Справа № 260/2262/20
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2020 року м. Ужгород№ 260/2262/20
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.,

при секретарі Гонтовий Ю.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 - не зявився

відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - представник Маровді В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008) про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просить:

1.Прийняти адміністративний позов до розгляду.

2.Визнати протиправним рішення суб`єкта владних повноважень посадових осіб пенсійного фонду України в Закарпатській області, щодо невиконання рішення судів.

3.Зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії основний розмір якої має складати 66%, а не 61 % та правильний розрахунок 25% мінімальної пенсії за віком за весь час її невиплати правильної на момент виплати, а не за кожен рік окремо так як інфляція з`їла ті кошти минулі і в даний час вони нічого не коштують.

4.Стягнути з відповідача всі судові витрати.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року провадження в даній адміністративній справі в частині позовної вимоги щодо зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 основний розмір якої має складати 66%, а не 61 %. - закрито на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України.

Позиції сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.09.2015р. №800/2083/14 визнано протиправним рішення пенсійного фонду, щодо нарахування додаткової пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС З категорії. Однак, посадові особи Головного управління пенсійного фонду України так і не провели розрахунок та виплату додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: особам віднесеним до категорії 3 додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком. Позивач вказує, що розрахунок мінімальної пенсії треба провести станом на момент виплати по рішенню суду, тобто не з розміру мінімальної пенсії станом на 2006-2007 рік, а станом на 2019 рік з розміру 1750,00 грн. Просить задовольнити позовні вимоги.

16 липня 2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на даний адміністративний позов. Так зазначає, що на сьогоднішній день питання виплат, нарахованих на виконання рішень суду, врегульовано Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Порядок №649). При цьому, головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Згідно витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, реєстраційний номер 5328 рішення в реєстрі ОСОБА_1 було виконано згідно протоколу №7 від 17.05.2019 року на загальну суму 1022,81 грн. Про отримання вищевказаної суми не заперечується і самим позивачем. Отже, станом на сьогоднішній день рішення суду виконано Головним управлінням в повному обсязі.

Крім того, зазначає, що при розгляді позовних вимог позивача стосовно здійснення обрахунку розміру мінімальної пенсії станом на момент виконання рішення, то Закарпатський окружний адміністративний суд не може зобов`язувати Головне управління виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення з проведенням роз`яснення виконання рішення Виноградівського районного суду Закарпатської області від 30.11.2015 р. по справі №703/4841/12, оскільки виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження. Просить відмовити у задоволенні позову.

07 вересня 2020 року від позивача надійшли заперечення на відзив на даний адміністративний позов, в яких зазначає, що свої позовні вимоги підтримує в повному обсязі, так як з 2007 року пенсійний фонд зобовязаний був правильно перерахувати пенсію позивача та провести її виплату, чого зроблено не було.

В судове засідання позивача не зявився, однак надав суду заяву про розгляд справи у його відсутнеості.

Представник відповідача проти позову заперечив з підстав , вказаних у відзиві на позов.

Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали адмінсправи . та пенсійної справи позивача, суд дійшов до наступних висновків.

Обставини встановлені судом.

Судом встановлено , що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.03.1992р. N2262- XII та додаткову пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796- XII .

Постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 19 квітня 2013 року №800/2083/14 залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року №800/2083/14, позов задоволено частково. Визнано протиправними рішення та дії суб`єкта владних повноважень, посадових осіб Головно управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо визначення ОСОБА_1 , як ,учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, за період з 30 січня 2006 року по 30 січня 2007 року. Визнано за позивачем, як учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, право на отримання підвищення додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, у відповідності до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установленого у Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області моральну шкоду в розмірі 2500 грн. В частині позовних вимог шодо призначення ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком - відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 вересня 2015 року №К800/2083/14 постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 19 квітня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області моральної шкоди в розмірі 2500 грн. скасовано, а справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду першої інстанції. В решті постанову Виноградівського районного суду Закарпатської області від 19 квітня 2013 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року залишено без змін.(а.с.31-34).

На виконання вищевказаної постанови Головним управлінням було проведено розрахунок різниці пенсії згідно з рішенням суду за період з 30 січня 2006 року по30 січня 2007 року та нараховано доплату пенсії за зазначений період в розмірі 1022,81 грн. (а.с.24).

29.12.2015 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та надіслано сторонам виконавчого провадження для відома та виконання.

Головним управлінням листом №1/09 від 04.01.2015 року повідомлено управління ДВС ГУ юстиції в Закарпатській області, що стягувану ОСОБА_1 по виконавчому провадженню проведено нарахування додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком. Нарахована сума склала 1022,81 грн. Вказану суму коштів боржником не виплачено у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансзшання на ці видатки. Дана обставина унеможливлює фактичне та повне виконання судового рішення у вигляді зобов`язального характеру, оскільки не з вини боржника неможливо забезпечити виплату зазначеної нарахованої суми.

В подальшому, старшим державним виконавцем Білинець В.О. постановою про накладення штрафу від 08.08.2016 ВП №49738104, накладено на Головне управління штраф в розмірі 680 грн. за невиконання листа №2220/9-80 від 02.08.2016 р. щодо вимоги виплатити ОСОБА_1 в строк до 08.08.2016 р. нараховану Головним управлінням згідно виконавчого листа Виноградівського районного суду Закарпатської області від 30.11.2015 р. по справі №703/4841/12 додаткову пенсію в сумі 1022,81 грн.

Однак постановою Виноградівського районного суду Закарпатської області від 12. 09. 2016 року по справі №209/2196/16-а скасовано вищенаведену постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні №49738104. Підставою для скасування постанови про накладення штрафу було те, що відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів для виплати нарахованої ОСОБА_1 за рішенням суду різниці суми додаткової пенси відповідно до статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждай внаслідок Чорнобильської катастрофи», не вважається невиконанням судового рішення без поважних причин.

Як наслідок, постановою від 15.11.2016 р. відділом примусового виконання рішень закінчено виконавче провадження №49738104 у зв`язку з надісланням до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення.

Крім того позивач ОСОБА_1 неодноразово повідомлявся на його звернення щодо виконання судового рішення по справі №703/4841/12.

Так, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 22.05.2019 року №6976/03, позивача було повідомлено, що на виконання виконавчого листа №703/4841/12 від 30.11.2015 року, виданого Виноградівським районним судом Закарпатської області, на пенсійний рахунок позивача зараховано суму 1022,81 грн. (а.с.25).

Постановою, Виноградівського районного суду Закарпатської області від 30.11. 2015 року по справі №703/4841/12 визнано протиправними рішення та дії суб`єкта владних повноважень, посадових осіб Головно управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо визначення ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії З, розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровю, за період з 30 січня 2006 року по .30 січня 2007 року

Судом встановлено, що позивач у позові не заперечує, що йому виплачено суму , зазначену у рішенні суду Виноградівського районного суду Закарпатської області від 19 квітня 2013 року №800/2083/14 за вказаний у рішенні суду період , а саме: 30 січня 2006 року по .30 січня 2007 року, що також стверджується повідомленням відповідача № 6976/03 від 22.05.2019 року про зарахування коштів на пенсійний рахунок позивача та повідомленням до доручення на одноразову виплат пенсії згідно платіжного документу № 3785 від 22.05.2019 року.

Щодо інших суму та інших періодів резолютивна частина вищевказаного судового рішення не містить.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону № 1404-VIII державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

З аналізу вищезазначених законодавчих норм убачається, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом.

Дану позицію висловлено Великою Палатою Верховного Суду у справі № 260/2262/20.

Крім того, згідно матеріалів пенсійної справи, заяву з ксерокопією посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3 категорії позивач надав пенсійному органу 11.08.2005 року, в результаті чого йому був зроблений перерахунок пенсії 15.12.2000 року і оплачено різницю в пенсії в розмірі 1658,96 грн з 15.12.2000 року по 31.08.2005 рік.,.

Оскільки на момент здійснення перерахунку з 01.01.2008 року пункт "в"ч.1 ст.13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення віійськовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" було скасовано ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захиситу військовослужбовців" від 04.04.2006 року й не було включено до грошового забезпечення 5% збільшення, із звязку з чим розмір грошового забезпечення залишився такий, який був встановлений гр. ОСОБА_1 на момент звільнення.

Отже вимога щодо зобовязання відповідача зробити правильний розрахунок 25% мінімальної пенсії за віком за весь час її невиплати є безпідставним.

Згідно статті 1 ЗУ "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Також суд зазначає, що позивачем не оскаржувалися постанови виконавчого провадження з приводу питань невиконання судового рішення.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом не встановлено порушень вищевказаних вимог ч. 2 ст. 2 КАСУ, а позивачем не надано належних доказів в обгрунтування позовних вимог, на підставі чого в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород,Закарпатська область,88008) в частині визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень посадових осіб пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо невиконання рішення судів та зобов`язати здійснити правильний розрахунок 25% мінімальної пенсії за віком за весь час її невиплати правильної на момент виплати, а не за кожен рік окремо - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Закарпатський окружний адмінсуд до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 28 вересня 2020 року.