Справа № 380/734/20
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/734/20
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

30 вересня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до Державного вищого навчального закладу «Новороздільський політехнічний коледж», за участі третіх осіб Міністерства освіти і науки України та Департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про застосування заходів реагування щодо державного нагляду,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області 23.01.2020 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Державного вищого навчального закладу «Новороздільський політехнічний коледж» (далі - ДВНЗ «Новороздільський політехнічний коледж», відповідач) з вимогою зупинити роботу п`яти будівель: будівлі навчального корпусу №1, будівлі лабораторного корпусу, будівлі гуртожитку для студентів вищих навчальних закладів, будівлі гаражу А-1, будівлі гаражу Б-1 Державного вищого навчального закладу «Новороздільський політехнічний коледж» за адресою: 81652, Львівська область, місто Новий Розділ, вулиця Ст. Бандери, будинок 8, 10, 12, 12-а, 12-б до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Ухвалою від 28.01.2020 суд (головуючий суддя Москаль Р.М. ) відкрив провадження у цій справі, залучив до участі у справі засновника Державного вищого навчального закладу «Новороздільський політехнічний коледж» - Міністерство освіти і науки України - в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача (а.с. 47-49).

На стадії підготовчого провадження ухвалою від 04.03.2020 суд залучив до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Департамент освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації (а.с. 142-143).

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, заслухав пояснення представників сторін та з`ясував таке:

наказом начальника ГУ ДСНС у Львівській області №337 від 11.12.2019 затверджено графік проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) ГУ ДСНС у Львівській області у сфері техногенної та пожежної безпеки закладів, установ, організацій з масовим перебуванням людей - дошкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладів, гуртожитків, установ охорони здоров`я та соціального захисту, державних об`єктів критичної і транспортної інфраструктури, торговельно-розважальних закладів, віднесених до СС-2 та СС-3 класів наслідків (відповідальності) будівель або споруд, відповідно до якого термін проведення позапланової перевірки ДВНЗ «Новороздільський політехнічний коледж» встановлено з 13-19.12.2019 (а.с. 35, 35 звор.).

На виконання цього наказу проведено позапланову перевірку ДВНЗ «Новороздільський політехнічний коледж» на предмет дотримання вимог законодавства сфері техногенної та пожежної безпеки, за наслідками якої складено акт перевірки №324 від 19.12.2019 (а.с. 11-20). На сторінці 14 цього акта здійснено опис виявлених порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 (далі - Правила №1417). Проведеною позаплановою перевіркою виявлено наступні порушення:

- приміщення будівель не обладнано системами протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, системою передавання тривожних сповіщень, системою оповіщування про пожежу та управління евакуюванням людей);

- допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення отворів в протипожежних перешкодах (двері входу в приміщення елекгрощитової в підвальному приміщенні головного корпусу (навчальний корпус № 1) та першому поверсі будівлі гуртожитку);

- не здійснено технічного обслуговування і перевірки працездатності шляхом пуску води наявних пожежних кран - комплектів з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування;

- сходові клітки, внутрішні відкриті та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням;

- наявні в будівлях пожежні кран-комплекти внутрішнього протипожежного водопроводу не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами;

- під сходовою клітиною лабораторного корпусу допускається влаштування кладової;

- в будівлі гуртожитку пожежні кран-комплекти системи внутрішнього протипожежного водопроводу не утримуються в справному стані;

- не проведено обов`язкового особистого страхування членів добровільної пожежної дружини відповідно до Закону України «Про страхування»;

- в будівлі гуртожитку всі з`єднання, відгалуження та окіпцювання жил проводів та кабелів не здійснено за допомогою зварювання, опресування, паяння або затискачів;

- в підсобному приміщенні лабораторного корпусу електророзподільна коробка не закрита кришкою з негорючого або важкогорючого матеріалу;

- шафки пожежних крап-комплектів не обладнані отворами для провітрювання та пристосуваннями для опломбування;

- посадовими особами не пройдено навчання з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому ПКМУ від 26.06.2013 р. № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

- електророзетки та вимикачі в кабінеті директора та актовому залі головного корпусу (навчальний корпус №1). механічній майстерні, коридорі, підсобних приміщеннях кабінетів, кабінеті ПДР, матеріалознавства лабораторного корпусу встановлені на горючі основи без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарату не менше 0,01 м.;

- відсутній акт проведення прихованих робіт, що підтверджує ізолювання електропроводів від горючих основ (конструкцій) в місцях їх прихованого прокладання (кабінет директора в головному корпусі (навчальний корпус №1), кабінет технічної обробки матеріалів в лабораторному корпусі);

- в приміщенні списання книг в головному корпус (навчальний корпус №1), підсобному приміщенні навчальної аудиторії в будівлі гуртожитку допускається експлуатація тимчасових ділянок електромережі;

- в приміщенні механічної майстерні до лускається експлуатація електрокабелю з порушенням вимог ПУЕ (ввід до вимикача мережі 380 вольт);

- в приміщенні механічної майстерні допускається користування саморобними подовжувачами;

- в приміщенні переодягальні, кладової, підвальних приміщеннях головного корпусу в головному корпусі (навчальний корпус № 1) та підвальному приміщенні будівлі гуртожитку електролампи розжарювання не укомплектовані захисними ковпаками закритого виконання;

- в приміщенні аудиторії ПДР актовому заді, коридорі будівлі лабораторного корпусу підсобному приміщенні кабінету матеріалознавства допускається прокладання електропроводів по конструкціях з горючих матеріалів без ізоляції шаром негорючого матеріалу, який виступає за габарити проводу не менше аніж на 0.01м.;

- в підвальних приміщеннях будівлі гуртожитку електролампи розжарювання підвішені безпосередньо на струм опрові дні проводи;

- в будівлі головного корпусу в головному корпусі (навчальний корпус №1) всі з`єднання, відгалуження та окінцюваняя жил проводів та кабелів в електророзподільних коробках не здійснено за допомогою зварювання, опресування, паяння або затискачів;

- пожежні щити в будівлі лабораторного корпусу та будівлі гуртожитку не укомплектовані первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності;

- групові електрощити в головному корпусі (навчальний корпус №1) не оснащені схемою підключення споживачів з пояснювальними написами і вказаним значенням номінального струму апарата захисту;

- в приміщенні препараторської головного корпусу (навчальний корпус №1) електророзподільна коробка не закрита кришкою з негорючого або важкогорючого матеріалу.

Позивач стверджує, що ці порушення створюють загрозу виникнення пожежі та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню та евакуації людей, просить позов задовольнити. Вказує, що експлуатація приміщень ДВНЗ «Новороздільський політехнічний коледж» без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу для життя і здоров`я працівників та інших людей, що можуть там перебувати. При цьому позивач особливо звертає увагу звертає суду на той факт, що значна частина з виявлених порушень пропонувалися відповідачу до виконання попереднім приписом, винесеним ще 21.03.2019 Миколаївським РС ГУ ДСНС України у Львівській області, які станом на дату проведення перевірки навчальний заклад не усунув.

19.12.2019, 21.12.2019 інспектор Миколаївського РС ГУ ДСНС України у Львівській області склав протоколи про адміністративне правопорушення ЛВ №012927 та 011642 відповідно до статей 175, 188-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення на заступника директора з адміністративно-господарської роботи та директора ДВНЗ «Новороздільський політехнічний коледж»; та прийняв постанову ЛВ №011574 відповідно до статті 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення притягнув заступника директора з адміністративно-господарської роботи до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу; та постанову №011578 від 23.12.2019 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу на директора ДВНЗ «Новороздільський політехнічний коледж» (а.с. 21,22,23,25). Сума штрафу сплачені зазначеними особами, що підтверджується квитанціями (а.с. 24,26).

Відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с.54-63). Пояснив, що приміщення будівлі навчального корпусу №1, лабораторного корпусу та гуртожитку для студентів коледжу введені в експлуатацію рішенням виконавчого комітету Миколаївської ради народних депутатів трудящих №479 від 31.12.1971. Згідно акта приймання державною комісією будинку (споруди) такі прийняті з оцінкою «задовільно», відповідно до затвердженого проекту без відхилень. Відповідач зазначає, що проектом не було передбачено та не існувало систем протипожежного захисту. Пояснює, що усунення цих порушень потребує значних матеріальних коштів, виділення яких віднесено до розпорядника коштів - Департамент освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації. Відповідач зазначив, що встановлені в акті №324 від 19.12.2019 низка порушень усунута ДВНЗ «Новороздільський політехнічний коледж».

Позивач надав акт перевірки №126 від 28.07.2020, за результатами проведення позапланової перевірки відповідача щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що містить фіксацію порушень, які відповідач ще не усунув; цей акт стосується перевірки лише будівлі навчального корпусу №1, будівлі лабораторного корпусу, будівлі гуртожитку для студентів вищих навчальних закладів, (а.с. 172-179).

29.07.2020 позивач подав заяву про зміну предмета позову та позовних вимог, просить суд зупинити роботу трьох будівель: будівлі навчального корпусу №1, будівлі лабораторного корпусу, будівлі гуртожитку для студентів вищих навчальних закладів, Державного вищого навчального закладу «Новороздільський політехнічний коледж» за адресою: 81652, Львівська область, місто Новий Розділ, вулиця Ст. Бандери, будинок 8, 10, 12, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення (а.с. 159).

Третя особа, Департамент гуманітарної політики Львівської міської ради надав суду письмове пояснення (а.с. 151-153), інші треті особи письмових пояснень не подали.

18.09.2020 ДВНЗ «Новороздільський політехнічний коледж» подав заяву про надання додаткових пояснень (а.с. 216-221), у відповідь на спростування аргументів відповідача позивач подав письмову заяву від 23.09.2020.

Сторони примирення не досягли.

Оскільки суд з`ясував характер спірних правовідносин та правову позицію учасників справи, суд ухвалив завершити підготовче провадження у цій справі та призначити її до судового розгляду.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 205, 248, 256 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 29 жовтня 2020 року о 15:00 год. у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань №13).

Судовий розгляд справи буде здійснювати судом у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Москаль Р.М.