Справа № 560/3487/19
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3487/19

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Галина Василівна

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

22 вересня 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Меджибізької селищної ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року (повний текст якої складено в м. Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Меджибізької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Меджибізької селищної ради про визнати протиправним та скасувати рішення Меджибізької селищної ради від 09.10.2019. №4-78/2019 "Про внесення змін до організації виробництва і праці та затвердження штатного розпису комунальної установи "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивачі перебувають у трудових правовідносинах з комунальною установою "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування". ОСОБА_1 працює директором зазначеної установи, ОСОБА_2 працює на посадах фахівця відділення центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді та за сумісництвом на 0,5 ставки водієм.

З березня по серпень 2019 року (Довідка додається) і з метою забезпечення фінансової спроможності територіальної громади Меджибізькою селищною радою було проведено скорочення штатної чисельності в виконавчому комітеті ради та по усіх комунальних установах та закладах громади. В тому числі і директору Територіального центру ОСОБА_1 було направлено лист № 803/02-20/2019 від 16.08.2019 року та запропоновано переглянути штатний розпис комунальної установи.

Селищним головою було видано розпорядження № 124/2019 від 29.08.2019 року "Про проведення зовнішнього моніторингу та оцінювання якості надання соціальних послуг комунальною установою "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування" на території Меджибізької селищної ОТГ". Метою зовнішнього моніторингу було оцінка ефективності використання бюджетних коштів селищної ради у 2019 році, оцінювання якості надання соціальних послуг Територіальним центром та виявлення наявних осіб, які потребують забезпечення соціальними послугами за місцем проживання громадян, які не здатні до самообслуговування у зв`язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю.

В результаті проведення моніторингу комісією було складено Акт № 867 від 12 вересня 2019 року "Про узагальнення результатів проведення зовнішнього моніторингу та оцінювання якості надання соціальних послуг КУ "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування" в населених пунктах Меджибізької селищної ОТГ", у якому вказано, що із числа відвіданих громадян, які перебувають на обліку КУ "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування".

На підставі наведеного відповідачем було прийнято рішення №4-78/2019 від 09.10.2019 року "Про внесення змін до організації виробництва і праці та затвердження штатного розпису Комунальної установи "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування".

Розглядаючи даний позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що довідка про проведення позапланової перевірки фінансово-господарської діяльності та ведення бухгалтерського обліку Комунальної установи «Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування», про яку йдеться мова у протоколі №9 від 07.10.2019. жодних висновків про необхідність скорочення штату комунальної установи «Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування» не містить. Крім того, в порушення ст. 32 Регламенту Меджибізької селищної ради, до проекту зазначеного рішення не додані матеріали з економічного обґрунтування стосовно тих питань, що пов`язані з витратами з місцевого бюджету і як свідчить аналіз протоколів засідань постійних комісій питання економічного обґрунтування взагалі не розглядалось. Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, що діяльність Меджибізької селищної ради, регламентується зокрема Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування України» та іншими нормами права.

Відповідно до ч.1 та ч. 3 ст.140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч. 1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч.1 та 2 ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Ст. 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування при здійсненні повноважень у сфері контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення можуть проводити перевірки на підприємствах, в установах та організаціях, що перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади.

Згідно з ч.1 ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 4 статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» визначено, що планування розвитку мережі державних і комунальних закладів охорони здоров`я, прийняття рішень про її оптимізацію, створення, реорганізацію, перепрофілювання державних і комунальних закладів охорони здоров`я здійснюються відповідно до закону органами, уповноваженими управляти об`єктами відповідно державної і комунальної власності.

Судом встановлено, що засновником комунальної установи "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування" є Меджибізької селищної ради відповідно до рішення №4-1/2015 від 24 грудня 2015 року.

Територіальний центр є об`єктом права комунальної власності Меджибізької об`єднаної територіальної громади, та управляння яким здійснює Меджибізька селищна рада. Вказаний центр підпорядковується Меджибізькій селищній раді в межах, передбачених Статутом та чинним законодавством, відповідно до пунктів 2, 3 Статуту комунальної установи "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування".

Також, відповідно до п. 5.1 Статуту управління територіальним центром здійснюється Меджибізькою селищною радою, зокрема затверджує статут центру зміни та доповнення до нього.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, що селищним головою було видано розпорядження № 124/2019 від 29.08.2019 року "Про проведення зовнішнього моніторингу та оцінювання якості надання соціальних послуг комунальною установою "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування" на території Меджибізької селищної ОТГ". Метою зовнішнього моніторингу було оцінка ефективності використання бюджетних коштів селищної ради у 2019 році, оцінювання якості надання соціальних послуг Територіальним центром та виявлення наявних осіб, які потребують забезпечення соціальними послугами за місцем проживання громадян, які не здатні до самообслуговування у зв`язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю.

В результаті проведення моніторингу комісією було складено Акт № 867 від 12 вересня 2019 року "Про узагальнення результатів проведення зовнішнього моніторингу та оцінювання якості надання соціальних послуг КУ "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування" в населених пунктах Меджибізької селищної ОТГ".

Крім того, 16.08.2019 року директору КУ "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування" відповідачем було направлено лист №803/02-20, згідно до якого було запропоновано переглянути штатний розпис комунальної установи, однак жодної відповіді на вказаний лист Меджибізька селищна рада не отримала.

На підставі наведеного відповідачем було прийнято рішення №4-78/2019 від 09.10.2019 року "Про внесення змін до організації виробництва і праці та затвердження штатного розпису Комунальної установи "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування".

Враховуючи вищезазначене а також положень статей 17, 32 Закону №280/97-ВР дає підстави для висновку, що комунальні заклади, що перебувають у власності територіальних громад, підпорядковані, підзвітні й підконтрольні відповідним радам, які, здійснюючи управління ними, уповноважені приймати рішення про їхню реорганізацію, ліквідацію; затверджувати, уносити зміни до установчих документів комунальних закладів, їхньої структури та штатного розпису.

Отже, відповідні районні ради, які від імені територіальної громади виконують функції власника комунальних закладів у питаннях, що стосуються фінансово-господарської складової діяльності вказаних установ, наділені широкою свободою розсуду і з урахуванням потреб територіальної громади у медичному обслуговуванні та ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів, можуть приймати низку управлінських рішень, у тому числі скорочувати штат або чисельність працівників таких закладів охорони здоров`я.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду № 385/42/18 від 13 лютого 2020 року.

З урахуванням викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідач мав повноваження на прийняття оскаржуваного рішення, яким затверджено нову структуру й штатний розпис Комунальної установи "Меджибізький територіальний центр соціального обслуговування".

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідач довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити у повному обсязі.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Меджибізької селищної ради задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Меджибізької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Франовська К.С. Кузьменко Л.В.