Справа № 480/4510/20
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2020-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2020 р. Справа № 480/4510/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у виплаті коштів, перерахованих згідно з рішеннями Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 р. у справі № 480/1811/19, від 30.09.2019 у справі № 480/1811/19, від 23.01.2020 р. у справі № 480/4655/19 із розрахунку 90 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з врахуванням раніше проведених виплат.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити виплату суму недоплаченої частини основного розміру пенсії, перерахованої відповідно з рішеннями Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 р. у справі № 480/1811/19, від 30.09.2019 р. у справі № 480/1811/19, від 23.01.2020 у справі № 480/4655/19 із розрахунку 90 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з врахуванням раніше проведених виплат, однією сумою, та відповідно до ч. 2 ст. 371 КАС України, звернути до негайного виконання рішення.

3. Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом надання відповідачем звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач є пенсіонером державного департаменту з питань виконання покарань з 01.03.2005 року. Пенсія призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).

Відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 р. у справі № 480/1811/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії з 90 % до 80% грошового забезпечення починаючи з 01.12.2012 р. по 31.12.2017, з 90 % до 70 % грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 до 10.07.2018, з 90 % до 80 % грошового забезпечення із 10.07.2018; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження максимальним розміром виплат нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.02.2013 по 31.11.2013 та зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 90 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2012, з урахуванням виплачених сум пенсії.

Додатковим рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 р. у справі № 480/1811/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.02.2013 по 30.11.2013 без обмеження максимальним розміром.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.01.2020 р. у справі № 480/4655/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмежень з 01 грудня 2013 року максимальним розміром суми раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , перерахованої відповідно рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 у справі № 480/1811/19. Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої із розрахунку 90 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з врахуванням раніше проведених виплат.

Вказані рішення набрали законної сили та частково виконані ГУ ПФУ в Сумській області, а саме: здійснено перерахунок пенсії у межах покладених судом зобов`язань та проводиться виплата пенсії в перерахованому розмірі з серпня 2019 року.

Також проведено перерахунок коштів за період з 01.12.2012 по 21.08.2019.

Згідно листа ГУ ПФУ в Сумській області від 02.07.2020 № 2414- 2835/М-02/8-1800/20 нарахована до виплати сума перехованих грошових коштів буде виплачена в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" (Постанова № 649), якою затверджений порядок та механізм погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету. Тобто на даний час відмовлено виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії, в тому числі однією сумою.

Позивач вважає такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області протиправними у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 22.07.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

23.09.2020 відповідач надав відзив, в якому позовні вимоги не визнає. Також зазначив, що відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення в адміністративних справах, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку.

Зважаючи на зазначене у серпні 2019 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 у справі № 480/1811/19, після набрання ним чинності, головним управлінням здійснений перерахунок позивачу пенсії у межах покладених судом зобов`язань.

Виплату пенсії у перерахованому розмірі та її доплату за період з 22.08.2019 по 31.08.2019 здійснено у серпні 2019.

Згідно зі ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються статтею 23 цього Кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Постановою Кабінету Міністрів "Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2020 рік" від 24.01.2020 № 22 затверджено бюджет Пенсійного фонду України та передбачено кошти за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Виплата нарахованих коштів буде забезпечена у разі їх надходження з Пенсійного фонду України до головного управління на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Таким чином, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі № 480/1035/20 виконано головним управлінням в межах покладених зобов`язань.

Щодо обмеження максимальним розміром відповідач зазначив, що відповідно до ст. 95 Конституції України держава прагне до збалансованості бюджету України. Як відзначив Конституційний Суд України, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Крім цього, головне управління вважає, що відсутні підстави для задоволення вимоги позивача щодо подачі звіту про виконання судового рішення.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 16-19).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, враховуючи наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером державного департаменту з питань виконання покарань з 01.03.2005 року. Пенсія призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що не заперечувалось сторонами.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 р. у справі № 480/1811/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 90 % до 80% грошового забезпечення починаючи з 01.12.2012 по 31.12.2017, з 90 % до 70 % грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 до 10.07.2018, з 90% до 80% грошового забезпечення із 10.07.2018. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження максимальним розміром виплат нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.02.2013 по 31.11.2013. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2012, з урахуванням виплачених сум пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Додатковим рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 р. у справі № 480/1811/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.02.2013 по 31.11.2013 без обмеження максимальним розміром.

Ухвалою суду від 10.12.2019 виправлено описку в додатковому рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 30.09.2019, зазначено період виплати пенсії з 01.02.2013 по 30.11.2013.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.01.2020 р. у справі № 480/4655/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження з 01 грудня 2013 року максимальним розміром суми раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , перерахованої відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 у справі №480/1811/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01 грудня 2013 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 у справі №480/1811/19, із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з врахуванням раніше проведених виплат.

19.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо стану виконання вищезазначених рішень суду (а.с. 9).

Листом ГУ ПФУ в Сумській області від 02.07.2020 № 2414-2835/М-02/8-1800/20 повідомило, що нарахована до виплати сума перехованих грошових коштів буде виплачена в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду" (Постанова № 649), якою затверджений порядок та механізм погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю мету. Тобто на даний час відмовлено виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії, в тому числі однією сумою (а.с. 10).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до п. 9 ст. 129 Конституції України, обов`язковість судового рішення є однією з основних засад судочинства.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частинами другою та третьою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими для виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 1 ст. 255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 257 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Добровільне виконання рішення суду боржником - це його законодавчо встановлений обов`язок.

Згідно з частиною четвертою статті 257 КАС України, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження".

Наведене узгоджується із практикою Європейського суду з прав людини щодо застосування статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує право на справедливий суд. Так, у справі "Горнсбі проти Греції" названий суд у своєму рішенні від 19 березня 1997 року зазначив, що, для цілей статті 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".

Процедура судового контролю у рамках адміністративного судочинства визначена статтею 267 КАС України.

Так, відповідно до частин першої та другої цієї статті, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання постанови суду або у разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту та накласти на винну посадову особу, відповідальну за виконання постанови, штраф у розмірі від ста до трьохсот мінімальних заробітних плат.

Контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також через розгляд адміністративними судами адміністративних справ. Так, позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на його виконання або на порушення прав позивача, підтверджених ним.

За наслідком розгляду такої заяви, згідно з частиною десятою статті 267 КАС України, суд приймає ухвалу (за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача) або постанову (у разі наявності підстав для задоволення заяви).

Отже, стаття 267 КАС України передбачає дві процесуальні форми контролю адміністративного суду за виконанням судових рішень в адміністративних справах: це судовий контроль за ініціативою суду, що ухвалив відповідне судове рішення, та судовий контроль за ініціативою осіб, які беруть участь у справі, чи інших заінтересованих осіб.

Контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється ще і через розгляд адміністративними судами адміністративних позовів стосовно рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби в порядку статті 181 КАС України.

Такий судовий контроль ініціюється учасниками виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, шляхом звернення до адміністративного суду з окремим позовом.

Суд звертає увагу на те, що вказаними статтями передбачено вичерпний перелік способів судового контролю за виконанням судових рішень.

Так, судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 р. у справі № 480/1811/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 90 % до 80% грошового забезпечення починаючи з 01.12.2012 по 31.12.2017, з 90 % до 70 % грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 до 10.07.2018, з 90% до 80% грошового забезпечення із 10.07.2018. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження максимальним розміром виплат нарахованої ОСОБА_1 пенсії за період з 01.02.2013 по 31.11.2013. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2012, з урахуванням виплачених сум пенсії. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Додатковим рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 р. у справі № 480/1811/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.02.2013 по 31.11.2013 без обмеження максимальним розміром.

Ухвалою суду від 10.12.2019 виправлено описку в додатковому рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 30.09.2019, зазначено період виплати пенсії з 01.02.2013 по 30.11.2013.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.01.2020 р. у справі № 480/4655/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо обмеження з 01 грудня 2013 року максимальним розміром суми раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , перерахованої відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 у справі №480/1811/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01 грудня 2013 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 у справі №480/1811/19, із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з врахуванням раніше проведених виплат.

Судом встановлено, що наведені рішення судів набрали законної сили та є обов`язковими для виконання.

Зі змісту позовної заяви судом встановлено, що позивач фактично не згоден з тим, яким чином відповідачем виконуються рішення суду, ухвалені на його користь.

Звертаючись до суду з позовними вимогами про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у виплаті коштів, перерахованих згідно з рішеннями Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 р. у справі № 480/1811/19, від 30.09.2019 у справі № 480/1811/19, від 23.01.2020 р. у справі № 480/4655/19 із розрахунку 90 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з врахуванням раніше проведених виплат та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити виплату суму недоплаченої частини основного розміру пенсії, перерахованої відповідно з рішеннями Сумського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 р. у справі № 480/1811/19, від 30.09.2019 р. у справі № 480/1811/19, від 23.01.2020 у справі № 480/4655/19 із розрахунку 90 % відповідних сум грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з врахуванням раніше проведених виплат, однією сумою, та відповідно до ч. 2 ст. 371 КАС України, звернути до негайного виконання рішення позивач фактично просить зобов`язати відповідача виконувати рішення суду, яке вже набрало законної сили і в силу приписів статей 14 та 255 КАС повинно виконуватися відповідачем без ухвалення будь-яких додаткових судових рішень.

Таким чином, суд наголошує, що позивач, звертаючись до суду з новим позовом, обрав не передбачений чинним законодавством спосіб захисту своїх порушених прав, та безпідставно вирішив наявний у справі спір як новий.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук