Справа № 480/4244/20
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2020-10-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2020 р. Справа № 480/4244/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Сумській області (далі по тексту - відповідач, УСБУ в Сумській області), і просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Сумській області щодо відмови у підготовці та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог ст.ст.43,63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2018 основного розміру пенсії;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог ст.ст. 46,63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за контррозвідувальну діяльність, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавки за виконання особливо-важливих завдань та премії, згідно посади яку я займав перед звільненням зі служби, для проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зазначає, що на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 пенсія позивача була перерахована, однак для перерахунку враховано лише посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років, оскільки вказаною постановою також внесено зміни до п. 5 та додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині того, які складові грошового забезпечення використовуються для перерахунку пенсій. Тобто, для перерахунку пенсії позивача не враховано додаткові види грошового забезпечення.

У той же час, зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45. Вказане рішення набрало законної сили 05.03.2019 після його перегляду Шостим апеляційним адміністративним судом.

Таким чином позивач вважає, що з 05.03.2019 норми щодо обмеження видів грошового забезпечення, які використовуються для перерахунку пенсії, втратили чинність а тому відповідач повинен скласти оновлену довідку із зазначенням усіх видів грошового забезпечення, у тому числі додаткових, для проведення перерахунку призначеної позивачу пенсії.

Ухвалою суду від 14.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач подав до суду відзив, у якому проти позовних вимог заперечує і просить відмовити в їх задоволенні. Вказує, що для здійснення перерахунку пенсій осіб, які отримують такі пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, відповідно до списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, управлінням СБУ в Сумській області було складено передбачені Порядком № 45 довідки та надіслані до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Довідка була виготовлена у відповідності до вимог Закону, постанови № 103 та Порядку № 45 і не включала додаткових видів грошового забезпечення.

У передбаченій Порядком № 45 довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, були враховані наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років. Не вказавши в довідці додаткові види грошового забезпечення, окрім тих, які враховуються для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ № 103, Управління СБУ в Сумській області діяло в межах повноважень та відповідно до нормативно-правових актів, які були чинними на момент видачі такої довідки.

Крім того, відповідач зазначає, що Постановою КМУ № 704, як і, прийнятим на її підставі, наказом ЦУ СБУ №515/ДСК, передбачено виплату військовослужбовцям виплат та надбавок, серед яких до позивача можуть бути застосовані лише: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; надбавка за оперативно-розшукову діяльність; премія.

З урахуванням того, що такі надбавки, як за виконання особливо важливих завдань, за виконання спеціальних завдань, за інформаційно-аналітичне забезпечення Постановою КМУ №704 та наказом ЦУ СБУ №515/ДСК не передбачені, а тому згідно абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції після скасування змін, внесених Постановою № 103) не враховуються для перерахунку пенсії.

Крім того, у відповідності до положень наказів ЦУ СБУ від 14.02.2019 № 245/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ у 2019 році» та від 07.11.2019 №1715/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2019» додаткові види грошового забезпечення встановлюються військовослужбовцям СБ України за рівнозначними посадами відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК в граничних розмірах.

Так, вказаними нормативно-правовими актами встановлено граничний розмір премії - 10%.

У зв`язку з цим, за розрахунками фінансового відділу Управління щодо позивача станом на 05.03.2019 застосовані: посадовий оклад 7750 грн; оклад за військовим званням 1480 грн; надбавка за вислугу років 50% 4615 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 1162 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 10% 775 грн; премія 10% 775 грн. У загальному розмірі пенсія позивача складає 20 987 грн.

На підтвердження вказаного перерахунку, відповідачем надано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №4724 від 04.08.2020 (а.с.37), яка розрахована станом на 05.03.2019, згідно із постановою КМУ №704, та складена на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 щодо здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії позивача.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, у якій проти доводів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву, заперечує та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Зазначає, що згідно наведених відповідачем складових грошового забезпечення у порівнянні з тими, з яких була обрахована його пенсія при звільненні, вони різняться в бік зменшення в декілька разів, що, на думку позивача, є суттєвим порушенням його конституційних прав. Позивач зауважує, що проценти за надбавки будуть занижені: за ОРД/КРД менше в два рази, за виконання особливо-важливих завдань - в три рази, премія в сім разів, а такі надбавки, як за безпосереднє виконання спеціальних завдань чи державну охорону(70%) та за інформаційно-аналітичне забезпечення (50%) взагалі відсутні.

Відповідачем подано заперечення на відповідь позивача, у якому зазначає, що Управління погоджується з можливістю направлення до ГУ ПФУ в Сумській області на вимогу позивача довідки про розмір його грошового забезпечення, саме станом на 05.03.2019, враховуючи те, що Постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у справі № 160/8324/19 визначено, що оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи та оцінивши надані учасниками справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 пенсія позивача була перерахована. Перерахунок пенсії був проведений на підставі довідки УСБУ в Сумській області № від 10.04.2018, до якої не були включені надбавки і доплати постійного характеру.

Із вказаної довідки вбачається, що для перерахунку пенсії враховувались розміри: посадового окладу - 7750,00 грн; окладу за військовим званням - 1480,00 грн; процентної надбавки за вислугу років (50%) - 4615,00 грн (а.с.13).

02.01.2020 позивач звернувся до Управління СБУ в Сумській області із заявою у якій просив надати до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку розміру пенсії з усіма видами грошового забезпечення, які є складовою частиною щомісячного грошового забезпечення співробітника СБУ, та передбачені Законом №2262-ХІІ та постановою КМУ №704 від 30.08.2017 (а.с.16).

Заява була обґрунтована тим, що обмеження складових грошового забезпечення із яких проводиться перерахунок пенсії, введені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, втратили чинність з 05.03.2019 у зв`язку із визнанням судом нечинними відповідних положень вказаної постанови Уряду.

Листом від 21.01.2020 № 68/М-1/199/2 Управління СБУ в Сумській області повідомило позивача про те, що Управління, при поданні до ГУ ПФУ в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії заявнику у зв`язку з виданням Постанови №103, діяло у спосіб, визначений актом Уряду, а підстави щодо видачі (направлення до органів Пенсійного фонду України) іншої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, з урахуванням прийняття Постанови №1088, без відповідного звернення Пенсійного фонду України відсутні (а.с.17-18).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Також статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 вказаної статті встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 ст. 9 Закону).

При цьому ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій передбачено ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, відповідно до положень вказаної статті перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Тобто, зміни, внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до Управління СБУ в Сумській області із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

У даному випадку органом, відповідальним за підготовку довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідача є саме Управління СБУ в Сумській області.

Так, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 (далі - постанова № 704), яка набрала чинності з 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац 4 п.п. 1 п. 5 постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п. 6 постанови № 704).

При цьому п.п. 2 п. 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Саме з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Враховуючи вищевикладені обставини, судом встановлено, що право позивача на перерахунок пенсії, з урахуванням складових додаткового грошового забезпечення, виникає з моменту набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18, з 05.03.2019, а до цього часу, спірні правовідносини регулюються нормативно-правовим актом, який був у судовому порядку визнаний нечинним, тобто, постановою КМУ № 103, і підстави для задоволення вимог щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 у суду відсутні, у зв`язку із чим позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача скласти нову довідку для проведення перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 судом визнаються необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.

Вказана позиція відображена у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 (провадження Пз/9901/2019).

З матеріалів справи судом також встановлено, що відповідачем добровільно складено нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог постанови КМУ від 30.08.2017 №704, для перерахунку його пенсії з 01.04.2019.

Із поданої довідки від 04.08.2020 №4724 вбачається, що відповідачем складено довідку із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які є предметом даного спору (а.с.37).

Відтак, суд приходить до висновку, що права позивача на перерахунок пенсії відновлено, оскільки відповідачем добровільно складено нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, для перерахунку його пенсії з 01.04.2019, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а відтак, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача скласти нову довідку задоволенню не підлягають.

Щодо включення у вказану довідку конкретних надбавок, а саме: надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення та надбавки за виконання особливо-важливих завдань, суд зазначає, що Постановою №704 вказані надбавки не передбачені, а відтак, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо посилання позивача у додаткових поясненнях на неправильне визначення у оновленій довідці конкретних розмірів складових грошового забезпечення, то суд зауважує, що питання щодо сум таких складових у межах даної справи, виходячи із предмету спору, судом взагалі не досліджувалось, оскільки на час звернення позивача до суду відповідач взагалі заперечував його право на перерахунок пенсії й направлення відповідної довідки до органу Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що на час розгляду справи, враховуючи виготовлення відповідачем нової довідки для перерахунку пенсії позивача, відсутні підстави для зобов`язання відповідача підготувати нову довідку для проведення перерахунку та виплати пенсії позивача.

У той же час, суд зазначає, що розглянувши заяву ОСОБА_1 від 02.01.2020 відповідач не підготував нову довідку, станом на 05.03.2019, для здійснення перерахунку пенсії позивача, виклавши відмову в листі від 21.01.2020. Однак суд обмежений в праві визнавати протиправною бездіяльність відповідача, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси (ч.1 ст. 5 КАС України).

Тобто, виходячи з аналізу вищезазначеної правової норми, суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цією дією.

Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер.

Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав чи свобод.

Із правового аналізу вказаних норм вбачається, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 у справі № 1-10/2004 (справа про охоронюваний законом інтерес) розтлумачено поняття "охоронюваний законом інтерес", що вживається в частині першій статті 4 Цивільного процесуального кодексу України та інших законах України у логічно-смисловому зв`язку з поняттям "права", а саме зазначено, що цей термін треба розуміти як прагнення до користування конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом, як зумовлений загальним змістом об`єктивного і прямо не опосередкований у суб`єктивному праві простий легітимний дозвіл, що є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони з метою задоволення індивідуальних і колективних потреб, які не суперечать Конституції і законам України, суспільним інтересам, справедливості, добросовісності, розумності та іншим загально-правовим засадам.

Законний інтерес - це юридичний інтерес, що заснований на законі і випливає з нього, схвалюється ним, хоча і не закріплений у конкретних правових нормах. Так можна говорити про загальні законні інтереси осіб - учасників адміністративного процесу (досягнення юридично значущого результату, прийняття законного і обґрунтованого рішення у справі) і персоніфіковані законні інтереси (інтерес особи у встановленні конкретних фактів, що доводять його невинність у вчиненні адміністративного правопорушення або обґрунтовують його позицію у зв`язку зі зверненням у компетентний державний орган).

Таким чином, у контексті наведених приписів до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється, оскільки підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод.

У той же час, задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті позовні вимоги, які відновлюють фактично порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин.

Вказані висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 29.03.2018 у справі №805/3115/15-а, а також із позицією Харківського апеляційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 01.08.2018 у справі №818/947/18.

Згідно із ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі викладеного, суд зазначає, що оскільки визнання протиправною бездіяльності відповідача автоматично не зобов`язує останнього виготовити та направити до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку, а відтак, оскаржувана бездіяльність відповідача не є юридично значимою для позивача, а також, враховуючи відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог ст.ст. 46,63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за контррозвідувальну діяльність, надбавки за оперативно-розшукову діяльність, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за інформаційно-аналітичне забезпечення, надбавки за виконання особливо-важливих завдань та премії, згідно посади яку я займав перед звільненням зі служби, для проведення перерахунку та виплати пенсії, у зв`язку із задоволенням позову в цій частині відповідачем після подання позовної заяви, суд доходить висновку про те, що у даному випадку відсутній об`єкт судового захисту в межах спірних правовідносин, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З урахуванням прийняття судом рішення про відмову у задоволенні позову, не підлягають стягненню на користь позивача судові витрати.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька