Справа № 344/12354/17
Суддя: Домбровська Г. В.
Дата ухвалення: 2020-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/22/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2020 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючої-судді: Домбровської Г.В.

при секретарі с/з: Бухвак І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в залі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерство Внутрішніх Справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності,

Головного управління Пенсійного фонду України

в Івано-Франківській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити

дії

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И

ОСОБА_1 (надалі - також «Позивач») звернувся до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області (ухвалою суду замінено на належного відповідача Міністерство Внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності) (надалі - також «Відповідач 1»), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі - також «Відповідач 2»), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив визнати протиправними дії Відповідача 1 з виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії з порушенням відповідного законодавства чинного станом на 1 січня 2016 року та подання її такою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за №1617/108/05/8-17 від 08 червня 2017 року; зобов`язати Відповідача 1 невідкладно виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5%, і премії в розмірі 21,1%, що є складовими його існуючої пенсії врахованими при перерахунку з 01 січня 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення відповідно до вимог законодавства чинного станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області невідкладно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року з врахуванням складових нової довідки про грошове забезпечення від Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5%, і премії в розмірі 21,1%, що були складовими його пенсії, врахованими при перерахунку з 01січня 2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року, та негайно розпочати виплату перерахованої пенсії із виплатою всієї суми заборгованості з різниці між розміром підвищеної в результаті перерахунку та розмірами отриманої пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року, без обмеження максимального її розміру.

Позовні вимоги мотивовано тим, що дії Відповідача 1 з виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії з порушенням відповідного законодавства чинного станом на 1 січня 2016 року та подання її такою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за №1617/108/05/8-17 від 08 червня 2017 року, - є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Зокрема, Відповідачем 1 було складено та подано до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яку протиправно не включено всі види грошового забезпечення, які нараховувались Позивачу під час проходження служби, та повинні бути враховані при перерахунку його пенсії.

Позивачем подано заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідачем 1 - Міністерством Внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, - подано Відзив на позов, в якому представник заперечив проти позовних вимог в повному обсязі та просив відмовити в їх задоволенні.

За змістом відзиву Відповідача 1, відповідна комісія при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення Позивача діяла виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", а підстави для включення до довідки інших складових відсутні.

В судове засідання Відповідач 1 явку уповноваженого представника не забезпечив, про дату та час судових засідань повідомлявся належним чином.

Відповідачем 2 - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, - подано Відзив на позов, в якому Відповідач 2 покликається на те, що з Державного бюджету України не виділено коштів пенсійному фонду на виплату пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з чим такі виплати є неможливими.

Крім того, у відзиві на позов представник Відповідача 2 посилається на відсутність підстав для включення до пенсії Позивача таких складових як надбавка за виконання особливо важливих завдань та премії.

В судове засідання Відповідач 2 явку уповноваженого представника не забезпечив, про дату та час судових засідань повідомлявся належним чином.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01 січня 2008 року було проведено перерахунок пенсії Позивача, внаслідок якого визначені її складові у відповідних розмірах:

- посадовий оклад 1280,00 грн.

- оклад за спеціальне звання - 130,00 грн.

- процентна надбавка за вислугу років - 40 %

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 %

- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 46,5%

- премія - 21,1 %.

25 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із запитом на інформацію про складові та розміри його пенсії, зазначені в списку за формою згідно додатку 1, який подано до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області.

Листом №ПІ-22 від 29 червня 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило Позивача про складові та розміри грошового забезпечення:

- посадовий оклад 1280,00 грн.

- оклад за спеціальне звання - 130,00 грн.

- процентна надбавка за вислугу років - 40 %

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15 %

- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 46,5%

- премія - 21,1 %.

25 червня 2017 року ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії направлено запит на інформацію (довідку) про розмір відповідного грошового забезпечення для перерахунку його пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року за формою, що згідно з додатком 2 до Порялку 45 подана до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Листом ліквідаційної комісії №М-4/108/05/8-17 від 03 липня 2017 року Позивачу направлено завірену копію довідки, наданої в Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 08 червня 2017 року за №1617/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій , в якій зазначені складові:

- посадовий оклад (начальник відділу поліції) - 3600,00 грн.

- оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн.

- процентна надбавка за стаж служби (понад 25 років) - 50%

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%

- премія - 0,57%.

На думку Позивача, вищевказана довідка про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії виготовлена з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим Позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» (далі також - «Закон №2262-ХІІ»).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно зі статтею 102 Закону України №580-VІІІ від 02.07.2015 «Про Національну поліцію»" (далі - «Закон №580-VІІІ») пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"».

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 43 Закону №2262-XII (в редакції зі змінами, внесеними Законом №580-VIII) у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Конституційний Суд України в Рішенні від 6 липня 1999 р. № 8-рп/99 (v008p710-99) у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень частини шостої статті 22 Закону України "Про міліцію"та частини сьомої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" (справа щодо права на пільги) прямо зазначив, що Служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей, що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або у відставку.

Законом України №900-VIII від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей"» (далі - «Закон №900-VIII») статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

За змістом частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За приписами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - «Порядок №45»), пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацом другим пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, позивач як колишній працівник міліції має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції"» (далі - «Постанова №988»).

Приписами Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Грошове забезпечення курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання складається з посадового окладу. Грошове забезпечення Голови Національної поліції та його заступників визначається цією постановою. Затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10. Надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цієюпостановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням; 7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу. Надбавка за почесне звання "заслужений" виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Разом з тим, приписами пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"» (станом на час виходу Позивача на пенсію за вислугою років та отримання грошового атестата), було зазначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, враховуючи, що передбачені Постановою №988 розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія, тому суд вважає, що таке збільшення є безумовною підставою для видачі позивачу довідки про грошове забезпечення.

Також суд зазначає, що відповідно Порядку №45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.

Згідно приписів пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Вирішуючи питання, чи правомірно ліквідаційною комісією не включено до розміру грошового забезпечення Позивача для перерахунку його пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5% та премію в розмірі 21,1 %, суд зазначає наступне.

У Постанові №988 затверджено складові грошового забезпечення поліцейських, схему посадових окладів види та розміри доплат.

Згідно з пунктом 1 Постанови №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати:

посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10;

надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби;

підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 % посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Також визначено доплати та надбавки:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 % посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 % посадового окладу;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 % посадового окладу;

7) надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 % посадового окладу (пункти 4, 5 Постанови №988).

На виконання Постанови №988 наказом МВС України від 06 квітня 2016 року за №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Наказ №260).

У пункті 3 Наказу №260 вказано, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У розділі II «Грошове забезпечення» у пункті 4 зазначено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошуєтьсянаказом по особовому складу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

Отже, можна зробити висновок, що у Порядку №260 передбачено конкретну надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції та вказано критерії, за яких така надбавка встановлюється: залежить від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо).

До набрання чинності вказаними нормативними актами встановлення видів грошового забезпечення передбачалися у статті 19 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію"», в якому вказано, що форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

У Постанові №1294 визначено форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції.

На виконання зазначеної постанови 31 грудня 2007 року наказом МВС України №499 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка затверджена та введена в дію з 01 січня 2008 року (далі - «Інструкція №499»).

У пункті 2.5 (підпункти 2.5.1-2.5.2) Інструкції №499 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Порядок та умови виплати такої надбавки визначаються залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних завдань.

З аналізу призначення та підстав для виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в органах міліції вбачається, що ці надбавки є тотожними щодо підстав їх призначення.

Тому помилковим є твердження, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував Позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, оскільки аналогічна надбавка за виконання особливо важливих завдань була встановлена і діяла на час звільнення позивача зі служби.

У зв`язку з чим, Суд вважає, що перейменування надбавки із залишенням змістовного навантаження такої надбавки та підстав призначення не дає підстав для неврахування її при видачі довідки про види грошового забезпечення.

Більш того, визначальним є саме отримання особами, які посідають аналогічні посади у поліції, вказаної надбавки.

Крім того, при вирішенні справи необхідно враховувати висновки, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 10 травня 2018 року у справі № 825/1433/17 (провадження № К/9901/2269/18), якою касаційну скаргу МВС України залишено без задоволення, а постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2017 року, якими задоволено позов про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, залишено без змін. У вказаній справі суди зобов`язали ліквідаційну комісію УМВСУ в Чернігівській області виготовити та направити ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення колишнього працівника міліції із зазначенням, окрім інших надбавок, надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Крім того, як вбачається зі змісту абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, ця норма виключає з переліку видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, певні їх види за родовими ознаками, а саме не враховуються скасовані чи такі види грошового забезпечення та премії, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, абзац 7 пункт 5 Порядку №45 спрямований на визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, що не узгоджується із законом, оскільки вирішення вказаних питань є прерогативою Верховної Ради України, а не Кабінету Міністрів України.

Так, стаття 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» передбачає, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"».

При цьому визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій є однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців. Про це зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 03 травня 2015 року по справі №1-9/2015 за конституційним зверненням громадянина Рада щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"».

Конституційний Суд у вказаному рішенні наголосив, що виключно Верховна рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцієюта законами України.

Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України.

Враховуючи наведене, Суд приходить до висновку, що зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.

Абзац 7 пункту 5 Порядку №45 змінює норми та умови пенсійного забезпечення, оскільки виключає певні види грошового забезпечення з переліку видів, що враховуються для перерахунку пенсії. Це означає, що абзац 7 пункту 5 Порядку №45 суперечить статті 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"».

Крім того, преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» передбачено, що цей закон спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення шляхом запровадження правил (абзац 7 пункту 5 Порядку №45), що не засновані на Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», не узгоджується з його спрямуванням на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

В даному випадку наявна колізія у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», який передбачає, що зміна умов пенсійного забезпечення здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону таЗакону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"» (стаття 11). Разом з тим, цим же законом встановлено, що пенсії підлягають перерахунку на умовах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 63).

Проте, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, наведених у рішенні від 03 травня 2015 року по справі №1-9/2015, положення статті 11 та частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"» у їх сукупності необхідно розуміти так, що Кабінет Міністрів України, зокрема, визначає умови перерахунку пенсій за виключенням визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсій.

Слід взяти до уваги, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», зокрема стаття 63, не містить положень, які б давали підстави не враховувати для перерахунку пенсії певні види грошового забезпечення, що отримував Позивач, у тому числі і надбавку за виконання особливо-важливих завдань та премію.

Більш того, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до відомостей грошового атестату, виданого ОСОБА_1 , до складу грошового забезпечення Позивача було включено, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань - 46,5 %, та премію - 21,1%.

Отже, Позивач під час проходження служби в органах внутрішніх справ отримував вищевказані види грошового забезпечення, які були встановлені йому на підставі положень Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"» та бралися до уваги при призначенні пенсії Позивачу.

Таким чином, на думку Суду, у довідку про грошове забезпечення Позивача повинно бути внесено усі додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які отримував Позивач, та зміст яких не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства або виходячи із середніх показників, в той час як встановлення таких премій або надбавок, доплат тощо відбувалась безпосередньо з призначених Позивачу.

Тому, суд приходить висновку про неправомірність дій з боку ліквідаційної комісії щодо не включення зазначених надбавок до грошового забезпечення Позивача з 01 січня 2016 року.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону України № 2262-ХІІ (у редакції Закону України від 15.07.2015 року № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи, що перерахунок розміру пенсії Позивачу у зв`язку з набуттям чинності постановою № 988 та Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, не проведений з 01.01.2016 саме з вини державних органів, на яких покладено обов`язок щодо перерахунку та виплати пенсії Позивачу, тому право Позивача щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком у силу вимог частини третьої статті 51 Закону України № 2262-ХІІ.

Зазначена правова позиція висловлена в рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17.

У частині позовних вимог щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії Позивачу без обмеження максимальним розміром, у зв`язку із рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 (яким обмеження виплати пенсії максимальним розміром визнано неконституційним), Суд вважає, що такий перерахунок слід здійснювати з 20.12.2016.

У рішенні Конституційного Суду України від 22.09.2005 N 5-рп/2005 зазначено, що згідно зі ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини - це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

У доповнення до наведеного Конституційний Суд України в рішенні від 06 липня 1999 року N 8-рп/99 у справі про право на пільги та від 20 березня 2002 року N5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій, гарантій сформулював наступну правову позицію, а саме:Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях, правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.

Окрім цього, у рішенні Конституційного Суду України у справі N1-9/2015 від 13 травня 2015 року зазначено, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності у старості та в інших випадках, передбачених законом. В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Конституційний Суд України зазначив, що Основний Закон України закріплює основоположні засади права громадян на соціальний захист і відносить до законодавчого регулювання механізм реалізації цього права (абзац сьомий пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 20 червня 2001 року N 10-рп/2001). За Конституцією України, Кабінет Міністрів України забезпечує виконання Конституціїта законів України, в тому числі у сфері соціального захисту (пункти 1,3 статті 116).

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Необхідність здійснення правосуддя саме на підставі принципу верховенства права закріплена також у статті 129 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Таким чином, з метою належного захисту прав Позивача Суд вважає за необхідне зобов`язати Відповідача 1 виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення Позивача, а Відповідача 2 - здійснити перерахунок пенсії Позивача на підставі такої нової довідки.

Позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не проведення перерахунку пенсії Позивача Суд вважає передчасною, оскільки підставами такого перерахунку пенсії є відповідна довідка про складові та розміри грошового забезпечення, яка повинна бути виготовлена Відповідачем 1.

Позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності ліквідаційної комісії є неактуальною у зв`язку з відсутністю станом на даний час даного органу.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, Суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги Позивача є обґрунтованими, та, відповідно, такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи обставини спірних правовідносин, Суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідачів у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ст. ст. 9, 77, 134, 139, 241-246, 286 КАС України, Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Міністерство Внутрішніх Справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням складових: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5%, і премії в розмірі 21,1%.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року з врахуванням складових нової довідки про грошове забезпечення від Міністерства Внутрішніх Справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, а саме: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби - відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, та надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 46,5%, і премії в розмірі 21,1%, без обмеження максимального її розміру (починаючи з 20 грудня 2016 року), та виплатити суму заборгованості з різниці між розміром підвищеної в результаті перерахунку та розмірами отриманої пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Зобов`язати Міністерство Внутрішніх Справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності та Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили подати звіт про виконання судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом 10 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області.

Повний текст рішення складено та підписано 29.09.2020 року.

Суддя Домбровська Г.В.