Справа № 420/9804/20
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/9804/20

Суддя першої інстанції Бутенко А.В.

Час та місце ухвалення судового рішення « 13:30», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 01.10.2020р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Бітова А.І., Яковлєва О.В.,

за участю секретаря судового засідання Синіговець А.В.,

представника позивача Маклашевської А.О., представника відповідача Іщенка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом Одеської обласної організації Політичної партії «Сила і Честь» до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії -

ВСТАНОВИВ:

30.09.2020р. Одеська обласна організація Політична партія «Сила і Честь» звернулася до суду з позовом до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області про визнання протиправною та скасування постанови №48 від 28.09.2020р. «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , висунутого Одеською обласною організацією Політичної партії «Сила і Честь»»; зобов`язання зареєструвати його кандидатом на посаду Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області, висунутого Одеською обласною організацією Політичної партії «Сила і Честь».

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що Таїровською селищною територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області допущено грубе порушення прав ОСОБА_1 на участь у виборчому процесі на посаду Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області, висунутого Одеською обласною організацією Політичної партії «Сила і Честь», оскільки безпідставно відмовлено у реєстрації у кандидати на посаду селищного голови.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01.10.2020р. позов задоволений частково; визнано протиправною та скасовано постанову Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №48 від 28.09.2020р. про відмову в реєстрації кандидата на посаду Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , висунутого Одеською обласною організацією Політичної партії «Сила і Честь»; зобов`язано Таїровську селищну територіальну виборчу комісію Одеського району Одеської області, повторно розглянути заяву Одеської обласної організації Політичної партії «Сила і Честь» щодо реєстрації кандидата на посаду Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 подану 24.09.2020р., та прийняти рішення відповідно до вимог Виборчого кодексу України з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з`ясування судом першої інстанції при вирішені справи обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, просить рішення суду скасувати в частині задоволення позовних вимог та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню

Судом першої інстанції встановлено, що 24.09.2020р. Одеською обласною організацією Політичної партії «Сила і Честь» подані до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області виборчі документи на реєстрацію кандидата на посаду Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , на 6 аркушах, про що видана відповідна довідка про прийняття вказаних документів, а саме: заява про надання згоди балотуватися; заява про реєстрацію; рішення конференції Одеської обласної організації Політичної партії «Сила і Честь» про висування кандидата на посаду Таїровського селищного голови від 21.09.2020р.; автобіографія; копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України - ОСОБА_1 ; квитанція про сплату грошової застави. /а.с.7-14/

Листом Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 26.08.2020р. №16 повідомлено Одеську обласну організацію Політичної партії «Сила і Честь», що в результаті розгляду заяви Одеської організації Політичної партії «Сила і честь» про реєстрацію кандидата на посаду селищного голови, яка була надана до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 23.09.2020р. були виявлені наступні недоліки: в графі місце роботи повинна бути зазначено не фактична адреса, а організація, заклад, підприємство, де працює кандидат. /а.с.15/

27.09.2020р. уповноваженою особою Одеської обласної організації Політичної партії «Сила і Честь» надані до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області пояснення (вх. №23) про те, що в п.1 фактично вказано Дальницька сільська рада Овідіопольського району, офіційна назва юридичної особи 0, що і є місцем роботи кандидата на посаду голови Таїровської селищної ради ОСОБА_1 де він працює першим заступником голови Дальницької сільської ради. /а.с.56/

28.09.2020р. ОСОБА_1 надані до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області пояснення (вх. №25 від 28.09.2020р. 13:33) про те, що фактично в заяві вказано Дальницька сільська рада Овідіопольського району, офіційна назва юридичної особи 0, що фактично і є місцем роботи кандидата на посаду голови Таїровської селищної ради ОСОБА_1 де він працює першим заступником голови Дальницької сільської ради. Разом з вищезазначеними поясненнями повторно надана автобіографія (вх. №26 від 28.09.2020), в якій також міститься інформація про роботу: перший заступник Дальницького сільського голови. /а.с.16-17/

Постановою Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 28.09.2020р., відповідно до п.4 ч.2 ст.206, ст.224, п.1 ч.2 ст.230 ВК України, відмовлено в реєстрації кандидата на посаду Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , висунутого Одеською обласною організацією Політичної партії «Сила і Честь». /а.с.46-47/

Не погоджуючись з постановою територіальної виборчої комісії щодо відмови в реєстрації кандидатом на посаду Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог виходячи з наступного.

Гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначені Виборчим кодексом України (надалі - ВК України).

Згідно ч.1 ст.1 ВК України підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим Кодексом, законами України «Про Державний реєстр виборців», іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.63 ВК України, рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Згідно ч.1 ст.64 ВК України, суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому КАС України.

Відповідно до п.11 ч.1 ст.64 ВК України, виключно до суду шляхом подання позовної заяви оскаржуються: рішення чи дії окружної виборчої комісії, рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім встановлених цим Кодексом випадків.

Згідно ч. 1, 2 ст. 216 ВК України, висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 217 ВК України, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів. Обласна організація партії може висунути єдиний обласний виборчий список кандидатів у депутати відповідної обласної ради. Обласна чи республіканська в Автономній Республіці Крим організація політичної партії згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм може також висунути, зокрема, кандидатів у депутати на виборах депутатів відповідних районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад (районів, міст, районів у містах, сіл, селищ, що входять до складу відповідної області, Автономної Республіки Крим згідно з адміністративно-територіальним устроєм).

Частиною 1 ст.224 ВК України визначено, що відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, підписаної керівником організації партії та засвідченої печаткою організації партії або організації відповідної партії вищого рівня, або печаткою партії; 2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яке має бути підписане керівником організації партії та засвідчене печаткою організації партії, а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається); 3) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яка повинна також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність), а також зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність); 4) документа про внесення грошової застави відповідно до ст.225 цього Кодексу; 5) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (складається у друкованому вигляді); 6) однієї фотографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді; 7) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови. Подання документів до сільської, селищної, міської виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, здійснюється представником відповідної організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії.

Згідно ч.4 вищезазначеної статті відповідальність за достовірність та точність відомостей у документах, зазначених у п.5 ч.1 цієї статті (для осіб, висунутих шляхом самовисування - передбачених ч.2 цієї статті), поданих до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, несуть особи, висунуті кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, 24.09.2020р. Одеською обласною організацією Політичної партії «Сила і Честь» подані до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області виборчі документи на реєстрацію кандидата на посаду Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , в повному обсязі відповідно до ч.1 ст.224 ВК України. /а.с.7-14, 53-55/

Відповідач зазначає, що розглянувши документи подані на реєстрацію кандидатом на посаду Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 , територіальна виборча комісія дійшла висновку, що в автобіографії кандидата правильно вказані відомості про місце роботи кандидата - «Дальницька сільська рада Овідіопольського району Одеської області», а в рішенні про висування ці відомості зазначені помилково як назва населеного пункту за місцезнаходженням Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області - «Село Дальник. Овідіопольського району Одеської області». /а.с.49-50/

Згідно з ч. 2 ст. 230 Виборчого кодексу України, територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі: 1) відсутності хоча б одного з документів стосовно кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зазначених у п.п.5-12 ч.1 ст.222, п.п. 3-7 ч.1 ст.223, ч.1 ст.224 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави кандидата на посаду міського голови); 1-1) порушення порядку висування окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, встановленого ст.ст.216-221 цього Кодексу, в тому числі щодо заборони одночасного висування; 2) отримання від уповноваженого органу інформації, що підтверджує факт припинення громадянства України особою, висунутою кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови; 3) отримання від уповноваженого органу інформації, що підтверджує факт виїзду особи, висунутої кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, за межі України для постійного проживання; 4) отримання від суду належним чином засвідченої копії судового рішення, яким особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, визнано недієздатною; 5) наявності в особи, висунутої кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку; 6) виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом.

Згідно ч.3,4 ст.230 ВК України, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів. Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику організації партії (у разі висування такої особи організацією партії) та кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови (у разі самовисування).

В подальшому, листом Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 26.08.2020р. №16 повідомлено Одеську обласну організацію Політичної партії «Сила і Честь», що в результаті розгляду заяви Одеської організації Політичної партії «Сила і честь» про реєстрацію кандидата на посаду селищного голови, яка була надана до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 23.09.2020р. були виявлені наступні недоліки: в графі місце роботи повинна бути зазначено не фактична адреса, а організація, заклад, підприємство, де працює кандидат. /а.с.15, 57/

27.09.2020р. уповноваженою особою Одеської обласної організації Політичної партії «Сила і Честь» надані до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області пояснення (вх. №23) про те, що в п.1 фактично вказано Дальницька сільська рада Овідіопольського району, офіційна назва юридичної особи 0, що і є місцем роботи кандидата на посаду голови Таїровської селищної ради ОСОБА_1 де він працює першим заступником голови Дальницької сільської ради. /а.с.56/

28.09.2020р. ОСОБА_1 надані до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області пояснення (вх. №25 від 28.09.2020р. 13:33) про те, що фактично в заяві вказано Дальницька сільська рада Овідіопольського району, офіційна назва юридичної особи 0, що фактично і є місцем роботи кандидата на посаду голови Таїровської селищної ради ОСОБА_1 де він працює першим заступником голови Дальницької сільської ради. Разом з вищезазначеними поясненнями повторно надана автобіографія (вх. №26 від 28.09.2020), в якій також міститься інформація про роботу: перший заступник Дальницького сільського голови. /а.с.16-17/

Вважаючи не усунутими встановлені недоліки у поданій позивачем виборчій документації, а саме у зв`язку з ненаданням уточненого документу - рішення конференції Одеської обласної організації Політичної партії «Сила і Честь» про висування кандидата на посаду Таїровського селищного голови від 21.09.2020р. ОСОБА_1 , Таїровською селищною територіальною виборчої комісії Одеського району Одеської області прийнято оскаржувану постанову №48 від 28.09.2020р. /а.с.46-47/

Колегія суддів не погоджується з вищезазначеною позицією суб`єкта владних повноважень виходячи з наступного.

Як вже зазначалося, 27.09.2020р. уповноваженою особою Одеської обласної організації Політичної партії «Сила і Честь» та 28.09.2020р. ОСОБА_1 надані до Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області пояснення про те, що в п.1 фактично вказано Дальницька сільська рада Овідіопольського району, офіційна назва юридичної особи 0, що і є місцем роботи кандидата на посаду голови Таїровської селищної ради ОСОБА_1 де він працює першим заступником голови Дальницької сільської ради. /а.с.56, 16-17/

З рішення конференції Одеської обласної організації Політичної партії «Сила і Честь» від 21.09.2020р., автобіографії ОСОБА_1 та вищезазначених пояснень чітко вбачається посада та місце роботи кандидата - перший заступник Дальницького сільського голови, що є достатнім для розуміння змісту викладених відомостей, а тому не є підставою для відмови в реєстрації кандидата на посаду Таїровського селищного голови.

Тобто, Одеською обласною організацією Політичної партії «Сила і Четь» під час висування кандидатом на посаду Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 дотримано вимоги визначені п. 5 ч. 1 ст. 223 ВК України щодо зазначення відомостей про місце роботи, а тому постанова Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №48 від 28.09.2020р. є протиправною та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи повно з`ясовано обставини справи, що мають значення для справи, правильно застосовано норми матеріального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст.272, 273, 278, 315, 316, 321, 322 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Таїровської селищної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, та відповідно до ч.3 ст.272 КАС України оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Бітов А.І. Яковлєв О.В.