Справа № 120/1934/20-а
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 вересня 2020 р. Справа № 120/1934/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іден. код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періодів навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року та зробити перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства.

В обґрунтування позову зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надавши необхідні документи. Листом від 28.02.2020 року №892-939/Ц-02/8-0200/20 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії через не підтвердження періоду його навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року у зв`язку з наявністю розбіжностей в особистих даних позивача, зазначених у свідоцтві № НОМЕР_2 від 19.03.1979 року і НОМЕР_3 від 27.04.1982 року, та даними, вказаними у паспорті громадянина України. Однак, позивач вважає таку позицію відповідача протиправною та вказує, що він дійсно навчався у Вінницькій радіо школі ДТСААФ та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року. З метою надання додаткових документів він звертався до Державного архіву Вінницької області, однак Державним архівом Вінницької області повідомлено ОСОБА_1 про те, що затребувані документи до архіву не надходили та до Товариства сприяння оборони України (ТСО України) Вінницької ОО ТСО України, у довідці якого зазначено про те, що документи, які б підтверджували навчання ОСОБА_1 у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ не збереглись після ліквідації радіотехнічної школи в 1998 році. При цьому, позивач стверджує, що визначальним у підтвердженні періоду навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року є відповідні свідоцтва. Відтак, вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області протиправно не зарахувало до його страхового стажу періоди у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року та не здійснило відповідний перерахунок пенсійних виплат, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 13.06.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

09.06.2020 року до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на відсутність підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року у зв`язку з наявністю розбіжностей в особистих даних позивача, зазначених у свідоцтві № НОМЕР_2 від 19.03.1979 року, та даними, вказаними у паспорті громадянина України. Також відповідач наводить положення чинного законодавства, які передбачають порядок призначення та перерахунку пенсії.

Суд зазначає, що 02.04.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX. Пунктом 9 цього Закону розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту:

"3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Отже, з набранням чинності Законом № 540-IX процесуальні строки в адміністративному судочинстві, зокрема строк розгляду адміністративної справи, а також строки подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечення було продовжено на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Однак 17.07.2020 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18 червня 2020 року № 731-IX (далі - Закон № 731-IX).

Вказаним законом з метою удосконалення норм Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України в частині перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), внесено зміни до деяких законодавчих актів України.

Зокрема, пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України викладено в такій редакції:

"Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".

Крім того, пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 731-IX визначено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Суд враховує, що протягом вказаного 20-денного строку від учасників справи не надходили заяви (клопотання) про продовження строку для подання заяв по суті на підставі положень Закону № 731-IX.

Таким чином, на сьогодні відсутні будь-які процесуальні перешкоди для ухвалення рішення у цій справі.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.02.2020 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При призначенні пенсії органами Пенсійного фонду до страхового стажу позивача не було включено періоди навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року.

21.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії. Для цього подав відповідачу документи, які давали підстави додаткового зарахувати до страхового стажу періоди його навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ, а саме: свідоцтво № НОМЕР_3 , видане Вінницькою радіотехнічною школою ДТСААФ та свідоцтво №818183, видане Вінницькою радіотехнічною школою ДТСААФ.

Листом від 28.02.2020 року №892-939/Ц-02/8-0200/20 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії через не підтвердження періодів його навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року у зв`язку з наявністю розбіжностей в особистих даних позивача, зазначених у свідоцтві № НОМЕР_2 від 19.03.1979 року і НОМЕР_3 від 27.04.1982 року, та даними, вказаними у паспорті громадянина України.

Позивач вважає, що не зарахування періодів його навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року до страхового стажу, порушує його право на соціальний захист, а тому звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу норм статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004 року), зокрема, у статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується також:

д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі <…>.

Отже, законодавець передбачав можливість зарахування до страхового стажу періоду навчання і визначив для цього певні умови та порядок.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 8 Порядку №637 визначено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За приписами підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Так, на підтвердження навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ позивачем надано свідоцтво № НОМЕР_2 , у якому зазначено, що ««Свидетельство №818183 выдано гр. ОСОБА_1 , 1960 г. рождения об окончании полного курса 40 часовой программы обучения по специальности радиотелефон при Винницкой радиошколе ДОСААФ. Решением экзаменационной комиссии гр. ОСОБА_1 присвоена квалификация радиофелефонист». Крім того, позивачем надано свідоцтво № НОМЕР_3 , видане Вінницькою радіотехнічною школою ДТСААФ, у якому зазначено, що «Свидетельство НОМЕР_3 выдано ОСОБА_1 , 1960 г. рождения об окончании полного курса 1000 часовой программы обучения по специальности радиомеханик при Винницкой радиотехнической школе ДОСААФ. Решением экзаменационной комиссии гр. ОСОБА_1 присвоена квалификация радиомеханик 3-го разряда».

Також, в матеріалах справи містяться: лист Державного архіву Вінницької області №07-19/2 від 24.02.2020 року, у якому повідомлено, документи радіотехнічної школи ДОСААФ за 1978, 1979, 1981, 1982 року в архів на зберігання не надходили та довідка №05/01-19 від 25.02.2020 року Товариства сприяння оборони України (ТСО України) Вінницької ОО ТСО України, у якій зазначено про те, що документи, які б підтверджували навчання ОСОБА_1 у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ не збереглись після ліквідації радіотехнічної школи в 1998 році.

Суд зазначає, що у листі від 28.02.2020 року №892-939/Ц-02/8-0200/20 про відмову позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, відповідачем не оспорюються інші відомості, вказані у зазначених свідоцтвах, зокрема, щодо періоду навчання ОСОБА_1 у у Вінницькій радіо школі ДТСААФ та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ, а виявлені відповідачем недоліки не стосуються періоду навчання позивача у навчальному закладі, а лише описок у написанні його прізвища та імені.

Інші підстави для відмови у зарахуванні вказаних періодах до страхового стажу у листі Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 28.02.2020 року №892-939/Ц-02/8-0200/20 відсутні.

Разом з тим, суд, враховуючи письмові докази, які містяться у матеріалах справи, зокрема копіями свідоцтва № НОМЕР_2 від 19.03.1979 року і свідоцтва № НОМЕР_3 від 27.04.1982 року, вважає, що у даному випадку допущено помилки у написанні прізвища та імені позивача.

Таким чином, вищенаведені документи безпідставно не взяті до уваги Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області для прийняття рішення про зарахування до загального трудового стажу позивача періоду його навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року.

Водночас самі лише описки у написанні прізвища та імені позивача у свідоцтвах не можуть слугувати безумовною та обґрунтованою підставою для відмови у зарахуванні періоду навчання до страхового стажу, оскільки факт проходження повного курсу навчання позивача у вказаному навчальному закладі підтверджено належними доказами.

Відтак, з урахуванням викладеного, суд дійшов переконання, що період навчання ОСОБА_1 у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року належить зарахувати до його страхового стажу.

Щодо дати, з якої необхідно провести перерахунок, то суд зазначає наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

Судом встановлено, що за перерахунком пенсії позивач звернувся 21.02.2020 року, подавши усі необхідні і достатні документи для підтвердження його страхового стажу, тому перерахунок пенсії позивачу слід здійснити з 01.03.2020 року.

Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих положень відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано суду достатніх доказів на спростування тверджень позивача та доведення правомірності свого рішення, відтак, враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов належить задовольнити.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд керується ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періодів навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди навчання у Вінницькій радіо школі ДТСААФ з 27.12.1978 року по 19.03.1979 року та у Вінницькій радіотехнічній школі ДТСААФ з 01.09.1981 року по 27.04.1982 року та зробити перерахунок пенсії з 01.03.2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 840,80 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іден. код НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, )

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна