Справа № 160/31/20
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2020 року Справа № 160/31/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом старости с. Жовте та с. Червона Колона Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради, Виконавчого комітету Апостолівської міської ради, голови Апостолівської міської ради Нігая Станіслава Карповича про зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 02.01.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов старости селища Жовте та села Червона Колона Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради Дніпропетровської області про:
- зобов`язання Апостолівської міської ради здійснити донарахування та виплатити премію в розмірі 200% від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час за 2017 рік у загальному розмірі 93 613,45 грн;
- зобов`язання Апостолівської міської ради здійснити донарахування та виплатити премію в розмірі 90% від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час за 2018 рік у загальному розмірі 30 533,22 грн;
- зобов`язання Апостолівської міської ради нарахувати та виплатити премію в розмірі 30% від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час за 2019 рік у загальному розмірі 20 597,38 грн.
2. Ухвалою суду від 09.01.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
3. 06.02.2020 засобами поштового зв`язку від позивача на виконання вимог ухвали судом отримано належним чином засвідчені докази на обґрунтування позовних вимог із зазначенням, де перебуває оригінал такого доказу; копії доданих до позовної заяви документів для відповідача.
4. Ухвалою суду від 11.02.2020 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті спору.
5. 10.03.2020 до суду надійшов відзив на позов Апостолівської міської ради.
6. Ухвалою суду від 28.04.2020:
- залучено до участі у справі № 160/31/20 в якості співвідповідачів: Виконавчий комітет Апостолівської міської ради; голову Апостолівської міської ради Нігая Станіслава Карповича ;
- розпочато розгляд справи спочатку;
- встановлено учасникам справи строки для надання заяв по суті спору;
- витребувано від позивача письмові пояснення із підтверджуючими доказами та зазначенням в якому пункті (пункту додатку) рішень Апостолівської міської ради передбачено максимальні розміри преміювання у 2017-2019 роках;
- витребувано від Виконавчого комітету Апостолівської міської ради: письмові пояснення із підтверджуючими доказами та зазначенням в якому пункті (пункту додатку) рішень Апостолівської міської ради передбачено максимальні розміри преміювання у 2017-2019 роках; Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради яке діяло у 2017-2018 роках.
7. Ухвалу суду від 28.04.2020 отримано позивачем 19.05.2020, відповідачами 18.05.2020.
8. 01.06.2020 засобами поштового зв`язку від виконавчого комітету Апостолівської міської ради надійшли пояснення та підтверджуючі докази, надані також засобами електронного зв`язку 29.05.2020.
9. 03.06.2020 від Апостолівського міського голови Нігай Станіслава Карповича та виконавчого комітету Апостолівської міської ради надійшли відзиви на позов.
10. Ухвалою суду від 16.09.2020 від виконавчого комітету витребувано розрахунковий лист про нарахування та виплату заробітної плати (із визначенням складових, зокрема премії) позивача за жовтень 2019 року; розпорядження про преміювання за жовтень 2019 року, із поясненнями чи визначена за такий період премія позивачу та у якому розмірі; Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради, яке діє з 01.01.2019 із рішенням міської ради про його затвердження.
11. На виконання ухвали суду від 16.09.2020 виконавчим комітетом надані витребувані докази.
12. Інші заяви по суті спору, клопотання не надходили, у зв`язку із закінченням встановлених судом процесуальних строків, продовжених до закінчення карантинних заходів, суд перейшов до розгляду справи на підставі наявних доказів.
13. Позивач зазначив, що рішеннями Апостолівської міської ради на відповідні роки передбачені максимальні розміри преміювання працівників апарату виконавчого комітету.
14. Розпорядженнями міського голови Апостолівської міської ради про преміювання працівників за відповідні періоди було вирішено преміювати позивача, як старосту селища Жовте та села Червона Колона.
15. Жодних рішень Апостолівською міською радою про накладення на старост Апостолівського ОТГ стягнень, які впливають на нарахування премій, не приймалось.
16. Статтею 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що при здійсненні наданих повноважень староста є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед жителями відповідного села, селища, відповідальним - перед сільською, селищною, міською радою.
17. Саме Апостолівською міською радою повинні вирішуватись питання преміювання старост, а не одноособовими розпорядженнями міського голови.
18. Позивач вважає, що у міського голови не було правових підстав для преміювання у розмірі меншому 200%, як було передбачено у місцевому бюджеті на 2017 рік.
19. На підставі незаконних розпоряджень міського голови Апостолівської ОТГ, позивач недоотримала премії за 2017 рік у загальному розмірі 93 613,45 грн, з них за:
- січень 4 479,30 грн (1 941,80 + 49 + 995,40) х 200% / 50% - 1 493,10 грн, де 1 941,80 грн оклад, 49 грн надбавка за ранг, 995,40 грн надбавка за високі досягнення у праці, 1 493,10 грн премія у розмірі 50%, що була нарахована та виплачена;
- лютий 6 399 грн (2 774 + 70 + 1 422) х 200% / 50% - 2 133 грн, де 2 774 грн оклад, 70 грн надбавка за ранг, 1 422 грн надбавка за високі досягнення у праці, 2 133 грн премія у розмірі 50%, що була нарахована та виплачена;
- березень 5 972,40 грн (2 774 + 70 + 1 422) х 200% / 60% - 2 559,60 грн, де 2 774 грн оклад, 70 грн надбавка за ранг, 1 422 грн надбавка за високі досягнення у праці, 2 559,60 грн премія у розмірі 60%, що була нарахована та виплачена;
- квітень 5 429,46 грн (2 521,82 + 63,64 + 1 292,73) х 200% / 60% - 2 326,91 грн, де 2 521,82 грн оклад, 63,64 грн надбавка за ранг, 1 292,73 грн надбавка за високі досягнення у праці, 2 326,91 грн премія у розмірі 60%, що була нарахована та виплачена;
- травень 5 972,40 грн (2 774 + 70 + 1 422) х 200% / 60% - 2 559,60 грн, де 2 774 грн оклад, 70 грн надбавка за ранг, 1 422 грн надбавка за високі досягнення у праці, 2 559,60 грн премія у розмірі 60%, що була нарахована та виплачена;
- червень 7 033,92 грн (2 325,20 + 28 + 1 176,60) х 200% / 30% - 1 241,28 грн, де 2 325,20 грн оклад, 28 грн надбавка за ранг, 1 176,60 грн надбавка за високі досягнення у праці, 1 241,28 грн премія у розмірі 30%, що була нарахована та виплачена;
- липень 9 018,22 грн (3 485,71 + 50,83 + 1 768,27) х 200% / 30% - 1 591,45 грн, де 3 485,71 грн оклад, 50,83 грн надбавка за ранг, 1 768,27 грн надбавка за високі досягнення у праці, 1 591,45 грн премія у розмірі 30%, що була нарахована та виплачена;
- серпень 6 209,25 грн (2 400 + 35 + 1 217,50) х 200% / 30% - 1 095,75 грн, де 2 400 грн оклад, 35 грн надбавка за ранг, 1 217,50 грн надбавка за високі досягнення у праці, 1 095,75 грн премія у розмірі 30%, що була нарахована та виплачена;
- вересень 10 957,50 грн (4 800 + 70 + 2 435) х 200% / 50% - 3 652,50 грн, де 4 800 грн оклад, 70 грн надбавка за ранг, 2 435 грн надбавка за високі досягнення у праці, 3 652,50 грн премія у розмірі 50%, що була нарахована та виплачена;
- жовтень 10 227 грн (4 800 + 70 + 2 435) х 200% / 60% - 4 383 грн, де 4 800 грн оклад, 70 грн надбавка за ранг, 2 435 грн надбавка за високі досягнення у праці, 4 383 грн премія у розмірі 60%, що була нарахована та виплачена;
- листопад 10 937,50 грн (4 800 + 70 + 2 435) х 200% / 50% - 3 652,50 грн, де 4 800 грн оклад, 70 грн надбавка за ранг, 2 435 грн надбавка за високі досягнення у праці, 3 652,50 грн премія у розмірі 50%, що була нарахована та виплачена;
- грудень 10 937,50 грн (4 800 + 70 + 2 435) х 200% / 50% - 3 652,50 грн, де 4 800 грн оклад, 70 грн надбавка за ранг, 2 435 грн надбавка за високі досягнення у праці, 3 652,50 грн премія у розмірі 50%, що була нарахована та виплачена.
20. Аналогічна ситуація склалась при нарахуванні премії у 2018 році.
21. Згідно розпорядження міського голови Апостолівської міської ради від 22.12.2018 № 643-к «Про преміювання працівників апарату виконавчого комітету Апостолівської міської ради за грудень 2018 року» міський голова не преміював позивача.
22. У період з середини березня по серпень 2018 року позивач перебувала на лікарняному та у декретній відпустці.
23. Як вбачається з Положення про преміювання працівників Виконавчого комітету Апостолівської міської ради, розмір премії інших працівників, передбачених структурою виконавчого комітету, визначається розпорядженням міського голови залежно від обсягу видатків, передбачених кошторисом на відповідний бюджетний рік.
24. Оскільки жодних рішень Апостолівською міською у 2018 році про накладення на старост Апостолівського ОТГ стягнень, які впливають на нарахування премій, позивач вважає, що у міського голови не було правових підстав для преміювання у розмірі меншому 90 відсотків, як було передбачено у місцевому бюджеті на 2018 рік.
25. На підставі незаконних розпоряджень міського голови Апостолівської ОТГ, позивач недоотримала премії за 2018 рік у загальному розмірі 30 533,52 грн, з них за:
- січень 2 922 грн (4 800 + 70 + 2 435) х 90% / 50% - 3 652,50 грн, де 4 800 грн оклад, 70 грн надбавка за ранг, 2 435 грн надбавка за високі досягнення у праці, 3 625,50 грн премія у розмірі 50%, що була нарахована та виплачена;
- лютий 4 857,83 грн (4 560 + 66,50 + 2 313,25) х 90% / 20% - 1 387,95 грн, де 4 560 грн оклад, 66,50 грн надбавка за ранг, 2 313,25 грн надбавка за високі досягнення у праці, 1 387,95 грн премія у розмірі 20%, що була нарахована та виплачена;
- березень 521,79 грн (685,71 + 10 + 347,86) х 90% / 40% - 417,43 грн, де 685,71 грн оклад, 10 грн надбавка за ранг, 347,86 грн надбавка за високі досягнення у праці, 417,43 грн премія у розмірі 40%, що була нарахована та виплачена;
- вересень 3 393,60 грн (2 800 + 28 +1 414) х 90% / 10% - 531 грн, де 3 500 грн оклад, 40 грн надбавка за ранг, 1 770 грн надбавка за високі досягнення у праці, 531 грн премія у розмірі 10%, що була нарахована та виплачена;
- жовтень 8 484 грн (7 000 + 70 + 3 535) х 90% / 10% - 1 060,50 грн, де 7 000 грн оклад, 70 грн надбавка за ранг, 3 535 грн надбавка за високі досягнення у праці, 1 060,50 грн премія у розмірі 10%, що була нарахована та виплачена;
- листопад 4 627,60 грн (3 818,18 + 39,18 + 1 928,18) х 90% / 10% - 578,45 грн, де 3 818,18 грн оклад, 39,18 грн надбавка за ранг, 1 928,18 грн надбавка за високі досягнення у праці, 578,45 грн премія у розмірі 10%, що була нарахована та виплачена;
- грудень 5 726,70 грн (4 200 + 42 + 2 121) х 90% / 100%, де 4 200 грн оклад, 42 грн надбавка за ранг, 2 121 грн надбавка за високі досягнення у праці.
26. На підставі незаконних розпоряджень міського голови Апостолівської ОТТ, позивач недоотримала премії за 2019 рік у загальному розмірі 20 597,38 грн, з них за:
- січень 530,89 грн (7 000 + 78,57 + 3 539,29) х 25% / 100% - 2 654,47 грн, де 7 000 грн оклад, 78,57 грн надбавка за ранг, 3 539,29 грн надбавка за високі досягнення у праці, 2 654,47 грн премія у розмірі 25%, що була нарахована та виплачена;
- лютий 531 грн (7 000 + 80 + 3 540) х 25% / 100% - 2 655 грн, де 7 000 грн оклад, 80 грн надбавка за ранг, 3 540 грн надбавка за високі досягнення у праці, 2 655 грн премія у розмірі 25%, що була нарахована та виплачена;
- березень 2 017,80 грн (6 650 + 76 + 3 363) х 10% / 100% - 1 008,90 грн, де 6 650 грн оклад, 76 грн надбавка за ранг, 3 363 грн надбавка за високі досягнення у праці, 1 008,90 грн премія у розмірі 10%, що була нарахована та виплачена;
- квітень 1 593 грн (5 250 + 60 + 2 655) х 10% / 100% - 796,50 грн, де 5 250 грн оклад, 60 грн надбавка за ранг, 2 655 грн надбавка за високі досягнення у праці, 796,50 грн премія у розмірі 10%, що була нарахована та виплачена;
- травень 1 255,10 грн (4 136,36 + 47,27 + 2 091,82) х 10% / 100% - 627,55 грн, де 4 136,36 грн оклад, 47,27 грн надбавка за ранг, 2 091,82 грн надбавка за високі досягнення у праці, 627,55 грн премія у розмірі 10%, що була нарахована та виплачена;
- червень 2 171,20 грн (7 000 + 80 + 157 + 3 618,66) х 10% / 100% - 1 085,60 грн, де 7 000 грн оклад, 80 грн надбавка за ранг, 3 618,66 грн надбавка за високі досягнення у праці, 157,33 грн надбавка за вислугу років, 1 085,60 грн премія у розмірі 10%, що була нарахована та виплачена;
- липень 2 164,14 грн (6 202,90 + 655,81 + 3 606,92) х 10% / 100% - 1 082,07 грн, де 6 202,90 грн оклад, 3 606,92 грн надбавка за високі досягнення у праці, 655,81 грн надбавка за вислугу років, 1 082,07 грн премія у розмірі 10%, що була нарахована та виплачена;
- серпень 2 673, грн (7 714,29 + 810 + 4 455) х 10% / 100% - 1 336,50 грн, де 7 714,29 грн оклад, 4 455 грн надбавка за високі досягнення у праці, 810 грн надбавка за вислугу років, 1336,50 грн премія у розмірі 10%, що була нарахована та виплачена;
- вересень 3 118,50 грн (9 000 + 945 + 5 197,50) х 10% / 100% - 1 559,25 грн, де 9 000 грн оклад, 5 197,50 грн надбавка за високі досягнення у праці, 945 грн надбавка за вислугу років, 1 559,25 грн премія у розмірі 10%, що була нарахована та виплачена;
- жовтень 4 542,75 грн (9 000 + 945 + 5 197,50) х 10% / 100%, де 9 000 грн оклад, 5 197,50 грн надбавка за високі досягнення у праці, 945 грн надбавка за вислугу років.
27. Пунктами 2.5-2.6 Положення про преміювання працівників Виконавчого комітету Апостолівської міської ради встановлено підстави невиплати премії.
28. Так, премія не виплачується працівникам, які відпрацювали неповний місяць із причин звільнення з ініціативи керівника чи за власним бажанням, а також у випадку коли на працівника накладено дисциплінарне стягнення.
29. Згідно відповіді на звернення від Національного агентства України з питань державної служби № 727/13-19 від 07.10.2019, у відповідності до якого підтверджується, що староста є виборною посадою, як наслідок, особа, що займає посаду старости, не може бути притягнена до дисциплінарної відповідальності, оскільки відсутній орган чи керівник, які призначають особу на посаду старости.
30. Вищевикладене також знаходить своє відображення у пункті 3.16 Висновку громадської антикорупційної експертизи чинного нормативно-правового акту «Положення про старост села, сіл, селища Апостолівської міської ради (об`єднаної територіальної громади)», що затверджене рішенням Апостолівської міської ради від 22.08.2017 № 1072-37/VІІ.
31. Правова позиція судів адміністративної юрисдикції також підтверджує те, що староста є відповідальним за належне виконання покладених на нього повноважень та обов`язків перед сільською (міською) радою та громадою села (міста), а не перед головою сільської (міської) ради, зокрема справи № 280/5079/18, № 200/4792/19-а.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧІВ
заперечення Апостолівської міської ради
32. Міська рада проти позову заперечила повністю, зазначивши, що міський голова є головною посадовою особою територіальної громади та очолює виконавчий комітет міської ради.
33. Апостолівська міська рада згідно із рішенням від 22.01.2016 № 115-6/VІІ є представницьким та нормотворчим органом місцевого самоврядування без ведення фінансово-господарської діяльності.
34. Відповідно до абзацу 3 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 преміювання старост здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці за рішенням міського голови.
35. Позивач, як староста, в період 2017-2019 років не перебувала та не перебуває на даний час у трудових відносинах з Апостолівською міською радою. У вказаний період позивач перебувала та перебуває на даний час в штатному розписі виконавчого комітету Апостолівської міської ради, який є іншою юридичною особою, що підтверджується штатними розписами виконкому за 2017-2019 роки.
36. У вказаний період Апостолівська міська рада не здійснювала ані преміювання, ані виплату заробітної плати старості ОСОБА_1 , у зв`язку із чим міська рада не має законної можливості прийняти рішення про здійснення донарахування та виплати премії позивачу, так як вирішення даних питань не відноситься до її компетенції та входить до повноважень виключно міського голови.
заперечення виконавчого комітету Апостолівської міської ради
37. Виконавчий комітет проти позову заперечив повністю, зазначивши, що право здійснювати преміювання покладено на міського голову, який є очільником виконавчого комітету та головною посадовою особою територіальної громади.
38. Преміювання здійснювалось у межах затверджених видатків на оплату праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268.
39. Із посиланням на статтю 51 БК України відповідач зазначив, що фактичні видатки на заробітну плату, у тому числі на премії, можуть здійснюватись лише в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах. Обсяги витрат на оплату праці затверджуються одночасно з бюджетом.
40. Оскільки обсяг видатків на оплату праці працівників визначається щороку рішенням ради, то й розміри преміювання працівників залежать від розміру фонду оплати, затвердженого на кожен рік сесією міської рад при затвердженні бюджету. Якщо з`являється економія ФЗП, вона спрямовується на преміювання штатних працівників.
41. Міською радою в період 2017-2019 років не приймались рішення (додатки до рішень), якими б передбачались (встановлювались) максимальні розміри преміювання працівників.
заперечення Апостолівського міського голови
42. Міський голова проти позову заперечив повністю, зазначив, що преміювання здійснено на реалізацію права керівника органу місцевого самоврядування здійснювати преміювання працівників відповідно до абзацу 1 підпункту 2 пункту 2 та абзацу 3 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268.
43. У відповідності до Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради (пункту 3.4) розмір премії інших працівників передбачених структурою виконавчого комітету, визначається розпорядженням міського голови залежно від обсягу видатків, передбачених кошторисом на відповідний бюджетний рік, але не менше 10 відсотків від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час.
44. Таким чином, визначення розміру премії старості входить до повноважень виключно міського голови, який визначає розмір премії у межах затверджених видатків на оплату праці.
45. Розмір призначених старості у 2017-2019 роках не виходив за межі затверджених видатків на оплату праці, відповідно міським головою жодних порушень при цьому не допущено.
46. Жодним нормативно-правовим актом на міського голову не покладено обов`язку преміювати старост у максимально можливому розмірі, а тим більше надавати з даного приводу будь-які пояснення.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
47. Відповідно до пункту 2 рішення Апостолівської міської ради від 22.01.2016 № 115-6/VІІ юридична особа Апостолівська міська рада є представницьким та нормотворчим органом місцевого самоврядування без ведення фінансово-господарської діяльності.
48. Пунктом 1.3 рішення Апостолівської міської ради від 23.06.2016 № 390 «Про затвердження повноважень обраних старост села, сіл, селища Апостолівської міської ради (об`єднаної територіальної громади)», міська рада затвердила повноваження обраних на перших виборах старост Апостолівської міської ради (об`єднаної територіальної громади) - ОСОБА_1 , старости селища Жовте та села Червона Колона.
49. У штатний розпис на 2017, 2018 та 2019 роки виконавчого комітету Апостолівської міської ради включено старосту ОСОБА_1
50. 25.07.2017 рішенням Апостолівської міської ради № 1041-36/VІІ затверджено «Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради», відповідно до пунктів 2.1, 2.2, 3.4 якого конкретний розмір премії граничними розмірами не обмежується, преміювання старост здійснюється на підставі розпорядження міського голови або посадової особи, яка тимчасово виконує його обов`язки, нарахування премії проводиться від виплат за фактично відпрацьований час.
51. Згідно із пунктом 2.2 «Положення про старосту Апостолівської міської ради», затвердженого рішенням міської ради від 22.08.2017 № 1072-37/VIІ староста є членом виконавчого комітету міської ради за посадою.
52. Рішенням Апостолівської міської ради від 22.12.2016 № 711 «Про затвердження міського бюджету на 2017 рік» (додаток 3), затверджено розподіл видатків бюджету, розпорядник виконком Апостолівської міської ради, на оплату праці: загальний фонд 24 726 223 грн.
53. Рішенням Апостолівської міської ради від 21.12.2016 № 1244 «Про затвердження міського бюджету на 2018 рік» (додаток 3), затверджено розподіл видатків бюджету, розпорядник виконком Апостолівської міської ради, на оплату праці: загальний фонд 36 472 506 грн, спеціальний фонд 11 475 грн.
54. Рішенням Апостолівської міської ради від 29.12.2016 № 1769 «Про затвердження міського бюджету на 2019 рік» (додаток 3), затверджено розподіл видатків бюджету, розпорядник виконком Апостолівської міської ради, на оплату праці: загальний фонд 39 023 648 грн, спеціальний фонд 12 500 грн.
55. Голова Апостолівської міської ради розпорядженнями про преміювання працівників преміював працівників апарату виконавчого комітету міської ради у відповідні періоди в розмірі посадового окладу з урахуванням надбавок і доплат, у тому числі ОСОБА_1 старосту селища Жовтого та села Червона Колона:
- у 2017 році: за січень розпорядженням від 25.01.2017 № 15-к у розмірі 50%; лютий розпорядженням від 22.02.2017 № 33-к у розмірі 50%; березень розпорядженням від 21.03.2017 № 66-к у розмірі 60%; квітень розпорядженням від 21.04.2017 № 141-к у розмірі 60%; травень розпорядженням від 22.05.2017 № 211-к у розмірі 60%; червень розпорядженням від 22.06.2017 № 268-к у розмірі 30%; липень розпорядженням від 21.07.2017 № 299-к у розмірі 30%; вересень розпорядженням від 25.09.2017 № 398-к у розмірі 50%; жовтень розпорядженням від 25.10.2017 № 452-к у розмірі 60%; листопад розпорядженням від 23.11.2017 № 497-к у розмірі 50%; грудень розпорядженням від 22.12.2017 № 543-к у розмірі 50%;
- у 2018 році: за січень розпорядженням від 23.01.2018 № 36-к у розмірі 50%; лютий розпорядженням від 23.02.2018 № 76-к у розмірі 20%; березень розпорядженням від 26.03.2018 № 121-к у розмірі 40%; вересень розпорядженням від 24.09.2018 № 454-к у розмірі 10%; жовтень розпорядженням від 24.10.2018 № 484-к у розмірі 10%; листопад розпорядженням від 23.11.2018 № 546-к у розмірі 10%;
- у 2019 році: за січень розпорядженням від 23.01.2019 № 35-к у розмірі 25%; лютий розпорядженням від 19.02.2019 № 63-к у розмірі 25%; березень розпорядженням від 28.03.2019 № 128-к у розмірі 10%; квітень розпорядженням від 22.04.2019 № 171-к встановлено надбавку у розмірі 50%; травень розпорядженням від 22.05.2019 № 249-к у розмірі 10%; червень розпорядженням від 20.06.2019 № 338-к у розмірі 10%; липень розпорядженням від 23.07.2019 № 411-к у розмірі 10%; серпень розпорядженням від 22.08.2019 № 467-к у розмірі 10%; вересень розпорядженням від 25.09.2019 № 505-к у розмірі 10%, жовтень розпорядженням від 24.10.2019 № 545-к у розмірі 10%.
56. Згідно із наданими позивачем розрахунковими листами, позивачеві нараховані суми щомісячної премії:
- у 2017 році: за січень 1 493,10 грн, лютий 2 133 грн та премія до свят 1 800 грн, березень 2 559,60 грн, квітень 2 326,91 грн, травень 2 559,60 грн, червень 1 241,28 грн та премія до свят 2 000 грн, липень 1 591,45 грн, серпень 1 095,75 та премія до свят 4 800, вересень 3 652,50 грн, жовтень 4 383 грн та премія до свят 1 200 грн, листопад 3 652,50 грн та премія до свят 7 200 грн, грудень 3 652,50 грн та премія а/у 7 200 грн;
- у 2018 році: за січень 3 652,50 грн, лютий 1 387,95 грн та премія до свят 1 200 грн, березень 417,43 грн із відображенням декретних виплат, з квітня по серпень нарахувань заробітної плати не проведено, вересень 424,20 грн, жовтень 1 060,50 грн, листопад 578,45 грн;
- у 2019 році: за січень 2 654,17 грн, лютий 2 655 грн, березень 1 008,90 грн, квітень 796,50 грн, травень 627,55 грн, червень 1 085,60 грн, липень 1 082,07 грн, серпень 1 336,50 грн, вересень 1 559,25 грн, жовтень 1 559,25 грн.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
57. Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) система місцевого самоврядування включає, у тому числі, старосту.
58. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости) (частина четверта статті 51 Закону № 280/97-ВР).
59. Згідно із частиною другою статті 54-1 Закону № 280/97-ВР, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, при здійсненні наданих повноважень староста є підзвітним, підконтрольним і відповідальним перед жителями відповідного села, селища, відповідальним - перед сільською, селищною, міською радою.
60. Відповідно до статті 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III (далі - Закон № 2493-III) посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
61. Посадова особа місцевого самоврядування має право, зокрема, на оплату праці залежно від посади, яку вона займає, рангу, який їй присвоєно, якості, досвіду та стажу роботи (стаття 9 Закону № 2493-III ).
62. Абзацом восьмим частини першої статті 14 Закону № 2493-III в органах місцевого самоврядування староста віднесений до посад шостої категорії.
63. Посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень (частина перша статті 21 Закону № 2493-III).
64. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 21 Закону № 2493-III).
65. Джерелом формування фонду оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування є місцевий бюджет.
66. Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» встановлена структура заробітної плати, відповідно до якої:
- основна заробітна плата: це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов`язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців;
- додаткова заробітна плата: це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
- інші заохочувальні та компенсаційні виплати: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
67. Відповідно до абзацу другого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268 (далі - Постанова № 268):
- в редакції до 18.05.2018: умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених для державних службовців відповідних категорій і схем посадових окладів згідно з додатками 48 - 54 і 57;
- в редакції з 18.05.2018, відповідно до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 363: умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються органом місцевого самоврядування виходячи з умов оплати праці, встановлених цією постановою, і схем посадових окладів згідно з додатками 48 - 54 і 57.
68. Підпунктом 2 пункту 2 Постанови № 268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці, здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат у 2006 році в межах коштів, передбачених на преміювання у кошторисі відповідного органу, та економії коштів на оплату праці, а починаючи з 01.01.2007 - у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.
69. З 09.10.2018 пункт 6 Постанови № 268 доповнено абзацом третім (постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 791), згідно із яким преміювання секретарів сільських, селищних, міських рад, заступників сільських, селищних, міських голів, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, старост, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці за рішенням сільського, селищного, міського голови.
70. Додатком 50 до Постанови № 268 є Схема посадових окладів керівних працівників і спеціалістів апарату міських (крім мм. Києва та Севастополя) рад та їх виконавчих комітетів, сільських, селищних рад, що представляють інтереси об`єднаних територіальних громад, та їх виконавчих комітетів, якою встановлено місячний посадовий оклад старости у гривнях.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
71. Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що позивачем заявлений спір щодо невиплати міською радою премії у повному розмірі за січень 2017 року - жовтень 2019 року, а саме у розмірі 200% за 2017 рік, 90% за 2018 рік, 30% за 2019 рік від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок.
72. Обґрунтовуючи позов, позивач зазначає, що міський голова не має повноважень надавати оцінку діяльності старости, отже й визначати розмір премії менший ніж максимальний, при цьому вважає, що премія має бути виплачена міською радою.
73. Згідно ухвали суду від 28.04.2020 позивач не надав пояснення із зазначенням в яких пунктах (пунктах додатків) рішень Апостолівської міської ради передбачено максимальні розміри преміювання у 2017-2019 роках, на які наведене посилання у позові.
74. «Положенням про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради», затвердженим рішенням Апостолівської міської ради від 25.07.2017 № 1041-36/VІІ, яке діяло до 01.01.2019, визначено, що конкретний розмір премії граничними розмірами не обмежується. Мінімальний розмір премії не встановлено.
75. Пунктом 1.1 «Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради», затвердженого Апостолівським міським головою та протоколом загальних зборів трудового колективу працівників виконкому Апостолівської міської ради від 04.01.2019 шляхом внесення змін до Колективного трудового договору визначено, що розмір премії працівників граничними розмірами не обмежується.
76. Пунктом 3.4 вищевказаного Положення, яке набрало чинності з 01.01.2019 згідно із пунктом 6.3, встановлено, що розмір премії інших працівників, передбачених структурою виконавчого комітету визначається розпорядженням міського голови залежно від обсягу видатків, передбачених кошторисом на відповідний бюджетний рік, але не менше 10 відсотків посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок.
77. Матеріалами справи, у тому числі рішеннями Апостолівської міської ради про затвердження міського бюджету на 2017, 2018, 2019 роки від 22.12.2016 № 711, від 21.12.2016 № 1244, від 29.12.2016 № 1769 відповідно, не підтверджено встановлення максимальних розмірів премій, на які в обґрунтування позову посилається позивач.
78. Вирішуючи спір по суту, суд зазначає, що відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» у структуру заробітної плати входить премія у формі:
- додаткової заробітної плати, як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці та включає премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій;
- інших заохочувальних виплат: до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
79. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються відповідно до Постанови № 268.
80. Зокрема, підпунктом 2 пункту 2 Постанови № 268 надано право керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці, здійснювати преміювання працівників відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи, а також до державних і професійних свят та ювілейних дат, у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.
81. Суд зазначає, що наведеною нормою встановлено мінімальний розмір фонду преміювання, а не мінімальний розмір премії.
82. Таким чином, згідно вказаної норми, преміювання є правом керівника та преміювання здійснюється у межах фонду преміювання, який утворюється у відповідному мінімальному розмірі.
83. З 09.10.2018 пункт 6 Постанови № 268 доповнено абзацом третім згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 № 791, згідно із яким преміювання старост здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці за рішенням сільського, селищного, міського голови.
84. Суд зазначає, що Постановою № 268 затверджено розмір посадового окладу старости у місячному обрахунку (додаток 50) та надбавка за ранг (додаток 57), однак, Постановою № 268 не встановлено розмір премії у якому здійснюється щомісячне преміювання старост, отже спірні премії не відносяться до додаткової заробітної плати.
85. Постановою № 268 визначено лише порядок виплати премії: у межах затверджених видатків на оплату праці та за рішенням міського голови.
86. Положенням про преміювання працівників виконавчого комітету, яке діяло у 2017-2018 роках, не було передбачено мінімального розміру премії.
87. У 2019 році, згідно із пунктом 3.4 Положення про преміювання, яке діє з 01.01.2019, встановлено мінімальний розмір премії 10%.
88. У спірні періоди 2019 року (січень-жовтень) позивачеві виплачена премія у розмірі, не меншому 10%, що підтверджується матеріалами справи.
89. Таким чином, доводи позивача про порушення прав на оплату праці невиплатою премії у максимальному розмірі, є необґрунтованими та такими, що не підтверджуються матеріалами справи.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
90. Вирішуючи спір по суті, суд погоджується із доводом позивача, що староста є відповідальним за належне виконання покладених на нього повноважень та обов`язків перед міською радою та відповідною територіальною, однак не перед міським головою.
91. Однак, максимальний розмір премії, який вимагається до стягнення позивачем, не передбачений загальними або локальними актами.
92. Пунктом 13 частини четвертої статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що міський голова є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою.
93. Розмір премії старости Постановою № 268 не встановлений, однак визначення такого розміру поставлено у залежність від наявних меж затверджених видатків.
94. У 2017-2018 роках ані мінімальний, ані максимальний розмір премії старости не встановлено. У 2019 році наявні умови щодо мінімального 10% розміру премії, однак визначені позивачу премії за січень-жовтень 2019 року не є меншими, ніж 10%.
95. Повноваження в контексті спірних правовідносин щодо визначення розміру премії є дискреційними, у зв`язку з чим суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії.
96. З системного аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.
97. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
99. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба