Справа № 320/8744/20
Суддя: Глущенко Яна Борисівна
Дата ухвалення: 2020-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/8744/20 Суддя (судді) першої інстанції: Василенко Г.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Глущенко Я.Б.,

суддів Пилипенко О.Є., Черпіцької Л.Т.,

секретаря Суркової Д.О.,

за участю представників сторін:

від позивача - адвокат Богомазов П.С.,

від відповідача - адвокат Тіньковський О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Київської обласної організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» до Української міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою Української міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року, -

В С Т А Н О В И В:

27 вересня 2020 року Київська обласна організація Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» (далі - позивач, Київська обласна організація ПП «Удар») звернулась у суд з позовом до Української міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області (далі - відповідач, Українська міська ТВК) про визнання протиправною та скасування постанови від 24 вересня 2020 року «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, включених до переліку кандидатів у депутати Київською обласною організацією ПП «УДАР» та зобов`язання відповідача прийняти подані 22 вересня 2020 року документи для реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області на чергових виборах депутатів 25 жовтня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що помилка, допущена у територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Київською обласною організацією ПП «УДАР» у територіальному виборчому окрузі №3, яка полягає у зазначенні кандидатом у депутати ОСОБА_1 , якого висунуто як першого кандидата в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Київською обласною організацією ПП «УДАР» в єдиному багатомандатному окрузі, є суто технічною, а тому не може бути підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації кандидатів у депутати. До того ж, зазначена помилка була виправлена, шляхом надання до виборчої комісії відповідного подання про виправлення технічної помилки у територіальному виборчому списку разом з поясненнями. Однак, відповідач, незважаючи на усунення помилки, не переглянув своє рішення від 24 вересня 2020 року про відмову в реєстрації.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року позов задоволено.

Не погоджуючись із рішенням суду, Українська міська ТВК подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що включення першого номера єдиного виборчого списку до територіального виборчого списку є порушенням порядку висування кандидатів, що є підставою для відмови в реєстрації кандидатів. Задовольняючи позов, на переконання відповідача, суд надав перевагу одній партії, та фактично продовжив їй строк, необхідний для подачі документів, що порушує принцип рівності прав партій. Оскільки у відповідача не було підстав уважати виявлені порушення помилкою в розумінні частини 3 статті 230 Виборчого кодексу України, спірне рішення є правомірним.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що в оскаржуваній постанові не розкрито суті порушення, а лише наведено посилання на статтю 219 Виборчого кодексу України. Також, відповідачем 8 партіям було надано можливість усунути помилки, допущені під час складання документів, що свідчить про встановлення учасникам виборів нерівних умов та надання переваги певним учасникам виборчого процесу. Акцентує увагу, що апелянтом не доведено співрозмірність помилки позивача та відповідальності у формі відмови у реєстрації кандидатів у депутати.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду - скасуванню, з таких підстав.

Судом установлено, що 20 вересня 2020 року Київська обласна організація ПП «УДАР» прийняла рішення про висування кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області.

22 вересня 2020 року позивач до Української міської ТВК подав заяву та пакет документів, що передбачений частиною 1 статті 222 Виборчого кодексу України.

24 вересня 2020 року відповідачем прийнято постанову №11, якою позивачу відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Київською обласною організацією ПП «УДАР», оскільки подані позивачем документи не відповідають вимогам Виборчого кодексу України.

Уважаючи таку постанову протиправною, Київська обласна організація ПП «Удар» звернулась з відповідним позовом до суду.

Постановляючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що недоліки у виборчій документації позивача могли бути виправленими згідно з вимогами статті 230 Виборчого кодексу України, а оскаржувана постанова прийнята відповідачем не з виключних підстав, передбачених Виборчим кодексом України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до положень статті 69 Конституції України народне волевиявлення здійснюється через вибори, референдум та інші форми безпосередньої демократії.

Згідно пункта 20 частини 1 статті 92 Основного Закону, виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Основним нормативно-правовим актом, що визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів є Виборчий кодекс України у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі - ВК України).

Згідно пункта 4 частини 2 статті 206 ВК України відповідна територіальна виборча комісія, яка встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, результати виборів сільського, селищного, міського голови, реєструє кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірених осіб, представників, уповноважених осіб організацій партій - суб`єктів відповідного виборчого процесу та видає їм посвідчення.

Відповідно до частини 1 статті 216 ВК України висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Згідно з абзацем 1 частини 2 статті 216 ВК України право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації політичних партій (далі - організація партії) у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Загальні засади висування кандидатів організацією партії встановлені статтею 217 ВК України.

Висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.

Відповідна організація партії формує та затверджує єдиний та територіальні виборчі списки на виборах депутатів ВР АРК, обласних, районних, районних у місті рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (10 тисяч виборців і більше).

Висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюються на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Організація партії висуває кандидатів з числа осіб, зазначених у частині другій цієї статті, у вигляді єдиного виборчого списку, який формується та затверджується на зборах, конференції організації партії.

Кількість кандидатів у депутати, які включаються до єдиного виборчого списку організації партії, не повинна перевищувати кількісний склад депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради.

У єдиному виборчому списку визначається перший кандидат. З числа інших кандидатів, включених до єдиного виборчого списку, організація партії на тих самих зборах, конференції формує і затверджує територіальні списки кандидатів у депутати у кожному територіальному виборчому окрузі. Територіальний виборчий список організації партії повинен включати не менше п`яти і не більше дванадцяти кандидатів у депутати.

Кожен кандидат у депутати, включений до єдиного виборчого списку (крім першого кандидата), також має бути включений до одного з територіальних виборчих списків. Кандидат не може бути включений до єдиного виборчого списку (крім першого кандидата) організації партії більше ніж один раз, а також до двох чи більше різних територіальних виборчих списків.

Частиною 10 статті 219 ВК України закріплено, що рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від партії приймається шляхом затвердження єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних територіальних виборчих округів, які додаються до такого рішення і є його невід`ємною частиною. Рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати підписується керівником організації партії і скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня, а також погоджується центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою партії.

Як стверджує позивач, на Зборах Київської обласної організації ПП «УДАР» 20 вересня 2020 року прийнято рішення №б/н разом з додатками, яке відповідає вимогам статті 217 ВК України. На підтвердження наведеного місцевому суду надано копію відповідного рішення з додатками, оригінал якого було оглянуто судом.

Відповідно до положень частини 1 статті 222 ВК України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником організації партії та скріпленої печаткою відповідної організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії;

2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії, передбаченого частиною 10 статті 219 цього Кодексу, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

3) єдиного виборчого списку та всіх територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних багатомандатних виборчих округів, за формами, встановленими Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, які обов`язково повинні містити відомості, передбачені частиною десятою статті 220 цього Кодексу, підписаних керівником організації партії і скріплених печаткою організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

4) передвиборної програми організації партії, викладеної державною мовою, обсягом до 4000 друкованих знаків, затвердженої зборами, конференцією організації партії, на паперових носіях, засвідченої підписом керівника організації партії і скріпленої печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, та в електронному вигляді;

5) документа про внесення організацією партії грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу;

6) заяв осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії, які повинні також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних, а також зобов`язання в разі обрання скласти інший представницький мандат (у разі відсутності такого мандата - зазначити про його відсутність);

7) заяви осіб, включених до виборчих списків республіканської в Автономній Республіці Крим організації партії, повинні також містити зобов`язання в разі обрання припинити діяльність, несумісну з мандатом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим (у разі відсутності такої діяльності - зазначити про її відсутність), та зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність);

8) автобіографій кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинні містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня виборів змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата у депутати (складається у друкованому вигляді);

10) заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, кожного кандидата у депутати;

11) по одній фотографії кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

12) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата у депутати.

На виконання наведених положень, позивачем до Української міської ТВК подано пакет документів, в якому містились єдиний та територіальні виборчі списки кандидатів у депутати, які не відповідали тим, що були затверджені на Зборах Київської обласної організації ПП «УДАР» 20 вересня 2020 року.

Відповідно до положень статті 227 ВК України кандидати у депутати, включені організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, реєструються територіальною виборчою комісією Автономної Республіки Крим, відповідною територіальною обласною, районною, міською, районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією за умови подання комісії документів, передбачених статтею 222 цього Кодексу.

Подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Частиною 6 цієї правової норми закріплено, що територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви організації партії про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.

Відповідно до частини 7 статті 227 ВК України список та черговість кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку, а також список та черговість кандидатів у кожному територіальному виборчому списку, визначені організацією партії, не можуть бути змінені після подання документів для їх реєстрації територіальною виборчою комісією. Черговість кандидатів у депутати у територіальному виборчому списку може бути змінена лише за підсумками голосування виборців за умови та у порядку, встановлених частинами 1 і 2 статті 259 цього Кодексу.

Згідно частини 1 статті 230 ВК України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі:

1) порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій;

2) відсутності хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1-5 частини 1 статті 222, пунктах 1, 2, 4 частини 1 статті 223 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави);

3) встановлення нею наявності у передвиборній програмі організації партії положень, спрямованих на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров`я населення;

4) висування кандидатів у депутати від організації партії, яка здійснює пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, їхньої символіки та щодо якої в установленому Кабінетом Міністрів України порядку прийнято рішення про невідповідність її діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

Наведений список підстав для прийняття рішення про відмову в реєстрації всіх кандидатів у депутати є виключним.

Отже, лише за наявності наведених підстав, територіальна виборча комісія має право прийняти рішення про відмову в реєстрації.

Як убачається із матеріалів справи, оскаржувана постанова містить посилання на пункт 1 частини 1 статті 230 ВК України.

У мотивувальній частині постанови зазначено, що подані позивачем документи не відповідають вимогам пункта 6 статті 219 ВК України щодо порядку висування кандидатів: «кожен кандидат у депутати, включений до єдиного виборчого списку (крім першого кандидата), також має бути включений до одного з територіальних виборчих списків. Кандидат не може бути включений до єдиного виборчого списку (крім першого кандидата) організації партії більше ніж один раз, а також до двох чи більше різних територіальних виборчих списків».

Як убачається із матеріалів справи та встановлено судом, подані позивачем до територіальної виборчої комісії документи не відповідають порядку висування кандидатів, оскільки у територіальному виборчому списку кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Київською обласною організацією ПП «УДАР» у територіальному виборчому окрузі №3, під №1 зазначено кандидата у депутати ОСОБА_1 , якого висунуто як першого кандидата в єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Київською обласною організацією ПП «УДАР» в єдиному багатомандатному окрузі, що порушує вимоги частини 6 статті 219 ВК України.

Про існування інших територіальних виборчих списків, зокрема, територіального виборчого списку кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Київською обласною організацією ПП «УДАР» у територіальному виборчому окрузі №3, який не суперечить вимогам статті 219 ВК України та був затверджений рішенням Зборів Київської обласної організації ПП «УДАР» 20 вересня 2020 року, відповідачу стало відомо тільки 25 вересня 2020 року.

Положеннями статті 216 ВК України закріплено, що висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Отже, виборчим законодавством закріплено десятиденний строк, протягом якого учасники виборчого процесу мають право вчиняти дії для висування кандидатів у депутати.

Такий строк розпочинався 14 вересня 2020 року та закінчувався о 24:00 годин 24 вересня 2020 року.

Ураховуючи закріплення на законодавчому рівні обов`язку територіальної виборчої комісії прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або відмову в їх реєстрації не пізніше як на п`ятий день з дня прийняття заяви організації партії про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів (частина 6 статті 227 ВК України, а також переліку підстав, які обумовлюють прийняття рішення про відмову в реєстрації (частина 1 статті 230 ВК України), дії по поданню документів мають вчинятися завчасно, з метою забезпечення можливості усунення недоліків, які є підставою для прийняття рішення про відмову в реєстрації, та подання документів у визначений кодексом строк.

Як убачається із матеріалів справи, документи для реєстрації кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Київської обласної організації ПП «УДАР», подані до Української міської ТВК 22 вересня 2020 року, тобто за два дня до закінчення строку, визначеного виборчим законодавством для висування кандидатів.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем на підставі положень Виборчого кодексу України, оскільки серед документів, поданих позивачем для реєстрації кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області містився територіальний виборчий список кандидатів у депутати Української міської ради Обухівського району Київської області, висунутих Київською обласною організацією ПП «УДАР» у територіальному виборчому окрузі №3, який не відповідає вимогам частини 6 статті 229 ВК України, що є безумовною підставою для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про відмову в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій.

Відповідна помилка могла бути усунута позивачем, якби документи для реєстрації були подані завчасно і про допущену помилку позивач дізнався до спливу строку, встановленого для подання документів.

Тим часом, надання позивачу можливості усунути зазначений недолік, на переконання суду, ставить його у нерівні умови з іншими учасниками виборчого процесу, оскільки дає можливість подавати документи поза межами визначеного виборчим законом строку.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункта 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення і ухвалити нове судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті рішення неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що зумовило неправильне вирішення справи.

Керуючись статтями 33, 34, 242-244, 308, 310, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Української міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року скасувати.

У задоволенні позову Київській обласній організації Політичної партії «УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка» відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко

Судді О.Є. Пилипенко

Л.Т. Черпіцька