Справа № 520/10685/2020
Суддя: Панов М.М.
Дата ухвалення: 2020-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2020 р. № 520/10685/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Харківський електротехнічний завод "Укрелектромаш" до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків), третя особа - Московський відділ державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство "Харківський електротехнічний завод "Укрелектромаш" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 28 липня 2020 року про утворення виконавчої групи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржувана постанова винесена всупереч вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

У судове засідання, призначене на 24 вересня 2020 року, представник позивача, якого було повідомлено належним чином про дату, час та місце розгляду справи - не прибув. 22.09.2020 подав до суду клопотання, в якому просить розгляд справи проводити без участі позивача.

Представники відповідача 24.09.2020 надав до суду клопотання, в якому просить суд розгляд справи провести в порядку письмового провадження. В задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Представник третьої особи, якого було повідомлено належним чином про дату, час та місце розгляду справи - не прибув.

28.08.2020 представником відповідача до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог та зазначає, що оскаржувана постанова відповідає вимогам чинного законодавства та винесена з дотриманням вимог чинного законодавства.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін у письмовому провадженні, оскільки немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Частиною 3 статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється, згідно до вимог статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позовних вимог, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Суд зазначає, що відповідно до Положення про Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), затвердженого наказом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) №74/В від 27.12.2019: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - Управління) є територіальним органом державної виконавчої служби, входить до системи органів Міністерства юстиції України як структурний підрозділ Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - Східне міжрегіональне управління юстиції) та є підзвітним і підконтрольним Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - Департамент).

Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами та дорученнями Президента України, актами Кабінету Міністрів України, дорученнями Прем`єр-міністра України, наказами Міністерства юстиції України, дорученнями Міністра юстиції України, його заступників, директора Департаменту, наказами Східного міжрегіонального управління юстиції, а також цим Положенням.

Основними завданнями Управління є: реалізація державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб) (далі - виконання рішень); підготовка пропозицій щодо формування та реалізації державної політики у сфері виконання рішень; організація, контроль та здійснення примусового виконання рішень у випадках, передбачених законом.

Управління відповідно до покладених на нього завдань: організовує, контролює здійснення примусового виконання рішень у випадках, передбачених законом, відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відділ примусового виконання рішень) та відділами державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - Відділ); забезпечує доступ державних виконавців до баз даних і реєстрів, у тому числі електронних, що містять інформацію про боржників, їхнє майно, в тому числі кошти; організовує інформаційне забезпечення виконавчого провадження, зокрема електронного документообігу, забезпечує ведення автоматизованої системи виконавчого провадження та забезпечує здійснення контролю за внесенням, державними виконавцями відомостей про вчинені виконавчі дії; здійснює державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про виконавче провадження, правильністю, своєчасністю та повнотою вчинення виконавчих дій державними виконавцями; здійснює аналітичне, інформаційне, методичне та організаційне забезпечення виконання рішень.

Управління з метою організації своєї діяльності здійснює контроль та координує діяльність Відділу.

Управління має право: здійснювати перевірки та брати участь у перевірках роботи відділу примусового виконання рішень, Відділів; користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів.

Управління здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через Відділ.

Управління очолює заступник начальника Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції - начальник Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - начальник Управління).

Начальник Управління здійснює контроль за виконанням покладених па Управління, відділ примусового виконання рішень, інші структурні підрозділи Управління, Відділ завдань і здійснення ними своїх повноважень відповідно до законодавства.

Начальник Управління: очолює Управління, здійснює керівництво його діяльністю, діяльністю Відділу, за дорученням Міністра юстиції України, заступників Міністра, директора Департаменту, начальника Східного міжрегіонального управління юстиції представляє Управління у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами, організаціями та підзвітний Міністру юстиції України, його заступникам, директору Департаменту, начальнику Східного міжрегіонального управління юстиції за організацію та результати діяльності Управління; організовує роботу Управління, Відділу з виконання завдань, покладених на Східне міжрегіональне управління юстиції, з питань реалізації державної політики у сфері примусового виконання рішень; вносить на розгляд начальнику Східного міжрегіонального управління юстиції, директору Департаменту пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері примусового виконання рішень; забезпечує виконання Управлінням, Відділом Конституції та законів України, указів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України, доручень Прем`єр-міністра України, наказів Міністерства юстиції України, доручень Міністра юстиції України, його заступників, директора Департаменту, наказів Східного міжрегіонального управління юстиції; звітує перед Міністром юстиції України, директором Департаменту, начальником Східного міжрегіонального управління юстиції щодо виконання покладених на Управління завдань та планів роботи; вносить на розгляд начальника Східного міжрегіонального управління юстиції пропозиції щодо проекту структури, штатного розпису та кошторису на утримання Східного міжрегіонального управління юстиції в частині, що стосується Управління, Відділу; забезпечує здійснення перевірки законності виконавчих проваджень відповідно до вимог закону; планує роботу Управління та забезпечує належний і своєчасний стан виконання запланованих заходів, а також погоджує плани роботи для Відділу; бере участь у нарадах, колегіях та інших заходах, що проводяться Східним міжрегіональним управлінням юстиції, а також у підготовці відповідних документів і матеріалів з питань діяльності Управління, відділу примусового виконання рішень, інших структурних підрозділів Управління, Відділу; організовує розгляд звернень громадян та юридичних осіб з питань, пов`язаних із діяльністю Управління та Відділу, проводить особистий прийом громадян; організовує роботу зі службовими документами, здійснює контроль за веденням номенклатурних справ Управління відповідно до встановленого порядку та вимог законодавства; у межах повноважень дає обов`язкові для виконання доручення працівникам Управління, Відділу; здійснює інші повноваження відповідно до закону та інш.

Судом встановлено, що за результатами перевірки матеріалів зведеного виконавчого провадження №59813291, до складу якого входить 28 виконавчих документів з примусового виконання рішень судів та інших органів на загальну суму 2967305,20 грн, що перебувають на виконанні у Московському відділі державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), були виявлені порушення вимог Закону України «Про виконавче провадження» та Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 №2832/5), з боку виконавців.

28.07.2020 начальником Управління прийнято оскаржувану постанову про утворення виконавчої групи ВП №58061633 з примусового виконання зведеного виконавчого провадження №59813291 щодо виконання рішень про стягнення грошових коштів на користь держави, фізичних та юридичних осіб з Приватного акціонерного товариства «Харківський електротехнічний завод «Укрелектромаш».

За результатами її прийняття визначений склад групи: керівник виконавчої групи - заступник начальника Управління - начальник відділу примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Дилбарян Арам, члени виконавчої групи: державний виконавець відділу примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Щедріна Валерія, начальник Московського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Амельченко Віталій, заступник начальника Московського відлигу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Головко Віталій.

При прийнятті оскаржуваного рішення, відповідач користувався положеннями частини 1 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон), відповідно до якої, за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішень (у разі, якщо виконавчі провадження про стягнення коштів з одного боржника відкрито у кількох органах державної виконавчої служби, якщо боржник та його майно перебувають на території адміністративно-територіальних одиниць, віднесених до підвідомчості різних органів державної виконавчої служби, тощо), або у разі виконання зведеного виконавчого провадження в органах державної виконавчої служби, можуть утворюватись виконавчі групи в порядку, визначеному Міністерством юстиції України.

Окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб), які відповідно до Закону підлягають примусовому-виконанню, визначені Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженою наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2012 року №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29.09.2016 №2832/5) (далі (інструкція).

Пунктом 1 розділу IV Інструкції встановлено, що за наявності обставин, визначених частиною 1 статті 25 Закону, при органах державної виконавчої служби можуть утворюватись виконавчі групи, до складу яких входять державні виконавці одного або кількох органів державної виконавчої служби.

Так, у відповідності до абзацу 6 пункту 1 розділу IV Інструкції, виконавча група може бути утворена за рішенням начальника управління забезпечення примусового виконання рішень з державних виконавців підпорядкованих органів державної виконавчої служби.

На підставі викладеного, та з метою підвищення ефективності виконання вказаного зведеного виконавчого провадження, своєчасного вчинення виконавчих дій у межах повноважень та у спосіб, що визначений Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження», іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, керуючись положеннями ч. 1 статті 25 Закону України «Про виконавче провадження» та розділом IV Інструкції, начальником управління була прийнята оскаржувана постанова.

Як зазначає у відзиві на позов відповідач, посилання позивача стосовно, на його думку, порушень відповідачем вимог пункту 4 розділу І «Інструкції з організації примусового виконання рішень» стосовно підвідомчості Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області рішень, за якими боржниками є територіальні органи центральних органів виконавчої влади та їх структурні підрозділи, місцеві суди, міські, районні або селищні ради чи районні державні адміністрації та їх структурні підрозділи, окружні прокуратури, інші територіальні підрозділи органів державної влади та їх посадові особи та якщо сума зобов`язань становить від двадцяти п`яти до п`ятидесяти мільйонів гривень або еквівалентну суму в іноземній валюті, суд зазначає наступне.

Зведене виконавче провадження №59813291, яке перебуває в провадженні заступника начальника Московського відділу державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Головка Віталія, на виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) не передавалось. Прийняття оскаржуваної постанови про утворення виконавчої групи було здійснено для підвищення ефективності виконання вказаного зведеного виконавчого провадження та своєчасного вчинення виконавчих дій.

Тому, неможливо застосовувати пункт 4 розділу І «Інструкції з організації примусового виконання рішень», на які посилається позивач. Доводи щодо безпідставності утворення виконавчої групи та необґрунтованості причин, в тому числі посилання позивача на перевищення керівником Управління тим самим повноважень, також є необґрунтованими.

Проте, якщо проаналізувати вчинені відповідачем дії, можна зробити висновок, що права позивача не порушено. Виконавче провадження до іншого державного виконавця на виконання не передавалось, перебуває в провадженні у заступника начальника відділу - Головка Віталія. Для ефективного та своєчасного вчинення виконавчих дій в межах виконання зведеного виконавчого провадження, для зменшення завантаженості на державного виконавця була утворена виконавча група.

Суд зазначає, що станом на час винесення рішення по даній справі погашення заборгованості позивачем не здійснюється, борг за виконавчими провадженнями про стягнення заборгованості по заробітній платі складає 173826,80 грн, залишок коштів складає заборгованість на користь держави (суми судового збору, штрафів, виконавчого збору та заборгованість перед Пенсійним фондом України із відшкодування фактичних витрат па виплату і доставку пенсій).

Відповідно до доручення в.о. директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Юрія Вишневенького від 12.02.2020 №215/20.5.2-20 «Щодо надання інформації», керівництвом запроваджений постійний контроль за станом виконання рішень у справах, пов`язаних із трудовими правовідносинами та відповідно до оновленої форми Реєстру боржників-юридичних осіб, які мають заборгованість по заробітній платі та інших платежах, пов`язаних з трудовими правовідносинами, доручено відповідачу надавати до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України щомісячно до 05 числа запитувану інформацію.

Також, відповідно до доручення Директора Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 15.05.2020 №1139/20.5.2/32-20, з метою забезпечення постійного моніторингу стану виконання рішень про стягнення заборгованості по заробітній платі, запроваджений щотижневий збір інформації про стягнення заборгованості по заробітній платі та інших платежах, пов`язаних з трудовими правовідносинами.

Отже, з вищевикладеного вбачається, що з боку Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України посилений контроль з вказаної категорії - щодо стягнення заборгованості за рішеннями судів про стягнення заробітної плати та інших платежів, пов`язаних з трудовими правовідносинами. Загалом, усі ці обставини посприяли необхідності для вжиття заходів щодо фактичного виконання рішень вказаної категорії справ та утворенню виконавчої групи з метою ефективності та своєчасності вжиття заходів примусового характеру.

Таким чином, позовні вимоги Приватного акціонерного товариства "Харківський електротехнічний завод "Укрелектромаш" задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 14, 243-246, 271-272, 287, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Приватного акціонерного товариства "Харківський електротехнічний завод "Укрелектромаш" (вул. Іскринська, буд. 37, м. Харків, 61001, ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) (вул. Ярослава Мудрого, буд. 26, м. Харків, 61024, ), третя особа - Московський відділ державної виконавчої служби у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (м-н Захисників України, 7/8, 7 пов., м. Харків, 61000, ) про скасування постанови - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов