Справа № 140/3285/20
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2020-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/3285/20 пров. № А/857/6120/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Глушко І.В.

суддя Матковська З.М.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року (головуючий суддя Каленюк Ж.В., м.Луцьк, письмове провадження) у справі № 140/3285/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

11 березня 2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Головне управління ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 22 січня 2020 року №13 про відмову в призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов`язання нарахувати та виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до довідки Волинського апеляційного суду від 04 листопада 2019 року №0940/71/2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, що 07 листопада 2019 року звернувся до відповідача із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Листом від 29 січня 2020 року №3763/02-39 Головне управління ПФУ у Волинській області повідомило про прийняте рішення від 22 січня 2020 року №13, яким за результатами розгляду заяви і доданих до неї документів відмовило йому у призначенні щомісячного довічного грошового утримання у зв`язку із перебуванням на момент звернення із заявою на посаді судді Конституційного Суду України.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10.04.2020 року позов задоволено:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 22 січня 2020 року №13 про відмову у призначенні ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за заявою від 07 листопада 2019 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до довідки Волинського апеляційного суду від 04 листопада 2019 року №0940/71/2019 та здійснити його виплату з 05 листопада 2019 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління ПФУ у Волинській області подало апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати оскаржене рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що суддя, який вийшов у відставку, має право на щомісячне довічне грошове утримання за умов, які визначені статтею 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". Статтею 145 зазначеного Закону обумовлено, що повторне призначення судді на посаду припиняє відставку. Відповідач вважає, що позивач хоч і був звільнений з посади судді у відставку, проте на момент звернення із заявою перебував на посаді судді Конституційного Суду України. Умови відставки та норми щодо права на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України визначені статтями 21 та 27 Закону України "Про Конституційний Суд України". Враховуючи те, що на момент звернення за призначенням щомісячного довічного грошового утримання позивач перебував на посаді судді Конституційного Суду України, то підстави для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України на підставі поданої заяви від 07 листопада 2019 року відсутні.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з`явились. Водночас, відсутність сторін у справі, належних чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до норми ст.313 цього Кодексу. Згідно ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом позивач ОСОБА_1 з 19 квітня 1990 року по 21 квітня 2003 року працював суддею, головою Луцького районного суду Волинської області; з 22 квітня 2003 року по 29 грудня 2018 - суддею, першим заступником голови, головою Апеляційного суду Волинської області; з 30 грудня 2018 року по 04 листопада 2019 року - суддею, головою Волинського апеляційного суду, про що свідчать відомості трудової книжки НОМЕР_1 .

Рішенням Вищої ради правосуддя від 31 жовтня 2019 року №2857/0/15-19 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Волинського апеляційного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку, а наказом Волинського апеляційного суду від 01 листопада 2019 року №09.7/11 його відраховано зі штату працівників суду з 04 листопада 2019 року у зв`язку з поданням заяви про відставку відповідно до пункту 4 частини шостої статті 126 Конституції України, статті 116 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Згідно з розпорядженням Голови Конституційного Суду України від 31 жовтня 2019 року №72/1/2019-к/тр ОСОБА_1 набув статусу судді Конституційного Суду України з 31 жовтня 2019 року на підставі рішення XVII позачергового з`їзду суддів України від 30 жовтня 2019 року, а згідно з розпорядженням Голови Конституційного Суду України від 05 листопада 2019 року №77/1/2019-к/тр набув повноважень судді Конституційного Суду України з 05 листопада 2019 року.

07 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Волинській області із заявою про призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Листом від 29 січня 2019 року №3763/02-39 Головне управління ПФУ у Волинській області повідомило ОСОБА_1 про прийняте рішення від 22 січня 2019 року №13, яким відмовлено у призначенні щомісячного довічного грошового утримання, оскільки на момент звернення за його призначенням позивач перебуває на посаді судді Конституційного Суду України, що встановлено за записами трудової книжки. Тут же зазначається, що норми щодо права на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначені статтею 27 Закону України «Про Конституційний Суд України».

Не погоджуючись із прийнятим відповідачем рішенням за результатами розгляду заяви від 07 листопада 2019 року, позивач звернувся до суду із даним позовом для захисту порушеного права на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, передбаченого Законом України «Про судоустрій і статус суддів».

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що ОСОБА_2 , звертаючись із такою заявою про призначення довічного грошового утримання судді, пов`язує право на щомісячне довічне грошове утримання із своїм статусом судді у відставці, набутим у зв`язку із звільненням із посади судді Волинського апеляційного суду. Суд зазначав, що на час подання заяви стосовно ОСОБА_1 відсутнє рішення Вищої ради правосуддя про припинення йому відставки з підстав, визначених статтею 145 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", зокрема, у зв`язку із його повторним призначенням на посаду судді загальної юрисдикції. У свою чергу, Закон України "Про судоустрій і статус суддів" не містить імперативної умови про припинення відставки судді у зв`язку із набуттям суддею у відставці повноважень судді Конституційного Суду України. Відставка судді та відставка судді Конституційного Суду України є самостійними підставами для отримання довічного грошового утримання, що слідує зі змісту статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та статті 27 Закону України «Про Конституційний Суд України».

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з таким висновком суду першої інстанції, зважаючи на наступні міркування.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні визначає Закон України від 02 червня 2016 року №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" (далі - Закон №1402-VIII), відповідно до статті 1 якого судова влада в Україні відповідно до конституційних засад поділу влади здійснюється незалежними та безсторонніми судами, утвореними законом.

За змістом статті 17, частини першої статті 18 Закону №1402-VIII судоустрій будується за принципами територіальності, спеціалізації та інстанційності. Найвищим судом у системі судоустрою є Верховний Суд. Систему судоустрою складають: 1) місцеві суди; 2) апеляційні суди; 3) Верховний Суд. Для розгляду окремих категорій справ відповідно до цього Закону в системі судоустрою діють вищі спеціалізовані суди. Суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

Відповідно до приписів статті 116 Закону №1402-VIII суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку. Заява про відставку подається суддею до Вищої ради правосуддя, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви ухвалює рішення про звільнення судді з посади.

Частиною першою статтею 142 Закону №1402-VIII встановлено, що судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Водночас, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина друга статті 142 Закону №1402-VIII).

При цьому, як вказано у частині п`ятій названої статті, пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до пункту 1 частини першої, частини четвертої статті 145 Закону №1402-VIII відставка судді припиняється в разі повторного призначення його на посаду. Рішення про припинення відставки судді приймається Вищою радою правосуддя.

Припинення відставки судді є підставою для припинення виплати йому щомісячного довічного грошового утримання, що було нараховано у зв`язку з відставкою (частина третя статті 145 Закону).

Отже, аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що організація судової влади, система судоустрою та статус суддів, а також підстави для відставки судді та її припинення визначені Законом №1402-VIII; припинення відставки судді в разі повторного призначення його на посаду можливо лише у разі призначення особи на посаду судді в одному із судів, що складають систему судоустрою України.

У системі судоустрою України відсутній Конституційний Суд України

Разом з тим, повноваження Конституційного Суду України, порядок організації та його діяльності, а також статус суддів Конституційного Суду України визначені розділом XII Конституції України «Конституційний Суд України» та Законом України від 13.07.2017 року № 2136-VIII «Про Конституційний Суд України» (із змінами і доповненнями) (далі також - Закон України «Про Конституційний Суд України»).

Зокрема, згідно зі статтею 1 Закону України «Про Конституційний Суд України», Конституційний Суд України є органом конституційної юрисдикції, який забезпечує верховенство Конституції України, вирішує питання про відповідність Конституції України законів України та у передбачених Конституцією України випадках інших актів, здійснює офіційне тлумачення Конституції України, а також інші повноваження відповідно до Конституції України.

Частинами першою, другою статті 148 Конституції України встановлено, що Конституційний Суд України складається з вісімнадцяти суддів Конституційного Суду України.

Згідно з Конституцією України та положеннями Закону України «Про Конституційний Суд України», Конституційний Суд України не віднесений до судової влади та не входить до системи судоустрою України.

Враховуючи, що організація судової влади, система судоустрою та статус суддів в системі судоустрою України, а також підстави для відставки судді та її припинення визначені Законом України «Про судоустрій і статус суддів», припинення відставки судді в разі повторного призначення його на посаду, як це передбаченого пунктом 1 частини 1 статті 145 цього Закону, можливо лише у разі призначення особи на посаду судді в одному з судів, що складають систему судоустрою України, якими є: 1) місцеві суди; 2) апеляційні суди; 3) Верховний Суд.

Відповідно до частини п`ятої статті 142 Закону №1402-VIII, пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку, у зв`язку з чим призначення на посаду судді Конституційного Суду України не може бути підставою для припинення виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно з приписами частини п`ятої - шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 14.03.2018 року в адміністративній справі №П/800/120/14 зроблено висновок про те, що Конституційний Суд України не розглядає конкретні юридичні справи у спорах між певними суб`єктами права, а може визнавати неконституційними нормативні акти (тобто діяти як негативний законодавець) та здійснювати обов`язкові для застосування тлумачення Основного Закону (тобто діяти як позитивний законодавець).

Ці обставини суттєво відрізняють Конституційний Суд України від судів загальної юрисдикції, оскільки зазначене вище свідчить про те, що цей орган є більшою мірою політичним, ніж судовим.

Підставами для звільнення судді Конституційного Суду з посади є, зокрема, подання ним заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням. Рішення про звільнення з посади судді Конституційного Суду Суд ухвалює щонайменше двома третинами від його конституційного складу (частина перша статті 21 Закону №2136-VIII).

Норми Закону №2136-VIII також містять положення, якими визначено право на отримання суддею Конституційного Суду у відставці щомісячного довічного грошового утримання або пенсії. Відповідно до частин першої, третьої статті 27 Закону №2136-VIII суддя Конституційного Суду у відставці отримує щомісячне довічне грошове утримання, яке виплачується у розмірі 50 відсотків винагороди судді Конституційного Суду. Щомісячне довічне грошове утримання судді Конституційного Суду у відставці виплачується безвідносно до заробітку (прибутку), що його суддя одержав після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання судді Конституційного Суду у відставці виплачують органи Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за №200/14891, надалі - Порядок, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20 березня 2017 року №5-1).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку до заяви про призначення щомісячного довічного утримання додаються: копія рішення Вищої ради правосуддя (копія рішення Конституційного Суду України) про звільнення судді з посади; наказ про звільнення судді з посади; документи про місце проживання (реєстрації) особи; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637; довідка про суддівську винагороду (довідка про винагороду судді Конституційного Суду України) для обчислення щомісячного довічного утримання; розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 4); документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи, що засвідчують особливий статус особи: посвідчення ветерана війни (для встановлення підвищень згідно із Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"); посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для встановлення додаткової пенсії згідно із Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"); посвідчення жертви нацистських переслідувань (для встановлення підвищення згідно із Законом України "Про жертви нацистських переслідувань"); документи, що підтверджують наявність особливих заслуг перед Батьківщиною, передбачених статтею 11 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статтею 8 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні".

Приймання, оформлення і розгляд документів органами, що призначають щомісячне довічне утримання, здійснюється за правилами, встановленими у розділі ІV Порядку. Так при прийманні документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання: оформлює заяву про призначення щомісячного довічного утримання; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення наданих документів. Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні відповідно до пункту 5 розділу І цього Порядку. Орган, що призначає щомісячне довічне утримання, не пізніше 10 днів після винесення рішення інформує особу про призначення щомісячного довічного утримання із зазначенням його розміру або про відмову в призначенні щомісячного довічного утримання із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункти 1, 3, 4 розділу ІV Порядку).

Отже, на переконання суду, відповідач безпідставно дійшов висновку про відсутність у позивача права на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці через те, що на час звернення із заявою останній перебуває на посаді судді Конституційного Суду України. Як підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 із заявою про призначення йому щомісячного довічного грошового утримання як судді Конституційного Суду України відповідно до статті 27 Закону №2136-VIII не звертався; заява була подана для реалізації права на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до статті 142 Закону №1402-VIII.

З матеріалів справи судом встановлено, що разом із заявою ОСОБА_2 подав необхідні документи за переліком, визначеним у пункті 1 розділу ІІІ Порядку, у тому числі довідку про суддівську винагороду, видану Волинським апеляційним судом 04 листопада 2019 року за №0940/71/2019 (а.с.48). При цьому підставою для звернення позивача до відповідача є право на щомісячне довічне грошове утримання, набуте у зв`язку із звільненням із посади судді Волинського апеляційного суду. Згідно з розрахунком від 04 листопада 2019 року №0940/72/2019 загальний стаж ОСОБА_1 , який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, становить 35 років 28 днів.

На час подання заяви стосовно ОСОБА_1 відсутнє рішення Вищої ради правосуддя про припинення йому відставки з підстав, визначених статтею 145 Закону №1402-VIII, зокрема, у зв`язку із його повторним призначенням на посаду судді загальної юрисдикції.

У свою чергу, Закон №1402-VIII не містить імперативної умови про припинення відставки судді у зв`язку із набуттям суддею у відставці повноважень судді Конституційного Суду України. Відставка судді та відставка судді Конституційного Суду України є самостійними підставами для отримання довічного грошового утримання, що слідує зі змісту статті 142 Закону №1402-VIII та статті 27 Закону №2136-VIII.

Отже, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача за поданим адміністративним позовом є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв оскаржене рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, на переконання колегії суддів, не спростовують висновків суду першої інстанції, та в повній мірі відповідають позиції відповідача, викладеній у відзиві до адміністративного позову, яка в цілому суперечить чинному законодавству та спростовується наявними у матеріалах справи доказами

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України перерозподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2020 року у справі № 140/3285/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 23 вересня 2020 року