Справа № 524/7611/16-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2020 р.Справа № 524/7611/16-а
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Мінаєвої О.М. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

позивача, представника позивача, представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 23.01.2020, головуючий суддя І інстанції: Нестеренко С.Г., вул. Першотравнева, 29/5, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, повний текст складено 31.01.2020 по справі № 524/7611/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Кременчуцького міського Голови Малецького Віталія Олексійовича, Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, Кременчуцької міської ради

про визнання незаконними розпоряджень міського Голови та рішення сесії міської Ради,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Автозаводського районного суду м. Кременчука з позовною заявою до Кременчуцької міської ради, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, Кременчуцького міського голови Малецького Віталія Олексійовича (далі за текстом також відповідачі), в якому просила визнати такими, що суперечать чинному законодавству та Конституції України і незаконними або такими, що не відповідають правовому акту вищої юридичної сили, та визнати їх повністю нечинними з дня прийняття: розпорядження Кременчуцького міського голови Малецького В. О. від 16 серпня 2016 року за № 720-р «Про проведення громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука»; розпорядження Кременчуцького міського голови Малецького В. О. від 16 вересня 2016 року за № 302-р «Про проведення громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука» в формі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області»; рішення XIV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання від 27 вересня 2016 року «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції».

Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 16 червня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права. Наводить обставини справи, викладені нею у позовній заяві та просить їх урахувати під час апеляційного розгляду.

У відзиві на апеляційну скаргу Кременчуцька міська рада Полтавської обл. зазначила, що у рішенні суд першої інстанції зробив правильний висновок про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 . Наведено нормативно - правове обґрунтування, викладене у відзиві на позовну заяву. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просила залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

У судовому засіданні позивач та представник позивача вимоги апеляційної скарги підтримали, представник відповідача наполягав на залишенні апеляційної скарги без задоволення з підстав, наведених у відзиві на апеляційну скаргу.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, позивача, представника позивача та представника відповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судовим розглядом встановлено, що 16 серпня 2016 року міським головою м. Кременчука ОСОБА_2 було видано розпорядження № 270-Р «Про проведення громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука», згідно якого планувалось провести громадське обговорення з 17 серпня 2016 року по 17 вересня 2016 року в формі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської обл. (т. 1 а. с. 149). Вказане розпорядження було розміщено на офіційному веб-порталі Кременчуцької міської ради та Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

Цього ж дня, 16 серпня 2016 року було затверджено склад робочої групи з питань опрацювання пропозицій громадського обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції для розгляду та затвердження Кременчуцькою міською радою, до якої увійшли керівники, начальники відділів та директори комунальних підприємств (т. 1 а. с. 127).

Також, інформація про початок громадського обговорення Статуту територіальної громади м. Кременчука була розміщена на офіційному веб-порталі Кременчуцької міської ради та Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, а також на інтернет-сторінці газети «Телеграф», на сайті газети «Програма Плюс», на інтернет-сторінці газети «Вісник Кременчука» та на сайті «Кременчуг Today».

Починаючи з липня 2016 року від управлінь та відділів Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на ім`я керівника апарату міської ради ОСОБА_3 надходили пропозиції щодо внесення змін та доповнень до Статуту територіальної громади м. Кременчука, що підтверджується копіями листів (т. 1 а. с. 121, 128-147, 210).

13 вересня 2016 року від гр. ОСОБА_4 на ім`я міського голови надійшло звернення, в якому остання просила подовжити строк обговорення громадою міста проекту Статуту територіальної громади до 10 жовтня 2016 року.

Розглянувши дану пропозицію, 16 вересня 2016 року міським головою м. Кременчука ОСОБА_2 було прийнято нове розпорядження № 302-Р «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 16.08.2016 N 270-Р», яким п. 1 розпорядження викладено у наступній редакції «Провести громадське обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука з 17.08.2016 року по 25.09.2016 року в форматі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області» (т. 1 а. с. 150).

Позивач, посилаючись на те, що Кременчуцькою міською радою Полтавської обл. не було проведено громадських слухань з питань прийняття Статуту територіальної громади міста Кременчука, звернулася до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачі в спірних правовідносинах діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законами України.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У пунктом 2 частини 1, частиною 3 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» зазначено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 року № 1160-IV визначено, що стосовно кожного проекту регуляторного акту його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень та пропозицій. Кожен проект регуляторного акту оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акту з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акту та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акту в мережі Інтернет. Регуляторний орган, який прийняв відповідний акт, якщо інше не встановлено цим Законом, готує звіт про відстеження результативності цього регуляторного акту та не пізніш як у десятиденний строк з дня підписання цього звіту оприлюднює його. Регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Згідно зі статтею 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (тут і надалі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік. Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування. Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Метою проведення громадських слухань є насамперед отримання органами місцевого самоврядування від мешканців міста пропозицій щодо питань місцевого значення.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження сільського, селищного, міського голови.

За частиною четвертою статті 42 цього Закону сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;

11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

17) веде особистий прийом громадян;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань;

18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

У статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно із пунктом 48 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження статуту територіальної громади.

Згідно зі статтею 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

У частині другій статті 19 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що Статут територіальної громади підлягає державній реєстрації в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань.

Умови та порядок державної реєстрації статутів територіальних громад сіл, селищ, міст визначені в Положенні про державну реєстрацію статутів територіальних громад, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 року за № 1150.

Згідно із пунктами 1, 5-7 Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад реєстрація статутів територіальних громад сіл, селищ, міст (крім Києва, Севастополя і міст обласного значення) здійснюється районними, міськрайонними (у разі утворення) управліннями юстиції, статуту територіальної громади міста Києва - Укрдержреєстром, а статутів територіальних громад міста, Севастополя і міст обласного значення - відповідними міськими управліннями юстиції за заявою встановленого зразка. За результатами розгляду заяви приймається рішення про реєстрацію статуту або відмову в його реєстрації. У разі прийняття рішення про реєстрацію статуту видається свідоцтво про державну реєстрацію статуту територіальної громади встановленого зразка. Відомості про це вносяться до реєстру статутів територіальних громад (далі - реєстр), який ведеться органом, що здійснює реєстрацію статутів, за встановленою формою. Відомості про реєстрацію статуту орган, що її здійснив, в десятиденний термін подає відповідному органу державної статистики. Підставою для відмови в реєстрації статуту може бути його невідповідність Конституції та законам України.

У пункті 10 вказаного Положення зазначено, що реєстрація змін до статуту здійснюється в порядку, передбаченому для реєстрації статуту.

Як встановлено судовим розглядом, у період з 17.08.2016 по 25.09.2016, на підставі розпоряджень міського голови м. Кременчука Малецького В. О. за № 270-Р від 16 серпня 2016 року та № 302-Р від 16 вересня 2016 року Кременчуцькою міською радою Полтавської області проводилися громадські обговорення Статуту територіальної громади міста Кременчука в форматі надання електронних та письмових пропозицій, рекомендацій до виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.

Статутом територіальної громади міста Кременчука, у редакції затвердженій рішенням Кременчуцької міської ради Полтавської обл. від 23 вересня 2004 року (далі - Статут у попередній редакції) (т. 3 а.с.41-80), визначено таке.

Статтею 17 Статуту у попередній редакції (від 23 вересня 2004 року), встановлено що безпосередніми формами участі членів територіальної громади у місцевому самоврядуванні є: - місцевий референдум; - місцеві вибори; - загальні форми громадян за місцем проживання; - громадські слухання; - місцеві ініціативи; - участь у робочих органах постійних комісій рад та їх виконавчих органів; обрання до складу виконавчих комітетів відповідних рад; - інші форми участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування відповідно до цього Статуту.

Пунктом 22.1. статті 22 «Громадські слухання» передбачено, що громадські слухання є однією з форм безпосередньої участі членів територіальної громади міста у здійсненні місцевого самоврядування. Під час проведення громадських слухань жителі міста мають право заслуховувати депутатів відповідних рад та посадових осіб місцевого самоврядування, порушувати будь-які питання місцевого самоврядування.

З пункту 22.10 цієї ж статті постає, що час та місце проведення громадських слухань визначаються розпорядженням про їх скликання та оприлюднюються не пізніш, ніж на два тижні до їх проведення, відповідно до ст. 45 цього Статуту.

Стаття 45 Статуту у попередній редакції (від 23 вересня 2004 року) визначає порядок оприлюднення рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Так, в пункті 45.1. статті 45 цього Статуту зазначено, що оприлюднення рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування відбувається шляхом публікації у засобах масової інформації тих актів відповідних органів та посадових осіб місцевого самоврядування, відносно яких діють вимоги закону та цього Статут щодо обов`язковості їх опублікування, або вимоги щодо їх публікації є складовою частиною цих актів.

Статтею 74 «Порядок внесення змін до Статуту» Статут у попередній редакції (від 23 вересня 2004 року) встановлено, що зміни та доповнення до цього Статуту затверджується більшістю депутатів від загального складу міської ради після завершення їх громадського обговорення (п. 74.1.). Проекти змін та доповнень до цього Статуту виносяться на широке громадське обговорення міським головою, виконавчим комітетом, або на вимогу третини депутатів від загального складу міської ради, а після завершення терміну обговорення на розгляд представницького органу територіальної громади міста (п. 74.2. Статуту у попередній редакції).

Отже, спірні розпорядження міського голови м. Кременчука ОСОБА_2 були видані з метою проведення громадського обговорення проекту нового Статуту територіальної громади міста Кременчука з 17 серпня 2016 року по 25 вересня 2016 року та отримання від громадян, підприємств, установ та організацій пропозицій та рекомендацій щодо змісту цього Статуту.

Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що Закон України «Про місцеве самоврядування» не містить положень, які б передбачали обов`язкове проведення обговорення проекту Статуту територіальної громади у формі громадських слухань.

Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутності порушень прав мешканців міста, з огляду на те, що вони мали можливість надавати свої пропозиції. Матеріали справи, зокрема, містять заяви та пропозиції від членів територіальної громади та громадських організацій - ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (т. 1 а. с. 283-332) та свідчать про те, що громадяни - мешканці міста приймали активну участь в обговоренні проекту нового Статуту територіальної громади міста Кременчука, а отже, громада міста знала про проведення громадського обговорення.

13 вересня 2016 року міським головою м. Кременчука ОСОБА_2 було видано розпорядження № 299-Р «Про скликання XIV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської обл. VII скликання». До порядку денного зазначеної сесії було включено питання про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції

На засіданнях постійних комісій Кременчуцької міської ради Полтавської обл. депутатами міської ради було обговорено та ухвалено рішення про винесення питання про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука на сесію міської ради (т. 1 а. с. 159-183).

Так, 16 вересня 2016 року відбулось засідання постійної депутатської комісії з питань Регламенту, депутатської діяльності, етики, забезпечення правопорядку, розвитку місцевого самоврядування, розгляду питань конфлікту інтересів та антикорупційної діяльності. Вказана комісія є профільною щодо питання затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції.

Згідно з протоколом № 13 від 16 вересня 2016 року вказаної комісії, остання рекомендувала винести питання щодо затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції на розгляд сесії (т. 1 а.с.178).

Цього ж дня, 16 вересня 2016 року відбулось засідання постійної депутатської комісії з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю, енергозбереження, транспорту, зв`язку та ІТ-технологій. Членом вказаної комісії є позивач у справі - депутат Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_1 .

Відповідно до протоколу засідання вказаної комісії, 4 пунктом порядку денного засідання комісії було питання «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука у новій редакції». Депутат Кременчуцької міської ради Полтавської області ОСОБА_1 не висловила своєї думки стосовно Статуту, не надала свої пропозиції та/або зауваження щодо Статуту. Комісія рекомендувала винести питання щодо затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції на розгляд сесії (т. 1 а.с.174-177).

27 вересня 2016 року на пленарному засіданні XIV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської обл. VІІ скликання депутатами ради було прийнято рішення «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції», за яке проголосувало 36 депутатів, «утрималось» - 1 депутат міської ради, «проти» - 0, «не голосувало» - 3 депутата міської ради, що підтверджується витягом з протоколу пленарного засідання XIV сесії Кременчуцькою міською радою Полтавської області VІІ скликання наявний в матеріалах справи (т. 1 а.с.183-187).

Відповідно до поіменного голосування щодо питання 4 порядку денного сесії «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції» депутат міської ради Полтавської області ОСОБА_1 не голосувала (т. 1 а.с.188-190).

27 вересня 2016 року на офіційному веб-порталі Кременчуцької міської ради та виконавчого комітету Кременчуцької міської ради було розміщено інформацію про прийняття Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції. Також, цього ж дня, 27 вересня 2016 року дану інформацію було розміщено на інтернет-сторінці газети «Телеграф» та інтернет-сторінці газети «Вісник Кременчука».

19 жовтня 2016 року Головним спеціалістом відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Полтавській обл. ОСОБА_10 , відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад» від 27 липня 1998 року № 1150, на підставі правового висновку щодо відповідності вимогам Конституції та законів України документів, поданих для державної реєстрації змін до статуту територіальної громади, затвердженого начальником Головного територіального управління юстиції у Полтавській обл. 19 жовтня 2016 року, прийнято рішення про державну реєстрацію змін до статуту територіальної громади - статуту територіальної громади м. Кременчука (т.1 а.с.214).

Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що позивач ОСОБА_1 , як депутат місцевої ради та член постійної депутатської комісії з питань житлово-комунального господарства, управління комунальною власністю, енергозбереження, транспорту, зв`язку та ІТ-технологій, не реалізувала свої права щодо внесення пропозицій для розгляду їх радою та її органами, пропозицій і зауважень до порядку денного пленарного засідання та її органів, порядку розгляду обговорювань питань та їх суті під час пленарного засідання ради та її органів, пропозицій з питань, пов`язаних з її депутатською діяльністю.

Водночас, правомірним є висновок суду першої інстанції, що на спірне рішення Кременчуцької міської ради Полтавської обл. від 27 вересня 2016 року не розповсюджуються вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», оскільки згідно із роз`ясненням Державної регуляторної служби України рішення Кременчуцької міської ради Полтавської обл. «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції» не містить норм регуляторного характеру, а його прийняття не потребує реалізації передбачених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» процедур.

Системний аналіз Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 року за № 1150 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію статутів територіальних громад», вказує на те, що обов`язковість державної реєстрації Статутів територіальних громад визначена Законом і не залежить від того, чи було зазначено про реєстрацію Статуту у відповідному рішенні ради.

Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що рішення Кременчуцької міської ради Полтавської обл. «Про затвердження Статуту територіальної громади міста Кременчука в новій редакції» було прийнято відповідно до вимог Конституції України і законодавства та в межах повноважень міської ради та міського голови.

Доводи апеляційної скарги щодо порушення відповідачами процедури проведення громадських слухань не відповідача процедурі визначеній у Статуті територіальної громади міста Кременчука колегія суддів вважає необґрунтованими з вище зазначених підстав.

Щодо посилання апелянта на порушення судом першої інстанції предметної підсудності суд апеляційної інстанції зазначає.

Відповідно до ч.1 та 3 ст. 3 КАС України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи провадження було відкрито 08.09.2016.

Постановою Верховного Суду від 03.04.2019 рішення суду першої та апеляційної інстанції по даній справі скасовані, а справа повернута до місцевого розгляду для нового розгляду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 18 КАС України ( в редакції чинній на час відкриття провадження по даній справі місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Частиною 3 статті 30 КАС України ( в редакції чинній на час винесення оскаржуваного судового рішення) передбачено, що справа прийнята адміністративним судом до свого провадження з додержанням правил підсудності, повинна бути ним розглянута і в тому випадку коли в процесі розгляду справи вона стала підсудною іншому адміністративному суду.

Оскільки справа прийнята до провадження Автозаводським районним судом м. Кременчук у вересні 2016 року з додержанням правил підсудності, то зазначені доводи апеляційної скарги є необґрунтованими так як судом першої інстанції дотримані вимоги ч.3 ст. 30 КАС України.

Ухвалюючи дане судове рішення колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вище зазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші зазначені в апеляційній скарзі аргументи позивача, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішенняня Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 23 січня 2020 року по справі № 524/7611/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.М. Мінаєва
Повний текст постанови складено 05.10.2020