Справа № 200/5361/20-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

28 вересня 2020 р. Справа №200/5361/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Буряк І.В.,

секретаря судового засідання Соколової С.О.,

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представник відповідача 1 Шалата С.С.

представник відповідача 2 не з`явився

розглянувши у підготовчому судовому засіданні матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Донецької області, Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

04.06.2020 до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Прокуратури Донецької області (далі відповідач 1), Офісу Генерального прокурора (далі відповідач 2), згідно тексту позову, позивач просить суд:

визнати протиправними та скасувати наказ прокурора Донецької області № 380-к від 04.05.2020 про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Донецької області та органів прокуратури Донецької області;

поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно- розшукової діяльності управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Донецької області (код ЄРДПОУ 25707002) або рівнозначній посаді в органах прокуратури Донецької області з 5 травня 2020 року;

визнати протиправними та скасувати рішення № 131 кадрової комісії № 1 Офісу Генерального прокурора від 02.04.2020 "Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора";

стягнути з прокуратури Донецької області (вул. Університетська, буд. 6, м. Маріуполь, Донецька область 87500, код ЄРДПОУ 25707002) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 05.05.2020 по дату винесення судового рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №200/5361/20-а, розгляд справи визначено проводити за правилами загального позовного провадження.

28 вересня 2020 року у підготовчому засіданні, представником відповідача - 1 заявлено клопотання про заміну неналежного відповідача Прокуратуру Донецької області на Донецьку обласну прокуратуру.

Матеріали справи також містять клопотання відповідача -1 , яке надійшло до суду 11 вересня 2020 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) про відкладення підготовчого засідання у зв`язку з вирішенням питання призначення на посади працівників прокуратури.

В обґрунтування вищевказаних клопотань представник відповідача-1 зазначила, що на підставі наказу Генерального прокурора № 410 від 03 вересня 2020 року Прокуратура Донецької області перейменована на Донецьку обласну прокуратуру.

Позивач проти задоволення не заперечував, вирішення останнього залишив на розсуд суду.

Розглянувши клопотання щодо заміни відповідача, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відповідно до частини першої та третьої статті 48 КАС України суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно до частини першої статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з наказом № 410 від 03 вересня 2020 року «Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур» відповідно до вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформування органів прокуратури», Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та Закону України «Про прокуратуру» перейменовано без зміни ідентифікаційних кодів юридичних осіб в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, зокрема Прокуратуру Донецької області на Донецьку обласну прокуратуру.

Відповідно до наказу № 414 від 08 вересня 2020 року «Про день початку роботи обласних прокуратур» днем початку роботи обласних прокуратур, зокрема Донецької обласної прокуратури визначено 11 вересня 2020 року.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 28 вересня 2020 року міститься інформація про юридичну особу - Донецьку обласну прокуратуру, ідентифікаційний код 02909921, що підтверджено відповідним витягом.

З урахуванням зазначеного суд встановив, що наказом Генерального прокурора № 410 від 03 вересня 2020 року змінено лише назву Прокуратури Донецької області без будь якої реорганізації вказаного органу, тобто фактичного вибуття сторони та процесуального правонаступництва не відбулось.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання представника позивача частково, а саме замінити назву першого відповідача у справі з Прокуратури Донецької області (2, місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Університетська, буд.6) на Донецьку обласну прокуратуру (2, місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Університетська, буд.6).

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною четвертою статті 9 КАС України закріплений обов`язок суду щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до частин першої, другої статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до частини третьої статті 173 КАС України підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання.

Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду (частина четверта статті 173 КАС України).

Провадження у справі відкрито ухвалою суду від 22 червня 2020 року.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року внесено зміни до КАС України та доповнено пункт 3 такого змісту: "3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Отже, на час відкриття провадження у справі процесуальні строки щодо вчинення окремих дій КАС України не застосовувались.

З метою удосконалення норм, зокрема КАС України в частині перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" (далі - Закон № 731-IX), який вступив в законну силу 17 липня 2020 року.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 731 передбачено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Отже, строк проведення підготовчого провадження у даній справі необхідно обліковувати з 07 серпня 2020 року.

Згідно з ч.2 ст.173 КАС України завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Частиною 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд може збирати і витребувати докази з власної ініціативи.

Частинами 6 та 7 ст. 80 вказаного Кодексу визначено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

За результатом розгляду, матеріалів доданих до позовної заяви суд дійшов висновку про необхідність, витребування додаткових доказів у відповідача -1, а саме довідку про розмір середньоденного та середньомісячного заробітку позивача за два місяці що передували звільненню.

Отже, на даний час завдання підготовчого засідання не виконано, питання, зазначені у частині другій статті 180 КАС України, повністю судом не вирішені, а тому суд дійшов висновку про необхідність відкладення підготовчого засідання з метою витребування доказів у справі.

Керуючись статтями 9, 173, 180, 205, 223, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ

Клопотання відповідача -1 про заміну сторони задовольнити частково.

Змінити у справі №200/5361/20-а назву відповідача-1 з Прокуратури Донецької області (2, місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Університетська, буд.6) на Донецьку обласну прокуратуру (2, місцезнаходження: 87500, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Університетська, буд.6).

Витребувати у Донецької обласної прокуратури:

- довідку про розмір середньоденного та середньомісячного заробітку позивача за два місяці, що передували звільненню

Витребувані докази подати до суду шляхом подання їх безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду та шляхом надіслання на офіційну електронну адресу суду.

Інформацію та документи, що витребовуються, надати у терміновому порядку.

Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі до 26.10.2020 року на 11 год. 30 хв.

Ухвалу прийнято у нарадчій кімнаті, вступну та резолютивну частини проголошено у підготовчому судовому засіданні 28.09.2020, повний текст виготовлений 28.09.2020

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя І.В. Буряк