Справа № 400/1543/20
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/1543/20
Головуючий в 1 інстанції: Мороз А. О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Ступакової І.Г.,
при секретарі Поповій К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Миколаївського обласного центру зайнятості на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 липня 2020 року по справі за позовом Миколаївського обласного центру зайнятості до Первомайської районної ради Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2020 року Миколаївський обласний центр зайнятості (надалі позивач, МОЦЗ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Первомайської районної ради Миколаївської області (надалі відповідач), в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати його надати МОЦЗ публічну інформацію, зазначену в запиті від 19.02.2020 року за №18/09/563-20, а саме завірені належним чином копії наступних документів:

- заяви начальника юридичного відділу Первомайської районної ради Миколаївської області Орлової О.М. про переривання соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

- розпорядження Первомайської районної ради Миколаївської області від 18.10.2019 року №56-рк;

- сторінок журналу реєстрації її розпоряджень із записом про реєстрацію розпорядження від 18.10.2019 року №56-рк.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено у наданні запитуваних документів через віднесення позивача до суб`єктів владних повноважень.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.07.2020 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, 19.02.2020 року за вх.№18/09/563-20 Миколаївський обласний центр зайнятості звернувся із запитом на публічну інформацію до Первомайської районної ради Миколаївської області, у якому просив надати належним чином завірені копії наступних документів, необхідних для розгляду цивільної справи: копію заяви начальника юридичного відділу Первомайської районної ради Миколаївської області Орлової О.М. про переривання соціальної відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; копію розпорядження від 18.10.2019 року №56-рк та завірені копії сторінок журналу реєстрації розпоряджень із записом про реєстрацію розпорядження від 18.10.2019 року №56-рк (а.с.10).

26.02.2020 року за вх.№60/01-10-20 відповідачем надано відповідь на запит, в якому зазначено, що МОЦЗ, як державний орган, є суб`єктом владних повноважень, а тому відповідно до приписів Закону України «Про публічну інформацію» не може виступати запитувачем публічної інформації (а.с.11).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що законодавство не передбачає можливості суб`єкта владних повноважень безвідносно до конкретних правовідносин виступати в ролі запитувача публічної інформації.

Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Згідно ст.1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» №2939-VI від 13.01.2011 року (далі - Закон №2939) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або, яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Оскільки метою Закону є гарантувати право особи та громадськості мати доступ до достовірної і повної інформації про діяльність влади та іншої суспільно необхідної інформації, суб`єкти владних повноважень не є суб`єктами цього права і не можуть на підставі та відповідно до цього Закону вимагати у фізичних чи юридичних осіб надати їм інформацію.

Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації (ст.12 Закону №2939).

Як вбачається з матеріалів справи, Миколаївський обласний центр зайнятості є неприбутковою державною установою (п.1 а.с.6), юридичною установою публічного права (п.5 а.с.6).

МОЦЗ наділений правами як територіальний орган Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції та соціального захисту від безробіття, а також функції виконавчої дирекції Фонду, визначені Законами України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про зайнятість населення».

Виходячи з матеріалів справи, позивач звернувся із запитом на публічну інформацію в порядку Закону №2939, який, у свою чергу, виключає можливість суб`єкта владних повноважень виступати запитувачем публічної інформації.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Закон №2939 не містить будь-яких виключень щодо можливості суб`єкта владних повноважень бути запитувачем публічної інформації у випадку, коли отримання такої інформації не пов`язано з реалізацією його компетенції. І такий суб`єкт, незалежно від конкретних правовідносин позбавлений права виступати в ролі запитувача публічної інформації.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що, у випадку, коли орган влади (суб`єкт владних повноважень) звертається з запитом на отримання інформації, то такі запити мають подаватися виключно у тих випадках і у тих межах, які визначені спеціальними законами, що регулюють діяльність певного органу влади. І відповідно такі профільні нормативно-правові акти передбачають можливість надсилати запити та отримувати інформацію, яка необхідна для подальшої реалізації своїх завдань.

Судова колегія вважає за необхідне звернути увагу на те, що суб`єкт владних повноважень не позбавлений права звернутися із запитом (як відповідач у цивільній справі), виходячи з того, що, вступаючи в правовідносини, які не обумовлені його владними управлінськими функціями, він наділяється правами та обов`язками відповідно до профільного законодавства.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Миколаївського обласного центру зайнятості залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28 липня 2020 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Повне судове рішення складено та підписано 24 вересня 2020 року.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Ступакова І.Г.