Справа № 620/3228/20
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2020 року Чернігів Справа № 620/3228/20

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Клименок А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни в особі Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмету спору: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни в особі Міністерства внутрішніх справ України та просить:

1) Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни щодо розгляду документів стосовно надання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу учасника бойових дій відповідно до поданої ОСОБА_1 заяви від 06 листопада 2019 року, яка була нею через свого представника - адвоката Кравченка В.В. та яка була розглянута комісією на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року №620/3793/19;

2) Визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, яке викладено у протоколі засідання комісії Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни №2 від 02 липня 2020 року щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про наданання статусу учасника бойових дій померлому ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке було прийнято на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року №620/3793/19;

3) Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій. учасниками війни повторно розглянути документи стосовно надання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , статусу учасника бойових дій відповідно до поданої ОСОБА_1 заяви від 06 листопада 2019 року, яка була нею через свого представника - адвоката ОСОБА_3 та на виконання на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року №620/3793/19, із прийняттям рішення відповідно до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.14р. №413;

4) Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни надати статус учасника бойових дій померлому ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за заявою його матері ОСОБА_1 від 06 листопада 2019 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що Міністерство внутрішніх справ України в особі комісії Міністерства внутрішніх справ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни не надавши ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій, допустило бездіяльність, чим порушило права позивачки.

Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без участі його представника.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Причини неявки суду не повідомив.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Як вбачається із позовної заяви та наданих Позивачем доказів, ОСОБА_2 відповідно до наказу УМВС України в Чернігівській області від 21.07.2014 № 945 з 23 липня 2014 року відряджався до м. Сватове Луганської області на виконання вимог керівництва МВС України, з метою організації та проведення часткової ротації особового складу БПСМОП «Чернігів», який виконує завдання, визначеного Законом України «Про боротьбу з тероризмом», та несення служби охорони громадського порядку в районах проведення антитерористичної операції.

11.08.2014 Сьома Ф.М. помер.

Сьома ОСОБА_4 є сином ОСОБА_1 .

На вимогу позивачки 23.10.2019 ліквідаційною комісією УМВС України в чернігівській області була видана довідка № 399 про безпосередню участь ОСОБА_2 в антитерористичній операції.

6 листопада 2019 року, діючи через свого адвоката, позивачка звернулась до, комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни з вимогою про надання покійному ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій.

Листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України № 15535/22-2019 від 18 листопада 2019 у задоволенні її заяви було відмовлено.

Не погодившись з такою відмовою, позивачка оскаржила її до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідний Порядок визначено постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення» (надалі - Порядок № 413).

Відповідно до пункту 2 Порядку статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 4 Порядку (в редакції на момент виникнення правовідносин) є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

Відповідно статті 13 Закону України «Про боротьбу із тероризмом» за рішенням керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його замішує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, погодженим із керівництвом відповідних суб`єктів боротьби з тероризмом, до широкомасштабних, складних антитерористичних операцій у районі їх проведення залучаються та використовуються сили та засоби (особовий склад та спеціалісти окремих підрозділів, військових частин, зброя, бойова техніка, спеціальні і транспортні засоби, засоби зв`язку, інші матеріально-технічні засоби) Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ України, Національної поліції, Національної гвардії України, Збройних Сил України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону, та органів охорони державного кордону, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, Управління державної охорони України.

З наведеного вбачається, що безумовною підставою для надання статусу учасника бойових дій є безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції, що підтверджується наказами антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції.

Будь-які інші органи, в т.ч. і територіальні органи МВС, не мають повноважень підтверджувати факт безпосередньої участі особи в антитерористичній операції в районах її проведення, а тому листи, витяги з наказів та довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області не є належними доказами по справі.

Додатково слід зазначити, що одним з документів, які відповідно до пункту 6 Порядку № 413 надсилаються на розгляд Комісії для надання особі статусу учасника бойових дій, є довідка за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Так, довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України видається особі у місячний строк після завершення особою виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Довідка від 23.10.2019 № 399 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, була видана ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області фактично померлому рядовому міліції ОСОБА_2 з порушенням Порядку № 413 на прохання адвоката ОСОБА_3 та оригінал надіслано останньому листом ліквідаційної комісії від 23.10.2019 № К-364 ад/124/05/20-2019.

У зв`язку з тим, що довідка від 23.10.2019 № 399 була видана з порушенням Порядку № 413, вона УМВС України в Чернігівській області була скасована, про що адвоката ОСОБА_3 було поінформовано листом від 26.02.2020 № 65.

Суд зазначає, що у матеріалах справи відсутній наказ керівника Антитерористичного центру при СБУ від 25 жовтня 2014 року № 47, на який позивачка посилається як на доказ того, що рядовий міліції ОСОБА_2 перебував у службовому відрядженні в складі сил і засобів, які залучаються та беруть участь у в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення проведення її проведення з метою виконання службових завдань.

Слід також зазначити, що вказаний наказ від 25.10.2014 залучав ОСОБА_2 для забезпечення виконання службових завдань вже після його смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Відповідно до пунктів 6 та 8 Порядку № 413, для надання статусу учасника бойових дій документи на розгляд Комісії подаються командирами (начальниками) військових частин (органів, підрозділів), де особа проходила службу та звідки відряджалася в район АТО (пункт 6), чи самостійно особою, яка має право на надання їй статусу учасника бойових дій (пункт 8).

Окремо суд зазначає, що до Комісії із заявою про надання статусу учасника бойових дій звернулася особа, яка є матір`ю ОСОБА_2 , який в період з 04.07.2014 по 08.08.2014 проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді міліціонера батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Чернігів» УМВС України в Чернігівській області.

Згідно наказу УМВС України в Чернігівській області від 08.08.2014 № 228 о/с рядового міліції ОСОБА_2 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п. 63 «ж» (за власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер.

Право на отримання статусу учасника бойових дій є виключним правом особи і таке право, в разі смерті особи, не переходить в спадок.

Таким чином, відповідно до чинного законодавства позивачка не є належним заявником і не може представляти інтереси померлого сина у даних правовідносинах.

Зважаючи на наведене суд дійшов висновку, що в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України, комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни в особі Міністерства внутрішніх справ України (вул.Академіка Богомольця, буд.10,м.Київ,01601), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, щодо предмету спору: Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області (14000, м. Чернігів, проспект Перемоги, буд. 74) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 01 жовтня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот