Справа № 200/7791/20-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2020-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2020 р. Справа№200/7791/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у зарахуванні до загального та пільгового стажу періоду роботи з 05.02.1990 по 31.12.1997 при призначенні пенсії за віком за п. а ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та скасувати рішення від 12.02.2020 № 33; зобов`язання зарахувати до загального та пільгового стажу період роботи з 05.02.1990 по 31.12.1997 при призначенні пенсії, призначити та виплатити недоотриману пенсію за віком за п. а ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення 12.02.2020 із заявою № 1840.

В обґрунтування вимог позивач зазначив протиправність неврахування відповідачем у складі пільгового стажу періоду його роботи з 05.02.1990 по 31.12.1997 в Державному підприємстві «Артемвугілля» через неможливість перевірки достовірності видачі довідок про підтвердження пільгового стажу, оскільки відомостями трудової книжки позивача підтверджено факт його зайнятості з повним робочим днем у шахті в ці періоди. Позивач зауважив, що ДП «Артемвугілля» перереєстровано у м. Святогірськ, яке не належить до переліку населених пунктів, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження, через що посилання відповідача на неможливість перевірки цих довідок є необґрунтованими.

Позивач зауважив також на тому, що відповідно до п. а ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та з урахуванням викладеного у рішенні Конституційного Суду України від 23.01.2020 № 1-р/2020 він відпрацював необхідний період роботи, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди визначив в наданому до суду відзиві. За змістом відзиву позивачу відмовлено в призначенні пенсії через недостатність пільгового стажу. Надані позивачем довідки уточнюючі пільговий характер роботи не прийняті до уваги, через неможливість проведення їх перевірки, первинні документи зберігаються на тимчасово непідконтрольній території.

Щодо положено Закону України "Про пенсійне забезпечення", то вони застосовуються для осіб, які мали необхідні для призначення пенсії стаж, вислугу років на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій". У інших випадках пенсія за віком на пільгових умовах призначається відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.08.2020 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 25.09.2020 відповідачу відмовлено у розгляді справи за правилами загального позовного провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою у АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 .

Рішенням від 18.02.2020 № 33, прийнятим за наслідком розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 12.02.2020 № 1840, позивачу відмовлено в її призначенні. Згідно викладеного в рішенні, позивач має загальний страховий стаж 22 роки 7 місяців 8 днів та 3 роки 8 місяців пільгового стажу. В рішенні зазначено, що до пільгового стажу не зараховано період роботи позивача з 05.02.1990 по 31.12.1997, оскільки для підтвердження пільгового стажу роботи з 05.02.1990 по 17.04.1990, з 18.04.1990 по 13.09.2001 в СП «Шахта ім. А.І. Гайового» ДП «Артемвугілля» позивач надав пільгові довідки, видані Державним підприємством «Артемвугілля», що розташовано у м. Святогірськ, яке є зберігачем архіву СП «Шахта ім. А.І. Гайового», розташованого у свою чергу в м. Горлівка, що належить до переліку населених пунктів, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (абзац 1).

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону України № 1058).

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії визначений розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно з п. 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі за текстом Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для врахування у складі пільгового стажу періоду роботи позивача з 05.02.1990 по 31.12.1997.

Згідно положень Закону № 1788 та Порядку № 637 основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка.

Трудова книжка позивача містить наступні записи щодо роботи позивача

05.02.1990 прийнятий підземним учнем гірника очисного забою з повним робочим днем в СП «Шахта ім. А.І. Гайового» ДП «Артемвугілля»;

18.04.1990 переведений підземним гірником очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем в шахті;

13.09.2001 звільнений за власним бажанням.

Зі змісту оскаржуваного позивачем рішення № 33 від 18.02.2020 вбачається, що до заяви про призначення пенсії на підтвердження пільгового стажу роботи в період з 05.02.1990 по 17.04.1990, з 18.04.1990 по 13.09.2001 позивачем додано довідку № 2901/01 від 29.01.2020, видану Державним підприємством «Артемвугілля». В цій довідці зазначено про її видачу на підставі особової картки форми, особових рахунків про заробітну плату таб. 2779, наказів про атестацію робочих місць від 25.12.1995 № 761, від 22.12.2000 № 592а, від 25.11.2005 № 171б і ЕКТС (вказані накази про атестацію робочих місць також надані суду). Під час вирішення питання правомірності неврахування відповідачем відомостей наведеної довідки суд виходить із наступного.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань місцезнаходженням Державного підприємства "Артемвугілля" () є 84130, Донецька обл., місто Слов`янськ, м. Святогірськ, вулиця Куйбишева, буд. 66.

Суд зазначає, що вимогами Порядку № 637 визначено, що трудовий стаж встановлюється на підставі інших, ніж трудова книжка, документів, лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Крім цього,чинне законодавство не містить положень, які б визначали проведення перевірки доданих до заяви про призначення документів передумовою врахування до пільгового стажу певного періоду роботи особи.

Враховуючи наведене та незазначення відповідачем в рішенні про відмову в призначенні пенсії інших підстав, за яких неможливо врахувати до пільгового стажу період роботи позивача з 05.02.1990 по 31.12.1997 у СП «Шахта ім. А.І. Гайового» ДП «Артемвугілля», суд вважає неправомірними доводи відповідача про неможливість врахування до пільгового стажу наведеного періоду роботи позивача виключно з підстав неможливості перевірки довідки.

Суд вважає достатніми відомості трудової книжки та наданих позивачем документів для підтвердження зайнятості на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах у періоди з 05.02.1990 по 31.12.1997, у зв`язку з чим вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 05.02.1990 по 31.12.1997 при призначенні пенсії за віком та зобов`язання його зарахувати підлягають задоволенню. У той же час, в задоволенні цих вимог в частині не зарахування цього періоду до страхового стажу слід відмовити, оскільки його зарахування до страхового стажу позивача підтверджується розрахунком стажу.

Оскільки під час розгляду справи судом встановлено безпідставне неврахування періоду роботи позивача з 05.02.1990 по 31.12.1997, що вплинуло на тривалість пільгового стажу позивача, рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії від 18.02.2020 № 33 є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно абзацу 1 пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у, з них не менше 10 років на зазначених роботах (абзац 1).

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається чоловікам за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу 22 років 6 місяців з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року.

Зважаючи на вказану норму і те, що за обчисленням відповідача на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії стаж позивача склав: 22 роки 7 місяців 8 днів страхового стажу та 3 роки 8 місяців пільгового, а за даним рішенням суду додатково підлягає врахуванню до пільгового стажу позивача період його роботи з 05.02.1990 по 31.12.1997, а також досягнення позивачем на час звернення відповідного віку - 50 років, суд дійшов висновку про дотримання всіх законодавчо визначених умов для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а отже вимоги позивача про зобов`язання відповідача призначити пенсію з дати звернення 12.02.2020 із заявою № 1840 також є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача призначити йому пенсію за п. а ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суд зауважує, що йому належить призначити пенсію за ст. 114 Закону № 1058, а отже такі вимоги задоволенню не підлягають, однак зазначене не впливає на факт набуття позивачем права на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Вимоги позивача про зобов`язання відповідача виплатити недоотриману пенсію є передчасними та не підлягають задоволенню, оскільки станом на теперішній час відповідне рішення про призначення йому пенсії відповідачем не приймалось, виплату пенсії не розпочато (не відомо станом на теперішній час у якому розмірі та за який період її буде сплачено), а отже заборгованість з недоотриманої пенсії ще не могла виникнути.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи.

Судом при відкритті провадження у справі відстрочено позивачу сплату судового збору.

Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь Державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 05.02.1990 по 31.12.1997 при вирішення питання про призначення пенсії за віком.

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 05.02.1990 по 31.12.1997 та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення 12.02.2020 із заявою № 1840.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь Державного бюджету України суму судового збору в розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) - РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ;

Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідач) - , адреса: 84500, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 35.

Суддя А.С. Михайлик