Справа № 420/7568/19
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 420/7568/19

Головуючий в 1 інстанції: Балан Я.В.

рішення суду першої інстанції прийнято у

м. Одеса, 19 травня 2020 року

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про:- визнання протиправною бездіяльності щодо відмови здійснити з 01.01.2018 року перерахунок належної ОСОБА_1 пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення, з посадового окладу в сумі 5640,00 грн., окладу за військовим званням 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% в сумі 3560,00 грн. з врахуванням надбавок за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%+15%); за кваліфікацію 12%; за льотний склад при виконанні польотів 35%+35%; за виконання особливо важливих завдань (50%), та премії (10%) та виплати пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням 100% суми підвищення щомісячно; - зобов`язання здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з посадового окладу в сумі 5640,00 гривень, окладу за військовим званням 1480,00 гривень, процентної надбавки за вислугу років 50% в сумі 3560, 00 гривень з розрахунку 90% грошового забезпечення та з урахуванням наступних надбавок: надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%+15%; надбавка за льотний склад при виконанні польотів 35%+35%; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; премія 10%, та виплату перерахованої пенсії здійснити з 01.01.2018 року у розмірі 100% суми підвищення, щомісячно.

Обґрунтовуючи свої вимоги ОСОБА_1 зазначав, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та в травні 2018 року отримав перераховану пенсію, згідно постанови № 103 від 21.02.2018 року, яка була перерахована без врахування додаткових видів грошового забезпечення та її розмір було зменшено з 90% до 70%. На думку позивача, відповідач протиправно використав під час перерахунку лише посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткову надбавку за вислугу років та наголошував, що його право на отримання перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2018 року, має визначатись безпосередньо Законом №2262-ХІІ, а отже, підпадає під дію ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та відповідні суми доплати до пенсії слід вважати «майном», у значенні цього протоколу. Таким чином, позивач має «законні сподівання» на отримання пенсії з урахуванням 100 відсотків донарахованих сум підвищення пенсії після її перерахунку з 01.01.2018 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 травня 2020 року адміністративний позов задоволено частково: дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 відсотків на 70 відсотків грошового забезпечення - визнано протиправними; дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виплати пенсії ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року, з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії - визнано протиправними; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, виходячи з основного розміру пенсії 90 відсотків від сум грошового забезпечення та виплатити відповідну заборгованість з урахуванням вже виплачених сум; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області () провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, з урахуванням 100 відсотків підвищення пенсії та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням раніше виплачених сум.

Узадоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, Головне управління ПФУ в Одеській області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій зазначено про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апелянт просить скасувати оскаржуване рішення в частині, якою в задоволенні позовних вимог відмовлено та прийняти нове, яким задовольнити у повному обсязі позовні вимоги.

У своїх доводах апелянт вказує, що судом першої інстанції не враховано, що пенсію позивачу було призначено 03.07.1995 року виходячи з основного розміру 75% окладів, та у подальшому, з урахуванням внесених змін до закону № 2262 була перерахована та основний розмір пенсії склав 90% грошового забезпечення. Таким чином, 90% грошового забезпечення є саме перерахованим розміром, а не призначеним, у зв`язку із чим, відсутні правові підстави для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови здійснити з 01.01.2018 року перерахунок належної ОСОБА_1 пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення та зобов`язання здійснити перерахунок виходячи з основного розміру пенсії 90 відсотків від сум грошового забезпечення.

Також, апелянт указує, що судом першої інстанції під час прийняття оскаржуваного рішення проігноровано той факт, що пункти 1, 2 Постанови Кабінету міністрів України № 103 від 21.02.2018 року та п. 5 і додаток 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі яких позивачу і перераховувалась та виплачувалась пенсія у відповідних розмірах, було визнано протиправними та скасовано лише 05.03.2019 року, згідно рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду по справі № 826/3858/18. З 01.01.2020 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 року № 1088, якою установлено, що з 01.01.2020 року виплата пенсій, призначених згідно із законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та перерахованих з 01.01.2018 року, здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, призначеного станом на 01.03.2018 року. Разом з тим, як зазначає апелянт, бюджетні асигнування з державного бюджету України Пенсійному фонду не збільшувались, у зв`язку із ями виплата підвищених пенсій продовжується у межах бюджетних асигнувань.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження згідно з приписами ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що наказом Міністра оборони України №0718, від 04 травня 1995 року, полковника ОСОБА_1 , начальника чергової зміни Одеського регіонального центру управління повітряним рухом, звільнено у запас за пунктом 65, підпунктом «Б»(за віком) (а.с.42).

Вислуга років ОСОБА_1 становить 43 роки, пільгова 46 років (а.с.43).

Згідно перерахунків пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , йому була призначена пенсія у розмірі 90% від грошового забезпечення та складалася з: надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%15%; надбавки за льотний склад при виконанні польотів 35%35%; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%; премії 10% (а.с.33).

01 січня 2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року, за нормами чинними на 01 березня 2018 року, керуючись Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії (а.с.40 зворотній бік).

Розмір пенсії позивача після проведення перерахунку становить - 7476,00 гривень та складається з 70% від:

посадового окладу - 5640,00 гривень;

окладу за військовим званням - 1480,00 гривень;

надбавки за вислугу років 50% - 3560,00 гривень.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, підвищення пенсії позивача складає 3810,01 гривень.

З них виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року - щомісячно 50% від підвищення 1905,01 гривень; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісячно 75% від підвищення 2857,51 гривень; з 01.01.2020 року щомісячно 100% від підвищення 3810,01 гривень.

Згідно протоколів про перерахунок пенсії, які наявні у пенсійній справі №ЮО086732 ОСОБА_1 , позивачу у період з 2008 року по 2018 рік неодноразово були проведені перерахунки пенсії виходячи із основного розміру пенсії 90% та з урахуванням надбавок (а.с.33-40 зворотній бік).

Проте, з 01.01.2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням 70 відсотків грошового забезпечення та позбавлено його додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами 15%15%; надбавки за льотний склад при виконанні польотів 35%35%; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%; премії 10% (а.с.40 зворотній бік).

Вважаючи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо зменшення відсоткового розміру пенсії та позбавлення додаткових видів грошового забезпечення - протиправною, не погоджуючись з порядком виплати сум підвищення пенсії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, а тому його дії, що виразились у зменшенні розміру пенсії позивача з 90 до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку, є протиправними. Тобто, є обґрунтованою та підлягає задоволенню позовна вимога позивача, у частині зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо правомірності неврахування під час проведення перерахунку додаткових видів грошового забезпечення, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року: окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років.

Також, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність відновлення права позивача на отримання у повному обсязі (100%) належних йому сум пенсійних виплат за період з01.03.2018 року, які повинні бути розраховані та виплачені відповідно до чинних у зазначений період нормативно-правових актів.

Колегія суддів часткового погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Нормою ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХХІІ (надалі - Закон № 2262).

Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеногозаконом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За приписами ст. 1 Закону №2262, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно ст.2 вказаного Закону, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (в редакції чинній на момент здійснення перерахунку пенсії) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Щодо вимог позивача про протиправне неврахування пенсійним органом при перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для їх задоволення враховуючи те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснювався відповідачем на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, яка не містила відомості про додаткові види грошового забезпечення позивача.

Також, суд першої інстанції вказав, що оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, Указами Президента, Постановами ВРУ, актами КМУ, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, то відповідно, не має правових підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування зазначених положень.

Вказаний правовий висновок відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 13.03.2019 року по зразковій справі за №240/6263/18.

Поряд з цим, судова колегія звертає увагу, що у цій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Частиною 1 статті 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стосовно висновків суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення частини позовних вимог про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100% підвищення пенсії з 01.01.2018 року, судова колегія вважає їх хибними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи, на момент здійснення перерахунку пенсії позивачу (26.03.2018р.) та встановлення зазначених обмежень, пунктом 2 Постанови 103 була передбачена поетапність здійснення виплати підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків).

Відтак, здійснюючи виплату пенсії у 2018 році з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії на підставі п. 2 Постанови КМУ №103 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області діяло на підставі та в межах діючого на той час законодавства.

Разом з тим, колегія суддів враховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та не чинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Таким чином, у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії також скасовано.

Отже, колегія суддів приходить до висновку, що пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії саме з 05 березня 2019 року, оскільки обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, разом із пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Аналогічна позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 11 березня 2020 року у зразковій справі №160/3586/19.

Водночас, стосовно врахування судом першої інстанції підчас прийняття оскаржуваного рішення практики Європейського Суду з прав людини у справі "Суханов та Ільченко проти України" (рішення від 26.06.2014, п.35) колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У справі "Суханов та Ільченко проти України" (рішення від 26.06.2014, п.35) Європейський Суд з прав людини зазначив, що за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися ст.1 Першого протоколу. Якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання" якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування. Проте не можна стверджувати про наявність законного сподівання, якщо існує спір щодо правильного тлумачення та застосування національного законодавства і вимоги заявника згодом відхиляються національними судами.

