Справа № 520/5842/2020
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Волошин Д.А.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2020 р. Справа № 520/5842/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Ральченка І.М. , Бершова Г.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2020, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/5842/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (надалі по тексту ГУПФУ в Харківській області, відповідач) , в якому просив суд:

- визнати протиправними; дії ГУПФУ України в Харківській облачсті) щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2018р. з урахуванням розміру та складових видів грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р. ОСОБА_1 з урахуванням складових та розміру видів грошового забезпечення, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України та здійснити виплату недоотриманої частини пенсії після її перерахунку з 01.01.2018 р.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.04.2019 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Зокрема, в доводах апеляційної скарги посилається на те, що 16.03.2020 звернувся до ГУПФУ України з заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України, складеної за нормами, чинними на 01.01.2020 р. за посадою начальника групи командно-вимірювальних систем «Квант-П» відділу командно-вимірювального центру прийому наукової інформації Національного центру управління та випробувань космічних засобів. Проте, листом від 23.03.2020 №341-1996/С-02/8-2000/20 відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку, оскільки на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивачу з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, наданою ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до ч. 1 ст. 308, п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 12.11.2003 року №608 підполковник ОСОБА_1 , начальник групи командно-вимірювальних систем «Квант-П» відділу командно-вимірювального Центру прийому наукової інформації (науково-випробувального), звільнений з військової служби у запас за п.67, п.п. «в» (у зв`язку зі скороченням штатів). (а.с.13).

Наказом в.о. начальника Центу прийому наукової інформації Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України №1-ос від 02.01.2004 підполковника ОСОБА_1 , начальника групи командно-вимірювальних засобів «Квант-П» відділу командно-вимірювального Центру прийому наукової інформації, звільненого наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 12.11.2003 року №608 з військової служби у запас за п.67, п.п. «в» (у зв`язку зі скороченням штатів), виключено з 02.01.2004 р. зі списків особового складу Центу, всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Євпаторійського МВК АРК. (а.с.14).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Національним центром управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України 02.03.2020 р. за заявою позивача останньому було видано довідку відповідно до Постанов КМУ від 30.08.2002 №1298 та від 13.02.2008 №45 про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх складових забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2020 р. за посадою начальника групи командно-вимірювальних систем «Квант-П» відділу командно-вимірювального центру прийому наукової інформації Національного центру управління та випробувань космічних засобів. (а.с.21).

16.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії та надав довідку про розмір грошового забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України складену за нормами, чинними на 01.01.2020 р. за посадою начальника групи командно-вимірювальних систем «Квант-П» відділу командно-вимірювального центру прийому наукової інформації Національного центру управління та випробувань космічних засобів.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.03.2020 №341-1996/С-02/8-2000/20 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку, оскільки на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 . У зв`язку з цим виплата пенсії проводиться у встановлених на цей час розмірах.

Не погоджуючись з такою відмовою, та вважаючи, що відповідач порушує його право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходи з того, що уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії є Харківський обласний військовий комісаріат, а не Національний центр управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України № 2262-XII від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-XII) передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків (абзац 9 пункту 3 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Згідно Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунків пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України виключно через уповноважені структурні підрозділи міністерств (відомств), у випадку позивача - через Харківський обласний військовий комісаріат.

В ході розгляду справи судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким інших категоріям осіб" на адресу Головного управління надійшла довідка з Харківського обласного військового комісаріату №ФХ121805 від 30.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 . (а.с.18).

На підставі даної довідки позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Відтак, враховуючи, що в даних правовідносинах позивач був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони України від 12.11.2003 року №608 та в подальшому направлений на військовий облік до військового комісаріату, то уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії позивача є Харківський обласний військовий комісаріат, а не Національний центр управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України.

Колегія суддів зазначає, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45.

Враховуючи вищевикладене, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивачу згідно з поданою ним довідкою про розмір грошового забезпечення Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) Державного космічного агентства України, відповідач діяв в межах повноважень, на підставі та у спосіб, визначений чинним законодавством.

З огляду на викладене ухвалене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів наведених в апеляційній скарзі.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2020 по справі № 520/5842/2020 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.М. Ральченко Г.Є. Бершов