Справа № 540/1314/20
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

23 вересня 2020 р. м. ХерсонСправа № 540/1314/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Войтовича І.І., розглянувши в письмовому провадженні клопотання представника відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України, третя особа - Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі Управління містобудування та архітектури про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України №350/х від 17.12.2019 про скасування дії містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва №40 від 28.08.2018, затверджених наказом Управління містобудування та архітектури Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради №89 від 28.08.2018 по об`єкту «Реконструкція власних нежитлових приміщень і однокімнатної квартири з їх об`єднанням та надбудовою другого поверху під магазин, без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані АДРЕСА_1 », замовник - ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 25.05.2020р. відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про забезпечення позову.

Ухвалою суду від 25.05.2020р. відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено справу до розгляду у судове засідання 16.06.2020р. о 10:30 год.

Ухвалою суду від 16.06.2020р. у зв`язку із неявкою представника відповідача відкладено розгляд справи на 13.07.2020 року о 10:30 год.

Ухвалою суду від 13.07.2020р., клопотання представника позивача про відкладення розгляду справи задоволено. Відкладено розгляд справи на 03.09.2020 року о 09:30 год.

03.09.2020р., представник позивача та третьої особи подали до суду клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження без їх участі.

03.09.2020р., представник відповідача до суду не з`явився, заяв у свою відсутність не надав. Про дату та час судового засідання повідомлений належним чином 20.07.2020р..

03.09.2020 р. представником позивача адвокатом Мінаєвою В.В. надано до суду заяву, відповідно до якої представник просить розглянути справу без її участі у порядку письмового провадження, позовні вимоги повністю підтримала.

Ухвалою суду від 03.09.2020р. подальший розгляд справи ухвалено здійснювати у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в межах строків, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України.

15 вересня 2020 року до суду надійшло клопотання Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - УДАБІ у Херсонській області), у якому заявник просить зупинити провадження у справі до завершення ліквідаційної процедури ДАБІ України та встановлення її правонаступника.

Вимоги клопотання аргументовані тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2020 N 218 "Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" (далі - Постанова КМУ N 218) постановлено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію.

Заявник зазначає, що цією ж постановою Уряду України (пункти 2, 3) утворено Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій. Затверджено Положення про Державну сервісну службу містобудування України, що додається.

Окрім цього, абзацами першим, другим пункту 4 Постанови КМУ N 218, установлено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція продовжує здійснювати повноваження та функції до завершення здійснення заходів з утворення Державної сервісної служби містобудування.

За таких обставин, УДАБІ у Херсонській області вважає, що у зв`язку із створенням нового органу державної влади, який стане правонаступником прав та обов`язків ДАБІ України, і ліквідацією цього органу, необхідно зупинити провадження у даній справі на підставі положень пункту 1 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи подане УДАБІ у Херсонській області, суд виходить з такого.

Згідно з приписами пункту 1 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

В той же час, за правилами частин першої, п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій визначено статтею 25 Закону України від 15.05.2003 N 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі - Закон N 755-IV), за змістом частин першої, другої якої державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі, зокрема, припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи. Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає, в тому числі, проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру.

Також, за приписами частин третьої, четвертої статті 105 ЦК України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Виконання функцій комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) може бути покладено на орган управління юридичної особи.

До комісії з припинення юридичної особи (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора з моменту призначення переходять повноваження щодо управління справами юридичної особи. Голова комісії, її члени або ліквідатор юридичної особи представляють її у відносинах з третіми особами та виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Аналіз вищенаведених положень законодавства дає підстави для висновку, що юридична особа, в тому числі та, що є суб`єктом владних повноважень, вважається ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. До цього моменту юридична особа перебуває у процесі ліквідації, а повноваження щодо управління справами такої юридичної особи переходять до комісії з припинення юридичної особи з моменту призначення комісії. При цьому, голова комісії, її члени виступають у суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

У даному випадку за наявною на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України інформацією ДАБІ України перебуває у стані припинення на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи в результаті її ліквідації. У Єдиному державному реєстрі відсутній запис про державну реєстрацію припинення ДАБІ України в результаті ліквідації.

Крім того, пунктом 5 Постанови КМУ N 218 утворено комісію з ліквідації Державної архітектурно-будівельної інспекції. Затверджено головою зазначеної комісії заступника начальника відділу методології та нагляду за здійсненням декларативних процедур департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції Федоренка Богдана Олександровича.

За таких обставин, станом на день подання та вирішення клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, цей орган не припинено в результаті ліквідації (не ліквідовано) у встановленому законодавством порядку, а повноваження щодо представництва інтересів цього органу в суді, в силу закону, можуть здійснювати голова ліквідаційної комісії, її члени.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом в ухвалі від 08 вересня 2020 року у справі N 822/715/16 (адміністративне провадження N К/9901/13972/18).

Ураховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність у даному конкретному випадку підстав, передбачених пунктом 1 частини першої статті 236 КАС України, для зупинення провадження у даній справі та, як наслідок, для задоволення поданого представником Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України клопотання.

Керуючись ст.ст. 12, 243, 248, 262 КАС України,

ухвалив:

Відмовити у задоволенні клопотання Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області Державної архітектурно-будівельної інспекції України про зупинення провадження у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Войтович І.І.