Справа № 855/56/20
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/56/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2020 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Головченко В.М.

представників відповідача Єзерської А.С., Кулика А.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Суб`єкта виборчого процесу - кандидата у народні депутати України, висунутий політичною партією «СЛУГА НАРОДУ» в одномандатному виборчому окрузі №208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа - Суб`єкт виборчого процесу - кандидат у народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі №208 у порядку самовисування на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та скасування постанови в частині,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просить:

- визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народних депутатів України 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Кременчук Полтавської області, громадянин України, протягом останніх п`яти років проживає на території України, освіта загальна середня, тимчасово не працює, безпартійний, проживає в селі Йосипівка Кременчуцького району Полтавської області, судимість відсутня, самовисування;

- скасувати постанову ЦВК № 270 від 18 вересня 2020 року "Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, які балотуються в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата 25 жовтня 2020 року" у частині реєстрації кандидата у народні депутати України - ОСОБА_2 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Кременчук Полтавської області, громадянин України, протягом останніх п`яти років проживає на території України, освіта загальна середня, тимчасово не працює, безпартійний, проживає в селі Йосипівка Кременчуцького району Полтавської області, судимість відсутня, самовисування.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду відкрито провадження у адміністративній справі та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Позиція позивача обґрунтована тим, що кандидат у народні депутати України ОСОБА_2 не був та не є публічним діячем, не вів активної політичної або громадської діяльності в межах 208 округу та жодним чином не здійснював (не здійснює) будь-якої політичної агітації. Крім того, кандидат у народні депутати ОСОБА_2 має постійне місце проживання у с.Йосипівка Кременчуцького району Полтавської області та не має жодного відношення до одномандатного виборчого округу № 208, що беззаперечно свідчить про те, що ОСОБА_2 є особою, яка зареєструвалась не з метою реалізації права бути обраним, а задля перешкоджання позивачу, як кандидату у народні депутати України в реалізації свого права, та введення в оману виборців в одномандатному виборчому окрузі №208 й таким чином спотворення результатів. На думку позивача, відсутність належного законодавчого механізму для боротьби з брудними методами виборчого процесу не може бути підставою для порушення Конституції України та міжнародних виборчих стандартів, оскільки саме вільні вибори віднесені його учасниками до «числа елементів справедливості, що істотно необхідні для повного вираження гідності, властивої людській особистості, та рівних і невід`ємних прав усіх людей», а волевиявлення людей на вільних, чесних, періодичних і непідроблених виборах є основою легітимності влади.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи про не визнання та безпідставність позовних вимог, оскільки ОСОБА_2 15 вересня 2020 року особисто пред`явлено паспорт громадянина України та подано до Центральної виборчої комісії заяву про самовисування разом з іншими документами, передбаченими частиною другою статті 55 Закону, для реєстрації його кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народних депутатів України 25 жовтня 2020 року, про що видано довідку (копія додається), Департаментом інформатизації Міністерства внутрішніх справ України листом від 15 вересня 2020 року Центральній виборчій комісії надано інформацію про те, що ОСОБА_2 не знятої та непогашеної судимості не має (копія додається). Також Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України листом від 15 вересня 2020 року надав Центральній виборчій комісії відомості про осіб, які перетнули державний кордон України, яка дає підстави для висновку, що ОСОБА_2 проживав на території України протягом останніх п`яти років (копія додається). Згідно з інформацією, наданою Міністерством закордонних справ України листом від 16 вересня 2020 року, ОСОБА_2 не відноситься до осіб, які вибули за межі України для проживання чи з метою отримання політичного притулку (копія додається). Також до заяви про самовисування кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 ОСОБА_2 додано квитанцію AT КБ Приватбанку від 14 вересня 2020 року № 0.0..1 про переказ у безготівковому порядку на спеціальний рахунок Центральної виборчої комісії коштів у розмірі 50000 грн. Враховуючи, що ОСОБА_2 подані усі документи, передбачені частиною другою статті 55 Закону, а також за відсутності інших визначених Законом підстав для відмови в реєстрації кандидата у народні депутати України, Центральна виборча комісія постановою від 18 вересня 2020 року № 270 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року» зареєструвала кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 ОСОБА_2 , зазначивши про нього « ОСОБА_2 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Кременчук Полтавської області, громадянин України, протягом останніх п`яти років проживає на території України, освіта загальна середня, тимчасово не працює, безпартійний, проживає в селі Иосипівка Кременчуцького району Полтавської області, судимість відсутня, самовисування.

Третя особа також подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що жодні законодавчо обумовлені підстави для задоволення позову відсутні, у пред`явленому позові не наведено жодної з обставин, визначених ст.60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» та виборче законодавство не встановлює обмежень щодо осіб з однаковим прізвищем та іменем балотуватись шляхом самовисування у депутати в одному одномандатному виборчому окрузі.

Позивач та його представник у судове засідання не з`явились, представником ОСОБА_3 подано клопотання про розгляд справи без його участі за наявними матеріалами справи.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення позову, посилаючись на правомірність та законність оскаржуваного рішення.

Третя особа про день час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, в судове засідання не з`явився, явку свого представника у судове засідання не забезпечив.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідача, перевіривши матеріали справи, здійснюючи розгляд адміністративної справи в межах позовних вимог, на підставі доводів адміністративного позову та відзивів, з урахуванням положень ст.9 КАС України, колегія суддів доходить наступних висновків.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, постановою Центральної виборчої комісії від 05 червня 2020 року № 99 «Про призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №208 (Чернігівська область)», у зв`язку з достроковим припиненням з підстави, передбаченої пунктом 7 частини другої статті 81 Конституції України та пунктом 5 статті 4 Закону України «Про статус народного депутата України», повноважень народного депутата України ОСОБА_4 , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 208 (Чернігівська область), відповідно до частини п`ятої статті 15, частини шостої статті 16, статті 106 Закону України «Про вибори народних депутатів України», підпункту 2 пункту 2 розділу ХХХХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Виборчого кодексу України, керуючись статтями 11 - 13, пунктом 3 статті 19 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія постановила: призначити проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 208 (Чернігівська область) на неділю, 25 жовтня 2020 року.

18 вересня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову №270 «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року», згідно з якою до Центральної виборчої комісії надійшли заява ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» про реєстрацію кандидата в народні депутати України, а також заява громадянина України ОСОБА_2 про самовисування разом з іншими документами щодо реєстрації кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року. Розглянувши зазначені документи, Центральна виборча комісія встановила їх відповідність вимогам Закону України «Про вибори народних депутатів України», положення якого згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу«Прикінцеві та перехідні положення» Виборчого кодексу України щодо організації підготовки та проведення проміжних виборів народних депутатів України є чинними до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України. Враховуючи викладене, відповідно до підпункту 2 пункту 2 розділу«Прикінцеві та перехідні положення» Виборчого кодексу України, статей 9, 10, пункту 9 частини другої статті 30, частини третьої статті 52, частин першої, другої, пункту 2 частини третьої статті 53, частин першої - третьої статті 55, частини другої статті 56, статті 57, частин першої, шостої, сьомої статті 59, частини другої статті 106, частин дев`ятої, десятої статті 107 Закону України «Про вибори народних депутатів України», керуючись статтями 11 - 13, пунктом 6 статті 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», Центральна виборча комісія постановила:

1. Зареєструвати кандидатів у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року згідно з додатком.

2. Копію цієї постанови та посвідчення кандидата в народні депутати України встановленої форми видати представнику ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ», а також кандидату в народні депутати України ОСОБА_2 , який балотується в одномандатному виборчому окрузі № 208 у порядку самовисування.

3. Цю постанову надіслати відповідному регіональному друкованому засобу масової інформації для оприлюднення у триденний строк з дня її прийняття.

4. Цю постанову та інформацію з поданої декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кандидатів у народні депутати України оприлюднити на офіційному вебсайті Центральної виборчої комісії.

Додатком до вказаної постанови є Перелік кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатному виборчому окрузі №208 (Чернігівська область) на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року:

ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_2 в селі Сальне Ніжинського району Чернігівської області, громадянин України, протягом останніх п`яти років проживає на території України, освіта вища, директор, ТОВ «Гільдія права», безпартійний, проживає в місті Бровари Броварського району Київської області, судимість відсутня, суб`єкт висування - ПОЛІТИЧНА ПАРТІЯ «СЛУГА НАРОДУ»;

ОСОБА_2 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Кременчук Полтавської області, громадянин України, протягом останніх п`яти років проживає на території України, освіта загальна середня, тимчасово не працює, безпартійний, проживає в селі Йосипівка Кременчуцького району Полтавської області, судимість відсутня, самовисування.

Вважаючи, що діями Центральної виборчої комісії щодо реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народних депутатів України 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 були допущені порушення міжнародних стандартів із організації виборів та національного виборчого законодавства, які свідчать про їх недемократичний характер та відсутність можливості встановити дійсне волевиявлення виборців, оскільки ОСОБА_2 є особою, яка зареєструвалась не з метою реалізації права бути обраним, а задля перешкоджання позивачу, як кандидату у народні депутати України в реалізації свого права, та введення в оману виборців в одномандатному виборчому окрузі № 208 й таким чином спотворення результатів вільного демократичного волевиявлення громадян, що є свідомим порушенням Конституції України, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Виборчим кодексом України, Законом України «Про вибори народних депутатів України», Законом України «Про Центральну виборчу комісію», який відповідно до Конституції України визначає порядок утворення, правовий статус, основні засади організації діяльності Центральної виборчої комісії як постійно діючого колегіального державного органу, до компетенції якого належить забезпечення організації підготовки та проведення виборів і референдумів в Україні, забезпечення реалізації та захисту конституційних виборчих прав громадян України і прав на участь у референдумах, суверенного права Українського народу на виявлення своєї волі.

Частиною 1 ст.38 Конституції України встановлено, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.3 ст.77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.

Пунктом 20 ч.1 ст.92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються організація і порядок проведення виборів і референдумів.

Згідно з ч.2 ст.76 Конституції України народним депутатом України може бути обрано громадянина України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п`яти років.

01 січня 2020 року набрав чинності Виборчий кодекс України, який відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Підпунктом 2 п.2 розділу ХХХХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» якого визнано такими, що втратили чинність з дня набрання чинності цим Кодексом Закон України «Про вибори народних депутатів України» (Відомості Верховної Ради України, 2012 р., N 10 - 11, ст. 73 із наступними змінами), крім положень щодо організації та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, що діють до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України.

Таким чином, оскільки спірні правовідносини виникли в рамках організації та проведення проміжних виборів у зв`язку з достроковим припиненням повноважень народного депутата України ОСОБА_4 , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 208, до них підлягає застосуванню Закон України «Про вибори народних депутатів України».

Частинами 3-5 ст.3 Закону України «Про вибори народних депутатів України» передбачено, що усі кандидати у народні депутати України (далі - кандидати у депутати) мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі.

Усі партії - суб`єкти виборчого процесу мають рівні права і можливості брати участь у виборчому процесі у порядку та в межах, встановлених цим Законом.

Рівність прав і можливостей кандидатів у депутати, партій - суб`єктів виборчого процесу брати участь у виборчому процесі забезпечується:

1) забороною привілеїв чи обмежень кандидатів у депутати за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками;

2) забороною втручання органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування у виборчий процес, за винятком випадків, передбачених цим Законом;

3) рівним та неупередженим ставленням органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, їх службових та посадових осіб до кандидатів у депутати, партій - суб`єктів виборчого процесу;

4) забороною використання кандидатами у депутати, партіями - суб`єктами виборчого процесу під час фінансування передвиборної агітації інших коштів, крім коштів виборчих фондів;

5) рівним та неупередженим ставленням засобів масової інформації до кандидатів у депутати, партій - суб`єктів виборчого процесу.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про вибори народних депутатів України» депутатом може бути обраний громадянин України, який на день виборів досяг двадцяти одного року, має право голосу і проживає в Україні протягом останніх п`яти років.

Проживання в Україні за цим Законом означає:

1) проживання на території в межах державного кордону України;

2) перебування на судні, що перебуває у плаванні під Державним Прапором України;

3) перебування громадян України у встановленому законодавством порядку у відрядженні за межами України в закордонних дипломатичних установах України, міжнародних організаціях та їх органах;

4) перебування на полярній станції України;

5) перебування у складі формування Збройних Сил України, дислокованого за межами України.

Такими, що проживають в Україні, вважаються також особи, які проживають разом з особами, зазначеними у пункті 3 частини другої цієї статті, як члени їх сімей.

Не може бути висунутий кандидатом й обраний депутатом громадянин, який має судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку.

Статтею 10 наведеного Закону встановлено, що право висування кандидатів у депутати належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується ними через партії або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Загальні повноваження Центральної виборчої комісії наведені у ст.17 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», відповідно до п.п.3, 9 ч.1 якої Комісія: здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори і референдуми; здійснює контроль за дотриманням політичними партіями, іншими суб`єктами виборчого процесу та процесу референдуму вимог законодавства про вибори і референдуми.

Відповідно до п.1, 6 ч.1 ст.19 наведеного Закону Комісія організовує підготовку і проведення виборів народних депутатів України; реєструє кандидатів у народні депутати України в порядку, встановленому законом.

Згідно з ч.ч.1, 3, 4 ст.12 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» за результатами розгляду та обговорення на засіданні Комісії питання порядку денного Комісія ухвалює рішення у формі постанови.

Постанова Комісії повинна містити: 1) найменування Комісії; 2) найменування рішення Комісії; 3) дату та місце ухвалення рішення Комісії, порядковий номер постанови; 4) встановлені факти та підстави для ухвалення рішення Комісії, а також акти законодавства України, за наявності - рішення судових органів, якими керувалася Комісія при прийнятті рішення; 5) висновок Комісії.

Рішення Комісії приймається на засіданні Комісії відкритим голосуванням більшістю голосів від складу Комісії.

Рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов`язковим для виконання всіма суб`єктами відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму, в тому числі відповідними виборчими комісіями і комісіями з референдумів нижчого рівня, а також органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями усіх форм власності та громадянами України.

Згідно з ч.2-5 ст.55 Закону України «Про вибори народних депутатів України» Центральна виборча комісія реєструє кандидата у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, за умови пред`явлення ним особисто одного із документів, передбачених пунктами 1 або 2 частини третьої статті 2 цього Закону, та отримання нею таких документів:

1) заяви про самовисування, датованої днем подання документів для реєстрації його кандидатом у депутати до Центральної виборчої комісії, із зобов`язанням у разі обрання депутатом припинити діяльність чи скласти представницький мандат, які відповідно до Конституції України та законів України несумісні з мандатом народного депутата України, та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв`язку з участю у виборах, а також із зобов`язанням у разі обрання депутатом протягом місяця після офіційного оприлюднення результатів виборів передати в управління іншій особі належні йому підприємства та корпоративні права у порядку, встановленому законом (або зазначенням, що таких немає);

2) автобіографії кандидата в депутати, на паперовому носії та в електронному вигляді, що обов`язково повинна містити: прізвище, власне ім`я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім`ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості;

3) декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, кандидата у депутати відповідно до статті 57 цього Закону;

3-1) заяви про наявність (відсутність) заборгованості зі сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання;

4) документа про внесення грошової застави відповідно до статті 56 цього Закону;

5) 4 фотографії кандидата розміром 4 х 6 сантиметрів на паперових носіях та в електронному вигляді;

6) ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата.

Разом з документами, передбаченими частиною першою або частиною другою цієї статті до Центральної виборчої комісії подається в електронному вигляді передвиборна програма кандидата у депутати в одномандатному окрузі, викладена державною мовою, яка оприлюднюється на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Центральна виборча комісія видає особі, яка подала документи, зазначені у частині першій або частині другій цієї статті, довідку про їх прийняття. Довідка має містити перелік прийнятих документів, число, місяць і рік, а також час їх прийняття, посаду і прізвище особи, яка прийняла документи.

Центральна виборча комісія не приймає документи, зазначені у частинах першій та другій цієї статті, якщо вони подані з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 59 цього Закону.

Відповідно до ч.1 ст.59 наведеного Закону кандидати у депутати в одномандатних округах реєструються Центральною виборчою комісією за умови подання їй документів, передбачених статтею 55 цього Закону.

Частиною 6 наведеної статті передбачено, що Центральна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття документів, передбачених частинами першою або другою статті 55 цього Закону, приймає рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному окрузі або про відмову в його реєстрації.

Виключний перелік підстав для відмови в реєстрації кандидата у депутати визначений у ст.60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», відповідно до ч.1 якого Центральна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати в разі:

1) порушення вимог частин четвертої, п`ятої статті 52 цього Закону;

2) відсутності документів, зазначених у частині першій статті 54 чи частинах першій або другій статті 55 цього Закону;

3) припинення громадянства України кандидата у депутати;

4) вибуття особи, висунутої кандидатом у депутати, за межі України для проживання чи з метою отримання політичного притулку;

5) визнання особи, висунутої кандидатом у депутати, недієздатною;

6) набрання щодо особи, висунутої кандидатом у депутати, законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину;

7) виявлення обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом у депутати, права бути обраною депутатом відповідно до статті 9 цього Закону;

8) висування кандидата (кандидатів) у депутати від партії, яка здійснює пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, їхньої символіки та щодо якої в установленому Кабінетом Міністрів України порядку прийнято рішення про невідповідність її діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Згідно з ч.2, 3 ст.60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» рішення про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів) у депутати повинно містити вичерпні підстави відмови. Копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття видається (направляється) представнику партії або кандидату у депутати, який балотується в одномандатному окрузі.

Помилки і неточності, виявлені в поданих кандидатами на реєстрацію документах, підлягають виправленню і не є підставою для відмови в реєстрації кандидата в депутати.

З аналізу наведених норм чинного законодавства вбачається, що виключно у разі наявності підстав, визначених ч.1 ст.60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», Центральна виборча комісія наділена повноваженнями щодо прийняття рішення про відмову в реєстрації кандидата у депутати, в іншому випадку, Центральна виборча комісія зобов`язана не пізніш як на п`ятий день з дня прийняття документів, передбачених частинами першою або другою статті 55 цього Закону, прийняти рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному окрузі.

З наданої відповідачем копії заяви ОСОБА_2 та доданих до неї документів вбачається, що ним дотримано вимоги ст.55 Закону України «Про вибори народних депутатів України», а саме подано заяву про самовисування, до якої додано автобіографію кандидата в депутати, декларацію кандидата у депутати, заяви про відсутність заборгованості зі сплати аліментів, документ про внесення грошової застави (квитанція від 14.09.2020), 4 фотографії кандидата, ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України кандидата, передвиборну програму кандидата, та документи на електронних носіях, що підтверджується відповідною довідкою від 15.09.2020.

Крім того, довідкою Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України від 16.09.2020 №30957/16-2020 підтверджується відсутність у ОСОБА_2 станом на 16.09.2020 незнятої чи непогашеної судимості.

Згідно з листом Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 16.09.2020 №0.184-24779/0/15-20-Вих. в базі даних «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України» інформація щодо перетинання ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутня.

У відповідь на запит Центральної виборчої комісії від 15.09.2020 №21-25-2580 листом Міністерства закордонних справ України від 16.09.2020 №71/ВДР/17-074/2-256 повідомлено, що станом на 16.09.2020 у закордонних дипломатичних установах України відсутня інформація про виїзд осіб, вказаних у додатку до листа ЦВК, за межі України з метою отримання політичного притулку чи проживання за кордоном. Також не зафіксовано фактів перебування цих осіб на консульському обліку.

Наведене свідчить про відсутність у відповідача передбачених ст.60 Закону України «Про вибори народних депутатів України» підстав для відмови ОСОБА_2 в реєстрації кандидатом у депутати.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем не наведено жодних підстав для відмови в реєстрації ОСОБА_2 , визначених ч.1 ст.60 Закону України «Про вибори народних депутатів України», натомість він зазначає, що ОСОБА_2 не є публічним діячем, не веде активної політичної або громадської діяльності в межах 208 округу, не здійснює будь-якої політичної агітації, однак колегія суддів зазначає, що виборче законодавство не встановлює таких вимог до кандидата в народні депутати.

Твердження позивача, що постійне місце проживання ОСОБА_2 є с.Йосипівка Кременчуцького району Полтавської області жодним чином не суперечить вимогам Закону України «Про вибори народних депутатів України», і навпаки, відповідно до п.1 ч.5 ст.3 вказаного Закону заборонено обмеження кандидатів у депутати за ознаками місця проживання.

Тобто наведені позивачем твердження суперечать встановленому ст.3 Закону України «Про вибори народних депутатів України» принципу рівності прав і можливостей кандидатів у депутати.

Крім того, в силу ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Натомість, позивачем не надано до суду жодних належних та допустимих доказів, у розумінні ст.73-74 КАС України, на підтвердження обставин, що ОСОБА_2 є особою, яка зареєструвалась не з метою реалізації права бути обраним, а задля перешкоджання позивачу, як кандидату у народні депутати України в реалізації свого права, та введення в оману виборців в одномандатному виборчому окрузі №208 й таким чином спотворення результатів вільного демократичного волевиявлення громадян.

Наведені твердження позивача є його власними міркуваннями та суб`єктивною думкою, що не ґрунтуються на будь-яких підтверджених фактах та не можуть бути враховані судом за відсутності відповідних доказів.

Щодо посилання позивача на ч.3 ст. 21 Загальної декларації прав людини 1948 року, в якій закріплено, що «воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна виявлятись у періодичних і нефальсифікованих виборах», колегія суддів зазначає, що наведене не може нівелювати ч.1 вказаної статті, якою визначено, що «кожна людина має право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вільно обраних представників».

Стаття 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права також свідчить, що кожний громадянин повинен мати без будь-якої дискримінації, згаданої в статті 2, і без необґрунтованих обмежень право і можливість:

а) брати участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і за посередництвом вільно обраних представників;

b) голосувати і бути обраним на справжніх періодичних виборах, які проводяться на основі загального і рівного виборчого права при таємному голосуванні і забезпечують свободу волевиявлення виборців;

с) допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби.

Стаття 38 Конституції України закріплює, що громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.

При цьому, відповідно до ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Наведені положення міжнародних нормативно-правових актів, Основного Закону, та національного законодавства України свідчать, що необхідність забезпечення волевиявлення людей на вільних, чесних, періодичних і непідроблених виборах, які дозволяють однозначно встановити волевиявлення виборців не може позбавляти особи її конституційного права бути обраним до органу державної влади та таке право і можливість не підлягають необґрунтованим обмеженням.

Отже, твердження позивача, що внаслідок реєстрації кандидатом у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народних депутатів України 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 відповідачем були допущені порушення міжнародних стандартів із організації виборів та національного виборчого законодавства, є необґрунтованими та безпідставними.

Будь яких порушень вимог законодавства України з боку відповідача позивачем не наведено, а судом не встановлено.

Постанова № 270 від 18 вересня 2020 року «Про реєстрацію кандидатів у народні депутати України, які балотуються в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата 25 жовтня 2020 року» у частині реєстрації кандидата у народні депутати України - ОСОБА_2 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Кременчук Полтавської області, громадянин України, протягом останніх п`яти років проживає на території України, освіта загальна середня, тимчасово не працює, безпартійний, проживає в селі Йосипівка Кременчуцького району Полтавської області, судимість відсутня, самовисування прийнята відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, із повним дотриманням принципів обґрунтованості, добросовісності, розсудливості та рівності, із запобіганням всіх форм дискримінації.

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, оцінивши подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, встановивши дійсні обставини справи, розглянувши справу в межах позовних вимог, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Виборчим кодексом України, Законом України «Про вибори народних депутатів України», Законом України «Про Центральну виборчу комісію», ст.ст. 22, 90, 143, 194, 229, 241, 242, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 273, 278 КАС України, колегія судів,-

В И Р І Ш И Л А:

В задоволенні адміністративного позову Суб`єкта виборчого процесу - кандидата у народні депутати України, висунутий політичною партією «СЛУГА НАРОДУ» в одномандатному виборчому окрузі №208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа - Суб`єкт виборчого процесу - кандидат у народні депутати України, який балотується в одномандатному виборчому окрузі №208 у порядку самовисування на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та скасування постанови в частині - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга може бути подана до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня проголошення рішення

Текст рішення виготовлено 23 вересня 2020 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма

Головуючий суддя Безименна Наталія Вікторівна

Судді: Кучма Андрій Юрійович

Бєлова Людмила Василівна