Справа № 160/2344/19
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 вересня 2020 року м. Дніпросправа № 160/2344/19

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,
за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в якому просив

- визнати протиправними дії та рішення Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (колишнього Дніпропетровського обласного військового комісаріату) щодо відмови позивачу оформити довідку про склад грошового забезпечення станом на 01.03.2019 року у відповідності з постановою КМУ №704 від 30.08.2017) для обчислення пенсії, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсії (до 01.03.2018 року щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), премія (35%), які повинні бути враховані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку моєї пенсії;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), премія (35%).

- визнати неправомірними дії та рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо

відмови від проведення перерахунку пенсії у її основному розмірі 80% від суми грошового забезпечення;

зменшення основного розміру пенсії за рахунок здійснення нарахування виплати пенсії у розмірі 50% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 року, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018 року;

відмови від компенсування щомісячних недоплат до пенсії, у її останньому розмірі 80% від суми грошового забезпечення починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018 року, з

урахуванням 100% сум підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року , з 01.03.2018 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсію у її основному розмірі 80% від суми грошового забезпечення з урахуванням 100% сум підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.03.2018 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 р. у справі № 160/2344/19 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій; зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії повинні надаватись тим органом з якого була звільнена особа, з цих підстав суд дійшов висновку, що Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не було порушено права та законні інтереси позивача, а отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині. Відмова в задоволенні вимог до пенсійного фонду України мотивована тим, що проведені відповідачем-2 перерахунок пенсії було здійснено на підставі наявних в пенсійній справі документах та відповідно до вимог чинного на момент здійснення перерахунку пенсії законодавства

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 р. у справі № 160/2344/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не повно розглянув справу, по суті не надавши жодної оцінки доводам позивача. Скаржник наполягає на тому, що невключення Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки основних і додаткових видів грошового забезпечення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є звуженням змісту та обсягу прав та інтересів позивача. Таким чином, збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього військовослужбовця на підставі постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704. Отже, в силу приписів ст. 63 Закону України N 2262, п. 4 Порядку № 45, позивач отримав право на перерахунок пенсії, який було проведено ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з січня 2018 року. При цьому КМУ уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним шляхом прийняття Порядку № 45. Також позивач вказує, що оскільки нормативно-правові акти, на підставі яких позивачу, починаючи з 01.01.2018, зроблено перерахунок розміру пенсії, визнані в судовому порядку протиправними (рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019), втручання у право власності позивача не може бути визнано законним.

Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки надано відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач вказує на те, що у позивача право на проведення перерахунку пенсії виникло 01.01.2018 і Дніпропетровський обласний військовий комісаріат відповідно до вимог чинного на той час законодавства надав довідку встановленого зразка до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на підставі якої проведено перерахунок пенсії позивачу. Скасування пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18 не впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку пенсії та ніяк не може слугувати підставою для надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.04.2019, адже рішення Кабінету Міністрів України про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям в 2019 році не приймалося. Відповідач також вказує на те, що механізм надання довідок для проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців визначений Постановою Кабінету Міністрів України №45. І чинна редакція Постанови Кабінету Міністрів України №45, на думку відповідача, не дає підстав для висновку як про наявність у позивача права на перерахунок пенсії, так і про наявність обов`язку у відповідача видати довідку для перерахунку пенсії.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років.

Пенсія позивачу за вислугу років призначена з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті серія ЗС №338796, виданого командиром частини НОМЕР_1 .

Так, згідно грошового атестату серія ЗС №338796, ОСОБА_1 звільнений з посади підполковника 30.11.2004 року.

З матеріалів справи вбачається, що з моменту призначення пенсії позивачу здійснювався перерахунок пенсії, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення у відповідності до Постанови КМУ №103.

Листом від 26.02.2018 року позивачу надано відповідь, згідно якої повідомлено про проведення перерахунку пенсії відповідно 24.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка є підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В матеріалах пенсійної справи міститься перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, згідно якого: посадовий оклад 5360,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% 3385,00 грн.

Згідно матеріалів справи, Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підготовлено довідку про грошове забезпечення з 01.03.2018 року, згідно якого посадовий оклад 5360,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% 3385,00 грн.

Позивач 01.02.2019 року звернувся до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки направлено заяву про надання оновленої довідки.

Листом від 22.02.2019 року №7/1043/4 відповідач відмовив у наданні довідки, яка мотивована тим, що прийняття рішення щодо видачі довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходить за межі повноважень Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оскільки Кабінетом Міністрів України не виконані вимоги частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та не внесені зміни у Постанову щодо форми довідки. Також з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надійшли списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Також позивач звертався з заявою про перерахунок пенсії до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області, яке листом від 12.02.2019 року №744/В-09 відмовило у здійсненні перерахунку пенсії мотивуючи відсутністю підстав для нового перерахунку.

Не погодившись з відмовою позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 вказаного Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 (вказані судові рішення також залишені без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019), зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягає застосуванню з 05.03.2019. У зв`язку з наведеним, додаток 2 Порядку № 45 діє в редакції, яка застосовувалась до внесення зазначених змін.

При цьому колегія суддів зазначає, що порядок дій, які повинен вчинити Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим та четвертим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку № 3-1. У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Таким чином, з 05.03.2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які враховувались при призначенні пенсії, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 17.12.2019 року в зразковій справі № 160/8324/19, залишеною від без змін року у відповідності до постанови КМУ № постановою Великої Палати Верховного суду від 24.6.2020 року, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

За таких обставин, колегія суддів вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню вимоги позивача до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від військового комісаріату (ТЦКСП) у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, в межах даного спору позовні вимоги вірно звернені до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, проте в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплачувати належну позивачу пенсію є передчасними, тому задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції надано невірну оцінку встановленим по справі обставинам, що у відповідності до вимог ст. 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2019 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки одо відмови ОСОБА_1 оформити довідку про склад грошового забезпечення станом на 01.03.2019 року у відповідності з постановою КМУ №704 від 30.08.2017 для обчислення пенсії, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсії (до 01.03.2018 ) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), премія (35%), які повинні бути враховані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку моєї пенсії.

Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), премія (35%).

У задоволенні позову в іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров