Справа № 200/7846/20-а
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2020-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2020 р. Справа№200/7846/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні без повідомлення сторін) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6)

про визнання неправомірними дії, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дії відповідача, а саме в не зарахуванні до пільгового стажу шахтаря період роботи в ВП "Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт" ДП "Укрвуглереструктуризація", в якості електрослюсаря підземного, з 7 жовтня 2014 року по 6 листопада 2017 роки (3 роки 1 місяць), як такого який дає право на призначення пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря з 29 квітня 2020 року, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, згідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", в не зарахуванні періоду роботи з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року в ВП "Шахта 1-3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" в страховий пільговий стаж, в не застосуванні частини 10 пункту 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме "За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників. затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року", при розрахунку коефіцієнту страхового стажу при призначенні пенсії, зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу шахтаря період роботи в ВП "Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт" ДП "Укрвуглереструктуризація", в якості електрослюсаря підземного, з 7 жовтня 2014 року по 6 листопада 2017 роки (3 роки 1 місяць), як такого який дає право на призначення пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря з 29 квітня 2020 року, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, зобов`язання відповідача зарахувати період роботи з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року в ВП "Шахта 1-3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" в страховий пільговий стаж, зобов`язання відповідача здійснити розрахунок коефіцієнту страхового стажу згідно до частини 10 пункту 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме "За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року", зобов`язання відповідача здійснити повторний перегляд призначення пенсії за віком на пільгових умовах із застосуванням 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря з 29 квітня 2020 року, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, з зарахуванням періоду роботи в страховий пільговий стаж з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року в ВП "Шахта 1-3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" та з застосуванням частини 10 пункту 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме "За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року", зобов`язання відповідача виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією за віком на пільгових умовах з 29 квітня 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2020 року було прийнято до провадження позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі № 200/7846/20-а, призначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Одночасно, суд зобов`язав відповідача надати витяг з пенсійної справи позивача відповідно спірних правовідносин.

За правилами пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно не здійснив перегляд його призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» згідно його звернення від 27 липня 2020 року через веб-портал УПФУ, не зарахувавши при цьому період його роботи з 7 жовтня 2014 року по 6 листопада 2017 року на підприємстві ВП «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «Укрвуглереструктуризація». Також зазначає, що йому при призначенні пенсії не було враховано до розрахунку страхового пільгового стажу період роботи з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» через несплату підприємством страхових внесків. Отже вважаючи, що на момент призначення йому пенсії він мав право на пенсію у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, оскільки його трудовий стаж складає не менше 15 років, а також вважаючи, що відповідальність по несплаті страхових внесків покладається на страхувальника, а не на нього, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач до суду надав відзив, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог та просив суд відмовити у їх задоволенні в повному обсязі, зазначивши, що період роботи позивача з 7 жовтня 2014 року по 6 листопада 2017 року враховано до його пільгового стажу, але не враховано до стажу, який даєправо на розрахунок розміру пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з підстав зупинення підприємством гірничих робіт. За підрахунком відповідача стаж на який поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» складає 11 років 11 місяців при необхідному років за Списком № 1. Також зазначає, що при призначенні пенсії позивачу до його страхового стажу не було зараховано період його роботи з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року з підстав відсутності відомостей про сплату єдиний внесків. Щодо здійснення розрахунку коефіцієнту стажу згідно частни 10 пункту 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне стахування» відповідач вказав на те, що позивачу було включено до страхового стажу по Списку № 1 додатково 7 років.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого Новогродівським МВ УМВС України в Донецікій області 22 червня 1999 року, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Як вбачається з протоколу призначення пенсії ІКІС ПФУ: Підсистема Призначення та Виплати Пенсії, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 23 червня 2020 року. При цьому, суд зауважує, що на виконання ухвали суду від 25 серпня 2020 року відповідачем копію цієї заяви на адресу суду не надано. Згідно зазначеного протоколу також вбачається, що 29 квітня 2020 року позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися, зокрема, до органів державної влади щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Організація прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, регламентуються Положенням про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України затвердженого постановою правління Пенсійного фонду Україхни від 30 липня 2015 року № 13-1.

Відповідно до вищевказаного положення органами Пенсійного фонду здійснюється надання послуг, зокрема, в електронній формі з використанням технологій віддаленого доступу (вебтехнологій). Скарги та запити громадян (у тому числі щодо надання консультацій і роз`яснень чинного законодавства, пов`язаних із нарахуванням та виплатою пенсій), заяви та інші звернення щодо регулювання відносин, крім іншого, між органами Пенсійного фонду та страхувальниками подаються через Вебпортал шляхом заповнення відповідного електронного бланка.

27 липня 2020 року позивач за допомогою Вебпорталу (номер звернення ВЕБ-05725-Ф-С-20-044999) звернувся до відповідача із клопотанням в якому просив здійснити перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці».

Своїм листом від 5 травня 2020 року вих. № 0572-03-8/3364 відповідач повідомив позивача про те, що період роботи на підприємстві ВП «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «Укрвуглереструктуризація» в якості електрослюсаря підземного з 7 жовтня 2014 року пог 6 листопада 2017 року зараховано до пільгового стажу, але не зараховано до стажу, який дає право на розрахунок розміру пенсії відповідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки підприємством зупинені гірничі роботи з 1 квітня 2001 року.

Як встановлено на підставі пояснень позивача, а також не заперечується відповідачем до страхового стажу позивача не зараховано період його роботи з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року на ДП «Селидіввугілля» в особі ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» з підстав несплати страхових внесків підприємством.

Судом встановлено, що записами у трудовій книжці позивача (серії НОМЕР_3 від 13 січня 1989 року) №№ 14-15 підтверджується, що у період з 7 жовтня 2014 року по 6 листопада 2017 року позивач працював у Відокремленому підрозділі «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «Укрвуглереструктуризація» на посаді електрослюсаря підземного четвертого розряду з повним робочим днем в шахті, а також записом № 16 підтверджується період роботи позивача з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року на ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» на посаді електрослюсаря підземного четвертого розряду з повним робочим днем в шахті.

Не сплата страхових внесків ДП «Селидіввугілля» ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» у період з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року підтверджується витягом із Індивідуальних відомостей про застраховану особу Форми ОК-5, що наявний в матеріалах справи.

Отже, спірним питанням у справі є правомірність дій відповідача щодо не призначення пенсії відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці за умови не зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 7 жовтня 2014 року по 6 листопада 2017 року, а також не врахування до стахового стажу періодів роботи з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до положень частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з частини 1 статті 114 Закон № 1058- ІV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Закон України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (надалі - Закон № 345-VI) спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону, відповідно до положень частини першої, поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Нормами статті 8 Закону № 345-VI визначені особливості пенсійного забезпечення. Так, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З аналізу зазначених норм вбачається, що необхідною умовою для набуття права на отримання пенсії в порядку передбаченому Законом № 345-VI є зайнятість на підземних роботах повний робочий день.

Пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , який затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.112005 р. № 383, передбачено, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Пунктом 7 Порядку № 383 передбачено, що у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

Цей же порядок застосовується при обчисленні пільгового стажу працівників, зазначених у пункті 6 цього Порядку.

Таким чином, застосування особливого порядку розрахунку стажу, на підставі пункту 7 Порядку № 383, можливий лише за неритмічної роботи підприємства.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять інформації стосовно неритмічності роботи підприємства-роботодавця.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України постановою від 12 серпня 1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктами 1 та 2 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у період з 7 жовтня 2014 року по 6 листопада 2017 року на підприємстві з повним робочим днем під землею.

В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Крім того, відповідачем не заперечується, що позивачу призначена пенсія за віком за Списком №1 при повному пільговому стажі та період роботи з 7 жовтня 2014 року по 6 листопада 2017 року зараховано до пільгового стажу за Списком №1 за фактично відпрацьований час під землею, згідно наданих документів.

Поряд з цим, у постанові Верховного Суду від 20 листопада 2018 року у справі № 345/4616/16-а зазначено, що статтю 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці слід розглядати у нерозривному зв`язку зі списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

З огляду на приписи частини 5 статті 242 КАС України, суд враховує правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 20 листопада 2018 року у справі № 345/4616/16-а при розгляді даної справи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем безпідставно невраховано період роботи позивача з 7 жовтня 2014 року по 6 листопада 2017 року у Відокремленому підрозділі «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт» ДП «Укрвуглереструктуризація» до стажу роботи, який дає право на перерахунок його пенсії відповідно статей Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року з підстав не сплати ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» суд зазначає, що відповідно до норм частини першої статті 24 Закону № 1058-XV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з положеннями частини третьої зазначеної статті страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у статті 20 Закону № 1058-XV.

Так, абзацом 1 частини першої статті 20 Закону № 1058-XV передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі

Відповідно до положень частини другої зазначеної статті обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Згідно з нормами частини десятої вищенаведеної статті Закону, якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Нормами статті 106 Закону № 1058-XV передбачено, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника. Як зазначив Європейський Суд з прав людини у справі Latvia (п.77 рішення Великої палати ЄСПЛ від 18.02.2009 р.) стаття 1 Протоколу № 1 до Конвенції не накладає ніяких обмежень на свободу держави, що ратифікувала Конвенцію, приймати рішення про те, чи створювати якусь схему соціального забезпечення, або обирати тип або розмір виплат, які надаються відповідно до будь-якої такої схеми. Однак, якщо в державі існують чинні законодавчі норми, що передбачають такі виплати на основі права на соціальну підтримку незалежно від того, чи обумовлені вони попередньою сплатою внесків ці норми слід вважати такими, що створюють майновий інтерес, що потрапляє в сферу дії статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції для осіб, що відповідають пропонованим до благоотримувачів вимогам.

У справі Будченко проти України (рішення від 24 квітня 2014 року, заява № 38677/06) ЄСПЛ також зазначив, що якщо у Договірній державі є чинне законодавство, яким виплату коштів передбачено як право на соціальні виплати (обумовлені чи не обумовлені попередньою сплатою внесків), таке законодавство має вважатися таким, що передбачає майнове право, що підпадає під дію статті 1 Першого протоколу, відносно осіб, які відповідають її вимогам.

За таких обставин, враховуюче те, що позивачу пенсія є призначеною, а рішення про призначення пенсії не є предметом оскарження даної адміністративної справи, суд доходить висновку, що належним та достатнім способом відновлення порушеного права позивача буде визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягала в не зарахуванні при призначенні пенсії 29 квітня 2020 року до страхового стажу позивача періоду його роботи з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року. Порушене право позивача в цій частині підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача врахувати до страхового стажу позивача період його роботи з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року.

Отже в цій частині суд вбачає протиправну бездіяльність.

Крім того, відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України № 1058-IV, за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, до страхового стажу додатково зараховується по одному року за кожний повний рік роботи. Тобто, застосуванню підлягають виключно повні роки. Місяці до обрахунку не включаються.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність в частині не врахування до страхового стажу позивача при призначенні пенсії періоду його роботи з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року вважає за необхідне задовольнити позовну вимогу в частині зобов`язання відповідача застосувати частину 10 пункту 3 статті 24 Закону України № 1058-IV та врахувати до загального страхового стажу позивача по одному року за кожний повний рік роботи позивача період його роботи з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року.

Суд звертає увагу, на те, що відповідно до вимог пенсійного законодавства особа має право звернутися до управління з заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 розділу IV Постанови Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Суд зазначає, що законодавством передбачена відповідна форма заяви про призначення (перерахунок) пенсії. Звернення позивача від 27 липня 2020 року не відповідає формі заяви передбаченої Порядком № 22-1, однак на думку суду зазначене звернення позивача є фактично заявою позивача про перерахунок раніше призначеної пенсії, що вбачається з його змісту.

Однак, відповідач за результатами розгляду звернення позивача про перерахунок пенсії листом від 5 серпня 2020 року № ВЕБ-0572-03-8/3364 надав відповідь без прийняття відповідного рішення.

Відповідно до пункту 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що відповідач за результатами розгляду звернення позивача від 27 липня 2020 року року керуючись Порядком № 22-1 зобов`язаний був прийняти розпорядження про перерахунок пенсії або про відмову у перерахунку пенсії, однак з матеріалів справи вбачається, що відповідачем такого рішення не прийнято.

У зв`язку з чим, суд приходить до висновку про визнання неправомірними дії Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви позивача про перерахунок та виплату пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 29 квітня 2020 року.

Стосовно вимоги позивача зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановлено для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 29 квітня 2020 року, зобов`язати відповідача зарахувати період роботи з 1 квітня 20018 року по 29 квітня 2020 року у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» в страховий стаж, а також зобов`язати здійснити розрахунок коефіцієнту страхового стажу зобов`язавши виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією за віком на пільгових умовах з 29 квітня 2020 року суд зазначає наступне.

Частиною 5 статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, правовідносини щодо призначення пенсії та здійснення нарахування та виплати пенсії позивачу відносяться до виключної компетенції працівників Пенсійного фонду України, та є їх дискреційними повноваженнями і суд, захищаючи права та свободи особи, не може перебирати на себе функції інших органів державної влади, та втручатися в делеговані повноваження.

Таким чином, позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню у спосіб зобов`язання Селидовського об`єднане управління Пенсійного Фонду України повторно розглянути заяву позивача від 27 липня 2020 року про перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 23 червня 2020 року з урахуванням висновків суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Стосовно вимоги позивача повторно розглянути його заяву від 27 липня 2020 року про перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 29 квітня 2020 року, суд вказує на те, що вимоги в цій частині є необґрунтованими та передчасними.

З огляду на вищевикладене суд приходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Згідно з положеннями частини 3 статті 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Позивачем був сплачений судовий збір у сумі 840 грн. 80 коп. відповідно до квитанції від 19 серпня 2020 року.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) про визнання неправомірними дії, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування при призначенні пенсії 29 квітня 2020 року ОСОБА_1 період його роботи з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року в ВП "Шахта 1-3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля".

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) період роботи роботи з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року в ВП "Шахта 1-3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля".

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () додатково зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) по одному року за кожний повний рік роботи за Списком №1 з 1 квітня 2018 року по 29 квітня 2020 року в ВП "Шахта 1-3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля" відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Визнати неправомірними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не прийняття рішення за результатами розгляду заяви від 27 липня 2020 року ОСОБА_1 про перерахунок та виплату пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 29 квітня 2020 року.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 27 липня 2020 року про перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 29 квітня 2020 року з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог в задоволенні відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 800 (вісімсот) грн.

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті 25 вересня 2020 року. Повне судове рішення складено 25 вересня 2020 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар