Справа № 580/4275/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2020-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2020 року справа № 580/4275/20

16 год. 20 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучеренко І.О.,

представника позивача Поліщука В.В. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» до Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Центральна виборча комісія, про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» (вул. Незалежності, 37, м. Сміла, Черкаська обл., 20701, далі - позивач) з позовною заявою до Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (вул. Європейська, 1, м. Умань, Черкаська обл., 20301, далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Центральна виборча комісія (пл. Лесі Українки, 1, м. Київ, 01196, далі третя особа), в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову від 28.09.2020 №38 «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!»;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення, яким зареєструвати кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачем зазначено, що підставою для відмовив у реєстрації кандидатів у депутати до Уманської міської ради на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати слугував факт невідповідності поданих позивачем документів приписам Виборчого кодексу України, зокрема, грошова застава внесена не обласною організацією партії, а політичною партією «Команда Сергія Рудика. Час змін!». Однак позивач вважає, що право на внесення грошової застави надано, як організації партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати, так і організації відповідної партії вищого рівня, що у даному випадку є політична партія «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, просив суд здійснювати розгляд справи за його відсутності, надіслав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що політична партія «Команда Сергія Рудика. Час змін!» не є суб`єктом виборчого процесу саме на місцевих виборах, оскільки таким суб`єктом на місцевих виборах є відповідна місцева організація партії, зокрема, Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!», тому сплата грошової застави політичною партією «Команда Сергія Рудика. Час змін!», не передбачена виборчим законодавством України, що, на думку відповідача, є підставою для відмови у реєстрації кандидатів у депутати, поданих місцевою організацією партії, тому вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Центральна виборча комісія, пояснень щодо позову не надала, явку свого представника в судове засідання не забезпечила.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Переліком політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, опублікованим на інтернет-порталі Центральної виборчої комісії, у п. 73 зазначено - політична партія «Команда Сергія Рудика. Час змін!», яка прийняла рішення позачергового З`їзду політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» від 26.08.2020 «Про участь місцевих організацій Партії у чергових місцевих виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, а також у перших виборах депутатів районних рад, сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від 26 серпня 2020 року».

Зборами Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» прийнято рішення від 23.09.2020 про висунення кандидатами у депутати Уманської міської ради Черкаського району Черкаської області та затверджено єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» на перших виборах 25.10.2020.

24.09.2020 Черкаською обласною організацією політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» подано до Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області документи для реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області.

Згідно платіжного доручення від 24.09.2020 №20 платником «Команда Сергія Рудика. Час Змін! ПП, код 39440362» сплачено на рахунок Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області грошові кошти у сумі 13192 грн., з призначенням платежу «грошова застава місцевої організації партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Постановою відповідача від 28.09.2020 №38 відмовлено у реєстрації кандидатів в депутати Уманської міської ради, включених до переліку кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!», оскільки сплату грошової застави здійснено не позивачем, а політичною партією «Команда Сергія Рудика. Час змін!», яка не є суб`єктом виборчого процесу на місцевих виборах 25.10.2020.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам справи, суд зазначає, що гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає Виборчий кодекс України від 19.12.2019 №396-IX (далі ВК України).

Пунктом 3 частини 1 статті 22 ВК України визначено, що суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах.

Частиною 2 статті 216 ВК України визначено, що право висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації партій (далі організація партії) у порядку, передбаченому цим кодексом.

Отже, організацією політичної партії, через яку реалізується право виборців висувати кандидатів у депутати міської ради (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше), є місцеві організації політичних партій.

Частиною 1 статті 219 ВК України визначено, що висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюється на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Згідно частини 2 статті 220 ВК України висування кандидатів у депутати організацією партії у кожному багатомандатному виборчому окрузі відбувається на її конференції, зборах у порядку, встановленому статутом партії та цією статтею.

Судом встановлено, що політична партія «Команда Сергія Рудика. Час змін!» прийняла рішення позачергового З`їзду політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» від 26.08.2020 «Про участь місцевих організацій Партії у чергових місцевих виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, а також у перших виборах депутатів районних рад, сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року від 26 серпня 2020 року». Разом з цим, зборами Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» прийнято рішення від 23.09.2020 про висунення кандидатами у депутати Уманської міської ради Черкаського району Черкаської області та затверджено єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» на перших виборах 25.10.2020.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 222 ВК України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею документу про внесення організацією партії або кандидатом грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу.

У свою чергу, абз. 4 частини 2 статті 225 ВК України передбачено, що організація партії, яка висунула список кандидатів у депутати обласної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, або організація відповідної партії вищого рівня, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, на кожні 90 тисяч виборців відповідного єдиного територіального виборчого округу для кожного виду виборів окремо.

Отже за змістом вказаних норм судом встановлено, що грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати обласної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, або організація відповідної партії вищого рівня.

Судом встановлено, що 24.09.2020 Черкаською обласною організацією політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» подано до Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області документи для реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області, зокрема платіжне доручення від 24.09.2020 №20, згідно якого платником «Команда Сергія Рудика. Час Змін! ПП, код 39440362» сплачено на рахунок Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області грошові кошти у сумі 13192 грн., з призначенням платежу «грошова застава місцевої організації партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Згідно статті 10 Закону України «Про політичні партії в Україні» рішення про створення політичної партії приймається на її установчому з`їзді (конференції, зборах). Обласні, міські, районні організації, первинні осередки політичної партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, утворюються в порядку, визначеному статутом партії.

Із матеріалів справи судом встановлено, що згідно протоколу загальних зборів Черкаської обласної організації політичної партії «Час Змін» від 04.09.2020 №1 прийнято рішення перейменувати Черкаську обласну організацію політичної партії «Час Змін» у Черкаську обласну організацію політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!». Рішенням Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 11.09.2020 №650 проведено державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії Черкаська обласна організація політичної партії «Час Змін», що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: зміна найменування на Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Крім того, рішення зборів Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» від 23.09.2020 про висунення кандидатами у депутати Уманської міської ради Черкаського району Черкаської області та затверджено єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» на перших виборах 25.10.2020 - затверджено рішенням Політичної Ради політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» від 23.09.2020 №2 та містить відтиск печатки цієї політичної партії (ідентифікаційний код 39440362).

Отже, політична партія «Команда Сергія Рудика. Час змін!», ідентифікаційний код 39440362, є організацією вищого рівня по відношенню до Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!», у зв`язку з чим на підставі ч. 2 ст. 225 ВК України має право сплачувати грошову заставу за останню для реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради.

На підставі вищевикладеного та враховуючи, що позивач подав до відповідача весь необхідний перелік документів (не заперечується сторонами по справі), який необхідні для реєстрації кандидатів у депутати до Уманської міської ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!», тому відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України суд дійшов висновку зобов`язати відповідача прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 160 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Оскільки позивачем при поданні до суду даної позовної заяви не сплачено судовий збір у сумі 2102 грн., що у відповідності до ч. 9 ст. 273 КАС України не є перешкодою для прийняття позовної заяви до розгляду, суд дійшов висновку стягнути з відповідача на користь Державного бюджету України судовий збір у сумі 2102 грн.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 268, 272, 273, 275 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати постанову Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області від 28.09.2020 №38 «Про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Зобов`язати Уманську міську територіальну виборчу комісію Черкаського району Черкаської області прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати Уманської міської ради Уманського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Уманської міської ради висунутих Черкаською обласною організацією політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Уманської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області на користь Державного бюджету України (отримувач коштів УК у м. Черкасах/Черкаси/22030101, код отримувача за , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA4023002, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у сумі 2102 (дві тисячі сто дві) грн.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня проголошення рішення.

Суддя В.А. Гайдаш