Справа № 200/14550/19-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 року справа №200/14550/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Блохіна А.А., Міронової Г.М.,

розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року у справі № 200/14550/19-а (головуючий І інстанції Христофоров А.Б., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання незаконнми аків, скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач) про визнання незаконними актів №№ 0008347, 118761 від 26.09.2019 року; скасування постанови в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Єфімова С.І. № 081671 від 22.10.2019 року про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу та закриття провадження по справі за вчинення правопорушення передбаченого ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» у зв`язку із відсутністю діях позивача складу правопорушення (а.с. 25-28).

Ухвалою суду від 23.01.2020 року відмолено у відкритті провадження в справі в частині позовних вимог про визнання незаконними акту № 0008347 від 26 вересня 2019 року «Про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів», та акту № 118761 від 26 вересня 2019 року «Про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом»; відкрито провадження у справі в частині позовних вимог про скасування постанови № 081671 від 22 жовтня 2019 року та закриття провадження по справі за вчинення правопорушення передбаченого ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 1-3, 32).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2020 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 139-143).

Позивачем подано апеляційну скаргу на рішення суду, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позов, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи (а.с. 147-151).

В обгрунтування доводів посилався на те, що підставою для прийняття спірної постанови стали акти від 26.09.2019 року, які складанні з процесуальними порушенями. В спірній постанові про накладення штрафу відповідачем не роз`яснено право позивача на судовий захист. Суд першої інстанції не звернув увагу на складання відповідачем документів невстановленого зразка та зазначення у документах встановленого зразка показників, яких не могло бути навіть теоретично.

Від відповідача надійшов відзив, в якому просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Сторони в засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач є власником транспортного засобу Volvo д/н НОМЕР_1 згідно свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (а.с. 106).

23.09.2019 року в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Єфімова С.І. на підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті без номеру та дати і графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області видано направлення на рейдову перевірку транспортних засобів на 709 км+400 м. а/д 11-08 «Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя-Маріуполь» № 010000 у період з 23.09.2019 року по 30.09.2019 року (а.с. 95, 96).

Згідно довідки б/н про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 26.09.2019 року, місце розташування пункту габаритно-вагового контролю - 709 км+400 м. а/д 11-08 «Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя-Маріуполь», водій ОСОБА_1 , автомобіль (тягач) марки Volvo, модель FN 12.420, номерний знак НОМЕР_2 . В пункті 5 знаком (+) в графі 3 виділений тип транспортного засобу, відповідно до якого, автомобіль має три осі. Зазначено, що повна маса транспортного засобу становить - 26890 тонн., навантаження на осі, тонн: 1) 7050; 2) 12370; 3) 7470. Довідка підписана посадовою особою Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль та оператором вагового комплексу (а.с. 98).

Аналогічні показники наведені у талоні про зважування № 439 від 26.09.2019 року (а.с. 93).

Згідно акту № 0008347 від 26.09.2019 року «Про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів» (Додаток 3 до Порядку) за наслідками габаритно-вагового контролю проведеного Управлінням Укртрансбезпеки у Донецькій області на 709 км+400 м. а/д 11-08 «Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя-Маріуполь», водій ОСОБА_1 , автомобіль (тягач) марки Volvo, модель FN 12.420, номерний знак НОМЕР_2 , вантаж - харчові продукти. Відповідно до п. 8 акту повна маса, тонн: нормативно допустима 40000; фактична 26890. Згідно п. 9 акту відстані між осями, метрів: 4,30; 1,2. У п.10 зазначено осьові навантаження, тонн: нормативно допустиме: 11; 16; фактичне: 1850; 12370; 7470. Акт підписаний водієм (а.с. 99).

Згідно розрахунку плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу (додаток до акту ППГВК № 0008347 від 26.09.2019 року) водію автомобіля марки Volvo, д/н НОМЕР_2 встановлена плата за проїзд у розмірі 378 євро. У розрахунку також зазначено навантаження на здвоєну вісь - 19840 т. (а.с. 97).

Відповідно до акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 118761 від 26.09.2019 року під час проведення перевірки на 709 км+400 м. а/д 11-08 «Бориспіль-Дніпро-Запоріжжя-Маріуполь», транспортного засобу автомобіль марки Volvo, д/н НОМЕР_2 під керуванням позивача, виявлено порушення під час надання послуг з перевезення вантажів, згідно із ТТН NТ-05595 від 26.09.2019 року, перевізник не забезпечив наявність дозволу, який дає право на рух дорогами України, виданого уповноваженими органами, під час перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу. Навантаження на здвоєну вісь склало 19480. У тому числі порушення, відповідальність за які передбачена ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме, надання послуг з перевезення вантажів, з порушенням абз. 16 ст. 60 цього Закону, а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. Навантаження на здвоєну вісь склало 19480. Акт підписаний посадовими особами та водієм (а.с. 101).

Листом від 09.10.2019 року № 58733/23/24-19 позивача запрошено на засідання комісії з розгляду справи про порушення до Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області, на 22.10.2019 року з 09 год. 30 хв. до 15 год. 00 хв. (а.с. 12).

22 жовтня 2019 року в.о. начальника Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Єфімовим С.І. прийнята постанова № 081671 про застосування адміністративно-господарського штрафу до позивача за порушення ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», відповідальність за яке передбачена абз. 16 ч. 1 ст. 60 цього Закону, та накладено штраф у сумі 34000 грн. (а.с. 11).

Листом Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області від 24.10.2019 року за № 63424/23/24-19 копія постанови № 081671 від 22.10.2019 року надіслано позивачу (а.с. 10).

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, дійшов висновку про порушення позивачем ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Апеляційний суд вваажає помилковим такий висновок, з таких підстав.

Згідно ч. 2 ст. 29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 року (далі - Порядок № 1567).

Відповідно до п. 15 Порядку № 1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Рейдова перевірка може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки. Габаритно-ваговий контроль проводиться двома посадовими особами Укртрансбезпеки або однією посадовою особою Укртрансбезпеки із залученням посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю (п. 16 Порядку № 1567).

Згідно ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-III (далі - Закон № 2344) автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абз. 16 ч. 1 ст. 60 Закону № 2344).

Відповідно до пп. 3, пп.4 п. 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 (далі - Порядок № 879) великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 41, ст. 1852). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки; габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення (п. 18 Порядку № 879).

Відповідно до п. 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30 (далі - Правила № 30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно п. 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь -11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь -11т, здвоєні осі -18т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Відповідно до п. 4 Правил № 30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Дозвіл оформлюється уповноваженим підрозділом Національної поліції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв`язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології (п. 12 Порядку № 879).

Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані (п. 13 Порядку № 879).

В матеріалах справи наявне свідоцтво №35-02/5372 про повірку законодавчо-регульованого засобу вимірювальної техніки, а саме: приладу автоматичного для зважування дорожніх транспортних засобів у ресурсі № 030Т-АS2-PWIA, зав № 17-439, за результатами якої встановлено, що зазначених засіб вимірювальної техніки відповідає вимогам технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого Постановою КМУ № 94 від 13.01.2016 року (а.с. 94).

Як встановлено вище, актом проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 118761 від 26.09.2019 року виявлено навантаження на здвоєну вісь 19480. У тому числі порушення, відповідальність за які передбачена ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме, надання послуг з перевезення вантажів, з порушенням абз. 16 ст. 60 цього Закону, а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу. Навантаження на здвоєну вісь склало 19480 (а.с. 101).

Актом № 0008347 від 26.09.2019 року «Про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів» (Додаток 3 до Порядку) за наслідками габаритно-вагового контролю встановлено наступне: повна маса, тонн: нормативно допустима 40000; фактична 26890. Згідно п. 9 акту відстані між осями, метрів: 4,30; 1,2. У п.10 зазначено осьові навантаження, тонн: нормативно допустиме: 11; 16; фактичне: 1850; 12370; 7470 (а.с. 99).

Зазначений акт складено на підставі даних довідки б/н від 26.09.2019 року, в якій всі дані зазначенні в тоннах (а.с. 98).

Суд апеляційної інстанції заначає, що акти складені відповідачем з порушенням вимог законодавства, оскільки цифрові показники фактичної маси автомобіля та навантаження у тоннах, різняться із законодавчо встановленими нормами зазначення маси та навантаження у тоннах.

Зазначені цифрові показники в тисячі разів перевищують реальні показники масси вантажівок-тягачів.

Таким чином, вищевказані акти складено з порушеннями законодавства.

Оскільки спірна постанова про накладення адміністривно-господарського штрафу прийнята відповідачем на підставі цих актів, апеляційний суд дійшов висновку, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС УКраїни, про наявність підстав для визнання її протиправною та скасування.

Щодо доводів апелянта про порушення вимог п. 27 Порядку № 1567 та прийняття постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу неповноваженою особою, апеляційний суд вважає їх безпідставними, сокільки в матеріалах справи є наказ від 01.10.2019 року, яким на Єфіомва С. - спеціаліста відідлу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області покладено виконання обов`язків начальника Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області на період відпустки начальника управління з 03.10.2019 року по 21.11.2019 року (а.с. 92).

Також, не підлягають задоволенню позовні вимоги про закриття провадження у справі за вчинення правопорушення передбаченого ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», оскільки нормами ч. 3 ст. 286 КАС УКраїни передбачено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення, а в даному випадку, відносно позивача прийнято рішення не у справі про адміністративне правопорушення.

Щодо доводів апелянта на відсутність в спірній постанові відповідача порядку оскарження.

Апеляційний суд зазначає, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу за формою та змістом повністю відповідає додатку 5 Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 р. № 422.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що внаслідок невідповідності висновків обставинам справи, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позову, внаслідок чого рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправною та скасування постанови відповідача.

Щодо розподілу судових витрат.

Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи часткове задоволення позову, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати зі сплати судового збору в сумі 676,53 грн. (а.с. 5, 158).

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2020 року у справі № 200/14550/19-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання незаконнми аків, скасування постанови - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання незаконнми аків, скасування постанови - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 22 жовтня 2019 року № 081671 про застосування адміністративно-господарського штрафу в сумі 34000 грн. до ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янської міської виборчої комісії Донецької області на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 676,53 грн (шістсот сімдесят шість гривень 53 копійки).

Повний текст постанови складений 5 жовтня 2020 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Г.М. Міронова