Справа № 380/1421/20
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2020-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/1421/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Карп`як О.О., секретар судового засідання Лубоцька Н.І., за участю: представника позивача - Присяжнюка Г.Г., представника відповідача - Григоренко Н.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДСНС України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій ,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДСНС України у Львівській області (79008, м. Львів, вул. Підвальна, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, в якому (з врахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправними та такими, що нанесли позивачу матеріальної шкоди дії відповідача щодо видання неправомірного наказу від 14.01.2019 року № 8 о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків» та проведення неповного фінансового розрахунку з ОСОБА_1 при звільненні зі служби;

- визнати протиправним та нечинним з дати його прийняття наказ Головного управління ДСНС України у Львівській області від 14.01.2019 року № 8 о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків»;

- зобов`язати відповідача відшкодувати позивачу нанесені матеріальні збитки, шляхом перерахунку належних при звільненні йому виплат (грошового забезпечення за січень 2019 року, компенсації за невикористану відпустку за 2019 рік терміново 45 днів та одноразової матеріальної допомоги при звільненні), виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за нормами встановленими наказом ДСНС України від 09.01.2019 року № 16 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2019 році» з 01 січня 2019 року: - посадового окладу 5 780 грн., посадового окладу за спецзванням - 1 410 грн., надбавки за вислугу років - 3595 грн., надбавки за умови проходження служби - 5 392,5 грн., премії - 2 312 грн., класної кваліфікації - 289 грн.;

- зобов`язати відповідача підготувати та направити до Головного управління ПФУ у Львівській області відповідне подання для перерахунку призначеної з 29 січня 2019 року позивачу пенсії за вислугу років, з долученням до нього грошового атестата на заміну атестату від 28.01.2019 року № 5, в якому зазначено недостовірну інформацію;

- судові витрати покласти на відповідача.

За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, дану справу передано для розгляду судді Львівського окружного адміністративного суду Карп`як О.О.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2020 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 26 лютого 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 16.03.2020, прийнято о розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог.

Ухвалою, занесеною до протоколу судового засідання 14 вересня 2020 року закрито підготовче засідання у справі та призначено судове засідання.

Позиція позивача:

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу Головного управління ДСНС у Львівській області від 29.12.2018 року № 539с/ч «Про надання відпустки та перебування на лікарняному» позивачу було надано відпустку строком 16 календарних днів з 10.01.2019 року по 25.01.2019 року, з виїздом за межі гарнізону. Наказом Головного управління ДСНС у Львівській області від 14.01.2019 року № 8о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків», позивача відсторонено від виконання службових обов`язків за посадою з 14.01.2019 року по 12.03.2019 року. Позивач вважає прийняття вказаного наказу протиправним та таким, що підлягає скасуванню з огляду на наступне. Позивач на час винесення оскаржуваного наказу перебував у відпустці. Відповідно до Закону України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту» дисциплінарне стягнення не можу бути накладено у період тимчасової непрацездатності або перебування особи рядового чи начальницького складу у відпустці або якщо з дня вчинення правопорушення минуло більше року.

На підставі рапорту ОСОБА_1 та свідоцтва про хворобу, наказом Головного управління ДСНС України у Львівській області від 28.01.2019 року № 22о/с «Про звільнення ОСОБА_1 » позивача було звільнено зі служби у відставку за п. 173, п. 176 пп. 3 (за станом здоров`я). При звільненні з позивачем було проведено фінансовий розрахунок та видано грошовий атестат від 28.01.2019 року № 5. В подальшому позивачем було встановлено, що грошовий атестат заповнено з порушеннями, що і стало основною причиною для невірного встановлення розміру пенсії. Вважає, що грошовий атестат був заповнений з порушенням Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 року №623, що і стало причиною для невірного встановлення розміру пенсії. Відповідач при звільненні Позивача зі служби не провів з ним повний фінансовий розрахунок, внаслідок чого не доплатив грошове забезпечення в сумі 277 680,77 грн. Просив позов задоволити.

Представник позивача подав відповідь на відзив, де зазначив наступне. Наказ носить індивідуальний характер і був застосований до особи, яка перебувала у законній відпустці - суперечить вимогам п. 87 Закону № 1069 - стягнення не може бути накладено у період тимчасової непрацездатності або перебування особи рядового чи начальницького складу у відпустці, або якщо з дня вчинення правопорушення минуло більше року. Наказ не було доведено до позивача, суперечить вимогам п.100 Закону № 1069. Про накладення дисциплінарного стягнення на порушника може видаватися наказ, зміст якого доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під її підпис. У разі звільнення зі служби особі рядового або начальницького складу видається витяг з наказу. У разі відмови особи рядового чи начальницького складу від ознайомлення з наказом під її підпис безпосередній начальник складає про це акт. В наказі не зазначено конкретний номер вимоги Положення про проходження служби, на підставі якої на позивача накладалося стягнення (відсторонення від виконання обов`язків), що в подальшому спричинило до невірного застосування положень Інструкції № 623 при обрахунку грошового забезпечення. В п.2 розпорядчої частини наказу невизначено чіткого завдання для керівника фінансово-економічного відділу, які конкретно складові грошового забезпечення підлягають виплаті, а виплата яких припиняється та з якої конкретно дати підлягає застосуванню зазначений наказ.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задоволити.

Заперечення відповідача:

Представник відповідача у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву, де просив у задоволенні позову відмовити з огляду на наступне. 14 січня 2019 року до Головного управління супровідним листом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, від 14.01.2019 № 460вих-19, надійшла ухвала Личаківського районного суду м. Львова від 12.01.2019 року (справа № 463/210/19, провадження №1-кс/463/178/19) "Про відсторонення від посади", якою відсторонено підозрюваного ОСОБА_1 - від посади начальника Сокальського районного сектору ГУ ДСНС України у Львівській області строком на два місяці, тобто до 12.03.2019 року. Пунктом 86 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність постанов Кабінету Міністрів України №593, передбачено, що особа рядового і начальницького складу, якій повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, підлягає відстороненню від виконання службових обов`язків за посадою у порядку, визначеному законодавством. Відповідно до частини 4 статті 157 "Вирішення питання про відсторонення від посади" Кримінального процесуального кодексу України "копія ухвали надсилається особі, яка звернулася з відповідним клопотанням, підозрюваному чи обвинуваченому, іншим заінтересованим особам не пізніше дня, наступного за днем її постановлення, та підлягає негайному виконанню в порядку, передбаченому для виконання судових рішень". На виконання вищевказаного Головним управлінням ДСНС у Львівській області видано наказ від 14.01.2019 року № 8о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків», яким позивача відсторонено від виконання службових обов`язків за посадою з 14.01.2019 року по 12.03.2019 року.

Щодо виплати грошового забезпечення позивачу на період відсторонення, відповідач зазначає наступне. Враховуючи те, що Позивача наказом Головного управління (по особовому складу) від 14.01.2019 № 8 о/с було відсторонено від виконання службових обов`язків за посадою, то розрахунок грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку здійснювався відповідно до норм пункту 2 розділу XXIV "Грошове забезпечення за час усунення від виконання службових обов`язків за посадою, відсторонення від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відсторонення від посад, а також виплати поновленим на службі" Інструкції №623, тобто виходячи із таких складових, як оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років. Відтак, вважає, що позивач втратив право у зв`язку з відстороненням від виконання службових обов`язків за посадою на отримання виплати посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, просила відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , підполковник служби цивільного захисту, проходив службу цивільного захисту на посаді начальника Сокальського районного сектору Головного управління ДСНС у Львівській області з 12 квітня 2013 року по 28 січня 2019 року.

11 січня 2019 року до Головного управління надійшла інформація про те, що 11 січня 2019 року начальник Сокальського районного сектору ГУ ДСНС України у Львівській області підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 вимагав та отримав від громадянина ОСОБА_2 неправомірну вигоду в сумі 1000 доларів США за працевлаштування останнього у Сокальському РС та був затриманий в порядку ст. 208 Кримінально-процесуального кодексу України.

По даному факту першим слідчим відділом слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, відкрито кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000001 від 04.12.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. З ст. 368 КК України.

14 січня 2019 року до Головного управління супровідним листом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, від 14.01.2019 № 460вих-19, надійшла ухвала Личаківського районного суду м. Львова від 12.01.2019 року (справа № 463/210/19, провадження №1-кс/463/178/19) "Про відсторонення від посади", якою відсторонено підозрюваного ОСОБА_1 - від посади начальника Сокальського районного сектору ГУ ДСНС України у Львівській області строком на два місяці, тобто до 12.03.2019 року.

На виконання вказаної ухвали наказом Головного управління ДСНС у Львівській області від 14.01.2019 року № 8о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків», позивача відсторонено від виконання службових обов`язків за посадою з 14.01.2019 року по 12.03.2019 року.

Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова "Про обрання запобіжного заходу" від 12 січня 2019 року (справа № 463/210/19, провадження №1- кс/463/178/19) до підозрюваного ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою з утриманням у Львівській установі виконання покарань №19 УДПтСУ у Львівській області.

В подальшому на підставі рапорту ОСОБА_1 та свідоцтва про хворобу, наказом Головного управління ДСНС України у Львівській області від 28.01.2019 року № 22о/с «Про звільнення ОСОБА_1 » позивача було звільнено зі служби у відставку за п. 173, п. 176 пп. 3 (за станом здоров`я). При звільненні з позивачем було проведено фінансовий розрахунок та видано грошовий атестат від 28.01.2019 року № 5.

07.12.2019 позивач звернувся до начальника Головного управління Державної служби України з НС у Львівській області з заявою якій просив: з дотриманням вимог відповідної Інструкції виготовити новий грошовий атестат з яким його ознайомити; підготувати відповідне подання до ГУ ПФУ у Львівській області про проведення з 01.02.2019 перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі нового грошового атестату; провести нові розрахунки розміру матеріальної допомоги при звільненні з врахуванням всіх складових грошового забезпечення за відповідною посадою, та забезпечити виплату недоплачених коштів; провести нові розрахунки компенсації за невикористану відпустку та забезпечити виплату недоплаченої різниці; направити до ДСНС України відповідні зміни до грошового забезпечення, яке буде братися до обрахунку при визначенні розміру одноразової грошової допомоги по інвалідності.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 відповідачем надано відповідь від 23.12.2019 №58-3/Т-6/01-19, повідомлено, що не вбачають підстав вважати накази Головного управління від 14.01.2019 №8 «Про відсторонення від виконання службових обов`язків за посадою» та від 28.01.2019 №22 «Про звільнення ОСОБА_1 » такими, що були складені із порушенням вимог законодавства. Відповідно усі подальші розрахунки Відділом економіки і фінансів були проведені вірно. Відносно надання позивачу розрахунку компенсації за невикористану відпустку повідомило, що наказом ГУ від 28.01.2019 №22 «Про звільнення ОСОБА_1 » визначено виплатити йому компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2019 рік в кількості 45 днів, оскільки в 2019 році відпустка за 2019 рік не надавалась. Грошове забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту відповідно до Інструкції, затвердженої наказом МВС України №623 від 20.07.2018, а саме: особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби цивільного захисту за віком, станом здоров`я та у зв`язку зі скороченням штатів, які щорічну основну відпустку за поточний рік тривалістю, передбаченою ч.2 ст.129 КЦЗ України, не використали, виплачується грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки. Відносно наказів про позбавлення премії у грудні 2018 та всіх додаткових видів грошового забезпечення за січень 2019 із підтвердженням їх доведення до заявника, повідомлено, що враховуючи те, що його було відсторонено від посади відповідно до КПК України, грошове забезпечення виплачувалось на підставі п.2 розділу ХХІУ.

21.04.2020 позивачу видано грошовий атестат, яким засвідчено, що відстороненому від виконання обов`язків за посадою начальника Сокальського районного сектору ГУ ДСНС України у Львівській області, підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 по посаді було встановлено наступні види грошового забезпечення: оклад за спеціальним званням - 1410 грн., посадовий оклад - 0 грн., відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 50% - 705 грн., надбавка за особливості проходження служби - 0% - 0 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 0% - 0 грн., премія 0% - 0 грн. Вислуга років станом на 28.01.2019 відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Львівській області №22 о/с від 29.01.2019 становить 29 років 03 місяці 28 днів.

Не погоджуючись з винесенням спірного наказу та з проведеним розрахунком при звільненні, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

При вирішенні даного спору, суд виходить з наступного.

В силу частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту, їх права та обов`язки визначаються Кодексом цивільного захисту України (далі - КЦЗ України), Законом України «Про затвердження Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту», Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 р. № 593 (далі - Положення 593).

Сфера дії законодавства про працю не поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, а також деяких інших осіб, які не мають статусу працівників по трудовому законодавству.

Відповідно статті 99 КЦЗ України, до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Статтею 101 КЦЗ України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого законом. Час проходження особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту зараховується до їхнього страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону. На осіб начальницького складу служби цивільного захисту поширюються вимоги та обмеження, передбачені Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції".

Статтею 102 КЦЗ України встановлено, що на службу цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України з повного загальною середньою освітою, які відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров`я виконувати свій службовий обов`язок.

Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов`язані з перебуванням громадян України (далі - громадяни) у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту врегульовано Постановою КМ України від 11.07.2013 №593 «Про затвердження Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та визнання такими, що втратили чинність , деяких постанов Кабінету Міністрів України» (далі - Положення №593).

Відповідно до пп.3,4 Положення № 593, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом, приймають присягу служби цивільного захисту і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання, а також належать до персоналу (кадрів) ДСНС України.

Пунктом 86 Положення №593 встановлено, що особа рядового і начальницького складу, якій повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, підлягає відстороненню від виконання службових обов`язків за посадою у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до частини 4 статті 157 "Вирішення питання про відсторонення від посади" Кримінального процесуального кодексу України, копія ухвали надсилається особі, яка звернулася з відповідним клопотанням, підозрюваному чи обвинуваченому, іншим заінтересованим особам не пізніше дня, наступного за днем її постановлення, та підлягає негайному виконанню в порядку, передбаченому для виконання судових рішень.

Згідно частини 2 статті 534 "Порядок виконання судових рішень у кримінальному провадженні" Кримінального процесуального кодексу України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, підлягає безумовному виконанню.

Відповідно до частини 1 статті 205 Кримінального процесуального кодексу України ухвала слідчого судді, суду щодо застосування запобіжного заходу підлягає негайному виконанню після її оголошення.

На виконання вимог вказаної вище ухвали Личаківського районного суду м. Львова наказом Головного управління (по особовому складу) від 14.01.2019 № 8 о/с підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 відсторонено від виконання службових обов`язків за посадою начальника Сокальського РС на період з 14 січня до 12 березня 2019 року.

Окрім того, ухвалою Личаківського районного суду м. Львова "Про обрання запобіжного заходу" від 12 січня 2019 року (справа № 463/210/19, провадження №1- кс/463/178/19) до підозрюваного ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою з утриманням у Львівській установі виконання покарань №19 УДПтСУ у Львівській області.

Наказом Головного управління (по особовому складу) від 28.01.2019 № 22 о/с підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 звільнено зі служби у відставку за п. 173, п. 176 п/п 3 (за станом здоров`я) Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу з 28 січня 2019 року, виключивши з кадрів ДСНС України.

Щодо доводів позивача про те, що спірний наказ прийнятий з порушенням ст.87 Закону України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту».

Відповідно до витягну з наказу від 29.12.208 №539 с/ч, надано позивачу частину щорічної основної відпустки за 2019 рік тривалістю 16 календарних днів з 10 січня по 25 січня 2019 року.

Стаття 85 КЦЗ України: Особа рядового і начальницького складу в разі грубого порушення службової дисципліни, внаслідок якого виконання нею службових обов`язків стало неможливе, може бути усунена від виконання обов`язків за посадою на строк, необхідний для проведення службового розслідування та прийняття відповідного рішення. Рішення про усунення від виконання обов`язків за посадою та про те, що особа рядового чи начальницького складу може приступити до виконання обов`язків за посадою, оформлюється наказом посадової особи, яка має право призначати осіб рядового і начальницького складу на таку посаду. Рішення про усунення від виконання обов`язків за посадою осіб начальницького складу, які перебувають на посадах, призначення на які і звільнення з яких здійснюється за наказом ДСНС, приймається Головою ДСНС на підставі матеріалів, у яких містяться обґрунтовані причини такого усунення, та оформлюється наказом по особовому складу. Особи рядового і начальницького складу, які усунуті від виконання обов`язків за посадою, продовжують проходити службу цивільного захисту в порядку, визначеному цим Положенням, і виконувати службові обов`язки в межах, визначених керівником (начальником) відповідного органу чи підрозділу цивільного захисту.

Керівник (начальник), який усунув підлеглого від виконання службових обов`язків за посадою без достатніх на те підстав, несе відповідальність згідно із законом.

Стаття 86 КЦЗ України: Особа рядового і начальницького складу, якій повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, підлягає відстороненню від виконання службових обов`язків за посадою у порядку, визначеному законодавством.

Вказаними нормами передбачено, що особа рядового і начальницького складу: може бути усунена від виконання обов`язків за посадою в разі грубого порушення службової дисципліни, внаслідок якого виконання нею службових обов`язків стало неможливе; підлягає відстороненню від виконання службових обов`язків за посадою, якій повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення.

Спірним наказом позивача відсторонено від виконання службових обов`язків за посадою.

Відповідно до п. 86 Положення № 593, особа рядового і начальницького складу, якій повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, підлягає відстороненню від виконання службових обов`язків за посадою у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до ст. 68 Закону України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту», на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення зі служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.

Відповідно до ст.85-1 Закону України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту», особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності та професійної діяльності, пов`язаної з наданням публічних послуг, та/або пов`язаного із зловживанням своїм службовим становищем, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Стаття 87 Закону України «Про Дисциплінарний статут служби цивільного захисту» визначає, дисциплінарне стягнення не може бути накладено у період тимчасової непрацездатності або перебування особи рядового чи начальницького складу у відпустці, або якщо з дня вчинення правопорушення минуло більше року.

Винесення відповідачем наказу від 14.01.2019 року №8 о/с не є застосуванням до позивача дисциплінарного стягнення, а прийняте на виконанням ухвали суду щодо застосування заходу забезпечення кримінального провадження (п.4 ч.2 ст.131 КПК України).

Відтак, наказ Головного управління ДСНС України у Львівській області від 14.01.2019 року № 8 о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків» прийнятий на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією та Законами України, обґрунтовано, тому підстав для його скасування чи визнання нечинним немає.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними та такими, що нанесли позивачу матеріальної шкоди дії відповідача щодо видання неправомірного наказу від 14.01.2019 року № 8 о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків», визнання протиправним та нечинним з дати його прийняття наказу Головного управління ДСНС України у Львівській області від 14.01.2019 року № 8 о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків» - слід відмовити.

Щодо доводів позивача про те, що обрахунок його грошового забезпечення за січень 2019 року проведено з порушенням Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623.

Згідно частини 2 статті 125 КЦЗ України, порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Виплата грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №707 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).

Відповідно до пункту 3 Постанови №704, Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 20.07.2018 № 623 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 р. за № 936/32388 (далі - Інструкція №623).

Порядок виплати грошового забезпечення за час усунення від виконання службових обов`язків за посадою, відсторонення від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відсторонення від посад, а також виплати поновленим на службі врегульовано розділом ХХІУ Інструкції №623.

Пунктом 2 вказаного розділу передбачено, що особам рядового і начальницького складу, відстороненим від посад відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, з наступного після відсторонення від посад дня за період, упродовж якого вони не перебували на посаді, виплачуються оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років.

Відтак, доводи позивача про те, що у січні 2019 року розрахунок грошового забезпечення повинен був розраховуватись виходячи з розміру посадового окладу, окладу за званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості служби, надбавки за кваліфікацію та премії - є необґрунтованим.

Щодо доводів позивача про невірний обрахунок матеріальної допомоги.

Відповідно до грошового атестату, позивачу при звільнені виплачена вихідна допомога в розмірі 30667,50 грн. ((1410+705=2115 грн.)*50%*29 років).

Позивач не погоджується з вказаним розрахунком вихідної допомоги, вважає, що такий розрахунок проведений з порушенням Інструкції №179, оскільки до розрахунку не було взято до уваги розмір посадового окладу за займаною позивачем посадою та додаткові види грошового забезпечення, а відтак проведений відповідачем розрахунок матеріальної допомоги не може вважатися належним.

Відповідно до пункту 7 розділу XXVII "Грошове забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту" Інструкції №623, особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 12 вказаного вище розділу визначено, що особам рядового і начальницького складу, які в разі звільнення зі служби цивільного захисту мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується ця грошова допомога, включаються: для осіб рядового і начальницького складу, що звільняються з посад, на які вони були призначені,- оклад за штатною посадою, оклад за спеціальним званням і додаткові види грошового забезпечення постійного характеру (надбавки, доплати, премії), що були встановлені наказом органу управління (підрозділу) на день звільнення.

На дату звільнення позивача зі служби він був відсторонений від виконання службових обов`язків за посадою. Розрахунок позивачеві одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту проводився лише з окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Відтак, судом відхиляються доводи позивача про те, що при його звільненні розрахунок розміру матеріальної допомоги проведено з порушенням вимог законодавства, внаслідок чого нанесено матеріальні збитки.

Щодо доводів позивача що розрахунок компенсації за невикористану відпустку за 2019 рік тривалістю 45 календарних днів проводився без врахування відповідної Інструкції, що стало причиною невірного визначення розміру компенсації та її виплати в неповному розмірі, слід зазначити наступне.

Наказом Головного управління від 28.01.2019 № 22 "Про звільнення ОСОБА_1 " визначено виплатити позивачу компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 2019 рік в кількості 45 календарних днів, оскільки в 2019 році відпустка за 2019 рік йому не надавалась.

Даний пункт наказу був складений на підставі пункту 3 розділу XXVII "Грошове забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту" Інструкції №623, який встановлює, що особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби цивільного захисту за віком, станом здоров`я та у зв`язку зі скороченням штатів, які щорічну основну відпустку за поточний рік тривалістю, передбаченою частиною другою статті 129 Кодексу цивільного захисту України, не використали, виплачується грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної відпустки.

Пункт 5 розділу XXVII "Грошове забезпечення та одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту" Інструкції №623 визначає, що при виплаті грошової компенсації за невикористану в році звільнення зі служби цивільного захисту відпустку до розрахунку береться грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу, яке вони отримували на день звільнення. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення для виплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки визначається шляхом ділення розміру місячного грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Враховуючи те, що позивача наказом Головного управління (по особовому складу) від 14.01.2019 № 8 о/с було відсторонено від виконання службових обов`язків за посадою, то розрахунок грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку здійснювався відповідно до норм пункту 2 розділу XXIV "Грошове забезпечення за час усунення від виконання службових обов`язків за посадою, відсторонення від виконання службових повноважень, повноважень на посаді або відсторонення від посад, а також виплати поновленим на службі" Інструкції №623, тобто виходячи із таких складових, як оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років.

Відтак, доводи позивача про те, що розрахунок компенсації за невикористану відпустку за 2019 рік проведено відповідачем без врахування вимог Інструкції є необґрунтованими.

Щодо доводів позивача про неправильне заповнення його грошового атестату, слід зазначити наступне.

Згідно пункту XXXI «Грошові атестати» Інструкції №623 та наказу МВС України від 06.03.2018 року №179, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 березня 2018 р. за № 316/31768 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій» грошові атестати осіб рядового і начальницького складу заповнюються (робляться відповідні записи) в них при переміщеннях по службі, переведеннях, а також при звільненні.

При переміщеннях по службі, переведеннях, а також при звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий підрозділ (бухгалтерія) зобов`язаний забезпечити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті (додаток 4).

Грошовий атестат особам рядового і начальницького складу видається:

- у всіх випадках переміщення по службі з одного органу управління (підрозділу) до іншого, у тому числі при направленні в навчальні заклади для навчання. У разі якщо грошовий атестат із будь-яких причин при вибутті не був виданий, фінансовий підрозділ зобов`язаний надіслати цей атестат за новим місцем служби вибулого;

- при направленні з органу управління (підрозділу) для подальшого проходження служби до військових формувань або правоохоронних органів;

- при відрядженні до органів державної влади та в інших випадках, коли особу рядового і начальницького складу залишено на службі;

- при звільненні в запас або відставку із призначенням пенсії.

Особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби цивільного захисту з правом на пенсію, грошовий атестат після оформлення надсилається разом з іншими документами до відповідного пенсійного органу для призначення пенсії.

Особам рядового і начальницького складу, звільненим зі служби без права на пенсію, грошовий атестат не видається.

Грошовий атестат видається під розписку в журналі, де реєструються грошові атестати. Крім того, у журналі зазначаються: номер і дата видачі грошового атестата; прізвище, ім`я, по батькові власника атестата, займана ним посада, спеціальне звання; куди вибув власник атестата; до якого часу виплачено грошове забезпечення, з якого окладу і які саме виплачені надбавки.

Грошові атестати розбірливо заповнюють і підписують керівник органу управління (підрозділу) та керівник фінансового підрозділу, після чого скріплюють печаткою.

При заповненні грошового атестата в пункті 1 зазначаються: назва органу управління (підрозділу), який видав грошовий атестат, спеціальне звання, прізвище, ім`я, по батькові особи, якій видано атестат; розмір фактично виплаченого грошового забезпечення особі рядового та начальницького складу за останній період служби (в межах місяця, за який проводиться виплата) з розбивкою по видах.

Поряд із сумою фактично виплачених додаткових видів грошового забезпечення зазначаються у відсотках розміри надбавок та доплат, що були фактично встановлені особі відповідно до чинного законодавства (наказів керівника органу управління (підрозділу)).

У пункті 2 грошового атестата зазначається вислуга років, що була встановлена особі на день звільнення відповідно до наказу органу управління (підрозділу), із зазначенням дати та номера наказу.

У пункті 3 робляться відповідні помітки, якщо з особи проводиться стягнення аліментів відповідно до виконавчих листів.

У пункті 4 грошового атестата зазначаються одноразові грошові виплати особі, які були здійснені протягом поточного року, із зазначенням назви одноразової виплати (допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань тощо) та фактичної суми виплати.

У пункті 5 зазначається сума непогашених стягнень за збитки, нанесені особою державі, юридичним або фізичним особам.

У пункті 6 грошового атестата у разі перебування особи в розпорядженні зазначаються номер та дата наказу відповідного органу управління (підрозділу), згідно з яким особа була зарахована в розпорядження, із зазначенням періоду. Також зазначається остання штатна посада особи рядового та начальницького складу до зарахування в розпорядження.

У підпункті 1 пункту 7 грошового атестата зазначаються інші відомості, не передбачені пунктами 1-6.

У підпункті 2 пункту 7 грошового атестата зазначається грошове забезпечення, що виплачувалось особі за останньою штатною посадою за повний місяць служби.

У пункті 8 грошового атестата зазначаються підстави щодо його видачі.

При звільненні з позивачем було проведено фінансовий розрахунок та видано грошовий атестат від 28.01.2019 року № 5.

Позивач вказує, що у грошовому атестаті від 28.01.2019 №5 допущено порушення його заповнення, а саме: невірне зазначення посади, невірне зазначення в пп. б, в, г, д та е п.1 грошового атестату, розміру додаткових видів грошового забезпечення, які були встановлені за зазначеною посадою; в розділі «підтвердження грошового атестату» невірно зазначено складові розрахунку місячного грошового забезпечення; в пп. а п.7 не зазначено кількості днів невикористаної відпустки та розміру компенсації; всі графи пп.б п.7 заповнені з порушенням вимог розділу ХХХІ Інструкції, оскільки в них не зазначено фактичних виплат, які були проведені в січні 2019 року та зазначених в додатку до листа ГУ ДСНС від 23.12.2019; розрахунок матеріальної допомоги був проведений з порушенням вимог п.12 розділу ХХУІІ Інструкції, а тому розмір допомоги був зазначений невірно.

21.04.2020 позивачу видано грошовий атестат 14, яким засвідчено, що відстороненому від виконання обов`язків за посадою начальника Сокальського районного сектору ГУ ДСНС України у Львівській області, підполковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 по посаді було встановлено наступні види грошового забезпечення: оклад за спеціальним званням - 1410 грн., посадовий оклад - 0 грн., відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 50% - 705 грн., надбавка за особливості проходження служби - 0% - 0 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 0% - 0 грн., премія 0% - 0 грн. Вислуга років станом на 28.01.2019 відповідно до наказу ГУ ДСНС України у Львівській області №22 о/с від 29.01.2019 становить 29 років 03 місяці 28 днів.(п.1,2 атестату). Відповідно до вказаного грошового атестату, у ньому вірно зазначено посаду. Також у п.7 грошового атестату зазначено п.б: задоволений наступними видами грошового забезпечення за останньою штатною посадою: 1. Оклад за спеціальним званням 1273,55 грн., посадовий оклад 2610,32 грн., відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 50% 1941,93 грн., надбавка за кваліфікацію 5% 130,52 грн., компенсація за невикористану відпустку 3172,50 грн., нарахована вихідна допомога в сумі 30667,50 грн.

Так як, позивач згідно наказу Головного управління від 14.01.2019 року №8 о/с "Про відсторонення від виконання службових обов`язків за посадою" був відсторонений від виконання службових обов`язків за посадою з 14.01.2019 року до 12.03.2019 року то і нарахування і виплату грошового забезпечення позивачу виплачувалося в порядку, визначеному розділом XXIV Інструкції №623, а саме: особам рядового і начальницького складу, відстороненим від посад відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, з наступного після відсторонення від посад дня за період, упродовж якого вони не перебували на посаді, виплачуються оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років.

Відтак, з врахуванням вищенаведених висновків, доводи позивача щодо неправильності заповнення його грошового атестату є необґрунтованими.

Щодо доводів позивача про подання відповідачем недостовірної інформації, а саме інформації для призначення пенсії.

Відповідно до п.7 Постанови КМ України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

З врахуванням висновків суду про необґрунтованість доводів позивача щодо неправильності заповнення його грошового атестату, твердження про протиправність дій фінансово - економічного відділу при поданні інформації для призначення його пенсії є безпідставними.

З огляду на вищенаведені висновки, суд дійшов до висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог про зобов`язання відповідача відшкодувати позивачу нанесені матеріальні збитки, шляхом перерахунку належних при звільненні йому виплат (грошового забезпечення за січень 2019 року, компенсації за невикористану відпустку за 2019 рік терміново 45 днів та одноразової матеріальної допомоги при звільненні), виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за нормами встановленими наказом ДСНС України від 09.01.2019 року № 16 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2019 році» з 01 січня 2019 року: - посадового окладу 5 780 грн., посадового окладу за спецзванням - 1 410 грн., надбавки за вислугу років - 3595 грн., надбавки за умови проходження служби - 5 392,5 грн., премії - 2 312 грн., класної кваліфікації - 289 грн.; зобов`язання відповідача підготувати та направити до Головного управління ПФУ у Львівській області відповідне подання для перерахунку призначеної з 29 січня 2019 року позивачу пенсії за вислугу років, з долученням до нього грошового атестата на заміну атестату від 28.01.2019 року № 5, в якому зазначено недостовірну інформацію.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ст.73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем обґрунтовано правомірність прийняття спірного наказу та проведеного розрахунку з позивачем при звільненні.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДСНС України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05.10.2020 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна