Справа № 580/2612/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2020-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2020 року справа № 580/2612/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі позивач) з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601, далі відповідач 1), ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, далі відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача 2, оформлену листом від 29.11.2019 №О-313 та щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ;

- зобов`язати відповідача 1 призначити та перерахувати на рахунок відповідача 2 суму одноразової грошової допомоги позивачу, як інваліду ІІ групи від захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС для подальшої виплати;

- зобов`язати відповідача 2 виплатити позивачу суму одноразової грошової допомоги, як інваліду ІІ групи від захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності 30.05.2019 з урахуванням раніше виплаченої суми.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач 1 протиправно відмовив позивачу в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, пов`язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ, оскільки вважає, що він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850.

Відповідач 1 позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що Міністерство внутрішніх справ України є неналежним відповідачем у справі, оскільки документи щодо ОСОБА_1 від ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, відповідно, МВС України не вирішувалось питання щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

Відповідач 2 позов не визнав, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки позивачу встановлена ІІ група інвалідності після спливу двох років після встановлення йому ІІІ групи інвалідності. Крім того, позивачу встановлена ІІ група інвалідності у зв`язку із захворюванням, яке пов`язане із виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС, що на думку відповідача 2, не є тотожним із захворюванням, яке пов`язано з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та 31.12.2002 звільнений зі служби. У період з 03.04.1989 по 30.06.1989 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з довідкою до акту огляду серії МСЕ №020765 позивачу 21.05.2003 встановлено ІІІ групу інвалідності, у зв`язку із виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС.

Відповідно до акту огляду МСЕК серія 12ААБ №461695 позивачу з 30.05.2019 встановлено ІІ групу інвалідності внаслідок захворювання, яке пов`язане із виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС.

На звернення позивача щодо виплати йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області листом від 29.11.2019 №О-313 повідомила позивача про відсутність підстав для її виплати, оскільки після первинного огляду медико-соціальної експертної комісії пройшло більше двох років.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам в контексті позовних вимог, суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини шостої статті 23 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року №565-XII (втратив чинність 7 листопада 2015 року) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Закону України «Про міліцію» Кабінетом Міністрів України 21 жовтня 2015 року затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції №850.

2 липня 2015 року прийнято Закон України «Про Національну поліцію», згідно з пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень якого право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України «Про міліцію», зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Згідно з пунктом 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 7 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції №850 визначено перелік документів, які подає за місцем служби працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності.

Відповідно до пункту 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови (пункт 9 вказаного Порядку №850).

Таким чином, з аналізу викладених норм Порядку №850 судом встановлено, що після надходження передбачених Порядком №850 документів від працівника міліції, керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції, а МВС України зобов`язане прийняти одне з двох рішень, зокрема, про призначення або про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги.

Оскільки судом встановлено, що на адресу МВС України не надходила від ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області заява та матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , відповідно, МВС України не розглядалась заява та не приймалось жодне рішення щодо призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , тому суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можуть мати місце у майбутньому, у зв`язку з чим вимоги позивача про зобов`язання МВС України призначити та перерахувати на рахунок ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області суму одноразової грошової допомоги позивачу, як інваліду ІІ групи від захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС із подальшою виплатою позивачу.

Таким чином, суд дійшов висновку визнати протиправною відмову ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області у розгляді наданих матеріалів і складанні висновку про призначення позивачу одноразової грошової допомоги та зобов`язати відповідача 2 повторно розглянути надані позивачем матеріали, скласти висновок щодо призначення одноразової грошової допомоги та направити вказаний висновок разом з іншими матеріалами в 15-денний строк з дня реєстрації до Міністерства внутрішніх справ України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність достатніх та необхідних правових підстав для часткового задоволення даного позову.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, оформлену листом від 29.11.2019 №О-313, у розгляді наданих матеріалів та складанні висновку про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків по ЛНА на ЧАЕС, відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області повторно розглянути надані ОСОБА_1 матеріали, скласти висновок щодо призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, що пов`язане з виконанням службових обов`язків ЛНА на ЧАЕС, відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, виходячи із розрахунку 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб та направити вказаний висновок разом з іншими матеріалами в 15-денний строк з дня реєстрації до Міністерства внутрішніх справ України.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя В.А. Гайдаш