Справа № 760/20088/19
Суддя: Усатова І. А.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/760/186/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2020 року Солом`янський районний суд м. Києва в складі

головуючої судді - Усатової І.А.,

за участю секретаря - Омелько Г.Т.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, адміністративну справу за адміністративним позовом громадянки Польщі ОСОБА_1 до Державної прикордонної служби України в особі старшого зміни прикордонних нарядів прикордонної служби ВПС «Жуляни» старшого лейтенанта Авраменко Костянтина Віталійовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

у с т а н о в и в:

15.07.2019 представник позивача Усенко М.М. звернувся до суду із позовом до відповідача, у якому просить суд: скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 003424 від 01 червня 2019 року та закрити провадження в адміністративній справі, стягнути з відповідача сплачене позивачем адміністративне стягнення у розмірі 5 100,00 грн. та 51,00 грн. комісії за сплату через банківський термінал.

Вимоги позовної заяви мотивовано тим, що 07 липня 2019 року позивач - громадянка Польщі ОСОБА_1 прибула літаком до аеропорту «Жуляни» м. Києва.

Як зазначає представник позивача, під час проходження державного кордону України, на підставі паспорту громадянки Польщі та посвідки на тимчасове проживання від 22.11.2018, позивачку було зупинено прикордонником, який не міг пояснити позивачці чому він це зробив. Як вказує представник позивача, далі прикордонник провів позивачку в кімнату, де просив зачекати його керівника.

Як вказує представник позивача, через чотири години після прильоту позивачки, до неї в кімнату зайшов відповідач, який пояснив, що вона скоїла адміністративне правопорушення, оскільки перебувала на території України 164 дні, чим вчинила правопорушення, передбачене ч.2 ст. 203 КУпАП.

Як зазначив представник позивача, позивачка не погодилася з працівником прикордонної служби, оскільки вона мала посвідку на тимчасове проживання в Україні з 22.11.2018 та не була в Україні більше 164 днів, що підтверджується відмітками про прибуття до України у закордонному паспорті позивачки, на що відповідач не зміг позивачці нічого пояснити та надрукував постанову про накладення адміністративного стягнення № 003424 від 01.06.2019 та вручив позивачці копію постанови під особистий розпис. Як вказує представник позивача, позивачка в постанові про накладення адміністративного стягнення вказала, що не згодна з постановою і що вона ухвалена заднім числом, на що відповідач повідомив позивачці, що так необхідно зробити і сам написав, що позивачка отримала копію постанови 07.07.2019, тобто, як зазначає представник позивача, оригіналу оскаржуваної постанови позивачка не отримувала.

Як вказує представник позивача, відповідач змусив позивачку сплатити штраф у розмірі 5100,00 грн., за правопорушення, якого за думку позивача, вона не вчиняла та пропустив її на територію України.

Як зазначає представник позивача, з постановою про накладення адміністративного стягнення № 003424 від 01.06.2019 позивачка не згодна та вважає її незаконною та необґрунтованою.

Представник позивача вказав, що позивачка працює волонтером та викладає польську мову в спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 23 з поглибленим вивченням англійської мови Деснянського району міста Києва за міжнародним договором між Україною та Польщею, тому знаходиться на території України офіційно на підставі посвідки на тимчасове проживання від 22.11.2018, яку вона надала відповідачу для огляду, але останній не звернув на неї уваги.

Представник позивача зазначив, що позивачка не порушувала закон та докази щодо підтвердження її винуватості відсутні.

Вважає, що позивачка на законних підставах перебувала на території України і в підтвердження цього надала всі необхідні документи.

Ухвалою судді Солом`янського районного суду міста Києва від 19.07.2019 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Поновлено позивачу процесуальний строк звернення до суду із позовом.

Відповідач позовну заяву з додатками отримав, відзив на позовну заяву не подав.

Суд, вивчивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши всі наявні у справі докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

01 червня 2019 року, старшим зміни прикордонних нарядів прикордонної служби ВПС «Жуляни» старшим лейтенантом Авраменко К.В., відносно громадянки Польщі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 винесено постанову № 003424 за ч.2 ст.203 КУпАП, зі змісту якої вбачається, що 01 червня 2019 року о 06 год.10 хв., гр. Польщі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушила встановлений термін перебування на території України, визначений п.2.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, що затверджений постановою КМУ від 15.02.2012 № 150, а саме: у пункті пропуску «Київ» (Жуляни), на напрямку «Відліт», під час оформлення пасажирів рейсу № 1568 «Київ-Варшава», пред`явила на паспортний контроль закордонний паспорт гр. Польщі № НОМЕР_1 на своє ім`я, з відмітками про реєстрацію на території України, виходячи з яких загальний термін перебування останньої в Україні перевищує 90 днів протягом 180, а саме перебувала на території України 164 дні, чим вчинила адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст. 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5100,00 грн.(а.с.4).

Згідно закордонного паспорту гр. Польщі № EN НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) вбачається, що віза Україна - кількість в`їздів - багаторазова, номер візи (М) НОМЕР_3, тип D, строк перебування 90 днів, дійсна з 01.09.2018 по 29.11.2018 (а.с.5).

Згідно посвідки на тимчасове проживання ОСОБА_1 № НОМЕР_4 від 22.11.2018 вбачається, що дата закінчення строку дії посвідки - до 21.11.2019 (а.с.6).

Згідно довідки про реєстрацію місця проживання особи за відомостями відділу з питань реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб Деснянської РДА, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка Республіки Польща, громадянка Республіки Польща зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.8).

Згідно довідки, виданої громадською організацією «Творче об`єднання «Продіс» вбачається, що ОСОБА_1 працює волонтером та викладає польську мову у рамках договору про співпрацю з громадською організацією «Продіс» на базі спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 23 з поглибленим вивченням англійської мови Деснянського району міста Києва (а.с.9).

Згідно ч.2 ст. 203 КУпАП, адміністративна відповідальність за вказаною нормою настає за недодержання іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку реєстрації або проживання на території України за недійсними документами чи документами, строк дії яких закінчився, або порушення встановленого терміну перебування в Україні, виявлені в пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України або контрольних пунктах в`їзду-виїзду.

Відповідно до ч. 16 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Відповідно до положень ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

За змістом ст.ст. 9, 33 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Відповідно до положень ст.ст. 245, 248 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Розгляд справи про адміністративне правопорушення здійснюється на засадах рівності перед законом і органом (посадовою особою), який розглядає справу, всіх громадян незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мови та інших обставин.

За змістом ст.ст. 251, 252 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами. Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно зі статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 268 КУпАП, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ст. 280 КУпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати всі обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України та міжнародним договором України.

Згідно з пп. 2 п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою КМУ від 15 лютого 2012 року № 150, вбачається, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території: не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

Згідно п.1 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 322, посвідка на тимчасове проживання є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні. Посвідка виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Згідно п.4 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 322, посвідка видається строком на один рік, крім випадків, а саме: іноземцям та особам без громадянства, які відповідно до закону прибули в Україну для працевлаштування, посвідка видається на період роботи в Україні, який зазначається в дозволі на застосування праці; іноземцям та особам без громадянства, які прибули в Україну для участі в реалізації проектів міжнародної технічної допомоги, зареєстрованих у встановленому порядку, посвідка видається на строк реалізації проекту міжнародної технічної допомоги, який зазначається в реєстраційній картці проекту; іноземцям та особам без громадянства, які є засновниками та/або учасниками, та/або бенефіціарними власниками (контролерами) юридичної особи, зареєстрованої в Україні, посвідка видається на два роки; іноземцям та особам без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання, посвідка видається на період навчання, який визначається наказом закладу освіти про встановлення періодів навчання для іноземних студентів; іноземцям та особам без громадянства, які зазначені в частині двадцятій статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", посвідка видається на три роки.

Згідно посвідки на тимчасове проживання ОСОБА_1 № НОМЕР_4 від 22.11.2018 вбачається, що дата закінчення строку дії посвідки - до 21.11.2019. Отже, в діях ОСОБА_1 не вбачається порушення нею встановлених термінів перебування на території України, оскільки строк дії посвідки до 21.11.2019.

Згідно Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом МВС від 18.09.2013 № 898, а саме п.3.1. визначено, що щодо кожного факту вчинення адміністративного правопорушення протягом трьох годин з моменту його виявлення прикордонним нарядом складається протокол про адміністративне правопорушення.

Крім того, суд звертає увагу на те, що згідно постанови про накладення адміністративного стягнення № 003424 від 01.06.2019, факт вчинення адміністративного правопорушення виявлено о 06 год. 10 хв., а копію постанови про накладення адміністративного стягнення № 003424 від 01.06.2019 вручено ОСОБА_1 07.07.2019 о 19 год.04 хв.

Дані обставини відповідачем не з`ясовані, належної правової оцінки їм не надано.

Щодо вимог позивачки про стягнення з відповідача сплаченого нею адміністративного стягнення у розмірі 5100,00 грн. та 51,00 грн. комісії за сплату через банківський термінал слід зазначити наступне.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовна вимога позивачки в цій частині є необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

З урахуванням усього наведеного в сукупності, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є такими, що підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 242-246, 250, 286, 288, 295, 297 КАС України, ст.ст. 7, 9, 33, 203, 245, 248, 251, 252, 268, 274, 278-280 КУпАП, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Порядком продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого Постановою КМУ від 15 лютого 2012 року № 150, Порядком оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 322, Інструкцією з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом МВС від 18.09.2013 № 898 , суд, -

у х в а л и в:

Адміністративний позов громадянки Польщі ОСОБА_1 до Державної прикордонної служби України в особі старшого зміни прикордонних нарядів прикордонної служби ВПС «Жуляни» старшого лейтенанта Авраменко Костянтина Віталійовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити частково.

Постанову старшого зміни прикордонних нарядів прикордонної служби впс «Жуляни» старшого лейтенанта Авраменко К.В. № 003424 від 01 червня 2019 року про накладення адміністративного стягнення за ч.2 ст.203 КУпАП, на громадянку Польщі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 ( АДРЕСА_2 ), у вигляді штрафу в розмірі 5100,00 грн. - скасувати, справу про адміністративне правопорушення - закрити.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Солом`янський районний суд міста Києва протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.А. Усатова