Справа № 240/6857/20
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/6857/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Семенюк М.М.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

16 вересня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Капустинського М.М. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Колісниченко Ю.В.,

представниці відповідача: Бондар Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в травні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні перерахунку і виплати пенсії з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, індексації за період з вересня 2015 року по липень 2017 року включно згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2020 року № 138; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести позивачу перерахунок та виплату призначеної пенсії за період з 03.04.2019 року, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отриманих сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги для оздоровлення, винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, індексації за період з вересня 2015 року по липень 2017 року включно згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2020 року № 138.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що при призначенні пенсії 05.07.2017 відповідач протиправно не врахував до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди, щомісячної винагороди за участь в АТО та індексації. Крім того, позивач стверджує, що одноразові види грошового забезпечення, з яких сплачено єдиний внесок, також підлягають врахуванню до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Позивач повноважних представників в судове засідання не направив, хоча повідомлявся про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Представниця відповідача в судовому засіданні заперечила проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просила залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач з 2017 року є військовим пенсіонером МО України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 18-19).

Отримавши довідку з військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2020 № 138 (а.с. 16-17) про додаткові види грошового забезпечення за вересень 2015 року - серпень 2017 року, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про проведення перерахунку пенсії.

03.04.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом (а.с.18-19) повідомило позивача про те, що постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" змінено грошове забезпечення з 01.03.2018, тому додаткові види грошового забезпечення, які були встановлені відповідно до Постанови № 1294 не можуть бути враховані в грошове забезпечення для обчислення пенсії у зв`язку із зміною грошового забезпечення; позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Вважаючи вказану відмову пенсійного органу протиправною, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що підстави для перерахунку пенсії позивача з 03.04.2019 з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 від 04.02.2020 року № 138 про розмір додаткових видів грошового забезпечення за період з вересня 2015 року по липень 2017 року відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Ч.1 ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-XII у редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1 ) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.2 ст.9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Ч.1 ст.15 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ в редакції, чинній на момент призначення пенсії ОСОБА_1 ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" від 17 липня 1992 року № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, законодавство, чинне на момент призначення пенсії ОСОБА_1 , передбачало врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17 Верховний Суд висловив правовий висновок, згідно з яким: "При обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним".

З урахуванням наведеного одноразові види грошового забезпечення не підлягали врахуванню при призначенні пенсії позивачу, тому доводи апеляційної скарги в частині включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є необґрунтованими.

В судовому засіданні судом апеляційної інстанції досліджено матеріали пенсійної справи в оригіналі та встановлено, що розмір пенсії позивача при призначенні обчислювався на підставі грошового атестата серії ЗУ №370160 та довідок про додаткові види грошового забезпечення від 13.09.2017 №149 та від 20.09.2017 №766.

В грошовому атестаті позивача серії ЗУ №370160 станом на 04 серпня 2017 року зазначено такі види грошового забезпечення: оклад за військовим званням; посадовий оклад; надбавка за вислугу років; щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія, щомісячна додаткова грошова винагорода; одноразові додаткові види грошового забезпечення: грошова допомога на оздоровлення, одноразова грошова допомога в разі звільнення з військової служби.

Згідно з довідками про додаткові види грошового забезпечення від 13.09.2017 №149 та від 20.09.2017 №766 у період з серпня 2015 року по липень 2017 року, тобто за 24 місяці до виходу на пенсію, позивачу виплачувалися щомісячні додаткові види грошового забезпечення у вигляді надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії.

Відомості про виплату щомісячної додаткової грошової допомоги або премії за участь в АТО у період з серпня 2015 року по липень 2017 року у вказаних довідках відсутні.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою - (Міноборони) від 27.11.2017 розмір пенсії ОСОБА_1 при призначенні обчислено, виходячи з грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років 20%, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. надбавки за особливо важливі завдання 50%, премії 575%.

З урахуванням наведеного колегія суддів дійшла висновку про те, що у 2017 році ОСОБА_1 обґрунтовано обчислено розмір пенсії з урахуванням середнього розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в документах, які були наявні в матеріалах пенсійної справи на момент її призначення, а саме: надбавки за особливо важливі завдання та премії.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо наявності підстав для перерахунку пенсії з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці від 04.02.2020 №138 (а.с.16-17), колегія судів виходить з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що разом із заявою про перерахунок пенсії позивач подав довідку про види грошового забезпечення за вересень 2015 року - серпень 2017 року від 04.02.2020 №138 (а.с.16-17), в якій зазначено, що за 24 місяці перед звільненням позивачу виплачувалася щомісячна додаткова грошова винагорода, у період з серпня по жовтень 2016 року ОСОБА_1 виплачувалася винагорода за участь в АТО/ООС.

Відповідно до ч.1-2 ст.63 Закону № 2262-ХІІ (далі в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Отже, перерахунок пенсії за минулий час з урахуванням додатково поданих пенсіонером документів проводиться не більше, ніж за 12 місяців з дня подання додаткових документів, та за умови, що такі документи дають право на подальше підвищення пенсії.

Ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року (далі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів та коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу; схеми тарифних розрядів за типовими посадами для осіб, на яких поширюється дія нормативно-правового акту; додаткові види грошового забезпечення, а також розміри надбавки за вислугу років.

Отже, у зв`язку з прийняттям Постанови №704 змінилися (підвищилися) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, що відповідно до чинного законодавства є підставою для проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

При цьому з 01.01.2018 втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відповідно до якої визначався розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача при її призначенні.

З матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 встановлено, що з 01.01.2018 пенсія позивача перерахована з урахуванням видів грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018 року, у розмірах, встановлених Постановою №704 за відповідною (аналогічною) посадою.

Отже, з 01.01.2018 позивач отримує пенсію, обчислену з урахуванням складових та розміру грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою згідно з Постановами №103 та №704.

Згідно з п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок №45 в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інших щомісячних надбавов, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищень та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що 03.04.2020 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, у зв`язку з чим на підставі ч.2 ст.63 Закону №2262-ХІІ просить провести вказаний перерахунок за 12 місяців до подання додаткових документів, тобто з 03.04.2019 року.

При цьому позивач просить урахувати додаткові види грошового забезпечення, які виплачувалися йому у 2015-2017 роках згідно із законодавством, яке діяло на момент призначення пенсії, тобто до набрання чинності Постановою №704.

Водночас, відповідно до законодавства, чинного на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, підстави для проведення вказаного перерахунку з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, вказаних в довідці від 04.02.2020 №138 (а.с.16-17) відсутні.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 червня 2020 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку з підстав, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 30 вересня 2020 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Капустинський М.М. Смілянець Е. С.