Справа № 200/13243/19-а
Суддя: Радишевська О.Р.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

28 вересня 2020 року

м. Київ

справа № 200/13243/19-а

адміністративне провадження № К/9901/24384/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):

судді-доповідача - Радишевської О.Р.,

суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.,

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року в справі №200/13243/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - ГУ НП в Донецькій області), у якому просив:

- визнати протиправним дії щодо зменшення премії з листопада 2015 року по січень 2019 року на загальну суму 51297,27 грн;

- стягнути заборгованість по виплаті премії з листопада 2015 року по січень 2019 року на загальну суму 51297,27 грн;

- визнати протиправними дії щодо невиплати компенсації (грошового забезпечення) за службу в нічний час із листопада 2015 року по січень 2019 року на загальну суму 1295,07 грн;

- стягнути заборгованість щодо виплати компенсації (грошового забезпечення) за службу (роботу) в нічний час із листопада 2015 року по січень 2019 року на загальну суму 1295,07 грн;

- визнати протиправними дії щодо невиплати грошового забезпечення у вигляді надбавки до посадового окладу у зв`язку з проходженням служби з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «таємно» та «цілком таємно» з листопада 2015 року по грудень 2018 року на загальну суму 7478, 94 грн;

- стягнути заборгованість щодо виплати надбавки до посадового окладу у зв`язку із проходженням служби з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «таємно» та «цілком таємно» з листопада 2015 року по грудень 2018 року на загальну суму 7478,94 грн;

- визнати протиправними дії щодо невиплати винагороди в повному обсязі за безпосередню участь в Антитерористичній операції та Операції об`єднаних сил з листопада 2015 року по січень 2019 року на загальну суму 47010,37 грн з розрахунку на місяць;

- стягнути заборгованість щодо виплати винагороди за безпосередню участь в Антитерористичній операції та Операції об`єднаних сил з листопада 2015 року по січень 2019 року на загальну суму 47010,37 грн з розрахунку на місяць;

- стягнути кошти за весь час затримки розрахунку при звільненні, починаючи з 24 січня 2019 року станом на дату постановлення рішення по суті спору, виходячи із середньоденного розміру грошового забезпечення - 527,60 грн та діб фактичної затримки.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року, в задоволенні позову відмовлено.

21 вересня 2020 року до Верховного Суду надіслано касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року в справі №200/13243/19.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Проаналізувавши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, Суд дійшов висновку про необхідність відмови у відкритті касаційного провадження з таких підстав.

Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пунктом 2 частини п`ятої цієї ж норми процесуального закону обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які, у розумінні Закону України «Про запобігання корупції», займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Предметом розгляду цієї справи є: визнання протиправними дій щодо зменшення премії; стягнення заборгованості по виплати премії; визнання протиправними дій щодо невиплати компенсації (грошового забезпечення) за службу в нічний час; стягнення заборгованості по виплаті компенсації (грошового забезпечення) за службу (роботу) в нічний час; визнання протиправними дії щодо невиплати грошового забезпечення у вигляді надбавки до посадового окладу у зв`язку з проходженням служби з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «таємно» та «цілком таємно»; стягнення заборгованості по виплаті надбавки до посадового окладу у зв`язку із проходженням служби з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «таємно» та «цілком таємно» з листопада 2015 року по грудень 2018 року на загальну суму 7478,94 грн; визнання протиправними дій щодо невиплати винагороди в повному обсязі за безпосередню участь в Антитерористичній операції та Операції об`єднаних сил; стягнення заборгованості у вигляді винагороди за безпосередню участь в Антитерористичній операції та Операції об`єднаних сил; стягнення коштів за весь час затримки розрахунку при звільненні.

Відомостей про те, що позивач є службовою особою, яка займає відповідальне та особливо відповідальне становище відповідно до пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України у системному зв`язку з положеннями статті 50 Закону України "Про запобігання корупції", суду касаційної інстанції не надано і у судових рішеннях така інформація відсутня.

За таких обставин і правового регулювання публічно-правовий спір у цій справі відноситься до справ незначної складності.

Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними у рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у цьому випадку обставин, наведених у підпунктах «а»-«в» пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, а судом не встановлено виключень щодо посади позивача у цій справі в аспекті пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України в поєднанні зі статтею 50 Закону України «Про запобігання корупції».

Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи впродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру, або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Суд ураховує позицію, висловлену Європейським Судом з прав людини (далі - ЄСПЛ) в ухвалі від 09 жовтня 2018 року, щодо неприйнятності заяви у справі «Азюковська проти України» (заява №26293/18), в якій заявником оскаржувалася відмова суду касаційної інстанції у відкритті касаційного провадження у зв`язку з віднесенням справи до категорії справ незначної складності. Так, ЄСПЛ указав, що застосування критерію малозначності у цій справі було передбачуваним, справа розглянута судами двох інстанцій, які мали повну юрисдикцію, заявниця не продемонструвала наявності інших виключних обставин, які за положеннями кодексу могли вимагати касаційного розгляду справи.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 12, 169, 328, 333 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року і постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2020 року в справі №200/13243/19.

Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська

Судді: О.В. Кашпур

С.А. Уханенко