Справа № 200/5408/20-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2020 р. Справа№200/5408/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

У червні 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач, УПФУ), в якому просить: - визнати протиправним і скасувати рішення від 07.02.2020 № 13 яким відмовлено в переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника; - зобов`язати прийняти рішення про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника.

Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається на протиправну відмову відповідача в переведенні її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначає, що позивач до заяви про перехід на пенсію по втраті годувальника не надала довідку про сумісне проживання з годувальником. Позивач мала реєстрацію в паспорті та в довідці про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за різними адресами з годувальником, тобто сумісне проживання з годувальником на момент смерті не встановлене.

Ухвалою суду від 09.06.2020 позовна заява залишене без руху.

Ухвалою суду від 06.07.2020 суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази, відстрочено сплату судового збору.

Ухвалою суду від 05.08.2020 розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначене на 26 серпня 2020 року.

Ухвалою суду від 26.08.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 21 вересня 2020 року.

Ухвалою від 17.09.2020 розгляд справи відкладено на 28.09.2020.

Позивач та представник відповідача до судового засідання не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином. Про причини неявки суд не повідомили.

Перешкоди для розгляду справи в судовому засіданні, визначені ст. 205 КАС України - відсутні.

Приписами ч. 9 ст. 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

Відповідно до копії паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 17 липня 1998 року, позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 . У цьому паспорті зазначено, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серія НОМЕР_2 .

У довідці від 09.10.2017 № про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, в якій зазначене зареєстроване місце проживання позивача АДРЕСА_1 і фактичне місце проживання/перебування позивача АДРЕСА_2 .

До суду надана копія свідоцтва серія НОМЕР_3 від 25.07.2008 про шлюб між ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) та позивачем.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про смерть від 29.05.2014 серія НОМЕР_4 .

Відповідно до копії паспорта громадянина України НОМЕР_5 , виданого 8 вересня 1999 року, ОСОБА_2 був зареєстрований за адресою

АДРЕСА_3 базі даних одержувачів пенсій також зазначена адреса ОСОБА_2 АДРЕСА_4 .

Позивач звернулася до УПФУ із заявою від 31.01.2020 № 1493 щодо переведення на пенсію по втраті годувальника - ОСОБА_2 .

У розписці-повідомленні зазначено, що із заявою позивачем надані довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, паспорт НОМЕР_1 , свідоцтво про шлюб і свідоцтво про смерть.

Також ОСОБА_1 зазначила, що надати документи про сумісне проживання на цей момент не має можливості. При цьому, наполягає на прийомі документів на перехід на пенсію за померлого чоловіка.

Оскаржуваним рішенням № 13 від 07.02.2020 позивачу відмолено в переведенні з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. Відповідач у цьому рішенні зазначив, що позивач до заяви про перехід на пенсію по втраті годувальника не надала довідку про сумісне проживання з годувальником. Також УПФУ встановлено, що позивач і ОСОБА_2 були зареєстровані за різними адресами.

Позивачем до суду надана роздруківка світлини довідки № 426 від 03.07.2014 про спільне проживання з померлим на момент смерті, яка містить штамп і печатку Микитівської адміністрації Горлівської міської ради.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 10 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором..

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Частиною ст. 36 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Непрацездатні члени сім`ї особи, зниклої безвісти, у порядку, передбаченому Законом України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти", які були на її утриманні, незалежно від тривалості страхового стажу годувальника, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника у порядку, встановленому цим Законом, якщо інше не передбачено Законом України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 36 Закону № 1058-IV визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Підпунктом 9 п. 2.3 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу.

Також надаються такі документи: документ про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника.

Відповідно до п. 2.11 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім`ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім`ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.

Згідно з п. 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

З досліджених судом документів випливає, що позивач не подавала до УПФУ документи, передбачені наведеними приписами Порядку № 22-1, про що зазначила позивач на розписці-повідомленні. При цьому, позивач та ОСОБА_2 були зареєстрованими за різними адресами.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваного рішення УПФУ від 07.02.2020 № 13.

Щодо поданої до суду роздруківки світлини довідки № 426 від 03.07.2014 про спільне проживання з померлим на момент смерті, суд зазначає наступне.

Доказів подання вказаної довідки до УПФУ або доказів відмови в прийнятті вказаної довідки позивачем до суду не надано.

Верховний Суд у постанові від 24.04.2019 у справі № 803/1184/17 зазначив, що суд повинен досліджувати правомірність рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень на момент їх прийняття (вчинення) та не може обґрунтовувати юридичну правильність (правомірність) таких актів із урахуванням подій, які сталися, або могли статися в майбутньому.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, призначення, індексації і перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов`язати відповідача здійснити переведення позивача на пенсію по втраті годувальника на підставі документів, які не були надані та, відповідно, не перевірялися УПФУ.

При цьому, позивач не позбавлена можливості повторно звернутися до УПФУ і заявою про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника із поданням указаної довідки.

Отже, заявлені позивачем позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код: 37803258, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Повне рішення суду складене 28 вересня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя К.О. Куденков