Справа № 500/2886/20
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2886/20

04 жовтня 2020 року 13:38 годм.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чепенюк О.В.,

суддів Осташа А.В., Подлісної І.М.,

за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

представника позивача Островської О.Н.

представників відповідача Іващука В.М., Могруна Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Тернопільської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка до Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії Тернопільської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

2 жовтня 2020 року Тернопільська територіальна організація Радикальної партії Олега Ляшка звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії Тернопільської області (далі -Тернопільська обласна територіальна виборча комісія), у якій просить:

визнати протиправною та скасувати постанову Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії №40 від 29 вересня 2020 року «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Тернопільської територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року»;

зобов`язати Тернопільську обласну територіальну виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради на підставі документів, поданих 24 вересня 2020 року представником політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка».

Ухвалою суду від 3 жовтня 2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати колегією у складі трьох суддів за правилами §2 глави 11 «Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ» розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), призначено у справі судове засідання на 4 жовтня 2020 року о 11.00 год.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення про відмову зареєструвати кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради, висунутих Тернопільською територіальною організацією Радикальної партії Олега Ляшка стало те, що у платіжному дорученні №260 від 21 вересня 2020 року суб`єктом внесення грошової застави вказана політична партія «Радикальна партія Олега Ляшка», що не відповідає вимогам статті 225 Виборчого кодексу України, та свідчить про відсутність у Тернопільської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка документа про сплату грошової застави.

Позивач вказує, що дотримався положень статті 225 Виборчого кодексу України в частині внесення грошової застави організацією відповідної партії вищого рівня, оскільки політична партія «Радикальна партія Олега Ляшка» є юридичною особою і організацією вищого рівня по відношенню до Тернопільської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка . В свою чергу територіальна організація, не маючи статусу юридичної особи, не може відкривати банківський рахунок, у тому числі з метою внесення у безготівковій формі грошової застави, яка передбачена статтею 225 Виборчого кодексу України. Відтак Тернопільська територіальна організація Радикальної партії Олега Ляшка внесла кошти на рахунок політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», а політична партія як організація вищого рівня внесла грошову заставу з призначенням платежу як грошова застава місцевої організації «Радикальна партія Олега Ляшка».

Також позивач звертає увагу, що жодна норма Виборчого кодексу України не містить вимог щодо форми та змісту документу, який повинен підтверджувати внесення застави (за виключенням вимоги щодо дотримання безготівкового способу внесення), тобто організація партії самостійно визначає спосіб та порядок виконання обов`язку щодо внесення грошової застави. Порядком внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії №193 від 21 серпня 2020 року (далі - Порядок № 193) також не врегульовано питання перерахування коштів грошової застави організаціями політичних партій, які не мають статусу юридичної особи.

У зв`язку з цим вважає, що позивачем не було допущено порушення вимог законодавства при внесенні організацією партії грошової застави, а оскаржуване рішення відповідача порушує гарантії реалізації виборчих прав громадян, не відповідає засадам виборчого процесу та створює переваги громадянам, які здійснюють висування кандидатів у місцеві ради через організації партій, які мають статус юридичної особи, відтак постанова Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії №40 від 29 вересня 2020 року є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, підписаний головою Тернопільської обласної виборчої комісії Щигельською Г.О., у якому зазначено, що комісія виходила з буквального тлумачення відповідних норм Виборчого кодексу України та підзаконних нормативно-правових актів. Зокрема, з положень статті 225 Виборчого кодексу України та Порядку № 193 вбачається, що політичні партії не входять до суб`єктів, які можуть вносити заставу за місцеві організації партій.

Разом з тим, Тернопільська обласна виборча комісія звертає увагу на те, що з огляду на завдання адміністративного судочинства, передбачені КАС України, та практику Верховного Суду захист прав та інтересів фізичних та юридичних осіб має здійснюватися з урахуванням того, що правосуддя й справедливість мають перевагу над строгим розумінням закону. Тому комісія просить суд надати оцінку доводам позивача саме через призму справедливості, а не буквальне розуміння закону та врахувати, що відповідно до положень статуту політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» така партія є організацією вищого рівня по відношенню до Тернопільської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка .

У вирішенні спору Тернопільська обласна виборча комісія покладається на думку суду.

У судовому засіданні представник позивача Островська О.Н. позовні вимоги підтримала з підстав, наведених у позовній заяві. Звернула увагу на позицію Восьмого апеляційного адміністративного суду у виборчій справі з аналогічним предметом оскарження та просила суд позов задовольнити.

Представник відповідача Моргун Ю.М. суду пояснив, що Тернопільська обласна виборча комісія двічі розглядала питання реєстрації кандидатів у депутати до Тернопільської обласної ради від Тернопільської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка через спірність питання правомірності внесення грошової застави політичною партією, а не організацією партії, та неоднозначну позицію членів комісії, багато з яких не підтримав оскаржувану постанову.

Оскільки постанова про реєстрацію кандидатів у депутати до Тернопільської обласної ради від Тернопільської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка на першому засіданні не набрала необхідної кількості голосів для її прийняття, то проводилося ще одне засідання комісії, де вирішувалося питання відмови у такій реєстрації та було прийнято оскаржувану постанову.

Вказує, що стаття 225 Виборчого кодексу України щодо суб`єктів внесення грошової застави дозволяє неоднозначне її трактування, при цьому дозволяє сплату застави організацією партії вищого рівня. Центральна виборча комісія у Порядку №193 навела перелік суб`єктів сплати грошової застави та наполягала на тому, що політична партія до таких не відноситься.

Інших підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати чи помилок у документах поданих позивачем відповідачем не було встановлено. З огляду на наведене, представник відповідача у вирішенні спору покладався на думку суду.

Представник відповідача Іващук В.М. підтримав позицію Тернопільської обласної виборчої комісії, викладену у відзиві на позов, у вирішенні спору покладався на думку суду.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Постановою Верховної Ради України від 15 липня 2020 року «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії №208 від 30 серпня 2020 року «Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року» оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Переліком політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, опублікованим на офіційному сайті Центральної виборчої комісії, передбачена Політична партія «Радикальна партія Олега Ляшка», яка 4 вересня 2020 року прийняла відповідне рішення про участь місцевих та територіальних організацій партії у місцевих виборах.

Рішенням зборів Тернопільської територіальної організації політичної партії Радикальної партії Олега Ляшка від 17 вересня 2020 року прийнято рішення про висунення кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради та затверджено єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Тернопільської територіальної організації політичної партії Радикальної партії Олега Ляшка .

24 вересня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зареєструвати кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Тернопільської територіальної організації політичної партії Радикальної партії Олега Ляшка .

Згідно довідки №11 від 24 вересня 2020 року Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії о 21 год 30 хв. 24 вересня 2020 року представником Тернопільської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка Пастернаком Дмитром Ярославовичем подано, а відповідачем в особі голови Щигельської Галини Остапівни прийнято наступні документи: заяву про реєстрацію кандидатів у депутати; рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії; єдиний виборчий список та територіальні виборчі списки кандидатів у паперовому вигляді та на електронному носії; заяви осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами в депутати від цієї організації політичної партії; автобіографії кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді; заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини кожного кандидата в депутати; документ про внесення грошової застави; фотографії осіб, включених до виборчих списків кандидатів у депутати розміром 4x6 см (по 1 фотографії кожного з кандидатів); копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді книжечки кожного кандидата в депутати; передвиборну програму.

29 вересня 2020 року о 17 год 15 хв. Тернопільська обласна територіальна виборча комісія прийняла постанову №40 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Тернопільської територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року».

Підставою для відмови слугувало те, що під час розгляду та вивчення поданих документів членами Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії встановлено, що у поданому платіжному доручені № 260 від 21 вересня 2020 року суб`єктом внесення грошової застави вказана політична партія «Радикальна Партія Олега Ляшка». Оскільки статтею 225 Виборчого кодексу України та пунктом 3 постанови Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року №193 «Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах» встановлено вичерпний перелік суб`єктів внесення грошової застави і до цього переліку не входять політичні партії як окремі суб`єкти, внесення застави іншим, ніж визначено Виборчим кодексом України суб`єктом, а саме політичною партією « Радикальна Партія Олега Ляшка », свідчить про порушення Тернопільською територіального організацією політичної партії Радикальна Партія Олега Ляшка вимог статті 225 Виборчого кодексу України, а отже, про відсутність у Тернопільської територіальної організації політичної партії Радикальна Партія Олега Ляшка документа, який би свідчив про внесення нею грошової застави відповідно до статті 225 Виборчого кодексу України.

Тобто підставою для відмови Тернопільській територіальній організації політичної партії Радикальна Партія Олега Ляшка у реєстрації кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року є відсутність належного документа про сплату організацією партії грошової застави. При цьому, недоліків (помилок чи неточностей) у поданих позивачем документах чи інших підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати відповідачем в оскаржуваній постанові не наведено.

Таким чином, виходячи з доводів сторін, спірним питанням, яке потребує дослідження та надання оцінки судом в рамках даної адміністративної справи, є правомірність відмови у реєстрації відповідачем кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради, висунутих Тернопільською територіальною організацією Радикальної партії Олега Ляшка, та дотримання цією організацією партії порядку сплати грошової застави, визначеного статтею 225 Виборчого кодексу України.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, є Виборчий кодекс України від 19 грудня 2019 року № 396-IX.

Відповідно до статті 11 Виборчого кодексу України громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому цим Кодексом.

Пунктом 3 частини першої статті 22 Виборчого кодексу України визначено, що суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах.

Частиною другою статті 216 Виборчого кодексу України передбачено, що право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації політичних партій (далі - організація партії) у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Отже, організацією політичної партії, через яку реалізується право виборців висувати кандидатів у депутати обласної ради, є місцеві організації політичних партій.

Частиною першою статті 219 Виборчого кодексу України визначено, що висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюється на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Умови реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 і більше тисяч) визначені статтею 222 Виборчого кодексу України.

Однією з умов реєстрації кандидатів у депутати є сплата грошової застави.

Так, відповідно до пункту 5 частини першої статті 222 Виборчого кодексу України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею документа про внесення організацією партії або кандидатом грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу.

В свою чергу, абзацом четвертим частини другої статті 225 Виборчого кодексу України передбачено, що організація партії, яка висунула список кандидатів у депутати обласної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, або організація відповідної партії вищого рівня, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, на кожні 90 тисяч виборців відповідного єдиного територіального виборчого округу для кожного виду виборів окремо.

Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування (частина сьома статті 225 Виборчого кодексу України ).

Відповідно до частини сьомої статті 225 Виборчого кодексу України розроблено Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затверджений постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року №193 (далі - Порядок №193).

Згідно з пунктом 2 Порядку №193 грошова застава вноситься після початку виборчого процесу та до подання документів для реєстрації кандидата (кандидатів) на відповідних місцевих виборах територіальній виборчій комісії одним платежем у безготівковій формі на спеціальний (депозитний) рахунок відповідної територіальної виборчої комісії для внесення грошової застави.

Пунктом 3 Порядку №193, зокрема, визначено, що грошова застава вноситься такими суб`єктами місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної в місті, а також міської, селищної, сільської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня.

Отже, за змістом вказаних норм грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати обласної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, або організація відповідної партії вищого рівня.

Судом встановлено, що на підтвердження сплати грошової застави у сумі 178048,00 грн позивачем до Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії надано платіжне доручення № 260 від 21 вересня 2020 року, відповідно до якого платником вказано політичну партію «Радикальна партія Олега Ляшка», , призначення платежу «Грошова застава місцевої організації ПП «Радикальна партія Олега Ляшка», яка висунула виборчий список кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради».

Визначаючись чи є політична партія «Радикальна партія Олега Ляшка» організацією партії вищого рівня, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» від 5 квітня 2001 № 2365-ІІІ (далі - Закон № 2365-ІІІ) політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Згідно із статтею 3 Закону №2365-III політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку.

Політичні партії в Україні створюються і діють тільки із всеукраїнським статусом.

Частина перша статті 11 Закону №2365-III передбачає, що реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», після перевірки поданих матеріалів.

З моменту реєстрації політичної партії у визначеному законом порядку вона набуває статусу юридичної особи (частина друга статті 11 Закону№2365-III).

Відповідно до частини третьої статті 11 Закону №2365-III реєстрація обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом політичної партії, здійснюється з набуттям статусу юридичної особи, якщо наявність такого статусу передбачена статутом партії, або без статусу юридичної особи.

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 26 вересня 2020 року зареєстровано політичну партію «Радикальна партія Олега Ляшка» з 13 жовтня 2010 року.

Відповідно до пункту 4.1. Статуту політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» (далі - Партія) у новій редакції, затвердженого протоколом від 25 липня 2020 року № 1 (далі - Статут), організаційну структуру Партії складають: первинні осередки Партії; місцеві організації Партії; територіальні організації Партії.

Для кожної організації Партії керівними органами вищого рівня є: 4.4.1 керівні органи організацій Партії вищого рівня; 4.4.2 центральні керівні органи Партії (підпункту 4.4 пункту 4 Статуту).

За змістом положень підпункту 17.2 пункту 17 Статуту територіальна організація Партії об`єднує місцеві організації Партії згідно з існуючою системою адміністративно-територіального устрою України.

Згідно з підпунктом 17.5 пункту 17 Статуту територіальні організації діють без статусу юридичної особи або зі статусом юридичної особи згідно з рішенням Президії Політичної ради Партії.

Отже, Тернопільська територіальна організація Радикальної партії Олега Ляшка відповідно до організаційної структури Партії, визначеної Статутом, є структурною одиницею Партії, створеною у Тернопільській області, діє без статусу юридичної особи та об`єднує місцеві організації Партії.

Свідоцтвом про реєстрацію структурних утворень політичної партії від 9 лютого 2011 року № 164 підтверджується реєстрація Тернопільської територіальної організації Політичної партії Радикальна партія Олега Ляшка.

Проаналізувавши правові норми Закону № 2365-ІІІ та Статут, який, зокрема, визначає місце обласних осередків в організаційній структурі політичної партії, суд дійшов висновку, що політична партія Радикальна партія Олега Ляшка відносно Тернопільської територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка , в розумінні статті 225 Виборчого кодексу України та пункту 3 Порядку № 193, є організацією відповідної політичної партії вищого рівня.

Також суд враховує, що відповідно до частини шостої статті 14 Закону № 2365-ІІІ політична партія, а також місцева організація політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, зобов`язані відкрити рахунки в установах банків України, на які перераховуватимуться всі кошти у безготівковій формі.

Пунктом 29.9 Статуту Партії передбачено, що обов`язок відкриття рахунків в установах банку покладений саме на партію.

Позаяк позивач не має відкритих банківських рахунків, то це унеможливлювало сплату грошової застави безпосередньо Тернопільською територіальною організацією Радикальної Партії Олега Ляшка.

Таким чином, оскільки політична партія Радикальна партія Олега Ляшка є організацією вищого рівня Тернопільської територіальної організації Політичної партії Радикальна партія Олега Ляшка, сплата грошової застави політичною партією замість Тернопільської територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка , яка висунула кандидатів в депутати обласної ради, відповідає вимогам передбаченим пунктом 5 частини першої статті 222, абзацу четвертому частини другої статті 225 Виборчого кодексу України та Порядку № 193.

З огляду на встановлені обставини та викладені норми законодавства, суд дійшов висновку, що спірна постанова Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії №40 від 29 вересня 2020 року «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Тернопільської територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» не відповідає критеріям правомірності, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, є не необгрунтованою, протиправною та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача зареєструвати кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради на підставі документів, поданих 24 вересня 2020 року представником політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», то суд зазначає таке.

За приписами частини першої статті 278 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше визначене законом рішення.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Судом встановлено і визнається відповідачем, що єдиним недоліком поданих позивачем документів та, як наслідок, прийняття спірного рішення було внесення грошової застави неналежним суб`єктом. Недоліків інших поданих документів, необхідних для реєстрації кандидатів у депутати до Тернопільської обласної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Тернопільської територіальної організації Політичної партії Радикальна партія Олега Ляшка, не встановлено.

Отже, враховуючи те, що визнання протиправним і скасування оскаржуваного рішення не призведе до повного захисту прав позивача, оскільки реєстрація кандидатів у депутати обласних рад закінчилася, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати Тернопільську обласну територіальну виборчу комісію зареєструвати кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради від Тернопільської територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка, поданих до комісії 24 вересня 2020 року представником політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка». Такий спосіб відновлення порушеного права не суперечить приписам статей 5, 245 КАС України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 29 червня 2019 року у справі № 855/161/19 щодо способу захисту порушених прав у виборчих справах.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

У цій справі Тернопільською обласною територіальною виборчою комісією не доведено правомірності та обґрунтованості винесеного рішення, з урахуванням вимог, визначених частиною другою статті 19 Конституції України, частиною другою статті 2 КАС України, крім того відповідач позов не заперечував та допускав порушення ним норм виборчого законодавства через його неоднозначне розуміння, тому виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, позов підлягає до задоволення повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд бере до уваги те, що на момент вирішення справи позивачем не сплачено судовий збір.

Відповідно до частини дев`ятої статті 273 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

За подання цього позову з пов`язаними вимогами немайнового характеру належало сплатити судовий збір у сумі 2102,00 грн.

Оскільки за звернення до суду із вказаним позовом, позивач при поданні позовної заяви не сплатив судовий збір, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2102,00 грн, як за одну вимогу немайнового характеру, яку заявлено юридичною особою.

Керуючись статтями 73-77, 90, 139, 241-246, 250, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Тернопільської територіальної організації Радикальної партії Олега Ляшка до Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії Тернопільської області №40 від 29 вересня 2020 року «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Тернопільської територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року».

Зобов`язати Тернопільську обласну територіальну виборчу комісію Тернопільської області зареєструвати кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Тернопільської обласної ради від Тернопільської територіальної організації Радикальної Партії Олега Ляшка, поданих до Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії Тернопільської області 24 вересня 2020 року представником політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільської обласної територіальної виборчої комісії Тернопільської області на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні 00 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня його проголошення.

Позивач: Тернопільська територіальна організація політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» (вулиця Карпенка, будинок 30, квартира 33, місто Тернопіль, 46018, ).

Відповідач: Тернопільська обласна територіальна виборча комісія Тернопільської області (вулиця Грушевського, будинок 8, кабінет 542, місто Тернопіль, Тернопільська область, ).

Повний текст рішення складено, підписано та проголошено 4 жовтня 2020 року.

Головуючий суддя Чепенюк О.В.

Суддя Осташ А.В.

Суддя Подлісна І.М.