Справа № 580/4029/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2020 року справа № 580/4029/20

14 год. 10 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

суддів: Бабич А.М., Кульчицького С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучеренко І.О.,

представника відповідача Мазуренко О.О. (за посадою),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

22.09.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі позивач) з позовом до Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області (вул. Незалежності, 241А, с. Білозір`я, Черкаський р-н, 19635, далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову відповідача, якою відмовлено позивачу у реєстрації, як кандидата на посаду сільського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- зобов`язати відповідача негайно після набрання рішенням суду законної сили зареєструвати позивача кандидатом на посаду сільського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;

- стягнути з відповідача суму у розмірі 2102 грн. моральної шкоди на користь позивача, завданої суб`єктом владних повноважень внаслідок прийняття протиправної постанови про відмову у реєстрації, як кандидата, на посаду сільського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Ухвалою суду від 22.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, витребувано у відповідача копію оскаржуваної позивачем постанови.

Усною ухвалою суду від 22.09.2020, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, у судовому засіданні з розгляду цієї справи оголошено перерву до 11 год. 00 хв. 23.09.2020.

Усною ухвалою суду від 23.09.2020, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, відмовлено позивачу у задоволенні клопотання про виклик у судове засідання в якості свідка голову Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області ОСОБА_2 .

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідачем з порушенням вимог Виборчого законодавства України відмовлено позивачу у реєстрації, як кандидата на посаду сільського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року через невнесення позивачем грошової застави в розмірі мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, оскільки таке обмеження виборчих прав позивача відбулось за ознаками його майнового стану. Позивачем зазначено, що він є непрацюючим пенсіонером та отримує пенсію станом на день початку виборчого процесу у сумі 2836 грн. 70 коп., підприємницькою діяльністю не займається, тому неможливість позивача внести грошову заставу у сумі 5000 грн. порушує його виборчі права, як наслідок, вказані дії завдали позивачу моральної шкоди, яку він оцінив у сумі 2102 грн.

Позивач у судові засідання 22.09.2020 та 23.09.2020 не прибув, однак просив суд відкласти розгляд справи, яке призначено на 11 год. 00 хв. 23.09.2020 на іншу дату через перебування його за межами Черкаської області.

Однак, суд звертає увагу, що згідно ч. 3 ст. 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Враховуючи, що позивач повідомлений відповідно до положень статті 268 КАС України про дату, час та місце розгляду цієї справи, однак без поважних причин не прибув у судові засідання 22.09.2020 та 23.09.2020, тому суд дійшов висновку, що його неявка не перешкоджає розгляду справи.

Представник відповідача письмового відзиву на позов не надала, однак у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечила з тих підстав, що постановою від 21.09.2020 №7 Білозірською сільською територіальною виборчою комісією Черкаського району Черкаської області правомірно відмовлено у реєстрації ОСОБА_1 у кандидати на посаду сільського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, оскільки ним не надано документу про внесення грошової застави відповідно до статті 225 Виборчого кодексу України. Крім того, зазначено, що позивач 21.09.2020 був присутній на засіданні Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області під час прийняття оскаржуваної ним постанови, що підтверджується протоколом засідання сільської територіальної виборчої комісії від 21.09.2020 №5, копія якого надана до матеріалів справи, тому вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Верховна Рада України постановою від 15 липня 2020 року №795-IX призначила чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю, 25 жовтня 2020 року.

Центральна виборча комісія постановою від 8 серпня 2020 року №160 призначила перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів, а постановою від 14 серпня 2020 року №176 призначила перші вибори депутатів районних рад на 25 жовтня 2020 року.

18.09.2020 ОСОБА_1 подано до Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області документи для реєстрації його у кандидати на посаду сільського голови Білозірської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у порядку самовисування.

Постановою Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області від 21.09.2020 №7 відмовлено у реєстрації ОСОБА_1 у кандидати на посаду сільського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, оскільки ним не надано документу про внесення грошової застави відповідно до статті 225 Виборчого кодексу України.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам, суд зазначає, що гарантії права громадян на участь у виборах, підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів, визначає Виборчий кодекс України від 19.12.2019 №396-IX (далі ВК України).

Згідно ч. 1 ст. 224 ВК України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, за умови отримання нею таких документів:

1) заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, підписаної керівником організації партії та засвідченої печаткою організації партії або організації відповідної партії вищого рівня, або печаткою партії;

2) рішення зборів, конференції організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яке має бути підписане керівником організації партії та засвідчене печаткою організації партії, а в разі її відсутності - печаткою організації партії вищого рівня, а у разі висування місцевою організацією партії кандидата на посаду міського голови - також погоджене центральним керівним органом партії, що засвідчується печаткою цієї партії (із зазначенням найменування центрального керівного органу партії, номера та дати прийняття відповідного рішення, яке не додається);

3) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї організації партії, яка повинна також містити згоду на оприлюднення біографічних відомостей та на обробку персональних даних кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зобов`язання в разі обрання протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати у порядку, встановленому законом, в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права (у разі відсутності таких підприємств чи корпоративних прав - зазначити про їх відсутність), а також зобов`язання в разі обрання припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції та законів України несумісні з посадою сільського, селищного, міського голови (у разі відсутності такої діяльності чи такого мандата - зазначити про їх відсутність);

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 225 цього Кодексу;

5) автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), всі попередні прізвища, власні імена, по батькові та дати їх зміни (якщо особа протягом останніх п`яти років до дня висування кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови змінювала прізвище та/або власне ім`я (одне з власних імен чи всі власні імена), та/або по батькові), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, посаду (заняття), місце роботи, партійність, адресу місця проживання, наявність чи відсутність представницького мандата, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості, дату складання автобіографії та підпис кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (складається у друкованому вигляді);

6) однієї фотографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

7) копії першої та другої сторінок паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки або копії лицьового та зворотного боків паспорта громадянина України у вигляді картки кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.

Подання документів до сільської, селищної, міської виборчої комісії для реєстрації кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого організацією партії, здійснюється представником відповідної організації партії, уповноваженим на це довіреністю від організації партії.

Відповідно до ч. 2 ст. 224 ВК України відповідна сільська, селищна, міська виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого шляхом самовисування, за умови особистого пред`явлення ним документа, передбаченого частиною першою статті 8 цього Кодексу, та подання ним документів, передбачених пунктами 4-7 частини першої цієї статті, а також подання особисто підписаної ним заяви про самовисування кандидатом на посаду відповідно сільського, селищного, міського голови із згодою на оприлюднення біографічних відомостей та обробку персональних даних у зв`язку з участю у місцевих виборах.

Таким чином, підставою для реєстрації виборчою комісією кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого шляхом самовисування є, зокрема, подання кандидатом документів, передбачених пунктами 4-7 частини першої цієї статті, зокрема: документа про внесення грошової застави відповідно до статті 225 ВК України.

Відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 225 ВК України організація партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа, висунута шляхом самовисування на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч), у єдиному одномандатному виборчому окрузі, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу.

Із матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 18.09.2020 подано до Білозірської сільської територіальної виборчої комісії Черкаського району Черкаської області документи для реєстрації у кандидати на посаду сільського голови Білозірської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у порядку самовисування, однак у переліку поданих документів відсутній документ про внесення ним грошової застави відповідно до статті 225 ВК України.

Відповідно до ч. 1 ст. 229 ВК України кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови реєструється відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією, за умови подання їй документів, передбачених статтею 224 цього Кодексу.

Згідно ч. 7 ст. 229 ВК України сільська, селищна, міська виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови або заяви про самовисування та доданих до неї необхідних документів приймає рішення про реєстрацію відповідного кандидата або про відмову в його реєстрації.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 230 ВК України визначено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації окремого кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі відсутності хоча б одного з документів стосовно кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зазначених у пунктах 5-12 частини першої статті 222, пунктах 3-7 частини першої статті 223, частині першій статті 224 цього Кодексу, невідповідності таких документів вимогам цього Кодексу (в тому числі щодо розміру грошової застави кандидата на посаду міського голови).

Судом встановлено, що Білозірською сільською територіальною виборчою комісією Черкаського району Черкаської області на своєму засіданні, яке відбулось 21.09.2020, за наслідками розгляду документів ОСОБА_1 для реєстрації у кандидати на посаду сільського голови Білозірської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у порядку самовисування, прийнято постанову №7 про відмову у реєстрації ОСОБА_1 у кандидати на посаду сільського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, оскільки позивачем не надано документу про внесення грошової застави відповідно до статті 225 ВК України.

Таким чином, оскільки 18.09.2020 ОСОБА_1 подано до відповідача документи для його реєстрації у кандидати на посаду сільського голови Білозірської сільської ради на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року у порядку самовисування, однак без надання документу про внесення ним грошової застави відповідно до статті 225 ВК України, тому відповідач правомірно у відповідності до вимог ст. 230 ВК України прийняв оскаржувану постанову про відмову у реєстрації позивача у кандидати на посаду сільського голови.

Судом враховано, що відповідно до ч. 8 ст. 7 ВК України будь-які прямі чи непрямі привілеї або обмеження виборчих прав громадян України за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, інвалідності та стану здоров`я, за мовними або іншими ознаками забороняються. Не допускаються обмеження щодо участі громадян України у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та цим Кодексом. Рівність прав і можливостей кандидатів, партій (організацій партій) - суб`єктів виборчого процесу брати участь у виборчому процесі відповідних виборів забезпечується забороною привілеїв чи обмежень кандидатів в залежності від суб`єкта висування, за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, інвалідності та стану здоров`я, за мовними або іншими ознаками (п. 1 ч. 5 ст. 12 ВК України).

Разом з цим, необхідно зазначити, що підставою для реєстрації виборчою комісією кандидата на посаду сільського голови, висунутого шляхом самовисування є, зокрема, обов`язкове подання кандидатом документу про внесення грошової застави відповідно до статті 225 ВК України, однак враховуючи, що положення ВК України не містять будь-який підстав або обов`язків для звільнення кандидатів від внесення грошової застави з врахуванням їх майнового стану, тому суд дійшов висновку, що Білозірською сільською територіальною виборчою комісією Черкаського району Черкаської області не обмежено у спірних правовідносинах виборчих прав та інтересів ОСОБА_1 саме за ознаками його матеріального стану.

Оскільки позовні вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача негайно після набрання рішенням суду законної сили зареєструвати позивача кандидатом на посаду сільського голови на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року та щодо стягнення з відповідача 2102 грн. моральної шкоди - є похідними від вищевказаних позовних вимог, у задоволенні яких суд дійшов висновку відмовити, тому вказані позовні вимоги також задоволенню не підлягають.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Під час розгляду справи позивачем надано до матеріалів справи копію посвідчення, згідно якого позивач є особою з інвалідністю ІІ групи, тому він в силу вимог Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору за подання до суду вказаного позову.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 268, 272, 273, 275 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом двох днів з дня проголошення рішення.

Головуючий суддя В.А. Гайдаш

Судді А.М. Бабич

С.О. Кульчицький