Справа № 725/4258/20
Суддя: Стоцька Л. А.
Дата ухвалення: 2020-09-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 725/4258/20
Номер провадження 2-а/725/170/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.09.2020 Першотравневий районний суд м.Чернівців в складі:

головуючого судді Стоцька Л. А.

за участю секретаря: Майстрюк В.О.

представника позивача: Опаєць О.

відповідача: ОСОБА_1 ,

перекладача:Симанців О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Чернівці адміністративний позов Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 про продовження строку затримання , -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до громадянина Арабської Республіки ОСОБА_1 про продовження строку затримання.

В адміністративній позовній заяві позивач посилався на те, що рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівці від 03.04.2020 року було задоволено позовні вимоги Чернівецького прикордонного загону та надано дозвіл на затримання громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України.

Метою поміщення відповідача до пункту тимчасового перебування іноземців було виготовлення документів на повернення іноземця до країни походження.

Позивач неодноразово звертався до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України, Посольства Арабської Республіки Єгипет.

Таким чином, на даний час відсутні документи, які ідентифікують особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з чим відсутня можливість видворення відповідача з території України.

Просив продовжити строк затримання громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації, на термін 6 місяців.

Ухвалою суду від 24.09.2020 року провадження у справі було відкрито та призначено справу до судового розгляду.

Відповідачем відзиву на позов подано не було.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та дав пояснення аналогічні позовній заяві.

Відповідач заперечував проти задоволення позову.

Заслухавши пояснення сторін по справі, дослідивши письмові докази, суд дійшов до наступого.

Частиною 16 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Однак, рішенням суду від 03.04.2020 року було встановлено, що законні підстави перебування на території України громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні. Позов Чернівецького прикордонного загону задоволено частково та надано дозвіл на затримання іноземця з метою ідентифікації особи з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України терміном на шість місяців.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, на підставі заяви поданої органом охорони державного кордону до іноземця або особи без громадянства суд може застосувати такий захід як затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Згідно з приписами ч.ч.11-13 ст.289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Як було встановлено судом, Чернівецький прикордонний загін неодноразово звертався з запитами з метою ідентифікації особи відповідача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України, Посольства Арабської Республіки Єгипет, та згідно відповідей Посольства Арабської Республіки Єгипет запит було направлено до відповідних органів в Арабській Республіці Єгипет та Посольство надасть відповідь як тільки вона буде отримана.

Вказані обставини підтверджуються відповідними зверненнями та відповідями на них, які наявні у матеріалах справи (а. с. 11-19).

Крім того, п. 2.7. Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонноїслужби України, Служби Безпеки України від 23.04.2012 року №353/271/150 детально описано вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що:

- у разі відстуності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу);

- у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС;

- у разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС повторно.

Згідно ч.1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Тобто, із аналізу наведених норм вбачається, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеної постанови адміністративного суду застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухилятимется від виконання такого рішення.

При цьому на час звернення до суду відсутнє судове рішення про примусове видворення відповідача, а відтак процедура забезпечення примусового видворення за межі України відповідача проведена бути не може, а його тримання без забезпечення такого видворення є таким, що порушує норми чинного законодавства.

Крім того, позивачем не доведено відсутність співпраці з боку відповідача під час процедури його ідентифікації. Зокрема, в матеріалах відсутні докази щодо звернення позивача до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

Згідно з ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Як зазначено у п.113 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Чахал проти Великобританії» (заява № 22414/93) будь-яке позбавлення волі відповідно до статті 5 п. 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим доти, доки триває процедура депортації. Якщо така процедура не провадиться з належною ретельністю, затримання перестає бути допустимим.

Таким чином, суд приходить до висновку, щодо відмови в задоволенні позову, оскільки позивачем не в повній мірі вживалися заходи для ідентифікації відповідача на підставі яких можливо ідентифікувати особу іноземця, не доведено відсутність співпраці з боку відповідача та відсутнє рішення суду про примусове видворення з України, а відтак його тримання без забезпечення такого видворення є таким, що порушує норми чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 77, 241-246, 272, 288, 289, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

В задоволенні позовних вимог Чернівецького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до гр. Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , про продовження строку затримання - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

На час апеляційного оскарження іноземці та особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Першотравневого

районного суду м.Чернівці Стоцька Л.А.