Справа № 620/106/17
Суддя: Яценко Є. І.
Дата ухвалення: 2020-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 620/106/17
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24.09.2020 Зачепилівський районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Яценка Є.І.,

при секретарі Ніколенко Л.О.,

у судовому засіданні в залі суду розглянувши заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Зачепилівського районного суду Харківської області від 27.02.2017 р. по справі №620/106/17 за позовом ОСОБА_1 до Красноградського об`єднаного УПФУ Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду із заявою звернулася ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Зачепилівського районного суду Харківської області від 27.02.2017 р. по справі №620/106/17 за позовом ОСОБА_1 до Красноградського об`єднаного УПФУ Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування своєї заяви ОСОБА_1 зазначила, що постановою Зачепилівського районного суду Харківської області від 27.02.2017 р. зобов`язано Красноградське об`єднане УПФУ Харківської області провести перерахунок її пенсії за втратою годувальника у розмірі 80% місячної (чинної) заробітної плати без обмеження її максимального розміру відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», проте на її думку дане рішення суду є дещо незрозумілим, тому відповідачем допущене неоднакове тлумачення висновків суду, що перешкоджає його належному виконанню. Так, Постановою КМУ № 657 від 30.08.2017 р. «Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівникам прокуратури» внесено зміни до Постанови КМУ №505 від 31.05.2012 року, яким підвищено посадові оклади і змінено розмір надбавок за класні чини працівникам органів прокуратури. Зазначене також підтверджується довідкою Прокуратури Автономної Республіки Крим від 07.05.2020 №18/1-39. Зазначає, що враховуючи збільшення розміру заробітної плати працівникам прокуратури призначена їй пенсія у зв`язку із втратою годувальника із розрахунку 80 відсотків від середньомісячного (чинного) заробітку повинна бути перерахована та її розмір повинен збільшитися. Саме тому вона звернулась до Красноградського об`єднаного УПФУ Харківської області із заявою про здійснення перерахунку призначеної їй пенсії. Проте від Красноградського об`єднаного УПФУ Харківської області заявник отримала рішення №4 від 25.05.2020 року в якому їй було відмовлено в перерахуванні пенсії у зв`язку із втратою годувальника, тому вона звернулась до суду із заявою про роз`яснення постанови суду.

В судове засідання заявник ОСОБА_1 не з`явилась, повідомлялась про час та місце слухання справи належним чином. Від заявника надійшла заява, згідно якої вона просила зобов`язати провести перерахунок пенсії у зв`язку із втратою годувальника з 13.12.2019 р.

Представник Красноградського об`єднаного УПФУ Харківської області в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 254 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

У зв`язку з тим, що розгляд справи відбувався за відсутності сторін, відповідно до ч. 4 ст. 229 ЦПК України, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Зачепилівського районного суду Харківської області від 27.02.2017 р. за позовом ОСОБА_1 до Красноградського об`єднаного УПФУ Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії позов ОСОБА_1 було задоволено та зобов`язано Красноградське об`єднане УПФУ Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за втратою годувальника, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 27.12.2013 р. у розмірі 80 % місячної заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Автономної Республіки Крим від 01.02.2017 №18-1-2.

Постановою колегії суддів Харківського апеляційного адміністративного суду від 28.03.2017р. постанову Зачепилівського районного суду Харківської області від 27.02.2017 в справі №620/106/17 в частині зобов`язання Красноградського об`єднаного УПФУ Харківської області здійснити виплати змінено та в цю частину викладено в такій редакції: «Зобов`язати Красноградське об`єднане УПФУ Харківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за втратою годувальника, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 27.12.2013 р. у розмірі 80 % місячної заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Автономної Республіки Крим від 01.02.2017 №18-1-2 з 01 лютого 2017 року».

20.05.2020 ОСОБА_1 зверталася із письмовою заявою до Красноградського об`єднаного УПФУ Харківської області про перерахунок пенсії по втраті годувальника, призначеної їй на підставі постанови КМУ №505 від 31.05.2012 зі змінами внесеними постановою КМУ №657 від 30.08.2017, згідно якої підвищена заробітна плата працівників прокуратури, що є підставою для перерахування пенсії відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та довідки про розмір заробітної плати прокуратури АРК від 07.05.2020 №18/1-39.

Рішенням №4 від 25.05.2020 р. відділу з питань перерахунків пенсії №10 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку із втратою годувальника, посилаючись на те, що положення ч. 18 ст. 50 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв`язку із підвищенням заробітної плати , з дня набрання чинності Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014, тобто з 15.07.2019, втратили чинність. Тому, на думку УПФ, підстави для перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 на даний час відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 254 КАС України, за заявою учасника справи, суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Згідно з ч. 3 ст. 254 КАС України суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

Тобто, роз`яснення рішення є одним із способів усунення його недоліків, які в подальшому можуть викликати певні ускладнення при його виконанні, або взагалі перешкодити виконанню судового рішення. Підставою для подання заяви про роз`яснення судового рішення є його незрозумілість. В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

При вирішенні питання щодо роз`яснення порядку здійснення перерахунку призначеної пенсії суд враховує рішення Верховного Суду від 14.09.2020 у справі №560/2120/20 (№Пз/9901/9/20) про перерахунок пенсій прокурорів відповідно до рішення КСУ від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, відповідно до якого на час призначення заявнику пенсії (2017 рік) особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих визначалися статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (далі Закон №1789-ХІІ):

прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку (частина перша статті 50-1);

обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина дванадцята статті 50-1);

призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина сімнадцята статті 50-1).

До статті 50-1 Закону №1789-ХІІ вносилися зміни Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-VI (далі - Закон №3668-VI), унаслідок яких наведена вище частина сімнадцята статті 50-1 Закону №3668-VI з 01.10.2011 стала вісімнадцятою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.

14.10.2014 ухвалено новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VІІ (далі Закон №1697-VІІ).

Частина двадцята статті 86 Закону №1697-VІІ (в первинній редакції) мала такий текст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Отже, первісна редакція частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VІІ та частина сімнадцята (з 01.10.2011 - вісімнадцята) статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Розділ XII «Прикінцеві положення» Закону №1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у т.ч. стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15 липня 2015 року. Водночас з 15.07.2015 втратив чинність Закон №1789-XII (крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).

1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, з-поміж іншого, внесено такі зміни:

частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015) викладено в такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України»;

частину двадцяту статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року «Про прокуратуру» №1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015) викладено у такій редакції: « 20. Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Отже, починаючи з 1 січня 2015 року в Україні:

жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України «Про прокуратуру»;

законодавець делегував повноваження щодо встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінету Міністрів України.

Суд установив, що Кабінет Міністрів України впродовж 2015-2019 років не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Така бездіяльність Кабінету Міністрів України призвела до чисельних судових спорів між пенсіонерами, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та Пенсійним фондом України.

У грудні 2019 року Конституційний Суд України за результатами розгляду справи №3-209/2018 (2413/18, 2807/19) ухвалив рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 та вирішив таке:

визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення №7-р(II)/2019:

частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

«20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Крім того, відповідно до пункту 49 вищевказаного рішення Верховного суду, відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури зумовило неможливість проведення органами Пенсійного фонду України перерахунку зазначених пенсій, у тому числі, пенсії позивача. Реалізація його права була забезпечена саме рішенням Конституційного Суду від 13.12.2019. Тому Суд вважає підхід відповідача до вирішення заяви позивача незаконним. Суд зазначає, що в цій ситуації позивач має право на перерахунок його пенсії.

Твердження Пенсійного органу про той факт, що для реалізації пенсіонерами права на перерахунок пенсії, визначеного статтею 86 Закону №1697-VІІ (у редакції, що діє з 13.12.2019), обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, є хибним з огляду на те, що на момент прийняття Конституційним Судом України зазначеного рішення вже існувала суттєва різниця в оплаті праці діючих працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. І така нерівність має усуватись Пенсійним Фондом України шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13.12.2019.

Крім того, слід звернути увагу, що постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 є чинною, а тому відсутні підстави для її незастосування. Таке рішення уряду є рішенням про «підвищення заробітної плати прокурорським працівникам».

Таким чином, Верховний Суд в своєму рішенні дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 86 Закону № 1697-VII на підставі довідки прокуратури.

Враховуючи, що відповідно до п. 72 вищевказаного рішення Верховного суду висновки в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України з вимогами перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ або статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, суд вважає за можливе заяву ОСОБА_1 задовольнити частково, роз`яснивши, що з 13.12.2019 особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону №1789-ХІІ або Закону №1697-VІІ мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам (зокрема на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657), такі пенсії перераховуються з 13.12.2019. Вимога щодо здійснення перерахунку пенсії без обмеження її граничного розміру задоволенню не підлягає як передчасна (заявлена на майбутнє).

На підставі викладеного, керуючись ст. 254 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_1 про роз`яснення постанови Зачепилівського районного суду Харківської області від 27.02.2017 р. по справі №620/106/17 за позовом ОСОБА_1 до Красноградського об`єднаного УПФУ Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Роз`яснити постанову Зачепилівського районного суду Харківської області від 27.02.2017 р. по справі №620/106/17 за позовом ОСОБА_1 до Красноградського об`єднаного УПФУ Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, а саме, що при її виконанні з 13.12.2019 застосуванню підлягає саме ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05.11.1991 р. в редакції Закону №2663-ІІІ від 12.07.2001 (а не будь-які інші положення законодавства), в цілому, без будь-яких обмежень або виключень з цієї статті, яка передбачає, поряд з іншими, здійснення перерахунку призначеної пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

В задоволенні іншої частини заяви відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 15-ти денний строк з дня отримання цієї ухвали, апеляційної скарги.

Суддя Зачепилівського районного суду

Харківської області Є.І. Яценко