Справа № 140/11654/20
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2020 року ЛуцькСправа № 140/11654/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо неврахування періоду роботи з 1986 року по 1990 рік та зобов`язання зарахувати позивачу при обчисленні пенсії зазначеного періоду роботи та провести перерахунок і виплату пенсії з 19.12.2019 за віком, з урахуванням вказаного періоду роботи.

Позовні вимоги, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, обґрунтовані тим, що позивач з грудня 2019 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком. В лютому та березні 2020 року позивач звертався до відповідача із заявами про зарахування заробітної плати за період роботи з 1986 по 1990 роки при обчисленні пенсії та відповідно провести її перерахунок. Листом, зокрема від 04.03.2020 №544-572/Н-02/8-0300/20 відповідач повідомив позивача про те, що у випадку надання документів про заробіток за 60 місяців до 01.07.2000 року буде розглянуто питання про перерахунок пенсії.

Позивач вважає, що такими своїми діями, як не врахування заробітної плати за період роботи з 1986 по 1990 роки та відмова в перерахунку пенсії за віком, відповідач порушив гарантоване йому Конституцією України право на пенсію.

При цьому, позивач вказує на те, що витребувати необхідні підтверджуючі довідки в архівних установах та на самому підприємстві не має можливості, трудовий стаж та заробітна плати підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, у зв`язку із чим позивач змушений звертатися до суду за захистом свого права.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 25.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно із частиною третьою статті 263 КАС України заявами по суті справи є позов та відзив.

У відзиві від 08.09.2020 на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав, мотивуючи тим, що згідно з поданими позивачем документами, заробітну плату у період роботи з 1986 по 1990 роки неможливо зарахувати при її обчисленні/перерахунку, у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів підприємства про розмір заробітної плати позивача за час роботи з 1977 по 2004 роки у СВК "Джерела".

Оскільки трудова книжка є документом, що підтверджує лише трудовий стаж особи, і не засвідчує фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії, позивача повідомлено про можливість зарахування заробітної плати за вищевказаний період роботи у разі надання заявником документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією.

Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження такого нарахування первинними документами, однак позивач не має такого підтвердження за спірні періоди.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що у задоволені позову слід відмовити повністю, з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що з грудня 2019 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та призначено пенсію за віком. Страховий стаж становить 36 років 7 місяців 7 днів.

В лютому та березні 2020 року позивач звертався до відповідача із заявами про зарахування заробітної плати за період роботи з 1986 по 1990 роки при обчисленні пенсії та відповідно провести її перерахунок.

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом, зокрема від 04.03.2020 №544-572/Н-02/8-0300/20, повідомило позивача про те, що у випадку надання документів про заробіток за 60 місяців до 01.07.2000 року буде розглянуто питання про перерахунок пенсії з урахуванням розміру заробітної плати за період роботи з 1986 по 1990 роки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Відповідно до статті 2 Закону №1788-XII за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, чинній на час призначення пенсії) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції, чинній на час спірних правовідносин), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається.

Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Згідно пункту 2.23 зазначеного Порядку документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Таким чином, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження такого нарахування первинними документами.

Судом, зокрема із трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 . Серії НОМЕР_1 від 01.02.1978 встановлено, що позивач у період з 1986 по 1990 роки був членом колгоспу ім. Пархоменка (в подальшому внаслідок реорганізації - КСП "Білостік", СВК "Дружба").

Період роботи ОСОБА_1 з 1986 по 1990 роки у колгоспі ім. Пархоменка, зараховано відповідачем до страхового стажу позивача, що також не заперечується відповідачем.

Водночас, відповідачем при обчисленні позивачу пенсії за віком, не зараховано заробітну плату за період його роботи у колгоспі ім. Пархоменка з 1986 по 1990 роки, у зв`язку із тим, що заробітна плата ОСОБА_1 у колгоспі ім. Пархоменка за період з 1986 по 1990 роки не підтверджена первинними документами.

Позивач вважає, що розмір заробітної плати підтверджується записами трудової книжки, так-як інших первинних документів на підтвердження розміру заробітної плати за період роботи з 1986 по 1990 роки не в змозі надати, на підтвердження чого долучив до матеріалів справи відповіді Луцької районної державної адміністрації Волинської області, Торчинської сільської ради Луцького району Волинської області, Луцького районного відділення поліції Луцького відділу поліції ГУНП у Волинській області.

Проте, суд вважає необґрунтованими твердження позивача про те, що розмір заробітної плати за період роботи з 1986 по 1990 роки у колгоспі ім. Пархоменка підтверджується відповідними записами у трудовій книжці колгоспника, оскільки трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника і вона не може бути належним і допустимим доказом, який підтверджує заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 1986 по 1990 роки у колгоспі ім. Пархоменка.

За таких обставин, коли заробітна плата ОСОБА_1 за період роботи з 1986 по 1990 роки у колгоспі ім. Пархоменка не підтверджена первинними документами, суд вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у врахуванні для розрахунку пенсії заробітної плати за період з 1986 по 1990 роки, діяв правомірно.

Така правова позиція узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 12.06.2018 по справі №458/417/15-а, від 17.03.2015 у справі №21-11а15, від 15.12.2015 у справі №21-4722а15, від 22.04.2014 у справі №21-7а14.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При вирішенні спору, прийняте відповідачем рішення як суб`єктом владних повноважень, перевірялося судом на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо відмови позивачу у зарахуванні заробітної плати за період роботи з 1986 по 1990 роки при обчисленні пенсії за віком, а відтак у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, адреса: 43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В.

Суддя Ю.Ю. Сорока