Справа № 580/4209/20
Суддя: Глущенко Яна Борисівна
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4209/20 Суддя (судді) першої інстанції: А.В. Руденко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Глущенко Я.Б.,

суддів Пилипенко О.Є., Черпіцької Л.Т.,

секретаря Суркової Д.О.,

за участю представників сторін:

від позивача - ОСОБА_1, адвокат Кулик В.Б.,

від відповідача - Олексюк Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Матусівської сільської територіальної виборчої комісії Звенігородського района Черкаської області про визнання протиправними дій, скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року, -

В С Т А Н О В И В:

29 вересня 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась у суд з позовом до Матусівської сільської територіальної виборчої комісії Звенигородського района Черкаської області (далі - відповідач, Матусівська ТВК) про визнання протиправними дій посадових осіб відповідача щодо відмови у прийнятті та реєстрації заяви від 24 вересня 2020 року, СД-носія з електронною версією автобіографії та фото позивача, скасування постанови про відмову в реєстрації кандидатом в депутати Матусівської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та зобов`язання відповідача прийняти заяву від 24 вересня 2020 року та СД-носій з електронною версією автобіографії, фото, а також прийняти рішення про реєстрацію її кандидатом в депутати Матусівської сільської ради Звенигородського району Черкаської області.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем з порушенням вимог виборчого законодавства України відмовлено їй у реєстрації кандидатом у депутати Матусівської сільської ради через ненадання особисто електронної версії автобіографії та фото, оскільки заяву з CD-диском, на якому знаходились зазначені документи, посадові особи відповідача прийняти відмовились.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій зазначає, що місцевим судом проігноровано факт подання нею компакт-диска з електронними версіями автобіографії та фото. Не надано правової оцінки акту, наданому позивачем на підтвердження зазначених обставин. Наголошує на тому, що оскаржуване рішення відповідача не відповідає вимогам, закріпленим у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства, а тому підлягає скасуванню. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та позов задовольнити.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів уважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, з таких підстав.

Судом установлено, що постановою Верховної Ради України від 15 липня 220 року №795-ІХ призначено проведення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 08 серпня 2020 року №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

23 вересня 2020 року ОСОБА_1 подала до Матусівської сільської ТВК документи для реєстрації її кандидатом в депутати Матусівської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у порядку самовисування.

Постановою Матусівської сільської ТВК від 28 вересня 2020 року №68 позивачу відмовлено у реєстрації кандидатом в депутати Матусівської сільської ради Звенигородського району Черкаської області, оскільки нею не надано документи, передбачені пунктами 5 та 7 частини 1 статті 223 Виборчого кодексу України, а саме: електронні версії автобіографії та фотографії кандидата.

Уважаючи дії та відповідну постанову протиправними, ОСОБА_1 звернулась з відповідним позовом до суду.

Постановляючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не надано доказів на підтвердження подання до Матусівської сільської ТВК електронної версії автобіографії та фотографії кандидата до 24:00 години 24 вересня 2020 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до положень статті 69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно пункта 20 частини 1 статті 92 Основного Закону, виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Основним нормативно-правовим актом, що визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів є Виборчий кодекс України у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі - ВК України).

Згідно пункта 4 частини 2 статті 206 ВК України відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, результати виборів сільського, селищного, міського голови реєструє кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірених осіб, представників, уповноважених осіб організацій партій - суб`єктів відповідного виборчого процесу та видає їм посвідчення.

Відповідно до частини 1 статті 216 ВК України висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Згідно з абзацем 2 частини 2 статті 216 ВК України право висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) реалізується виборцями через організації партій або шляхом самовисування у порядку, визначеному цим Кодексом.

Порядок висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) визначений положеннями статті 220 ВК України.

Частиною 10 цієї правової норми закріплено, що громадянин України, який відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути кандидатом на місцевих виборах, може самовисунутися кандидатом у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) шляхом подачі заяви про самовисування до відповідної територіальної виборчої комісії.

До заяви про самовисування додаються документи, передбачені частиною 2 статті 223 цього Кодексу.

Зазначеною правовою нормою передбачено, що відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред`явлення ним документа, передбаченого частиною 1 статті 8 цього Кодексу, та подання ним документів, передбачених пунктами 4-7 частини 1 статті 223, а також особисто підписаної ним заяви про самовисування кандидатом у депутати із згодою на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних у зв`язку з участю у виборах до сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч).

У пункті 4-7 частини 1 статті 223 ВК України зазначені наступні документи:

документ про внесення грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу;

автобіографії кандидата у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинні містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом у депутати змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата у депутати (складається у друкованому вигляді);

по одній фотографії кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

копія першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата у депутати.

Отже, наведеними положеннями ВК України закріплено повноваження відповідної виборчої комісії на проведення реєстрації кандидата у депутати лише після надання таким кандидатом повного пакета документів, у тому числі в електронному вигляді автобіографії та фотографії кандидата.

Частинною 2 статті 230 ВК України передбачено виключний перелік підстав для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про відмову в реєстрації окремого кандидата у депутати.

Зокрема, пунктом 1 цієї правової норми закріплено такий обов`язок у разі відсутності хоча б одного з документів стосовно кандидата у депутати, зазначених у пунктах 5-12 частини 1 статті 222, пунктах 3-7 частини 1 статті 223, частині 1 статті 224 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави кандидата у депутати).

Відповідно до положень статті 228 ВК України сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата у депутати, висунутого шляхом самовисування, за умови подання до відповідної комісії документів, передбачених статтею 223 цього Кодексу.

Подання документів до виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Частиною 6 цієї правової норми закріплено, що територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.

Як установлено судом та не заперечують сторони, 23 вересня 2020 року позивачем до Матусівської сільської ТВК було подано заяву з додатками про самовисування в депутати Матусівської сільської ради.

Проте, серед додатків відсутні електронні версії автобіографії та фото.

На підтвердження факта звернення до відповідача із заявою та CD-диском, на якому були електронні версії автобіографії та фото 24 вересня 2020 року о 21:00 годині, тобто до закінчення визначеного частиною 1 статті 216 ВК України строку, позивачем надано суду відео, акт про відмову прийняти документи та сам диск, який вона мала намір подати до комісії.

За результатом дослідження згаданих доказів судом встановлено, що відео містить лише зображення позивача, факт подачі позивачем до виборчої комісії бракуючих документів з CD-диском зазначене відео не відображає. До того ж, CD-диск містить файл з назвою «Автобіографія», який створений 29 вересня 2020 року.

Наведене позивачем ані в апеляційній скарзі, ані під час розгляду справи судом апеляційної інстанції не спростовано.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про ненадання позивачем повного пакета документів, передбаченого положеннями пунктів 4-7 частини 1 статті 223 ВК України.

Згідно пункта 2 частини 2 статті 230 ВК України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата у депутати у разі відсутності хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1-5 частини 1 статті 222, пунктах 1, 2, 4 частини 1 статті 223 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави).

Ураховуючи наведене, висновок місцевого суду про відмову в задоволенні позову є законним та обґрунтованим, а тому підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункта 1 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції судове рішення ухвалено з дотриманням норм чинного матеріального та процесуального права і підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 33, 34, 243, 272, 278, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко

Судді О.Є. Пилипенко

Л.Т. Черпіцька