Справа № 540/2813/20
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2020-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2813/20
16 год. 05 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючої судді: Морської Г.М., суддів: Бездрабка О.І., Хом`якової В.В.:

при секретарі: Кованій В.А.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Мороз А.І.,

представника відповідача Чужикова Д.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Херсонська регіональна організація Політична партія ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ про визнання рішення Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області від 25.09.2020 року № 22 протиправним в частині і його скасування в частині,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області від 25 вересня 2020 року №22 в частині реєстрації кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ та додаток №7 до постанови Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонської області від 25 вересня 2020 року №22.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуваним рішенням проведено реєстрацію кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, у тому числі висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» та додатком №7 затверджено перелік зареєстрованих кандидатів від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ». Зазначений додаток №7 складається із 37 осіб з яких 17 осіб жіночої статі та 20 осіб чоловічої статі. Проте, у третій п`ятірці виборчого списку 4 чоловіка та 1 жінка, у шостій п`ятірці виборчого списку 4 жінки і 1 чоловік. Зазначене не відповідає вимогам порядку висування кандидатів у депутати щодо «гендерної квоти», адже не кожна п`ятірка списку забезпечує присутність двох кандидатів кожної статті. Позивач вважає, що приймаючи протиправну постанову, додатком №7 якої затверджено перелік кандидатів у депутати Херсонської міської ради, відповідач проігнорував норми виборчого кодексу та роз`яснення Центральної виборчої комісії щодо застосування окремих положень ВК України стосовно висування кандидатів на місцевих виборах.

Ухвалою від 30.09.2020р. відкрито провадження у справі з урахуванням установлених статтями 268-273 КАС України особливостей розгляду окремих категорій термінових справ за правилами спрощеного позовного провадження та призначено її розгляд на 01.10.2020р. об 11:00 год., залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Херсонську регіональну організацію Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ. Відповідача зобов`язано у строк до 10:00 год. 01.10.2020р. подати до суду документи та встановлено йому той самий строк для подачі відзиву.

Ухвалою від 30.09.2020 р. визначено здійснювати подальший розгляд справи в порядку загального позовного провадження колегіального у складі трьох суддів.

Відповідачем 01.10.2020р. поданий до суду відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позову у зв`язку із безпідставністю позовних вимог. Відповідач зазначає, що до заяви про реєстрацію кандидатів від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» було долучено рішення III Загальних зборів Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 20.09.2020 року про висування кандидатів у депутати Херсонської міської ради, яким затверджений єдиний та територіальний виборчі списки, згідно яких на момент висування кандидатів порядок висування визначений статтями 216-219 ВК України був дотриманий. Проте, 25.09.2020 р. до комісії надійшла заява від ОСОБА_2 про відкликання заяви про згоду балотуватись від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ». Враховуючи, що заява гр. ОСОБА_2 , про відкликання згоди балотуватись була подана до виборчої комісії до моменту реєстрації кандидатів від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», то фактично виникла обставина яка позбавляла її бути зареєстрованою, як кандидат в депутати міської ради від цієї політичної партії. У зв`язку із зазначеним вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою від 01.10.2020р. закрите підготовче судове засідання, розгляд справи по суті призначений 01.10.2020р. о 11:45 год.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити із підстав, зазначених у позові.

Представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позову із підстав, зазначених у відзиві.

Третя особа, належним чином повідомлена про час та місце розгляду справи не забезпечила явку представника у судове засідання, причини неявки суду не повідомила, клопотань та пояснень не надсилала.

01.10.2020р. колегія суддів видалилась до нарадчої кімнати.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Верховна Рада України Постановою від 15.07.2020 р. № 795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

У свою чергу Центральна виборча комісія постановою від 08.08.2020 року № 160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.

З метою участі у виборчому процесі, рішенням ІІІ Загальних зборів (Коференції) Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА- ЗА ЖИТТЯ» від 20.09.2020 р., відповідно до статей 217-2019 ВК України, висунуто кандидатами в депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області та затверджено єдиний і територіальний виборчі списки кандидатів у депутати від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.

24.09.2020 р. голова Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» подав до Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонського району Херсонської області заяву у якій просив зареєструвати кандидатів у депутати до Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області на перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ», сформованих та затверджених на ІІІ Загальних зборів (Конференції) Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ», що відбулися 20 вересня 2020 р. (а.с.42).

25.09.2020 р. до Херсонської територіальної виборчої комісії надійшла заява ОСОБА_2 про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та територіальному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року (зареєстровано ТВК за №232 від 25.09.2020 р. 16 год 25 хв.) (а.с.58).

Постановою Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонського району Херсонської області № 20 від 25 вересня 2020 року 17 год 15 хв Херсонській регіональній організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» відмовлено у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області (а.с. 60).

Відповідачем 25.09.2020р. проведено засідання, оформлене протоколом №10, на якому прийнято постанову № 22 від 25.09.2020р. «Про реєстрацію кандидатів в депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» якою вирішено зареєструвати кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською обласною організацією політичної партії «Громадський рух «Народний контроль», Херсонською обласною організацією Політичної Партії «Партія Шарія», Херсонською обласною організацією Політичної партії «Партія місцевого самоврядування», Херсонською обласною територіальною організацією Політична партія «Голос», Херсонською обласною організацією Політичної партії «Удар (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка», Херсонською міською організацією Радикальної партії Олега Ляшка в Херсонській області, Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ», Херсонською обласною організацією Всеукраїнського об`єднання «СВОБОДА», Херсонською обласною організацією Політичної Партії «РАЗОМ СИЛА», Херсонською обласною організацією політичної партії «ПРОПОЗИЦІЯ», Херсонською міською організацією Політичної партії «Сила людей», Херсонською міською організацією Політичної партії «ХЕРСОНЦІ» згідно з додатками №1-12 (а.с. 36 40).

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, в частині реєстрації кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ», ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 273 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Позивач надав суду посвідчення № 856, видане головою Херсонської міської ТВК Херсонського району Херсонської області про те, що він є кандидатом у депутати, включений до єдиного виборчого списку та територіального виборчого списку виборчого округу № 2 від Херсонської обласної організації політичної партії «ЗА МАЙБУТНЄ».

Відтак позивач відповідно до п.4 ч. 1 ст. 22 КАС України є суб`єктом виборчого процесу та має право на звернення до суду у порядку ст. 273 КАС України.

При вирішенні спору суд виходить з таких приписів законодавства.

Виборчий кодекс України від 19.12.2019 № 396-IX відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим Кодексом періоду часу суб`єктами, визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих процедур, пов`язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів. Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним (абзац 1-2 частини 1 статті 20 Виборчого кодексу України).

Відповідно частини 1 статті 21 Виборчого кодексу України виборчий процес кожних виборів, передбачених цим Кодексом, здійснюється на засадах: гарантії реалізації виборчих прав громадян, визначених Конституцією України та цим Кодексом; дотримання основних принципів виборчого права, визначених Конституцією України та цим Кодексом; законності та заборони протиправного втручання будь-кого у виборчий процес; політичного плюралізму та багатопартійності; публічності і відкритості виборчого процесу, усіх його процедур з урахуванням обмежень, встановлених законом, належного інформування виборців та інших суб`єктів виборчого процесу; свободи передвиборної агітації, рівного доступу всіх кандидатів і суб`єктів їх висування на відповідних виборах до засобів масової інформації незалежно від їх форми власності, крім засобів масової інформації, засновниками яких є партії (організації партій); неупередженості органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, закладів, установ і організацій, їх керівників, інших посадових і службових осіб до кандидатів, партій.

Згідно з частиною 1 статті 22 Виборчого кодексу України суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст. 216 ВК України висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови розпочинається за сорок днів до дня голосування і закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Частиною 2 ст. 216 ВК України передбачено, що право висування кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) реалізується виборцями через місцеві організації політичних партій у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ч.3 ст. 216 ВК України організація партії може висувати кандидатів на місцевих виборах за умови, що відповідна організація партії зареєстрована в установленому законом порядку.

У відповідності до ч.1 ст. 217 ВК України висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.

У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у містах рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч та більше), виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії, а також прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії.

Копія рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, засвідчена підписом керівника та печаткою партії, не пізніш як за 48 днів до дня голосування подається до Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія не пізніш як за 45 днів до дня голосування оприлюднює перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах, на своєму офіційному веб-сайті.

Частиною 2 ст.217 ВК України передбачено, що організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Згідно ч.4 ст.217 ВК України обласна організація партії, зокрема, може висунути кандидатів у депутати на виборах депутатів відповідних районних, міських, районних у місті, сільських, селищних рад (районів, міст, районів у містах, сіл, селищ, що входять до складу відповідної області, Автономної Республіки Крим згідно з адміністративно-територіальним устроєм).

У відповідності до ст. 218 ВК України висування кандидатів організацією партії проводиться на її зборах, конференції у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Частиною 1 статті 219 ВК України передбачено, що висування кандидатів у депутати організацією партії, формування та затвердження єдиного та територіальних виборчих списків здійснюються на її зборах, конференції організації партії у порядку, встановленому статутом партії та цим Кодексом.

Черговість (порядкові номери) кандидатів у єдиному виборчому списку та у територіальних виборчих списках визначається на зборах, конференції організації партії під час висування кандидатів у депутати та формування відповідних списків (ч.8 ст.219 ВК України).

Відповідно до ч. 9, 10 ст. 219 ВК України під час формування єдиного та територіальних виборчих списків організація партії повинна забезпечити присутність у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі).

У разі формування організацією партії єдиного та територіальних виборчих списків з кількістю кандидатів у депутати, яка не є кратною п`яти, до останніх у списку кандидатів (від 1 до 4) застосовується вимога щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку.

Рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати від партії приймається шляхом затвердження єдиного виборчого списку та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати, віднесених організацією партії до відповідних територіальних виборчих округів, які додаються до такого рішення і є його невід`ємною частиною. Рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидатів у депутати підписується керівником організації партії і скріплюється печаткою цієї місцевої організації партії або печаткою організації партії вищого рівня, а також погоджується центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою партії.

Нормами ст.219 ВК України встановлено, що форми єдиного та територіального виборчих списків кандидатів у депутати від організації партії затверджуються Центральною виборчою комісією і не можуть бути змінені під час виборчого процесу (ч.11).

Із наданих відповідачем документів, судом встановлено, що до заяви про проведення реєстрації кандидатів у депутати до Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМ ЗА ЖИТТЯ», серед іншого, було подано Єдиний виборчий список кандидатів у депутати від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ».

До Єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на Загальних зборах (Конференції) цієї організації політичної партії, що відбулися 20 вересня 2020 року включено: 1. ОСОБА_3 ; 2. ОСОБА_4 ; 3. ОСОБА_5 ; 4. ОСОБА_6 ; 5. ОСОБА_7 ; 6. ОСОБА_8 ; 7. ОСОБА_9 ; 8. ОСОБА_10 ; 9. ОСОБА_11 ; 10. ОСОБА_2 ; 11. ОСОБА_12 ; 12. ОСОБА_13 ; 13. ОСОБА_14 ; 14 . ОСОБА_15 ; 15. ОСОБА_16 ; 16. ОСОБА_17 ; 17. ОСОБА_18 ; 18. ОСОБА_19 ; 19. ОСОБА_20 ; 20. ОСОБА_21 ; 21. ОСОБА_22 ; 22. ОСОБА_23 ; 23. ОСОБА_24 ; 24. ОСОБА_25 ; 25. ОСОБА_26 ; 26. ОСОБА_27 ; 27. ОСОБА_28 ; 28. ОСОБА_29 ; 29. ОСОБА_30 ; 30. ОСОБА_31 ; 31. ОСОБА_32 ; 32. ОСОБА_33 ; 33. ОСОБА_34 ; 34. ОСОБА_35 ; 35. ОСОБА_36 ; 36. ОСОБА_37 ; 37. ОСОБА_38 ; 38. ОСОБА_39 .

Порядок реєстрації кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у місті рад, а також кандидатів у депутати міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) передбачений у ст. 227 ВК України, який серед іншого, передбачає, що :

Кандидати у депутати, включені організацією партії до єдиного та територіальних виборчих списків, реєструються територіальною виборчою комісією Автономної Республіки Крим, відповідною територіальною обласною, районною, міською, районною у місті, сільською, селищною виборчою комісією за умови подання комісії документів, передбачених статтею 222 цього Кодексу (ч. 1 ст. 227 ВК України).

Подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати закінчується за тридцять днів до дня голосування (ч. 2 ст. 227 ВК України).

Особа, включена організацією партії до єдиного та/або до єдиного та відповідного територіального виборчих списків, яка на день подання заяви організацією партії про реєстрацію кандидатів у депутати до територіальної виборчої комісії не подала заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї організації партії, вважається виключеною з виборчого списку (виборчих списків) організації партії з дня подання заяви організацією партії. Заява такої особи про згоду балотуватися, подана після подання організацією партії заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, не приймається (ч. 3 ст. 227 ВК України).

Особа, включена організацією партії до єдиного та/або єдиного та відповідного територіального виборчих списків, має право до дня реєстрації її кандидатом відкликати свою заяву про згоду балотуватися кандидатом у депутати від організації партії. Заява про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від організації партії може бути засвідчена в порядку, встановленому Законом України "Про нотаріат", або особисто подана відповідною особою до територіальної виборчої комісії. З моменту отримання територіальною виборчою комісією заяви про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від організації партії така особа вважається виключеною із виборчого списку (виборчих списків) цієї організації партії, що враховується при прийнятті територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів, включених до виборчих списків. Про отримання такої заяви відповідна виборча комісія письмово повідомляє організацію партії не пізніше наступного дня після отримання заяви. Повторна заява особи про її згоду балотуватися від організації партії не приймається (ч. 4 ст. 227 ВК України).

У разі виявлення факту включення особи до виборчих списків кількох організацій партій уповноважений член територіальної виборчої комісії не пізніше наступного дня звертається до зазначеної особи з вимогою подати до комісії заяву про підтвердження згоди балотуватися кандидатом у депутати лише від однієї організації партії, яка може бути подана до комісії особисто або засвідчена в порядку, встановленому Законом України "Про нотаріат".

У разі подання особою заяви про підтвердження згоди балотуватися кандидатом у депутати від організації партії така особа вважається виключеною з виборчих списків решти організацій партій.

У разі неподання особою такої заяви протягом двох днів з дня отримання відповідного звернення така особа рішенням територіальної виборчої комісії виключається з виборчих списків усіх організацій партій, до яких вона була включена (ч. 5 ст. 227 ВК України).

Територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви організації партії про реєстрацію кандидатів у депутати та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію кандидатів у депутати або про відмову в їх реєстрації (ч. 6 ст. 227 ВК України).

Список та черговість кандидатів у депутати в єдиному виборчому списку, а також список та черговість кандидатів у кожному територіальному виборчому списку, визначені організацією партії, не можуть бути змінені після подання документів для їх реєстрації територіальною виборчою комісією. Черговість кандидатів у депутати у територіальному виборчому списку може бути змінена лише за підсумками голосування виборців за умови та у порядку, встановлених частинами першою і другою статті 259 цього Кодексу (ч. 7 ст. 227 ВК України).

У разі реєстрації кандидатів у депутати представнику організації партії у територіальній виборчій комісії разом з копією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати у триденний строк з дня його прийняття видаються посвідчення кандидатів у депутати за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в триденний строк з дня його прийняття розміщується відповідною виборчою комісією на її офіційному веб-сайті (за наявності), веб-сайтах відповідних місцевих рад (за наявності) або в інший визначений цими комісіями спосіб та/або на стенді офіційних матеріалів комісії. Відомості про реєстрацію кандидатів у депутати в єдиному виборчому окрузі із зазначенням суб`єкта висування, порядкового номера кандидата, прізвища, власного імені (усіх власних імен), по батькові (за наявності), числа, місяця, року народження, відомостей про громадянство, освіту, партійність, посаду, місце роботи (заняття), місце проживання, наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання, номера територіального виборчого округу, до якого віднесено кандидата, та порядкового номера кандидата у відповідному територіальному виборчому списку кожного кандидата в депутати (крім першого кандидата) передаються для оприлюднення на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії у встановленому нею порядку (ч. 8 ст. 227 ВК України).

Відповідно до п. 1 ч. 1. ст. 130 територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до виборчих списків місцевих організацій політичних партій або до переліку кандидатів у депутати в багатомандатних виборчих округах на відповідних місцевих виборах, у разі: порушення встановленого цим Кодексом порядку висування кандидатів, у тому числі перевищення встановленої цим Кодексом кількості кандидатів у депутати у єдиному виборчому списку та територіальному виборчому списку організації партії на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), кандидатів у депутати в кожному багатомандатному окрузі на виборах депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч), які можуть бути висунуті організаціями партій;

Позивач звертаючись до суду наголошує, що «… не забезпечення у списку кандидатів в депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», вимог «гендерної квоти», зобов`язує Херсонську міську територіальну виборчу комісію оцінити таку невідповідність як порушення порядку висування кандидатів, що є передбаченою законом підставою для відмови в реєстрації всіх кандидатів у депутати, включених до відповідного виборчого списку…».

Відтак саме дана обставина підлягає дослідженню судом.

Відповідно до ч. 9, 10 ст. 219 ВК України під час формування єдиного та територіальних виборчих списків організація партії повинна забезпечити присутність у кожній п`ятірці (місцях з першого по п`яте, з шостого по десяте і так далі) кожного виборчого списку чоловіків і жінок (не менше двох кандидатів кожної статі).

У разі формування організацією партії єдиного та територіальних виборчих списків з кількістю кандидатів у депутати, яка не є кратною п`яти, до останніх у списку кандидатів (від 1 до 4) застосовується вимога щодо почергового включення кандидатів різної статі до списку.

Судом досліджений Єдиний виборчий список кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на Загальних зборах (Конференції) цієї організації політичної партії, що відбулися 20 вересня 2020 року (а.с. 45-49).

До зазначеного списку включені наступні особи за такими номерами у списку:

перша п`ятірка: 1. ОСОБА_3 , 2. ОСОБА_4 , 3. ОСОБА_5 , 4. ОСОБА_6 , 5. ОСОБА_7 дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі;

друга п`ятірка: 6. ОСОБА_8 , 7. ОСОБА_9 , 8. ОСОБА_10 , 9. ОСОБА_11 , 10. ОСОБА_2 - дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі;

третя п`ятірка: 11. ОСОБА_12 , 12. ОСОБА_13 , 13. ОСОБА_14 , 14. ОСОБА_15 , 15. ОСОБА_16 дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі;

четверта п`ятірка: 16. ОСОБА_17 , 17. ОСОБА_18 , 18. ОСОБА_19 , 19. ОСОБА_20 , 20. ОСОБА_21 дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі;

п`ята п`ятірка: 21. ОСОБА_22 , 22. ОСОБА_23 , 23. ОСОБА_24 , 24. ОСОБА_25 , 25. ОСОБА_26 дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі;

шоста п`ятірка: 26. ОСОБА_27 , 27. ОСОБА_28 , 28. ОСОБА_29 , 29. ОСОБА_30 , 30. ОСОБА_31 три особи жіночої статі та дві особи чоловічої статі;

сьома п`ятірка: 31. ОСОБА_32 , 32. ОСОБА_33 , 33. ОСОБА_34 , 34. ОСОБА_35 , 35. ОСОБА_36 три особи жіночої статі та дві особи чоловічої статі;

36. ОСОБА_37 , 37. ОСОБА_38 , 38. ОСОБА_39 включені почергово.

Тобто судом встановлено, що у єдиному виборчому списку кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» наявні п`ять п`ятірок кандидатів до яких включені по дві особи жіночої статі та три особи чоловічої статі, дві п`ятірки кандидатів, до яких включені по три особи жіночої статі та дві особи чоловічої статі та три особи по за п`ятіркою, розташовані у списку почергово: особа жіночої статі, чоловічої статі, жіночої статі.

Відтак враховуючи наведені обставини суд не вбачає порушень вимог «гендерної квоти» під час висування кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ», а відтак відсутніми є і порушення порядку висування кандидатів, передбаченого ст. 219 ВК України.

Також судом встановлено, що 25.09.2020 р. до Херсонської територіальної виборчої комісії надійшла заява ОСОБА_2 про відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати в єдиному багатомандатному виборчому окрузі та територіальному виборчому окрузі №1 з виборів депутатів Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області від Херсонської регіональної організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року (а.с.58).

Дана особа була включена до Єдиного виборчого списку кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» за № 10.

Постановою Херсонської міської територіальної виборчої комісії Херсонського району Херсонської області № 20 від 25 вересня 2020 року Херсонській регіональній організації Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ» відмовлено у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області (а.с. 60).

Враховуючи відкликання заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати ОСОБА_2 та прийняття ТВК постанови № 20 від 25 вересня 2020 року, ТВК спірним рішенням зареєструвала кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» за додатком №7 без зазначення у переліку кандидатів № 10 ОСОБА_2 .

Враховуючи наведене, суд вважає необґрунтованими доводи позивача про прийняття відповідачем протиправної постанови від 25 вересня 2020 року № 22 в частині реєстрації кандидатів у депутати Херсонської міської ради Херсонського району Херсонської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Херсонською регіональною організацією Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ, оскільки як встановлено судом Херсонською регіональною організацією Політичної партії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА ЗА ЖИТТЯ не допущено порушення порядку висування кандидатів, передбаченого ст. 219 ВК України, відтак відсутні підстави для відмови у реєстрації таких кандидатів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Проте у разі надання суб`єктом владних повноважень доказів, які свідчать, що спірне рішення є правомірним, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що відповідач обґрунтував та довів доказами правомірність спірного рішення, разом із тим, як доводи позивача про незаконність спірного рішення були спростовані відповідачем та не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, у зв`язку із чим у задоволенні позову належить відмовити.

За правилами ст.. 139 КАС України при відмові у задоволенні позову, судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Відповідно до ч. 9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи несплату позивачем судового збору, суд приходить до висновку про стягнення із позивача судового збору у сумі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 268-273, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в Державний бюджет України (отримувач коштів ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, , банк отримувача : Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA0026001, код класифікації доходів бюджету: 22030106) у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими частиною 2 статті 278 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом двох днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 01 жовтня 2020 р.

Головуюча суддя Г.М. Морська

Суддя О.І.Бездрабко

Суддя В.В.Хом`якова

кат. 101030200