Справа № 360/2403/20
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2020-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

02 жовтня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2403/20

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.

та

представників сторін:

від позивача - не прибув

від відповідача - не прибув

розглянувши в підготовчому засіданні питання про залучення Військової частини НОМЕР_1 ІІ відповідачем до участі у справі за позовом

ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_2

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткові відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2018 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, а саме 04 грудня 2018 року.

Ухвалою від 17 липня 2020 року про відкриття провадження в адміністративній справі суд визначив, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 23-25).

Ухвалою від 24 вересня 2020 року вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче засідання на 02 жовтня 2020 року о 13 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3; зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 надати суду у строк до 01 жовтня 2020 року належним чином засвідчену копію довідки про включення Військової частини НОМЕР_2 до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України; довідку про кількість невикористаних позивачем днів додаткової відпустки учасника бойових дій за 2015-2018 роки; рішення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 23 травня 2017 року № 12626; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати суду у строк до 01 жовтня 2020 року письмові пояснення з документальним підтвердженням щодо перебування з 01 червня 2017 року Військової частини НОМЕР_2 на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 (арк. спр. 51-52).

У підготовче засідання позивач та представник відповідача не прибули, про дату, час і місце проведення підготовчого засідання повідомлені належним чином, причини неявки у підготовче засідання не повідомили (арк. спр. 53, 54, 56, 57).

01 жовтня 2020 року на виконання вимог ухвали суду від Військової частини НОМЕР_1 через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 39659/2020 надійшов лист від 30 вересня 2020 року № 102-3009/юр, до якого додано лист фінансово-економічного управління командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 26 травня 2017 року № 116/14/1/1830 (арк. спр. 59, 60).

Відповідно до листа командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 26 травня 2017 року № 116/14/1/1830 згідно зі спільною директивою Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 08 листопада 2016 року № 322/1/19, клопотання командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11 травня 2017 року № 1314/21/649, рішення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 23 травня 2017 року № 12626 з 01 червня 2017 року знято Військову частину НОМЕР_2 з фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 та зараховано до Військової частини НОМЕР_1 .

Згідно з частиною першою статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до частин першої, другої статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Згідно з частиною першою статті 183 КАС України у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

Згідно з частиною третьою статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).

З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Військову частину НОМЕР_1 як другого відповідача.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою, другою та третьою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації Вимоги до оформлювання документів (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів Згідно з оригіналом, назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

З метою встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги позивача, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, суд вважає за необхідне для з`ясування всіх обставин у справі витребувати:

- від Військової частини НОМЕР_1 документи, які підтверджують зарахування ОСОБА_1 на грошове забезпечення до Військової частини НОМЕР_1 ;

- від Міністерства оборони України спільну директиву Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 08 листопада 2016 року № 322/1/19; рішення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 23 травня 2017 року № 12626 щодо перебування з 01 червня 2017 року Військової частини НОМЕР_2 на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 .

Суд вважає за необхідне звернути увагу відповідачів на положення пункту 3 частини першої статті 149 КАС України, якими визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Також суд вважає за необхідне роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини дев`ятої статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може розглянути справу за наявними в ній доказами.

Суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні (пункт 3 частини другої статті 181 КАС України).

Керуючись статтями 48, 173, 180, 183, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залучити Військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) до участі у справі другим відповідачем.

Запропонувати Військовій частині НОМЕР_1 протягом семи днів з дня вручення даної ухвали надати суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу та І відповідачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення протягом 2 календарних днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 у строк до 13 жовтня 2020 року надати суду документи, які підтверджують зарахування ОСОБА_1 на грошове забезпечення до Військової частини НОМЕР_1 .

Витребувати від Міністерства оборони України в належним чином засвідчених копіях спільну директиву Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 08 листопада 2016 року № 322/1/19; рішення командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 23 травня 2017 року № 12626 щодо перебування з 01 червня 2017 року Військової частини НОМЕР_2 на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_1 , зобов`язавши Міністерство оборони України у строк до 13 жовтня 2020 року надати суду витребувані документи.

Відкласти підготовче засідання до 15 жовтня 2020 року до 13 год. 15 хв.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська