні вимоги до виконання повного комплексу робіт великомасштабних топографічних знімання, зокрема у масштабі 1:2000 викладені в Інструкції з топографічного знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 (ГКНТА-2.04-02-98), затвердженої Наказом Головного управління геодезії, картографії та кадастру при Кабінеті Міністрів України від 09.04.1998 № 56 (далі - Інструкція).

Інструкція є обов`язковою для всіх суб`єктів підприємницької діяльності, незалежно від форм власності, які виконують топографічні знімання у масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500.

Відповідно до п. 1.3.1 Інструкції на топографічних планах масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500 достовірно та з потрібною точністю і детальністю (залежно від масштабу плану) відображують:

- пункти тріангуляції, полігонометрії, трилатерації, ґрунтові та стінні репери і пункти знімальної основи, які закріплені на місцевості центрами (наносяться за координатами);

- будинки і будівлі, їхні характеристики згідно з умовними знаками. Будівлі, що виражаються в масштабі плану, відображають за контурами їхніх цоколів. Архітектурні виступи будинків і споруд відображаються, якщо величина їх на плані 0,5 мм і більше;

- промислові об`єкти - будівлі і споруди заводів, фабрик, електростанцій, шахт, кар`єрів, торфорозробок тощо, бурові та експлуатаційні свердловини, нафтові та газові вишки, цистерни, наземні трубопроводи, лінії електропередач високої та низької напруги, колодязі і мережі підземних комунікацій; об`єкти комунального господарства.

Відповідно до п. 1.3.2. Інструкції при обробці змісту топографічних планів і встановленні форм написання назв на топографічних планах належить керуватися текстовою частиною умовних знаків, словниками і довідниками з географічних назв.

Інструкція передбачає застосування діючих "Умовних знаків для топографічних планів масштабів 1:5000, 1:2000, 1:1000 та 1:500" з урахуванням доповнень і пояснень Укргеодезкартографії щодо особливостей їх застосування.

Відповідно до наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 03.08.2001 № 295 "Про затвердження умовних знаків для топографічних планів 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500", умовні знаки обов`язкові для використання в установах, організаціях та підприємствах, які виконують роботи зі створення та оновлення топографічних планів.

Серед умовних знаків для топографічних планів, міститься умовний знак "Будинки, що будуються".

Так, відповідно до п. 56 роз`яснень до умовних знаків, умовний знак будинків, що будуються, застосовують, коли закладено фундамент і будуються стіни. Якщо будинок збудовано до даху, то контур його викреслюють уже не штриховою лінією, а суцільною і супроводжують на планах масштабів 1:1000, 1:500 характеристикою призначення, вогнестійкості і поверховості будинку. Пояснювальний підпис будинку на цій стадії зберігається. Будівництво вважається завершеним, якщо будинок здано в експлуатацію.

Колегія суддів вказує, що із заявою про надання містобудівних умов та обмеження для завершення самочинно розпочатого будівництва нежитлової будівлі (торгівельного призначення) літ. « 2С-2» по пр. Ювілейному, 7 в м. Харкові позивачем подано зйомку М 1:2000, яка виконана ТОВ фірмою "Бізнеспласт-ЛТД".

Однак, на поданому позивачем викопіюванні з топографо-геодезичного плану М 1:2000 відсутні будь-які об`єкти незавершеного будівництва, в тому числі і будівля літ. « 2С-2» , щодо якої мав намір отримати містобудівні умови позивач.

При цьому, на топографо-геодезичному зніманні по просп. Ювілейному, 7, зображено більше 60 об`єктів завершеного будівництва. Жодного об`єкта незавершеного будівництва на топографо-геодезичному зніманні не відображено.

Викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000 мають бути надані стосовно конкретного об`єкта, зокрема стосовно нежитлової будівлі (торгівельного призначення) літ. « 2С-2» по пр. Ювілейному, 7 в м. Харкові, а не всіх нежитлових будівель (торгівельного призначення) літ., які знаходяться по пр. Ювілейному, 7 в м. Харкові.

Так, відповідно до пояснень відповідача Департамент містобудування та архітектури, при розгляді наданих позивачем документів був позбавлений можливості ідентифікувати об`єкт незавершеного будівництва « 2С-2» на земельній ділянці по пр. Ювілейному, 7 в м. Харкові, що унеможливило визначення відповідності/невідповідності її місця розташування вимогам містобудівної документації та діючим державним будівельним нормам, зокрема, визначити обмеження щодо охоронної зони об`єкта транспорту та зв`язку.

За таких обставин колегія суддів підтримує висновки суду першої інстанції, що відповідач позбавлений можливості визначити планувальні та архітектурні вимоги до проектування і будівництва, зокрема, щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

З огляду на зазначене підстави надання позивачу містобудівні умови та обмежень для завершення самочинно розпочатого будівництва нежитлової будівлі (торгівельного призначення) літ. « 2С-2» по пр. Ювілейному, 7 в м. Харкові відсутні.

Таким чином, враховуючи недотримання позивачем положень ч. 3 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" при поданні заяви про отримання містобудівних умов та обмежень, оскаржувана відмова Департаменту містобудування та архітектури Харківської міської ради Харківської області у їх наданні є обґрунтованою та правомірною.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Концерн АВЕК та Ко" залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 28.01.2020 року по справі № 520/11588/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді З.Г. Подобайло Н.С. Бартош
Повний текст постанови складено 06.10.2020 року