Справа № 620/3229/20
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2020-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/3229/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представників позивача Степаненка Р.О., Шевцова П.В.,

представника відповідача ГУ ДПС у ЧО Лисиці О.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "ФІНН 9" до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство "ФІНН 9" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України та просить: визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ГУ ДПС у Чернігівській області № 1698294/37887047 від 06.07.2020 та зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, буд.8, м. Київ, 04655, код 43005393) зареєструвати податкову накладну № 149 від 31.05.2020, подану Приватним підприємством «ФІНН 9», в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного отримання 12.06.2020.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржувані рішення винесені відповідачами не обгрунтовано, безпідставно, без врахування всіх поданих позивачем доказів, в порушення приписів податкового законодавства і порушують його права.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали та просили його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

В липні місяці 2020 року ДПС зупинила реєстрацію податкової накладної (ПН) № 149 від 31.05.2020 (квитанція № від 12.06.2020) по операції поставки цукру покупцю ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ЖИТОМИРСЬКІ ЛАСОЩІ».

Підставою зупинення в квитанції про реєстрацію вказано: «Відповідно до п.201.16 cт. 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 31.03.2020 № 21, в Єдиному реєстрі

податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Пропонуємо надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації,

зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

01.07.2020, для розблокування вказаної податкової накладної, засобами електронного зв`язку було подано форму J1312603 «Повідомлення № 1 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено» (надалі - Повідомлення).

До Повідомлення включено 31 додаток (копії первинних документів на

підтвердження реальності поставки) та пояснення стосовно проведеної реалізації, в якому було зазначено наступне: «По договору ДГ-005 (20.04.2020) покупцю ТОВ ТД «Житомирські Ласощі» в травні 2020 року поставлено цукор партіями в загальній кількості 200 тонн на суму 2 272 600 грн. та були складені наступні документи: рахунки, видаткові накладні РН-0142 (01.05.20), РН-0147 (12.05), РН-0146 (13.05), РН-0148 (13.05), РН-0149 (13.05), РН-0150 (13.05), РН-0151 (14.05), РН- 0152 (14.05), РН-0153 (15.05), товарно-транспортні накладні 136тф (28.04.2020), 143тф(12.05), 142тф (12.05), 144тф (12.05), 145тф (12.05), 146тф (13.05),147тф (13.05), 148тф (14.05), 149тф (15.05). Від покупця цукор отримала по довіреностям старший комірник ОСОБА_1 . Покупець затримує оплату до реєстрації податкових накладних. Доставку організовував та оплачував ПП «Фінн 9». Вивантаження проводилось на складе покупця по адресу: м. Житомир, вул. Покровська, 67.

Цукор було придбано у постачальників:

- ПрАТ «Саливонківський цукровий завод» по договору 31-01/20-01 РЦ (31.01.2020) на умовах 100% передплати. Разом з накладними 6325 (28.04.2020), 6350 (12.05), 6353 (12.05), 6354 (12.05), 6356 (12.05) отримані посвідчення якості виробника. Для завантаження найнятого транспорту на водіїв оформлені довіреності: 17ф-дв (28.04.2020) Калюжний, 20ф-дв (12.05) Ладняк, 21ф-дв (12.05) Ларюк, 22ф-дв (12.05) Бобір, 23ф-дв (12.05) Сабадаш. Завантаження автомобіля було проведено зі складу ПрАТ: Київська область, Васильківський район, с. Гребінки, вул. Білоцерківська, 1. Постачальник надав товарні накладні 6325 (28.04), 6350 (12.05), 6353 (12.05), 6354 (12.05), 6356 (12.05), та декларації якості до них. Постачальнику за цукор сплачено по рахунку 239 (20.03.2020) платіжним дорученням 1776 (20.03.2020).

- ПСГП «Агрофірма Світанок» по договору 28-04/20-01РЦвід 28.04.2020 та Специфікації 1 від 28.04.2020. «Світанок» надав цукор виробництва ПРАТ «Саливонківський цукровий завод» зі складу в смт. Гребінки. На складах цього заводу зберігається цукор, вироблений ними для ПСГП «Агрофірма Світанок». Цукор придбано на умовах 100% передплати та самовивозу по ціні 10800 грн. за 1 тонну. Для завантаження найнятого транспорту на водіїв оформлені довіреності: 25ф-дв (13.05) Ладняк, 26ф-дв (13.05) Пелих, 27ф-дв (14.05) Ладняк, 24ф-дв (15.05) Ітченко. Завантаження проводилось по адресу: 1) Київська область, Васильківський р-н, смт. Гребінки, вул. Білоцерківська, 1. Саливонківський цукровий завод. Постачальник надав товарні накладні: 1971 (13.05), 1986 (13.05), 1992 (14.05), 2022 (15.05) та декларація виробника до них. Постачальнику за цукор сплачено по рахунку 383 (28.04.2020) платіжним дорученням 1862 (28.04.2020).

Для доставки укладено наступні договори перевезення:

- ФІНН-4081 (28.04.2020) - перевізник ФОП ОСОБА_2 , який володіє тягачем Вольво НОМЕР_1 причепом НОМЕР_2 . Після перевезення надав рахунок та акт 02-ф (01.05.2020), який оплачено платіжним дорученням 1868 (04.05.20).

- ФІНН-4085 (12.05), ФІНН-4088 (13.05), ФІНН-4090 (14.05) - перевізник ФОП

ОСОБА_3 , який володіє тягачем Вольво НОМЕР_3 та причепом НОМЕР_28. Після доставки надав рахунки 13/05/20, 13/05/20-2, 14/05/20 та акти, які сплачено платіжним дорученням 1899 (18.05.2020).

- ФІНН-4084 (12.05.2020) - перевізник ФОП ОСОБА_4 , який володіє тягачем Вольво НОМЕР_4 з причепом НОМЕР_5 . Після доставки надав рахунок 19 (13.05.2020) та акт, які було оплачено платіжним дорученням 1912 (25.05.2020).

- ФІНН-4086, ФІНН-87 (12.05.20202) - перевізник ФОП ОСОБА_5 , який користується тягачем Ман НОМЕР_6 причепом НОМЕР_7 , та Ман НОМЕР_8 з причепом НОМЕР_9 підставі договору позички з власником транспортних засобів. Після виконання доставки надав рахунок 303 (12.05.2020) та акти, які оплачено платіжним дорученням 1914 (25.05.2020).

- ФІНН-4089 (13.05.2020) - перевізник ФОП ОСОБА_6 , який володіє тягачем Даф НОМЕР_10 , та користується причепом НОМЕР_11 на підставі довіреності. Після виконання доставки надав рахунок 35/20 (14.05.2020) та акт, які оплачено платіжнім дорученням 1911 (25.05.2020).

- ФІНН-4091 (15.05.2020) - перевізник ТОВ «Десна транс тур», що користується тягачем Даф НОМЕР_12 з причепом НОМЕР_13 на підставі договору транспортної експедиції з власником транспортних засобів. Після доставки надав рахунок 188 (15.05.2020) та акт, які оплачені платіжним дорученням 1913 (25.05.2020).»

За результатами розгляду вказаного повідомлення Комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняла рішення № 1698294/37887047 від 06.07.2020 про відмову у реєстрації ПН в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН). Підстава відмови: надання платником податків копій документів, складених із порушенням законодавства.

В текстовому полі «додаткова інформація», де потрібно було зазначити конкретні документи, які складені з порушенням законодавства - жодного документа не зазначено, замість документів вказано, що «задіяне у розповсюдженні та використанні ймовірно схемного податкового кредиту».

Крім того, у вказаному рішенні зазначалось, що «рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку».

Не погодившись з вказаними рішеннями, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось судом, 01.07.2020 позивачем було подано повідомлення ЛЗ12603 з додатками на розблокування податкової накладної № 149 від 31.05.2020р.

Рішення про відмову в реєстрації вказаних податкових накладних було прийняте відповідачем з підстав: «задіяне у розповсюдженні та використанні ймовірно схемного податкового кредиту».

Проаналізувавши докази наявні в матеріалах справи, суд зазначає, що до повідомлення по зупиненим податкової накладної позивачем було додано усі документи, які підтверджували фактичність та законність операції поставки, проте відповідач відмовив у реєстрації, начебто маючі зауваження до цих документів.

Крім того суд зазначає, що, як вбачається зі змісту оскаржуваних рішень, відповідач не зазначив, які саме документи складені з порушенням законодавства, не зважаючи на те, що позивачем надавалися всі документи щодо господарської операції, поставки, оплати, транспортування тощо.

Слід також зауважити, що вказівка на недостовірність даних в первинних документах щодо транспортування, нічим не підтверджена, а значить не є ознакою складання документа з порушенням законодавства. Крім того, відповідач не вказав, в яких саме первинних документах міститися недостовірні дані щодо транспортування, в чому полягає ця недостовірність, якими доказами підтверджується, як вона впливає на неналежне складання документів та яким чином свідчить про задіяння у схемах ймовірного формування та використання ризикового податкового кредиту. Також жодних доказів участі позивача у схемах формування та використання ризикового податкового кредиту відповідачем не представлено.

Суд констатує, що будь яке звинувачення не може грунтуватися на припущеннях, а тому посилання на ймовірність порушення, за своєю суттю є припущенням, є безпідставним, незаконним та заподіює репутаційної шкоди позивачу.

Отже, оскаржуване рішення прийнято з порушенням порядку його складання, відповідач не зазначив, які саме документи, складені з порушенням законодавства.

Правовідносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема: визначають вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулює Податковий кодекс України.

У розумінні підпунктів 14.1.60 пункту 14 статті 14 Податкового кодексу України (у редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних правовідносин), Єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Згідно з підпунктами «а», «б» пункту 185.1 статті 185 ПК України, об`єктом оподаткування є операції платників податку з: постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з безоплатної передачі та з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю; постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

У свою чергу, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг, згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 Податкового кодексу України, вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 Податкового кодексу України).

Пунктом 201.10 статті 201 Податкового кодексу України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Згідно із п. 201.16 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 року № 1246 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» (далі - Порядок № 1246), податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200 1.3 і 200 1.9 статті 200 1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації / зупинення реєстрації І відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених п. 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція) (пункт 13 Порядку № 1246).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі - Порядок зупинення реєстрації 1165).

Відповідно до пунктів 4-11 Порядку зупинення реєстрації 1165, у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладиа/розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі (п.4).

Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3)(п.5).

У разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку що переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі виявлення обставин та/або отримання інформації, визначених абзацом сьомим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4).

Інформація та копії документів .подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути:

- договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

- договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

- первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні;

- розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

-документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством;

інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття (додаток 4).

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку (п.6), у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється (п.7).

Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет (п.8).

Платник податку отримує розраховані показники позитивної податкової історії через електронний кабінет (п.9).

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації (п. 10).

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію додаткової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації (п. 11).

Відповідно до п. 25- 27 Порядку зупинення реєстрації 1165, комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку (п. 25).

Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим МІНФІНОМ.

Комісія центрального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком (п. 26).

Комісія контролюючого органу в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, Податкового кодексу України та законів, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Порядком (п. 27).

Відповідно до п. 8 критеріїв ризиковості платника' податку (додаток 1 до Порядку зупинення реєстрації 1165), у контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених па контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування

Отже, з наведених норм вбачається, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків.

Як вбачається зі змісту квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі-Квитанції), контролюючим органом було сформовано висновок, що платник податку відповідає вимогам п. 8 «Критеріїв ризиковості платника податку».

При цьому відповідачем не наведено жодного посилання на конкретну наявну податкову інформацію, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції.

Водночас, у Квитанції фіскальним органом запропоновано платнику податків «надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Однак, фіскальним органом, не вказано у Квитанції конкретного переліку документів, які на думку контролюючого органу необхідно надати.

01.07.2020 позивачем подано до відповідача «Повідомлення № 1 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних /розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

Відповідно до Повідомлення, позивач надав пояснення стосовно проведеної реалізації, для розблокування податкової накладної - копія якого додається до позовної заяви.

До вищевказаного Повідомлення позивачем були додані документи щодо підтвердження реальності вчинення господарської операції, по якій виписано податкову накладну, зокрема, 31 додаток по заблокованій накладній, копії первинних документів на підтвердження реальності поставки, а саме:

Копія журналу-ордеру по рахунку 361 за травень 2020 - ТОВ ТД «Житомирські ласощі»,

Копія журналу-ордеру по рахунку 631 з 29.04.2020 по 31.05.2020 ПСП «Агрофірма «Світанок»,

Копія журналу-ордеру по рахунку 631 за квітень 2020 - ПрАТ «Саливонківський цукровий завод»,

Копія журналу-ордеру по рахунку 631 за травень 2020 - ПрАТ «Саливонківський цукровий завод»,

Копія реєстру видаткових накладних ТОВ ТД «Житомирські ласощі» за травень 2020,

Копія товарного звіту по цукру з 28.04.2020 по 31.05.2020,

Копія договору поставки № ДГ-005 від 20.04.2020 з ТОВ «ТД Житомирські ласощі»,

Копії рахунків СФ-0142 (1.05.2020), СФ-0146 (13.05.2020), СФ-0147 (12.05.2020), СФ- 0148 (13.05.2020), СФ-0149 (13.05.2020), СФ-0150 (13.05.2020), СФ-0151 (14.05.2020), СФ-0152 (14.05.2020), СФ-0153 (15.05.2020),

Копії видаткових накладних РН-0142 (1.05.2020), РН-0147 (12.05.2020), РН-0146 (13.05.2020), РН-0148 (13.05.2020), РН-0149 (13.05.2020), РН-0150 (13.05.2020), РН-0151 (14.05.2020), РН-0152 (14.05.2020), РН-0153 (15.05.2020),

Копії довіреностей № № 428 (01.05.2020), 472 (13.05.2020), 473 (12.05.2020), 474 (13.05.2020), 475 (13.05.2020), 487 (13.05.2020), 488 (14.05.2020), 489 (14.05.2020), 490 (15.05.2020),

Копії товарно-транспортних накладних ІЗбтф (28.05.2020), 142тф (12.05.2020), 143тф (12.05.2020), 144тф (12.05.2020), 145тф (12.05.2020), 146тф (13.05.2020), 147тф (13.05.2020). 148тф (14.05.2020), 149тф (15.05.2020),

Копія договору 31-01/20-01РЦ від 31.01.20 з ПРАТ «Саливонківський цукровий завод»,

Копія договору поставки №28-04/20-01 РЦ від 28.04.2020 з ПСП «Агрофірма «Світанок», Копія специфікації № 1 від 28.04.2020 до договору з ПСП «Агрофірма «Світанок», Копія платіжного доручення 1862 (28.04.2020) на ПСП «Агрофірма Світанок», Копія платіжного доручення 1776 (20.03.2020) на «Саливонківський цукровий завод», Копія рахунку ПР-0000383 (28.04.2020) від ПСП «Агрофірма «Світанок»,

Копія рахунку СЛ-0000239 від 20.03.2020 від ПРАТ «Саливонківський цукровий завод»,

Копії разової довіреності на отримання товару 17ф-дв (28.04.2020), 20ф-дв (12.05.2020), 21ф-дв (12.05.2020), 22ф-дв (12.05.2020), 23ф-дв (12.05.2020), 24ф-дв (15.05.2020), 25ф-дв (13.05.2020), 26ф-дв (13.05.2020), 27ф-дв (14.05.2020),

Копії заявки (на завантаження) ІЗЗф (28.04.2020), 140ф (12.05.2020), 141 ф (12.05.2020), 142ф (12.05.2020), 143ф (12.05.2020), 144ф (13.05.2020), 145ф (13.05.2020), 146ф (14.05.2020). 147ф (14.05.2020).

Копії видаткової накладної ПР-0001971 (13.05.2020), ПР-0001986 (13.05.2020), ПР- 0001992 (14.05.2020), ПР-0002022 (15.05.2020), СЛ-006325 (28.04.2020), СЛ-006350 (12.05.2020). СЛ-006353 (12.05.2020), СЛ-006354 (12.05.2020), СЛ-006356 (12.05.2020),

Копії декларації виробника (посвідчення про якість): 1971 (13.05.2020), 1986(13.05.2020), 1992 (14.05.2020), 2022 (15.05.2020), 6325 (28.04.2020), 6350 (12.05.2020), 6353 (12.05.2020), 6354 (12.05.2020), 6356 (12.05.2020).

Копії договорів на перевезення ФІНН-4081 (28.04.2020), ФІНН-4084 (12.05.2020), ФІНН- 4085 (12.05.2020), ФІНН-4086 (12.05.2020), ФІНН-4087 (12.05.2020), ФІНН-4088 (13.05.2020). ФІНН-4089 (13.05.2020), ФІНН-4090 (14.05.2020), ФІНН-4091 (14.05.2020).

Копії рахунків (перевізників): 02-ф (01.05.2020), 13/05/20 (13.05.2020), 13/05/20-2 (13.05.2020), 14/05/20 (14.05.2020), СФ-0000019 (13.05.2020), 35/20 (14.05.2020), СФ-0000188 (15.05.2020), 303 (12.05.2020).

Копії актів з перевезення: 02-Ф (01.05.2020), 15/05-20 (13.05.2020), 13/05/2020 (13.05.2020), 13/05/2020-2 (13.05.2020), 14/05/2020 (14.05.2020), ОУ-0000021 (13.05.2020), ОУ- 0000188 (15.05.2020), акт б/н від 14.05.2020, '

Копії платіжних доручень на оплату доставки: 1868 (04.05.2020), 1899 (18.05.2020), 1911 (25.05.2020), 1912 (25.05.2020), 1913 (25.05.2020), 1914 (25.05.2020),

Копії Свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу: НОМЕР_14 , НОМЕР_15 , НОМЕР_16 . НОМЕР_17 , НОМЕР_18 , НОМЕР_19 , НОМЕР_20 , НОМЕР_21 , НОМЕР_22 , НОМЕР_23 , НОМЕР_24 , НОМЕР_25 , НОМЕР_26 , на тягач НОМЕР_27 ,

Копія довіреності (нотаріальна) № 35 від 11.01.2020,

Копія договору позики транспортного засобу б/н від 01.05.2020,

Копія договору з надання транспортно-експедиційних послуг по перевезенню вантажів б/н від 01.07.2019.

Однак, Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, незважаючи на вищевказане повідомлення позивача та додані до нього документи, які підтверджують факти, викладені у повідомленні, 06.07.2020 прийнято оскаржуване рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних (надалі - Рішення).

Водночас, з детального аналізу прийнятого Комісією Рішення вбачається, що вони не містить конкретної інформації щодо причин та підстав для його прийняття, а лише містять загальну фразу про те, що підставою їх прийняття є: «надання платником податків копій документів, складених із порушенням законодавства». Натомість, у Рішеннях не вказано, які саме документи, надані позивачем, складені із порушенням законодавства, а тому відповідачем не дотримано вимог Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та не наведено конкретної підстави для відмови в реєстрації податкової накладної, поданої позивачем до реєстрації.

Таким чином, оскаржуване Рішення є необгрунтованим, оскільки платником податків надано всі необхідні документи, які засвідчують факт здійснення господарської операцій за податковою накладною, у реєстрації якої відмовлено.

В Рішенні не зазначено, які саме документи складені з порушенням законодавства, а отже, відповідачами не дотримано вимог положень Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та не наведено конкретної підстави для відмови в реєстрації податкових накладних, поданих позивачем до реєстрації.

Як вбачається з вказаного Рішення, останнє не містить конкретної інформації щодо причин та підстав для його прийняття, а лише містить загальну фразу про те, що підставою слугувало надання платником податку копій документів, складених з порушенням законодавства.

При цьому, слід зазначити, що факт зупинення реєстрації податкової накладної у ЄРПН не спростовує ні факту здійснення платником податків господарської операції, ні факту наявності дати виникнення саме першої події (постачання товарів/послуг, або отримання коштів), що підтверджується первинними документами, на підставі яких складаються податкові накладні.

З огляду на зазначене, зважаючи на наявність у позивача передбачених чинним законодавством України документів, які свідчать про реальність проведення та оплати господарської операції між позивачем та його контрагентами та на те, що обсяг таких документів є достатнім та такі документи були надані позивачем контролюючому органу,, останній не мав правових підстав для відмови позивачу у реєстрації вищевказаної податкової накладної.

З огляду на зазначене, не зважаючи на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій між позивачем та його контрагентами, комісією ГУ ДПС у Чернігівській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято Рішення про відмову у реєстрації.

Враховуючи викладене, приймаючи до уваги необґрунтованість оскаржуваного Рішення, наявні правові підстави для визнання протиправними та скасування Рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ГУ ДПС у Чернігівській області.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкові накладні слід зазначити таке.

Відповідно до п. 19 Порядку № 1246, Податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій:

прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування;

набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення);

неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Приписами пункту 20 Порядку № 1246 передбачено, що у разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

В даному випадку, зобов`язання відповідача зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних подану позивачем податкову накладну є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Приватного підприємства "ФІНН 9" підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 2102,00 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Приватного підприємства "ФІНН 9" (вул.Інструментальна, 7-А, м.Чернігів,14034, ) до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул.Реміснича, буд.11, м.Чернігів,14000, ), Державної податкової служби України (Львівська площа, буд. 8, м. Кмїв, 04053, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових ГУ ДПС у Чернігівській області № 1698294/37887047 від 06.07.2020.

Зобов`язати Державну податкову службу України (Львівська площа, буд.8, м. Київ, 04655, код 43005393) зареєструвати податкову накладну № 149 від 31.05.2020, подану Приватним підприємством «ФІНН 9», в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного отримання 12.06.2020.

Стягнути з Державної податкової служби України на користь Приватного підприємства "ФІНН 9" судовий збір в розмірі 2102,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 23 вересня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот