Справа № 200/7873/20-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2020-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2020 р. Справа№200/7873/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 серпня 2020 року шляхом надіслання поштою позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 10 березня 2020 року №1510 про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 04 березня 2020 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з 04 березня 2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено їй в призначенні пенсії на пільгових умовах у зв`язку із недосягненням останньою пенсійного віку, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 розділу ХІVІ Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-VI; позивач покликається на те, що має достатній необхідний трудовий стаж, а також наполягає, що в межах даних правовідносин відповідач має керуватись рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23 січня 2020 року, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII вирішено, що застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б"-„г" статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, зокрема, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах (а.с.1-2).

22 вересня 2020 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду від відповідача по справі надійшов відзив, в якому, останній заперечує проти задоволення позовних вимог, обґрунтовуючи свою позицію, серед іншого, тим, що загальний страховий стаж позивача складає 33 роки 03 місяці 08 днів, стаж роботи за Списком № 2 -15 років 00 місяців 27 днів, тобто право на пенсію позивач набуде з 4 грудня 2023 року, після набуття нею 54 років 06 місяців, щодо посилання позивача на Рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 зазначає, що з 11 жовтня 2017 року порядок призначення пенсії за віком (в тому числі на пільгових умовах за Списком № 2) регулюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV і на теперішній час положення ст.114 вказаного Закону неконституційними не визнавались.

На підставі наведеного просить суд відмовити позивачу у задоволені позовних вимог у повному обсязі (а.с. 20-21).

Ухвалою суду від 31 серпня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду; відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження (а.с. 15).

Ухвалою суду від 1 вересня 2020 року з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду Донецької області витребувано докази (а.с. 17).

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянкою України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується паспортом НОМЕР_1 , виданим 1 червня 1997 року Дружківським МВ УМВС України в Донецькій області; РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 4-5).

Відповідач, Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області місцезнаходження: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, б.25, , є органом державної влади, суб`єктом владних повноважень, у спірних правовідносинах здійснює публічно-владні управлінські функції.

Як установлено судом на підставі матеріалів справи, позивач 4 березня 2020 року звернулась до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою № 1133 про призначення пенсії за віком згідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до якої додала довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку, диплом про навчання, довідку, що визначає право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років. Установлені для окремих категорій працівників, заяву про спосіб виплати пенсії, свідоцтво про народження дитини, свідоцтво про шлюб (а.с. 22, зв.бік а.с. 22).

Рішенням від 10 березня 2020 року №1510 ОСОБА_1 відмовлено в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (за списком № 2) у зв`язку із не досягненням віку, встановленого абз. 1 цього пункту, - 54 роки 6 місяців. Крім іншого у рішенні зазначено, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 33 роки 03 місяці 08 днів, пільговий стаж за списком № 2 - 15 років 00 місяців 27 днів (а.с. 12, 24).

Розрахунок страхового стажу ОСОБА_1 у вказаному обсязі підтверджено витягом з системи ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії (а.с. 23).

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закон № 1058-IV).

Згідно ст.8 Закону №1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Як вбачається зі ст. 5 Закону №1058-IV саме цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно з нормами п. 2 ч. 2 ст.14 зазначеного Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

50 років - по 31 березня 1965 року включно;

50 років 6 місяців - з 1 квітня 1965 року по 30 вересня 1965 року;

51 рік - з 1 жовтня 1965 року по 31 березня 1966 року;

51 рік 6 місяців - з 1 квітня 1966 року по 30 вересня 1966 року;

52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року;

52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року;

53 роки - з 1 жовтня 1967 року по 31 березня 1968 року;

53 роки 6 місяців - з 1 квітня 1968 року по 30 вересня 1968 року;

54 роки - з 1 жовтня 1968 року по 31 березня 1969 року;

54 роки 6 місяців - з 1 квітня 1969 року по 30 вересня 1969 року;

55 років - з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року.

Таким чином, позивач має передбачений нормами п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV страховий стаж (як загальний так і пільговий - за списком № 2) - 33 роки 03 місяці 08 днів загального страхового стажу 33 роки 03 місяці 08 днів (з мінімального - 25 років), з яких - пільговий стаж за списком №2 - 15 років 00 місяців 27 днів.

Але необхідного для призначення пільгової пенсії віку позивач станом на час звернення до відповідача із заявою про призначення пільгової пенсії, передбаченого ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV (54 роки 6 місяців) не досягла.

Щодо посилання позивача на рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23 січня 2020 року, суд зазначає наступне.

Рішенням Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 у справі №1-5/2018(746/15) за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину 2 статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII.

Зазначеним рішенням Конституційного Суду України встановлено, що стаття 13, частина 2 статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б»-«г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

«…На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах…».

Разом із цим суд зазначає, що призначення громадянам пенсії за віком (в тому числі на пільгових умовах за списком №2) було врегульовано Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) з 1 січня 1992 року по 10 жовтня 2017 року.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII, який набрав чинності 11 жовтня 2017 року, були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якими, крім іншого, зазначений Закон було доповнено розділом XIV-1, у статті 114 якого зазначено, зокрема, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пункт 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV викладений також в новій редакції, відповідно до якої пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Отже, з 11 жовтня 2017 року порядок призначення пенсії за віком (в тому числі на пільгових умовах за списком №2) врегульований Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (з врахуванням змін та доповнень).

Суд зазначає, що положення статті 114 Закону № 1058-IV неконституційними не визнавались.

Нормами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що Рішення відповідача від 10 березня 2020 року № 1510 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 у зв`язку із недосягненням позивачем необхідного пенсійного віку - є обґрунтованим та правомірним.

Відповідно позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 48, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 286, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, б.25, ) про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 10 березня 2020 року №1510 про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язання повторно розглянути заяву від 04 березня 2020 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з 04 березня 2020 року, відмовити повністю.

Повний текст рішення складений 25 вересня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко