Справа № 640/3159/20
Суддя: Клочкова Н.В.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

23 вересня 2020 року м. Київ№ 640/3159/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Клочкової Н.В., при секретарі судового засідання Бєсєді А.Ю., розглянувши заяву представника приватної організації «Організація колективного управління авторськими правами та суміжними правами» про відмову від позову в адміністративній справі за позовом

приватної організації «Організація колективного управління авторськими та

суміжними правами»

до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України

треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача

Міністерство юстиції України

громадська спілка «Українська ліга музичних прав»

про визнання протиправними дій, визнання протиправним та нечинним наказу,

за участю відповідача та третьої особи

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява приватної організації «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами» (надалі - позивач), адреса: 02002, місто Київ, вулиця Євгена Сверстюка, будинок 23, офіс 916, до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (надалі - відповідач), адреса: 01008, місто Київ, вулиця Грушевського, будинок 12/2, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерство юстиції України (надалі - третя особа 1), адреса: 01001, місто Київ, вул. Городецького, 13, громадська спілка «Українська ліга музичних прав» (надалі - третя особа 2), адреса: 01021, місто Київ, вулиця Шовковична, будинок 10, квартира 28 в якій позивач, з урахуванням позовної заяви в новій редакції, просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача: недотримання відповідачем процедури прийняття Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 375 від 14 листопада 2019 року «Про затвердження Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління» в порушення статті 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;

- визнати протиправним та нечинним Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №375 від 14 листопада 2019 року «Про затвердження Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва позовна заява приватної організації «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами» залишена без руху для усунення виявлених судом недоліків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження у справі та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва залучено до справи № 640/3159/20 в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство юстиції України (01001, місто Київ, вулиця Городецького, 13) та громадську спілку «Українська ліга музичних прав» ().

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Також, судом було встановлено, що приватна організація «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами» 03 лютого 2020 року звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про забезпечення позову до подання позову, у якій просила суд з урахуванням поданих уточнень:

- зупинити дію наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 375 від 14 листопада 2019 року «Про затвердження Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління»;

- заборонити Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України вчиняти дії по проведенню конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів» та конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне сповіщення музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів, крім кабельної ретрансляції», в тому числі, оголошувати дату закінчення прийому заяв на участь у конкурсах на акредитацію у зазначених сферах та оформлювати результати таких конкурсів, до винесення у цій справі остаточного рішення суду, яке оскарженню вже не підлягає.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2020 у справі № 640/2497/20 суддею Балась Т.П. застосовано заходи забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 375 від 14 листопад 2019 року «Про затвердження Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління».

- заборонити Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, місто Київ, вулиця Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 37508596) вчиняти дії по проведенню конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів» та конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне сповіщення музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів, крім кабельної ретрансляції», в тому числі, оголошувати дату закінчення прийому заяв на участь у конкурсах на акредитацію у зазначених сферах та оформлювати результати таких конкурсів, до винесення остаточного рішення суду у даній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2020 року у справі № 640/2497/20 суддею Іщуком І.О. заяву Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про скасування заходів забезпечення позову задоволено частково; скасовано заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2020 року № 640/2497/20 в частині, визначеної пунктом 3 резолютивної частини, а саме «Заборонити Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, місто Київ, вулиця Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 37508596) вчиняти дії по проведенню конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів» та конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне сповіщення музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів, крім кабельної ретрансляції», в тому числі, оголошувати дату закінчення прийому заяв на участь у конкурсах на акредитацію у зазначених сферах та оформлювати результати таких конкурсів, до винесення остаточного рішення суду у даній справі».

Надалі, на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/3159/20 від представника приватної організації «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами» заява про відмову від позову, в обґрунтування якої представник позивача зазначив, що відповідно до частини 1 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право відмовитись від заявлених позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши вказану заяву представника позивача, повно та всебічно дослідивши докази, які мають значення для правильного вирішення питання щодо можливості прийняття відмови від позову та закриття провадження у справі, Окружний адміністративний суд міста Києва виходить з наступного.

Згідно частиною 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову.

Відповідно до частини 1 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитись від позову на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Згідно з частиною 2 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України, до ухвалення судового рішення, у зв`язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення.

Частиною 3 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі.

У відповідності до частини 5 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі, якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

Частиною 2 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду з адміністративним позовом оскаржувались дії відповідача щодо недотримання процедури прийняття Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 375 від 14 листопада 2019 року «Про затвердження Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління» в порушення статті 25 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та протиправність наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 375 від 14 листопада 2019 року «Про затвердження Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління», тобто, предмет спору стосувався безпосередньо прав та інтересів позивача.

Враховуючи той факт, що представником позивача подано заяву про відмову від позову та закриття провадження, вказані дії не суперечать закону та не порушують права або інтереси, як позивача, так і інших осіб, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для прийняття відмови від позову та закриття провадження в даній адміністративній справі.

Крім того, вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

У відповідності до пункту 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Зважаючи на те, що представником позивача подано заяву про відмову від позову і наявні підстави для прийняття такої відмови судом, судовий збір, сплачений позивачем при зверненні до адміністративного суду з вказаною позовною заявою, не підлягає поверненню останньому.

При цьому, суд звертає увагу, як вже зазначалося вище, позивачем до Окружного адміністративного суду міста Києва було подано заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви. Вказані матеріали були зареєстровані як окрема справа за № 640/2497/20.

Як вже було вказано судом вище, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2020 у справі № 640/2497/20 суддею Балась Т.П. застосовано заходи забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 375 від 14 листопад 2019 року «Про затвердження Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління».

- заборонити Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, місто Київ, вулиця Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 37508596) вчиняти дії по проведенню конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів» та конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне сповіщення музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів, крім кабельної ретрансляції», в тому числі, оголошувати дату закінчення прийому заяв на участь у конкурсах на акредитацію у зазначених сферах та оформлювати результати таких конкурсів, до винесення остаточного рішення суду у даній справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2020 року у справі № 640/2497/20 суддею Іщуком І.О. заяву Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про скасування заходів забезпечення позову задоволено частково; скасовано заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2020 року № 640/2497/20 в частині, визначеної пунктом 3 резолютивної частини, а саме «Заборонити Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, місто Київ, вулиця Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 37508596) вчиняти дії по проведенню конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів» та конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне сповіщення музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів, крім кабельної ретрансляції», в тому числі, оголошувати дату закінчення прийому заяв на участь у конкурсах на акредитацію у зазначених сферах та оформлювати результати таких конкурсів, до винесення остаточного рішення суду у даній справі».

Відповідно до частини 6 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Отже, оскільки вище суд дійшов висновку про наявність правових підстав для прийняття відмови від позову та закриття провадження в даній адміністративній справі, то з метою забезпечення дотримання принципу правової визначеності (щодо припинення дії заходів забезпечення позову), на реалізацію приписів частини 6 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України (щодо припинення дії заходів забезпечення позову) та положень пункту 1 частини 6 статті 246 Кодексу адміністративного судочинства України (щодо встановлення порядку виконання рішення суду), суд вважає за необхідне одночасно із закриттям провадження у даній справі скасувати заходи забезпечення позову, як такі, що вичерпали свою необхідність.

Керуючись статтями 47, 157, 189, пунктом 2 частини 1 статті 238, статтями 239, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти заяву представника приватної організації «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами» про відмову від позову в адміністративній справі № 640/3159/20.

2. Закрити провадження у справі № 640/3159/20 за позовом приватної організації «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами» до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство юстиції України, громадська спілка «Українська ліга музичних прав» про визнання протиправними дій, визнання протиправним та нечинним наказу.

3. Роз`яснити позивачу, що повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

4. Скасувати захід забезпечення позову, вжитий ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2020 року у справі № 640/2497/20 в частині зупинення дії наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 375 від 14 листопада 2019 року «Про затвердження Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління».

Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом п`ятнадцяти днів, з дня складання повного тексту ухвали.

Суддя Н.В. Клочкова

Повний текст виготовлено 23.09.2020.