Справа № 810/3315/18
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2020-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2020 року м.Київ № 810/3315/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Центуріон Плюс" в особі директора Скрипи Василя Ілліча до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), Конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Липовець АТП" про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Приватне підприємство "Центуріон Плюс" в особі директора Скрипи Василя Ілліча (далі - позивач) з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (далі - відповідач 1), Конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) (далі - відповідач 2), третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Липовець АТП" (далі - третя особа) та просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі територій області від 27.12.2017 по об`єкту № 10, маршрут Погребище - Київ, рейси 1205/1206 щодо недопущення позивача до участі у конкурсі та визначення переможця конкурсу;

визнати протиправним та скасувати наказ Укртрансбезпеки від 01.02.2018 № 96 у частині введення в дію рішення конкурсного комітету від 27.12.2017 по об`єкту № 10, маршрут Погребище - Київ, рейси 1205/1206.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 даний позов було залишено без руху, у зв"язку з невідповідністю КАС України, а саме відповідно до вступної частини позивачем було заявлено одного відповідача в адміністративній справі, а відповідно до прохальної частини - позовні вимоги пред`явлені до двох відповідачів.

Також цією ж ухвалою суду було встановлено строк для усунення недоліків та 31.07.2018 подано оновлений адміністративний позов.

Однак ухвалою від 31.07.2018 адміністративний позов було повернуто позивачеві, у зв"язку з тим, що у строк встановлений судом, недоліки усунуто не було.

Не погоджуючись з висновками суду, позивач оскаржив ухвалу суду до апеляційної інстанції та постановою від 27.08.2018 ухвалу Київського адміністративного суду від 31.07.2018 про повернення позовної заяви було скасовано і направлено справу на продовження розгляду до суду першої інстанції.

Відповідно до протоколу повторного автоматизована розподілу судової справи між суддями від 09.10.2018 справу № 810/3315/18 було передано на розгляд судді Головенко О.Д.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.10.2018 провадження у справі відкрито за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 було закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач 2 протиправно відмовив у допуску до конкурсу щодо перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), а саме маршрут Погребище - Київ, рейси 1205/1206.

На думку позивача, інформація про те що у нього відсутня належна кількість транспортних засобів відповідної категорії 2012 року виготовлення не відповідає дійсності, оскільки відповідачем самостійно встановлено нові вимоги до рухомого складу, що використовуються на маршрутах Київської області.

Позивач вказує, що жодним нормативно правовим актом не визначено обмеження чи заборона щодо оптимізації задіяного рухомого складу на власній маршрутній мережі згідно діючих договорів (дозволів).

В судове засідання учасники справи не з`явились, однак про час, дату та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.

Крім того від представника позивача надійшло клопотання про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача 1 направив до суду відзив на позову заяву та просив суд відмовити у його задоволенні. Крім того зазначив, що у позивача на час проведення конкурсу була відсутня потрібна кількість транспортного засобу 2012 року випуску, категорії М3,В, ІІІ.

На думку відповідача 1 ним у відповідності до «Порядку здійснення заходів щодо проведення конкурсів» було проведено конкурс, а також не допущено позивача до його участі.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що Приватне підприємство "Центуріон Плюс" () має статус юридичної особи, до основних видів діяльності якого відноситься: (код КВЕД 45.20) технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; (код КВЕД 96.02) надання послуг перукарнями та салонами краси; (код КВЕД 47.11) роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами; (код КВЕД 49.31) пасажирський наземний транспорт міського та приміського сполучення (основний); (код КВЕД 49.32) надання послуг таксі; (код КВЕД 49.39) інший пасажирський наземний транспорт, н. в. і. у.; (код КВЕД 49.42) надання послуг перевезення речей (переїзду); код (КВЕД 52.29) інша допоміжна діяльність у сфері транспорту.

Також позивач має діючу ліцензію серії АЕ № 421916 на внутрішні перевезення пасажирів автобусами, міжнародні перевезення пасажирів автобусами, внутрішні перевезення пасажирів на таксі, внутрішні перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення, внутрішні перевезення небезпечних вантажів вантажними автомобілями, причепами та напівпричепами.

Наказом Укртрансбезпеки від 20.11.2017 № 1126 «Про здійснення заходів щодо проведення конкурсів» було оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) та затверджено перелік об`єктів даного конкурсу для розгляду на засіданні конкурсного комітету 27.12.2017, у тому числі № рейсу 1205/1206 Погребіще - Київ.

Так, позивач виявив бажання взяти участь у вище вказаному конкурсі та подав на розгляд заяву за встановленою формою на участь у конкурсі на маршрут Погребіще - Київ, рейс № 1205/1206 (об`єкт конкурсу № 10).

У строки, передбаченні конкурсом, відповідач 1 прийняв повний пакет документів від позивача.

В подальшому 27.12.2017 відбулось засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів і приміських маршрутах загального користування, на якому було прийнято спірне рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі територій області від 27.12.2017 по об`єкту № 10, маршрут Погребище - Київ, рейси 1205/1206 щодо недопущення позивача до участі у конкурсі та визначення переможця конкурсу.

Крім того наказом Укртрансбезпеки від 01.02.2018 № 96 було введено в дію рішення конкурсного комітету від 27.12.2017 по об`єкту № 10, маршрут Погребище - Київ, рейси 1205/1206.

Не погоджуючись з таким рішенням та наказом позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про автомобільний транспорт» даний закон регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень.

Статтями 43 та 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 за № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Станом на 27.12.2017 (дата проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському та приміському маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), діяла попередня редакція Порядку № 1081.

17.03.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 180 від 07.02.2018 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування».

У своєму позові, позивач посилається саме на редакцію, яка діяла на момент проведення конкурсу, а саме 27.12.2017.

Згідно п. 2 Порядку 1081 організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Станом на 27.12.2017 (дата проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському та приміському маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), у редакції Порядку проведення конкурсу, що діяла на момент оголошення та проведення даного конкурсу, організатором на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) була Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) тобто відповідач-1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті.

Відповідно до п. 1 зазначеного вище Положення про Укртрансбезпеку, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно з п. 59 п. 5 вищезазначеного Положення, Укртрансбезпека організовує та проводить конкурси з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласних маршрутах).

Конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу (п. 2 Порядку).

Відповідно до п. 22 Порядку персональний склад конкурсного комітету затверджується організатором, який призначає голову, його заступника та секретаря.

На офіційному сайті Укртрансбезпеки було розміщено наказ від 27.11.2017 № 1044 про внесення змін до Персонального складу конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) (Відповідач-2), яким внесено зміни до Персонального складу конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), затвердженого наказом Державної служби України з безпеки на транспорті від 30.05.2016 № 265, та викладено його в новій редакції.

Пунктом 28 Порядку № 1018 визначено, що організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити інформацію, передбачену у даному п. 28.

Відповідно до п. 29 Порядку № 1018 проведення конкурсу, для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об`єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2 до Порядку і такі документи:

нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

анкету відповідно до п. 32 цього Порядку;

копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.

Відповідно до п. 32 Порядку № 1018 проведення конкурсу, до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.

Згідно п. 37 Порядку № 1018 проведення конкурсу, достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених п. 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Наказом Укртрансбезпеки від 20.11.2017 № 1126 «Про здійснення заходів щодо проведення конкурсів» було оголошено конкурс з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), та затверджено перелік об`єктів даного конкурсу для розгляду на засіданні конкурсного комітету 27.12.2017.

Так, позивач виявив бажання взяти участь у вище вказаному конкурсі та подав на розгляд заяву за встановленою формою на участь у конкурсі на маршрут Погребище - Київ, рейс № 1205/1206 (об`єкт конкурсу № 10) разом з відповідним переліком документів, що визначений чинним законодавством.

В строки, передбачені оголошенням даного конкурсу відповідач-1 прийняв повний пакет документів від Приватного підприємства «Центуріон Плюс», як це передбачено умовами конкурсу.

27.12.2017 в приміщенні відповідача-1 відбулось засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських і приміських маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласних маршрутах) - відповідача-2.

Відповідно до п. 12 Порядку № 1018 проведення конкурсу, конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформленні документи чи не в повному обсязі, також такі, що містять недостовірну інформацію.

Пунктом 40 Порядку проведення конкурсу під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками:

наявність достатньої кількості автобусів, як відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання);

наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;

наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями;

наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення);

строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації);

наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам;

наявність та характеристика виробничої бази;

умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом;

умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів;

досвід роботи перевізника-претендента;

наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов;

якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу;

інвестиційний розвиток суб`єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності;

умови контролю за станом здоров`я водіїв.

В день проведення конкурсу представника позивача запросили до зали засідання конкурсного комітету де повідомили, що в результаті конкурсним комітетом по об`єкту № 10, маршрут Погребище - Київ, рейси 1205/1206 прийнято наступні рішення, яким згідно з п.п. 4 п. 12 Порядку Приватне підприємство «Центуріон Плюс» не допущено до участі у конкурсі, як таке, що не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів), а також про те що визнано переможцем конкурсу третю особу - ТОВ «Липовець АТП».

В матеріалах справи міститься витяг з протоколу № 14 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут), з якого вбачається, що на конкурсі також розглядалось питання щодо автобусу БАЗ А 081.20 з точки зору його невідповідності.

У витязі вказаного протоколу № 14 засідання конкурсного комітету з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межітериторії області (міжобласний маршрут) від 27.12.2017 зазначено наступне:

секретар конкурсного комітету Тришкапюк І. М. назвав перевізників - претендентів - ТОВ «Липовець АТП», ПрАТ «Погребищенське АТП 10537», ПАТ «Білоцерківський автопарк» (1), ПП «ЦЕНТУРІОН ПЛЮС», ТОВ «УШ АТП 10537» (А), ПАТ «ПІВНІЧТРАНС» (3) на право здійснення перевезень пасажирів по об`єкту конкурсу № 10, маршрут Погребище - Київ, рейс 1205/1206;

ПП «ЦЕНТУРІОН ПЛЮС» - зауважень до комплектності та оформлення документів немає, але є запитання по пасажиромісткості запропонованих на конкурс автобусів. Перевізник-претендент залучив до переліку транспортних засобів, по яким рахується сумарна пасажиромісткість транспортних засобів (не нижче «Євро-2»), які є власністю, співвласністю або взяті у лізинг для міжміських перевезень, автобуси БАЗ А081.20 є міськими (приміськими), в яких передбачені стоячі місця, а також, автобуси YUTONG. Дану інформацію було доведено до представника перевізника-претендента, який надав відповідні пояснення. Крім того, виникло ряд питань щодо відповідності транспортних засобів для виконання діючих договорів, для виконання яких необхідні 8 автобусів 2012 року виготовлення, категорії МЗ, В, III за наявною інформацією Укртрансбезпеки. Після уточнення даної інформації на підставі даних ГСЦ МВС було встановлено, що перевізнику-претенденту не вистачає транспортних засобів відповідної категорії 2012 року виготовлення;

секретар конкурсного комітету Тришкалюк І.М. поставив на голосування пропозицію не допустити до участі у конкурсі ПП «ЦЕНТУРІОН ПЛЮС» по об`єкту конкурсу № 10 маршрут Погребище - Київ, рейси 1205/1206, як такого, що не має необхідної кількості транспортних засобів відповідної категорії для виконання діючих договорів.

За результатами голосування, було прийнято рішення не допустити до участі в конкурсі ПП «ЦЕНТУРІОН ПЛЮС» по об`єкту конкурсу № 10 маршрут Погребище - Київ, рейси 1205/1206, як такого, що не має необхідної кількості транспортних засобів відповідної категорії для виконання діючих договорів. За дану пропозицію члени конкурсного комітету проголосували: «За» - 7 членів, «Проти» - 0 членів, «Утримались» - 2 члени.

Також за результатами даного голосування вирішили визнати переможцем конкурсу перевізника-претендента ТОВ «Липовець АТП» по об`єкту конкурсу № 10 на самостійне виконання рейсів 1205/1206 по маршруту Погребище - Київ.

Крім того, відповідно до попередньої редакції Порядку, що діяла до 17.03.2018, п. 51 Порядку № 1018 передбачав, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

01.02.2018 відповідачем-1 наказом № 96 введено в дію рішення, прийняті на засіданні конкурсного комітету з підготовки та проведення міжобласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування від 27.12.2017.

Суд зазначає, що у витязі з протоколу № 14 зазначено про наявність запитань до позивачем щодо пасажиромісткості автобусів, зазначеною у анкеті до заяви на участь у конкурсі по позиції даної анкети «Сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, перевізника або взяті у лізинг для відповідного виду перевезень, місць: - для міжміських перевезень (враховуються тільки місця для сидіння автобусів категорії М3, класу В, III)», а саме: перевізником-претендентом включено для підрахування сумарної пасажиромісткості автобус БАЗ А081.20, який на думку представників відповідача-2 відноситься до міських (приміських) транспортних засобів.

Згідно з п. 43 Порядку № 1018 під час проведення конкурсу запрошуються всі перевізники-претенденти, що беруть участь у конкурсі, у присутності яких оголошуються конкурсні пропозиції. Претендентам надається право на обґрунтування запропонованих ними конкурсних пропозицій. Під час проведення конкурсу додаткові пропозиції від перевізників-претендентів не приймаються.

Представник позивача обґрунтував відповідність класу III технічних характеристик автобусу БАЗ А081.20.

Відповідно до п. 7.1 Порядку визначення класу комфортності автобусів, сфери його використання за видами сполучень та режимами руху, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 12.04.2007 № 285, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.05.2007 за № 499/13766 (далі - Порядок 285), сфера використання автобусів різних класів та категорій за видами сполучення та протяжністю маршрутів визначається з урахуванням особливостей конструкції автобусів щодо безпечності та комфортності перевезення пасажирів та багажу і забезпечення належних умов поїздки.

Згідно з п. 4.1.3 Порядку № 285, автобуси місткістю понад 22 пасажири, крім водія, поділяються на три класи:

клас І: автобуси, призначені для перевезення сидячих і стоячих пасажирів, конструкція яких дає змогу пасажирам безперешкодно переміщуватись по салону;

клас II: автобуси, призначені для перевезення головним чином сидячих пасажирів, а також стоячих пасажирів у проході проміж рядами та (або) на площадці для стоячих пасажирів, розмір якої не перевищує 1,5 кв.м;

клас III: автобуси, призначені для перевезення виключно сидячих пасажирів.

Пунктом 6.1 Порядку № 285 визначено, що класифікація це процедура, яка передбачає перевірку автобусів на відповідність вимогам комфортності, який викладеним у цьому порядку, видачу свідоцтв відповідності автобуса параметрам комфортності за формою, що наведена в додатку № 1.

Так, позивачем було подано свідоцтво відповідності параметрам комфортності № 01ОК-3197, термін дії з 07.07.2016 до 07.10.2018. Дане свідоцтво видане органом класифікації позивачу на транспортний засіб БАЗ А081.20, державний номер НОМЕР_1 , відповідно до якого визначено клас транспортного засобу, а саме клас ІІІ.

Крім того відповідно до п. 12 Порядку № 1018 конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). При цьому необхідно також враховувати, що достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Умовами конкурсу було встановлено мінімально достатню кількість автобусів для виконання перевезень на рівні двох одиниць. Аналізуючи зазначені в умовах конкурсу часи відправлення, зрозумілим є, що один автобус використовується для перевезень, інший виконує роль резервного транспортного засобу. Для участі у конкурсі позивачем було подано три автобуси, а саме Neoplan № 122 (д.н. НОМЕР_2 ) - 1996 рік виготовлення, Neoplan № 122L (д.н. НОМЕР_3 ) - 1998 рік виготовлення та Yutong ZK 6129H (д.н. НОМЕР_4 ) - 2007 рік виготовлення. Очевидним є те, що кількість транспортних засобів, поданих ПП «Центуріон Плюс» перевищує показник мінімально необхідної кількості для участі у конкурсі.

Що стосується достатньої кількості автобусів для виконання перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів (дозволів), позивач відповідав даному показнику, з урахуванням наведеного.

Для виконання перевезень на міжміських маршрутах, необхідна кількість автобусів, на дату подання документів для участі у конкурсі, становила 17 (серед яких 14 для виконання перевезень та 3 у якості резерву), а для виконання перевезень на міських і приміських маршрутах - 11 (серед яких 10 для виконання перевезень і 1 резервний). Ці дані було вказано у анкеті для участі у конкурсі. Крім того, 2 автобуси (та 1 в якості резерву) задіяно для виконання міжнародних перевезень (зазначення даного показника у анкеті не передбачено). При цьому кількість автобусів, що експлуатувалась Позивачем на дату подання документів для участі в конкурсі становила 44, серед яких для виконання міжміських (та міжнародних) перевезень можуть задіюватись 30 автобусів, а для міських і приміських - 14 автобусів.

Під час конкурсу представником позивача доводилась дана інформація до відома членів конкурсного комітету, однак одним із них було наголошено на тому, що позивачу не вистачає автобусів, виготовлених не пізніше 2012 року, однак у конкурсній пропозиції таких автобусів запропоновано не було і умовами конкурсу не встановлено будь-яких обмежень щодо року виготовлення автобусів.

У відповідності до п. 27 Порядку № 1018 члени конкурсного комітету:

беруть участь в обговоренні, розгляді оцінки за бальною системою та зіставленні конкурсних пропозицій перевізників-претендентів і забезпечують прийняття рішення про визначення переможця конкурсу;

мають право на ознайомлення з усіма матеріалами, що стосуються проведення оцінки за бальною системою пропозицій перевізників-претендентів, а також на відображення своєї окремої думки у протоколі засідання комітету на підставі інформації, що підтверджена документально та врахування якої не порушуватиме процедуру проведення конкурсу;

зобов`язані дотримуватися норм законодавства, цього Порядку, об`єктивно та неупереджено розглядати конкурсні пропозиції перевізників-претендентів.

Порядком, або положеннями інших нормативно-правових актів не передбачена можливість конкурсного комітету доповнювати або певним чином трактувати положення законодавства щодо проведення конкурсів з перевезення.

Таким чином у позивача знаходилась у користування достатня кількість транспортних засобів відповідної категорії та класу, в тому числі, з урахуванням перевезень, затверджених обов`язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів).

Водночас транспортний засіб БАЗ А 081.20 відповідає III класу, на підтвердження цього у позивача наявні відповідні документальні підтвердження;

Також суд наголошує на тому, що визначення переможця відбулось без урахування конкурсних пропозицій позивача.

Щодо визнання протиправним та скасування наказу Укртрансбезпеки від 01.02.2018 № 96 у частині введення в дію рішення конкурсного комітету від 27.12.2017 по об`єкту № 10, маршрут Погребище - Київ, рейси 1205/1206, то на думку суду воно є похідним від рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі територій області від 27.12.2017 по об`єкту № 10, маршрут Погребище - Київ, рейси 1205/1206 щодо недопущення позивача до участі у конкурсі та визначення переможця конкурсу, оскільки лише вводить його в дію.

Згідно із ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ч.ч. 1 та 2 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Такий підхід узгоджується з практикою Європейського суду з прав людини. Так, у п. 110 рішення від 23.07.2002 у справі «Компанія «Вестберґа таксі Актіеболаґ» та «Вуліч проти Швеції» суд визначив, що «…адміністративні суди, які розглядають скарги заявників стосовно рішень податкового управління, мають повну юрисдикцію у цих справах та повноваження скасувати оскаржені рішення. Справи мають бути розглянуті на підставі поданих доказів, а довести наявність підстав, передбачених відповідними законами, для призначення податкових штрафів має саме податкове управління».

Беручи до уваги викладені норми та обставини, суд вважає, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень не доведено належними та достатніми доказами відсутноств у позивача достатньої кількості транспортних засобів.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивачем при поданні даного адміністративного позову було сплачено судовий збір у розмірі 3 530,00 грн (платіжне доручення № NOQFL54802 від 27.06.2018), суд вважає за необхідне дану суму стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті, оскільки Конкурсний комітет з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) входить до складу відповідача 1.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242 - 246, 250, 255 КАС України суд -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі територій області від 27.12.2017 по об`єкту № 10, маршрут Погребище - Київ, рейси 1205/1206 щодо недопущення позивача до участі у конкурсі та визначення переможця конкурсу.

Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з безпеки на транспорті від 01.02.2018 № 96 у частині введення в дію рішення конкурсного комітету від 27.12.2017 по об`єкту № 10, маршрут Погребище - Київ, рейси 1205/1206.

Стягнути на користь Приватного підприємства «Центуріон Плюс» () судові витрати у розмірі 3 530 (три тисячі п`ятсот тридцять) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Державної служби України з безпеки на транспорті ().

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.