Справа № 200/6688/20-а
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2020 р. Справа№200/6688/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Аляб`єва І.Г. розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами загального позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі по тексту Селидовське ОУПФУ), у якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при призначенні з 08.02.2017 року та обчисленні розміру пенсії довідки про заробітну плату з ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» від 20.11.2014 року №272 за період роботи з квітня 1990 року по березень 1995 року (включно);

- зобов`язати відповідача переглянути та врахувати заробіток, вказаний у довідці про заробітну плату від 20.11.2014 року №272 видану ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» за період роботи з квітня 1990 року по березень 1995 року (включно) з 08.02.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Позивач 18.06.2020 звернувся до Селидовського ОУПФУ з заявою про підстави не зарахування довідки ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» від 20.11.2014 року №272, листом відповідача від 25.06.2020 року позивачу повідомлено, що довідка ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» від 20.11.2014 року №272 не врахована у зв`язку з тим, що відсутня можливість здійснити перевірку достовірності документу, так як підприємство розташоване на території тимчасово не підконтрольній українській владі.

Позивач не погодившись з діями Селидовського ОУПФУ звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 21.07.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначене на 11.08.2020 року.

11.08.2020 року розгляд справи відкладено на 27.08.2020 року.

27.08.2020 року розгляд справи відкладено на 22.09.2020 року.

Ухвалою суду від 22.09.2020 року закрито підготовче провадження у справі, розгляд справи по суті призначено на 05.10.2020 року.

Через канцелярію суду від Відповідача надійшов відзив, у якому позивач просить відмовити в задоволенні позову. Вважає, що вимоги Позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню оскільки у відповідача відсутня можливість здійснити перевірку достовірності довідки ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» від 20.11.2014 року №272, так як підприємство розташоване на території тимчасово не підконтрольній українській владі.

До судового засідання позивач та представник відповідача не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.

У відповідності до вимог частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд здійснює розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серія НОМЕР_2 .

Позивач перебуває на обліку Селидовському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України і є пенсіонером за віком довічно.

26.01.2017 року позивач звернувся до Селидовського ОУПФУ з заявою № 181 про призначення пенсії за віком, до заяви, зокрема надано довідку ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» від 20.11.2014 року №272 про заробітну плату.

Розпорядженням Селидовського ОУПФУ від 26.01.2017 року позивачу призначено пенсію за віком.

Рішенням Селидовського ОУПФУ від 08.02.2017 року №1399 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні (перерахунку) пенсії, зокрема у зв`язку з тим, що у відповідача відсутня можливість перевірити достовірність довідки ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» від 20.11.2014 року №272, так як підприємство розташоване на території тимчасово не підконтрольній українській владі.

18.06.2020 року позивач звернувся до Селидовського ОУПФУ з заявою про надання роз`яснення неврахування при призначенні пенсії довідки ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» від 20.11.2014 року №272.

Листом Селидовського ОУПФУ від 25.06.2020 року №51/М-05725-20 позивачу повідомлено, що неможливо прийняти до уваги довідку, оскільки у відповідача відсутня можливість здійснити перевірку достовірності довідки ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» від 20.11.2014 року №272, так як підприємство розташоване на території тимчасово не підконтрольній українській владі.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Нормами ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058- ІV).

Частиною 3 ст. 4 Закону № 1058-IV визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 5 Закону № 1058-IV виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень п. 16 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІV, положення Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію зокрема і за вислугу років.

Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-ІV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

На підставі частини 1 статті 44 Закону №1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

26.01.2017 року позивач звернувся до Селидовського ОУПФУ з заявою про призначення пенсії за віком. Разом з заявою про призначення пенсії позивачем надано, зокрема, довідку ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» від 20.11.2014 року №272.

Рішенням органу ПФУ від 08.02.2017 року вирішено не враховувати при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 довідку про заробітну плату ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» від 20.11.2014 року №272 у зв`язку з тим, що у відповідача відсутня можливість перевірити достовірність даних зазначених у довідці, так як підприємство, яке видало довідку розташоване на території тимчасово не підконтрольній українській владі.

Згідно з правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 31.10.2019 року у справі № 711/10426/16-а, документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, оскільки вказана обставина не може слугувати підставою порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих "намібійських винятків" Міжнародного суду ООН.

Виходячи з наведеного позивач опинився в ситуації, що відповідно позбавляє його можливості забезпечити належний захист своїх прав.

Таким чином, суд вважає, що неможливість проведення перевірки підприємства, яким видано довідки, не є підставою для відмови особі в зарахуванні заробітної плати за відповідний період роботи позивача.

Закон № 1788-XII відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих.

Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

За призначенням пенсії позивач звернувся до відповідача із заявою від 26.01.2017 року, і саме з цією заявою він пов`язував свої позовні вимоги.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії фактично виникло з моменту звернення до органу ПФУ за призначенням пенсії, тобто з 26.01.2017 року.

Наведена бездіяльність відповідача свідчить про недбале ставлення пенсійного органу при вирішення такого важливого питання як пенсійне забезпечення особи, яке гарантується ст. 46 Конституції України і визначено законодавцем як джерело існування громадянина держави.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже суд приходить до висновку про задоволення позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 840,80 грн. відповідно до квитанції від 13.07.2020 року №0.0..1.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Селидовського ОУПФУ на користь позивача.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6) щодо неврахування при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) довідки про заробітну плату від 20.11.2014 року №272 видану Державним підприємством «Вугільна компанія «Куйбишевська».

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 26.01.2017 року №181 та врахувати відомості зазначені у довідці про заробітну плату від 20.11.2014 року №272 видану ДП «Вугільна компанія «Куйбишевська» за період роботи з квітня 1990 року по березень 1995 року (включно).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6) судові витрати в розмірі 840,80 грн.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 05 жовтня 2020 року.

Суддя І.Г. Аляб`єв