Справа № 520/12878/19
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2020-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2020 р. Справа № 520/12878/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: П`янової Я.В.,
Суддів: Чалого І.С. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 року, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., м. Харків, повний текст складено 30.01.20 року по справі № 520/12878/19
за позовом ОСОБА_1
до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294", Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45; зобов`язати Північно-східне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, скласти довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютою 2008 року № 45, з урахуванням посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби 5 %, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років 50 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50 %, надбавки про оперативно-розшукову діяльність 50%, доплати за оперативно-розшукову діяльність 30 %, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15 %, розміру премії 50 % за періоди з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2018 року по 31.01.2018 року, з 01.01.2019 року по дату прийняття рішення та у місячний строк подати їх Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунок пенсії на ім`я ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за періоди з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року, з 01.01.2019 року по дату прийняття рішення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області та Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294", Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Зобов`язано Північно-східне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції скласти довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютою 2008 року № 45, з урахуванням посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби 5 %, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років 50 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50 %, надбавки про оперативно-розшукову діяльність 50%, доплати за оперативно-розшукову діяльність 30 %, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15 %, розміру премії 50 % за періоди з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2018 року по 31.01.2018 року, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області після надходження довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунок пенсії на ім`я ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за періоди з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року, з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року.

Стягнуто солідарно за рахунок бюджетних асигнувань Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції та Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294", на яку посилається позивач, внесено зміни, якими встановлені посадові підвищені посадові оклади для осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції. Однак, Постановою № 1036 не визначено порядку, умов та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. Зазначає, що лише за фактом надходження повідомлення від Пенсійного фонду України у ГУПФУ виникає підстава для реалізації управлінської функції у спосіб складення списків осіб та подання їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Оскільки Пенсійний фонд не повідомив територіальні управління про підстави проведення перерахунку пенсій, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не мало підстав для складення списків та передачу їх органам, які уповноважені видавати такі довідки.

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження в межах доводів апеляційної скарги за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 29 вересня 2009 року звільнений з посади начальника установи - директора Темнівської виправної колонії управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області (№ 100).

З 30 вересня 2009 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 90 % грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Учасниками справи не оспорюється, що під час призначення пенсії враховано такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 1250,00 грн.; підвищення посадового окладу (особливі умови служби) 5 %; оклад за військове (спеціальне) звання 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 %; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у розмірі 5000,48 грн., у т.ч.: надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавки про оперативно-розшукову діяльність 50 %, доплата за оперативно-розшукову діяльність 30 %, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15 %.

У зв`язку із прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 та відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 відповідачем - Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, складено довідку про розмір грошового забезпечення № 1560 від 22.03.2018, що враховується для перерахунку пенсій позивача за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою начальника установи - директора Темнівської виправної колонії управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області (№ 100) з такими складовими: посадовий оклад - 6770,00 грн., оклад за спеціальним званням полковник внутрішньої служби - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 4125,00 грн. Усього - 12375,00 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не заперечується, що на підставі вказаної вище довідки позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 в розмірі 70 % грошового забезпечення за відповідною посадою.

10.06.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про здійснення перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", починаючи з 01.01.2017 та з урахуванням щомісячних надбавок (з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років 50 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50 %, надбавки про оперативно-розшукову діяльність 50 %, доплати за оперативно-розшукову діяльність 30%, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15 %, розміру премії 50 %), які він отримував на момент звільнення на пенсію.

Листом від 19.07.2019 № 2590/Є-14 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило позивача, що на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", Головним управлінням з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії на підставі наданої довідки про грошове забезпечення, зазначивши, що підстави для перерахунку пенсії з урахуванням інших видів грошового забезпечення, ніж ті, що зазначені в довідці, відсутні.

Не погоджуючись із відмовою відповідача та вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо непроведення перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виснував, що оскільки при призначенні пенсії позивачу було враховано такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу за особливі умови служби, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка про оперативно-розшукову діяльність, доплата за оперативно-розшукову діяльність, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень, розміру премії, а також з урахуванням того, що ці надбавки враховувались до моменту перерахунку пенсії, та з яких сплачувались страхові внески, то позивач має право на отримання пенсії з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення. Отже, не вказавши у довідці про розмір грошового забезпечення вказані вище надбавки Північно-східне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції порушили право позивача, оскільки при призначенні пенсії первинно вказані надбавки позивачу були враховані.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент призначення пенсії, до 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, остання не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Водночас, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 № 1774-VIII частину 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій". Вказана норма набрала чинності з 01.01.2017.

Отже, починаючи з 01.01.2017 законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції станом на 01.01.2017), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Аналізуючи вищезазначені норми чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що станом на момент виникнення спірних правовідносин (01.01.2017) урядовим правовим актом було передбачено обов`язок проведення перерахунку пенсії у зв`язку з фактичною зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 1294). Додатком 20 до зазначеної Постанови було затверджено схему посадових окладів осіб начальницького складу апарату Державної пенітенціарної служби, зокрема посадовий оклад начальника установи становив 1250 грн.

Учасниками справи не оспорюється, що під час призначення пенсії враховано види грошового забезпечення, встановлені Постановою № 1294, які позивач отримував перед звільненням з посади, а саме: посадовий оклад 1250,00 грн.; підвищення посадового окладу (особливі умови служби) 5 % ; оклад за військове (спеціальне) звання 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 %; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у розмірі 5000,48 грн., у т. ч.: надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавки про оперативно-розшукову діяльність 50 %, доплата за оперативно-розшукову діяльність 30 %, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15 %.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" внесено зміни у додатки до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби, зокрема підвищені посадові оклади, в тому числі за посадою начальника установи встановлено розмір посадового окладу 2200 грн.

Отже, підвищення посадового окладу за відповідною посадою (начальника установи) є підставою для перерахунку пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу та всіх надбавок, які розраховуються в залежності від посадового окладу.

З 01.01.2017 перерахунок пенсії позивача на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" не проводився, що не заперечується сторонами.

Проаналізувавши норми Порядку № 45, можна дійти висновку про те, що Порядком встановлена наступна послідовність дій: Державна пенітенціарна служба повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Водночас, визначену вказаним Порядком процедуру дотримано не було, оскільки Голова комісії з ліквідації Державної пенітенціарної служби України листом від 12.01.2017 № 4/4-83-Тл/2-17 проінформував Пенсійний фонд України про те, що Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294", якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, однак Пенсійний фонд України не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про підстави проведення перерахунку пенсій.

Аналогічної позиції дійшов Верховний Суд у своїй постанові від 27.02.2018 у справі № 211/1680/17.

Учасниками справи не заперечується, що Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області вказівок з Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії позивачу не отримувало, списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку, не надсилав.

Не заперечуючи проти права позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням посадового окладу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294", колегія суддів звертає увагу на те, що позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Пенсійного фонду України, зобов`язання повідомити територіальні управління Пенсійного фонду про необхідність складення списків та зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області надати списки осіб, пенсія яким підлягає перерахунку, позивачем заявлено не було.

За таких обставин, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції скласти довідку про розмір грошового забезпечення у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294" задоволенню не підлягають, оскільки в такому випадку буде порушений алгоритм Порядку № 45, дотримання якого є обов`язком відповідального суб`єкта владних повноважень, на чому наголосив Верховний Суд у справі № 820/6514/17.

Вказане вище залишилося поза увагою суду першої інстанції, який задовольняючи позовні вимоги в цій частині, не надав правову оцінку питанню перерахунку пенсії позивача у зв`язку з підвищенням посадового окладу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294".

Щодо вимог позивача про зобов`язання скласти довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 , за формою згідно із додатком 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, з урахуванням посадового окладу, підвищення посадового окладу за особливі умови служби 5 %, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років 50 %, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50 %, надбавки про оперативно-розшукову діяльність 50 %, доплати за оперативно-розшукову діяльність 30 %, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15 %, розміру премії 50 % за періоди з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, з 01.01.2018 року по 31.01.2018 року, з 01.01.2019 року, то колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, не в повному обсязі встановив зміст спірних правовідносин.

Зокрема, спір між сторонами виник, в тому числі, з приводу правомірності відмови в перерахунку пенсії з урахуванням тих додаткових видів грошового забезпечення, які були встановлені та виплачувалися позивачу на момент призначення пенсії, а не тільки з приводу здійснення перерахунку пенсії із застосуванням інших показників грошового забезпечення, ніж визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 103 станом на 01 березня 2018 року.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що спірні додаткові види грошового забезпечення, такі як: надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 50 %, надбавки про оперативно-розшукову діяльність 50%, доплата за оперативно-розшукову діяльність 30 %, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15 %, розміру премії 50 %, передбачені тими нормативно-правовими актами, які були чинними на момент призначення позивачу пенсії, зокрема Постановою № 129, яка наразі втратила чинність, а не встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2007 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704).

Як зазначалося раніше, стаття 63 Закону № 2262-ХІІ надає право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, з якої звільнилася особа, що отримує пенсію за нормами цього Закону. Фактично зміст перерахунку підлягає в оновленні складових грошового забезпечення, що застосовуються для перерахунку пенсії таким чином, щоб розмір пенсії був актуальним до розміру грошового забезпечення за відповідною посадою. Тому ті надбавки, які особа отримувала під час звільнення зі служби, але станом на момент перерахунку пенсію за відповідною посадою не встановлені, для перерахунку пенсії не враховуються.

Вказаний вище висновок суду апеляційної інстанції узгоджується із приписами Порядку № 45 (в редакції до внесення змін згідно із Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 13.02.2018), відповідно до якого для перерахунку пенсії враховуються, зокрема - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Так, з 01.01.2018 Постанова № 1294, якою було передбачено спірні види грошового забезпечення, втратила чинність у зв`язку із прийняттям Постанови № 704, якою змінено порядок нарахування і виплати грошового забезпечення, зокрема встановлено схеми тарифних розрядів і коефіцієнтів за спеціальним званням та посадовими окладами та оптимізовано додаткові види грошового забезпечення за рахунок скасування та упорядкування надбавок, доплат, підвищень, в тому числі тих, на врахуванні яких наголошує позивач в своїй заяві.

Розмір інших видів грошового забезпечення (премії) відповідно до п.5 Порядку № 45 визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічна правова позиція щодо правомірності включення у довідку для перерахунку пенсії середнього розміру премії та невключення виплат, які на момент виникнення права на перерахунок діючим військовослужбовцям не виплачувались, викладена в рішенні Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 року у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (№ 802/2196/17-а), залишеному без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018.

За таких обставин, висновок суд першої інстанції про протиправність дій Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення спірних видів грошового забезпечення з підстав того, що при призначенні пенсії первинно вказані надбавки позивачу враховані, є помилковим.

Щодо вимог позивача про проведення перерахунку його пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі Постанови № 704 з 01.01.2018 по 31.12.2018 та з 01.01.2019, колегія суддів зазначає таке.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Уряду № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (абз. 4 пп. 1 п. 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п. 6 Постанови № 704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 10 Постанови № 704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою № 704, якою змінено (збільшено) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача з 01.01.2018 виникли підстави для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення (як основного, так і додаткового ), що визначено згідно з Постановою № 704 за посадою директора Темнівської виправної колонії управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області (а не тих надбавок, доплат, підвищень, що були встановлені позивачу під час призначення пенсії, як помилково зазначив суд першої інстанції).

24.02.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова № 103), якою було внесено зміни, зокрема до п. 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, а саме: "Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 1 Постанови № 103 було вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45, міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії.

Отже, Постановою № 103 та Порядком № 45 встановлено однакові складові грошового забезпечення, які мають враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії позивача, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення зі служби, а порядок проведення перерахунку пенсії не передбачав подання військовим комісаріатом довідки, в якій, крім основних видів, мало бути зазначено про додаткові види грошового забезпечення, які передбачені в складі грошового забезпечення, визначеного Постановою № 704.

З огляду на матеріали справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведено перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки, що була надана Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції, у розмірах, які передбачені Постановою № 103 з урахуванням лише трьох складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 6770,00 грн., оклад за спеціальним званням полковник внутрішньої служби - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 4125,00 грн, що не заперечується сторонами в справі та підтверджується матеріалами справи (а.с. 24).

Водночас, рішенням Окружного адміністративного міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, зокрема визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Суд апеляційної інстанції визнає, що частина друга статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, не регулює питань щодо можливості застосування нормативно-правових актів, визнаних судом протиправними. Предметом її регулювання є встановлення моменту втрати чинності нормативно-правовим актом, визнаним судом нечинним.

Колегія суддів наголошує на неможливості виконання положення нормативно-правового акта, визнаного судом протиправним та таким, що прийнятий поза межами повноважень, не в порядку та спосіб, передбачені законом.

Отже, з 05.03.2019, а саме з дня набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 у позивача виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені Постановою № 704, а відтак з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Враховуючи викладене, оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та до п. 5 Порядку № 45 були визнані у судовому порядку нечинними, з 05.03.2019 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45 та редакція пункту 5 цього Порядку, яка діяла до вказаних змін, в якій передбачено зазначення в довідці додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що починаючи з 05.03.2019 у позивача знову виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, тобто з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, що були виплачені у місяці підвищення грошового забезпечення за відповідною посадою на підставі Постанови № 704.

З огляду на матеріали справи, між позивачем та Північно-східним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції виник спір з приводу надання довідки про розмір грошового забезпечення після набуття законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, оскільки відповідач у відзиві на позовну заяву заперечував проти права позивача на отримання нової довідки.

Отже, в межах цього судового розгляду позивач мав правомірні очікування на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та відповідно на отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із обов`язковим зазначенням в ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії, а тому колегія суддів вважає наведені в апеляційній скарзі доводи необґрунтованими.

В межах розгляду цієї справи суд апеляційної інстанції враховує правові висновки, викладені Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 17.12.2019 у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19 (адміністративне провадження № Пз/9901/20/19) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Обставини, що виключали б типове застосування норм матеріального права до цього спору, відсутні.

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову шляхом зобов`язання Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону № 2022-ХІІ та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру його пенсії.

При цьому, колегія суддів вважає, що вимоги позивача в частині проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області після отримання від Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції нової довідки про розмір грошового забезпечення, перерахунку і виплати пенсії з урахуванням раніше проведених виплат є передчасними та не підлягають задоволенню, оскільки спрямовані на майбутнє і на даний час відсутні обґрунтовані підстави вважати, що вказаним пенсійним органом будуть порушені права позивача.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, та не враховано приписи ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, Порядку № 45, які мають бути застосовані до спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог про здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням інших додаткових видів грошового забезпечення та премії, які були складовими при призначенні пенсії з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 з урахуванням такого способу захисту порушених прав, необхідність застосування якого наголошено Верховним Судом у зразковій адміністративній справі № 160/8324/19.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених заявником апеляційної скарги у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції (окрім сплати судового збору, що не підлягає стягненню з позивача на користь суб`єкта владних повноважень), судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 по справі № 520/12878/19 - скасувати.
Прийняти нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992, № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991, № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017, №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді І.С. Чалий Л.В. Любчич