Справа № 420/7416/20
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7416/20
У Х В А Л А

05 жовтня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.,

Розглянувши у письмовому провадженні клопотання представника Офісу Генерального прокурора про вступ до участі у справі третьої особи, клопотання представника позивача про залучення співвідповідача, заяву представника третьої особи про заміну найменування та заяву представника позивача про зміну підстав позову у справі за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Тринадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора (вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011), за участі третьої особи, які не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Прокуратури Одеської області (; вул. Пушкінська, 3, м. Одеса, 65026) про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

05 серпня 2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Тринадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, у якому позивач просив суд визнати протиправним рішення Тринадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора від 06.07.2020 року щодо неуспішного проходження ОСОБА_1 співбесіди та визнання таким, що неуспішно пройшов атестацію, та скасувати його.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа №420/7416/20 о 17:49:41 год. розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2020 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 02.09.2020 року.

За клопотанням позивача підготовче засідання, призначене на 02.09.2020 року, відкладено на 21.09.2020 року.

07.09.2020 року за вх.№35449/20 від представника Офісу Генерального прокурора надійшла заява про вступ до участі у справі у якості третьої особи.

21.09.2020 року за вх.№37838/20 від представника позивача надійшла заява про зміну підстав позову, а за вх.№37840/20 клопотання про залучення співвідповідача.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, призначено підготовче засідання на 05.10.2020 року.

У підготовче засідання 05.10.2020 року сторони не з`явились, про дату, час та місце підготовчого засідання сповіщені належним чином та завчасно. 05.10.2020 року за вх.№40913/20 від представника позивача надійшла заява про розгляд клопотання представника Офісу Генерального прокурора про вступ до участі у справі третьої особи, клопотання представника позивача про залучення співвідповідача, заяву представника третьої особи про заміну найменування та заяву представника позивача про зміну підстав позову у порядку письмового провадження. Від представника Одеської обласної прокури надійшла заява (вх.№40915/20) про заміну найменування третьої особи з Прокуратури Одеської області на Одеську обласну прокуратуру.

Згідно ч.1 ст.205 КАСУ неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно ч.9 ст.205 КАСУ якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

За таких обставин, суд дійшов висновку про можливість розгляду вказаних клопотань в порядку письмового провадження, а за результатом розгляду дійшов наступного.

07.09.2020 року за вх.№35449/20 від представника Офісу Генерального прокурора надійшла заява про вступ до участі у справі у якості третьої особи. Обґрунтовано клопотання тим, що предметом спору є правомірність рішення кадрової комісії №13 з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 06.07.2020. В свою чергу, кадрова комісія є тимчасовим органом, який утворюється у складі Офісу для проведення атестації прокурорів за рішенням Генерального прокурора України, а після втрати чинності наказу, яким кадрову комісію утворено, всі документи передані до Офісу.

21.09.2020 року за вх.№37840/20 від представника позивача надійшло клопотання про залучення співвідповідача, яке обґрунтовано тим, що кадрова комісія не є окремою юридичною особою, а її створення мало тимчасовий характер, у зв`язку із чим належним відповідачем у справі є також Офіс Генерального прокурора, в межах якого кадрова комісія і утворювалась.

Згідно ч.1 ст.42 КАС України учасниками справи є сторони, треті особи.

Відповідно до ч.3, ч.4 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч.1 ст.50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред`явити вимоги до сторони, така сторона зобов`язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Дослідивши обставини даної справи суд встановив, що кадрова комісія, рішення якої є предметом даного спору, утворена Наказом Генерального прокурора №255 від 02.06.2020 року на час проведення атестації прокурорів. У зв`язку із тим, що атестація завершена, кадрові комісії припинили свою діяльність, а всі документи щодо проходження прокурорами атестації, зберігаються в Офісі Генерального прокурора. Таким чином, на даний момент кадрова комісія як орган відсутня, а беручи до уваги те, що комісія формувалась в межах Офісу, то останній має виступати відповідачем у даній справі. Оскільки позивач наполягає на залученні Офісу у якості співвідповідача, суд вважає за можливе задовольнити вказане клопотання.

Крім цього, 21.09.2020 року за вх.№37838/20 від представника позивача надійшла заява про зміну підстав позову.

Згідно ч.1, 7 ст.47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

Судом встановлено, що заява подана представником позивача вчасно, адже станом на момент розгляду даної заяви підготовче провадження не закрито. До заяви додано докази її направлення на адресу інших учасників процесу, а тому суд вважає за можливе прийняти заяву позивача про зміну підстав позову.

Також, 05.10.2020 року від представника Одеської обласної прокури надійшла заява (вх.№40915/20) про заміну найменування третьої особи з Прокуратури Одеської області на Одеську обласну прокуратуру.

Згідно ч.1 ст.7 Закону України «Про прокуратуру» (із змінами, внесеними згідно із Законом № 113-IX від 19.09.2019) систему прокуратури України становлять:

1) Офіс Генерального прокурора;

2) обласні прокуратури;

3) окружні прокуратури;

5) Спеціалізована антикорупційна прокуратура.

Як встановлено судом, Наказом Офісу Генерального прокурора №414 від 08.09.2020 року «Про день початку роботи обласних прокуратур» встановлено: днем початку роботи обласних прокуратур визначити 11 вересня 2020 року.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом міститься інформація про Одеську обласну прокуратуру (колишнє найменування Прокуратура Одеської області).

Згідно ч.1 ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином, суд вважає за можливе замінити Прокуратуру Одеської області на її правонаступника (у зв`язку зі зміною найменування) на Одеську обласну прокуратуру (; вул. Пушкінська, 3, м. Одеса, 65026).

Згідно з ч.6 та ч.7 ст.48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 48, 52, 120, 173, 236, 241-243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти до розгляду заяву представника ОСОБА_1 про зміну підстав позову (вх.№37838/20 від 21.09.2020 року).

Залучити до участі у справі № 420/7416/20 у якості співвідповідача (другого відповідача) Офіс Генерального прокурора (; адреса: вул. Різницька, 13/15, м. Київ, 01011).

Розпочати розгляд адміністративної справи №420/7416/20 спочатку.

Встановити відповідачу - Офісу Генерального прокурора строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії даної ухвали.

Замінити Прокуратуру Одеської області (; адреса: вул. Пушкінська, 3, м. Одеса, 65026) на її правонаступника Одеську обласну прокуратуру (; вул. Пушкінська, 3, м. Одеса, 65026).

Призначити підготовче засідання на 20.10.2020р. о 10 год. 30 хв. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №21 (другий поверх).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя М.М.Аракелян