Справа № 300/2236/20
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" вересня 2020 р. справа № 300/2236/20
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - Гундяка В.Д., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Франківського відділу Державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області про скасування повідомлення та зобов`язання вчинити певні дії,-

04.09.2020 року представник позивача ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Франківського відділу Державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області про скасування повідомлення та зобов`язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 було задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправними та скасовано пункт 2 наказу начальника Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 04.10.2007 року за № 42 о/с, наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2007 року за № 219 в частині виключення прапорщика ОСОБА_1 , зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 11 жовтня 2007 року, та поновлено ОСОБА_1 на посаді інструктора групи спеціалістів служби собак 24-го окремого батальйону Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, або іншій рівнозначній їй посаді, з 11 жовтня 2007 року, постанова набрала законної сили 08.04.2014 року згідно ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду. На виконання вищевказаної постанови Івано-Франківським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист №809/821/13-а від 14.05.2014 року. Даний виконавчий лист відповідачем повернуто стягувачу без прийняття до виконання у зв`язку із пропущенням строку пред`явлення виконавчого листа до виконання. Позивач не погоджується з даним рішенням, як таким, що прийнято з порушенням вимог чинного законодавства України, просив позов задовольнити.
Відповідно до ч.3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасників справи, повідомлених відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи першої та апеляційної інстанції.
Враховуючи наявність в матеріалах справи достатньої кількості доказів, необхідних для вирішення справи по суті, оскільки згідно положень ч.3 ст.268 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) України неприбуття в судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи в суді першої інстанції, суд визнав можливим розглянути дану адміністративну справу на підставі наявних у ній доказів в письмовому проваджені.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши подані докази, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних мотивів.
Судом встановлено, що 31.01.2014 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом прийнято постанову в адміністративній справі № 809/821/13-а, якою задоволено позов ОСОБА_1 : визнано протиправними та скасовано пункт 2 наказу начальника Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 04.10.2007 року за № 42 о/с, наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України від 10.10.2007 року за № 219 в частині виключення прапорщика ОСОБА_1 , зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 11 жовтня 2007 року, та поновлено ОСОБА_1 на посаді інструктора групи спеціалістів служби собак 24-го окремого батальйону Управління Західного територіального командування Внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, або іншій рівнозначній їй посаді, з 11 жовтня 2007 року.
На виконання вищевказаної постанови, 14.05.2014 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано за заявою представника позивача від 08.05.2014 року виконавчий лист №809/821/13-а з зазначенням строку пред`явлення вказаного виконавчого листа для виконання: до 09.04.2015 року.
Як вбачається з матеріалів справи 28.12.2016 року представник позивача звернувся до Франківського відділу державної виконавчої служби м.Львів із заявою від 27.12.2016 року про прийняття до виконання виконавчого листа від 14.05.2014 року № 809/821/13-а. Проте , інформації від Франківського відділу державної виконавчої служби м.Львів про стан виконання вищевказаного виконавчого листа ОСОБА_1 не отримав.
У зв`язку з цим представником позивача 28.07.2020 року було направлено запит на отримання публічної інформації з проханням надати інформацію щодо стану виконання виконавчого листа № 809/821/13-а, який був виданий 14.05.2014 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом.
За наслідками судового розгляду суд не погоджується з правомірністю повідомлення від 12.04.2017 з огляду на нижчевказане.
Згідно частини 4 статті 257 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України Про виконавче провадження.
В даному випадку, на час виникнення спірних правовідносин, порядок пред`явлення виконавчих документів для виконання, в тому числі і виконавчих листів, виданих адміністративними судами, врегульовано Законом України Про виконавче провадження від 02.06.2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).
Так, стаття 11 Закону №1404-VIII встановлює загальні строки у виконавчому провадженні. Згідно частини 1 цієї статті строки у виконавчому провадженні - це періоди часу, в межах яких учасники виконавчого провадження зобов`язані або мають право прийняти рішення або вчинити дію. Строки у виконавчому провадженні встановлюються законом, а якщо вони не визначені законом встановлюються виконавцем.
Строки пред`явлення виконавчих документів до виконання встановлені статтею 12 Закону №1404-VIII. Так, частиною 1 статті 12 передбачено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.
Відповідно до частини 2 статті 12 Закону №1404-VIII строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.
Таким чином, згідно вказаних приписів Закону №1404-VIII, строк пред`явлення виконавчого листа, виданого адміністративним судом до виконання, в якому боржником є Держава, на час звернення представника позивача до державної виконавчої служби згідно заяви від 27.12.2016 року, встановлено в три роки.
В той же час, у виконавчому листі від 14.05.2014 року №809/821/13-а зазначено, що строк пред`явлення його для виконання: до 09.04.2015 року, тобто один рік.
Однак, з огляду на вказані обставини, суд звертає увагу на те, що на час видачі даного виконавчого документа був чинний Закон України Про виконавче провадження від 21.04.1999 року № 606-XIV, стаття 22 якого передбачала, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до виконання протягом одного року, якщо інше не передбачене законом.
Разом з тим, відповідно до пункту 5 розділу ХІІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1404-VIII, виконавчі документи, видані до набрання чинності цим Законом, пред`являються до виконання у строки, встановлені цим Законом.
Таким чином, зважаючи на те, що виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а виданий Івано-Франківським окружним адміністративним судом до набрання чинності Закону № 1404-VIII, тому на нього поширюються строки пред`явлення виконавчих документів для виконання, встановлені статтею 12 Закону №1404-VIII. Тобто, виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а може бути пред`явлений для виконання протягом трьох років.
Постанова Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.01.2014 року, на виконання якої виданий виконавчий лист від 14.05.2014 року № 809/821/13-а, набрала законної сили 08.04.2014 року, а тому з 09.04.2014 року розпочався трирічний строк пред`явлення даного виконавчого документа до виконання, який закінчився 08.04.2017 року.

З урахуванням наведеного суд вважає, що строк пред`явлення виконавчого листа від 14.05.2014 року № 809/821/13-а до виконання на момент звернення представника позивача з заявою 28.12 2016 року ще не закінчився.

За таких обставин дії відповідача щодо повернення виконавчого листа від 14.05.2014 року № 809/821/13-а без прийняття його до виконання є неправомірними, а повідомлення від 12.04.2017 року про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання - протиправним.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

За приписами пункту 1 статті 6 Конвенції "кожен має право на справедливий ... розгляд його справи ... судом, ..., який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру".

Відповідно до усталеної практики Європейського Суду з прав людини, право на суд, захищене статтею 6 Конвенції, було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Було б незрозуміло, якби стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо тлумачити статтю 6 як таку, що стосується виключно доступу до судового органу та судового провадження, то це могло б призводити до ситуацій, що суперечать принципу верховенства права, який договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію. Для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду" (див. рішення від 19.03.1997 зі справи "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece); рішення від 20.07.2004 зі справи "Шмалько проти України").

Таким чином з метою поновлення порушеного права ОСОБА_1 на пред`явлення виконавчого документу до виконання слід зобов`язати Франківський відділ державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області вирішити питання про відкриття виконавчого провадження на підставі вищезгаданого виконавчого листа.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є обґрунтованими, у зв`язку з чим адміністративний позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до положень ст.139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області на користь ОСОБА_1 слід стягнути 840,80 грн. судового збору, сплаченого згідно квитанції №ПН185 від 01.09.2020 року.
На підставі статті 129-1 Конституції України, ст. 11, 12 Закону України Про виконавче провадження, керуючись статтями 139, 241-246, 268, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

позов задовольнити повністю.

Повідомлення від 12.04.2017 року державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Леськіва Б.Я. про повернення виконавчого листа від 14.05.2014 року №809/821/13-а стягувачу без прийняття його до виконання скасувати.

Зобов`язати Франківський відділ державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області вирішити питання про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа № 809/821/13-а від 14.05.2014 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області сплачений судовий збір в розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Згідно ст. 272 КАС України судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з 23.09.2020 року.

Повне найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ;

відповідач: Франківський відділ Державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області, код , вул. Конотоповська, 6/8, м. Львів.

Суддя /підпис/ Гундяк В.Д.