Справа № 360/3592/20
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

28 вересня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3592/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали за адміністративним позовом

Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» (93412, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр-т Космонавтів, буд. 7/108)

до Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області (92800, Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Центральна, буд. 109),

члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області - голови комісії Погорєлова Дмитра Олександровича (92800, Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Центральна, буд. 109),

члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області - секретаря комісії Погорєлової Юлії Миколаївни (92800, Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Центральна, буд. 109),

члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Половинко Оксани Василівни (92800, Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Центральна, буд. 109),

члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Гаменюка Олександра Олександровича (92800, Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Центральна, буд. 109),

члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Адаменко Олени Анатоліївни (92800, Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Центральна, буд. 109),

члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Стриги Інни Олександрівни (92800, Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Центральна, буд. 109),

члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Лисака Віталія Юрійовича (92800, Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Центральна, буд. 109),

члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Ануфрієвої Рози Олександрівни (92800, Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Центральна, буд. 109),

члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Кравцова Валерія Івановича (92800, Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Центральна, буд. 109),

члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Ружиної Орини Едуардівни (92800, Луганська область, смт. Біловодськ, вул. Центральна, буд. 109),

про визнання протиправним та скасування рішення виборчої комісії, зобов'язання вчинити дії, встановлення факту одноразового грубого порушення,

ВСТАНОВИВ:

28 вересня 2020 року о 19 год. 22 хв. до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» (далі - позивач) до Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області (далі - відповідач 1), члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області - голови комісії Погорєлова Дмитра Олександровича (далі - відповідач 2), члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області - секретаря комісії Погорєлової Юлії Миколаївни (далі - відповідач 3), члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Половинко Оксани Василівни (далі - відповідач 4), члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Гаменюка Олександра Олександровича (далі - відповідач 5), члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Адаменко Олени Анатоліївни (далі - відповідач 6), члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Стриги Інни Олександрівни (далі - відповідач 7), члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Лисака Віталія Юрійовича (далі - відповідач 8), члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Ануфрієвої Рози Олександрівни (далі - відповідач 9), члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Кравцова Валерія Івановича (далі - відповідач 10), члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Ружиної Орини Едуардівни (далі - відповідач 11), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області від 27.09.2020 №29, якою відмовлено в реєстрації єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Біловодської селищної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу»;

- зобов'язати Біловодську селищну територіальну виборчу комісію Старобільського району Луганської області повторно розглянути питання про реєстрацію кандидатів у депутати Біловодської селищної ради Старобільського району Луганської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, висунутих Луганською обласною організацією політичної партії «Слуга народу» та включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу», сформованих та затверджених на конференції Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу», що відбулася «16» вересня 2020 року;

- встановити факт одноразового грубого порушення членами Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Погорєловим Дмитром Олександровичем, Погорєловою Юлією Миколаївною, Половинко Оксаною Василівною, Гаменюком Олександром Олександровичем, Адаменко Оленою Анатоліївною, Стрига Інною Олександрівною, Лисаком Віталією Юрійовичем, Ануфрієвою Розою Олександрівною, Кравцовим Валерієм Івановичем, Ружиною Ориною Едуардівною законодавства України про місцеві вибори.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач посилається на те, що на підставі Постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 №795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» Центральною виборчою комісією прийнято Постанову від 08.08.2020 №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року», згідно п.1 якої призначено на неділю 25 жовтня 2020 року перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно додатків 1-24.

Конференцією Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу», що відбулася «16» вересня 2020 року прийнято рішення, зокрема, щодо висування кандидатів у депутати Біловодської селищної ради Старобільського району Луганської області.

22.09.2020 Луганською обласною організацією політичної партії «Слуга народу» до Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області було подано заяву про реєстрацію кандидатів у депутати Біловодської селищної ради Старобільського району Луганської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу», сформованих та затверджених на конференції Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу», що відбулася «16» вересня 2020 року. Для реєстрації кандидатів у депутати Луганською обласною організацією політичної партії «Слуга народу» до Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області були подані також наступні документи:

1. Рішення конференції Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» про висування кандидатів у депутати від організації партії на 1 арк.

2. Єдиний виборчий список кандидатів від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» на 5 арк. та електронному носії.

3. Територіальні виборчі списки кандидатів у депутати від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» на 8 арк. та електронному носії.

4. Заяви осіб, включених до виборчих списків кандидатів від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу», про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії на 26 арк.

5. Автобіографії осіб, включених до виборчих списків кандидатів у депутати від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» на 26 арк. та електронному носії.

6. Довідки про наявність чи відсутність судимості, виданої уповноваженим органом після початку виборчого процесу, кожного з кандидатів у депутати на 25 арк.

7. Заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини кожного з кандидатів у депутати на 26 арк.

8. Документ про внесення грошової застави на 1 арк.

9. Фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» розміром 4 х 6 см (по 1 фотографії кожного з кандидатів) на 26 арк. та електронному носії.

10. Ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кожного кандидата в депутати на 26 арк.

11. Передвиборна програма Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» на 1 арк. та електронному носії.

12. Заява про реєстрацію представника місцевої організації політичної партії у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу разом з копією паспорта громадянина України запропонованої особи на 3 арк. 5

13. Копія рішення керівного органу місцевої організації політичної партії про затвердження кандидатури представника місцевої організації політичної партії у територіальній виборчій комісії з правом дорадчого голосу на 1 арк.

Вищезазначені документи були прийняті Біловодською селищною територіальною виборчою комісією Старобільського району Луганської області 22.09.2020 о 17 год. 50 хв., що підтверджується описом про передачу документів із підписом уповноваженої особи Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області та зазначенням вх. № 14 та дати реєстрації 22.09.2020.

Крім того, Луганською обласною організацією політичної партії «Слуга народу», у зв'язку з виявленими технічними помилками, а саме помилковим поданням 22.09.2020 до Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області варіанту проекту Передвиборної програми Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу», який перевищував 4000 друкованих знаків, 24.09.2020 було подано до Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області другий варіант Передвиборної програми Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу», який був вірний та саме який був затверджений на Конференції Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу», що відбулася «16» вересня 2020 року.

Постановою Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області від 27.09.2020 №29 було відмовлено в реєстрації єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Біловодської селищної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу».

Підставами для прийняття Біловодською селищною територіальною виборчою комісією Старобільського району Луганської області стало наступне.

На думку Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області за змістом статті 227 Виборчого кодексу України територіальна виборча комісія реєструє кандидатів в депутати відповідної місцевої ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків місцевої ради, включених до єдиного та територіальних виборчих списків місцевої організації партії, за умови дотримання документів, передбачених частиною першою статті 222 Кодексу. Водночас, нібито на порушення вказаного припису, в пакеті документів поданих особою за довіреністю Кузьменко Н.Т. заяви усіх осіб, включених до виборчих списків Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» частина 1 пункт 6 статті 222 Виборчого кодексу України заяви усіх про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред'явлення виконавчого документу примусового виконання, кожного кандидата у депутати частина 1 пункт 10 статті 222 Виборчого кодексу України підписані 15.09.2020, а саме конференція Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» проводилась 16.09.2020, що є порушенням порядку висування кандидатів встановленого Виборчим кодексом України частина 1 пункт 1 статті 230 Виборчого кодексу України.

Також, постановою Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області від 27.09.2020 №29 встановлено, що в пакеті документів містилася виборча програма обласної конференції Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» яка містить більше ніж 4000 печатних символів, що категорично суперечить частині 1 пункту 4 статті 222 Виборчого кодексу України. 24.09.2020 о 15:30 особа за довіреністю Кузьменко Н.Г. надала у Біловодську селищну територіальну виборчу комісію листа з другим варіантом передвиборної програми обласної конференції Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» про що в журналі реєстрації зроблено запис №25 від 24.09.2020, 15 годин 30 хвилин.

На думку, Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Виборчий кодекс України не передбачає ніякого другого варіанту виборчої програми політичної партії. Це не є помилкою чи недоліком на усунення якої надається доба для виправлення. Більш того, на думку Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області на одній конференції бідь-якої політичної партії не може бути прийняті дві різні виборчі програми, тому Біловодська селищна територіальна виборча комісія Старобільського району Луганської області вважає, що в даній дії вбачається кримінальне правопорушення, а саме підробка виборчої документації, це злочин передбачений статтею 158 УК України. На думку, Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області усі вищезазначені порушення є безумовною підставою відмовити у реєстрації кандидатів в депутати Біловодської селищної ради від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу».

Як нормативні підстави для прийняття постанови від 27.09.2020 року №29 Біловодська селищна територіальна виборча комісія Старобільського району Луганської області послалася на статті 216-219, частину 1 статті 222, частину 3 статті 227, частину 1 пункти 1,2 статті 230 Виборчого кодексу України. З постановою Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області від 27.09.2020 №29, якою відмовлено в реєстрації єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Біловодської селищної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» позивач не погоджується, вважає її незаконною та необґрунтованою, прийнятою із грубими порушеннями виборчого законодавства України.

Відповідно до частини першої статті 273 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у строк, встановлений частиною одинадцятою статті 273 КАС України).

Адміністративний позов відповідає вимогам, установленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, і його належить розглядати в порядку адміністративного судочинства з урахуванням вимог статті 273 КАС України.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі судом не встановлено.

Оглядом позовної заяви встановлено, що позивачем заявлено клопотання про витребування від 1-го відповідача наступних доказів:

1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати Біловодської селищної ради Старобільського району Луганської області на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, включених до єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу», сформованих та затверджених на конференції Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу», що відбулася «16» вересня 2020 року;

2) Рішення конференції Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» про висування кандидатів у депутати від організації партії на 1 арк.

3) Єдиного виборчого списку кандидатів від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» на 5 арк. та електронному носії.

4) Територіальних виборчих списків кандидатів у депутати від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» на 8 арк.

5) Заяв осіб, включених до виборчих списків кандидатів від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу», про згоду балотуватися кандидатами у депутати від цієї організації партії на 26 арк.

6) Заяв про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини кожного з кандидатів у депутати на 26 арк.

7) Передвиборної програми Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу»на 1 арк.

8) Супровідного листа від 23.09.2020, зареєстрованого 24.09.2020 про надання другого вірного варіанту Передвиборної програми Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» разом із доданою до нього Передвиборною програмою Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу»;

9) Протоколу засідання Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області від 27.09.2020 на якому було прийнято оскаржувану постанову від 27.09.2020 №29.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини 3 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин 3, 6 та 7 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

З вищевикладених підстав суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 12, 19, 20, 49, 171, 268-273, 276 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» до Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області, члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області - голови комісії Погорєлова Дмитра Олександровича, члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області - секретаря комісії Погорєлової Юлії Миколаївни, члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Половинко Оксани Василівни, члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Гаменюка Олександра Олександровича, члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Адаменко Олени Анатоліївни, члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Стриги Інни Олександрівни, члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Лисака Віталія Юрійовича, члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Ануфрієвої Рози Олександрівни, члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Кравцова Валерія Івановича, члену Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області Ружиної Орини Едуардівни про визнання протиправним та скасування рішення виборчої комісії, зобов'язання вчинити дії, встановлення факту одноразового грубого порушення.

Розгляд справи здійснюватиметься колегією у складі трьох суддів.

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 29 вересня 2020 року о 15 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Надати 1му відповідачу строк для подання відзиву до 29 вересня 2020 року до 11 год. 00 хв., який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, разом із доказами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, а також надати належним чином засвідчені копії та оригінали для огляду в судовому засіданні наступних документів:

- протоколу засідання Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області від 27.09.2020 на якому було прийнято оскаржувану постанову від 27.09.2020 №29;

- постанову Біловодської селищної територіальної виборчої комісії Старобільського району Луганської області від 27.09.2020 №29, якою відмовлено в реєстрації єдиного та територіальних виборчих списків кандидатів у депутати Біловодської селищної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року від Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу»;

- пакету документів, поданих для реєстрації Луганською обласною організацією політичної партії «Слуга народу» 22.09.2020 за вх № 14;

- пакету документів, поданих для реєстрації Луганською обласною організацією політичної партії «Слуга народу» 24.09.2020 за вх. № 25;

- супровідного листа від 23.09.2020, зареєстрованого 24.09.2020 про надання другого вірного варіанту Передвиборної програми Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу» разом із доданою до нього Передвиборною програмою Луганської обласної організацію політичної партії «Слуга народу».

Зобов'язати першого відповідача забезпечити повідомлення інших відповідачів про час та місце судового засідання та необхідність надання відзиву на позовну заяву.

Надати іншим відповідачам строк для подання відзиву до 29 вересня 2020 року до 11 год. 00 хв., який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, разом із доказами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.

Витребувані інформацію та документи надати на адресу Луганського окружного адміністративного суду: проспект Космонавтів, 18, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93411, E-mail: , тел. (факс) 06452 2-51-70, у строк до 11 год. 00 хв. 29 вересня 2020 року.

Роз'яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

-зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

-подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за адресою https://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/gromadyanam/csz/.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Копію ухвали суду негайно направити учасникам справи та Центральній виборчій комісії на офіційну електронну адресу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

СуддяІ.В. Тихонов