Колегія суддів звертає увагу, що у спірних відносинах вимоги позивача, станом на час його звернення до суду та розгляду справи, не мали достатнього підґрунтя у національному законодавстві, адже постановою КМ України № 103, яка була чинною до 05.03.2019р., прямо передбачено порядок виплати перерахованих пенсій колишнім військовослужбовцям у такий спосіб, як це здійснено відповідачем по справі (виплата 50% підвищення з 01.01.2018 та 75% підвищення з 01.01.2019 по 04.03.2019), а також була відсутня усталена практика національних судів на підтримку аналогічних скарг заявників.

З огляду на це, у позивача не було "законних сподівань" на збільшення пенсії, які могли б підпадати під дію ст. 1 Першого протоколу.

Доводи апелянта про правомірність зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70% колегія суддів вважає необґрунтованими, виходячи з наступного.

Як було зазначено вище, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 , органом УПФ було зменшено відсоток основного розміру пенсії з 90 % до 70 % грошового забезпечення.

На звернення ОСОБА_1 щодо проведення йому перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення у листі від 04.12.2019 року № 3153/В-11, 3154/В-11 УПФУ в Одеській області посилаючись на приписи Постанови № 103 від 21.02.2018 року, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядок № 45 від 13.02.2008 року зазначило, що бюджетні асигнування з Державного бюджету України не збільшувались після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року.

Також, у своєму листі пенсійний орган вказав, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 було проведено з урахуванням розміру 70% відповідних сум грошового забезпечення. З метою збереження соціального захисту військовослужбовців, перераховані пенсії виплачуються в розмірах, що склались на день набрання законної сили вказаним вище судовим рішенням та зазначив про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Колегія суддів вказані твердження органу ПФУ вважає помилковими, з огляду на те, що матеріалами справи підтверджено та відповідачем не заперечується, пенсію за вислугу років позивачу було призначено з 03.07.1995 року у розмірі 75% окладів.

У подальшому, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року/Упорядкування структури грошового забезпечення, основний розмір пенсії позивача склав 90% грошового забезпечення (вислуга років 46).

У подальшому, ОСОБА_1 отримував пенсію саме у такому розмірі до перерахунку пенсії у 2018 році.

Відповідно до ст.13 Закону №2262-ХІІ, в редакції, діючій на час проведення перерахунку позивачу пенсії на підставі Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" N3668-VI від 8 липня 2011 року який набрав чинності 1 жовтня 2011 року, до ст.13 Закону №2262-XII було внесено зміни, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VII від 27 березня 2014 року, який набрав чинності 1 квітня 2014 року, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-XII, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Саме в такій, зміненій редакції положення Закону №2262-XII були застосовані відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку.

Проте, на думку колегії суддів, суд першої інстанції правильно виходив з того, що внесені Законом №1166-VII зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

Тобто, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 вказана норма щодо зменшення основного розміру пенсії застосуванню не підлягала.

Інші доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а відтак, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а позов задоволенню в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, з урахуванням вже проведених виплат.

Водночас, судова колегія зауважує про хибність висновку суду першої інстанції щодо визнання протиправними дій відповідача у справі щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% грошового забезпечення, оскільки вказані вимоги позивачем у позові не заявлялилсь, а натомість позивач просив визнати бездіяльність щодо відмови йому у здійсненні перерахунку з 01.01.2018 року належної пенсії згідно з поданою заявою про призначення/перерахунок пенсії.

Поряд з вказаним, суд апеляційної інстанції зауважує, що встановленими обставинами у справі підтверджується допущення відповідачем, як суб`єктом владних повноважень протиправної бездіяльності, яка виразилась у не проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно поданої ним зави.

Також. Колегія суддів вважає хибним висновок суду першої інстанції про наявність підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року пенсії з урахуванням 100% відсотків суми підвищення, оскільки до 03.05.2019 року, як вже було зазначено вище, нормами чинного законодавства була встановлена поетапність виплати перерахованих пенсій відповідно до Постанови № 103 від 21.02.2018 року.

Доводи апелянта, що стягнення на користь позивача суми судового збору з огляду на заборону використання коштів Пенсійного Фонду на цілі, не передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є неправомірним, ґрунтуються на хибному розумінні відповідачем норм матеріального та процесуального права, та свідчать виключно про правовий нігілізм представника державного органу.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, оскільки судом першої інстанції були розглянуті вимоги, які позивачем у позові не заявлялись, а також те, що судом першої інстанції невірно застосовано норми матеріального права до спірних правовідносин, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 травня 2020 року у справі № 420/7568/19 - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії виходячи з основного розміру 90% грошового забезпечення з 05.03.2019 року та виплати пенсії з урахуванням 100% набавки перерахованої з 01.01.2018 року.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати з 05.03.2019 року пенсію ОСОБА_1 виходячи з основного розміру 90% грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з урахуванням вже проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Димерлій О.О. Єщенко О.В.