Справа № 380/4860/20
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/4860/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Кедик М.В.,

секретар судового засідання Курпіта П.І.,

за участю:

представник позивача не прибув,

представник відповідача не прибув

розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом в.о. керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області в інтересах держави до відділу соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

в.о. керівника Самбірської місцевої прокуратури Львівської області в інтересах держави звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до відділу соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відділу соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради Самбірського району Львівської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 4,9 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Биличі Старосамбірського району - 1,6 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Сусідовичі Старосамбірського району - 1,7 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Надиби Старосамбірського району - 1,6 га;

- зобов`язати відділ соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради Самбірського району Львівської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 4,9 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: ЗСШ 1-11 ступенів с. Биличі Старосамбірського району - 1,6 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Сусідовичі Старосамбірського району - 1,7 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Надиби Старосамбірського району - 1,6 га.

Ухвалою від 26.06.2020 суддя відкрила провадження у справі та призначила справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що під час вивчення стану законності з питань дотримання земельного законодавства України, Самбірською місцевою прокуратурою виявлено ряд недоліків щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що перебувають в користуванні загальноосвітніх закладів Воютицької сільської ради Самбірського району Львівської області, які негативно впливають на організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд, та можуть привести, у разі їх негайного не усунення, до настання тяжких наслідків для життя та здоров`я дітей, втрати цих земельних ділянок. Відповідно до інформації відділу соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради від 19.05.2020 « 137, станом на 01.05.2020 відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Биличі Старосамбірського району - 1,6 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Сусідовичі Старосамбірського району - 1,7 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Надиби Старосамбірського району - 1,6 га. Вказані заклади освіти перебувають на балансі Воютицької сільської ради. Протягом 2018-2020 років коштів на фінансування оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти не було передбачено. Протягом 2018-2020 клопотання від відділу соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради в Воютицьку сільську раду про виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти не надходили. Вказане підтверджується інформацією, наданою Воютицькою сільською радою від 19.05.2020 № 434, згідно з якою упродовж 2018-2020 років листів від відділу з питань освіти та культури Воютицької сільської ради щодо виділення коштів на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користуванні дошкільних та загальноосвітніх закладів Воютицької сільської ради, в раду не надходило. Тобто вказані земельні ділянки залишаються неоформленими. Вважає причиною невиготовлення правовстановлюючих документів на землю є виключно бездіяльність відповідача, яка полягає у невжитті належних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки навчальних закладів, що у свою чергу створює передумови для зловживань щодо розпорядження такими та може призвести до негативних наслідків.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, подав до суду клопотання від 16.09.2020 (вх. № 46519) про розгляд справи за відсутності представника позивача.

Представник відповідача подав клопотання від 20.07.2020 (вх. № 35615), у якому зазначає, що відділ соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради позовні вимоги визнає в повному обсязі та просить розглядати справу без участі представника відповідача.

Відповідно до ч. 3 ст. 183 КАС України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Виконувач обов`язків керівника Самбірської місцевої прокуратури звернувся до Голови Воютицької об`єднаної територіальної громади із запитом від 18.05.2020 про надання інформації в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Листом Воютицької сільської ради від 19.05.2020 № 434 Самбірську місцеву прокуратуру проінформовано, що на території Воютицької ОТГ станом на 01.05.2020 відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Биличі Старосамбірського району - 1,6 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Сусідовичі Старосамбірського району - 1,7 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Надиби Старосамбірського району - 1,6 га. Всі перелічені заклади перебувають на балансі Воютицької сільської ради. Фінансування вищевказаних закладів, в тому числі на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, здійснюється за рахунок місцевого бюджету Воютицької сільської ради. У 2018-2020 роках кошти на фінансування оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які перебувають у користування загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів, не закладались. Належним чином завірена копія Положення про відділ соціально-гуманітарної політики. Протягом 2018-2020 років відділ соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради не звертався до Воютицької сільської ради про виділення коштів па виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки навчальних закладів.

Аналогічну за змістом відповідь Самбірською місцевою прокуратурою отримано від відділу соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради листом від 19.05.2020 № 01-49/92.

Враховуючи невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки загальною площею 4,9 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Биличі Старосамбірського району - 1,6 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Сусідовичі Старосамбірського району - 1,7 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Надиби Старосамбірського району - 1,6 га, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з ст. 14 Конституції України земля є основним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 ст. 92 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. «а» ч. 2 ст. 92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Статтею 125 ЗК України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 ЗК України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Так, відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Аналізуючи викладені норми законодавства, суд зазначає, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених відповідно до вимог закону. При цьому відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Крім того, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади" на органи виконавчої влади покладено обов`язок здійснення протягом вказаного часу заходів пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади».

Інформацією, наданою листом Воютицькою сільською радою від 19.05.2020 № 434 та листом відділу соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради листом від 19.05.2020 № 01-49/92, підтверджується, що правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які перебувають у користуванні ЗСШ І-ІІ ступенів с. Биличі Старосамбірського району - 1,6 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Сусідовичі Старосамбірського району - 1,7 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Надиби Старосамбірського району - 1,6 га, - відсутні, вказані заклади перебувають на балансі Воютицької сільської ради.

Відповідно до Положення про відділ соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради, затвердженого рішенням Воютицької сільської ради від 21.12.2017 № 28 (далі - Положення), відділ соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради є комунальною власністю територіальної громади села, утворюється Воютицькою сільською радою, підзвітний та підконтрольний сільському голові.

Відповідно до п. 3.4 Положення, відділ соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради здійснює управління загальноосвітніми, дошкільними та позашкільними навчальними закладами усіх типів і форм власності, розташованими па території сільської ради, сприяє їх навчально-методичному, фінансовому та матеріально-технічному забезпеченню.

Згідно з п. 2.4 Положення, відділ соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради здійснює управління навчальними закладами, установами культури, фізичної культури та спорту, які розташовані на території сільської ради і є комунальною власністю відповідної територіальної громади, організація їх фінансового забезпечення та зміцнення їх матеріальної бази; координація діяльності цих закладів, а також відповідних закладів інших форм власності.

Також, відділ соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради подає в установленому порядку на розгляд сільського голови, виконавчою комітету сільської ради пропозиції шодо організаційно-правового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення функціонування відділу. Подає пропозиції до проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, проектів місцевого бюджету (п.п. 3,2, 3,3 Положення).

Таким чином, відділ соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради зобов`язаний вживати заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів, а сільська рада на пленарних засідання розглядає внесені пропозиції до бюджету та приймає відповідне рішення.

Однак, як підтверджується доданими до матеріалів справи документами, відповідачем не внесено жодної пропозиції щодо проекту бюджету на виділення коштів на проведення вищевказаних робіт та заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів.

Також відповідачем не надано доказів вжиття заходів, спрямованих на належне оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 4,9 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Биличі Старосамбірського району - 1,6 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Сусідовичі Старосамбірського району - 1,7 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Надиби Старосамбірського району - 1,6 га.

Таким чином, внаслідок бездіяльності відділу соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради правовстановлюючі документи на вказані земельні ділянки упродовж тривалого часу не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства.

Відповідно до ч. 1, 2, 4 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. До ухвалення судового рішення у зв`язку з відмовою позивача від позову або визнанням позову відповідачем суд роз`яснює сторонам наслідки відповідних процесуальних дій, перевіряє, чи не обмежений представник відповідної сторони у повноваженнях на їх вчинення. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

Суд, з`ясувавши, що визнання позову не суперечить закону і не порушує прав, свобод чи інтересів яких-небудь осіб, приймає визнання відповідачем позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, та враховуючи визнання відповідачем позову повністю, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Щодо судових витрат, то, відповідно до вимог ст. 139 КАС України, такі не належить стягувати з відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 183, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність відділу соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради Самбірського району Львівської області щодо невжиття заходів по оформленню правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 4,9 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: ЗСШ І-ІІ ступенів с. Биличі Старосамбірського району - 1,6 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Сусідовичі Старосамбірського району - 1,7 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Надиби Старосамбірського району - 1,6 га.

Зобов`язати відділ соціально-гуманітарної політики Воютицької сільської ради Самбірського району Львівської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, загальною площею 4,9 га, що перебувають в користуванні закладів освіти: ЗСШ 1-11 ступенів с. Биличі Старосамбірського району - 1,6 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Сусідовичі Старосамбірського району - 1,7 га; ЗСШ І-ІІ ступенів с. Надиби Старосамбірського району - 1,6 га.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У підготовчому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст судового рішення складений 25.09.2020.

Суддя Кедик М.В.