Справа № 200/8048/20-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2020-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2020 р. Справа№200/8048/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

- визнання протиправними дій щодо неврахування під час призначення пенсії за віком до пільгового стажу роботи усіх пільгових періодів роботи;

- зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 03.08.2020 року відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» зарахувавши до: 1) пільгового стажу періоди роботи з 14.09.1994 року по 01.12.1994 року на ЗАТ «Шахтобудівник», з 01.01.2013 року по 29.11.2013 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», з 19.02.2018 року по 31.03.2019 року, з 01.04.2019 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля»; 2) страхового стажу період роботи з 01.06.2018 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 03.08.2020 року звернувся до відповідача з заявою № 3068 про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно листа Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06.08.2020 року № 157-165/М/02/8-0572-20 позивачу було призначено пенсію, однак до пільгового та страхового стажу роботи не враховано: до пільгового стажу - періоди роботи з 14.09.1994 року по 01.12.1994 року на ЗАТ «Шахтобудівник», з 01.01.2013 року по 29.11.2013 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» через відсутність уточнюючих пільговий характер роботи довідок, з 19.02.2018 року по 31.03.2019 року, з 01.04.2019 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з підстав не підтвердження 80% зайнятості під землею; до страхового стажу - період роботи з 01.06.2018 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску роботодавцем.

Вважає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка та страховий стаж працівника, не може ставитися у залежність від неправомірних дій роботодавця щодо неперерахування страхових внесків, тому звернувся до суду з даним позовом. Щодо не зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.04.2019 по 03.08.2020 на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» начальником зміни виробничої служби дільниці управління, що законодавством віднесено до працівників зайнятих повний робочий день під землею та обслуговування шахтарів, зазначає, що надав управлінню табелі обліку робочого часу, що доводять 80% зайнятості під землею.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 29 вересня 2019 року.

Позивач та його представник в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися судом належним чином.

Відповідачем надано письмовий відзив від 16.09.2020 року (а.с. 62-66). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач звернувся з заявою № 3068 від 03.08.2020 року про перехід на інший вид пенсії згідно з ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до наданих документів страховий стаж на дату звернення становить 25 років 10 місяців 24 дні, пільговий стаж роботи за Списком № 1 шахтарі - 12 років 3 місяці 17 днів.

До пільгового стажу не враховано періоди роботи:

- з 14.09.1994 року по 01.12.1994 року на ЗАТ «Шахтобудівник», з 01.01.2013 року по 29.11.2013 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», оскільки відсутня підтверджуюча пільговий характер роботи довідка;

- з 19.02.2018 року по 31.03.2019 року, з 01.04.2019 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки згідно постанови КМУ № 461 від 24.06.2016 робота на посаді начальника зміни виробничої служби не підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Також до страхового стажу не врахований період з 01.06.2018 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску.

Зазначає, що до страхового стажу зараховуються періоди діяльності залежно від суми сплачених страхових внесків.

За таких обставин позивачеві було відмовлено у зарахуванні вказаних вище періодів до страхового та пільгового стажу.

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 (а.с. 5-6). Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 03 серпня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 3068 про перехід на інший вид пенсії згідно з ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 67).

З листа Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06.08.2020 року № 157-165/М-02/8-0572/20 вбачається, що позивачу було призначено пенсію, однак до пільгового та страхового стажу роботи не враховано відповідні періоди: до пільгового стажу - періоди роботи з 14.09.1994 року по 01.12.1994 року на ЗАТ «Шахтобудівник», з 01.01.2013 року по 29.11.2013 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» через відсутність уточнюючих пільговий характер роботи довідок, з 19.02.2018 року по 31.03.2019 року, з 01.04.2019 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» з підстав не підтвердження 80% зайнятості під землею; до страхового стажу - період роботи з 01.06.2018 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату єдиного соціального внеску роботодавцем (а.с. 14).

У трудовій книжці позивача НОМЕР_2 по спірним періодам наявні наступні записи:

- з 14.09.1994 року по 01.12.1994 року на ЗАТ «Шахтобудівник» в якості горноробочого з повним робочим днем в шахті;

- з 01.01.2013 року по 29.11.2013 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» в якості заступника начальника дільниці з повним робочим днем на підземній роботі;

- з 19.02.2018 року по 31.03.2019 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» в якості начальника зміни виробничої служби;

- з 01.04.2019 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» в якості начальника дільниці конвеєрного підземного транспорту (а.с. 7-13).

Трудовий стаж позивача з 19.02.2018 року по 31.03.2019 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», який не врахований відповідачем згідно постанови КМУ № 461 від 24.06.2016, у зв`язку з тим, що робота на посаді начальника зміни виробничої служби не підлягає зарахуванню до пільгового стажу підтверджується контрольними табелями обліку робочого часу під землею за період з лютого 2018 року по серпень 2020 року (а.с. 15-46).

До матеріалів справи позивачем також надано контрольні табеля обліку робочого часу під землею за період з листопада 1993 року по травень 1994 року (а.с. 47-54).

Щодо страхового стажу за період з 01.06.2018 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», не врахованого відповідачем через несплату єдиного соціального внеску позивачем надано довідку роботодавця № 323 від 07.08.2020 року про нарахування ЄСВ за вказаний період (а.с.13 зв. бік). Згідно довідки нараховані страхові внески на заробітну плату за період з 01.02.2018 року по 31.05.2020 року перераховані в Селидівське відділення Покровської ОДПІ ДФС у Донецькій області в повному обсязі, за період з 01.06.2020 року по 31.07.2020 року страхові внески перераховані частково.

Перевіряючи правомірність дій відповідача щодо неврахування відповідних періодів роботи до стажу, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 встановлено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

Суд зазначає, що вищевказаний Порядок, як вбачається з його назви та змісту, поширюється саме на випадки відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 3 Порядку, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці. Крім того, після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом України «Про пенсійне забезпечення» (статті 13,62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Суд зауважує, що в трудовій книжці позивача належно відображено всі спірні періоди роботи позивача на спірних підприємствах з повним робочим днем під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також належно відображено загальний стаж роботи в обсязі, який є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З зазначених підстав періоди роботи з 14.09.1994 року по 01.12.1994 року на ЗАТ «Шахтобудівник», з 01.01.2013 року по 29.11.2013 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.

Щодо періоду роботи з 01.04.2019 по 31.03.2019 року на ВП «Шахта «Курхівська» ДП «Селидіввугілля» в якості начальника зміни виробничої служби суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 затверджено списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 1 розділу 1 Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах віднесено підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень, зокрема, працівники: - зайняті повний робочий день на підземних роботах; - які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Суд зазначає, що у наведеному списку немає професії начальника зміни виробничої служби, однак під словом «тощо» слід розуміти працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах.

В доказ зайнятості повний робочий день на підземних роботах позивачем надано контрольні табелі обліку робочого часу під землею за період з лютого 2018 року по серпень 2020 року (а.с. 15-46). З зазначених причин, період роботи з 01.04.2019 по 31.03.2019 року на ВП «Шахта «Курхівська» ДП «Селидіввугілля» в якості начальника зміни виробничої служби має бути врахований до пільгового стажу позивача.

Стосовно несплати підприємствами-роботодавцями сум єдиного соціального внеску, суд зазначає, що страховий стаж позивача не може ставитися у залежність через невнесення даних про сплату внеску до МДЗ України з наступних підстав.

Порядок обчислення та сплата страхових внесків визначено ст. 20 Закону України № 1058-ХV.

Зокрема, абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України № 1058-XV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Відповідно до положень ч. 2 зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з приписами ч. 10 цієї ж статті якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Статтею 106 Закону України № 1058-XV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату внесків законом покладено на страхувальника.

З зазначених підстав суд дійшов висновку про неправомірність не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.06.2018 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню у спосіб, обраний позивачем з урахуванням вимог п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України.

Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо неврахування під час призначення пенсії за віком ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи періоди з 14.09.1994 року по 01.12.1994 року на ЗАТ «Шахтобудівник», з 01.01.2013 року по 29.11.2013 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», з 19.02.2018 року по 31.03.2019 року, з 01.04.2019 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.08.2020 року відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» зарахувавши до: 1) пільгового стажу періоди роботи з 14.09.1994 року по 01.12.1994 року на ЗАТ «Шахтобудівник», з 01.01.2013 року по 29.11.2013 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», з 19.02.2018 року по 31.03.2019 року, з 01.04.2019 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля»; 2) страхового стажу період роботи з 01.06.2018 року по 03.08.2020 року на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля».

Стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 29 вересня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.Б. Голубова