Справа № 200/6943/20-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2020-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2020 р. Справа№200/6943/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області про визнати протиправними дії та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 липня 2020 року шляхом надіслання поштою позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області, у якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення виплати позивачу щомісячної адресної допомоги як особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 12 червня 2017 року;

- зобов`язати відповідача призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу позивачу, яка переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 12 червня 2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є багатодітною матір`ю, інвалідом ІІ групи, з 2015 року перебуває на облік Управлінням соціального захисту населення Покровської міської ради, як внутрішньо переміщена особа.

У 2016 році позивачу була призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, яка виплачувалась останній щомісячно до 12 червня 2020 року.

З 12 червня 2020 року виплата вказаної державної допомоги позивачу була припинена на підставі розпорядження відповідача, через виявлення факту наявності у її чоловіка житла в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території. Про таке рішення відповідача позивач дізналась з повідомлення від 15 червня 2020 року у відповідь на адвокатський запит. Крім цього, 19 червня 2020 року на адресу позивача управлінням було спрямовано лист із вимогою повернути отриману раніше суму адресної допомоги переміщеним особам на проживання, яка була отримана останньою за період з 12 червня 2019 року по 31 травня 2020 року в сумі 94 325,66 грн.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням відповідача, оскільки вважає, що в межах даних правовідносин, застосування п. 6 постанови Кабінету Міністрів України № 50 від 01 жовтня 2014 року, в редакції від 31 травня 2017 року, порушує її соціальні права, гарантовані ст. 46 Конституції України (а.с. 1-3).

14 вересня 2020 року на офіційну електрону адресу Донецького окружного адміністративного суду відповідач надіслав відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначає, що в межах даних правовідносин, діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, визначений діючим законодавством, обґрунтовуючи свою позицію наступним.

Відповідно до пункту абз.2 п.6 «Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року, в редакції, що діяла до 03 червня 2017 року, грошова допомога не призначалася у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Управлінням було встановлено факт наявності у чоловіка позивача житла з 2009 року на території підконтрольній Україні за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач вказує, що відповідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1276 «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 204 року № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», м. Родинське Донецької області, розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження на населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, оскільки вказане місто повністю контролюються владою України, а тому позивач не має права на отримання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 505 від 01 жовтня 2014 року.

З урахуванням наведеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивачу у повному обсязі (а.с. 113-116).

Ухвалою суду від 03 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду; відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 49).

Ухвалою суду від 04 серпня 2020 року з Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області витребувано докази (а.с. 51).

Ухвалою суду від 02 вересня 2020 року подальший розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін; призначено справу до розгляду у відкритому содовому засіданні 15 вересня 2020 року о 12 годині 00 хвилин.

До судового засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

14 вересня 2020 року на офіційну електрону адресу Донецького окружного адміністративного суду від представника відповідач надійшла заява про проведення судового засідання без його участі (а.с. 117-118).

Від позивача заяв чи клопотань стосовно участі в судовому засіданні, призначеному на 15 вересня 2020 року, на адресу Донецького окружного адміністративного суду не надходило.

Враховуючи неявку сторін, суд, на підставі частини дев`ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), здійснює розгляд цієї справи у письмовому провадженні.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб від 12 листопада 2015 року №; 12 грудня 2018 року № 32943; від 11 травня 2018 року № (а.с. 9, 11, 14); зареєстроване місце проживання, що знаходиться у власності останньої у частці 1/5: АДРЕСА_2 , що підтверджено копією паспорта громадянки України Серія НОМЕР_1 , виданого 31 серпня 2002 року; копією свідоцтва про право власності на житло від 7 травня 2008 року № 2222 (а.с 4-6,7); перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про укладання шлюбу від 21 січня 1989 року (а.с. 31).

Відповідно до копії акту від 30 жовтня 2018 року фактичне місце проживання ОСОБА_1 з 1 вересня 2015 року встановлено: АДРЕСА_3 (а.с. 22-23).

За поясненнями позивача, викладеними у позовній заяві, остання зі своєю родиною до 2015 року мешкала у м. Донецьк, але у 2015 році в її будинок влучила міна, у зв`язку із чим вона з родиною переселилась у м. Родинське.

Разом із цим, оскільки позивач має велику родину, а надана житлова площа складає 25 кв.м позивач була вимушена разом із дітьми орендувати іншу квартиру, за адресою: АДРЕСА_3 , тоді як її чоловік залишився мешкати у квартирі його батьків, за адресою: АДРЕСА_1 .

Як вбачається з наявних матеріалів справи 1 жовтня 2017 року між ОСОБА_1 (орендар) та ОСОБА_3 (орендодавець) укладено договір оренди квартири строком з 1 вересня 2017 року по 30 вересня 2018 року (а.с. 15-18).

Крім цього в матеріалах справи наявні довідки про забезпеченість житловою площею від 6 червня 2016 року № 470; від 16 травня 2017 року № 497 (а.с. 19-20, 32-35).

22 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради із заявою № 793/3 про призначення грошової допомоги для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 89-90).

Рішенням Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради від 24 червня 2015 року ОСОБА_1 призначена допомога переміщеним особам на проживання (а.с. 62-63); рішенням Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради від 21 вересня 2015 року ОСОБА_1 проведено перерахунок щомісячної допомоги в межах призначення (а.с. 64-65).

23 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради із заявою № 4566/1 про продовження щомісячної грошової допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 91-92).

Рішенням Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради від 25 грудня 2015 року ОСОБА_1 продовжено виплати раніше призначеної допомоги (а.с. 66-67);

11 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення м. Красноармійська із заявою № 1706/5 про продовження щомісячної грошової допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 93-94).

Рішенням Управління соціального захисту населення Красноармійської міської ради від 18 червня 2016 року ОСОБА_1 продовжено виплати раніше призначеної допомоги (а.с. 68-69);

14 листопада 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення м. Покровськ (що є правонаступником Управління соціального захисту населення м. Красноармійська) із заявою № 3697/5 про продовження щомісячної грошової допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 95-96).

12 грудня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення м. Покровська із заявою № 4063/8 про продовження щомісячної грошової допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 97-98).

Рішенням Управління соціального захисту населення м. Покровськ від 24 січня 2017 року ОСОБА_1 продовжено виплати раніше призначеної допомоги (а.с. 70-71);

12 червня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення м. Покровськ із заявою № 1414/5 про продовження щомісячної грошової допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 99-100).

Рішенням Управління соціального захисту населення Покровської міської ради від 30 червня 2017 року ОСОБА_1 продовжено виплати раніше призначеної допомоги (а.с. 72-73);

Рішенням Управління соціального захисту населення Покровської міської ради від 19 жовтня 2017 року ОСОБА_1 здійснено перерахунок в межах терміну призначення виплати раніше призначеної допомоги (а.с. 74-75);

12 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення м. Покровськ із заявою № 2742/5 про продовження щомісячної грошової допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 101-102).

Рішенням Управління соціального захисту населення м. Покровськ від 28 грудня 2017 року ОСОБА_1 продовжено виплати раніше призначеної допомоги (а.с. 76-77);

12 червня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення м. Покровськ із заявою № 782/5 про продовження щомісячної грошової допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 103-104).

Рішенням Управління соціального захисту населення м. Покровськ від 27 червня 2018 року ОСОБА_1 продовжено виплати раніше призначеної допомоги (а.с. 78-79);

Як вбачається з наявних матеріалів справи 3 липня 2018 року ОСОБА_1 призначена субсидія на ЖКП (а.с. 46).

12 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради із заявою № 2537/5 про продовження щомісячної грошової допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 105-106).

Рішенням Управління соціального захисту населення Покровської міської ради від 10 січня 2019 року ОСОБА_1 продовжено виплати раніше призначеної допомоги (а.с. 80-81);

4 червня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради із заявою № 1186/5 про продовження щомісячної грошової допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 107-108).

Рішенням Управління соціального захисту населення Покровської міської ради від 27 червня 2019 року ОСОБА_1 продовжено виплати раніше призначеної допомоги (а.с. 82-83); крім цього, в матеріалах справи наявні довідки від 26 червня 2020 року № 1972, № 1970, відповідно до яких ОСОБА_1 отримує допомогу переміщеним особам на проживання (а.с. 42,43).

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 зверталась до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради із заявою про продовження щомісячної грошової допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг 5 грудня 2019 року, та Рішенням Управління соціального захисту населення Покровської міської ради від 24 грудня 2019 року останній була продовжена виплата раніше призначеної допомоги (а.с. 84-85);

12 червня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради із заявою № 960/5 про продовження щомісячної грошової допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 109-110).

Рішенням Управління соціального захисту населення Покровської міської ради від 15 червня 2020 року ОСОБА_1 продовжені виплати раніше призначеної допомоги (а.с. 86-87);

30 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради із заявою № 1360/5 про продовження щомісячної грошової допомоги особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання та оплату житлово-комунальних послуг (а.с. 111-112).

Рішенням Управління соціального захисту населення Покровської міської ради від 15 червня 2020 року ОСОБА_1 продовжені виплати раніше призначеної допомоги (а.с. 86-87);

Розпорядженням начальника управління соціального захисту населення Покровської міської ради б/н ОСОБА_1 припинено виплату допомоги, відповідно Постанови Кабінету Міністрів України № 505, у зв`язку з виявленням факту наявності житла, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України; виплату припинено 16 червня 2017 року, запис внесений 16 червня 2020 року (а.с. 40).

19 червня 2020 року листом б/н ОСОБА_1 повідомлено, що у зв`язку з проведеною верифікацією соціальних виплат, виявлено факт наявності житла на території підконтрольній Україні у її чоловіка, на підставі чого остання має повернути отриману раніше суму адресної допомоги переміщеним особам на проживання, яка булла отримана за період з 1 червня 2017 року по 31 травня 2020 року в сумі 94 325,66 грн. (а.с. 41).

Не погодившись із таким рішенням управління ОСОБА_1 , через свого представника, адвокатським запитом від 26 червня 2020 року, звернулась до відповідача з питанням щодо підстав припинення виплати вказаної державної допомоги, на який отримала відповідь від 30 червня 2020 року вих. № 01-3-2229, в якому було вказано, що відповідні виплати було припинено на підставі виявлення факту наявності житла у її чоловіка на території підконтрольній Українській владі, що в розумінні вимог чинного законодавства, є підставою для відмови у наданні вказаною допомоги (а.с. 39).

Будучи не згодною з діями управління щодо припинення виплат раніше призначеної допомоги ОСОБА_1 звернулась в суд із даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», відповідно до преамбули якого цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частини 2 статті 7 вказаного Закону Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 (далі - Порядок №505).

Відповідно до пункту 2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно з пунктом 3 Порядку №505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї).

Розмір допомоги залежить від статусу її отримувачів.

Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією, поданою компетентним органом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї.

Абзацом 10 п. 5 Порядку №505 в редакції, яка діяла з 23 жовтня 2015 року (день набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 07 жовтня 2015 року №810 «Про внесення зміни до пункту 5 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг») було передбачено, що у заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, як наявність у будь-кого з членів сім`ї у власності житлового приміщення, розташованого в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

З 08 вересня 2018 року, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року № 713 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», змінилася редакція абз. 10 п. 5 Порядку №505 на редакцію, відповідно до якої у заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги, як наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

Відповідно до п. 11 Порядку №505 уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Суми грошової допомоги, виплачені надміру внаслідок подання документів з недостовірними відомостями, повертаються уповноваженим представником сім`ї на вимогу уповноваженого органу.

У разі відмови добровільного повернення надміру перерахованих сум грошової допомоги вони стягуються у судовому порядку.

Випадки, коли грошова допомога не призначається, встановлені п. 6 Порядку №505, редакція якого у відповідній частині протягом спірного періоду (з 01 травня 2016 року по 02 листопада 2018 року) змінювалася.

Так, 23 квітня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31 березня 2015 року № 212, якою внесені зміни до абз. 2 п. 6 Порядку №505, з урахуванням яких було передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення.

03 червня 2017 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2017 року № 370, якою абз. 2 п. 6 Порядку №505 викладено в редакції, відповідно до якої грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

07 липня 2017 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 04 липня 2017 року № 453, якою абз. 2 п. 6 Порядку №505 після слів "членів сім`ї" доповнено словами "(крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції)".

08 вересня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 року № 713, якою абз. 2 п. 6 Порядку №505 викладено в редакції, відповідно до якої грошова допомога не призначається у разі, коли будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану.

Отже, відповідно до наведених норм права при наявності у членів сім`ї заявника житлових приміщень в районі проведення антитерористичної операції (тобто житлових приміщень, що розташовані в населених пунктах, на території яких здійснювалася антитерористична операція), грошова допомога призначалася в період до 03 червня 2017 року.

З 03 червня 2017 року при таких обставинах грошова допомога не призначається.

Отже, з 03 червня 2017 року наявність житлового приміщення в районі проведення антитерористичної операції є підставою для відмови в призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Позивач визнає, що її чоловік є власником нерухомого майна за договором дарування, а саме квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .

Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, був затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року №1053-р, дію якого зупинено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року №1079-р.

Вказаний Перелік втратив чинність у зв`язку з набранням чинності Переліком населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, що затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р.

Разом із цим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1276-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 1085 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» м. Родинське виключено з такого переліку.

Відповідно до наданих суду документів, до складу сім`ї позивача протягом спірного періоду (з 12 червня 2017 року по 12 червня 2020 року) військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції або беруть безпосередню участь у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, - не входили.

З огляду на наведене, при наявності житлового приміщення, яке розташоване в населеному пункті, на території якого здійснювалася антитерористична операція, за відсутності інших виключень, що передбачені абз. 2 п. 6 Порядку №505, позивач мав право на отримання щомісячної адресної допомоги в період до 03 червня 2017 року.

Позивач, як уповноважений представник сім`ї, не повідомляв відповідача про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин, в порядку, передбаченому п. 11 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505.

З огляду на наведене, відповідач як уповноважений орган зобов`язаний був направив позивачу відповідну вимогу (п. 11 вказаного Порядку).

В адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача (частина 2 статті 71 КАС України).

Разом з тим, згідно з частиною 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У даній справі позивачем не надано належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів на підтвердження обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

На підставі наведеного, суд доходить висновку, що позивачем не доведена протиправність дій відповідача щодо припинення виплати щомісячної адресної допомоги позивачу як особі, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 12 червня 2017 року, отже в задоволені цих позовних вимог слід відмовити. Оскільки інша позовна вимога є похідною від першої, в задоволенні її теж слід відмовити.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення Покровської міської ради Донецької області (місцезнаходження: 85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Поштова, будинок 22; ) про:

- визнання протиправними дій щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 12 червня 2017 року;

- зобов`язання призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу ОСОБА_1 як особі, яка переміщується з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 12 червня 2020 року, відмовити повністю.

Повний текст рішення складений 25 вересня 2020року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко