Справа № 360/3635/20
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2020-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

01 жовтня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3635/20

16 год. 55 хв.

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ірметової О. В.,

суддів: Басової Н. М., Борзаниці С.В.

за участю: секретаря судового засідання: Попової Н. І.,

представника позивача: Бурлакової Н.В.,

представника відповідача: Севрюка Е.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом адвоката Бурлакової Наталії Володимирівни ( АДРЕСА_1 ) в інтересах Луганської обласної організації політичної партії "Слуга народу" (93412, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Космонавтів, буд. 7/108) до Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, б. Дружби народів, буд. 32-А) про визнання протиправним та скасування рішення виборчої комісії, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 вересня 2020 року о 22 год. 57 хв. до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Бурлакової Наталії Володимирівни (далі - представник позивача) в інтересах Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу» (далі - позивач) до Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 29.09.2020 №16, якою відмовлено в реєстрації кандидатам у депутати Сєвєродонецької районної ради Луганської області від Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу»;

- зобов`язати Сєвєродонецьку районну територіальну виборчу комісію Луганської області негайно повторно розглянути питання про реєстрацію кандидатів у депутати Сєвєродонецької районної ради Луганської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Луганською обласною організацією політичної партії «Слуга народу» та включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу», сформованих та затверджених на конференції Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу», що відбулася 16 вересня 2020 року.

Обґрунтовуючи заявлені вимоги, позивач посилається на те, що конференцією Луганської обласної організації політичної партії "Слуга народу", що відбулася 16 вересня 2020 року, прийняте рішення, зокрема, щодо висування кандидатів у депутати Сєвєродонецької районної ради Луганської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.

24.09.2020 Луганською обласною організацією політичної партії "Слуга народу" до Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області була подана заява про реєстрацію кандидатів у депутати Сєвєродонецької районної ради Луганської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Луганської обласної організації політичної партії "Слуга народу", сформованих та затверджених на конференції Луганської обласної організації політичної партії "Слуга народу", що відбулася 16 вересня 2020 року. Для реєстрації кандидатів у депутати Луганською обласною організацією політичної партії "Слуга народу" до Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області були подані передбачені Виборчим кодексом України документи.

Зазначені документи були прийняті Сєвєродонецькою районною територіальною виборчою комісією Луганської області 24.09.2020, що підтверджується описом про передачу документів із підписом уповноваженої особи із зазначенням вх. № 26 та дати реєстрації 24.09.2020.

Постановою Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 29.09.2020 № 16 було відмовлено в реєстрації єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Сєвєродонецької районної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Луганської обласної організації політичної партії "Слуга народу".

Мотивами для прийняття Сєвєродонецькою районною територіальною виборчою комісією Луганської області постанови від 29.09.2020 № 16 зазначено те, що у поданні кандидатів у депутати Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області від Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу» до Сєвєродонецької районної ТВК у всіх кандидатів заяви про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії та заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини не відповідають нормам, встановленим ВКУ. Також заява про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником організації партії та скріпленої печаткою відповідної організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, зокрема, заява від Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу» оформлена неналежним чином.

З оскарженою постановою позивач не погоджується, вважає її протиправною та необґрунтованою, прийнятою із грубими порушеннями виборчого законодавства України.

Ухвалою суду від 01.10.2020 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати колегією у складі трьох суддів. Призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 10.10.2020 о 12 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Відповідач не скористався правом надання відзиву на позовну заяву.

В судовому засіданні представник позивача надала пояснення, аналогічні доводам, викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що 24 вересня 2020 року Луганською обласною організацією політичної партії «Слуга народу» подано заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Сєвєродонецької районної ради Луганської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року. На засіданні комісії 29 вересня 2020 року розглянуті подані документи до заяви та встановлено, що у всіх кандидатів у депутати заяви про згоду балотуватися кандидатами у депутати від організації партії та заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини не відповідають нормам, встановленим ВК України, а саме: дата на зазначених заявах - 15.09.2020, а конференція партії проведена 16.09.2020. Також заява про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаною керівником організації партії вищого рівня або печаткою партії, зокрема, заява від позивача, оформлена не належним чином. Також представник відповідача зазначив, що за постанову № 16 від 29.09.2020 проголосовано більшістю голосів.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України), суд встановив такі обставини справи.

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року № 176 - перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Постановою Центральної виборчої комісії від 10 серпня 2020 року № 172 "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" утворені та сформовані склади обласних, районних територіальних виборчих комісій у межах, в тому числі Луганської області.

Відповідно до витягу Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області, визначений як голова комісії - Севрюк Едуард Леонідович.

Постановою Центральної виборчої комісії № 208 від 30.08.2020 офіційно оголошено про початок з 5 вересня 2020 року виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.

Луганська обласна організація політичної партії «Слуга народу» зареєстрована як юридична особа Сєвєродонецькою міською радою 22.07.2020.

Статут політичної партії «Слуга народу» затверджено позачерговим з`їздом політичної партії «Слуга народу», протокол № 7 від 30 серпня 2020 року.

Виборчий кодекс України (надалі також - ВК України) відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно частини 1 статті 2 ВК України підготовка та проведення виборів регулюються Конституцією України, цим «Кодексом, законами України «Про Центральну виборчу комісію», «Про Державний реєстр виборців», іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства та актами Центральної виборчої комісії.

Частиною 1 статті 20 ВК України визначено поняття виборчого процесу - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

За змістом статті 32 ВК України в Україні утворюються і діють передбачені цим Кодексом виборчі комісії як незалежні органи адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та цим Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення виборів.

Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що виборчі комісії діють на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлені Конституцією України, цим Кодексом та законами України.

Територіальні виборчі комісії в межах повноважень, визначених цим Кодексом, забезпечують організацію підготовки та проведення місцевих виборів (ч. 4 ст. 33 ВК України).

Відповідно до частини першої статті 196 ВК України виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи:

1) утворення виборчих округів;

2) утворення дільничних виборчих комісій;

3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення;

4) висування та реєстрація кандидатів;

5) проведення передвиборної агітації;

6) голосування у день виборів;

7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Частиною 2 статті 216 ВК України передбачено, що право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації політичних партій (далі - організація партії) у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст. 218 ВК України висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом. Порядок висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також кандидатів у депутати міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) встановлений статтею 219 Виборчого кодексу України та передбачає: висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюються на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Частиною 1 статті 222 ВК України передбачені умови реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 і більше тисяч).

Виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником організації партії та скріпленої печаткою відповідної організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії;

2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії, передбаченого частиною десятою статті 219 цього Кодексу, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідчене печаткою місцевої організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, а також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

3) єдиного виборчого списку та всіх територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних багатомандатних виборчих округів, за формами, встановленими Центральною виборчою комісією, на паперових носіях, які обов`язково повинні містити відомості, передбачені частиною десятою статті 220 цього Кодексу, підписаних керівником організації партії і скріплених печаткою організації партії або відповідної організації партії вищого рівня, та в електронному вигляді;

4) передвиборної програми організації партії, викладеної державною мовою, обсягом до 4000 друкованих знаків, затвердженої зборами, конференцією організації партії, на паперових носіях, засвідченої підписом керівника організації партії і скріпленої печаткою організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, та в електронному вигляді;

5) документа про внесення організацією партії грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу;

6) заяв осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії, які повинні також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних, а також зобов`язання в разі обрання скласти інший представницький мандат (у разі відсутності такого мандата - зазначити про його відсутність);

7) заяви осіб, включених до виборчих списків республіканської в Автономній Республіці Крим організації партії, повинні також містити зобов`язання в разі обрання припинити діяльність, несумісну з мандатом депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим (у разі відсутності такої діяльності - зазначити про її відсутність), та зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність);

8) автобіографій кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинні містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня виборів змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата у депутати (складається у друкованому вигляді);

9) заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, кожного кандидата у депутати;

10) по одній фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

11) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата у депутати.

Подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати здійснюється представником організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії.

У разі виявлення територіальною виборчою комісією розбіжностей між єдиним виборчим списком та територіальними виборчими списками організації партії, наданими на паперових носіях та в електронному вигляді, перевагу має документ на паперових носіях.

Частиною 3 статті 227 ВК України передбачений порядок реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше). Особа, включена організацією партії до єдиного та/або до єдиного та відповідного територіального виборчих списків, яка на день подання заяви організацією партії про реєстрацію кандидатів у депутати до територіальної виборчої комісії не подала заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї організації партії, вважається виключеною з виборчого списку (виборчих списків) організації партії з дня подання заяви організацією партії. Заява такої особи про згоду балотуватися, подана після подання організацією партії заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, не приймається.

Відповідно до вимог статті 230 ВК України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі:

1) порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій;

2) відсутності хоча б одного з документів, зазначених у пунктах 1-5 частини першої статті 222, пунктах 1, 2, 4 частини першої статті 223 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави);

3) встановлення нею наявності у передвиборній програмі організації партії положень, спрямованих на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров`я населення;

4) висування кандидатів у депутати від організації партії, яка здійснює пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, їхньої символіки та щодо якої в установленому Кабінетом Міністрів України порядку прийнято рішення про невідповідність її діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Частиною 3 статті 230 ВК України визначено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

У разі відсутності в поданих на реєстрацію документах інформації, яка обов`язково повинна бути зазначена відповідно до вимог цього Кодексу, про це невідкладно повідомляється відповідний суб`єкт подання документів.

Виявлені недоліки у поданих документах можуть бути усунуті шляхом подання не пізніше наступного дня після отримання зазначеного повідомлення уточнених або інших документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Якщо уточнені або інші документи не надійшли у цей строк, відповідні документи вважаються відсутніми.

Частиною 4 статті 230 ВК України передбачено, що рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику організації партії (у разі висування такої особи організацією партії) та кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови (у разі самовисування).

Також суд зазначає, що постановою ЦВК від 14 серпня 2020 року № 177, встановлені форми виборчої документації, рекомендовані для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів.

З матеріалів справи встановлено, що відповідно до зазначених вимог ВК України 24.09.2020 Луганською обласною організацією політичної партії «Слуга народу» до Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області було подано заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Сєвєродонецької районної ради Луганської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу», сформованих та затверджених на конференції Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу», що відбулася 16 вересня 2020 року (а.с. 23-24).

Для реєстрації кандидатів у депутати районної ради позивачем до Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області подані документи, а саме:

1. Рішення конференції Луганської обласної організації політичної партії "Слуга народу" про висування кандидатів у депутати від організації партії на 1 арк.

2. Єдиний виборчий список кандидатів від Луганської обласної організації політичної партії "Слуга народу" на 8 арк. та електронному носії.

3. Територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Луганської обласної організацію політичної партії "Слуга народу" на 16 арк. та електронному носії.

4. Заяви осіб, включених до виборчих списків кандидатів від Луганської обласної організації політичної партії "Слуга народу", про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії на 49 арк.

5. Автобіографії осіб, включених до виборчих списків кандидатів у депутати від Луганської обласної організацію політичної партії "Слуга народу" на 49 арк. та електронному носії.

6. Довідки про наявність чи відсутність судимості, виданої уповноваженим органом після початку виборчого процесу, кожного з кандидатів у депутати на 0 арк.

7. Заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини кожного з кандидатів у депутати на 49 арк.

8. Документ про внесення грошової застави на 1 арк.

9. Фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Луганської обласної організації політичної партії "Слуга народу" розміром 4 х 6 см (по 1 фотографії кожного з кандидатів) на 49 арк. та електронному носії.

10. Ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата в депутати на 49 арк.

11. Передвиборна програма Луганської обласної організації політичної партії "Слуга народу" на 1 арк. та електронному носії.

12. Заява про реєстрацію представника місцевої організації політичної партії у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу разом з копією паспорта громадянина України запропонованої особи на 3 арк.

13. Копія рішення керівного органу місцевої організації політичної партії про затвердження кандидатури представника місцевої організації політичної партії у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу на 1 арк.

що підтверджується довідкою про прийняття переліку документів для реєстрації кандидатів у депутати Сєвєродонецької районної ради Луганської області (а.с.25).

Вищезазначені документи були прийняті Сєвєродонецькою районною територіальною виборчою комісією Луганської області 24.09.2020 о 18 год. 05 хв., що підтверджується довідкою про прийняття переліку документів із підписом уповноваженої особи Сєвєродонецькою районною територіальною виборчою комісією Луганської області та зазначенням вх. № 26 та дати реєстрації 24.09.2020.

Постановою Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 29.09.2020 №16 було відмовлено в реєстрації кандидатам у депутати Сєвєродонецької ради Луганської області від Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу» (а.с. 19-22).

Так, підставами для прийняття вищезазначеної постанови відповідачем зазначено порушення статті 227 ВК України, норми якої передбачають, що територіальна виборча комісія реєструє кандидатів в депутати відповідної місцевої ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків місцевої ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків місцевої організації партії, за умови дотримання документів, передбачених частиною першою статті 222 Кодексу.

Зазначив, що на порушення вказаного норми, в пакеті документів у всіх кандидатів у депутати заяви про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії та заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини не відповідають нормам, встановленим у ВКУ. Також, заява про реєстрацію кандидатів у депутати, підписана керівником організації партії та скріплена печаткою відповідної організації партії, організації партії вищого рівня або печаткою партії, зокрема, заява від Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу», оформлена неналежним чином.

Як нормативні підстави для прийняття постанови від 29.09.2020 №16 Сєвєродонецька районна територіальна виборча комісія Луганської області зазначила порушення статті 216-219, пп. 6 та 10 частини 1 статті 222, частину 7 статті 227, пп. 1 частини 1 статті 230 ВК України.

В зв`язку з вищезазначеним, Сєвєродонецька районна територіальна виборча комісія Луганської області дійшла висновку, що ці порушення є безумовною підставою для відмови у реєстрації кандидатів в депутати Сєвєродонецької районної ради від Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу».

Як суд зазначав вище, відповідно до вимог статті 222 ВК України визначені умови реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 і більше тисяч).

Постановою Центральної виборчої комісії від 14 серпня 2020 року № 177 «Про форми виборчої документації, рекомендовані для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів» (далі - Постанова № 177) встановлені форми виборчої документації, рекомендовані для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів, зокрема, заяви особи, включеної до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) від місцевої організації політичної партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї партії (додаток 10), та заяви особи, включеної до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) від місцевої організації політичної партії, про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини (додаток 14).

Судом під час судового розгляду справи досліджені заяви осіб, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати Сєвєродонецької районної ради Луганської області від Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу» у кількості - 49, про згоду балотуватися кандидатом у депутати та про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини та встановлено, що вказані заяви підписані 15 вересня 2020 року (а.с.47-144).

Щодо зазначених відповідачем порушень пунктів 6 та 10 ч. 1 статті 222 ВК України суд зазначає таке.

Пунктом 6 частини 1 статті 222 ВК України визначено, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання, серед інших, заяв осіб, включених до виборчих списків організації партії, про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії, які повинні також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних, а також зобов`язання в разі обрання скласти інший представницький мандат (у разі відсутності такого мандата - зазначити про його відсутність).

Пунктом 10 частини 1 статті 222 ВК України визначено, що виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна, міська, районна у місті, сільська, селищна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання, серед інших, заяв про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, кожного кандидата у депутати.

Таким чином, заява про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії, які повинні також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних, а також заява про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, відповідно до положень п. п. 6, 10 ч. 1 ст. 222 ВК України повинна надаватися особою, яка вже включена до виборчих списків організації партії.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що конференція Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу», на якій відбулося висування кандидатів у депутати від організації партії, відбулася 16 вересня 2020 року.

За таких обставин, відповідач встановив порушення пунктів 6 та 10 частини першої статті 222 ВК України та на підставі ч. 1 статті 230 ВК України прийняв оскаржене рішення про відмову в реєстрації єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Сєвєродонецької районної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу».

Суд не погоджується з таким рішенням відповідача та зазначає таке.

Абзацом першим частини 3 статті 230 ВК України визначено, що помилки і неточності, виявлені в поданих на реєстрацію документах, якщо їх наявність не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей, не є підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Представником відповідача не заперечувалося, що в розпорядженні комісії станом на 29.09.2020 були відомості про включення осіб, які підписали відповідні заяви 15.09.2020, до виборчих списків організації партії.

Таким чином, виявлена помилка щодо дати підписання заяв про згоду балотуватися кандидатами у депутати від організації партії та заяв про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини з урахуванням наявних відомостей стосовно включення цих осіб до виборчих списків організації партії, не є перешкодою для розуміння змісту викладених відомостей стосовно вже включених до виборчих списків організації партії осіб, та відповідно, не може бути підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, як наслідок оскаржувана постанова відповідача в цій частині є протиправною.

Стосовно зазначених в оскаржуваній постанові не належного оформлення заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, суд зазначає таке.

Як встановлено судом, в самій постанові № 16 від 29.09.2020 відсутні будь-які посилання на ознаки неналежного оформлення такої заяви.

В судовому засідання представником відповідача також не були визначенні ознаки неналежного оформлення заяви.

Судом в судовому засіданні був досліджений зміст заяви та не було виявлено ознак не належного його оформлення.

Як наслідок, зазначений в оскарженій постанові № 16 від 29.09.2020 висновок про неналежне оформлення заяви про реєстрацію кандидатів у депутати не відповідає фактичним обставинам, судом встановлена відповідність заяви визначеним ВК України вимогам, що свідчить про протиправність оскарженої постанови і в цій частині.

Оскільки в судовому засіданні достовірно встановлена протиправність висновків відповідача стосовно наявності підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати Сєвєродонецької районної ради Луганської області, суд дійшов висновку про обгрунтованість заявлених вимог та наявність підстав для задоволення позову.

Частиною дев`ятою статті 273 КАС України передбачено, що суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Частиною першою статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон № 3674) встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано: юридичною особою або фізичною особою - підприємцем - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб; за подання позову майнового характеру суб`єктом владних повноважень, юридичною особою - 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01 січня 2020 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становить 2102,00 грн. Тобто, за одну вимогу немайнового характеру юридична особа має сплатити судовий збір у розмірі 2102,00 грн.

Позивачем заявлено одну позовну вимогу немайнового характеру, а інша є похідною, позивач за подання такої позовної заяви мав сплатити судовий збір в сумі 2102,00 грн.

Оскільки суд за результатами розгляду справи дійшов висновку про повне задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне присудити до стягнення в дохід Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2102,00 грн з відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 143, 241-246, 255, 273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Бурлакової Наталії Володимирівни (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Богдана Ліщини, буд. 45) в інтересах Луганської обласної організації політичної партії "Слуга народу" (93412, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Космонавтів, буд. 7/108) до Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, б. Дружби народів, буд. 32-А) про визнання протиправним та скасування рішення виборчої комісії, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області від 29.09.2020 №16, якою відмовлено в реєстрації кандидатам у депутати Сєвєродонецької районної ради Луганської області від Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу»;

Зобов`язати Сєвєродонецьку районну територіальну виборчу комісію Луганської області негайно повторно розглянути питання про реєстрацію кандидатів у депутати Сєвєродонецької районної ради Луганської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Луганською обласною організацією політичної партії «Слуга народу» та включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу» сформованих та затверджених на конференції Луганської обласної організації політичної партії «Слуга народу», що відбулася 16 вересня 2020 року.

Стягнути з Сєвєродонецької районної територіальної виборчої комісії Луганської області (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, б. Дружби народів, буд. 32-А, ) в дохід Державного бюджету України судовий збір в сумі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня його проголошення.

Головуючий суддя О.В. Ірметова
Суддя Суддя Н.М. Басова С.В. Борзаниця