Справа № 120/3357/19-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/3357/19-а

Головуючий у 1-й інстанції: Крапівницька Н. Л.

Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.

05 жовтня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Мацького Є.М. Шидловського В.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

у жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність управління Служби безпеки України у Вінницькій області щодо невнесення змін до Протоколу від 04.11.1999 року про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 50% відсотків за вислугу 20 років 04 місяці 10 днів та невнесення відповідних змін у довідку від 12.03.2018 року №37 наданої до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області про надбавку за вислугу років для врахування при перерахунку пенсії;

- зобов`язати внести зміни до Протоколу від 04.11.1999 року про призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 50% відсотків за вислугу 20 років 04 місяці 10 днів та внести відповідні зміни у Довідку від 12.03.2018 року №37 подану до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області про надбавку за вислугу років для врахування при перерахунку пенсії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, відповідно до запису в послужному списку ОСОБА_1 наказом Голови СБУ від 09 вересня 1999 року № 1263-ОС звільнено з військової служби у запас СБУ за статтею 65 пункту "з" (за власним бажанням) Положення про проходження військової служби офіцерським складом.

Наказом УСБУ у Вінницькій області від 22 вересня 1999 року №67-ОС підполковник ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу з 30 вересня 1999 року. Вислуга років на пенсію складає: календарна - 18 років 06 місяців 24 дні, пільгова - 01 рік 09 місяців 16 днів, всього - 20 років 04 місяці 10 днів.

При цьому, протоколом про призначення пенсії від 04.11.1999 року визначено 18 років вислугу років служби, що становить 30% розмірів грошового забезпечення на час призначення пенсії.

Так, у серпні 2019 року позивач звернувся до УСБУ у Вінницькій області з заявою про внесення змін до протоколу від 04.11.1999 року про призначення пенсії стосовно розміру відсотків грошового забезпечення за вислугу років - замість 30 % на 50 % за проходження військової служби, що становила 20 років 4 місяці 10 днів та внести відповідні зміни до довідки від 12.03.2018 року №37 для врахування при перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного Фонду України у Вінницькій області.

Проте, листом від 02.10.2019 року №53/Н-5/8 відповідачем відмовлено у перегляді розміру відсотків та повідомлено позивачу про те, що його вислуга становить 18 років 6 місяців 24 дні, що відповідає розміру надбавки за вислугу років 40% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ), яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII (у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (Закон №1774-VIII)) усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Так, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (Порядок №45).

При цьому, 21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови №704.

Відповідно до п. 7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.

Згідно з положеннями пунктів 1 - 5 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою №103 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Так, додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 визначено розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, зокрема від 15 до 20 років у розмірі 40 відсотків.

При цьому, порядок та умови виплати відсоткової надбавки за вислугу років визначений Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Голови Служби безпеки України від 10.04.2008 року №515/ДСК, згідно Розділу ІІІ якої визначено виключний перелік військовослужбовців, яким враховується пільгова вислуга для виплати надбавки (час перебування за межами України, під вартою, участь у бойових діях, перебування на посадах льотного складу, тощо). Всім іншим співробітникам СБУ така виплата здійснюється тільки з урахуванням календарної вислуги років.

Вислуга років військовослужбовців для виплати надбавки визначається на підставі їх особових справ та інших документів, що підтверджують проходження військової служби.

Висновки про вислугу років військовослужбовців для виплати надбавки за вислугу років військовослужбовців для виплати надбавки за вислугу років складаються в двох примірниках і затверджуються начальником (керівником) органу, підрозділу, закладу та установи СБ України. Перший примірник цього висновку передається до фінансового підрозділу, а другий примірник підшивається до особової справи військовослужбовця. З цим висновком військовослужбовець повинен бути ознайомлений під особистий підпис.

У матеріалах справи містяться копії з особової справи ОСОБА_1 , зокрема висновок про виплату надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України, які мають право на пенсію за вислугою строків служби від 27.07.1999 року; подання від 26.08.1999 року; розрахунок вислуги років на пенсію від 26.08.1999 року в яких зазначено про те, що загальний стаж вислуги років ОСОБА_1 складає 20 років 04 місяці 10 днів, з яких календарна - 18 років 06 місяців 24 дні, пільгова - 01 рік 09 місяців 16 днів. Із вказаними документами щодо розрахунку вислуги років на пенсію позивач був ознайомлений та був згоден, про що свідчать його особисті підписи у вказаних документах.

Тобто, на момент звільнення та при отриманні пенсії до серпня 2019 року позивач був обізнаний та згоден із розрахунком вислуги років на пенсію.

При цьому, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку, що позивач у відповідності до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», набув право на отримання пенсії за вислугою років.

Проте, вказане право позивача не заперечується сторонами та не є предметом розгляду у даній справі, що свідчить про вихід судом першої інстанції за межі позовних вимог та розгляду вимог, які позивачем не заявлялись.

Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Отже, предмет доказування є коло обставин, які належить установити по адміністративній справі. Метою доказування є встановлення об`єктивної істини; а предмет доказування вказує на коло обставин, які утворюють юридично значимі елементи такої істини. Предмет доказування закріплюється або шляхом перелічення обставин, що мають бути встановленими в ході адміністративного розгляду та /або перелічення питань, які суд зобов`язаний вирішити при прийнятті відповідного рішення.

Предметом позову в цій справі є встановлення наявності бездіяльності відповідача стосовно невнесення змін до Протоколу від 04.11.1999 року про призначення пенсії за вислугу років позивачу у розмірі 50% відсотків за вислугу 20 років 04 місяці 10 днів та невнесення відповідних змін у довідку від 12.03.2018 року №37 наданої до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області про надбавку за вислугу років для врахування при перерахунку пенсії;

Таким чином, предметом доказування в цій справі є всі обставини, які стосуються наявності таких підстав для внесення відповідачем змін до Протоколу від 04.11.1999 року та довідки від 12.03.2018 року №37.

Водночас, вирішуючи питання про те, чи допустив відповідач протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах, колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що ні позивачем, ні судом першої інстанції не обґрунтовано з посиланням на норми чинного законодавства та відповідні письмові докази наявність вказаної бездіяльності з боку відповідача.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що відповідач зазначаючи відомості у Протоколі від 04.11.1999 року стосовно загального стажу для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 діяв в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України та з якими був згоден позивач на час прийняття вказаного Протоколу.

Таким чином, колегією суддів не встановлено обставин на підтвердження обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 .

За таких обставин, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм процесуального та матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Служби безпеки України у Вінницькій області задовольнити.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року, - скасувати.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Мацький Є.М. Шидловський В.Б.