Справа № 380/8019/20
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 380/8019/20 пров. № А/857/11732/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Шевчук С.М.;

за участю секретаря судового засідання Гром І. І.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року в справі № 380/8019/20 (головуючий суддя Клименко - О.М., судді Карпяк О. О., Потабенко В. А., м. Львів, повне судове рішення проголошено о 21 год. 11 хв.) за позовом Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» до Славської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2020 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» до Славської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області про визнання протиправною та скасування Постанови Славської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області від 27 вересня 2020 року № 28 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція», на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року»; зобов`язання Славської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області зареєструвати всіх кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція», на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що Постанова Славської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області від 27 вересня 2020 року № 28 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція», на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» прийнята з порушенням норм виборчого законодавства, оскільки списки кандидатів у депутати затверджені, зокрема, й з дотриманням принципу гендерної рівності, як це передбачено частиною 9 статті 219 Виборчого кодексу України. Крім того, перед проведенням голосування відповідні виборчі списки зачитувались вголос, а неправильне порядкове проставлення кандидатів відбулося через технічну помилку при підготовці подання списків до виборчої комісії, що не може бути підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція», подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема зазначено, що Конференцією Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» затверджено списки кандидатів, в тому числі й у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. Апелянт стверджує, що зазначені списки кандидатів у депутати затверджені, зокрема, й з дотриманням гендерної рівності, як це передбачено частиною 9 статті 219 Виборчого кодексу України. Крім того, перед проведенням голосування відповідні виборчі списки зачитувались вголос. 22 вересня 2020 року представник Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» подав до Комісії, у тому числі, єдиний та територіальні виборчі списки в територіальних виборчих округах № 1, № 2 та № 3. 24 вересня 2020 року представник Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» подав до Комісії виправлені документи, зокрема, рішення Конференції Львівської обласної організації політичної парті: «Громадянська позиція» від 19 вересня 2020 року замість Витягу з Протоколу Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 19 вересня 2020 року. 26 вересня 2020 року на робочій нараді голови Комісії, юрисконсульта Комісії та представника Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» виявлено порушення у виборчих списках правила гендерної рівності під час формування виборчих списків кандидатів у депутати.

В апеляційній скарзі наголошено, що таке порушення є технічною помилкою відповідального працівника, який формував списки кандидатів до усіх територіальних виборчих комісій Львівської області за результатами голосувань, які були проведені 19 вересня 2020 року на Конференції. Так, під час заповнення таблиць з інформацією про кандидатів відповідальний працівник, який здійснював формування відповідних списків для їх подання в усі територіальні виборчі комісії Львівської області, редагуючи зовнішній вигляд цих таблиць, допустив технічну помилку щодо черговості останніх кандидатів у територіальних виборчих списках. Однак, на думку апелянта, незважаючи на допущену помилку, розуміння змісту виборчих списків не змінилось, до списку не потрапили «зайві особи», кандидатури яких не були підтримані голосуванням на Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція», тобто, затверджені Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» списки депутатів були сформовані відповідно до правил, встановлених Виборчим кодексом України щодо гендерної рівності, а допущена помилка - виправлена. Проте, Комісія з четвертої спроби проголосувала проти реєстрації кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області від Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція», що є порушенням норм Виборчого кодексу України.

Також для підтвердження обґрунтованості вимог разом із апеляційною скаргою Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» подано компакт-диск з відеозаписами Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 19 вересня 2020 року, копію протоколу засідання Ради Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 15 вересня 2020 року, копію звернення Сколівської районної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 17 вересня 2020 року, копію Додатку до протоколу Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 19 вересня 2020 року.

05 жовтня 2020 року Восьмим апеляційним адміністративним судом зареєстровано клопотання Славської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області з процесуальних питань, в якому висловлено прохання додані Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» нові докази, а саме: компакт-диск з відеозаписами Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 19 вересня 2020 року, копію протоколу засідання Ради Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 15 вересня 2020 року, копію звернення Сколівської районної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 17 вересня 2020 року, копію Додатку до протоколу Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 19 вересня 2020 року не приймати, оскільки жодної процесуальної вимоги під час подання нових доказів дотримано не було, так як позивач не наводить причин, з яких докази не були подані до суду першої інстанції, не обґрунтовує об`єктивність та незалежність від його волі такого неподання, а також не додає жодних доказів на підтвердження таких причин.

В судовому засіданні колегією суддів відмовлено в задоволенні клопотання представників Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» про долучення до матеріалів справи як нових доказів компакт-диску з відеозаписами Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 19 вересня 2020 року, копії протоколу засідання Ради Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 15 вересня 2020 року, копії звернення Сколівської районної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 17 вересня 2020 року, копії Додатку до протоколу Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 19 вересня 2020 року. Також відмовлено у виклику свідків в судове засідання, а саме ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , оскільки дані докази не були подані в суд першої інстанції та не досліджувалися судом першої інстанції, відтак не можуть братися до уваги в суді апеляційної інстанції в силу вимог ч. 4 ст. 161 та ч. 4 ст. 296 КАС України.

Представники позивача Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція», адвокати Астапович О. В. та Бень Б. З. в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали та просять таку задовольнити, скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

Представник відповідача - Славської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області Прохоренко Ю. О., в судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечила, просить відмовити в задоволенні такої та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що Постановою Верховної Ради України «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» № 795-ІХ від 15 липня 2020 року призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25 жовтня 2020 року (пункт 1 Постанови).

Пунктом 5 цієї ж Постанови визначено, що чергові місцеві вибори не проводяться у разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

З урахуванням постанови Верховної Ради України «Про утворення та ліквідацію районів» № 807-IX від 17 липня 2020 року та розпоряджень Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року, якими визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад областей, Центральна виборча комісія постановою № 160 від 08 серпня 2020 року призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою № 176 від 14 серпня 2020 року призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Додатком 12 до постанови Центральної виборчої комісії № 160 від 08 серпня 2020 року Славська селищна рада Стрийського району Львівської області визначена тією селищною радою Стрийського району Львівської області, що обиратиметься на перших виборах депутатів місцевої ради 25 жовтня 2020 року.

На виконання вимог частини другої статті 218 Виборчого кодексу України Львівська обласна організація політичної партії «Громадянська позиція» скерувала Славській селищній територіальній виборчій комісії Стрийського району Львівської області повідомлення від 15 вересня 2020 року про те, що 19 вересня 2020 року о 14:00 год., за адресою м. Львів, пл. Петрушевича, 2 (Львівський державний Палац естетичного виховання молоді) відбудеться Конференція з метою висування кандидатів у депутати Львівської обласної ради, районних та місцевих рад, кандидатів на посади сільських, селищних, міських голів у громадах Львівської області на чергових та перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Згідно Витягу з протоколу Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» від 19 вересня 2020 року постановлено відповідно до статей 217-219 Виборчого кодексу України висунути від Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» кандидатів у депутати до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області та затвердити єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

22 вересня 2020 року Львівська обласна організація політичної партії «Громадянська позиція» звернулася до Славської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області із заявою, у якій просила зареєструвати кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Львівської обласної організації політичної партії "Громадянська позиція", сформованих та затверджених на Конференції Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція», що відбулася 19 вересня 2020 року.

Також встановлено, що відповідно до довідки № 5 про прийняття територіальною виборчою комісією документів, поданих на реєстрацію кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року представник Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» ОСОБА_3 подав, а Славська селищна територіальна виборча комісія Стрийського району Львівської області в особі заступника голови Мичко Катерини Сергіївни прийняла 22 вересня 2020 року о 10 год. 50 хв. такі документи: заяву про реєстрацію (1 арк.); Витяг з протоколу конференції (1 арк.); єдиний виборчий список (4 арк.); територіальний виборчий список (6 арк.); заяви осіб про згоду балотуватись (25 арк.); автобіографії осіб (25 арк.); заяви про відсутність заборгованості аліментів (25 арк.); платіжне доручення № 1 від 16 вересня 2020 року (1 арк.); фотографії осіб (25 арк.); копія першої та другої сторінки паспорта (49 арк.); програма політичної партії (1).

24 вересня 2020 року представник Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» Кінаш Михайло Степанович подав до Славської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області рішення Конференції Львівської обласної організації політичної партії "Громадянська позиція" про кандидатів у депутати до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області у єдиному багатомандатному виборчому окрузі та територіальних виборчих округах на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

27 вересня 2020 року Львівська обласна організація політичної партії «Громадянська позиція» звернулася до Славської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області із листом № 1 від 26 вересня 2020 року «Про усунення технічних недоліків у списках кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області», у якому зазначила про те, що під час заповнення відповідальним виконавцем таблиці кандидатів було допущено помилку щодо черговості кандидатів та вказала, що усуває ці технічні помилки шляхом подачі до Славської селищної територіальної виборчої комісії Стрийського району Львівської області виправлених єдиного та територіальних виборчих списків.

27 вересня 2020 року о 21 год. 10 хв. Славська селищна територіальна виборча комісія Стрийського району Львівської області винесла постанову № 28 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція», на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року», якою, на підставі частини четвертої статті 23, статей 36, 37, статті 206 Виборчого кодексу України, постанови Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 173 «Про порядок організації роботи та ведення діловодства виборчих комісій з виборів Президента України, народних депутатів України, місцевих виборів» постановила відмовити Львівській обласній організації політичної партії «Громадянська позиція» в реєстрації всіх кандидатів у депутати, висунутих 19 вересня 2020 року на конференції цієї організації політичної партії та включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати на перших виборах депутатів Славської селищної ради Стрийського району Львівської області 25 жовтня 2020 року у зв`язку з порушенням встановленого ст. 219 Виборчого кодексу України порядку висування кандидатів під час формування територіальних виборчих списків кандидатів у депутати у територіальних виборчих округах № 1, № 2, № 3.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Абзацом частини першої статті 20 Виборчого кодексу України передбачено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Відповідно до частини першої статті 33 Виборчого кодексу України виборчі комісії є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення виборів і забезпечувати реалізацію виборчих прав громадян України, додержання та однакове застосування виборчого законодавства.

Пунктом 4 частини першої статті 196 Виборчого кодексу України визначено, що виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи, зокрема, висування та реєстрація кандидатів.

Висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюються на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом (частина перша статті 219 Виборчого кодексу України).

Відповідно до частин третьої, шостої статті 219 Виборчого кодексу України організація партії висуває кандидатів з числа осіб, зазначених у частині другій цієї статті, у вигляді єдиного виборчого списку, який формується та затверджується на зборах, конференції організації партії.

Кожен кандидат у депутати, включений до єдиного виборчого списку (крім першого кандидата), також має бути включений до одного з територіальних виборчих списків. Кандидат не може бути включений до єдиного виборчого списку (крім першого кандидата) організації партії більше ніж один раз, а також до двох чи більше різних територіальних виборчих списків.

За нормами частин восьмої, дев`ятої статті 219 Виборчого кодексу України черговість (порядкові номери) кандидатів у єдиному виборчому списку та у територіальних виборчих списках визначається на зборах, конференції організації партії під час висування кандидатів у депутати та формування відповідних списків.

Під час формування єдиного та територіальних виборчих списків організація партії повинна забезпечити присутність у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі).

У разі формування організацією партії єдиного та територіальних виборчих списків з кількістю кандидатів у депутати, яка не є кратною п`яти, до останніх у списку кандидатів (від 1 до 4) застосовується вимога щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку.

Згідно з частинами першою, другою статті 227 Виборчого кодексу України кандидати у депутати, включені організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, реєструються територіальною виборчою комісією Автономної Республіки Крим, відповідною територіальною обласною, районною, міською, районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією за умови подання комісії документів, передбачених статтею 222 цього Кодексу.

За нормами частини першої статті 222 Виборчого кодексу України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею вичерпного переліку документів, який визначений пунктами 1-12 цієї статті.

Територіальна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи (частина друга статті 222 Виборчого кодексу України).

Частиною сьомою статті 227 Виборчого кодексу України встановлено, що список та черговість кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку, а також список та черговість кандидатів у кожному територіальному виборчому списку, визначені організацією партії, не можуть бути змінені після подання документів для їх реєстрації територіальною виборчою комісією. Черговість кандидатів у депутати у територіальному виборчому списку може бути змінена лише за підсумками голосування виборців за умови та у порядку, встановлених частинами першою і другою статті 259 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 230 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій.

Відповідно до частини третьої статті 230 Виборчого кодексу України помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Частиною четвертою статті 230 Виборчого кодексу України встановлено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику організації партії (у разі висування такої особи організацією партії) та кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови (у разі самовисування).

Встановлено, що підставою відмови, серед інших, які зазначені у постанові відповідача від 27 вересня 2020 року № 28 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція», і з якою не погоджується та оскаржує позивач, є порушення порядку розміщення кандидатів жіночої та чоловічої статі у відповідних територіальних виборчих списках, що свідчить про недотримання встановленого частиною дев`ятою статті 219 Виборчого кодексу України порядку висування кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області.

Так, територіальні виборчі списки кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, висунуті Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року у територіальних виборчих округах № 1, № 2, № 3 з перших виборів депутатів Славської селищної ради Стрийського району Львівської області включають в себе по 8 кандидатів кожен.

Кандидати із територіального виборчого списку кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, висунуті Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року у територіальному виборчому окрузі № 1 з перших виборів депутатів Славської селищної ради Стрийського району Львівської області під номерами 6-8 зазначені у наступному порядку: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Кандидати із територіального виборчого списку кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, висунуті Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року у територіальному виборчому окрузі № 1 з перших виборів депутатів Славської селищної ради Стрийського району Львівської області під номерами 6-8 зазначені у наступному порядку: ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 .

Кандидати із територіального виборчого списку кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, висунуті Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року у територіальному виборчому окрузі № 1 з перших виборів депутатів Славської селищної ради Стрийського району Львівської області під номерами 6-8 зазначені у наступному порядку: ОСОБА_10 . Черніховський Василь Васильович, ОСОБА_11 .

При цьому, у оскаржуваній постанові зазначено, що подані 27 вересня 2020 року представником Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» лист «Про усунення технічних недоліків у списках кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області» з додатками до нього: територіальними виборчими списками кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, висунутих Львівською обласною організацією політичної партії Громадянська позиція» у територіальних виборчих округах № 1, № 2 та № 3 з іншою черговістю кандидатів у депутати, Комісія відповідно до частини третьої статті 222 Виборчого кодексу України не розглядає, оскільки такі подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 227 Виборчого кодексу України.

Колегія суду апеляційної інстанції наголошує, що відповідно до частини сьомої статті 227 Виборчого кодексу України список та черговість кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку, а також список та черговість кандидатів у кожному територіальному виборчому списку, визначені організацією партії, не можуть бути змінені після подання документів для їх реєстрації територіальною виборчою комісією. Черговість кандидатів у депутати у територіальному виборчому списку може бути змінена лише за підсумками голосування виборців за умови та у порядку, встановлених частинами першою і другою статті 259 цього Кодексу.

Натомість, нормою частини третьої статті 230 Виборчого кодексу України визначено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Отже, з аналізу норми частини третьої статті 230 Виборчого кодексу України слідує, що законодавець допускає можливість усунення виявлених у поданих для реєстрації кандидатів у депутати документах помилок і неточностей, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, при цьому, наявність таких помилок і неточностей не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач не заперечує ту обставину, що у єдиному та територіальних виборчих списках, які подані 22 вересня 2020 року для реєстрації кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, порушено порядок розміщення кандидатів жіночої та чоловічої статі у відповідних територіальних виборчих списках, передбачений частиною дев`ятою статті 219 Виборчого кодексу України.

Зокрема, судом встановлено, що кандидати із територіального виборчого списку кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, висунуті Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року у територіальному виборчому окрузі № 1, який подано для реєстрації 22 вересня 2020 року зазначені у такій черговості: № 1 - ОСОБА_12 , № 2 - ОСОБА_13 , № 3 - ОСОБА_14 , № 4 - ОСОБА_15 , № 5 - ОСОБА_16 , № 6 - ОСОБА_4 , № 7 - ОСОБА_5 , № 8 - ОСОБА_6 , натомість кандидати із територіального виборчого списку кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, висунуті Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року у територіальному виборчому окрузі № 1, який подано 27 вересня 2020 року зазначені у такій черговості: № 1 - ОСОБА_12 , № 2 - ОСОБА_13 , № 3 - ОСОБА_14 , № 4 - ОСОБА_15 , № 5 - ОСОБА_16 , № 6 - ОСОБА_4 , № 7 - ОСОБА_6 , № 8 - ОСОБА_5 .

Також, встановлено, що кандидати із територіального виборчого списку кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, висунуті Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року у територіальному виборчому окрузі № 2, який подано для реєстрації 22 вересня 2020 року зазначені у такій черговості: № 1 - ОСОБА_17 , № 2 - ОСОБА_18 , № 3- ОСОБА_19 , № 4 - ОСОБА_20 , № 5 - ОСОБА_21 , № 6 - ОСОБА_7 , № 7 - ОСОБА_8 , № 8 - ОСОБА_9 , натомість кандидати із територіального виборчого списку кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, висунуті Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року у територіальному виборчому окрузі № 2, який подано 27 вересня 2020 року зазначені у такій черговості: № 1 - ОСОБА_22 , № 2 - ОСОБА_18 , № 3 - ОСОБА_19 , № 4 - ОСОБА_20 , № 5 - ОСОБА_21 , № 6 - ОСОБА_8 , № 7 - ОСОБА_7 , № 8 - ОСОБА_9 .

Кандидати із територіального виборчого списку кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, висунуті Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року у територіальному виборчому окрузі № З, який подано для реєстрації 22 вересня 2020 року зазначені у такій черговості: № 1 - ОСОБА_23 , № 2 - ОСОБА_24 , № 3 - ОСОБА_25 , № 4 - ОСОБА_26 , № 5 - ОСОБА_27 , № 6 - ОСОБА_10 , № 7 - ОСОБА_28 , № 8 - ОСОБА_11 , натомість кандидати із територіального виборчого списку кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, висунуті Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» на конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року у територіальному виборчому окрузі № 3, який подано 27 вересня 2020 року, зазначені у такій черговості: № 1 - ОСОБА_23 , № 2 - ОСОБА_24 , № 3 - ОСОБА_25 , № 4 - ОСОБА_26 , № 5 - ОСОБА_27 , № 6 - ОСОБА_10 , № 7 - ОСОБА_11 , № 8 - ОСОБА_28 .

Також, у єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області на місцеві вибори 25 жовтня 2020 року, висунутих Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року, який подано для реєстрації територіальній виборчій комісії 22 вересня 2020 року, порядковий номер кандидатів у відповідному територіальному виборчому списку, а саме ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_28 становить відповідно № 7, № 8, № 6, № 7, № 8, № 7, натомість, у єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області на місцеві вибори 25 жовтня 2020 року, висунутих Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року, який подано 27 вересня 2020 року порядковий номер кандидатів у відповідному територіальному виборчому списку, а саме ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_28 становить відповідно № 8, № 7, № 7, № 6, № 7, № 8.

Відтак, колегія суддів робить висновок, що наслідком подання позивачем до територіальної виборчої комісії 27 вересня 2020 року єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області на місцеві вибори 25 жовтня 2020 року, висунутих Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» у єдиному багатомандатному виборчому окрузі на Конференції цієї організації політичної партії, що відбулася 19 вересня 2020 року та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Славської селищної ради, висунутих Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» у територіальних виборчих округах № 1, № 2, № 3, стала зміна черговості кандидатів у депутати у кожному з територіальних виборчих списків № 1, № 2, № 3, які визначені організацією партії, що відповідно до частини сьомої статті 227 Виборчого кодексу України є недопустимим.

З огляду на наведене, суд відхиляє доводи апелянта про те, що помилка щодо розміщення кандидатів жіночої та чоловічої статі у відповідних територіальних виборчих списках може бути усунута в порядку, встановленому частиною третьою статті 230 Виборчого кодексу України, оскільки наслідком її усунення у межах спірних правовідносин стала зміна черговості кандидатів у депутати у кожному з територіальних виборчих списків № 1, № 2, № 3, які визначені організацією партії, що є порушенням принципу щодо дотримання гендерної рівності.

Отже, порушення встановленого Виборчим кодексом України порядку висування кандидатів, а саме частини 9 статті 219 Виборчого кодексу України, є прямим порушенням виборчого законодавства, в частині недотримання позивачем гендерної квоти та є беззаперечною підставою для відмови територіальною виборчою комісією в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати у багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах.

Щодо твердження представників позивача про недопустимість надмірного формалізму при прийнятті рішення по справі, колегія суддів зазначає, що не може вважатися надмірним формалізмом неухильне виконання норм виборчого законодавства, оскільки відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вжиття в даному контексті слова «Зобовязані» суд не може розцінювати по-іншому, ніж беззаперечне та суворе дотримання Закону у всіх його проявах.

Щодо твердження представників Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» про порушення законних прав осіб бути обраними через технічну помилку при поданні списків, колегія суддів ще раз наголошує, що таке твердження не відповідає дійсності, оскільки відповідно до довідки № 5 про прийняття територіальною виборчою комісією документів, поданих на реєстрацію кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року представник Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» ОСОБА_3 подав, а Славська селищна територіальна виборча комісія Стрийського району Львівської області в особі заступника голови Мичко Катерини Сергіївни прийняла 22 вересня 2020 року о 10 год. 50 хв. такі документи: заяву про реєстрацію (1 арк.); Витяг з протоколу конференції (1 арк.); єдиний виборчий список (4 арк.); територіальний виборчий список (6 арк.); заяви осіб про згоду балотуватись (25 арк.); автобіографії осіб (25 арк.); заяви про відсутність заборгованості аліментів (25 арк.); платіжне доручення № 1 від 16 вересня 2020 року (1 арк.); фотографії осіб (25 арк.); копія першої та другої сторінки паспорта (49 арк.); програма політичної партії (1).

Тобто, був поданий весь необхідний пакет документів, передбачений Виборчим кодексом України, з якого Славська селищна територіальна виборча комісія Стрийського району Львівської області змогла зробити обґрунтований висновок про недотримання принципу гендерної рівності при формуванні відповідних виборчих списків.

Одночасно суд враховує, що в статті 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Принцип верховенства права сформувався як інструмент протидії свавіллю держави, що виявляється в діях її органів як у цілому, так і окремих із них. Верховенство права - це розуміння того, що верховна влада, держава та її посадові особи мають обмежуватися законом.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у справі «Zevnik та інші проти Словенії» (заява № 54893/18), просування гендерної рівності є головною метою серед держав Ради Європи. Суд також постановив, що втручання, про яке йде мова, переслідувало законну мету зміцнення демократичної легітимності шляхом забезпечення кращого балансу жінок та чоловіків в процесі прийняття політичних рішень.

Наприкінці Європейський Суд розглянув питання, чи відхилення списків було пропорційним переслідуваній законній меті. Керівництво можливо знайти в документах Ради Європи, які не лише дозволяли, але й заохочували до прийняття гендерних квот у виборчих системах з суворими покараннями за їх недотримання. Суд також надав значення думці Конституційного Суду стосовно того, що політичні партії мали сильний стимул в дотриманні правил гендерного представництва, якщо їм заздалегідь було відомо, що вони можуть бути не допущені до виборів за їх недотримання.

Національні суди також врахували причини недотримання з наслідком встановлення балансу між правом виставляти свою кандидатуру на виборах і необхідністю забезпечення дотримання правил гендерної квоти залежно від того, чи список був складений ретельно, а також від того, чи організація, яка його склала, свідомо порушила гендерне правило.

Відтак, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що приймаючи оскаржувану постанову від 27 вересня 2020 року №28 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція», на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» територіальна виборча комісія діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним виборчим законодавством, а отже підстави для визнання протиправною та скасування такої постанови відсутні.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Відповідно до частини 4 статті 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів до розгляду незалежно від сплати судового збору.

У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Так, Львівською обласною організацією політичної партії «Громадянська позиція» при поданні апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду не подано документ про сплату судового збору у встановленому Законом України «Про судовий збір» розмірі в сумі 3153,00 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» судового збору, розмір якого, з урахуванням заявлених позовних вимог, становить 3153,00 грн.

Керуючись статями 272, 273, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Львівської обласної організації політичної партії «Громадянська позиція» залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року в справі № 380/8019/20 без змін.

Стягнути з Львівської обласної організації політичної партії "Громадянська позиція" (79005, м. Львів, просп. Шевченка, буд. 12, кв. 4, ) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 3153 (три тисячі сто п`ятдесят три) гривні за наступними реквізитами: Отримувач коштів - УК у Галицькому районі м. Львова; код отримувача за ; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); МФО 899998; рахунок отримувача UA1013004; код класифікації доходів бюджету 22030101; Восьмий апеляційний адміністративний суд.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню у касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук