Справа № 380/2257/20
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 380/2257/20 пров. № А/857/6862/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Гінди О.М., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Юник А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року (головуючий суддя Сакалош В.М., м.Львів) по справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) за участі у справі у якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу,-

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області звернулось в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 в якому просило скасувати постанову відповідача від 25.02.2020 ВП 60753270 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що при ухваленні даного рішення судом неповністю з`ясовано обставини справи, висновок суду не відповідає обставинам справи та порушено норми матеріального і процесуального права, тому просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 року та задовольнити позовну заяву.

В апеляційній скарзі зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 02.03.2020 року одержано постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 25.02.2020 про накладення штрафу ВП № 60753270 у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення з примусового виконання виконавчого листа № 1.380.2019.000771 виданого 27.05.2019 Львівським окружним адміністративним судом, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до вимог ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» з 11.12.2018 на підставі поданих документів у розмірі визначеному ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (60% від суми місячної заробітної плати). Оскаржувана постанова мотивована тим, що станом на 25.02.2020 вимог виконавчого документу не виконано. У державного виконавця відділу відсутні будь які документальні підтвердження щодо виконання в повному обсязі виконавчого документу. На даний момент відсутні будь які заборони щодо вчинення виконавцем виконавчих дій примусового характеру, а саме накладення штрафу за невиконання рішення суду. Також відсутні будь які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, передбачені Законом України «Про виконавче провадження» далі Закон -1404.

Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VIII) у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Згідно частини 1 ст. 75 Закону - 1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу у розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. Вказані обставини свідчать про настання відповідальності, передбаченої ст. 75 Закону - 1404 за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Вважає такі дії державного виконавця неправомірними, а рішення Львівського окружного адміністративного суду незаконним з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1,5ст. 74 Закону - 1404 рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку передбаченому законом. Рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку передбаченому законом. Рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

Частиною 15 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

У зв`язку з чим, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, в добровільному порядку, в межах наданих повноважень та з дотриманням норм Закону України «Про прокуратуру», проведено у вересні 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.12.2018.

При цьому, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 у справі № 1.380.2019.000771, яке набрало законної сили на підставі ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2019, позов задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до вимог ч. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» з 11.12.2018 на підставі поданих документів у розмірі визначеному ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» (60% від суми місячної заробітної плати).

Також, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 у справі № 1.380.2019.000771, яке набрало законної сили на підставі ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2019, заяву ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вжити невідкладних заходів щодо виконання рішення від 22.03.2019 у справі № 1.380.2019.000771 та забезпечити виплату ОСОБА_1 сум пенсій, право на яку встановлено при розгляді справи.

Водночас, у рішеннях Львівського окружного адміністративного суду від 22 березня 2019 та від 01.08.2019 не зазначено, щодо призначення пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру

Листом від 28.11.2019 № 32391/08.05-19 позивачем повідомлено відповідача про виконання рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 у справі № 1.380.2019.000771.

Відповідно до ч. 3. ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (з 1 липня по 1 грудня 2019 року максимальний розмір пенсії становить 15640 грн.). Норми законодавства щодо обмеження максимального розміру пенсії на даний час є чинними, неконституційними не визнавались, а тому підлягають до застосування.

У зв`язку з чим Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в добровільному порядку, в межах наданих повноважень та з дотриманням норм Закону України «Про прокуратуру» проведено у вересні 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 11.12.2018.

Крім того суд зазначає , що відсутні докази виплати пенсії ОСОБА_1 в сумі 14970,00 грн. з 11.12.2018 по 30.06.2019; в сумі 15640,00 грн. з 01.07.2019 по 30.11.2019; та в сумі 16380,00 грн. з 01.12.2019. Однак на спростування даних доводів була долучена довідка про виплату пенсії до матеріалів справи (позовної заяви) від 06.03.2020, що підтверджувало виплату даних сум.

Позивач неодноразово просив закінчити виконавче провадження на підставі ч. 1 п. 9 ст. 39 Закону - 1404. Однак, такі вимоги відповідачем безпідставно не були враховані.

Таким чином, вимоги виконавчого листа від 27.05.2019 №1.380.2019.000771 що видав Львівській окружний адміністративний суд, виконані боржником відповідно до покладених зобов`язань та в межах компетенції до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Отже, постанова державного виконавця від 25.02.2020 ВП 60753270 винесена з порушенням ч. 2 ст. 63, ч. 1. ст. 75 Закону -1404, ч. 5 ст. 13 Закону-1402, тобто, є неправомірною і підлягає скасуванню.

У відповідності до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.03.2019 по справі № 1.380.2019.000771 позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення №430 від 11.12.2018 року Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в особі Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №21 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію по інвалідності відповідно до вимог ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» з 11.12.2018 на підставі поданих ОСОБА_1 документів, у розмірі, визначеному ч.2 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» (60 % від суми місячної заробітної плати). Рішення набрало законної сили 14.05.2019.

27.05.2019 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №1.380.2019.000771.

В рамках адміністративної справи № 1.380.2019.000771 Львівським окружним адміністративним судом 01.08.2019 було винесено ухвалу про визнання протиправною бездіяльності вчиненої суб`єктом владних повноважень, відповідно до якої зокрема, зобов`язано ГУПФУ у Львівській області вжити невідкладних заходів щодо виконання рішення від 22.03.2019 у справі №1.380.2019.000771 та забезпечити виплату ОСОБА_1 сум пенсії, право на яку встановлено при розгляді справи. Ухвала набрала законної сили 07.10.2019.

З інформації наявної в Автоматизованій системі виконавчого провадження та з матеріалів справи вбачається що Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) на підставі заяви ОСОБА_2 (вх. №864/021-2317 від 29.11.2019) 04.12.2019 було відкрито виконавче провадження на примусове виконання виконавчого листа №1.380.2019.000771 виданого Львівським окружним адміністративним судом 27.05.2019. Стягувачем у вказаному виконавчому провадженні №60753270 виступає ОСОБА_1 .

Розглянувши постанови винесені у рамках ВП №60753270 ГУ ПФУ у Львівській області листом від 28.12.2019 №8823/08-16 повідомило відповідача, що рішення виконано добровільно, вказавши що у рішенні суду не зазначено, щодо призначення ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром.

25.02.2020 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) при примусовому виконанні виконавчого листа №1.380.2019.000771 у ВП№60753270 керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення на ГУ ПФУ у Львівській області штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду та зобов`язано виконати рішення протягом десяти робочих днів. Державним виконавцем встановлено що станом на 25.02.2020 вимог виконавчого документу не виконано, не здійснено виплату ОСОБА_1 сум пенсії право на яку встановлено при розгляді справи. У державного виконавця відсутні будь-які документальні підтвердження щодо виконання в повному обсязі виконавчого документа. На даний момент відсутні будь-які заборони щодо вчинення виконавцем виконавчих дій примусового характеру, а саме накладення штрафу за невиконання рішення, накладення арешту на майно та кошти боржника.

Вказана постанова була надіслана позивачу 25.02.2020 супровідним листом №5593.

Вирішуючи спір судом першої інстанції правильно враховано, що відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Приписами п.5,7 ст. 12 Закону № 1404-VIII визначено, що сторони зобов`язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов`язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.

Згідно положень ст. 27 Закону № 1404-VIII, у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону № 1404-VIII для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Судом першої інстанції у даній спірній ситуації з`ясовано, що відповідно до Протоколу призначення пенсії, копія якого наявна в матеріалах справи, 28.08.2019 рішенням ГУ ПФУ у Львівській області №61 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 11.12.2018. З протоколу призначення пенсії вбачається, що ОСОБА_3 призначений вид пенсії по інвалідності на умовах Закону України «Про прокуратуру».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що, хоча пенсія ОСОБА_1 призначена на виконання рішення суду однак відсутні докази виплати вказаних сум, при цьому відхилив доводи ГУ ПФУ у Львівській області про те, що управління неодноразово подавало прохання закінчити виконавче провадження на підставі ч. 1 п. 9 ст. 39 Закону № 1404-VIII, бо жодних доказів зазначеного позивачем не надано, а державний виконавець у оскаржуваній постанові вказує, що згідно вимог виконавчого документу не здійснено виплату ОСОБА_1 сум пенсії право на яку встановлено при розгляді справи.

Крім того, на підтвердження такої позиції суд першої інстанції вказав, що згідно Довідки наданої позивачем на підтвердження виконання рішення суду така видана ОСОБА_1 06.03.2020, тобто після винесення оскаржуваної постанови і доказів отримання останньої стягувачем суду не надано.

Однак, такі доводи суду першої інстанції є помилковими.

Суд першої інстанції, встановивши факт нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення суду, не повній мірі перевірив факт виплати такої, на чому наголошував позивач.

ГУ ПФУ у Львівській області на підтвердження виплати ОСОБА_1 заборгованих сум надало розшифровку виплати (а.с.141) згідно якої заборгованість по нарахованій пенсії з грудня 2018 по вересень 2019 виплачена у вересні 2019 у сумі 110659,98 грн., тобто ще до відкриття виконавчого провадження (04.12.2019).

Крім того ГУ ПФУ у Львівській області листами повідомляло, як ОСОБА_1 так і відповідача, про повне виконання рішення суду, при цьому зазначило, що в рішеннях Львівського окружного адміністративного суду не зазначено, щодо призначення пенсії без обмеження граничного розміру.

Колегія судів також вказує, що покликання суду першої інстанції на довідку видану позивачем ОСОБА_1 06.03.2020, як на підставу для відмови у задоволенні позову є некоректним, оскільки така не впливає на спірні правовідносини, і в ній крім того вказано, що останній отримує пенсію по інвалідності.

Оскільки доказами по справі підтверджено факт виконання ГУ ПФУ у Львівській області рішення суду ще до відкриття виконавчого провадження, то суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, при цьому рішення суду першої інстанції слід скасувати, бо таке прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, 287, ст. 308, ст. 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області задовольнити, скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 травня 2020 року по справі № 380/2257/20.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області задовольнити.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 25.02.2020 ВП 60753270 про накладення штрафу.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. М. Гінда
Т. І. Шинкар
повний текст складено 01.10.2020