Справа № 540/1376/20
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/1376/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить, з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 15.04.2020 р. № 2; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати періоди роботи позивача на посаді спеціаліста по кадрам і спецроботі в Іванівському районному агропромисловому об`єднанні, з 02.01.1986 р. по 31.12.1991 р., до стажу роботи на державні службі, та перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» як особу, яка має більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, з дня подання заяви 15.04.2020 року.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Іванівському секторі обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком. 15.04.2020 р. звернулась із заявою щодо переведення з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України "Про державну службу", оскільки станом на 01.05.2016 р. мала 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців. Розглянувши заяву позивача, надані документи та записи у трудовій книжці, відповідач дійшов висновку про можливість зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 лише 17 років 3 місяці 6 днів, а тому рішенням від 15.04.2020 р. № 2 відмовлено в переведені на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу". Вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу роботи на державній службі періоди роботи позивача на посаді спеціаліста по кадрам і спецроботі в Іванівському районному агропромисловому об`єднанні, з 02.01.1986 р. по 31.12.1991 р.

Ухвалою від 29.05.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк надати відзив на позовну заяву.

18.06.2020 р. до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 . Свою позицію обґрунтовує тим, що робота на посаді спеціаліста по кадрам та спец роботі в Іванівському районному агропромисловому об`єднанні не належить до категорій посад державних службовців, відповідно, період роботи з 02.01.1986 р. 31.12.1991 р. до 20 річного стажу державної служби не зараховується. Вважає, що приймаючи оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Херсонській області діяло на підставі, в межах повноважень способом, передбаченим законодавством України.

З урахуванням п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні у справі докази, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Іванівському секторі обслуговування громадян Головного управління ПФУ та з 23.07.2014 р. призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

15.04.2020 р. ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою щодо переходу на інший вид пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу".

15.04.2020 р. Відділом з питань перерахунків пенсій № 10 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийнято рішення № 2, яким відмовлено в переході на пенсію за віком з 15.04.2020 р. згідно Закону України "Про державну службу" за відсутністю спеціального стажу станом на 01.05.2016 р.

Так, до стажу державної служби зараховано періоди роботи: з 18.06.1982 р. по 30.12.1985 р. - на посаді економіста по кадрам та спецроботи управління сільського господарства Іванівського райвиконкому (3 роки 6 місяців 13 днів); з 02.01.1992 р. по 13.07.1992 р. на посаді інспектора по кадрам управління сільського господарства і продовольства (6 місяців 12 днів); з 18.09.1992 р. по 01.06.1993 - на посаді економіста районної планової комісії Іванівської районної державної адміністрації (8 місяців 14 днів); з 02.06.1993 р. по 30.11.1999 - на посаді старшого державного інспектора по контролю цін в Іванівському районі державної інспекції цін по Херсонській області (6 років 5 місяців 29 днів); з 01.12.1999 р. по 06.07.2000 - на посаді провідного державного інспектора по контролю цін в Іванівському районі державної інспекції цін по Херсонській області (7 місяців 6 днів); з 15.11.2000 - 05.04.2006 - на посаді начальника відділу соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації (5 років 04 місяці 22 дні). За записами трудової книжки заявниця на 01.05.2016 року не займала посади державного службовця. Всього стаж державної служби на 01.05.2016 р. становить 17 років 03 місяці 06 днів. Разом з тим, період роботи на посаді спеціаліста по кадрам та спецроботі в Іванівському районному агропромисловому об`єднанні з 02.01.1986 р. по 31.12.1991 р. не враховано до стажу державної служби, оскільки відповідно до Закону № 889-VII не належить до категорії посад державних службовців.

Не погоджуючись з неврахуванням до стажу державної служби періоду роботи на посаді спеціаліста по кадрам та спецроботі в Іванівському районному агропромисловому об`єднанні з 02.01.1986 р. по 31.12.1991 р., позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства: статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види, призначається один з цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, оплати праці державних службовців встановлені Законом України "Про державну службу".

01.05.2016 р. набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VІІІ (далі - Закон № 889), пп.1 пп2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно ч.1 ст.37 Закону України "Про державну службу" 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 років, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, необхідною умовою для наявності у державних службовців, які на день набрання чинності Законом № 889 займали посади державної служби та мали не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та осіб, які на день набрання чинності Законом № 889 мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

Абзацом третім частини першої статті 26 Закону № 1058 закріплено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 56 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року.

Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум (абз.1 ч.1 чт.28 Закону № 1058).

Тобто, до 01.05.2016 р. (дата набрання чинності Законом № 889) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016 р. відповідно до ст.90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723.

Пунктом 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, розділом XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723 передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, можливо дійти висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723 і пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону 889, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723 лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України № 889, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723 вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція щодо застосування вищезазначених норм права висловлена у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 р. у справі № 569/350/17, від 03.07.2018 р. у справі № 586/965/16-а та від 10.07.2018 р. у справі № 591/6970/16-а та від 04.04.2018 р. за результатом розгляду зразкової справи № 822/524/18.

Так, зі змісту оскаржуваного рішення судом встановлено, що відмовляючи в переході на інший вид пенсії єдиною підставою відмови у переведенні на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" є недостатність в позивача стажу державної служби через не зарахування певних періодів роботи позивача до державної служби.

В трудовій книжці ОСОБА_1 від 22.01.1958 р. серії НОМЕР_1 містяться наступні записи:

№1. - 06.06.1976 р. зарахована для проходження практики до Райоб`єднання загального харчування Акимовського РРС на підставі наказу № 150 від 06.06.1976 р.,

№2. - 27.08.1976 р. звільнена по закінченню сезону, на підставі наказу № 219 від 27.08.1976 р.;

№3. - 01.09.1973 р. зарахована на навчання до Запорізького кооперативного технікуму технологічного відділення, на підставі наказу № 156 від 22.08.1973 р.;

№4. - 01.03.1977 року відрахована в зв`язку із закінченням технікуму, на підставі наказу № 50 від 01.03.1977 р.;

№5. - 01.04.1977 р. зарахована в комбінат загального харчування Іванівського райпотребсоюзу зав.виробництва, на підставі наказу № 21 від 01.04.1977 р.;

№6. - 23.07.1979 р. звільнена відповідно до наказу № 40від 23.07.1979 р.;

№7. - 22.08.1979 р. зарахована на посаду комірника Іванівської харчосмакової фабрики відповідно до наказу № 155 від 22.08.1979 р.;

№8. - 31.05.1982 р. - звільнена відповідно до наказу № 83 від 31.05.1982 р.

№9 . - 18.06.1982 р. - зарахована на посаду економіста по кадрам і спецроботі в Управлінні сільського господарства Іванівського райвиконкому, на підставі наказу № 5453 від 18.06.182 р.;

№10. - 30.12.1985 р. - звільнена на підставі наказу № 14952 від 30.12.1985 р.;

№11. - 02.01.1986 р. призначена на посаду спеціаліста по кадрам та спецроботі в Іванівському районному агропромисловому об`єднанні, на підставі наказу № 1 від 02.01.1986 р.;

№12. - 01.08.1986 р. - переведено на посаду старшого спеціаліста по кадрам відповідно до наказу № 9765 від 01.08.1986 р.;

№13. - 31.12.1991р. - звільнена на підставі п.5 ст. 36 КЗпП по переводу до апарату управління сільського господарства старшим спеціалістом по кадрам на підставі наказу № 79-м від 31.12.1991 р.;

№14. - 02.01.1992 р. - зарахована на посаду інспектора по кадрам управління сільського господарства і продовольства ;на підставі наказу № 4-ЛС від 02.01.1992 р.;

№15. - 13.07.1992 р. - звільнена по ст. 40 п.1 у зв`язку із скорочення штату на підставі наказу № 16-лс від 11.07.1992 р.;

№16. - 18.09.1992 р.- на посаді економіста районної планової комісії Іванівської районної державної адміністрації на підставі розпорядження № 33 від 18.09.1992 р.;

№ 17. - 01.06.1993 р. - звільнена на підставі розпорядження № 63-л від 31.05.1993 р.;

№18. - 01.06.1993 р. прийнята на посаду старшого державного інспектора по контролю цін в Іванівському районі державної інспекції цін по Херсонській області на підставі наказу № 27 від 01.06.1993 р.;

№19. - прийнята присяга державного службовця;

№ 20. - присвоєно 12 ранг державного службовця;

№ 21. - 01.12.1999 р. прийнята на посаду провідного державного інспектора по контролю цін в Іванівському районі державної інспекції цін по Херсонській області на підставі наказу №06-3-03/1 від 05.01.2000 р.

№22. - 06.07.2000 р. звільнена з посади райдержінспектора у зв`язку із переведенням на підставі п.5 ст. 36 КЗпП України, наказ № 06-3-6 від 06.07.2000 р.;

№23. - 06.07.2000 прийнята по переводу на посаду директора територіального центру на підставі наказу № 122 від 06.07.2000 р.;

№24. - 15.11.2000 р. реорганізовано територіальний центр управління праці та спеціального захисту населення у відділ соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів управління праці та соц.захисту населення, розпорядження голови райдержадміністрації № 467 від 18.11.2000 р.;

№25. - 15.11.2000 р. призначено на посаду начальника відділу соціального обслуговування пенсіонерів та інвалідів управління праці та соц..захисту населення відповідно до наказу № 205 від 15.11.2000 р.;

№ 26. - 29.11.2002 присвоєно черговий 11 ранг державного службовця, наказ № 103 від 29.11.2002 р.;

№27. - 06.04.2006 р. призначена на посаду директора територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян управління праці та соціального захисту населення Іванівської районної державної адміністрації - наказ № 15 від 05.04.2006 р.;

№28. - 14.06.2010 року Територіальний центр соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких громадян УПСЗН РДА реорганізовано в Іванівський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) - наказ № 14 від 14.06.2010 р.

Суд наголошує, що стаж державної служби обчислюється відповідно до ст.46 Закону № 889 та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 р. № 229 (далі - Порядок № 229).

Пунктом 6 Порядку № 229 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 регламентовано, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за періоди роботи (служби, навчання) до набрання чинності Законом № 889 обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло до 01.05.2016 р. та на тих умовах і в порядку, що були ним передбачені.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283 (далі - Порядок № 283), додатку до нього та інших нормативно-правових актів.

Щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи на посаді спеціаліста по кадрам та спецроботі в Іванівському районному агропромисловому об`єднанні з 02.01.1986 р. по 31.12.1991 р., суд зазначає, що абзацом 4 пункту 2 Порядку № 283 передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Згідно з додатком до Порядку № 283 до переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, віднесено, зокрема: виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи; місцеві органи державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР.

Позивачем надано до суду довідку Іванівської районної державної адміністрації Херсонської області від 07.02.2020 р. № 01-11/44, згідно з якою: постановою ЦК КПРС та Ради Міністрів СРСР від 14.11.1985 р. №144 "Про подальше вдосконалення управління агропромисловим комплексом Української РСР" з 01.01.1986 р. управління сільського господарства Іванівського райвиконкому перейменовано в Іванівське районне агропромислове об`єднання; згідно розпорядження голови районної державної адміністрації з 31.12.1991 р. було ліквідовано Іванівське районне агропромислове об`єднання і утворено управлення сільського господарства і продовольства (від 31.12.1991 р. наказ № 79-о.с).

За результатами реорганізацій правонаступником структури райдержадміністрації управління сільського господарства і продовольства (у 1998 році), управління агропромислового комплексу (у 2000 році), Іванівське управління сільського господарства і продовольства районної державної адміністрації (у 2005 році), управління агропромислового розвитку Іванівської районної державної адміністрації (у 2016 році), відділ агропромислового розвитку Іванівської районної державної адміністрації (у 2017 році), управління економічного, агропромислового розвитку та інфраструктури Іванівської районної державної адміністрації (у 2019 році) стало управління з питань оборонної роботи, цивільного захисту, надання адміністративних послуг та державної реєстрації Іванівської районної державної адміністрації.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку, що Іванівське районне агропромислове об`єднання згідно з приписами додатку до Постанови № 283 відноситься до місцевих органів державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

Отже, суд зазначає, що оскільки відповідно до витягу із наказу № 1 від 02.01.1986 року виданого управлінням з питань оборонної роботи, цивільного захисту, надання адміністративних послуг та державної реєстрації Іванівської районної державної адміністрації ОСОБА_1 (а.с.28) зарахована на посаду, яка відноситься до посад державної служби відповідно до приписів Постанови № 283, спеціаліста по кадрах та спец роботі, то суд приходить до висновку, що є всі підстави для зарахування періоду роботи ОСОБА_1 на посаді спеціаліста по кадрам та спецроботі в Іванівському районному агропромисловому об`єднанні з 02.01.1986 р. по 31.12.1991 р. до стажу державної служби.

Згідно зі ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з вимогами ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Тобто, з урахуванням вищевикладених норм, суд приходить до висновку, що у позивача було гарантоване право на зарахування такого періоду до стажу державної служби до набрання 01.05.2016 р. чинності Законом № 889.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що відповідачем неправомірно не зараховано до стажу державної служби період роботи позивача з на посаді спеціаліста по кадрам та спецроботі в Іванівському районному агропромисловому об`єднанні з 02.01.1986 р. по 31.12.1991 р.

Відтак, позов в частині визнання протиправною відмови ГУ ПФУ в Херсонській області, якою не зараховано до стажу роботи на державній службі період роботи ОСОБА_1 на посаді спеціаліста по кадрам та спецроботі в Іванівському районному агропромисловому об`єднанні з 02.01.1986 р. по 31.12.1991 р., у зв`язку із чим відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції від 16.12.1993 р. № 3723-XII - підлягає задоволенню.

З приводу позовної вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати позивачу спірні періоди до стажу державної служби, суд вказує, що відповідно до п.10 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення.

Оскільки, за результатами розгляду справи судом встановлено порушення відповідачем прав ОСОБА_1 на зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 02.01.1986 р. по 31.12.1991 р. то ефективним способом відновлення порушеного права є зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області зарахувати до стажу роботи на державній службі вказані періоди, а відтак позовна вимога підлягає задоволенню.

Щодо зобов`язання перевести позивача з 15.04.2020 р. на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" в редакції від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ, суд зазначає, що процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 р. № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Положеннями п.п.4.1, 4.2, 4.3 Порядку 22-1 визначено, що орган, який призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку 22-1).

Отже, саме орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою, за наслідком чого приймає рішення (про призначення або про відмову у призначені пенсії).

Таким чином, суд на підставі ст.245 КАС України вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути відповідну заяву ОСОБА_1 з урахуванням висновків, викладених у даному судовому рішенні.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірність свого рішення про відмову в переведенні позивача з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", у зв`язку з не зарахуванням позивачу до стажу державної служби періоду з 02.01.1986 р. по 31.12.1991 р. на посаді спеціаліста по кадрам та спецроботі в Іванівському районному агропромисловому об`єднанні. При цьому, судом встановлено, що твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування указаних періодів до стажу державної служби не відповідають фактичним обставинам справи.

Проте, з урахуванням дискреційних повноважень ГУ ПФУ в Херсонській області щодо переведення з одного виду пенсії на інший, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Приписами ч.1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином сплачений позивачем судовий збір у сумі 840,80 грн. підлягає стягнення з ГУ ПФУ в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) від 15.04.2020 р. № 2 про відмову в переведенні ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) вчинити дії щодо зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) період роботи на посаді спеціаліста по кадрам та спецроботі в Іванівському районному агропромисловому об`єднанні з 02.01.1986 р. по 31.12.1991 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) від 15.04.2020 р. про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) судовий збір у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Д.К. Василяка

кат. 112010201