Справа № 473/3255/20
Суддя: Ротар М. М.
Дата ухвалення: 2020-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 473/3255/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" вересня 2020 р. Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

Головуючого - судді Ротар М.М.

за участю: - секретаря судового засідання Гаврилової І.С.

- перекладача Хамраєвої Гулаллек (в режимі відеоконференції з Бориспільським міськрайонним судом Київської області)

учасники справи: - представник Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м.Києві та Київській області Мельник М.М. (в режимі відеоконференції з Бориспільським міськрайонним судом Київської області),

- громадянин Республіки Узбекистан ОСОБА_1 (в режимі відеоконференції з ДУ «Миколаївській ПТПІ),

- представника відповідача адвоката Луневського Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Вознесенську в залі суду справу за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 (шість) місяців та примусове видворення з України

встановив

Позивач звернувся до суду з позовом до громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України строком на 6 (шість місяців) та примусове видворення за межі території України громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 . Одночасно просили поновити строк звернення до суду, так як ними з поважних причин пропущений тримісячний строк звернення до суду, оскільки вони не володіли інформацією про місцезнаходження відповідача до 23.09.2020 р. (часу адміністративного затримання).

Позовні вимоги мотивовані тим, що 23.09.2020 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було виявлено громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП, за порушення встановленого порядку перебування іноземців в Україні та прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 у термін до 07.03.2019 року, яке останній, до вказаної дати, не виконав.

23 вересня 2020 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч.2 ст.263 КУпАП та поміщено до Миколаївського ПТПІ.

Відповідач нелегально перебуває на території України та є всі підстави вважати, що останній буде ухилятись від виконання рішення про його примусове видворення та перешкоджати процедурі видворення.

Ухвалою судді Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 24 вересня 2020 р. відкрито провадження по справі, призначено її до розгляду.

В судовому засіданні представник ЦМУ ДМСу м.Києві та Київській області позов підтримав, з підстав вказаних в ньому.

Відповідач громадянин Республіки Узбекистан ОСОБА_1 та його представник - адвокат Луневський Є.О. проти його примусового видворення та проти його затримання в ПТПІ заперечували. При цьому представник зазначив, що позивачем пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом та причини, які зазначені позивачем в заяві про поновлення пропущеного строку не можна вважати поважними, а тому вважали, що позов не може бути задоволено, як такий що не відповідає вимогам діючого законодавства.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 14.02.2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області відносно громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 було винесено рішення про скорочення терміну перебування на території України із зобов`язанням покинути територію України до 16.02.2019 року.

19.02.2019 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 у термін до 07.03.2019 року.

23.09.2020 р. уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було виявлено громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 , який перебував на території України без документів, які дають право законно перебувати в Україні.

Рішення про примусове повернення в країну походження або третю країну відповідачем в установлений строк не виконано.

З огляду на вказані обставини, позивач звернувся до суду з позовом про затримання та примусове видворення за межі України громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 .

У відповідності до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

Отже, дотримання строку звернення з позовом є однією з умов для реалізації права на подання позову у публічно-правових відносинах.

Як свідчать матеріали справи, підставою для звернення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області з даним позовом до суду про примусове видворення відповідача стало невиконання останнім у добровільному порядку рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства від 19.02.2019, яким відповідача зобов`язано покинути територію України у термін до 07.03.2019 року.

Згідно ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, трьохмісячний строк для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення передбачених законом вимог.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Згідно із ч. 1 ст. 288 КАС України, позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

З огляду на приписи ч.1 ст. 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", підстави, які дають позивачу право на пред`явлення вищезазначених позовних вимог виникають після невиконання іноземцем в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення з України.

Таким чином, перебіг трьохмісячного строку для звернення до суду з даним позовом розпочався 07.03.2019 року після закінчення строку для виконання рішення ГУ ДМС в місті Києві про примусове повернення з України.

Разом з тим, з даним адміністративним позовом позивач звернувся 24 вересня 2020 року , тобто із порушенням строку встановленого абз. ч. 2 ст. 122 КАС України.

Матеріали справи свідчать, що із заявою про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним позовом позивач звертався, однак вказане питання судом на стадії вирішення питання про відкриття провадження не вирішувалось. В заяві про поновлення пропущеного строку позивач як поважну причину зазначав те, що на момент прийняття рішення про примусове повернення відповідач не мав постійного місця проживання, а тому ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області не володіло інформацією про його місцезнаходження за адресами можливого перебування.

Зі змісту вказаних норм Закону №3773-VI випливає, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини: прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення та ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав уважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Отже підстави, які дають позивачу право на пред`явлення зазначених позовних вимог виникають після невиконання іноземцем в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення з України.

Тому суд не приймає до уваги обґрунтування представника позивача причин пропуску строку звернення до суду, а саме щодо необхідності обрахування трьохмісячного строку для звернення до суду із позовом про затримання з метою ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 (шість) місяців і примусове видворення за межі території України громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 з моменту безпосереднього виявлення такої особи, оскільки вимоги процесуального закону пов`язують початок перебігу строку звернення до суду саме з днем виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення передбачених законом вимог.

Вказана правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 08.08.2019 року по справі № 362/1634/19.

Згідно ч. 4 ст. 123 КАС України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде до висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду

Враховуючи, що позивач пропустив строк для звернення до суду з даним позовом, суд дійшов висновку про необхідність залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст.123, п.8 ч.1 ст.240 КАС України, суд,,

постановив

Адміністративний позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до громадянина Республіки Узбекистан ОСОБА_2 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, строком на 6 (шість) місяців та примусове видворення з України - залишити без розгляду.

Ухвала суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Вознесенський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя М.М. Ротар