Справа № 300/1492/20
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про заміну неналежної сторони
"23" вересня 2020 р. справа № 300/1492/20
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Кафарського В.В.,
за участю секретаря судового засідання Вакун В.М.,
представника відповідачів Гоголя В.В.,
розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження заяву ОСОБА_1 про заміну відповідачів та уточнення позовних вимог у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, прокуратури Івано-Франківської області, прокурора Івано-Франківської області Фреїшина Юрія Михайловича про визнання протиправними і скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
01.07.2020 адвокат Мигаль Христина Орестівна звернулась до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в інтересах ОСОБА_1 з позовною заявою до Офісу Генерального прокурора (далі відповідач-1), прокуратури Івано-Франківської області (далі відповідач-2), прокурора Івано-Франківської області Фреїшина Юрія Михайловича (далі відповідач-3), в якій просить:
- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора №310 від 10.04.2020 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки»;
- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати наказ прокурора Івано-Франківської області №294к від 28.04.2020, яким ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області та з органів прокуратури на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру» з 18.05.2020;
- поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області або на рівнозначній посаді в обласній прокуратурі Івано-Франківської області з 18.05.2020;
- стягнути з прокуратури Івано-Франківської області або обласної прокуратури Івано-франківської області середній заробіток за весь час вимушеного прогулу без утримання податків й інших обов`язкових платежів, починаючи з 19.05.2020 по день прийняття судом рішення про поновлення на роботі;
- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області або на рівнозначній посаді в обласній прокуратурі Івано-Франківської області з 18.05.2020;
- допустити негайне виконання рішення в частині стягнення з прокуратури Івано-Франківської області або обласної прокуратури Івано-франківської області середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 даний позов залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а представнику позивача надано строк для усунення недоліків.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.07.2020 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.
23.09.2020 позивач через канцелярію суду подав заяву про зміну найменування відповідача-2 та відповідача-3 та уточнення позовних вимог, обґрунтовуючи свою заяву тим, що у вересні 2020 року наказом Генерального прокурора №410 від 03.09.2020 встановлено, що юридична особа «Прокуратура Івано-Франківської області» буде перейменована в «Івано-Франківську обласну прокуратуру», а 08.09.2020 наказом Генерального прокурора №414 визначено днем початку роботи обласних прокуратур 11.09.2020. Через зміну найменування відповідача-2, змінився штатний розпис Івано-Франківської обласної прокуратури та назви посад. Оскільки відбулося перейменування юридичної особи без зміни ідентифікаційного коду, то підстав для заміни відповідачів немає, натомість актуальною назвою відповідача-2 є «Івано-Франківська обласна прокуратура», а відповідача-3 «керівник Івано-Франківської обласної прокуратури». У зв`язку з вищенаведеним, позивач для усунення небезпеки невиконання рішення суду просить уточнити позовні вимоги, яке не призводить до зміни предмету та підстав позову.
Представник відповідачів проти зміни назв відповідача-2 і відповідача-3 та уточнення позовних вимог не заперечив.
Розглянувши вказану заяву та дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Наказом Генерального прокурора №410 від 03.09.2020 «Про окремі питання забезпечення початку роботи обласних прокуратур» перейменовано Прокуратуру Івано-Франківської області в Івано-Франківську обласну прокуратуру (а.с. 179-181). Наказом Генерального прокурора №414 «Про день початку роботи обласних прокуратур» визначено день початку роботи обласних прокуратур 11.09.2020. Наказом Генерального прокурора №249к від 10.09.2020 призначено ОСОБА_2 на посаду керівника Івано-Франківської обласної прокуратури (а.с. 183-184).
Суд зазначає, що процедури зміни назви сторін Кодекс адміністративного судочинства України не передбачає, а тому в частині зміни найменування Прокуратури Івано-Франківської області в Івано-Франківську обласну прокуратур необхідно допустити процесуальне правонаступництво та замінити відповідача-2.
Щодо визначення відповідача-3 в якості керівника Івано-Франківської обласної прокуратури, суд зазначає, що спірний наказ про звільнення №293К від 28.04.2020 винесений саме прокурором Івано-Франківської області Ю. Фреїшиним, і правова оцінка буде надаватися судом щодо вказаного наказу в такій його редакції.
Проте, враховуючи те, що згідно положень статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначення суб`єкта владних повноважень в розумінні фізичної особи обмежується поняттям посадової чи службової особи, іншого суб`єкта при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій, судом встановлено, що посада «прокурор Івано-Франківської області» змінена на «Керівника Івано-Франківської обласної прокуратури», а тому слід допустити процесуальне правонаступництво та замінити відповідача-3 прокурора Івано-Франківської області на керівника Івано-Франківської обласної прокуратури.
Згідно з частиною 1 статті 47 КАС України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Ураховуючи те, що позивачем змінено позовні вимоги виключно в частині зміни найменувань відповідачів, що потягло за собою зміни штатних розписів та назв посад в перейменованому органі, на думку суду змінені позовні вимоги необхідно прийняти в новій редакції, а саме:
- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Першої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора №310 від 10.04.2020 «Про неуспішне проходження прокурором атестації за результатами складення іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки»;
- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати наказ прокурора Івано-Франківської області №294к від 28.04.2020, яким ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області та з органів прокуратури на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру» з 18.05.2020;
- поновити ОСОБА_1 в Івано-Франківській обласній прокуратурі на посаді рівнозначній посаді прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області з 18.05.2020;
- стягнути з Івано-Франківської обласної прокуратури середній заробіток за весь час вимушеного прогулу без утримання податків й інших обов`язкових платежів, починаючи з 19.05.2020 по день прийняття судом рішення про поновлення на роботі;
- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді рівнозначній посаді прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Івано-Франківської області з 18.05.2020.
- допустити негайне виконання рішення в частині стягнення з Івано-Франківської обласної прокуратури середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.
Керуючись статтями 52, 241, 243, 248, 256, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Прийняти заяву про зміну найменування Відповідача-2 і Відповідача-3 та уточнення позовних вимог.
3. Розглядати справу із урахуванням уточнених позовних вимог.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Кафарський В.В.