Справа № 280/6840/20
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2020-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 жовтня 2020 року м. Дніпросправа № 280/6840/20
(суддя Татарінов Д.В., м. Запоріжжя)/

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,

за участю секретаря судового засідання Чорнова Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі №280/6840/20 за позовом Запорізької обласної організіції Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Запорізька обласна організіція Політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» 28 вересня 2020 року звернулась до суду з адміністративним позовом до Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області в якому, просить визнати протиправною та скасувати постанову № 42 від 26 вересня 2020 року «Про відмову у реєстрації всіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

Позов обґрунтовано тим, що постанова відповідача № 42 від 26 вересня 2020 року щодо відмови у реєстрації всіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Дніпропетровської області підлягає скасуванню, оскільки, відповідач не надав позивачу час на усунення недоліків наданого ним рішення щодо дати проведення загальних зборів, тим самим порушивши частину 3 статті 230 ВК України.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року позов задоволено.

Суд визнав протиправною та скасував постанову № 42 від 26 вересня 2020 року "Про відмову у реєстрації всіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ".

Рішення суду мотивовано тим, що відповідач порушив положення частини 3 статті 230 Виборчого кодексу України в частині ненадання Запорізькій обласній організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" можливості на виправлення недоліків поданого нею рішення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його до апеляційного суду, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції безпідставно не було враховано обставини того, що докази проведення зборів 19 вересня 2020 року були надані позивачем вже в ході розгляду справи в суді, а не під час подання документів виборчій комісії про реєстрацію кандидатів та як наслідок не враховано у зв`язку з цим позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 01.07.2019 року по справі №855/190/19.

Крім того, зазначає, що позов подано громадянкою ОСОБА_1 , яка не надавала суду засвідчених у встановленому порядку матеріалів, на підтвердження наявності у неї права на представництво позивача в суді.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 23 вересня 2020 року позивачем, на виконання вимог статей 222, 223 Виборчого кодексу України, для реєстрації кандидатів у депутати, разом з іншими документами було надано рішення Загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області. Вказане рішення датоване 23 вересня 2020 року і дата підписання рішення також вказана 23 вересня 2020 року.

26 вересня 2020 року Енергодарською міською територіальною виборчою комісією Василівського району Запорізької області прийнято постанову № 42 «Про відмову у реєстрації всіх кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ»».

Постанова мотивована тим, що при вивченні поданих представником документів виявлено, що кандидатів у депутати висунуто на загальних зборах організації партії, які відбулися 23 вересня 2020 року, відповідно до наданого представником рішення Загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області.

Також вказано, що до виборчої комісії не надходило повідомлення від організації партії про проведення 23 вересня 2020 року загальних зборів з висування кандидатів у депутати.

В обґрунтування постанови зазначається, що 16 вересня 2020 року до виборчої комісії представником за довіреністю організації партії ОСОБА_2 подано повідомлення про проведення таких загальних зборів 19 вересня 2020 року. Отже, на думку відповідача наведені обставини свідчать про порушення встановленого Кодексом порядку висування кандидатів у депутати та є підставою для відмови в реєстрації таких кандидатів (пункт 1 частини 1 статті 230 Кодексу).

Законність та обгрунтованість вищезазначеної постанови відповідача є предметом спору переданого на вирішення суду.

Відповідно до частини 1, 2 статті 218 Виборчого кодексу України висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Про дату, час і місце проведення зборів, конференції з метою висування кандидатів організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів, конференції.

Відмова в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови визначається статтею 230 Виборчого кодексу України.

Так, пунктом 1 частини 1 вищевказаної статті визначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, зокрема у разі порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій.

Згідно з частиною 3 статті 230 Виборчого кодексу України, помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Отже, враховуючи вказані норми права та встановивши обставини справи, які свідчать про те, що відмова відповідача у оскаржуваній постанові грунтується на положеннях пункту 1 частини 1 статті 230 Виборчого кодексу України, з огляду на те, що від позивача до виборчої комісії не надходило повідомлення від організації партії про проведення сборів 23 вересня 2020 року.

Суд першої інстанції, дослідивши надані та наявні в матеріалах справи докази, а саме:

- оригінал рішення Загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області який містить дату складання та підпису « 19» вересня 2020 року. Дата місяця внесена ручкою, чорнилами чорного кольору;

- оригінал рішення Загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, на підставі якого прийнято спірне рішення, який містить дату складання та підпису « 23» вересня 2020 року. Дата місяця внесена ручкою, чорнилами синього кольору. Яке погоджено на підставі рішення Політичної ради політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" 19 вересня 2020 року. Які різняться за датою та засобом її проставляння;

- повідомлення від 16 вересня 2020 року вхідний № 31, відповідно до якого зазначено, що 19 вересня 2020 року о 17 год. 00 хв., відбудуться загальні збори з метою висування кандидатів в депутати Енергодарської міської ради;

- докази проведення 19 вересня 2020 року Загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області, а саме: рахунок № М000099814 від 19 вересня 2020 року, фіскальний чек щодо сплати коштів від 19 вересня 2020 року, довідку ТОВ «Медіагруп АЛЕКС.ЮА» №92 від 28 вересня 2020 року щодо присутності знімальної групи та зйомці Загальних зборів позивача, які відбулись 19 вересня 2020 року, дійшов обгрунтованого висновку про те, що позивачем Загальні збори Запорізької обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ» про висування кандидатів у депутати Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області проведено 19 вересня 2020 року, про що на виконання вимог частини 2 статті 218 Виборчого кодексу України повідомлено відповідача 16 вересня 2020 року. За результатами зборів 19 вересня 2020 року прийнято рішення про висування кандидатів у депутати.

Таким чином, при надані до відповідача рішення загальних зборів Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" від 19 вересня 2020 року допущено технічну помилку у даті рішення, а саме помилково зазначено цифру « 23», яка не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, оскільки як то повідомлення, так і примірники рішень позивача вказують на дату 19 вересня 2020 року.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач порушив положення частини 3 статті 230 Виборчого кодексу України в частині ненадання Запорізькій обласній організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" можливості на виправлення недоліків поданого рішення.

Щодо доводів позивача, викладених в апеляційній скарзі щодо іншої практики Верховного суду з аналогічних правовідносин викладену у постанові від 01.07.2019 року по справі №855/190/19, слід зазначити, що фактичні обставини розглянутої Верховним судом справи відрізняються від обставин цієї справи, а отже правовий висновок касаційної інстанції не може бути застосований.

Щодо доводів позивача про те, що позов подано громадянкою ОСОБА_1 , яка не надавала суду засвідчених у встановленому порядку матеріалів, на підтвердження наявності у неї права на представництво позивача в суді, слід зазначити, що згідно з журналом судового засідання суд першої інстанції допустив ОСОБА_1 до участі у справі в якості представника, що свідчить про перевірку судом її повноважень та наявності у неї відповідного права.

Крім того, в матеріалах справи міститься копія посвідчення ОСОБА_1 я представника Запорізької обласної організації політичної партії "ЗА МАЙБУТНЄ" (а.с. 54).

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Енергодарської міської територіальної виборчої комісії Василівського району Запорізької області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі №280/6840/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає в силу приписів частини 3 статті 272 КАС України.

Повне судове рішення проголошено та складено 04 жовтня 2020 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко