Справа № 540/2707/20
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/2707/20

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Пекний А.С., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Сільськогосподарського приватного акціонерного товариства "Водолій" про стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів згідно постанови,

встановив:

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (далі-позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Сільськогосподарського приватного акціонерного товариства "Водолій" (далі-відповідач), в якому просить стягнути штрафні санкції за правопорушення на ринку цінних паперів згідно постанови №509-ПД-1-Е від 28.10.2019р. у сумі 17000,00 грн.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що СПрАТ ''Водолій" не подало до департаменту НКЦПФР у Південному регіоні в термін до 27.08.2019р. документи та інформацію, які визначені у запиті від 13.08.2019р. № 25/01/19033, що є порушенням пункту 10 статті 8 Закону України ''Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні". Постановою від 26.09.2019р. № 741-ПД-1-Е у відношенні СПрАТ ''Водолій" порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів, якою зобов`язано керівника або повноваженого представника прибути до департаменту НКЦПФР у Південному регіоні 10.10.2019р. для підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання відповідних пояснень з приводу скоєного правопорушення.

10 жовтня 2019 року у відношенні СПрАТ "Водолій" складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 531-ПД-1-Е, для ознайомлення та отримання якого, керівник/уповноважений представник до департаменту НКЦПФР у Південному регіоні не з`явився.

Постановою від 11 жовтня 2019 року № 519-ПД-1-Е у відношенні СПрАТ "Водолій" розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів призначено на 28.10.2019р. Під час розгляду справи від СПрАТ "Водолій" будь-яких клопотань та пояснень не надходило.

За наслідками розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні СПрАТ "Водолій" уповноваженою особою Комісії - директором департаменту винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 28.10.2019р. № 509-ПД-1-Е за порушення вимог пункту 10 статті 8 Закону України "про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" у частині неподання до департаменту НКЦПФР у Південному регіоні в термін до 27.08.2019р. документів та інформації на запит від 13.08.2019р. № 25/01/19033 та застосовано штрафну санкцію у розмірі 1 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян що становить у гривневому еквіваленті 17 000, 00 гривень.

Вказана постанова про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 28.10.2019р. № 509-ПД-1-Е була оскаржена у судовому порядку. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/2394/19 від 29.01.2020р., залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.07.2020р., у задоволенні адміністративного позову СПрАТ "Водолій" до НКЦПФР в особі директора департаменту НКЦПФР у Південному регіоні Ровинського Ю.О. про визнання протиправною та скасування постанови від 28.10.2019р. № 509-ПД-1-Е відмовлено в повному обсязі.

Оскільки СПрАТ "Водолій" штрафну санкцію до теперішнього часу не сплатило, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Дослідивши позовну заяву та документи, додані до неї, судом встановлені підстави для повернення позову з огляду на наступне.

Положеннями ч.4 ст.5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Обгрунтовуючи своє право на звернення до суду з даним позовом, позивач, як суб`єкт владних, повноважень посилається на положення ст.11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996 р. № 448/96-ВР (далі - Закон № 448/96-ВР) та зазначає, що основним завданням НКЦПФР є забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку і функціонуванню ринку цінних паперів, здійснення державного регулювання і контролю за випуском, обігом цінних паперів у регіоні, додержання законодавства в цій сфері, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень, а також забезпечення подання позовів із примусового стягнення штрафних санкцій та представництво інтересів НКЦПФР у судах.

Разом з тим, на момент прийняття позивачем постанови про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів (28.10.2019р.), на підставі якої заявлена грошова сума до стягнення у судовому порядку, частини 2, 3 статті 11 Закону № 448/96-ВР було визначено, що рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. У разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Підпунктом 5 пункту 3 розділу І Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення функцій із державного регулювання ринків фінансових послуг" від 12.09.2019 р. № 79-IX (далі - Закон № 79-ІХ) внесені зміни у Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" та частини 2, 3 статті 11 Закону № 448/96-ВР викладені в такій редакції: "Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходу впливу у вигляді накладення штрафу набирає чинності з робочого дня, наступного за днем прийняття такого рішення. У разі якщо рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходу впливу у вигляді накладення штрафу протягом місяця з дня набрання ним чинності не було виконано або не було оскаржено у судовому порядку, таке рішення набуває статусу виконавчого документа, підлягає оформленню Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження" та передається до органів державної виконавчої служби для примусового виконання згідно із законодавством.

Рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходу впливу у вигляді накладення штрафу може бути оскаржено у судовому порядку відповідно до законодавства. У разі якщо зазначене рішення протягом місяця з дня набрання ним чинності було оскаржено у судовому порядку та адміністративним судом було відкрито провадження у справі про оскарження зазначеного рішення, таке рішення набуває статусу виконавчого документа з дня набрання законної сили відповідним судовим рішенням з урахуванням строків, передбачених Законом України "Про виконавче провадження".

Згідно п.1 розділу ІІ Закону № 79-ІХ, пп.5 п.3 розділу І вказаного Закону набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 01.07.2020 р.

Тобто, з 01.07.2020 р. рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про застосування заходу впливу у вигляді накладення штрафу, у разі якщо протягом місяця з дня набрання ним чинності, не виконане або не оскаржене у судовому порядку, таке рішення набуває статусу виконавчого документа, підлягає оформленню Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження" та передається до органів державної виконавчої служби для примусового виконання згідно із законодавством.

При цьому, Закон № 79-ІХ або Закон України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" не містить жодних застережень щодо звернення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до суду про стягнення штрафних санкцій після 01.07.2020 р. за постановами, винесеними до 01.07.2020 р.

Також слід звернути увагу, що постанова НКЦПФР про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів від 28.10.2019р. № 509-ПД-1-Е набула статусу виконавчого документу 06.07.2020р., тобто з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №540/2394/19.

Відтак, на стягнення штрафних санкцій за постановою від 28.10.2019р. № 509-ПД-1-Е, розповсюджуються загальні норми частини 2 та 3 статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" у редакції на час звернення до суду.

З огляду на викладене на момент звернення до суду зданим позовом у Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку відсутнє законодавчо визначене право на звернення до суду, тобто позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Відповідно до ч.5 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Таким чином, оскільки позов поданий особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, така позовна заява підлягає поверненню позивачеві.

Керуючись ч. 4 ст. 169, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Сільськогосподарського приватного акціонерного товариства "Водолій" про стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів згідно постанови від 28.10.2019р. №509-ПД-1-Е, разом з доданими документами повернути позивачу.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя А.С. Пекний