Справа № 520/5993/19
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2020-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2020 р.Справа № 520/5993/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Григорова А.М.,
Суддів: Бартош Н.С. , Подобайло З.Г. ,
за участю секретаря судового засідання Олійник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Бідонько А.В., м. Харків, повний текст складено 16.07.19 року по справі № 520/5993/19
за позовом ОСОБА_1
до Адміністрації Державної прикордонної служби України , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просив суд першої інстанції:
- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не включення у довідку від 30.03.2018 року №11/6452 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15%; надбавка по Указу Президента 100%; пенсійна надбавка 50%; надбавка за кваліфікацію, в/сл., 1 клас 5%; надбавка за безперервну службу 90%; надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 55% та визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не нарахування відповідної пенсії з урахуванням вищевказаних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення самостійно при наявності у них таких даних, протиправною;
- зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видану на ім`я ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15%; надбавка по Указу Президента 100%; пенсійна надбавка 50%; надбавка за кваліфікацію, в/сл., 1 клас 5%; надбавка за безперервну службу 90%; надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 55% та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання довідки перерахувати і виплачувати ОСОБА_1 у розмірі 83% грошового забезпечення враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15%; надбавка по Указу Президента 100%; пенсійна надбавка 50%; надбавка за кваліфікацію, в/сл., 1 клас 5%; надбавка за безперервну службу 90%; надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 55%, здійснити виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 01.01.2018 року.
- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст.382 КАС України;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст.382 КАС України.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що йому призначена пенсія за вислугою років відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб як особі, звільненій з військової служби. Вважає, що Адміністрація Державної прикордонної служби України протиправно не склала та не направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; праця в умовах режимних обмежень 15%; надбавки по Указу Президента 100%; пенсійна надбавка 50%; надбавка за кваліфікацію, в/сл., 1 клас 5%; надбавка за безперервну службу 90%; надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 55%.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.
Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 року в частині відмови у задоволенні решти позовних вимог повністю або частково та ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення та задовольнити позов у повному обсязі. Усі витрати просив покласти на відповідача.
В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що не згодний з рішенням суду першої інстанції з наступних підстав та у зв`язку з тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права та не застосував вимоги законодавства, які прописані в позові, чим порушив право позивача на перерахунок та отримання достойної пенсії, та порушено ст. 22 Конституції України, а саме рішення є незрозумілим та поверхнево написаним. Зазначає, що у зв`язку із змінами в законодавстві йому було перераховано розмір пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення, що виплачується з 01.01.2018 без врахування його надбавок, премії, які він заслужив на момент закінчення ним військової служби і які були враховані при призначенні йому пенсії, а саме: надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%; праця в умовах режимних обмежень 15%; надбавки по Указу Президента 100%; пенсійна надбавка 50%; надбавка за кваліфікацію, в/сл., 1 клас 5%; надбавка за безперервну службу 90%; надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 55%. Вказує, що на його думку такі (дії) бездіяльність є протиправними та такими, що порушують його право на отримання належної та достатньої пенсії. Зауважує, що 30.05.2019 р. він звертався до Адміністрації Державної прикордонної служби України та до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявами щодо розгляду питання і направлення до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення згідно до грошового атестату, які були враховані при обчисленні (призначенні) його пенсії та виплачувались до 2018 р. і не підлягають скасуванню на теперішній час; а також розглянути його питання і надалі здійснити перерахунок пенсії за вислугу років на підставі вже виданої довідки розмір грошового забезпечення позивача від уповноваженого органу - Адміністрацію Державної прикордонної служби України з урахуванням основних та додаткових видів його грошового забезпечення (надбаки, доплати, винагороди, премії) згідно грошового атестату. Проте, зазначив, що станом на 14.06.2019 відповідей не було надано, як правило відмовляють відповідачі в задоволенні таких заяв про що йому повідомив його представник. Вважає, що дії (бездіяльність) відповідачів є протиправними. Зауважує, що його право на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018, з урахуванням вже сплачених сум, має визначатися безпосередньо Законом №2262 і отже підпадає під дію ст.1 Першого протоколу до Конвенції "Захист права власності" і що відповідні суми доплат до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати "майном" у значенні цього положення, оскільки він як позивач отримав право на вказані суми виплат, яке до прийняття постанови КМУ №103 від 21.02.2018 було передбачено Законом №226, а отже невиплата вказаних сум є втручанням у право позивача на мирне володіння майном. Посилається на практику Європейського суду з прав людини у справах "Суханов та Ільченко проти України", "Щокін проти України", "Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії", "Федоренко проти України", "Будченко проти України".
