Справа № 183/2358/20
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2020-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2020 року Справа № 183/2358/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. при секретарі судового засідання - Сергієнко В.Ю., за участю: представника позивача - ОСОБА_1, представників відповідача - Яніщук А.С., Нізік О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини - ОСОБА_2
до Перещепинської міської ради
про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів на відшкодування шкоди, -
29.04.2020 року до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах малолітньої дитини - ОСОБА_2 до Перещепинської міської ради, у якому позивач просить: встановити факт бездіяльності посадовців Перещепинської міської ради, що призвело до завдання матеріальних та моральних збитків малолітній дитині ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та стягнути з Перещепинської міської ради матеріальне відшкодування на користь ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі щомісячного грошового забезпечення дитини відповідного віку, починаючи з березня 2017 року по лютий 2019 року включно.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем допущено тривалу бездіяльність та не вчинено дій передбачених Постановою №866 «Про порядок діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини», а саме: не було перевірок умов в яких знаходиться дитина та стану її здоров`я, не були з`ясовані обставини та причини, з яких дитина залишається без батьківського піклування, не було вжито заходів для захисту прав дитини на соціальну, юридичну та матеріальну допомогу, не видано наказ щодо тимчасового перебування дитини та призначення офіційного представника. В результаті вказаної бездіяльності дитина була позбавлена офіційного представника своїх інтересів, і як наслідок не могла користуватися своїми правами на лікування, навчання, вільне пересування тощо, а також на отримання необхідного матеріального забезпечення. З огляду на вказане, представник позивача просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
30.04.2020 року ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах дитини - ОСОБА_2 до Перещепинської міської ради про визнання бездіяльності протиправної та стягнення коштів на відшкодування шкоди передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
22.05.2020 року вказана позовна заява надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду та за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу розподілено судді Дєєву М.В.
27.05.2020 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до провадження адміністративну справу, відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання.
18.06.2020 року на електронну адресу суду та 24.06.2020 року засобами поштового зв`язку від відповідача до суду надійшли ідентичні відзиви на позовну заяву, відповідно до яких вказано, що відповідачем вчинено всі юридично значимі і обов`язкові дії на користь позивача в межах повноважень наданих відповідачу службою у справах дітей Новомосковської районної державної адміністрації, які були об`єктивно необхідними і реально можливими. З огляду на вказане відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
30.06.2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої вказано, що позивач заперечує всі доводи відповідача наведені у відзиві на позовну заяву, оскільки відповідачем не вживались відповідні дії передбачені законом, щодо надання опіки позивачу.
01.07.2020 року у підготовчому судовому засіданні з метою надання позивачу часу для підготування уточненої позовної заяви з зазначенням поважності причин пропуску строку звернення до суду із даним позовом та уточненням позовних вимог оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні.
08.07.2020 року від позивача надійшла уточнена позовна заява, відповідно до якої позивач просить:
- визнати факт бездіяльності посадовців Перещепинської міської ради, що призвело до порушення права малолітньої дитини ОСОБА_2 (2012 р.н.) на гарантовану державою соціальну допомогу;
- стягнути з Перещепинської міської ради матеріальне відшкодування на користь малолітнього ОСОБА_2 (2012 р.н.) у вигляді недоотриманої соціальної допомоги за 2017-2018 р.р., що становить 68 500,00 грн.
08.07.2020 року від позивача надійшла заява про поновлення пропущеного строку звернення до суду.
15.07.2020 року від відповідача надійшли доповнення до відзиву на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що позивачем не доведено факту бездіяльності відповідача, оскільки останнім вчинено всі передбачені законодавством дії.
15.07.2020 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду та поновлено позивачу строк звернення до суду з даною позовною заявою.
15.07.2020 року у підготовчому судовому засіданні закрито підготовче провадження.
20.07.2020 року від позивач надійшла відповідь на доповнення до відзиву на позовну заяву, відповідно до якої вказано, що жодних дій передбачених законодавством відповідачем не виконано, а посилання відповідача на відсутність відповідної служби у справах дітей звільняє його від обов`язків захищати права дітей є безпідставними і не відповідають чинному законодавству України.
29.07.2020 року у судовому засіданні витребувано у відповідача додаткові докази та пояснення по справі та відкладено судове засідання.
05.08.2020 року від відповідача надійшли пояснення по справі, відповідно до яких вказано, що питання оформлення опіки над дитиною, яке просила вирішити позивач, не входило до компетенції органу опіки і піклування Перещепинської міської ради.
05.08.2020 року у судовому засіданні витребувано у відповідача додаткові докази по справі та оголошено перерву на стадії розгляду справи по суті.
20.08.2020 року від позивача надійшли пояснення по справі, відповідно до яких вказано, що бездіяльність відповідача призвела до порушення прав дитини на соціальний захист, а також до затягування надання дитині статусу, позбавленої батьківського піклування та оформлення опіки.
04.09.2020 року на електронну адресу суду та 07.09.2020 року засобами поштового зв`язку від відповідача надійшли додаткові пояснення по справі, щодо витребуваної судом інформації.
09.09.2020 року у судовому засіданні представник позивача просила задовольнити позовні вимоги, при цьому посилаючись на доводи наведені у позовній заяві, уточненій позовній заяві, відповіді на відзив, відповіді на доповнення до відзиву та письмові пояснення.
Представники відповідача у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позовних вимог при цьому посилаючись на доводи наведенні у відзиві на позовну заяву, доповненнях до відзиву на позовну заяву та письмових поясненнях.
Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що 16.01.2017 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Перещепинської міської ради про надання допомоги в оформленні опіки над її внуком ОСОБА_2 .
08.02.2017 року Перещепинська міська рада листом №2.25-144 у відповідь на вказану заяву повідомило, що орган опіки та піклування виконкому Перещепинської міської ради не вирішує питання оформлення опіки. Опіка встановлюється розпорядженням Голови Новомосковської райдержадміністрації за поданням служби у справах дітей Новомосковської райдержадміністрації.
07.08.2017 року Новомосковською місцевою прокуратурою було направлено Перещепинській міській раді лист №01-65-603/17 про розгляд доводів наведених у зверненні заявника щодо встановлення опіки над дитиною ( ОСОБА_2 ).
29.09.2017 року Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області листом №СЕ-289, повідомила позивача про право на звернення до суду з позовом про позбавлення батьків батьківських прав та в разі задоволення позову та наданні документів визначених п.40 Постанови №866, питання про встановлення опіки буде розглянуто на засіданні Комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації.
02.10.2017 року Служба у справах дітей Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом-відповіддю №С-338 на звернення представника позивача щодо сприяння в оформленні опіки над онуком, повідомлено, що ОСОБА_2 не має статуту дитини сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування та зобов`язано службу у справах дітей Новомосковської районної державної адміністрації невідкладно провести роботу щодо захисту прав та інтересів дитини, направити листи до служби у справах дітей Чечелівської районної у місті Дніпрі ради за місцем реєстрації матері дитини, ОСОБА_5 та управління-служби у справах дітей Новокодацької районної у місті Дніпрі ради за місцем проживання батька дитини, ОСОБА_6 за вказаними адресами, щодо вжиття заходів до матері та батька дитини і проведення відповідної роботи.
16.10.2017 року Служба у справах дітей облдержадміністрації листом №С-347 повідомила представника позивача, що за інформацією служби у справах дітей Новомосковської районної державної адміністрації вживаються вичерпні заходи для з`ясування обставин, що склалися у родині та проводиться відповідна робота з батьками дитини.
17.10.2017 року Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області листом №СЕ-289/2 повідомила представника позивача, що рішення про надання статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування приймається за поданням служби у справах дітей за умови наявності відповідних документів. Також, вказано, що службою у справах дітей вживаються вичерпні заходи для з`ясування обставин.
10.11.2017 року Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області листом №СЕ-289/3 у відповідь на звернення представника позивача, повідомила, що органом опіки та піклування Перещепинської міської ради, було запропоновано допомогу у вирішенні питання щодо отримання дитиною статусу, шляхом позбавлення батьків батьківських прав та в разі задоволення позову та наданні документів визначених п.40 Постанови №866, питання про встановлення опіки буде розглянуто на засіданні Комісії з питань захисту прав дитини райдержадміністрації.
13.11.2017 року служба у справах дітей Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом №С-371, у відповідь на звернення представника позивача, повідомлено, що за інформацією служби у справах дітей Новомосковської районної державної адміністрації 18.12.2017 року органом опіки та піклування Перещепинської міської ради було зареєстровано та подано позов до Новомосковського міськрайонного суду щодо позбавлення батьківських прав батьків дитини ОСОБА_6 та ОСОБА_5
16.11.2017 року Перещепинська міська рада звернулась із запитом №225-996 до Новокодацького відділення поліції Дніпропетровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, щодо встановлення точного місця реєстрації і проживання гр. ОСОБА_5 , 1991 р.н.; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та надання інформації стосовно вищевказаних громадян, а саме про притягнення їх до відповідальності за злісне ухилення від виконання батьківських обов`язків.
20.11.2017 року Перещепинська міська рада звернулась із запитом №225-1003 до Адресно-довідкового підрозділу ГУ ДМС УДМС України в Дніпропетровській області, щодо встановлення точного місця реєстрації і проживання гр. ОСОБА_5 , 1991 р.н.; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
27.11.2017 року Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області листом №СЕ-289/4, у відповідь на звернення представника позивача, повідомила, що службою у справах дітей райдержадміністрації, органом опіки та піклування Перещепинської міської ради вживаються вичерпні заходи для з`ясування факту ухилення батьків від виконання батьківських обов`язків та отримання документів, необхідних для підготовки позовної заяви до суду.
28.11.2017 року управління-служба у справах дітей Новокодацької районної у місті Дніпрі ради листом №16/16-127 повідомило Перещепинську міську раду, щодо здійсненого виходу за адресою проживання ОСОБА_6 та ОСОБА_5 .
14.12.2017 року Новомосковська районна державна адміністрація Дніпропетровської області листом №СЕ-289/2, у відповідь на звернення представника позивача, повідомила, що службою у справах дітей райдержадміністрації, органом опіки та піклування Перещепинської міської ради було вжито вичерпні заходи щодо отримання документів для підготовки позову до суду, а саме: до управління-служби Новокодацької районної у місті Дніпрі ради, адресно-довідкового підрозділу ГУДМС УДМС України в Дніпропетровській області, Новокодацького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області. Згідно листа від 13.12.2017 року №2-225-1075/1, органом опіки та піклування Перещепинської міської ради готується позовна заява про позбавлення батьківських прав та буде подана до суду 18.12.2017 року.
15.12.2017 року служба у справах дітей Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом №С-371, у відповідь на звернення представника позивача, повідомлено, що за інформацією служби у справах дітей Новомосковської районної державної адміністрації 18.12.2017 року органом опіки та піклування Перещепинської міської ради було зареєстровано та подано позов до Новомосковського міськрайонного суду щодо позбавлення батьківських прав батьків дитини ОСОБА_6 та ОСОБА_5
05.01.2018 року Новокодацьке відділення поліції ДВП ГУНП України в Дніпропетровській області надало відповідь на запит №225-996 від 16.11.2017 року.
15.01.2018 року відділом обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання управління з питань громадянства, паспортизації та реєстрації листом №2835/4 було надано відповідь на запит №225-1003 від 20.11.2017 року.
18.10.2018 року розпорядженням Новомосковської районної державної адміністрації №Р-392/0/328-18 на підставі рішення Новомосковського міськрайонного суду від 20.08.2018 року про позбавлення батьків дитини ОСОБА_5 , ОСОБА_6 батьківських прав, справа №183/6610/17, надано статус дитини, позбавленої батьківського піклування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
12.11.2018 року Перещепинською міською радою на підставі актів обстеження побутових умов, було складено висновок №225-587 відповідно до якого орган опіки та піклування виконавчого комітету Перещеписької міської ради не заперечує проти призначення опікуном гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 над малолітнім ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
27.02.2019 року рішенням Перещепинської міської ради №37 призначено гр. ОСОБА_1 опікуном над дитиною, позбавленою батьківського піклування ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позивач вважає протиправною тривалу бездіяльність відповідача щодо допомоги оформлення опіки над дитиною, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частин 1-5 статті 23-1 Закону України «Про охорону дитинства» усі дії щодо дитини, яка перебуває у складних життєвих обставинах, спрямовуються на захист прав та інтересів дитини, усунення причин таких обставин і забезпечення безпечних умов її утримання та виховання, надання їй та її батькам комплексу необхідних послуг та соціальної допомоги.
Суб`єкти соціальної роботи з сім`ями, дітьми та молоддю в процесі своєї професійної діяльності здійснюють заходи з виявлення дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, надають їм комплекс послуг у межах повноважень, визначених законодавством, інформують інших суб`єктів, органи опіки та піклування в разі необхідності здійснення комплексних заходів щодо захисту прав та інтересів дитини та надання підтримки батькам чи притягнення їх до відповідальності. Суб`єкти соціальної роботи з сім`ями, дітьми та молоддю забезпечують ведення обліку дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.
У разі якщо у зв`язку із складними життєвими обставинами дитина тимчасово не проживає чи не може проживати із своїми батьками, іншими законними представниками, її утримання та виховання можуть здійснювати родичі, сім`я патронатного вихователя, центри соціально-психологічної реабілітації дітей, притулки для дітей служб у справах дітей, інші установи для дітей (незалежно від форми власності та підпорядкування), в яких створені належні умови для проживання, виховання, навчання та реабілітації дитини відповідно до її потреб.
Уповноважені органи, що здійснюють соціальну роботу з сім`ями, дітьми та молоддю, зобов`язані в максимально короткий термін запропонувати сім`ї дитини комплекс послуг, спрямованих на мінімізацію чи повне подолання складних життєвих обставин, та сприяти поверненню дитини до батьків, інших законних представників.
У разі якщо повернення дитини до батьків, інших законних представників є неможливим чи суперечить її інтересам, органи опіки та піклування здійснюють заходи щодо надання дитині статусу дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування, захисту її житлових та майнових прав, влаштування в одну із форм виховання, яка найбільше відповідає найкращим інтересам дитини.
Згідно ст.25 Закону України «Про охорону дитинства» діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.
Відсутність одного або обох з батьків та батьківського піклування підтверджується відповідними документами, які є підставою для надання цим дітям матеріального забезпечення і пільг, передбачених законодавством України.
Відповідно до підпунктів 1-3 пункту 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 органами опіки та піклування є районні, районні у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад (далі - органи опіки та піклування), які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей, запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей.
Органи опіки та піклування провадять свою діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, з дотриманням таких принципів: забезпечення найкращих інтересів дитини; недопущення дискримінації дітей; конфіденційності інформації про дитину.
Безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, а також стосовно здійснення передбачених законодавством заходів у сфері запобігання та протидії домашньому насильству стосовно дітей та за участю дітей покладаються на служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад (далі - служби у справах дітей).
Згідно з пунктом 3-1 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 з метою створення належних умов для забезпечення реалізації права кожної дитини на виховання в сім`ї, підтримки сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах, і захисту прав дітей у таких сім`ях органи державної влади та органи місцевого самоврядування, зокрема служби у справах дітей, структурні підрозділи районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад з питань освіти, охорони здоров`я, соціального захисту населення, органи Національної поліції (органи ювенальної превенції), заклади освіти, охорони здоров`я, соціального захисту населення (далі - уповноважені суб`єкти), забезпечують виявлення дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, за місцем їх проживання (перебування), надання їм послуг у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, інформують інших уповноважених суб`єктів у разі потреби здійснення комплексних заходів щодо захисту прав та інтересів таких дітей і надання підтримки їх сім`ям (у разі наявності) відповідно до Порядку взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати життю та здоров`ю дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2018 р. № 800.
Відповідно до пункту 4 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 особи, яким стало відомо про факт залишення дитини без батьківського піклування, зобов`язані негайно повідомити про це службу у справах дітей за місцем виявлення дитини.
Служба у справах дітей або виконавчий орган сільської, селищної ради, до яких надійшло повідомлення про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, повинні з`ясувати місце знаходження дитини, її вік, відомості про батьків або осіб, які їх замінюють, обставини, за яких дитина залишилась без батьківського піклування, прізвище, ім`я, по батькові та адресу особи, від якої надійшло повідомлення, та отримати іншу інформацію, що має істотне значення.
Служба у справах дітей у разі потреби подає відповідному центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді відомості про дитину, її батьків або осіб, які їх замінюють, та інформацію про обставини, за яких дитина залишилася без батьківського піклування, для надання необхідних соціальних послуг.
Згідно з пунктом 6 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 усі повідомлення про дітей, залишених без батьківського піклування, служба у справах дітей реєструє в журналі обліку повідомлень про дітей, які залишились без батьківського піклування, що ведеться за формою згідно з додатком 1.
Служба у справах дітей, а у разі, коли дитина виявлена на території села, селища, - виконавчий орган сільської, селищної ради разом з працівниками уповноваженого підрозділу органу Національної поліції та охорони здоров`я протягом доби після надходження повідомлення про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, проводять обстеження умов її перебування, стану здоров`я та з`ясовують обставини, за яких дитина залишилась без батьківського піклування.
За результатами обстеження умов перебування дитини складається акт, в якому зазначається дата, місце проведення обстеження, відомості про дитину, її батьків, інших осіб, з якими вона проживає, умови утримання дитини та стан її здоров`я, за яких обставин та з яких причин дитина залишилась без батьківського піклування, а також заходи, що були вжиті для захисту прав дитини.
Обстеження умов перебування не проводиться у разі, коли дитина перебуває у закладі охорони здоров`я, притулку для дітей служби у справах дітей, центрі соціально-психологічної реабілітації дітей.
Тимчасове влаштування дітей, які залишились без батьківського піклування, проводиться відповідно до пункту 31 цього Порядку.
Відповідно до пункту 9 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 протягом двох місяців після виявлення дитини, яка залишилась без батьківського піклування, служба у справах дітей за місцем виявлення дитини разом з адміністрацією закладу, до якого тимчасово її влаштовано, органами Національної поліції, охорони здоров`я вживає заходів до встановлення особи дитини, місця її проживання, відомостей про батьків або осіб, які їх замінюють, інших родичів, місця їх проживання (перебування) та організовує роботу з повернення дитини на виховання в сім`ю чи заклад, який вона самовільно залишила, або забезпечує підготовку документів для надання їй статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування.
Згідно пункту 11 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 служба у справах дітей за місцем проживання (перебування) дитини:
протягом 15 календарних днів після надходження повідомлення вивчає умови проживання та утримання дитини батьками або особами, які їх замінюють, розглядає питання про доцільність (недоцільність) повернення дитини до батьків, осіб, які їх замінюють, або до закладу (якщо встановлено, що дитина самовільно залишила медичний, навчальний, виховний заклад, інший заклад або установу, в яких проживають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування), готує відповідний висновок з урахуванням інтересів дитини, надсилає його керівникові закладу, в якому тимчасово перебуває дитина;
не пізніше ніж протягом одного місяця з дня надходження повідомлення забезпечує повернення дитини до батьків, осіб, які їх замінюють, або до закладу, який вона самовільно залишила (у разі прийняття рішення про доцільність повернення дитини);
не пізніше ніж протягом одного місяця з дня надходження повідомлення вирішує питання щодо подальшого влаштування дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування (у разі прийняття рішення про недоцільність повернення дитини до опікуна/піклувальника, в прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу або до закладу, який вона самовільно залишила);
готує документи відповідно до пунктів 13-25 цього Порядку (в разі прийняття рішення про недоцільність повернення дитини до батьків).
У разі коли дитина тимчасово перебуває в сім`ї родичів або інших осіб, з якими у неї склалися близькі стосунки (сусіди, знайомі), висновок про доцільність (недоцільність) повернення її до батьків або закладу, який вона самовільно залишила, надсилається службі у справах дітей за місцем виявлення дитини.
Під час вирішення питання про повернення дитини до батьків, осіб, які їх замінюють, або до закладу, який вона самовільно залишила, враховується думка дитини, якщо вона досягла такого віку та рівня розвитку, що може її висловити. Думка дитини має бути зазначена у висновку про доцільність (недоцільність) її повернення.
Згідно з пунктом 13 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 облік дітей, які залишились без батьківського піклування, здійснює служба у справах дітей за місцем проживання батьків дитини або одного з них, з яким проживала дитина до настання обставин, за яких вона залишилася без піклування батьків, незалежно від місця виявлення дитини, а дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, - служба у справах дітей за місцем походження дитини.
У разі коли батьки дитини або місце їх проживання невідомі, дитина, яка залишилась без батьківського піклування, береться на облік у службі у справах дітей за місцем виявлення дитини або місцем розташування закладу охорони здоров`я, в якому дитину залишили.
Облік дітей, розлучених із сім`єю, веде служба у справах дітей за місцем виявлення дитини.
Відповідно до пункту 14 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 відомості про дитину, яка залишилась без батьківського піклування, збираються службою у справах дітей протягом 10 днів після надходження повідомлення про таку дитину. Зазначений строк може бути продовжений за рішенням керівника служби у справах дітей, але не більше ніж на 25 днів.
Служба у справах дітей на підставі зібраних відомостей про дитину приймає рішення, яке оформлюється наказом, про взяття її на первинний облік дітей, які залишились без батьківського піклування, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - первинний облік), і вносить дані про таку дитину до книги первинного обліку, яка ведеться за формою згідно з додатком 3. Дитина вважається такою, що взята на первинний облік, з дати прийняття такого рішення.
Підставою для прийняття рішення про взяття дитини на первинний облік є акт обстеження умов перебування дитини, в якому зазначається факт відсутності батьківського піклування, або інші документи, що підтверджують факт залишення дитини без батьківського піклування.
Підставою для прийняття рішення про взяття дитини, розлученої із сім`єю, на первинний облік є акт про виявлення дитини, розлученої із сім`єю, складений за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України.
Після взяття дитини на первинний облік служба у справах дітей разом з працівниками уповноважених суб`єктів, до компетенції яких належить питання надання послуг дітям і сім`ям і забезпечення захисту їх прав, складає індивідуальний план соціального захисту дитини, залишеної без батьківського піклування, дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування (далі - індивідуальний план), за формою, затвердженою Мінсоцполітики, який затверджується комісією з питань захисту прав дитини.
Відповідно до пункту 31 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 тимчасове влаштування дитини, яка залишилася без батьківського піклування, у тому числі дитини, розлученої із сім`єю, проводять у межах компетенції служба у справах дітей та уповноважений орган Національної поліції за місцем виявлення дитини.
Дитина, яка залишилася без батьківського піклування, у тому числі дитина, розлучена із сім`єю, тимчасово може бути влаштована зокрема у: сім`ю родичів, знайомих.
Дитина, в якої є родичі або інші особи, з якими в неї на момент залишення без батьківського піклування склалися близькі стосунки (сусіди, знайомі) та які бажають залишити її на виховання у своїй сім`ї, може перебувати в їх сім`ї до прийняття рішення про влаштування дитини. Підставою для тимчасового перебування дитини в сім`ї родичів або інших осіб, з якими у неї склалися близькі стосунки, є наказ служби у справах дітей про тимчасове влаштування дитини, виданий на підставі:
заяви особи про надання згоди на тимчасове влаштування в її сім`ю дитини, а також копія паспортного документа або посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, або довідки про звернення за захистом в Україні. У разі подання копії паспортного документа іноземця до неї додається копія посвідки на постійне проживання або посвідки на тимчасове проживання в Україні;
акта обстеження умов проживання особи;
згоди дитини (якщо вона може висловити свою думку) у вигляді її письмової заяви, написаної власноручно в присутності посадової особи, яка приймає документи, про що робиться відмітка на заяві із зазначенням прізвища, імені, по батькові, підпису посадової особи та дати.
Якщо дитина не може дати письмової згоди, про форму та зміст такої згоди посадова особа, яка приймає документи, складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики;
письмової згоди всіх повнолітніх членів сім`ї, що проживають разом із особою, яка надала згоду на тимчасове влаштування в її сім`ю дитини для проживання на одній житловій площі, написаної власноручно в присутності посадової особи, яка приймає документи, про що на заяві робиться відмітка із зазначенням прізвища, імені, по батькові, підпису посадової особи та дати.
Якщо місце проживання особи, яка надала згоду на тимчасове влаштування в її сім`ю дитини, не є місцем виявлення дитини, обстеження умов проживання такої особи проводить служба у справах дітей за місцем проживання особи.
Тимчасове влаштування дитини в сім`ю патронатного вихователя здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту 32 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 р. № 866 якщо під час обстеження умов перебування дитини підтвердився факт залишення дитини без батьківського піклування, служба у справах дітей або виконавчий орган сільської, селищної ради протягом одного дня забезпечують тимчасове влаштування такої дитини.
Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 , яка є бабусею ОСОБА_2 16.01.2017 року звернулась до Перещепинської міської ради із заявою відповідно до якої повідомила про те що батьки ОСОБА_2 не займаються його піклуванням та про те що забезпеченням і піклуванням дитини займається саме вона, у зв`язку з чим просила надати допомогу в оформленні опіки над її внуком ОСОБА_2 .
08.02.2017 року Перещепинська міська рада листом №2.25-144 у відповідь на вказану заяву повідомило, що орган опіки та піклування виконкому Перещепинської міської ради не вирішує питання оформлення опіки. Опіка встановлюється розпорядженням Голови Новомосковської райдержадміністрації за поданням служби у справах дітей Новомосковської райдержадміністрації. Та надано рекомендацію звернутись до суду щодо позбавлення батьківських прав та вказано на перелік необхідних документів.
Тобто, Перещепинська міська рада після отримання повідомлення про залишення дитини без батьківського піклування не вчинила вищевказаних дій передбачених законодавством, а саме щодо з`ясування місце знаходження дитини, її вік, відомості про батьків або осіб, які їх замінюють, обставини, за яких дитина залишилась без батьківського піклування, прізвище, ім`я, по батькові та адресу особи, від якої надійшло повідомлення, та отримати іншу інформацію, що має істотне значення, не вчинила відповідні заходи щодо захисту прав такої дитини та фактично відмовила у наданні допомоги у оформленні опіки над дитиною, яка залишена без батьківського піклування.
Разом з цим, з матеріалів справи вбачається, що відповідні заходи, щодо позбавлення батьківських прав та оформлення опіки над дитиною, яка позбавлена батьківського піклування відповідачем були вжиті у листопаді 2017 року, тобто через 10 місяців після повідомлення, щодо дитини яка залишена без батьківського піклування та прохання надання допомоги у оформленні опіки над дитиною, що у свою чергу є порушенням прав дитини, яка залишилась без батьківського піклування.
Щодо доводів відповідача про те що орган опіки та піклування міської ради не вирішує питання опіки та те, що на момент звернення щодо надання допомоги у оформленні опіки у відповідача була відсутня служба у справах дітей, суд зазначає наступне.
Так, судом встановлено, що відповідно до рішення Перещепинської міської ради від 01.12.2015 року №15-1/VІІ про утворення опікунської ради виконавчого комітету Перещеписької міської ради затверджено Положення про опікунську раду при виконавчому комітеті Перещепинської міської ради та затверджено персональний склад опікунської ради.
Відповідно до розділу ІІІ Положення про опікунську раду при виконавчому комітеті Перещепинської міської ради «Питання, які розглядаються опікунською радою» на розгляд опікунської ради виносяться питання, які потребують прийняття відповідного рішення органу опіки та піклування щодо: - належного виконання батьківських обов`язків; -доцільності позбавлення батьківських прав батьків, які не виконують батьківських обов`язків; - тимчасового влаштування неповнолітніх та непрацездатних осіб, які потребують опіки чи піклування; - доцільності призначення опікунів та піклувальників над особами, у разі визнання їх судом недієздатними; - встановлення опіки над майном у передбачених законом випадках; - здійснення нагляду за діяльністю опікунів та піклувальників; - розгляду скарг на дії опікунів (піклувальників); - захисту та збереження особистих, житлових та майнових прав осіб, які перебувають під опікою (піклуванням).
Таким чином, вищевказаним Положенням передбачено обов`язок опікунської ради Перещепинської міської ради розгляду питань та прийняття відповідних рішень, що стосується щодо позбавлення батьківських прав та оформлення опіки над дитиною, яка позбавлена батьківського піклування.
Крім того, суд зазначає, що Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 2 Закону №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (частина перша статті 10 Закону №280/97-ВР).
Згідно статті 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Підпунктом 4 пункту «б» статті 34 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.
Також, відповідно до підпункту 4 пункту 3 Порядку взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 жовтня 2018 р. № 800 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №800) суб`єкти виявлення та/або організації соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю (далі - суб`єкти виявлення та/або організації соціального захисту дітей), - органи державної влади та органи місцевого самоврядування (структурні підрозділи районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад з питань освіти, охорони здоров`я, соціального захисту населення тощо), служби у справах дітей, центри соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, заклади освіти, охорони здоров`я, соціального захисту населення, органи Національної поліції, територіальні органи ДСНС та підпорядковані підрозділи, спеціалізовані установи з надання безоплатної первинної правової допомоги, регіональні та місцеві центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги, бюро правової допомоги.
Згідно з пунктом 4 Порядку №800 дитина, яка перебуває у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати її життю та здоров`ю, може бути виявлена: шляхом самозвернення до будь-якого суб`єкта виявлення та/або організації соціального захисту дітей; юридичними та фізичними особами; посадовими особами, працівниками суб`єктів виявлення та/або організації соціального захисту дітей під час виконання професійних чи службових обов`язків.
Відповідно до пункту 7 Порядку №800 голови міських, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад, а також старости сіл і селищ, визначених за рішенням місцевої ради об`єднаної територіальної громади, несуть персональну відповідальність за забезпечення виявлення дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, випадків жорстокого поводження з ними, виникнення безпосередньої загрози їх життю або здоров`ю, надання таким дітям допомоги в межах повноважень і своєчасне інформування про них відповідних суб`єктів виявлення та/або організації соціального захисту дітей.
Усі звернення та повідомлення стосовно дітей реєструються в журналі обліку звернень і повідомлень стосовно дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, згідно з додатком 1.
Таким чином, обов`язок виконавчих органів щодо організації та забезпечення їх діяльності у сфері, зокрема, захисту прав дітей та вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.
В порушення вищезазначених норм законодавства Перещепинською міською радою, після отримання відповідного повідомлення, не вчинено жодних дій щодо вирішення питання у встановленому законодавством порядку питань опіки щодо ОСОБА_2 .
Суд звертає увагу, що в силу частини першої статті 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питанням соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.
Вказане свідчить про бездіяльність суб`єкта владних повноважень та недотримання ним законодавства щодо оформлення опіки над дитиною, яка позбавлена батьківського піклування, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню
Щодо позовної вимоги про відшкодування відповідачем недоотриманої соціальної допомоги за 2017-2018 роки, суд зазначає наступне.
Так, в обґрунтування вказаної вимоги позивачем зазначено, що внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, позивач був позбавлений права на соціальний захист, а саме соціальної виплати, передбаченої статтею 46 Конституції України, не нижчої від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Суд зазначає, що відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
При цьому, відповідно до підпункту 4 пункту 1 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 цей Порядок визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми": допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування (пункти 25-32 цього Порядку).
Згідно з підпунктом 3 пункту 2 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 призначення і виплата державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання заявника.
Підпунктом 5 пункту 2 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. № 1751 визначено, що у територіальній громаді, в якій утворено виконавчі органи сільської, селищної, міської ради, заяви з необхідними документами для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми (далі - заяви з необхідними документами) приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради територіальної громади (далі - посадова особа територіальної громади) та передаються відповідному органу соціального захисту населення.
Таким чином, вищевказаним Порядком визначено відповідні умови та порядок на підставі якого здійснюється виплата соціальної допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування.
Разом з цим, соціальна допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування призначається на підставі подання відповідної заяви з необхідними документами, при цьому доказів звернення з відповідною заявою до відповідача, позивачем не надано, а матеріали справи не містять, у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідач суду не надав. З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, та такими, що підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Перещепинської міської ради, яка призвела до тривалого оформлення опіки над дитиною, яка позбавлена батьківського піклування - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за заявою ОСОБА_1 від 16.01.2017 року.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 23.09.2020 року.

Суддя М.В. Дєєв