Справа № 480/6546/20
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2020-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2020 р. Справа № 480/6546/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Ю.В. Токар ,

представник позивача - Цуканова В.В.,

представник Сумської обласної організації політичної партії "За майбутнє" - Єременко Р.О.,

третої особи - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом кандидата в депутати, включеного до єдиного виборчого списку Сумської обласної партійної організації Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" Ладухи Віктора Борисовича до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області, треті особи на стороні відповідача - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Сумська обласна організація політичної партії "Слуга народу", Сумська обласна організація політичної партії "За майбутнє", про визнання протиправною та скасування постанови в частині, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Сумського окружного адміністративного суду, засобами електронного зв`язку, звернувся кандидат в депутати, включений до єдиного виборчого списку Сумської обласної партійної організації Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина", ОСОБА_4 з позовною заявою до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області, треті особи на стороні відповідача - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Сумська обласна організація політичної партії "Слуга народу", Сумська обласна організація політичної партії "За майбутнє" , в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області № 8 від 25.09.2020 в частині:

1.1 реєстрації кандидатами в депутати Буринської міської ради на місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіальних виборчих списків, кандидатів в депутати від Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу": ОСОБА_3 та ОСОБА_2 ;

1.2 реєстрації кандидата в депутати від Сумської обласної організації політичної партії "За майбутнє": ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Буринську міську територіальну виборчу комісію Конотопського району Сумської області відмовити в реєстрації кандидатів у депутати від Сумської обласної організації політичної партії "Слуга народу": ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , кандидата у депутати від Сумської обласної організації політичної партії "За майбутнє" ОСОБА_1 у зв`язку з порушенням порядку висування окремого кандидата у депутати, встановленого ч. 2 ст. 219 Виборчого кодексу України оскільки згідно відомостей офіційного веб-сайту Північно-східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми): ОСОБА_3. є керівником Буринської міської організації політичної партії "Народна влада"; ОСОБА_1 - керівник Буринського партійного осередку політичної партії "Воля народу"; ОСОБА_2 - керівник Буринської районної організації політичної партії "Українське об`єднання патріотів - Укроп".

Свої вимоги мотивує тим, що постановою Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 25.09.2020 № 8, кандидатами в депутати Буринської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, зареєстровані включені до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів, зокрема: Сумської обласної партійної організації Всеукраїнське об`єднання «Батьківщина», Сумської обласної організації політичної партії «Слуга народу», Сумської обласної організації політичної партії «За майбутнє».

Згідно додатку № 10 до постанови Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 25.09.2020 № 8, кандидатами в депутати від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга народу» включені до єдиного виборчого списку, серед інших наступні кандидати: ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) - під порядковим номером 8, територіальний виборчий округ, до якого віднесено кандидата - 1; ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ) - під порядковим номером 23, територіальний виборчий округ, до якого віднесено кандидата - 3.

Згідно додатку № 8 до постанови Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 25.09.2020 № 8, кандидатом в депутати від Сумської обласної організації політичної партії «За майбутнє» включений до єдиного виборчого списку, серед інших кандидат ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , проживає за адресою: АДРЕСА_3 ) - під порядковим номером 3, територіальний виборчий округ, до якого віднесено кандидата - 2.

Позивач зазначену постанову вважає протиправною в частині включення до єдиного та територіального виборчого списку кандидатами в депутати від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга народу» ОСОБА_3 та ОСОБА_2 ; а також в частині включення до єдиного та територіального виборчого списку кандидатом в депутати від Сумської обласної організації політичної партії «За майбутнє» ОСОБА_1 , протиправною, оскільки згідно розміщених на офіційному веб-сайті Північно-східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) відомостей щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку районних, міських організацій політичних партій в межах Буринського району станом на 01.07.2020: ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_3 , є керівником Буринського районного партійного осередку політичної партії «Воля народу»; ОСОБА_2 , що проживає за адресою: АДРЕСА_4 , є керівником Буринської районної організації політичної партії «Українське об`єднання патріотів - Укроп»; ОСОБА_3 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) є керівником Буринської міської організації партії "Народна влада".

Згідно приписів пункту 1-1 статті 230 Виборчого кодексу України, Буринська міська територіальна виборча комісія Конотопського району Сумської області зобов`язана була відмовити в реєстрації кандидатам у депутати у зв`язку із порушенням останніми порядку висування кандидата у депутати встановленого статтями 216-221 цього Кодексу, в тому числі щодо заборони одночасного висування.

Ухвалою суду від 01.10.2020 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем усунуто недоліки позовної заяви у встановлений строк.

Ухвалою суду від 01.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі з урахуванням особливостей провадження у справах передбачених ст. 273 КАС України.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з вищенаведених підстав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Відповідач - Буринська міська територіальна виборча комісія Конотопського району Сумської області, належним чином була повідомлена про день, час та місце розгляду справи, однак її представник в судове засідання не з`явився, заяви про розгляд справи без його участі до суду не надав, але направив до суду копії документів щодо реєстрації кандидатами в депутати Буринської міської ради ОСОБА_3., ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Третя особа на стороні відполвідача ОСОБА_3 проти заявлених вимог заперечував у своєму письмовому відзиві на позовну заяву і зазначив, що з 2016 року не був членом жодної партії, що підтверджується листом Головного територіального управління юстиції у Сумській області від 19.08.2016 № 9795/032-23. У задоволенні позовних вимог просив відмовити, справу розглядати без його участі у судовому засіданні.

В судовому засіданні третя особа по справі, ОСОБА_1 , проти заявлених вимог заперечував, зазначив, що станом на дату реєстрації його кандидатом в депутати (25.09.2020) не був керівником Буринського районного партійного осередку політичної партії «Воля народу», рішенням державного реєстратора Ісаєвої С.В. 28.08.2020 здійснено державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи - Буринського районного партійного осередку політичної партії «Воля народу»

У відзиві на позовну заяву третя особа по справі, ОСОБА_2 , заперечуючи проти позовних вимог зазначив, що є безпартійним, не являється членом будь - якої партії України. Пояснив, що дійсно був керівником Буринського районного партійного осередку політичної партії «Українське об`єднання патріотів - Укроп», однак 14.08.2020 подав заяву до Сумської обласної організації політичної партії «Українське об`єднання патріотів - Укроп» та припинив членство. У задоволенні позовних вимог просив відмовити, справу розглядати без його участі в судовому засіданні.

Сумська обласна організація політичної партії "Слуга народу", як третя особа по справі на стороні відповідача, будучи належним чином повідомлена про день, час та місце розгляду справи в судове засідання свого представника не направила, заяви про розгляд справи без участі представника цієї організації в судовому засіданні не надходило.

У судовому засіданні представник Сумської обласної організації політичної партії "За майбутнє" проти позовних вимог заперечував у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Вислухавши пояснення учасників розгляду справи, дослідивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню враховуючи наступне.

Судом встановлено, що постановою Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області від 25.09.2020 № 8, кандидатами в депутати Буринської міської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, зареєстровані включені до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів, зокрема: згідно додатку № 10 до цієї постанови, кандидатом в депутати від Сумської обласної організації політичної партії «Слуга народу» включений до єдиного виборчого списку, серед інших наступні кандидати: ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) - під порядковим номером 8, територіальний виборчий округ, до якого віднесено кандидата - 1; ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 ) - під порядковим номером 23, територіальний виборчий округ, до якого віднесено кандидата - 3, а згідно додатку № 8 до цієї ж постанови Буринської міської ТВК, кандидатом в депутати від Сумської обласної організації політичної партії «За майбутнє» включений до єдиного виборчого списку, серед інших кандидат ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , проживає за адресою: АДРЕСА_3 ) - під порядковим номером 3, територіальний виборчий округ, до якого віднесено кандидата - 2.

Відповідно до частини 2 статті 192 Виборчого кодексу України (далі по тексту - ВК України), вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) проводяться за системою пропорційного представництва за відкритими виборчими списками місцевих організацій політичних партій (далі - виборчі списки) у територіальних виборчих округах, на які поділяється єдиний багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, міста, району в місті, села, селища згідно з адміністративно-територіальним устроєм або територією міської, сільської, селищної територіальної громади.

Згідно зі статтею 193 ВК України, депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України. Депутатом, сільським, селищним, міським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

В статті 222 ВК України вказано умови реєстрації кандидатів, зокрема і у депутати міських рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 і більше тисяч) і зазначено перелік документів, що належить надати для такої реєстрації:

1) заява про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником організації партії та скріпленої печаткою відповідної організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії;

2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії, передбаченого частиною десятою статті 219 цього Кодексу, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

3) єдиного виборчого списку та всіх територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних багатомандатних виборчих округів, за формами, встановленими Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, які обов`язково повинні містити відомості, передбачені частиною десятою статті 220 цього Кодексу, підписаних керівником організації партії і скріплених печаткою організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

4) передвиборної програми організації партії, викладеної державною мовою, обсягом до 4000 друкованих знаків, затвердженої зборами, конференцією організації партії, на паперових носіях, засвідченої підписом керівника організації партії і скріпленої печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, та в електронному вигляді;

5) документа про внесення організацією партії грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу;

6) заяв осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії, які повинні також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних, а також зобов`язання в разі обрання скласти інший представницький мандат (у разі відсутності такого мандата - зазначити про його відсутність);

7) заяви осіб, включених до виборчих списків республіканської в Автономній Республіці Крим організації партії, повинні також містити зобов`язання в разі обрання припинити діяльність, несумісну з мандатом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим (у разі відсутності такої діяльності - зазначити про її відсутність), та зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність);

8) автобіографій кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинні містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня виборів змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата у депутати (складається у друкованому вигляді);

10) заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, кожного кандидата у депутати;

11) по одній фотографії кандидата у депутати розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

12) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата у депутати.

Згідно з частиною четвертою цієї статті 222 ВК України, відповідальність за достовірність і точність відомостей у документах, зазначених у пунктах 6, 7, 8 та 10 частини першої цієї статті, поданих до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати, несуть особи, висунуті кандидатами у депутати.

Виборчим кодексом України не покладено обов`язку на територіальні виборчі комісії щодо перевірки даних, що містяться в документах кандидатів, зокрема, у депутати міських рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 і більше тисяч).

Із копій документів, що надані суду відповідачем по справі - Буринською міською територіальною виборчою комісією Конотопського району Сумської області (а.с. 102-111) вбачається, що в своїй автобіографії 18.09.2020 ОСОБА_3 і 19.09.2020 ОСОБА_2 зазначили, що вони не є членами жодної політичної партії, 18.09.2020 ОСОБА_1 вказав, що він є безпартійним.

Згідно офіційних відомостей Міністерства юстиції України щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку політичних партій станом на 01.01.2020, розміщених за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_4 політична партія "Народна влада" відсутня, тому і членство в цій політичній партії неможливе.

Із копії рішення про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи від 28.08.2020 слідує, що Буринський районний партійний осередок політичної партії "Воля народу" припинено.

ОСОБА_1 в судовому засіданні пояснив, що він подавав письмову заяву керівникові регіональної партійної організації політичної партії "Воля народу" про виключення його з членів цієї партії, та надав текст такої заяви написаної ним власноручно 05 серпня 2020 року.

В своєму письмовому відзиві на позов третя сторона по справі - ОСОБА_2 , зазначив про свій вихід 14.08.2020 з організації політичної партії "Українське об`єднання патріотів - Укроп" та надав копію своєї заяви про цій вихід з відміткою про її прийняття організацією політичної партії "Українське об`єднання патріотів - Укроп".

Посилання представника позивача на інтернат-сторінку сайту "ІНФОРМАЦІЯ_6" як на офіційне підтвердження перебування ОСОБА_3 , ОСОБА_2 і ОСОБА_1 в членстві інших партій, крім тих, що їх висунули кандидатами в депутати Буринської міської ради Конотопського району Сумської області суд визнає недостатнім доказом, оскільки вказаний позивачем сайт відноситься до офіційного сайту Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми) і не містить відомостей щодо зареєстрованих у встановленому законом порядку районних, міських організацій політичних партій в межах Буринського району Сумської області станом на 01.07.2020, ці відомості розміщені за інтернет-посиланням " ІНФОРМАЦІЯ_5 " і немає можливості їх віднести саме до офіційного сайту Північно-Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Суми).

Відповідно до ч. 9 ст. 273 суд вважає за необхідне стягнути з позивача судовий збір, оскільки такий не було сплачено при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст.241-245, 262, 273 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви кандидата в депутати, включеного до єдиного виборчого списку Сумської обласної партійної організації Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" ОСОБА_4 до Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області, треті особи - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , Сумська обласна організація політичної партії "Слуга народу", Сумська обласна організація політичної партії "За майбутнє", про визнання протиправною та скасування постанови в частині, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Стягнути з кандидата в депутати, включеного до єдиного виборчого списку Сумської обласної партійної організації Всеукраїнське об`єднання "Батьківщина" ОСОБА_4 судовий збір в загальній сумі 1681,6 грн на користь держави.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом двох днів з дня його проголошення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Шаповал