Справа № 200/8736/20-а
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

28 вересня 2020 р. Справа №200/8736/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Лазарєв В.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Слов`янської міської ради Донецької області (місцезнаходження: площа Соборна, буд. 2, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання незаконним Порядку виявлення, демонтажу, обліку, зберігання самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов`янська та подальшого розпорядження ними, який затверджений рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 12.09.16 № 632 із змінами внесеними рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 15.08.18 № 625, -

В С Т А Н О В И В:

22 вересня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява позову ОСОБА_1 до Слов`янської міської ради Донецької області, в якій позивач просить визнати незаконним Порядок виявлення, демонтажу, обліку, зберігання самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов`янська та подальшого розпорядження ними, який затверджений рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 12.09.16 № 632 із змінами внесеними рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 15.08.18 № 625 (далі за текстом Порядок).

Позивач вважає вищевказаний Порядок протиправним, оскільки він прийнятий із порушенням приписів чинного законодавства, що регулює відповідні правовідносини, а саме Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011.

Визначення нормативно-правового акту наведено в п. 1.4 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, який затверджено наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 року № 34/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 15.05.2013 року № 883/5; зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 року за № 381/10661).

Відповідно до п. 1.4 вказаного Порядку нормативно-правовий акт - офіційний документ, прийнятий уповноваженим на це суб`єктом нормотворення у визначеній законом формі та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування.

Зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач оскаржує Порядок виявлення, демонтажу, обліку, зберігання самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов`янська та подальшого розпорядження ними, який визначає механізм виявлення, демонтажу, обліку, зберігання самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов`янськ та подальшого розпорядження ними та є обов`язковим для виконання на території м. Слов`янськ.

Таким чином, оскаржений Порядок стосуються невизначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування, а отже носять силу норм нормативно-правового характеру.

Вказані обставини свідчать про те, що справу належить розглядати з особливостями провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень, що визначені ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно частин 2 та 3 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Нормативно-правові акти можуть бути оскаржені до адміністративного суду протягом всього строку їх чинності.

Адміністративна справа щодо оскарження нормативно-правових актів вирішується за правилами загального позовного провадження (ч. 8 ст. 264 КАС України).

З доданих до позовної заяви доказів, зокрема, оскаржуваного Порядку, судом встановлено, що прийняте за результатами розгляду справи судове рішення може вплинути на права та обов`язки Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов`янська та Управління містобудування та архітектури Слов`янської міської ради.

У відповідності до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України […] якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору […].

Вищезазначені обставини є підставою для залучення вказаних осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Вивчивши зміст позовної заяви та надані докази, суд зазначає наступне.

У відповідності до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Приймаючи до уваги наведене суд вважає, що для повного, всебічного та об`єктивного розгляду даної адміністративної справи, для з`ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, необхідно витребувати належним чином засвідченні копії письмових доказів з відповідача, а саме: 1) Порядок виявлення, демонтажу, обліку, зберігання самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов`янська та подальшого розпорядження ними; 2) рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 12.09.16 № 632 та № 625 від 15.08.18; 3) положення про виконавчий комітет Слов`янської міської ради; 4) положення про управління архітектури та містобудування Слов`янської міської ради; 5) положення про Інспекцію міської ради з благоустрою м. Слов`янська, яке затверджене рішенням Слов`янської міської ради від 29.07.2016 року № 23-ХІІІ-7; 6) всі документи на підставі, яких було прийнято рішення від 12.09.16 № 632 та № 625 від 15.08.18 про затвердження Порядку виявлення, демонтажу, обліку, зберігання самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов`янська та подальшого розпорядження ними та змін до нього.

Разом з цим, суд наголошує, що учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.

Згідно із частиною 3 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 79 КАС України).

У відповідності до приписів частин 1 та 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Електронні докази подаються в оригіналі або в електронній копії, засвідченій електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис». Законом може бути визначено інший порядок засвідчення електронної копії електронного доказу (ч. 2 ст. 99 КАС України).

Керуючись статтями 12, 72, 77, 79, 80, 94, 99, 160, 161, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Прийняту позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Слов`янської міської ради Донецької області (місцезнаходження: площа Соборна, буд. 2, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання незаконним Порядку виявлення, демонтажу, обліку, зберігання самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов`янська та подальшого розпорядження ними.

До участі в справі в якості третіх осіб, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучити Управління містобудування та архітектури Слов`янської міської ради та Інспекцію міської ради з благоустрою м. Слов`янська (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, площа Соборна, 2).

Розгляд справи провести суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.

Призначити у справі підготовче засідання на 20 жовтня 2020 року на 11:00 годину, в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 1.

Позивачу надати документи на підтвердження повноважень представника згідно ст. ст. 59, 60 КАС України (за необхідністю); оригінали (для огляду) всіх документів, копії яких приєднані до позовної заяви.

Відповідачу та третім особам надати документи на підтвердження повноважень представника згідно ст. ст. 59, 60 КАС України з визначенням права вчинення кожної окремої процесуальної дії та документ, що підтверджує його особу (копії до справи та оригінали для огляду).

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання до суду та іншим учасникам справи відзив на позовну заяву та всі докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення, документи на підтвердження повноважень представника згідно зі статтями 59, 60 КАС України та документ, що підтверджує його особу.

Встановити третім особам, яких було залучено при відкритті провадження у справі, строк подання пояснень щодо позову протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження; строк подання пояснень щодо відзиву протягом п`яти днів з дня його отримання.

Звернути увагу учасників справи, що копії заяв по суті справи (відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення щодо відповіді позивача на відзив, пояснення) повинні бути надіслані іншим учасникам справи. Документ, що підтверджують надіслання (надання) заяви по суті справи і доданих до нього доказів іншим учасникам справи долучається до відповідної заяви.

Витребувати зі Слов`янської міської ради Донецької області належними чином завірені та читабельні копії наступних письмових доказів:

1) Порядок виявлення, демонтажу, обліку, зберігання самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов`янська та подальшого розпорядження ними;

2) рішення виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 12.09.16 № 632 та № 625 від 15.08.18;

3) положення про виконавчий комітет Слов`янської міської ради;

4) положення про управління архітектури та містобудування Слов`янської міської ради;

5) положення про Інспекцію міської ради з благоустрою м. Слов`янська, яке затверджене рішенням Слов`янської міської ради від 29.07.2016 року № 23-ХІІІ-7;

6) всі документи на підставі, яких було прийнято рішення від 12.09.16 № 632 та № 625 від 15.08.18 про затвердження Порядку виявлення, демонтажу, обліку, зберігання самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов`янська та подальшого розпорядження ними та змін до нього.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Електронні докази подаються в оригіналі або в електронній копії, засвідченій електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис» (ч. 2 ст. 94, ч. 2 ст. 99 КАС України).

Зобов`язати відповідача опублікувати оголошення у відповідності частини 4 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України, за якій у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акту суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Згідно з частиною 5 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акту, реквізити нормативно-правового акту, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Відповідно до частини 6 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання.

Зобов`язати відповідача у підготовче засідання надати суду докази публікації оголошення щодо оскарження Порядку виявлення, демонтажу, обліку, зберігання самовільно встановлених тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов`янська та подальшого розпорядження ними, який затверджений рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 12.09.16 № 632 із змінами внесеними рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради від 15.08.18 № 625.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, яка розглядатиметься за наступною сторінкою в мережі Інтернет http://adm.dn.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя В.В. Лазарєв