Справа № 320/8968/20
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/8968/20 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Леонтович А.М. Суддя-доповідач Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Ганечко О.М.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу адвоката позивача Бондаря Андрія Вікторовича на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Української міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, третя особа: Київська територіальна організація "Радикальна партія Олега Ляшка" про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Української міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, третя особа - Київська територіальна організація "Радикальна партія Олега Ляшка", в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Української міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області прийняту 27.09.2020 о 15 год. 10 хв. №34.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, де, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, останній просить скасувати рішення цього суду та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач письмовий відзив на апеляційну скаргу не подавав, що не перешкоджає апеляційному розгляду даної справи.

Згідно з ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Представник позивача Бондарь Андрій Вікторович у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити позов з підстав викладених у позові та апеляційної скарги. Нагошував на тому, що імперативними нормами Виборчого кодексу України визначено чіткий алгоритм дій щодо порядку висування та реєстрації кандидатів у депутати на місцевих виборах, а також визначено перелік конкретних суб`єктів, наділених правом сплачувати грошову заставу. Цей перелік є вичерпним та розширенню не підлягає.

Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд задовольнити позов з підстав наведених його представником.

Представник Української міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, Головня Антон Євгенійович , заперечував проти апеляційної скарги. Вважає рішення суду першої інстанції правомірним та таким, що підлягає залишенню без змін.

Представник Київської територіальної організації "Радикальна партія Олега Ляшка", Соколов Віктор Анатолійович, заперечував проти апеляційної скарги. Вважає рішення суду першої інстанції правомірним та таким, що підлягає залишенню без змін. Звернув увагу колегії суддів, що грошова застава сплачена за внесена за реєстрацію кандидатів, включених до переліку кандидатів у депутати Київською територіальною організацією "Радикальної партії Олега Ляшка" саме Політичною партією "Радикальної партії Олега Ляшка" як партією вищого рівня від якої висунуто кандидатів, що не суперечить ст.225 Виборчого кодексу України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, що з`явились, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрований кандидатом у депутати від Київської обласної територіальної організації Політичної партії "Голос".

Політична партія "Радикальна партія Олега Ляшка" (ідентифікаційний код 37279703) зареєстрована у в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі також - ЄДР) 13.10.2010, номер запису 002062, вид діяльності 94.92 Діяльність політичних партій.

22.09.2020 Київська територіальна організація "Радикальної партії Олега Ляшка" подала до Української міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області пакет документів для реєстрації кандидатів у депутати до Української міської ради на місцеві вибори, що відбудуться 25.10.2020 року.

Згідно платіжного доручення №602 від 24.09.2020 ПП "Радикальною партією Олега Ляшка" сплачено на розрахунковий рахунок № НОМЕР_1 грошову заставу місцевої організації ПП "Радикальна партія Олега Ляшка", яка висунула виборчий список кандидатів Української міської ради у сумі 3890, 00 грн.

Згідно протоколу №7 від 27.09.2020 Українською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області встановлено відповідність поданих документів для реєстрації кандидатів у депутата Української міської ради на місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2020, включених до єдиного та територіальних списків кандидатів у депутати Київською територіальною організацією "Радикальної партії Олега Ляшка", вимогам Виборчого кодексу України та зареєстровано кандидатів у депутати . За це рішення проголосували "за" - 12, "проти" - 0, "утримались" - 0.

24.09.2020 о 15 год.10 хв. Українською міською територіальною виборчою комісією Обухівського району Київської області винесено постанову №34 "Про реєстрацію кандидатів Української міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, включених до переліку кандидатів у депутати Київською територіальною організацією "Радикальної партії Олега Ляшка", якою постановлено зареєструвати кандидатів у депутати Української міської ради, включених до переліку кандидатів у депутати Київською територіальною організацією "Радикальної партії Олега Ляшка".

Не погоджуючись з вказаною постановою, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, зазначив, що є законною та такою, що не суперечить вимогам Виборчого кодексу України, сплата грошової застави з рахунку Політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка" за відповідний місцевий осередок на перших місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2020.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст. 36 Конституції України, закріплено право громадян України на свободу об`єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров`я населення або захисту прав і свобод інших людей..

Згідно ст. 71 Конституції України вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовка та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів визначені та регулюються положеннями Виборчого кодексу України від 19.12.2019 № 396-ІХ.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 3 Виборчого кодексу України відповідно до Конституції України в Україні проводяться, зокрема місцеві вибори.

Відповідно до ч. 3 ст. 219 ВК України організація партії висуває кандидатів з числа осіб, зазначених у частині другій цієї статті, у вигляді єдиного виборчого списку, який формується та затверджується на зборах, конференції організації партії.

Згідно ч. 10 ст. 219 ВК України рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від партії приймається шляхом затвердження єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних територіальних виборчих округів, які додаються до такого рішення і є його невід`ємною частиною. Рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати підписується керівником організації партії і скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня, а також погоджується центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою партії

Статтею 222 ВК України визначено умови реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 і більше тисяч).

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 222 ВК України виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею документа про внесення організацією партії грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 225 ВК України організація партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, кандидати на посаду міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа, яка висувається кандидатом на посаду міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше) шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати та на посаду міського голови вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, на кожні 90 тисяч виборців відповідного єдиного територіального виборчого округу для кожного виду виборів окремо.

Згідно з Порядком внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах, затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 21 серпня 2020 року № 193 (далі - Порядок) визначено коло суб`єктів внесення грошової застави.

Зокрема, відповідно до вказаного Порядку суб`єктами внесення грошової застави є місцева організація політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної в місті, а також міської, селищної, сільської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня.

Стаття 227 ВК України визначає порядок реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше).

Так, згідно з ч. 1 вказаної статті кандидати у депутати, включені організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, реєструються територіальною виборчою комісією Автономної Республіки Крим, відповідною територіальною обласною, районною, міською, районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією за умови подання комісії документів, передбачених статтею 222 цього Кодексу.

Згідно ч. 6 ст. 227 ВК України територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви організації партії про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації.

Статтею 230 ВК України визначено порядок відмови в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 230 ВК України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі відсутності хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1-5 частини першої статті 222, пунктах 1, 2, 4 частини першої статті 223 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави).

Згідно ч. 3 ст. 230 ВК України помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Згідно ч. 4 ст. 230 ВК України рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику організації партії (у разі висування такої особи організацією партії) та кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови (у разі самовисування).

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, на підтвердження сплати грошової застави у сумі 3890, 00 грн. за реєстрацію кандидатів у депутати від Київської територіальної організації "Радикальна партія Олега Ляшка" до Української міської ради, суду надано платіжне доручення №602 від 24.09.2020, згідно якого платником є Політична партія "Радикальна партія Олега Ляшка".

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 13.10.2010 зареєстровано Політичну партію "Радикальна партія Олега Ляшка".

Відповідно до п.4.1. Статуту політичної партії Радикальна партія Олега Ляшка, затвердженого протоколом від 25.07.2020 №1 (далі також -Статут), організаційну структура Партії складають: первинні осередки; місцеві організації, територіальні організації. На підставі п.4.4. Статуту для кожної організації Партії керівними органами вищого рівня є: керівні органи організацій Партії вищого рівня (п.4.4.1.); центральні керівні органи Партії (п.4.4.2.).

Згідно з п.17.1. Статуту територіальна організація Партії створюється згідно з існуючою системою адміністративно-територіального устрою України в межах АРК, областей, міст Києва та Севастополя без статусу юридичної особи (а.с.107-129).

Відповідно до статті 10 Закону України Про політичні партії в Україні рішення про створення політичної партії приймається на її установчому з`їзді (конференції, зборах). Обласні, міські, районні організації, первинні осередки політичної партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, утворюються в порядку, визначеному статутом партії.

З наведеного слідує, що політична партія "Радикальна партія Олега Ляшка" є організацією вищого рівня місцевого осередку Київської територіальної організації Політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка".

Згідно ч.6 ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія, а також місцева організація політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, зобов`язані відкрити рахунки в установах банків України, на які перераховуватимуться всі кошти у безготівковій формі.

Крім того, п.29.9. Статуту передбачає, що обов`язок відкриття рахунків в установах банку покладений саме на партію.

Так, Київська територіальна організація "Політичної партії Радикальна партія Олега Ляшка" не зареєстрована юридичною особою, відповідно не має відкритих банківських рахунків, що у свою чергу унеможливлює сплату застави безпосередньо від імені Київської територіальної організації "Політичної партії Радикальна партія Олега Ляшка".

Враховуючи те, що місцевий осередок партії не має цивільної правоздатності та не має банківського рахунку в статусі "осередок партії без статусу юридичної особи", відтак, єдиним суб`єктом сплати заставу від місцевого осередку є безпосередньо сама партія.

Колегія суддів зауважує, що реєстрація місцевого осередку в статусі юридичної особи це право, а не обов`язок партії.

Таким чином, є законною та такою, що не суперечить вимогам Виборчого кодексу України, сплата грошової застави з рахунку Політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка" за відповідний місцевий осередок на перших місцевих виборах, що відбудуться 25.10.2020.

У Рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Суховецький проти України" (Заява № 13716/02) вказано, що Конституційний Суд України вирішив, що виборча застава не є прямим чи непрямим обмеженням права виставляти свою кандидатуру на вибори, оскільки не є визначальною для права громадян обирати і бути обраними. Застава - це не що інше ніж попередня умова для здійснення реєстрації кандидата виборчою комісією. Усі кандидати в народні депутати зобов`язані сплатити однакову суму, незалежно від їхнього фінансового становища, тому умова сплати виборчої застави не може розглядатися як дискримінація за майновим станом. Виборча застава призначена, по-перше, сприяти підтриманню відповідального ставлення з боку потенційних кандидатів в народні депутати по відношенню до виборів, а по-друге, попереджувати зловживання виборчими правами. Більше того, вона є своєрідною перешкодою для непомірного чи необґрунтованого використання коштів Державного бюджету, призначених для покриття витрат, пов`язаних з виборами.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Також, з Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2002 року, № 2-рп/2002 у справі № 1- 18/2002 вбачається, що грошова застава застосовується з метою забезпечення відповідального ставлення громадян як ймовірних кандидатів у депутати до їх участі у виборах, сприяє прийняттю виважених рішень кандидатом у депутати, якого висунуто в одномандатному окрузі, та кандидатами у депутати, включеними до виборчих списків у багатомандатних округах, щодо реалізації їх пасивного виборчого права, а також упереджує можливі невиправдані витрати з державних фондів.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що Політична партія "Радикальна партія Олега Ляшка" є належним суб`єктом внесення грошової застави Київської територіальної організації Політичної партії "Радикальна партія Олега Ляшка" на рахунок Уманської міської територіальної виборчої комісії щодо висування кандидатів у депутати Уманської міської ради на місцевих виборах в розумінні приписів ВК України та Порядку.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, рішення суду першої інстанції у цій справі є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в судовому рішенні повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, та колегія суддів не вбачає підстав для його скасування.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду справ, визначених статтями 273-277, 282-286 цього Кодексу, набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Керуючись ст.ст. 242, 272, 308, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу адвоката позивача Бондаря Андрія Вікторовича на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Української міської територіальної виборчої комісії Обухівського району Київської області, третя особа: Київська територіальна організація "Радикальна партія Олега Ляшка" про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2020 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Ганечко О.М.