Справа № 520/4087/2020
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Мороко А.С.

28 вересня 2020 р. Справа № 520/4087/2020

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.,

суддів - Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановила:
26.03.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у відмові підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області) довідок про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії із застосуванням вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ № 704) при обчисленні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року, 01.01.2019 року та 01.01.2020 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт, та врахування відповідної відсоткової надбавки за вислугу років (50 %) відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), постанови КМУ № 704;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та подати до ГУ ПФУ в Харківській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії із застосуванням вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до постанови КМУ № 704 при обчисленні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року, 01.01.2019 року та 01.01.2020 року відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт, та врахування відповідної відсоткової надбавки за вислугу років (50 %) відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ № 704, які включають: з 01.01.2018 року: посадовий оклад 5.510,00 грн., оклад за військовим званням 1.560 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3.535,00 грн., всього 10.605,00 грн.; з 01.01.2019 року: посадовий оклад 6.180,00 грн., оклад за військовим званням 1.750 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3.965,00 грн., всього 11.895,00 грн; з 01.01.2020 року: посадовий оклад 6.990,00 грн., оклад за військовим званням 1.980 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 4.485,00 грн., всього 13.455,00 грн.

Обґрунтовує позовні вимоги позивач тим, що відповідачем протиправно не застосовано пункт 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови КМУ № 704 при обчисленні розмірів його посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року, 01.01.2019 року та 01.01.2020 року.

Позивач зазначає, що згідно приписів ст. ст. 7, 8 Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік», станом на 01.01.2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 1.762 грн., а мінімальна заробітна плата 3.723 грн., тому 50% мінімальної заробітної плати становить 1.861,50 грн. Таким чином, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням, повинен бути 1.861,50 грн. Отже, розмір його посадового окладу повинен становити 1.861,50 х 2,96 = 5.510 грн., а не 5.220,00 грн., розмір окладу за спеціальним званням 1.861,50 х 0,84 = 1.560,00 грн., а не 1.480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3.535,00 грн., а не 3.350,00 грн.

Станом на 01.01.2019 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 1.921,00 грн., а мінімальна заробітна плата 4.173,00 грн., тому 50% мінімальної заробітної плати становить 2.086,50 грн. Таким чином, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням, повинен бути 2.086,50 грн. Отже, розмір його посадового окладу повинен становити 2.086,50 х 2,96 = 6.180,00 грн., розмір окладу за спеціальним званням 2.086,50 х 0,84 = 1.750,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3.965,00 грн.

Станом на 01.01.2020 року прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 2102,00 грн., а мінімальна заробітна плата 4.723,00 грн., тому 50% мінімальної заробітної плати становить 2.361,50 грн. Таким чином, вихідний показник, який повинен братися для перерахунку показників значень для визначення розміру окладу за посадою та військовим званням, повинен бути 2.361,50 грн. Отже, розмір його посадового окладу повинен становити 2.361,50 х 2,96 = 6.990,00 грн., розмір окладу за спеціальним званням 2.361,50 х 0,84 = 1.980,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 4.485,00 грн.

Крім того, позивач зазначив, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова КМУ № 103), яким в п. 4 постанови КМУ № 704 були внесені зміни. Отже, зміни до п. 4 постанови КМУ № 704 рішенням суду скасовані та з 29.01.2020 року не можуть застосовуватись.

У відзиві на адміністративний позов відповідач, не погоджуючись з вимогами ОСОБА_1 , зазначив, що Харківським обласним військовим комісаріатом в порядку та за формою передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» (далі - Порядок № 45) було надано довідку про розмір грошового забезпечення. Існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає подання ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки про додаткові види грошового забезпечення, крім передбачених постановою КМУ № 103.

Також, відповідач зазначив, що він не має повноважень щодо самостійного проведення нарахувань та видачі довідки з включенням додаткових видів грошового забезпечення.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.06.2020 року (рішення ухвалено за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративний позов ОСОБА_1 , фактично, з урахуванням положень ч. 2 ст. 9 КАС України, задоволений частково наступним чином.

Судовим рішенням визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо обчислення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 , виходячи з розміру прожиткового мінімуму, а не з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 провести перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50 %) відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ № 704 та норми приміток додатків 1 та 14 до неї, Порядку № 45 та надати оновлені дані до ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Висновок суду вмотивований тим, що відповідач протиправно обчислив розмір посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, а не з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018.

Також суд зазначив, що при складанні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, Харківським обласним військовим комісаріатом не правильно розраховано розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, застосовуючи прожитковий мінімум, в той час як потрібно здійснити обрахунок, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

Щодо позовних вимог в частині складення оновлених довідок з 01.01.2019 року та з 01.01.2020 року, суд зазначив, що в матеріалах справи відсутні докази протиправного обчислення відповідачем розміру посадового окладу та окладу за військовим званням позивача, виходячи з розміру прожиткового мінімуму, а не з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти. Таким чином, суд прийшов до висновку, що підстави для підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вказаний період, для ОСОБА_1 у Харківського обласного військового комісаріату відсутні.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове про задоволення вимог його адміністративного позову.

Обґрунтовує вимоги апеляційної скарги позивач тим, що судом першої інстанції не з`ясовані обставини, що мають значення для справи, а саме те, що розмір посадового окладу та окладу за військовим званням позивача має обчислюватися відповідачем, виходячи з розміру 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не лише на 01.01.2018 року.

Також, позивач зазначив, що судом першої інстанції не враховано те, що позивач звертався до відповідача із заявою про надання до пенсійного органу довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, які є підставою для здійснення перерахунку.

Крім того, позивач зазначив, що судом першої інстанції не встановлено, що зміни до п. 4 постанови КМУ № 704 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 скасовані та з 29.01.2020 року не можуть застосовуватись. Відповідно до редакції п. 4 постанови КМУ № 704, що діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту примітки Додатку 14 до постанови КМУ № 704 розміри посадового окладу, окладу за військовим званням мають визначатись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Позивач зазначив, що позиція суду першої інстанції, не узгоджується із висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а та Верховного Суду України, викладеним у постанові від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13, який відмовляючи у задоволенні позову, посилається на те, що до відповідача списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку не надходили, що засвідчує про відсутність підстав для підготовки нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду, - без змін.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга згідно із ст. 317 КАС України підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Пункт 4 постанови КМУ № 704 (в редакції, що була чинною до 01.03.2018 року) визначав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою КМУ № 103 внесені зміни в редакцію п. 4 постанови КМУ № 704 та з 01.03.2018 року п. 4 постанови КМУ № 704 застосовувався в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

При цьому в Додатку 1 та 14 постанови КМУ № 704 у розділі «Примітки» положення, зокрема, про те, що: посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, залишилися без змін.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови КМУ № 103, яким внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються, зокрема, до пункту 4 постанови КМУ № 704, відтак з 29.01.2020 року діє редакція пункту 4 постанови КМУ № 704, що була чиною до зазначених змін.

Судом установлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

23.03.2018 року Харківським обласним військовим комісаріатом складено та направлено для перерахунку пенсії до ГУ ПФУ в Харківській області довідку № ФХ 113988 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінетом Міністрів України, за посадою військовий комісар РВК, з наступними складовими: посадовий оклад 5.220,00 грн.; оклад за військовим званням 1.480,00 грн; надбавка за вислугу років (50 %) 3.350,00 грн.; всього 10.050,00 грн. (а.с. 17).

Визначаючи розмір посадового окладу та відсоткової надбавки, відповідач, керуючись пунктом 4 постанови КМУ № 704 (в редакції, що була чинною станом на 01.03.2018 року), виходив з того, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 року, дорівнював 1.762 грн., тарифний розряд 25 (Додаток 2 до постанови КМУ № 704), тарифний коефіцієнт до окладу 2,96 (Додаток 1 до постанови КМУ № 704), тарифний коефіцієнт за звання «полковник» - 0,84 (Додаток 14 постанови КМУ № 704).

12.02.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив підготувати та надати до ГУ ПФУ України в Харківській області нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти та відповідних надбавок за вислугу років. В нові довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії просив включати:

- з 01.01.2018 року: посадовий оклад 5.510,00 грн., оклад за військовим званням 1.560 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3.535,00 грн., всього 10.605,00 грн.;

- з 01.01.2019 року: посадовий оклад 6.180,00 грн., оклад за військовим званням 1.750 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 3.965,00 грн., всього 11.895,00 грн.;

- з 01.01.2020 року: посадовий оклад 6.990,00 грн., оклад за військовим званням 1.980 грн., надбавка за вислугу років (50 %) 4.485,00 грн; всього -13.455,00 грн. (а.с. 18-21).

При цьому ОСОБА_1 не спростовував правильність визначеного відповідачем тарифного розряду -25 та застосування тарифних коефіцієнтів 2,96 і 0,84.

Позивач вважав, що при обчисленні розміру посадового окладу та інших складових грошового забезпечення відповідач неправомірно застосував показник «прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 року», замість показників мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2018 року, 01.01.2019 року та 01.01.2020 року».

Відповідач листом № ФХ-113988/807всз від 05.03.2020 року повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для надання нових довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку його пенсії, оскільки обласним військовим комісаріатом у 2018 році проведено перерахунок грошового забезпечення колишніх військовослужбовців для обчислення їм пенсій, у відповідності до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та у відповідності до Додатку 2 постанови КМУ № 103, а також Додатку 2 Порядку № 45, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та внесення змін до постанови КМУ № 393 (в редакції на час проведення перерахунку грошового забезпечення).

Списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку станом на 01.01.2019 року та 01.01.2020 року від ГУ ПФУ в Харківській області для перерахунку грошового забезпечення з посиланням на відповідний нормативний документ, що є підставою для перерахунку пенсій, Харківський обласний військовий комісаріат не отримував (а.с. 22-23).

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 49 Закону України від 27.02.2014 року № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України (ч. 2 ст. 49 Закону).

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України є нормативно-правовим актом Уряду України.

Нормативно-правовий акт - офіційний письмовий документ, прийнятий уповноваженими на це суб`єктами нормотворчості у визначеній формі та за встановленою процедурою, спрямований на встановлення, зміну або скасування норми права.

Іншими словами, нормативно-правовий акт - це документ, прийнятий у визначеному порядку компетентним органом публічної влади, у якому містяться норми права. У правовій системі України нормативно-правовий акт є основним джерелом права.

Колегія суддів зазначає, що за загальним правилом, примітка застосовується законодавцем для супроводу та зв`язку з нормою права, якої вона стосується. Тобто, примітка повинна бути у безпосередньому зв`язку з нормою, в даному випадку п. 4 постанови КМУ № 704, і не повинна суперечити змісту основної норми, яку вона супроводжує.

Відповідно до пп. 2 п. 20 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 року № 870, до змісту проекту положення або іншого нормативно-правового акта, який передбачається затвердити постановою, встановлюються такі вимоги: 2) стосовно структури проекту документа: <>- в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.

Таким чином, колегія суддів зауважує, що Примітка, як складова частина нормативно-правового акту, не може містити в собі нормативних положень.

За наведених обставин, колегія суддів зазначає, що Примітка у Додатку 1 та Додатку 14 постанови КМУ № 704 не може мати нормативного характеру, відтак, застосуванню у спірних правовідносинах підлягають саме положення основної норми постанови КМУ № 704 пункт 4, яка має нормативний характер, тобто містить правила поведінки для невизначеного широкого кола осіб.

З дати набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18 відновлена редакція п. 4 постанови КМУ № 704, що була чинною до 01.03.2018 року.

Таким чином, з 29.01.2020 року посадовий оклад та інші види грошового забезпечення, які обраховуються із застосуванням посадового окладу, повинні визначатися з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством на 1 січня календарного року (але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Отже, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії може надійти до пенсійного органу як внаслідок виконання компетентним органом алгоритму дій, встановленого Порядком № 45, так і безпосередньо від пенсіонера.

Пунктом 2 постанови КМУ № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови КМУ № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою КМУ № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим та четвертим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ 30.01.2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за № 135/13402 (далі Порядок 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто на відповідача Харківський обласний військовий комісаріат покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку№ 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Колегія суддів зазначає, що Велика Палата Верховного Суду не погодилась з твердженням уповноважених органів про відсутність підстав для задоволення вимог стосовно зобов`язання цих органів підготувати та надати до пенсійного органу нову довідку про розмір грошового забезпечення, оскільки Кабінетом Міністрів України не встановлено умови та порядок перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пункти 1,2 Постанови № 103, бо така процедура встановлена Порядком № 45 (постанова від 24.06.2020 року у справі № 160/8324/19).

За наведених обставин, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у відмові підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії з 29.01.2020 року із застосуванням при обчисленні посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (в даному випадку 01.01.2020 року) (але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), тобто на 01.01.2020 року, відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

З урахуванням висновків, викладених Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24.06.2020 року у зразковій справі № 160/8324/19, рішення окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 про зобов`язання Харківського обласного військового комісаріату підготувати та подати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з включенням до довідки лише тих видів грошового забезпечення, що були визначені пунктом 1 Постанови № 103, оскільки цей пункт втратив чинність з 05.03.2019 року.

Критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержаних суб`єктом звернення усіх передбачених умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням положення ч. 2 ст. 9 КАС України, колегія суддів вважає за необхідне прийняти рішення, яким Харківський обласний військовий комісаріат зобов`язаний підготувати та надати до ГУ ПФУ в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із визначенням в довідці видів грошового забезпечення, передбачених п. 5 Порядку № 45, у нині чинній редакції, з урахуванням положень п. 6 цього Порядку.

При цьому, при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (в даному випадку 01.01.2020 року) (але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), тобто на 01.01.2020 року

Компетенція Харківського обласного військового комісаріату щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення передбачена чинним законодавством.

За висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 11.02.2020 року у справі № 0904/2394/18 адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

З урахуванням вищеозначеного, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 в іншій частині.

Оскільки зазначені обставини залишені судом першої інстанції поза увагою, та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів, частково задовольняючи вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 , скасовує судове рішення та приймає нове про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Інші доводи і заперечення означених висновків колегії суддів не спростовують.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст..ст. 292, 293, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01 червня 2020 року скасувати, з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у відмові підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 29 січня 2020 року із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фону України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 29 січня 2020 року із визначенням в довідці видів грошового забезпечення, передбачених пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, у нині чинній редакції, з урахуванням положень пункту 6 цього Порядку, та з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

В іншій частині вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова
Судді(підпис) (підпис) С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц
Постанова складена і підписана 28 вересня 2020 року.