Справа № 400/2243/20
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2020-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2020 р. № 400/2243/20
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Фульги А.П.розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв,54020

про:визнання протиправним і скасування рішення від 21.05.2020р. № 353/03.20-р.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України з вимогами про визнання протиправним та скасування рішення № 353/03.20-р від 21.05.2020 року про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком, та зобовязання призначити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.13 пункту «б» Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня наступного за днем прийняття заяви про призначення пенсії - з 16 травня 2020 року; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у данній справі та зобов`язання відповідача надати до суду звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, 15 травня 2020 року він особисто звернувся до відділу обслуговування громадян м.Миколаєва ГУ ПФУ в Миколаївської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників і обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджене наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383. До заяви були додані: паспорт (копія), копія довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного коду), трудова книжка (копія), військовий квіток (копія), індивідуальні відомості з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На початку червня 2020 року поштою позивач отримав Рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області від 21 травня 2020 року № 353/03.20-р (далі - Рішення) про відмову в призначенні пільгової пенсії'. Рішення обґрунтовувалось тим, що для підтвердження страхового стажу із шкідливими і важкими умовами праці уточнюючої довідки, передбаченої пунктом 20 Порядку № 637,позивачем не надано, тобто не визначено періоди роботи у шкідливих та важких умовах праці та не підтверджено зайнятість повний робочий день на вказаних роботах.

Таким чином, відповідачем було відмовлено позивачу у призначення пінсії на пільгових умовах.

ОСОБА_1 вважає, що йому безпідставно відмовлено у призначенні пенсії, оскільки у нього наявний трудовий стаж з урахуванням періодів навчання та строкової служби складає - 20 років 02 місяці 19 днів з урахуванням загального трудового стажу відповідає вимогам п.б) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач вважає рішення відповідача протиправним, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом та просить позовні вимоги задовольти в повному обсязі.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 червня 2020 року відкрито провадження у справі №400/2243/20 в порядку спрощеного позовного провадження.

07.07.2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву. В наданому до суду відзиві відповідачем зазначено, що відмова в призначенні пенсії на пільгових умовах є обгрунтованою та такою, що відповідає чинному пенсійному законодавству, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж. В трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про те, що позивач працював в шкідливих умовах на посадах та умовах передбачених Списками повний робочий день, немає інформації щодо атестації робочих місць. Відповідно до пункту 20 постанови Кабінету МіністрівУкраїни від 12.08.193 року № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442 затверджений Порядок Атестації робочих місць згідно якого атестація проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не раніше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов праці з ініціативи власника або уповноваженого ним органу, органів Державної експертизи умов праці з участю установ санітарно-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров`я. Крім того, для підтвердження права на зарахування до пільгового стажу періодів роботи після 21.08.1992 року, подаються накази про результати атестації робочих місць за умовами праці.

Позивачем до заяви про призначення пенсії було надано копію паспорту, ідентифікаційного коду, копію трудової книжки, військовий квиток, індивідуальні відомості з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування на ім`я заявника. Оскільки трудова книжка позивача не містила необхідних відомостей про спеціальний стаж, інших документів позивач не надав, тому зазначив, що рішення відповідача від 21.05.2020 №353/03.20-р є таким, що прийняте відповідно до норм чинного законодавства та скасуванню не підлягає.

З урахуванням наведеного, Головне управління Пенсійного фонду України у задоволенні позовних вимог просило відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з копією трудової книжки, має загальний стаж роботи, обчислений протягом травня 1983 року - квітня 2020 року - 36 років 01 місяць 29 днів, з яких працював на роботах із шкідливими і важкими умовами праці - у Київському спеціалізованому управлінні № 21 «Центростальконструкція» монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій з 05.05.1983 р. по 01.11.1983 р., а всього - 00 років 05 місяців 26 днів;

- у Товаристві з додатковою відповідальністю «Миколаївське спеціалізоване управління № 28» монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій і майстром-геодезистом з 10.04.1984 по 12.04.1984 р. та з 23.06.1986 р. по 30.09.1996 р., а всього - 10 років 03 місяці 07 днів

- у Відкритому акціонерному товаристві «Гонорівський цукровий завод» майстром- будівельником з 05.09.1998 р. по 18.11.1998 р., а всього - 00 років 02 місяця 13 днів.

- в Приватному підприємстві «Висотник» виконавцем робіт, старшим виконавцем робіт з 22.09.2000 р. по 23.02.2001 р. та з 22.08.2005 р. по 26.08.2009 р., а всього - 04 рокі 03 місяці 05 днів.

Як вважає позивач його пільговий трудовий стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці на зазначених підприємствах складає 15 років 02 місяці 13 днів, без урахування періоду навчання та згідно з пунктом «в» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоду військової служби.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

З 21.08.1980р. по 28.02.1984 р. позивач навчався у Могилів-Подільському монтажному технікумі по спеціальності «монтаж сталевих та залізобетонних конструкцій», що підтверджується копіями диплому серії НОМЕР_1 від 29.02.1984 р. та трудової книжки, і загальний період навчання, що зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, складає, за вирахуванням практики, 03 роки 00 місяців 11 днів.

Після навчання і до призову на строкову військову службу, як зазначено вище, працював у Товаристві з додатковою відповідальністю «Миколаївське спеціалізоване управління № 28» монтажником сталевих та залізобетонних конструкцій.

З 10.05.1984 р. по 05.05.1986 р. проходив строкову військову службу, що підтверджується копією військового квітка, та загальний період строкової військової служби, якій зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, складає 01 рік 11 місяців 26 днів.

Сумований трудовий стаж, з урахуванням періодів навчання та строкової військової служби, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на думку позивача складає 20 років 02 місяці 19 днів.

18.12.2019 позивач звернувся через представника до Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області із запитаннями про терміни та склад документів, які повинен подати для призначення пільгової пенсії, що підтверджується копіями звернення та фіскального чеку Укрпошти про його направлення рекомендованим листом.

У січні 2020 року позивач отримав відповідь на звернення від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - ГУ ПФУ в Миколаївській області» від 28.12.2019 № 6092-М-07. У відповіді позивачу було роз`яснено порядок, строки та перелік документів, з якими потрібно звертатись до органів ПФУ для призначення пільгової пенсії.

Зокрема у зазначеної відповіді було роз`яснено, що згідно із Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом

Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за № 1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637. До вказаної відповіді було додано зразок уточнюючої довідки. Це підтверджується копією листа ГУ ПФУ в Миколаївській області від 28.12.2019 № 6092-М-07.

03 березня 2020 року через представника позивач звернувся із запитами про надання уточнюючих довідок до Товариства з додатковою відповідальністю «Миколаївське спеціалізоване управління №28» та Приватного підприємства «Висотник», що підтверджується копіями запиту, фіскальних чеків Укрпошти про направлення рекомендованих листів та рекомендованих повідомлень про вручення поштового відправлення з відмітками про отримання. До теперішнього часу відповідь на запити та уточнюючих довідок позивач не отримав.

15 травня 2020 року позивач звернувся до відділу обслуговування громадян м. Миколаєва ГУ ПФУ в Миколаївської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників і обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджене наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383. До заяви були додані: паспорт (копія), копія довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (ідентифікаційного коду), трудова книжка (копія), військовий квіток (копія), індивідуальні відомості з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На початку червня 2020 року позивач отримав Рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області від 21 травня 2020 року № 353/03.20-р про відмову йому в призначенні пільгової пенсії'. Рішення обґрунтовувалось тим, що для підтвердження страхового стажу із шкідливими і важкими умовами праці уточнюючої довідки, передбаченої пунктом 20 Порядку № 637, позивачем не надано, тобто не визначено періоди роботи у шкідливих та важких умовах праці та не підтверджено зайнятість повний робочий день на вказаних роботах.

Суд, розглянувши справу по суті, дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 ст. 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до п.п.2 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви для призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженимпостановою КМУ від 12.08.1993 року №637.

За період роботи, починаючи з 01.01.2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку, надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління ПФУ від 18.06.2014 року № 10-1, а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 цього Положення.

Частиною 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 56 Закону України від 54.11.1991 р. № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

У відповідності до п. "в" та п. "д" ч. 3 статті 56 Закону до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею100 Закону України „Про пенсійне забезпечення" визначено право на пільгове пенсійне забезпечення особам, які мають на день введення в дію цього Закону (на 1 січня 1992 року) стаж на роботах, що давали право на пенсію на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил

СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею. При цьому зазначені періоди враховуються в розмірі, який не перевищує наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах чи пільгових розмірах.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так у п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637, також визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до вказаного вище Порядку № 637 за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За правилами п.3 Порядку №637 в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Виходячи з наведених правових норм, суд зазначає, що первинні документи вимагаються лише у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що належать до списку №1 або списку № 2.

Відповідно до п. З ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їхвидачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з підпунктом 2 пункту 6 Положення про головні управління Пенсійного фондуУкраїни в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, у необхідних випадках посадовими особами територіальних органів Пенсійного фонду України надається допомога щодо одержання відсутніх у особи документів для призначення пенсії.

Таким чином, відповідача законодавець не тільки наділив правом на перевірку відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, а й поклав обов`язок витребовувати в установленому законодавством порядку відомості, необхідні для здійснення покладених на Головне управління Фонду завдань та допомагати особам, що звернулись за призначенням пенсії, в одержанні відсутніх у неї документів для призначення пенсії. Як вбачається з позову та відзиву на позовну заяву, жодних дій у цьому напрямку відповідачем здійснено не було та уточнюючі довідки від вказаних у позовній заяві підприємств витребувано не було. Відповіді на звернення позивача від 03.03.2020 року до Товариства з додатковою відповідальністю "Миколаївське спеціалізоване управління №28" та ПП "Висотник" надано не було.

Згідно зі статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Також відповідачем у оскарженому рішенні детально не описано, які саме записи в трудовій книжці на дають можливості встановити достовірність інформації для призначення пенсії за віком на пільгових умовах , а саме чи містяться посади у Списку №2 виробництв робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 у розділі XXVII "Будівництво": монтажник сталевих та залізобетонних конструкцій, майстер - будівельник, виконавець робіт, старший виконавець робіт, чи можливо вважати посаду майстер будівельник, виконавець робіт такими, що дають право на призначення пільгової пенсії.

Суд зазначає, що витребування та перевірка первинних документів є також правом пенсійного органу. Тобто перекладання обов`язку доказування, надання відомостей тощо на позивача є неприйнятним. Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.

Частиною 1 статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи

або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Окрім того, відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 12 та 19 травня 2015 року (справи №№ 21-180а15, 21-168а15 відповідно), а також від 8 червня 2016 року (справи № 21-174а16).

У даному випадку, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.б) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення відповідно до ст.382 КАС України, то суд вважає, що така вимога задоволенню не підлягає, оскільки вимога про надання звіту відноситься до права суду зобов`язати або не зобов`язувати суб`єкта владних повноважень, на якого покладені певні обов`язки, надати у встановленому судом строк звіт про виконання судового рішення. Суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позов слід задовольнити частково.

Сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 840,80 грн підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним і скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 21.05.2020 року №353/03.20-р про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії відповідно до п.б) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул.Морехідна 1, м. Миколаїв,54020, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.б) ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв,54020 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 840,80 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. П. Фульга