Справа № 200/7581/20-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2020-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2020 р. Справа№200/7581/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьова І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17) до Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (, Донецька область, м. Волноваха, вул. Центральна, 43) про скасування постанови про накладення штрафу за невиконання виконавчого документу, -

В С Т А Н О В И В:

Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якому просило:

- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Волноваського районного відділу державної виконавчої служби від 30 липня 2020 (ВП №59731447) про накладення штрафу в розмірі 5 100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на адресу Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від Волноваського районного відділу державної виконавчої служби надійшла постанова від 30 липня 2020 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., яка винесена при примусовому виконанні виконавчого листа №200/14290/18-а щодо зобов`язання Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплати пенсію ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2017 року по 31 серпня 2018 року.

07 серпня 2018 постановою державного виконавця Волноваського районного відділу державної виконавчої служби було відкрито виконавче провадження №59731447 з виконання виконавчого листа №200/14290/18-а виданого Донецьким окружним адміністративним судом.

22 серпня 2019 управління повідомило Волноваський районний відділ ДВС про те, що на виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 управлінням було проведено нарахування пенсії у сумі 50866,58 грн. Виплату заборгованості з пенсії не проведено у зв`язку з відсутністю фінансування.

Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.02.2019 по справі №200/14290/18-а щодо зобов`язання Волноваського об`єднаного УПФУ нарахувати виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01 квітня 2017 року управлінням виконано відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своєї компетенції виходячи з норм діючої нормативно - правової бази.

Управлінням проведено нарахування заборгованості пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду з 01.04.2017 по 31.08.2018 та внесено ОСОБА_1 у відомості нарахування по виплаті пенсій та допомоги.

Таким чином, Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не наділене правом самостійно без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України здійснювати виплату коштів.

Враховуючи викладене, у державного виконавця відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі.

Розгляд справи №200/7581/20-а відкладено з 17 вересня 2020 року на 24 вересня 2020 року о 13:00 год., у зв`язку із неявкою представника відповідача у справі.

24 вересня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач просить суд відмовити у задоволені позову за необґрунтованістю.

У відзиві зазначено, що 07 серпня 2019 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №59731447 по виконанню виконавчого листа №200/14290/18-а від 24 червня 2019 року, виданого Донецьким окружним адміністративним судом щодо зобов`язання Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 року по 31.08.2018 року, копії якої надіслані сторонам виконавчого провадження згідно законодавства.

27.08.2019 року до відділу надійшла відповідь Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27.08.2019 року №12370/11-33/10 про виконання рішення суду, в якій зазначено, що управлінням було спрямовано запит до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо необхідності виділення коштів для сплати заборгованості по пенсії, але рішення суду не виконано у зв`язку з відсутністю фінансового забезпечення.

Станом на 30 липня 2020 року рішення суду виконано управлінням не було, у зв`язку чим, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. та направлена вимога про виконання рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25.02.2019 року позов ОСОБА_1 до Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково та визнано протиправною бездіяльність Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 (включно).; зобов`язано Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42169496, 85700, Донецька обл., Волноваський район, місто Волноваха, вулиця Обручева, будинок 17) нарахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 (включно).

24 червня 2019 року на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.02.2019 видано виконавчі листи.

07 серпня 2018 року державним виконавцем Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №59731447.

Листом №12370/11-33/10 від 27 серпня 2019 року позивач повідомив відповідача, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.02.2019 року у справі №200/14290/18-а за позовом ОСОБА_1 управлінням виконане відповідно до покладених судом зобов`язань в межах своїх повноважень, виходячи з діючої нормативно-правової бази. Управління поновило виплату пенсії та здійснило нарахування сум пенсійної виплати ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2017 року по 31.08.2018 року. Заборгованість по пенсії з 01.04.2017 року по 31.08.2018 рік становить 50866,58 грн. Поточна пенсійна виплата здійснюється з вересня 2018 року.

22 серпня 2019 позивач повідомив Волноваський районний відділ ДВС про те, що на виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 управлінням було проведено нарахування пенсії у сумі 50866,58 грн. Виплату заборгованості з пенсії не проведено у зв`язку з відсутністю фінансування.

Листами від 25 червня 2020, 14 травня 2020, 07 травня 2020, 02 квітня 2020, 05 березня 2020, 06 лютого 2020, 09 січня 2020, 02 січня 2020, 12 грудня 2019, 28 листопада 2019, 30 жовтня 2019, 26 вересня 2019, 29 серпня 2019, 25 липня 2019, року позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виділення фінансування на виконання рішення суду у справі №200/14290/18-а для виплати пенсії ОСОБА_1 .

У зв`язку з невиконанням рішення суду державним виконавцем 30 липня 2020 року винесено постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100,00 грн.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги позивача, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частиною першою статті 255 КАС України визначено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей (частина п`ята), за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (частина шоста).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до частини другої статті 74 Закону № 1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Частинами першою та другою статті 75 Закону № 1404-VIII визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З вищевикладеного слідує, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин. При цьому, застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження, як завершальної стадії судового провадження.

Судом з наведених письмових доказів встановлено, що Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області рішення суду у встановлений державним виконавцем строк не виконано.

Як зазначає позивач, часткове невиконання рішення суду сталося з незалежних від нього причин, а саме через відсутність відповідних бюджетних асигнувань.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 41/26486 (далі - Положення № 28-2), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Відповідно до пункту 4 Положення управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).

Пунктом 1 частини першої статті 73 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що кошти Пенсійного фонду використовуються на:

1)виплату пенсій, передбачених цим Законом;

2)надання соціальних послуг, передбачених цим Законом;

3)фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду;

4)оплату послуг з виплати та доставки пенсій;

5)формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Отже, невиконання судового рішення в частини виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24.01.2018 у справі № 405/3663/18-а та від 07.11.2019 у справі № 420/70/19.

Зважаючи на вищевикладене, суд погоджується з твердженнями Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, що відсутність коштів на виплату заборгованості за судовим рішенням, тобто відсутність відповідного фінансового забезпечення боржника на виконання судового рішення, не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин.

Разом з цим, суд вважає, що Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області безпідставно та всупереч рішення суду у справі №200/14290/18-а продовжує поширювати положення пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", на правовідносини, що виникли між сторонами виконавчого провадження.

Більш того, суд вважає за необхідне зазначити, що Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", жодним чином не поширюється та не врегульовує правовідносини щодо виплати соціальних виплат за судовим рішенням.

Однак, як вже вказано, зважаючи на відсутність фінансування Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на виконання рішення суду у справі № 200/14290/18-а, суд вважає, що у відповідача відсутні підстави для накладення на боржника штрафу та відповідно стягнення виконавчого збору за невиконання рішення без поважних причин.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 132, 139, 205, 241-246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Волноваського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, м. Волноваха, вул. Обручева, 17) до Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (, Донецька область, м. Волноваха, вул. Центральна, 43) про скасування постанови про накладення штрафу за невиконання виконавчого документу, - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Волноваського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 30 липня 2020 року ВП № 59731447 про накладення на Волноваське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області штрафу у розмірі 5 100,00 грн.

Повний текст рішення складено та підписано 24 вересня 2020 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова