Справа № 200/6329/20-а
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2020 р. Справа№200/6329/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Волноваської районної ради Донецької області, третя особа: Голова Волноваської районної ради Донецької області ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування пунктів рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Волноваської районної ради Донецької області, третя особа: Голова Волноваської районної ради Донецької області ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування пунктів рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20.12.2018 на сесії Волноваської районної ради було прийняте рішення за № 7/25-760 в частині встановлення на 2019 рік голові Волноваської районної ради Донецької області ОСОБА_2 преміювання. Приймаючи рішення про призначення чисельних премій в шалених розмірах голові, Рада не пересвідчилась в його особистому внеску в загальні результати роботи, та на чому саме відбувається економія фонду оплати праці в такий тяжкий для країни час. Приймаючи зазначене рішення Рада не отримала звіт про виконану роботу головою, яку належить винагородити, та своїм рішенням порушило вимоги чинного законодавства.

Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що проект рішення районної ради «Про оплату праці голови Волноваської районної ради на 2019 рік» був розглянутий на спільному засіданні постійних комісій районної ради з питань соціального і економічного розвитку, бюджету, фінансів і цін, з питань соціальної і молодіжної політики, освіти, охорони здоров`я, культури і спорту 11.12.2018, за результатами розгляду вказаного проекту рішення районної ради прийнято рішення винести його на розгляд чергової сесії районної ради. Відповідно до протоколу пленарного засідання 25-ї чергової сесії районної ради 7 скликання від 20.12.2018, районна рада прийняла рішення №7/25-760 «Про оплату праці голови Волноваської районної ради на 2019 рік». Рішення районної ради прийняте з дотримання процедури прийняття рішень у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Волноваської районної ради. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.07.2020 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 04.08.2020.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2020 відкладено розгляд справи до 09.09.2020.

09.09.2020 розгляд справи відкладено до 23.09.2020 для надання додаткових доказів.

Представники сторін про розгляд справи були повідомленні належним чином.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), до 15.05.2019 був депутатом Волноваської районної ради Донецької області 7 скликання у багатомандатному виборчому окрузі від Волноваської районної в Донецькій області організації Партії «Блок Петра Порошенка «Солідарність».

Рішенням Волноваської районної ради Донецької області від 15.05.2019 № 7/27-823 «Про дострокове припинення повноважень депутата Волноваської районної ради Донецької області 7 скликання ОСОБА_1 », позивач припинив повноваження депутата.

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

20.12.2018 Волноваською районною радою Донецької області було прийняте рішення № 7/25-760 «Про оплату праці голови Волноваської районної ради на 2019 рік».

Відповідно до зазначеного рішення від 20.12.2018, прийнято встановити голові Волноваської районної ради посадовий оклад, доплату за ранг, надбавку за вислугу років у розмірі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів»; преміювати щомісячно голову Волноваської районної ради відповідно до його особистого вкладу в загальні результати роботи у розмірі 10 відсотків посадового окладу з урахуванням рангу і надбавки за вислугу років; преміювати голову Волноваської районної ради до державних, професійних свят та ювілейних дат у розмірі посадового окладу в межах економії фонду оплати праці; виплачувати голові Волноваської районної ради матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі заробітної плати; здійснювати преміювання голови Волноваської районної ради, інші виплати передбачені цим рішенням, в межах фонду преміювання, фонду оплати праці та економії фонду оплати праці.

Відповідно до протоколу чергової сесії Волноваської районної ради від 20.12.2018, за вищезазначене рішення проголосувало 23 депутати з 44 депутатів, утримався - 1, проти - 0, не брали участь у голосуванні 2.

Позивач оскаржує вищевказане рішення відповідача № 7/25-760 20.12.2018 як таке, що порушує норми чинного законодавства.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 26 цього Закону, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Відповідно до абз. 2 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48-54 і 57.

Згідно з абз. 2 п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, їх заступників, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Статтею 2 Регламенту Волноваської районної ради Донецької області 7 скликання, затвердженого рішенням районної ради від 09.12.2015 року №7/1-11 (далі-Регламент), визначено, що регламент Волноваської районної ради має силу рішення, встановлює порядок скликання, підготовки і проведення сесій районної ради; формування органів ради; визначає процедуру прийняття рішень ради, порядок здійснення депутатської діяльності та інші процедури.

Відповідно до статті 29 Регламенту, питання до розгляду на пленарному засіданні пропонується для формування порядку денного після розгляду його на засіданні профільної постійної комісії ради.

Статтею 63 Регламенту визначено, що рішення районної ради вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених чинним законодавством та цим Регламентом.

З аналізу наведених норм права вбачається, що міський голова є головною посадовою особою територіальної громади і є так само працівником, на якого поширюються вказані нормативно-правові акти. Преміювання міського голови, встановлення йому надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється на підставі рішення міської ради.

Відповідно до статті 1 Положення про постійні комісії Волноваської районної ради, затвердженого рішенням районної ради від 09.12.2015 №7/1-12 (далі-Положення), постійні комісії є органами Волноваської районної ради, які обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради.

Тобто, для скликання, підготовки і проведення сесій районної ради, спеціальна комісія попередньо вивчає, розглядає і підготовлює питання, які належать запропонувати для здійснення контролю за виконанням рішень ради.

В матеріалах справи наявний протокол № 66/31 від 11.12.2018, спільного засідання постійних комісій районної ради з питань соціального і економічного розвитку, бюджету, фінансів і цін, з питань соціальної і молодіжної політики, освіти, охорони здоров`я, культури і спорту.

Відповідно до цього засідання, на порядок денний було поставлене, зокрема і питання щодо оплати праці голови Волноваської районної ради на 2019 рік.

Таким чином, проект рішення районної ради «Про оплату праці голови Волноваської районної ради на 2019 рік», був розглянутий на спільному засіданні постійних комісій районної ради з питань соціального і економічного розвитку, бюджету, фінансів і цін, з питань соціальної і молодіжної політики, освіти, охорони здоров`я, культури і спорту 11.12.2018, за результатами розгляду вказаного проекту рішення районної ради прийнято рішення винести його на розгляд чергової сесії районної ради.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Так, відповідно до протоколу пленарного засідання 25-ї чергової сесії Волноваської районної ради Донецької області 7 скликання від 20.12.2018, районна рада прийняла рішення №7/25-760 «Про оплату праці голови Волноваської районної ради на 2019 рік».

За вищезазначене рішення проголосувало 23 депутати з 44 депутатів, утримався - 1, проти - 0, не брали участь у голосуванні 2, тобто на голосуванні була присутня достатня кількість депутатів для прийняття такого рішення, та відповідно рішення було прийнято.

Враховуюче зазначене, суд доходить висновку, що рішення №7/25-760 «Про оплату праці голови Волноваської районної ради на 2019 рік» прийняте з дотримання процедури прийняття рішень у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно дотримання Регламенту Волноваської районної ради Донецької області 7 скликання, затвердженого рішенням районної ради від 09.12.2015 року №7/1-11.

Суд не приймає посилання позивача на постанову Верховного суду України від 09.04.2020 № 133/1376/17, оскільки спірні правовідносини в даній справі не є тотожними з тими, які викладені в постанові Верховного суду України.

З доводів та вимог позовної заяви вбачається, що предметом розгляду у суді є дотримання процедури прийняття рішення №7/25-760 від 20.12.2018, відповідно до законодавства та відповідно правомірність встановлення міському голові преміювання.

Суд не дає оцінку виконанню посадових обов`язків Голови Волноваської районної ради Донецької області ОСОБА_2 , так, як у суду не має повноважень щодо надання оцінки виконанням таких обов`язків в рамках цієї адміністративної справи.

Суд не може вирішувати питання доцільності призначення премій голові районної ради у певному розмірі, оскільки такі повноваження віднесенні до компетенції районної ради.

Таким чином в рамках цієї адміністративної справи, суд оцінював відповідність чинному законодавству України прийнятого рішення Волноваської районної ради Донецької області № 7/25-760 від 20.12.2018 «Про оплату праці голові Волноваської районної ради на 2019 рік».

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Волноваська районна рада Донецької області діяла відповідно до своїх повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій, тому суд відмовляє у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при відмові у задоволенні позову судовий збір не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Волноваської районної ради Донецької області (, Донецька область, м. Волноваха, вул.. Героїв 51 ОМБр-1), третя особа: Голова Волноваської районної ради Донецької області ОСОБА_2 (Донецька область, м. Волноваха, вул.. Героїв 51 ОМБр- 1) про визнання незаконним та скасування пунктів рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Повний текст рішення складено відповідно до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець