Справа № 420/9575/20
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9575/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 вересня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Корой С.М.,

секретаря судового засідання Назар С.М.,

за участю сторін:

представника позивача - Прокопішиної К.В. (згідно ордеру та угоди про надання правової допомоги)

розглянувши у відкритому судовому засіданні з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-273 КАС України справу за адміністративним позовом кандидата на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 до Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - кандидат на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_2 про скасування постанови Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №23 від 24.09.2020 року про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області висунутого шляхом самовисування, ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, освіта - середня-технічна, безпартійний, тимчасово не працює, місце проживання: АДРЕСА_1 , -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 26.09.2020 року о 18:28:42 год. надійшов адміністративний позов кандидата на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 до Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області про скасування постанови Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №23 від 24.09.2020 року про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області висунутого шляхом самовисування, ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, освіта - середня-технічна, безпартійний, тимчасово не працює, місце проживання: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що як встановлено членами комісії під час розгляду документів, до сільської виборчої комісії громадянином ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , пред`явлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 виданий Роздільнянським РВ ГУМВС України в Одеській області 11.03.2011 р., у формі книжечки. При цьому, до пред`явленої паспортної книжечки з 29.01.2020 р. та станом на дату подання документів на реєстрацію кандидатом не вклеєно нову фотокартку при досягненні громадянином 25- річного віку. Отже, вказує позивач, пред`явлений та поданий паспорт громадянина України ОСОБА_2 є недійсним. Таким чином, на думку позивача, громадянином ОСОБА_2 при поданні документів до територіальної виборчої комісії не виконано (порушено) приписи ст. 224 Виборчого кодексу України, тобто не пред`явлено оригінал передбаченого частиною першою статті 8 цього Кодексу, та не додано до заяви про самовисування копії паспорта громадянина України.

Зважаючи на вищевикладене, у позові вказано, що реєстрація ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанского сільського голови Одеського району Одеської області є неможливою у зв`язку із порушенням імперативних приписів ст. 224 Виборчого кодексу України, зокрема, у зв`язку із неподанням документів стосовно кандидата на посаду сільського голови, зазначених у частині першій статті 224 Виборчого кодексу України.

Ухвалою суду від 26.09.2020 року судом:

- прийнято до розгляду позовну заяву кандидата на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області (вул.Центральна, 46, с.Фонтанка, Одеський район, Одеська обл., 67571) про скасування постанови Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №23 від 24.09.2020 року про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області висунутого шляхом самовисування, ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, освіта - середня-технічна, безпартійний, тимчасово не працює, місце проживання: АДРЕСА_1 та відкрито провадження по справі;

- залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 -кандидата на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області (Одеська область, Роздільнянський район, місто Роздільна).

- призначено судове засідання на 28 вересня 2020 року об 11 год. 00 хв. у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, у залі судових засідань №23;

- встановлено сторонам строки для подання заяв по суті спору;

- зобов`язано Фонтанську сільську територіальну виборчу комісію Одеського району Одеської області надати у строк до 27 вересня 2020 року 14 год. 00 хв. до Одеського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: 65062, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14 (в тому числі, на адресу електронної пошти суду: ), належним чином засвідчені копії: постанови Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №23 від 24.09.2020 року; документів, які слугували підставою для прийняття постанови Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №23 від 24.09.2020 року; заяви ОСОБА_2 про реєстрацію кандидатом Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області разом із доданими документами, які були подані 21.09.2020 року до Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області.

27.09.2020 року (вх.ЕП/15466/20 та вх.№39160/20) у визначений судом строк від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками, згідно переліку, який у ньому наведено.

Так, у відзиві вказано, що Фонтанська сільська територіальна виборча комісія Одеського району Одеської області позов кандидата на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 не визнає у повному обсязі. Відповідач вказує, що доводи позовної заяви не ґрунтуються на вимогах Конституції та виборчого кодексу України.

З посиланням на положення ст.ст.8,58 Конституції України, ч.2 ст.6, ч.1, ч.2 ст.224, ст.229 Виборчого кодексу України, відповідач зазначає, що третьою особою було подано усі необхідні документи, у тому числі копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, кандидат на посаду Фонтанського сільського голови ОСОБА_2 виборчій комісії надав особисто і особисто пред`явив свій паспорт громадянина України.

Нормативно обґрунтовуючи власні доводи положеннями п.1 с.2 ст.230 Виборчого кодексу України, п.п.1, 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII, відповідач зазначає, що при досягненні громадянином 25-річного віку нова фотокартка, що відповідає його вікові, вклеюється до паспорту на третю сторінку. Надання виборчій комісії під час реєстрації кандидата копії третьої сторінки паспорту Виборчий кодекс не передбачає.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову кандидата на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 .

27.09.2020 року (вх.№38180/20) від позивача до суду надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи квитанції про сплату судового збору у розмірі 840,80 грн.

27.09.2020 року (вх.№38184/20) від позивача до суду надійшло клопотання про виклик для допиту у якості свідка члена Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області - ОСОБА_3 .

28.09.2020 року (вх.№ЕП/15477/20) від позивача надійшло клопотання, в якому повідомлено адресу її електронної пошти.

Ухвалою суду від 28.09.2020 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання судом задоволено клопотання позивача про виклик для допиту у якості свідка члена Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області - ОСОБА_3 .

Ухвалою суду від 28.09.2020 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання судом долучено до матеріалі справи постанову №16 «Про реєстрацію кандидата на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 » та копію посвідчення №1 від 20.09.2020 року ОСОБА_1 - кандидата на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області.

Суд зазначає, що під час дослідження письмових доказів, які містяться в матеріалах справи судом встановлено, що з боку відповідача так і не надано копію протоколу засідання Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області, від 24.09.2020 року.

Зважаючи на вказане, представником позивача було заявлено клопотання про долучення до матеріалів справи копії протоколу засідання Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №6 від 24.09.2020 року, яке, зважаючи на вищевказані обставини, задоволено судом.

При цьому у судовому засідання судом оглянуто засвідчену печаткою Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області копію вказаного протоколу №6 від 24.09.2020 року.

У судовому засіданні 28.09.2020 року представник позивача підтримала позовні вимоги та просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце проведення судового засідання відповідач був повідомлений належним чином та завчасно.

Третя особа у судове засідання не прибув, про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином та завчасно шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет та направлення телефонограми.

Крім того, третій особі на повідомлену ним під час передачі телефонограми адресу електронної пошти було направлено копію ухвали суду від 26.09.2020 року і позовну заяву з доданими документами.

Суд зазначає, що ані у визначений судом строк, ні станом на дату розгляду даної справи з боку кандидата на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_2 пояснень по заявленому позову не надавалась.

Тобто, третя особа не скористалась своїм процесуальним правом на спростування відомостей, які повідомлені позивачем і які стали підставою для звернення позивача до суду з даною позовною заявою.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

21.09.2020 року ОСОБА_2 подав до Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області заяву, в якій просив зареєструвати його кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області шляхом самовисування на перших та чергових місцевих виборах 25.10.2020 року.

До вказаної заяви ОСОБА_2 було додано:

1) автобіографію на паперовому та електронному носію;

2) документ про внесення грошової застави;

3) копія паспорта громадянина України (перша та друга сторінка);

4) фото розміром 4*6 см.

У вказаній заяві міститься згода третьої особи на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних у зв`язку з участю у місцевих виборах.

З наданих відповідачем разом із відзивом на позовну заяву документів, судом встановлено, що ОСОБА_2 також було подано до Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області квитанцію №ПН645 від 21.09.2020 року про сплату 5000,00 грн. грошової застави кандидата на посаду сільського голови, який висувається шляхом самовисування.

Згідно протоколу засідання Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №6 від 24.09.2020 року, головою комісії ОСОБА_4 під час засідання комісії, яке відбувалось 24.09.2020 року о 18:40 год. повідомлено членів комісії про надходження вказаної заяви та член комісії ОСОБА_5 запропонувала зареєструвати кандидата на посаду Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області.

У вказаному протоколі зазначено, зокрема, що:

- член комісії ОСОБА_3 повідомив, що у кандидата відсутня фотокартка на третій сторінці у ксерокопії паспорта, поданого до Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області.

- член комісії ОСОБА_6 повідомила, що Фонтанська сільська територіальна виборча комісія Одеського району Одеської області не є міграційною службою та не має перевіряти чи є дійсним паспорт у громадянина України;

- член комісії ОСОБА_7 підтримала позицію члена комісії ОСОБА_3 .

У протоколі зазначено, що 16 членів комісії, з 18 присутніх на засіданні проголосували «За» прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області висунутого шляхом самовисування, жоден член комісії не голосувала проти та жоден з членів комісії не утримався від голосування.

Суд зазначає, що згідно протоколу засідання Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №6 від 24.09.2020 року, член комісії ОСОБА_3 повідомив, що у кандидата відсутня фотокартка на третій сторінці у ксерокопії паспорта, поданого до Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області.

Допитаний у судовому засіданні 28.09.2020 року свідок ОСОБА_3 , який є членом Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області пояснив, що до початку засідання комісії 24.09.2020 року він уточнив питання щодо особи, яка подавала заяву про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області та встановив, що така заява була подана особисто третьою особою. Свідок зазначив, що при огляді документів ним було зауважено, що ОСОБА_2 виповнилось 25 років і що у нього не має другої фотографії у паспорті.

Як пояснено свідком у судовому засіданні ним, як до засідання Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області 24.09.2020 року так і під час вказаного засідання звертався увагу членів комісії на те, що у ОСОБА_2 не повинні були приймати документи, так як паспорт в силу приписів законодавства України є недійсним, а отже ОСОБА_2 не додано до заяви про реєстрацію кандидатом паспорта громадянина України.

Також, свідком зазначено, що він голосував проти прийняття спірного у даній справі рішення.

24.09.2020 року Фонтанською сільською територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області прийнято постанову №23, якою відповідно до ч.7 ст.229 Виборчого кодексу України постановлено, зокрема, зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області висунутого шляхом самовисування, ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, освіта - середня-технічна, безпартійний, тимчасово не працює, місце проживання: АДРЕСА_1 .

У протоколі від 24.09.2020 року №6 міститься відмітка про подання ОСОБА_3 «особової» думки за вх.№71 від 25.09.2020 року.

Вважаючи постанову Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №23 від 24.09.2020 року про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області висунутого шляхом самовисування, ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, освіта - середня-технічна, безпартійний, тимчасово не працює, місце проживання: Одеська область, Роздільнянський район, місто Роздільна такою, що підлягає скасуванню, позивач звернулась до суду з даною позовною заявою.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані, зокрема, Виборчим кодексом України.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає Виборчий кодекс України.

Відповідно до частин 1 ст.63 Виборчого кодексу України, рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, можуть бути оскаржені до суду або до виборчої комісії.

Згідно з ч.2 ст.63 Виборчого кодексу України оскарження рішень, дій чи бездіяльності, що стосуються виборчого процесу, до суду, а також розгляд та вирішення справ судом здійснюються в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 64 Виборчого кодексу України визначено, що суб`єкт виборчого процесу може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 1-1 ч.2 ст.64 Виборчого кодексу України, виключно до суду шляхом подання позовної заяви оскаржуються: рішення чи дії окружної виборчої комісії, рішення чи дії територіальної виборчої комісії, крім встановлених цим Кодексом випадків.

Згідно з ч.1 ст.10 Виборчого кодексу України вимоги до кандидатів встановлюються Конституцією України та цим Кодексом.

Частинами 1, 2 статті 193 Виборчого кодексу України визначено, що депутатом, сільським, селищним, міським головою може бути обраний громадянин України, який має право голосу відповідно до статті 70 Конституції України.

Депутатом, сільським, селищним, міським головою не може бути обраний громадянин України, який має судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.

Умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови визначені ст.224 Виборчого кодексу України.

Відповідно до ч.1 ст.224 Виборчого кодексу України, відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, підписаної керівником організації партії та засвідченої печаткою організації партії або організації відповідної партії вищого рівня, або печаткою партії;

2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яке має бути підписане керівником організації партії та засвідчене печаткою організації партії, а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

3) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яка повинна також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність), а також зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність);

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу;

5) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (складається у друкованому вигляді);

6) однієї фотографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

7) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до ч.2 ст.224 Виборчого кодексу України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред`явлення ним документа, передбаченого частиною першою статті 8 цього Кодексу, та подання ним документів, передбачених пунктами 4-7 частини першої цієї статті, а також подання особисто підписаної ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови із згодою на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних у зв`язку з участю у місцевих виборах.

Суд зазначає, що частиною 4 статті 224 Виборчого кодексу України визначено, що відповідальність за достовірність та точність відомостей у документах, зазначених у пункті 5 частини першої цієї статті (для осіб, висунутих шляхом самовисування - передбачених частиною другою цієї статті), поданих до територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, несуть особи, висунуті кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови.

Статтею 229 Виборчого кодексу України визначено порядок реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

Так, відповідно до ч.1 та ч.2 вказаної статті кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови реєструється відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією, за умови подання їй документів, передбачених статтею 224 цього Кодексу. Подання документів до відповідної сільської, селищної, міської виборчої комісії для реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови закінчується за тридцять днів до дня голосування.

Згідно ч.7 ст.229 Виборчого кодексу України сільська, селищна, міська виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або заяви про самовисування та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію відповідного кандидата або про відмову в його реєстрації.

Підстави відмови в реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови передбачені ч2. ст.230 Виборчого кодексу України.

Так, відповідно до ч.2 ст.230 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі:

1) відсутності хоча б одного з документів стосовно кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зазначених у пунктах 5-12 частини першої статті 222, пунктах 3-7 частини першої статті 223, частині першій статті 224 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави кандидата на посаду міського голови)";

1-1) порушення порядку висування окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, встановленого статтями 216-221 цього Кодексу, в тому числі щодо заборони одночасного висування;

2) отримання від уповноваженого органу інформації, що підтверджує факт припинення громадянства України особою, висунутою кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови;

3) отримання від уповноваженого органу інформації, що підтверджує факт виїзду особи, висунутої кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, за межі України для постійного проживання;

4) отримання від суду належним чином засвідченої копії судового рішення, яким особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, визнано недієздатною;

5) наявності в особи, висунутої кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, судимості за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку;

6) виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом.

Підстави для скасування реєстрації кандидата та посаду сільського, селищного, міського голови визначені частиною 1 ст.231 Виборчого кодексу України, відповідно до якої територіальна виборча комісія приймає рішення про скасування реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, окремого кандидата у депутати, включеного до єдиного та/або єдиного та територіального виборчих списків організації партії (під час виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, районної у місті, а також міської, сільської, селищної ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) із виключенням його з відповідних виборчих списків, про скасування реєстрації окремого кандидата у депутати у багатомандатному виборчому окрузі (під час виборів депутатів сільських, селищних, міських рад (територіальних громад з кількістю виборців до 10 тисяч) у разі:

1) звернення кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови не пізніш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування із заявою про відмову від балотування. Така заява може бути засвідчена в порядку, встановленому Законом України "Про нотаріат", або подана до відповідної виборчої комісії особисто;

2) звернення організації партії не пізніш як за дев`ятнадцять днів до дня голосування щодо скасування реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови відповідно до рішення, прийнятого у порядку, передбаченому статутом партії, яке додається до такого звернення. Зазначені документи підписуються керівником та засвідчуються печаткою організації партії, а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня або печаткою партії;

3) отримання від уповноваженого органу інформації, що підтверджує факт припинення громадянства України кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови;

4) отримання від уповноваженого органу інформації, що підтверджує факт виїзду кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови за межі України для постійного проживання;

5) отримання від суду належним чином засвідченої копії судового рішення, яким кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови визнано недієздатним;

6) набрання щодо кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, кримінального правопорушення проти виборчих прав громадян чи корупційного кримінального правопорушення або виявлення територіальною виборчою комісією факту наявності у кандидата судимості за такий злочин, не погашеної або не знятої в установленому законом порядку;

7) порушення порядку висування кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, встановленого частиною четвертою статті 216 цього Кодексу, в тому числі неподання кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови у порядку, встановленому цим Кодексом, заяви про підтвердження згоди балотуватися кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від організації партії у разі виявлення включення цієї особи до виборчих списків, списків кандидатів до відповідної ради кількох організацій партій;

8) виявлення інших обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, права бути обраною депутатом, сільським, селищним, міським головою.

Так, підставою для звернення позивача до суду є твердження кандидата на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 про те, що пред`явлений та поданий паспорт громадянина України ОСОБА_2 є недійсним.

Так, з аналізу вищевикладених приписів Виборчого кодексу України вбачається, що необхідною умовою для реєстрації особи кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого шляхом самовисування є:

- особисте пред`явлення ним документа, передбаченого частиною першою статті 8 Виборчого кодексу України (відповідно до ч.1 ст.8 цього Кодексу документом, який підтверджує особу та громадянство України виборця, є паспорт громадянина України (у вигляді паспортної книжечки або картки);

- подання ним документів, передбачених пунктами 4-7 частини першої статті 224 Виборчого кодексу України;

- особисто підписаної ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови із згодою на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних у зв`язку з участю у місцевих виборах.

Так, відповідно до п.а ч.1 ст.13, ч. 1 ст. 21 Закону України від 20.11.2012 №5492-VI Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус - паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9, 10, 11 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі - Положення № 2503-XII) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80х60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302), паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Згідно з підпунктом 6 пункту 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Отже, за чинним законодавством громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення 25 чи 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеєння до паспорту фотокартки.

При цьому, суд зазначає, що паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним для встановлення відповідної особи, однак визнання паспорту недійсним немає наслідком його вилучення.

Так, даною народження ОСОБА_2 є ІНФОРМАЦІЯ_3 . Тобто, ІНФОРМАЦІЯ_4 року третій особі виповнилось 25 років і у вказаної особи виник обов`язок у зверненні до уповноваженого органу для вклеєння фотокартки не пізніше як 29.02.2020 року.

При вирішенні даної адміністративної справи, суд також враховує, що згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» з дня оголошення карантину зупиняється перебіг строків звернення за отриманням адміністративних та інших послуг та строків надання цих послуг, визначених законом. Від дня припинення карантину перебіг цих строків продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

В той же час, даний закон набув чинності 17.03.2020 року, а отже не підлягає застосуванню в питанні щодо дотримання ОСОБА_2 обов`язку у зверненні до уповноваженого органу для вклеєння фотокартки не пізніше як 29.02.2020 року.

Таким чином, паспорт третьої особи - ОСОБА_2 є недійсним в силу приписів Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Суд погоджується з доводами відповідача, що надання виборчій комісії під час реєстрації кандидата копії третьої сторінки паспорту Виборчий кодекс України не передбачає.

Однак, як вже встановлено судом однією з необхідних умов для реєстрації особи кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого шляхом самовисування є особисте пред`явлення ним документа, передбаченого частиною першою статті 8 Виборчого кодексу України, яким відповідно до ч.1 ст.8 цього Кодексу є паспорт громадянина України (у вигляді паспортної книжечки або картки).

Як вже вказано судом, третя особа не скористалась своїм процесуальним правом на спростування відомостей, які повідомлені позивачем і які стали підставою для звернення позивача до суду з даною позовною заявою, а саме щодо недійсності його паспорта шлюхом надання до суду його оригіналу для огляду.

Зважаючи на те, що факт недійсності паспорта вважається виявленим при його пред`явленні для реєстрації особи кандидатом на посаду сільського голови, надання третьою особою разом із заявою про реєстрацію кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області копії 1 і 2 акр недійсного документа не є доказом виконання особою, яка має намір зареєструватись вимог ст.224 Виборчого кодексу України.

Як вже зазначено судом, згідно протоколу засідання Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №6 від 24.09.2020 року, член комісії ОСОБА_3 повідомив, що у кандидата відсутня фотокартка на третій сторінці у ксерокопії паспорта, поданого до Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області.

Допитаний у судовому засіданні 28.09.2020 року свідок ОСОБА_3 , який є членом Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області пояснив, що до початку засідання комісії 24.09.2020 року він уточнив питання щодо особи, яка подавала заяву про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області та встановив, що така заява була подана особисто третьою особою. Свідок зазначив, що при огляді документів ним було зауважено, що ОСОБА_2 виповнилось 25 років і що у нього не має другої фотографії у паспорті.

Як пояснено свідком, він як до засідання Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області 24.09.2020 року так і під час вказаного засідання звертав увагу членів комісії на те, що у ОСОБА_2 не повинні були приймати документи, так як паспорт в силу приписів законодавства України є недійсним, а отже ОСОБА_2 не додано до заяви про реєстрацію кандидатом паспорта громадянина України.

Також, свідком зазначено, що він голосував проти прийняття спірного у даній справі рішення.

Водночас, з наданої до суду копії протоколу засідання Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №6 від 24.09.2020 року вбачається, що у ньому зроблена відмітка про те, що всі члени комісії, які були присутні, проголосувази «За» прийняття рішення про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області висунутого шляхом самовисування.

Вказана обставина викликає сумніви в об`єктивності відповідача при прийнятті спірного рішення.

З наданої свідком окремої думки, яка зареєстрована за вх.№71 від 25.09.2020 року вбачається, що ОСОБА_3 , який є членом Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області, з посиланням на вищевказані обставини зазначив, що реєстрація ОСОБА_2 кандидатом на посаду сільського голови Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області є неможливою, у зв`язку із порушенням імперативних приписів ст.224 Виборчого кодексу України.

Зважаючи на вищевказані обставини та висновки суду, судом встановлено, що у відповідача були наявні підстави для прийняття рішення відповідно до вимог п.1 ч.2 ст.230 Виборчого кодексу України, а саме, у зв`язку із відсутності хоча б одного з документів стосовно кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зазначених у пунктах 5-12 частини першої статті 222, пунктах 3-7 частини першої статті 223, частині першій статті 224 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави кандидата на посаду міського голови)".

Отже, наявні підстави для скасування постанови Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №23 від 24.09.2020 року про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області висунутого шляхом самовисування, ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, освіта - середня-технічна, безпартійний, тимчасово не працює, місце проживання: АДРЕСА_1 на підставі відповідно до приписів ст.231 Виборчого кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо наявності підстав для скасування реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на посаду сільського голови.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість та доведеність вимог позивача, при цьому, відповідачем не доведено, що при прийнятті оскаржуваної постанови відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, оскаржувана постанова не відповідає усім вимогам ч.2 ст.2 КАС України, а тому ця постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підставі для задоволення позову кандидата на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір за подання вказаного адміністративного позову у розмірі 840,80 грн.

З урахуванням задоволення позовної заяви, суд доходить висновку, що судовий збір у розмірі 840,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 73, 77, 90, 139, 241-246, 268-273, 278, п.15.5 ч.1 розділу VII КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов кандидата на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 до Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - кандидат на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_2 про скасування постанови Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №23 від 24.09.2020 року про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області висунутого шляхом самовисування, ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, освіта - середня-технічна, безпартійний, тимчасово не працює, місце проживання: АДРЕСА_1 - задовольнити.

Скасувати постанову Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області №23 від 24.09.2020 року про реєстрацію ОСОБА_2 кандидатом на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області висунутого шляхом самовисування, ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, освіта - середня-технічна, безпартійний, тимчасово не працює, місце проживання: АДРЕСА_1 .

Стягнути з Фонтанської сільської територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень 80 копійок) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом двох днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - кандидат на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач:

Фонтанська сільська територіальна виборча комісія Одеського району Одеської області (вул.Центральна, 46, с.Фонтанка, Одеський район, Одеська обл., 67571, );

Третя особа:

Кандидат на посаду Фонтанського сільського голови Одеського району Одеської області ОСОБА_2 (Одеська область, Роздільнянський район, місто Роздільна)

Суддя Корой С.М.

.