Справа № 454/984/20
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 454/984/20 пров. № А/857/8712/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Большакової О.О., Шинкар Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Ратушної М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області на рішення Сокальського районного суду Львівської області від 01 липня 2020 року (головуючий суддя Фарина Л.Ю., м. Сокаль) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці у Львівській області про скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області в якому просив скасувати постанову від 06.03.2020 №ЛВ11309/2008/АВ/ПТ/ПС.

Рішенням Сокальського районного суду Львівської області від 01 липня 2020 року позов задоволено, скасовано постанову серії № ЛВ11309/2008/АВ/П/ПТ/ПС від 06.03.2020 року по справі про адміністративне правопорушення винесену заступником начальника відділу ГУ Держпраці у Львівській області Гоцулом Володимиром Тарасовичем про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення стягнення у виді 1003,00 грн. штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.188-6 КУпАП.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держпраці у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає його незаконним та необґрунтованим, тому просить таке скасувати і прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно статті 188-6 КУпАП, невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу - тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п`ятдесяти до ста оподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об`єктом цього правопорушення є суспільні відносини у сфері державного нагляду за додержанням законодавства про працю.

Об`єктивна сторона даного правопорушення полягає у невиконанні законних вимог посадових осіб спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування або створенні перешкод діяльності цих планів. Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис від 13.12.2019 №ЛВ5007/1036/АВ/П не є скасованим.

Суб`єктивна сторона правопорушення характеризується наявністю вини як у формі умислу, так і у формі необережності. Додатково апелянт зазначає, що в ході інспекційного відвідування не надано жодних підтверджуючих документів щодо звернення до ДП «Львіввугілля» про отримання коштів, необхідних для виплати всіх сум, що належать працівникам Шахти.

Згідно п.6.5.2. Положення про відокремлений підрозділ «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» надалі - Положення), ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля» (надалі Підрозділ), централізовано одержує основні матеріальні ресурси згідно поданих заявок.

Відповідно до п.6.7.1. Положення, Підрозділ здійснює оплату праці працівників згідно Положення про оплату праці Підрозділу, розробленого відповідно до Положення з організації «оплати праці на підприємствах вугільної промисловості, чинного законодавства України та погодженого з профспілками.

Згідно п.6.7.6. Положення, Підрозділ встановлює доплати і надбавки до тарифних ставок окладів), посадових окладів відповідно до Положення про встановлення доплат і надбавок до тарифних ставок (окладів), посадових окладів працівникам підприємств вугільної промисловості. Положення про оплату праці Підрозділу, затвердженого Підприємством і погодженого з профспілками.

Згідно п.6.8.2. Положення, Підрозділ розпоряджається у встановленому порядку фінансовими ресурсами Підрозділу.

Відповідно до п.9 Положення, керівник підрозділу несе відповідальність, зокрема, за: порушення норм трудового законодавства: несвоєчасну виплату заробітної плати, інших установлених законодавством виплат працівникам Підрозділу в межах наданих на ці цілі коштів.

Суб`єктами правопорушення можуть були посадові особи підприємств, установ, організацій усіх форм власності.

В поданому відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

22.09.2020 на електронну адресу апеляційного суду надійшло клопотання апелянта про відкладення розгляду справи із покликанням на запровадження в Україні карантину.

За результатами розгляду вказаного клопотання колегія суддів ухвалила його відхилити, оскільки будь-якого обґрунтування неможливості явки до суду апелянта не наведено.

Поверхневі та загальні покликання на умови карантину зі сторони відповідача не можуть вважатися достатньою підставою для відкладення розгляду справи. Також рекомендація Ради суддів України (лист № 9рс-186/20 від 16.03.2020) не вказує на припинення судами розгляду справ, а лише встановлює особливий режим судів України, який включає в себе, зокрема, розгляд справ в режимі відеоконференції, по можливості здійснення розгляду справи без участі сторін, в порядку письмового провадження, рекомендацію учасникам судових засідань подавати до суду заяви про розгляд справи у їхній відсутності за наявними у справі матеріалами.

Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність в судовому засіданні учасників справи (їх представників), а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. За таких обставин апеляційний суд дійшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності сторін (їх представників). Водночас, будь-яких нових доказів або обставин по справі останніми не наведено, клопотань про їх витребування/долучення тощо не заявлено.

В протилежному випадку відкладення розгляду справи без пошуку реальних можливостей здійснювати правосуддя в умовах карантину може бути розцінено як самоусунення від виконання обов`язку по здійсненню розгляду справи.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно постанови серії ЛВ11309/2008/АВ/П/ПТ/ПС від 06.03.2020 ОСОБА_1 директора Відокремленого підрозділу шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.188-6 КУпАП та накладено штраф у розмірі 1003,00 грн. Постанова мотивована тим, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, виявлене 21.02.2020 о 14 год. 00 хв. під час проведення заходу контролю у ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля»), юридична адреса: Львівська обл. Сокальський р-н, с.Сілець, присілок Параньки, 210А; порушення вимог законодавства про працю, відповідальність за яке передбачено статтею 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: за результатами інспекційного відвідування, яке відбулось 10-17.12.2019, невиконання припису №ЛВ5007/1035/АВ/П винесеного 13.12.2019, зокрема: п.1 припису не виконано - в порушення вимог ч.1 ст.115 КЗпП України, ч.1 ст.24 Закону України №108 заробітна плата працівникам Підрозділу постійно виплачується з порушенням строків виплати заробітної плати, а саме, пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата. Порушення строків виплати заробітної плати призвело до формування заборгованості, яка станом на 20.02.2020р. становить 8,380тис. грн.

П.3 припису не виконано - в порушення вимог ч.4 ст.115 КЗпП України, ст.21 Закону України №504 заробітна плата працівникам Підрозділу за весь час щорічної відпустки виплачується не пізніше ніж за 3 дні до початку відпустки.

П.4 припису не виконано - в порушення вимог ч. 4 ст.97 КЗпП України, ч.3 ст.15 Закону України №108 адміністрацією підрозділу кошти на оплату праці спрямовувались не у першочерговому порядку. Оскільки станом на 20.02.2020 у Підрозділі має місце заборгованість з виплати заробітної плати у сумі 8380тис. грн., що включає частково невиплачену заробітну плату за жовтень, листопад та грудень 2029 року, разом з тим згідно з представленою адміністрацією Підрозділу довідкою про використання коштів, за період з 12.12.2019 по 19.02.2020 на рахунки та в касу Підрозділу надійшли кошти в загальній сумі 24911,11 тис. грн. Дані кошти частково спрямовані на виплату заробітної плати працівникам Підрозділу в сумі 14 308,4тис.грн., що становить 57,4% загальної суми отриманих коштів. При цьому, кошти в сумі 10 602,8тис. грн. скеровано на інші видатки, що становить 42,6% від загальної суми отриманих Підрозділом коштів, зокрема, кошти за період з 12.12.2019 по 19.02.2020 скеровані на: 1) сплату податків та інших обов`язкових платежів - 7802,4тис. грн.; 2) використано на придбання сировини та матеріалів для основного виробництва - 2127,8тис. грн.; 3) інші видатки - 660,5тис. грн.

П.5 припису не виконано - в порушення вимог ч.1 ст.116 КЗпП України при звільненні працівників виплата всіх сум, що належить їм від Підрозділу, провадиться не в день звільнення, а пізніше - при виплаті заборгованої заробітної плати. Відтак станом на 20.02.2020р. не виплачено всіх належних при звільненні коштів 22-ом працівникам в сумі 804,8тис. грн., яких звільнено з роботи.

П.6 припису не виконано - в порушення вимог ч.1 ст.117 КЗпП України Підрозділом не надано підтверджуючих документів, які б свідчили про виплату середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку при невиплаті належних звільненим працівникам сум в день звільнення.

Відповідно до п.3.5. «Положення про відокремлений підрозділ «Шахта «Лісова»» державного підприємства «Львіввугілля» фінансові та кредитно-розрахункові операції Підрозділу здійснюються Підприємством централізовано, включаючи розрахунки за виконані роботи та послуги.

Державне підприємство «Львіввугілля» як юридична особа, забезпечує своєчасну та в повному обсязі виплату заробітної плати працівникам підприємства, забезпечує своєчасну сплату податків та інших відрахувань згідно з чинним законодавством. Обов`язок сплати заробітньої плати покладено на ДП «Львіввугілля». Реалізація продукції, розпорядження коштами, усе це здійснює роботодавець - ДП «Львіввугілля».

Судом першої інстанції з`ясовано, що станом на подачу позовної заяви заборгованість по виплаті заробітної плати перед працівниками підрозділу є погашеною за жовтень, листопад, грудень 2019 року та січень 2020 року. Допомога по виплаті заробітної плати за вказаний період частково здійснюється державою за рахунок державної підтримки. Заборгованість по виплаті заробітної плати, яка існувала на день перевірки інспекцією праці у ВП «Шахта « Лісова» ДП «Львіввугілля» поступово погашалась із надходженням коштів з ДП «Львіввугілля».

Згідно зі ст.293КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обгрунтованість винесеної постанови і приймає, зокрема, рішення про скасування постанови і закриття справи.

З врахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржувана постанова підлягає скасуванню.

Однак, задовольняючи позовні вимоги суд не врахував положення п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України, згідно якого за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на вище наведене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення слід змінити, доповнивши його резолютивну частину: «провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити.», а в решті рішення залишити без змін.

Керуючись ст. 243, 287, ст. 308, ст. 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Львівській області задовольнити частково, рішення Сокальського районного суду Львівської області від 01 липня 2020 року по справі № 454/984/20 змінити, доповнивши його резолютивну частину: «провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити».

У решті рішення Сокальського районного суду Львівської області від 01 липня 2020 року по справі 454/984/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. О. Большакова
Т. І. Шинкар