Справа № 580/4302/20
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 року справа № 580/4302/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Хіврич В.В.,

представника позивача: не з`явився;

представника відповідача: Черниша О.В. - за ордером;

розглянувши за правилами загального позовного провадження в місті Черкаси адміністративну справу за позовом Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» до Червонослобідської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» з позовною заявою до Червонослобідської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову відповідача № 16 від 29 вересня 2020 року «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Червонослобідського сільського голови Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 ».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 26.09.2020 відповідач прийняв рішення «Про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Червонослобідського сільського голови Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!», про яке зазначено в протоколі №7.

27.09.2020 відповідачем видано ОСОБА_1 посвідчення №2 кандидата на посаду сільського голови.

29 вересня 2020 року відповідач прийняв постанову №16 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Червонослобідського сільського голови Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 ». Постанова мотивована тим, що заявником додано до переліку документів платіжне доручення відповідно до якого грошову заставу внесено не обласною організацією партії, а самою політичною партією.

Позивач вважає постанову №16 від 29 вересня 2020 року протиправною, оскільки Виборчим кодексом України передбачено право партійної організації вищого рівня сплачувати заставу.

Також позивач наголосив, що оскаржена постанова прийнята з перевищенням наданих повноважень, оскільки комісія вже зареєструвала кандидата на посаду сільського голови. Подальша відмова в реєстрації кандидата не передбачена нормами Виборчого кодексу України.

Ухвалою суду від 04.10.2020 відкрито провадження, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження у відповідності до вимог ст. 273 КАС України.

В судове засіданні представник позивача не з`явився, направивши до суду клопотання про розгляд справи без його участі та зазначив, що підтримує заявлені вимоги.

У визначеним судом час відповідач відзив на позов не подав, проте в судовому засіданні представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, мотивуючи свою позицію тим, що політичні партії не є суб`єктами виборчого процесу на місцевих виборах. Таким суб`єктом на місцевих виборах є місцева організація партії, через яку реалізуються право висування кандидата на посаду сільського голови. Сплата грошової застави політичною партією, яка не є суб`єктом виборчого процесу на місцевих виборах, не передбачена виборчим законодавством України та є законною підставою для відмови в реєстрації кандидата, поданих місцевою організацією партії. Приймаючи рішення про відмову у реєстрації кандидата на посаду сільського голови комісія діяла у відповідності до постанов Центральної виборчої комісії.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.10.2014 зареєстровано політичну партію «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Згідно копії свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії №213 від 03.03.2015 зареєстровано Черкаську обласну організацію політичної партії «Час Змін».

Пунктами 4.1 та 4.2 статуту політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!», затвердженого черговим з`їздом політичної партії «Час змін», протокол №1 від 30.08.2020, визначено, що Партія самостійно визначає свою організаційну структуру. Обласні, місцеві та первинні осередки Партії утворюються і діють згідно з адміністративно-територіальним устроєм України. Обласними організаціями Партії є її організації в областях, містах України та Севастополя, а також Кримська республіканська організація.

Згідно протоколу загальних зборів Черкаської обласної організації політичної партії «Час Змін» №1 від 04.09.2020 прийнято рішення перейменувати Черкаську обласну організацію політичної партії «Час Змін» у Черкаську обласну організацію політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Згідно рішення Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) №650 від 11.09.2020 проведено державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії Черкаська обласна організація політичної партії «Час Змін», що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: зміна найменування на Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Переліком політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, опублікованим на інтернет-порталі Центральної виборчої комісії, передбачена Політична партія «Команда Сергія Рудика . Час змін!», яка 26.08.2020 прийняла рішення про участь місцевих організацій Партії у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Зборами Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» 19.09.2020 прийнято рішення про висунення кандидатом на посаду Червонослобідського сільського голови Черкаського району Черкаської області ОСОБА_1 на перших виборах 25.10.2020.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 19.09.2020 та доданими документами, в якій просив зареєструвати кандидатом на посаду Червонослобідського сільського голови Черкаського району Черкаської області ОСОБА_1 на перших виборах 25.10.2020.

В силу ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Відповідно до наданих письмових доказів та пояснень представника відповідача, повнота та відповідність поданих за заявою 19 вересня 2020 року документів визнаються відповідачем і суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин.

Рішенням Червонослобідської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, яке оформлене протоколом №7 від 26.09.2020, вирішено зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом на посаду Червонослобідського сільського голови Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

27.09.2020 Червонослобідською сільською територіальною виборчою комісією Черкаського району Черкаської області видано ОСОБА_1 посвідчення №2 кандидата на посаду сільського голови.

29 вересня 2020 року до відповідача надійшла заява від членів комісії про передчасність, на їх думку, прийняття рішення про реєстрацію кандидата від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» через порушення порядку сплати грошової застави.

29 вересня 2020 року відповідач прийняв постанову № 16 «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Червонослобідського сільського голови Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 ».

Підставою для прийняття зазначеної постанови вказано, що грошова застава за кандидата на посаду Червонослобідського сільського голови Черкаського району Черкаської області висунутого Черкаською обласною організацією політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» на загальних зборах 19 вересня 2020 року, сплачена не цією організацією партії або організацією партії вищого рівня, а самою партією, що є порушенням вимог абзаців 3 і 4 частини другої статті 225 Виборчого кодексу України, та свідчить про відсутність документа про сплату грошової застави відповідно до статті 225 Виборчого кодексу України.

Не погоджуючись із прийнятою постановою №16 від 29 вересня 2020 року позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що згідно ст. 11 Виборчого кодексу України громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому цим Кодексом.

Пунктом 3 частини 1 статті 22 Виборчого кодексу України визначено, що суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах.

Частинами 1-3 статті 221 Виборчого кодексу України визначено, що право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови реалізується виборцями через місцеві організації партій або шляхом самовисування у порядку, визначеному цим Кодексом.

Висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови в єдиному одномандатному виборчому окрузі організацією партії відбувається на її конференції, зборах у порядку, встановленому статутом партії та цією статтею.

Організація партії може висунути кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови особу, яка є членом цієї партії, або безпартійну особу, яка відповідно до статті 193 цього Кодексу має право бути обраною депутатом.

Отже, організацією політичної партії, через яку реалізується право виборців висувати кандидатів на посаду сільського голови, є місцеві організації політичних партій.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 224 Виборчого кодексу України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею документу про внесення грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу.

В свою чергу, абз. 3 частини 2 статті 225 Виборчого кодексу України передбачено, що організація партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа, висунута шляхом самовисування на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч), у єдиному одномандатному виборчому окрузі, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу.

Отже, за змістом вказаних норм грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидата на посаду сільського голови, або організація відповідної партії вищого рівня.

Судом встановлено, що на підтвердження сплати грошової застави у сумі 5000 грн. Черкаською обласною організацією політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» надано платіжне доручення №14 від 24.09.2020, згідно якого платником є політична партія «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Згідно свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 03.03.2015 зареєстровано структурне утворення політичної партії «Черкаська обласна організація політичної партії «Час змін».

Рішенням про державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії Черкаську обласну організацію політичної партії «Час змін», що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 11.09.2020 №650, прийнятим Центральним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Київ) проведена державна реєстрація зміни найменування на «Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін».

Згідно статті 10 Закону України «Про політичні партії в Україні» рішення про створення політичної партії приймається на її установчому з`їзді (конференції, зборах). Обласні, міські, районні організації, первинні осередки політичної партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, утворюються в порядку, визначеному статутом партії.

Отже, політична партія «Команда Сергія Рудика. Час змін» є організацією вищого рівня по відношенню до Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін» і відповідно до ч. 2 ст. 225 Виборчого кодексу має право сплатити грошову заставу за останню.

Суд вважає непереконливими доводи відповідача про те, що грошова застава має бути сплачена організацією партії вищого рівня, а не самою партією, оскільки відповідач не надав доказів існування партійних осередків, які по підпорядкуванню знаходяться між політичною партією «Команда Сергія Рудика . Час змін» та Черкаською обласною організацією політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Згідно зі ст. 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» №2365-ІІІ від 05.04.2001 визначено, що реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», після перевірки поданих матеріалів.

Реєстрація обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом політичної партії, здійснюється з набуттям статусу юридичної особи, якщо наявність такого статусу передбачена статутом партії, або без статусу юридичної особи.

Отже, обласні структурні утворення можуть бути зареєстровані як юридичні особи, так і без статусу юридичної особи.

Судом встановлено, що Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» є структурним підрозділом без прав юридичної особи, що не суперечить статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» №2365-ІІІ від 05.04.2001.

Суд також звертає увагу, що повноваження територіальних виборчих комісій щодо організації підготовки і проведення місцевих виборів визначені в статті 206 Виборчого кодексу України. Підстави для відмови в реєстрації кандидатів у депутати визначені в статті 230 Виборчого кодексу України, при цьому норми вказаних статей не наділяють правом територіальну виборчу комісію спочатку зареєструвати кандидата на посаду сільського голови, а потім прийняти рішення про відмову в реєстрації.

Згідно оскаржуваної постанови, комісія без скасування попередньої постанови про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови прийняла нову постанову «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Червонослобідського сільського голови Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25.10.2020 ОСОБА_1 .

З огляду на вищевказані обставини, суд дійшов висновку, що оскаржена постанова прийнята за відсутності повноважень на її прийняття після реєстрації кандидата на посаду сільського голови та з порушенням законодавчих норм, які регулюють порядок сплати грошової застави, тому є протиправною та підлягає скасуванню.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 78, 90, 139, 241-246, 255, 273 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Червонослобідської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області № 16 від 29 вересня 2020 року «Про відмову в реєстрації кандидата на посаду Червонослобідського сільського голови Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 ».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Червонослобідської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (19604, Черкаська обл., Черкаський р-н, с. Червона Слобода, вул. Рибальська, 60, ) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів УК у м.Черкасах/Черкаси/22030101, код отримувача за , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA4023002, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у сумі 2102 гривні.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом двох днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко