Справа № 200/8066/20-а
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2020-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

21 вересня 2020 р. Справа №200/8066/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Лазарєв В.В., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 серпня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради в якій позивач просить: 1) визнати протиправними дії УСЗН щодо відмови у виплаті заборгованості з компенсації 25 відсотків вартості продуктів харчування за медичними нормами з травня 2014 року по грудень 2019 року; 2) зобов`язати відповідача виплатити заборгованість з компенсації 25 відсотків вартості продуктів харчування за медичними нормами з травня 2014 року по грудень 2019 року.

Ухвалою суду від 02 вересня 2020 року позовна заява була залишена без руху, позивачу надано строк протягом десяти днів з наступного дня після отримання копії цієї ухвали для усунення виявлених недоліків позовної заяви шляхом надання:

1) доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 року у справі №200/3359/20, відмови відповідача про виплату заборгованості з компенсації 25 відсотків вартості продуктів харчування;

2) копій доданих до позовної заяви документів для відповідача, а саме: копії посвідчення серія НОМЕР_1 ;

3) заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із відповідними доказами в обґрунтування поважності причин пропуску такого строку;

4) позовної заяви із викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги у відповідності до приписів пункту 4 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вищевказана ухвала отримана позивачем 04 вересня 2020 року, про що свідчить інформація на сайті УКРПОШТА (https://track.ukrposhta.ua/tracking).

12 вересня 2020 року на виконання вказаної ухвали позивачем подано додаткові пояснення та копії рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 року №200/3359/20 і посвідчення серії НОМЕР_2 .

В заяві про усунення недоліків позивач зазначив, що ним не порушено строк звернення до суду з даним позовом, оскільки про відмову у виплаті спірної заборгованості він дізнався у серпні 2020 року з усної відповіді відповідача після виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 року по справі № 200/3359/20. Також позивач зазначив, що в позовній заяві у повній мірі зазначено обставини, якими він обґрунтовує свої вимоги і більш нічого він додати не може.

Розглянувши клопотання позивача про усунення недоліків та вивчивши наявні матеріали, суд зазначає наступне.

Як вбачається з позовної заяви, позивач просить визнати протиправними дії УСЗН щодо відмови у виплаті заборгованості з компенсації 25 відсотків вартості продуктів харчування з травня 2014 року по грудень 2019 року та зобов`язати відповідача сплатити заборгованість з травня 2014 року по грудень 2019 року, яка передбачена Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до п. 6 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII особам, віднесеним до категорії 2 (пункт 2 статті 14), надаються гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, забезпечення продуктами харчування за фізіологічними нормами з обов`язковим прикріпленням до відповідних магазинів за місцем проживання. Зазначеним особам компенсується 25 процентів вартості продуктів харчування за фізіологічними нормами, встановлюваними центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я (п. 6 ч. 1 ст. 21 із змінами, внесеними згідно із Законами № 2532-12 від 01.07.92, № 230/96-ВР від 06.06.96).

Механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики визначений порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджений постановою КМУ від 20 вересня 2005 р. № 936.

Згідно підпункту 3 пункту 4 вказаного порядку виплата компенсацій за пільгове забезпечення продуктами харчування - громадянам, що належать до першої та другої категорії постраждалих відповідно до пункту 14 частини першої статті 20, пункту 6 частини першої статті 21 Закону, за нормами, встановленими МОЗ проводиться центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад за місцем фактичного проживання (перебування) […] громадян.

Згідно частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже чинним процесуальним законодавством обмежено право особи на звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів певним строком, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, що розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків зумовлено досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

З аналізу норм Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

З даним позовом ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду 26.08.2020 року, про що свідчить штамп на поштовому конверті. Тобто, позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду із даним позовом.

В силу приписів ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» №3477-IV від 16 квітня 2006 року, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського Суду з прав людини як джерело права.

Європейський Суд з прав людини зазначає, що право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (рішення у справах: «Стаббігс та інші проти Великобританії», «Девеер проти Бельгії», «Перетяка та Шереметьєв проти України»).

Заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання (рішення у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії»).

Конституційний Суд України у своєму рішенні від 13 грудня 2011 року по справі №17-рп/2011 також визначив, що вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов`язком не тільки держави, а й осіб, які беруть участь у справі.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Суд зазначає, що позивачем не надано ані обґрунтованих пояснень, ані доказів щодо наявності обставин, які б свідчили про відсутність у нього об`єктивної можливості дізнатись про порушення своїх прав протягом 2014-2019 років та звернутися до суду.

В заяві про усунення недоліків позивач вказує, що строк звернення до суду ним не пропущений, оскільки про порушення своїх прав він дізнався у серпні 2020 з усної відповіді відповідача. Проте, враховуючи, що відповідна компенсація вартості продуктів харчування має періодичний характер, а також спливу великого проміжку часу з травня 2014 року по грудень 2019 року, суд вважає, що позивач мав дізнатися про порушення своїх прав.

При цьому, позивач вже звертався до суду із подібним позовом про виплату 25 процентів вартості продуктів харчування у березні 2020 року, про що свідчить рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2020 року у справі №200/3359/20.

Таким чином, суд, залишаючи позовну заяву без руху, надав позивачу можливість виправити недоліки позовної заяви шляхом надання заяви із обґрунтуванням поважності причин пропуску строку звернення до суду. Проте, позивач не надав суду заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

У відповідності до частини 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Враховуючи вищевикладене, позивачем, станом на 21 вересня 2020 року, недоліки позовної заяви в частині надання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із відповідними доказами не усунув, а відтак позовна заява підлягає поверненню.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 123, 169, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - повернути.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.В. Лазарєв