Вважає, що виходячи з вищевикладеного, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що є підставою для апеляційного оскарження і скасування рішення суду першої інстанції.
Адміністрація Державної прикордонної служби України подала відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на те, що викладені в ній доводи не містять посилання на конкретні норми права, які на думку апелянта є порушеними судом першої інстанції, а лише свідчать про незгоду з винесеним по справі рішенням, а рішення суду є законним, обґрунтованим та таким, що прийнято на підставі всебічного та об`єктивного вивчення доказів у справі, просила апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 по справі №520/5993/19 залишити без змін.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на те, що вимоги викладені в скарзі є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, просило відмовити ОСОБА_1 у задоволенні вимог апеляційної скарги в повному обсязі, залишити рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 року по справі №520/5993/19 без змін.
10.08.2020 р. Адміністрація Державної прикордонної служби України звернулася до суду апеляційної інстанції з заявою про закриття провадження, в якій просила закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, оскільки оскаржувані порушення були добровільно виправлені Адміністрацією Державної прикордонної служби України, додавши копію супровідного листа на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області; копію довідки про розмір грошового забезпечення позивача, підтвердження надіслання копії заяви учасникам справи (Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області, ОСОБА_1 ).
В обґрунтування цієї заяви зазначила, що у зв`язку з набранням законної сили рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 р. у зразковій справі №160/8324/19, Адміністрацією Державної прикордонної служби України було добровільно направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення заявника станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які є предметом спору. З урахуванням приписів п.8 ч.1 ст.238 КАС України та зважаючи, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України було добровільно направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення заявника, тобто повністю виконано вимоги заявника до Адміністрацією Державної прикордонної служби України і повне відновлення законних прав та інтересів позивача залежить виключно від дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області просить задовольнити цю заяву.
17.08.2020 р. позивач звернувся до суду апеляційної інстанції з заявою, в якій зазначив, що за його даними Адміністрація Державної прикордонної служби України надала до суду довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії відповідно до зразкової справи №160/8324/19 та прописала, що оригінал такої довідки направлений та в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії позивачу і просить суд закрити справу у зв`язку з відсутністю предмету спору та інше. Вказує, що це не відповідає дійсності, тому що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 29.07.2020 р. №2000-0303-8/48865 повернуло Адміністрації Державної прикордонної служби України без виконання, зокрема і довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за №11/328 від 13.07.2020 р., тобто це означає, що предмет спору ще є не вирішеним і потребує вирішення в судовому порядку.
Учасники справи про дату час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином, що підтверджується наявними в матеріалами справи повідомленнями про вручення поштового відправлення.
Позивач, в судове засідання не з`явився, про дату час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений заздалегідь та належним чином
Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив її задовольнити.
Представник відповідача (Адміністрації Державної прикордонної служби України) в судове засідання не з`явився, відповідач про дату час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений заздалегідь та належним чином
Представник відповідача (Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області) в судове засідання не з`явився, відповідач про дату час та місце розгляду апеляційної скарги був повідомлений заздалегідь та належним чином
Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб в розмірі 83% грошового забезпечення.
Позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.
Як вбачається з протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по пенсійній справі №N/A3882 (Державна прикордонна служба України) від 25.05.2016 року, позивач отримував пенсію в розмірі 83 % грошового забезпечення з урахуванням сум: посадового окладу; окладу за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років 40%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%, надбавка за умови режимних обмежень 15%, надбавка за кваліфікацію, в/сл., 1 клас 4% та премія 55%.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. №103 Адміністрацією Державної прикордонної служби України сформовано довідку від 30.03.2018 року №11/6452 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 р. №103, яка містить такі складові за посадою заступник начальника відділу прикордонної служби штабу південно-східного напряму прикордонних військ України: посадовий оклад 7470,00 грн., оклад за військовим званням 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50 % - 4475,00 грн.
Позивачу перераховано розмір пенсії з 01.01.2018 на підставі цієї довідки та згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року (згідно постанови КМУ № 704) виходячи з 70 % грошового забезпечення, що підтверджено довідкою пенсійного органу.
Не погоджуючись із складенням довідки без урахування додаткових видів грошового забезпечення, позивач 30.05.2019 звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України з відповідною заявою, в якій просив направити ГУПФУ в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення згідно до грошового атестату, які були враховані при обчисленні (призначенні) пенсії та виплачувалися до 2018 року.
Позивач, не отримуючи відповіді від Адміністрації Державної прикордонної служби України на звернення від 30.05.2019 р. звернувся до суду, зазначивши, що вказана заява не потребує додаткового вивчення, тому письмова відповідь повинна бути надіслана невідкладно, протягом одного дня з дня реєстрації цієї заяви.
Приймаючи рішення по даній справі, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Частиною 1 ст.46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частина 18 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, повноваження щодо визначення умов, порядку перерахунку пенсій та їх розмірів належать Кабінету Міністрів України.
Колегія суддів зазначає, що Постановою Кабінет Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до п. 10 Постанови №704 зазначена постанова набирає чинності з 01.03.2018.
Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Відповідно до п.п.2-3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до п. 5 Порядку № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Отже, перерахунок пенсії військовослужбовцям здійснюється в порядку встановленому законодавством, чинним на час його проведення. Підставою для перерахунку пенсій є зміна розміру складових грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. При цьому, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Крім того, на виконання повноважень, передбачених ч.4 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018.
Пунктом 1 Постанови №103 встановлено, що перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови № 704.
Отже, Постановами Кабінету Міністрів України №103 та №45 були встановлені однакові складові грошового забезпечення, які мають враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії позивача, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення зі служби, а порядок проведення перерахунку пенсії не передбачав подання військовим комісаріатом довідки про додаткові види грошового забезпечення, крім передбачених Постановою № 103.
Колегія суддів зазначає, що як вбачається з матеріалів справи Адміністрацією Державної прикордонної служби України було складено довідку від 30.03.2018 №11/6452 про розмір грошового забезпечення , що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 , яка містить наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням (полковник), надбавка за вислугу років (50%), тобто зазначено ті види грошового забезпечення, що передбачені чинними на момент складення вказаної довідки п.1 Постанови Кабінету Міністрів України №103 та п.5 Порядку № 45.
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, зокрема визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, у постанові від 05.03.2019 по справі № 826/3858/18 Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що п. п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій.
Отже, оскільки зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та до п. 5 Порядку № 45 були визнані у судовому порядку нечинними, відтак з 05.03.2019 - тобто, з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45 та редакція пункту 5 цього Порядку, яка діяла до зазначених змін.
Порядок, який повинні вчинити в даному випадку пенсійний орган та обласний військовий комісаріат у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1,2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.
Так, на час звернення позивача до Адміністрації Державної прикордонної служби України, а саме 30.05.2019 р. (направлено відповідно до чеку відділення поштового зв`язку 04.06.2019), з заявою щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення згідно до грошового атестату, які були враховані при обчисленні (призначенні) його пенсії та виплачувались до 2018 року і не підлягають скасуванню на теперішній час п.3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Таким чином, в даному випадку саме на Адміністрацію Державної прикордонної служби України покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.
Згідно з п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Відповідно до п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 11.08.2020 р. по справі №520/2986/19.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, та якою було затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, розміри додаткових видів грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Цією ж постановою від 30.08.2017 № 704 Уряд скасував свою попередню постанову від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п.п. 1,2 п.5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Колегія суддів зауважує, що з 05.03.2019, а саме з дня набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р. у позивача виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а відтак з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.
При цьому, постановою Верховного Суду від 12.11.2019 р. по справі №826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року було залишено без змін.
Оскільки, як вбачається з матеріалів даної справи, позивач звернувся до відповідача (Адміністрацію Державної прикордонної служби України) 30.05.2019 ( направлено відповідно до чеку відділення поштового зв`язку 04.06.2019) з заявою щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення , тобто вже після набуття законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., а саме 05.03.2019 р., відтак з цієї дати позивач мав право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ та відповідно на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із обов`язковим зазначенням в ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.
Таким чином, з урахуванням наведеного вище, колегія суддів вважає, що вимоги позивача, з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України, підлягали б частковому задоволенню шляхом зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень постанови КМ України №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.
Наведений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена у постанові від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 та яка була залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.
Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Колегія суддів звертає увагу, щодо передчасності заявлених вимог позивача про визначення в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, оскільки відсутні обґрунтовані підстави вважати, що відповідачем буде зазначено в такій довідці невірні види та розміри такого грошового забезпечення.
Крім того, до моменту отримання належної довідки від відповідача (Адміністрації Державної прикордонної служби України) у пенсійного органу (Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області) не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.
Наведений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду по справі зразковій адміністративній справі №160/8324/19.
Відповідно заявлені вимоги позивача до пенсійного органу з урахування наведеного є передчасними.
Стосовно доводів та вимог позивача зазначені ним в позові та в апеляційній скарзі, колегія суддів зазначає, що з урахуванням правової позиції Верховного Суду у наведеній вище зразковій справі, висновки, якої відповідно до ч.5 ст.242 КАС України є обов`язковими для врахування судом апеляційної інстанції при розгляді даної справи, вимоги позивача мали б бути задоволені шляхом зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень постанови КМ України №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що як вбачається з матеріалів даної справи, під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції Адміністрацією Державної прикордонної служби України на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії було складено та направлено Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (том 1 а.с. 233-234).
Суд апеляційної інстанції зазначає, що п.8 ч.1 ст.238 КАС України визначено, що суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Так, для закриття провадження відповідно до вказаної норми необхідним є настання сукупності наступних обставин: самостійне виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних порушень чи після звернення позивача до суду з відповідним позовом, а також можливість повного відновлення законних прав та інтересів позивача внаслідок виправлення оскаржуваних порушень, без визнання судом рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 800/369/17, зазначено, що у розумінні пункту 8 частини першої статті 238 КАС у разі встановлення під час розгляду справи виправлення відповідачем оскаржуваних позивачем порушень, суд має вирішити питання можливості закриття провадження у справі. При цьому, вирішуючи зазначене питання, суд має з`ясувати, чи не призведе закриття провадження у справі до того, що законні права та інтереси позивача не будуть відновлені навіть після виправлення відповідачем оскаржуваних порушень.
Тобто, для застосування такої підстави для закриття провадження у справі необхідна сукупність певних фактів. Зокрема, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень, а також мають бути відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання таких дій чи бездіяльності протиправними.

Колегія суддів зауважує, що Адміністрація Державної прикордонної служби України в межах своєї компетенції вчинила всі залежні від неї дії визначені законодавством спрямовані на перерахунок та виплату пенсії позивача (шляхом складання та направлення до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"), а тому в цій частині права позивача є відновленими.
Будь - які наступні дії пенсійного органу не можуть вплинути на факт виконання ІНФОРМАЦІЯ_1 свого обов`язку, визначеного законодавством.
Отже, з урахуванням викладеного вище, колегія суддів вважає, що підстави для задоволення позову в частині вимог щодо зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень постанови КМ України №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача відпали, а суб`єктом владних повноважень (Адміністрацією Державної прикордонної служби України) було самостійно виправлено порушення, а також відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання протиправними дій цього відповідача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), а тому наявні підстави для закриття провадження у справі в цій частині відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України.
Щодо доводів представника позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції щодо необхідності врахування того факту, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 29.07.2020 р. №2000-0303-8/48865 повернуло Адміністрації Державної прикордонної служби України без виконання, зокрема і довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за №11/328 від 13.07.2020 р., тобто це означає, що предмет спору ще є не вирішеним і потребує вирішення в судовому порядку, колегія суддів зазначає наступне.
На момент звернення з позовом та на момент вирішення спору судом першої інстанції наведене вище повернення Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області у формі листа від 29.07.2020 р. №2000-0303-8/48865 без виконання довідки від 13.07.2020 №11/328 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Адміністрації Державної прикордонної служби України було відсутнє та відповідно не було та не могло бути предметом розгляду в суді першої інстанції.
Відповідно до ч.5 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.
Тобто, з аналізу наведеної норми вбачається, що суд апеляційної інстанції не може розглядати будь - яких нових позовних вимог чи ті самі вимоги, але у зміненому розмірі чи за змінених підстав, даний припис має імперативний характер і не може бути порушений за жодних умов, оскільки чітко визначені обмеження можливостей суду апеляційної інстанції є однією з особливостей адміністративного судочинства.
Таким чином, з урахуванням наведеного вище, повернення Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області у формі листа від 29.07.2020 р. №2000-0303-8/48865 без виконання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Адміністрації Державної прикордонної служби України не може бути предметом розгляду в суді апеляційної інстанції, оскільки таке повернення довідки не було предметом вимог позивача в суді першої інстанції на відміну від вимог позивача щодо зобов`язання Адміністрації державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій із зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення.
Отже, суд апеляційної інстанції позбавлений процесуальної можливості розглядати вимоги позивача щодо правомірності повернення Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області у формі листа від 29.07.2020 р. №2000-0303-8/48865 без виконання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 . Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Посилання скаржника на те, що відповідні суми доплат до пенсії за результатом проведення перерахунку слід вважати "майном" у значенні цього положення, оскільки він як позивач отримав право на вказані суми виплат, яке до прийняття постанови КМУ №103 від 21.02.2018 було передбачено Законом №2262, а отже невиплата вказаних сум є втручанням у право позивача на мирне володіння майном, колегія суддів з урахуванням викладеного вище вважає помилковими.
Щодо посилання позивача в апеляційній скарзі на практику Європейського суду з прав людини у справах "Суханов та Ільченко проти України", "Щокін проти України", "Девелопмент ЛТД та інші проти Ірландії", "Федоренко проти України", "Будченко проти України", то колегія з урахуванням наведених вище висновків, зазначає, що дане рішення (постанова) є таким, що не суперечить вказаним рішенням суду.
Стосовно посилання скаржника на подібні рішення судів з вищевказаного спору, які набрали законної сили, колегія суддів з урахуванням ч.5 ст.242 КАС України, зауважує, що в межах спірних правовідносин по даній справі підлягають врахуванню наведені вище судом апеляційної інстанції рішення (постанови) Верховного Суду, зокрема Великої Палати Верховного Суду.
Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи відповідача щодо правомірності проведеної перевірки є помилковими.
Відповідно до ч. 1 ст. 319 КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.
Отже, приписи наведеної вище норми вказують на те, що якщо обставини, передбачені ст.ст.238, 240 КАС України виникли на стадії апеляційного розгляду справи, суд апеляційної інстанції зобов`язаний скасувати рішення суду першої інстанції та закрити провадження по справі, крім випадків, передбачених ч.2 ст.319 КАС України, яка в даному випадку, не застосовуються.
Відповідно до п.8 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення, щодо позивача Адміністрацією Державної прикордонної служби України.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 року по справі №520/5993/19 скасуванню з прийняттям нового рішення, яким провадження у справі щодо зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень постанови КМ України №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача підлягає закриттю. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 належить відмовити.
Щодо вимог позивача про зобов`язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст.382 КАС України та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати протягом місяця, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч.1 ст.382 КАС України, колегія суддів вважає, що вони не підлягають задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Оскільки дане рішення (постанова) суду апеляційної інстанції не передбачає зобов`язальної частини до вчинення відповідачами певних дій, відповідно і підстави для застосування заходів, передбачених ч.1 ст.382 КАС України відсутні.
Відповідно до приписів ч.2 ст. 238 КАС України в разі закриття провадження у справі суд також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.
Як вбачається з матеріалів, позивач при поданні позову сплатив судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп., що підтверджується наявною в матеріалах даної справи квитанцією №103 від 13 червня 2019 р. (том 1 а.с. 5). Крім того, за подання апеляційної скарги позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1152 грн. 60 коп., що підтверджується наявною в матеріалах даної справи квитанцією №38 від 09 серпня 2019 р. (том 1 а.с. 86).
З огляду на те, що фактично за вимогами позивача щодо зобов`язання Адміністрації державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видану на ім`я ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення Адміністрацією державної прикордонної служби України порушення були виправлені, а також враховуючи відмову в задоволенні іншої частини позовних вимог, колегія суддів вважає, що необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору у розмірі 960 (дев`ятсот шістдесят) грн. 50 коп.
Керуючись ст. ст. 238, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 року по справі №520/5993/19 скасувати.
Прийняти нове рішення, яким провадження у справі щодо зобов`язання Адміністрації Державної прикордонної служби України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень постанови КМ України №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача закрити.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору у розмірі 960 (дев`ятсот шістдесят) грн. 50 коп.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров
Судді(підпис) (підпис) Н.С. Бартош З.Г. Подобайло
Повний текст постанови складено 05.10.2020 року