Справа № 480/4326/20
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2020-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2020 р. Справа № 480/4326/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області, треті особи - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області (далі по тексту - відповідач, Управління адміністративних послуг), треті особи - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , і просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області від 08.04.2020 у задоволенні заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про реєстрацію її місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області зареєструвати місце проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_2 є чоловіком позивача. З моменту укладення шлюбу, ОСОБА_1 , проживає разом із своїм чоловіком по АДРЕСА_1 . Позивач звернулася до Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області для реєстрації свого місця проживання, проте отримала відмову, вмотивовану тим, що відповідно до пункту 18 Правил місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207, зазначено, що для реєстрації місця проживання позивачу необхідно надати всі правоустановчі документи, що підтверджують право власності на цей житловий будинок та письмову згоду співвласників, або рішення суду про вселення в житлове приміщення.

З такими висновками Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області позивач не погоджується, вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 17.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

03.08.2020 відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому заперечує у повному обсязі проти позовних вимог та зазначає, що при зверненні до Управління щодо реєстрації місця проживання позивач не подала у повному обсязі документи, що підтверджують її право на проживання в житлі, оскільки нею було надано правовстановлюючий документ на підтвердження права власності її чоловіка на 2/5 частин житлового будинку. Відтак, тільки за згодою власника/співвласників житла можливо було зареєструвати місце проживання позивача у будинку АДРЕСА_1 . При цьому, власність двох чи більше осіб із визначенням часток кожного з них у праві власності є спільною частковою власністю (ч.1ст.356 Цивільного кодексу України). Право спільної часткової власності здійснюється співвласниками за їхньою згодою (ч.1ст.358 Цивільного кодексу України). Будинок, у якому проживає позивач, поділений між власниками на окремі житлові приміщення, які не виділені в натурі та знаходяться у спільній частковій власності. Позивачем не було надано жодного доказу, які б підтверджували волевиявлення усіх інших співвласників на здійснення такої реєстрації у письмовому вигляді.

Таким чином, з наведених підстав, відповідач вважає, що відмова у реєстрації позивача за адресою: АДРЕСА_1 була здійснена у відповідності до норм Закону від 11.12.2003 № 1382-ІV, Правил реєстрації місця проживання, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Пояснень щодо позову від третіх осіб не надходило.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані учасниками справи докази у їх сукупності та встановивши всі фактичні обставини справи, суд встановив наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно договору купівлі-продажу від 26.04.1988, посвідченого державним нотаріусом Роменської державної нотаріальної контори Гордійко І.К., на праві спільної часткової власності ОСОБА_6 належить 8/25 частини житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно договору купівлі-продажу від 29.08.1977, посвідченого нотаріусом Роменської державної нотаріальної контори Шарова Н.Б., на праві спільної часткової власності ОСОБА_2 належить 2/5 частини житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.14-15).

Крім того, відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №198735410 від 03.02.2020, по 21/50 частини володіння житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 належить ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (а.с.17).

Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 22.01.2008, виданого відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Ромни Роменського міськрайонного управління юстиції Сумської області, між ОСОБА_7 та ОСОБА_2 укладено шлюб (а.с.12). З моменту укладення шлюбу ОСОБА_1 проживає разом зі своїм чоловіком в будинку за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.13).

До березня 2019 року ОСОБА_1 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Для реєстрації місця проживання в будинку за адресою: АДРЕСА_1 позивач звернулася до Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області із заявою від 08.04.2020 (а.с. 18).

Листом від 08.04.2020 №1003/04-17 Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області повідомило позивача, що провести реєстрацію місця проживання за вищевказаною адресою можливо лише за згодою всіх співвласників житлового будинку. У разі відсутності документів, передбачених п.18 правил місць проживання затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 №207, реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласника житла, наймача та членів його сім`ї. Для реєстрації місця проживання позивачу необхідно надати всі право установчі документи, що підтверджують право власності на цей житловий будинок та письмову згоду співвласників, або рішення суду про вселення в житлове приміщення (а.с.16).

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Постановою Кабінету Міністрів України №207 від 02.03.2016 затверджено "Правила реєстрації місця проживання" (далі Правила). Відповідно до п. 1 Правил ними визначається механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Відповідно до п.4 Правил реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

Відповідно до п. 18 Правил для реєстрації місця проживання особа або її представник подає: 1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8; 2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження; 3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу); 4) документи, що підтверджують: право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників); 5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку); 6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Відповідачем у відзиві зазначається, а позивачем не заперечується, що ОСОБА_1 до заяви не було додано згоду всіх співвласників житлового будинку. У заяві міститься лише відмітка про надання згоди ОСОБА_2 (а.с.18 зворотна сторона).

Судом встановлено, що поділ домоволодіння або визначення порядку користування ним між співвласниками не проведено. За таких обставин згода має бути отримана від усіх співвласників.

Таким чином, позивачем не було подано документи, подання яких вимагається Правилами та не надано згоду всіх співвласників домоволодіння. За таких обставин, суд вважає правомірними дії відповідача щодо відмови у реєстрації/знятті з реєстрації ОСОБА_1 .

Відповідно до п.11 Правил орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо: особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років. Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Як вбачається з матеріалів справи, про відмову у вчиненні дій відповідачем зроблено відповідний записи у заяві, поданій позивачем (а.с.18, зворотна сторона).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із вимогами ч. 1 ст. 77 та ч. 1 ст. 90 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, в суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд зазначає, що позивачем, під час розгляду справи, не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10)своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження йому надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо, відтак, позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління адміністративних послуг Роменської міської ради Сумської області, треті особи - ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька