Справа № 320/189/20
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2020-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

29 вересня 2020 р. Справа №320/189/20

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Донецькій області про визнання протиправним та скасування висновку, визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Донецькій області про визнання протиправним та скасування висновку, визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 22 травня 2020 року позов прийнятий до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи. Встановлений строк для подання відповідачем відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

У встановлений судом строк відзив на позовну заяву та докази, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується відповідачем подані не були.

За для дотримання права відповідача на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, строк їх подання, і відповідно, строк розгляду справи, були продовжені, у відповідності до положень п. 3 Розділу VI Прикінцеві положення КАС України, в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року.

Ухвалою суду від 11 серпня 2020 року, вирішено перейти зі спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження. Засідання для розгляду справи по суті замінено підготовчим засіданням, строк проведення якого продовжений на 30 днів, проведення підготовчого засідання у справі призначено на 18 серпня 2020 року.

18 серпня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву.

18 серпня 2020 року у підготовчому засіданні оголошено перерву до 03 вересня 2020 року.

03 вересня 2020 року проведення підготовчого засідання у справі відкладено до 08 вересня 2020 року.

Ухвалою суду від 08 вересня 2020 року заяву позивача про уточнення позовних вимог, якою збільшений розмір позовних вимог, було повернуто позивачеві на підставі положень ч. 7 ст. 47 КАС України.

Ухвалою суду від 08 вересня 2020 року підготовче провадження у справі закрите, проведення судового засідання для розгляду справи по суті призначено на 29 вересня 2020 року.

25 вересня 2020 року від позивача до суду надійшли клопотання про поновлення позивачу строку для подання заяви про уточнення позовних вимог, та заява про уточнення (збільшення) позовних вимог, від 24 вересня 2020 року, в якій позивачем, окрім раніше пред`явлених позовних вимог, заявлено вимогу про визнання протиправним та скасування наказу Державної екологічної інспекції у Донецькій області № 98 від 07.11.2019 року «Про звільнення з посади ОСОБА_1 ».

В обґрунтування клопотання про поновлення строку для подання заяви про уточнення (збільшення) позовних вимог, поважності причин пропуску строку, позивачем зазначено про те, що при поданні до суду 07 вересня 2020 року уточненої позовної зави, позивачем помилково не було подано до суду доказу направлення цієї заяви відповідачу, у зв`язку із чим така заява була повернута позивачеві.

Сторони у судове засідання не з`явились.

Позивачем до суду подана заява про розгляд справи без його участі.

Представником відповідача Моненком О.В., до суду подана заява про проведення судового засідання 29 вересня 2020 року у письмовому провадженні.

Частиною 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищезазначене, суд доходить висновку про можливість проведення розгляду справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані позивачем клопотання про поновлення строку та заяву про уточнення (збільшення) позовних вимог, суд приходить до наступного.

Порядок звернення до суду за судовим захистом урегульований Кодексом адміністративного судочинства України. Подання заяви до суду має відбуватись із дотриманням певних умов.

Правилами частини 1 статті 47 КАС України закріплено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, зокрема, збільшити розмір позовних вимог, шляхом подання відповідної письмової заяви, позивач у даному випадку має право до закінчення підготовчого засідання.

Ухвалою суду від 08 вересня 2020 року підготовче провадження у справі закрите, проведення судового засідання для розгляду справи по суті призначено на 29 вересня 2020 року.

Таким чином, заява про уточнення (збільшення) розміру позовних вимог від 24 вересня 2020 року, подана позивачем до суду 25 вересня 2020 року, - подана з пропуском встановленого частиною 1 ст. 47 КАС України строку.

Відповідно до частини 1 ст. 118 КАС України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства (ч. 2 ст. 119 КАС).

Згідно із частиною першою статті 120 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк.

Згідно із ч. 6 ст. 121 КАС України, про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Суд наголошує, що встановлення процесуальних строків законом та судом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними процесуальних дій/вимог, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

При цьому, у випадку пропуску строку, підставами для його поновлення є лише наявність поважних причин, якими визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

В обґрунтування клопотання про поновлення строку для подання заяви про уточнення (збільшення) позовних вимог, поважності причин пропуску такого строку, позивачем зазначено про те, що при поданні до суду 07 вересня 2020 року уточненої позовної зави, ним помилково не було подано до суду доказу направлення цієї заяви відповідачу. У переліку додатків до вказаного клопотання позивачем зазначена поштова квитанція про направлення уточненого позову.

Як вбачається з доданої до означеного клопотання від 24 вересня 2020 року, про поновлення строку, копії квитанції АТ «Укрпошта» ВПЗ 87557, остання видана щодо направлення матеріалів до Державної екологічної інспекції (м. Костантинівка) 24 вересня 2020 року.

З огляду на зазначене, суд не приймає посилання позивача в обґрунтування поважності причин пропуску строку на подання заяви про збільшення розміру позовних вимог, на помилковість не подання ним суду доказу направлення заяви про збільшення розміру позовних вимог від 07 вересня 2020 року відповідачеві, оскільки з представлених суду доказів вбачається, що направлення відповідачеві такої заяви було здійснено лише - 24 вересня 2020 року, що виключає можливість подання такого доказу 07 вересня 2020 року (дата надходження до суду заяви про збільшення позовних вимог від 07.09.2020 року).

Разом з тим, жодних доводів та доказів поважності причин пропуску позивачем закріпленого частиною 1 ст. 47 КАС України строку, для подання до суду письмової заяви про уточнення (збільшення) розміру позовних вимог позивачем суду не надано.

Подання наразі до суду означеної квитанції жодним чином не впливає на/не доводить поважність причин пропуску позивачем строку звернення до суду із заявою про уточнення (збільшення) позовних вимог.

У зв`язку із наведеним, суд не знаходить підстав для визнання причин пропуску позивачем строку для подання заяви про уточнення (збільшення) розміру позовних вимог поважними, у зв`язку із чим відмовляє у задоволення клопотання позивача про його поновлення.

При цьому суд враховує, що відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання (п. 109 рішення у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» від 07 липня 1989 року).

Статтею 44 КАС України передбачено обов`язок учасників справи добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки, зокрема виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки, а також виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом (пункти шостий, сьомий частини п`ятої цієї статті).

Наведеними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України чітко окреслено характер процесуальної поведінки, який зобов`язує учасників справи діяти сумлінно, тобто проявляти добросовісне ставлення до наявних у них прав і здійснювати їх реалізацію таким чином, щоб забезпечити неухильне та своєчасне (без суттєвих затримок та зайвих зволікань) виконання своїх обов`язків, встановлених законом або судом.

Правилами частини 2 статті 204 КАС України передбачено, що суд залишає без розгляду заяви та клопотання, які без поважних причин не були заявлені в підготовчому провадженні або в інший строк, визначений судом.

У зв`язку із наведеним, з огляду на відсутність поважних причин не заявлення позивачем у підготовчому провадженні (до закінчення підготовчого засідання ч. 1 ст. 47 КАС України) заяви про уточнення (збільшення) позовних вимог, суд приходить до висновку про залишення її без розгляду.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 47, 204, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку для подання заяви про уточнення (збільшення) позовних вимог відмовити.

Заяву ОСОБА_1 від 24 вересня 2020 року про уточнення (збільшення) позовних вимог залишити без розгляду.

Ухвала постановлена та підписана в порядку письмового провадження 29 вересня 2020 року.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров