Справа № 380/5277/20
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2020-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/5277/20
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 вересня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не розгляду документів стосовно надання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 статусу учасника бойових дій відповідно до поданої заяви;

- зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що на виконання наказів Міністерства оборони України від 13 вересня 2018 року та 31 жовтня 2018 року здійснював виконання завдань за призначенням під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області, що підтверджується довідкою від 06 листопада 2018 року № 264. Вказує, що у 2018 році звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб у Державній службі України з надзвичайних ситуацій із заявою та усіма необхідними документами щодо надання йому статусу учасника бойових дій, однак протягом двох років статусу учасника бойових дій не отримав.

Позивач уважає, що бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не розгляду документів стосовно надання йому статусу учасника бойових дій відповідно до поданої ним заяви є протиправною, а тому для захисту своїх прав звернувся з цим позовом до суду.

У зв`язку з вищенаведеним адміністративний позов просить задоволити в повному обсязі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій не є належним відповідачем у справі, оскільки не є суб`єктом владних повноважень, а є дорадчим органом Державної служби з надзвичайних ситуацій, відтак не може бути стороною у адміністративному процесі як відповідач.

Звертає увагу на те, що на адресу Державної служби з надзвичайних ситуацій не надходила заява безпосередньо від позивача щодо надання йому статусу учасника бойових дій. Стверджує, що позивач не надав суду жодних доказів на підтвердження того, що він у 2018 році особисто звертався до Державної служби з надзвичайних ситуацій чи Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій з відповідною заявою. Тому відповідач уважає, що вимоги позивача щодо бездіяльності Державної служби з надзвичайних ситуацій в частині не розгляду документів про надання йому статусу учасника бойових дій є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Вказує, що позивач є працівником 2 Спеціального центру швидкого реагування Державної служби з надзвичайних ситуацій (підрозділ центрального підпорядкування ДСНС), обіймає посаду водія автотранспортних засобів ремонтного відділення групи обслуговування частини забезпечення та обслуговування. Відповідно до абзацу першого пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції, що діяла до 25 липня 2018 року учасниками бойових дій визнавалися, зокрема, працівники Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Законом України від 22 травня 2018 року № 2443-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб», який набрав чинності 25 липня 2018 року в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» слово «працівники» виключено. Отже, право на визнання «працівників», зокрема, Державної служби України з надзвичайних ситуацій учасниками бойових дій було встановлено абзацом першим пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції, що діяла до 25 липня 2018 року. Зазначає, що позивач був відряджений в місто Авдіївка Донецької області з 06 вересня 2018 року, тобто після набрання чинності Законом України від 22 травня 2018 року № 2443-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб». Тому, відповідач уважає, що оскільки позивач є працівником, а не особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту, то він не є суб`єктом права, на якого поширюються норми статті 5 та абзаци перший, другий пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій.

Також відповідач звертає увагу на те, що 2 Спеціальний центр швидкого реагування Державної служби з надзвичайних ситуацій повідомив Державну службу з надзвичайних ситуацій про те, що листом від 06 листопада 2018 року № 1669 відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення на адресу Державної служби з надзвичайних ситуацій були надіслані матеріали щодо позивача для розгляду Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій. Згідно інформації Департаменту персоналу матеріали щодо позивача не розглядалися Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій у зв`язку з тим, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій надає статус учасника бойових дій виключно особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Вказує, що матеріали щодо позивача було передано 2 Спеціальному центру швидкого реагування Державної служби з надзвичайних ситуацій в робочому порядку для подальшої роботи.

Крім того, відповідач зауважує, що позивач реалізував своє право на отримання пільг, які передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», отримавши посвідчення учасника війни, а чинне законодавство не передбачає одночасне отримання статусу учасника бойових дій та статусу учасника війни.

Відповідач вважає необґрунтованою вимогу позивача про зобов`язання Державної служби з надзвичайних ситуацій «розглянути матеріали щодо призначення йому статусу учасника бойових дій з подальшим призначенням статусу учасника бойових дій», оскільки прийняттю рішення про встановлення статусу учасника бойових дій передує перевірка поданих документів на їх відповідність вимогам чинного законодавства, суб`єктів, на яких поширюється таке законодавство. Суд не може зобов`язати відповідача прийняти рішення про встановлення статусу «учасник бойових дій» за обставин, коли достеменно невідомо, чи звертався позивач до відповідного органу владних повноважень, чи подано усі документи, чи такі документи належним чином оформлені та чи має позивач на це право узагалі.

Також, на думку відповідача, позивач пропустив встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав позивач знав або міг дізнатися 27 травня 2019 року, тобто у день отримання посвідчення учасника війни від 27 травня 2019 року серії НОМЕР_1 . Натомість з цим адміністративним позовом до суду позивач лише у липні 2020 року, тобто із пропуском встановленого строку.

З огляду на наведене просить в задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Від третьої особи пояснень щодо позову або відзиву на адресу суду не надходило.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 13 липня 2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін. Залучено Державну службу України з надзвичайних ситуацій до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до Витягу із наказу (по особовому складу з адміністративно-кадрових питань) 2 Спеціального центру швидкого реагування Державної служби з надзвичайних ситуацій від 02 листопада 2018 року № 189 позивач є працівником 2 Спеціального центру швидкого реагування Державної служби з надзвичайних ситуацій та обіймає посаду водія автотранспортних засобів ремонтного відділення групи обслуговування частини забезпечення та обслуговування (а.с.11).

Згідно посвідчення про відрядження № 534 від 06 вересня 2018 року позивач з 11 вересня 2018 року був відряджений до міста Авдіївка, Донецької області для надання допомоги населенню у відновленні пошкоджених житлових будівель в районі проведення операції Об`єднаних сил (а.с.9).

Відповідно до Витягу із наказу (по особовому складу з адміністративно-кадрових питань) 2 Спеціального центру швидкого реагування Державної служби з надзвичайних ситуацій від 02 листопада 2018 року № 189 позивач прибув з відрядження 01 листопада 2018 року (а.с.11).

Згідно довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення працівник ОСОБА_1 дійсно у період з 11 вересня 2018 року по 31 жовтня 2018 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів у м. Авдіївці Донецької області. Підстава: наказ ДСНС України від 05 вересня 2018 року № 515 дск, витяги із наказів Командувача об`єднаних сил Міністерства оборони України (по стройовій частині) від 13 вересня 2018 року № 118 дск та від 31 жовтня 2018 року № 159 дск. Зазначено, що ця довідка є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (а.с.12).

06 листопада 2018 року начальник 2 СЦШР ДСНС України надіслав на адресу Державної служби України з надзвичайних ситуацій Директору Департаменту персоналу Доценку О.В документи на працівника ОСОБА_1 , водія автотранспортних засобів ремонтного відділення групи обслуговування частини забезпечення та обслуговування 2 Спеціального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій для розгляду Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій.

Зазначені документи відповідач отримав наручно 27 листопада 2018 року, про що свідчить запис у лівому верхньому куті супровідного листа № 1669 від 06 листопада 2018 року, а саме «отримав нарочно, 27.11.18., (Михалик)» та відповідний підпис.

Доказів розгляду відповідачем зазначених документів матеріали справи не містять.

Крім того, у матеріалах справи наявна копія посвідчення учасника війни, яке видано позивачу 27 травня 2019 року Дрогобицьким управлінням праці та соціального захисту населення.

Уважаючи бездіяльність відповідача щодо не розгляду документів стосовно надання йому статусу учасника бойових дій відповідно до поданої заяви протиправною, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка правомірності бездіяльності відповідача щодо нерозгляду документів стосовно надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (тут - і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.

Згідно із частиною другою статті 4 Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Статтею 5 цього ж Закону передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (далі - Порядок № 413 (тут - і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 5 Порядку № 413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Як слідує з матеріалів справи 06 листопада 2018 року начальник 2 СЦШР ДСНС України надіслав на адресу Державної служби України з надзвичайних ситуацій Директору Департаменту персоналу Доценку О.В документи на працівника ОСОБА_1 , водія автотранспортних засобів ремонтного відділення групи обслуговування частини забезпечення та обслуговування 2 Спеціального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій для розгляду Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій.

Зазначені документи відповідач отримав наручно 27 листопада 2018 року, про що свідчить запис у лівому верхньому куті супровідного листа № 1669 від 06 листопада 2018 року, а саме «отримав нарочно, 27.11.18., (Михалик)» та відповідний підпис.

На момент звернення начальника 2 СЦШР ДСНС України із документами до Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо встановлення позивачу статусу учасника бойових дій був чинним наказ Міністерства внутрішніх справ України від 29 грудня 2015 року № 1642 «Про затвердження Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій» (далі - Положення № 1642).

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення № 1642 це положення визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій (далі - Комісія), а також організацію її роботи.

Пунктом 4 розділу І Положення № 1642 передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій працівникам ДСНС керівники структурних підрозділів апарату ДСНС, територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС (далі - підрозділи), у підпорядкуванні яких проходили службу чи працювали працівники ДСНС, у місячний строк після завершення ними виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд Комісії довідки за формою, встановленою додатком 1 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок), та документи, зазначені у пункті 3 розділу ІІ цього Положення. У разі коли місце постійної дислокації підрозділу розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи подаються на розгляд комісії у місячний строк після зарахування осіб до підрозділу чи призначення їх на відповідні посади.

У разі неподання керівником підрозділу до Комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, працівники ДСНС можуть самостійно звернутися до Комісії.

Згідно із пунктом 1 розділу ІІ Положення № 1642 основним завданням Комісії є прийняття рішення щодо надання працівникам ДСНС статусу учасника бойових дій.

Права Комісії визначені пунктом 2 розділу ІІ Положення № 1642.

Так, Комісія має право:

- вивчати довідки та документи, надіслані керівниками підрозділів щодо працівників ДСНС;

- вивчати документи, надані до Комісії особисто працівниками ДСНС та звільненими зі служби (роботи) працівниками ДСНС;

- заслуховувати пояснення працівників ДСНС;

- приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій працівникам ДСНС;

- подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера документи із спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання;

- повертати для подальшого доопрацювання керівникам підрозділів документи стосовно працівників ДСНС;

- приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій працівникам ДСНС;

- приймати рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій працівників ДСНС;

- повторно розглядати за рішенням Голови ДСНС (особи, яка виконує його обов`язки) питання про надання статусу учасника бойових дій працівникам ДСНС, яким було відмовлено в наданні такого статусу раніше.

Пунктом 4 розділу ІІ Положення № 1642 встановлено, що Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій в місячний строк з дня надходження документів.

Згідно із пунктами 1, 3, 5 розділу IV Положення № 1642 формою роботи Комісії є засідання, що проводяться не рідше одного разу на місяць (за наявності документів для розгляду).

Дата проведення засідання та порядок денний повідомляються членам Комісії не пізніше ніж за 2 робочі дні до засідання.

Рішення Комісії приймається відкритим голосуванням простою більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні.

Результати засідання Комісії оформлюються протоколом не пізніше 3 днів з дня його проведення.

Протокол підписується головою, заступником голови, секретарем та всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні.

Витяги з протоколу Комісії засвідчуються підписами керівника структурного підрозділу ДСНС по роботі з персоналом і секретаря Комісії та скріплюються печаткою кадрового органу ДСНС.

Як встановив суд, 06 листопада 2018 року начальник 2 СЦШР ДСНС України надіслав на адресу Державної служби України з надзвичайних ситуацій Директору Департаменту персоналу Доценку О.В документи на працівника ОСОБА_1 , водія автотранспортних засобів ремонтного відділення групи обслуговування частини забезпечення та обслуговування 2 Спеціального центру швидкого реагування Державної служби України з надзвичайних ситуацій для розгляду Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій. Зазначені документи відповідач отримав 27 листопада 2018 року.

Проте, як підтверджується матеріалами справи жодних дій щодо розгляду документів та жодних рішень, як це передбачено пунктом 4 розділу ІІ Положення № 1642 відповідач не приймав.

При цьому, як уже було зазначено вище, права Комісії визначені пунктом 2 розділу ІІ Положення № 1642. Так, Комісія має право, зокрема, приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій працівникам ДСНС; повертати для подальшого доопрацювання керівникам підрозділів документи стосовно працівників ДСНС; приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій працівникам ДСНС.

Жодного з цих рішень матеріали справи не містять, а тому суд доходить висновку, що документи, надіслані відповідачу начальником 2 СЦШР ДСНС України щодо встановлення позивачу статусу учасника бойових дій не розглянуті Комісією, що суперечить пункту 1 розділу ІІ Положення № 1642.

Суд не враховує доводи відповідача про те, що Комісія надає статус учасника бойових дій виключно особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, оскільки такі доводи спростовуються пунктом 2 розділу ІІ Положення № 1642 відповідно до якого Комісія має право, зокрема, вивчати довідки та документи, надіслані керівниками підрозділів щодо працівників ДСНС, а також приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій працівникам ДСНС.

Посилання відповідача на Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у Державній службі України з надзвичайних ситуацій, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22 грудня 2018 року № 1048 суд оцінює критично, оскільки зазначений наказ не був чинним на момент виникнення спірних правовідносин, а набрав чинності лише 12 лютого 2019 року.

Твердження відповідача про те, що матеріали щодо позивача були передані до 2 СЦШР ДСНС України в робочому порядку для подальшої роботи не підтверджені жодними доказами.

Так, згідно із пунктом 5 розділу IV Положення № 1642 результати засідання Комісії оформлюються протоколом не пізніше 3 днів з дня його проведення.

Протокол підписується головою, заступником голови, секретарем та всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні.

Витяги з протоколу Комісії засвідчуються підписами керівника структурного підрозділу ДСНС по роботі з персоналом і секретаря Комісії та скріплюються печаткою кадрового органу ДСНС.

Разом з тим, відповідач не надав суду відповідного протоколу засідання Комісії, у якому був би зафіксований результат засідання Комісії, зокрема, й рішення про передання матеріалів щодо позивача до 2 СЦШР ДСНС України в робочому порядку для подальшої роботи та який підтвердив би указану обставину відповідно до вимог пункту 5 розділу IV Положення № 1642.

Іншим доводам відповідача суд не надає оцінку, оскільки такі доводи не стосуються предмета спору.

Так, у цій справі відсутні будь-які рішення Комісії у тому числі й щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій, чи відмову у наданні такого статусу. Тому, за таких обставин суд перевіряє лише дотримання відповідачем процедури розгляду документів щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій в контексті норм Положення № 1642 і не надає оцінку наявності чи відсутності у позивача права на отримання статусу учасника бойових дій.

Разом з тим, у позовній заяві позивач просить визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не розгляду документів стосовно надання йому статусу учасника бойових дій відповідно до поданої заяви.

Суд зауважує, що документи щодо встановлення позивачу статусу учасника бойових дій на адресу Державної служби України з надзвичайних ситуацій надіслав начальник 2 СЦШР ДСНС України на виконання вимог пункту 4 розділу І Положення № 1642. Доказів особистого звернення позивача із відповідною заявою та документами до відповідача, як це передбачено абзацом другим пункту 4 розділу І Положення № 1642 матеріали справи не містять.

За таких обставин необхідно визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не розгляду документів стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, надісланих начальником 2 СЦШР ДСНС України 06 листопада 2018 року.

Тому позовна вимога у цій частині підлягає частковому задоволенню.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Згідно із частиною першою статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Оскільки суд визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду документів стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, надісланих начальником 2 СЦШР ДСНС України 06 листопада 2018 року, то з метою ефективного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, надіслані начальником 2 СЦШР ДСНС України 06 листопада 2018 року.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем встановленого строку звернення до суду суд зазначає таке.

Вказуючи про пропущення позивачем строку звернення до суду відповідач посилається на те, що про порушення своїх прав позивач знав або міг дізнатися 27 травня 2019 року, тобто у день отримання посвідчення учасника війни від 27 травня 2019 року серії НОМЕР_1 . Суд вважає такі доводи безпідставними, оскільки питання видачі посвідчення учасника війни не є предметом розгляду у цій справі, а отримання позивачем такого посвідчення жодним чином не свідчить про те, що позивач знав або міг дізнатися про розгляд чи не розгляд відповідачем документів, надісланих 06 листопада 2018 року начальником 2 СЦШР ДСНС України до Державної служби України з надзвичайних ситуацій на виконання вимог пункту 4 розділу І Положення № 1642, що і є предметом спору у цій справі.

Інших належних та допустимих доказів, які б вказували на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду відповідачем не надано, не містяться такі і в матеріалах справи.

Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 16 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», а відтак, його розподіл на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій осіб у Державній службі України з надзвичайних ситуацій (вул. О. Гончара, 55а, м. Київ, 01030), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державної служби України з надзвичайних ситуацій (вул. О. Гончара, 55а, м. Київ, 01030) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з надзвичайних ситуацій в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій щодо не розгляду документів стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, надісланих начальником 2 СЦШР ДСНС України 06 листопада 2018 року.

Зобов`язати Державну службу України з надзвичайних ситуацій в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій розглянути документи стосовно надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, надіслані начальником 2 СЦШР ДСНС України 06 листопада 2018 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 21 вересня 2020 року.

Суддя Клименко О.М.