Справа № 300/659/20
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2020 рокуЛьвівСправа № 300/659/20 пров. № А/857/6658/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року, прийняте суддею Шумей М.В. в м.Івано-Франківську, у справі № 300/659/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, -

В С Т А Н О В И В:

В березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком з 28.02.2019 протиправними; зобов`язати призначити пенсію за віком з 28.02.2019 та провести відповідний перерахунок пенсії на момент звернення до суду; стягнути моральну шкоду в сумі 53070 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилося 60 років, у зв`язку з чим він звернувся у Долинський відділ Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Проте, листом від 08.05.2019 №ПІ/7, орган пенсійного фонду відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком з посиланням на обставину відсутності у позивача необхідного страхового стажу 26 років. Не призначення пенсії за віком через не зарахування трудового стажу послужило приводом його звернення до суду. В результаті судових розглядів до стажу зараховано всі спірні роки, відтак, він отримав право на призначення пенсії за віком. Однак, пенсійним органом призначено пенсію з моменту останнього звернення (з 11.12.2019). Вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки має право на призначення пенсії з 28.02.2019. Крім цього, вказує на те, що у зв`язку із сильними душевними стражданнями та зверненнями за медичною допомогою, відповідачем йому завдано моральну шкоду на суму 53070 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 28.02.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.03.2019 і провести відповідний перерахунок пенсії на момент подання позову до суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що оскільки позивачем у період часу з лютого по травень 2019 року не подавалась відповідна заява (належної форми) про призначення пенсії та усі необхідні документи, а, відтак, відсутні підстави для призначення позивачу пенсії з 01.03.2019.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити без змін рішення суду, а вимоги апеляційної скарги безпідставними.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з таких підстав.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 . 28.02.2019 досяг 60-річного віку, що стверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Долинським РВ УМВС в Івано-Франківській області 15.07.1996.

У зв`язку із вказаною обставиною, з метою призначення і виплати пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 звернувся із заявою в Долинський відділ Калуського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, подавши наявні документи, які засвідчують загальний трудовий і страховий стаж.

В подальшому, 11.02.2019, позивач звернувся до Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про надання роз`яснень щодо не врахування до страхового стажу здійснення позивачем підприємницької діяльності в період з 10.05.1993 по 31.12.2000 згідно свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В00 №474977 від 10.05.1993.

Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області надало позивачу відповідь №60/П-15 від 25.02.2019, роз`яснивши, що відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 1 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 1 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 1 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

18.03.2019 ОСОБА_1 вдруге звернувся до Калуського об`єднаного управління ПФУ області із заявою про надання пояснень, щодо неврахування до страхового стажу позивача періоду трудової діяльності у колгоспах, згідно відповідних довідок.

Листом від 01.04.2019 за №93/Г-15 органом пенсійного фонду надано відповідь, вказавши на можливість зарахування до страхового стажу позивача період здійснення ним трудової діяльності у колгоспах за умови надання підтверджуючих довідок про стаж роботи.

Позивач 02.05.2019 вкотре звернувся до Калуського об`єднаного управління ПФУ області із заявою, в якій просив здійснити розрахунок його стажу із врахуванням поданих документів.

08.05.2019 Калуське об`єднане управління ПФУ області листом №ПІ/7 від 08.05.2019, повідомлено позивача про наявність у нього страхового стажу 19 років 4 місяці 4 дні, який є меншим ніж стаж, визначений статтею 26 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

ОСОБА_1 не погоджуючись із відмовою Калуського об`єднаного управління ПФУ області у призначенні пенсії за віком, звернувся до суду, з метою захисту свого порушеного права. Просить зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії період роботи у колгоспах з 10.08.1984 по 25.09.1984, з 01.09.1984 по 11.04.1985, з 10.05.1985 по 10.07.1985, з 01.11.1985 по 01.01.1986, з 10.05.1986 по 25.07.1986, з 20.08.1986 по 26.09.1986, з 10.05.1987 по 01.04.1988, з 01.04.1988 по 25.03.1989, з 01.04.1990 по 19.11.1990, а також період здійснення підприємницької діяльності з 10.05.1993 по 31.12.1997, з 01.07.2000 по 31.12.2003.

Вказані обставини також встановлені в рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.07.2019. До стажу позивача зараховано всі спірні періоди роботи.

Не погоджуючись з датою призначення пенсії за віком, а саме з 11.12.2019 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем дотримано тримісячний строк звернення до пенсійного органу з дня досягнення особою пенсійного віку, оскільки рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 визнано дії відповідача протиправними щодо не зарахування до страхового стажу спірних періодів роботи позивача, що стали підставою відмови у призначені пенсії за віком, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Крім цього, суд вважав вимоги позивача щодо стягнення моральної шкоди необґрунтованими та безпідставними.

Апеляційний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі, також Закон №1058-IV).

Згідно з ч.2 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 1, 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (п.1 ч.1 ст.45 Закон №1058-IV).

Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа - частина 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, аналізуючи наведені норми, видно, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Так, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.07.2019 та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №300/1098/19 встановлено, що у зв`язку із набуттям позивачем 60-ти річного віку та наявності страхового стажу 26 років, з метою призначення і виплати пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 звернувся із заявою в Долинський відділ Калуського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, подавши наявні документи, які засвідчують загальний трудовий і страховий стаж.

В подальшому, 11.02.2019, 18.03.2019, 02.05.2019 позивачем подано заяви про надання роз`яснень щодо не зарахування до страхового стажу періоду роботи у колгоспах з 10.08.1984 по 25.09.1984, з 01.09.1984 по 11.04.1985, з 10.05.1985 по 10.07.1985, з 01.11.1985 по 01.01.1986, з 10.05.1986 по 25.07.1986, з 20.08.1986 по 26.09.1986, з 10.05.1987 по 01.04.1988, з 01.04.1988 по 25.03.1989, з 01.04.1990 по 19.11.1990, а також період здійснення підприємницької діяльності з 10.05.1993 по 31.12.1997, з 01.07.2000 по 31.12.2003.

Однак, листом від 08.05.2019 пенсійним органом відмовлено у зарахуванні до страхового стажу позивача вищезазначених періодів роботи, відтак, і у призначені пенсії за віком, вказавши на відсутність необхідного страхового стажу 26 років.

Колегія суддів звертає увагу на те, що вказаними вище рішеннями суду першої та апеляційної інстанції визнано дії відповідача протиправними щодо не зарахування до страхового стажу спірних періодів роботи позивача, що стали підставою відмови у призначені пенсії за віком, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи те, що позивачу 28.02.2019 виповнилося 60 років, а також дотримання ним тримісячного строку звернення до органу пенсійного фонду після досягнення пенсійного віку, що встановлено вказаними вище рішеннями суду першої та апеляційної інстанції, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що пенсію позивачу необхідно призначити з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 01.03.2019 та провести перерахунок пенсії.

Щодо позовних вимог про стягнення моральної шкоди, в задоволенні якої відмовлено судом першої інстанції, то позивачем рішення суду не оскаржувалось.

Згідно ч.1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.243, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2020 року у справі № 300/659/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула