Справа № 460/7199/20
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2020-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення апеляційної скарги

04 жовтня 2020 рокуЛьвівСправа № 460/7199/20 пров. № А/857/11734/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шавеля Р. М.
суддів -Улицького В. З.
Кузьмича С. М.

перевіривши апеляційну скаргу представника адвоката Рибака Юрія Васильовича, діючого на підставі ордера на надання правової допомоги від імені та в інтересах Рівненської регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - за життя», на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01.10.2020р. в адміністративній справі за позовом представника адвоката Рибака Юрія Васильовича, діючого на підставі ордера на надання правової допомоги від імені та в інтересах Рівненської регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - за життя», до Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської обл. про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.10.2020р. відмовлено в задоволенні позову Рівненської регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа за життя» до Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської обл. про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії (63-67).

Не погодившись із вказаним рішенням, його в апеляційному порядку оскаржив представник адвокат Рибак Ю.В., діючий на підставі ордера на надання правової допомоги від імені та в інтересах Рівненської регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - за життя», зареєструвавши 03.10.2020р. в суді першої інстанції апеляційну скаргу на нього (а.с. 72-81).

Частиною 1 ст. 55 Кодексу адміністративного судочинства /КАС/ України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до ч. 1 ст. 57 зазначеного Кодексу представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно з ч. 4 ст. 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Пунктом 2 ч. 1 ст.20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Підстави для здійснення адвокатської діяльності визначені ст.26 зазначеного Закону, відповідно до якої адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішенням Ради адвокатів України № 36 від 17.12.2012р. затверджено Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів /Положення/.

Відповідно до п. 4 Положення (із змінами та доповненнями) ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з пп. 15.4. п.15 Положення ордер має містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до ст. 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Згідно з пунктом 14 Положення ордер, установленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Таким чином, законодавець чітко вказав на обов`язок адвоката вказувати в ордері судові органи, в яких він надає правову допомогу, зокрема в графі «Назва органу, у якому надається правова допомога».

Отже, у разі надання адвокатом правової допомоги в суді ордер має містити назву суду, в якому адвокат надає правову допомогу.

З матеріалів справи слідує, що до позовної заяви представником адвокатом Рибаком Ю.В. долучено ордер № 11, серія РН-665 від 28.09.2020 на надання правової допомоги Рівненській регіональній організації Політичної партії «Опозиційна платформа за життя» у Рівненському окружному адміністративному суді (а.с. 13).

Разом з тим, доказів щодо уповноваження адвоката Рибака Ю.В. на вчинення будь-яких процесуальних дій від імені Рівненської регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа за життя» в апеляційному суді до апеляційної скарги не долучено (зокрема, на право підписання апеляційної скарги та її подання).

При цьому, участь адвоката в суді першої інстанції у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій не позбавляє його обов`язку підтверджувати свої повноваження в суді апеляційної інстанції в порядку, визначеному процесуальним законом.

Звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема адвоката, при реалізації права на справедливий суд (ст. 131-2 Конституції України, ст.ст. 16,57 КАС України та ст. 10 Закону України «Про судоустрій і статус суддів») передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази подаються в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, делегованих йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019р. у справі № 9901/847/18

Разом з тим, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.07.2019р. у справі №9901/939/18 зроблено висновок про те, що якщо в ордері не зазначено конкретної назви суду, у якому адвокат надає правову допомогу, такий ордер не можна визнати документом, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. При цьому в ордері, який був предметом розгляду справі № 9901/939/18, зазначено, що адвокат надає правову допомогу у всіх органах, установах, організаціях та підприємствах, а також судах у всіх без винятку справах.

Системний аналіз зазначених норм та висновків суду касаційної інстанції дає підстави для висновку, що в разі надання адвокатом правової допомоги в суді в ордері має бути зазначено не абстрактний орган державної влади, а конкретна назва такого органу, зокрема суду.

Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Таким чином, апеляційна скарга від імені Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" підписана особою, яка не має права її підписувати, через що за наведених обставин апеляційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала.

Керуючись ст.ст. 273, 278, 296, 297, 298 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу представника адвоката Рибака Юрія Васильовича, діючого на підставі ордера на надання правової допомоги від імені та в інтересах Рівненської регіональної організації Політичної партії «Опозиційна платформа - за життя» на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01.10.2020р. у справі № 460/7199/20 повернути апелянту.

Копію ухвали надіслати учасникам справи, для відома.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Р. М. Шавель
судді В. З. Улицький
С. М. Кузьмич