Справа № 380/8208/20
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/8208/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мартинюка В.Я.

судді Кравціва О.Р.

судді Карп`як О.О.

секретар судового засідання Жовковська Ю.В.

за участю:

представників позивача Кремси Б.Б., Прокоп Ю.Р., представника відповідача Смолинця Я.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справи за позовом Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» до Рудківської міської територіальної виборчої комісії Самбірського району Львівської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

Львівська обласна партійна організація «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» звернулася в суд з позовом до Рудківської міської територіальної виборчої комісії Самбірського району Львівської області, в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову від 28 вересня 2020 року №30 "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області висунутих Львівською обласною партійною організацією "Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина", на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року";

- зобов`язати зареєструвати всіх кандидатів у депутати Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Львівської обласної партійної організації "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина", на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Позовні вимоги аргументує тим, що постанова №30 від 28.09.2020 року є протиправною, враховуючи наступне. Під час отримання документів, поданих на реєстрацію кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови на місцевих виборах 25.10.2020 року відповідачем не було проведено ретельної перевірки територіальних виборчих списків, у зв`язку з чим виявились розбіжності, які стосуються порядкових номерів кандидатів у відповідних територіальних округах. Зазначені обставини стали підставою для винесення вищезгаданої постанови. Посилається на те, що рішення від 19.09.2020 року ІІ-го етапу ХІХ конференції Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» про висування кандидатів у депутати Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області є чинним та прийняте з додержанням статей 217-219 Виборчого кодексу України. На підставі вказаного рішення затверджено єдиний і територіальні виборчі списки. Вказує, що єдиний виборчий список №417 від 19.09.2020 року є чинним та відповідає вимогам Виборчого кодексу України, а територіальні виборчі списки містять технічні помилки. Окрім того, позивач зазначає, що при винесенні спірної постанови відповідачем не взято до уваги документи, подані представником позивача про усунення недоліків 25.09.2020 року.

Просять позов задовольнити у повному обсязі.

У своїх запереченнях відповідач посилається на те, що під час здійснення перевірки поданих позивачем документів ним виявлено ряд недоліків. Зокрема, під час формування територіального виборчого списку по територіальному виборчому округу №1 кандидатів у депутати до Рудківської міської ради було порушено вимоги абз.2 ч.9 ст.219 Виборчого кодексу України. Окрім того зазначає, що заява з уточненими документами, подана представником позивача 25.09.2020 року, також не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: разом із документами був поданий також новий територіальний виборчий список із зазначенням про те, що у раніше поданому територіальному виборчому списку є технічна помилка. Проте жодних документів, які б підтверджували наявність цієї помилки у раніше поданому списку, надано не було. Відповідач вказує, що відповідно до ст.227 Виборчого кодексу України список та черговість кандидатів у депутати, визначені організацією партії, не можуть бути змінені після подання документів для їх реєстрації територіальною виборчою комісією. Відтак, подання 25.09.2020 року позивачем нового територіального виборчого списку суперечить вимогам чинного законодавства.

Представник відповідача проти позову заперечує, просить в його задоволенні відмовити повністю.

Ухвалою суду від 03.10.2020 року відкрито провадження у справі.

Розглянувши матеріали справи та дослідивши докази, судом встановлено такі обставини.

28.09.2020 року Рудківською міською територіальною виборчою комісією Самбірського району Львівської області прийнято постанову № 30 «Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області висунутих Львівською обласною партійною організацією «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

Згадана постанова прийнята на підставі ст. ст. 36, 37, п.1 ч.1 ст.230, п. п. 4, 23 ч.2 ст.206, ч.2 ст.216, ст. ст. 217, 218, 219, ч.1, ч.4 ст.222, ст.225, ст.227 Виборчого кодексу України, постанови Центральної виборчої комісії від 10.08.2020 року №173.

Підставою для відмови у реєстрації кандидатів було те, що:

- в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області в графі «Порядковий номер кандидата у відповідному територіальному виборчому списку», кандидат під номером 6 зазначений як такий, що іде п`ятим номером у територіальному виборчому списку по територіальному виборчому округу №2, а у відповідному територіальному списку він іде першим номером;

- під час формування територіального списку по територіальному виборчому округу №1 кандидатів у депутати до Рудківської міської ради було порушено вимоги абзацу 2 ч.9 ст.219 Виборчого кодексу України;

- заяву з уточненими вимогами від 25.09.2020 року не було взято до уваги, оскільки така не відповідає вимогам ч.7 ст.227 Виборчого кодексу України.

Також, слід зазначити, що спірна постанова містить і інші мотиви, однак, вони не були підставою для її прийняття, а тому предметом судового дослідження є лише вищевикладені обставини.

Не погодившись із згаданою постановою, позивач звернувся з позовом до адміністративного суду.

Змістом спірних правовідносин є Постанова №30 від 28.09.2020 року «Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області висунутих Львівською обласною партійною організацією «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виборчий кодекс України від 19.12.2019 №396-ІХ (далі - ВК України) визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно з ч.1 ст. 20 ВК України, виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Згідно з ч. 1 ст. 196 ВК України, виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Етап виборчого процесу місцевих виборів «висування та реєстрації кандидатів» закінчується прийняттям відповідною територіальною виборчою комісією рішень, в тому числі у порядку передбаченому ст.230 ВК України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.230 ВК України, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі, зокрема, порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій.

Порядок висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також кандидатів у депутати міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) визначено статтею 219 ВК України.

Щодо черговості (порядкових номерів) кандидатів у єдиному виборчому списку та у територіальних виборчих списках під час висування кандидатів у депутати та формування відповідних списків.

Відповідно до ч. 1 ст. 219 ВК України, висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюються на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Як передбачено ч.6 цієї ж статті кожен кандидат у депутати, включений до єдиного виборчого списку (крім першого кандидата), також має бути включений до одного з територіальних виборчих списків. Кандидат не може бути включений до єдиного виборчого списку (крім першого кандидата) організації партії більше ніж один раз, а також до двох чи більше різних територіальних виборчих списків.

Згідно з ч. 8 ст.219 ВК України, черговість (порядкові номери) кандидатів у єдиному виборчому списку та у територіальних виборчих списках визначається на зборах, конференції організації партії під час висування кандидатів у депутати та формування відповідних списків.

Аналіз наведених норм дозволяє суду прийти до узагальнюючого висновку про те, що однією з умов дотримання порядку висування кандидатів є вимога з приводу визначення на зборах, конференціях організації партії черговості (порядкових номерів) кандидатів у єдиному виборчому списку та у територіальних виборчих списках під час висування кандидатів у депутати та формування відповідних списків.

В матеріалах справи наявна заява Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» від 19.09.2020 року щодо реєстрації кандидатів у депутати на місцевих виборах, до якої було додано, серед іншого, єдиний виборчий список кандидатів у депутати та територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від позивача.

Порівнюючи колонки єдиного виборчого списку «Номер територіального виборчого округу, до якого віднесено кандидата» та «Порядковий номер кандидата у відповідному територіальному виборчому списку» з колонкою «Порядковий номер кандидата в територіальному виборчому списку» територіального виборчого списку кандидатів у депутати Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області, висунутих позивачем у територіальному виборчому окрузі №2, можна прийти до висновку, що кандидат ОСОБА_1 у єдиному виборчому списку іде п`ятим номером по територіальному виборчому округу №2, а у відповідному територіальному списку він іде першим номером.

При цьому слід зазначити, що згідно витягу Протоколу ІІ етапу ХІХ конференції Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» від 19.09.2020 року ОСОБА_1 у територіальному виборчому списку (територіальний виборчий округ №2) іде першим номером, що не відповідає інформації у колонці «Порядковий номер кандидата у відповідному територіальному виборчому списку» у єдиному виборчому списку від 19.09.2020 року №417.

Щодо дотримання гендерної квоти.

Відповідно до абзацу першого ч. 9 ст. 219 ВК України, під час формування єдиного та територіальних виборчих списків організація партії повинна забезпечити присутність у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі).

Як передбачено абзацом другим цієї ж норми, у разі формування організацією партії єдиного та територіальних виборчих списків з кількістю кандидатів у депутати, яка не є кратною п`яти, до останніх у списку кандидатів (від 1 до 4) застосовується вимога щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку.

Зміст наведених норм вказує на те, що при формування виборчих списків у кожній п`ятірці має бути забезпечено не менше двох кандидатів кожної статі, а до останніх у списку кандидатів, якщо кількість кандидатів у депутати не є кратною п`яти, застосовується вимога щодо почергового включення кандидатів різної статі.

Аналізуючи зміст доданого до заяви позивача від 19.09.2020 року територіального виборчого списку кандидатів у депутати Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області, висунутих позивачем у територіальному виборчому окрузі №1 можна прийти до висновку, що осередком партії при його формуванні було допущено порушення порядку передбаченого ч. 9 ст. 219 ВК України, а саме після п`ятого кандидата під шостим, сьомим та восьмим номером відповідно ідуть два кандидати чоловічої статі та одна - жіночої, натомість мали б бути почергово включені кандидати різної статі.

При цьому, слід зазначити, що така ж черговість збережена і у витязі з Протоколу ІІ етапу ХІХ конференції Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнського об`єднання «Батьківщина» від 19.09.2020 року - з порушенням ч. 9 ст. 219 ВК України.

Таке ж розуміння вимог виборчого законодавства щодо черговості (порядкових номерів) кандидатів у єдиному виборчому списку та у територіальних виборчих списках і щодо гендерної квоти висловлено Центральною виборчою комісією у Роз`ясненнях щодо застосування окремих положень Виборчого кодексу України стосовно висування кандидатів на місцевих виборах, які є додатком до постанови Центральної виборчої комісії від 11.09.2020 року №249.

Відповідач, встановивши такі ж порушення, листом №05 від 23.09.2020 року, який отриманий уповноваженою особою обласного осередку згаданої партійної організації 24.09.2020 року, повідомив позивача в порядку передбаченому ч.3 ст.230 ВК України про виявлені недоліки.

З метою виправлення недоліків було подано заяву від 25.09.2020 року, до якої додано:

- територіальний виборчий список кандидатів у депутати Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області, висунутих Львівською обласною партійною організацією «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» у територіальному виборчому окрузі №1 на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19.09.2020 року;

- передвиборча програма;

- електронний носій фотокарток;

- електронний носій передвиборчої програми.

При цьому, слід звернути увагу, що позивачем не було додано до заяви виправлений єдиний чи територіальний виборчий список кандидатів у депутати Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області, висунутих Львівською обласною партійною організацією «Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина» у територіальному виборчому окрузі №2 на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19.09.2020 року. Тобто, не подав документів на усунення одного з встановлених відповідачем порушень порядку висування кандидатів.

Аналізуючи наведені вище обставини та норми чинного законодавства, суд не може залишити поза увагою положення ч.7 ст.227 та ч.3 ст.230 ВК України.

Так у відповідності до положень ч.7 ст.227 ВК України, список та черговість кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку, а також список та черговість кандидатів у кожному територіальному виборчому списку, визначені організацією партії, не можуть бути змінені після подання документів для їх реєстрації територіальною виборчою комісією. Черговість кандидатів у депутати у територіальному виборчому списку може бути змінена лише за підсумками голосування виборців за умови та у порядку, встановлених частинами першою і другою статті 259 цього Кодексу.

Дана норма містить пряму заборону зміни списку та черговості кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку та у кожному територіальному виборчому списку після подання документів для їх реєстрації територіальною виборчою комісією.

Відтак, порушення в частині дотримання гендерної квоти у спірних правовідносинах, які знайшли своє підтвердження під час судового розгляду, не могли бути виправлені після подання документів для їх реєстрації 23.09.2020 року територіальною виборчою комісією.

Крім того, згідно з ч. 3 ст. 230 ВК України помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, продовжується у наведеній нормі, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови (абзац третій ч. 3 ст. 230 ВК України).

Згідно абзацу 4 ч.3 ст. 230 ВК України, якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Позивач виправляючи недоліки, в порядку передбаченому ч.3 ст.230 ВК України, подав лише згаданий територіальний виборчий список кандидатів у депутати у територіальному виборчому окрузі №1, який стосується гендерної квоти, не виправивши черговості (порядкових номерів) кандидатів у єдиному виборчому списку або у територіальному виборчому списку у територіальному виборчому окрузі №2.

Відтак, неподання документів на виправлення порушення щодо черговості (порядкових номерів) кандидатів у єдиному виборчому списку чи у територіальному виборчому списку у територіальному виборчому окрузі №2, з урахуванням положень абзацу 4 ч.3 ст. 230 ВК України, вказують на відсутність таких документів.

З огляду на викладене, судом не встановлено порушень критеріїв правомірності, постановою від 28 вересня 2020 року №30 "Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області висунутих Львівською обласною партійною організацією "Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина", визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 19-20, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 273-276, 278, 293, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюсий суддя В.Я. Мартинюк

Суддя О.Р. Кравців

Суддя О.О. Карп`як