Справа № 826/8658/18
Суддя: Аверкова В.В.
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

05 жовтня 2020 року м. Київ № 826/8658/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Аверкової В.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про зміну способу та порядку виконання рішення в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1
доДержавної міграційної служби України
провизнання протиправними та скасування наказу від 11 червня 2015 року №81 в частині, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної міграційної служби України (далі по тексту - відповідач, ДМС України), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної міграційної служби України від 11 червня 2015 року №81 в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України НОМЕР_1 та бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 ;

- зобов`язати ДМС України проінформувати адміністрацію Державної прикордонної служби України та Міністерство внутрішніх справ України про необхідність вилучення із баз даних загублених, викрадених та оголошених недійсними документів, відомостей про визнання недійсними (анулювання) паспорта громадянина України НОМЕР_1 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , а також вилучити відомості про визнання недійсними (анулювання) цих паспортів із відповідної бази даних Державної міграційної служби України;

- зобов`язати ДМС України протягом 10 днів з дня набрання рішенням суду законної сили повернути паспорт громадянина України НОМЕР_1 та паспорт громадянина України для виїзду за кордон - НОМЕР_2 , через Міністерство закордонних справ України до представництва України при Палестинській Національній Адміністрації для їх подальшого вручення громадянину України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано наказ Державної міграційної служби України від 11 червня 2015 року №81 в частині визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України ОСОБА_1 та бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 . Зобов`язано ДМС України проінформувати адміністрацію Державної прикордонної служби України та Міністерство внутрішніх справ України про необхідність вилучення із баз даних загублених, викрадених та оголошених недійсними документів, відомостей про визнання недійсними (анулювання) паспорта громадянина України НОМЕР_1 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 , вилучити відомості про визнання недійсними (анулювання) цих паспортів із відповідної бази даних ДМС України. Зобов`язано ДМС України вчинити дії щодо повернення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України НОМЕР_1 та паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 .

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року апеляційну скаргу Державної міграційної служби України задоволено, скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2018 року та ухвалено нове судове рішення, яким повністю відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Постановою Верховного Суду від 27 червня 2019 року постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 лютого 2019 року скасовано, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2018 року залишено в силі.

З долучених відповідачем до апеляційної скарги копій акта №10 про знищення недійсних документів від 12 вересня 2018 року, затвердженого заступником начальника ГУ ДМС України в м. Києві вбачається, що знищено шляхом спалення анульовані недійсні документи за період з 01 вересня 2018 року по 20 вересня 2018 року ОСОБА_1 НОМЕР_2 , виданий органом 0102, який визнано недійсним; відповідно до копії акта №11 від 12 вересня 2018 року, затвердженого заступником начальника ГУ ДМС України в м. Києві вбачається, що знищено шляхом спалення анульовані недійсні документи за період з 01 вересня 2018 року по 20 вересня 2018 року ОСОБА_1 НОМЕР_1 , виданий Желєзнодорожним РВ Сімферопольського МУ ГУ МВС України в АРК, який визнано недійсним.

Представник позивача звернувся до суду з заявою про зміну способу та порядку виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2018 року. В обґрунтування вказаної заяви зазначено, що на стадії апеляційного оскарження, відповідач у своїй апеляційній скарзі повідомив про те, що після отримання 27 липня 2018 року від Міністерства закордонних справ України паспортів позивача, їх було знищено 12 вересня 2018 року, про що складено акти №10 та №11.

Відповідачем подано пояснення на заяву про зміну способу та порядку виконання судового рішення, в яких зазначено, що відповідач заперечує проти її задоволення, оскільки рішення щодо видачі паспортів відносяться до виключних повноважень ДМС України; документи для видачі паспортів подаються, зокрема, до територіальних підрозділів ДМС.

Таким чином, станом на дату розгляду заяви про встановлення порядку та способу виконання судового рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2018 року не виконане.

Відповідно до частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Обов`язковість судових рішень безпосередньо гарантується статтею 124 Конституції України.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Згідно пункту 5 Порядку у разі втрати або викрадення паспорта особі замість втраченого або викраденого оформляється та видається новий паспорт.

При цьому, в чинному законодавстві відсутній порядок оформлення та видачі паспорту у разі його знищення.

Згідно з листом Вищого адміністративного суду України від 13 червня 2013 року №846/12/13-13 суди повинні враховувати, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, знищення бланку паспорта громадянина України НОМЕР_1 та бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 ОСОБА_1 , унеможливлює виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2018 року, яке набрало законної сили.

Тобто, така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до статті 25 Конституції України громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство. Громадянин України не може бути вигнаний за межі України або виданий іншій державі. Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, регулюється Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

Відповідно до статті 22 вказаного Закону паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

У разі втрати паспорта громадянина України для виїзду за кордон або закінчення строку його дії під час перебування в Україні громадянина, який постійно проживає за кордоном, оформлення та видача йому паспорта для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру.

Оформлення і видача замість втраченого або викраденого та обмін паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру (у разі проживання заявника в Україні) чи ЗДУ (у разі постійного проживання або тимчасового перебування заявника за кордоном).

Положеннями частини першої статті 4 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» визначено, що єдиний державний демографічний реєстр (Реєстр) - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Згідно статті 2 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» уповноваженими суб`єктами згідно з цим Законом є:

1) розпорядник Реєстру - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів;

2) Міністерство закордонних справ України, закордонні дипломатичні установи України (далі - ЗДУ);

3) органи виконавчої влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим;

4) центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру;

5) державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах морського і річкового транспорту, до складу якого входить капітан морського порту, або центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському і річковому транспорті, до складу якого входить капітан морського порту;

6) уповноважений орган з питань цивільної авіації;

7) установи, що належать до сфери управління розпорядника Реєстру;

8) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Функції та повноваження уповноважених суб`єктів визначаються цим Законом та іншими законодавчими актами України.

Уповноважені суб`єкти, передбачені частиною першою цієї статті, є розпорядниками відомчих інформаційних систем у межах, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про ДМС України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №360 (далі по тексту - Положення №360) ДМС є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно частиною 10 пункту 4 Положення №360 ДМС відповідно до покладених на неї завдань здійснює оформлення і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, тимчасово затримує та вилучає такі документи у передбачених законодавством випадках.

З наведених положень законодавства вбачається, ДМС України, як розпорядник реєстру, здійснюється оформлення та видача паспортів, зокрема паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

За таких підстав, з урахуванням знищення відповідачем бланку паспорта громадянина України НОМЕР_1 та бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_2 ОСОБА_1 , що унеможливлює виконання рішення суду, суд вважає, що наявні підстави для встановлення способу і порядку виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2018 року у справі №826/8658/18 шляхом зобов`язання ДМС України оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Так, в справі «Жовнер проти України» (заява № 56848/00, рішення від 29 червня 2004 року) Європейський суд з прав людини нагадує, що право на судовий розгляд, гарантоване статтею 6, також захищає і виконання остаточних та обов`язкових судових рішень, які у країні, яка поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи шкоди одній із сторін.

В рішенні у справі «Сокур проти України» (26 квітня 2005 року) Суд наголосив, що держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади.

У рішенні по справі «Горнсбі проти Греції» (Hornsby v. Greece) від 19 березня 1997 року, заява № 18357/91, зазначається, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що заява позивача про встановлення способу і порядку виконання рішення по справі №826/8658/18 є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 6, 14, 243, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про встановлення способу і порядку виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2018 року у справі №826/8658/18 - задовольнити.

2. Встановити спосіб і порядок виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 жовтня 2018 року у справі №826/8658/18 шляхом зобов`язання Державної міграційної служби України оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з частиною першою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.В. Аверкова