Справа № 560/1245/20
Суддя: Курко О. П.
Дата ухвалення: 2020-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1245/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Козачок І.С.

Суддя-доповідач - Курко О. П.

01 жовтня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області", у якому просив зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Хмельницькій області виготовити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, із зазначенням усіх видів грошового забезпечення, передбачених Додатком 2 до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2018.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Позивач вважає, що Ліквідаційною комісією УМВС було видано довідку про грошове забезпечення, яка містила неповні відомості, зокрема не враховувала 50% надбавки за особливо важливі завдання. ОСОБА_1 стверджує, що відповідач зобов`язаний видати йому нову довідку, у якій вказати належний розмір такої надбавки станом на 01.01.2016 року.

У відзивах на апеляційну скаргу відповідачі заперечили наведені доводи апеляційної скарги, зазначивши про їх необґрунтованість та повне спростування в ході розгляду даної справи судом першої інстанції.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року №988 та наказу МВС від 06.04.2016 року №260 видана довідка №59/121/49-2017 від 19.05.2017 року про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського згідно з Наказом МВСУ №138 від 17.02.2017 року. Відповідно до цієї довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу проведений перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2016 року.

30 січня 2020 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області з заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням, підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2120,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465,00 грн., премія 2,78% - 219,20 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%.

Відповідач листом №49/7-П від 06.02.2020 року повідомив про те, що звернення було скероване за належністю до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" (м. Хмельницький, вул. Проскурівського Підпілля, 112)

Листом ДУ "ТМО Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №33/43-П-18 від 12.02.2020 року позивачу повідомлено про відсутність підстав для направлення Управлінню Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України матеріалів для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача із врахуванням надбавки за особливо важливі завдання.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки надбавка, яку отримував позивач на час звільнення, на момент виникнення права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась поліцейським, ця складова не могла бути зазначена у довідці про розмір грошового забезпечення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Так, згідно ч. 1 ст. 5 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ в редакції, що діяла станом на момент звільнення позивача зі служби та призначення пенсії за віком, особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Зі змісту довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 02.04.2008 року вбачається, що позивачу дійсно виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу.

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, яким ст. 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

В силу абз. 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності з 02 грудня 2015 року (далі по тексту - Постанова КМУ № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Абзацами 1, 2 п. 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

З матеріалів справи встановлено, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії за посадою, відповідною тій, з якої його було звільнено, законодавством не було передбачено додаткового виду грошового забезпечення у вигляді 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань для поліцейських. Будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення з часу попереднього перерахунку також не запроваджувались.

Слід звернути увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а, у якій суд зазначає про те, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Також у постановах від 09.08.2019 (справа № 202/7622/17) та від 15.08.2019 (справа №821/256/17) Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків: "у довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувались поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії"; "оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення".

Судовою колегією не встановлено підстав для відступлення від зазначених правових висновків.

Відтак, оскільки надбавка, яку отримував позивач на час звільнення, на момент виникнення права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась поліцейським, ця складова не могла бути зазначена у довідці про розмір грошового забезпечення.

Зважаючи на вищезгадані правові висновки Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідачі не вчинили протиправних рішень, дій чи бездіяльності стосовно позивача.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 01 жовтня 2020 року.

Головуючий Курко О. П.

Судді Гонтарук В. М. Біла Л.М.