Справа № 817/1678/18
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 817/1678/18 пров. № А/857/5792/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.,

суддів Довгополова О.М., Гудима Л.Я.,

з участю секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року у справі № 817/1678/18 (головуючий суддя Щербаков В.В., м. Рівне, час ухвалення 11:38 год., повний текст рішення складений 17 березня 2020 року) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Рівненської обласної ради, Постійно діючої комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - ОСОБА_2 , про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В :

20 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Рівненської обласної ради, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення: а) від 23.04.2018, прийнятого на засіданні постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформленого протоколом №1;

б) від 14.05.2018, прийнятого на засіданні постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформленого протоколом № 2;

в) від 14.05.2018, прийнятого на засіданні постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформленого протоколом № 3;

г) Рівненської обласної ради ,,Про контракт з головним лікарем комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради від 18.05.2018 № 950.

Рішенням від 10 березня 2020 року Рівненський окружний адміністративний суд у задоволенні позову відмовив повністю.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права, за неповного з`ясування та недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд вважав встановленими, невідповідності висновків суду обставинам справи.

В апеляційній скарзі позивач також зазначає, що згідно приписів Порядку проведення конкурсу на зайняття посад керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 (далі - Порядок), вбачається, що персональний склад конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління, у даній справі - Рівненською обласною радою.

Рішенням Рівненської обласної ради від 16.03.2018 №883 утворена постійно діюча конкурсна комісія для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області у складі 9 осіб і затверджено лише персональний склад конкурсної комісії в частині 3-х представників органу управління та 3-х представників громадських об`єднань. Персональний склад представників трудового колективу КЗ ,,Рівненська обласні клінічна лікарня зазначеним рішенням ради не затверджувався, оскільки представники трудового колективу до складу комісії на день прийняття рішення обласною радою ще не були обрані на зборах трудового колективу.

У подальшому будь-яке рішення органу управління про включення до персонального складу конкурсної комісії представників трудового колективу КЗ ,,Рівненська обласна клінічна лікарня ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 не приймалось.

Обрання зазначених членів конкурсної комісії від трудового колективу КЗ ,,Рівненська обласна клінічна лікарня проведено також з порушенням вимог законодавства.

Крім того, до складу комісії було залучено посадових осіб найвищого рангу КЗ ,,Рівненська обласна клінічна лікарня, а не молодших спеціалістів з медичною освітою та профспілкових представників, як було рекомендовано у п. 3 рішення Рівненської обласної ради від 16.03.2018 року №883. Адже, ОСОБА_5 , ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на пряму пов`язані службовими відносинами з одним із претендентів на посаду головного лікаря такого закладу - ОСОБА_2 , а саме: ОСОБА_5 та ОСОБА_4 були заступниками ОСОБА_2 .

Таким чином, позивач вважає, що названі члени конкурсної комісії не були неупередженими та незалежними щодо одного з учасників конкурсу. Адже участь у конкурсній комісії осіб, які не мають приватного інтересу до результатів конкурсу, але знаходяться в стані службової підлеглості, підпорядкованості, тощо, виключає можливість таких членів бути неупередженими та, в більшій мірі, незалежними.

Позивач особисто подав конкурсній комісії заяву від 08.05.2018 (вх. до 14- 917/01) та всі необхідні документи для участі в конкурсі, які підтверджують вимоги до претендента, що містяться в оголошенні про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради (додаток до протоколу № 1 від 23.04.2018), а тому рішення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області від 14.05.2018 (протокол засідання №2), яким встановлено, що документи, подані ОСОБА_1 , не відповідають вимогам п.28 постанови КМУ від 27.12.2017 №1094, є протиправним.

Суд першої інстанції на вказані обставини не звернув належної уваги, а тому дійшов помилкового висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позову.

З огляду на викладене, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Рівненська обласна рада подала відзив на апеляційну скаргу, в якому спростовує доводи позивача про невідповідність рішення суду першої інстанції вимогам матеріального права.

У зв`язку з неявкою в судове засідання всіх учасників справи фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч. 4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Рівненської обласної ради сьомого скликання від 16.03.2019 №883 ,,Про утворення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області утворена постійно діюча конкурсна комісія у складі 9 осіб з врахування рівного представництва від органу управління, громадських об`єднань з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та / або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності; трудового колективу відповідного комунального закладу.

Цим же рішенням затверджений персональний склад постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників комунальних закладів охорони здоров`я, що є об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, а саме: представники органу управління: ОСОБА_6 -голова конкурсної комісії; ОСОБА_7 - секретар конкурсної комісії; ОСОБА_8 ; представники громадських об`єднань з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та / або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності: ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 ; представники трудового колективу відповідного комунального закладу залучаються до складу постійно діючої конкурсної комісії на підставі протоколу зборів трудового колективу для кожного закладу окремо. Рекомендовано трудовим колективам відповідних комунальних закладів залучати до складу постійно діючих конкурсних комісій молодших спеціалістів з медичною освітою та профспілкових представників (т.1 а.с.8, 42).

Відповідно до розпорядження голови Рівненської обласної ради від 17.04.2018 №40 ,,Про проведення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради вирішено провести конкурс на зайняття посади головного лікаря комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради. Постійно діючій конкурсній комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області необхідно забезпечити проведення конкурсу у встановленому законодавством порядку (т.1 а.с.43).

Згідно з наказом головного лікаря комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради від 10.02.2014 №30-ОД/3 ,,Про проведення загальних зборів трудового колективу КЗ РОКЛ формою здійснення повноважень трудового колективу КЗ РОКЛ в управлінні закладу слід вважати загальні збори трудового колективу (п.1). Відповідно до п.5 даного наказу рішення на загальних приймаються відкритим голосуванням при умові присутності 2/3 делегованих структурними підрозділами працівників (т.2 а.с.8).

Відповідно до протоколу зборів трудового колективу комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради від 18.04.2018 №1 трудовим колективом визначено трьох представників КЗ РОКЛ до складу постійно діючої комісії, а саме: ОСОБА_4 - заступника голови профспілкового комітету КЗ РОКЛ, заступника головного лікаря з кадрів; ОСОБА_3 -завідувача відділення анестезіології та інтенсивної терапії; ОСОБА_5 заступника головного лікаря з медичної частини (т.1 а.с.223-229).

На засіданні 23.04.2018 постійно діюча конкурсна комісія для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області прийняла рішення, оформлене протоколом № 1 від 23.04.2018 року, про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради (т.1 а.с.11-13).

Згідно змісту оголошення конкурсу на зайняття посади головного лікаря комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради претендентам для участі у конкурсі необхідно було надати ряд документів, а саме: копію паспорта громадянина України; письмову заяву про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів для зайняття посади за формою згідно з додатком 1 до порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094; резюме у довільній формі; автобіографію; копію (копії) документа (документів) про освіту, науковий ступінь, вчене звання, кваліфікаційна категорія, підвищення кваліфікації, які підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я, а також копію трудової книжки або інших документів, що підтверджують досвід роботи; згоду на обробку персональних даних згідно з додатком 2 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094; конкурсну пропозицію обсягом не більше 15 сторінок друкованого тексту в паперовій та електронній формі; довідку МВС про відсутність судимості (чинну на дату розкриття пропозицій претендентів); медичні довідки про стан здоров`я, щодо перебування особи на обліку у неврологічному та наркологічному закладі охорони здоров`я за формами, затвердженими МОЗ (чинні на дату розкриття пропозицій претендентів); попередження стосовно встановлених Законом України ,,Про запобігання корупції вимог та обмежень, підписане претендентом на посаду, за формою згідно з додатком 3 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094; заяву про відсутність у діях особи конфлікту інтересів згідно із додатком 4 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094; підтвердження подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (відповідно до абз.1 ч.3 ст. 45 Закону України ,,Про запобігання корупції ).

Також в даному оголошенні визначені вимоги до претендента. Претендент на посаду головного лікаря комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради повинена мати повну вищу освіту (спеціаліст, магістр) за напрямом підготовки ,,Медицина, післядипломна спеціалізація за фахом ,,Організація і управління охороною здоров`я. Вищу кваліфікаційну категорію за лікарською спеціальністю та за фахом ,,Організація управління охороною здоров`я. Стаж роботи за лікарською спеціальністю для головного лікаря обласної лікарні - не менше 10 років та за фахом ,,Організація управління охороною здоров`я - не менше 8 років. Стажування в органах управління вищого рівня (т.1, а.с.12-14).

З метою участі у конкурсі позивач ОСОБА_1 27.04.2018 звернувся до голови конкурсної комісії ОСОБА_6 з заявою про допуск до участі у конкурсі (т.1 а.с.14, 53). До вказаної заяви позивач надав ряд документів (т.1 а.с.53-77).

На засіданні 14.05.2018 постійно діюча конкурсна комісія для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області дійшла висновку, що документи, подані ОСОБА_1 , не відповідають вимогам, встановленим в п.28 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094, а саме: відсутній сертифікат спеціаліста по організації охорони здоров`я, посвідчення про вищу кваліфікаційну категорію по стоматології (документи, що підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам). Тому комісія прийняла рішення, оформлене протоколом №2 від 14.05.2018, не допустити ОСОБА_1 до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади головного лікаря комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради на підставі п.31 постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094, у зв`язку з неподанням всіх необхідних документів (т.1 а.с.15-16).

На цьому ж засіданні, постійно діюча конкурсна комісія для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області прийняла рішення, оформлене протоколом №3 від 14.05.2018, щодо внесення голові Рівненської обласної ради подання про призначення на посаду керівника комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради ОСОБА_2 (т.1 а.с.17-18).

На підставі подання постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, відповідно до Положення про порядок управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, затвердженого рішенням обласної ради від 04.03.2014 №1142 зі змінами, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 ,, Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, ст. 43 Закону України ,,Про місцеве самоврядування в Україні , за погодженням з постійними комісіями та президією обласної ради, згідно з поданою заявою, Рівненська обласна рада вирішила укласти контракт з ОСОБА_2 на посаді головного лікаря комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради з 18.05.2018 по 17.05.2023, що підтверджується рішенням Рівненської обласної ради від 18.05.2018 №950 ,,Про контракт з головним лікарем комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради (т.1 а.с.19, 44, 213).

Інший претендент ОСОБА_1 не погодився з рішеннями, прийнятими на засіданнях постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформленими протоколами №1 від 23.04.2018, №2 від 14.05.2018 та №3 від 14.05.2018, а також з рішенням Рівненської обласної ради ,,Про контракт з головним лікарем комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня Рівненської обласної ради від 18.05.2018 № 950, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач ОСОБА_1 для участі у конкурсі не надав сертифікат спеціаліста за спеціальністю ,,Організація і управління охороною здоров`я та посвідчення про вищу кваліфікаційну категорію за спеціальністю.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформлене протоколом №2 від 14.05.2018, відповідає вимогам до п.31 Порядку, яким передбачено, що за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі, зокрема, у разі неподання ним необхідних документів, а тому є правомірним та скасуванню не підлягає.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають фактичним обставинам справи, нормам матеріального права та є вірними.

Так, частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1094 (далі Порядок № 1094 ) підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Згідно з п. 8 Порядку № 1094 для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу (пункт 9 Порядку № 1094 ).

До складу конкурсної комісії входять у рівній кількості: представники органу управління; представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу; представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання. У разі утворення постійно діючої конкурсної комісії до її складу представники органу управління та представники громадськості входять на постійній основі, а представники трудового колективу залучаються до складу конкурсної комісії для кожного закладу окремо (пункт 11).

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного закладу охорони здоров`я становить дев`ять - дванадцять осіб. Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб (пункт 13).

Формою роботи конкурсної комісії є засідання. Засідання конкурсної комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу (пункт 15).

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління (пункт 16).

Виходячи з аналізу наведених нормативно-правових актів колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо дотримання відповідачем вимог законодавства під час призначення конкурсу та формування постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я.

Так, з матеріалів справи колегія суддів вбачає, що рішенням Рівненської обласної ради сьомого скликання від 16.03.2019 №883 утворена постійно діюча конкурсна комісія у складі 9 осіб з врахування рівного представництва від органу управління, громадських об`єднань з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та / або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності; трудового колективу відповідного комунального закладу та затверджений персональний склад, а саме: представників органу управління та громадських об`єднань.

Також в рішенні зазначено, що представники трудового колективу відповідного комунального закладу залучаються до складу постійно діючої конкурсної комісії на підставі протоколу зборів трудового колективу для кожного закладу окремо, що відповідає вимогам пункту 11 Порядку № 1094.

Суд першої інстанції ретельно дослідив порядок обрання представників трудового колективу комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня до складу постійно діючої конкурсної комісії та дійшов обґрунтованого висновку, що рішення зборів трудового колективу, яке оформлене протоколом №1 від 18.04.2018, прийняте на підставі, в межах та у спосіб, передбачений законодавством України.

При цьому суд першої інстанції також мотивовано відхилив доводи позивача на те, що участь у конкурсній комісії осіб, які знаходяться у стані службової підлеглості та підпорядкованості, виключає можливість таких учасників комісії бути неупередженими та незалежними, оскільки робота на одному підприємстві, установі чи організації не може вказувати на наявність будь-якого майнового чи немайнового інтересу особи. Жодних належних та допустимих доказів щодо наявності у представників трудового колективу ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_5 конфлікту інтересів позивач суду не надав.

Жодних доказів на спростування таких висновків суду першої інстанції апеляційна скарга не містить, а тому колегія суддів визнає безпідставними доводи позивача щодо протиправності формування постійно діючої конкурсної комісії.

Крім того, колегія суддів зауважує, що позивач ОСОБА_1 став учасником спірних правовідносин з моменту подання заяви для участі у конкурсі 27.04.2018, а тому до цієї дати його права не могли бути порушені.

Таким чином, порядок формування конкурсної комісії та обрання представників трудового колективу комунального закладу ,,Рівненська обласна клінічна лікарня до складу цієї комісії не порушував прав позивача. Відсутність факту порушення права позивача є підставою для відмови у задоволенні цих позовних вимог.

Суд першої інстанції також ретельно дослідив документи, які подав позивач до конкурсної комісії та встановив, що ним не були подані обов`язкові документи, вказані в оголошенні конкурсу у вимогах до претендента та підтверджують відповідність претендента кваліфікаційним вимогам, а саме: сертифікат спеціаліста по організації охорони здоров`я та посвідчення про вищу кваліфікаційну категорію по стоматології.

Пунктом 31 Порядку № 1904 визначено, що за рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі, зокрема, у разі неподання ним необхідних документів.

Враховуючи викладене, колегія суддів визнає вірними та обґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо правомірності рішення постійно діючої конкурсної комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров`я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформленого протоколом №2 від 14.05.2018, яким претендент ОСОБА_1 не був допущений до участі до участі в конкурсі, у зв`язку з неподання необхідних документів.

Решта позовних вимог є похідними від позовної вимоги про скасування рішення постійно діючої конкурсної комісії, оформленого протоколом №2 від 14.05.2018, а тому також задоволенню не підлягають.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст.315, ст. ст. 316, 321, 322 , 325, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10 березня 2020 року у справі № 817/1678/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 01.10.2020.