Справа № 200/7453/20-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2020-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

02 жовтня 2020 р. Справа №200/7453/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Донецької області, Першої кадрової комісії Офісу Генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В :

У провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Донецької області, Першої кадрової комісії Офісу Генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 07 вересня 2020 року, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи. Встановлений строк для подання відповідачами відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

До теперішнього часу відзиви на позовну заяву від відповідачів до суду не надходили.

02 жовтня 2020 року від позивача до суду надійшло клопотання про зміну відповідача у справі Прокуратуру Донецької області Донецькою обласною прокуратурою, в обґрунтування якого зазначено про те, що Наказом Генерального прокурора № 410 від 03.09.2020 року «Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур» юридична особа «Прокуратура Донецької області» перейменована на «Донецьку обласну прокуратуру», без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Наказом Генерального прокурора № 414 від 08 вересня 2020 року «Про день початку роботи обласних прокуратур», днем початку роботи обласних прокуратур, у тому числі Донецької обласної прокуратури, визначено - 11 вересня 2020 року (опубліковано в газеті Голос України 08 вересня 2020 року).

Посилаючись на наведені обставини, позивач просив суд вважати Відповідачем 1 у справі Донецьку обласну прокуратуру.

Розглянувши вказане клопотання позивача, та представлені суду матеріали, суд приходить до наступного.

Наказом Генерального прокурора від 03.09.2020 року № 410 «Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур», юридична особа «Прокуратура Донецької області» перейменована на «Донецьку обласну прокуратуру», без зміни ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Зазначено, що цей наказ набирає чинності з дня початку роботи обласних прокуратур відповідно до рішення Генерального прокурора, прийнятого в порядку, визначеному пунктом 4 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 № 113-ІХ.

Наказом Генерального прокурора від 08.09.2020 року № 414 «Про день початку роботи обласних прокуратур» днем початку роботи обласних прокуратур, у тому числі Донецької обласної прокуратури, визначено - 11 вересня 2020 року (опубліковано в газеті Голос України 08 вересня 2020 року).

За відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, юридична особа з ідентифікаційним кодом 25707002 має найменування Донецька обласна прокуратура (місцезнаходження юридичної особи: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Університетська, буд. 6).

За приписами статті 52 КАС України, якою передбачено процесуальне правонаступництво, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку про наявність підстав, передбачених статтею 52 КАС України, для задоволення поданої позивачем заяви, та допуску заміни відповідача Прокуратури Донецької області її процесуальним правонаступником - Донецькою обласною прокуратурою.

Крім того, 30 вересня 2020 року до суду надійшло клопотання Офісу Генерального прокурора про залучення його до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Першої кадрової комісії Офісу Генерального прокурора, обґрунтоване тим, що кадрові комісії створені на період атестації прокурорів та їх діяльність має тимчасовий характер. Разом з тим, наказом Генерального прокурора від 02.06.2020 року № 259, визнано таким, що втратив чинність, зокрема, наказ Генерального прокурора від 07.02.2020 року № 77 «Про створення першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур». Посилаючись на те, що рішення суду у даній справі може вплинути на права, інтереси, або обов`язки Офісу Генерального прокурора, просив залучити його до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Першої кадрової комісії Офісу Генерального прокурора.

02 жовтня 2020 року від позивача до суду надійшло клопотання про залучення Офісу Генерального прокурора співвідповідачем у справі.

Розглянувши надані до суду клопотання, та оглянувши представлені суду матеріали, суд приходить до наступного.

Приписами частини 3 ст. 48 КАС України закріплено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (ч. 5 ст. 48 КАС України).

Відповідно до пп.7, 8 п.22 розд. II «Прикінцеві і перехідні положення» Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 р. №113-ІХ (далі за текстом Закон №113) в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення проведення атестації прокурорів Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур відповідно до цього розділу. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур.

Згідно з п.п.9, 11 розд. II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону №113 атестація здійснюється згідно з Порядком проходження прокурорами атестації, який затверджується Генеральним прокурором. Атестація прокурорів проводиться кадровими комісіями Офісу Генерального прокурора, кадровими комісіями обласних прокуратур.

Пунктами 2, 4 розд. І Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора від 03.10.2019 р. №221 (далі - Порядок № 221) передбачено, що проведення атестації прокурорів та слідчих регіональних прокуратур, військових прокуратур регіонів (на правах регіональних) забезпечують кадрові комісії Офісу Генерального прокурора, порядок роботи, перелік і склад яких визначаються відповідними наказами Генерального прокурора.

Наказом Генерального прокурора від 07.02.2020 р. №77 створено першу кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур.

Наказом Генерального прокурора від 02.06.2020 р. №259 «Про визнання такими, що втратили чинність, наказів Генерального прокурора щодо створення кадрових комісій з атестації прокурорів регіональних прокуратур, а також їх робочих груп», визнано такими, що втратили чинність накази Генерального прокурора, зокрема наказ від 07.02.2020 р. №77 «Про створення першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур».

У зв`язку із наведеним, з урахуванням положень ч. 3 ст. 48 КАС України, характеру спірних правовідносин, та дійсних обставин справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення клопотання позивача та залучення Офісу Генерального прокурора до участі у справі як співвідповідача.

Також, з огляду на приписи п. 5 розд. V Порядку № 221, відповідно до яких рішення кадрових комісій, протоколи засідань, матеріали атестації прокурорів зберігаються в органі прокуратури, при якому функціонує відповідна кадрова комісія, з урахуванням положень ч. 4 ст. 9 КАС України, відносно права суду на виявлення та витребування доказів з власної ініціативи, суд, для з`ясування всіх обставин у справі, а також повного та всебічного її розгляду, вважає за необхідне витребувати в Офісу Генерального прокурора належним чином завірені копії матеріалів щодо проходження позивачем атестації.

Керуючись положеннями ст.ст. 9, 48, 52, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Допустити заміну відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Донецької області, Першої кадрової комісії Офісу Генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, - Прокуратуру Донецької області правонаступником Донецькою обласною прокуратурою (, місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Університетська, буд. 6).

Роз`яснити, що усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної прокуратури, Першої кадрової комісії Офісу Генерального прокурора про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, як співвідповідача - Офіс Генерального прокурора (, місцезнаходження: вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011).

Встановити строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, протягом 15 днів з дня вручення копії цієї ухвали. Одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Попередити відповідача, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

Зобов`язати Офіс Генерального прокурора, протягом 15 днів з дня вручення копії цієї ухвали, представити суду:

- належним чином завірені копії матеріалів щодо проходження позивачем атестації.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Роз`яснити в цій ухвалі, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Права та обов`язки учасників справи визначені ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, в частині заміни сторони у справі (процесуальне правонаступництво), якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров