Справа № 317/343/17(2-а/317/1/2018)
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2020 року

м. Київ

справа № 317/343/17(2-а/317/1/2018)

адміністративне провадження № К/9901/23943/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,

суддів - Єресько Л.О., Соколова В.М.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 21 червня 2018 року (суддя Яркіна С.В.) постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2019 року (судді: Бишевська Н.А., Добродняк І.Ю., Семененко Я.В.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: приватний нотаріус Тавтєлєв Андрій Валентинович, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації), ОСОБА_2 , про встановлення відсутності повноважень суб`єкта владних повноважень,

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

01 лютого 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - відповідач), треті особи: Приватний нотаріус Тавтєлєв Андрій Валентинович, Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації), ОСОБА_2 в якому, з врахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталіївської сільської ради Запорізького району Запорізької області, від 11 січня 2017 року №01 та №02;

- скасувати реєстраційну дію приватного нотаріуса Запорізького нотаріального округу Тавтєлєва А.В. - запис від 16 січня 2017 року №9000667 про зміну керівника юридичної особи та зміну складу підписантів з ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) на ОСОБА_2 ( НОМЕР_2 );

- стягнути з Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області судові витрати в сумі 1280,00 грн та витрати на правову допомогу в розмірі 20000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю прийнятих рішень, оскільки вони прийняті з порушеннями процедури проведення сесії, з порушенням порядку прийняття подібних рішень, за відсутності необхідної кількості депутатів, що свідчить про їх протиправність.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 21 червня 2018 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2019 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 01 від 11 січня 2017 року «Про висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень». Визнано протиправним та скасовано рішення чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 02 від 11 січня 2017 року «Про покладення обов`язків і повноважень Наталівського сільського голови на секретаря Наталівської сільської ради». У задоволенні решти вимог відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився суд апеляційної інстанції, що секретар сільської ради, не мала визначених діючим законодавством підстав головувати на сесії сільської ради 11 січня 2017 року. Як вбачається з матеріалів справи, чотирнадцяту позачергову сесію сьомого скликання Наталівської сільської ради призначено та проведено секретарем сільської ради ОСОБА_2 . Суди погодилися з твердженням позивача , що законодавство не передбачає можливості набуття секретарем сільської ради повноважень головуючого на пленарному засіданні ради у випадку залишення сесійної зали сільським головою, який скликав та відкривав сесію сільської ради. Суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що процедура висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови порушена з урахуванням законодавчо визначеного порядку розгляду такого роду питань, що свідчить про протиправність спірних рішень і зазначене обумовило часткове задоволення позовних вимог. Відмова в задоволенні вимоги про скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу обумовлена тим, що даний запис вже скасовано.

Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги.

У касаційній скарзі відповідач вказує на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати та направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

На переконання скаржника орган місцевого самоврядування прийняв рішення на підставах, в порядку та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Однак, судами попередніх інстанцій надано неналежну оцінку обставинам справи. Скаржник зазначає, що судом першої інстанції безпідставно скасовано прийняті сесією рішення № 1 та № 2. Посилаючись на статтю 79 Закону України « Про місцеве самоврядування» зазначає, що на сесії, участь в якій приймає 14 осіб загального складу депутатів, може бути прийнято рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови. Висновки, які зробили суди попередніх інстанцій були б доречні, якщо сесія була проведена без участі сільського голови, який згодом заявив би , що пропозицію депутатів щодо дострокового припинення його повноважень він не отримував, а тому сесію не скликав, та участі в ній не брав. Але, оскільки ОСОБА_1 взяв участь у сесії, відкрив її вніс до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень, то відповідно позивач достеменно був обізнаний про надходження пропозиції про припинення його повноважень.

Позиція інших учасників справи.

Від позивача до суду надійшов відзив на касаційну скаргу відповідача, в якому він просить відмовити у задоволенні касаційної скарги відповідача та залишити рішення судів попередніх інстанцій без змін.

Рух касаційної скарги.

Ухвалою Верховного Суду від 02 вересня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 21 червня 2018 року постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2019 року.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 29 вересня 2020 року зазначену адміністративну справу призначив до розгляду.

Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи.

На 11 січня 2017 року позивачем ОСОБА_1 , який обіймав посаду голови Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, призначена чотирнадцята позачергова сесія сьомого скликання Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за пропозицією п`яти депутатів про її скликання від 28 грудня 2016 року.

Відповідно до протоколу № 14 засідання чотирнадцятої позачергової сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання від 11 січня 2017 року, відповідно до якого сільський голова ОСОБА_1 відкрив пленарне засідання сесії та повідомив, що на засідання сільської ради прибуло 14 обраних депутатів, вніс пропозицію про відкриття сесії і оскільки інших пропозицій не надійшло, відкрив 14-ту позачергову сесію. На розгляд сесії позивач, як сільський голова, запропонував включити до порядку денного 12 питань, перелік яких зазначено в протоколі № 14, серед яких п.11 містив питання про висловлення недовіри сільському голові ОСОБА_1 .. В якості альтернативної пропозиції , відповідно до протоколу, депутатом ОСОБА_3 внесена пропозиція про затвердження порядку денного сесії з трьох питань, серед яких під п. 2 питання висловлення недовіри сільському голові ОСОБА_1 . Зазначено, що дані питання розглянуті на засіданні постійної комісії із нагляду за законністю та соціально -культурних питань та рекомендовані до включення у порядок денний сьогоднішнього засідання сесії.

Відповідно до протоколу, подальше продовження сесії під головуванням сільського голови ОСОБА_1 стало неможливим по причині втручання в роботу сесії невстановлених осіб, робота сесії практично була призупинена.

Після вимушеної перерви Наталівський сільський голова та депутати сільської ради в кількості 4 осіб участі в роботі сесії не приймали. Головувати на засіданні чотирнадцятої позачергової сесії Наталівської сільської ради почала секретар сільради ОСОБА_2 .

За результатами проведеного таємного голосування на засіданні прийнято рішення №1 про висловлення недовіри сільському голові та дострокове припинення його повноважень та рішення №2 про покладення обов`язків сільського голови на секретаря сільської ради. 16 січня 2017 року приватним нотаріусом проведено реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, а саме - змінено керівника юридичної особи, склад підписантів та залучено ОСОБА_2 як керівника та підписанта сільської ради. В подальшому реєстраційні дії скасовано наказами Мінюста.

Не погоджуючись з рішенням, розпорядженням відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач був вимушений звернутись до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Релевантні джерела права та акти їх застосування.

08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон № 460-IX).

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 460-IX касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАСУ) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР; тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною 1 статті 42 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови починається з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частини першої та другої статті 79 цього Закону.

Частиною 3 статті 42 Закону № 280/97-ВР передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Згідно із частиною шостою статті 46 Закону № 280/97-ВР у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної радичи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Частиною сьомою статті 46 Закону № 280/97-ВР встановлено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до частини третьої статті 50 Закону № 280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради:

1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови;

2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;

3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону;

4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів;

5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності;

6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;

8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;

9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку;

10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

За змістом частин 1- 2 статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови вважаються достроково припиненими у разі: його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови; припинення його громадянства; набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього; набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов`язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції"; порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом; визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер; його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Відповідно до частини 3 статті 79 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Згідно з пунктом 16 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР прийняття рішення про дострокове припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом, вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Положеннями статті 47 Закону №280/97-ВР закріплено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до частини сьомої статті 47 Закону №280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно зі статтею 5 Регламенту роботи Наталівської сільської ради, затвердженого Рішенням № 12 Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 21 листопада 2016 року (далі - Регламент), Наталівська сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії можуть бути чергові і позачергові. Позачергові сесії Наталівської сільської ради можуть скликатися у виняткових випадках з питань, що потребують невідкладного рішення або в інших випадках, якщо цього вимагає чинне законодавство (т. 2 а.с.240-247).

Відповідно до статті 13 Регламенту, позачергова сесія скликається не пізніше десятиденного строку після надходження пропозиції про її скликання. Розпорядження голови сільської ради про скликання позачергової сесії оголошується не пізніше як за три дні до її відкриття і із зазначенням питань, які пропонуються внести на розгляд позачергової сесії.

Згідно зі статтею 14 Регламенту, при необхідності на засідання сільської ради або постійних комісій запрошуються керівники місцевих підприємств та організацій, політичних партій, інших громадських організацій, трудових колективів, преси, радіо, а також інші особи.

Пунктом 22 Регламенту засідання сільської ради відкривають, ведуть і закривають голови сільської ради або його заступник.

Відповідно до статті 23 Регламенту головуючий на пленарному засіданні ради:

-відкриває, закриває та веде засідання, оголошує перерви в засіданні сільської ради;

-вносить на обговорення проекти рішень, оголошує повну назв ініціаторів внесення, інформує про матеріали, що надійшли по адресу сесії;

-організує розгляд питань;

-оголошує списки осіб, які записалися для виступу;

-надає слово для доповіді /співдоповіді/, виступу, оголошує наступного оратора;

-створює різні можливості депутатам для участі в обговоренні питань:

-ставить питання на голосування, оголошує його результати;

-забезпечує дотримання регламенту сільської ради всіма присутніми на засіданні;

-робить офіційні та інші повідомлення;

-забезпечує порядок в залі засідання ради;

-здійснює інші повноваження, які випливають з цього регламенту.

Оцінка висновків судів, рішення яких переглядаються, та аргументів учасників справи.

Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).

Предметом судового контролю у цій справі є правомірність рішення чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталіївської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11 січня 2017 року №01 та №02.

Аналіз положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» і Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» свідчить, що повноваження сільського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

За приписами Закону № 280/97-ВР голова відповідної ради є головною посадовою особою територіальної громади відповідної адміністративно - територіальної одиниці та виконує роль її представника. З цією метою Закон наділяє голову відповідної ради широким колом повноважень, але, водночас, і передбачає можливість дострокового припинення його повноважень у разі, коли він з тих чи інших причин неналежно виконує покладені на нього обов`язки. За своєю правовою суттю можливість дострокового припинення повноважень виступає гарантією ефективності здійснення покладених на голову відповідної ради повноважень, а з іншої - грає роль дієвого заходу щодо попередження зловживання ним своїм службовим становищем, створює юридичну можливість здійснення контролю за його діяльністю.

Підстави для дострокового припинення повноважень сільського голови у порядку, визначеному частиною другою статті 79 Закону № 280/97-ВР, є вичерпними.

Прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови у випадках, передбачених Законом № 280/97-ВР, належить до виключних повноважень відповідної ради.

Такі повноваження ради є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді цієї справи по суті спору не може здійснювати повторну перевірку роботи голови міської ради щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення ним у своїй діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може будь-яким чином переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів міської райради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень сільського голови.

Отже, спірні рішення відповідачів повинні бути перевірені адміністративним судом лише на предмет законності та легітимності, а не доцільності їх прийняття.

Положеннями Закону №280/97-ВР визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання щодо обрання голови ради, звільнення його з посади. Також статтею 44 вказаного Закону визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно.

Отже, право депутатів ради на ініціювання дострокового припинення повноважень сільського голови закріплене на рівні закону та входить до переліку повноважень органу місцевого самоврядування.

Згідно із вимогами Закону №280/97-ВР порядок скликання сесії, формування порядку денного сесії та підготовка проектів рішень ради складаються з певних етапів.

Питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови вирішується шляхом таємного голосування, що свідчить про необхідність внесення відповідного рішення на розгляд пленарного засідання ради у порядку, встановленому законом та регламентом органу місцевого самоврядування.

28 грудня 2016 року депутатами Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 складено та підписано пропозицію про скликання позачергової сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання.

28 грудня 2016 року до Наталівської сільської ради надійшла пропозиція про скликання позачергової сесії сільської ради з включенням до порядку денного питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 , що відповідає вимогам частини сьомої статті 46 Закону № 280/97-ВР. Вказану пропозицію отримано 28 грудня 2016 року, секретарем сільської ради ОСОБА_2 (т. 2, а.с. 25).

04 та 06 січня 2017 року проведені засідання постійної комісії з нагляду за законністю та соціально-культурних питань Наталівської сільської ради, предметом проведення яких був розгляд питання щодо порушення Наталівським сільським головою ОСОБА_1 . Конституції та законів України, результатом цих засідань стала рекомендація щодо внесення на розгляд сільської ради питання про дострокове припинення повноважень Наталівського сільського голови ОСОБА_1 .

Відповідно до копії протоколу № 1-2017 засідання постійної комісії з нагляду за законністю та соціально-культурних питань Наталівської сільської ради від 04 січня 2017 року, депутатами Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , рекомендовано внести на сесію сільської ради питання щодо висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1 , голосування провести шляхом таємного голосування (т. 2, а.с. 31).

Згідно з копією протоколу № 2-2017 засідання постійної комісії з нагляду за законністю та соціально-культурних питань Наталівської сільської ради від 06 січня 2017 року, депутатами Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 рекомендовано врахувати факти порушення сільським головою ОСОБА_1 . Конституції та законів України при розгляді на наступній сесії сільської ради питання про висловлення йому недовіри та дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 (т. 2, а.с. 32-33).

Відповідно до матеріалів справи секретар сільської ради ОСОБА_2 видала повідомлення про скликання чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання, в якому керуючись статтями 46 та 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликала 11 січня 2017 року чотирнадцяту позачергову сесію Наталівської сільської ради сьомого скликання о 16:00 годині у приміщенні Наталівської сільської ради. На розгляд сесії були винесені питання, серед іншого, про висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень у зв`язку із порушенням ним Конституції та законів України, прав і свобод громадян, що мешкають на території Наталівської сільської ради, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень (т. 2, а.с. 26-29). Складено проект рішення про висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень (т. 2, а.с. 30).

Відповідно до копії списку депутатів Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, на засіданні чотирнадцятої позачергової сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання 11 січня 2017 року були присутні 14 депутатів: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_12, ОСОБА_6, ОСОБА_13, ОСОБА_3 , ОСОБА_2, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_9, ОСОБА_11, ОСОБА_8, ОСОБА_10 (т. 2, а.с. 35).

Протоколом № 1 від 11 січня 2017 року підведено підсумки таємного голосування депутатів Наталівської сільської ради сьомого скликання на чотирнадцятій позачерговій сесії Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (т. 1, а.с. 208-209).

Відповідно до копії результатів поіменного голосування 11 січня 2017 року на чотирнадцятій позачерговій сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання, всього присутні 10 депутатів: 9 проголосували «за», 1 «не голосував», 5 депутатів відсутні: ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 (т. 1, а.с. 210).

В матеріалах справи відсутні будь-які докази вмотивованої відмови Наталівського сільського голови ОСОБА_1 скликати позачергову сесію сільської ради.

Суди попередніх інстанцій зазначили, що секретар ради скликає сесії виключно у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону. Секретар сільської ради повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається винести на розгляд ради відповідно до вимог передбачених пунктом 2 частини третьої статті 50 Закону №280/97-ВР.

Відповідно до частини шостої статті 46 Закону №280/97-ВР, у разі немотивованої відмови сільського голови або неможливості його скликати сесію ради сесія сільської ради скликається секретарем сільської ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Частиною сьомою статті 46 Закону №280/97-ВР передбачено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Колегія суддів Верховного Суду вказує на те, що сільський голова, коли настали умови передбачені частиною сьомою статті 46 Закону №280/97-ВР, а саме, 28 грудня 2016 року складення депутатами Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 пропозиції про скликання позачергової сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання повинен був у двотижневий строк скликати позачергову сесію.

До 11 січня 2017 року сільський голова ОСОБА_1 не скликав позачергову сесію сільської ради. Однак двотижневий строк, встановлений частиною шостою статті 46 Закону №280/97-ВР сплинув 12 січня 2017 року.

За таких обставин, секретар ради ОСОБА_2 передчасно скликала позачергову сесію Наталівської сільської ради сьомого скликання.

Суди попередніх інстанції дійшли вірного висновку про те, що секретарем ради порушено вимоги частини десятої статті 46 Закону №280/97-ВР, відповідно до яких рішення про скликання сесії ради, згідно з вимогами частин 4, 6 та 8 цієї статті, доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. На засіданні позачергової сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання були присутні всі 14 депутати, що свідчить про їх обізнаність про проведення позачергової сесії.

В той же час, при скликанні позачергової сесії Наталівської сільської ради сьомого скликання було порушено встановлений законодавством порядок її скликання, а саме не було завчасно, у строки встановлені законом, доведено до відома населення про її скликання не пізніш як за 10 днів до сесії.

Повідомлення про скликання позачергової сесії публікується в друкованому засобі масової інформації, визначеному у встановленому законодавством порядку, та/або оприлюднюється на офіційному веб-сайті сільського голови.

Фактично сесія була скликана та проведена в один день - 11 січня 2017 року, що унеможливлювало дотримання встановлених вимог щодо інформування населення та депутатів про скликання сесії Наталівської сільської ради, передбачених Законом № 280/97-ВР.

Правова процедура є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади.

Верховний Суд у своїй практиці, зокрема, у постанові від 25 липня 2019 року у справі № 826/13000/18, вже звертав увагу, що встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права, є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Тому доводи відповідача про законність прийняття оспорюваних рішень в межах визначених законодавством, та з урахуванням принципу верховенства права, які вони розуміють як дискреційні, не можуть бути прийняті до уваги. Наталівської сільської ради та її посадові особи як суб`єкти владних повноважень зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

У деяких випадках процедурні порушення можуть вважатися несуттєвими, якщо вони не могли вплинути на правильність прийнятого рішення і їх в силу певних обставин не можливо було уникнути. Проте відповідачем в цій справі таких обставин не наведено.

Наведене дає підстави для висновку, що рішення чотирнадцятої позачергової сесії сьомого скликання Наталіївської сільської ради Запорізького району Запорізької області, від 11 січня 2017 року №01 та №02 прийняті з порушенням критеріїв правової (справедливої) процедури, як складової принципу верховенства права (частина перша статті 8 Конституції України) і принципу законності (частина друга статті 19 Конституції України).

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги.

За такого правового регулювання та обставин справи суд касаційної інстанції погоджується з висновками судів першої й апеляційної інстанцій.

Викладені в касаційній скарзі доводи щодо помилковості висновків судів першої та апеляційної інстанцій не підтвердилися під час розгляду касаційної скарги у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.

Отже, Верховний Суд констатує, що оскаржувані судові рішення ґрунтуються на правильно встановлених фактичних обставинах справи, яким надана належна юридична оцінка із правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а суди під час розгляду справи не допустили порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги залишає судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

За змістом частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Таким чином, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

Висновки щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до частини шостої статті 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Оскільки Верховний Суд не змінює судові рішення та не ухвалює нове, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX, статтями 341, 343, 349, 350, 356, 359 КАС України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 21 червня 2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: А.Г. Загороднюк

Судді Л.О. Єресько

В.М. Соколов