Справа № 810/1395/18
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2020-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 вересня 2020 року справа № 810/1395/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника позивача ОСОБА_1 - Покидька Віктора Всеволодовича про розгляд звіту відповідача про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №810/1395/18 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 909-ХХІІ-VІІ від 06.02.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства, площею 0,20 га, по АДРЕСА_1 , та зобов`язання Пухівської сільської ради надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства, площею 0,20 га, по АДРЕСА_1 , згідно з графічним матеріалом та в порядку і в спосіб, передбачений ст. 188 ЗК України.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення № 909-ХХІІ-VІІ від 06.02.2018 про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства, площею 0,20 га, по АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Пухівську сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для особистого селянського господарства, площею 0,20 га, по АДРЕСА_1 , згідно із графічним матеріалом, доданим до заяви позивача від 14.09.2017.

Зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2019 апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області - залишено без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 - без змін.

Ухвалою Верховного Суду від 31.10.2019 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2018 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Отже, рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 набрало законної сили 05.02.2019, а всі процесуальні засоби оскарження рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 в національних судах відповідачем використано.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 у прийнятті звіту Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1395/18 відмовлено.

Клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень - задоволено. Накладено на керівника суб`єкта владних повноважень - сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 штраф у розмірі 38420,00 грн. Половину штрафу у розмірі 19210,00 грн. стягнуто з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 . Половину штрафу у розмірі 19210,00 грн. стягнуто з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України.

Ухвала Київського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 не була оскаржена в апеляційному порядку та набрала законної сили 25.06.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 25.10.2018 у справі №810/1395/18 та зобов`язано відповідача подати новий звіт про виконання судового рішення від 25.10.2018 у справі №810/1395/18 протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.01.2020 клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень задоволено.

Накладено на керівника суб`єкта владних повноважень - сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 штраф у розмірі 84080,00 грн. Половину штрафу у розмірі 42040,00 грн. стягнуто з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 . Половину штрафу у розмірі 42040,00 грн. стягнуто з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України.

Попереджено керівника суб`єкта владних повноважень - сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 про те, що за правилами ч.6 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

У задоволенні клопотання позивача про встановлення Пухівській сільській раді Броварського району Київської області нового строку для подання звіту про виконання судового рішення відмовлено (п.7 резолютивної частини ухвали).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2020 апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Скасовано ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23.01.2020 в частині відмови у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про встановлення Пухівській сільській раді Броварського району Київської області нового строку для подання звіту про виконання судового рішення, та ухвалено в цій частині нове рішення, яким клопотання ОСОБА_1 про встановлення Пухівській сільській раді Броварського району Київської області нового строку для подання звіту про виконання судового рішення задоволено. Встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 протягом тридцяти днів з дня прийняття цієї постанови. В іншій частині ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 23.01.2020 залишено без змін.

26.03.2020 на адресу суду від представника позивача - Покидька Віктора Всеволодовича надійшла заява від 25.03.2020 про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду у справі №810/1395/18 в порядку ст. 383 КАС України.

08.04.2020 на адресу суду від представника позивача - Губської Вікторії Петрівни надійшла заява від 21.03.2020 про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення суду у справі №810/1395/18 в порядку ст. 383 КАС України.

07.04.2020 матеріали адміністративної справи №810/1395/18 повернулись на адресу Київського окружного адміністративного суду та були передані судді Кушновій А.О.

Окремою ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 заяви представників позивача ОСОБА_1 - Покидька Віктора Всеволодовича та Губської Вікторії Петрівни про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1395/18, яке набрало законної сили, подані в порядку ст. 383 КАС України, задоволено. Направлено окрему ухвалу щодо наявності в діях депутатів Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , які утримались від прийняття рішення під час проведення голосування на черговій 45 сесії VІІ скликання Пухівської сільської ради від 27.02.2020 з питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, площею 0,20 га, по АДРЕСА_1 , ознак кримінального правопорушення, передбаченого статтею 382 Кримінального кодексу України у зв`язку з невиконанням рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1395/18, яке набрало законної сили 05.02.2019 - до Прокуратури Київської області та встановлено місячний строк з дня отримання окремої ухвали для повідомлення суду про вжиті заходи з розгляду окремої ухвали.

24.04.2020 через канцелярію суду від Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2020 надійшов звіт від 22.04.2020 №189/02-13 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 у справі №810/1395/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 продовжено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області процесуальний строк для надання звіту про виконання судового рішення від 25.10.2018 у справі №810/1395/18 до завершення карантину. Встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення від 25.10.2018 у справі №810/1395/18 протягом тридцяти днів з дня закінчення карантину.

Вказану ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 Пухівською сільською радою Броварського району Київської області отримано 13.05.2020, про що свідчить відмітка про вручення поштового відправлення зі штрихкодовим ідентифікатором 386.

