Справа № 2-а-7354/08
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

22 вересня 2020 р. Справа № 2-а-7354/08

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни, розглянувши письмово матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Вінницькій області про скасування податкового повідомлення-рішення

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Вінницькій області про скасування податкового повідомлення-рішення.

Ухвалою від 30.03.2020 прийнято до свого провадження адміністративну справу та вирішено розгляд здійснювати в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі.

Ухвалою суду від 26.05.2020 клопотання сторін про відкладення розгляду справи задоволено та відкладено підготовче засідання на 22 липня 2020 р. о 14:00 год.

Ухвалою суду від 22.07.2020 клопотання представника відповідача в частині відкладення підготовчого засідання задоволено.

Ухвалою суду від 27.08.2020 розгляд та вирішення клопотання позивача про закриття провадження у справі відкладено. Установлено сторонам строк до 14.09.2020 на подання письмових пояснень щодо цього клопотання. Підготовче засідання відкладено на 22.09.2020 о 13:00 год.

Учасники процесу в призначене судове засідання не з`явились, про дату, час і місце підготовчого засідання повідомлені належним чином.

22.09.2020 на адресу суду надійшла заява від представника позивача про вступ у справу як представника. Крім того зазначає, що на його електронну адресу надійшов документ під назвою "відзив" без дати і вихідного номера, без нумерації сторінок, не оформлений на гербовому бланку та не скріплений печаткою податкового органу. До вказаного відправлення не долучена довіреність чи інший документ, яким були б підтвердженні повноваження його підписанта діяти від імені ГУ ДПС у Вінницькій області. Поряд з цим, у надісланому документі висвітлена позиція відповідача, і на його опрацювання вимагається час.

Таким чином представник позивача просить суд: засідання у справі щодо вирішення питання про закриття провадження у справі провести за його відсутності; взяти до уваги пояснення та документи надіслані представником позивача 11.09.2020; зобов`язати відповідача надіслати адвокату відзив на позовну заяву із долученими до нього додатками; відкласти розгляд справи на строк, достатній для підготовки та надання відповіді на відзив на позовну заяву.

Натомість від представника відповідача надійшло клопотання про відкладення підготовчого засідання. Мотивуючи подане клопотання представник відповідача вказує на те, що станом на 22.09.2020 в працівників ГУ ДПС у Вінницькій області виявлено спалах захворювання COVID-19, а працівник, який супроводжує дану справу, перебуває на самоізоляції.

Надаючи оцінку аргументам клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу.

Згідно норм п. п. 1-3, 5 частини другої статті 205 Кодексу, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання; перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними; виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи; якщо суд визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення.

Суд зазначає, що відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце підготовчого засідання, а зазначені у клопотанні причини неприбуття до суду не є поважними, оскільки відповідач, який є юридичною особою публічного права та суб`єктом владних повноважень, має можливість забезпечити представництво своїх інтересів й іншими особами.

На ряду із цим, в матеріалах справи містяться інші клопотання, які в порядку підготовки справи до розгляду необхідно вирішити, а неявка учасників процесу, належним чином повідомлених про судове засідання не перешкоджає вчиненню процесуальних дій у підготовчому провадженні з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, що власне і є завданням підготовчого провадження.

З огляду на викладене, суд відмовляє у задоволенні клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання, та вважає за необхідне розглянути клопотання учасників процесу за датою їх надходження.

Так, 10.08.2020 на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, з якого слідує, що відповідач заперечує щодо задоволення адміністративного позову. Водночас в прохальній частині відзиву відповідач клопоче про поновлення процесуального строку для подання відзиву на позовну заяву, яка мотивована запровадженими карантинними заходами, та зупиненням процесуальних строків.

Визначаючись щодо поданого клопотання представника відповідача про поновлення пропущеного строку для подання відзиву на позовну заяву, суд керується наступним.

Згідно з вимогами частини першої статті 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що подає заяву.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" (далі Постанова № 211) (зі змінами від 25.03.2020 року) з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 на всій території України встановлено карантин.

Відповідно до п.п. 2 п. 9 прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

В той же час, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 18 червня 2020 року № 731-IX пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України (Відомості Верховної Ради України, 2017 р., № 48, ст. 436) викладено в такій редакції: "3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".

Враховуючи вказані обставини, суд приходить до висновку про задоволення клопотання представника відповідача, визнання поважними причин пропуску процесуального строку та його поновлення, долучення відзиву на позовну заяву до матеріалів справи.

Крім того, слід продовжити та установити учасникам справи строки для подання відповіді на відзив та заперечення, про що повідомити учасників справи шляхом надіслання копії цієї ухвали, що передбачено в силу ч. 6 ст. 121 КАС України, якою встановлено, що про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Надаючи оцінку аргументам клопотання представника позивача про неналежне оформлення відзиву на позовну заяву, суд зазначає наступне.

Згідно із ст. 162 КАС України у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив повинен містити: 1) найменування (ім`я) позивача і номер справи; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) відповідача, його місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), поштовий індекс, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти, за наявності; 3) у разі повного або часткового визнання позовних вимог - вимоги, які визнаються відповідачем; 4) обставини, які визнаються відповідачем; 5) заперечення (за наявності) щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права; 6) перелік документів та інших доказів, що додаються до відзиву, та зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із відзивом, із зазначенням причин їх неподання.

Відповідно до ч. 3 ст. 162 КАС України копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Оглянувши матеріали відзиву, судом встановлено, що такий відповідає вимогам, визначеним ст. 162 КАС України, та підписаний особою, повноваження якої підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а відтак аргументи представника позивача не знайшли свого належного підтвердження.

Водночас, як стверджує представник позивача, копія відзиву на позовну заяву надійшла на його електронну адресу без зазначених додатків.

З даного приводу суд зазначає, що відповідно до матеріалів справи відзив із додатками відповідачем направлявся на поштову адресу ОСОБА_1 , що підтверджено відповідними доказами (а.с. 142 Т.5). При цьому, суд звертає увагу, що КАС України не містить вимог про направлення відзиву на адреси кожному представнику сторони позаяк положення ст. 162 вказаного Закону зобов"язує відповідача надіслати (надати) відзив з доданими до нього документами іншим учасникам справи.

Відповідно до ст. 42 КАС України, учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно із ч. 4 ст. 162 КАС України, до відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Так, до матеріалів справи, відзив надійшов на адресу суду 10.08.2020 (вх №21944/20) (а.с. 123-130 Т.5). У додатках до відзиву вказано: докази направлення відзиву позивачу, що в силу положень ст. 162 КАС України, подається суду; Копія положення про ГУ ДПС у Вінницькій області; копія витягу з ЄДР; копія рішення про списання безнадійного податкового боргу №1676 від 29.09.2017.

Щодо копії положення про ГУ ДПС у Вінницькій області та копії витягу з ЄДР, то в силу положень КАС України, вони не є доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а подані представником відповідача на підтвердження своїх повноважень. Одночасно, суд роз"яснює, що такі докази є публічно доступними, а відтак зобов"язувати відповідача направити їх на електронну адресу адвоката підстав немає, в силу того, що відповідно до ч. 9 ст. 79 КАС України, суд не бере до уваги докази, крім випадку, якщо вони є публічно доступними.

Щодо копії рішення про списання безнадійного податкового боргу №1676 від 29.09.2017, то суд вважає, що в цій частині клопотання представника позивача підлягає задоволенню, тому слід зобов"язати відповідача направити цей доказ адвокату на його електронну пошту.

Щодо відзиву, то такий адвокатом отриманий, що не заперечується останнім, тому судом устанавлюється строк для подання відповіді, а також слід установити строк учасникам справи подати усі належні докази щодо спірних правовідносин.

Одночасно, суд вважає за необхідне продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів, що передбачено ст. 173 КАС України, в силу якої підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Враховуючи, що справа знаходиться на стадії підготовчого провадження, а визначений ч. 4 ст. 173 КАС України строк спливає, беручи до уваги, що судом установлено строк для надання заяв по суті, суд приходить до висновку про продовження підготовчого провадження на 30 днів.

Керуючись ст. 181, 205, 256 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання - відмовити.

Визнати поважними причини пропуску процесуального строку для подання відзиву на позовну заяву та поновити його.

Долучити до матеріалів справи відзив на позовну заяву за вх. №21944/20 від 10.08.2020 із долученими до нього доказами.

Продовжити та установити представнику позивача 7 - денний термін з дня отримання цієї ухвали для подання відповіді на відзив. Продовжити та установити відповідачу 7 - денний термін з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення.

Запропонувати учасникам справи до 12.10.2020 подати усі належні докази щодо спірних правовідносин.

Зобов`язати відповідача в строк до 01.10.2020 надіслати на адресу представника позивача копію рішення про списання безнадійного податкового боргу №1676 від 29.09.2017.

Продовжити процесуальний строк підготовчого провадження на 30 днів.

Підготовче засідання призначити на 13.10.2020 о 14:00 год. в залі судового засідання №7 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.

Виклик учасників справи здійснити судовими повістками, які направити на електронні адреси адвоката Січевлюка В.А. та ГУ ДПС у Вінницькій області.

Роз"яснити, що учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна