Справа № 947/14493/20
Суддя: Бескровний Я. В.
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_________________________________________________________________________________________________________________________
Провадження № 2-а/947/111/20
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду

30.09.2020

Київський районний суд м.Одеси в складі головуючого судді Бескровного Я.В., при секретарі Бундєвій Я.І. розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача Хлистун Р.В. про залишення позову у справі №947/14493/20 без розгляду, -

ВСТАНОВИВ:

1 червня 2020 року до Київського районного суду м. Одеси надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 про скасування постанови про адміністративне правопорушення Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 5.02.2020р. за №055/20.

У позовній заяві позивач просив про поновлення процесуальних строків, в обґрунтування якої вказано, що поважною причиною є той факт, що копію оскаржуваної постанови нею було отримано лише у травні 2020р. після того, як було відкрито виконавче провадження.

Ухвалою судді від 15.06.2020р. суд визнав ці причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та прийняти позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі і поновив позивачу строк звернення до адміністративного суду.

Однак, від представника відповідача до суду 19.08.2020р. подане клопотання про залишення позову без розгляду, на підставі ст.240 ч.8 КАС України, яке вмотивоване тим, що на наданій з відзивом копії оскаржуваної постанови (а.с.172), позивач зазначила «от подписи я отказываюсь так как с постановлением не посгласна 5.02.2020», тобто прочитала її та не погодившись з нею відмовилась ставити підпис, а відповідно про порушення своїх прав була обізнана 5.02.2020р.

Відповідно до ст.240 ч.8 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Згідно ст.123 ч.3-4 КАС України Якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду. Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї документів, оскаржена постанова прийнята відповідачем 5.02.2020р.

В ухвалі про відкриття провадженні у цій справі від 15.06.2020р. суд зазначив, що отримання позивачем копії оскаржуваної постанови лише у травні 2020р. під час дії карантину на території України є поважними причинами пропуску строку на подачу позову до суду.

У судовому засіданні судом для огляду позивачу надано копію оскаржуваної постанови, а саме її а.с.172. Позивач дала суду пояснення, що дійсно 5.02.2020р. вона ознайомилася з оскаржуваною постановою, але оскільки була не згодна з нею, отримувати копію відмовилася, зазначивши у постанові відповідний запис.

Таким чином, суд вважає, що позивачу про порушення його права було відомо в день винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, тобто 5.02.2020р., приховавши під час подачі позову зазначені обставини.

Відповідно до частин першої-четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Спеціальний строк оскарження рішень суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності встановлений частиною другою статті 286 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої позовну заяву може бути подано протягом десяти днів з дня ухвалення відповідного рішення (постанови), а щодо рішень (постанов) по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такого рішення (постанови).

Згідно зі статтею 289 Кодексу України про адміністративні правопорушення скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксовані в автоматичному режимі, - протягом десяти днів з дня вручення такої постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі може бути оскаржено - у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Тобто, законом чітко визначено, що для звернення до адміністративного суду з позовом щодо оскарження постанови у справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху (як у спірному випадку) встановлено спеціальний десятиденний строк.

Також, наведеними нормами передбачено право вибору особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, щодо порядку оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення.

При цьому, пропуск цього строку не є безумовною підставою для залишення адміністративного позову без розгляду, оскільки, за наявності поважних причин його пропуску, такий строк може бути поновлено.

Зокрема, причини пропуску строку звернення до адміністративного суду можуть бути визнані судом поважними лише якщо відповідні обставини виникли об`єктивно, незалежно від волі особи, безпосередньо унеможливлюють або ускладнюють можливість подання позову у визначений законом строк, виникли протягом строку, який пропущено та підтверджується належними і допустимими доказами.

Також суд зазначає, що відповідно до змісту положень статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка вважає, що рішенням, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи законні інтереси, повинна подати відповідну позовну заяву у визначений законодавством строк, а у випадку його пропуску з поважних причин - в найкоротший час після того, як відпали обставини, які об`єктивно перешкоджали своєчасному зверненню до суду.

Крім того, суд зазначає, що дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників публічно-правових відносин, а інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Також, у рішенні від 13 грудня 2011 року № 17-рп/2011 Конституційний Суд України роз`яснив, що обмеження строку звернення до суду шляхом встановлення відповідних процесуальних строків, не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Суд також не вважає найкоротшим часом подачі позову позивачем 1.06.2020р., оскільки з часу, коли позивач повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свободі та інтересів (5.02.2020р.) по час початку карантину пройшло більше 1 місяця.

Отже, враховуючи те, що висновок суду в ухвалі про відкриття провадження у справі від 15.06.2020р. про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду ОСОБА_1 був передчасним, і суд не знаходить інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, вважає, що позовну заяву слід залишити без розгляду, задовольнивши клопотання сторони відповідача у відповідності до вимог статті 123 ч.4 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ст.240 ч.1.п.8 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

На підставі викладеного, керуючись ст.123 ч.4,240 ч.1 п.8 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_2 про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом відмовити.

Адміністративний позов ОСОБА_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 5.02.2020р. за №055/20 залишити без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішенні, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Суддя Бескровний Я. В.