Справа № 540/2180/20
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2180/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Альошиній І.В.,

за участю:

представника позивача - Карасьова І.О.,

представника відповідача - Зеленіної С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича про визнання протиправним та скасування розпорядження "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 " від 30.07.2020 року №372-к,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправним та скасувати розпорядження "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 " від 30.07.2020 р. № 372-к.

Позовні вимоги мотивує тим, що розпорядження "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 " від 30.07.2020 р. № 372-к прийнято без повного та всебічного дослідження обставин, що стали підставою для застосування дисциплінарного стягнення, а тому вважає його таким, що підлягає скасуванню. Зазначає, що підставою для прийняття розпорядження від 30.07.2020 р. № 372-к слугувало допущення ОСОБА_1 незабезпечення належного керівництва та організації роботи департаменту житлово-комунального господарства міської ради з питань оголошення конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних) на території м.Херсона, проте відповідачем при обранні виду стягнення не встановлено факт вчинення порушення та не враховано ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Вказує, що оскаржуване розпорядження не містить доводів та доказів вини позивача у вчиненні порушень, за які його притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани, службове розслідування відносно неналежного виконання ОСОБА_1 посадових обов`язків не проведено. Крім того, відповідачем не дотримано гарантії для працівників, обраних до профспілкових органів, закріплені ст.252 КЗпП України та ст.41 Закону України "Про професійні спідки, їх права та гарантії діяльності", оскільки згода виборного профспілкового органу при винесенні оскаржуваного розпорядження не отримувалась.

Ухвалою від 17.08.2020 р. у справі відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання на 14.09.2020 р. на 10:00 год., відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

07.09.2020 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує на те, що рішенням міської ради від 23.02.2018 р. № 1199 на департамент житлово-комунального господарства міської ради покладено обов`язок з підготовки та проведення конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних) на території міста Херсон. Пунктом 7 вказаного рішення відповідальність за його виконання покладено на директора департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради ОСОБА_1 . У зв`язку з невиконанням позивачем окремого доручення міського голови від 02.07.2020 р. № 4-36 у термін до 06.07.2020 р., необґрунтованістю причин його невиконання, викладених у поясненнях від 09.07.2020 р. № 01-38-1087/25 та від 20.07.2020 р. № 01-38-1164/25, ОСОБА_1 допущено порушення п.п.2.1, 2.10, 2.27, 2.31 посадової інструкції, вимог п.п.2.5.5, 2.5.6, 2.5.9 Регламенту, ст.8 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", ст.139 КЗпП України. Тому, враховуючи службову записку від 27.07.2020 р. № 7-1328-5/12 в.о. заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Мазур О.О. щодо доцільності застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 за неякісну та несвоєчасну підготовку конкурсної документації, прийнято рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

Протокольною ухвалою від 14.09.2020 р. відкладено розгляд справи на 24.09.2020 р. на 09:00 год.

22.09.2020 р. від позивача надійшла відповідь на відзив, за змістом якої наполягає на позовних вимогах, а заперечення відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, вважає такими, що не заслуговують на увагу.

Ухвалою від 24.09.2020 р. поновлено судовий розгляд справи, призначено судове засідання на 30.09.2020 р. на 15:00 год.

У судовому засідання представник позивача підтримав позовні вимоги та просив задовольнити їх з підстав, вказаних у позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог та просила відмовити в їх задоволенні з підстав, вказаних у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Херсонської міської ради від 23.02.2018 р. № 1199 на департамент житлово-комунального господарства міської ради покладено обов`язок з підготовки та проведення конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних) на території міста Херсон та відповідно до п.7 відповідальність за його виконання покладено на директора департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради ОСОБА_1

16.07.2019 р. проведено чергове засідання виконавчого комітету міської ради, за результатами якого міським головою позивачу дано доручення № 4-36 до 18.07.2019 р. підготувати інформацію стосовно початку проведення конкурсу на визначення послуг із вивезення ТПВ.

Відповідно до інформації від 18.07.2019 р. проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення ТПВ стане можливим тільки після затвердження тарифу на послугу з захоронення побутових відходів, у зв`язку з чим ОСОБА_1 просив перенести термін виконання доручення до 01.05.2020 р.

22.07.2019 р. Херсонським міським головою проставлено резолюцію "Продовжити роботу. Інформувати про виконання".

14.08.2019 р. позивачем на виконання доручення Херсонського міського голови від 18.07.2019 р. № 4-36 надано інформацію про те, що опрацьовується питання затвердження тарифу відповідно до вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги", після чого Департаментом буде оголошено конкурс у встановленому чинним законодавством порядку та проведено вищезазначений конкурс.

16.08.2019 р. Херсонським міським головою проставлено резолюцію "Продовжити роботу. Інформувати про виконання".

Згідно інформації, наданої позивачем 28.10.2019 р. на виконання доручення міського голови від 18.07.2019 р. № 4-36, після затвердження тарифу на послуги з захоронення побутових відходів буде підготовлена конкурсна документація та проведено вищезазначений конкурс.

04.11.2019 р. Херсонським міським головою проставлено резолюцію "Продовжити роботу. Інформувати про виконання".

Відповідно до інформації департаменту житлово-комунального господарства міської ради від 06.02.2020 р. проведення конкурсу та визначення виконавця послуг з вивезення ТПВ стане можливим тільки після затвердження тарифу на послугу з захоронення побутових відходів, у зв`язку з чим ОСОБА_1 просить перенести термін виконання доручення до 01.05.2020 р.

10.02.2020 р. Херсонським міським головою проставлено резолюцію "До остаточного виконання доручення. Термін виконання 01.05.2020 р.".

За змістом інформації від 01.05.2020 р. проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення ТПВ стане можливим тільки після затвердження тарифу на послугу з захоронення побутових відходів, у зв`язку з чим ОСОБА_1 просив перенести термін виконання доручення до 01.07.2020 р.

07.05.2020 р. Херсонським міським головою проставлено резолюцію "Прискорити розгляд тарифу та проведення конкурсу"

30.06.2020 р. виконавчим комітетом Херсонської міської ради прийнято рішення № 218, відповідно до якого встановлено КП "ЕКОПОЛІС" Херсонської міської ради тариф на послуги з поводження з побутовими відходами (захоронення побутових відходів) за тонну 103,33 грн. без ПДВ та 124 грн. з ПДВ.

Згідно інформації ОСОБА_1 Департаментом житлово-комунального господарства Херсонської міської ради підготовлено проєкт рішення виконавчого комітету "Про встановлення тарифу на послуги з поводження з побутовими відходами", який було винесено на розгляд засідання виконавчого комітету у червні місяці поточного року, але даний проєкт рішення не було підтримано. Враховуючи вищевказане, проведення конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення ТПВ стане можливим тільки після затвердження тарифу на послугу з захоронення побутових відходів, у зв`язку з чим просив перенести термін виконання доручення до 15.07.2020 р.

30.06.2020 р. Херсонським міським головою проставлено резолюцію "У зв`язку з прийнятим рішенням виконкому від 30.06.2020 р. № 218 терміново оголосити конкурс на виконавців послуг з вивозу ТПВ. Термін до 06.07.2020 р."

Відповідно до окремого доручення Херсонського міського голови від 02.07.2020 р. № 4-36 ОСОБА_1 зобов`язано оголосити конкурс із визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних) на території м.Херсона.

06.07.2020 р. ОСОБА_1 надано інформацію щодо виконання доручення Херсонського міського голови від 18.07.2019 р. № 4-36, за змістом якої з метою оновлення необхідної інформації департаментом житлово-комунального господарства міської ради направлено листи до районних у місті рад, виконавчих органів міської ради, які координують діяльність закладів бюджетної сфери, управління житлового господарства тощо. Станом на 06.07.2020 р. інформацію отримано не в повному обсязі, а тому підготувати конкурсну документацію та оголосити конкурс з урахуванням усіх вимог чинного законодавства не має можливості. Після отримання повної інформації, її аналізу та систематизації, Департаментом буде підготовлено конкурсну документацію та оголошено відповідний конкурс.

06.07.2020 р. позивачем надано інформацію про стан виконання окремого доручення від 02.07.2020 р. № 4-36, відповідно до якої після отримання повної інформації про об`єми побутових відходів, які виробляються на об`єктах їх утворення, від районних у місті рад, виконавчих органів міської ради, які координують діяльність закладів бюджетної сфери, управління житлового господарства, її аналізу та систематизації, Департаментом буде підготовлено конкурсну документацію та оголошено відповідний конкурс.

06.07.2020 р. Херсонським міським головою проставлено резолюцію "Саботуєте роботу. Не відповідаєте займаній посаді", зобов`язано надати письмові пояснення щодо причин не підготовки проведення конкурсу (збір матеріалів, їх аналіз, систематизація, підготовка конкурсної документації) з 18.07.2019 р. по 06.07.2020 р.

09.07.2020 р. на доручення міського голови від 18.07.2020 р. № 4-36 позивачем надано пояснення, згідно з якими враховуючи те, що тариф для КП "Екополіс" на захоронення твердих побутових відходів та зміни до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" прийнято лише 30.06.2020 р. та те, що дані щодо обсягів ТПВ та характеру об`єктів їх утворення є змінними, департаментом житлово-комунального господарства міської ради направлено повторні листи до суб`єктів господарювання, виконавчих органів міської ради а районних у місті рад з метою отримання уточненої інформації. Станом на 06.07.2020 р. інформацію надано не в повному обсязі, а саме не надано інформацію управлінням освіти міської ради. Спеціалістами Департаменту вносяться уточнені дані до конкурсної документації, після чого її буде надано на узгодження в.о. заступника міського голови, начальникові Інспекції з контролю за благоустроєм та санітарним станом міста О.Мазур та оголошуватиметься вищевказаний конкурс.

Згідно окремого доручення Херсонського міського голови від 20.07.2020 р. № 4-40 ОСОБА_1 зобов`язано надати письмове пояснення стосовно невиконання доручення від 18.07.2019 р. № 4-36 та не оголошення, станом на 20.07.2020 р., конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних) на території міста Херсона.

20.07.2020 р. на доручення міського голови від 20.07.2020 р. № 4-40 позивачем надано пояснення, згідно з якими після отримання погодженої документації буде оголошено конкурс із визначення виконавця послуг із вивезення побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних) на території міста Херсона відповідно до вимог чинного законодавства.

27.07.2020 р. за вх. № 7-1328-5/12 відповідачем зареєстровано службову записку в.о. заступника міського голови, начальника Інспекції з контролю за благоустроєм та санітарним станом м.Херсона Херсонської міської ради Мазур О.О. щодо застосування дисциплінарного стягнення до директора департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради ОСОБА_1

30.07.2020 р. відповідачем винесено розпорядження № 372-к "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ", за змістом якого позивачу оголошено догану.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з позовною заявою до суду про його скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97).

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначено ст.42 Закону № 280/97.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону № 280/97 сільський, селищний, міський голова, зокрема:

- призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру" (пункт 10);

- видає розпорядження у межах своїх повноважень (пункт 20).

Спеціальним законом, який регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування, є Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 р. № 2493-III (далі - Закон № 2493).

Згідно ст.1 Закону № 2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

За змістом ст.2 Закону № 2493 посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Частиною 3 статті 7 Закону № 2493 визначено, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Пунктом 2 розділу VII Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2493 передбачено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Водночас Законом України "Про державну службу" (п.11 ч.3 ст.3 Закону) прямо передбачено, що дія цього Закону не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм, суд вважає, що застосування дисциплінарної відповідальності до посадових осіб місцевого самоврядування має відбуватися за правилами законодавства про працю.

Статтею 139 КЗпП України визначено, що працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна власника, з яким укладено трудовий договір.

Згідно ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Частиною 1 статті 147-1 КЗпП України визначено, що дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

Дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці (ч.1 ст.148 КЗпП України).

Статтею 149 КЗпП України визначено, що до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.

За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

При обранні виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.

Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Отже, в разі виявлення порушення працівником трудової дисципліни керівник, з урахуванням тяжкості вчиненого проступку, заподіяної ним шкоди, обставин, за яких вчинено проступок і попередню роботу працівника, оголошує наказом (розпорядженням) стягнення.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.4 КАС України індивідуальний акт - акт ( рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий ( прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Тобто, розпорядження про оголошення догани працівнику є актом індивідуальної дії, відповідно має виражати волю суб`єкта владних повноважень, його владні приписи, повинне мати офіційний характер, обов`язковий до виконання, має регулювати певні суспільні відносини, спричиняти правові наслідки, повинне бути зрозумілим для учасників суспільних відносин і юридично оформлене у визначеній формі.

У свою чергу адміністративний суд, не втручаючись у дискреційні повноваження керівника щодо притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності, у відповідності із вимогами ч.2 ст.2 КАС України, має перевірити, чи прийнято таке рішення із дотриманням визначених цією нормою критеріїв, а саме: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з розпорядження міського голови від 30.07.2020 р. № 372-к, дисциплінарне стягнення у вигляді догани застосовано до ОСОБА_1 за незабезпечення належного керівництва та організації роботи департаменту житлово-комунального господарства міської ради з питань оголошення конкурсу із визначення виконавця послуг із вивезення побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних) на території міста Херсона, неналежне виконання доручень міського голови, недотримання пунктів 2.1, 2.10, 2.27, 2.31 розділу 2 "Завдання та обов`язки" та 4.1 розділу 4 "Відповідальність" посадової інструкції директора департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, затвердженої міським головою 06.09.2016 р., пунктів 2.5.5, 2.5.6, 2.5.9 Регламенту виконавчих органів Херсонської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 20.01.2015 р. № 3, недодержання пункту 3.2.2 частини 3 Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників апарату та виконавчих органів Херсонської міської ради, затверджених зборами трудового колективу від 21.11.2006 р. (протокол № 1), враховуючи пункт 12 доручення міського голови від 18.07.2019 р. № 4-36, окремі доручення міського голови від 02.07.2020 р. № 4-36, від 20.07.2020 р. № 4-40, письмові пояснення ОСОБА_1 від 09.07.2020 р., 20.07.2020 р., інформацію ОСОБА_1 від 25.06.2020 р. № 01-38-998/25 на виконання доручення міського голови від 18.07.2019 р. № 4-36, від 06.07.2020 р. № 01-38-1050/25 на виконання доручення міського голови від 02.07.2020 р. № 4-36, від 06.07.2020 р. № 01-38-1057/25 на виконання доручення міського голови від 18.07.2019 р. № 4-36, службову записку в.о. заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, начальника Інспекції з контролю за благоустроєм та санітарним станом міста Херсона міської ради Мазур О., зареєстровану виконавчим комітетом міської ради 27.07.2020 р. до № 7-1328-5/12, юридичний висновок в.о. начальника відділу, заступника начальника юридичного відділу міської ради Жакун Т. від 28.07.2020 р. № 03-10-547, зареєстрований виконавчим комітетом міської ради 28.07.2020 р. № 7-1328-5/12.

За змістом п.п.1.1-1.4 посадової інструкції директора департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, затвердженої Херсонським міським головою від 06.09.2016 р. (далі - Посадова інструкція), основною метою діяльності директора департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради є здійснення керівництва департаментом житлово-комунального господарства Херсонської міської ради. Директор департаменту призначається на посаду та звільняється з посади міським головою згідно з чинним законодавством. Директор департаменту підпорядковується міському голові, заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради згідно з розподілом обов`язків. Директор департаменту у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами відповідних міністерств та держкомітетів, підзаконними нормативно-правовими актами, що стосуються розвитку відповідних сфер департаменту, розпорядженнями голови облдержадміністрації, рішеннями міської ради, її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, інструкцією з діловодства у виконавчих органах міської ради, правилами внутрішнього трудового розпорядку виконавчих органів міської ради, регламентом Херсонської міської ради, кодексом професійної етики, положенням про департамент житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.

Відповідно до пп.пп.2.1, 2.10, 2.27, 2.31 п.2, пп.4.1 п.4 Посадової інструкції (на порушення яких посилається відповідач у оскаржуваному розпорядженні) "Завдання та обов`язки":

- здійснює керівництво діяльністю департаменту та забезпечує виконання покладених на департамент завдань;

- здійснює організаційну роботу, спрямовану на реалізацію завдань, покладених на департамент у відповідній сфері управління;

- контролює виконання рішень міської ради, розпоряджень міського голови, виконавчого комітету в межах делегованих йому повноважень та компетенції;

- виконує інші доручення міського голови, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради згідно з розподілом обов`язків;

- директор департаменту несе відповідальність: перед міським головою та заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради згідно з розподілом обов`язків за ефективне та цільове використання бюджетних коштів департаментом згідно своїх повноважень та за невиконання покладених на департамент завдань; за правопорушення, скоєне в процесі виконання своїх посадових обов`язків, - в межах, визначених діючим законодавством України; за недотримання обмежень, пов`язаних із прийняттям на службу до органу місцевого самоврядування та її проходження у відповідності до чинного законодавства.

Пунктами 2.5.5, 2.5.6, 2.5.9 Регламенту виконавчих органів Херсонської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 20.01.2015 р. № 3, передбачено, що:

- інформація про стан виконання доручення міського голови надається міському голові у визначений термін та спосіб;

- за своєчасність виконання доручень міського голови та надання інформації міському голові персональну відповідальність несе особа, якій було дано доручення;

- якщо виконати завдання у визначений термін неможливо, виконавець за 3 дні до закінчення строку подає на ім`я міського голови доповідну записку з обґрунтуванням цих причин, пропонує новий термін, який необхідний для виконання доручення.

Трудовий розпорядок в апараті та виконавчих органах Херсонської міської ради визначено Правилами внутрішнього трудового розпорядку для працівників апарату та виконавчих органів Херсонської міської ради, затвердженими зборами трудового колективу від 21.11.2006 р. протоколом № 1 (далі - Правила), які поширюються на всіх працівників.

Згідно п.3.2.2 Правил працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження, накази, доручення керівництва, використовувати весь робочий час для продуктивної праці, додержуватися трудової дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна міської ради та її виконавчих органів.

З аналізу положень вказаних норм вбачається, що вони мають загальний характер.

Крім того, в розпорядженні не зазначено, в чому саме полягає незабезпечення належного керівництва та організації роботи департаменту житлово-комунального господарства міської ради, неналежне виконання доручень міського голови.

Як вбачається з матеріалів справи, директором департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради вживались заходи для виконання доручень міського голови, а саме: надавалась інформація про хід виконання доручення, надавались письмові пояснення, направлялись запити для належної підготовки конкурсної документації, а 14.07.2020 р. проєкт конкурсної документації з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних) на території м.Херсона передано для погодження голові конкурсної комісії з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів (твердих, великогабаритних, ремонтних) на території м.Херсона О.Мазур .

Зважаючи на зміст оскаржуваного розпорядження, суд приходить до висновку, що воно є необґрунтованим, не містить суті дисциплінарного проступку, не розкриває в чому полягає неналежне виконання посадових обов`язків, з огляду на обов`язки, визначені посадовою інструкцією директора департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.

Надаючи оцінку оскаржуваному розпорядженню суд також враховує те, що ОСОБА_1 є членом профспілки працівників департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, про що свідчить довідка від 29.09.2020 р. голови профспілки, а відтак на позивача поширюється дія Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" від 15.09.1999 р. № 1045-XIV (далі - Закон № 1045), у зв`язку з чим суд зазначає наступне.

Статтею 243 КЗпП України гарантовано право громадян на об`єднання у професійні спілки.

Відповідно до Конституції України та Закону № 1045 громадяни України мають право на основі вільного волевиявлення без будь-якого дозволу створювати професійні спілки з метою представництва, здійснення і захисту своїх трудових та соціально-економічних прав та інтересів, вступати до них та виходити з них на умовах і в порядку, визначених їх статутами, брати участь у роботі професійних спілок.

Держава визнає професійні спілки повноважними представниками працівників і захисниками їх трудових, соціально-економічних прав та інтересів в органах державної влади та місцевого самоврядування, у відносинах з власником або уповноваженим ним органом, а також з іншими об`єднаннями громадян.

Права професійних спілок, їх об`єднань визначаються Конституцією України, Законом України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності", цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами (ст.244 КЗпП).

Гарантії діяльності профспілок закріплені в ст.248 КЗпП України.

В свою чергу, ч.1 ст.252 КЗпП України формулює загальне положення, яке покладає на власника або уповноважений ним орган обов`язок створення для працівників підприємства, установи, організації обраних до складу виборної профспілкової організації, можливості для здійснення їхніх повноважень.

Частиною другою статті 41 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" і частиною другою статті 252 КЗпП України передбачено, що однією з гарантій можливості здійснення такими особами своїх повноважень є заборона притягнення їх до дисциплінарної відповідальності без попередньої згоди виборного органу, членами якого вони є.

Аналіз наведених норм дає змогу дійти до висновку, що притягнення до дисциплінарної відповідальності членів виборного профспілкового органу підприємства, установи, організації, крім додержання загального порядку, допускається за наявності попередньої згоди виборного органу, членами якого вони є.

Разом з тим, матеріали справи свідчить про недотримання відповідачем положень ч.2 ст.41 Закону України "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" та ч.2 ст.252 КЗпП України, при прийнятті розпорядження від 30.07.2020 р. № 372-к, яким до позивача застосовано захід дисциплінарно стягнення у вигляді догани, адже застосування до позивача відповідного заходу дисциплінарно стягнення відбулось за відсутності попередньої згоди виборного органу - профспілкового комітету, членом якого він є.

Про необхідність дотримання вимог ст.252 КЗпП України також вказано у юридичному висновку в.о. начальника юридичного відділу, заступника начальника юридичного відділу міської ради від 28.07.2020 р. № 03-10-547, однак ці застереження проігноровані відповідачем.

Враховуючи наведене, розпорядження міського голови від 30.07.2020 р. № 372-к "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 " є протиправним та підлягає скасуванню.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірності оскаржуваного розпорядження, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Частиною 1 статті 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки за результатами розгляду справи суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі, то сплачений ним судовий збір у сумі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича (73003, м.Херсон, просп.Ушакова, 37, код ЄДРПОУ Виконавчого комітету Херсонської міської ради 04059958) про визнання протиправним та скасування розпорядження "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 " від 30.07.2020 р. № 372-к задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови Миколаєнка М.В. "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 " від 30.07.2020 р. № 372-к.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Херсонської міської ради (73003, м.Херсон, просп.Ушакова, 37, ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 05 жовтня 2020 р.

Суддя О.І. Бездрабко

кат. 106020000