Справа № 320/3138/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення третьої особи, витребування доказів

25 вересня 2020 року справа № 320/3138/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області, Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Громадська організація Всеукраїнська Асоціація учасників бойових дій, Білоцерківська районна рада Київської області, на стороні відповідачів: Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс", про визнання протиправною бездіяльності та визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Шкарівська сільська рада Білоцерківського району Київської області з позовом до Білоцерківської міської ради Київської області та Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, яка полягала у неузгодженні проекту Генерального плану міста Біла Церква 2016 року з Шкарівською сільською радою Білоцерківського району Київської області, як органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси суміжної територіальної громади, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів;

- визнати протиправним та скасувати рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №320/3138/19 за правилами загального позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 24.09.2019, витребувано докази у справі.

У провадженні Київського окружного адміністративного суду (суддя Кушнова А.О.) також перебувала адміністративна справа № 810/3219/19 за позовом Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківької міської ради Київської області та Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, яка полягала у неузгодженні проекту Генерального плану міста Біла Церква 2016 року з Терезинською селищною радою Білоцерківського району Київської області, як органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси суміжної територіальної громади, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів; визнати протиправним та скасувати рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква.

Ухвалою Київською окружного адміністративного суду від 22.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №810/3219/19 за правилами загального позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 24.09.2019, витребувано докази у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 об`єднано в одне провадження адміністративні справи №320/3138/19 та №320/3219/19 з привласненням адміністративній справі номеру №320/3138/19, продовжено строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів, відкладено підготовче засідання.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 в об`єднаній адміністративній справі №320/3138/19 залучено до участі у справі як відповідача - Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Фурсівську сільську раду Білоцерківського району Київської області, Громадську організацію Всеукраїнська Асоціація учасників бойових дій, Білоцерківську районну раду Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 витребувано докази у справі від Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області, відкладено підготовче судове засідання на 26.12.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 витребувано докази у справі від Білоцерківської міської ради Київської області, зупинено провадження в адміністративній справі №320/3138/19 у зв`язку з необхідністю надання часу для надання доказів у справі - до 30.01.2020, призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 30.01.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 поновлено провадження у справі №320/3138/19.

У провадженні Київського окружного адміністративного суду (суддя Горобцова Я.В.) перебувала адміністративна справа № 810/1391/20 за позовом Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківської міської ради Київської області, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності виконавчого органу Білоцерківської міської ради Київської області та визнання протиправним та скасування рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква.

Ухвалою Київською окружного адміністративного суду від 19.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №810/1391/20 за правилами загального позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 04.03.2020, витребувано докази у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №320/3138/19 за клопотанням Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області об`єднано в одне провадження адміністративні справи №320/3138/19 та №320/1391/20 з привласненням адміністративній справі номеру №320/3138/19. Виключено з числа третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів, Фурсівську сільську раду Білоцерківського району Київської області. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/3138/19 у зв`язку з необхідністю надання часу учасникам справи на ознайомлення з матеріалами справи. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 09.04.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.04.2020 поновлено провадження у справі №320/3138/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 продовжено Білоцерківській міській раді Київської області та Управлінню містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради строк для надання відзиву на позовну заяву Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, - до закінчення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 продовжено Фурсівській сільській раді Білоцерківського району Київської області на 10 календарних днів строк для надання відповіді на відзив Білоцерківської міської ради Київської області, починаючи з дати проголошення цієї ухвали. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс". Відкладено підготовче засідання на 22.07.2020.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 підготовче судове засідання відкладено на 17.09.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 зобов`язано позивача - Шкарівську сільську раду Білоцерківського району Київської області виконати вимоги п. 1 ухвали Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 щодо зобов`язання невідкладно направити на адресу Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради копію позовної заяви в тій редакції, в якій позовну заяву направлено до суду, докази чого надати суду у строк до 25.09.2020.

Запропоновано учасникам справи, які не були присутніми в підготовчому судовому засіданні 17.09.2020, висловити свою думку з приводу залучення до участі у справі третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, ОСОБА_1 , а також вирішення клопотання Білоцерківської міської ради від 28.01.2020 №254/01-07 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області. Відкладено підготовче засідання на 25.09.2020.

У підготовче судове засідання 25.09.2020 з`явились представники позивача Фурсівської сільської ради, Терезинскьої селищної ради, відповідачів Білоцерківської міської ради та Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, третіх осіб Білоцерківської районної ради та КП Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс".

Інші учасники справи у підготовче судове засідання 25.09.2020 не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були сповіщені належним чином та своєчасно.

25.09.2020 на офіційну електронну адресу суду від позивача - Шкарівської сільської ради надійшло клопотання про проведення судового засідання 25.09.2020 без участі представника.

25.09.2020 на офіційну електронну адресу суду від третьої особи - Громадської організації Всеукраїнська Асоціація учасників бойових дій надійшло клопотання про проведення судового засідання 25.09.2020 без участі представника.

Суд зазначає, що 25.09.2020 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява від 25.09.2020 про вступ у справу в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

В обґрунтування вказаної заяви про вступ у справу, ОСОБА_1 зазначає, що на його думку, складений ДП "Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва "Укрндпіцивілбуд" генеральний план сіл Фурси та Чмирівка, рішення Фурсівської сільської ради від 04.03.2014 №35-741, яким було затверджено генеральний план сіл Фурси та Чмирівка, та розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області №147 від 20.03.2014, яким було погоджено генеральний план сіл Фурси та Чмирівка, є такими, що порушують його майнові та особисті немайнові права, що вважає є підставою для його звернення до суду з даною заявою про вступ у справу в якості третьої особи.

Протокольною ухвалою суду від 25.09.2020 відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору.

Вирішуючи клопотання відповідача - Білоцерківської міської ради від 28.01.2020 №254/01- 07 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області, суд зазначає наступне.

Так, предметом оскарження у даній справі є рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква.

Приймаючи до уваги, що до повноважень Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області належать повноваження зі здійснення обліку земель, суд вважає за необхідне залучити до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міськрайонне управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

Відповідно до ч.ч. 2, 5 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

У зв`язку з тим, що рішення, прийняте у даній справі, може вплинути на права та обов`язки Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області суд вважає за необхідне залучити Міськрайонне управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Крім того, суд зазначає, що 17.09.2020 на адресу суду від відповідача Білоцерківської міської ради Київської області надійшло клопотання від 15.09.2020 №2878/01-07 про витребування доказів у Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області, а саме: землевпорядну документацію, згідно якої міськрайонним управлінням у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області видано довідку від 27.11.2019 №312/121-19 на площу міста Біла Церква 3368 га; копію форми 6-зем, згідно якої площа земель м. Біла Церква становить 3368 га та оригінал для огляду в судовому засіданні); копію індексно-кадастрової карти Білоцерківської міської ради, код КОАТУУ Білоцерківської міської ради: та оригінал для огляду в судовому засіданні.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні нові доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне клопотання представника відповідача Білоцерківської міської ради Київської області від 15.09.2020 №2878/01-07 задовольнити, витребувати у Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області докази, зазначені у вказаному клопотанні.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Беручи до уваги викладене, з урахуванням залучення третьої особи, витребування доказів у справі, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.

Керуючись статтями 49, 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міськрайонне управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області (місцезнаходження за адресами: 1) 09100, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Леся Курбаса, буд. 3; 2) 09100, Київська область, м. Біла Церква, бул. Олександрійський, буд. 125).

2. Зобов`язати позивачів невідкладно направити на адресу третьої особи - Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду (чек про відправку рекомендованого поштового відправлення) впродовж 5 днів з дня отримання ухвали суду.

3. Запропонувати третій особі - Міськрайонному управлінню у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області у 10-денний термін з дня отримання копій позовних заяв надати письмові пояснення по суті позову.

4. Витребувати докази від третьої особи - Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області:

- копію землевпорядної документації, згідно якої міськрайонним управлінням у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області видано довідку від 27.11.2019 №312/121-19 на площу міста Біла Церква 3368 га;

- копію форми 6-зем, згідно якої площа земель м. Біла Церква становить 3368 га (та оригінал для огляду в судовому засіданні);

- копію індексно-кадастрової карти Білоцерківської міської ради, код КОАТУУ Білоцерківської міської ради: (та оригінал для огляду в судовому засіданні).

5. Відкласти підготовче засідання у справі на 22 жовтня 2020 року на 13:00 год.

6. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.