Справа № 518/1229/20
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2020-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 518/1229/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участі секретаря судового засідання Музики І.О.,

за участі сторін:

представника позивача: Сурмакової О.А. (згідно з ордером)

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одеса за правилами загального позовного провадження з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-273 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 Кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування до Ширяївської селищної територіальної виборчої комісії Березівського району Одеської області, ОСОБА_2 Кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови від 25.09.2020 року № 10 в частині

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду за підсудністю з Ширяївського районного суду Одеської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 Кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування до Ширяївської селищної територіальної виборчої комісії Березівського району Одеської області, ОСОБА_2 Кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування, за результатом розгляду якого позивач просить:

Визнати протиправними дії кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування ОСОБА_2 , про проведення дій щодо порушення строків та правил ведення передвиборної агітації та недотримання рівності прав позивача як кандидата на посаду Ширяївського селищного голови, висунутого шляхом самовисування;

Визнати протиправною та скасувати постанову Ширяївської селищної територіальної виборчої комісії Березівського району Одеської області № 10 від 25.09.2020 року «Про реєстрацію кандидатів на голову Ширяївської селищної ради Березівського району, висунутого шляхом самовисування» в частині реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду Ширяївського селищного голови, висунутого шляхом самовисування;

Постановити окрему ухвалу з повідомленням про наявність у діях кандидата на посаду Ширяївського селищного голови, висунутого шляхом самовисування ОСОБА_2 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 212-9 КУпАПП.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 25.09.2020 року Ширяївською селищною територіальною виборчою комісією Березівського району Одеської області було винесено постанову за № 10 від 25.09.2020 року «Про реєстрацію кандидатів на глову Ширяївської селищної ради Березівського району, висунутого шляхом само висування», якою постановлено: зареєструвати, в тому числі, ОСОБА_2 на посаду голови, висунутого шляхом самовисування, в. єдиному одномандатному виборчому окрузі. ІНФОРМАЦІЯ_2 у газеті «ПРОМІНЬ-СІТ» від ІНФОРМАЦІЯ_2 (НОМЕР_1 була опублікована стаття ОСОБА_2 з повідомленням про прийняття ним рішення балотуватися кандидатом на посаду голови Ширяївської ОТГ та яка містить передвиборні обіцянки, а саме: «іду з тим, аби у громади не було слова «неможливо»; «я усвідомлюю, що єдиною можливістю втілити реальні зміни на краще у нашій громаді - це взяти особисту відповідальність за ці зміни»» «я йду на вибори селищного голови, щоб поліпшити життя жителів громади шляхом реалізації своєї програми розвитку нашої малої батьківщини». Крім того, у вказаній статті було опубліковано зображення ОСОБА_2 . У статті ОСОБА_2 , опублікованої в газеті « ПРОМІНЬ-СІТ » ІНФОРМАЦІЯ_2 було використано прізвище та ім`я майбутнього кандидата в голови громади та його зображення, що є прихованою передвиборною агітацією відповідно до ч. 5 ст. 51 Виборчого кодексу України. Вказані вище обіцянки відповідача, оприлюднені у газеті, є також, прихованою передвиборною агітацією. Позивач вважає, що дії кандидата на посаду Ширяївського селищного голови ОСОБА_2 , що розпочав свою передвиборну агітацію з порушенням строків, до прийняття відповідачем рішення про реєстрацію, як кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області є незаконними. Також, позивач зазначає, що в порушення ст. 56 Виборчого кодексу України, публікація за авторством ОСОБА_2 з прихованою передвиборною агітацією була опублікована без укладання угоди між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата та редакцією ПП «Редакція районної газети «ПРОМІНЬ».

Ухвалою суду від 05.10.2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, з урахуванням особливостей встановлених ст.ст.268-273 КАС України та призначено судове засідання на 06.10.2020 року о 10 годині 20 хвилин.

06.10.2020 року від представника відповідача, Ширяївської селищної територіальної виборчої комісії Березівського району Одеської області, надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника відповідача, в якій представник відповідача вказує на те, що порушення при реєстрації заяв від кандидатів на посаду голови Ширяївської селищної ради не було.

Від відповідача, ОСОБА_2 , Кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування, засобами телефонного зв`язку надійшло клопотання про відкладення судового засідання, призначеного на 06.10.2020 року, у зв`язку із неможливістю прибути до судового засідання, саме 06.10.2020 року, про що секретарем судового засідання складено телефонограму від 06.10.2020 року.

Ухвалою суду, яка занесена до протоколу судового засідання від 06.10.2020 року, суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача, ОСОБА_2 Кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, про відкладення розгляду справи, у зв`язку із скороченими строками розгляду справи та відсутністю доказів на підтвердження поважності причин неявки відповідача.

Представник позивача під час судового розгляду справи позовні вимоги підтримала та просила задовольнити, з підстав зазначених у позові.

Суд вислухав представника позивача, розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Відповідно до п.1 Постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 р. №795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році», призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських селищних та міських голів (крім визначених у п.2 та п.3 цієї постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року.

На підставі вказаної Постанови Центральною виборчою комісією прийнято Постанову від 08.08.2020 року №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 р.», згідно п.1 якої призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1-24.

Відповідно до п. 1 постанови Ширяївської територіальної виборчої комісії Березівського району Одеської області № 10 від 25.09.2020 року, зареєстровано, у тому числі, ОСОБА_2 кандидатом на посаду Ширяївського селищного голови Березівського району в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Суд встановив, що у газеті «ПРОМІНЬ-СІТ» від ІНФОРМАЦІЯ_2 НОМЕР_1, на сторінці третій, опублікована стаття під назвою « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за авторством ОСОБА_2 наступного змісту:

« 15 вересня розпочався процес офіційного висування кандидатів у депутати місцевих рад та на посади сільського, селищного, міського голів. Я прийняв рішення балотуватися кандидатом на посаду голови Ширяївської ОТГ. Я йду на вибори, оскільки мені не байдуже майбутнє мого краю, моєї рідної землі. Адже я народився в Мар`янівці, тут закінчив місцеву школу й повернувся до рідної домівки після навчання у ВУЗі. Чимало людей знають мого батька ОСОБА_3 , який, на жаль, уже відійшов за межу вічності. Його поважали за простоту, людяність, щирість і працьовитість. Для мене він був справжнім другом, порадником і наставником. Маю я надійний жіночий тил - матір ОСОБА_6 , дружину ОСОБА_7 і донечку ОСОБА_8 . Тож пишаюся своєю родиною і своїм простим генеалогічним корінням.

Проживаючи у Ширяєвому , спілкуючись з вами - моїми односельцями, я ретельно обміркував вибір, який стоїть переді мною. Я йду на вибори, тому що бачу скільки ще можна зробити, і я бачу потенціал для втілення планів. Іду з тим, аби у громаді не було слова «неможливо». Усе можливо, якщо на це є бажання, і в мене є таке бажання. Я усвідомлюю, що єдиною можливістю втілити реальні зміни на краще у нашій громаді - це взяти особисту відповідальність за ці зміни. Я маю чітке бачення і цілісну стратегію реформ, що є актуальними чинниками сьогодення. Я вмію слухати і радитись, готовий сприймати критику, зауваження і пропозиції. Я йду на вибори селищного голови, щоб поліпшити життя жителів громади шляхом реалізації своєї програми розвитку нашої малої батьківщини. Варто зауважити, що мене підтримує професійна команда фахівців у різних сферах життєдіяльності громади.

Балотуючись на посаду голови громади, ставлю собі за мету, щоб кожен мешканець наших сіл відчув гідність, добробут, безпеку, повагу. Адже голова громади - це посадовець, якого обираєте ви для втілення рішень, що сприятимуть покращенню життя кожного сільського жителя. Маючи юридичну освіту, досвід роботи у прокуратурі, пріоритетом у здійсненні всіх планів, задумів у мене буде ЗАКОН, який надає рівні права і можливості усім громадянам України.».

23.09.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Директора (редактора) ПП «Редакція районної газети «ПРОМІНЬ» із запитом на інформацію, в якому просив надати інформацію: чи була опублікована у газеті «ПРОМІНЬ» (публікація НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_2) стаття ОСОБА_2 з його зображенням на підставі угоди, укладеної між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата та редакцією ПП «Редакція районної газети «ПРОМІНЬ».

25.09.2020 року ПП «Редакція районної газети «ПРОМІНЬ» надало відповідь на запит ОСОБА_1 , згідно з якою, оскільки у публікації за авторством ОСОБА_2 у газеті «ПРОМІНЬ-СІТ», від ІНФОРМАЦІЯ_2 (НОМЕР_1 редакцією не було помічено політичної реклами та передвиборної агітації, а всього лиш повідомлення про намір балотуватися на посаду голови Ширяївської ОТГ, що не мало жодних закликів голосувати саме за цю кандидатуру, редакцією оприлюднено даний матеріал як публічну інформацію, що не обмежує доступ до її отримання на шпальтах друкованого видання. Оплата за наданий матеріал здійснювалася на підставі розцінок (прайс-листа), що діяли на час публікації матеріалу.

Виборчий кодекс України (далі - ВК України) відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно з ч. 1 ст. 1 ВК України, вибори в Україні є основною формою народного волевиявлення, способом безпосереднього здійснення влади Українським народом.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 3 ВК України, відповідно до Конституції України в Україні проводяться такі типи виборів: місцеві вибори: а) вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим; б) вибори депутатів сільської, селищної, міської ради; в) вибори сільського, селищного, міського голови; г) вибори депутатів районної ради; ґ) вибори депутатів обласної ради; д) вибори депутатів районної у місті ради (у містах, де утворені районні у місті ради).

Приписами ч. 1 ст. 20 ВК України передбачено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Згідно з п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 196 ВК України, виборчий процес місцевих виборів включає етап: висування та реєстрація кандидатів, проведення передвиборної агітації.

Частина 1 статті 22 ВК України містить перелік суб`єктів виборчого процесу відповідних виборів: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Згідно з ч. ч. 1, 2, 4 ст. 32 ВК України, в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

До виборчих комісій належать, утому числі, територіальні виборчі комісії.

Ніхто не має права втручатися в діяльність виборчих комісій, зокрема у вирішення питань, віднесених до їхніх повноважень, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до частин 1, 2 ст.63 ВК України, рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно ч.1 ст.64 ВК України, суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно з ч. 1 ст. 51 ВК України, передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата, партію (організацію партії) - суб`єктів виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 52 ВК України, передвиборна агітація розпочинається кандидатом, партією (організацією партії) наступного дня після дня прийняття виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата (кандидатів) і закінчується о 24 годині останньої п`ятниці перед днем голосування.

Агітація перед повторним голосуванням розпочинається з дня, наступного після дня призначення повторного голосування, і закінчується о 24 годині останньої п`ятниці перед днем повторного голосування.

Передвиборна агітація у період виборчого процесу поза строками, встановленими у цій статті, забороняється.

Передвиборна агітація напередодні дня голосування та в день голосування забороняється. У цей час забороняється також проведення масових акцій (зборів, мітингів, походів, демонстрацій) від імені кандидата, партії (організації партії), розповсюдження агітаційних матеріалів, демонстрація фільмів, телепередач, проведення концертів, вистав, спортивних змагань тощо за участю кандидатів, партій (організацій партій), а також публічні оголошення про підтримку кандидатом, партією (організацією партії) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів, телепередач чи інших публічних заходів.

З огляду на наведені положення ВК України, під агітацією слід розуміти діяльність з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за конкретного суб`єкта виборчого процесу, у даному випадку, кандидата на посаду Ширяївського селищного голови. Така діяльність здійснюється не будь-якою особою, а безпосередньо кандидатом-суб`єктом виборчого процесу.

Суд встановив, що публікація у газеті «ПРОМІНЬ-СІТ» НОМЕР_1, яка на думку позивача свідчить про проведення відповідачем, ОСОБА_2 кандидатом на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування, прихованої передвиборної агітації, датована ІНФОРМАЦІЯ_2.

Тоді як, ОСОБА_2 був зареєстрований кандидатом на посаду Ширяївського селищного голови 25.09.2020 року.

Тобто, станом на ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 не набув статусу кандидата на посаду Ширяївського селищного голови, а тому дії щодо розміщення у газеті «ПРОМІНЬ-СІТ» від ІНФОРМАЦІЯ_2 процитованої вище статті не можуть вважатися передвиборною агітацією в розумінні статті 51 Виборчого кодексу України.

Вказана стаття ОСОБА_2 , як громадянина України, який має право бути обраним, а не як кандидата на посаду селищного голови, містить повідомлення громадян відповідної територіальної громади про прийняття останнім рішення про участь у місцевих виборах та обґрунтування такого рішення.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 Кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування є таким, що до задоволення не належить.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 242, 245, 246, 268-273 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 Кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування до Ширяївської селищної територіальної виборчої комісії Березівського району Одеської області, ОСОБА_2 Кандидата на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування про визнання протиправними дій, визнання протиправною та скасування постанови від 25.09.2020 року № 10 в частині.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст. 272 Кодексу адміністративного судочинства України.

Порядок та строки подання апеляційної скарги на рішення суду передбачено ст. 278 КАС України.

Позивач - ОСОБА_1 Кандидат на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2).

Відповідач - Ширяївська селищна територіальна виборча комісія Березівського району Одеської області (вул. Грушевського, 104, смт. Ширяєве, Ширяївскьий р-н., Одеська обл., 66800, 4). Відповідач - ОСОБА_2 Кандидат на посаду голови Ширяївської селищної ради Березівського району Одеської області, висунутого шляхом самовисування (АДРЕСА_2).

Повний текст рішення суду складений та підписаний судом 06 жовтня 2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.