Справа № 1.380.2019.006504
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.006504 пров. № А/857/7885/20

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Омеляновській Л.В.

за участю представника позивача: Бабій І.М.

представника відповідача: Куля Є.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Галицької митниці Держмитслужби на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 року (рішення ухвалене о 10:52 хв. у м. Львові судом у складі головуючого судді Крутько О.В., повний текст рішення складено 27.05.2020р.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Галицької митниці Держмитслужби про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Галицької митниці Держмитслужби про визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Львівської митниці ДФС "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" від 08.11.2019 № 246-дс.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що позивач з 1990 року працює у митних органах України. За час перебування на державній службі до дисциплінарної відповідальності не притягувався та має бездоганний послужний список. 08.11.2019 року він був ознайомлений з наказом в/о начальника Львівської митниці ДФС Сафонова Є. від 08.11.2019 за № 246-дс "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності". Відповідно до вказаного наказу, 08.04.2019 головний державний інспектор митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 , як старший оперативної зміни № 4 митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС, не здійснив належного контролю за виконанням посадових обов`язків державним інспектором митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС ОСОБА_2 , що свідчить про недотримання вимог п.п.2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.8, 2.1.15, 2.1.24 Посадової інструкції головного державного інспектора митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС. Позивач звертає увагу, що з зазначеного наказу неможливо встановити яке саме порушення службової дисципліни він вчинив чи допустив, які саме пункти посадових обов`язків порушив або в чому виразилось недотримання ним п.п.2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.8, 2.1.15, 2.1.24 Посадової інструкції головного державного інспектора митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС, що свідчить про недотримання відповідачем вимог статті 77 Закону України "Про державну службу".

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ в/о начальника Львівської митниці Державної фіскальної служби від 08.11.2019 року за № 246-дс "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності".

Рішення суду першої інстанції оскаржила Галицька митниця Держмитслужби. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 20.05.2019 начальником Львівської митниці Прокіпчуком Л.І. прийнято рішення про відкриття дисциплінарного провадження стосовно головного державного інспектора митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 , а також стосовно державних інспекторів митного поста "Угринів" ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 та відсторонення їх від виконання посадових обов`язків.

19.05.2019 близько 10.50 год. співробітниками правоохоронних органів у складі працівників поліції, СБУ у Львівській області та ТУ ДБР, розташованого у місті Львові, було зупинено, в рамках здійснюваного кримінального провадження № 000015 від 20.12.2018, поблизу м. Великі Мости Сокальського району Львівської області (поза межами пункту пропуску "Угринів-Долгобичув") приватний автотранспортний засіб, в якому слідували додому після закінчення робочої зміни головний державний інспектор митного поста "Угринів" Львівської області ДФС ОСОБА_1 - він же старший оперативної зміни № 4 митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС та державні інспектори митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , які також входять у склад вказаної оперативної зміни.

Слідчим Другого слідчого відділу слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові Биленем А.В. в рамках здійснюваного досудового розслідування, внесеного 20.12.2018 року до ЄРДС за № 0000015, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.3 ст. 368 КК України проведено обшук, у присутності головного державного інспектора митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 та державних інспекторів цього ж митного поста ОСОБА_4 , ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .

За результатами проведеного співробітниками правоохоронних органів обшуку зупиненого транспортного засобу та вказаних вище посадових осіб митного поста "Угринів", серед наявних у них грошових коштів, коштів, які фігурують у згаданому вище кримінальному провадженні - 1500 гривень банкнотами номіналом 100 гривень кожна (15 банкнот) виявлено не було.

28.05.2019 на адресу Львівської митниці ДФС надійшов лист за вх.№ 677/5/13-70 слідчого Другого слідчого відділу слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові, А.Биленя від 27.05.2019 № 03/2-7139 вих-19, у якому з покликанням на необхідність у дослідженні правомірності дії окремих працівників митного поста "Угринів", які здійснювали митні формальності (оформлення) щодо автомобіля "Toyota Corolla", д.р.н. НОМЕР_1 та його пасажирів, висловлено прохання провести службове розслідування (тематичну перевірку), в ході якого з`ясувати правомірність дій окремих працівників митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС щодо здійснення митних формальностей при переміщенні через пункт пропуску "Угринів" громадянами ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на автомобілі "Toyota Corolla", д.р.н. НОМЕР_1 товарів, яке мало місце 19.05.2019. Крім того, також провести службове розслідування (тематичну перевірку) з аналогічних питань при перетині та переміщенні товарів через вказаний пункт пропуску громадянином ОСОБА_6 на автомобілі "Toyota Corolla", д.р.н. НОМЕР_1 за період 24.03.2019, 08.04.2019 та 25.04.2018.

В ході розгляду дисциплінарної справи встановлено вчинення дисциплінарного проступку державним інспектором митного поста "Угринів" ОСОБА_2 , який здійснював митні формальності при пропуску транспортного засобу "Toyota Corolla", д.р.н. НОМЕР_2 08.04.2019 через митний кордон України, а саме недотримання 08.04.2019 державним інспектором митного поста "Угринів" ОСОБА_2 підпунктів 1.1. та 1.2 пункту 1 Розпорядження начальника Львівської митниці ДФС від 16.02.2018 № 14-р "Щодо застосування додаткових форм митного контролю" (із змінами, внесеними Розпорядженням начальника Львівської митниці ДФС від 19.09.2018 № 60-р "Про внесення змін до розпорядження Львівської митниці ДФС від 16.02.2018 № 14-р") (порушення порядку фіксації результатів контролю при здійсненні митних формальностей).

В період часу з 09.00 год. 08.04.2019 по 09.00 год. 09.04.2019 в МППдАС "Угринів-Долгобичув" працювала оперативна зміна № 4 митного поста "Угринів" Львіської митниці ДФС, а старшим цієї зміни був головний державний інспектор митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 .

Дисциплінарна комісія прийшла до висновків, що вчинення 08.04.2019 державним інспектором митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС ОСОБА_2 вказаного вище дисциплінарного проступку стало, зокрема, можливим внаслідок нездійснення належного контролю за виконанням ним посадових обов`язків з боку головного державного інспектора митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 , як старшого оперативної зміни № 4 митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС, що свідчить про недотримання ним вимог п.п.2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.8, 2.1.15, 2.1.24 Посадової інструкції головного державного інспектора митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС, затвердженої начальником Львівської митниці ДФС 30.11.2018.

01.11.2019 відповідно до наказу Львівської митниці ДФС "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" від 08.11.2019 № 246-дс застосовано до головного державного інспектора митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 (допущено описку ПІБ позивача - ОСОБА_1 ) за неналежне виконання посадових обов`язків, дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення зауваження.

Статтею 64 Закону України "Про державну службу" врегульовано, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до ст. 65 Закону "Про державну службу" підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Згідно пункту 5 частини 2 ст. 65 Закону № 889-VIII дисциплінарним проступком є невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Статтею 66 Закону України "Про державну службу" передбачено, що до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення:

1) зауваження;

2) догана;

3) попередження про неповну службову відповідність;

4) звільнення з посади державної служби.

У разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5, 12 та 15 частини другої статті 65 цього Закону, суб`єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Згідно з ст. 67 Закону №889-VIII дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов`язків.

Відповідно до Посадової інструкції головного державного інспектора митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС, затвердженої начальником Львівської митниці ДФС 30.11.2018, головний державний інспектор - старший оперативної зміни забезпечує керівництво особовим складом оперативної зміни митного поста (п.2.1.2); розподіляє обов`язки між працівниками оперативної зміни митного поста або особовим складом, який знаходиться на чергуванні, очолює і контролює їх роботу з питань митного контролю та митного оформлення товарів (предметів) і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України (п.2.1.3); постійно перевіряє своєчасність та точність виконання особовим складом вимог чинного законодавства з питань державної митної справи (п.2.1.8); постійно перевіряє порядок і правильність використання документів суворої звітності, особистого митного забезпечення підпорядкованими працівниками (п.2.1.15); здійснює контроль за дотриманням підпорядкованим особовим складом порядку здійснення митного контролю та митного оформлення у відповідності до нормативно-правових актів України та розпорядчих документів керівництва Львівської митниці ДФС з питань митної справи.

08.04.2019 головний інспектор митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 виконував обов`язки старшого оперативної зміни № 4 митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС. В ході дисциплінарного провадження, порушеного стосовно головного державного інспектора митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 , а також стосовно державних інспекторів митного поста "Угринів" ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які входили у склад вказаної оперативної зміни № 4, встановлено наявність порушення нормативно-правових актів, які регулюють митну справу - не виконання розпорядження начальника Львівської митниці ДФС від 16.02.2018 № 14-р (порушення порядку фіксації результатів контролю при здійсненні митних формальностей) державним інспектором митного поста "Угринів" ОСОБА_2 , ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежний контроль за виконанням посадових обов`язків державним інспектором митного поста "Угринів" Львівської митниці ДФС ОСОБА_2 .

Дисциплінарне стягнення - це передбачена законом міра примусу, що застосовується суб`єктом призначення до державного службовця, який порушив службову дисципліну, тобто вчинив дисциплінарний проступок.

Об`єктивна сторона дисциплінарного проступку складається з протиправної поведінки суб`єкта (працівника), шкідливих наслідків та причинного зв`язку між ними й поведінкою особи, що притягається до відповідальності. Протиправність поведінки полягає в порушенні трудових обов`язків, закріплених нормами загального та спеціального законодавства про працю: КЗпП України, Законом № 889-VIII, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, а також у порушенні або невиконанні наказів і розпоряджень власника, уповноваженої ним адміністрації.

Особливе значення під час визначення діяння державного службовця як дисциплінарного проступку має наявність у вчиненні цього діяння вини державного службовця - певного психічного ставлення особи до своїх протиправних дій і їхніх шкідливих наслідків.

Наказ про притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності повинен містити чітке формулювання суті та обставин допущеного працівником проступку, підстави прийняття рішення про притягнення до відповідальності, час вчинення й час виявлення самого проступку та обґрунтування обрання певного виду стягнення, з урахуванням передбачених законодавством обставин.

Аналогічна правова позиція відображена у постанові 09 грудня 2019 року, справа №813/3820/17, адміністративне провадження №К/9901/67345/18.

Таким чином, приймаючи рішення про застосування дисциплінарного стягнення, не довів наявності підстав для притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 , Застосування до позивача як старшого оперативної зміни № 4 митного поста "Угринів" дисциплінарного стягнення за вчинене порушення підпорядкованим працівником не ґрунтується на нормах законодавства щодо персональної відповідальності особи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Галицької митниці Держмитслужби залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 року у справі №1.380.2019.006504 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 23.09.2020р.