Справа № 460/5315/20
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2020-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
24 вересня 2020 року м. Рівне №460/5315/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.М. Дудар, за участю секретаря судового засідання О.П. Янчар, сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Бурма О.В.,
відповідача-1: представник Шептіліс О.І.,
відповідача-2: предстаник не прибув,
розглянувши у підготовчому засіданні заяву Офісу Генерального прокурора про залучення третьої особи в адміністративній справі за позовом
доРівненської обласної прокуратури, Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур
про визнання протиправними та скасування рішення, наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Прокуратури Рівненської області, Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, за змістом якого просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 9 квітня 2020 року №192 "Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора" кадрової комісії №2;
- визнати протиправним та скасувати рішення другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур, що зафіксоване у протоколі від 9 квітня 2020 року №5, та яким відмовлено у призначенні нового дня для проходження іспиту з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора та ухвалено рішення про неуспішне проходження атестації;
- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Рівненської області від 30 квітня 2020 року №351к "Про звільнення ОСОБА_1 " з посади начальника відділу інформаційних технологій прокуратури Рівненської області та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України "Про прокуратуру" з 4 травня 2020 року;
- поновити на посаді, рівнозначній посаді, яку він займав станом на 4 травня 2020 року;
- стягнути з Прокуратури Рівненської області середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Ухвалою суду від 25.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 24.09.2020.
24.09.2020 від Офісу Генерального прокурора надійшла заява про залучення третьої особи. Заява обгрунтована тим, що позивач, зокрема, просить скасувати рішення кадрової комісії №2. Наказом Генерального прокурора від 07.02.2020 №78 створено другу кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур та затверджено її персональний склад. Відтак, друга кадрова комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора утворена наказом Генерального прокурора та діяла при офісі Генерального прокурора. Отже, рішення суду у справі стосується, реформування органів прокуратури та може вплинути на права, інтереси або обов`язки Офісу Генерального прокурора.
У підготовчому засіданні представник позивача заперечив проти вступу у справу третьої особи, вказавши, що рішення у даній справі жодним чином не вплине на права, свободи та інтереси Офісу Генерального прокурора.
Представник відповідача-1 проти залучення третьої особи не заперечила.
Розглянувши подану заяву, заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Правовий статус третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги на предмет спору та які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, визначений ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною 5 статті 49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Судом встановлено, що предметом розгляду даної адміністративної справи є, зокрема, рішення другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 9 квітня 2020 року за №192 про неуспішне проходження атестації за результатами складання іспиту у формі анонімного тестування ОСОБА_1 - начальником відділу інформаційних технологій Прокуратури Рівненської області.
Наказом Генерального прокурора від 07.02.2020 №78 утворено другу кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур
Відповідно до п.9, 11 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-IX атестація здійснюється згідно з Порядком проходження прокурорами атестації, який затверджується Генеральним прокурором. Атестація прокурорів проводиться кадровими комісіями Офісу Генерального прокурора, кадровими комісіями обласних прокуратур.
Згідно з п.4, 5 розділу V "Інші питання, пов`язані із проведенням атестації прокурорів" Порядку проходження прокурорами атестації, затвердженого наказом Генерального прокурора 03.10.2019 №221 кадрові комісії за результатами атестації регулярно подають Генеральному прокурору інформацію щодо прокурорів, які успішно пройшли атестацію, а також щодо прокурорів, які неуспішно пройшли атестацію. Рішення кадрових комісій, протоколи засідань, матеріали атестації прокурорів зберігаються в органі прокуратури, при якому функціонує відповідна кадрова комісія.
Наказом Генерального прокурора від 2 червня 2020 року №259 визнано такими, що втратили чинність накази Генерального прокурора, зокрема наказ від 07.02.2020 №78 "Про створення другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур". Питання правонаступництва другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур у встановленому порядку вирішене не було.
Таким чином, діяльність кадрової комісії забезпечувалася Офісом Генерального прокурора, друга кадрова комісія з атестації прокурорів регіональних прокуратур створена наказом Генерального прокурора на час атестації прокурорів, документи кадрових комісій зберігаються в органі прокуратури, при якому функціонує відповідна кадрова комісія, тобто в Офісі Генерального прокурора.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення в даній справі може вплинути на права, інтереси або обов`язки Офісу Генерального прокурора, який слід залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Керуючись статтями 49, 241, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Встановити третій особі десятиденний строк з дня отримання ухвали та позовної заяви для надання суду пояснення щодо позову з усіма доказами, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснення і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повну ухвалу суду складено 29 вересня 2020 року

Суддя О.М. Дудар