Справа № 440/5506/20
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2020-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/5506/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Канигіної Т.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Скорика С.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Жолонка О.В.,

представників відповідача-1 Скубака А.В.,

відповідача-2 Світлика П.М.,

представника відповідача-2 Недошитка Р.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 до Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області, кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

30.09.2020 кандидат на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області, кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування рішення, а саме просить:

- визнати протиправними дії кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 ;

- визнати протиправними дії Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області;

- скасувати постанову Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області №17 від 25.09.2020 "Про реєстрацію кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших виборах Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області 25.10.2020".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області №17 від 25.09.2020 "Про реєстрацію кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших виборах Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області 25.10.2020" зареєстровано кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 в єдиному одномандатному виборчому окрузі, висунутого Полтавською обласною організацією Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" на перших виборах Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області 25.10.2020. Позивач вважає зазначене рішення протиправним, оскільки ОСОБА_2 27.01.2010 обраний керівником Карлівської районної організації Політичної партії "Фронт Змін" та на день надання згоди балотуватися від іншої політичної партії не склав свої повноваження у ПП "Фронт змін" і не вчинив необхідних дій для виключення відомостей про себе із Реєстру структурних утворень політичних партій Карлівського району. ОСОБА_2 , як член партії ВО "Батьківщина", і за поданням цієї партії зареєстрований кандидатом на посаду Карлівського міського голови, тому, за доводами позивача, є членом двох політичних партій. Позивач стверджує, що ВО "Батьківщина", висуваючи кандидата на посаду міського голови, не перевірила членство ОСОБА_2 в інших політичних партіях відповідно до частини другої статті 217 Виборчого кодексу України; ОСОБА_2 порушує принципи та гарантії виборчого процесу, порушує права позивача, пов`язані з виборами 2020 року, зокрема, на чесні вибори та право бути обраним. Також позивач зазначає, що Карлівська міська територіальна виборча комісія Полтавського району Полтавської області не скористалась своїми правами на перевірку відомостей про кандидатів на посаду міського голови та прийняла передчасне рішення стосовно кандидати ОСОБА_2 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/5506/20; справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, з урахуванням особливостей, визначених статями 273, 276 Кодексу адміністративного судочинства України; підготовче засідання призначено на 14:15 30.09.2020, витребувані докази /а.с. 13-16/.

01.10.2020 до суду від відділу державної реєстрації друкованих ЗМІ та громадських формувань у Полтавській області управління державної реєстрації Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) надійшли документи на виконання вимог суду за ухвалою від 30.09.2020 /а.с. 30-31/.

Від представника відповідача-1 01.10.2020 надійшли документи на виконання вимог суду за ухвалою від 30.09.2020 /а.с. 42-69/.

01.10.2020 від відповідача-2 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що його членство у Карлівській районній організації Політичної партії "Фронт Змін" було припинено. Додатково зазначає, що з 2013 року ОСОБА_2 є членом Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина", тому Карлівська міська територіальна виборча комісія Полтавського району Полтавської області постановою №17 від 25.09.2020 "Про реєстрацію кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших виборах Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області 25.10.2020" правомірно зареєструвала ОСОБА_2 як кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області, висунутого від Політичної партії ВО "Батьківщина". Відповідач-2 також зазначає, що ПП "Фронт Змін" станом на 2020 рік фактично не здійснює діяльності через її фактичне припинення шляхом злиття; згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПП "Фронт Змін" перебуває в стані припинення з 15.03.2013. Також відповідач-2 не погоджується з відомостями, які містяться в Реєстрі структурних утворень політичних партій, оскільки у цьому реєстрі лише міститься інформація про осіб керівників певних осередків політичних партій, проте, не спростовує та не підтверджує членство у розумінні Закону України " Про політичні партії в України" даних осіб. Крім того відповідач-2 зазначає про невідповідність копій, наданих до позовної заяви документів, вимогам до їх оформлення /а.с. 70-73/.

У підготовчому засіданні 01.10.2020 протокольною ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду задоволено клопотання віповідача-2 про виклик свідка. Викликано для допиту в якості свідка: ОСОБА_3 /а.с. 97, 110-112/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 витребувано від відділу державної реєстрації друкованих ЗМІ та громадських формувань у Полтавській області управління державної реєстрації Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) додаткові докази у справі.

У підготовчому засіданні 01.10.2020 позивачем, відповідачем-2 та представником відповідача-1 подані до суду клопотання про перехід до розгляду справи по суті 01.10.2020.

У підготовчому засіданні 01.10.2020 суд протокольною ухвалою закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до розгляду по суті на 18:32 год. 01.10.2020.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги, відповідач-2 та представники відповідачів заперечували проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, показання свідка, дослідивши наявні матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" №795-ІХ від 15.07.2020 призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25.10.2020.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020" №160 від 08.08.2020 призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.

Постановою Центральної виборчої комісії "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" від 10.08.2020 №172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій, у тому числі у межах Полтавської області, серед яких Карлівська міська територіальна виборча комісія Полтавського району Полтавської області.

Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25.10.2020 опублікований на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії, у якому, зокрема, зазначено, що подання до відповідної територіальної виборчої комісії документів для реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови закінчується за тридцять днів до дня голосування - до 24.09.2020 включно.

При цьому, суб`єктом виконання заходу виступає представник місцевої організації партії, уповноважений на підставі довіреності від місцевої організації партії; кандидат у депутати, висунутий шляхом самовисування; кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутий шляхом самовисування.

З матеріалів справи вбачається, що 24.09.2020 до Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області надійшла заява голови Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" про реєстрацію кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області на перших виборах Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області 25.10.2020, висунутого на конференції Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина", що відбувалася 17.09.2020 /а.с. 65/, разом з документами, а саме: рішення конференції Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" /а.с. 64/, заява особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області від Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" від 14.09.2020 /а.с.66/, автобіографія кандидата на посаду голови /а.с.67/, документ про внесення грошової застави /а.с.69/, фотографія кандидата на посаду голови, копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата на посаду голови /а.с.68/.

24.09.2020 секретарем Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області видана довідка № 30 представнику Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" Омельченку В.М. за довіреністю від 21.09.2020 /а.с. 63/ про те, що він подав заяву про висування кандидатом на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської ОСОБА_2 (з відповідними документами) /а.с. 62/.

25.09.2020 постановою Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області №17 "Про реєстрацію кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших виборах Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області 25.10.2020" зареєстровано кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 в єдиному одномандатному виборчому окрузі, висунутого Полтавською обласною організацією Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" на перших виборах Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області 25.10.2020 /а.с. 61/.

При цьому, у матеріалах справи міститься витяг з веб-сайту Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Реєстру структурних утворень політичних партій Карлівського району /а.с. 10/, згідно з якими ОСОБА_2 значиться як керівник Карлівської районної організації Політичної партії "Фронт Змін" з 27.01.2010 № 178 /а.с. 10-11/.

Предметом спору в цій справі є правомірність дій кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 , Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області та рішення цієї комісії щодо реєстрації кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає Виборчий кодекс України.

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Виборчого кодексу України рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною першою статті 64 Виборчого кодексу України встановлено, що суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Таким чином, правом щодо оскарження рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій наділені суб`єкти виборчого процесу, якими відповідно до статті 22 Виборчого кодексу України є: виборець, який має право голосу на відповідних виборах; виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом. При цьому таке право на оскарження стосується рішення, дії чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу.

Відповідно до частини першої статті 276 КАС України право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб`єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб`єктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум, мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб`єктами відповідного виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Враховуючи вищевикладене, оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів має право кандидат, який є суб`єктом відповідного виборчого процесу.

Отже, кандидат на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 , як суб`єкт виборчого процесу, звернувся до суду щодо оскарження протиправності дій кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 та дій Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області та рішення Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області.

У розумінні частини першої статті 20 Виборчого кодексу України виборчий процес це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.

Відповідно до частини першої статті 196 Виборчого кодексу України виборчий процес місцевих виборів включає такі етапи: 1) утворення виборчих округів; 2) утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів; 5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів; 7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Згідно з частиною восьмою статті 195 Виборчого кодексу України Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу чергових місцевих виборів, перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови, додаткових виборів депутатів сільських, селищних рад, а територіальна виборча комісія - про початок виборчого процесу позачергових, повторних, проміжних місцевих виборів на своєму засіданні, про що зазначається у протоколі засідання комісії. Офіційним оголошенням є прийняття відповідною виборчою комісією рішення про початок виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів. Рішення відповідної виборчої комісії про оголошення початку виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів оприлюднюється не пізніше ніж на третій день після його прийняття у визначений нею спосіб.

Постановою Центральної виборчої комісії від 30.08.2020 №208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25.10.2020" оголошено з 05.09.2020 початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25.10.2020.

Частинами першою, другою статті 216 Виборчого кодексу України передбачено, що висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Право висування кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови реалізується виборцями через організації партій або шляхом самовисування у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 10 Виборчого кодексу України вимоги до кандидатів встановлюються Конституцією України та цим Кодексом.

Частинами першою та другою статті 193 Виборчого кодексу України визначено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Депутатом, сільським, селищним, міським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови визначені статтею 224 Виборчого кодексу України.

Згідно з частиною першою статті 224 Виборчого кодексу України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, підписаної керівником організації партії та засвідченої печаткою організації партії або організації відповідної партії вищого рівня, або печаткою партії;

2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яке має бути підписане керівником організації партії та засвідчене печаткою організації партії, а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

3) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яка повинна також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність), а також зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність);

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу;

5) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (складається у друкованому вигляді);

6) однієї фотографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

7) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

Статтею 229 Виборчого кодексу України визначено порядок реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Так, відповідно до частин першої та другої вказаної статті кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови реєструється відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією, за умови подання їй документів, передбачених статтею 224 цього Кодексу. Подання документів до відповідної сільської, селищної, міської виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Згідно з частиною сьомою статті 229 Виборчого кодексу України сільська, селищна, міська виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або заяви про самовисування та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію відповідного кандидата або про відмову в його реєстрації.

Підстави відмови в реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови передбачені частиною другою статті 230 Виборчого кодексу України.

Відповідач-2 зазначав, що він дотримався вимог Виборчого кодексу України, є членом лише однієї політичної партії та висунутий кандидатом на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області від однієї місцевої організації політичної партії Політичної партії ВО "Батьківщина".

В обґрунтування своєї позиції надав суду докази, а саме:

витяг з протоколу № 7 засідання бюро Карлівської районної організації ВО "Батьківщина" від 12.07.2013, у якому зазначено прийняти ОСОБА_2 у партію Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" /а.с. 74/;

партійний квиток Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" № НОМЕР_1 (дата вступу 12.07.2013) /а.с. 75/;

заяву ОСОБА_2 від 15.08.2013, адресовану Раді Полтавської обласної організації Політичної партії "Фронт змін", згідно з якою просив виключити його з членства в Політичній партії "Фронт Змін", також виключити зі складу Ради керівного органу цієї організації (з підписом отримано головою Ради Ю. Кривошеєв 15.08.2013) /а.с. 142/;

заяву ОСОБА_2 , адресовану керівному органу ПОО ПП "Фронт Змін", згідно з якою просив припинити членство в Політичній партії "Фронт Змін" та Карлівській районній організації Політичної партії "Фронт Змін", а також виключити його зі складу Ради керівного органу Полтавської обласної організації Політичної партії "Фронт Змін" (позначено "не заперечую проти припинення членства в Політичній партії "Фронт Змін" 15.08.2013 ОСОБА_3 ") /а.с. 143/.

Про вказане повідомив свідок ОСОБА_3 , який зазначив, що у 2013 році ОСОБА_2 прийшов із заявою про вихід з Політичної партії "Фронт Змін", яку, як керівник обласного осередку партії, підписав свідок та не заперечував проти виходу із партії.

При цьому, на вимоги суду відділом державної реєстрації друкованих ЗМІ та громадських формувань у Полтавській області управління державної реєстрації Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) надані наступні документи:

заява ОСОБА_2 , адресована Карлівському районному управлінню юстиції Міністерства юстиції України, згідно з якою 14.07.2012 рішенням Бюро Політичної партії "Фронт Змін" було припинено повноваження голови та члена ради Карлівської районної організації Політичної партії "Фронт Змін" ОСОБА_2 з 14.07.2012 та покладено виконання обов`язків голови цієї організації на ОСОБА_4 /а.с. 139/;

лист Карлівського районного управління юстиції від 01.08.2012 № 01-89/284 (отримано 01.08.2018 ОСОБА_5 ), у якому зазначено, що управління юстиції повертає без задоволення заяву щодо взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів ради Карлівської районної організації Політичної партії "Фронт Змін", оскільки заява не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення, та запропоновано надати відповідні документи /а.с. 140-141/;

протокол засідання Ліквідаційної комісії Політичної партії "Фронт Змін" від 15.09.2020, згідно з яким вирішено припинити (ліквідувати) діяльність територіальних (обласних) та місцевих (районних та міських) організацій партії, а саме: Карлівську районну організацію Політичної партії "Фронт Змін" /а.с. 33/;

рішення спеціалісту відділу державної реєстрації від 23.09.2020 про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи, а саме: прийнято рішення про державну реєстрацію припинення структурного утворення політичної партії, що не має статусу юридичної особи Карлівську районну організацію Політичної партії "Фронт Змін" /а.с. 32/;

інформація про те, що станом на 17.09.2020 ОСОБА_2 перебував на посаді голови Карлівської районної організації Політичної партії "Фронт Змін", тобто у день прийняття рішення конференції Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина", що відбувалася 17.09.2020 /а.с. 137-138/.

При цьому, заява про надання згоди балотуватися кандидатом на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області від Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина" подана 14.09.2020.

Крім того, на веб-сайті Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми)

https://www.sumyjust.gov.ua/vidomosti-pro-strukturni-utvorennya-politychnyh-partij-3/

міститься інформація наступна: п/н 296 ОСОБА_2 значиться як керівник Карлівської районної організації Політичної партії "Фронт Змін" з 27.01.2010 № 178.

Відповідно до частини другої статті 10 Виборчого кодексу України з метою перевірки щодо наявності чи відсутності підстав для прийняття рішення про реєстрацію чи про відмову в реєстрації кандидата на відповідних виборах Центральна виборча комісія, територіальна виборча комісія з місцевих виборів можуть запитувати та безоплатно одержувати від Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства закордонних справ України, Державної прикордонної служби України, Державної судової адміністрації України, Національного агентства з питань запобігання корупції, а в разі необхідності - від інших державних органів інформацію, необхідну для проведення такої перевірки.

Згідно з частиною п`ятою статті 218 Виборчого кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, не пізніш як за тридцять п`ять днів до дня голосування передає на паперових носіях та в електронному вигляді до відповідних територіальних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих партій та їх організацій із зазначенням керівників, а в разі зміни керівників партій та організацій партій - невідкладно інформує про це відповідні територіальні виборчі комісії.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Судом встановлено, що Карлівською міською територіальною виборчою комісією Полтавського району Полтавської області з метою перевірки щодо наявності чи відсутності підстав для прийняття рішення про реєстрацію чи про відмову в реєстрації кандидата на відповідних виборах не витребувано від інших державних органів інформацію, необхідну для проведення такої перевірки. Доводами учасників справи і показаннями свідка цього не спростовано. Крім того, представником відповідача-1 підтверджено, що Карлівською міською територіальною виборчою комісією Полтавського району Полтавської області не перевірено відомості щодо зареєстрованих партій та їх організацій із зазначенням керівників.

Отже, відповідачем-1 не здійсненого повної та всебічної перевірки всіх фактичних обставин при прийнятті рішення №17 від 25.09.2020 "Про реєстрацію кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших виборах Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області 25.10.2020".

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 278 КАС України суд, установивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше визначене законом рішення.

Враховуючи вищевикладене, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України з метою ефективного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною та скасувати постанову Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області №17 від 25.09.2020 "Про реєстрацію кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших виборах Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області 25.10.2020" та зобов`язати Карлівську міську територіальну виборчу комісію Полтавського району Полтавської області повторно розглянути заяву про реєстрацію кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області на перших виборах Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області 25.10.2020, висунутого на конференції Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина", що відбувалася 17.09.2020, із документами та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Водночас, позовні вимоги про визнання протиправними дій кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 та визнання протиправними дій Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області задоволенню не підлягають, оскільки скасування спірного рішення є достатнім способом захисту порушеного права та в повній мірі відновлює права позивача. Крім того, суд звертає увагу, що спірне рішення не є дією, а є актом індивідуальної дії.

Таким чином, позовні вимоги кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини дев`ятої статті 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

При зверненні до суду з вимогами немайнового характеру позивачем доказів сплати судового збору не надано.

За змістом підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 6 Закону України "Про судовий збір" у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14.11.2019 №294-IХ установлено, що у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2020 року становить 2102,00 грн.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, зважаючи на часткове задоволення позову, то з урахуванням правил розподілу судових витрат, судовий збір на користь державного бюджету належить стягнути у розмірі 1681,60 грн з позивача та відповідача пропорційно, тобто у розмірі 840,80 грн з кожного.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 270-273, 276, 278, 293, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 до Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області, кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та скасування рішення задовольнити частково.

Скасувати постанову Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області №17 від 25.09.2020 "Про реєстрацію кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 в єдиному одномандатному виборчому окрузі на перших виборах Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області 25.10.2020".

Зобов`язати Карлівську міську територіальну виборчу комісію Полтавського району Полтавської області повторно розглянути заяву про реєстрацію кандидата на посаду Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області на перших виборах Карлівського міського голови Полтавського району Полтавської області 25.10.2020, висунутого на конференції Полтавської обласної організації Всеукраїнського об`єднання "Батьківщина", що відбувалася 17.09.2020, із документами та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840 (….) грн 80 (….) коп за реквізитами: отримувач - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, , банк - Казначейство України (ЕАП), рахунок - UA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106, призначення платежу - *;101;_________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір стягнутий з ___________ (ПІБ чи назва установи, організації з якої стягується судовий збір) на користь держави, за рішенням №_/_/__(номер рішення про стягнення судового збору).

Стягнути з Карлівської міської територіальної виборчої комісії Полтавського району Полтавської області (вул. Полтавський шлях, 54, м. Карлівка, Полтавська область, 39500, ) до Державного бюджету України судовий збір у розмірі 840 (….) грн 80 (….) коп за реквізитами: отримувач - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, , банк - Казначейство України (ЕАП), рахунок - UA0026001, код класифікації доходів бюджету 22030106, призначення платежу - *;101;_________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір стягнутий з ___________ (ПІБ чи назва установи, організації з якої стягується судовий збір) на користь держави, за рішенням №_/_/__(номер рішення про стягнення судового збору).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двох днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються у відповідності до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України №2147-VIII від 03.10.2017).

Суддя Т.С. Канигіна