18.05.2020 на офіційну електронну адресу суду від представника позивача - Покидька Віктора Всеволодовича надійшло клопотання від 18.05.2020, в якому представник позивача просить суд, з урахуванням ситуації, пов`язаної з карантином, призначити дату розгляду звіту Пухівської сільської ради в термін не пізніше 15 днів від дня закінчення карантину; накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - сільського голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штраф у розмірі 168160,00 грн.; половину штрафу у розмірі 84080,00 грн. стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на користь ОСОБА_1 ; половину штрафу у розмірі 84080,00 стягнути з сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на користь Державного бюджету України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.05.2020 у задоволенні клопотання представника позивача ОСОБА_1 - Покидька Віктора Всеволодовича від 18.05.2020 про призначення судового засідання з розгляду звіту Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 22.04.2020 №189/02-13 щодо виконання судового рішення та накладення штрафу на сільського голову в адміністративній справі №810/1395/18 відмовлено.

02.09.2020 на офіційну електронну адресу суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання від 02.09.2020, в якому представник позивача просить суд:

- в термін, передбачений КАСУ призначити дату розгляду звіту про виконання рішення суду відповідача, який був поданий 24.04.2020, під час якого розглянути клопотання заявника про накладання штрафу на в.о. голови Пухівської сільської ради ОСОБА_10 за невиконання рішення суду від 25.10.2018 та встановлення нового строку на подання до суду звіту про виконання рішення суду;

- накласти на в.о. сільського голови Пухівської сільської ради ОСОБА_10 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за невиконання рішення Київського окружного адміністративного суду штраф в сумі 168160,00 грн.;

- половину штрафу у розмірі 84080,00 грн. стягнути з в.о. сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_10 місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 ); іншу половину штрафу у розмірі 84080,00 грн. стягнути з в.о. сільського голови Пухівської сільської ради ОСОБА_10 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Державного бюджету України;

- встановити Пухівській сільській раді новий строк для подання до Київського окружного адміністративного суду звіту про виконання судового рішення від 25.10.2018 в термін п`ятнадцяти календарних днів.

У результаті автоматизованого розподілу вказана заява була передана для розгляду судді Кушновій А.О.

Розглянувши заяву позивача від 02.09.2020, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Як було зазначено судом, копію ухвали Київського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 про продовження процесуального строку для надання звіту про виконання судового рішення до завершення карантину та встановлення відповідачу нового строку для надання звіту про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня закінчення карантину, Пухівською сільською радою Броварського району Київської області отримано 13.05.2020, про що свідчить відмітка про вручення поштового відправлення зі штрихкодовим ідентифікатором 386.

Отже, Пухівська сільська рада Броварського району Київської області повинна була подати до суду звіт про виконання рішення суду у строк до 12.06.2020 включно.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" із наступними змінами та доповненнями, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 з 12.03.2020 до 31.10.2020 на всій території України встановлено карантин.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України доповнено пунктом 3 такого змісту:

"3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.

Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Даний Закон набрав чинності 02.04.2020.

В такій редакції пункт 3 розділ VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України діяв до 17.07.2020.

17.07.2020 набрав чинності Закон України від 18.06.2020 №731-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".

Вказаним Законом пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України викладено в такій редакції:

"3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином".

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 18.06.2020 №731-ІХ процесуальні строки, які були продовжені, зокрема, відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" N 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає, що строк для надання суду звіту про виконання судового рішення припав на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Проте, відповідач із відповідною заявою у строк, встановлений Законом України від 18.06.2020 №731-ІХ (до 06.08.2020 включно), до суду про продовження процесуального строку, встановленого для надання суду звіту про виконання судового рішення, підготовка якого потребує вчинення від відповідача певних дій та збору доказів, не звертався, про причини, які заважають відповідачу надати суду звіт про виконання судового рішення, суд не повідомив.

Таким чином, починаючи з 07.08.2020 для відповідача почав спливати місячний строк для надання суду звіту про виконання судового рішення з урахуванням продовження процесуальних строків згідно із Законом України від 18.06.2020 №731-ІХ.

Приймаючи до уваги викладене, суд констатує, що у встановлений судом строк з урахуванням продовження процесуальних строків згідно із Законом України від 18.06.2020 №731-ІХ, відповідач по 08.09.2020 включно не виконав свого обов`язку і не надав суду звіт про виконання судового рішення.

Частинами першою-третьою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Суд, з урахуванням викладеного, вважає за необхідне встановити для відповідача новий строк для надання суду звіту про виконання судового рішення - протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали суду.

Отже, суд вважає за необхідне відкласти вирішення заяви позивача в частині накладення штрафу в сумі 168160,00 грн. на в.о. сільського голови Пухівської сільської ради ОСОБА_10 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за невиконання судового рішення, до розгляду судом звіту Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 в адміністративній справі №810/1395/18.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Встановити для відповідача - Пухівської сільської ради Броварського району Київської області новий строк для надання суду звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 25.10.2018 в адміністративній справі №810/1395/18 протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали суду.

2. Витребувати від відповідача:

- копії паспорту громадянина України в.о. сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_10 та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру;

- письмові пояснення в.о. сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_10 про причини невиконання судового рішення у даній справі.

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.