Справа № 520/10253/19
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2020-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Панов М.М.

21 вересня 2020 р.Справа № 520/10253/19

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.,

суддів - Бегунца А.О. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Білюк Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:
01.10.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким (з урахуванням заяви від 08.10.2019 року) просить:

- визнати протиправними дії відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту ІНФОРМАЦІЯ_2 ) щодо не включення у довідку від 16.03.2019 року № ФХ117054 (по факту від 16.03.2018 року № ФХ117054 (а.с. 30) про розмір його грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсій, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% грошового забезпечення, премії в розмірі 90% посадового окладу;

- визнати бездіяльність відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту ГУ ПФУ в Харківській області, пенсійний орган) щодо ненарахування відповідної пенсії з урахуванням вищевказаних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення самостійно при наявності у них таких даних в грошовому атестаті при призначенні пенсії, протиправною;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, видану на його ім`я для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% грошового забезпечення, премії в розмірі 90% посадового окладу;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Харківській області після отримання довідки перерахувати і виплачувати йому пенсію у розмірі 56% грошового забезпечення враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу, щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60% грошового забезпечення, премії в розмірі 90% посадового окладу з 01.01.2018 року, здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 01.01.2018 року.

Також, позивач просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання відповідачів подати протягом місяця з дня набрання законної сили звіт про йог виконання.

Обґрунтовує позовні вимоги позивач тим, що йому у зв`язку зі змінами в законодавстві було перераховано розмір його пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення, що виплачується з 01.01.2018 року без урахування надбавок, премії, які він заслужив на момент закінчення ним військової служби і які були враховані при призначенні йому пенсії, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу, щомісячна додаткова грошова винагорода 60% від грошового забезпечення, премія 90% від посадового окладу. Позивач вважає, що такі дії (бездіяльність) є протиправними та такими, що порушують його права на отримання належної та достатньої пенсії.

Обґрунтування вимог про здійснення виплати недоплаченої частини основного розміру пенсії та компенсації однією сумою відсутнє.

У відзиві на адміністративний позов відповідач ІНФОРМАЦІЯ_2 , не погоджуючись з вимогами ОСОБА_1 , зазначив, що Харківським обласним військовим комісаріатом в порядку та за формою передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» (далі - Порядок № 45) було надано довідку про розмір грошового забезпечення позивача. Існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає подання ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про додаткові види грошового забезпечення, крім передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова КМУ № 103).

Також, відповідач зазначив, що він не має повноважень щодо самостійного проведення нарахувань та видачі довідки з включенням додаткових видів грошового забезпечення.

Не погоджуючись з вимогами ОСОБА_1 , у відзиві на адміністративний позов відповідач ГУ ПФУ в Харківській області, зазначив, що ГУ ПФУ в Харківській області при перерахунку пенсії жодним чином не порушив право позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії. Він керувався лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом та не міг визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.

Також, відповідач зазначив, що вимога щодо здійснення виплати суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 року єдиним платежем не підлягає задоволенню, оскільки кількість платежів у межах однієї суми коштів не порушує прав особи на соціальний захист у формі пенсійного забезпечення, адже метою судового захисту є спонукання владного суб`єкта до належного виконання адміністративних функцій у повному обсязі, що у даному конкретному випадку полягає у проведенні розрахунку за усією належною до одержання сумою пенсії.

Крім того, відповідач зазначив, що позовні вимоги щодо компенсації втрати частини доходу є передчасними та не підлягають задоволенню, оскільки на цей час між сторонами існує спір щодо перерахунку пенсії, заборгованість по пенсії не нараховувалась та не виплачувалась. Відповідно, компенсація не могла бути нарахована та виплачена.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, відповідач зазначив, що позивач не навів аргументованих доводів, та не надав доказів того, що рішення суду відповідачем тривалий час не буде виконуватись, у зв`язку з чим своєчасно у межах розумних строків будуть поновлені його права.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 року (рішення ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження) у задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Висновок суду вмотивований тим, що існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає подання ХОВК довідки про додаткові види грошового забезпечення, крім передбачених постановою КМУ № 103. ХОВК не має повноважень, щодо самостійного проведення нарахувань та видачі довідки з включенням додаткових видів грошового забезпечення. Тобто, ГУ ПФУ в Харківській області при перерахунку пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії. Головне управління керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати, та ухвалити нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Аргументи, наведені позивачем в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному ним у заяві по суті в суді першої інстанції.

Крім іншого, позивач зазначив, що станом на час його звернення із заявами до відповідачів та на час розгляду заяв, 05.03.2019 року набрало чинності рішення окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі 826/3858/18, яким визнано: протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач ГУ ПФУ в Харківській області просить залишити її без задоволення, а рішення суду, - без змін.

Відзив на апеляційну скаргу від відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходив, що не перешкоджає апеляційному перегляду справи.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, представника позивача, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення відповідно до положень ст. 317 КАС України частковому скасуванню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач майор ОСОБА_1 , колишній начальник штабу заступник командиру батальйону ХУПС ім. І. Кожедуба, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та з 02.12.2006 року отримує пенсію за вислугу років в розмірі 56% грошового забезпечення, призначену на умовах, встановлених Законом України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

Із грошового атестату позивача ОСОБА_1 та довідки військової частини НОМЕР_1 від 19.10.2015 року (а.с. 31, 32) вбачається, що після звільнення з посади начальника штабу-заступника командира батальйону ХУПС ім. І. Кожедуба позивач проходив службу на посаді начальника відділення особового складу та стройового військової частини НОМЕР_1 та станом на 30.09.2015 року (дату звільнення) був задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавкою за вислугу років (35%), надбавкою за виконання особливо важливих завдань (50%), премія (90%), щомісячна додаткова грошова винагорода (60%).

Частина вісімнадцята ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною четвертою ст. 63 Закону № 2262-ХІІ унормовано, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 704), якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно з п. 2 постанови КМУ № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 року, пунктами 1, 2 якою визначено: «Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.08.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 року у таких розмірах:

з 01.01.2018 року - 50%;

з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року 75%;

з 01.01.2020 року 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року».

Одночасно постановою КМУ № 103 внесені зміни в редакцію п. 5 Порядку № 45 та Додатку 2 Порядку № 45.

Так, абзац перший п. 5 Порядку № 45, в редакції постанови КМУ № 103, визначав, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Листом за № 6194/02-23 від 26.02.2018 року, скерованим на адресу Головних управлінь ПФУ та державних органів, Пенсійний фонд України повідомив останніх про те, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.02.2018 року № 103. А також, про те, що згідно повідомлення Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 року № 3590/0/2-18/21 зазначена постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Також, в листі зазначено, що на виконання п. 2 Порядку № 45 до 03.03.2018 року належить забезпечити подання уповноваженим структурним підрозділам силових міністерств та відомств (крім осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських) списків осіб зазначеної категорії, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після виконання алгоритму дій, передбачених Порядком № 45, та надходження до пенсійного органу довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії від 16.03.2018 року № ФХ117054, відповідачем ГУ ПФУ в Харківській області з 01.01.2018 року проведений перерахунок пенсії останнього, виплата якої здійснювалася відповідно до положень Постанови № 103.

При цьому відповідно до довідки ХОВК від 16.03.2018 року № ФХ117054, - посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсотка надбавка за вислугу років за відповідною посадою начальник штабу заступник командира батальйону ХУПС, за нормами, чинними на 09.03.2018 року, становить: посадовий оклад 4.930 грн, оклад за військовим званням (майор) 1.340 грн, надбавка за вислугу років (45%) 2.821,50 грн (а.с. 30, 122).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, що набрало законної сили 05.03.2019 року, у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103. та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45.

Таким чином, з 05.03.2019 року позивач ОСОБА_1 набув право на обчислення розміру пенсії не тільки з таких видів грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років, а і з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням його видів, визначених п. 5 Порядку № 45, в редакції, що діяла до 01.03.2018 року.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не включення у довідку від 16.03.2018 року № ФХ117054 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, визначеному КМУ відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу, щомісячна додаткова грошова винагорода 60% від грошового забезпечення, премія 90%, оскільки у березні 2018 року відповідач ХОВК діяв в межах власних повноважень на виконання вищеозначених Урядових актів.

Колегія суддів зазначає, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм державними органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Відповідно без наявності довідки про розмір грошового забезпечення або відповідних складових у ній пенсійний орган не може зробити перерахунок раніше призначеної пенсії.

Перерахунок пенсії проведено пенсійним органом у відповідності до вимог законодавства на підставі даних, зазначених уповноваженим органом у довідці № ФХ 117054 від 16.03.2020 року. Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача пенсійний орган не має.

Відтак, у суду відсутні підстави для задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача ГУ ПФУ в Харківській області щодо не нарахування відповідної пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% від посадового окладу, щомісячної додаткова грошова винагорода 60% від грошового забезпечення, премії 90% самостійно при наявності таких даних в грошовому атестаті при призначені пенсії.

Крім того, колегія суддів зазначає, що пенсія позивачу ОСОБА_1 призначена з 02.12.2006 року та згідно з грошовим атестатом серії ЗС № 285643 на 01.12.2006 року ОСОБА_1 був задоволений грошовим забезпеченням: посадовий оклад, надбавка за військове звання, відсоткова надбавка (35%) за вислугу років, 100-відсоткова надбавка, передбачена Указом Президента України від 23.02.2002 року № 173, надбавка за роботу з таємними документами (15%), надбавка за безперервну службу (70%), премія у розмірі 33,3 відсотків (а.с. 147-150).

10.08.2019 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою, якою просив скерувати на адресу ГУ ПФУ в Харківській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення згідно грошового атестату, які були враховані при обчисленні (призначенні) його пенсії та виплачувалися до 2018 року (а.с. 22-23).

У відповіді на звернення ОСОБА_1 відповідач повідомив про відсутність підстав включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії будь-яких додаткових видів грошового забезпечення, не передбачених постановою КМУ № 103 (а.с. 24).

Одночасно, 10.08.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою, якою просив надалі здійснити перерахунок його пенсії за вислугу років на підставі вже наданої довідки про розмір грошового забезпечення від ХОВК з урахуванням основних та додаткових видів його грошового забезпечення (надбавки, доплати, винагороди, премії) згідно грошового атестату (який мається в його пенсійній справі) (а.с. 26-27).

У відповідь на звернення позивача пенсійний орган роз`яснив останньому положення постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393» (далі постанова КМУ № 45 в редакції, що була чинною на час винесення спірних правовідносин) щодо порядку надання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. А також повідомив позивача, що з 01.01.2018 року пенсійним органом здійснений перерахунок його пенсії на підставі довідки, виданої ХОВК а виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова КМУ № 103 в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) (а.с. 28-29).

Приходячи до висновку про часткову обґрунтованість вимог адміністративного позову ОСОБА_1 , колегія суддів зазначає, що оскільки зміни, внесені Постановою КМУ № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим та четвертим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402 (далі Порядок 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто на відповідача Харківський обласний військовий комісаріат покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Колегія суддів зазначає, що Велика Палата Верховного Суду не погодилась з твердженням уповноважених органів про відсутність підстав для задоволення вимог стосовно зобов`язання цих органів підготувати та надати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення, оскільки Кабінетом Міністрів України не встановлено умови та порядок перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови № 103, бо така процедура встановлена Порядком № 45 (постанова від 24.06.2020 року у справі № 160/8324/19).

За наведених обставин, з урахуванням висновків, викладених Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24.06.2020 року у зразковій справі № 160/8324/19, рішення окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість вимог адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 фактично підготувати на надати до ГУ ПФУ в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Разом з тим, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог позивача ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача включити в цю довідку відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% посадового окладу, премії у розмірі 90%.

Матеріали справи посвідчують ту обставину, що після звільнення у грудні 2006 року з військової служби та отримання з 02.12.2006 року пенсії за вислугу років подалі (до 30.09.2015 року) позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 .

Статтею 2 Закону № 2262-ХІІ унормовано, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту, податкової міліції та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.

Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Таким чином, після звільнення позивача ОСОБА_1 з військової служби у військовій частині польова пошта НОМЕР_1 виплата його пенсії повинна здійснюватися з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення або з урахуванням додаткової вислуги років. Види та розмір грошового забезпечення, отримувані у цей час, не враховуються при обчисленні пенсії.

Отже, оскільки позивач ОСОБА_1 належними доказами не довів тієї обставини, що станом на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії, у зв`язку із прийняттям постанови КМУ № 704, розмір додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою начальник штабу заступник командира батальйону ХУПС визначався з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% посадового окладу, премії у розмірі 90%, підстав для задоволення означеної вимоги колегія суддів не вбачає.

Пунктом 5 Порядку № 45, в редакції, яка відновлена з 05.03.2019 року, визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Пунктом 6 Порядку № 45 унормовано, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержаних суб`єктом звернення усіх передбачених умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням положення ч. 2 ст. 9 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне прийняти рішення, яким Харківський обласний військовий комісаріат зобов`язаний підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із визначенням в довідці видів грошового забезпечення, передбачених п. 5 Порядку № 45, у нині чинній редакції, з урахуванням положень п. 6 цього Порядку, а також постанови КМУ № 704.

Компетенція ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення передбачена чинним законодавством.

За висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 11.02.2020 року у справі № 0904/2394/18 адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Отже, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тому з цієї дати позивач ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, Порядком № 45 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З урахуванням наведеного, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача ГУ ПФУ в Харківській області після отримання від відповідача ХОВК довідки з 01.01.2018 року перерахувати і виплачувати йому пенсію у розмірі 56% грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% посадового окладу, премії у розмірі 90% посадового окладу.

Оскільки вимога позивача ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача ГУ ПФУ в Харківській області здійснити йому виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою з нарахуванням компенсації втрати частини доходу з 01.01.2018 року, по суті, є похідними від вимоги про зобов`язання відповідача ГУ ПФУ в Харківській області після отримання від відповідача ХОВК довідки з 01.01.2018 року перерахувати і виплачувати йому пенсію у розмірі 56% грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% посадового окладу, премії у розмірі 90% посадового окладу, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення цієї вимоги.

Крім наведеного, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для застосування положень ч. 1 ст. 382 КАС України, оскільки позивачем судам першої та апеляційної інстанції не надано доказів того, що відповідачі в подальшому будуть ухилятися від виконання судового рішення.

Оскільки зазначені обставини залишені судом першої інстанції поза увагою, та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів, частково задовольняючи вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 , скасовує судове рішення в частині, якою відмовлено в задоволенні вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 надати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та приймає нове про задоволення означеної вимоги.

Інші доводи і заперечення означених висновків колегії суддів не спростовують.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС

України).

Підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року скасувати в частині відмови в задоволенні вимог адміністративного позову ОСОБА_1 про зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату надати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з прийняттям нового судового рішення яким:

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням видів забезпечення, визначених п. п. 5, 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, а також постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова
Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц С.С. Рєзнікова
Постанова у повному обсязі складена і підписана 01 жовтня 2020 року.