Справа № 340/2358/19
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2020 року м. Дніпросправа № 340/2358/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Сафронової С.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 березня 2020 року (головуючий суддя: Момонт Г.М) по адміністративній справі №340/2358/19, розглянутої у спрощеному провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, заступників начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Шарпінського Юрія Миколайовича, ОСОБА_2 , Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Державної Казначейської служби України, 3 особи Кабінету Міністрів України про визнання протиправними рішення та стягнення матеріальної та моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області), заступників начальника ГУ ПФУ в Кіровоградській області Шарпінського Ю.М, ОСОБА_2 , Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Державної Казначейської служби України, 3 особи Кабінету Міністрів України, в якому просить:

визнати протиправним рішення державних органів влади, зокрема відповіді від 29.07.2019 року за вих. №14255/04-18, за підписом заступника начальника ГУ ПФУ в Кіровоградській області Романченко, згідно з якою, з урахуванням роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 03.06.2019 №10499/0/2-19/54, виплата нарахованих коштів за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року визначена Постановою №103, здійснюється разом з пенсією, яку особа отримує відповідно до Закону №2262;

стягнути з ГУ ПФУ в Кіровоградській області на його користь 53 646,21 грн.;

зобов`язати Міністерство соціальної політики України та Пенсійний фонд України, у межах компетенції, вчинити дії направлені на виділення 53 646,21 грн. на погашення заборгованості, що виникла із виплати пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, з урахуванням компенсації у зв`язку з інфляцією та перерахувати на відповідний рахунок Державної Казначейської служби України;

зобов`язати Державну Казначейську службу України провести йому виплату заборгованості, що виникла із виплати пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, з урахуванням компенсації у зв`язку з інфляцією;

стягнути солідарно відповідальності по її відшкодуванню з ГУ ПФУ в Кіровоградській області, заступників начальника ГУ ПФУ в Кіровоградській області Шарпінського Ю.М. та ОСОБА_2 , Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України на його користь за порушення термінів надання відповіді на дві заяви згідно з Законом України «Про звернення громадян» по 10 000,00 грн. з кожного;

стягнути з ГУ ПФУ в Кіровоградській області, заступників начальника ГУ ПФУ в Кіровоградській області ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду Україну на його користь по 10 000,00 грн. моральної шкоди з кожного за порушення конституційних прав стосовно невиплати заборгованості по пенсії яка виникла за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у розмірі 52 594,32 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням його прав та інтересів з боку відповідачів.

У відзивах на позов ГУ ПФУ в Кіровоградській області, заступники начальника ГУ ПФУ в Кіровоградській області Шарпінський Ю.М, ОСОБА_2 , Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України зазначили про безпідставність заявлених позивачем вимог та у їх задоволенні просили відмовити.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 року відкрито провадження у справі №340/2358/19 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження;

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року в частині позовних вимог про солідарне стягнення з ГУ ПФУ в Кіровоградській області, заступників начальника ГУ ПФУ в Кіровоградській області Шарпінського Ю.М Романченко О.Я, Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 за порушення термінів надання відповіді на дві заяви згідно з Законом України «Про звернення громадян» по 10 000,00 грн. з кожного, провадження у справі №340/2358/19 закрито.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Кіровоградської області та зобов`язано відповідача виплатити ОСОБА_1 перераховану пенсію за період з березня 2016 року по грудень 2017 року у сумі 52 594,32 грн., у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Кіровоградської області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у відзиві на позов.

У відзивах на апеляційну скаргу, відповідачі заступники начальника ГУ ПФУ в Кіровоградській області Шарпінський Ю.М, ОСОБА_2 , Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, Державна Казначейська служба України, 3 особа Кабінет Міністрів України погодились з її доводами, просять скасувати рішення суду в частині задоволення позовних вимог та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з`явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Приписами ст. 308 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.03.2020 року відповідає, в зв`язку з чим вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 14.09.1998 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року(далі Закон №2262-ХІІ), у розмірі 62% грошового забезпечення.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області складено та направлено до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №6254 від 20.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення , що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними за січень 2016 р., відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 7 209,83 грн.

У березні 2018 року відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2016 р.

З огляду на розрахунок доплати пенсії за пенсійною справою №6254/7 сума доплати ОСОБА_1 за період з січня 2016 року по березень 2018 року становить суму 61 741,17 грн., із якої позивачем в квітні 2018 року отримано доплату за період з січня 2018 року по березень 2018 року в загальному розмірі 6 860,13 грн., у січні та лютому 2019 року по 1 143,36 грн., в загальній сумі 13 950,90 грн.

Із матеріалів справи вбачається, і зазначена обставина не заперечується відповідачем, що на час розгляду справи судом першої інстанції різниця по виплаті позивачу перерахованої по Закону № 2262-XII пенсії за вислугу років за період з березня 2016 року по грудень 2017 року становить суму 52 594,32 грн.

Матеріали справи свідчать, що позивача з 01.03.2019 року за його заявою переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

На звернення позивача до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявами про погашення заборгованості у розмірі 52 594,32 грн., він отримав відповідь у вигляді листа від 29.07.2019 р. №14255/04-18, яким фактично відмовлено у проведенні виплат сум пенсій, перерахованих відповідно до Постанови №103.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з ч.1 ст.1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 7 Закону №2262-ХІІ визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону №1058, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону №2262-ХІІ і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону №1058, яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

З огляду на ч..1, 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч.4 ст. 45 Закону №1058-IV.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частиною 2 ст. 55 Закону №2262-ХІІ передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Аналогічна норма визначена у ч.2 ст.46 Закону №1058-IV.

Суд першої інстанції із врахуванням приписів чинного пенсійного законодавства дійшов вірного висновку, що особа, яка набула права на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ та Закону №1058-IV, може самостійно обрати вид пенсії. При цьому перехід з одного виду пенсії на інший не зумовлює припинення виплати нарахованих та не виплачених сум пенсії за попередні періоди.

Абзацом 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (в редакції до 29.12.2015 року) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року, яким ст. 63 Закону № 2262-XII доповнено абзацом наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою КМУ № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Абзацом 1 п. 3 Постанови КМУ №103 визначено перерахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ № 988.

Абзацами 2 - 4 п.3 Постанови КМУ №103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до абз. 1 цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року;

з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

На підставі Постанови КМУ № 1088 від 24.12.2019 року, що набрала чинності з 01.01.2020 року, п.1-3 Постанови КМУ №103 виключено.

Оскільки положення чинного пенсійного законодавства не містять припису виплачувати суми перерахованої пенсії виключно разом з пенсією, яку особа отримує відповідно до Закону №2262, відповідачем безпідставно пов`язано виплату сум пенсій, перерахованих за Постановою №103, з фактом отримання на час проведення виплати пенсії за Законом №2262-ХІІ.

В силу викладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що дії ГУ ПФУ в Кіровоградської області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 перерахованої пенсії за період березня 2016 року по грудень 2017 року у сумі 52 594,32 грн., є протиправними, та застосував ч.2 ст.9 КАС України з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, визнав належним способом захисту порушеного права позивача покладання зобов`язання на відповідача виплатити позивачу перераховану пенсію за період з березня 2016 року по грудень 2017 року у сумі 52 594,32 грн.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції у повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи та прийнято рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 березня 2020 року по адміністративній справі №340/2358/19- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 вересня 2020 року, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя С.В. Сафронова