Справа № 380/4238/20
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/4238/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2020 року зал судових засідань № 11

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А. Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Кушика Й.-Д. М.,

представника позивача Лободзця Д.Я.,

представника відповідача Луника В.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області , місцезнаходження: Львівська обл., Пустомитівський р-н, с. Зимна Вода, вул.Шухевича, 83 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність, поведінку Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.04.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,06 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області;

- зобов`язати Зимноводівську сільську раду Пустомитівського району Львівської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.04.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,06 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та прийняти рішення про її задоволення.

Ухвалою від 09.06.2020 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач порушив вимоги Земельного кодексу України, оскільки не прийняв жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача від 17.04.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,06 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області.

30.06.2020 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що зазначена позивачем земельна ділянка відноситься до земель громадської забудови та не може бути використана для безоплатної передачі у приватну власність для ведення особистого селянського господарства. Крім цього, не відповідає дійсності висновок позивача про відсутність затвердженого генерального плану с. Зимна Вода.

21.07.2020 представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки чи відмову в його наданні повинно вирішуватись виключно на пленарному засіданні сесії Зимноводівської сільської ради. Крім цього, неправильним є тлумачення відповідачем дискреційних повноважень адміністративного органу.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав. Просив суд задовольнити позов повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог заперечив. Просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 17.04.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,06 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області.

Листом від 06.05.2020 № 735 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до пункту 7 статті 118 Земельного кодексу України у зв`язку з невідповідністю місця розташування бажаної земельної ділянки генеральному плану с. Зимна Вода та іншій наявній містобудівній документації, Зимноводівська сільська рада не має підстав для надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Статею 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Статтями 2 та 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених зазначеним Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених зазначеним Кодексом. Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених ЗК України, провадиться один раз за кожним видом використання. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Статею 118 ЗК України передбачений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статею 122 вказаного Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статею 122 вказаного Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені зазначеною статею.

Згідно із частиною сьомою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статею 122 зазначеного Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статею 122 вказаного Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як встановив суд, позивач звернувся до відповідача із заявою від 17.04.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,06 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області.

Згідно з трекінгом поштового відправлення № 779 відповідач отримав заяву позивача 22.04.2020.

Листом від 06.05.2020 № 735 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до пункту 7 статті 118 Земельного кодексу України у зв`язку з невідповідністю місця розташування бажаної земельної ділянки генеральному плану с. Зимна Вода та іншій наявній містобудівній документації, Зимноводівська сільська рада не має підстав для надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Суд вказує на те, що питання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідності до статті Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішується виключно пленарних на засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Таким чином, з урахуванням статті 118 ЗК України, відповідач повинен був на пленарному засіданні розглянути заяву та прийняти рішення про надання або про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за заявою позивача від 17.04.2020.

Проте, відповідач не прийняв такого рішення, а надав позивачу лише лист про відсутність підстав для надання такого дозволу, що суперечить наведеним положенням чинного законодавства.

З огляду на викладене, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви позивача від 17.04.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,06 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області є протиправною.

Відтак, з метою ефективного та повного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 17.04.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,06 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та прийняти відповідне рішення.

Водночас, виходячи з того, що відповідач не прийняв будь-якого рішення за результатами розгляду заяви позивача від 17.04.2020, то суд вважає передчасною позовну вимогу про зобов`язання відповідача прийняти рішення про задоволення заяви від 17.04.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,06 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. Тому, у задоволенні позову у цій частині необхідно відмовити повністю.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на рішення від 25.06.2020 № 1103 про відмову позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Зимна Вода Пустомитівського району Львівської області, оскільки позивач звертався із заявою від 17.04.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Також необхідно звернути увагу на те, що суд не надає правову оцінку доводам позивача щодо відсутності перешкод для надання йому дозволу на розробку проекта землеустрою, оскільки відповідач ще не прийняв відповідного рішення, яке може бути об`єктом судового контролю, а суд, в свою чергу, не може підміняти відповідача та надавати йому вказівки до прийняття рішення по суті заяви позивача. Правова оцінка наявності/відсутності підстав для надання позивачу такого дозволу може здійснюватися лише після оскарження рішення відповідача в судовому порядку.

Щодо вимоги позивача встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду, то суд зазначає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком. При цьому, позивач не надав доказів та не навів обставин, які б давали суду підстави вважати, що відповідач буде ухилятися від виконання судового рішення. У зв`язку з цим, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України, враховуючи часткове задоволення позову з відповідача необхідно стягнути на користь позивача судовий збір у розмірі 420,40 грн, сплачений згідно з квитанцією від 01.06.2020 № 83411.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.04.2020 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,06 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області та зобов`язати прийняти відповідне рішення за його заявою.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути з Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області , місцезнаходження: Львівська обл., Пустомитівський р-н, с. Зимна Вода, вул. Шухевича, 83 за рахунок її бюджетних асигнувань на корить ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 420 (вісімсот сорок) грн 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 02 жовтня 2020 року.

Суддя А.Г. Гулик