Справа № 320/6904/18
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 вересня 2020 року справа № 320/6904/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши питання щодо подання звіту про виконання судового рішення за матеріалами адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №320/6904/18 за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя щодо припинення виплати з 01.07.2018 по теперішній час пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання передати пенсійну справу позивача до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України за місцем проживання позивача; зобов`язання Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України прийняти пенсійну справу та відновити виплату пенсії за минулий час з урахуванням (доплат, надбавок, перерахунків) - ОСОБА_1 з моменту припинення 01.07.2018 шляхом перерахування коштів на новий пенсійний рахунок за місцем проживання позивача.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.07.2018 по 12.12.2018. Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 12.12.2018 включно. В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.

В частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду звернуто до негайного виконання.

В іншій частині позовних вимог - у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019 апеляційну скаргу Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - повернуто апелянту.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 набрало законної сили 10.06.2019.

21.08.2019 Київським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист у справі №320/6904/18 щодо зобов`язання Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 12.12.2018 включно.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 заяву Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження задоволено, замінено сторону виконавчого провадження за виконавчим листом, виданим Київським окружним адміністративним судом 21.08.2019 у справі №320/6904/18, а саме: стягувача - Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області на Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області.

27.09.2019 на адресу суду від представника позивача надійшла заява від 27.09.2019 про встановлення судового контролю щодо виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №320/6904/18, в якій заявник просить зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області подати звіт про виконання судового рішення, оскільки вказане рішення не виконується.

30.09.2019 на адресу суду від представника позивача надійшла заява від 27.09.2019 про заміну сторони виконавчого провадження, в якій заявник просить суд замінити сторону виконавчого провадження боржника Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у зв`язку з реорганізацією.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 заяву представника позивача про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №320/6904/18 задоволено, замінено сторону виконавчого провадження в справі №320/6904/18 боржника - Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 встановлено для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області строк для надання суду звіту про виконання судового рішення від 29.03.2018 в адміністративній справі №320/6904/18 протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали суду.

17.10.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області отримано ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 про встановлення судового контролю.

31.10.2019 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт від 25.10.2019 №2749/108-05 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №320/6904/18.

До звіту про виконання судового рішення додано довідку Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.10.2019 №594, якою підтверджується нарахування та отримання позивачем пенсії за липень 2018 року у сумі 1754,27 грн., а саме в межах негайного виконання рішення суду за один місяць, отже не в повному обсязі, як то передбачено судовим рішенням у даній справі, яке набрало законної сили 10.06.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 призначено до розгляду в судовому засіданні на 12.11.2019 звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі №320/6904/18, зобов`язано відповідача надати довідку про призначену та виплачену позивачу пенсію, починаючи з липня 2018 року і по день розгляду справи (щомісячно).

25.11.2019 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов звіт від 25.11.2019 №5485/108-05 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №320/6904/18.

У звіті від 25.11.2019 №5485/108-05 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області повідомлено суд про те, що ОСОБА_1 у жовтні 2019 року проведено виплату заборгованості з пенсії в межах суми стягнення за один місяць, а саме за липень 2018 року. Що стосується виплати заборгованості з пенсії за період з 01.08.2018 по 12.12.2018 ГУ ПФУ у Київській області повідомило про надіслання запиту до Пенсійного фонду України від 21.11.2019 №5387/104-01 з метою надання роз`яснень щодо виділення коштів для проведення виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.08.2018 по 12.12.2018.

26.11.2019 на адресу суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшла заява, в якій зазначено, що у зв`язку з отриманою інформацією Держприкордонслужби про те, що ОСОБА_1 постійно знаходиться на непідконтрольній території України і фактично за зареєстрованим місцем проживання у м.Бровари не проживає, просить витребувати від Управління праці та соціального захисту населення Маріупольської міськради інформацію про те, чи відмовилась ОСОБА_1 від статусу внутрішньо переміщеної особи.

Ухвалою суду від 26.11.2019 витребувано докази від Територіального відділу по роботі з громадянами Лівобережного району Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, а саме: інформацію про те, чи скасовувалась дія довідки Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради від 26.10.2016 № про надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , статусу внутрішньо переміщеної особи відповідно до ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщеної осіб" та чи були внесені дані про її скасування до Єдиної інформаційної бази внутрішньо переміщених осіб; чи перебуває ОСОБА_1 на обліку як внутрішньо переміщена особа. Відкладено судове засідання на 17.12.2019.

Ухвалою суду від 09.01.2020 витребувано докази від відповідача, зокрема, письмові пояснення керівника суб`єкта владних повноважень про невиконання судового рішення у повному обсязі. Відкладено судове засідання на 30.01.2020.

29.01.2020 на адресу суду на виконання вимог ухвали суду від 09.01.2020 від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшли письмові пояснення від 28.01.2020 №1000-0802-7/2965 щодо виконання рішення суду, в яких відповідач просить суд врахувати, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було вжито всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду у справі №320/6904/18, однак фактичне у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

При цьому боржником зазначено, що грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_1 , не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, не знаходяться на його рахунках, фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 витребувано докази від Пенсійного фонду України, а саме: письмові пояснення щодо підстав невиділення коштів для виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №320/6904/18 із цільовим призначенням; письмові пояснення про те, в якій стадії знаходиться розроблення окремого порядку виплати пенсії тимчасово переміщеним особам згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637; які дії вчиняються Пенсійним фондом України по отриманню відповідного фінансового забезпечення задля виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №320/6904/18 про зобов`язання Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити нарахування та виплату заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2018 по 12.12.2018 включно, із врахуванням виплати суми пенсії за один місяць.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 витребувано від Головного управління ПФУ у Київській області документальні докази на підтвердження вказаних у письмових поясненнях обставин про те, що грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_1 , не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, не знаходяться на його рахунках; докази відсутності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету для виконання даного судового рішення. Відкладено судове засідання на 25.02.2020.

25.02.2020 на виконання вимог ухвали суду від 30.01.2020 про витребування доказів у справі Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області надано докази неможливості фактичного у повному обсязі виконання судового рішення, а саме копію бюджету Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на 2019 рік; тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на І квартал 2020 року.

У судове засідання, призначене на 25.02.2020, сторони у справі не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно.

Протокольною ухвалою суду від 25.02.2020 вирішено здійснювати подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.

05.03.2020 на адресу суду на виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 про витребування доказів від Пенсійного фонду України надійшов лист від 21.02.2020 №2800-030202-7/5798.

Пенсійний фонд України у листі від 21.02.2020 №2800-030202-7/5798 повідомив суд про те, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2020 №22 бюджет Пенсійного фонду України на 2020 рік виплат за минулий час внутрішньо переміщеним особам не передбачає.

Пенсійний фонд України вказав, що Пенсійним фондом України розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам, особам, які відмовились відповідно до п.1 ч.1 ст. 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження", який надіслано на погодження до Міністерства соціальної політики України.

Крім того, Пенсійний фонд України у листі від 21.02.2020 №2800-030202-7/5798 підкреслив, що суми пенсії позивача за період з 01.08.2018 по 12.12.2018 обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та будуть виплачені на умовах окремого порядку, після прийняття його Кабінетом Міністрів України.

11.03.2020 Київським окружним адміністративним судом постановлено окремо ухвалу, яку направлено на адресу Кабінету Міністрів України, для вжиття необхідних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, що полягає у невиплаті пенсії ОСОБА_1 , яка має статус внутрішньо переміщеної особи, за період з 01.08.2018 по 12.12.2018, відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №320/6904/18, що зумовлено відсутністю окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, щодо нормативного врегулювання порядку виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам за минулий період на вимогу пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335.

Суд зобов`язав Кабінет Міністрів України про вжиті заходи з розгляду окремої ухвали повідомити Київський окружний адміністративний суд у місячний строк з дня отримання окремої ухвали.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 відкладено розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - до надходження відповіді на окрему ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 у справі №320/6904/18 від Кабінету Міністрів України.

13.05.2020 на адресу суду від Мінсоцполітики надійшов лист від 15.04.2020 №5384/0/2-20/54, в якому зазначено, що Міністерством соціальної політики спільно з Міністерством юстиції України, Міністерством фінансів України, Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України та Пенсійним фондом України на виконання доручення Прем`єр-міністра України Д. Шмигаля від 18.03.2020 №11337/1/1-20 до листа Київського окружного адміністративного суду від 12.03.2020 щодо окремої ухвали суду у справі №320/6904/18 за позовом ОСОБА_1 повідомляється таке.

У справі №826/12123/16 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.06.2017, залишеним без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2018 та постановою Верховного Суду від 20.12.2018, визнано нечинними пункти 7, 8, 9, 13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365, та абзац 10 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам".

У справі №640/18720/18 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.06.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного суду від 17.11.2019, визнано протиправними підпункт 2 пункту 1, підпункт 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №335 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365".

Представником Кабінету Міністрів України до Касаційного адміністративного суду подано касаційну скаргу на рішення Окружного адміністративного суду від 11.06.2019 та постанову Шостого апеляційного суду від 17.11.2019 у справі №640/18720/18. Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 03.12.2020 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Кабінету Міністрів України.

У справі №640/9585/19, 28.02.2020 Окружним адміністративним судом м. Києва, в порядку письмового провадження прийнято рішення, однак до Міністерства юстиції текст рішення ще не надходив.

Окружним адміністративним судом м. Києва у справі №640/11460/19 рішення не прийнято.

Також повідомлено про те, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21.08.2019 №788 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", якою зокрема, запроваджено новий механізм виплати пенсій, а саме передбачено, що Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" врегульовує питання призначення (відновлення) лише соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам".

Стосовно врегулювання питання виплати пенсій за минулі роки, які обліковуються територіальними органами Пенсійного фонду України, у листі від 15.04.2020 №5384/0/2-20/54 повідомлено, що Мінсоцполітики разом з Пенсійним фондом України відпрацьовується відповідний проект акта для подальшого направлення на погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади.

Отже, з наданої суду відповіді Мінсоцполітики у листі від 15.04.2020 №5384/0/2-20/54 на окрему ухвалу суду вбачається, що порушене в окремій ухвалі питання щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, що полягає у невиплаті пенсії ОСОБА_1 , яка має статус внутрішньо переміщеної особи, за період з 01.08.2018 по 12.12.2018, відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №320/6904/18, що зумовлено відсутністю окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, щодо нормативного врегулювання порядку виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам за минулий період, наразі - не вирішено, а виходячи з наданої суду відповіді - питання виплати пенсій за минулі роки, які обліковуються територіальними органами Пенсійного фонду України, повідомлено, що Мінсоцполітики разом з Пенсійним фондом України відпрацьовується відповідний проект акта для подальшого направлення на погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади.

Станом на 28.09.2020 інших відомостей щодо виконання окремої ухвали Київського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 до суду не надходило.

Відповідно до частини 5 статті 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Суд зобов`язав Кабінет Міністрів України про вжиті заходи з розгляду окремої ухвали повідомити Київський окружний адміністративний суд у місячний строк з дня отримання окремої ухвали.

Суд зазначає, що окрему ухвалу отримано Кабінетом Міністрів України 18.03.2020 та на виконання доручення Прем`єр-міністра України Д. Шмигаля від 18.03.2020 №11337/1/1-20 направлено для виконання Міністерству соціальної політики, Міністерству юстиції України, Міністерству фінансів України, Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України та Пенсійному фонду України.

Враховуючи, що питання виплати пенсій тимчасово переміщеним особам за минулий період на сьогоднішній день законодавчо не врегульоване, а органи, уповноважені Кабінетом Міністрів України виконати окрему ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 11.03.2020, не надали чіткої відповіді на поставлене питання, як і не надали відповідного проекту акта з поставленого питання, суд констатує, що Кабінетом Міністрів України не забезпечено виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі суду.

У зв`язку з викладеним, приймаючи до уваги неповідомлення суду про вжиті заходи з опрацювання відповідного проекту акта з поставленого питання та відсутність окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, щодо нормативного врегулювання порядку виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам за минулий період, суд вважає за необхідне зобов`язати Кабінет Міністрів України повідомити суд про виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 11.03.2020, а саме про вжиття необхідних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, що полягає у невиплаті пенсії ОСОБА_1 , яка має статус внутрішньо переміщеної особи, за період з 01.08.2018 по 12.12.2018, відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №320/6904/18, що зумовлено відсутністю окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, щодо нормативного врегулювання порядку виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам за минулий період на вимогу пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Зобов`язати Кабінет Міністрів України повідомити суд про виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі Київського окружного адміністративного суду від 11.03.2020, а саме про вжиття необхідних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, що полягає у невиплаті пенсії ОСОБА_1 , яка має статус внутрішньо переміщеної особи, за період з 01.08.2018 по 12.12.2018, відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №320/6904/18, що зумовлено відсутністю окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, щодо нормативного врегулювання порядку виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам за минулий період на вимогу пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335.

2. Копію ухвали надіслати учасникам справи та Кабінету Міністрів України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.