Справа № 500/514/20
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у роз`ясненні судового рішення

Справа № 500/514/20

30 вересня 2020 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши заяву Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, скасування державної реєстрації земельної ділянки та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 та набрало законної сили, позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.05.2019 №287/0/7-19 «Про надання дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо об`єднання земельних ділянок на території Дунівської сільської ради Заліщицького району». Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 04.09.2019 №621/0/7-19 «Про затвердження документації із землеустрою та включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення земельної ділянки площею 11,9290 га на території Дунівської сільської ради Заліщицького району (кадастровий номер :01:002:0017)». Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:0017. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» провести державну реєстрацію земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2109, ОСОБА_5 площею 2,000 га за кадастровим номером :01:001:2107, ОСОБА_4 площею 1,9290 га за кадастровим номером :01:001:2110, ОСОБА_3 площею 2,000 га за кадастровим номером :01:001:2108, ОСОБА_2 , площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2105, ОСОБА_1 площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2106 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області після державної реєстрації земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,000 га, ОСОБА_5 площею 2,000 га, ОСОБА_4 площею 1,9290 га, ОСОБА_3 площею 2,000 га, ОСОБА_2 площею 2,000 га, ОСОБА_1 площею 2,000 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

23.09.2020 до суду надійшла заява Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про роз`яснення судового рішення.

Відповідно до частини третьої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця.

Оскільки рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 у цій справі було ухвалено у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, тому розгляд заяви про роз`яснення судового рішення здійснений у тому ж порядку, в якому було ухвалено вказане судове рішення, тобто в порядку письмового провадження.

Заява про роз`яснення судового рішення до задоволення не підлягає, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 254 КАС за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Отже, стаття 254 КАС України визначає можливість роз`яснення судом ухваленого ним рішення з метою усунення такого недоліку як незрозумілість судового рішення, ймовірність неоднакового тлумачення висновків суду, що перешкоджає його належному виконанню.

Тобто, роз`яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні його нечіткості і викладенні рішення суду у більш ясній і зрозумілій формі.

Таким чином, в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а зі змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз`яснення судового рішення.

Так, заявник у поданій заяві про роз`яснення судового рішення просить роз`яснити резолютивну частину рішення суду в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області провести державну реєстрацію земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2109, ОСОБА_5 площею 2,000 га за кадастровим номером :01:001:2107, ОСОБА_4 площею 1,9290 га за кадастровим номером :01:001:2110, ОСОБА_3 площею 2,000 га за кадастровим номером :01:001:2108, ОСОБА_2 , площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2105, ОСОБА_1 площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2106 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту, а саме спосіб його виконання.

В обґрунтування заяви зазначено, що згідно з частиною першою статті 27 Закону України «Про Державний земельний кадастр» у разі поділу або об`єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається. При цьому, попередній кадастровий номер отримує статус архівного і в подальшому не використовується. Заявник вказує, що на даний час земельні ділянки за кадастровими номерами :01:001:2109, :01:001:2107, :01:001:2110, :01:001:2108, :01:001:2105, :01:001:2106 не існують, оскільки набули статусу архівних. Поняття «відновлення державної реєстрації земельної ділянки» чинним законодавством, зокрема Законом України «Про Державний земельний кадастр» не передбачено. Отже, необхідно повторно провести державну реєстрацію земельний ділянок, які бажають набути у власність позивачі ОСОБА_7 , ОСОБА_5 ОСОБА_4 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 .

Крім цього, заявник зазначає, що нормами частини першої статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюється державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Нормами частини сьомої статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» встановлено, що втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора забороняється, крім випадків, встановлених цим Законом.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності в державній реєстрації земельних ділянок» від 03.06.2020 №455 державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за принципом екстериторіальності, тобто рішення про державну реєстрацію земельної ділянки приймається будь-яким Державним кадастровим реєстратором територіальних органів Держгеокадастру, вибраним системою Державного земельного кадастру за принципом випадковості.

Поряд з цим, чинне законодавство передбачає звернення зацікавленої особи або розробника документації із землеустрою із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки та подання при цьому оригіналу відповідної документації із землеустрою у письмовому та електронному вигляді. Проведення державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі на підставі рішення суду законодавством не передбачено.

Зазначені обставини, на думку Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області унеможливлюють виконання рішення суду в частині зобов`язання проведення державної реєстрації земельних ділянок.

До суду 28.09.2020 надійшли пояснення представника позивачів адвоката Біля Р.С. щодо заяви про роз`яснення судового рішення (а.с.68-73 том 2). Серед іншого, представник позивачів зазначає, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 не зобов`язує відповідача здійснити реєстрацію спірних земельних ділянок за старими кадастровими номерами, а необхідно здійснити таку реєстрацію з присвоєнням нових кадастрових номерів. Представник позивачів стверджує, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на державу, помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. На переконання представника позивачів, наказ Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.05.2019 №287/0/7-19 «Про надання дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо об`єднання земельних ділянок на території Дунівської сільської ради Заліщицького району» та наказ від 04.09.2019 №621/0/7-19 «Про затвердження документації із землеустрою та включення до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення земельної ділянки площею 11,9290 га на території Дунівської сільської ради Заліщицького району (кадастровий номер :01:002:0017)», скасування попередніх кадастрових номерів та державна реєстрація спірної земельної ділянки за новим кадастровим номером :01:002:0017 є помилкою державного органу, тобто відповідача, яка має бути ним виправлена в ході виконання вказаного судового рішення. Відтак, вважає подання відповідачем заяви про роз`яснення судового рішення зловживанням процесуальними правами.

Вирішуючи питання про наявність підстав для роз`яснення судового рішення, суд вважає за необхідне зазначити, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 набрало законної сили 22.07.2020 на підставі частини другої статті 255 КАС України. Вказаним рішенням позов задоволено частково та, зокрема, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» провести державну реєстрацію земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_6 площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2109, ОСОБА_5 площею 2,000 га за кадастровим номером :01:001:2107, ОСОБА_4 площею 1,9290 га за кадастровим номером :01:001:2110, ОСОБА_3 площею 2,000 га за кадастровим номером :01:001:2108, ОСОБА_2 , площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2105, ОСОБА_1 площею 2,0000 га за кадастровим номером :01:001:2106 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташовані на території села Дунів Заліщицького району Тернопільської області, за межами населеного пункту.

У мотивувальній частині рішення суду від 06.04.2020 у цій справі зазначено, що «була проведена державна реєстрація шести земельних ділянок за проектом землеустрою, розробленим ПП «Земля Поділля», на підставні наданого позивачам дозволу на розроблення документації із землеустрою. В подальшому державна реєстрація цих земельних ділянок скасована за рішенням відповідача про об`єднання раніше сформованих земельних ділянок. Враховуючи реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0017 (об`єднаної), реєстрація інших земельних ділянок первинно сформованих відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», за яким передбачалась передача у власність земельних ділянок позивачам, є неможливою для державного кадастрового реєстратора, адже відповідно до абзацу четвертого пункту 6 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Відтак, як наслідок визнання протиправним та скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 17.05.2019 №287/0/7-19 та від 04.09.2019 №621/0/7-19 з метою відновлення прав позивачів є необхідним вжиття заходів відповідачем для скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером :01:002:0017 (об`єднаної земельної ділянки) та зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області відновити державну реєстрацію земельних ділянок до їх об`єднання, тобто відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» провести державну реєстрацію земельних ділянок, відведення яких відповідно до проекту землеустрою, розробленого ПП «Земля Поділля», передбачалось у власність для ведення особистого селянського господарства позивачам».

Суд зазначає, що підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням судового рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше.

Водночас, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 викладене чітко та зрозуміло, мотивувальна та резолютивна частини рішення не містять неточностей чи розбіжностей, неясності чи неповноти, що могли б стати перешкодою для її виконання.

Натомість відповідач обґрунтовує свою заяву обставинами, які, на його думку, свідчать про неможливість виконання рішення та просить роз`яснити саме спосіб його виконання. Наведені у заяві мотиви не підтверджують необхідність надання роз`яснення судового рішення, оскільки механізм, визначений статтею 254 КАС України, не поширюється на випадок, коли особа, що здійснює виконання рішення, не розуміє порядку його виконання.

Суд зазначає, що за правилами КАС України, у разі існування обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, слід вирішувати питання про зміну способу або порядку виконання рішення. При цьому, заявник є відповідачем у даній справі (боржником).

Відповідно до статті 378 КАС України та пункту 10 частини другої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», ініціювання питання встановлення чи зміни порядку і способу виконання рішення відноситься лише до компетенції стягувача та державного чи приватного виконавця, а також може бути розглянуто за ініціативою суду.

Водночас, роз`яснення можливих шляхів чи способів виконання рішення не належить до компетенції суду згідно з нормами КАС України. Чинним законодавством передбачено механізм надання роз`яснення змісту судового рішення, а не роз`яснення порядку його виконання. Суд повинен діяти лише у спосіб, на підставі та в порядку, передбаченому чинним законодавством (частина друга статті 19 Конституції України).

Отже, заява відповідача від 23.09.2020 про роз`яснення судового рішення фактично стосується неможливості, на думку боржника, виконати судове рішення, а не незрозумілого формулювання тексту рішення, що може бути роз`яснено.

Враховуючи приписи статті 254 КАС України, суд приходить до висновку, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.04.2020 є чіткими і зрозумілими, в тому числі його резолютивна частина не містить жодних суперечливих або невизначених положень, які були б незрозумілими та викликали труднощі під час його виконання, натомість здійснення роз`яснення способу виконання судового рішення за заявою Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області призведе до викладення резолютивної частини судового рішення в іншій редакції, що є неприпустимим в порядку роз`яснення судового рішення.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є підставою для його виконання.

З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для задоволення заяви про роз`яснення судового рішення.

Керуючись статтями 243, 248, 254, 256, 294, 295, 297 КАС, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про роз`яснення судового рішення відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано 30.09.2020.

Суддя Чепенюк О.В.