Справа № 758/14049/18
Суддя: Глущенко Яна Борисівна
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2020 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді-доповідача Глущенко Я.Б.,

суддів Собківа Я.М., Черпіцької Л.Т.,

секретаря Суркової Д.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про зобов`язання вчинити певні дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2020 року, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач, апелянт, ОСОБА_1 ) звернувся у суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Київській області) про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01 червня 2016 року на підставі довідки від 08 червня 2017 року з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за особливо важливі завдання - 50% та премії - 104 % без обмеження максимального розміру.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має право на нарахування та виплату пенсії з урахуванням сум складових грошового забезпечення у розмірі, визначеному станом на час виходу на пенсію без обмеження її суми.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить його скасувати та постановити нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відповідачем безпідставно не враховано у складі грошового забезпечення, з якого проведено перерахунок пенсії, премії та надбавки у розмірах, зазначених у грошовому атестаті, який було подано під час призначення пенсії.

У відзив на апеляційну скаргу відповідач зазначає, що станом на 08 червня 2016 року надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премія у розмірі 104% не виплачувались. До того ж, перерахунок і виплата пенсії проведені на підставі довідки, наданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справі України в Київській області, а відповідач не уповноважений змінювати дані, зазначені у таких довідках.

Розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження згідно пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів уважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду - скасуванню, з таких підстав.

Судом установлено, що з 14 грудня 2013 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію по інвалідності.

Як убачається із протокола від 14 грудня 2013 року, зазначена пенсія призначена з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 750,00 грн., надбавка за військове звання - 130,00 грн., процента надбавка за вислугу років 30% - 264,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 104% - 1916,12 грн. Всього 3060,12 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 2448,10 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 2448,10 грн.

31 серпня 2017 року до ГУ ПФУ у Київській області надійшла довідка про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якої розмір грошового забезпечення позивачем за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, становить: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (16 років) 35% - 1645,00 грн., премія 0,68% - 43,15 грн. Всього 6388,15 грн.

Також у пенсійній справі позивача міститься довідка Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області від 22 березня 2018 року про розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового склада органів внутрішніх справ (міліції), чинними на 01 січня 2016 року, становить: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (16 років) 35% - 1645,00 грн., премія 0,45% - 28,55 грн. Всього 6373,55 грн.

Згідно перерахунку, проведеного з 01 травня 2018 року, основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення становив 5098,84 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 6550,84 грн.

Також у пенсійній справі містяться перерахунки, проведені:

з 01 березня 2018 року, згідно якого, з сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 750,00 грн., надбавка за військове звання - 130,00 грн., процента надбавка за вислугу років 30% - 264,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 104% - 1916,12 грн. Всього 3060,12 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 2448,10 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 3900,10 грн.

з 01 серпня 2018 року, згідно якого, з сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (16 років) 35% - 1645,00 грн., премія 0,45% - 28,55 грн. Всього 6373,55 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 5098,84 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 5098,84 грн.

Уважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Постановляючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача по проведенню перерахунку, вчинені на підставі довідки, наданої уповноваженим суб`єктом владних повноважень.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон України № 2262-XII).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яка набрала чинності з 01 січня 2017 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З такого законодавчого регулювання слідує, що Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії звільненим із служби військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункта 4 цього Порядка перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону України № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 згаданого Порядка, у редакції станом на серпень 2017 року - час отримання відповідачем довідки ГУ МВС України в Київській області від 08 червня 2017 року №П-2681, визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Враховуючи наведене, з вересня 2017 року позивачу мала бути нарахована пенсія з 01 січня 2016 року, виходячи з посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (16 років) 35% - 1645,00 грн., премія 0,68% - 43,15 грн. Всього 6388,15 грн. Отже, основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення мав складати 5110,52 грн.

У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), якою пункт 5 Порядка викладено у новій редакції.

Так, з 24 лютого 2018 року пунктом 5 Порядка передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому, пункт 4 Порядка залишився у попередній редакції та передбачав, якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Аналогічного зміста у Постанові №103 є пункт 4.

Як убачається із матеріалів справи, згідно довідки ГУ МВС України в Київській області від 22 березня 2018 року, розмір грошового забезпечення позивача становить: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (16 років) 35% - 1645,00 грн., премія 0,45% - 28,55 грн. Всього 6373,55 грн. Отже, основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення мав складати 5098,84 грн.

Відтак, розмір пенсії зменшився на 11,68 грн.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач не виконав покладений на нього обов`язок по проведенню перерахунку і виплати пенсії позивачу з 01 січня 2016 року, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ГУ МВС України в Київській області від 08 червня 2017 року №П-2681.

Ураховуючи те, що право на отримання пенсії у зазначеному розміри виникло у позивача за наслідками прийняття 11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України постанови №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», порядок виплати перерахованої на підставі Постанови №103 пенсії, встановлений пунктом 3 такої, до спірних правовідносин застосуванню не підлягає.

Разом з тим, твердження позивача про безпідставне неврахування відповідачем у складі грошового забезпечення надбавка за особливо важливі завдання 50% та премії 104%, є помилковим.

Як зазначено вище, пункт 5 Порядка у редакції, яка діяла до 24 лютого 2018 року, передбачав зазначення складових грошового забезпечення станом на час виникнення права на перерахунок пенсії. До того ж, містив застереження, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до положень частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Підсумовуючи наведене, позов підлягає частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок і виплату пенсії позивачу з 01 червня 2017 року виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ГУ МВС України в Київській області від 08 червня 2017 року №П-2681.

Відповідно до пункта 2 частини 1 статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення і ухвалити нове судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при прийнятті рішення неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, що зумовило неправильне вирішення справи в частині.

Керуючись статтями 33, 34, 243, 311, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 лютого 2020 року скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 червня 2017 року, виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці ГУ МВС України в Київській області від 08 червня 2017 року №П-2681.

У решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко

Судді Я.М. Собків

Л.Т. Черпіцька