Справа № 640/8940/20
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2020 року м. Київ № 640/8940/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Келеберди В.І., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом Міністерства юстиції України до Політичної партії «НАШ ДІМ УКРАЇНА» про анулювання реєстраційного свідоцтва,-

ВСТАНОВИВ:

Обставини справи:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося з позовом Міністерство юстиції України (далі по тексту - позивач, Мін`юст) до Політичної партії «НАШ ДІМ УКРАЇНА» (далі по тексту - відповідач) в якому просило анулювати реєстраційне свідоцтво відповідача № 107-п.п від 16.02.2005 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначав, що наділений правом звернутися до суду з позовом про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії, у разі невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років, про що зазначено у частині першій статті 24 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Ухвалою суду від 01.06.2020 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін та запропоновано відповідачу надати відзив протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач скористався своїм правом, передбаченим статтею 162 КАС України, та подав 10.08.2020 року до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позову з підстав викладених у відзиві.

28.09.2020 року від представника позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якому останній заперечував проти доводів відповідача.

Дослідивши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, дійшов наступних висновків.

Обставини, встановлені судом:

Політична партія «НАШ ДІМ УКРАЇНА» зареєстрована Мін`юстом 16.02.2005 року. Зазначене підтверджується свідоцтвом №107-п.п від 16.02.2005 року, копія якого міститься в матеріалах справи.

Діяльність відповідача здійснюється на підставі Статуту Політичної партії «НАШ ДІМ УКРАЇНА», затвердженому Установчим з`їздом Політичної партії «НАШ ДІМ УКРАЇНА» 03.01.2005 року, Протоколу від 03.01.2005 року та Програми Політичної партії «НАШ ДІМ УКРАЇНА», затверджена Установчим з`їздом Політичної партії «НАШ ДІМ УКРАЇНА» 03.01.2005 року.

Пунктом 1.2 Статуту передбачено, що діяльність партії ґрунтується на Конституції України і регулюється Законом України «Про політичні партії в Україні», іншими законами, Статутом та Програмою партії.

Пунктом 10.3 Статуту зазначено, що діяльність партії може бути припинена, зокрема, у разі заборони її діяльності чи анулювання реєстраційного свідоцтва в порядку, встановленому законами України.

Як зазначає Мінюст, відповідачем порушено вимоги частини 1 статті 24 Закону України «Про політичні партії в Україні», що і зумовило останнього звернутися до суду з даним адміністративним позовом.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються нормами Конституції України та Законом України «Про політичні партії в Україні» від 05.04.2001 № 2365-III (далі - Закон № 2365-III) (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною першою статті 2 Закону № 2365-III визначено, що політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку (ч. 1 ст. 3 Закону № 2365-III).

Відповідно до приписів статті 23 Закону № 2365-III політичні партії припиняють свою діяльність шляхом реорганізації чи ліквідації (саморозпуску) або в разі заборони її діяльності чи анулювання реєстрації в порядку, встановленому цим та іншими законами України.

Правовими положеннями частини 1 статті 24 Закону № 2365-III регламентовано, зокрема, що у разі невисування політичною партією своїх кандидатів по виборах Президента України та виборах народних депутатів України протягом десяти років орган, який зареєстрував політичну партію, має звернутися до суду з поданням про анулювання реєстраційного свідоцтва. Інші підстави для анулювання реєстраційного свідоцтва не допускаються.

Рішення суду про анулювання реєстрації політичної партії тягне за собою припинення діяльності політичної партії, розпуск її керівних органів, обласних, міських, районних організацій і первинних осередків та інших статутних утворень, передбачених статутом партії, припинення членства в політичній партії, а також прийняття центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, та його територіальними органами рішень про припинення політичної партії та її структурних утворень відповідно (ч. 2 ст. 24 Закону № 2365-III).

Відповідно до статті 2 та частини дев`ятої статті 17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія (далі - ЦВК) відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад, зокрема, виборчого процесу, однакове застосування законодавства України про вибори на всій території України. Комісія здійснює контроль за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу, зокрема, вимог законодавства про вибори.

Крім того, ЦВК згідно із Законами України «Про вибори Президента України» та «Про вибори народних депутатів України» реєструє кандидатів на пост Президента України, кандидатів у депутати, включених до виборчого списку політичної партії у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, та кандидата в депутати, висунутого партією, у відповідному одномандатному виборчому окрузі за умови отримання нею відповідних документів.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, з метою перевірки дотримання вимог статті 24 Закону № 2365-III, 15.01.2020 року Мін`юстом направлено лист № 413/00019.4.1/6-20 до ЦВК для отримання інформації щодо висування Політичною партією «НАШ ДІМ УКРАЇНА» кандидатів на участь у виборах народних депутатів України та на виборах Президента України протягом останніх 10 років.

Листом № 21-41-211 від 31.01.2020 року ЦВК надано інформацію стосовно партій, які висували та подавали до комісії документи щодо реєстрації кандидатів на пост Президента України на виборах Президента України (чергових, позачергових) протягом 2010-2019 років та кандидатів у народні депутати України в загальнодержавному багатомандатному та одномандатних виборчих округах на виборах народних депутатів України (чергових, позачергових, повторних, проміжних) протягом 2005-2019 років.

Так, судом встановлено, що Політична партія «НАШ ДІМ УКРАЇНА» не приймала участь у виборах народних депутатів України та на виборах Президента України за останні 10 років.

Не заслуговують на увагу суду посилання відповідача у відзиві на позовну заяву про те, що Мін`юстом, всупереч чинному законодавству, не взято до уваги висування Політичною партією «НАШ ДІМ УКРАЇНА» кандидата в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України по 215 округу 26.10.2014 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), з огляду на наступне.

Так, відповідачем, в якості доказів надано суду належним чином завірені рішення з`їзду партії оформлене Протоколом № 1 від 28.08.2014 року та рішення з`їзду № 1 від 28.07.2014 року (позачерговий з`їзд).

Як вбачається з рішення з`їзду партії, оформлене Протоколом № 1 від 28.08.2014 року, Політичною партією «НАШ ДІМ УКРАЇНА» прийнято одноголосно рішення про висування від партії кандидата в народні депутати України на позачергових виборах народних депутатів України по 215 округу 26.10.2014 року ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Разом з тим, суд зазначає, що відповідачем не надано, а в матеріалах справи не міститься, належних доказів оформлення та подання відповідних документів до ЦВК та реєстрації кандидата від Політичної партії «НАШ ДІМ УКРАЇНА» ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на позачергових виборах народних депутатів України по 215 округу 26.10.2014 року.

У свою чергу, суд зазначає, що рішення прийняті на з`їзді партії мають встановлений порядок оформлення та передбачають наслідком реєстрацію ЦВК відповідного кандидата або відмову у реєстрації.

Між тим, Політичною партією «НАШ ДІМ УКРАЇНА» не надано суду належних доказів реєстрації ЦВК кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у 2014 році.

Також, суд звертає увагу, що відповідно до п.2.2 Статуту, завданням Політичною партією «НАШ ДІМ УКРАЇНА», між іншим, зазначено участь партії та її кандидатів у виборах Президента України та до Верховної Ради України.

Водночас, інформація щодо висування кандидатів на вищевказаних виборах від Політичною партією «НАШ ДІМ УКРАЇНА», за останні 10 років, відсутня, що підтверджує порушення вказаною партію вимог статті 24 Закону № 2365-III.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органі місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами п. 1 частини 1 статті 18 Закону № 2365-III встановлено, що державний контроль за діяльністю політичних партій здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об`єднань громадян, інших громадських формувань, за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії, крім випадків, коли здійснення такого контролю законом віднесено до повноважень інших органів державної влади.

Згідно із Положенням про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року № 228 із змінами (далі - Положення), Мінюст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, зокрема, державну політику з питань державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців.

У свою чергу, відповідно до підпункту 83-15 пункту 4 вказаного Положення Мін`юст відповідно до покладених на нього завдань, здійснює контроль за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії, вживає визначених законом заходів у разі порушення політичними партіями Конституції та законів України, звертається до суду з позовом та бере участь у справі про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії або про заборону політичної партії; звертається до суду з позовом та бере участь у справі про анулювання реєстраційного свідоцтва постійно діючого третейського суду у випадках, передбачених законом, зокрема через територіальні органи Мін`юсту.

Виходячи з системного аналізу фактичних обставин справи та наявних в матеріалах справи доказів, суд доходить висновку, що у Мін`юсту наявні законні правові підстави для звернення до суду з позовом про анулювання реєстраційного свідоцтва Українська партія честі, боротьби з корупцією та організованою злочинністю.

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Дослідивши надані позивачем докази, які не спростовано відповідачем, судом встановлено, що від Політичною партією «НАШ ДІМ УКРАЇНА» протягом останніх 10 років не висувалися кандидати на участь у виборах народних депутатів України та на виборах Президента України, що в свою чергу, є підставою, відповідно до вимог частини 1 статті 24 Закону № 2365-III, для анулювання реєстраційного свідоцтва партії.

Аналіз наведених правових положень та вищезазначених обставин справи дає підстави суду для висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

З огляду на задоволення позовних вимог, та згідно з вимогами статті 139 КАС України, судові витрати на користь позивача не підлягають стягненню, оскільки він є суб`єктом владних повноважень.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 241-246, 250, 255 КАС України суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити адміністративний позов Міністерства юстиції України до Політичної партії «НАШ ДІМ УКРАЇНА» про анулювання реєстраційного свідоцтва.

Анулювати реєстраційне свідоцтво Політичної партії «НАШ ДІМ УКРАЇНА» (94201, Луганська область, м. Алчевськ, вул. Ленінградська, буд.3, ) № 107-п.п від 16.02.2005 року.

Рішення суду, відповідно до ч. 1 статті 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону №2147-VIII, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя В.І. Келеберда