Справа № 200/12920/19-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2020-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

06 жовтня 2020 року справа № 200/12920/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про роз`яснення постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року з розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року (головуючий І інстанції суддя Михайлик А.С.), повний текст рішення складено 14 лютого 2020 року у м. Слов`янськ Донецької області, у справі № 200/12920/19-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 2), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо незабезпечення внесення до державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування інформації про наявність в позивача не облікованого трудового стажу та сплачених сум страхових внесків; зобов`язати Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області вчинити дії щодо внесення до державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування не обліковану інформацію про наявність в позивача стажу та сплачених сум страхових внесків протягом періоду з 21.11.2001 по 06.11.2015.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року у справі № 200/12920/19-а у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення місцевого суду є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року у справі № 200/12920/19-а задоволено, внаслідок чого: рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2020 року у справі № 200/12920/19-а скасовано; позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області щодо незабезпечення внесення до державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування інформації про наявність у ОСОБА_1 не облікованого трудового стажу та сплачених сум страхових внесків; зобов`язано Управління пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області вчинити дії щодо внесення до державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування не обліковану інформацію про наявність у ОСОБА_1 стажу та сплачених сум страхових внесків протягом періоду з 21.11.2001 по 06.11.2015; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 960 (дев`ятсот шістдесят) гривень 50 копійок; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 960 (дев`ятсот шістдесят) гривень 50 копійок.

03 вересня 2020 року до канцелярії Першого апеляційного адміністративного суду від Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області надійшла заява про роз`яснення судового рішення суду апеляційної інстанції, в якій зазначили, що рішення є не зрозумілим.

Зазначали, що Управлінню Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області не зрозуміло, які дії відповідно до покладених судом зобов`язань управління повинно вчинити щодо внесення відомостей про проходження позивачем строкової військової служби за період з 21.11.2001 по 23.04.2003, якщо військові частини не належали до платників збору, а тому звітність не подавалась і дані в системі персоніфікованого обліку не накопичувались.

Також Управлінню Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області не зрозуміло, які дії відповідно до покладених судом зобов`язань управління повинно вчинити для внесення до Реєстру застрахованих осіб інформації про період проходження позивачем служби в Головному управлінні МВС у Донецькій області за період з 18.08.2003 року по 06.11.2015 року, якщо інформація ані від ДФС, ані від Головного управління МВС у Донецькій області на теперішній час не надходили.

Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи заяви про роз`яснення судового рішення, вважає за необхідне відмовити у її задоволенні з наступних підстав.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року по справі 200/12920/19-а чітко визначено відповідно до чинного законодавства України порядок виконання позивних вимог позивача. Так, частиною першою статті 1 Закону України від 08 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI) визначено, що державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб (пункт 1); Пенсійний фонд України - орган, уповноважений відповідно до цього Закону вести реєстр застрахованих осіб Державного реєстру та виконувати інші функції, передбачені законом (пункт 7).

Згідно з частиною першою статті 16 Закону № 2464-VI державний реєстр створюється для забезпечення: ведення обліку платників і застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації; накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; нарахування та обліку виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини другої статті 16 Закону № 2464-VI державний реєстр складається з реєстру страхувальників і реєстру застрахованих осіб.

Ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування (абзац другий частини третьої статті 16 Закону № 2464-VI).

Частиною першою статті 20 Закону № 2464-VI визначено, що реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону. Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є органи доходів і зборів та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Зміни та уточнення вносяться до відомостей реєстру застрахованих осіб у порядку, встановленому Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення (частина п`ята статті 20 Закону № 2464-VI).

Згідно з частиною шостою статті 20 Закону № 2464-VI відомості про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплаченого єдиного внеску та інші дані, що містяться в реєстрі застрахованих осіб, використовуються для обчислення та призначення страхових виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

Порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб визначаються Положенням про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 8 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення № 10-1).

Отримання копій документів, що підтверджують сплату страхових внесків здійснюється відповідно до пункту 5 наказу Міністерства фінансів України від 27.12.2019 № 576 «Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 18.07.2016 № 621», так органами ДПС виписки з рахунків отримуються у вигляді електронного реєстру розрахункових документів згідно з протоколом обміну між Казначейством та ДПС, після чого завантажується до інформаційно-аналітичної системи.

Частиною першою статті 23 Закону № 2464-VI, на виконання своїх повноважень Пенсійний фонд та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування мають право безоплатно отримувати від органів доходів і зборів відомості про суми надходжень від сплати єдиного внеску, фінансових санкцій та суми коштів, перерахованих на їхні рахунки, а в разі виявлення розбіжностей - письмову інформацію про причини таких розбіжностей.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду при розгляді справ щодо внесення відсутньої інформації у державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування (постанова Верховного Суду від 16.06.2020 по справі № 185/7049/16-а; постанова Верховного Суду від 26.09.2019 по справі № 295/6361/17).

Під час розгляду справи № 200/12920/19-а Перший апеляційний адміністративний суд своїм рішенням встановив той факт, що протягом безперервної трудової діяльності позивача в органах внутрішніх справ, що підтверджується належним чином завіреного послужного списку позивача з особової справи МВС України, копією наказу по особовому складу ГУМВС в області від 03.11.2015 № 336 о/с та копії трудової книжки, роботодавцем на всі виплати осіб рядового та начальницького складу ГУМВС України та ДМУ ГУМВС України в Донецькій області з 01.01.2007 до 31.12.2010 нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Починаючи з 01.01.2011 нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Також встановлено, що позивач має довідку УФЗБО ГУМВС України в Донецькій області про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням з листопада 2014 року по жовтень 2015 року, де вказано розміри сплачених сум страхових внесків та розміри єдиного внеску.

Порядок роз`яснення судового рішення передбачено статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною 1 цієї статті визначено, що за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання (ч. 2 ст. 254 КАС України).

Так, роз`яснено може бути рішення суду у разі, якщо без такого роз`яснення його тяжко виконати, оскільки високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення. Отже, роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Також роз`яснення судового рішення зумовлено його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для таких, що будуть здійснювати його виконання. Тобто, це стосується випадків, коли судом недотримані вимоги ясності, визначеності рішення. Невизначеність судового рішення означає, що таке рішення містить положення, які викликають суперечки щодо його розуміння та під час виконання.

При цьому, доводи, викладені у заяві Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про роз`яснення судового рішення свідчать про відсутність підстав для задоволення заяви про роз`яснення постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року по справі 200/12920/19-а, оскільки судове рішення є зрозумілим за змістом і не викликає неоднозначного тлумачення.

Вирішуючи питання щодо роз`яснення судового рішення, судова колегія приходить до висновку, що зі змісту заяви відповідача вбачається, що він звернувся до суду за роз`ясненням постанови не з підстав незрозумілості її резолютивної частини, а у зв`язку з необхідністю роз`яснення порядку виконання постанови від 19.08.2020. В цьому випадку заявник мав обґрунтувати свої вимоги ст. 378 КАС України (в редакції, чинній на час звернення з відповідною заявою), оскільки він фактично просить вказати, як відповідач має виконувати постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2020, що не є роз`ясненням її змісту, а тому в задоволенні заяви слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 254, 292, 311, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні заяви Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про роз`яснення постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року у справі № 200/12920/19-а відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку, встановленому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 06 жовтня 2020 року.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць