Справа № 310/641/20
Суддя: Кошева О. А.
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 310/641/20
РІШЕННЯ

Іменем України

30 вересня 2020 року м.Бердянськ

Бердянський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді Кошевої О.А.,

за участі секретаря судового засідання Ледовської А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Бердянську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

27 січня 2020 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Бердянського міськрайонного суду Запорізької області з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 000010/01/02 від 14 січня 2020 року за ст. 188-5 КУпАП у вигляді штрафу на суму 510 грн.

Обґрунтовує позов тим, що 30 травня 2019 року, старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Кубарь Д.В., державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Москаленко С.С., згідно наказу Державної екологічної інспекції від 29 травня 2019 року за № 240, проведено позапланову перевірку на підставі листа Бердянської місцевої прокуратури Запорізької області від 24 квітня 2019 р. № 31-1727 вих. 19, щодо встановлення факту забруднення земельної ділянки на території Дмитрівської сільської ради, яка розташована при в`їзді в с. Дмитрівка з боку міста Запоріжжя. Відповідно до Акту Державної екологічної інспекції від 30.05.2019 року, який був складено на підставі проведення вищезазначеної перевірки, інспекторами було виявлено засмічення трьох земельних ділянок на яких несанкціоновані та безконтрольно розміщені відходи різного морфологічного складу (переважно тверді побутові відходи,сухе гілля, будівельні відходи, тощо): земельна ділянка № 1 - площею 540 м.кв.(довжина 27 м.,ширина 20 м, середня висота близько 25 см.), земельна ділянка № 2 - площею 3036 м.кв.(довжина 92 м.,ширина 33 м, середня висота близько 25 см.), земельна ділянка № 3 - площею 1404 м.кв.(довжина 54 м.,ширина 26 м, середня висота близько 25 см.). Також в даному Акті також інспекторами відзначається, що дані земельні ділянки відносяться до земель колективної власності, категорія пасовища.

На підставі виявлених фактів було складено Протокол про адміністративне правопорушення № 009749 від 30.05.2019 р., який вона, як Дмитрівський сільський голова відмовилась підписувати, оскільки я не вважала себе винною з підстав, які викладені в її письмових поясненнях до даного протоколу.

-З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеної 30.05.2019 р., Державна екологічна інспекція надіслала до Дмитрівської сільської ради припис № 015/02 від 06.06.2019 р., який було отримано 11.06.2019р, згідно яких Розробити та затвердити схеми санітарного очищення населених пунктів, відповідно до затверджених ДБН Б.2.2 -6:2013 «Склад та зміст схеми санітарного очищення населених пунктів» з додержанням Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів. Термін виконання-до 01.08.2019 р.

Вжити заходів з організації збирання та подальшого поводження з (збирання, перевезення та утилізації/знешкодження) твердими побутовими відходами на підконтрольній території Дмитрівської сільської ради Бердянського району. Термін виконання - 27.06.2019 р.

Вжити заходів зі здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з відходами. Термін виконання -

27.06.2019р.

-Ліквідувати несанкціоновані звалища твердих побутових відходів, які розташовані на території Дмитрівської сільської ради за межами населеного пункту при в`їзді в с. Дмитрівка з боку м. Запоріжжя: площею 540 м2; площею 3036 м2; площею 1404 м2. Термін виконання - 27.06.2019 р.

На виконання вимог припису № 015/02 від 06 червня 2019 року, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, проведеної 30.05.2019 р., старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Кубарь Д.В., державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Запорізької області Москаленко С.С., Дмитрівською сільською радою було направлено лист від 27.06.2019 р. на Державну екологічну інспекцію про стан його виконання, наступного змісту:

« Відповідно до рішення Дмитрівської сільської ради «Про затвердження схеми санітарного очищення території Дмитрівської сільської ради» № 02 від 14.05.2010 року, була затверджена схема санітарного очищення території Дмитрівської сільської ради. На виконання вимог пункту 1 припису, Дмитрівська сільська рада у строк до 01.08.2019 року, Дмитрівська сільська рада приведе їх у відповідність до ДБН Б.2.2-6:2013 «Склад та зміст схеми санітарного очищення населеного пункту», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.08.2013 р. №395.

Виходячи з вимог чинного законодавства України, збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території згідно ст.35-1 Закону України «Про відходи», здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами. На виконання пункту 2 припису, 26.06.2019 року на сесії Дмитрівської сільської ради було прийняте рішення «Про проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення та утилізації твердих побутових відходів на території Дмитрівської сільської ради» № 4.

Конкурс на право збирання, вивезення та утилізації твердих побутових відходів проводиться з метою забезпечення повного та якісного задоволення потреб Дмитрівської територіальної громади в підтриманні належного санітарного стану території та підвищення рівня обслуговування населення. Метою конкурсу є розвиток конкуренції, обмеження монополізму на ринку вивезення твердих побутових відходів і вибір, на конкурсній основі, юридичних і фізичних осіб, що забезпечать дотримання санітарних норм, правил і якість виконання робіт з перевозу твердих побутових відходів.

На виконання пункту 3 припису, Дмитрівською сільською радою постійно проводиться інформування фізичних та юридичних осіб, які мешкають та проводять свою господарську діяльність на території громади, щодо додержання вимог у сфері поводження з відходами. Також для покращення екологічної ситуації на території Дмитрівської територіальної громади, виконавчим апаратом сільської ради на даний час розробляються Правила благоустрою, забезпечення чистоти, порядку утримання і прибирання вуличних, дворових територій, парків, скверів та додержання тиші в громадських місцях Дмитрівської сільської ради».

Позивач вказала, що на виконання вимог пункту 4 припису, Дмитрівська сільська рада повідомляє наступне - з початку 2019 року, сільською радою 7 разів ініціювалась ліквідація (зачищення) несанкціонованого звалища твердих побутових відходів, яке розташоване за межами населеного пункту при в`їзді в с. Дмитрівка з боку м. Запоріжжя, в тому числі останні 2 було проведено у листопаді 2019 року. З Дмитрівського місцевого бюджету в 2019 році було виділено та використано на дані заходи - 42 тис. грн. На 2020 рік заплановано 44 тис. грн..на ліквідацію (зачищення) несанкціонованого звалища твердих побутових відходів, яке розташоване за межами населеного пункту при в`їзді в с. Дмитрівка з боку м. Запоріжжя, з яких 18.01.2020 року вже використано

Позивач, вказала, що Дмитрівська сільська рада, як представник територіальної громади та суб`єкт владних повноважень, прикладає всіх можливих зусиль для вирішення проблеми ліквідації вищезазначеного несанкціонованого звалища твердих побутових відходів та покращення санітарного стану даної території.»

Вважає, що при визнанні її винною у адміністративному правопорушенні та притягненні до адміністративної відповідальності за ст. 52 КУпАП України, Державна екологічна інспекція у Запорізькій області не врахувала суттєві для розгляду справи обставини, а саме те, що три засміченні земельні ділянки, відносяться до земель колективної форми власності колишнього КСП ім. Леніна, вид угідь пасовища, на даний час йде процедура проведення організації розподілу земель серед членів колишнього КСП, що підтверджується довідкою Дмитрівської сільської ради за № 649 від 30 жовтня 2019 року та копією проекту роздержавлення та приватизації земель колгоспу ім. Леніна Бердянського району Запорізької області.

Також, 27 квітня 2015 року, Дмитрівська сільська рада зверталась до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Дмитрівської сільської ради, контур № НОМЕР І , за межами населеного пункту, орієнтовною площею 2 га.

Листом № 31-8-0.3-6164/2-15 від 28 травня 2015 року, Головне управління Держземагенства у Запорізькій області відмовило в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Дмитрівської сільської ради, контур № НОМЕР_1 , за межами населеного пункту, орієнтовною площею 2 га, на підставі того, що відповідно до проекту роздержавлення та приватизації КСП ім. Леніна, затвердженого рішенням Бердянської райради від 24 листопада 1994 №17 державного акту на право колективної власності на землю КСП ім. Леніна Бердянського району № 191 запитувана земельна ділянка перебуває у власності громадян - власників земельних часток (паїв) відповідно до сертифікатів на право на земельну частку (пай) - не витребувані частки (паї), пасовища.

У судове засідання позивач не з`явилася, надала заяву про розгляд справи без її участі, просила позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову.

Аналізуючи надані в справі докази, вивчивши відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, суд дійшов висновку про наступне.

Відповідно до ст. 7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції України та Законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідними органами на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією тв. Законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», - розподіл між власниками земельних часток (паїв) та їх спадкоємцями земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок, має бути здійснений до 1 січня 2025 року. У разі якщо до 1 січня 2025 року протокол про розподіл земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між особами, визначеними абзацами другим - четвертим частини першої статті 1 цього Закону, яким були виділені земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю), не оформлений у порядку, визначеному цією статтею, та не поданий на затвердження органу місцевого самоврядування, вважається, що суб`єкти права колективної власності відмовилися від права колективної власності на землю, а зазначені землі (крім невитребуваних часток (паїв) і сформованих за їх рахунок земельних ділянок, а також нерозподілених земельних ділянок) передаються у комунальну власність в порядку визнання майна безхазяйним1.

Виходячи з наведеного, на час поділу між власниками земельних часток (паїв) та їх спадкоємцями земель колишнього КСП ім. Леніна, що залишилися у колективній власності, - Дмитрівська сільська рада не може вирішити питання з законодавчим врегулюванням земельних відносин на цій території.

Збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території згідно ст.35- 1 Закону України «Про відходи», здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Судом з`ясовано, що Дмитрівською сільською радою декілька разів оголошувався конкурс з визначення Виконавця послуг зі збирання, вивезення та утилізації твердих побутових відходів на території Дмитрівської сільської ради, які через відсутність претендентів вважаються такими, що не відбулися.

Таким чином відповідно до вимог законодавства про визначення виконавця послуг зі збирання, вивезення та утилізації твердих побутових відходів на конкурсних умовах, через відсутність охочих суб`єктів господарювання, Дмитрівська сільська рада тривалий час не може укласти відповідні договори з надавачами даного виду послуг.

Крім того, Дмитрівською сільською радою кожного року виділяються кошти з місцевого бюджету на ліквідацію наслідків несанкціонованого забруднення даних земельних ділянок, так сільською радою ініціювалась ліквідація (зачищання) несанкціонованого звалища твердих побутових відходів, яке розташовано за межами населеного пункту при в`їзді в с. Дмитрівка з боку м. Запоріжжя, що не спростовується актами здачі - прийняття (надання послуг).

Так, у 2019 році з Дмитрівського місцевого бюджету було виділено та використано на дані заходи - 42 тис. грн.., що вбачається з кошторисної документації на 2019 рік.

Додатково Дмитрівською сільською радою постійно проводиться інформування фізичних та юридичних осіб, які мешкають та проводять свою господарську діяльність на території громади, щодо додержання вимог у сфері поводження з відходами. Також для покращення екологічної ситуації на території Дмитрівської територіальної громади, рішенням Дмитрівської сільської ради № 16 від 04 лютого 2011 р. прийняті Правила благоустрою території і забезпечення чистоти, порядку та дотримання тиші в населених пунктах Дмитрівської сільської ради.

Судом встановлено, що головою Дмитрівської сільської ради ОСОБА_1 виконуються заходи щодо вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, також тривалий час порушується питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення полігону твердих побутових відходів на території Дмитрівської сільської ради за межами населеного пункту. Отже у діях сільського голови відсутня бездіяльність щодо не вжиття заходів та недопущення несанкціонованого розміщення відходів.

Проте не зважаючи на це, 14.01.2020 р. державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Москаленко С.С., розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 14.01.2020 р. № 010686 встановив, що мною було вчинено адміністративне правопорушення передбачене ст. 188-5 КУпАГІ та ст. 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища», а саме в ході позапланової перевірки Дмитрівської сільської ради зафіксоване невиконання законних вимог посадових осіб, органів, які здійснюють контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, тим що не виконано припис Державної екологічної інспекції у Запорізькій області від 06.06.2019 р. №015/02, п. 1,2,4 та на мене накладено штраф у розмірі 510 грн.

Відповідно до п.З ч. 1 ст. 288 КУпАП, - постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено: постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення, постанову по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі - у вищестоячий орган (вищестоячій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Згідно зі ст. 289 КУпАП, - скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови, а щодо постанов по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, та/або про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), - протягом десяти днів з дня набрання постановою законної сили. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Згідно ст. 280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративні правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, які використовуються при нагляді за виконанням правил, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

Диспозиція ст. 188-5 КпАП України, за якою мене притягнуто до адміністративної відповідальності гласить: «невиконання законних розпоряджень чи приписів посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів». Суб`єктивна сторона зазначених правопорушень характеризується наявністю вини як у формі умислу так і у формі необережності

Відповідно до основоположної презумпції, закладеної у норми ст. 62 Конституції України, вважаю слід застосовувати і при провадженні у справах про адміністративні правопорушення, вина особи, яка притягається до відповідальності, має бути доведена належними доказами, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Судом встановлено, що Рішенням Бердянського міськрайонного суду Запорізької області у цивільній справі №310/4836/19 від 31.10.2019 р., - адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення було задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову про накладення адміністративного стягнення №000790/01/02 від 21.06.2019 відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 52 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1445 гривень та закрито провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 52 КУпАП.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.12.2019 року апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Запорізькій області було залишено без задоволення, а рішення Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від 31 жовтня 2019 року залишити без змін. Таким чином, вказане Бердянського міськрайонного суду Запорізької області від

31.10.2019року у справі №310/4836/19 набрало законної сили 17 грудня 2019 року.

Тому, при вирішенні питання про визнання позивача винною у вищезазначеному адміністративному правопорушенні та притягненні до адміністративної відповідальності, Державна екологічна інспекція у Запорізькій області не врахувала суттєві для розгляду справи обставини, що також вже були встановлені ьу вищевказаній справі.

Крім того, збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території, згідно ст.35-1 Закону України «Про відходи», здійснюються юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.

Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, які зокрема винні у порушенні прав громадян на екологічно безпечне навколишнє природне середовище та порушенні норм екологічної безпеки.

06.06.2019 року та 19.12.2019 року (повторно) Дмитрівською сільською радою було направлено лист до Товариства з обмеженою відповідальністю «Український науково-дослідний інститут з розробки та впровадження комунальних програм та проектів» про вартість розроблення проекту визначення норм надання послуг з вивезення твердих побутових відходів та проекту розроблення схем санітарного очищення та програм розвитку сфери поводження з відходами для населених пунктів.

При цьому відповідно до частини четвертої статі 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбачений ст. 188-5 КУпАП, за таких обставин, постанова по справі про адміністративне правопорушення підлягає скасуванню, а провадження по справі закриттю у зв`язку з відсутністю в діях позивача складу адміністративного правопорушення.

Керуючись ст.ст.2, 7, 158, 159, 161КАС України, ст. ст. 268,280,283 КУпАП, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 000010/01/02 від 14.01.2020 відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 гривень.

Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КУпАП.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня його проголошення.

Суддя О. А. Кошева