Справа № 360/2783/20
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

05 жовтня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2783/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 20 липня 2020 року надійшла позовна заява адвоката Хорольського Ігоря Володимировича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач, ДПРЧ-12) про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції.

Ухвалою від 27 липня 2020 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (арк. спр. 64).

До суду 03 серпня 2020 року представником позивача надано уточнений адміністративний позов, в якому позивачем заявлено такі позовні вимоги:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не донарахування та невиплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 32313,53 грн;

2) стягнути з відповідача на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 32313,53 грн з відрахуванням установлених законом податків, зборів та інших обов`язкових платежів (арк. спр. 68-70).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив службу у ДСНС України, а на момент звільнення саме у відповідача на посаді водія 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області та згідно з наказом від 22 квітня 2019 року № 132 звільнений зі служби цивільного захисту у Запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктом 176 підпунктом 1 (у зв`язку із закінченням строку контракту).

У період проходження служби цивільного захисту в підрозділах ГУ ДСНС України у Луганській області позивач залучався та брав безпосередню участь у Антитерористичній операції на території Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових задач у відповідні періоди 2015-2018 років, що підтверджується листом відповідача від 30 червня 2020 року № 13/114/1583.

Відповідно до наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) позивач залучався та брав безпосередню участь в АТО на території Луганської області для забезпечення її проведення з метою виконання службових (бойових) задач у відповідні періоди 2015-2018 роки, що підтверджується довідками відповідача, з 08.08.2015 № 220 був залучений з 22.07.2015 року до складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь в АТО (в подальшому в наказах про залучення та вилучення) від 30.09.2015 № 273, від 28.10.2015 № 301, від 03.03.2016 № 63, наказ ГУ ДСНС України Луганській області від 20.07.2016 № 427- НО, від 05.09.2016 № 249дск, від 05.01.2017 № 5дск, від 04.03.2017 № 64дск, від 05.04.2017 № 96дск, від 11.05.2017 № 132дск, від 26.06.2017 № 179дск, від 18.07.2017 № 201дск, 22.09.2017 № 269дск, від 06.10.2017 № 283дск, наказ ГУ ДСНС України Луганській області від 11.01.2018 № Ю-НО, наказ ГУ ДСНС України Луганській області від 16.02.2018 № 48-НО, наказ АТЦ від 28.04.2018 № 118дск.

На підставі вищевказаних наказів виходить, що позивач у період з 22.07.2015 по 20.09.2015, з 05.10.2015 по 03.02.2016, з 18.02.2016 по 04.07.2016, з 03.08.2016 по 22.12.2016, з 31.12.2016 по 01.02.2017, з 03.03.2017 по 25.04.2017, з 25.04.2017 по 08.06.2017, з 17.06.2017 по 01.09.2017, з 30.09.2017 по 03.01.2018, з 03.02.2018 по 28.04.2018, безпосередньо брав участь в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області, що також підтверджується листом особової справи (розділу 11), де вказано відповідні терміни залучення позивача до участі в АТО, який надавався з листом відповідача від 30.06.2020 №13/114/1583.

Зважаючи на викладене, позивач просить стягнути на його користь винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у розмірі 32313,53 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Ухвалою від 07 серпня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 71-72).

Від представника відповідача 24 вересня 2020 року надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення вимог позивача з таких підстав (арк. спр. 23-31).

У спірному 2015 році у Головного управління були відсутні законодавчі документи (Державна служба України з надзвичайних ситуацій підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України), які б надавали Головному управлінню правові підстави для нарахування грошової винагороди за безпосередню участь в АТО.

Представник відповідача з посиланням на норми Інструкції про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказу МВС України від 17 травня 2016 року № 385 зазначив, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях з 21.01.2016 (з дня набрання чинності Наказом МВС України № 385) повинна обчислюватись у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200,00 грн; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200,00 грн. Представник відповідача зазначив, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачується виключно за ті дні, коли особа залучалася до виконання завдань за призначенням (гасіння пожеж, мінімізація та ліквідація наслідків НС) під час проведення АТО, знешкодження вибухонебезпечних предметів, проведення аварійнорятувальних та інших невідкладних робіт тощо, за наявності відповідних підтверджуючих документів.

Згідно з наведеним представником відповідача розрахунком загальна сума нарахування складає 14507,62 грн. Фактично сплачено суму винагороди - 13713,19 грн. Таким чином, відповідач погоджується, що позивачу недовиплачена сума грошової винагороди в розмірі 794,43 грн.

Від представника позивача 29 вересня 2020 року до суду надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача заперечив проти доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву (арк. спр. 124-125).

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проходив службу в ДСНС України, зокрема, в ДПРЧ-12 ГУ ДСНС у Луганській області, з якої звільнений 22 квітня 2019 року у зв`язку із закінченням строку контракту. Зазначені обставини підтверджені наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, витягу із наказу ГУДСНС у Луганській області від 22 квітня 2019 року № 132, довідки від 30.06.2020 № 9 (арк. спр. 11-17).

Згідно з посвідченням від 14 вересня 2016 року № 179117 позивач є учасником бойових дій (арк. спр. 10).

Інформація про безпосередню участь позивача в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області з 22 липня 2015 року по 20 вересня 2015 року, з 05 жовтня 2015 року по 03 лютого 2016 року, з 18 лютого 2016 року по 04 липня 2016 року, з 03 серпня 2016 року по 22 грудня 2016 року, з 31 грудня 2016 року по 01 лютого 2017 року, з 03 березня 2017 року по 25 квітня 2017 року, з 25 квітня 2017 року по 08 червня 2017 року, з 17 червня 2017 року по 01 вересня 2017 року, з 30 вересня 2017 року по 03 січня 2018 року, з 03 лютого 2018 року до 28 квітня 2018 року підтверджена довідкою ГУ ДСНС України у Луганській області від 22 червня 2016 року № 57-01-1789/54-130140, копіями витягів з наказів першого заступника керівника АТЦ при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) від 08 серпня 2015 року № 220, від 30 вересня 2015 року № 273, від 28 жовтня 2015 року № 301, від 03 березня 2016 року № 63, від 05 вересня 2016 року № 249 дск, від 05 січня 2017 року № 5 дск, від 04 березня 2017 року № 64 дск, від 05 квітня 2017 року № 96 дск, від 11 травня 2017 року № 132 дск, від 26 червня 2017 року № 179 дск, від 18.07.2017 № 201 дск, від 22.09.2017 № 269 дск, від 06 жовтня 2017 року № 283 дск, від 28 квітня 2018 року № 118 дск, наказів начальника ГУДСНС України у Луганській області від 20 липня 2016 року № 427-НО, від 11 січня 2018 року № 10-НО, від 16 лютого 2018 року № 48-НО (арк. спр. 25, 57, 108-122).

Згідно з довідкою від 21.08.2020 № 13/114/1925 (арк. спр. 99-101) грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з липня 2015 по квітень 2018 року (в межах предмету позову) складало:

з липня по грудень 2015 року:

у липні - 2698,55 грн (у тому числі 250,00 грн - разова премія), у серпні - 4925,48 грн (у тому числі 2571,63 грн - матеріальна допомога на оздоровлення), у вересні - 2869,83 грн (у тому числі 400,00 грн - разова премія), у жовтні - 2473,10 грн, у листопаді - 2503,88 грн (у тому числі 20,67 грн - індексація), у грудні - 3452,68 грн (у тому числі 1000,00 грн - разова премія, 20,67 грн - індексація);

з січня по грудень 2016 року(арк. спр. 100):

у січні - 3739 грн, у лютому - 3742,46 грн, у березні - 3702,39 грн, у квітні - 3740,15 грн, у травні - 3722,06 грн, у червні - 3862,86 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація), у липні - 3777,33 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація), у серпні - 3777,26 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація), у вересні - 4143,75 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація, 300,00 грн - разова премія), у жовтні - 3856,33 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація), у листопаді - 7595,76 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація, 2571,63 грн - матеріальна допомога на оздоровлення), у грудні - 3832,51 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація);

з січня по грудень 2017 року (арк. спр. 101):

у січні - 5847,77 грн, у лютому - 5758,68 грн, у березні - 5793,53 грн, у квітні - 9607,31 грн, у травні - 2733,80 грн (у тому числі 120,00 грн винагорода АТО), у червні - 7562,49 грн (у тому числі 580,65 грн винагорода АТО), у липні - 7389,65 грн (у тому числі 480,00 грн - винагорода АТО), у серпні - 7414,31 грн (у тому числі 500,00 грн разова премія), у вересні - 14437,85 грн (у тому числі 580,65 грн винагорода АТО, 6951,30 грн - матеріальна допомога на оздоровлення), у жовтні - 8350,46 грн (у тому числі винагорода АТО - 580,65 грн), у листопаді - 8025,96 грн, у грудні - 9667,24 грн (у тому числі 1180,65 грн винагорода АТО, 500,00 грн разова премія);

з січня по квітень 2018 року (арк. спр. 101 зв.):

у січні - 9134,38 грн, у лютому - 9298,54 грн (у тому числі 619,35 грн винагорода АТО), у березні - 17183,30 грн (у тому числі 642,86 грн винагорода АТО, 8329,35 грн - матеріальна допомога на оздоровлення).

Відповідно до довідки відповідача від 21 серпня 2020 року № 13/114/1932 у період з 20.09.2015 по 04.10.2015, з 03.02.2016 по 17.02.2016, з 04.07.2016 по 02.08.2016, з 01.02.2017 по 02.03.2017, з 01.09.2017 по 29.09.2017, з 03.01.2018 по 02.02.2018 перебував у відпустці; з 22.12.2016 по 30.12.2016, з 08.06.2017 по 16.06.2017 перебував на лікарняному (арк. спр. 97).

Згідно з довідкою б/д б/н про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО, виданою ОСОБА_1 ДПРЧ-12, в 2015 році кількість днів залучення позивача до участі в АТО склала: липень - 6 днів, серпень - 15, вересень - 9 днів, жовтень - 15 днів, листопад - 14 днів, грудень - 16 днів (арк. спр. 20-22).

Згідно з довідкою від 05.10.2020 № 13/114/2439, виданою ОСОБА_1 ДПРЧ-12, кількість днів залучення позивача до участі в АТО склала: у 2016 році - 168 днів, а саме: січень - 16 днів, лютий - 7 днів, березень - 16 днів, квітень - 19 днів, травень - 17 днів, червень - 20 днів, липень - 0 днів, серпень - 16 днів, вересень - 16 днів, жовтень - 14 днів, листопад - 16 днів, грудень - 11 днів; у 2017 році - 136 днів, а саме: січень - 15 днів, лютий - 0 днів, березень - 14, квітень - 3, травень - 15 днів, червень - 12 днів, липень - 15 днів, серпень - 16 днів, вересень - 0 днів, жовтень -15 днів, листопад - 15 днів, грудень - 16 днів; у 2018 році - 43, а саме: січень - 0 днів, лютий - 14 днів, березень - 15 днів, квітень - 14 днів, загальний розмір винагороди за період з січня 2016 року по квітень 2018 року - 14507,62 грн, фактично сплачено винагороди - 13713,19 грн (арк. спр. 129-134).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення проти задоволення таких вимог, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21.01.2016, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання Постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Порядок № 49), який діяв до 18.03.2016.

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до проведення АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

перебувають у районі проведення АТО.

З системного аналізу вищевказаних норм, з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у пункті 2 Постанови № 24, пункті 1 додатку № 1 до Постанови № 24, пункті 1 розділу ІІ Порядку № 49 можна дійти висновку, що у період до 21.01.2016 за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» (далі - Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 (далі - Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.10.2014 № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.12.2014 за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 № 475 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, втратив чинність 14.09.2018) затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція про виплату грошового забезпечення).

Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV «Надбавки і доплати» Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Норми аналогічні за змістом містить Інструкція про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 (Розділи ІV-XV).

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (постанов Кабінету Міністрів України № 24, № 18, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 385), можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100% місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір до 20.01.2016 не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн, а з 21.01.2016 (з дня набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

При цьому, особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.

Судом встановлено, що позивача залучено до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) з 22 липня 2015 року по 20 вересня 2015 року, з 05 жовтня 2015 року по 03 лютого 2016 року, з 18 лютого 2016 року по 04 липня 2016 року, з 03 серпня 2016 року по 22 грудня 2016 року, з 31 грудня 2016 року по 01 лютого 2017 року, з 03 березня 2017 року по 25 квітня 2017 року, з 25 квітня 2017 року по 08 червня 2017 року, з 17 червня 2017 року по 01 вересня 2017 року, з 30 вересня 2017 року по 03 січня 2018 року, з 03 лютого 2018 року до 28 квітня 2018 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Жодного належного та допустимого доказу на спростування позиції позивача, відповідач суду не надав.

Аналізом відомостей вказаних відповідачем в довідках від 21.08.2020 № 18/144/1925 та б/д б/н про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО, судом встановлено, що в них зазначено різну кількість днів участі позивача в АТО.

Представник відповідача 05 жовтня 2020 року надав до суду клопотання від 05.10.2020 б/н про долучення до матеріалів справи довідки від 05.10.2020 № 13/114/2439 та зазначив, що попередньо долучені довідки щодо кількості днів залучення, нарахування та фактичних виплат винагороди за безпосередню участь в АТО вважати такими, що складені з помилками (арк. спр. 128).

Разом з цим, суд з урахуванням наданих письмових пояснень відповідача, беручи до уваги, що довідка від 05.10.2020 № 13/114/2439 охоплює лише період з січня 2016 року, дійшов висновку про можливість врахування довідки б/д б/н про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО в частині періоду 2015 року (арк. спр. 128).

У спірний період з липня 2015 року по квітень 2018 року позивач перебував у районі проведення АТО, оскільки м. Сєвєродонецьк Луганської області (місцезнаходження 12 державної пожежно-рятувальної частини Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області) є зоною проведення АТО згідно з розпорядженням Кабінет Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачу у період безпосередньої участі в АТО відповідно до Постанови № 24, Порядку № 49, Постанови № 18 та Наказу № 385 повинна бути нарахована та виплачена винагорода за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) з урахуванням фактичного залучення, періоди якого зазначено ДПРЧ-12 у довідках від 05.10.2020 № 13/114/2439 та б/д б/н про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО.

Оскільки матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а лише в інших районах (місцях) проведення АТО, тому з 20.01.2016 обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн на місяць.

З урахуванням зазначеного, враховуючи положення Постанови № 18, Наказу № 385, Інструкції, суд дійшов висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватися з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі.

Обраховуючи розмір винагороди позивача за безпосередню участь в АТО, суд враховує, що згідно з Інструкцією про виплату грошового забезпечення, матеріальна допомога на оздоровлення, разові премії та індексація носять разовий характер, відповідно, не враховуються при обчисленні суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

Таким чином, за обрахунком суду розмір винагороди за безпосередню участь в АТО мав складати:

- за липень 2015 року - 580,64 грн (2843,57 грн - 250,00 грн (разова премія) = 2593,57 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 6 діб участі в АТО);

- за серпень 2015 року - 1451,61 грн (5190,17 грн - 2571,63 грн (матеріальна допомога) = 2618,54 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 15 днів участі в АТО;

- за вересень 2015 року - 900,00 грн (3024,06 грн - 400,00 грн (разова премія) = 2624,06 грн, але не менше 3000,00 грн : 30 день х 9 діб участі в АТО);

- за жовтень 2015 року - 1451,61 грн (2606,01 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 15 діб участі в АТО);

- за листопад 2015 року - 1400,00 грн (2637,88 грн - 20,67 грн (індексація) = 2617,21 грн, але не менше 3000,00 грн : 30 день х 14 діб участі в АТО);

- за грудень 2015 року - 1548,32 грн (3637,67 грн - 1000,00 грн (разова премія) - 20,67 грн (індексація) = 2617,00 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 16 діб участі в АТО);

Всього за 2015 рік - 7332,24 грн;

за січень 2016 року - 1237,30 грн (3835,62 грн/31 день х 10 днів участі в АТО (період з 01.01.2016 по 10.01.2016); за січень 2016 року - 232,26 грн (1200,00 грн/31 день х 6 днів участі в АТО (період з 20.01.2016 по 31.01.2016); за лютий 2016 року - 289,66 грн (1200,00 грн/29 день х 7 днів участі в АТО); за березень 2016 року - 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); за квітень 2016 року - 760,00 грн (1200,00 грн/30 день х 19 днів участі в АТО); за травень 2016 року - 658,06 грн (1200,00 грн/31 день х 17 днів участі в АТО); за червень 2016 року - 800,00 грн (1200,00 грн/ 30 днів х 20 днів участі в АТО); за липень 2016 року - 0 грн (перебував у відпустці); за серпень 2016 року - 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); за вересень 2016 року - 640,00 грн (1200,00 грн/30 день х 16 днів участі в АТО); за жовтень 2016 року - 541,94 грн (1200,00 грн/31 день х 14 днів участі в АТО); за листопад 2016 року - 640,00 грн (1200,00 грн/30 день х 16 днів участі в АТО); за грудень 2016 року - 425,80 грн (1200,00 грн/31 день х 11 дні участі в АТО);

всього за 2016 рік - 7463,72 грн;

за січень 2017 року - 580,65 грн (1200 грн/31 день х 15 дні участі в АТО); за лютий 2017 року - 0 грн (перебував у відпустці); за березень 2017 року - 541,94 грн (1200,00 грн/31 днів х 14 дні участі в АТО); за квітень 2017 року - 120,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 3 днів участі в АТО); за травень 2017 року - 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); за червень 2017 року - 480,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 12 днів участі в АТО); за липень 2017 року - 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО); за серпень 2017 року - 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 дні участі в АТО); за вересень 2017 року - 0 грн (у відпустці); за жовтень 2017 року - 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО); за листопад 2017 року - 600,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 15 днів участі в АТО); за грудень 2017 року - 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 дні участі в АТО);

всього за 2017 рік - 5303,23 грн;

за січень 2018 року - 0 грн (перебував у відпустці), за лютий 2018 року - 600,00 грн (1200,00 грн/28 днів х 14 днів участі в АТО), за березень 2018 року - 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО), за квітень 2018 року - 560,00 грн (1200,00 грн/ 30 днів х 14 днів участі в АТО),

всього за 2018 рік - 1740,65 грн.

З наведених розрахунків, відповідач повинен був виплатити 21839,84 грн за участь в АТО.

Відповідачем сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 13713,19 грн.

Отже, відповідачем позивачу не донараховано та не сплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 8126,65 грн (21839,84 грн - 13713,19 грн).

Розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО у спірному періоді, наведений позивачем у позовній заяві, є відмінним від розрахунку суми такої винагороди, здійсненого судом, оскільки позивачем під час розрахунку неправильно визначено кількість днів, коли позивач був залучений до безпосередньої участі в АТО, та зроблено неправильний арифметичний розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

З урахуванням наведеного суд вважає позовні вимоги про стягнення з відповідача винагороди за безпосередню участь в АТО за період з липня 2015 року по квітень 2018 року є частково обґрунтованими, а саме в частині стягнення з відповідача винагороди в розмірі 8126,65 грн.

Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Відповідач як податковий агент згідно з вимогами Податкового кодексу України зобов`язаний виплатити позивачеві заробітну плату, утримавши з неї при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Що стосується вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача, суд зазначає, що, зважаючи на обставини справи, порушення прав позивача відбулося внаслідок часткової невиплати йому винагороди за безпосередню участь в АТО, тому ефективним способом захисту порушених прав позивача є стягнення з відповідача належних позивачу сум винагороди.

У свою чергу визнання протиправною бездіяльності відповідача не сприятиме відновленню прав позивача, тому суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні цієї вимоги.

Суд не вирішує питання про розподіл судових витрат, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місце знаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Новикова, будинок 1-Б, код за ) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції задовольнити частково.

Стягнути з 12 Державної пожежно-рятувальної частини Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по квітень 2018 року у загальній сумі 8126,65 грн (вісім тисяч сто двадцять шість гривень 65 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова