Справа № 308/9792/20
Суддя: Бенца К. К.
Дата ухвалення: 2020-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/9792/20
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 вересня 2020 року місто Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в складі :

головуючого судді - Бенца К.К.,
при секретарі судового засідання Парова І.І.
за участю:
представника позивача Зуєв О.В.
відповідача ОСОБА_1
перекладача Абдель-Гані Міран Мохамедівна
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ужгороді за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , до громадянина Республіки Еритреї ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що перебуває за адресою: АДРЕСА_1 , про затримання з метою забезпечення видворення за межі території України,-
В С Т А Н О В И В:
Військова частина НОМЕР_1 Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, АДРЕСА_2 , звернулася до Ужгородського міськрайонного суду із адміністративним позовом до громадянина Республіки Еритреї ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що перебуває за адресою: АДРЕСА_1 , про затримання з метою забезпечення видворення за межі території України.
Позов мотивує тим, що відповідач, о 11 год. 15 хв. 23 вересня 2020 року, в порядку Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб, був переданий на територію України з Словаччини, який о 21 год. 15 хв. 18 вересня 2020 року був затриманий прикордонною поліцією Словацької Республіки за незаконне перетинання державного кордону з України в Словацьку Республіку у складі групи осіб в районі №235-236 прикордонного знаку 2000 м. від словацько - українського кордону на ділянці відповідальності ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». У відповідача наявний документ, що посвідчує особу: закордонний паспорт громадянина Республіки Еритнеї № НОМЕР_2 . На території України знаходився законно, як студент приватного вищого навчального закладу - інституту «Українського - американського університету Конкордія» у місті Київ, був документований посвідкою про тимчасове проживання на території України № НОМЕР_3 , дата закінчення 11.08.2024, орган, що видав - 8011.
Позивач зазначає, що в підтвердження інформації про навчання в університеті, на адресу прикордонного загону надійшов лист з додатками, у відповідності до якого встановлено, що відповідача Наказом №24-09/2020-lc від 24.08.2020 року відраховано з університету за невиконання навчального плану, у зв`язку із чим Чопським прикордонним загоном направлено клопотання про скасування посвідки на тимчасове проживання на території України до Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Київ та Київській області, лист №21/1042 від 24.08.2020 року. В подальшому встановлено, що відповідач втратив законність перебування на території України, що підтверджено відповідним Рішенням про скасування посвідки на тимчасове проживання № 4489 від 24.09.2020 року, управління з питань тимчасового на постійного проживання іноземців та осіб без громадянства Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Київ та Київській області.

В подальшому, відповідно до ст. 263 КУпАП, відповідача було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.
Своїми діями відповідач вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 204-1 КУпАП.
Приймаючи до уваги вищевикладене, відповідно до ч. 2 ст. 29 Конституції України, згідно з якою ніхто не може бути заарештований або триматись під вартою інакше як за вмотивованим рішенням суду і тільки на підставах та в порядку, встановленому законом, посилаючись на приписи ст. ст. 29, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» позивач просить затримати гр. громадянина Республіки Еритреї ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що перебуває за адресою: АДРЕСА_1 , з метою забезпечення видворення за межі території України.
У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити з підстав та мотивів викладених у позові. Надав пояснення аналогічні викладеним у позові.
Відповідач у судовому засіданні заперечив проти задоволення позову. Зазначив, що бажає залишитись проживати в Україні та продовжувати навчання. Вказав на те, що враховуючи встановлений карантин на території України, вирішив поїхати в Німеччину. Вказав, що оригінал паспорту у нього відсутній.
Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідач громадянин Республіки Еритреї ОСОБА_1 о 11 год. 15 хв. 23 вересня 2020 року, в порядку Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про реадмісію осіб, був переданий на територію України з Словаччини, який о 21 год. 15 хв. 18 вересня 2020 року був затриманий прикордонною поліцією Словацької Республіки за незаконне перетинання державного кордону з України в Словацьку Республіку у складі групи осіб в районі №235-236 прикордонного знаку 2000 м. від словацько - українського кордону на ділянці відповідальності ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
На території України знаходився законно, як студент приватного вищого навчального закладу - інституту «Українського - американського університету Конкордія» у місті Київ, був документований посвідкою про тимчасове проживання на території України № НОМЕР_3 , дата закінчення 11.08.2024, орган, що видав - 8011.
В.о. начальника Чопського прикордонного загону листом №21/1050 повідомлено ректора навчального закладу - інституту «Українського - американського університету Конкордія» у місті Київ, про затримання громадянина Республіки Еритреї ОСОБА_1 .
У листі зокрема Чопський прикордонний загін клопоче про подання клопотання до ДМС України про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні, відповідно до п.63 Постанови КМУ від 25.04.2018 №322.
Наказом №24-09/2020-lc від 24.09.2020 року ректора вищого навчального закладу - інституту «Українського - американського університету Конкордія» у місті Київ, громадянина Республіки Еритреї ОСОБА_1 відраховано з вказаного навчального закладу.
Чопським прикордонним загоном направлено клопотання про скасування посвідки на тимчасове проживання на території України до Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Київ та Київській області, лист №21/1042 від 24.08.2020 року.
Відповідач громадянин Республіки Еритреї ОСОБА_1 втратив законність перебування на території України, що підтверджено відповідним Рішенням про скасування посвідки на тимчасове проживання № 4489 від 24.09.2020 року, управління з питань тимчасового на постійного проживання іноземців та осіб без громадянства Центрального міжрегіонального управління ДМС у місті Київ та Київській області.
У подальшому його було затримано у відповідності до вимог ст. 263 КУпАП.
Вказані обставини підтверджуються даними протоколу про адміністративне затримання відповідача від 23.09.2020 року; даними протоколу особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 23.09.2020 року.
Дії відповідача кваліфіковані за ч.2 ст.204-1 КУпАП.
Оригінал паспорта відповідачем для огляду суду надано не було.
Крім того, згідно протоколу особистого огляду, огляду речей та вилучення речей і документів від 23.09.2020, відповідач не мав при собі паспорта або його копії.
Ст. 26 Конституції України гарантовано, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України,-за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.
Зазначений принцип стосовно законності перебування коли відбувається гарантування свободи пересування, вільного вибору місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом, також закріплений в ст. 33 Конституції України, де також встановлена конституційна гарантія таким особам, які на законних підставах перебувають на території України.
З огляду на зміст зазначених положень конституційних норм вбачається, що відповідна особа є користувачем на рівні з іншими особами правами і свободами, за наявності, якщо така особа перебуває в Україні саме на законних підставах. Якщо відсутня ознака законності перебування, то це створює для особи певні обмеження та відповідні юридичні наслідки.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства врегульовані приписами ст. 289 КАС України.
Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; 2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; 4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Із змісту наведеної норми слідує, що законодавцем фактично виділено окремий випадок звернення із позовною заявою про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; фактичною підставою для такого звернення є відсутність в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».
За змістом статті 9 Закону іноземці в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.
Оскільки приписи ст. 289 КАС України є спеціальними по відношенню до норми ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а також прийняті пізніше ніж вказаний Закон, тому в розглядуваному випадку вони користуються пріоритетом у застосуванні.
Судом встановлено, що відповідач підстав для законного перебування на території України, відповідно до ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» не має, відомості такі відсутні.
Відповідно до ч. 3 ст. 29 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці або особи без громадянства, прийняті відповідно до міжнародного договору про реадмісію, які не мають законних підстав для перебування на території України, підлягають примусовому видворенню у разі, якщо між Україною і країною громадянської належності чи країною попереднього постійного проживання таких іноземців або осіб без громадянства відсутній договір про реадмісію.
Частиною 1 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.
Згідно з ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Враховуючи встановлені судом обставини про те, що відповідач гр. ОСОБА_2 не має законних підстав для перебування на території України та в порядку Угоди між Україною та ЄС про реадмісію осіб, під час проведення прикордонно - представницької зустрічі був переданий на територію України з Словацької Республіки, а також беручи до уваги , що відповідач вчинив порушення законодавства України з прикордонних питань , суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.
Суд також звертає увагу на положення Рішення Європейського суду з прав людини від 09 грудня 1994 року Справа «Руїз Торіха проти Іспанії» (серія А, №303А) щодо оцінки аргументів учасників справи: Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Керуючись ст.ст. 12, 257, 241, 244, 246, 289 КАС України, ст. ст. 4, 9, 16, 29, 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» суд,

У Х В А Л И В:
Адміністративний позов військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , до громадянина Республіки Еритреї ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що перебуває за адресою: АДРЕСА_1 , про затримання з метою забезпечення видворення за межі території України задовольнити.
Затримати громадянина Республіки Еритреї ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення видворення за межі території України на строк достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання.
Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені п. 3 ст. 288 КАС України у десятиденний строк із дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
Позивач - військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ;
Відповідач - громадянин Республіки Еритреї ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що перебуває за адресою: АДРЕСА_1

Дата складання повного судового рішення 25 вересня 2020 року.

Суддя Ужгородського
міськрайонного суду К.К. Бенца