Справа № 200/8779/20-а
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2020-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

29 вересня 2020 р. Справа №200/8779/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Ушенко С.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області (; 87517, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Нахімова, буд. 86) про визнання протиправними і скасування наказів та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області, в якому просить:

1. визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління МВС України в Донецькій області від 07.10.2014 № 3653 о/с про його звільнення в запас з посади помічника оперуповноваженого карного розшуку Докучаєвського МУ ГУ МВС України в Донецькій області відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас за пунктом 64 «є» (за порушення дисципліни) з 07.10.2014 на підставі дисциплінарного наказу ГУ МВС в Донецькій області від 12.09.2014 № 1621;

2. визнати протиправним та скасувати наказ ГУ МВС України в Донецькій області від 12.09.2014 № 1621 про порушення службової дисципліни окремими працівниками ОВС Докучаєвського MB, покарання винних в частині його звільнення з органів внутрішніх справ за особисту недисциплінованість, порушення вимог ст. 19 Закону України „Про міліцію", ст.ст. 7, 8 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України, затвердженого Законом України від 22.02.2006 № 3460-1У, п.п. 2.2, 4.1. (розділ 111) Правил поведінки та професійної етики осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України № 155-2012р., що виразилося у невиході на службу з 23-25 серпня 2014 року до цього часу;

3. зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області видати наказ про його звільнення в запас з посади помічника оперуповноваженого карного розшуку Докучаєвського МУ ГУ МВС України в Донецькій області відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас за пунктом 64 «а» (за віком) з 17.04.2020;

4. зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області зарахувати до його вислуги років час вимушеного прогулу в період з 01.09.2014 до 16.04.2020;

5. зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

6. зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити йому грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 01.09.2014 до 16.04.2020 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати»;

7. зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити йому середній заробіток за весь час затримки розрахунку з 17.04.2020 по день фактичного розрахунку.

Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви її подано з порушенням вимог ст.ст. 160, 161 КАС України.

Згідно ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, як на підставу звільнення його від сплати судового збору, посилається на п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про судовий збір».

Однак, зазначене посилання позивача є безпідставним, виходячи з такого.

За статтею 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України «Про судовий збір».

Відповідно до ст. ст. 1, 2 Закону України «Про судовий збір» судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом; судовий збір включається до складу судових витрат. Платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються, зокрема, позивачі - у справах про стягнення заробітної плати та поновлення на роботі.

Як вбачається з позовної заяви, позивачем заявлено п`ять позовних вимог немайнового характеру, з яких позовна вимога немайнового характеру, а саме: про визнання протиправними і скасування наказів ГУ МВС України в Донецькій області від 12.09.2014 № 3653о/с «про звільнення у запас» та № 1621 «про порушення службової дисципліни» із похідною вимогою про зобов`язання прийняти наказ про звільнення в запас з 17.04.2020; а також чотири непов`язані між собою позовні вимоги немайнового характеру про зобов`язання зарахувати до вислуги років час вимушеного прогулу; про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення; грошового забезпечення за час вимушеного прогулу; середнього заробітку за час вимушеного прогулу, за які Законом України «Про судовий збір» передбачена сплата судового збору, оскільки вони не є позовними вимогами про поновлення на роботі та стягнення заробітної плати.

Такий висновок щодо застосування норм права викладений у постанові Верховного Суду від 30 травня 2018 року у справі № 307/3251/16, ухвалах Верховного Суду від 18 липня 2019 року у справі № 766/16312/16-ц (провадження № 61-12725ск19) та від 16 грудня 2019 року у справі № 480/1552/19 (адміністративне провадження №К/9901/33977/19) про залишення касаційної скарги без руху з підстав несплати судового збору.

За приписами частини 2 ст. 169 КАС України, якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Як вже зазначалося вище, правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України «Про судовий збір».

Згідно із ч. 1 ст. 4 вказаного Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно зі ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01 січня 2020 року, становить - 2102,00 грн.

Таким чином, розмір судового збору, який належить до сплати за пред`явлені позивачем п`ять позовних вимог немайнового характеру, становить 4204,00 грн.

Отже, позивачу необхідно надати належний доказ сплати судового збору (оригінал квитанції) у розмірі 4204,00 грн. за подання адміністративного позову до Донецького окружного адміністративного суду за наступними реквізитами: отримувач коштів Слов`янське УК/м.Слов`янськ/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37803368; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA4005075; код класифікації доходів бюджету 22030101. Призначення платежу: "Судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа), (суду, де розглядається справа)".

Крім того, відповідно до ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Оскільки, як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивача повідомлено про звільнення з органів внутрішніх справ на підставі оскаржуваних наказів листом від 26.06.2020 № К-377/12/01-2020, суд дійшов висновку, що про порушення, на думку позивача, прав він дізнався саме в зазначений день, однак, відповідно до відмітки на поштовому конверті, звернувся до суду лише 18.09.2020, тобто з порушенням місячного строку, оскільки позовні вимоги, заявлені останнім, пов`язані з проходженням та звільненням з публічної служби.

Таким чином, позивачеві слід надати до суду письмову заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначається щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивачем до заяви не надано інформації щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви.

Відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Як вбачається з матеріалів позовної заяви та доданих до неї документів, позивач просить зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області видати наказ про звільнення в запас з 17.04.2020.

Втім, позивачем не надано до позову доказів його звернення до відповідача з питання звільнення його в запас з посади помічника оперуповноваженого карного розшуку Докучаєвського МУ ГУ МВС України в Донецькій області відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас за пунктом 64 «а» (за віком) з 17.04.2020.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Частиною 5 статті 94 КАС України визначено, що учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

В порушення вищезазначених вимог позивачем до позовної заяви надано копії документів, які не засвідчені належним чином, а саме: наказ № 1626 від 14липня 2020 року «Про надання безоплатної вторинної правової допомоги», доручення від 14 липня 2020 року № 2020-1089978, довіреність від 14 липня 2020 року, перша сторінка довідки про внесення відомостей до єдиного державного демографічного реєстру, розрахункова картка, копія заяви позивача від 20.07.2020, перші дві сторінки листа ГУ МВС України в Донецькій області від 03.08.2020 № 446лк, перша сторінка листа управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку від 19.08.2020 № 42оз/лк, дев`ять сторінок висновку службового розслідування від 12.09.2014.

Крім того, у прохальній частині позовних вимог позивач просить визнати протиправним та скасувати наказ ГУ МВС України в Донецькій області від 07.10.2014 №3635 о/с, проте до позовної заяви додано копію наказу від 07.10.2014 № 363 о/с.

Отже, позивачеві необхідно надати належним чином засвідчені докази, а також визначитись з належним предметом спору в частині вищенаведеного наказу відповідача.

Згідно п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.

Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Суд зазначає, що позивачем, в порушення наведених правових норм, у позовній заяві зазначено, що факт виходу на роботу до 01.09.2014 в судовому засіданні можуть підтвердити свідки, які в той час працювали в Докучаєвському МВ. При цьому позивачем не зазначено всіх необхідних даних (ПІБ, адреса місця реєстрації та місце знаходження) цих осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За приписами частини першої та третьої ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

В порушення вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві в частині визнання протиправними та скасування наказів Головного управління МВС України в Донецькій області відповідачем зазначено Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Донецькій області, яка не приймала оскаржуваних наказів.

Головне управління МВС України в Донецькій області зареєстроване у якості юридичної особи, ідентифікаційний код: 08592158, про що зазначено у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, на даний час знаходиться в стані припинення та не виключено з реєстру.

Відповідно до частин 3 та 4 статті 105 Цивільного кодексу України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Суб`єктом владних повноважень в даному випадку є орган, в якому створена така комісія, - Головне управління МВС України в Донецькій області.

Отже, позивачу необхідно визначитись з належним відповідачем щодо позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів Головного управління МВС України в Донецькій області, і вказати його у позовній заяві, зазначивши місцезнаходження, поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомі номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Таким чином, вважаю за необхідне залишити даний позов без руху та надати позивачу строк для усунення вказаних недоліків.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. 160, 161, 169, 171, 172, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області (; 87517, Донецька обл., м. Маріуполь, пр-т Нахімова, буд. 86) про визнання протиправними і скасування наказів та зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали на усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду:

- належного доказу сплати судового збору (оригінал квитанції) у розмірі 4204,00 грн. за подання адміністративного позову до Донецького окружного адміністративного суду за наступними реквізитами: отримувач коштів Слов`янське УК/м.Слов`янськ/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37803368; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA4005075; код класифікації доходів бюджету 22030101. Призначення платежу: "Судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Донецький окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа), (суду, де розглядається справа)";

- письмової заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску;

- інформації щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових доказів, копії яких додано до заяви;

- належним чином засвідчених копій звернення до відповідача та відмови Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Донецькій області у прийнятті наказу про його звільнення в запас з посади помічника оперуповноваженого карного розшуку Докучаєвського МУ ГУ МВС України в Донецькій області відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас за пунктом 64 «а» (за віком) з 17.04.2020;

- належним чином засвідчених копій документів (доказів), які додано до позовної заяви;

- належним чином оформленої позовної заяви (у кількості учасників справи) із зазначенням належного відповідача за позовними вимогами про оскарження наказів суб`єкта владних повноважень та його юридичної адреси, адреси місця знаходження, поштового індексу, ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомих номерів засобів зв`язку, офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти, а також зазначенням правильного номеру оскаржуваного наказу відповідача, свідків, на наявність яких є посилання у позовній заяві, та інформації щодо них.

Роз`яснити позивачеві, що при невиконанні вимог даної ухвали, зазначена позовна заява буде повернута.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя С.В. Ушенко