Справа № 815/94/17
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/94/17
УХВАЛА

23 вересня 2020 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Корой С.М.,

секретаря судового засідання Назар С.М,

за участю сторін:

представників позивачів - Кондур В.А., Лісової Ю.О. (згідно ордерів),

представника відповідача - Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Паскалова Віктора Івановича - Петрова В.С. (за довіреністю),

представника відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області - Лисого С.О. (представницькі функції),-

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника Головного управління Національної поліції в Одеській області про зупинення провадження по справі №420/94/17 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Паскалова Віктора Івановича, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Ізмаїльського Відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, стягнення моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 звернулися до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Паскалова Віктора Івановича, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, в якому просили:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області, що виразилася у не забезпеченні публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини в ніч з 27 на 28 серпня 2016 року у с. Лощинівка Ізмаїльського району Одеської області,

- визнати протиправними дії Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району, що виразилися в публічному оголошенні на зборах мешканців с. Лощинівка про те, що представники ромської національності вчиняють злочини у селі, що їх необхідно виселити, а також у оформленні та оголошені рішення № 1 сходу громадян мешканців села Лощинівка «Про вимогу мешканців села Лощинівка про подальше не проживання представників ромської національності на території с. Лощинівка Ізмаїльського району Одеської області»,

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Одеській області та Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Паскалова В.І. солідарно на відшкодування завданої моральної шкоди по 100000,00 гривень на користь кожного позивача, загальна сума моральної шкоди становить 700000,00 гривень.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року позов задоволено частково, визнано протиправними дії Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області щодо оформлення та оголошення рішення № 1 сходу громадян мешканців села Лощинівка «Про вимогу мешканців села Лощинівка про подальше не проживання представників ромської національності на території с. Лощинівка Ізмаїльського району Одеської області», в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове судове рішення, яким адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області щодо оформлення та оголошення рішення № 1 сходу громадян мешканців села Лощинівка «Про вимогу мешканців села Лощинівка про подальше не проживання представників ромської національності на території с. Лощинівка Ізмаїльського району Одеської області»;

- стягнуто з Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Одеської області на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 відшкодування моральної шкоди по 10000,00 гривень кожному;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області, що виразилася в незабезпеченні публічної безпеки і порядку, охорони прав і свобод людини з 27 на 28 серпня 2016 року у с. Лощинівка Ізмаїльського району Одеської області;

- стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 відшкодування моральної шкоди по 10000,00 гривень кожному;

- в задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 відмовлено;

- в задоволенні позову ОСОБА_7 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Паскалова Віктора Івановича, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, стягнення моральної шкоди відмовлено.

Постановою Верховного суду від 14.05.2020 року касаційні скарги Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Паскалова Віктора Івановича, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року задоволено частково, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року та постанову П?ятого апеляційного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року в цій справі скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Супровідним листом від 20.05.2019 року Верховним Судом справу №815/94/17 направлено до Одеського окружного адміністративного суду.

27 травня 2020 року за вх. №20316/20 вказана адміністративна справа №815/20316/17 надійшла до Одеського окружного адміністративного суду та згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана на розгляд головуючому судді Корой С.М.

Ухвалою суду від 01.06.2020 року судом прийнято до провадження адміністративну справу №815/94/17 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Паскалова Віктора Івановича, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, стягнення моральної шкоди та вирішено розглядати справу №815/94/17 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 09.06.2020 року судом призначено підготовче засідання по справі №815/94/17.

Ухвалою суду від 25.06.2020 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та відкладено підготовче судове засідання.

Ухвалою суду від 11.08.2020 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 26.08.2020 року.

Ухвалою суду від 26.08.2020 року судом залучено до участі у справі №815/94/17 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Паскалова Віктора Івановича, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, стягнення моральної шкоди в якості співвідповідача - Ізмаїльський Відділ поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, розпочато спочатку розгляд справи №815/94/17 зі стадії підготовчого провадження, встановлено сторонам строки для подання заяв по суті спору та відкладено підготовче судове засідання на 23.09.2020 року о 11:30 год.

У підготовче судове засідання 23.09.2020 року Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області та Ізмаїльський Відділ поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області не з`явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.

Представником відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області у підготовчому судовому засіданні заявлено клопотання про зупинення провадження по справі до набрання законної сили судовим рішенням в кримінальному провадженні №0000782.

Вказане клопотання обґрунтоване, зокрема, тим, що обставини, встановлені у рішенні у даній справі матимуть преюдиційний характер для даної справи.

Представники позивачів заперечували проти задоволення вказаного клопотання з підстав його необґрунтованості.

Представник Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Паскалова Віктора Івановича вирішення вказаного клопотання залишив на розсуд суду.

Вирішуючи клопотання представника Головного управління Національної поліції в Одеській області про зупинення провадження по справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для його задоволення, виходячи з наступного.

Так, судом касаційної інстанції у постанові від 14.05.2020 року, зокрема, зазначено, що поза увагою судів залишились обставини щодо наявності чи відсутності в спірних правовідносинах протиправної бездіяльності в діях саме того органу поліції, до якого звернуто цей позов, - Головного управління Національної поліції в Одеській області. Суди на підставі норм чинного законодавства, що регулює діяльність цього правоохоронного органу, не дослідили які необхідні дії повинен був вчинити цей орган з урахуванням того, що повідомлення про події надходили до Ізмаїльського Відділу поліції Головного управління Національної поліції; які дії, що віднесені до компетенції Головного управління Національної поліції в Одеській області як суб`єкта владних повноважень в спірних правовідносинах та були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації його компетенції, повинен був вчинити цей орган та чи вчинив він їх в повному та необхідному обсязі. Не дослідили суди і питання чисельності особового складу Ізмаїльського Відділу поліції Головного управління Національної поліції на час спірних подій, та в якій кількості поліцейські могли, у зв?язку з цим, забезпечити публічний порядок в порівнянні з кількісним складом оперативної групи, яка прибула на чолі з Суржиком О.В . Крім цього, суди не проаналізували ці події з урахуванням хронології їх перебігу та плинності в часі, не співставили момент початку підпалів з часом повідомлення про ці події до органу поліції, а також проміжком часу, який минув від часу повідомлення до моменту прибуття поліцейських, кількісний склад поліцейських та виконання ними нормативно визначених функцій та обов?язків з огляду на масовість події, а також припинення мешканцями активних дій через 20 хвилин після прибуття поліцейських.

Також, у постанові Верховного суду зазначено, що суди не встановили факт присутності чи відсутності позивачів на місці події на момент прибуття групи поліцейських Ізмаїльського Відділу поліції Головного управління Національної поліції на чолі з т.в.о. начальника Ізмаїльського Відділу поліції Головного управління Національної поліції капітаном поліції Суржиком О.В. , в той час, коли позивачі наполягають, що саме в цей час відбулося їх виселення з осель, крім іншого, їх виселили, за їх твердженням, саме на підставі підписаного сільським головою рішення №1; суди не перевірили підтвердження наявності у всіх позивачів права власності чи іншого належним чином підтвердженого речового права на будинки та інше майно, враховуючи те, що встановлення факту завдання шкоди погромом та підпалом, викраденням, а також вину осіб, які її завдали, належить вирішувати в межах розгляду відповідних кримінальних справ.

Так, судом встановлено, що СВ управління прокуратури Одеської області проводиться досудове розслідування кримінального провадження №0000782 від 22.09.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 ч. 1 КК України, щодо факту неналежного виконання службових обов`язків, окремими працівниками ГУНП в Одеській області під час погромів будинків, у яких проживали «роми» у с. Лощинівка, Одеської області.

28.12.2018 року старшим слідчим СВ управління прокуратури Одеської області Столбуненко О.Г. прийнято рішення про закриття кримінального провадження №0000782 від 22.09.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 ч. 1 КК України, у зв`язку з відсутністю в діях окремих співробітників Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області та керівників ГУНП в Одеській області, складу правопорушення.

Згідно зазначеної постанови, з метою встановлення розміру заподіяної шкоди охоронюваним законом правам та інтересам потерпілих, на адресу потерпілих направлено запити про надання до слідчого відділу прокуратури Одеської області документів, що свідчать про суму заподіяної їм шкоди та її обґрунтування. Інформація про суму заподіяної потерпілим шкоди та її обґрунтування до СВ прокуратури області не надходила.

Водночас, ухвалою слідчого судді Приморського районного суду м. Одеси Дерус А.В. від 23.04.2019 року по справі № 522/5826/19 задоволено скаргу адвоката Кондур В.А. в інтересах ОСОБА_11 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на постанову старшого слідчого СВ управління прокуратури Одеської області Столбуненко О.Г. від 28.12.2018 року про закриття кримінального провадження №0000782 від 22.09.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 ч. 1 КК України та скасовано постанову старшого слідчого СВ управління прокуратури Одеської області Столбуненко О.Г. від 28.12.2018 року про закриття кримінального провадження №0000782 від 22.09.2016 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 ч. 1 КК України.

Так, в рамках кримінального провадження №0000782 судом буде надаватись оцінка діям окремих співробітників Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області та керівників ГУНП в Одеській області під час подій, які мали місце в процесі виникнення спірних правовідносин у даній адміністративній справі.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Таким чином, суд приходить до висновку про об`єктивну неможливість розгляду даної справи №815/94/17 до набрання законної сили судовим рішенням в кримінальному провадженні №0000782, а відтак суд вважає за доцільне задовольнити клопотання представника відповідача та зупинити провадження по даній справі до набрання законної сили судовим рішенням в кримінальному провадженні №0000782.

Керуючись ст.ст. 236, 256, 295, 297 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника Головного управління Національної поліції в Одеській області про зупинення провадження по справі - задовольнити.

Зупинити провадження у справі №420/94/17 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Лощинівського сільського голови Ізмаїльського району Паскалова Віктора Івановича, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, Ізмаїльського Відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, стягнення моральної шкоди до набрання законної сили судовим рішенням в кримінальному провадженні №0000782.

Ухвала підлягає оскарженню у встановлений статтями 295, 297 та Перехідних положень КАС України строк і порядок.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Повний текст складено та підписано суддею 28.09.2020 року.

Суддя Корой С.М.