Справа № 200/7501/20-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 вересня 2020 р. Справа№200/7501/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, що під час проходження військової служби у ІНФОРМАЦІЯ_2 (під час якої був зарахований на грошове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та на час звільнення зі служби йому не в повному обсязі виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 08 грудня 2019 року.

Вважав, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, яка набрала чинності 01 січня 2008 року, та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року, індексація грошового забезпечення позивача мала проводитися із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 08 грудня 2019 року - березень 2018 року.

На звернення позивача щодо виплати індексації грошового забезпечення надана відповідь, з якою він не погоджувався.

Вважаючи свої права порушеними, просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виплати не в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01 грудня 2015 року по 08 грудня 2019 року включно;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати і виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 08 грудня 2019 року включно в сумі 166 464,06 грн. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 08 грудня 2019 року - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що Донецький обласний військовий комісаріат є установою, що фінансується з державного бюджету, і як розпорядник бюджетних коштів, відповідно до ст. 51 Бюджетного кодексу України, може брати бюджетні зобов`язання та провадити видатки лише в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

Згідно з ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Стаття 15 Закону України «Про Збройні Сили України» передбачає, що фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Фінансування Сил спеціальних операцій Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, які виділяються Міністерству оборони України окремим рядком на утримання Сил спеціальних операцій Збройних Сил України, а також інших джерел, передбачених законодавством.

Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом, надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Відповідно до п. 16 Положення про Військові комісаріати, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2013 року № 389, особовий склад військових комісаріатів, а також транспорт і матеріально-технічні засоби зазначених комісаріатів утримуються за рахунок кошторису Міноборони.

Бюджетних асигнувань на виплату індексації за вказаний позивачем період, а також по теперішній час до ІНФОРМАЦІЯ_1 не поступало, що унеможливлює провести відповідні фінансові розрахунки згідно із Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» з позивачем.

Щодо індексації грошового забезпечення позивача, то базовим місяцем для проведення індексації є місяць прийняття на роботу (на військову службу). Для позивача це травень 2015 року, в якому позивач почав проходити військову службу за призовом. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення здійснюється індивідуально для кожного працівника (військовослужбовця). Зміни до Порядку щодо встановлення базового місяця для обчислення індексації для новоприйнятих працівників (військовослужбовців) в місяці підвищення посадових окладів (тарифних ставок) за посадою, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, та діють з грудня 2015 року.

Тому вважав посилання позивача на те, що базовий місяць для обчислення індексації за посадою, яку обіймав позивач з травня 2015 року, є січень 2008 року, безпідставними.

Індексація грошових доходів населення проводилася, якщо величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації - 101 %.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Ураховуючи те, що позивач був прийнятий на військову службу у травні 2015 року, йому як новоприйнятому військовослужбовцю був встановлений базовий місяць - квітень 2015 року. Індексація грошового забезпечення за цей місяць не провадилася, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розраховувалася з травня 2015 року (з місяця, прийняття працівника на роботу) до того, поки величина індексу споживчих цін перевищить поріг індексації - 101%.

Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з травня 2015 року (який було опубліковано в офіційних періодичних виданнях) починаючи з травня 2015 року до червня 2015 року, не перевищував поріг індексації 101%. У зв`язку з цим, індексація за травень - червень 2015 року ОСОБА_1 не нараховувалася і не виплачувалася.

В липні 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 26,80 грн. (1218*2,2%). В серпні 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101 % і становив 2,2% - 26,80 грн. (1218*2,2%). В вересні 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 30,32 грн. (1378*2,2%). В жовтні 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101 % і становив 2,2% - 30,32 грн. (1378*2,2%). В листопаді 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 30,32 грн. (1378*2,2%). В грудні 2015 року індекс споживчих цін також перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 30,32 грн. (1378*2,2%).

Тому за період з 27 травня 2015 року по 31 грудня 2015 року позивачу було виплачено індексацію грошового забезпечення в сумі 174,88 грн. за липень 2015 року - грудень 2015 року.

У зв`язку з тим, що позивача було прийнято на військову службу до внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, які вступили в силу в грудні 2015 року, тому у нього залишився базовий місяць квітень 2015 року (відповідно до Порядку, який діяв до внесення змін та на час прийняття позивача на військову службу).

Оскільки військова частина є бюджетною організацією, матеріальні цінності якої перебувають у державній власності, а тому джерелом коштів для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та проведення індексації грошових доходів є Державний бюджет України, яким з січня 2016 року по лютий 2018 року не було закладено асигнувань на індексацію грошового забезпечення. Грошове забезпечення, в тому числі індексація, виплачувалась в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Індексація грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року позивачу не нараховувалася та не виплачувалася у зв`язку з відсутністю механізму її нарахування та не закладення до бюджету коштів для її виплати в цей період.

Ураховуючи, що в березні 2018 року у військовослужбовців посадові оклади збільшилися (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»), індексація грошового забезпечення за цей місяць не проводиться, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розраховується з квітня 2018 року (місяця, наступного за місяцем, в якому відбувається підвищення посадових окладів).

Індексація грошових доходів населення здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, з урахуванням якого величина індексу споживчих цін за попередні місяці (наростаючим підсумком) перевищила поріг індексації - 103%.

Тобто, індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року по жовтень 2018 року (який опубліковано в листопаді 2018 року), перевищив поріг індексації і становив 103,7% (100,8% * 100% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7%), або 1,037. У зв`язку з цим, тільки у грудні 2018 року у військовослужбовців настало право для проведення індексації грошового забезпечення по індексу 3,7% (103,7% -100%).

Починаючи з грудня 2018 року до 08 грудня 2019 року (дати звільнення з військової служби) ОСОБА_1 проводили індексацію грошового забезпечення і виплачували щомісяця.

Таким чином індексація грошового забезпечення позивачу виплачена за періоди: з 27 травня 2015 року по 31 грудня 2015 року - 174,88 грн., з 01 січня 2016 року по 29 лютого 2018 року - 0,00 грн., з 01 серпня 2018 року по 08 грудня 2019 року - 1840,59 грн., що разом становить 2015,47 грн.

Вважав, що діяв відповідно до вимог законодавства. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 27 травня 2015 року по 08 грудня 2019 року проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 , під час якої перебував на грошовому забезпеченні у Донецькому обласному військовому комісаріаті, що підтверджується, зокрема довідкою Донецького обласного військового комісаріату від 16 вересня 2020 року №1830.

Так, наказом військового комісара Добропільського об`єднаного міського військового комісаріату від 27 травня 2015 року №63 (по стройовій частині) позивача, призначеного 27 травня 2015 року офіцером мобілізаційного відділення Добропільського об`єднаного міського військового комісаріату Донецької області, наказано вважати призначеним, зарахувавши до списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Наказом військового комісара Добропільського об`єднаного міського військового комісаріату від 08 грудня 2019 року №283 (по стройовій частині) позивача, звільненого з військової служби наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (по особовому складу) від 11 листопада 2019 року №256, з 08 грудня 2019 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Позивач вважав, що під час проходження служби та на час звільнення з неї йому не в повному обсязі виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 08 грудня 2019 року без урахування того, що з 01 січня 2008 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, а з 01 березня 2018 року - постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якими підвищено грошове забезпечення військовослужбовців.

На звернення до відповідача від 16 червня 2020 року щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за вказаний період отримав відповідь від 24 липня 2020 року №10/661, в якій зазначалося, що зв`язку з відсутністю механізму нарахування індексації грошового забезпечення та не закладення до бюджету коштів для її виплати в період з грудня 2015 року по лютий 2018 року не можливо надати довідку-розрахунок нарахованої індексації за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року.

До відповіді додано довідку від 23 липня 2020 року №10/132 про нараховану індексацію, а саме: липень 2015 року 26,80 грн., серпень 2015 року 26,80 грн., грудень 2015 року 121,28 грн., грудень 2018 року 71,08 грн., січень 2019 року 71,08 грн., лютий 2019 року 71,08 грн., березень 2019 року 134,47 грн., квітень 2019 року 134,47 грн., травень 2019 року 134,47 грн., червень 2019 року 134,47 грн., липень 2019 року 206,72 грн., серпень 2019 року 206,72 грн., вересень 2019 року 206,72 грн., жовтень 2019 року 0 грн., листопад 2019 року 206,72 грн., грудень 2019 року 262,59 грн. Всього 1591,78 грн. (за вирахуванням військового збору перераховано на картковий рахунок позивача - 1567,88 грн.).

На виконання ухвал Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2020 року та від 08 вересня 2020 року про витребування доказів, в тому числі у зв`язку з виявленими судом розбіжностями між відзивом на позовну заяву (з доданими до нього документами) та довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 липня 2020 року №10/132, відповідачем надані пояснення, що у довідці від 23 липня 2020 року №10/132 усі суми нарахованої індексації відповідають фактичним даним, однак помилково вказана підсумкова сума.

У зв`язку з наведеним до суду подано довідку від 17 вересня 2020 року № 10/190/1 з виправленою підсумковою сумою.

Відповідно до довідки від 17 вересня 2020 року № 10/190/1 (з виправленою підсумковою сумою) позивачу нараховано та перераховано на картковий рахунок індексацію, а саме: липень 2015 року 26,80 грн., серпень 2015 року 26,80 грн., грудень 2015 року 121,28 грн., грудень 2018 року 71,08 грн., січень 2019 року 71,08 грн., лютий 2019 року 71,08 грн., березень 2019 року 134,47 грн., квітень 2019 року 134,47 грн., травень 2019 року 134,47 грн., червень 2019 року 134,47 грн., липень 2019 року 206,72 грн., серпень 2019 року 206,72 грн., вересень 2019 року 206,72 грн., жовтень 2019 року 0 грн., листопад 2019 року 206,72 грн., грудень 2019 року 262,59 грн. (тобто 206,72 грн. за жовтень + 55,87 грн. за 8 днів грудня 2019 року (детально відображено в довідці від 17 вересня 2020 року № 10/194)). Всього 2015,47 грн. (за вирахуванням військового збору в загальній сумі 30,25 грн. перераховано на картковий рахунок позивача 1985,22 грн.).

Відповідно до довідки від 17 вересня 2020 року № 10/194, яку надано на вимогу суду, індексація грошового забезпечення позивача за спірний період відповідачем проводилася наступним чином.

Як відображено в цій довідці, відповідачем застосовані положення абз. 3 п. 101 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (в редакції до грудня 2015 року) (далі - Порядок 1078), відповідно до якого обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу. У зв`язку з цим, попередній місяць прийняття на роботу працівника вважається базовим.

Ураховуючи, що ОСОБА_1 був прийнятий на військову службу в травні 2015 року, йому як новоприйнятому військовослужбовцю був встановлений базовий місяць квітень 2015 року. Індексація грошового забезпечення за цей місяць не провадилася, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розраховувалася з травня 2015 року (з місяця, прийняття працівника на роботу) до того поки величина індексу споживчих цін перевищить поріг індексації - 101%.

Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з травня 2015 року (який було опубліковано в офіційних періодичних виданнях) починаючи з травня 2015 року до червня 2015 року не перевищував поріг індексації 101%. У зв`язку з цим, індексація за травень - червень 2015 року ОСОБА_1 не нараховувалась і не виплачувалася.

В липні 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 26,80 грн. (1218*2,2%). В серпні 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 26,80 грн. (1218*2,2%). В вересні 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 30,32 грн. (1378*2,2%). В жовтні 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 30,32 грн. (1378*2,2%)). В листопаді 2015 року індекс споживчих цін перевищував поріг індексації 101%) і становив 2,2% - 30,32 грн. (1378*2,2%)). В грудні 2015 року індекс споживчих цін також перевищував поріг індексації 101% і становив 2,2% - 30,32 грн. (1378*2,2%)).

За період з 27 травня 2015 року по 31 грудня 2015 року ОСОБА_1 виплачено індексацію грошового забезпечення в сумі 174,88 грн. за липень 2015 року - грудень 2015 року.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 було прийнято на військову службу до внесення змін до Порядку № 1078, які вступили набули чинності в грудні 2015 року, у нього залишився базовий місяць квітень 2015 року (відповідно до Порядку № 1078, який діяв до внесення змін та на час прийняття ОСОБА_1 на військову службу).

Оскільки військова частина є бюджетною організацією, матеріальні цінності якої перебувають у державній власності, а тому джерелом коштів для виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та проведення індексації грошових доходів є Державний бюджет України, яким з січня 2016 року по лютий 2018 року не було закладено асигнувань на індексацію грошового забезпечення, грошове забезпечення, в тому числі індексація, виплачувалась в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Індексація грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року ОСОБА_1 не нараховувалася та не виплачувалася у зв`язку з відсутністю механізму її нарахування та не закладення до бюджету коштів для її виплати в період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Ураховуючи, що в березні 2018 року у військовослужбовців посадові оклади збільшилися (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»), індексація грошового забезпечення за цей місяць не проводилася, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розраховувалася з квітня 2018 року (місяця, наступного за місяцем, в якому відбулося підвищення посадових окладів).

Індексація грошових доходів населення здійснювалася з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, з урахуванням якого величина індексу споживчих цін за попередні місяці (наростаючим підсумком) перевищила поріг індексації 103%.

Тобто, індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року по жовтень 2018 року (який опубліковано в листопаді 2018 року), перевищив поріг індексації і становив 103,7% (100,8% * 100% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7%), або 1,037. У зв`язку з цим, тільки у грудні 2018 року у військовослужбовців настало право для проведення індексації грошового забезпечення по індексу 3,7% (103,7% - 100%).

Починаючи з грудня 2018 року до 08 грудня 2019 року (дати звільнення з військової служби) ОСОБА_1 проводили індексацію грошового забезпечення і виплачували її щомісяця.

Відповідно до вказаної довідки (довідки від 17 вересня 2020 року № 10/194) позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 08 грудня 2019 року наступним чином за періоди: з березня 2018 по листопад 2018 року право не настало, грудень 2018 року 71,08 грн., січень 2019 року 71,08 грн., лютий 2019 року 71,08 грн., березень 2019 року 134,47 грн., квітень 2019 року 134,47 грн., травень 2019 року 134,47 грн., червень 2019 року 134,47 грн., липень 2019 року 206,72 грн., серпень 2019 року 206,72 грн., вересень 2019 року 206,72 грн., жовтень 2019 року 206,72 грн., листопад 2019 року 206,72 грн., грудень 2019 року 55,87 грн.

Як підсумок в довідці відображено, що індексація грошового забезпечення позивачу виплачена за періоди: з 27 травня 2015 року по 31 грудня 2015 року - 174,88 грн., з 01 січня 2016 року по 29 лютого 2018 року - 0,00 грн., з 01 серпня 2018 року по 08 грудня 2019 року - 1840,59 грн., що разом становить 2015,47 грн.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

У частині 5 ст. 2 вказаного Закону вказано, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно зі ст. 4 цього Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 5 вказаного Закону підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації цих положень Закону Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з п. 11 вказаного Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі коли особа працює неповний робочий час, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу, а виплачується пропорційно відпрацьованому часу.

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 8 п. 4 Порядку).

Відповідно до п. 6 Порядку виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

На підставі системного аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи з військової служби жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

При цьому обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Вирішуючи спір судом враховані правові висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, що викладені в постановах Верховного Суду, зокрема від 19 липня 2019 року в справі №240/4911/18, від 07 серпня 2019 року в справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 у справі № 620/1892/19, від 05 лютого 2020 року в справі № 825/565/17. які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Позивач вважав, що у зв`язку з підвищенням грошових доходів військовослужбовців на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, яка набрала чинності 01 січня 2008 року, та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року, індексація грошового забезпечення позивача мала проводитися із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 08 грудня 2019 року - березень 2018 року.

Відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Щодо періоду грудня 2015 року

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року, встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені додатком №1 до цієї постанови; розмір підвищення грошового доходу військовослужбовців перевищив суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Тобто січень 2008 року є місяцем підвищенням тарифних ставок (посадових окладів), а тому, відповідно до п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, значення індексу споживчих цін у цьому місяці підвищення приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з наступного місяця, тобто з лютого 2008 року.

Такі правила застосовуються для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців, грошове забезпечення яких підвищилося на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294.

Разом з тим позивач не належить до таких військовослужбовців, оскільки його призначено на посаду 27 травня 2015 року, тобто після набрання чинності вказаною постановою Кабінету Міністрів України, тому цю постанову не можна вважати такою, що призвела до підвищення його грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 3 п. 101 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, в редакції, яка була чинною до грудня 2015 року та підлягала застосуванню на час прийняття позивача на військову службу час, з якого почали застосовуватися положення законодавства щодо індексації грошового забезпечення позивача, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.

З огляду на наведене обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача правильно проведено з місяця прийняття позивача на службу, тобто з травня 2015 року.

З грудня 2015 року вказану норму виключено, і з цього часу застосовуються загальні положення Порядку.

З огляду на наведене порушень прав позивача щодо грудня 2015 року судом не встановлено.

Щодо періоду з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, то відповідачем неправомірно не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення позивача з посиланням на відсутність механізму її нарахування та не закладення до бюджету коштів для її виплати в цей період.

Так механізм проведення індексації чітко визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та прийнятим на його виконання Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, і він має бути дотриманий суб`єктом владних повноважень.

Не закладення до бюджету суб`єктом владних повноважень коштів для виплати індексації грошового забезпечення не може порушувати права особи на її проведення.

Оскільки право позивача на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення щодо вказаного періоду порушено, тому воно підлягає захисту та відновленню в судовому порядку шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із зобов`язанням відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період.

Обираючи спосіб захисту порушених прав позивача судом враховано те, що нарахування індексації грошового забезпечення належить до безпосередніх повноважень відповідача як роботодавця.

Щодо періоду з 01 березня 2018 року по день виключення зі списків особового складу військової частини

01 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно з якою відбулося підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців; розмір підвищення грошового доходу військовослужбовців перевищив суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Відповідачем правомірно обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення позивача здійснювалося з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення, тобто з квітня 2018 року, що відповідало вимогам п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

При цьому відповідачем також правильно застосовані положення законодавства, згідно з якими обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації; підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).

Індексація грошового забезпечення позивача щодо вказаного періоду відповідачем здійснювалася з першого числа місяця (грудня 2018 року), що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, з урахуванням якого величина індексу споживчих цін за попередні місяці (наростаючим підсумком) перевищила поріг індексації 103% (офіційно опубліковано у листопаді 2018 року), що відповідало вимогам законодавства.

Отже, правові підстави для задоволення позову із зазначених в ньому підстав щодо вказаного періоду (з 01 березня 2018 року по день виключення зі списків особового складу військової частини) відсутні.

З огляду на наведене позов підлягає задоволенню частково.

Приймаючи дане судове рішення судом також враховано те, що згідно з ч.ч. 1 та 2 ст. 24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» початком проходження військової служби вважається: 1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу; 2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації; 3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних; 4) день відправлення у військову частину з районного (міського) військового комісаріату - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до закону, тому виходячи з положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Донецького обласного військового комісаріату (87548, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Громової, 67, код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 28 вересня 2020 року.

Суддя Т.В. Логойда