Справа № 560/687/20
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/687/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

30 вересня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просив: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням отриманої щомісячної грошової винагороди за виконання службових обов`язків у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005 року, зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з 10.04.2018 року з урахуванням отриманої щомісячної грошової винагороди за виконання службових обов`язків у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Так, позивач вважає, що щомісячна грошова винагорода, яку він отримував в іноземній валюті під час проходження служби у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані відноситься до додаткових видів грошового забезпечення та повинна бути врахована при обчисленні пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач заперечив наведені доводи апеляційної скарги, зазначивши про їх необґрунтованість та повне спростування в ході розгляду даної справи судом першої інстанції.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року.

05.06.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою, у якій просив для обчислення пенсії врахувати заробіток, який склав 9900,00 доларів США, при виконанні обов`язків військової служби, в період з 20.07.2004 по 20.07.2005, та надав архівну довідку Міністерства Оборони України №179/1/4688 від 20.04.2018.

Листом від 21.06.2019 року №1596/к-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що відповідно до копії довідки, виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 18.07.2005 №40, яка міститься в матеріалах пенсійної справи, з липня 2004 по липень 2005 позивач, проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та виконував обов`язки у складі миротворчого контингенту Тимчасових сил Місії ООН у Лівані. При визначенні заробітку військовослужбовців, які були направлені на службу за кордон, і отримували заробітну плату за попереднім місцем служби, пенсія обчислюється із заробітної плати, яку вони отримували за попереднім місцем служби в українській валюті. Частина заробітку, що виплачувалась в іноземній валюті, при визначені заробітку для обчислення пенсії не враховується. Тому, для обчислення розміру пенсії, зокрема, враховано заробітну плату з серпня 2004 по серпень 2005 згідно з довідкою виданою галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 20.04.2018 №179/1/4688. Суми грошового забезпечення, які зазначені в довідці, підтверджуються копією картки особистого рахунку. Підстави для врахування для обчислення розміру пенсії сум грошового забезпечення, які виплачувались в іноземній валюті, зазначених в довідці, доданій до звернення, за період виконання військових обов`язків за кордоном, відсутні.

Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії з урахуванням отриманої щомісячної грошової винагороди за виконання службових обов`язків у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що при визначенні заробітку військовослужбовців, які були направлені на службу за кордон, і отримували заробітну плату за попереднім місцем служби, пенсія обчислюється із заробітної плати, яку вони отримували за попереднім місцем служби в українській валюті. Частина заробітку, що виплачувалась в іноземній валюті, при визначені заробітку для обчислення пенсії не враховується.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-ІV).

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Відповідно до статті 41 Закону №1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року № 13-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно з підпунктами 2, 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 у разі якщо за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж та заробітна плата (дохід) обчислюються на підставі довідки про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески згідно з додатком 2 до цього Порядку. Для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

Відтак, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що обов`язковою умовою нарахування сум грошового забезпечення для розрахунку розміру пенсії є сплата з вказаних сум страхових внесків до Пенсійного фонду. При цьому, види грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії, визначаються законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Як свідчать матеріали справи, позивач з липня 2004 року по липень 2005 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 та виконував обов`язки у складі миротворчого контингенту Тимчасових сил Місії ООН у Лівані, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 18.07.2005 року №40.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про забезпечення діяльності українських миротворчих контингентів і миротворчого персоналу в складі Місії ООН у Демократичній Республіці Конго та Тимчасових сил ООН у Лівані" від 26 жовтня 2000 року №1596 (в редакції 2000 року) передбачено, що за офіцерами та прапорщиками українських миротворчих контингентів і миротворчого персоналу зберігається за останнім місцем служби виплата в гривнях 100 відсотків окладу за військове звання, посадового окладу, надбавки за вислугу років, інших видів грошового забезпечення.

Для обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 , за спірний період, з серпня 2004 року по серпень 2005 року враховане грошове забезпечення відповідно з довідкою виданою галузевим державним архівом Міністерства оборони України від 20.04.2018 року №179/1/4688. Суми грошового забезпечення, зазначені в цій довідці, підтверджуються копією картки особистого рахунку.

Отже, враховуючи вимоги статей 40, 41 Закону №1058-1V, при визначенні заробітку військовослужбовців, які були направлені на службу за кордон, і отримували заробітну плату за попереднім місцем служби, пенсія обчислюється із заробітної плати, яку вони отримували за попереднім місцем служби в українській валюті. Частина заробітку, що виплачувалась в іноземній валюті, при визначені заробітку для обчислення пенсії не враховується.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що грошове забезпечення, яке він отримував у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005 рік, відноситься до додаткових видів грошового забезпечення та повинно бути враховане при обчисленні пенсії, оскільки така винагорода не входить до додаткових видів грошового забезпечення, перелік яких визначений постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 7 листопада 2007 №1294.

Враховуючи вищевикладені обставини, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач правомірно відмовив позивачу в перерахунку пенсії з врахуванням щомісячної грошової винагороди за виконання службових обов`язків у складі миротворчого контингенту тимчасових сил ООН у Лівані в період з 20.07.2004 по 20.07.2005 року.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 30 вересня 2020 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.