Справа № 360/3536/20
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

28 вересня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/3536/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (місцезнаходження: 93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) про визнання бездіяльності протиправною, стягнення доплати за службу у нічний час та грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні,

ВСТАНОВИВ:

23 вересня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо невиплати ОСОБА_1 доплати за службу у нічний час за період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року в сумі 7165,37 грн;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні за період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Луганській області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні за період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року в сумі 16897,92 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 30 липня 1994 року по 06 листопада 2015 року він проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року в Національній поліції України (Біловодський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області). 21 вересня 2017 року наказом від 15 вересня 2017 року № 647 о/с позивача за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) звільнено зі служби в поліції.

Станом на день звільнення відповідач не провів з позивачем розрахунків щодо служби у нічний час, оплату грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні за період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

11 серпня 2020 року позивачем до відповідача направлено запит для отримання інформації щодо залучення до чергувань у святкові, вихідні дні, у нічний час та інформації щодо нарахування оплати служби позивача за цей період в підвищеному розмірі відповідно до діючого законодавства.

Відповідно до відповіді Головного управління Національної поліції в Луганській області та довідки відповідача від 28 серпня 2020 року № 7847/111/47-2020 позивач в період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року виконував свої посадові обов`язки та залучався до складу слідчо-оперативної групи Біловодського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області, а саме: 2015 рік - 60 годин; 2016 рік - 792 години; 2017 рік - 156 годин.

Згідно з інформацією відповідача від 31 серпня 2020 року № 7870/111/47-2020 нарахування та виплата доплати за службу в нічний час позивачу не проводилась зважаючи на відсутність довідок про облік несення позивачем служби в нічний час, які передбачені Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантами вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, як підстави для здійснення нарахування та виплати доплати за службу в нічний час за спірний період.

Стосовно вимоги про нарахування та проведення оплати грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні позивач зазначив, що він з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року під час служби в Національній поліції України залучався до служби в надурочний час. Отже, позивач має право на доплату за службу в надурочний час за період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року.

Таким чином за виконання позивачем службових обов`язків у вихідні та неробочі дні оплата праці повинна була здійснена в подвійному розмірі, а саме згідно з довідкою Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28 серпня 2020 року № 7848/111/47-2020: за 2015 рік згідно з книгою нарядів від 07 листопада 2015 року № 16 ніс службу у вихідні та святкові дні: 22 листопада 2015 року, 12 грудня 2015 року, 13 грудня 2015 року; за 2016 рік згідно з книгами нарядів від 01 січня 2016 року № 47, від 08 квітня 2016 року № 89, від 14 червня 2016 року № 104, від 23 вересня 2016 року № 121 ніс службу у вихідні та святкові дні: 01 січня 2016 року, 02 січня 2016 року, 30 січня 2016 року, 31 січня 2016 року, 27 лютого 2016 року, 28 лютого 2016 року, 12 березня 2016 року, 13 березня 2016 року, 26 березня 2016 року, 27 березня 2016 року, 16 квітня 2016 року, 17 квітня 2016 року, 07 травня 2016 року, 21 травня 2016 року, 22 травня 2016 року, 04 червня 2016 року, 05 червня 2016 року, 12 червня 2016 року, 18 червня 2016 року, 19 червня 2016 року, 09 липня 2016 року, 10 липня 2016 року, 30 липня 2016 року, 31 липня 2016 року, 20 серпня 2016 року, 27 серпня 2016 року, 28 серпня 2016 року, 10 вересня 2016 року, 11 вересня 2016 року, 24 вересня 2016 року, 25 вересня 2016 року, 01 жовтня 2016 року, 15 жовтня 2016 року, 22 жовтня 2016 року, 05 листопада 2016 року, 06 листопада 2016 року, 12 листопада 2016 року, 17 грудня 2016 року, 18 грудня 2016 року, 31 грудня 2016 року; за 2017 рік згідно з книгами нарядів від 01 січня 2017 року № 138, від 10 квітня 2017 року № 10, від 20 липня 2017 року № 228 ніс службу у вихідні та святкові дні: 02 січня 2017 року, 07 січня 2017 року, 01 квітня 2017 року, 02 квітня 2017 року, 03 червня 2017 року, 04 червня 2017 року, 17 червня 2017 року, 18 червня 2017 року.

За розрахунком позивача сума надбавки за роботу в нічний час за період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року складає 7165,37 грн, а сума доплати грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні складає 16897,92 грн.

З посиланням на положення статті 100 Кодексу законів про працю України, статей 17, 91, 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанову Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантами вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу доплати за службу у нічний час та грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні та просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

За змістом пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище. До публічної служби належить також і державна служба, в тому числі проходження служби в поліції (частина перша статті 59 Закону України «Про Національну поліцію»).

З доданих до позовної заяви документів судом встановлено, що позивач проходив службу в поліції на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника слідчого відділення Біловодського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області та був слідчим.

Посада публічної служби, яку обіймав позивач та у зв`язку з проходженням служби на якій виник цей спір, відноситься до категорії службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище у розумінні примітки до статті 50 Закону України «Про запобігання корупції». Згідно з останньою під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються, зокрема, слідчі.

Отже, позивач у межах спірних правовідносин є службовою особою, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займає відповідальне та особливо відповідальне становище.

Враховуючи те, що позивач під час проходження служби в Національній поліції був службовою особою, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займає відповідальне та особливо відповідальне становище, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення доплати за службу у нічний час та грошового забезпечення за виконання службових обов`язків у вихідні та неробочі дні.

Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 21 жовтня 2020 року о 13 год. 15 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3.

Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області у строк до 20 жовтня 2020 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідчених копіях:

- довідку про проходження позивачем служби в Національній поліції України;

- накази про залучення ОСОБА_1 до роботи у вихідні та неробочі дні в період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року;

- графік чергувань ОСОБА_1 у складі слідчо-оперативної групи Біловодського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Луганській області за період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року;

- довідку про грошове забезпечення (із зазначенням в тому числі посадового окладу, доплати за роботу у вихідні дні та за службу у нічний час) ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) за період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року;

- докази проведення доплати ОСОБА_1 за роботу у вихідні та неробочі дні та за службу у нічний час за період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року;

- розрахунок належних до виплати сум доплати ОСОБА_1 за роботу у вихідні та неробочі дні та за службу у нічний час за період з 07 листопада 2015 року по 21 вересня 2017 року.

Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

Попередити сторони, що відповідно до частини дев`ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.І. Чернявська