Справа № 160/12059/20
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2020-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіРищенко А. Ю.
за участі секретаря судового засіданняТонояна А.К.
представника позивача представника позивача представника відповідача представника відповідача Шкуро М.О. Поставець О.О. Медяник І.Ф. Ефа Л.М.
розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Марганецького міського осередка Партії захисників Вітчизни до Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Дніпропетровська обласна організація політичної партії "Слуга народу" про визнання протиправною та скасування постанови,-
30.09.2020 о 08-00 Марганецький міський осередок Партії захисників Вітчизни звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом в якому просить:
визнати протиправною та незаконною і скасувати постанову №42 від 26.09.2020 року (11 год. 40 хв.) Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області «Про реєстрацію кандидатів у депутати Марганецької міської ради включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Слуга народу» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року».
Ухвалою суду 30.09.2020 було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 10-00 годин 01.10.2020. Також, даною ухвалою було залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Дніпропетровську обласну організацію політичної партії «Слуга народу».
О 8-00 годин 01.10.2020 на адресу суду від представника позивача надійшла заява про зміну позовної заяви, відповідно до якої було доповнено підстави позову.
01.10.2020 відповідачем було подано письмовий відзив на позовну заяву.
Відповідачем не було виконано ухвалу суду від 30.09.2020 та не було надано витребуваних документів суду до 09-00 годин 01.10.2020, також вказані документи не були надані і в подальшому.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
26.09.2020 об 11-40 годин відповідачем було ухвалено постанову №42 «Про реєстрацію кандидатів у депутати Марганецької міської ради включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Слуга народу» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року».
Позивач стверджував, що вказане рішення було прийняте з порушенням чинного законодавства, адже подані третьою особою заява та інші документи для реєстрації кандидатів у депутати Марганецької міської ради не відповідали ч.1 ст.222 Виборчого кодексу України. Зокрема, єдиний та територіальні виборчі списки не відповідають вимогам ч.9 ст.219 Виборчого кодексу України.
Позивачем зазначалось, що в Єдиному виборчому списку кількість кандидатів не є кратною п`яти, а до останніх у списку кандидатів не застосовано вимоги щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку (1, 3 та 4 - чоловіки, 2 жінка).
Зазначених вимог не було дотримано у територіальному виборчому списку у територіальному виборчому окрузі №2, кількість кандидатів не є кратною п`яти, а до останніх у списку кандидатів не застосовано вимоги щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку (1, 2 та 4 - чоловіки, 3 жінка).
У територіальному виборчому списку у територіальному виборчому окрузі №3, кількість кандидатів не є кратною п`яти, а до останніх у списку кандидатів не застосовано вимоги щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку (1 та 4 - жінки, 2 та 3 - чоловіки).
Позивач стверджував, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням виборчого законодавства, адже рішення конференції Дніпропетровської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» про висування кандидатів у депутати Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області не містить номеру рішення та не містить назви посади та підпису уповноваженої особи Вищої Ради Політичної партії «СЛУГА НАРОДУ».
Представники відповідача заперечували проти задоволення позову, вважали, що подані третьою особою документи для реєстрації кандидатів у депутати відповідали вимогам виборчого законодавства, а тому оскаржуване рішення не підлягає скасуванню.
Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.
ВИСНОВКИ СУДУ:
Щодо дотримання вимог ч.9 ст.219 Виборчого кодексу України.
Під час формування єдиного та територіальних виборчих списків організація партії повинна забезпечити присутність у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі) (абз. 1 ч.9 ст.219 Виборчого кодексу України).
У разі формування організацією партії єдиного та територіальних виборчих списків з кількістю кандидатів у депутати, яка не є кратною п`яти, до останніх у списку кандидатів (від 1 до 4) застосовується вимога щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку (абз. 2 ч.9 ст.219 Виборчого кодексу України).
Вимоги, щодо чергового розміщення у списку кандидатів різної статі застосовується до останніх у списку кандидатів, які не входять до п`ятірок. Це випливає з зазначення у вказаній нормі «…до останніх у списку кандидатів (від 1 до 4)…». Цитована частина норми прямо передбачає межі її застосування, а саме: до осіб у кількості меншій п`яти, які знаходяться в черговості останніми за останньою особою (кандидатом) у останній п`ятірці.
У єдиному виборчому списку кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Слуга народу» включено 34 кандидати у депутати. Щодо осіб які містяться в єдиному виборчому списку з номерами від 1 (першого) до 30 (тридцятого) включно (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) забезпечена присутність чоловіків та жінок не менше двох кандидатів кожної статі.
Останні кандидати у єдиному виборчому списку кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Слуга народу» під номерами 31 - 34 (включно) не є кратному п`яти, тому кандидати в депутати під номерами від 31 по 34 включені почергово, а саме: № 31 ОСОБА_1 (жінка), № 32 ОСОБА_2 (чоловік), № 33 ОСОБА_3 (жінка), № 34 ОСОБА_4 (чоловік).
У територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Слуга народу» № 2 налічується одинадцять кандидатів, що відповідає вимогам ч. 5 ст. 219 ВК України та забезпечено присутність чоловіків та жінок не менше двох кандидатів кожної статі. Одинадцятим кандидатом включена жінка ОСОБА_3 , тому почерговість не порушена бо її застосувати не можливо до однієї особи.
У територіальному виборчому списку кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Слуга народу» № 3 одинадцять кандидатів, одинадцятим кандидатом включений чоловік ОСОБА_5 , тому почерговість не порушена бо її застосувати не можливо до однієї особи.
Отже, вимоги щодо почергового включення кандидатів різної статі Дніпропетровською обласною організацією політичної партії «Слуга народу» були дотримані, що відповідно свідчить про відсутність порушень ч. 9 ст. 219 ВК України, а доводи позивача в цій частині не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи.
Щодо порушення через невідповідність поданих документів рішення конференції Дніпропетровської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» про висування кандидатів.
24.09.2020 третьою особою було подано до відповідача заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Марганецької міської ради включених до єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Слуга народу» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.
Разом із заявою третьою особою було подано рішення конференції Дніпропетровської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» про висування кандидатів у депутати Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області від 20.09.2020 на 1 аркуші.
В судовому засіданні було досліджено вказане рішення.
У верхньому правому куті зазначеного рішення містяться наступні слова та позначення: «ПОГОДЖЕНО», «На підставі рішення від « 20» вересня 2020 року №1/3 Вищої Ради ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ», «МП».
Зазначені слова та цифри скріплені печаткою політичної партії «Слуга народу».
Рішення підписано Головою Дніпропетровської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» ОСОБА_6 та скріплено відповідною печаткою.

Рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від партії приймається шляхом затвердження єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних територіальних виборчих округів, які додаються до такого рішення і є його невід`ємною частиною. Рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати підписується керівником організації партії і скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня, а також погоджується центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою партії (ч.10 ст.219 Виборчого кодексу України).

Отже, відповідне рішення в обов`язковому порядку повинно бути підписане керівником організації партії, скріплене печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня.

В той же час, погодження центральним керівним органом партії відбувається шляхом засвідчення печаткою партії.

З аналізу зазначених норм, суд приходить до висновку, що додаткового зазначення посади та засвідчення підписом уповноваженої особи центрального керівного органу партії рішення про висування кандидатів у депутати від партії чинним виборчим законодавством не вимагається.

Підтвердженням такого погодження, як зазначалось вище є наявність печатки партії.

Постановою Центральної виборчої комісії № 177 від 14.08.2020 «Про форми виборчої документації, рекомендовані для використання під час організації підготовки та проведення місцевих виборів» встановлено форму рішення зборів, конференції місцевої організації політичної партії про висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) (додаток 4).

Ознайомившись з додатком 4 до постанови ЦВК від 14.08.2020 № 177, судом встановлено, що рішення зборів, конференції про висування кандидатів у депутати погоджується центральним керівним органом політичної партії та засвідчується печаткою цієї політичної партії, тобто наявність підпису, в даному випадку, голови Вищої Ради політичної партії «Слуга народу» зазначеною типовою формою не передбачена.

На переконання суду, наявність на рішенні третьої особи номеру «№1/3», який також зазначено в єдиному виборчому списку та у територіальних виборчих списках є достатнім для ідентифікації такого рішення.

Законодавцем не встановлено додаткового обов`язку зазначати більше одного номеру рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від партії.

Більш того, додатком 4 до постанови ЦВК від 14.08.2020 № 177 не передбачено і обов`язкової наявності номеру рішення зборів, конференції про висування кандидатів у депутати саме у назві такого рішення. Навпаки, відповідне позначення «№» у Додатку 4 розміщено у верхньому правому куті типової форми.

Наявність формальних недоліків, які за своєю суттю не впливають на розуміння змісту викладених відомостей, не можуть бути достатньою підставою для відмови в реєстрації кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови (ч. 3 ст. 230 Виборчого кодексу України).

З урахуванням викладеного, доводи позивача, щодо невідповідності рішення третьої особи від 20.09.2020 вимогам виборчого законодавства (щодо відсутності відповідного погодження та номеру рішення) не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду.

Окремо суд зазначає, що під час розгляду справи не було встановлено у досліджуваних документах (рішення третьої особи від 20.09.2020, єдиний виборчий список та територіальні виборчі списки) невірних відомостей які б впливали на розуміння змісту викладених відомостей, які б мали наслідком скасування оскаржуваного рішення відповідача.

На підставі зазначених висновків, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню повністю.

Щодо судових витрат.

Суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності територіальних (окружних) виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів до розгляду незалежно від сплати судового збору (ч.9 ст.273 КАС України).

У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом (ч. 2 ст. 132 КАС України).

Позивачем при зверненні з даним позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду не подано документ про сплату судового збору у встановленому Законом України «Про судовий збір» розмірі.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з позивача судового збору, розмір якого, з урахуванням заявлених позовним вимог, становить 2 102,00 гривні.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 273, 278 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви Марганецького міського осередка Партії захисників Вітчизни до Марганецької міської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Дніпропетровська обласна організація політичної партії "Слуга народу" про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Стягнути з Марганецького міського осередка Партії захисників Вітчизни судовий збір у розмірі 2 102,00 грн. (дві тисячі сто дві гривні) на користь Державного бюджету України (реквізити: отримувач: УК у Чечелівському районі міста Дніпра/Чечел.р./22030101; Код отримавача (код за ЄДРПОУ) 37989253; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Код банку отримувача (МФО) 899998; Рахунок отримувача: UA4004008; за кодом бюджетної класифікації доходів: 22030101).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 278 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення суду складений 01 жовтня 2020 року.

Суддя А. Ю. Рищенко