Справа № 555/1658/20
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2020-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
29 вересня 2020 року м. Рівне №555/1658/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., після одержання позовної заяви
Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя"
доБерезнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області
про визнання протиправною і скасування постанови та зобов`язання вчинення певних дій, -
Рівненська регіональна організація Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" 28.09.2020 звернулася до Березнівського районного суду Рівненської області з позовом до Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною постанови Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області від 25.09.2020 та зобов`язання зареєструвати кандидатів у депутати Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя".
Ухвалою Березнівського районного суду Рівненської області від 28.09.2020 адміністративну справу №555/1658/20 за вказаним позовом передано для розгляду до Рівненського окружного адміністративного суду.
Адміністративна справа №555/1658/20 надійшла до Рівненського окружного адміністративного суду 29 вересня 2020 року.
В цей же день, до вирішення судом питання про відкриття провадження у цій справі, позивачем подано клопотання про долучення до справи №555/1658/20 позовної заяви Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" до Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області у новій редакції, згідно з якою позивач просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області від 25.09.2020 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Березнівської міської ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року»;
- зобов`язати Березнівську міську територіальну виборчу комісію Рівненського району Рівненської області зареєструвати кандидатів у депутати Березнівської міської ради Рівненського району Рівненської області на перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя".
Особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій визначені статтею 273 Кодексу адміністративного судочинства України (далі, - КАС України).
Так, відповідно до частини 1 статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до частини 4 статті 273 КАС України рішення, дії чи бездіяльність територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів, виборів Президента України, народних депутатів України; обласних комісій з референдуму і комісії Автономної Республіки Крим з всеукраїнського референдуму, а також членів зазначених комісій оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.
Згідно з частиною 9 статті 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Водночас, при вирішенні питання про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, суд керується загальними нормами КАС України.
Відповідно до вимог пунктів 1, 2, 3, 6 частини 1 статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Перевіривши матеріали позовної заяви в порядку статті 171 КАС України, суддя встановив, що позовна заява не відповідає вимогам статті 160 КАС України.
Так, відповідно до вимог частини 2 статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Згідно з частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Частиною першою статті 59 КАС України встановлено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами:
1) довіреністю фізичної або юридичної особи;
2) свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
Згідно з частиною третьою статті 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
За правилами частини 8 статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду самостійно або через свого представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Як свідчить зміст позовної заяви, остання подана від імені Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" та підписана її представником Ковальчуком В.В., на підтвердження повноважень якого до позовної заяви додано копію довіреності від 10.09.2020 року.
Судом встановлено, що вказаною довіреністю від 10.09.2020 р. Рівненська регіональна організація Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" уповноважує Ковальчука Василя Васильовича представляти інтереси Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" в Березнівській міській територіальній виборчій комісії Рівненського району Рівненської області з усіма правами, наданими представнику організації, у тому числі вносити до Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області документи щодо реєстрації чи скасування реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати, кандидата (кандидатів) на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутих Організацією, подання щодо кандидатур до складу виборчих комісій, уточнені подання, подання про заміну членів виборчих комісій, відкликання подання, отримувати документи, подавати скарги, заперечення, заяви та інші документи, знайомитися з документами та робити з них копії, а також користуватися іншими правами, передбаченими чинним законодавством України для належного виконання цієї довіреності. Окремо надається право підпису всіх необхідних документів, пов`язаних з виконанням цієї довіреності.
Вказана довіреність видана 10.09.2020 та дійсна до 31.12.2020 включно без права передоручення і підписана Головою Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" Бузинарським М.Ю.
Отже, вказана довіреність видана Ковальчуку В.В. Рівненською регіональною організацією Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" виключно для представництва інтересів останньої у Березнівській міській територіальній виборчій комісії Рівненського району Рівненської області і жодним чином не підтверджує повноважень Ковальчука В.В. на підписання та подання до суду цієї позовної заяви від імені Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя".
Таким чином, Ковальчуком В.В. не надано суду належних підтверджуючих документів щодо наявності у нього повноважень діяти як представник Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" та підписувати від її імені позовну заяву.
Водночас, особливості здійснення представництва у справах, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму визначені статтею 279 КАС України.
Так, зокрема, за правилами частини 2 статті 279 КАС України особа, яка відповідно до закону про вибори чи референдум зареєстрована як уповноважена особа (представник) партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму, діє як представник відповідної партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму у справах, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, без додаткового уповноваження.
Документом, що підтверджує повноваження представників, визначених частинами першою і другою цієї статті, є відповідне посвідчення, видане в порядку, встановленому законом про вибори чи референдум (частина 3 ст. 279 КАС України).
Однак, судом не встановлено, що ОСОБА_1 наділений повноваженнями діяти як представник відповідної партії (блоку), місцевої організації партії без додаткового уповноваження, позаяк до матеріалів позовної заяви не долучено копії відповідного посвідчення.
Крім того, отримані судом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості щодо Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" свідчать, що в переліку осіб, які можуть вчиняти дії від імені зазначеної юридичної особи, ОСОБА_1 не зазначений.
Отже, жодних інших документів на підтвердження повноважень Ковальчука В.В. представляти інтереси Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" в Рівненському окружному адміністративному суді , в тому числі підписувати і подавати позовну заяву до суду від імені позивача, матеріали позову не містять і судом не встановлено.
У зв`язку з цим, суд дійшов висновку про те, що позовна заява від імені Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" підписана представником позивача за відсутності належних доказів на підтвердження повноважень такої особи на здійснення представництва.
Згідно з вимогами пункту 3 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Відповідно до частини 8 статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду із позовом в порядку, встановленому законом.
За наведених обставин, позовна заява Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" разом з усіма долученими до неї документами підлягає поверненню позивачу з підстав, визначених п.3 ч.4 ст.169 КАС України, як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.
Одночасно суд звертає увагу, що звернення до суду, передбачає, зокрема, надання суду належних доказів дійсної волі учасника справи, на уповноваження певної особи на представництво. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути надані в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень, делегованих представнику.
На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 271, 272, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву Рівненської регіональної організації Політичної партії "Опозиційна платформа - за життя" до Березнівської міської територіальної виборчої комісії Рівненського району Рівненської області про визнання протиправною і скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії повернути позивачу разом з усіма доданими до неї документами.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається у дводенний строк з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повну ухвалу складено 29 вересня 2020 року о 20:07 год.

Суддя Н.С. Гудима