Справа № 380/5980/20
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/5980/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 вересня 2020 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі - Личаківський відділ соціального захисту), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо призначення ОСОБА_1 допомоги на дітей, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 329 "Деякі питання соціальної підтримки сімей з дітьми";

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на 2 дітей, запроваджену постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 329 "Деякі питання соціальної підтримки сімей з дітьми" за період з березня по вересень 2020 року у сумі 23 779,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, за твердженням позивачки, їй протиправно відмовлено у призначенні допомоги на дітей, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 329 "Деякі питання соціальної підтримки сімей з дітьми", з тих підстав, що позивачка належить до третьої групи платників єдиного внеску.

Позивачка вважає, що в даній ситуації щодо неї застосоване дискримінаційне ставлення за ознакою приналежності до 3 групи платників єдиного податку ФОП, які обрали спрощену систему оподаткування. На переконання позивачки, таке ставлення хоч і базується на урядовій постанові, проте є необґрунтованим і непропорційним.

Відповідач позов не визнає. У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначає, що з метою надання можливості заявнику подати заяву щодо призначення допомоги на дітей в електронній формі Державне підприємство "Інформаційно - обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" розробило Веб - портал підсистеми Е - послуги "Допомога на дітей ФОП" та програмне забезпечення. Згідно з інструкцією, наданою ДП "Інформаційно - обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України" органам соціального захисту (в т.ч. Личаківському відділі соціального захисту) щодо роботи з Веб - порталом підсистеми Е - послуги "Допомога на дітей ФОП" та програмним забезпеченням щодо призначення допомоги на дітей (далі - інструкція), уповноважена особа соціального захисту населення опрацьовує електронну заяву, здійснює перевірку наданого пакету документів шляхом встановлення ознаки біля кожного пункту перевірки. Якщо ознака не була встановлена по одному або декількох пунктах перевірки, виконується повернення заяви отримувача допомоги із зазначенням причини повернення. За результатами перевірки пакету документів спеціалістом сектору прийняття заяв Личаківського відділу соціального захисту не встановлена ознака по одному пункті перевірки електронної заяви ОСОБА_1 , а саме: ФОП є підприємцем першої та другої групи платників єдиного податку, оскільки ОСОБА_1 , відповідно даних Реєстру платників єдиного податку, є фізичною особою - підприємець, яка обрала спрощену систему оподаткування і належить до третьої групи платників єдиного податку. Враховуючи зазначене, спеціалістом Личаківського відділу соціального захисту вибрана причина повернення заяви, а саме : ФОП не належить до першої та другої групи платників єдиного податку. Після вибору зазначеної причини заява ОСОБА_1 автоматично повернута веб-порталом підсистеми Е-послуги "допомога на дітей ФОП" (https://dopomoga2fop.ioc.gov.ua) до кабінету подавача, де заява доступна для перегляду та редагування даних. Представник відповідача звертає увагу на те, що в меню підсистеми "Допомога дітям ФОП" не передбачено функцій щодо формування інших електронних документів. Зазначає, що у разі повернення електронної заяви у електронному кабінетів заявника в графі «Стан відпрацювання заяви» автоматично зазначається причина повернення заяви на доопрацювання: «ФОП не належить до першої та другої групи платників єдиного податку». Тобто позивачу було повідомлено відомо про причину повернення її заяви в особистий кабінет. Таким чином, ОСОБА_1 надано відповідь про результат розгляду її електронної заяви щодо призначення допомога на дітей відповідно до Порядку та інструкції, технічними параметрами (можливостями) Веб - порталу підсистеми Е - послуги "Допомога на дітей ФОП" та програмним забезпеченням щодо призначення допомоги на дітей.

Відносно процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом справи, слід зазначити наступне.

Ухвалою судді від 03.08.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі; справу вирішено розглядати без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами; зобов`язано відповідача надати належним чином засвідчену копію відповіді на звернення ОСОБА_1 через персональний кабінет на сайті https://dopomoga2fop.ioc.gov.ua про призначення їй допомоги на дітей від 14.07.2020.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

14.07.2020 позивачка подала заяву в електронній формі через веб-портал підсистеми Електронна послуга «Допомога на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування, та належать до першої і другої групи платників податку» (далі - Е-послуга «Допомога на дітей ФОП»). У заяві позивачка зазначила, що є фізичною особою - підприємцем, яка обрала спрощену систему оподаткування і належить до третьої групи платників єдиного податку.

За результатами опрацювання уповноваженою особою Личаківського відділу соціального захисту вказаної заяви, останню повернуто веб-порталом підсистеми Е-послуги "Допомога на дітей ФОП" ( ІНФОРМАЦІЯ_1 до кабінету заявниці на доопрацювання з зазначенням причини повернення: ФОП не належить до першої та другої групи платників єдиного внеску.

17.07.2020 позивачка додатково звернулася до відповідача засобами електронного зв`язку з проханням надати письмову відповідь на її заяву.

21.07.2020 Личаківським відділом соціального захисту на електронну адресу позивачки скеровану відповідь, згідно з якою повідомлено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 329 надається допомога на дітей фізичним особам-підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування, та належать до першої і другої групи платників єдиного податку, тоді як позивачка належить до 3 групи платників єдиного податку.

14.08.2020 Личаківським відділом соціального захисту додатково скеровано позивачці поштовим зв`язком лист-повідомлення про результат розгляду її електронної заяви щодо призначення допомога на дітей.

Предметом розгляду цієї адміністративної справи є оцінка правомірність відмови органу соціального захисту у призначенні позивачці допомоги на дітей згідно з положеннями Порядку виплати допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 329, з підстав належності позивачки до третьої групи платників єдиного внеску.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Одночасно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Так, з метою посилення соціального захисту сімей з дітьми на період вжиття заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, Кабінет Міністрів України Постановою Кабінету Міністрів України № 329 від 22 квітня 2020 року «Деякі питання соціальної підтримки сімей з дітьми» запроваджено на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та на один місяць після дати його відміни виплату допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку.

Умови призначення і виплати допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку (далі - допомога на дітей) визначені у затвердженому вказаною Постановою Кабінету Міністрів України Порядку виплати допомоги на дітей фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку (далі - Порядок №329).

Згідно з п. 8 Порядку № 329 для призначення допомоги на дітей заявник подає/надсилає органу соціального захисту населення заяву за формою згідно з додатком у паперовій або електронній формі із зазначенням рахунка в установі уповноваженого банку та документи/відомості у паперовій або електронній формі, зазначені у пунктах 9 і 10 цього Порядку.

В електронній формі заявник подає такі документи/відомості:

- фотокопії свідоцтв про народження дітей або відомості про свідоцтва про народження дітей (серія, номер, дата видачі, прізвище, ім`я та по батькові дитини, прізвище, ім`я та по батькові батьків) чи виданих компетентними органами іноземної країни і легалізованих в установленому порядку документів, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України (для дітей віком до 10 років);

- фотокопію довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7), крім осіб, зазначених в абзацах третьому і четвертому пункту 3 цього Порядку;

- фотокопію документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства);

- фотокопію рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною) (п. 10 Порядку № 329).

Відповідно до п. 14 Порядку №329, документи, необхідні для призначення допомоги на дітей, розглядаються органом соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви з усіма необхідними документами. Перевірка належності фізичної особи - підприємця до першої або другої групи платників єдиного податку проводиться органом соціального захисту населення з використанням даних з Реєстру платників єдиного податку.

Про призначення допомоги на дітей чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження такого рішення орган соціального захисту населення видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення, у тому числі в електронній формі (у разі подання заяви та документів в електронній формі).

Так, оскільки заява про призначення допомоги подана позивачкою в електронній формі через веб-портал підсистеми Е-послуга «Допомога на дітей ФОП», то відповідно повідомлення про відмову у призначенні такої допомоги скероване відповідачем позивачці в електронній формі.

Відповідно до п. 3 Порядку №329 допомога на дітей призначається і виплачується фізичним особам - підприємцям, які обрали спрощену систему оподаткування і належать до першої та другої групи платників єдиного податку, які: сплатили єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за усі місяці 2019 року або протягом усіх місяців 2019 року після державної реєстрації фізичної особи - підприємця; або зареєструвалися як фізичні особи - підприємці у січні - березні 2020 р.; або отримують пенсію за віком, або є особами з інвалідністю, або досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу та звільнені від сплати за себе єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, оскільки позивачка є фізичною особою-підприємцем, яка обрала спрощену систему оподаткування і належить до третьої групи платників єдиного внеску, то відповідно до п. 3 Порядку №329, у неї немає права на призначення допомоги на дітей, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 329 "Деякі питання соціальної підтримки сімей з дітьми", а тому відповідач правомірно відмовив позивачці у призначенні такої допомоги.

Втім, позивачка вбачає у такому рішенні відповідача дискримінаційне ставлення за ознакою приналежності до 3 групи платників єдиного податку ФОП, які обрали спрощену систему оподаткування. На переконання позивачки, таке ставлення хоч і базується на урядовій постанові, проте є необґрунтованим і непропорційним. Власне такі аргументами позивачки лягли в основу позовних вимог.

З цього приводу суд зазначає, що відповідач не наділений повноваженнями відступати від вимог урядової постанови, що у силу ст. 117 Конституції України є обов`язковою до виконання.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін на підтвердження правомірності своїх правових позицій, суд дійшов висновку, що заявлені позивачкою вимоги не знайшли належного правового обгрунтування, тоді як відповідачем доведено правомірність своїх дій, а відтак позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову, не передбачено.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 293, 295, п. 3 розділу VI , пп. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Личаківського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положення п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до або через суд першої інстанції, який ухвалив рішення.

Позивачка: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Личаківський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (79017, м. Львів, вул. К. Левицького, 67; ).

Повний текст рішення складено та підписано 28.09.2020.

Суддя Сидор Н.Т.