Справа № 826/15269/18
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2020-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 березня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу у розмірі 80% його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія з дати призначення пенсії, а саме з 23.03.2016.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 березня 2020 року позов задоволено частково, визнано протиправною відмову ГУПФ України в м. Києві у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії: з 23.03.2016 - відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в редакції Закону від 03.10.2017 р. N 2148-VIII, який набрав чинності з 11.10.2017, зобов`язано ГУПФ України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23.03.2016 - відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а саме - мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року та відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в редакції Закону від 03.10.2017 р. N 2148-VIII, який набрав чинності з 11.10.2017, а саме - мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року, з вирахуванням раніше виплачених сум пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані відсутністю підстав для зарахування періодів роботи позивача на роботах за списком №1, що визначені в рішенні Оболонського районного суду м.Києва від 21.02.2018 у справі №756/3887/17 до періоду стажу на підземних роботах, а тому до спірних правовідносин не підлягає застосуванню ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в частині перерахунку пенсії позивача з розрахунку 80%.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що відповідач помилково вважає, що робота позивача за списком №1 не належить до шахтарського стажу, оскільки така робота позивача повністю підтверджується записами в трудовій книжці та відповідний стаж позивача на підземних роботах становить 24 роки 5 місяців 20 днів.

Відповідно до ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Беручи до уваги, що в суді першої інстанції справа розглядалась в порядку письмового провадження, враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, беручи до уваги встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» карантин на всій території України, керуючись приписами ст.311 КАС України, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, з 23.03.2016 позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в м. Києві та отримує пенсію за віком по Списку №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Оболонського районного суду м. Києва від 21.02.2018 у справі 756/3887/17 (а.с.14-15), яке набрало законної сили 15.05.2018, зобов`язано Центральне об`єднане УПФ України в м.Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23.03.2016 з урахуванням до його пільгового стажу роботи за списком № 1 періоди роботи з 14.08.1989 по 21.09.1989, з 22.09.1989 по 29.09.1989, з 12.11.1991 по 05.04.1994, з 06.04.1994 по 20.08.1995, з 21.08.1995 по 01.06.1996, з 01.06.119 по 01.07.1999, з 02.07.1999 по 03.05.2000, з 01.08.2003 по 08.04.2004, з 23.05.2008 по 06.04.2009, з 01.09.2012 по 30.09.2012, з 01.01.2014 по 31.05.2016, а також з урахуванням сум заробітної плати за період з січня 1992 року по грудень 1996 року відповідно до довідки ВП «Трест «Антроцитвуглебуд» №01/45 від 11.03.2016.

15.08.2018 позивач звернувся із заявою до ГУ ПФ України в м.Києві, в якій просив з моменту призначення здійснити йому перерахунок пенсії обраховуючи її з 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.17).

Листом від 28.08.2018 № 66799/02/17-6049 ГУ ПФ України в м. Києві відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії позивача обраховуючи її з 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, дійшов висновку, що загальний стаж позивача на підземних роботах з 14.08.1989 (дата первинного працевлаштування) по 23.03.2016 (дата призначення пенсії) складає 24 роки 5 місяців 20 днів, тому на нього розповсюджуються положення ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», однак в редакції, що була чинна на відповідний період.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, в межах вимог та обґрунтувань апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом, який спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів є Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно до ст.1 якого його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 вказаного Закону (в редакції, чинні на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Разом з тим, 11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», пунктом 21 ст.115 якого у статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" (Відомості Верховної Ради України, 2008 р., № 42-43, ст. 293) слова "середньої заробітної плати шахтаря" замінити словами і цифрами "його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія".

Отже, з 11.10.2017 діяла редакція ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», відповідно до якої мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 2 ст.10 вказаного Закону передбачено, що дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що була чинною до 11.10.2017 Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З 11.10.2017 вказана норма мала наступну редакцію - мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, в разі наявності у чоловіків, зайнятих повний робочий день під землею 15 років стажу на підземних роботах за списком № 1, законодавством передбачено мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків від: до 11.10.2017 середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму; після 11.10.2017 заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму.

При цьому, наявні в трудовій книжці позивача (а.с.9-13) записи підтверджують наступні періоди роботи:

з 14.06.1988 по 24.08.1988 учнем-підземником для проходження практики;

з 14.08.1989 по 21.09.1989 учнем-підземником електрослюсарем з повним робочим днем в шахті (стаж на підземних роботах за вказаний період 1 місяць 7 днів);

з 22.09.1989 по 29.09.1989 - підземник електрослюсар 5 розряду з повним робочим днем в шахті (стаж на підземних роботах за вказаний період 7 днів);

з 01.09.1983 по 31.07.1990 студент Донецького політехнічного інституту;

з 16.07.1990 по 18.10.1991 - працює на дільниці шахтних підземних машин № 2 на посаді інженера;

з 12.11.1991 по 05.04.1994 працює підземником електрослюсарем 4 розряду повний робочий день (стаж на підземних роботах за вказаний період 2 роки 4 місяці 23 дні);

з 06.04.1994 по 20.08.1995 робота механіком на ділянці підземником з повним робочим днем (стаж на підземних роботах за вказаний період 1 рік 4 місяці 14 днів);

з 21.08.1995 по 31.05.1996 робота на посаді помічника механіка дільниці підземником з повним робочим днем під землею (стаж на підземних роботах за вказаний період 9 місяців 10 днів;

з 01.06.1996 по 31.07.2003 робота механіком-підземником з повним робочим днем під землею (стаж на підземних роботах за вказаний період 7 років 1 місяць 29 днів);

04.05.2000 проведено атестацію робочого місця на умовах праці підтвердження права на пенсію по розряду по Списку № 1 (запис № 18 у трудовій книжці);

20.06.2002 по умовах праці робоче місце атестоване по списку № 1 (запис № 26 у трудовій книжці);

з 01.08.2003 по 13.12.2007 працює механіком ділянки підземником з повним робочим днем під землею (стаж на підземних роботах за вказаний період 4 роки 4 місяці 12 днів);

09.04.2004 проведено атестацію робочого місця на умовах праці підтвердження права на пенсію по Списку № 1 (запис № 22 у трудовій книжці);

з 14.12.2007 по 18.05.2008 робота старшим механіком по стаціонарним установкам з повним робочим днем під землею (стаж на підземних роботах за вказаний період 5 місяців 4 дні);

з 23.05.2008 по 31.05.2010 працює заступником механіка дільниці підземником з повним робочим днем під землею (стаж на підземних роботах за вказаний період 2 роки 8 днів);

07.04.2009 по результатам атестації робоче місце по умовам праці підтверджено право на пенсію по Спискам № 1 (запис № 29 у трудовій книжці);

з 01.06.2010 по 10.01.2012 працює підземником електрослюсарем 5 розряду з повним робочим днем під землею (стаж на підземних роботах за вказаний період 1 рік 7 місяців 9 днів);

з 11.01.2012 по 31.12.2013 працює на посаді електрослюсарем підземником 5 розряду з повним робочим днем під землею (стаж на підземних роботах за вказаний період 1 рік 11 місяців 20 днів;

30.12.2011 по результатам атестації робоче місце по умовам праці підтверджено право на пенсію по Спискам № 1 (запис № 33 у трудовій книжці);

з 01.01.2014 по 23.03.2016 (дата призначення пенсії) працює електрослюсарем підземником 5 розряду з повним робочим днем під землею (стаж на підземних роботах за вказаний період 2 роки 2 місяці 22 дні).

З наведеного вбачається, що стаж позивача на підземних роботах складає 24 роки 5 місяців 20 днів, що є достатнім для застосування до нього положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

При цьому, враховуючи, що в період доки правовідносини між сторонами були спірними, законодавство, яке їх регулювало зазнало змін, з урахуванням конституційного принципу дії норми в часі, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом застосування до періоду з 23.03.2016 по 10.10.2017 включно положень ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»,які передбачали врахування саме 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, а в період з 11.10.2017 року застосування зазначеної статті із змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», в частині врахування саме 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Твердження апелянта, що рішенням Оболонського районного суду м.Києва від 21.02.2018 у справі №756/3887/17 не було зобов`язано включити стаж позивача за списком №1 до підземних робіт є необґрунтованим, оскільки відповідний стаж підземних робіт 24 роки 5 місяців 20 днів в повному обсязі підтверджено трудовою книжкою позивача.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 березня 2020 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Текст постанови складено 01 жовтня 2020 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма