Справа № 200/8063/20-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2020 р. Справа№200/8063/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У серпні 2020 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - УПФУ, відповідач), в якому просить: - визнати протиправними дії щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 20.01.1993 по 31.12.1998 на шахті "Новодзержинська" ДП "Дзержинськвугілля" в якості оператора АГЗ, гірника (інструментальника), з 01.06.2014 по 11.05.2020, з 12.05.2020 по 07.08.2020 в якості лампівника в Товаристві з додатковою відповідальністю "Орендне підприємство "Шахта імені Святої Матрони Московської"; перебування у відпустці без збереження заробітної плати 6 днів у 2009 році на Державному підприємстві "Шахта "Новодзержинська"; - скасувати рішення № 583 від 13.08.2020; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 11.08.2020 про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 20.01.1993 по 31.12.1998 на шахті "Новодзержинська" ДП "Дзержинськвугілля" в якості оператора АГЗ, гірника (інструментальника), з 01.06.2014 по 11.05.2020, з 12.05.2020 по 07.08.2020 в якості лампівника в Товаристві з додатковою відповідальністю "Орендне підприємство "Шахта імені Святої Матрони Московської", перебування у відпустці без збереження заробітної плати 6 днів у 2009 році на Державному підприємстві "Шахта "Новодзержинська".

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається те що, згідно з записами у трудовій книжці, вона як працівник, безпосередньо зайнята повний робочий день із шкідливими і важливими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт і професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років має страховий стаж роботи більше 30 років, з них більше 11 років на зазначених роботах. Зазначає, що записи у трудовій книжці підтверджують характер у спірний період, що надає їй право на включення спірних періодів до спеціального трудового стажу.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що запис в трудовій книжці ОСОБА_1 стосовно періоду роботи з 20.01.1993 по 31.12.1998 шахті «Новодзержинська» в/о «Дзержинськвугілля», зроблено з порушенням вимог п.2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29.07.1993, а саме в період проходження УП шахти відсутня підстава внесення запису до трудової книжки, у записі №9 відсутня дата наказу про прийняття на роботу. Наголошує на тому, що посади оператора АГС та поверхневого гірничого робітника не передбачені Списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій. ОСОБА_1 не надано до управління жодних довідок, підтверджуючих пільговий характер роботи на шахті «Новодзержинська» в/о «Дзержинськвугілля» за період з 20.01.1993 по 31.12.1998, а із записів у трудовій книжці неможливо визначити, чи відносяться дані періоди до пільгової роботи. Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу страхові внески Товариством з додатковою відповідальністю "Орендне підприємство "Шахта імені Святої Матрони Московської" за період з 01.06.2014 по 31.05.2020 не сплачені (Форма ОК-5). Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу страхові внески Товариство з додатковою відповідальністю "Орендне підприємство "Шахта імені Святої Матрони Московської" з 01.06.2020 по 07.08.2020 взагалі відсутні дані про нарахування заробітної плати та відсутня сплата страхових внесків (Форма ОК-5). Також зазначає, що наказом від 11 травня 2015 року №19-ОТ, затверджено перелік професій та посад, яким за висновками атестації підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, серед яких значиться посада «ламповщик (участок ВТБ)» (мовою оригіналу). Тобто, атестованою є посада лампівника дільниці ВТБ. У довідці № 105 від 07.08.2020 виданої Товариством з додатковою відповідальністю "Орендне підприємство "Шахта імені Святої Матрони Московської" посада ОСОБА_1 зазначена як «лампівник», без уточнення якої саме дільниці. Періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати: 26.08.2009, 30.08.2009, 07.09.2009, 11.09.2009, 05.10.2009, 13.10.2009 у Товаристві з додатковою відповідальністю "Орендне підприємство "Шахта імені Святої Матрони Московської" не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю підтвердження зайнятості позивача повний робочий день на роботах в умовах, передбачених Списками №1 та №2.

Ухвалою від 31.08.2020 суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувано у відповідача докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що підтверджується копіями паспорту громадянина України № НОМЕР_2 і картки фізичної особи - платника податків від 03.10.2008.

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 № 2635 від 11.08.2020 про призначення пенсії згідно з ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» УПФУ прийняло оскаржуване рішення від 13.08.2020 № 583 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказаним рішенням позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Зазначено, що періоди роботи з 01.01.1999 по 31.05.2014 в Товаристві з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської» зараховані до страхового стажу роботи. До страхового стажу не зараховано період роботи з 20.01.1993 по 31.12.1998 на шахті «Новодзержинська» ДП «Дзержинськвугілля», у зв`язку з порушенням п. 2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» від 29.07.1993 № 58, а саме: в підставі запису про прийом відсутня дата наказу, до надання підтверджуючої довідки. До страхового та пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.06.2014 по 11.05.2020 в якості лампівника, так як не сплачені страхові внески Товариством з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської» відповідно до п. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До страхового стажу не зараховано період роботи з 12.05.2020 по 07.08.2020, так як не сплачені страхові внески Товариством з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської» відповідно до п. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До пільгового стажу не зараховано період роботи з 12.05.2020 по 07.08.2020 в якості лампівника в Товаристві з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської» відповідно частини 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць по підприємству за вищезазначений період. До пільгового стажу не зараховано періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати - 6 днів у 2009 році, так як не підтверджена зайнятість протягом повного робочого дня на пільгових роботах відповідно до п. 2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383. Зазначено, що відповідно до наданих документів для призначення пенсії страховий стаж складає 27 років 07 місяців 07 днів, стаж роботи за Списком № 2 - 05 років 00 місяців 25 днів. За таких обставин відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до частини 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як на момент звернення заявник не має необхідного пільгового стажу 10 років.

Рішенням УПФУ № 684 від 22.09.2020 про перегляд рішення № 583 від 13.08.2020 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Зазначено, що періоди роботи періоди роботи з 01.01.1999 по 31.05.2014 у Товаристві з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської» зараховані до страхового стажу роботи. До страхового стажу не зараховано період роботи з 20.01.1993 по 31.12.1998 на шахті «Новодзержинська» ДП «Дзержинськвугілля» у зв`язку з порушенням п.2.4 „Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників" від 29.07.1993 N 58, а саме: в підставі запису про прийом відсутня дата наказу, до надання підтверджуючої довідки. До страхового та пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.06.2014 по 11.05.2015, так як не сплачені страхові внески Товариством з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської» відповідно до п. 1 ст. 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-1V «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До страхового і пільгового стажу не зараховано період роботи з 12.05.2015 по 11.05.2020 в якості лампівника, так як не сплачені страхові внески Товариством з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської» і посада лампівника не відповідає переліку атестованих робочих місць (у довідці не зазначена дільниця, на якій працювала заявниця). До пільгового стажу не зараховані періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати - 6 днів у 2009 році, так як не підтверджена зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах відповідно до п.2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383. Зазначено, що відповідно наданих документів для призначення пенсії страховий стаж складає 27 років 07 місяців 07 днів, стаж роботи за Списком № 2 - 05 років 00 місяців 25 днів.

Позивачем до суду надана копія трудової книжки НОМЕР_3 , в якій наявні записи: № 8-11 щодо проходження з 20.01.1993 по 23.01.1993 учбовому пункті шахти, щодо роботи позивача з 23.01.1993 на шахті «Новодзержинська» в якості оператора АГЗ, щодо переведення з 01.05.1994 на посаду поверхневого гірника 2р (інструментальника), на якій перебувала до 23.02.1999; № 15-18 щодо роботи позивача з 01.05.2009 по 07.08.2020 на підприємстві Товариство з додатковою відповідальністю "Орендне підприємство "Шахта імені Святої Матрони Московської" в якості лампівника.

У записі № 9 трудової книжки відсутня дата наказу (№7-к).

Відповідно до копії довідки № 105 від 07.08.2020 Товариства з додатковою відповідальністю "Орендне підприємство "Шахта імені Святої Матрони Московської" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працювала повний робочий день на Товаристві з додатковою відповідальністю "Орендне підприємство "Шахта імені Святої Матрони Московської" за період з 01.05.2009 по 07.08.2020, виконувала на виробництві роботи на поверхні шахти за посадою лампівник, що передбачена списком 2 розділом 1 підрозділом 1 на підставі Постанови Кабінету міністрів України № 461 від 24.06.2016.

Також до суду надані копії: виписки Товариства з додатковою відповідальністю "Орендне підприємство "Шахта імені Святої Матрони Московської" із наказів о перейменування № 105 від 07.08.2020; копія наказу ОП «Шахта» Новодзержинська» Державного підприємства Донецької вугільної компанії № 114-ОТ від 20.05.2005 про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці; копія наказу Товариства з додатковою відповідальністю «Орендного підприємства «Шахта Новодзержинська» від 19.05.2020 № 85-о про результати атестації робочих місць за умовами праці; копія наказу Товариства з додатковою відповідальністю "Орендне підприємство "Шахта імені Святої Матрони Московської" від 11.05.2015 № 19-ОТ про результати атестації робочих місць за умовами праці за Списком №2».

Суд зазначає, що в наказі від 11.05.2015 № 19-ОТ, додатку № 2, за наслідками атестації підтверджене право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 лампівнику (дільниця ВТБ). При цьому, у довідці № 105 від 07.08.2020, яка видана позивачу, зазначено, що атестація робочих місць проведена саме на підставі, зокрема, наказу від 11.05.2015 № 19-ОТ.

Суд зазначає, що у вказаній довідці від № 105 від 07.08.2020 містяться відомості про відпустки позивача без збереження заробітної плати у 2006 році (6 днів).

Відповідачем надана копія індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма - ОК-5) від 12.08.2020. У цих відомостях наявні данні щодо нарахування позивачу заробітної плати, зокрема, за період з червня 2014 по травень 2020 року, крім періоду січень і лютий 2020 року, данні з червня 2020 відсутні. За періоди з червня 2014 року відсутні відомості про сплату страхових внесків. При цьому, є відмітка про те, що за період з 01.06.2020. по 12.08.2020 документи згідно з умовами запиту відсутні.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови у призначенні пенсії у зв`язку з неврахуванням до пільгового стажу окремих періодів роботи позивача.

Частиною 1 і ч. 3 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 64 Закону № 1058-IV передбачено, що Виконавча дирекція Пенсійного фонду та її територіальні органи мають право: отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання і від фізичних осіб - підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Приписами п. 2 ч. 2 вказаної статті передбачено, що працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно; 50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року; 51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року; 51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року; 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року; 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року; 53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року; 53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року; 54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року; 54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року; 55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Зазначене зменшення пенсійного віку для жінок застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Підпунктом 2 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 4.2 і п. 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 встановлено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Пунктом 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.93 № 58, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за № 110 (далі - Інструкція № 58), передбачено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993".

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року № 301 "Про трудові книжки працівників" у редакції, чинній на час здійснення запису у трудову книжку, передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Верховний Суд неодноразово зазначав, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії (постанова від 24.04.2018 у справі №490/12392/16-а).

Отже, правильність і своєчасність заповнення трудових книжок покладалася саме на відповідальних посадових осіб, а не на працівника.

У спірному рішенні відповідача або у відзиві УПФУ не наведено обґрунтованих сумнівів щодо достовірності запису № 9.

Тому УПФУ безпідставно не зарахувало до страхового стажу період роботи з 20.01.1993 по 31.12.1998.

Суд зазначає, що УПФУ в оскаржуваному рішенні не вирішував питання про зарахування указаного періоду до пільгового стажу.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, призначення, індексації і перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов`язати відповідача здійснити зарахування певних періодів роботи до пільгового стажу за відсутності висновків УПФУ з цього витання.

Відтак, позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання зарахувати період роботи з 20.01.1993 по 31.12.1998 до страхового стажу і повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії. Під час повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії УПФУ має вирішити питання про зарахування або не зарахування вказаного періоду до пільгового стажу.

У постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Суд звертає увагу на те, що у наведеній довідці № 105 від 07.08.2020 про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них або в інших наданих до суду документах відсутні відомості про надання позивачу відпусток без збереження заробітної плати у зв`язку з виробничою необхідністю.

З огляду на викладене, за заявленими в цій частині підставами позову, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог щодо зобов`язання зарахувати до пільгового стажу періоди перебування у відпустці без збереження заробітної плати - 6 днів у 2009 році.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а зазначила, що «особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За таких обставин з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10 вересня 2013 року у справі № 21-183а13, від 25 листопада 2014 року у справі № 21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14 квітня 2015 року у справі № 21-383а14, від 02 грудня 2015 року у справі № 21-1329а15, від 10 лютого 2016 року у справі № 21-5432а15 та від 12 квітня 2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.»

Також надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Між тим записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача в спірний період за Списком № 2, що надає право на включення спірного періоду до спеціального трудового стажу.

Наведе відповідає висновкам Верховного Суду в постанові від 22.03.2018 у справі №208/235/17(2-а/208/105/17).

Згідно з ч. 6 ст. 20 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Частинами 1-3 ст. 24 Закону від 9 липня 2003 року № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз наведених приписів законодавства свідчить про те, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника таких внесків.

Позивач у періоди з 01.06.2014 по 07.08.2020 працювала в Товаристві з додатковою відповідальністю «Орендне підприємство «Шахта імені Святої Матрони Московської», що підтверджується відповідними записами в копії трудової книжки.

Внаслідок невиконання роботодавцем позивача обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлена соціальної захищеності та пенсійного стажу за окремі періоди роботи на вказаному підприємстві.

Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення вказаних періодів роботи до страхового стажу за порушення, вчинене страхувальником, оскільки згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Наведене відповідає правовим висновкам Верховного Суду, які наведені в постанові від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16).

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відмова в призначенні пенсії у зв`язку з несплатою страхувальником страхових внесків (єдиного внеску), є непропорційним втручанням держави в права позивача та порушує його право на своєчасне отримання пенсії в належному розмірі.

З огляду на викладене суд вважає безпідставними висновки УПФУ про не зарахування періодів роботи з 01.06.2014 по 07.08.2020 до пільгового стажу.

Відтак, позовні вимоги в частині зобов`язання зарахувати періоди роботи позивача з 01.06.2014 по 07.08.2020 підлягають задоволенню.

Отже рішення № 583 від 13.08.2020 є протиправним і підлягає скасуванню.

Суд зазначає, що рішення № 684 від 22.09.2020 прийняте з підстав, аналогічних до наведених в оскаржуваному рішенні.

Тому, ураховуючи приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, з метою забезпечення правової визначеності в спірних правовідносинах, суд вважає за потрібне вийти за межі позовних вимог для захисту прав позивача і прийняти рішення про визнання протиправним та скасування рішення № 684 від 22.09.2020, що відповідає приписам п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до квитанції № 64 від 22.08.2020 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 840,80 грн.

Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 420,40 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 42170475, 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 22) про визнання протиправними дій, скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 20.01.1993 по 31.12.1998.

Визнати протиправними дії Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.06.2014 по 07.08.2020.

Визнати протиправним і скасувати рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13.08.2020 № 583 року про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Визнати протиправним і скасувати рішення Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від № 684 від 22.09.2020 про перегляд рішення № 583 від 13.08.2020 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Торецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.08.2020 № 2635 про призначення пенсії за віком із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 20.01.1993 по 31.12.1998, із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 01.06.2014 по 07.08.2020, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області суму судових витрат у розмірі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 (сорок) копійок.

Повне рішення суду складено 30 вересня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков