Справа № 420/6503/20
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6503/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку спрощенного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул.Косовська,2-Д, м.Одеса, 65074) про скасування рішення УСЗН Малиновського району щодо припинення виплати ОСОБА_1 субсидії з 01.05.2020 року, зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити ОСОБА_1 субсидію на оплату ЖКП з 01.05.2020 року до дня закінчення карантину, стягнення моральної шкоди у розмірі 3000,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул.Косовська,2-Д, м.Одеса, 65074) про скасування рішення УСЗН Малиновського району щодо припинення виплати ОСОБА_1 субсидії з 01.05.2020 року, зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити ОСОБА_1 субсидію на оплату ЖКП з 01.05.2020 року до дня закінчення карантину, стягнення моральної шкоди у розмірі 3000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він отримував житлову субсидію на оплату ЖКП на опалювальний період з жовтня 2019 року по квітень 2020 р. З травня 2020 року субсидію продовжено в автоматичному режимі на період з травня 2020 року по вересень 2020 р. Листом Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 02.07.2020 року позивачу було повідомлено про припинення житлової субсидії, оскільки відповідно до інформації КП «Теплопостачання міста Одеси» є заборгованість у домогосподарства з оплати за комунальну послугу з постачання теплової енергії у сумі 5224,31 грн. Тому, з травня 2020 року позивачу припинено житлову субсидію рішенням комісії (протокол №13/с від 02.07.2020 року). Позивач вважає таке рішення незаконним, посилаючись на скрутний майновий стан.

Ухвалою суду було відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник відповідача 07.08.2020 року за (вхід.№30917/20) надав до суду клопотання про закриття провадження у справі пославшись на те, що 30.07.2020 року протоколом №16/с засідання комісії по розгляду заяв з призначення населенню субсидій, в окремих випадках, для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, надання пільг за фактичним місцем проживання та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, було внесено зміни до рішення комісії від 02.07.2020 року та поновлено виплату субсидії на ЖКП з червня 2020 року до кінця карантину ОСОБА_1 . Відповідач у клопотанні вказує, що зміни було внесено не зважаючи на наявність заборгованості у позивача по оплаті за житлово-комунальну послугу з постачання теплової енергії у сумі 5224,31 грн. з урахуванням вимог постанови КМУ від 25.03.2020 року №247, відповідно до якої заборонено на період карантину, встановленого постановою КМУ від 11.03.2020 року №211, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, припинення надання житлових субсидій.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Позивач - ОСОБА_1 отримував житлову субсидію на оплату ЖКП на опалювальний період з жовтня 2019 року по квітень 2020 р. Субсидія йому була призначена у березні місяці 2020 року після того, як він звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача про незаконність відмови йому у призначенні субсидії. Після чого Малиновський УСЗН м.Одеси призначив позивачу субсидію. 11.07.2020 року позивач вдруге отримав листа Малиновського УСЗН м.Одеси щодо припинення виплати субсидії з травня 2020 року, оскільки у нього є заборгованість з оплати за комунальну послугу з постачання теплової енергії у сумі 5224,31 грн. Позивач вважає, що Малиновський УСЗН порушує постанову КМУ №247 від 25.03.2020 року, де житлова субсидія має бути автоматично розрахована на період дії карантину в Україні, а тому він знову повинен звернутися до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг, унормовані, насамперед, приписами Закону України "Про житлово-комунальні послуги".

Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 вищевказаного Закону до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, зі змінами та доповненнями, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 р. № 329 (далі - Положення).

За умовами п.1 Положення (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дане Положення визначає, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, зокрема, щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно із п.4 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п. 9 Положення, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Абзацами 1, 4 пункту 22 Положення передбачено, що житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

За правилами абзаців 1-2 пункту 24 Положення житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 якому 65 років, є інвалідом II групи, раніше отримував житлову субсидію на оплату ЖКП на опалювальний період з жовтня 2019 по квітень 2020 року.

З метою посилення соціальної підтримки малозахищених верств населення в умовах карантину кабміном внесено зміни, а саме, постановою №247 від 25.03.2020 року Кабінет Міністрів визначив особливості надання житлових субсидій у період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Згідно з нею заборонено на період карантину, встановленого Постановою №211, припинення надання житлових субсидій у випадках, передбачених Положенням №848, крім обставин, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок) або у разі смерті одинокої особи.

Вирішено забезпечити розгляд питань щодо призначення житлової субсидії на наступний період усім домогосподарствам, які отримували житлову субсидію в опалювальному періоді 2019 - 2020 років, без заяв громадян про призначення житлових субсидій, не застосовуючи вимоги п. 78 Положення № 848.

Громадянам, які були звільнені з роботи в період карантину відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП і зареєструвалися в службі зайнятості як безробітні, будуть призначати житлову субсидію на підставі заяв про призначення житлових субсидій та інформації центрів зайнятості щодо їх перебування на обліку. При цьому для розрахунку житлової субсидії враховується розмір призначеної допомоги по безробіттю без урахування сум отриманої заробітної плати.

Також на період карантину ухвалено проводити розрахунок житлових субсидій з урахуванням збільшених на 50% соціальних нормативів, у межах яких надається субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, що визначені Постановою № 409, незалежно від кількості днів дії карантину на місяць.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню. Доказів протилежного відповідачем не надано, а судом в ході розгляду справи не встановлено.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул.Косовська,2-Д, м.Одеса, 65074) про скасування рішення УСЗН Малиновського району щодо припинення виплати ОСОБА_1 субсидії з 01.05.2020 року, зобов`язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити ОСОБА_1 субсидію на оплату ЖКП з 01.05.2020 року до дня закінчення карантину, стягнення моральної шкоди у розмірі 3000,00 грн., підлягають задоволенню частково відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України, а саме частково в частині моральної шкоди, оскільки враховуючи вищевикладене, позивачем не надано належних доказів завдання відповідачем моральної шкоди, тому і відповідно обов`язку її компенсування.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Скасувати рішення УСЗН Малиновського району щодо припинення виплати ОСОБА_1 субсидії з 01.05.2020 року.

3. Зобов`язати Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради призначити ОСОБА_1 субсидію на оплату ЖКП з 01.05.2020 року до дня закінчення карантину

4. В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С.Єфіменко

.