Справа № 200/6894/20-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2020 р. Справа№200/6894/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, відповідно до тексту позовної заяви, позивач просить суд:

визнати бездіяльність Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду щодо не зарахування періодів роботи з 10.08.1999 по 26.08.1999 та з 27.08.1999 по 15.06.2001 у ПАТ "ШУ Покровське" на посаді гірника на маркшейдерських роботах підземного, що передбачає 50 % і більше робочого часу в обліковому періоді на підземних роботах за Списком № 1 - шахтарі, протиправною;

зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати періоди роботи з 10.08.1999 по 26.08.1999 та з 27.08.1999 по 15.06.2001 у ПАТ "ШУ Покровське" на посаді гірника на маркшейдерських роботах підземного, що передбачає 50 % і більше робочого часу в обліковому періоді на підземних роботах за Списком № 1 - шахтарі, згідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";

зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії згідно до Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 27.10.2018.

В обґрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що перебуваючи на обліку з 27.10.2018 р. як отримувач пенсії за віком, призначеної і обчисленої відповідно до п. 2 ч. 1 Прикінцевих положень Закон) України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У травні 2020 року він звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонд) України Донецької області із заявою про нарахування стажу для призначення і обчислення пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності і шахтарської праці». З відповіді відповідача від 22.06.2020 стало відомо, що до стажу роботи за списком № 1 шахтарі, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах не зараховані періоди роботи з 10 серпня 1999 року по 26 серпня 1999 року та з 27 серпня 1999 року по 15 червня 2001 року, оскільки згідно наданих документів, він працював на посаді атестованої за Списком № 1 розділу 1 «Гірничі роботи» пункту «г» код 1010100г-11711, як працівник зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу в обліковому періоді па підземних роботах.

Вважаючи, бездіяльність відповідача, яка полягає у не зарахуванні вказаних періодів роботи за списком № 1 шахтарі, протиправною, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 30.07.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в справі, розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін (ст. 258, 262 КАС України).

Відповідачем, у встановлений судом строк, надано відзив на позовну заяву, за змістом якого останній просить відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Позивач з 27.10.2018 перебуває на обліку в Управлінні як отримувач пенсії за віком.

Станом на 01.06.2020 страховий стаж Позивача складає 28 років 06 місяців 21 день (враховано по 22.11.2018), в тому числі пільговий стаж - 16 років 03 місяці 15 днів (робота за Списком № 1).

Періоди роботи Позивача з 10.08.1999 по 26.08.1999 та з 27.08.1999 по 15.06.2001 у ПАТ «ШУ «Покровське» зараховані до пільгового стажу за Списком № 1, але не підпадають під дію Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво- магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Для визначення права на пенсію на пільгових умовах застосовується Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок 383).

Відповідно до п. 2 Порядку 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до п. 10 Порядку 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказ по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та довідку, уточнюючу пільговий характер роботи.

У довідці №791 від 23.11.2018 виданій «ПАТ «ШУ «Покровське» вказано, що у вищезазначені періоди Позивач виконував роботи, передбачені Списком І розділ І підрозділ 1.1г.

У Списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 р. N 162, який був чинний на момент роботи Позивача на займаних посадах, пункт г включає «Робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді)».

Позивач з 10.08.1999 по 26.08.1999 та з 27.08.1999 по 15.06.2001 працював у ПАТ «ШУ «Покровське» на посадах, які атестовані за Списком № 1 розділу 1 «Гірничі роботи», пункт «г», код 1010100г-11711, як робітник, зайнятий на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (накази по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці № 176 від 21.04.1997 та № 1166к від 16.04.2002), що не підпадає під дію ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На підставі викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 КАС України, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносин.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) є громадянином України (паспорт серії НОМЕР_2 виданий 14.10.1999 Красноармійським МВ УМВС України в Донецькій області та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач - Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області () орган виконавчої влади, який в даних правовідносинах здійснює повноваження, покладені Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384/2011 (далі за текстом - Положення №384/2011).

23.11.2018 позивач звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії, в графі вид пенсії вказано - за віком.

Рішенням №14 позивачу призначено пенсію за віком, умовою призначення визначено Закон України №1058-IV прикінцеві положення п.2, ч.1, Закон України №1788, ст. 13, а) (робота за Списком №1) з 27.10.2018.

Спірні періоди трудового стажу, а саме з 10.08.1999 по 15.06.2000 зараховано, як пільговий стаж за Списком №1, зазначене підтверджено розрахунком стажу.

За даними трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 у спірний період часу:

з 10.08.1999 прийнятий учнем гірника з повним робочим днем у шахті (наказ 4017 від 10.08.1999;

з 27.08.1999 переведений гірником з розряду підземним з повним робочим днем у шахті (наказ №4304 від 27.08.1999);

з 15.06.2001 звільнений за ст. 38 КЗоТ України за власним бажанням (наказ №2026 від 16.06.2001).

Згідно довідки № 791 від 23.11.2018, що видана «ПАТ «ШУ «Покровське», позивач працював 50% і більше в обліковому періоді на підземних роботах з 10.08.1999 по 26.08.1999 учнем гірника на маркшейдерських роботах підземний з оплатою підземного робочого; з 27.08.1999 по 15.06.2001 гірник на маркшейдерських роботах підземний.

Згідно наказу № 176 від 21.04.1997 про проведення атестації робочих місць, посада яку обіймав позивач у спірні періоди, атестована за Списком № 1 розділу 1 «Гірничі роботи», пункт «г», код 1010100г-11711 (робітники з робочим днем у шахті 50% і більше).

Матеріали справи також містять заяву позивача, датовану 10.06.2020, згідно тексту якої, позивач звертаючись до відповідача просить надати роз`яснення про відмову нарахування до пенсії про престижність шахтарської праці на період з 10.08.1999 по 15.06.2002.

Листом відповідача від 22.06.2020 №0581-02-8/3624, щодо спірного питання позивачу надано роз`яснення, що за матеріалами пенсійної справи, згідно наданих позивачем документів, посади на яких працював позивач в періоди з 10.08.1999 по 26.08.1999 та з 27.08.1999 по 15.06.2001 атестовано за Списком №1 розділу 1 «Гірничі роботи», пункту «г», код 1010100г-11711, як працівник зайнятий на підземних роботах 50% та більше робочого часу, що не підпадає під дію ст. 8 закону України «Про престижність шахтарської праці», у зв`язку із чим підстави для зарахування вказаного стажу за Списком№1 - шахтарі відсутні.

Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним у цій справі є право позивача на призначення пенсії у відповідності до вимог статті 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно зі статтею 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, виходячи з положень наведених норм, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 28.01.2014 у справі № 21-455а13, від 24.06.2014 у справі № 21-236а14, від 20.01.2016 у справі № 459/6146/13-а та Верховного Суду від 18.04.2019 у справі № 392/17/17, від 27.08.2020 у справі №442/3559/17.

Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пунктом 1.1а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

У відповідності до пункту 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесено гірників на маркшейдерських роботах (код 1010100г-11711).

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383), визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 2 цього ж Порядку вказано, що під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

За змістом Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162, право на пенсію на пільгових умовах мають як робітники, зайняті повний робочий день, так і робітники, зайняті 50 і більше відсотків робочого часу, а тому саме собою призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №1 не може бути безумовною підставою для призначення пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Водночас суд зазначає, що оскільки посада «гірник на маркшейдерських роботах» на підземних роботах в шахті відноситься до пункту 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року) та яким передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), то період роботи позивача на цій посаді не зараховується до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI.

За правилами статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» обов`язковою умовою для застосування положень цього закону є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня (не менше 80 відсотків робочого часу), позивачем факт такої зайнятості не доведено і доказів на їх підтвердження не надано, а тому суд дійшов висновку про правомірність призначення відповідачу пенсії за віком згідно заяви від 23.11.2018 відповідно Закону України №1058-IV, а підстави для призначення пенсії за Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у відповідача були відсутніми.

Розподіл судових витрати відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України у даній справі не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 23 вересня 2020 року.

Суддя І.В. Буряк