Справа № 360/3662/20
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2020-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

02 жовтня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3662/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області (місцезнаходження: 93000, Луганська область, м. Рубіжне, пл. Володимирська, буд. 2) про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02 жовтня 2020 року о 14 год. 25 хв. до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області щодо відмови в реєстрації кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради, включених до єдиного та територіального виборчих списків Луганської обласної організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» на чергових та перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- скасувати постанову Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області від 27 вересня 2020 року № 35 про відмову в реєстрації кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради, включених до єдиного та територіального виборчих списків Луганської обласної організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» на чергових та перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- зобов`язати Рубіжанську міську територіальну виборчу комісію Сєвєродонецького району Луганської області зареєструвати кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради, включених до єдиного та територіального виборчих списків Луганської обласної організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» на чергових та перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 22 вересня 2020 року Луганська обласна організація політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» звернулася з заявою до Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області та з іншими, визначеними частиною першою статті 222 Виборчого Кодексу України, документами для реєстрації кандидатів в депутати Рубіжанської міської ради, висунутих 21 вересня 2020 року на конференції та включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів в депутати на чергових та перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Того ж дня Рубіжанська міська територіальна виборча комісія Сєвєродонецького району Луганської області прийняла заяву разом із доданими документами, про що видано відповідну довідку з переліком прийнятих документів. При цьому ніяких зауважень відповідачем не було висунуто.

26 вересня 2020 року відповідач повідомив Рубіжанську міську організацію політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» про виявлені недоліки у документах, наданих на реєстрацію кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради.

27 вересня 2020 року вищезазначені недоліки документів були виправлені і того ж дня о 15 год. 15 хв. до Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області були надані вже виправлені документи. При цьому жодних зауважень до прийнятих документів відповідачем зроблено не було.

27 вересня 2020 року постановою відповідача відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради, включених до єдиних та територіальних виборчих списків Луганської обласної організації політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» на чергових та перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Позивач вважає, що зазначена постанова відповідача є протиправною та такою, що не відповідає чинному законодавству, порушує виборчі права позивача як громадянина, а, відтак, підлягає скасуванню, з огляду на таке.

Своє рішення відповідач мотивував тим, що документи, надані до комісії разом з заявою щодо реєстрації кандидатів у депутати, містять недоліки в оформленні. Проте, це не відповідає дійсності, оскільки недоліки, які були зазначені відповідачем у повідомленні від 26 вересня 2020 року № 89, були виправлені, але відповідачем прийнято рішення про відмову в реєстрації кандидатів в депутати від політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» без урахування документів з виправленими недоліками.

Крім того, рішення відповідача мотивоване тим, що єдиний виборчий список формується та затверджується на зборах (конференції) в порядку, встановленому статутом партії та виборчим кодексом.

Згідно з пунктом 5 статті 219 Виборчого Кодексу України в єдиному виборчому списку визначається «перший кандидат». В єдиному виборчому списку в графі «Порядковий номер кандидату відповідному територіальному виборчому списку» слова «перший кандидат» були вписані. Однак, політичною партією « ІНФОРМАЦІЯ_1 » помилково подано не перший екземпляр єдиного виборчого списку. Після зауваження комісії цю помилку одразу було усунуто та передано фактично затверджений список зі словами «Перший кандидат» як того й вимагає форма затвердженого виборчого списку. У всіх кандидатів в депутати була відсутня згода балотуватися в депутати. Цей недолік було також виправлено.

Таким чином, відповідач прийняв протиправну постанову, оскільки для її прийняття не було жодних підстав, визначених статтею 230 Виборчого кодексу України.

Стаття 38 Конституції України гарантує громадянам право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Позивач є мешканцем міста Рубіжне та відповідної територіальної громади міста, що підтверджується паспортом громадянина України. Крім того, позивач є прихильником політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» та її членом. Позивач вважає, що його виборчі права як громадянина постановою Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області № 35 були грубо порушені, оскільки відповідач шляхом прийняття цієї постанови позбавив позивача можливості віддати свій голос на місцевих виборах за політичну партію, прихильником якої він є і програму якої він підтримує.

З урахуванням викладеного, позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з частинами першою, другою статті 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Разом з тим, особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій врегульовані статтею 273 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 273 КАС України виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли до дня голосування, вирішуються судом у дводенний строк, але не пізніше ніж за дві години до початку голосування. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли у день голосування, вирішуються судом до закінчення голосування. Адміністративні справи за позовними заявами, що надійшли у день голосування, але після закінчення голосування, вирішуються судом у дводенний строк після надходження позовної заяви (частина одинадцята статті 273 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 268 КАС України у справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, щодо подання позовної заяви та про дату, час і місце розгляду справи суд негайно повідомляє відповідача та інших учасників справи шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу, а за її відсутності - кур`єром або за відомими суду номером телефону, факсу, електронною поштою чи іншим технічним засобом зв`язку.

У справах, визначених статтями 273-277, 280-283, 285-289 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив) (частина перша статті 269 КАС України).

Тобто, правила розгляду справ в порядку спрощеного провадження не розповсюджуються на категорію спорів позовного провадження з приводу рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, зважаючи на особливість їх розгляду, визначену параграфом 2 глави 11 КАС України.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження, з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, встановлених статтями 268-272, 273, 278, 279 КАС України, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Керуючись положеннями статті 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від відповідача докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 33, 160, 161, 168, 171, 256, 268-272, 273, 278, 279 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області про визнання дій протиправними, скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії.

Розглядати справу в порядку загального позовного провадження, з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, встановлених статтями 268-272, 273, 278, 279 КАС України.

Призначити справу до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 03 жовтня 2020 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх.

Надати відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, до 03 жовтня 2020 року до 12 год. 00 хв.

Зобов`язати ОСОБА_1 у строк до 03 жовтня 2020 року до 12 год. 00 хв. на виконання вимог пункту 11 частини п`ятої статті 160 КАС України надати для приєднання до справи заяву з власним письмовим підтвердженням позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Зобов`язати Рубіжанську міську територіальну виборчу комісію Сєвєродонецького району Луганської області у строк до 03 жовтня 2020 року до 12 год. 00 хв. надати для приєднання до справи в належним чином засвідчених копіях:

- всі документи, подані Луганською обласною організацією Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» для реєстрації кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради, включених до єдиного та територіального виборчих списків Луганської обласної організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» на чергових та перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у період з 22 вересня 2020 року по 27 вересня 2020 року;

- протокол засідання (витяг з протоколу) Рубіжанської міської територіальної виборчої комісії Сєвєродонецького району Луганської області від 27 вересня 2020 року, на якому розглядалось питання щодо відмови у реєстрації кандидатів у депутати Рубіжанської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків Луганської обласної організації Політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» на чергових та першочергових місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- а також всі документи, які враховані при прийнятті оскаржуваної постанови.

Витребувану інформацію та документи надати на адресу Луганського окружного адміністративного суду: проспект Космонавтів, 18, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93402; E-mail: ; тел. (факс) 06452 2-51-70 у строк до 12 год. 00 хв. 03 жовтня 2020 року.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації «Вимоги до оформлювання документів» (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська