Справа № 620/2835/20
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2020 року Чернігів Справа № 620/2835/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1
доДержавної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області
провизнання протиправною та скасування постанови,
У С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі по тексту - ФОП ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області (далі по тексту - відповідач, Управління Укртрансбезпеки), в якому просить визнати протиправною та скасувати Постанову від 14.07.2020 № 197758 про накладення штрафу в сумі 17000 грн.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 30.06.2020 рекомендованим листом він отримав Повідомлення відповідача від 26.06.2020 № 47999/41-1/24-20, яким його запрошували 14.07.2020 до приміщення Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт. Зазначає, що він запрошувався для розгляду «справи» - однієї. Жодних ідентифікуючих ознак справи, яка повинна була розглядатися, у повідомленні зазначено не було. За результатами розгляду справи представник позивача повідомив його, що за фактом наведеного порушення на нього було накладено адміністративно-господарський штраф у розмірі 1700 грн, розгляд справи відбувся ще до його приходу, проте, постанова про застосування штрафу буде направлена позивачу особисто поштою. Лише 15.07.2020, отримавши поштовим відправленням разом з Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 1700 грн, отримав і спірну Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу стосовно його у розмірі 17000 грн та довідався про факт розгляду такого порушення відповідачем. Водій транспортного засобу пояснив, що оскільки ним особисто й одразу було сплачено плату за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, відповідно до складеного працівником Укртрансбезпеки розрахунком від 26.05.2020 № 026987, він вважав, що цим все закінчилось, а тому і не поставив позивача до відома про таке. З огляду на викладене, вважає, що відповідачем було порушено процедуру розгляду справи про порушення, визначену нормами Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 щодо належного повідомлення позивача про час та місце розгляду справ, що позбавило його права бути присутнім під час розгляду справ, надавати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, мати професійну правову допомогу.

Представник відповідача у відзиві у задоволенні позовних вимог просив відмовити, оскільки, 26.05.2020 посадовими особами Київського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки була проведена рейдова перевірка та проведено зважування транспортного засобу марки VOLVO, державний номерний знак НОМЕР_1 , який є власністю та використовується позивачем. Згідно трекінгу поштового відправлення, повідомлення про необхідність з`явитися на розгляд справи позивачу було вручено 30.06.2020. Представник відповідача 14.07.2020 з`явився до приміщення Управлінні Укртрансбезпеки у Чернігівській області та надав пояснення з приводу Акту від 12.06.2020 № 222463. При цьому не надав жодних документів, які б вказані порушення спростовували. Відповідно, відносно позивача була винесена постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 14.07.2020 № 197757 на суму 1700 грн. Одночасно, був розглянутий і Акт від 26.05.2020 № 216904, згідно якого було зафіксовано порушення вагових норм від 10% до 20% включно. Постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів були надіслані на адресу позивача.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що предметом розгляду даної справи є саме постанова від 14.07.2020 № 197758, а не постанова відповідача від 14.07.2020 № 197757. Також наголосив, що він повідомлявся про розгляд однієї справи, а не двох, і враховуючи відсутність ідентифікуючих ознак правопорушення не знав про яку справу йде мова.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 08.12.2003 зареєстрований фізичною особою-підприємцем, що підтверджується копією Свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В02 № 682042 (а.с. 9).

Згідно копії Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 23.06.2020 № основним видом економічної діяльності позивача є 49.41 Вантажний автомобільний транспорт. Також видами економічної діяльності є: 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорт; 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів (а.с. 10-11).

Відповідно до копії повідомлення Управління Укртрансбезпеки від 26.06.2020 № 47999/41-1/24-20 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до пункту 26 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті 14 липня 2020 року він запрошується до приміщення Управління Укртрансбезпеки у Чернігівський області за адресою: м. Чернігів, вул. П`ятницька, буд. 39, 6 поверх, каб. 606 для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт у вашій присутності. Розгляд відбудеться з 10 год. 00 хв до 11 год. 00 хв. (а.с. 12).

Отримання позивачем вказаного повідомлення 30.06.2020 підтверджується копією квитанції АТ «Укрпошта» від 27.06.2020 та роздруківкою з офіційного веб-сайту АТ «Укрпошта» від 31.08.2020 за трек № 681 (а.с. 41, 42).

Листом від 14.07.2020 № 51632/41/24-20 відповідач надіслав позивачу Постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 14.07.2020 № 197757, № 197758 (а.с. 13).

Згідно копії Акту № 026987 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів вбачається, що габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки: VOLVO, номерний знак: НОМЕР_1 , проводився у Київській області на ділянці а/д М-05, вантаж - молочні продукти. Фактична маса вантажу складає 33,20 тонн, при нормативно допустимій 40 тонн. Фактичне осьове навантаження складає: 6,94 т при нормативно допустимій масі - 11,00 т; 12,82 т при 11,00 т; 4,24 т; 4,52 т при 22,00 т; 4,68 т (а.с. 16).

Відповідно до копії Талону від 26.05.2020 вага транспортного засобу за номером: СВ4084АР складає: вісь 1 - 6,940 т; вісь 2 - 12,820 т; вісь 3 - 4,240 т; вісь 4 - 4,520 т; вісь 5 - 4,680 т (а.с. 51).

Згідно копії Розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 26.05.2020 № 026987, автомобіль марки: VOLVO, номерний знак: НОМЕР_1 , відсоток перевищення навантаження на одиночну вісь складає 16,55 %, пройдена відстань - 7 км, сума до сплати - 5,67 євро (а.с. 17).

26.05.2020 Київським міжрегіональним Управлінням Укртрансбезпеки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, згідно якого проведена перевірка транспортного засобу марки: VOLVO, номерний знак: НОМЕР_1 , водій: ОСОБА_3 та виявлено порушення, передбачене статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 55).

Із копії постанови Управління Укртрансбезпеки від 14.07.2020 № 197758 вбачається, що на підставі абз. 15 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», враховуючи, що ФОП ОСОБА_1 26.05.2020 о 18:20 год., а/д М-05, НОМЕР_1 , допущено перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 %, але не більше 20 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, постановлено стягнути з позивача 17000,00 грн (а.с. 15).

Відповідно до копії квитанції від 05.07.2020 № 0.0..1 ОСОБА_3 здійснив бюджетний платіж 101; НОМЕР_2 ; 22160100; надходження від сплати податкового боргу та сплатив 180,00 грн (а.с. 20).

12.06.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області складено Акт № 222463 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, згідно якого проведена перевірка транспортного засобу марки: MAN, номерний знак: НОМЕР_3 , водій: ОСОБА_4 та виявлено порушення, передбачене статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 45).

Згідно копії Довіреності від 14.07.2020 № 09-20 ФОП ОСОБА_1 уповноважив водія ОСОБА_4 представляти його інтереси в Державній службі України з безпеки на транспорті управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області (а.с. 19).

Із копії постанови Управління Укртрансбезпеки від 14.07.2020 № 197757 вбачається, що на підставі абз. 3 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», враховуючи, що ФОП ОСОБА_1 12.06.2020 о 09:50 год., а/д М-03 394 км, НОМЕР_3 , допущено надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», постановлено стягнути з позивача 1700,00 грн (а.с. 14).

Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно частини другої статті 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі по тексту - Закон № 2344-III).

Відповідно до частини дванадцятої статті 6 Закону № 2344-III державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт, зокрема, за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарський штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абз. 15 частини першої статті 60 Закону № 2344-III).

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами регламентує Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 (далі по тексту - Порядок № 1567).

Згідно пункту 3 Порядку № 1567 органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Пунктами 20, 21 Порядку № 1567 передбачено, що виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Судом встановлено, що 26.05.2020 Київським міжрегіональним Управлінням Укртрансбезпеки складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, згідно якого проведена перевірка транспортного засобу марки: VOLVO, номерний знак: НОМЕР_1 , водій: ОСОБА_3 та виявлено порушення, передбачене статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 55).

12.06.2020 Управлінням Укртрансбезпеки у Полтавській області складено Акт № 222463 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, згідно якого проведена перевірка транспортного засобу марки: MAN, номерний знак: НОМЕР_3 , водій: ОСОБА_4 та виявлено порушення, передбачене статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (а.с. 45).

Власником обох транспортних засобів є ФОП ОСОБА_1 .

Справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення (пункт 25 Порядку № 1567).

Відповідно до пункту 26 Порядку № 1567 справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Отже, Порядком № 1567 визначено обов`язкову умову розгляду справи за відсутності особи, яка притягається до відповідальності, а саме повідомлення останнього про час і місце розгляду справи.

Судом встановлено, що Управління Укртрансбезпеки Повідомленням від 26.06.2020 № 47999/41-1/24-20 повідомило позивача про те, що він 14 липня 2020 року запрошується до приміщення за адресою: м. Чернігів, вул. П`ятницька, буд. 39, 6 поверх, каб. 606 для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт у його присутності. Розгляд відбудеться з 10 год. 00 хв до 11 год. 00 хв. (а.с. 12).

Суд, враховує, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішення повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36 від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

В Рішенні від 10 лютого 2010 року у справі «Серявін та інші проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

У Рішенні від 27 вересня 2010 року по справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» зазначено, що ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

Аналізуючи зміст вказаного вище Повідомлення Управління Укртрансбезпеки суд дійшов висновку, що його текст свідчить про розгляд однієї справи.

Зважаючи на це ФОП ОСОБА_1 уповноважив водія ОСОБА_4 , який був водієм транспортного засобу марки MAN (номерний знак: НОМЕР_3 ) з приводу якого також проводилася перевірка, представляти його інтереси в Державній службі України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області, вважаючи, що буде мати місце розгляд справи на підставі Акту Управління Укртрансбезпеки у Полтавській області від 12.06.2020 № 222463.

Доказів повідомлення позивача про дату, час та місце розгляду справи на підставі Акту Київського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки 26.05.2020 відповідачем не надано.

Суд зазначає, що із змісту Повідомлення від 26.06.2020 № 47999/41-1/24-20 неможливо встановити розгляд якої саме справи має відбутися.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправною та скасування постанови Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області про застосування адміністративно-господарського штрафу від 14.07.2020 № 197758.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного правового аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться у матеріалах справи, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Квитанцією від 24.07.2020 № 0.0..1 підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 2102 грн (а.с. 5).

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області на користь позивача підлягає стягненню 2102,00 грн.

Керуючись статтями 139, 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати Постанову Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області від 14.07.2020 № 197758 про накладення штрафу в сумі 17000 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 2102,00 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач: Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Відповідач: Державна служба України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Чернігівській області, вул. П`ятницька, 39, м. Чернігів, 14005 .

Дата складення повного рішення суду - 28.09.2020.

Суддя Ю. О. Скалозуб