Справа № 200/7793/20-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2020-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2020 р. Справа№200/7793/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконними дій та скасування рішення від 30.06.2020 № 2212 в частині відмови в зарахуванні довідок при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язання повторно розглянути заяву з урахуванням висновків суду та відповідних довідок про стаж роботи та заробітну плату, зобов`язання призначити, нарахувати та виплачувати пенсію з 30.06.2020 згідно заяви та доданих документів з урахуванням періодів роботи з 28.12.1985 по 30.08.1991, з 02.09.1991 по 31.07.2000, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і сплатити заборгованість.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що рішення про відмову у призначенні пенсії є протиправним, оскільки відповідачем до стажу позивача безпідставно не враховані періоди його роботи, зайнятість позивача у які підтверджується відомостями трудової книжки, що є основним документом, що підтверджує стаж особи, а первинні документи вимагаються лише у разі відсутності відповідних записів у ній.

Відповідач відзив на позов не надав, ухвалу із пропозицією його надати отримав 27.08.2020, направив до суду копії з матеріалів пенсійної справи позивача.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2020 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач у справі) від 30.06.2020 № 2212, прийнятим за наслідком розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 30.06.2020, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно з викладеним в рішенні, не зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи з 28.12.1985 по 30.08.1991 та з 02.09.1991 по 31.07.2000 (за списком № 2) згідно записів у трудовій книжці, оскільки відсутня інформація про занятість протягом повного робочого дня на відповідних роботах. Довідки від 11.12.2019 № З-68/06-03, від 12.11.2019 № 3272/01-44 документально не підтверджують пільговий характер робіт, зважаючи що вони видані архівною установою у м. Донецьк. Відповідно до розпорядження КМУ від 7 листопада 2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Донецьк належить до території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження. Діяльність будь-яких органів на такій території вважається незаконною, а видані ними акти не створюють наслідків та є недійсними. Таким чином, відповідач не приймає при розгляді заяви позивача довідки про стаж та заробітну плату від 11.12.2019 № З-68/06-03, від 12.11.2019 № 3272/01-44, № 3273/01-44, № 3274/01-44 як такі, що видані у м. Донецьку. Позивач має страховий стаж 29 років 7 місяців та 8 днів страхового стажу роботи. Через недостатність пільгового стажу позивач не має права на призначення йому пенсії за п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Як вбачається з наданого відповідачем суду розрахунку стажу до страхового стажу позивача включено періоди його роботи з 28.12.1985 по 30.08.1991 та з 02.09.1991 по 31.07.2000.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Відповідно достатті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 1 статті 114 Закону № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону України № 1058).

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.2 Порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Пунктом 4.7 цього Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі за текстом Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За п. 20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується питання правомірності неврахування відповідачем до пільгового стажу позивача періодів роботи з 28.12.1985 по 30.08.1991 та з 02.09.1991 по 31.07.2000. Спірні періоди роботи стосуються часу до запровадження системи персоніфікованого обліку, а тому стаж обчислюється на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом № 1058.

Трудова книжка позивача містить наступні записи щодо його роботи у спірні періоди:

1) у Ремонтно-механічному заводі Донецького виробничого об`єднання по збагаченню вугілля «Донецьквуглезбагачення»:

28.12.1985 прийнятий за дільницю УКР слюсарем;

14.04.1986 по 30.09.1986 навчання в учбово-курсовому комбінаті за професією електрозварника;

01.11.1986 переведений електрозварником з 3р.;

01.05.1989 присвоєно 4 розряд;

30.08.1991 звільнений за переводом на МП «Граніт».

2) у Державному малому ремонтно-механічному підприємстві «Граніт»:

02.09.1991 прийнятий електрозварником ручної зварки 4 р.;

01.07.1993 присвоєно 5 розряд;

31.07.2000 звільнений за переводом.

Положеннями ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядку № 637, Інструкції № 162 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим на відповідних роботах протягом повного робочого дня. Водночас, трудова книжка позивача не містить записів про роботу у спірні періоди протягом повного робочого дня, з урахуванням чого та зважаючи на п. 20 Порядку № 637 такі відомості можуть бути підтверджені уточнюючими довідками.

До заяви про призначення пенсії позивачем додані уточнюючі довідки про стаж та довідки про заробітну плату від 11.12.2019 № З-68/06-03, від 12.11.2019 № 3272/01-44, № 3273/01-44, № 3274/01-44 щодо його роботи у Ремонтно-механічному заводі Донецького виробничого об`єднання по збагаченню вугілля «Донецьквуглезбагачення» та ДП «Граніт». Наведені довідки не прийняті відповідачем під час розгляду заяви позивача через їх недійсність та неможливість створення ними правових наслідків, оскільки ці довідки видані архівною установою, розташованою у м. Донецьку на непідконтрольній українській владі території, про що останнім зазначено в оскаржуваному рішенні,.

Відповідно до розпорядження КМУ від 7 листопада 2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Донецьк належить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справах "Лоізіду проти Туречиини" (Loizidou v. Turkey, 18.12.1996, §45), "Кіпр проти Туреччини" (Cyprus v. Turkey, 10.05.2001) та "Мозер проти Республіки Молдови та Росії" (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23.02.2016) визначив що "Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ). Вирішити інакше означало б зовсім позбавляти людей, що проживають на цій території, всіх їх прав щоразу, коли вони обговорюються в міжнародному контексті, що означало б позбавлення їх навіть мінімального рівня прав, які їм належать".

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто, в розрізі даної справи за умови підтвердження необхідних для призначення (перерахунку) пенсії обставин, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Аналогічні висновки викладено Верховним Судом, зокрема, у постановах від 28 серпня 2018 року (справа № 175/4336/16-а), від 23 липня 2019 року (справа № 537/53/17), які мають враховуватись судом на виконання приписів ч. 5 ст. 242 КАС України.

Таким чином, твердження відповідача про неможливість прийняття до уваги документів, виданих на непідконтрольній українській владі території є безпідставними.

Відтак, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги про визнання незаконними дій відповідача в частині відмови в зарахуванні довідок про стаж та заробітну плату при розгляді питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме - довідок від 11.12.2019 № З-68/06-03, від 12.11.2019 № 3272/01-44, № 3273/01-44, № 3274/01-44.

При цьому, щодо позовних вимог про скасування рішення від 30.06.2020 № 2212 в частині відмови в зарахуванні цих довідок суд зазначає, що відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене вище можна дійти висновку про розгляд відповідачем питання призначення позивачу пенсії, за наслідком якого прийнято оскаржуване рішення, без урахування документів, що мають значення для обчислення стажу позивача, впливає на правомірність рішення щодо призначення пенсії. Відтак, висновок відповідача про відсутність в позивача права на призначення йому пенсії є передчасним, отже рішення від 30.06.2020 № 2212 не відповідає вимогам, що передбачені ст. 2 КАС України, а з урахуванням наданого частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суду права вийти за межі позовних підлягає скасуванню повністю.

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву з урахуванням висновків суду та відповідних довідок про стаж роботи та заробітну плату, а саме - довідок від 11.12.2019 № З-68/06-03, від 12.11.2019 № 3272/01-44, № 3273/01-44, № 3274/01-44 також є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Водночас, позовні вимоги про зобов`язання відповідача призначити, нарахувати та виплачувати позивачу пенсію з 30.06.2020 згідно заяви та доданих документів з урахуванням періодів роботи з 28.12.1985 по 30.08.1991, з 02.09.1991 по 31.07.2000, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і сплатити заборгованість задоволенню не підлягають, оскільки при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії відповідачем не розглядались по суті документи, які мають значення для підтвердження стажу позивачу, що належить до дискреційних повноважень відповідача. При цьому, трудова книжка позивача не містить записів про роботу у спірні періоди протягом повного робочого дня, як того вимагається пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058. Отже,зазначені позовні вимоги є передчасними, наразі ще не вирішено питання призначення позивачу пенсії.

Таким чином, заявлений позов підлягає задоволенню частково.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 840,80 грн. Враховуючи часткове задоволення позову та немайновий характер заявлених позовних вимог підлягає присудженню позивачу з бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно задоволеним позовним вимогам - у сумі 420,40 грн.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області в частині відмови в зарахуванні довідок від 11.12.2019 № З-68/06-03, від 12.11.2019 № 3272/01-44, № 3273/01-44, № 3274/01-44 при розгляді питання призначення пенсії ОСОБА_1 .

Скасувати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 30.06.2020 № 2212 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.06.2020 про призначення пенсії з урахуванням висновків суду та довідок від 11.12.2019 № З-68/06-03, від 12.11.2019 № 3272/01-44, № 3273/01-44, № 3274/01-44.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Великоновосілківського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 420 (чотириста двадцять) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;

Великоновосілківське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач) - 84122, Донецька обл., м. Велика Новосілка, вулиця Центральна, будинок 103, ідентифікаційний код 42171290.

Суддя А.С. Михайлик