Справа № 440/3959/20
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2020-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/3959/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Костенко Г.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

27.07.2020 ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з дати первинного призначення, а саме з 06.08.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати первинного призначення, а саме з 06.08.2018, з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.08.1994 по 31.07.1999.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що факт отримання ОСОБА_1 заробітної плати у відповідному розмірі підтверджується заочним рішенням Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 13.09.2019 у справі №537/2705/19, тому на підставі зазначеного рішення відповідач зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії з урахуванням отриманої заробітної плати за обраний позивачем період з 01.08.1994 по 31.07.1999.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.08.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

20.08.2020 судом одержано відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на позов, у якому відповідач зазначив, що при зверненні до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком позивачем надавалися довідки про заробітну плату №269, №270, №271, №272 від 25.04.2006. В подальшому було перевірено обґрунтованість видачі вказаних довідок та встановлено невідповідність даних довідок даним первинних документів. 08.11.2019 позивач звернувся із заявою та надав довідку про заробітну плату №27 від 27.04.2019. Актом №2705 від 15.11.2019 підтверджено дані довідки. Рішенням №03 від 08.11.2019 позивачу здійснено перерахунок розміру пенсії з урахуванням заробітної плати згідно довідки №27 від 27.04.2019 починаючи з 01.11.2019. Відповідач зазначає, що рішення суду щодо встановлення факту по цивільній справі №537/2705/19 приймалось з урахуванням довідок, які містили невірні дані та не відповідали даним первинних документів.

З урахуванням пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

19.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Кременчуцького ОУПФУ із заявою про призначення пенсії за віком (а.с.39). До заяви, окрім іншого, було додано довідки про заробітну плату №269, №270, №271, №272 від 25.04.2006.

Рішенням №03 від 06.08.2018 позивачу призначено пенсію за віком з 06.08.2018 (а.с.35).

Водночас, рішенням Кременчуцького ОУПФУ Полтавської області №351 від 16.11.2018 позивачу відмовлено в призначенні пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.08.1994 по 31.07.1999 /оскільки ВАТ "Кременчуцький завод залізобетонних шпал" залишив без виконання запит щодо надання первинних бухгалтерських документів для перевірки/ (а.с.51).

Рішенням Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 13.09.2019 у справі №537/2705/19, що набрало законної сили 01.11.2019, позовну заяву ОСОБА_1 до ВАТ "Кременчуцький завод залізобетонних шпал", за участі третьої особи Кременчуцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про встановлення факту роботи та отримання заробітної плати - задоволено. Встановлено факт того, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) працював у ВАТ "Кременчуцький завод залізобетонних шпал" () у період з 22 липня 1981 року по 30 листопада 2001 року, з 03 грудня 2001 року по 11 червня 2003 року. Встановлено факт отримання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) заробітної плати за місцем роботи у ВАТ "Кременчуцький завод залізобетонних шпал" () за період з 01.08.1994 року по 31.07.1999 року, а саме: 1994 рік: серпень - 30,48324 грн., вересень - 27,88171 грн., жовтень - 67,081 грн., листопад - 54,013 грн., грудень 71,321 грн., 1995 рік: січень - 109,33 грн., лютий - 267,26 грн., березень - 188,84 грн., квітень - 126,82 грн., травень - 69,61 грн., червень - 132,15 грн., липень - 173,82 грн. серпень - 213,76, вересень - 208,92 грн., жовтень - 310,27 грн., листопад - 366,33 грн., грудень - 380,85 грн., 1996 рік: січень - 303,40 грн., лютий - 417,30 грн., березень - 270,27 грн., квітень - 229,21 грн., травень - 320,52 грн., червень - 527,75 грн., липень - 423,11 грн., серпень - 354,51 грн., вересень - 469,99 грн., жовтень - 252,81 грн., листопад - 223,39 грн., грудень - 281,74 грн., 1997 рік: січень - 320,28 грн., лютий - 292,64 грн., березень - 227,62 грн., квітень - 134,69 грн., травень - 179,22 грн., червень - 311,42 грн., липень - 249,59 грн., серпень - 396,13 грн., вересень - 494,62 грн., жовтень - 344,18 грн., листопад - 555,11 грн., грудень - 581,34 грн., 1998 рік: січень - 485,41 грн., лютий - 489,43 грн., березень - 510,27 грн., квітень - 306,47 грн., травень - 448,07 грн., червень - 483,66 грн., липень - 516,59 грн., серпень - 449,97 грн., вересень - 431,12 грн., жовтень - 376,53 грн., листопад - 387,80 грн., грудень - 445,74 грн., 1999 рік: січень - 432,59 грн., лютий - 442,45 грн., березень - 364,75 грн., квітень - 344,75 грн., травень - 423,73 грн., червень - 402,86 грн., липень - 422,23 грн (а.с.19-22).

Враховуючи рішення Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 13.09.2019 у справі №537/2705/19, ОСОБА_1 08.11.2019 звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії (зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000 (а.с.62).

Рішенням №03 від 08.11.2019 позивачу здійснено перерахунок розміру пенсії з урахуванням заробітної плати згідно довідки №27 від 27.04.2019 починаючи з 01.11.2019 (а.с.64).

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо надання пояснень про відмову у перерахунку пенсії за рішенням суду.

Листом від 21.02.2020 №675-724/К-03/8-1600/20 відповідач повідомив, що рішення Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 13.09.2019 не містить зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати до 01.07.2000 з дати призначення 06.08.2018 (а.с.24-25).

Позивач не погодився з бездіяльністю щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.08.1994 по 31.07.1999, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Стаття 41 Закону №1058 визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII, передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності /частина третя статті 44 Закону №1058/.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 /далі - Порядок №22-1/.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1, за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 вказаного Порядку, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

У даному випадку, крім наданих позивачем довідок про заробітну плату, виданих ВАТ "Кременчуцький завод залізобетонних шпал" позивачем надано відповідачу додатково рішення суду, яким підтверджено факт роботи ОСОБА_1 у ВАТ "Кременчуцький завод залізобетонних шпал" та отримання заробітної плати у відповідному розмірі.

Суд зауважує, що частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, суд звертає увагу, що Кременчуцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області було третьою особою у справі №537/2705/19 відповідно, було обізнане з підставами та мотивами задоволення позову.

Водночас, статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Враховуючи наведене суд доходить висновку, що у зв`язку з отриманням заяви позивача та беручи до уваги рішення Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області від 13.09.2019 у справі №537/2705/19 відповідач був зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача за віком починаючи з дати її призначення - 06.08.2018.

Враховуючи вищевикладене слід визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з дати первинного призначення - 06.08.2018 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати первинного призначення, а саме з 06.08.2018, з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.08.1994 по 31.07.1999.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, Полтава, Полтавська область, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з дати первинного призначення, а саме з 06.08.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати первинного призначення - 06.08.2018, з урахуванням заробітної плати за періоди роботи з 01.08.1994 по 31.07.1999.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, Полтава, Полтавська область, ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Г.В. Костенко