Справа № 540/1068/20
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1068/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Афоліна" до Херсонського прикордонного загону про скасування постанови прикордонного загону №ПД-003/20 від 09.04.2020 року,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить з урахуванням поданих уточнень, визнати протиправними дії начальника Херсонського прикордонного загону Чернова Юрія щодо винесення постанови №ПД-003/20 від 09.04.2020 року про заборону виходу в територіальне море та внутрішні води України маломірному плавзасобу типу "Катамаран" б/н ЯОД - 2525 строком на 30 діб з моменту винесення постанови з 09.04.2020 по 08.05.2020 та скасувати дану постанову.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.04.2020 було складено протокол про адміністративне правопорушення ПдРУ №159829 ст. інспектором прикордонної служби, відповідно до якого, 08.04.2020 о 23:30 год. прикордонним нарядом «прикордонний патруль в межах контрольованого прикордонного району, а саме в районі ч.к. Черноморка на узбережжі бережанського лиману, біля причалу №325-4 було виявлено гр. України ОСОБА_1 , який здійснив вихід за межі 2 морських миль на МПЗ типу «ИМС» б/нЯОД-2525 без технічних засобів дистанційного контролю, затвердженого в постанові КМУ №1147 п.33 від 27.07.1998 р., протокол складено за ст. 202 КУпАП. Також, зазначає, що 09.04.2020, начальником Херсонського прикордонного загону Черновим Юрієм було винесено постанову №ПД-003/20 від 09.04.2020 року про заборону виходу в територіальне море та внутрішні води України маломірному плавзасобу типу "Катамаран" б/н ЯОД - 2525 строком на 30 діб з моменту винесення постанови з 09.04.2020 по 08.05.2020. Крім цього, було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення ПдРУ №040281 на ОСОБА_1 за ст. 202 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 119 грн. Винесену постанову 09.04.2020 про заборону виходу у море, представник позивача вважає протиправною, винесену з порушенням норм матеріального, оскільки начальник прикордонної служби не мав права виносити оскаржувану постанову за обставин, що на судні були відсутні ТЗК. Також зазначає, що до повноважень прикордонної служби не відноситься їх перевірка і наявність. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 28.04.2020 заяву представника позивача ТОВ "Афоліна" про забезпечення позову повернуто без розгляду.

Ухвалою суду від 30.04.2020 адміністративний позов було залишено без руху та встановлено строк позивачу для усунення її недоліків.

Ухвалою суду від 05.05.2020 відмовлено у задоволенні заяви представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Афоліна» про забезпечення позову.

Станом на 29.05.2020 позивач вимоги ухвали суду від 30.04.2020 виконав в повному обсязі.

Ухвалою суду від 29.05.2020 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

12.06.2020, представником відповідача подано до суду відзив на адміністративний позов, відповідно до якого заперечує проти задоволення вимог позивача з підстав викладених у відзиві та зазначає наступне. 09.04.2020, на підставі п.29 ст. 30 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003, п.34 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 №1147 та п.3 Інструкції про порядок заборони виходи в територіальне море та внутрішні води України українських невійськових суден та інших плавзасобів посадовими особами Держприкордонслужби України, затвердженої наказом адміністрації Держприкордонслужби України від 18.04.2005 №291, враховуючи вимоги п.2 Інструкції про порядок заборони виходу у територіальне море та внутрішні води України українських невійськових суден та інших плавзасобів посадовими особами Держприкордонслужби України, затвердженої наказом Адміністрації Держприкордонслужби України від 18.04.2005 №291, начальником Херсонського прикордонного загону прийнято рішення щодо заборони виходу в територіальне море та внутрішні води України маломірному плавзасобу типу "Катамаран" б/н ЯОД - 2525 строком на 30 діб з моменту винесення постанови з 09.04.2020 по 08.05.2020 та винесено відповідну постанову №ПД-003/20 від 09.04.2020. На обґрунтування правомірності своїх дій при винесенні оскаржуваної постанови, представник відповідача посилається на статтю 2 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», відповідно до якої, основними функціями Державної прикордонної служби України є охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму. Крім цього, згідно пункту 11 статті 19 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладається контроль за дотриманням прикордонного режиму. Згідно пункту 25 статті 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», персонал Державної прикордонної служби України наділений правом зупиняти та оглядати в установленому порядку судна і плавзасоби, що ведуть промисел риби та інших водних живих ресурсів, здійснюють пошук, дослідження та операції, пов`язані з таким промислом, виконують інші роботи у виключній (морській) економічній зоні України та територіальному морі; перевіряти документи на ведення рибного промислу та виконання інших робіт. Вимоги щодо правил прикордонного режиму та їх дотримання визначені в Положенні про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 27.07.1998 № 1147 «Про прикордонний режим». З метою забезпечення виконання завдань за призначенням, визначених чинним законодавством України, та згідно пункту 5 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 27.07.1998 № 1147, персонал Державної прикордонної служби України, зобов`язаний здійснювати контроль за додержанням прикордонного режиму у прикордонній смузі та контрольованому прикордонному районі, який визначений постановою Кабінету міністрів України від 27.07.1998 № 1147. Крім цього, звертає увагу на те, що відповідно до пункту 29 статті 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» персонал Державної прикордонної служби України наділений правом тимчасово обмежувати мореплавство та забороняти вихід у море українських невійськових суден і плавзасобів незалежно від форми власності, які допустили порушення встановленого порядку плавання і перебування у територіальному морі та внутрішніх водах України. Дана норма також передбачена пунктом 34 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 27.07.1998 № 1147. З метою реалізації наданих прав, розроблено відповідну Інструкцію, а саме Інструкція про порядок заборони виходу в територіальне море та внутрішні води України українських невійськових суден і плавзасобів посадовими особами Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.04.2005 № 291, зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 13.06.2005 № 652/10932 (надалі - Інструкція). Згідно пункту 2 Інструкції, рішення про заборону виходу в територіальне море та внутрішні води України (далі - море) українським невійськовим суднам і плавзасобам приймає начальник прикордонного загону. Після винесення постанови про заборону виходу в море судну, на виконання вимог пункту 8 Інструкції про порядок заборони виходу в територіальне море та внутрішні води України українських невійськових суден і плавзасобів посадовими особами Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.04.2005 № 291, «Про заборону судну виходити в море прикордонні загони, загони морської охорони протягом доби письмово повідомляють за належністю - судновласника», прикордонним загоном було вжито заходів щодо вручення копії оскаржуваної постанови судновласнику під підпис, а саме 10.04.2020. Враховуючи зазначене, представник відповідача вважає, що дії начальника Херсонського прикордонного загону Чернова Юрія, щодо винесення постанови № ПД-003/20 від 09.04.2020 про заборону виходу в територіальне море та внутрішні води України маломірному плавзасобу типу «Катамаран» б/н ЯОД-2525 строком на 30 діб з моменту винесення постанови по 08.05.2020, є такими, що ґрунтувались на вимогах чинного законодавства України. Просить відмовити в задоволенні позову.

18.06.2020, представником позивача подано до суду відповідь на відзив на позов, відповідно до якого заперечує проти доводів представника відповідача з підстав викладених у позовній заяві. Також зазначає, що аргументи викладені у відзиві на позов є необґрунтованими та не містять підтверджуючих фактів. Просить задовольнити позов повністю.

26.06.2020, представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, відповідно до яких, вимоги позивача не визнає в повному обсязі та вважає викладені позивачем доводи у відповіді на відзив безпідставними.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати у строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

09.04.2020, начальником Херсонського прикордонного загону Черновим Юрієм було винесено постанову №ПД-003/20 від 09.04.2020 року про заборону виходу в територіальне море та внутрішні води України українським невійськовим суднам і плавзасобам.

Відповідно до даної постанови, було заборонено маломірному плавзасобу типу "Катамаран" б/н ЯОД - 2525 виходити в територіальне море та внутрішні води України терміном на 30 діб з моменту винесення постанови з 09.04.2020 по 08.05.2020.

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Суд звертає увагу на те, що у даному випадку не досліджується питання суті порушення викладеному у оскаржуваній постанові, оскільки позивачем заявлено вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо винесення зазначеної постанови.

Таким чином, предметом судового дослідження за даними правовідносинами є правомірність дій суб`єкта владних повноважень щодо винесення постанови про №ПД-003/20 від 09.04.2020 про заборону виходу в територіальне море та внутрішні води України українським невійськовим суднам і плавзасобам.

Як вже зазначалося судом, 09.04.2020, на підставі п.29 ст. 30 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» від 03.04.2003, п.34 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.1998 №1147 та п.3 Інструкції про порядок заборони виходи в територіальне море та внутрішні води України українських невійськових суден та інших плавзасобів посадовими особами Держприкордонслужби України, затвердженої наказом адміністрації Держприкордонслужби України від 18.04.2005 №291, враховуючи вимоги п.2 Інструкції про порядок заборони виходу у територіальне море та внутрішні води України українських невійськових суден та інших плавзасобів посадовими особами Держприкордонслужби України, затвердженої наказом Адміністрації Держприкордонслужби України від 18.04.2005 №291, начальником Херсонського прикордонного загону прийнято рішення щодо заборони виходу в територіальне море та внутрішні води України маломірному плавзасобу типу "Катамаран" б/н ЯОД - 2525 строком на 30 діб з моменту винесення постанови з 09.04.2020 по 08.05.2020 та винесено відповідну постанову №ПД-003/20.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові основи організації та діяльності Державної прикордонної служби України, її загальну структуру, чисельність, функції та повноваження визначає Закон України «Про Державну прикордонну службу України».

Так статтею 2 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» визначено основні функції Державної прикордонної служби України, якими є: охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму; здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів, а також виявлення і припинення випадків незаконного їх переміщення; охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов`язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій; ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України "Про розвідувальні органи України" та "Про оперативно-розшукову діяльність"; участь у боротьбі з організованою злочинністю та протидія незаконній міграції на державному кордоні України та в межах контрольованих прикордонних районів; участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом, а також припинення діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій, що порушили порядок перетинання державного кордону України; участь у здійсненні державної охорони місць постійного і тимчасового перебування Президента України та посадових осіб, визначених у Законі України "Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб"; охорона закордонних дипломатичних установ України; координація діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов`язаної із захистом державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та в контрольних пунктах в`їзду - виїзду.

Виконання зазначених у частині першій цієї статті функцій є оперативно-службовою діяльністю Державної прикордонної служби України.

Відповідно до пункту 29 статті 20 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» персонал Державної прикордонної служби України наділений правом тимчасово обмежувати мореплавство та забороняти вихід у море українських невійськових суден і плавзасобів незалежно від форми власності, які допустили порушення встановленого порядку плавання і перебування у прилеглій зоні, територіальному морі та внутрішніх водах України.

Дана норма також передбачена пунктом 34 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 27.07.1998 №1147, а саме: у разі порушення вимог щодо порядку зберігання, виходу у територіальне море та внутрішні води, завантаження і розвантаження торговельних та маломірних суден, інших плавзасобів, посадки і висадки пасажирів органи Державної прикордонної служби мають право тимчасово забороняти експлуатацію об`єктів базування або забороняти вихід у внутрішні води цих суден і плавзасобів. Про запровадження цієї санкції органи Державної прикордонної служби письмово інформують заінтересованих юридичних та фізичних осіб завчасно. Це обмеження діє до усунення виявлених порушень.

З метою реалізації наданих прав, відповідно до пунктів 5, 11, 14 статті 19, пункту 29 частини першої статті 20 Закону України "Про Державну прикордонну службу України", статті 8 Закону України "Про державний кордон України" та пункту 34 Положення про прикордонний режим, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 року N 1147, розроблено Інструкцію про порядок заборони виходу в територіальне море та внутрішні води України українських невійськових суден і плавзасобів посадовими особами Державної прикордонної служби України, яка затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.04.2005 № 291, зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 13.06.2005 № 652/10932 (надалі - Інструкція).

Відповідно пункту 2 даної Інструкції, рішення про заборону виходу в територіальне море та внутрішні води України (далі - море) українським невійськовим суднам і плавзасобам приймає начальник прикордонного загону.

Прийняттю рішення про заборону виходу в море українським невійськовим суднам і плавзасобам, як правило, повинно передувати притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення хоча б одного з правопорушень, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, протидію яким віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України, однією або більше особами, які перебували на судні чи плавзасобі.

Враховуючи всі наявні загрози, щодо недотримання в подальшому правил прикордонного режиму, в частині відсутності на маломірному плавзасобі ТЗК, та твердження ОСОБА_1 в своїх поясненнях, які надано під час складання протоколу про адміністративне правопорушення серії ПдРУ № 159829, щодо неможливості купити та встановити необхідний прилад на той час, дало всі підстави відповідачу вважати за необхідне тимчасово заборонити вихід в море маломірному плавзасобу типу «Катамаран» б/н ЯОД-2525, з метою упередження та не допущення втрат та загибелі судна та суднокоманди на ньому, за відсутності необхідного приладу, наявність якого має бути обов`язковою.

Після винесення постанови про заборону виходу в море судну, на виконання вимог пункту 8 Інструкції про порядок заборони виходу в територіальне море та внутрішні води України українських невійськових суден і плавзасобів посадовими особами Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.04.2005 № 291, прикордонним загоном було вжито заходів щодо вручення копії оскаржуваної постанови судновласнику під підпис, а саме 10.04.2020.

Отже, з правового аналізу вищезазначених норм права випливає, що уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України зобов`язані в силу покладених обов`язків та на виконання вимог чинного законодавства України, забороняти вихід у море українських невійськових суден і плавзасобів незалежно від форми власності, які допустили порушення встановленого порядку плавання і перебування у прилеглій зоні, територіальному морі та внутрішніх водах України шляхом прийняття начальником прикордонного загону рішення (постанови) про заборону виходу в територіальне море та внутрішні води України українським невійськовим суднам і плавзасобам.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправними дії начальника Херсонського прикордонного загону Чернова Юрія щодо винесення постанови №ПД-003/20 від 09.04.2020 року про заборону виходу в територіальне море та внутрішні води України маломірному плавзасобу типу "Катамаран" б/н ЯОД - 2525 строком на 30 діб з моменту винесення постанови з 09.04.2020 по 08.05.2020 - задоволенню не підлягають, враховуючи те, що у даному випадку посадові особи органу охорони державного кордону діяли виключно до наданих повноважень згідно із положеннями національного законодавства.

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку щодо правомірності дій при винесенні відповідачем оскаржуваної постанови, а підставою для скасування даної постанови позивачем вказувалося виключно порушення порядку прийняття та відсутність повноважень, то відповідно суд вважає вимогу позивача про її скасування необґрунтованою.

Відповідно до положень ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Руд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з підстав, які зазначені позивачем та враховуючи недоведеність факту порушення відповідачем прав та законних інтересів позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя І.І. Войтович

кат. 113000000