Справа № 380/1649/20
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 380/1649/20 пров. № А/857/5483/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 березня 2020 року (суддя - Клименко О.М., час ухвалення - не вказано, місце ухвалення - м.Львів, дата складання повного тексту - 06.04.2020 року),

в адміністративній справі №380/1649/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області,

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У лютому 2020 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до відповідача ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просила: 1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2017, 2016 роки; 2) зобов`язати відповідача призначити позивачу з 30 вересня 2019 року пенсію за віком, обчисливши заробітну плату та розмір пенсії згідно із статтями 27, 28, 40 Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням такої пенсії, за 2018, 2017, 2016 роки. Виплату належної пенсії провести з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідач позовних вимог не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на позовну заяву, просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 березня 2020 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018, 2017, 2016 роки. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 30 вересня 2019 року, обчисливши заробітну плату та розмір пенсії згідно із статтями 27, 28, 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням такої пенсії за 2018, 2017, 2016 роки та провести нарахування і виплату належної пенсії з урахуванням фактично виплачених сум. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 840,80 грн. сплаченого судового збору згідно квитанції №48 від 25 лютого 2020 року.

З цим рішенням суду першої інстанції від 30.03.2020 року не погодився відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та оскаржило його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що оскаржене рішення суду прийнято з неповним та необ`єктивним з`ясуванням судом обставин справи, з невідповідністю висновків суду обставинам справи та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому рішення суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що відповідно до частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV передбачено, що визначена частиною 2 статті 40 цього ж Закону середня заробітна плата (дохід) для призначення пенсії, тобто за три календарні роки, що передують року звернення, застосовуються лише у випадку переведення вперше з одного виду пенсії на інший. Тобто, лише у разі переведення позивача з пенсії за віком на пенсію по інвалідності чи на пенсію у зв`язку із втратою годувальника, можливо застосовувати норми частини 3 статті 45 Закону України №1058-IV. Відтак, вважає, що приймаючи оскаржуване рішення суд дійшов невірного висновку щодо врахування під час призначення пенсії за нормами Закону №1058 показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2016, 2017 та 2018, оскільки показник середньої заробітної плати, який відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058 враховується для призначення пенсії був врахований під час первинного призначення пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723 (в частині розмежування джерел фінансування), і відповідно, під час призначення пенсії за нормами Закону №1058 залишається незмінним і перевизначенню не підлягає.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 30.03.2020 року і постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з урахуванням наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 23 квітня 2009 року позивачу ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». На час призначення пенсії позивач продовжувала працювати.

30 вересня 2019 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На звернення позивача ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області своїм листом №3681/02.12-11 від 09 жовтня 2019 року повідомило, що з 01 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017р. №2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, відповідно до якого відбулось осучаснення пенсій шляхом осучаснення заробітної плати для обчислення пенсії. З 01 жовтня 2017 року пенсії були перераховані з використанням показника середньої заробітної плати, який застосовується для призначення пенсії в 2017 році 3764,40 грн. та з врахуванням коефіцієнта вартості одного року страхового стажу 1% (до 01.10.2017 1,35). Перерахунки раніше призначених пенсій було здійснено автоматизованим способом шляхом збільшення на 17% показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. З 01.03.2019 року для обчислення застосовано показник середньої заробітної плати в Україні 4404,35 грн. (3764,40 грн. х 1,17). За матеріалами пенсійної справи встановлено, що пенсію за віком за нормами чинного на дату призначення пенсії Закону України Про державну службу згідно з заявою та представленими документами позивачу призначено з 23.04.2009 року. Позивач працює. Розмір пенсії державного службовця становить 5344,54 грн. 30 вересня 2019 року позивач звернулася із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Відділом з питань перерахунків пенсій №9 Управління застосування пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за матеріалами пенсійної справи здійснено розрахунок пенсійної виплати за норами Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з врахуванням страхового стажу позивача 35 років 11 місяців 02 дні (коефіцієнт стажу 0,35917) та середньомісячної заробітної плати з 01.07.1995 року по 31.03.2009 роки (індивідуальний коефіцієнт заробітку 2,21540). Крім того, оскільки позивач продовжує працювати проведено розрахунок розміру пенсійної виплати відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у випадку зарахування страхового стажу, набутого після призначення пенсії державного службовця. Для обчислення пенсії згідно з чинним законодавством застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 4404,35 грн. За результатами здійснених розрахунків встановлено, що перевід позивача з пенсії відповідно до Закону України Про державну службу на пенсію за віком згідно із Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є недоцільним, оскільки веде до зменшення розміру пенсії (а.с. 7-8).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог повністю, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск: К), де: Зп -заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до ч.3 ст.45 цього ж Закону, встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз зазначених норм вказує на те, що ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлюється порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії може бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України №1058-IV. Однак у випадку із заявою позивача мало місце призначення пенсії за іншим законом, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Первинно позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж ті, що визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За призначенням пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернулась вперше.

Відтак, колегія суддів вважає неправомірним застосування відповідачем частини 3 статті 45 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до спірних правовідносин.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду висловленій зокрема у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року у справі №876/5312/17, якщо особа отримувала пенсію за іншим Законом, звертається за призначенням пенсії згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», показник середньої заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 31.01.2019 у справі №639/2751/17 (провадження №К/9901/43912/18) та від 18.01.2019 у справі №577/5237/16-а (адміністративне провадження №К/9901/21869/18).

Таким чином, колегія судів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позов є підставним і обґрунтованим та підлягає задоволенню, оскільки позивачу, за її бажанням, має застосовуватися показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком, а саме за 2018, 2017, 2016 роки.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду від 30.03.2020 року винесене з дотриманням норм матеріального права та процесуального права, а тому немає підстав для його скасування.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Згідно п.3 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Також, статтею 263 КАС України визначено, що справою незначної складності являється, зокрема, справа щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 березня 2020 року в адміністративній справі №380/1649/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль