Справа № 580/4142/20
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2020-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2020 року справа № 580/4142/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

суддів - Гаврилюка В.О., Білоноженко М.А.,

за участю:

секретаря - Сачинської В.С.,

представника позивача - Поліщука В.В. (за ордером),

представників відповідача - Майданіченко Л.В. (голова), Єрмілової А.Г. (секретаря)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" до Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Центральна виборча комісія про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась Черкаська обласна організація політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" з позовною заявою до Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Центральна виборча комісія, в якій просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову №13 від 25.09.2020 "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Смілянської міської ради включених до переліку кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!";

- зобов`язати відповідача прийняти рішення, яким зареєструвати кандидатів у депутати Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!", згідно рішення зборів Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" від 19.09.2020.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач постановою №13 від 25.09.2020 відмовив у реєстрації кандидатів у депутати до Смілянської міської ради, висунутих на зборах Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" у багатомандатному виборчому окрузі. Підставою для вказаної відмови відповідач вказує невідповідність поданих позивачем документів приписам Виборчого кодексу України, а саме: грошова застава внесена політичною партією "Команда Сергія Рудика. Час змін!", а не позивачем.

Не погоджуючись із вказаною відмовою позивач зазначає, що право на внесення грошової застави надано як організації партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати, так і організації відповідної партії вищого рівня. Позивач висунув виборчий список кандидатів у депутати, а організацією вищого рівня відносно позивача є політична партія «Команда ОСОБА_1 . Час змін!». Політична партія є юридичною особою, тому надаючи право обласним організаціям висувати кандидатів, також має право внесення грошової застави. Оскаржувана постанова не містить мотивувальної частини з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії. Також вказана постанова є протиправною з підстави, що питання про реєстрацію чи відмову у реєстрації розглядалось не щодо позивача, а щодо кількох суб`єктів подання. Тобто, відповідач об`єднав кілька суб`єктів і щодо них "пакетом" схвалив рішення про відмову у реєстрації, що не передбачено Виборчим кодексом України.

З вказаних підстав позивач вважає оскаржувану постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Відповідач проти позову заперечив. 28.09.2020 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що політичні партії не є суб`єктами виборчого процесу на місцевих виборах. Таким суб`єктом на місцевих виборах є місцева організація партії, через яку виборці реалізуються своє право висування кандидатів на місцевих виборах. Сплата грошової застави політичною партією «Команда Сергія Рудика. Час змін!», яка не є суб`єктом виборчого процесу на місцевих виборах, не передбачена виборчим законодавством України та є законною підставою для відмови в реєстрації кандидатів, поданих місцевою організацією партії. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Центральна виборча комісія пояснень щодо позову не надала.

Ухвалою судді від 28.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою суду від 28.09.2020 призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

У судовому засіданні 28.09.2020 була оголошена перерва у зв`язку з витребуванням доказів.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, позов просив задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечили з тієї підстави, що грошова застава має бути внесена організацією партії, яка є юридичною особою і має банківський рахунок.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Центральної виборчої комісії в судове засідання не прибув.

Заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.10.2014 зареєстровано політичну партію «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Згідно копії свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії №213 від 03.03.2015 зареєстровано Черкаську обласну організацію політичної партії «Час Змін».

Пунктами 4.1 та 4.2 статуту політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!», затвердженого черговим з`їздом політичної партії «Час змін», протокол №1 від 30.08.2020, визначено, що Партія самостійно визначає свою організаційну структуру. Обласні, місцеві та первинні осередки Партії утворюються і діють згідно з адміністративно-територіальним устроєм України. Обласними організаціями Партії є її організації в областях, містах України та Севастополя, а також Кримська республіканська організація.

Згідно протоколу загальних зборів Черкаської обласної організації політичної партії «Час Змін» №1 від 04.09.2020 прийнято рішення перейменувати Черкаську обласну організацію політичної партії «Час Змін» у Черкаську обласну організацію політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Згідно рішення Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) №650 від 11.09.2020 проведено державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії Черкаська обласна організація політичної партії «Час Змін», що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державну реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: зміна найменування на Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

Переліком політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, опублікованим на інтернет-порталі Центральної виборчої комісії, передбачена Політична партія "Команда Сергія Рудика. ЧАС ЗМІН!", яка 26.08.2020 прийняла рішення "Про участь місцевих організацій Партії у чергових місцевих виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, а також у перших виборах депутатів районних рад, сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року

від 26 серпня 2020 року."

Зборами Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» 19.09.2020 прийнято рішення про висунення кандидатами в депутати Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області та затверджено єдиний і територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» на перших виборах 25.10.2020.

Згідно платіжного доручення №22 від 24.09.2020 політичною партією «Команда Сергія Рудика. Час Змін!» сплачено на рахунок Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області грошові кошти у сумі 11 042 грн., з призначенням платежу «грошова застава місцевої організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!».

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 19.09.2020, в якій просив зареєструвати кандидатів у депутати Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25.10.2020, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!», сформованих та затверджених на зборах Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!», що відбулися 19.09.2020.

Згідно довідки №47 від 24.09.2020 Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області о 14 год 20 хв. 24.09.2020 головою Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» Далібожак Валентиною Миколаївною подано, а відповідачем прийнято наступну документи: заява про реєстрацію кандидатів у депутати на 2 арк.; рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії на 1 арк.; єдиний виборчий список та три територіальні виборчі списки кандидатів на 14 арк. та електронному носії; передвиборча програма організації парті на 1 арк. та електронному носії; документи про внесення організацією партії грошової застави на 1 арк.; заяви осіб включених до виборчих списків організації партії на 34 арк.; автобіографії кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді на 34 арк. та електронному носії; заява про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини на 34 арк.; одна фотографія кандидата у депутати у розміром 4х6 см на паперових носіях та в електронному вигляді на 34 арк. та електронному носії; копія першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта у вигляді картки на 34 арк.

Відповідач 25.09.2020 о 17 год. 45 хв. прийняв постанову №13, якою відповідно до частини 2 статті 225 Виборчого кодексу України відмовив позивачу в реєстрації кандидатів у депутати до Смілянської міської ради, висунутих на зборах Черкаською обласною організацією політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» у багатомандатному виборчому окрузі.

Як вбачається з протоколу засідання Смілянської міської територіальної виборчої комісії №7 від 25.09.2020, відповідач послався на норми с. 11, 14 Закону України «Про політичні партії в Україні» та встановив, що політична партія, місцева організація політичної партії, яка в установленому законом порядку набула статусу юридичної особи, відкривають рахунки в установах банків України виключно в національній валюті України. Таким чином, організацією партії, яка висуває виборчий список кандидатів в депутати міської селищної ради є місцеві, районні та обласні організації політичних партій або інші утворення, передбачені статутом партії та зареєстровані в порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань». Відповідно, оплата грошової застави проводиться від імені організації політичної партії або іншого утворення, яке передбачене статутом партії на рахунок виборчої комісії.

Вважаючи відмову у реєстрації кандидатів у депутати до Смілянської міської ради, висунутих на зборах Черкаською обласною організацією політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін!» протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Виборчим кодексом України.

Згідно статті 11 Виборчого кодексу України громадяни України, які є виборцями, мають право висування кандидатів на виборах, яке реалізується ними через політичні партії та їхні місцеві організації або шляхом самовисування у порядку, встановленому цим Кодексом.

Пунктом 3 частини 1 статті 22 Виборчого кодексу України визначено, що суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах.

Частиною 2 статті 216 Виборчого кодексу України визначено, що право висування кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації партій (далі - організація партії) у порядку, передбаченому цим кодексом.

Отже, організацією політичної партії, через яку реалізується право виборців висувати кандидатів у депутати міської ради (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше), є місцеві організації політичних партій.

Частиною 1 статті 219 Виборчого кодексу України визначено, що висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюється на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Згідно частини 2 статті 220 Виборчого кодексу України висування кандидатів у депутати організацією партії у кожному багатомандатному виборчому окрузі відбувається на її конференції, зборах у порядку, встановленому статутом партії та цією статтею.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 222 Виборчого кодексу України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидатів у депутати, включених до єдиного та територіальних виборчих списків організації партії, за умови отримання нею документу про внесення організацією партії або кандидатом грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу.

В свою чергу, абз. 4 частини 2 статті 225 Виборчого кодексу України передбачено, що організація партії, яка висунула список кандидатів у депутати обласної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, або організація відповідної партії вищого рівня, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, на кожні 90 тисяч виборців відповідного єдиного територіального виборчого округу для кожного виду виборів окремо.

Отже за змістом вказаних норм грошова застава вноситься місцевою організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати обласної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, або організація відповідної партії вищого рівня.

Судом встановлено, що Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика. Час змін» подала відповідачу заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика.Час змін», до якої додані рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від організації партії на 1 арк.; єдиний виборчий список та три територіальні виборчі списки кандидатів на 14 арк. та електронному носії; передвиборча програма організації парті на 1 арк. та електронному носії; документи про внесення організацією партії грошової застави на 1 арк.; заяви осіб включених до виборчих списків організації партії на 34 арк.; автобіографії кандидатів у депутати на паперовому носії та в електронному вигляді на 34 арк. та електронному носії; заява про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини на 34 арк.; одна фотографія кандидата у депутати у розміром 4х6 см на паперових носіях та в електронному вигляді на 34 арк. та електронному носії; копія першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта у вигляді картки на 34 арк.

На підтвердження сплати грошової застави у сумі 11042 грн. надано платіжне доручення №22 від 24.09.2020 року, згідно якого платником є політична партія «Команда Сергія Рудика. Час змін».

Згідно свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 03.03.2015 зареєстровано структурне утворення політичної партії «Черкаська обласна організація політичної партії «Час змін».

Рішенням про державну реєстрацію змін до відомостей про структурне утворення політичної партії Черкаську обласну організацію політичної партії «Час змін», що не має статусу юридичної особи, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 11.09.2020 №650, прийнятим Центральним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Київ) проведена державна реєстрація зміни найменування на «Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика.Час змін».

Згідно статті 10 Закону України «Про політичні партії в Україні» рішення про створення політичної партії приймається на її установчому з`їзді (конференції, зборах). Обласні, міські, районні організації, первинні осередки політичної партії або інші структурні утворення, передбачені статутом партії, утворюються в порядку, визначеному статутом партії.

Отже, політична партія «Команда Сергія Рудика.Час змін» є організацією вищого рівня по відношенню до Черкаської обласної організації політичної партії «Команда Сергія Рудика.Час змін» і відповідно до ч. 2 ст. 225 Виборчого кодексу має право сплатити грошову заставу за останню.

Суд не погоджується з доводами відповідача про те, що Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика.Час змін» зобов`язана самостійно сплатити грошову заставу, оскільки має бути зареєстрована як самостійна юридична особа.

Так, статтею 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» №2365-ІІІ від 05.04.2001 визначено, що реєстрація політичних партій, їхніх обласних, міських і районних організацій, первинних осередків або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється в порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", після перевірки поданих матеріалів.

Реєстрація обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень політичної партії, передбачених статутом політичної партії, здійснюється з набуттям статусу юридичної особи, якщо наявність такого статусу передбачена статутом партії, або без статусу юридичної особи.

Отже обласні структурні утворення можуть бути зареєстровані як юридичні особи, так і без статусу юридичної особи.

Судом встановлено, що Черкаська обласна організація політичної партії «Команда Сергія Рудика.Час змін» є структурним підрозділом без прав юридичної особи, що не суперечить статті 11 Закону України «Про політичні партії в Україні» №2365-ІІІ від 05.04.2001.

Враховуючи зазначене, постанова №13 від 25.09.2020 "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Смілянської міської ради, включених до переліку кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!" є протиправною та підлягає скасуванню.

Інші доводи позивача не мають значення для справи, тому суд не надає їм правової оцінки.

Судом встановлено і визнається відповідачем, що позивач подав всі документи, необхідні для реєстрації кандидатів у депутати до Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!", тому відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України вважає за необхідне зобов`язати відповідача прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати до Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!".

Керуючись статтями 2, 6-14, 242-245, 255, 257-262, 273 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області №13 від 25.09.2020 "Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Смілянської міської ради включених до переліку кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!".

Зобов`язати Смілянську міську територіальну виборчу комісію Черкаського району Черкаської області (вул. Незалежності, буд. 37, м. Сміла, Черкаська область, 20701) прийняти рішення про реєстрацію кандидатів у депутати до Смілянської міської ради Черкаського району Черкаської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Черкаської обласної організації політичної партії "Команда Сергія Рудика. Час змін!".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Смілянської міської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (вул. Незалежності, буд. 37, м. Сміла, Черкаська область, 20701) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів УК у м.Черкасах/Черкаси/22030101, код отримувача за , банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA4023002, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір у сумі 2102 гривні.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня його проголошення.

Головуючий суддя А.В. Руденко

Суддя В.О. Гаврилюк

Суддя М.А. Білоноженко