Справа № 160/5445/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

22 вересня 2020 року справа 160/5445/20

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Громадської організації «Ошукані українці» на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 (суддя Тулянцева І.В.) про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Громадської організації «Ошукані українці» до Дніпропетровської обласної регіональної організації Політичної партії «Слуга народу» та Політичної партії «Слуга народу» про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація «Ошукані українці» 21.05.2020 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської обласної регіональної організації Політичної партії «Слуга народу» в частині відсутності розробки та реалізації ідеологічної і політичної роботи; не прийняття участі та не висуванні кандидатів на місцевих виборах протягом 2016-2019 років в межах Дніпропетровської області; не проведенні регіональних конференцій для обрання делегатів на з`їзди партії «Слуга народу», що відбулись протягом 2018-2020 років;

-визнати протиправним рішення Вищої ради Політичної партії «Слуга народу» щодо створення Дніпропетровської обласної регіональної організації Політичної партії «Слуга народу»;

-зобов`язати Вищу раду Політичної партії «Слуга народу» привести у відповідність із пунктами 3.1, 4.1, 3.1, 4.9.1 статут Політичної партії «Слуга народу», склад Дніпропетровської обласної регіональної організації Політичної партії «Слуга народу» з урахуванням вимог щодо адміністративно-територіальної ознаки та що член партії бере участь у роботі лише одної із партійних організацій.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 відмовлено у відкритті провадження.

В апеляційній скарзі позивач просить дану ухвалу скасувати. Посилається на те, що члени ГО «Ошукані Українці» вважають, що їхні права, свободи, інтереси порушені Політичною партією «Слуга народу», а саме, права обирати і бути обраними, отримувати достовірну інформацію про кандидатів в депутати тощо.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 статті 4 КАС України, адміністративна справа переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Відповідно до пункту 2 статті 4 КАС України, публічно-правовий спір спір, в якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник в зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник в зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник в зв`язку із порушенням її прав в такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до пункту 7 статті 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень орган державної влади (в тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) громадського об`єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її) внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах, визначених пунктами 9, 10 частини 1 цієї статті.

Таким чином, в разі, якщо до адміністративного суду звертається фізична або юридична особа за захистом прав, свобод, інтересів, - відповідачем обов`язково має бути суб`єкт владних повноважень, який здійснює публічно-владні управлінські функції по відношенню до позивача.

Проте, відповідно до частини 1 статті 36 Конституції України, громадяни України мають право на свободу об`єднання в політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про політичні партії в Україні», політична партія це зареєстроване відповідно до закону добровільне об`єднання громадян прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

Оскільки Політична партія «Слуга народу» є добровільним об`єднанням громадян для задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, - вона не здійснює і не може здійснювати публічно-владні управлінські функції, адже політична партія не є ні органом державної влади, ні органом місцевого самоврядування, ні іншим суб`єктом при здійсненні публічно-владних управлінських функцій або наданні адміністративних послуг.

Крім того, питання щодо змісту статуту, реалізації політичної роботи, висування кандидатів на виборах, проведення конференцій, створення регіональної організації, - віднесені до внутрішньої діяльності партії, а тому не можуть бути предметом судового розгляду.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Громадської організації «Ошукані українці» залишити без задоволення, а ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 про відмову у відкритті провадження без змін.

Постанова набирає законної сили з 22.09.2020 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко