Справа № 500/2828/20
Суддя: Осташ Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2020-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/2828/20

29 вересня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого Осташа А. В., , судді Чепенюк О.В. , судді Подлісної І.М. розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали Тернопільської обласної організації політичної партії "Довіра" до Гусятинської селищної територіальної виборчої комісії Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування постанови Гусятинської селищної територіальної виборчої комісії Чортківського району Тернопільської області №12 від 25 вересня 2020 року та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

29 вересня 2020 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Тернопільської обласної організації політичної партії "Довіра" до Гусятинської селищної територіальної виборчої комісії Чортківського району Тернопільської області про:

- визнання протиправною та скасування постанови Гусятинської селищної територіальної виборчої комісії Чортківського району Тернопільської області №12 від 25 вересня 2020 року "Про відмову у реєстрації ОСОБА_1 як кандидата на посаду Гусятинської селищного голови Чортківського району Тернопільської області, висунутого від Тернопільської обласної організації політичної партії "Довіра";

- зобов`язання Гусятинську селищну територіальну виборчу комісію Чортківського району Тернопільської області прийняти постанову, якою зареєструвати ОСОБА_1 як кандидата на посаду Гусятинської селищного голови Чортківського району Тернопільської області, висунутого від Тернопільської обласної організації політичної партії "Довіра".

Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно із ч. 1 ст. 273 КАС право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб`єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб`єкти ініціювання референдуму.

Разом з тим, за приписами ч.1 ст. 22 Виборчого кодексу України суб`єктом виборчого процесу відповідних виборів є: 1) виборець, який має право голосу на відповідних виборах; 2) виборча комісія, уповноважена здійснювати підготовку і проведення відповідних виборів; 3) партія (організація партії), яка висунула кандидатів на відповідних виборах; 4) кандидат, зареєстрований для участі у відповідних виборах у порядку, встановленому цим Кодексом; 5) офіційний спостерігач від кандидата чи партії (організації партії) - суб`єкта відповідного виборчого процесу або від громадської організації, зареєстрований у порядку, встановленому цим Кодексом.

Законодавець чітко визначив, що саме суб`єкт виборчого процесу наділений правом звернення до суду за захистом своїх виборчих прав в частині оскарження рішення, дії чи бездіяльності виборчих комісій, тобто бути позивачем у справах, пов`язаних із виборчим процесом.

Судом встановлено, що позивачем у справі є Тернопільська обласна організація політичної партії "Довіра", позовна заява від імені якої подана та підписана Гулькою Аллою Миколаївною.

Тобто, в даному випадку, Тернопільська обласна організація політичної партії "Довіра", відповідно до вимог Виборчого кодексу України є суб`єктом виборчого процесу.

Особливості здійснення представництва у справах, пов`язаних з виборчим процесом визначені ст.279 КАС.

Так, у відповідності до вимог ч.1 ст.279 КАС особа, яка відповідно до закону про вибори зареєстрована як уповноважений представник або довірена особа кандидата, діє як представник відповідного кандидата у справах, пов`язаних з виборчим процесом, без додаткового уповноваження.

Згідно з ч. 2 ст. 279 КАС особа, яка відповідно до закону про вибори чи референдум зареєстрована як уповноважена особа (представник) партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму, діє як представник відповідної партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму у справах, пов`язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, без додаткового уповноваження.

Відповідно до ч.3 ст.279 КАС документом, що підтверджує повноваження представників, визначених частинами першою і другою статті, є відповідне посвідчення, видане в порядку, встановленому законом про вибори чи референдум.

Порядок та строки реєстрації уповноважених осіб організації партії, а також документи, які підтверджують їхні повноваження регламентовані статтею 236 Виборчого кодексу України. Зокрема, ч.7 даної статті визначено, що територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день після надходження документів, зазначених у частині шостій цієї статті, реєструє уповноважених осіб організації партії та видає представникові організації партії у відповідній виборчій комісії їх посвідчення за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Таким чином, з врахуванням вищенаведених вимог, документом, який би підтверджував повноваження представника організації партії на представництво її інтересів в суді по справі щодо оскарження рішення територіальної виборчої комісії, є відповідне посвідчення.

Натомість, при поданні позову, такого посвідчення не надано.

Крім особливостей, які визначені статтею 279 КАС, представництво організації політичної партії може здійснюватися і за загальними правилами, які визначені статтями 55, 57 та 59 КАС.

Зі змісту ст. 59 КАС випливає, що представляти інтереси юридичної особи може або адвокат (ч.4 ст.59 КАС), або інша особа, яка уповноважена довіреністю чи відповідними установчими документами (ч.3 та ч.9 ст.59 КАС).

Як описано вище, довіреність від 19 вересня 2020 року видана Тернопільською обласною організацією політичної партії "Довіра" Галуньці Аллі Миколаївні.

При цьому, як вбачається зі змісту довіреності, повноваження Галуньки А.М. у ній визначені виключно на представництво інтересів Тернопільської обласної організації політичної партії "Довіра" в Гусятинській селищній територіальній виборчій комісії Чортківського району Тернопільської області.

За правилами, які встановлені ст. 60 КАС та Цивільним кодексом України об`єм повноважень визначається виключно в довіреності.

З вищенаведеного, слід прийти до висновку, що довіреність видана на ім`я Галуньки А.М. від імені організації партії не може слугувати документом, який підтверджує повноваження даної особи на представництво інтересів організації партії в суді.

Таким чином, судом встановлено, що позовна заява від імені позивача подана з порушенням вимог КАС України, особою, яка не має права її підписувати та відповідно представляти інтереси організації партії в суді.

Згідно із п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

При цьому, суд звертає увагу позивача на те, що відповідно до ч. 8 ст. 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку та строки, визначені законом.

Разом з цим, приймаючи ухвалу про повернення позовної заяви суд також виходить з того, що у відповідності до приписів частини 6 ст. 273 Кодексу адміністративного судочинства України позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 169, 171, 248, 273, 279 КАС, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Тернопільської обласної організації політичної партії "Довіра" до Гусятинської селищної територіальної виборчої комісії Чортківського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування постанови Гусятинської селищної територіальної виборчої комісії №12 від 25 вересня 2020 року та зобов`язання вчинити дії повернути позивачу.

Відповідно до ч.1 ст.272 КАС України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених ст.273 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених ст.273 КАС України, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення.

Ухвала складена та підписана 29.09.2020.

Головуючий суддя Осташ А.В.

судді Подлісна І.М.

Чепенюк О.В.