Справа № 200/6909/20-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2020-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2020 р. Справа№200/6909/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23 березня 2020 року шляхом надіслання поштою позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у переході на пенсію по інвалідності за Законом України від 01 січня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача та призначити пенсію з часу звернення з заявою про переведення на пенсію відповідно до Закону України від 01 січня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач у позовній заяві зазначив, що відповідачем протиправно прийнято Рішення про відмову в переході на пенсію по інвалідності за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262 ХІІ від 01 січня 1992 року. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачем прийнято спірне рішення на підставі недостовірної інформації про те, що посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, видане управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на його ім`я з 03 грудня 2019 року не дійсне і підлягає вилученню.

Відповідач надав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог позивача та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі. Обґрунтовуючи вимоги поданих заперечень відповідач зазначив, що управління, ретельно дослідивши документи, які містяться в пенсійній справі позивача встановлено, що позивач позбавлений статусу осіб, які брали участь з ліквідації наслідків Чорнобильської катастроф із вилученням посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорій, а також вказує, що посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, видане управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на ім`я позивача не дійсне та підлягає вилученню, тобто позивач позбавлений статусу інваліда війни.

3 серпня 2020 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.

4 серпня 2020 року від відповідача витребувані докази.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серія НОМЕР_1 , виданий 15 грудня 1997 року, РНОКПП НОМЕР_2 . Крім цього, позивачем долучена до матеріалів справи копія посвідчення серія НОМЕР_3 від 24 березня 2014 року, відповідно до якого останній є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законом України для ветеранів війни-інвалідів війни (а.с. 10-11, 13-15).

Відповідач, Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, місцезнаходження: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, б.25, , є органом державної влади та суб`єктом владних повноважень, який здійснює у спірних правовідносинах владні управлінські функції та є належним відповідачем у даній справі.

Відповідно до довідки МСЕК Серія 10 ААБ № 426811 ОСОБА_1 встановлена 2 група інвалідності, через захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків ЧАЕС безстроково (а.с. 8); а також, відповідно до довідки МСЕК Серія 10 ААА № 048984 встановлена ступень втрати професійної працездатності 70% з 20 березня 2014 року безстроково (а.с. 9).

Крім цього, відповідно до витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Північного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва захворювання рядового у відставці ОСОБА_1 1963 р.н. «Дисциркуляторна (гіпертонічна і атеросклеротична) енцефалопатія ІІ ст. з розсіяною мікроорганічною симптоматикою, цефалгією, вестибулопатією. Гіпертонічна хвороба ІІ стадії, 2 ступеня, помірний ризик. Ішемічна хвороба серця: атерорсклеротичний кардіосклероз, ХСН-1. Органічний емоційно-лабільний (астенічний) розлад» пов`язані з виконанням обов`язків військової служб із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 12).

В матеріалах справи наявна копія довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вих. № 1/2957 від 12 червня 1998 року, видана по документам військової частини № НОМЕР_4 , відповідно до якої ОСОБА_1 був призваний на збори і у складі частини приймав участь у ліквідації наслідків на ЧАЕС в період з 14 серпня 1986 року, на підставі Наказу № 107 від 14 серпня 1986 року по 22 грудня 1986 року (Наказ № 237 від 22 грудня 1986 року) та отримав дозу опромінення 3,58 рентген (а.с. 16); копія довідки управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Донецької обласної державної адміністрації від 23 травня 2001 року № 247 чк, відповідно до якої ОСОБА_1 встановлено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 46).

Разом із цим, в матеріалах справи наявна архівна довідка №179/1/5463 від 05 травня 2020 року, видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, в якій зазначено, що ОСОБА_1 прибув з військової частини НОМЕР_4 для надання допомоги у будівництві казарми 23 вересня 1986 року на підставі Наказу від 23 вересня 1986 року №153, дні виїзду у зони (на об`єкти, населенні пункти) не відображені; інформація щодо отримання дози опромінення не відображена; місце дислокації військової частини за вказаний період с. Ораноє (а.с.7).

9 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою про перехід на інший вид пенсії, а саме на пенсію по інвалідності, до якої додав паспорт, трудову книжку, військовий квиток, посвідчення інваліда війни та інші документи (а.с. 35-36).

Рішенням Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 12 червня 2020 року ОСОБА_1 відмовлено в переході на пенсію по інвалідності за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки, за переконанням управління, у ОСОБА_1 відсутнє право та підстави на зазначений вид пенсії.

Обґрунтовуючи таке рішення орган пенсійного фонду зазначив, що Законом України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01 січня 1992 року передбачено перелік умов, норм і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тоді як, в порушення вимог цього закону, ОСОБА_1 позбавлений статусу осіб, які брали участь з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з вилученням посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії; крім цього, згідно листа Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації від 03 грудня 2019 року № 01-19/7323/0/201-19, посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи серія НОМЕР_3 від 24 березня 2014 року видане управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на ОСОБА_1 з 03 грудня 2019 року не дійсне і підлягає вилученню відповідно до пункту 13.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (зі змінами), тобто, ОСОБА_1 позбавлений статусу інваліда війни (а.с. 3-6, 37-39).

Як вбачається з наданого Костянтинівсько-Дружківським об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області витягу з протоколу засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС № 7 від 21 жовтня 2019 року, ОСОБА_1 не підтверджено факт виконання роботи у зоні відчуження, оскільки відсутні підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, на підставі чого посвідчення ОСОБА_1 підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (а.с. 26,27), копію якого було направлено Управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області листом вих.№ 01-20-12834-06 від 11 листопада 2019 року (а.с. 28, 29); разом із цим Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради 21 листопада 2019 року листом вих. № 01-20-12833-06 звернулось до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо надання документів, що підтверджують участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, які містяться в особовій справі ОСОБА_1 (а.с. 30,31).

Листом від 27 листопада 2019 року вих.№ 30295/04/14-50 управління надало наявні документи та одночасно порушило питання щодо дійсності посвідчення інваліда війни 2 групи на ОСОБА_1 та наявності зазначеного статусу з урахуванням того, що з останнього знято статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 32).

Листом від 10 грудня 2019 року вих.№ 01-20-13581-06 Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, серед іншого, повідомило пенсійний фонд, що 21 листопада 2019 року та 5 грудня 2019 року управлінням зроблено запит до Обласного центру МСЕК м. Краматорськ стосовно дії довідки МСЕК Серія ААА № 426811, виданої 20 березня 2014 року ОСОБА_1 обласною психіатричною МСЕК м. Донецька, в якій зазначено причину інвалідністю: захворювання, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС та на час надання відповіді відповідь за вищезазначеним питанням не отримана (а.с. 33).

Разом із цим, листом від 18 грудня 2019 року № 01-20-13955-06 повідомило Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, що з врахуванням роз`яснень Міністерства соціальної політики України, яке надійшло листом Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації від 3 грудня 2019 року № 01-19/7323/0/201-19, посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи Серії НОМЕР_3 , видане 24 березня 2014 року УСЗН Костянтинівської міської ради, з 3 грудня 2019 року не дійсне і підлягає вилученню, відповідно до п. 13.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (зі змінами) (а.с. 34).

По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.ст. 1-2 , 3, 4 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ) визначено вичерпний перелік осіб, які мають право на отримання пенсійного забезпечення за цим законом.

Статтею 11 Закону №2262-ХІІ визначено, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і цим Законом.

Розділом III Закону №2262-ХІІ передбачено пенсії по інвалідності, де визначено умови призначення пенсії, причини інвалідності, розміри пенсій по інвалідності.

Так, стаття 20 Закону №2262-ХІІ передбачає причини інвалідності, а саме:

«Залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії:

а) особи з інвалідністю внаслідок війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою передбачені військовослужбовці, що стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаного під час виконання обов`язків військової служби, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.

б) інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби».

Разом із цим, відповідно до ст.11 вказаного Закону пенсії особам, які постраждали від Чорнобильської катастрофи. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і цим Законом.

Спірним питанням в межах даної справи є правомірність відмови органу ПФУ у переведенні позивача на вид пенсійного забезпечення, згідно з Законом №2262-ХІІ через позбавлення останнього статусу особи, яка брала участь з ліквідації наслідків ЧАЕС з вилученням посвідчення особи, яка постраждала внаслідок ЧАЕС 1 категорії, а також з підстав визнання посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи не дійсним та таким, що підлягає вилученню.

Згідно із ст. 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058) особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

За змістом ч. 1 ст. 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Порядок дій територіальних органів ПФУ при розгляді та вирішенні заяв фізичних осіб - громадян з приводу призначення, перерахунку пенсії врегулюваний «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок №22-1), у силу яких рішення за матеріалами звернення має бути прийнято протягом 10 днів з дня надходження документів у формі протоколу.

Відповідно до п. 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Як було вказано вище, позивач 9 червня 2020 року звернулась до управління із заявою про перехід на пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01 січня 1992 року №2262-ХІІ.

Так, відповідно до п. 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Як вбачається зі спірного рішення підставами для відмови ОСОБА_1 у переході з одного виду пенсії на інший слугували: позбавлення останнього статусу осіб, які брали участь з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи з вилученням посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії; визнання недійсним та таким, що підлягає вилученню, відповідно до пункту 13.1 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни» (зі змінами) посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни 2 групи серія НОМЕР_3 від 24 березня 2014 року видане управлінням соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на ОСОБА_1 з 03 грудня 2019 року.

Вказані факти підтверджено матеріалами справи, з урахуванням чого суд доходить висновку про обґрунтованість рішення відповідача про неможливість переведення ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності за Законом України від 01 січня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В адміністративних справах про протиправність рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача (частина 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України).

Проте, згідно з частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

У даній справі позивачем не надано належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів, які підтверджують обставини, що обґрунтовують позовні вимоги.

На підставі наведеного суд доходить висновку, що позивачем не доведена протиправність дій відповідача щодо відмови у переході на пенсію по інвалідності за Законом України від 01 січня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», отже в задоволені цих позовних вимог слід відмовити. Оскільки інша позовна вимога є похідною від першої, в задоволенні її теж слід відмовити.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі Закону України «Про удовий збір», питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 48, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 286, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (місцезнаходження: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25; ) про:

- визнання протиправними дій щодо відмови у переході на пенсію по інвалідності за Законом України від 01 січня 1992року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язання повторно розглянути заяву та призначити пенсію з часу звернення з заявою про переведення на пенсію відповідно до Закону України від 01 січня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відмовити повністю.

Повний текст рішення складений 25 вересня 2020 року.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.І. Циганенко