Справа № 826/16720/18
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Черпіцької Л.Т., суддів: Глущенко Я.Б., Собківа Я.М., за участю секретаря: Вовк І.Р., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Родовід Банк" на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 квітня 2020 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Родовід Банк" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про стягнення штрафу,

В С Т А Н О В И Л А:

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку " звернулась до суду з позовною заявою, в якій просила стягнути з Публічного акціонерного товариства "Родовід Банк" штраф в сумі 3400,00 грн до державного бюджету України, який слід перерахувати на рахунок відкритий в управлінні Державної казначейської служби України за балансовим рахунком 3111 "Надходження до загального фонду державного бюджету", по коду бюджетної класифікації 21081100 "Адміністративні штрафи та інші санкції", символ звітності 106.

У обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідачем не сплачений у добровільному порядку штраф, накладений постановою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 25.06.2018 №287-ЦА-УП-Е, що відповідно до статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" є підставою для стягнення штрафу в судовому порядку.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 квітня 2020 року позов задоволено.

Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що санкція у вигляді штрафу в сумі 3400,00 грн є узгодженою, а правомірність прийняття Комісією постанови від 25.06.2018 №287-ЦА-УП-Е не потребує доказування.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та недотриманням норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Позивач мотивує свої вимоги тим, що суд першої інстанції обставини щодо правомірності прийняття Комісією постанови від 25.06.2018 №287-ЦА-УП-Е з інших підстав, у тому числі в частині дотримання строку притягнення до відповідальності та накладення адміністративно-господарської санкції, не досліджувались та не встановлювались, тому суд помилково вважав таким, що не потребує доказуванню факт правомірності постанови від 25.06.2018 №287-ЦА-УП-Е.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, актом від 16.03.2018 № 131ЦА-УП-Е зафіксовано, що ПАТ «Родовід Банк» не подало інформації на запит Комісії, за що пунктом 7 частини першої статті 11 Закону передбачена відповідальність юридичних осіб.

Постановою уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 05.03.2018 призначено розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Постановою уповноваженої особи Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.04.2018 зупинено провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, яке відновлено відповідною постановою від 14.06.2018.

За результатом розгляду матеріалів справи про правопорушення на ринку цінних паперів уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято постанову від 25.06.2018 року №287-ЦА-УП-Е, якою до відповідача застосовано санкцію у вигляді штрафу в сумі 3400,00 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.03.2019 у справі №826/15886/18 відмовлено у задоволення позову ПАТ «Родовід Банк» в особі уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПАТ «Родовід Банк» Шевченка А.М. до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 25.06.2018 року №287-ЦА-УП-Е.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.03.2019 у справі №826/15886/18 в апеляційному порядку не оскаржувалось та набрало законної сили 19.04.2019.

Оскільки відповідач у добровільному порядку штраф не сплатив, то позивач відповідно до статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" звернувся до суду з позовом про стягнення штрафу.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам скаржника, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Згідно частини першої статті 5 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Пунктом 3 розділу XVIII Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16 жовтня 2012року №1470 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 листопада 2012 року за №1855/22167, передбачено, що юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету України.

Як зазначалось, уповноваженою особою Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято постанову від 25.06.2018 року №287-ЦА-УП-Е, якою до відповідача застосовано санкцію у вигляді штрафу в сумі 3400,00 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.03.2019 у справі №826/15886/18, яке набрало законної сили 19.04.2019, відмовлено у задоволення позову ПАТ «Родовід Банк» в особі уповноваженої особи ФГВФО на ліквідацію ПАТ «Родовід Банк» Шевченка А.М. до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправною та скасування постанови Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 25.06.2018 року №287-ЦА-УП-Е.

З огляду на викладене та відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, суд першої інстанції правильно вказав, що правомірність прийняття Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку постанови від 25.06.2018 року №287-ЦА-УП-Е не потребує доказування.

Відповідач доказів сплати визначених такою постановою суми штрафу не надав, що відповідно до статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" є підставою для стягнення визначеною згадуваною постановою суми штрафу.

Враховуючи те, що доказів добровільної сплати суми фінансової санкції відповідачем не надано, постанова Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 25.06.2018 №287-ЦА-УП-Е про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів є чинною та в судовому порядку не скасована, колегія суддів підтримує висновок першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог та стягнення даної суми штрафу з відповідача.

Посилання скаржника на недослідження судом першої інстанції обставини щодо правомірності прийняття Комісією постанови від 25.06.2018 №287-ЦА-УП-Е з інших підстав, у тому числі в частині дотримання строку притягнення до відповідальності та накладення адміністративно-господарської санкції, є безпідставним, оскільки предметом спору у даній справі є саме стягнення штрафу за постановою Комісії, яка не виконана відповідачем, а не визнання протиправною та скасування постанови, правомірність якої вже підтверджено судовим рішенням, що набрало законної сили.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції та зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 250, 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Родовід Банк" залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 квітня 2020 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 22 вересня 2020 року

Головуючий суддяЛ.Т.Черпіцька
Судді: Я.Б.Глущенко
Я.М.Собків