Справа № 440/537/20
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2020-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2020 рокум. ПолтаваСправа № 440/537/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Дубінчина О.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Семенка Б.М.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Остап`ївської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Решетилівська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення та визнання дій протиправними, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою (з урахуванням уточненої позовної заяви від 26 червня 2020 року) до Остап`ївської сільської ради /далі відповідач/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення сорокової сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання №1 від 16 січня 2020 року "Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади";

- визнання протиправними дій Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, вчинених протягом 2019-2020 років, щодо приєднання територіальної громади сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади /а.с.1-5, 90-92 т.1, 32-41 т.2/.

Позов обґрунтований тим, що рішення сорокової сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання №1 від 16 січня 2020 року "Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади" прийнято з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламенту Остап`ївської сільської ради та Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо порядку скликання сорокової сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання, проведення попереднього вивчення і розгляду постійною комісією сільської ради оскаржуваного рішення, порядку оприлюднення проекту оскаржуваного рішення та самого рішення. Рішенням Остап`ївської сільської ради №2 від 18 березня 2019 року вирішено провести 06 квітня 2019 року опитування серед жителів територіальних громад щодо добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, за результатами якого 408 осіб підтримало приєднання Остап`ївської територіальної громади до Білоцерківської ОТГ та 393 до Решетилівської ОТГ, проте вказані результати громадського опитування не враховані відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення. Протокол громадського обговорення стосовно приєднання Остап`ївської територіальної громади до Решетилівської об`єднаної територіальної громади, наявність якого вимагається пунктом 8 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`ївської сільської ради до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням Остап`ївської сільської ради від 27 листопада 2019 року, відсутній. Прийнятим 16 січня 2020 року рішенням порушено норму пункту 2 частини першої статті 4 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо обов`язкового межування громади, що приєднується, з об`єднаною територіальною громадою, оскільки між Остап`ївською сільською територіальною громадою та Решетилівською міською об`єднаною територіальною громадою розташовані Калениківська та Шилівська сільські територіальні громади. Також відповідачем не дотримано вимогу пункту 6 Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №214 від 07 квітня 2015 року, стосовно відстані спроможної територіальної громади від потенційного адміністративного центру.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, а також призначено підготовче засідання, витребувано докази, а ухвалою від 08 квітня 2020 року продовжено строк підготовчого провадження у справі.

Відповідач позов не визнав та у відзивах на позовну заяву /а.с.106-119 т.1, 85-95 т.2/ зазначив, що відповідачем дотримано процедуру прийняття оскаржуваного рішення, зокрема оприлюднено проект рішення на дошці оголошень; проведено громадське обговорення питання приєднання Остап`ївської територіальної громади до Решетилівської об`єднаної територіальної громади у формах опитування та зустрічі із жителями громади; оскаржуване рішення прийнято на підставі рішення Остап`ївської сільської ради від 03 грудня 2019 року про надання згоди на приєднання громад сіл до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади, рішення Решетилівської міської ради від 10 грудня 2019 року про надання згоди на приєднання громад сіл до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади та розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації №19 від 14 січня 2020 року про затвердження висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Остап`ївської сільської ради та Решетилівської міської ради. Перспективним планом формування територій громад Полтавської області, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України №476-р від 19 червня 2019 року, передбачено утворення Решетилівської об`єднаної територіальної громади у складі, зокрема, Остап`ївської територіальної громади, а тому довід позивача щодо неможливості приєднання Остап`ївської територіальної громади до Решетилівської через відсутність спільних меж громад, є неспроможним. Чинним законодавством та Регламентом Остап`ївської сільської ради не встановлена обов`язковість попереднього розгляду постійними комісіями всіх питань, що виносяться на розгляд сесії ради.

У відповідях на відзиви /а.с.168-172 т.1, 109-111 т.2/ позивач зазначила, що Порядком проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`ївської сільської ради до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади, затвердженим рішенням Остап`ївської сільської ради від 27 листопада 2019 року, встановлені строки проведення такого обговорення, які не відповідають положенням частини третьої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", у зв`язку з чим про проведення відповідного обговорення не було належним чином проінформовано громадськість. Довід відповідача про реорганізацію Остап`ївської сільської ради шляхом приєднання до Решетилівської міської ради на підставі рішення Решетилівської міської ради від 20 січня 2020 року є безпідставним, оскільки відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Остап`ївська сільська рада не перебуває в процесі припинення.

У запереченнях на відповіді на відзиви /а.с.179-188 т.1, 114-122 т.2/ відповідач зазначив, що відповідно до вимог Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`ївської сільської ради до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням Остап`ївської сільської ради від 27 листопада 2019 року, 02 грудня 2019 року проведено громадське обговорення питання добровільного приєднання територіальної громади сіл Остап`ївської сільської ради до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади, в якому прийняли участь 581 людина, з яких 439 - підтримали добровільне приєднання територіальної громади сіл Остап`ївської сільської ради до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади. Правом участі у вказаному громадському обговоренні позивач не скористалася. Розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації №19 від 14 січня 2020 року, яким затверджено висновок про відповідність Конституції та законам України проектів рішень Остап`ївської сільської ради та Решетилівської міської ради, є чинним, а тому твердження позивача про порушення вимог статті 4 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", пункту 6 Методики формування спроможних територіальних громад тощо є помилковим.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Решетилівську міську раду /далі третя особа/.

У письмових поясненнях на позовну заяву /а.с. 211-214 т.1/ третя особа зазначила про законність приєднання Остап`ївської територіальної громади до Решетилівської об`єднаної територіальної громади, адже дотримано всі вимоги чинного законодавства стосовно під час такого приєднання. Крім того, 13 травня 2020 року розпорядженням Кабінету Міністрів України №571-р затверджено Перспективний план формування територій громад Полтавської області, яким Остап`ївську територіальну громаду включено до складу Решетилівської об`єднаної територіальної громади.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2020 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, посилаючись на обставини та норми, викладені у позовній заяві (з урахуванням уточненої позовної заяви) та у відповідях на відзиви, а представник відповідача проти задоволення позову заперечував з підстав, зазначених у відзивах на позовну заяву та запереченнях.

Від третьої особи до суду надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності її представника /а.с. 146 т.2/.

Відповідно до частини третьої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Зважаючи на те, що третя особа заявила клопотання про розгляд справи за відсутності її представника, суд визнав за можливе проводити судове засідання за відсутності представника третьої особи.

Заслухавши вступне слово учасників справи, показання свідка та дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Розпорядженням Остап`ївського сільського голови Гладкого І.С. «Про ініціювання добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» №53 від 15 листопада 2019 року /а.с.131 т.1/ відповідно до пунктів 1, 2 статті 5, статті 81 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», статей 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ініційовано добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади; вирішено провести громадське обговорення щодо можливого добровільного приєднання територіальних громад сіл сільської ради протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження (відповідальні робоча група у складі депутатів сільської ради); створено робочу групу по проведенню громадського обговорення; включено до порядку денного 36 сесії 7 скликання Остап`ївської сільської ради питання про вивчення ініціативи про добровільне приєднання до ОТГ та її громадське обговорення, а також питання про затвердження Порядку проведення громадського обговорення.

Згідно з записом №6 Журналу обліку оголошень Остап`ївської сільської ради (для оприлюднення проектів рішень, об`яв на дошках оголошень) /а.с.122-125 т.1/ 15 листопада 2019 року секретарем виконавчого комітету оприлюднено на дошці оголошень проект рішення про схвалення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до Решетилівської ОТГ та її громадське обговорення та розпорядження сільського голови.

Відповідно до протоколу №36 тридцять шостої сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання від 27 листопада 2019 року /а.с.132-136 т.1/ на сесії розглянуто питання «Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення», заслухано секретаря виконкому ОСОБА_2 та депутатами ради проголосовано «за» прийняття рішення - 10 депутатів, «проти» - 1, «утримались» -2.

Рішенням тридцять шостої сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання «Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення» №1 від 27 листопада 2019 року /а.с. 137-138 т.1/ у відповідності до статті 81 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільного приєднання територіальних громад», статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядження сільського голови №53 від 15 листопада 2019 року вирішено схвалити ініціативу сільського голови про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади та затвердити порядок проведення громадського обговорення жителями територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади. Рішенням тридцять шостої сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання №1 від 27 листопада 2019 року затверджено Порядок проведення громадського обговорення з питання добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради стосовно добровільного приєднання до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади /а.с. 138 т. 1/.

Відповідно до пунктів 2-8 Порядку проведення громадського обговорення з питання добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради стосовно добровільного приєднання до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням тридцять шостої сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання №1 від 27 листопада 2019 року /а.с.138 т.1/, громадське обговорення проводиться з метою вивчення пропозицій щодо добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади. Ініціатива проведення громадського обговорення внесена у відповідності до розпорядження сільського голови №53 від 15 листопада 2019 року та здійснюється робочою групою, визначеною відповідним розпорядженням у складі депутатів сільської ради. Проведення громадського обговорення здійснюватиметься у формі опитування, зустрічей з жителями сіл та при згоді жителя із складанням списку. Пропозиції учасниками обговорення подаються в усній формі. Участь в обговоренні є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі чи неучасті в обговоренні. Учасники громадського обговорення не зобов`язані перевіряти достовірність інформації про осіб, які беруть участь в обговоренні. Право на обговорення мають дієздатні, повнолітні жителі сіл сільської ради, які є громадянами України та зареєстровані у відповідних населених пунктах сільської ради. Обговорення робочій групі провести на протязі 5 днів (з 28 листопада 2019 року по 02 грудня 2019 року). Після завершення обговорення стосовно питання добровільного приєднання дане обговорення оформити протоколом та винести на розгляд наступної сесії сільської ради.

Згідно з записом №7 Журналу обліку оголошень Остап`ївської сільської ради (для оприлюднення проектів рішень, об`яв на дошках оголошень) /а.с.122-125 т.1/ 29 листопада 2019 року секретарем виконавчого комітету оприлюднено на дошці оголошень рішення про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до Решетилівської ОТГ та її громадське обговорення та розпорядження сільського голови.

Відповідно до протоколу №1 засідання робочої групи по проведенню громадського обговорення щодо можливого добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади від 02 грудня 2019 року /а.с.140-141 т.1/ на вказаному засіданні робочої групи розглянуто питання «Про результати проведеного громадського обговорення щодо можливого добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» та заслухано депутата ОСОБА_3 , яка повідомила, що під час проведення обговорення з жителями сіл сільської ради з 28 листопада 2019 року по 02 грудня 2019 року членами робочої групи у складі депутатів сільської ради встановлено, що в обговоренні взяли участь 581 житель сіл сільської ради, з яких 439 жителів підтримують добровільне приєднання до Решетилівської ОТГ та 129 жителів не підтримують добровільне приєднання до Решетилівської ОТГ, 13 жителів не визначилися, інших пропозицій не надходило.

Згідно з протоколом №37 чергової тридцять сьомої сесії Остап`ївської сільської ради сьомого скликання від 03 грудня 2019 року /а.с. 98-100 т.2/ 03 грудня 2019 року на засіданні сесії розглянуто питання «Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади Полтавської області», заслухано секретаря виконавчого комітету ОСОБА_2 щодо вказаного питання та вирішено прийняти відповідне рішення (проголосували «за» прийняття рішення 10 депутатів, «проти» - 2, «утримались» - 0).

Рішенням тридцять сьомої сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання «Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади Полтавської області» №1 від 03 грудня 2019 року /а.с.142 т.1/ відповідно до частини третьої статті 81 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо добровільного приєднання територіальних громад», розглянувши ініціативу сільського голови ОСОБА_4 щодо приєднання територіальних громад та враховуючи результати громадського обговорення цієї ініціативи (шляхом проведеного обговорення депутатами сільської ради з жителями сіл згідно Протоколу №1 від 02 грудня 2019 року), вирішено надати згоду на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади Полтавської області; доручено сільському голові ОСОБА_4 звернутися до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади Полтавської області з пропозицією про добровільне приєднання територіальних громад.

У листі №206 від 03 грудня 2019 року /а.с. 216 т.1/ сільським головою Остап`ївської сільської ради ОСОБА_4 викладено прохання до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади розглянути відповідно до вимог Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» пропозицію щодо добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка.

Відповідно до витягу з протоколу засідання двадцять п`ятої позачергової сесії Решетилівської міської ради Полтавської області сьомого скликання від 10 грудня 2019 року /а.с.83 т.2/ 10 грудня 2019 року на вказаному засіданні сесії розглянуто питання «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» та «Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» та вирішено прийняти проекти рішень з вказаних питань як рішення сесії (проголосували «за» - 19 депутатів, «проти» -0, «утримались» - 0).

Рішенням двадцять п`ятої позачергової сесії Решетилівської міської ради Полтавської області сьомого скликання «Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» №785-25-VІІ від 10 грудня 2019 року /а.с. 217 т.1/ відповідно до частини п`ятої статті 81 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розглянувши пропозицію Остап`ївського сільського голови щодо приєднання від 03 грудня 2019 року №206, вирішено надати згоду на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка з врахуванням вимог Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Рішенням двадцять шостої позачергової сесії Решетилівської міської ради Полтавської області сьомого скликання «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» №814-26-VІІ від 13 грудня 2019 року /а.с. 218-220 т.1/ відповідно до частини третьої статті 82 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розглянувши проект рішення «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» вирішено схвалити проект рішення «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» та доручено секретарю міської ради подати проект рішення «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» у п`ятиденний строк Полтавській обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Листом №01-34/3295 від 16 грудня 2019 року із відповідними додатками /а.с.221 т.1/ на виконання частини четвертої статті 82 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» секретарем Решетилівської міської ради ОСОБА_5 подано до Полтавської обласної державної адміністрації схвалений проект рішення «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» для надання висновку щодо його відповідності Конституції та Законам України.

Розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації «Про затвердження висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району та Решетилівської міської ради Решетилівського району Полтавської області «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» №19 від 14 січня 2020 року /а.с.50-51 т.1/ відповідно до частин четвертої та п`ятої статті 82 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» затверджено Висновок щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району та Решетилівської міської ради Решетилівського району Полтавської області «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади».

Згідно з Висновком, затвердженим розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації №19 від 14 січня 2020 року /а.с.51 т.1/, проекти рішень «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» щодо приєднання Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка відповідають вимогам Конституції, законам України та підготовлені відповідно до статті 140 Конституції України, статті 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 2, 4, 81 та 82 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Проекти рішень розроблені в межах повноважень Остап`ївської сільської ради та Решетилівської міської ради Решетилівського району Полтавської області і відповідають вимогам нормопроектувальної техніки. Враховуючи викладене, проекти рішень «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» можуть бути погодженні без зауважень.

Розпорядженням Сільського голови Остап`ївської сільської ради «Про скликання 40 сесії 7 скликання» №2 від 14 січня 2020 року /а.с. 121 т.1/ у відповідності до пункту 8 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скликано 40 (позачергову) сесію 7 скликання 16 січня 2020 року о 14:00 в приміщенні сільської ради.

Відповідно до протоколу №40 сорокової позачергової сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання від 16 січня 2020 року /а.с.21-23 т.2/ 16 січня 2020 року на засіданні сорокової позачергової сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання були присутні 12 депутатів із загального складу 14 депутатів. До порядку денного вказаного засідання включено питання "Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади", за результатами розгляду якого заслухано секретаря виконавчого комітету ОСОБА_2 та вирішено прийняти рішення "Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади" (проголосувало «за» прийняття такого рішення 10 депутатів, «проти» - 1, «утримались» - 1).

Рішенням сорокової сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання "Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади" №1 від 16 січня 2020 року /а.с. 24-26 т.2/ відповідно до частини шостої статті 8-2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи висновок Полтавської обласної державної адміністрації, який затверджений розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації №19 від 14 січня 2020 року, вирішено приєднати територіальні громади сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка; визначити, що правонаступником всього майна, прав та обов`язків Остап`ївської сільської ради є Решетилівська міська рада об`єднаної територіальної громади, та затвердити План організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади.

Рішенням двадцять восьмої позачергової сесії Решетилівської міської ради Полтавської області сьомого скликання «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» №843-28-VІІ від 16 січня 2020 року /а.с.67-68 т.1/ відповідно до частини шостої статті 82 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи висновок Полтавської обласної державної адміністрації, який затверджений розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації №19 від 14 січня 2020 року, вирішено приєднати територіальні громади сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка; визначити, що правонаступником всього майна, прав та обов`язків Остап`ївської сільської ради є Решетилівська міська рада об`єднаної територіальної громади, та затвердити План організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади.

Рішенням двадцять дев`ятої позачергової сесії Решетилівської міської ради Полтавської області сьомого скликання «Про реорганізацію Остап`ївської сільської ради шляхом приєднання до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» №845-29-VІІ від 20 січня 2020 року /а.с.71-79 т.1/ відповідно до статей 104, 105, 107 Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», частини четвертої статті 31 Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи», Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 року № 419, пункту 7 розділу 1 Положення про інвентаризацію активів та зобов`язань, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02 вересня 2014 року № 879, пункту 4 Глави 3 Розділу XV Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року №1000/5, розпорядження голови Полтавської обласної державної адміністрації від 14 січня 2020 року № 19 «Про затвердження висновку щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району та Решетилівської міської ради Решетилівського району Полтавської області «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади», керуючись статтею 25, частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтею 83 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», вирішено реорганізувати Остап`ївську сільську раду шляхом приєднання до Решетилівської міської ради, визнати Решетилівську міську раду правонаступником всього майна, прав та обов`язків Остап`ївської сільської ради та утворити комісію з реорганізації Остап`ївської сільської ради.

Не погодившись з прийняттям відповідачем рішення сорокової сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання "Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади"№1 від 16 січня 2020 року, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, аргументам учасників справи та показанням свідків, суд виходить з такого.

За змістом статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21 травня 1997 року /далі Закон № 280/97-ВР (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/ громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

За визначенням, наведеним у частині першій статті 1 Закону № 280/97-ВР, територіальна громада - жителі, об`єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об`єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний адміністративний центр.

Частинами першою та другою статті 6 Закону № 280/97-ВР встановлено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад, врегульовані Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» № 157-VIII від 05 лютого 2015 року /далі Закон № 157-VIII/.

Частиною першою статті 5 Закону № 157-VIII передбачено, що ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Відповідно до статті 8-1 Закону № 157-VIII добровільно приєднатися до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 цього Закону, має право суміжна сільська, селищна територіальна громада, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади.

Ініціаторами добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади можуть бути суб`єкти, визначені частиною першою статті 5 цього Закону.

Сільський, селищний голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

Сільський, селищний голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади надсилає пропозицію до сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади, до якої є намір приєднатися.

Сільська, селищна, міська рада об`єднаної територіальної громади на наступній сесії розглядає пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та за результатами розгляду приймає рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади або про відмову в наданні такої згоди.

Згідно з частинами першою сьомою статті 8-2 Закону № 157-VIII сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною сільською, селищною, міською радою об`єднаної територіальної громади рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади вживає заходів для підготовки проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

Проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади повинні, зокрема, містити: 1) найменування територіальної громади, яка має намір приєднатися, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) найменування об`єднаної територіальної громади, до складу якої є намір приєднатися; 3) план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади.

Питання про схвалення проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їхній розгляд.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради на наступній сесії приймають рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання.

З аналізу наведених положень слідує, що процес добровільного приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади складається з відповідних стадій, кожна з яких має самостійний характер та особливий правовий режим. Процес добровільного приєднання територіальних громад умовно можна поділити на наступні етапи: 1) визнання об`єднаної територіальної громади спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 Закону № 157-VIIІ; 2) затвердження перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області, відповідно до якого суміжна сільська, селищна територіальна громада належить до спроможної об`єднаної територіальної громади; 3) ініціювання добровільного приєднання територіальних громад суб`єктом, передбаченим частиною першою статті 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад»; 4) вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання територіальних громад та проведення громадського обговорення; 5) подання пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання територіальних громад до відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади; 6) надіслання сільським, селищним головою до сільської, селищної, міської ради об`єднаної територіальної громади, до якої є намір приєднатися, пропозиції про приєднання; 7) розгляд такої пропозиції сільською, селищною, міською радою об`єднаної територіальної громади та прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади або про відмову в наданні згоди; 8) підготовка сільським, селищним, міським головою проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади; 9) схвалення проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади сільськими, селищними, міськими радами; 10) направлення схваленого проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України; 11) розгляд Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади та надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України або повернення проекту рішення на доопрацювання у разі його невідповідності Конституції та законам України; 12) прийняття сільськими, селищними чи міським радами рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади (у разі відповідності проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади Конституції та законам України).

Судовим розглядом встановлено дотримання відповідачем та третьою особою порядку (етапів) добровільного приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади, передбаченого статтею 82 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» з огляду на наступне.

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року №476-р внесено зміни до Перспективного плану формування територій громад Полтавської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2015 р. № 994, якими визначено перелік спроможних територіальних громад Полтавської області, серед яких є Решетилівська об`єднана територіальна громада, до складу якої входить Остап`ївська територіальна громада.

Питання добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади ініційовано особою, передбаченою частиною першою статті 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», а саме: сільським головою, який 15 листопада 2019 року видав розпорядження «Про ініціювання добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» №53 .

Відповідачем забезпечено вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання територіальних громад та проведення громадського обговорення, оскільки Остап`ївським сільським головою ОСОБА_4 видано розпорядження №53 від 15 листопада 2019 року про проведення громадського обговорення щодо можливого добровільного приєднання територіальних громад сіл сільської ради протягом 30 днів з дня прийняття цього розпорядження; створення робочої групи по проведенню громадського обговорення; включення до порядку денного 36 сесії Остап`ївської сільської ради 7 скликання питання про вивчення ініціативи про добровільне приєднання до ОТГ та її громадське обговорення, а також про затвердження Порядку проведення громадського обговорення. Рішенням тридцять шостої сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання «Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення» №1 від 27 листопада 2019 року вирішено схвалити ініціативу сільського голови про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади та затвердити порядок проведення громадського обговорення жителями територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади. Згідно з протоколом №1 засідання робочої групи по проведенню громадського обговорення щодо можливого добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади від 02 грудня 2019 року на вказаному засіданні робочої групи розглянуто питання «Про результати проведеного громадського обговорення щодо можливого добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» та заслухано депутата ОСОБА_3 , яка повідомила, що під час проведення обговорення з жителями сіл сільської ради з 28 листопада 2019 року по 02 грудня 2019 року членами робочої групи у складі депутатів сільської ради встановлено, що в обговоренні взяли участь 581 житель сіл сільської ради, з яких 439 жителів підтримують добровільне приєднання до Решетилівської ОТГ та 129 жителів - не підтримують, 13 жителів не визначилися та інших пропозицій не надходило.

З метою прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади подано пропозицію щодо ініціювання добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади, за результатами розгляду якої прийнято рішення тридцять сьомої сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання «Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади Полтавської області» №1 від 03 грудня 2019 року, яким вирішено надати згоду на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади Полтавської області.

На виконання вимоги частини четвертої статті 82 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» сільським головою Остап`ївської сільської ради надіслано до Решетилівської міської ради листа №206 від 03 грудня 2019 року із пропозицією розглянути питання щодо добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка.

Розглянувши пропозицію сільського голови Остап`ївської сільської ради щодо добровільного приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади, на двадцять п`ятій позачерговій сесії Решетилівської міської ради Полтавської області сьомого скликання прийнято рішення «Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» №785-25-VІІ від 10 грудня 2019 року, яким вирішено надати згоду на добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка.

За результатами розгляду підготовленого проекту рішення «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» Решетилівською міською радою Полтавської області сьомого скликання на двадцять шостій позачерговій сесії прийнято рішення «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» №814-26- VІІ від 13 грудня 2019 року, яким схвалено проект рішення «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» та доручено секретарю міської ради у п`ятиденний строк подати проект рішення «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» до Полтавської обласної державної адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Виконуючи вимогу закону щодо направлення до обласної державної адміністрації схваленого проекту рішення про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади для надання висновку щодо відповідності проекту рішення Конституції та законам України, секретарем Решетилівської міської ради надіслано до Полтавської обласної державної адміністрації листа №01-34/3295 від 16 грудня 2019 року із додатками (в тому числі із проектом рішення «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади») для надання висновку щодо відповідності проекту рішення Конституції та законам України.

Полтавською обласною державною адміністрацією розглянуто проекти рішень «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» на предмет відповідності Конституції та законам України та затверджено Висновок щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району та Решетилівської міської ради Решетилівського району Полтавської області «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади».

На підставі Висновку Полтавської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації №19 від 14 січня 2020 року, та на виконання вимоги частини шостої статті 8-2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Остап`ївською сільською радою сьомого скликання на сороковій сесії прийнято рішення "Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади" №1 від 16 січня 2020 року, яким вирішено приєднати територіальні громади сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади з центром у місті Решетилівка та визначити, що правонаступником всього майна, прав та обов`язків Остап`ївської сільської ради є Решетилівська міська рада об`єднаної територіальної громади.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає необґрунтованим та безпідставним довід позивача про наявність порушень порядку проведення добровільного приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади, встановленого статтею 82 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

При цьому суд враховує, що у цій справі оскаржується рішення сорокової сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання "Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади"№1 від 16 січня 2020 року, а відтак довід позивача про наявність порушень, допущених під час проведення громадського обговорення, а також при прийнятті та оприлюдненні відповідачем інших рішень ради, суд до уваги не бере з огляду на те, що вони стосуються інших попередніх самостійних стадій (етапів) процесу добровільного приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади, які позивачем не оспорюються, а тому не входять до предмету доказування у цій справі.

Крім того, наявність порушень, допущених під час проведення інших попередніх самостійних стадій процесу добровільного приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади та під час прийняття відповідних рішень, не може мати наслідком скасування оскаржуваного рішення сорокової сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання "Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади"№1 від 16 січня 2020 року, оскільки всі рішення рад (рішення тридцять шостої сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання №1 від 27 листопада 2019 року, рішення тридцять сьомої сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання №1 від 03 грудня 2019 року; рішення двадцять п`ятої позачергової сесії Решетилівської міської ради Полтавської області сьомого скликання №785-25-VІІ від 10 грудня 2019 року; рішення двадцять шостої позачергової сесії Решетилівської міської ради сьомого скликання №814-26-VІІ від 13 грудня 2019 року), якими завершувалися попередні стадії процесу добровільного приєднання територіальних громад до об`єднаної територіальної громади, судом не скасовувалися та є чинними.

Аргумент позивача про невідповідність оскаржуваного рішення вимогам пункту 2 частини першої статті 4 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та пункту 6 Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №214 від 07 квітня 2015 року, суд вважає юридично неспроможним, оскільки розпорядженням голови Полтавської обласної державної адміністрації №19 від 14 січня 2020 року затверджено Висновок щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району та Решетилівської міської ради Решетилівського району Полтавської області «Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади» і це розпорядження також є чинним та судом не скасовувалося.

За наявності чинного висновку Полтавської обласної державної адміністрації у відповідача були відсутні підстави не приймати рішення "Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади" №1 від 16 січня 2020 року, зокрема, з підстави його невідповідності пункту 2 частини першої статті 4 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та пункту 6 Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №214 від 07 квітня 2015 року.

Мотив позивача про неврахування відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення результатів повторного опитування жителів Остап`ївської сільської ради, проведеного 06 квітня 2019 року, суд відхиляє з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу №1 зборів громадян Остап`ївської сільської ради про утворення ініціативної групи щодо проведення опитування жителів Остап`ївської сільської ради з питань добровільного приєднання територіальної громади від 16 березня 2019 року /а.с.42-44, 49-52 т.2/ 16 березня 2019 року проведено збори громадян Остап`ївської сільської ради, на яких розглянуто питання «Про утворення ініціативної групи щодо проведення опитування жителів Остап`ївської сільської ради з питань добровільного приєднання територіальної громади» та «Про проведення опитування жителів Остап`ївської сільської ради з питань добровільного приєднання територіальної громади» та прийнято рішення /а.с.45-48 т.2/, яким затверджено звернення жителів громади Остап`ївської сільської ради та порядок проведення опитування, а також вирішено провести 17 березня 2019 року опитування жителів Остап`ївської сільської ради за допомогою анкет. Згідно протоколів №1 та №2 засідання ініціативної групи по проведенню опитування жителів Остап`ївської сільської ради з питань добровільного приєднання до територіальної громади від 17 березня 2019 року /а.с.53-57 т.2/ 17 березня 2019 року проведено опитування жителів Остап`ївської сільської ради щодо добровільного приєднання територіальної громади, за результатами якого виявили бажання надати згоду на добровільне приєднання територіальної громади сіл Остап`ївської сільської ради до Білоцерківської об`єднаної територіальної громади 441 особа та до Решетилівської об`єднаної територіальної громади 114 осіб. На тридцятій позачерговій сесії Остап`ївською сільською радою сьомого скликання розглянуто матеріали проведеного ініціативною групою опитування жителів сіл сільської ради, заслухано інформацію членів ініціативної групи, депутатів сільської ради, членів виконавчого комітету сільської ради та відповідно до Конституції України, Статуту територіальної громади Остап`ївської сільської ради, рішення Остап`ївської сільської ради №3 від 18 серпня 2017 року «Про надання згоди на добровільне приєднання територіальних громад Остап`ївської сільської ради до Решетилівської селищної ради Решетилівської об`єднаної територіальної громади», з урахувань звернень жителів територіальної громади стосовно численних порушень, допущених під час проведеного 17 березня 2019 року опитування, прийнято рішення «Про розгляд матеріалів проведеного опитування жителів Остап`ївської сільської ради» №1 від 18 березня 2019 року /а.с.59 т.2/, яким вирішено визнати недійсними результати опитування з питань добровільного приєднання територіальної громади Остап`ївської сільської ради до об`єднаних територіальних громад. Рішенням тридцятої позачергової сесії Остап`ївської сільської ради сьомого скликання №2 від 18 березня 2019 року «Про проведення опитування жителів Остап`ївської сільської ради» /а.с. 59 т.2/ вирішено в порядку місцевої ініціативи провести опитування серед жителів територіальних громад сіл Остап`ївської сільської ради по питанню добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад - 06 квітня 2019 року. Відповідно до протоколу засідання наглядової комісії по проведенню повторного опитування жителів Остап`ївської сільської ради №2 від 06 квітня 2019 року /а.с.62-63 т.2/ та протоколу засідання комісії по проведенню опитування №2 від 06 квітня 2019 року /а.с.64-66 т.2/ 06 квітня 2019 року проведено повторне опитування жителів Остап`ївської сільської ради щодо приєднання до об`єднаної територіальної громади, за результатами якого встановлено, що виявили бажання приєднатися до Білоцерківської ОТГ - 408 осіб, а до Решетилівської ОТГ 393 особи. Рішенням тридцять першої сесії Остап`ївської сільської ради сьомого скликання №2 від 07 травня 2019 року «Про розгляд результатів проведеного 06 квітня 2019 року опитування жителів сільської ради» /а.с. 67 т.2/ відповідно до пункту 41 статті 26, статей 46, 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішено територіальній громаді Остап`ївської сільської ради (громадянам сіл Остап`є, ОСОБА_6 , Запсілля, Уханівка, Олефіри, Підгір`я) не приєднуватися до Білоцерківської ОТГ.

Оскільки рішення тридцять першої сесії Остап`ївської сільської ради сьомого скликання «Про розгляд результатів проведеного 06 квітня 2019 року опитування жителів сільської ради» №2 від 07 травня 2019 року у судовому порядку не оскаржувалося та було чинним, у відповідача були відсутні підстави враховувати результати опитування жителів Остап`ївської сільської ради щодо приєднання до об`єднаної територіальної громади, проведеного 06 квітня 2019 року. Показання свідка ОСОБА_7 , допитаного в судовому засіданні, не спростовують висновки суду.

Отже, під час прийняття рішення сорокової сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання "Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської об`єднаної територіальної громади" №1 від 16 січня 2020 року відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Таким чином, у задоволенні позову слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Остап`ївської сільської ради (вул. Центральна, буд. 3, с.Остап`є, Великобагачанський район, Полтавська область, 38354, ідентифікаційний код 21046383), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Решетилівська міська рада (вул. Покровська, буд. 14, м. Решетилівка, Решетилівський район, Полтавська область, 38400, ідентифікаційний код 21044065) про визнання протиправним та скасування рішення сорокової сесії Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області сьомого скликання №1 від 16 січня 2020 року "Про добровільне приєднання територіальних громад сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади" та визнання протиправними дій Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області, вчинених протягом 2019-2020 років щодо приєднання територіальної громади сіл Остап`є, Нове Остапове, Підгір`я, Запсілля, Уханівка, Олефіри Остап`ївської сільської ради Великобагачанського району Полтавської області до Решетилівської міської ради об`єднаної територіальної громади.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 23 вересня 2020 року.

Суддя Н.І. Слободянюк