Справа № 540/1857/20
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2020-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

01 жовтня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1857/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О. ,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Цвєткової А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Генічеського районного суду Херсонської області в особі голови суду Берлімової Юлії Геннадіївни, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації в Херсонській області про внесення змін до наказу про звільнення судді та запису в трудовій книжці,

встановив:

10.08.2020 року до суду від відповідача надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском строку на оскарження акту індивідуальної дії. В обґрунтування свого клопотання відповідач зазначає, що приписами частини 5 статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. Про існування оскаржуваного наказу голови Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_2 від 22.01.2019 року за № 03-02/3 позивач був обізнаний ще 22 січня 2019 року, що підтверджується його власним підписом на зворотній стороні зазначено наказу. Разом з тим з вказаним позовом позивач звернувся лише 10 липня 2020 року, тобто з пропуском строку на таке звернення.

У судовому засідання представник відповідача підтримала заявлене клопотання та просила залишити позовну заяву без розгляду.

Позивач по суті заявленого клопотання заперечував.

Вирішуючи клопотання, суд встановив такі обставини.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 року у справі № 2140/1780/18 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Генічеського районного суду Херсонської області щодо непоновлення ОСОБА_1 на посаді судді Генічеського районного суду Херсонської області.

Зобов`язано поновити ОСОБА_1 на посаді судді Генічеського районного суду Херсонської області.

Визнано протиправною бездіяльність Генічеського районного суду Херсонської області щодо відмови у внесенні запису в належну ОСОБА_1 трудову книжку про визнання запису № 22 від 03.05.2012 року здійсненого в.о. керівника апарату Генічеського районного суду про звільнення з посади судді Генічеського районного судді за порушення присяги судді недійсним.

Зобов`язано Генічеський районний суд Херсонської області здійснити запис про недійсність запису № 22 від 03.05.2012 року відповідно до положень пункту 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58.

Зобов`язано Генічеський районний суд Херсонської області зарахувати ОСОБА_1 у стаж роботи на посаді судді Генічеського районного суду Херсонської області період роботи з 03.05.2012 року по день видання наказу про зарахування ОСОБА_1 до штату суддів Генічеського районного суду Херсонської області.

Рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді судді Генічеського районного суду Херсонської області допущено до негайного виконання.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 року по справі № 2140/1780/18 рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року скасовано.

Ухвалено нове судове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Генічеського районного суду Херсонської області, третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Наказом Генічеського суду Херсонської області від 22.01.2019 року № 03-02/3, відповідно до постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 року у справі № 2140/1780/18, скасовано наказ № 03-02/26 від 01 листопада 2018 року про зарахування до штату Генічеського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 , яким вчинено наступні дії:

- зараховано ОСОБА_1 до штату Генічеського районного суду Херсонської області з 01 листопада 2018 року;

- здійснено запис про недійсність запису № 22 від 03 травня 2012 року відповідно до положень пункту 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58;

- зараховано ОСОБА_1 у стаж роботи на посаді судді Генічеського районного суду Херсонської області період роботи з 03.05.2012 року по 01.11.2018 року - день видачі наказу про зарахування до штату суддів Генічеського районного суду Херсонської області.

Постановою Верховного Суду від 11.06.2020 року по справі № 2140/1780/18 постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 року в цій справі змінено в мотивувальній частині рішення і викладено відповідне мотивування у редакції цієї постанови.

В іншій частині постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 року залишено без змін.

Відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 17.01.2019 року № 135/0/15-19 ОСОБА_1 звільнено з посади Генічеського районного суду Херсонської області на підставі пункту 3 частини шостої статті 126 Конституції України.

Рішенням касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18 грудня 2019 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя. Визнано протиправним та скасовано рішення Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 року № 135/0/15-19 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Генічеського районного суду Херсонської області на підставі пункту 3 частини шостої статті 126 Конституції України".

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 року рішення Верховного Суду у складі касаційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року скасовано. Ухвалено нове рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Звертаючись до суду, позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ голови Генічеського районного суду від 22.01.20169 року № 03-02/3, зобов`язавши відповідача привести його у відповідність до вимог закону, відрахувавши ОСОБА_1 зі штату суддів Генічеського районного суду з посиланням на рішення Вищої ради правосуддя від 17.01.2019 року.

Вирішуючи клопотання, суд виходить з такого.

Дотримання строку звернення до суду з адміністративним позовом є однією з обов`язкових передумов ефективності адміністративних проваджень щодо строку розгляду адміністративних справ, оскільки захист прав, свобод та інтересів осіб безпосередньо залежить від меж їх реалізації у часі. Провадження в адміністративних судах, як спосіб захисту таких прав, базується на процесуальних принципах та забезпечується чітко регламентованими строками. Дотримання вказаних строків впливає на права та обов`язки учасників адміністративних правовідносин, спонукаючи їх до своєчасного здійснення наданих їм прав чи виконання покладених на них обов`язків.

Строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, може звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно - правових відносинах або для реалізації владних повноважень.

Перебіг строку звернення до суду починається з моменту, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права.

В контексті розгляду питання про поважність причин пропуску строку звернення до суду суд враховує правову позицію, викладену у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Іліан проти Туреччини", згідно з якою, правило встановлення обмежень доступу до суду, у зв`язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру, перевіряючи його виконання необхідно звертати увагу на обставини справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з приписами ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Судом встановлено, що про скасування рішення Верховного Суду у складі касаційного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі № 9901/10319, яким визнано протиправним та скасовано рішення Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 року № 135/0/15-19 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Генічеського районного суду Херсонської області на підставі пункту 3 частини шостої статті 126 Конституції України", позивачу стало відомо з постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2020 року, якою відмовлено ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

До суду позовна заява ОСОБА_1 була спрямована засобами поштового зв`язку 10.07.2020 року, тобто у межах місячного строку.

З огляду на викладене, подане представником Генічеського районного суду Херсонської області клопотання про залишення позовної заяви без розгляду є необґрунтованою, а тому не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 240, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

У задоволенні клопотання представника Генічеського районного суду Херсонської області про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 05 жовтня 2020 року.

Суддя С.О. Варняк