Справа № 400/814/20
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2020 р.м.ОдесаСправа № 400/814/20

Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О.

Дата і місце ухвалення: 27.05.2020р., м. Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді : Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Арбузинської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В лютому 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Арбузинської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області, в якому просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ХХІ позачергової сесії восьмого скликання селищної ради від 27.08.2019 року №18 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)»;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель комунальної власності в межах території Арбузинської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 08.07.2020 року ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не повне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, що призвело до неправильного вирішення справи.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції залишено поза увагою, що земельна ділянка площею 0,15 га, на якій розташований житловий будинок та господарські будівлі і споруди за адресою: АДРЕСА_1 , та який належить ОСОБА_1 на підставі договору дарування житлового будинку від 12.10.2017 року, вже є сформованою та вказаною в договорі станом на 2017 рік. При цьому, земельна ділянка по АДРЕСА_2 пройшла реєстрацію 18.06.2019 року. А відтак, накладення межових точок відбулося саме зі сторони ОСОБА_2 , а не ОСОБА_1 . Незважаючи на вказану обставину селищна рада затвердила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 та в той же день проект землеустрою ОСОБА_1 повернула на доопрацювання.

У зв`язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог апеляційної скарги, вважає, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на підставі договору дарування від 12.10.2017 року ОСОБА_1 є власником житлового будинку, що знаходиться по АДРЕСА_1 . За умовами договору дарування відчужуваний житловий будинок розташований на земельній ділянці Арбузинської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області площею 0,15 га, кадастровий номер :01:009:0190, яка не є власністю Дарувальника.

В червні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Арбузинської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка відводиться у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель комунальної власності по АДРЕСА_1 .

Рішенням ХІХ позачергової сесії восьмого скликання Арбузинської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області від 27.06.2019 року №7 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», технічну документацію повернуто на доопрацювання з урахуванням межових точок проекту землеустрою громадянки ОСОБА_2 .

27.08.2019 року, за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), ХХІ позачерговою сесією восьмого скликання Арбузинської селищної ради прийнято рішення №18 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)», яким позивачу відмовлено в затвердженні технічної документації із землеустрою, розробленої ФОП ОСОБА_3 , щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка відводиться у власність гр. України ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель комунальної власності, не переданих у власність або не наданих в користування в АДРЕСА_1 в межах території Арбузинської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області, у зв`язку з невнесенням змін до технічної документації відповідно акту від 27.04.2018 року щодо встановлення меж земельних ділянок.

Вказаним рішенням позивачу рекомендовано привести у відповідність до норм чинного законодавства розроблену технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка відводиться у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських, будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель комунальної власності в АДРЕСА_1 та повторно звернутися до Арбузинської селищної ради з метою затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Не погодившись з правомірністю вказаного рішення селищної ради ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що рішення Арбузинської селищної ради від 27.06.2019 року №7 ОСОБА_1 не оскаржила, але й не виконала - не надала доказів внесення відповідних змін до технічної документації, тому, за висновками суду, відповідач правомірно, відповідно до ст.186-1 Земельного кодексу України, відмовив їй у затвердженні проекту землеустрою.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з такими висновки суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до змісту статті 78 Земельного кодексу України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками. Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України, цього Кодексу, а також інших законів, що видаються відповідно до них. Земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.

Згідно частини 1 статті 81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема: безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування.

У статті 116 Земельного кодексу зазначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частинами 1, 2 статті 118 Земельного кодексу України визначається порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами.

Так, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Зокрема, відповідно до п. «і» ч.2 ст.25 вказаного Закону одним із видів документації із землеустрою є технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Відповідно до ст. 30 Закону України «Про землеустрій» погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Згідно частини восьмої статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується у порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідно до положень частини першої статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною четвертою статті 186-1 Земельного кодексу України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері (частина п`ята статті 186-1 Земельного кодексу України).

Згідно частини шостої статті 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Частиною сьомою статті 186-1 Земельного кодексу України встановлено, що органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій»; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Частиною восьмою статті 186-1 ЗК України передбачено, що у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Таким чином, статтею 186-1 ЗК України не передбачено можливості направлення проекту землеустрою на доопрацювання без складення висновку про відмову у затвердженні, в якому обов`язково мають бути зазначені вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків.

Проте, всупереч цій нормі, Арбузинська селищна рада, перед прийняттям рішення №18 від 27.08.2019 року про відмову в затвердженні технічної документації із землеустрою, не надсилала ОСОБА_1 висновку про відмову у затвердженні із зазначенням недоліків та не встановлювала строк для їх усунення.

Прийняття рішення №7 від 27.06.2019 року, на думку колегії суддів, не може вважатися виконанням селищною радою положень ч.8 ст.186-1 ЗК України.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що Арбузинською селищною радою не дотримано порядок прийняття рішення про відмову ОСОБА_1 в затвердженні технічної документації із землеустрою.

Суд першої інстанції не звернув уваги на вказані обставини, що призвело до прийняття помилкового рішення про відмову в задоволенні позову. А відтак, відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення - про задоволення позову ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, при зверненні до суду першої інстанції з позовом позивачем сплачено 840,80 грн. судового збору (квитанція №6 від14.02.2020 року), а при поданні апеляційної скарги 1261,20 грн. судового збору (квитанція 0.0..1 від 24.07.2020 року). Таким чином, на користь позивача з відповідача підлягає стягненню 2102,00 грн. у відшкодування сплаченого судового збору.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 27 травня 2020 року скасувати.

Прийняти по справі нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення ХХІ позачергової сесії восьмого скликання Арбузинської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області від 27 серпня 2019 року №18 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)».

Зобов`язати Арбузинську селищну раду Арбузинського району Миколаївської області повторно розглянути технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель комунальної власності в межах території Арбузинської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Арбузинської селищної ради Арбузинського району Миколаївської області (55300, пров. Каштановий, 18, смт. Арбузинка, Арбузинський район, Миколаївська область, ) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) 2102 (дві тисячі сто два) грн. судового збору.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Бойко А.В.
Судді Федусик А.Г. Шевчук О.А.