Справа № 280/6015/19
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2020 року м. Дніпросправа № 280/6015/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року (суддя Татаринов Д.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області про визнання протиправною відмови Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9,3982 га кадастровій номер :03:014:0009 для ведення фермерського господарства;

Про зобов`язання Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9.3982 га, кадастровій номер :03:014:0009 для ведення фермерського господарства;

Про визнання протиправним та скасувати рішення Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області № 128 від 22 листопада 2019 року про надання згоди на поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 9,3982 га кадастровій номер :03:014:0009.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправною відмову Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9,3982 га кадастровій номер :03:014:0009 для ведення фермерського господарства.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Позивачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати частково та позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідачем також подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати частково в частині задоволених позовних вимог і у цій частині закрити провадження у справі.

Апеляційна скарга позивача обґрунтована тим, що рішенням Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області №128 від 22 листопада 2019 року про надання згоди на поділ земельної ділянки порушено його право на отримання дозволу, оскільки орган місцевого самоврядування лобіює власні інтереси не зважаючи на законодавчі норми.

Апеляційна скарга відповідача обґрунтована тим, що 27 лютого 2020 року Чернігівською селищною радою Чернігівського району Запорізької області прийнято рішення №220, відповідно до якого ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9,3982 га кадастровий номер 232558500:03:014:0009 для ведення фермерського господарства, у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України, а отже суб`єктом владних повноважень були виправлені оскаржені порушення.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 9,3982 га кадастровій номер :03:014:0009 розташована на території Богданівської сільської ради Чернігівського району Запорізької області та перебуває у власності відповідача. Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права, право власності за відповідачем на дану земельну ділянку було зареєстровано у Державному реєстрі прав 12 червня 2019 року (номер запису про право 32055630).

07 жовтня 2019 року до селищної ради надійшла заява від гр. ОСОБА_1 , про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства, площею 9,3982 га, кадастровий номер :03:014:0009.

На розгляд чергової 44 сесії Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області, яка проходила 25 жовтня 2019 року було винесено три проекти рішення по вищезазначеній земельній ділянці, а саме: проект рішення № 119 «Про приведення земельної ділянки до вимог чинного законодавства»; проект рішення № 120 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства гр. ОСОБА_1 »; проект рішення № 125 «Про надання згоди на поділ земельної ділянки».

На сесійному засіданні депутатами селищної ради було вирішено зняти вищевказані проекти рішень для доопрацювання.

Листом Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області від 29 жовтня 2019 року №06-12-01/274 «Щодо розгляду заяви» позивачу вказано на те, що заява щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства буде повторно розглянута на черговій сесії сьомого скликання Чернігівської селищної ради.

21 листопада 2019 року позивачу надано лист №06-12-01/285 «Про розгляд заяви» відповідно до якого зазначено: «… Зазначена в Вашому клопотанні земельна ділянка з кадастровим номером :03:014:0009 є сформованою, з визначеною площею та встановленими межами. Відповідно до статті 134 Земельного кодексу України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Вчинення дії стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства потрапляє під дію вищезазначеної норми закону. Враховуючи вищевикладене селищна рада не може задовольнити питання порушене у заяві. …».

22 листопада 2019 року Чернігівською селищною радою Чернігівського району Запорізької області на сорок п`ятій сесії прийнято рішення №128 «Про надання згоди на поділ земельної ділянки».

Рішенням вирішено надати згоду на поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 9,3982 га, кадастровий номер :03:014:0009, розташованої на території Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області.

Не погодившись з такими діями та рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що Чернігівська селищна рада Чернігівського району Запорізької області не прийняла відповідного рішення за результатами розгляду звернення позивача згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України, а направила лише лист №06-12-01/285 від 21 листопада 2019 року, який в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не може вважатися рішенням селищної ради по даному питанню, а отже відмова оформлена листом №06-12-01/285 від 21 листопада 2019 року є протиправною та такою що підлягає скасуванню.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з вимогами частини 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до пункту «а» частини 1статті 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району;

Частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом «в» частини 3 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

В силу пункту «а» частини 3 статті 22 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно частини 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до частини 7 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як було встановлено судом першої інстанції, 27 лютого 2020 року Чернігівською селищною радою Чернігівського району Запорізької області на п`ятдесятій сесії прийнято рішення №220, відповідно до якого ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9,3982 га кадастровій номер :03:014:0009 для ведення фермерського господарства, у зв`язку відсутності документів, які підтверджують досвід роботи у сільському господарстві відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України про Переліку документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачем у позовних вимогах не ставиться як предмет оскарження рішення №220 від 27 лютого 2020 року. Тому при наявності рішення №220 від 27 лютого 2020 року суд позбавлений підстав задовольнити вимогу позивача про зобов`язання Чернігівську селищну раду Чернігівського району Запорізької області надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9.3982 га, кадастровій номер :03:014:0009 для ведення фермерського господарства, оскільки рішення №220 від 27 лютого 2020 року є дійсним та не скасованим.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасувати рішення Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області № 128 від 22 листопада 2019 року про надання згоди на поділ земельної ділянки комунальної власності загальною площею 9,3982 га кадастровій номер :03:014:0009, то судом першої інстанції вірно зазначено, що у даному випадку селищна рада розпоряджається земельною ділянкою як власник. Та обставина, що позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9,3982 га кадастровій номер :03:014:0009 не може виключати право розпорядження відповідачем такою земельною ділянкою.

Крім того, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими доводи відповідача оскільки, з даним позовом ОСОБА_1 звернувся у грудні 2019 року, тоді як рішення №220, відповідно до якого ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 9,3982 га кадастровий номер 232558500:03:014:0009 для ведення фермерського господарства, у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві відповідно до частини 6 статті 118 Земельного кодексу України прийнято Чернігівською селищною радою Чернігівського району Запорізької області 27 лютого 2020 року, що дає зробити висновок, що саме звернення позивача до суду з даним позовом спонукало відповідача до прийняття вищезазначеного рішення.

Доводи апеляційних скарг зазначеного не спростовують

Таким чином, підстави для задоволення апеляційних скарг відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 травня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської селищної ради Чернігівського району Запорізької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії та скасування рішення залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений ст. 329 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 30 вересня 2020 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш