Справа № 200/7854/20-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2020 р. Справа№200/7854/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169323, 85323, Донецька область, м.Мирноград, вул.Центральна, 13) про визнання протиправним та скасування рішення від 24.12.2019 №6841 про відмову в призначені пенсії; зобов`язання повторно розглянути заяву від 24.12.2019 №6841 про призначення пенсії з урахуванням до пільгового стажу періоду навчання з 23.09.1992 по 22.11.1992, періодів знаходження у відпустках без збереження заробітної плати у липні 2007 року - 2 дні, у липні 2008 року - 2 дні, у серпні 2019 року - 2 дні, у грудні 2019 року - 2 дні, період простою - 5 днів у липні 2014 року, 9 днів у грудні 2019 року, 13 днів у січні 2020 року, період участі у страйку - 9 днів у червні 1993 року; зобов`язання при перегляді заяви здійснити розрахунок пільгового стажу з урахуванням набутого станом на 24.12.2019 відповідно до п.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" необхідного пільгового стажу в розмірі 19 років 07 місяців 19 днів. В обґрунтування зазначено, що до пільгового стажу зараховуються періоди роботи, визначені у трудовій книжці, а також час навчання, оскільки після закінчення навчання, позивач приступив до роботи за набутою професією. Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати можуть бути зараховані до пільгового стажу, про що зазначено у листі Міністерства соціальної політики України від 08 лютого 2016 року №713/039/161-16. Водночас, управлінням не з`ясовано, чи пов`язані зазначені дні з виробничою необхідністю. Кількість днів перебуванні у страйку підлягає зарахуванню до пільгового, оскільки страйк не визнано судом незаконним.

26 серпня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи.

07 вересня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що рішенням Комісії від 06.12.2019 №39/284 відмовлено в підтверджені періоду роботи на пільгових умовах за списком робіт і професій №202 з 23.09.1992 по 22.11.1992 у зв`язку з проходженням навчання та відсутністю документів підтверджуючих безпосередньо зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах. Крім того, до пільгового стажу не враховані дні проведення страйку, лікарняних, безоплатної відпустки, простою. У зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років або за умови п.1 ч.2 ст. 114 Закону №1058 недосягнення п`ятдесятирічного віку прийнято рішення про відмову у призначені пенсії за віком на пільгових умовах. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

24 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії.

20 лютого 2020 року Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, за результатом розгляду заяви від 24.12.2019 (вх.№6841) прийнято рішення №6841 про відмову у призначенні пенсії. В рішенні визначено, що страховий стаж ОСОБА_1 складає 22 роки 04 місяці 20 днів, в т.ч. пільговий стаж - 19 років 03 міс. 07 дн. (з урахуванням кратності 24 р. 00 міс. 09 дн.). До пільгового стажу не враховано 9 днів страйку - 06.1993; 3 дні - лікарняна довідка - 08.1993, 3 дні - держобов`язок - 2007, 5 днів - простою 07.2014, 9 днів простою - 12.2019, 13 днів простою - 01.2020; період з 23.09.1992 по 22.11.1992 у зв`язку з проходженням навчання та відсутністю документів підтверджуючих безпосередньо зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Судом встановлено, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_2 , зокрема, наявні наступні записи:

23.09.1992 - про прийняття учнем проходчика з направленням на дільницю №3 Гірницького ШСУ треста «Селидіввуглестрой»;

01.10.1992 направлення не теоретичне навчання про професії прохідника з відривом від виробництва;

23.11.1992 - про направлення на виробничу практику;

21.01.1993 - присвоєно 5 розряд підземного прохідника;

02.04.1993 - про звільнення;

13.04.1993 - про прийняття прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею;

05.08.1993 - про звільнення;

12.06.2007 - про прийняття прохідником підземним з повним робочим днем під землею в шахті;

26.01.2008 - про звільнення;

01.04.2011 - про переведення прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті ДП ВК «Краснолиманська»;

25.09.2018 - про звільнення;

12.10.2018 - про прийняття прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею в ТОВ «Краснолиманське».

До заяви про призначення пенсії додаткового додані довідки, зокрема:

довідка ДП «Селидіввугілля» від 04.04.2019, яка містить запис про роботу в «Шата «Росія» з 12.04.1993 по 05.08.1993 за професією - прохідник, що передбачений Списком №1 розділу 1 підрозділу 1 код КП 1010100а ПКМ СРСР №10 від 26.01.1991, страйки у 1993 році - VI - 09 днів, лік.довідка - 1993 - VIІІ - 03 дні;

довідка ДП ВК «Краснолиманська» від 03.05.2019, яка містить запис про роботу у період з 04.02.2008 по 21.09.2008 за професією - прохідник, що передбачений Списком №1 розділу 1 підрозділу 1 код КП 1.1а Пост.КМУ від 16.01.2003 №36, від 24.06.2016 №461, у 2008 році - VIІ - 2 б/в;

довідка ДП ВК «Краснолиманська» від 21.01.2020, яка містить, зокрема запис - за серпень 2019 року - 2 б/в, за грудень 2019 року - 9 дн.простой, 5 б/в, за січень 2020 року - 13 дн.простой,

довідка про спуски в підземні гірничі видобутки (шахту) ПРАТ «Шахтоуправління «Покровське», яка містить записи за липень 2007 року - 2 дн. безкоштовної відпустки, за жовтень 2007 року - 2 дн.державного обов`язку, за листопад 2007 року - 1 день державного обов`язку;

довідка ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 05.04.2019, яка містить, зокрема, запис за липень 2014 року - 5 днів простою;

Щодо неврахування днів відпусти без збереження заробітної плати та днів простою до пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Згідно з статтею 26 Закону України «Про відпустки» за сімейними обставинами та з інших причин працівнику може надаватися відпустка без збереження заробітної плати на термін, обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом, але не більше 15 календарних днів на рік.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року №713/039/161-16 періоди, зокрема відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

У постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Суд звертає увагу на те, що у наведених вище довідках, що додані до заяви про призначення пенсії від 24.12.2019 відсутні відомості про час простою та про надання позивачу відпусток без збереження заробітної плати у зв`язку з виробничою необхідністю.

З огляду на викладене, за заявленими в цій частині підставами позову, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди простою та періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати.

Щодо неврахування днів участі у страйках, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» від 03.03.1998 № 137/98-ВР (далі - Закон № 137/98-ВР), участь у страйку працівників, за винятком страйків, визнаних судом незаконними, не розглядається як порушення трудової дисципліни і не може бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Згідно ст. 28 Закону № 137/98-ВР, організація страйку, визнаного судом незаконним, або участь у ньому є порушенням трудової дисципліни. Час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не зараховується до загального і безперервного трудового стажу.

З аналізу зазначених норм вбачається, що перебування позивача у страйку не зараховується до стажу тільки в разі визнання такого страйку судом незаконним. Тобто, зазначеними нормами передбачено гарантії, щодо зарахування до трудового стажу, в тому числі до пільгового стажу, час участі працівника у страйку.

Суд зазначає, що відповідачем доказів того, що страйк, в якому приймав участь позивач визнано незаконним у судовому порядку не надано, а тому з урахуванням вимог Закону № 137/98-ВР та Закону № 1788-XII час участі у страйку підлягає зарахуванню в спеціальний трудовий стаж.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Вищого адміністративного суду України, яка викладена в ухвалі від 05 червня 2013 року К/9991/14946/11.

Щодо неврахування періоду з 23.09.1992 по 22.11.1992 до пільгового стажу, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 з 23.09.1992 прийнято учнем проходчика з направленням на дільницю №3 Гірницького ШСУ треста «Селидіввуглестрой»; 01.10.1992 направлений на теоретичне навчання по професії прохідника з відривом від виробництва; 23.11.1992 - направлений на виробничу практику.

Тобто, позивач у вказаний період перебував на навчанні за фахом.

За результатом розгляду наданих позивачем документів рішенням Комісії з питань підтвердження сажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.12.2019 №39/284 відмовлено ОСОБА_1 у підтверджені періоду роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31.03.1994 №202 з 23.09.1992 по 22.11.1992 у зв`язку із проходженням навчання та відсутністю документів, підтверджуючих безпосередню зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах.

Відсутність спусків у шахту підтверджена довідкою про фактичні спуски у шахту «Росія» у виробництві по видобування вугілля підземним способом від 04.04.2019 №04-22/1071.

За частиною 1статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВРчас навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня слухача, утому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Суд зауважу, що посилання позивача на вимоги ст.38 цього Закону є хибним, оскільки доказів навчання у професійно-технічному навчальному закладі не надано.

Відповідно до пункту «д» частини 3статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до п.п. "з" п. 109 розд. VIII Постанови Ради Міністрів СРСР "Про затвердження Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій" від 03.08.1972 № 590 крім роботи в якості робітника або службовця до загального стаж роботи зараховується також: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т. д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, з підвищення кваліфікації і з перекваліфікації.

Приписами частини 3 п. 109 розділу VIII постанови Ради міністрів СРСР № 590 від 03.08.1972 передбачено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (Підпункти "а" і "б" пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "до" і "л", прирівнюються за вибору яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даного періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті "з", прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що для зарахування даного періоду навчання до пільгового стажу, встановлено, що особа після завершення навчання має працевлаштуватись за професією, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, враховуючи те, що під час судового розгляду встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач після навчання працював на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку, то наведений період навчання з 23.09.1992 по 22.11.1992 підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи у зарахуванні періодів страйку та навчання до пільгового, діяв не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв`язку з чим наявні підстави для визнання рішення від 24.12.2019 №6841 про відмову у призначенні пенсії протиправним та скасування його, зобов`язання повторно розглянути заяву від 24.12.2019 №6841 із зарахуванням до пільгового стажу днів страйку та навчання.

Вимога про зобов`язання здійснити розрахунок пільгового стажу станом на 24.12.2019, що дорівнює 19 років 07 місяців 19 днів задоволенню не підлягає, оскільки суд не наділений повноваженнями перебирати на себе функцію здійснення підрахунку стажу замість органу, на який покладено такі повноваження.

З огляду на викладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.3ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 420,40 грн.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 20 лютого 2020 року №6841 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.12.2019 №6841 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періоду участі у страйку у червні 1993 року - 9 днів, періоду навчання з 23.09.1992 по 22.11.1992.

У задоволені позовних вимог про зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди простою та періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати, здійснити розрахунок пільгового стажу станом на 24.12.2019, що дорівнює 19 років 07 місяців 19 днів відмовити.

Стягнути на корить ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судовий збір у розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош