Справа № 1.380.2019.006992
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.006992
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Винника В.М., представниці відповідача Школяр О.В. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради (79000 м. Львів вул. Ф.Ліста 1) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача львівського комунального підприємства «Снопківське» (79011 м. Львів вул. Кубійовича 33) про зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

Галицька районна адміністрація Львівської міської ради (далі - позивач, Галицька районна адміністрація) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) та ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2 ) (далі - відповідачі), у якій просить зобов`язати відповідачів за власні кошти демонтувати кондиціонер, самовільно встановлений на головному фасаді будинку АДРЕСА_2 .

Підставою позову зазначено те, що будинок АДРЕСА_2 знаходиться в межах історичного ареалу м. Львова і відповідно до діючих нормативно-правових актів на фасадах таких будинків забороняється встановлення технічних елементів (пристроїв). Попередження про добровільний демонтаж кондиціонера відповідачами не виконано, як і не виконано розпорядження Галицької районної адміністрації про демонтаж.

З метою з`ясування інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідачів суд звертався до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи із запитом від 27.12.2019 за вих. № 1.380.2019.006992/34585/19.

На адресу суду надійшла відповідь відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУ ДМС України у Львівській області (вх. № 2926 від 20.01.2020), згідно з якою ОСОБА_1 та ОСОБА_2 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_3 .

Ухвалою від 21.01.2020 суддя прийняла позовну заяву до розгляду та відкрила провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 07.07.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, суд залучив до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача львівське комунальне підприємство «Снопківське» (далі - третя особа, ЛКП «Снопківське»).

Ухвалою суду від 07.07.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

У судовому засіданні представниця позивача позовні вимоги підтримала повністю з підстав, викладених у позовній заяві. Просила позов задовольнити.

Відповідачі в судові засідання не прибували, ухвали та повістки про виклик до суду поверталися на адресу суду з відмітками Укрпошти «адресат відсутній за вказаною адресою» та «за закінченням терміну зберігання». Суд також здійснював повідомлення відповідачів шляхом опублікування оголошень на офіційній сторінці веб-порталу судової влади України у порядку, передбаченому ст. 130 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд заслухав вступне слово представниці позивача, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив таке.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 193522946 від 17.12.2019 (а.с. 7-9) та довідкою з місця проживання про склад сім`ї і прописки № 4060 від 29.11.2019 (а.с. 10) співвласниками квартири АДРЕСА_4 є ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Будинок АДРЕСА_2 , на обслуговуванні львівського комунального підприємства «Снопківське».

Львівське комунальне підприємство «Снопківське» 26.07.2019 скерувало ОСОБА_1 попередження № 273, згідно з яким останню в термін до 01.08.2019 зобов`язано надати дозвільні документи на встановлення кондиціонера на фасаді будинку (а.с. 11).

У зв`язку з невиконанням ОСОБА_1 вимог вищезазначеного попередження, 30.08.2019 уповноваженою особою ЛКП «Снопківське» у присутності свідків складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 150 КУпАП № 92 про те, що громадянкою ОСОБА_1 , що проживає в квартирі АДРЕСА_5 , самовільно встановлено на фасаді буд. АДРЕСА_2 кондиціонер. Правопорушення виявлено 26.07.2019 (а.с. 12).

Вказаний протокол скеровано для розгляду Галицькій районній адміністрації (а.с. 13).

На підставі протоколу № 92 від 30.08.2019 адміністративною комісією Галицької районної адміністрації Львівської міської ради прийнято постанову № 160 від 12.09.2019, згідно з якою на ОСОБА_1 відповідно до ст. 150 КУпАП накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 51 гривня (а.с. 14).

Львівське комунальне підприємство «Снопківське» 16.09.2019 скерувало ОСОБА_1 попередження № 88, згідно з яким останню в термін до 30.09.2019 зобов`язано демонтувати в добровільному порядку кондиціонер, встановлений на фасаді будинку (а.с. 15).

Актом обстеження технічного стану квартири АДРЕСА_5 на АДРЕСА_2 від 01.10.2019 підтверджено факт самовільного встановлення кондиціонера на фасаді будинку (а.с. 16, 17).

У зв`язку з непроведенням демонтажу вищевказаного кондиціонера головою Галицької районної адміністрації видано розпорядження «Про демонтаж кондиціонера, самовільно встановленого на головному фасаді будинку АДРЕСА_6 від 18.10.2019, яким затверджено висновок міжвідомчої комісії Галицького району (протокол № 31 від 08.10.2019 § 2; а.с. 18) та зобов`язано гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_2 - співвласників квартири АДРЕСА_4 , за власні кошти демонтувати кондиціонер, самовільно встановлений на головному фасаді будинку АДРЕСА_2 у термін до 15.11.2019 (а.с. 19).

Львівське комунальне підприємство «Снопківське» 18.11.2019 скерувало ОСОБА_1 попередження № 165, згідно з яким останню на підставі розрорядження Галицької районної адміністрації № 373 від 18.10.2019 в термін до 01.12.2019 зобов`язано демонтувати кондиціонер, самовільно встановлений на головному фасаді будинку АДРЕСА_2 (а.с. 24).

З метою перевірки виконання комісією у складі майстрів ЛКП «Снопківське» 02.12.2019 здійснено вихід за адресою та виявлено, що гр. ОСОБА_1 вимог розпорядження № 373 від 18.10.2019 у встановлений строк не виконано, про що складено відповідний акт (а.с. 25).

Беручи до уваги усі зазначені факти невиконання та недотримання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 вимог чинного законодавства, Галицька районна адміністрація на виконання своїх повноважень звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує таке.

Згідно з ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі - Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

До компетенції виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян (пп. 7 п. «а» ст. 30 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до пп. 3 п. «б» ч. 1 ст. 31 цього Закону до відання виконавчих органів міських рад належать делеговані повноваження, зокрема здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Аналогічні положення містяться у ст. 14 Закону України «Про основи містобудування» № 2780-XII від 16.11.1992 (далі - Закон № 2780-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону № 280/97-ВР акти голови районної в місті ради, прийняті в межах наданих повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Згідно із ст. 7 Закону № 2780-XII державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, в тому числі, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку встановленому законодавством.

Частинами 1, 4 статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-IV від 06.09.2005 (далі - Закон № 2807-IV) передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом; рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до п. 4.34, 4.66 Положення про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому № 977 від 01.11.2016 «Про затвердження Положень про районні адміністрації Львівської міської ради та їх структур», до повноважень районної адміністрації належать здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян та звернення до судових органів з позовними заявами, скаргами щодо справ про виселення громадян з жилих приміщень, у яких вони незаконно проживають; визнання осіб такими, які втратили право на користування жилими приміщеннями; щодо фактів самочинного будівництва; з інших справ, які виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Отже, за приписами вказаного Положення Галицька районна адміністрація має право звертатися у встановленому порядку до судових органів із вимогами щодо фактів самочинного будівництва і інших вимог, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Відповідно до ст. 317 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном; ст. 319 цього ж Кодексу - власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Частиною 5 ст. 319 ЦК України визначено, що власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

При цьому в силу ч. 2 ст. 13 ЦК України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.

Згідно з ч. 2 ст. 139 ЦК України власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Контроль за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів здійснюється відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про захист прав споживачів» та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до термінів, що наводяться у Правилах утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 (далі - Правила), власник приміщення, будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - власник) - фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпорядження приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, зареєстроване в установленому законом порядку.

Внутрішньобудинкові системи - мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які розміщені в межах будинку, споруди, системи протипожежного захисту.

Перепланування - до елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків.

Переобладнання - улаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переустаткування туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Згідно з підпунктом 1.4.1 Правил переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Підпунктами 1.4.1, 1.4.2 Правил передбачено, що переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі - улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

До елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків (підпункт 1.4.3 Правил).

Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається (підпункт 1.4.4 Правил).

Перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається.

Для одержання дозволу на переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень їх власник або уповноважена ним особа, наймач (орендар) приміщення за згодою його власника подають до органу місцевого самоврядування заяву про надання дозволу на переобладнання або перепланування та, у разі необхідності, подаються документи за переліком, визначених у Правилах (підпункт 1.4.5 Правил).

Підпункт 1.4.6. Правил зазначає, що власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне -переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

Згідно з п. 4 Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 572 від 08.10.1992, власники, наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків і гуртожитків мають право на переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і лоджій за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, які проживають у будинку, гуртожитку, з дозволу власника будинку (квартири), власника гуртожитку (житлового приміщення у гуртожитку) та органу місцевого самоврядування, що видається в установленому порядку.

Згідно з Положенням про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова, затвердженим рішенням виконкому № 28 від 01.02.2002 (далі - Положення), забороняється розміщення та встановлення технічних елементів (пристроїв) на усіх фасадах будинків і споруд, які знаходяться на території, включеної до історичної спадщини ЮНЕСКО (пп. 3.1.1); на видимих зі сторони вулиці та площ фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу, а також на усіх фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд - пам`ятках архітектури (пп. 3.1.2).

Відповідно до вищевказаного Положення технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, є: пристрої та устаткування інженерного забезпечення будинків і транспорту (пп. 2.1.1); пристрої нічного оформлення та освітлення фасадів будинків (пп. 2.1.2); великі радіоприймальні антени, антени супутникового телебачення (пп. 2.1.3); пристрої та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря (пп. 2.1.4); пристрої та устаткування для генерації електроенергії (пп. 2.1.5).

Приписами пп. 2.8, п. 4 Положення визначено, що дозвіл на встановлення технічних елементів (пристроїв) - це документ, виданий уповноваженим на це органом у порядку, передбаченому цим Положенням юридичній чи фізичній особі на розміщення технічного елемента (пристрою). Дозволи на розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах, торцевих стінах, зовнішніх будівельних конструкціях будинків і споруд надає районна адміністрація на підставі звернення юридичних і фізичних осіб, з вказанням місця розміщення елемента (пристрою).

З аналізу зазначених вище норм видно, що дозволи на розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах, торцевих стінах, зовнішніх будівельних конструкціях будинків і споруд надає районна адміністрація на підставі звернення юридичних і фізичних осіб з вказанням місця розміщення елементу (пристрою), чого відповідачами у справі зроблено не було.

У ході розгляду справи суд встановив факт невиконання та недотримання відповідачами вимог законодавства у сфері впорядкування та розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасаді будинку, що підтверджується актом ЛКП «Снопківське» від 01.10.2019.

Додатково суд зазначає, що відповідачі не подали доказів оскарження чи скасування розпорядження голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради «Про демонтаж кондиціонера, самовільно встановленого на головному фасаді будинку АДРЕСА_7 .

Відповідно до положень статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленим статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Доказів понесення вказаних витрат позивачем не надано.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 293,295, пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача львівського комунального підприємства «Снопківське» про зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

2. Зобов`язати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; паспорт серії НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; паспорт серії НОМЕР_2 ) - власників квартири АДРЕСА_4 , за власні кошти демонтувати кондиціонер, самовільно встановлений на головному фасаді будинку АДРЕСА_2 .

3. Судові витрати стягненню із сторін не підлягають.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 25.09.2020.

Суддя Р.П. Качур