Справа № 725/4221/20
Суддя: Іщенко І. В.
Дата ухвалення: 2020-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 725/4221/20
Номер провадження 2-а/725/167/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.09.2020 року Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі: головуючого судді Іщенко І. В., за участю секретаря судового засідання Пентелюк П.І., за участю представника позивача Опаєць О.А., відповідача: Резк А.М., перекладача: Осман К., адвоката Вакарчук В.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці в режимі відеоконференції справу за адміністративним позовом Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до гр..Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про продовження строку затримання іноземця з метою ідентифікації, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вище вказаним позовом, в обґрунтування якого посилався на те, що 01.04.2020 року відповідач був затриманий за незаконний перетин державного кордону України з Румунією. Притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 204-1 КУпАП. Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 03.04.2020 року вирішено затримати вищевказаного громадянина, з метою ідентифікації, на термін 6 (шість) місяців. Зазначає, що відповідач на сьогоднішній день не ідентифікований. У зв`язку з наведеним, посилаючись на вимоги ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.. 289 КАС України, просив продовжити строк затримання громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації, на термін 6 (шість) місяців.

Адвокатом Вакарчук В.І., який представляє інтереси відповідача, просив у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав повністю, просив його задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні заперечував щодо задоволення данного позову.

Вислухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд доходить наступного висновку.

Статтею 289 КАС України передбачено, що підставами для застосування судом за позовом відповідного компетентного органу такого заходу як затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України може бути наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

У відповідності до положень п.1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства від 23 квітня 2012 року №353/271/150, п.1 та п. 5 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, від 17 липня 2003 року №1110 в сукупності з нормами ст.. 289 КАС України, клопотання про затримання щодо іноземця або особи без громадянства може бути подано стосовно особи, до якої подано та розглядається адміністративний позов про примусове видворення, при цьому підставою затримання повинні слугувати докази на підтвердження обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого подано адміністративний позов про примусове видворення, не має документа, що дає право на виїзд з України, ухилятиметься від виконання рішення про його примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення або якщо існує ризик його втечі. В такому випадку клопотання про затримання розглядається судом в рамках розгляду справи про примусове видворення та вирішується в одному провадженні.

З матеріалів справи вбачається, що 03.04.2020 року Першотравневим районним судом м. Чернівці (справа №725/1743/20) прийнято рішення про затримання громадянина Арабської Республіки Єгипет Резк ОСОБА_2 з метою ідентифікації на термін 6 (шість) місяців.

На даний час відповідач утримується у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України у Волинській області, з місцем розташування с. Журавичі, Ківерцівського району Волинської області. Шестимісячний строк затримання відповідача в Волинському ПТПІ закінчується о 00 год. 45 хв. 01.10.2020 року.

Відповідно до вимог п.15 Розділу ІІІ Інструкції з оформлення посадовими особами Державної прикордонної служби України матеріалів справ про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом МВС від 18.09.2013 року (зі змінами внесеними наказом МВС України від 21.12.2018 року №1046) про факт затримання відповідача, невідкладно, а саме 01.04.2020 року повідомлено Посольство Арабської Республіки Єгипет та Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України.

З метою ідентифікації відповідача, у відповідності до вимог п. 1 Розділу VI Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом МВС України, АДПСУ, СБУ №353/271/150 від 23.04.2012 року, Чернівецьким прикордонним загоном направлено запит на Надзвичайного і Повноважного Посла Єгипту в Україні (лист від 09.04.2020 року №21/3717). До даного запиту долучено дактилокарту громадянина Резк ОСОБА_2 , скановані відбитки пальців у форматі WSQ, заповнені анкети визначеного зразка та фотокартки.

У зв`язку із не надходженням інформації від Посольства Арабської Республіки Єгипет щодо ідентифікації відповідача, Чернівецьким прикордонним загоном направлено повторний запит (лист від 17.06.2020 року №21/5987).

Відповідно до листа, який надійшов на адресу управління прикордонного загону від Посольства Арабської Республіки Єгипет в Україні (№96/2020 від 21.08.2020 року) Посольством досі не було отримано офіційної відповіді від уповноважених органів Єгипту щодо підтвердження громадянства відповідача. Посольство надасть необхідну інформацію у найкоротший термін після отримання офіційної відповіді з боку Єгипту.

На даний час будь-якої іншої інформації від Посольства Арабської Республіки Єгипет в Україні на адресу управління прикордонного загону не надійшло.

У відповідності до вимог ч.ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773-VI «іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісії, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на вісімнадцять місяців».

У відповідності до ч.1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворенню чи реадмісії відповідно то міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає права на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

У відповідності до ч. 11 ст. 289 КАС України «строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців».

Частиною 12 статті 289 КАС України встановлено, що про продовження строку затримання не пізніше як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Відповідач потрапив на територію України, з метою незаконного перетинання кордону з України до країн Західної Європи сусідів нашої держави, що завдає шкоди міжнародному іміджу, національним інтересам та безпеці України в частині недоторканості її кордонів.

Відповідно до п. 15 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» паспортний документ іноземця документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави та визнається Україною.

В`їзд в Україну та виїзд з України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Правові основи здійснення прикордонного контролю, порядок його здійснення та умови перетинання державного кордону України визначає Закон України «Про прикордонний контроль».

Відповідно до ч.3 ст. 6 Закону України «Про прикордонний контроль» пропуск осіб через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби за дійсними паспортними документами, а у передбачених законодавством України випадках також за іншими документами.

Аналогічно визначено, що однією з умов перетинання державного кордону іноземцями та особами без громадянства, під час в`їзду та виїзду з України є наявність у нього дійсного паспортного документа (ст.ст.9, 10 Закону України «Про прикордонний контроль»).

У разі відсутності в іноземця паспортного документа, виїзд з території України іноземцем або особою без громадянства здійснюється за свідоцтвом на повернення, яке видається іноземцям дипломатичним представництвом або консульською установою їх держави в Україні.

Таким чином, копії паспортних документів, свідоцтв про народження, віз право на перетинання державного кордону не надають.

Також, суд звертає увагу на те, що копія паспортного документа, яка надана відповідачем, без офіційного підтвердження дипломатичного представництва або консульської установи його держави в Україні, не доводить той факт, що він дійсно перебуває в громадянстві Арабської Республіки Єгипет, а даний паспортний документ, виданий уповноваженим органом, посвідчує особу даного громадянина, є дійсним та належить пред`явнику.

Підсумовуючи викладене, можна прийти до висновку, що ідентифікація іноземця включає в себе наявність документа, що дає право на виїзд з України, а враховуючи вимоги чинного законодавства це паспортний документ іноземця або свідоцтво на повернення, яке видане іноземцю дипломатичним представництвом або консульською установою його держави в Україні.

В даному випадку, у разі безперешкодного перебування іноземців на території України без законних підстав (тим паче в умовах карантинних заходів) можуть призвести до негативних наслідків (розповсюдження захворювання, вчинення злочинів, значною активізацією нелегальної міграції до країн Європейського Союзу, дестабілізацією ситуації в Україні, тощо).

З матеріалів справи вбачається, що відносно відповідача позивачем вжито ряд відповідних заходів щодо ідентифікації особи та приналежності. Разом з тим, на момент розгляду справи, інформація необхідної для ідентифікації особи, не надійшли, суд вважає за необхідно продовжити строк затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

За таких обставин, позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 288, 289 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації, на термін 6 (шість) місяців.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів, з дня його проголошення.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Іщенко І. В.