Справа № П/320/209/20
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2020-09-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

10 вересня 2020 року м. Київ № П/320/209/20

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Панової Г.В., при секретарі судового засідання Повх І.С.,

за участю сторін:

позивача - ОСОБА_1 ,

від відповідача - Проценко О.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження клопотання Ходосівської сільської ради про закриття провадження в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської

області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вичинити

певні дії,

В С Т А Н О В И В :

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, в якому позивач просить суд:

- скасувати рішення № 783/5 від 18.12.2019 Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд розміром 0,212 га на території села Ходосівка Києво-Святошиського району Київської області;

- зобов`язати Ходосівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд розміром 0,212 га на території села Ходосівка Києво-Святошиського району Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 суд продовжив строк проведення підготовчого провадження в адміністративній справі № 320/209/20.

Від відповідача до суду було подане клопотання про закриття провадження у справі № 320/209/20. В обґрунтування вказаного клопотання відповідач зазначив, що відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 20.08.2020 № 221015467 вбачається право власності ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:5131, площею 0,125 га в с. Ходосівка Києво-Святошинського району Київської області для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) зареєстровано 14.08.2020.

Відповідно до публічної кадастрової карти України вбачається що земельна ділянка на яку позивач подав заяву (клопотання) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та земельна ділянка що належить на праві приватній власності ОСОБА_2 значно співпадають. Данні обставини свідчать про наявність спору про право на земельну ділянку в с. Ходосівка Києво-Святошинського району Київської області, між позивачем та третьою особою, у приватній власності якої перебуває частина запитуваної позивачем для розроблення проекту землеустрою земельної ділянки.

Позивач не погоджуючись з доводами відповідача щодо закриття провадження у справі подав до суду заперечення щодо закриття провадження у справі, у яких зазначив, що відповідачем було подано клопотання щодо закриття провадження у справі в якому він зазначає що начебто наявність права власності третьої особи на частину вказаної у клопотанні ділянки свідчить про наявність спору між мною та цією особою на дану ділянку.

Позивач вказав, що згідно з практикою Великої Палати Верховного Суду отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов`язані з неправомірністю прийняття рішення органом місцевого самоврядування (постанова від 28 листопада 2018 року у справі № 826/5735/16 (провадження 11-986апп18)). Додатково позивач зазначив, що виникнення спірних правовідносин обумовлено, протиправними діями відповідача при вирішенні питання щодо надання дозволу, яке в силу законодавчих приписів належить до його виключної компетенції як органу місцевого самоврядування, а тому законність таких дій (бездіяльності) підлягає перевірці адміністративним судом. Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права у подібних відносинах викладений у постановах ВП ВС від 21 березня, 30 травня та 28 листопада 2018 року у справах № 536/233/16-ц, № 127/16433/17 та № 820/4219/17 відповідно. Тобто надання дозволу на проект землеустрою надає можливість розробити проект на вільну ділянку але ніяким чином не порушує та не загрожує порушенням приватного права чи інтересів особи яка вже оформила право власності, тому відсутні підстави для закриття провадження у справі.

Присутній у підготовчому засіданні представник відповідача підтримав доводи клопотання про закриття провадження, просив його задовольнити.

Позивач заперечував щодо задоволення клопотання відповідача про закриття провадження у справі та зазначив, що отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою на дану земельну ділянку не призводить до ситуації в якій права третьої особи будуть під загрозою оскільки законодавством не передбачено можливості отримання у власність земельної ділянки яка вже є сформована і перебуває у приватній власності третіх осіб шляхом отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою даної ділянки, а тому даний спір ніяким чином не відноситься до третьої особи і є виключно публічно-правовим.

Заслухавши пояснення та доводи представника відповідача та позивача, дослідивши клопотання про закриття провадження у справі, судом встановлено наступне.

Відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Положеннями пункту 1 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п. 7 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, іншим суб`єктом при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Так, позивачем оскаржується рішення № 783/5 від 18.12.2019 Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд розміром 0,212 га на території села Ходосівка Києво-Святошиського району Київської області.

Як було встановлено, судом 12.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до Ходосівської сільської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 0, 212 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована на території Ходосівської сільської ради, в межах населеного пункту. До вказаного клопотання позивачем додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

З вказаних графічних матеріалів вбачається, що позивачем обрано земельну ділянку з наступними відомостями ІКК; район: Києво-Святошинський; КОАТУУ:; Зона:04; квартал:002; кадастровий номер::04:002:0278.

Судом встановлено, що за результатами розгляду клопотання позивача Ходосівською сільською радою прийнято спірне рішення № 783/5 від 18.12.2019.

Разом з тим, 25.02.2020 Ходосівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області прийнято рішення № 835/2 «Про повторний розгляд клопотання гр. ОСОБА_1 », яким відмовлено гр. України ОСОБА_1 у задоволенні поданої заяви.

Крім того, з наданого до суду рішення Ходосівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 14.08.2015 №847/2 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» вбачається, що гр. ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1250 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 .

Відповідно до відомостей витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, земельна ділянка кадастровий номер :04:002:5131 площею 0,125 га, Дата державної реєстрації земельної ділянки 16.06.2020; цільове призначення: для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 у приватній власності ОСОБА_2 .

Слід зазначити, що заявлене в межах даного адміністративного позову ОСОБА_1 позовні вимоги, передусім, пов`язані із незгодою позивача з рішенням відповідача - суб`єкта владних повноважень, що полягають у не неналежному розгляді його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, а тому, не можуть бути прийняті до провадження та розглянуті в порядку іншого, аніж адміністративного судочинства, адже, в цій частині позовних вимог, підлягає перевірці судом законність дій/бездіяльності відповідачів, допущених при здійсненні ними владних/управлінських функцій та контролю встановлених законодавством приписів з даного питання з боку органів місцевого самоврядування. Відтак, оцінці підлягають лише владні управлінські дії Ходосівської сільської ради щодо розгляду заяви позивача.

Крім того, слід зазначити, що кадастровий номер земельної ділянки з приводу якої позивач звертався до суду не співпадає з кадастровим номером земельної ділянки, яку оформлено у приватну власність гр. ОСОБА_2 . При цьому, слід зауважити, що позивач звертався до відповідача із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою у грудні 2019 року, а право приватної власності гр . ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером :04:002:5131 оформлено у серпні 2020 року, тобто після того, як позивачу було відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, отже предметом спору у даній справі є правовідносини, що виникли у грудні 2019 року.

Отже, враховуючи те, що спір виник за участі відповідача та з приводу вчинення ним дій при реалізації управлінських функцій у сфері земельних правовідносин, то даний спір належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, оскільки підстави для закриття провадження у справі відсутні, клопотання про закриття провадження не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 80, 173, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

1. У задоволенні клопотання Ходосівської сільської ради про закриття провадження у справі № 320/209/20 відмовити.

2. Копію ухвали надіслати учасникам справи (сторонам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя Панова Г. В.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 15.09.2020 року.