Справа № 560/1547/20
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2020-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1547/20
РІШЕННЯ
іменем України
17 вересня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Василевської К.В. позивача ОСОБА_1 представника позивача Глазунової О.Г. представника відповідача Хмельницького об`єднаного міського комісаріату Рибака О.С.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького об`єднаного міського комісаріату , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

-визнати протиправною відмову Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату у видачі позивачу посвідчення члена сім`ї-батька військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби за зразком, встановленим додатком до постанови Кабінету Міністрів України № 379 від 28.05.1993 року;

-зобов`язати Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат видати позивачу посвідчення члена сім`ї-батька військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби за зразком, встановленим додатком до постанови Кабінету Міністрів України № 379 від 28.05.1993 року.

Свій позов позивач мотивує тим, що його син ОСОБА_2 , перебуваючи на військовій службі за контрактом, загинув під час проведення бойових дій в Донецькій області.

Позивач, 24 лютого 2020 року звернувся до відповідача із заявою в якій просив вжити заходи щодо видачі йому посвідчення члена сім`ї-батька військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби.

Відповідач, листом від 26.02.2020 року відмовив позивачу у видачі та отриманні такого посвідчення, мотивуючи це тим, що видача посвідчення проводиться із врахуванням пункту 6 статті 18 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», де зазначено, що право на отримання посвідчення мають батьки військовослужбовця які перебували на його утриманні.

Позивач вважає відмову протиправною, так як є членом сім`ї-батьком ветерана війни який загинув під час виконання своїх обов`язків та має право на пільги, передбачені пунктом 4 статті 14 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Для користування такими пільгами необхідно отримати посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, в якому зазначається про те, що особа є батьком загиблого.

Позивач, вважаючи протиправною відмову у видачі йому посвідчення,, з метою захисту своїх прав звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Протокольною ухвалою суду від 09.0.2020 року в якості співвідповідача залучено Хмельницький обласний військовий комісаріат.

Позивач, представник позивача в судовому засіданні у вступному слові надали пояснення суду за змістом позовної заяви.

Представник відповідача-Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату, в судовому засіданні у вступному слові позовні вимоги не визнав повністю, надавши пояснення за змістом відзиву на позовну заяву.

Обгрунтовуючи заперечення позовних вимог, представник відповідача зазначив, що позивач при поданні заяви на отримання посвідчення не подав жодного документу який би свідчив про те, що він перебував на утриманні свого сина військовослужбовця.

Також представник відповідача повідомив, що посвідчення члена сім`ї-батька військовослужбовця який загинув під час проходження військової служби, видається ІНФОРМАЦІЯ_2 , а не Хмельницьким об`єднаним міським військовим комісаріатом.

З огляду на викладене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача- ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, хоча відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи, відзив на позовну заяву не подав.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача-Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Позивач двічі, 11.02.2020 року та 24.02.2020 року звернувся до відповідача-Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату із письмовими заявами в яких просив видати йому посвідчення «Члена сім`ї військовослужбовця, який загинув (помер) чи пропав безвісти під час проходження військової служби».

Відповідач-Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат відмовив позивачу у видачі такого посвідчення, що підтверджується його листами № 410 від 21.02.2020 року та № 466 від 26.02.2020 року.

Обгрунтовуючи свої відмови відповідач вказав, що видача такого посвідчення проводиться із врахуванням вимог пункту 6 статті 18 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» де зазначено, що батьки військовослужбовця, які перебували на його утриманні мають право на пільги, передбачені цим Законом.

Суд вважає такі відмови позивачу у видачі йому посвідчення члена сім`ї-батька військовослужбовця який загинув під час проходження військової служби, протиправними, враховуючи наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, визначені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 року.

Пільги військовослужбовцям та членам їх сімей визначені статтею 14 цього Закону.

Відповідно до пункту 6 статті 18 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вдова (вдівець) загиблого або померлого військовослужбовця, а також дружина (чоловік) військовослужбовця, який пропав безвісти під час проходження військової служби, у разі якщо вона (він) не взяла (не взяв) інший шлюб, та її (його) неповнолітні діти або повнолітні діти-особи з інвалідністю з дитинства, батьки військовослужбовця, які перебували на його утриманні, мають право на пільги, передбачені цим Законом.

Із змісту наведених правових норм Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вбачається, що право на пільги, передбачені статтею 14 Закону, виникає за певних умов, встановлених пунктом 6 статті 18 цього Закону,-зокрема батьки військовослужбовця мають право на пільги за умови перебування на утриманні загиблого військовослужбовця.

Порядок видачі посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 379 від 28.05.1993 року «Про посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби».

В судовому засіданні із пояснень представника відповідача-Хмельницького об`єднаного міського військового комісаріату та матеріалів справи встановлено, що Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат немає повноважень на видачу таких посвідчень членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби».

Такі повноваження покладені на посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до пункту 4.16 Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженого наказом Міністра оборони України № 937 від 31.12.2014 року.

Відмовляючи позивачу у отриманні посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, відповідач-Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат перебрав на себе повноваження відповідача- ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно із частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач оскаржує у позовній заяві тільки відмову № 466 від 26.02.2020 року. Суд при вирішенні спору бере до уваги наявність також відмови позивачу № 410 від 21.02.2020 року, тобто враховуючи необхідність більш ефективного захисту інтересів та прав позивача.

Оскільки письмові відмови у отриманні посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби фактично надані позивачу особою у якої відсутні повноваження на видачу або відмову у видачі такого посвідчення, суд за наявності таких обставин вважає, що такі відмови, надані позивачу Хмельницьким об`єднаним міським військовим комісаріатом у вигляді листових повідомлень, а саме: лист № 410 від 21.02.2020 року та лист № 466 від 26.02.2020 року, необхідно визнати протиправними та скасувати.

Суд при вирішенні даного спору вважає за передчасне давати правову оцінку наявності чи відсутності права позивача на отримання посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби за обставин наведених у листах № 410 від 21.02.2020 року та № 466 від 26.02.2020 року, оскільки відмови надані особою у якої відсутні повноваження на прийняття будь-яких рішень щодо видачі або відмови у видачі такого посвідчення.

Суд звертає увагу на те, що за таких обставин неможливо зобов`язати відповідача-Хмельницький об`єднаний міський військовий комісаріат видати позивачу посвідчення члена сім`ї-батька військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби за зразком, встановленим додатком до постанови Кабінету Міністрів України № 379 від 28.05.1993 року, але знову ж таки для більш ефективного захисту інтересів та прав позивача, вбачає за можливе зобов`язати такого відповідача направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяви позивача № 7 від 11.02.2020 року та № 14 від 24.02.2020 року щодо права позивача на отримання посвідчення на право користування пільгами членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) чи пропали безвісти під час проходження військової служби, для їх належного розгляду.

Таким чином позов підлягає задоволенню частково, а саме: необхідно визнати протиправними та скасувати відмови відповідача- ІНФОРМАЦІЯ_3 № 410 від 21.02.2020 року та № 466 від 26.02.2020 року, а також зобов`язати цього відповідача на правити заяви позивача № 7 від 11.02.2020 року та № 14 від 24.02.2020 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 для їх належного розгляду та прийняття відповідного рішення.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову ІНФОРМАЦІЯ_3 у видачі ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, яка оформлена листом № 410 від 21.02.2020 року.

Визнати протиправною та скасувати відмову Хмельницького об`єднаного міського комісаріату у видачі ОСОБА_1 посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, яка оформлена листом № 466 від 26.02.2020 року.

Зобов`язати Хмельницький об`єднаний міський комісаріат направити до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяви ОСОБА_1 від 11.02.2020 року № 7 та від 24.02.2020 року № 14 щодо видачі посвідчення члена сім`ї військовослужбовця, який загинув під час проходження військової служби, для прийняття рішення відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 вересня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницький об`єднаний міський комісаріат (вул. Проскурівська, 35,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 09526028) Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826)

Головуючий суддя В.К. Блонський