Справа № 620/1223/20
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1223/20 Суддя (судді) першої інстанції: Клопот С.Л.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Земляної Г.В.

Мєзєнцева Є.І.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо перерахунку його пенсії з неповного грошового забезпечення, відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі чинного законодавства з часу виникнення права;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонд;у України у Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 13 жовтня 2019 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» №393 від 17 липня 1992 року в розмірі 70% грошового забезпечення, врахувавши у розрахунок винагороду за участь в АТО/ООС - 20579,03 грн., надбавку за особливості проходження служби 69879,88 грн., замість 67404,00 як зазначено у довідці № 5/4790ф від 24 жовтня 2019 року, щомісячну додаткову грошову винагороду - 4403,57 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань - 817,43 грн., індексацію грошового забезпечення - 1372,00 грн., також премію - 42857,28 грн., замість 39797,28 грн., відповідно до довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02 січня 2020 року №5/3 ф , за документами, що є у пенсійній справі з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач протиправно відмовив йому у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки № 5/3ф від 02 січня 2020 року, виданої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки МО України, не врахувавши при цьому додаткові види грошового забезпечення.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року в задоволенні даного адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що з довідки від 02 січня 2020 року № 5/3ф вбачається, що надбавка за виконання особливо важливих завдань в період з березня 2018 по жовтень 2019 року позивачу взагалі не виплачувалась, одноразові премії виплачувалися лише в липні 2016 та серпні 2019 року.

Тобто, премії не є щомісячними, їх розмір не є фіксованим, а тому вони не можуть бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.

Крім того, згідно зазначеної довідки, щомісячна додаткова грошова винагорода в період з березня 2018 по жовтень 2019 рік виплачувалась позивачу тільки в березні 2018 року. Тобто, грошова винагорода виплачувалась лише за 1 місяць, що також не являється щомісячною виплатою.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду та задовольнити позов у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт аргументує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права та надано невірну правову оцінку діям відповідача, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Так, суд першої інстанції у своєму рішенні зазначив, що в довідці від 02 січня 2020 року № 5/3ф, яка додана до позову, надбавка за виконання особливо важливих завдань в період з березня 2018 по жовтень 2019 року позивачу взагалі не відплачувалась, не відповідає дійсності, оскільки у березні місяці 2018 року ним була отримана дана надбавка в сумі 817 грн. 43 коп., про що зазначено у довідці від № 5/3ф від 02 січня 2020 року.

Крім того, отримувана позивачем щомісячна додаткова грошова винагорода в сумі 4403, 57 грн, з якої утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення (перерахунок) пенсії.

Також ОСОБА_1 в позові просив зобов`язати відповідача врахувати при перерахунку пенсії індексацію грошового забезпечення в сумі 1372,00 грн., але судом першої інстанції дане питання взагалі не досліджувалось, хоча, статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому повністю підтримало доводи суду першої інстанції, у зв`язку з чим просило оскаржуване рішення залишити без змін, а скаргу без задоволення.

ОСОБА_1 подав відповідь на відзив, де зазначив, що отримувана ним щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої утримувався єдиний внесок, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Крім того, до суми грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії має бути включена індексація.

Учасники справи, будучи належним чином повідомленими про дату, час та місце судового розгляду справи, у судове засідання не прибули, а тому справа розглядалася у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами у відповідності до п. 2 ч. 1 статті 311 КАС України.

Відповідно до ч.1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На виконання вимог вказаної статті колегія суддів переглядає оскаржуване рішення з тих підстав та щодо тих обставин, на які посилається позивач в своїй скарзі.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга частково підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 30 жовтня 1993 року є пенсіонером Збройних сил України за вислугу років, перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області.

Пенсія позивачу призначена відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 23 квітня 2018 року, виданим Управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_2 .

Відповідно до Указу Президента України «Про часткову мобілізацію» від 17 березня 2014 року № 303/2014 та статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06 грудня 1991 року № 1932-ХІІ позивач з 17 березня 2015 року по 12 жовтня 2019 року проходив військову службу в Новгород-Сіверському об`єднаному міському територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки (до 27 грудня 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_1 ), що знаходиться на фінансовому забезпеченні в Чернігівському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України.

Наказом від 12 жовтня 2019 року № 244 (по стройовій частині) військового комісара Новгород-Сіверського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки позивача було виключено зі списків особового складу Новгород-Сіверського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки та всіх видів забезпечення.

07 листопада 2019 року Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надав подання про перерахунок пенсії та пенсійні матеріали з усіма необхідними документами для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

Згідно із грошовим атестатом серія ЗУ № 410774 (а.с.29), виданим Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, грошове забезпечення становило;

- посадовий оклад - 5220, 00 грн.

- оклад за військове звання майор - 1340,00 грн.

- надбавка за вислугу років 50% - 3280, 00 грн.

Середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 19 останніх календарних місяців служби підряд перед звільненням згідно із довідкою про додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 24 жовтня 2019 року № 5/4790ф за період з березня 2018 року по вересень 2019 року склала 5642, 17 грн., а саме;

- надбавка за особливі проходження служби - 3547, 58 грн.

- премія - 2094, 59 грн.

Всього - 15482,17 грн.

Основний розмір пенсії складав 70% грошового забезпечення, тобто 10837, 52 грн. (15482,17x70%).

При ознайомленні з пенсійною справою № ФЧ 47999 позивачу стало відомо, що при наданні Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки від 24 жовтня 2019 року № 5/4790ф про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до вимог статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (зі змінами) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей» в вище згадану довідку не включені додаткові види грошового забезпечення, які він отримував останні 19 календарних місяців підряд перед звільненням за період з 01 березня 2018 року по 01 жовтня 2019 року, а саме:

- винагорода за участь в АТО/ООС - 20579,03 грн.

- щомісячна додаткова грошова винагорода - 4403,57 грн.

- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 817, 43 грн.

- індексація грошового забезпечення - 1372,00 грн.,

а також була зменшена сума надбавки за особливості проходження служби з 69879, 88 грн. до 67404, 00 грн., премії з 42857, 28 грн. до 39797, 28 грн., з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

20 грудня 2019 року ОСОБА_1 з запитом на отримання публічної інформації звернувся до Військового комісара Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про надання довідки про грошове забезпечення за час проходження ним служби з 17 березня 2015 року по 12 жовтня 2019 року.

10 січня 2020 року позивач отримав довідку № 5/3 ф від 02 січня 2020 року про грошове забезпечення за видами виплат з 17 березня 2015 року по 12 жовтня 2019 року, в якій зазначались виплати додаткових видів грошового забезпечення за останні 19 календарних місяців підряд перед звільненням за період з 01 березня 2018 року по 01 жовтня 2019 року а саме: надбавка за особливості проходження служби 69879, 88 грн., замість 67404,00 як зазначено у довідці № 5/4790ф від 24 жовтня 2019 року, винагорода за участь в АТО/ООС- 20579,03 грн., щомісячна додаткова грошова винагорода - 4403,57 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 817,43 грн., індексація грошового забезпечення - 1372,00 грн., а також премія 42857,28 грн., замість 39797, 28 грн., як зазначено у довідці № 5/4790ф від 24 жовтня 2019 року.

06 лютого 2020 року ОСОБА_1 з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки № 5/3 ф від 02 січня 2020 року, наданої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Листом № 404-451/Д-02/8-2500/20 від 03 березня 2020 року відповідач надав відповідь, в якій зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2018 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» визначені основні постійні види грошового забезпечення, з яких обраховується пенсія, серед яких щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова винагорода за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції та індексація взагалі відсутні, тому провести перерахунок пенсії згідно наданої довідки від 02 січня 2020 року № 5/3 ф немає законних підстав. Про невірно розраховану премію у відповіді ГУПФУ України в Чернігівській області нічого не роз`яснено.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи свої права порушеними, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

У силу вимог ч. 1 статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У ч. 2 статті 9 Закону № 2011-XII наведено перелік складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, ч. 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ закріплено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393 ( зі змінами) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Отже, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17 вказала, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Таким чином, отримувані позивачем винагорода за участь в АТО/ООС 20579,03 грн., щомісячна додаткова грошова винагорода в сумі 4403,57 грн., мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, а також премія повинна бути обчислена з суми 42857,28 грн., замість 39797,28 грн. та надбавка за особливості проходження служби повинна бути обчислена з суми 69879, 88 грн., замість 67404, 00 грн. згідно довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 5/3ф від 02 січня 2020 року про грошове забезпечення за видами виплат з 17 березня 2015 року по 12 жовтня 2019 року.

Крім того, статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ (далі - Закон № 2017-ІІІ) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 статті 19 Закону № 2017-ІІІ).

В силу вимог ч.3 статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ (далі по тексту - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статті 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, колегія суддів приходить до висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення не регулюється положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Статтею 6 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати; пенсій; державної соціальної допомоги; стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів. Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з введення в дію цього Закону.

Слід зазначити, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Оскільки індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, то вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція застосована у постанові Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року по справі №638/9697/17, від 30 вересня 2019 року по справі №750/9785/16-а, від 20 листопада 2019 року по справі №522/11257/16-а, від 19 березня 2020 по справі № 820/5286/17, від 16 квітня 2020 року по справі № 638/8169/16-а.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється розмір пенсії при здійсненні перерахунку такої пенсії, має бути включена сума виплаченої індексації грошового забезпечення за 19 останніх календарних місяців служби, що передували звільненню.

Проте в частині позовних вимог, що стосується врахування при перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, то колегія суддів звертає увагу, що виплату надбавки за виконання особливо важливих завдань на момент здійснення перерахунку чинним законодавством не передбачено.

Так, п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» було встановлено загадану надбавку, однак станом на 01 березня 2018 року вказана постанова втратила чинність.

Слід зауважити, що перерахунок пенсії військовослужбовців здійснюється виходячи із тих доплат, премій тощо, які були встановлені на момент виникнення такого права.

Отже, оскільки станом на 01 березня 2018 року законодавчими актами не було встановлено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження військової служби, відповідно остання не підлягає включенню до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Щодо решти аргументів сторін, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

В контексті вищевикладеного слід дійти висновку, що доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, що є підставою для його скасування та прийняття нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 317, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольни ти частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з неповного грошового забезпечення, відмови в проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі чинного законодавства.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонд;у України у Чернігівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 13 жовтня 2019 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17 липня 1992 року в розмірі 70% грошового забезпечення, врахувавши у розрахунок: винагороду за участь в АТО/ООС в розмірі 20579,03 грн., надбавку за особливості проходження служби в розмірі 69879,88 грн., замість 67404,00 як зазначено у довідці № 5/4790ф від 24 жовтня 2019 року, щомісячну додаткову грошову винагороду в розмірі 4403,57 грн., індексацію грошового забезпечення в розмірі 1372,00 грн., та премію в розмірі 42857,28 грн., замість 39797,28 грн., відповідно до довідки Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 02 січня 2020 року №5/3ф, за документами, що є у пенсійній справі з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 22 вересня 2020 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Г.В. Земляна

Є.І. Мєзєнцев