Справа № 200/7226/20-а
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2020 р. Справа№200/7226/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстрованого за місцем проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області (юридична адреса: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної сотні, буд. 23, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

04 серпня 2020 року до ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області від 09 квітня 2020 року № 29-01-14/2928, в частині обмеження конституційних прав та Законів України, що виразились в обмеженні права неповнолітніх дітей на пільги;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області нарахувати пільги з моменту подачі заяви, ОСОБА_2 27 липня 2009 року та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , передбачені частиною 2 статті 12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова відповідача з підстав нерозповсюдження на дітей пільг, передбачених Законом України «Про правовий статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як на члена сім`ї учасника бойових дій, є протиправною, оскільки частина п`ята статті 51 Бюджетного кодексу України передбачає надання пільг та здійснення видатків з бюджету щодо їх виплати, зокрема, дружині пільговика та їхнім дітям, без зазначення, що такі діти мають бути спільними. У позові зазначив, що він з дружиною виховує трьох дітей, які проживають з ними та має посвідчення батьків багатодітної сім`ї, у зв`язку з чим вважає, що діти є членами його сім`ї і мають право також користуватись пільгою відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2020 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. справи 19).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

28 серпня 2020 року відповідачем до суду наданий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Зазначив, що відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач отримує 75-відсоткову знижку плати за користування житлово-комунальним и послугами на трьох осіб. Неповнолітні діти дружини: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 не є рідними або усиновленими синами позивача, відповідно до статті 3 Сімейного кодексу України, у зв`язку з чим не мають право на пільги по користуванню житлово-комунальними послугами відповідно до частини 2 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». На підставі чого, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (арк. справи 24-25).

11 вересня 2020 року позивач надав суду відповідь на відзив відповідача, в якому просив прийняти до уваги Рішення Конституційного Суду України від 03 червня 1999 року № 5-рп/99 (Справа № 1-8/99, в якому чітко зазначено, що діти є членами сім`ї незалежно від того, чи є це діти будь-якого з подружжя, спільні або усиновлені, народжені у шлюбі або позашлюбні, оскільки фактором надання пільг визначається ведення спільного господарства з суб`єктом права на пільги в оплаті користування житлом. У зв`язку з чим, просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі (арк. справи 44-45).

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , є учасником бойових дій, відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_1 від 17 листопада 2015 року (арк. справи 5).

Позивач перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 з 19 липня 2017 року, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 , виданого Роздільнянським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 19 липня 2017 року (арк. справи 14 ).

У дружини позивача є два неповнолітні сини: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (арк. справи 7).

Разом з тим, у позивача з ОСОБА_4 є спільні неповнолітні діти: син - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Позивач, разом із дружиною ОСОБА_4 , сином дружини ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з сином дружини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , сином ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про склад сім`ї № 01-19/150 від 02 квітня 2020 року, виданою Краматорською міською радою (комітетом мікрорайону № 3) (арк. справи 9).

Позивачем надана копія рішення Роздільнянського районного суду Одеської області від 30 липня 2018 року про позбавлення ОСОБА_6 батьківських прав щодо неповнолітніх синів: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (арк. справи 12-13).

З копії посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого Відділом з гуманітарних питань Краматорської міської ради БС № 134575, вбачається, що позивач та його дружина має право на пільги, передбачені законодавством України для дітей з багатодітної сім`ї, зокрема, в графі діти зазначені: ОСОБА_3 , 2004 року народження, ОСОБА_2 , 2009 року народження, ОСОБА_5 , 2018 року народження (арк. справи 15).

02 квітня 2020 року позивач звернувся до відділу персоніфікованого обліку і обслуговування пільгових категорій громадян про реєстрацію в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги за категорією учасника бойових дій та надання пільг за адресою фактичного проживання: АДРЕСА_1 .

З Витягу із протоколу № 25 від 03 квітня 2020 року вбачається, що на підставі довідки про склад сім`ї, виданої комітетом мікрорайону № 3, позивачу - ОСОБА_1 надані пільги за адресою фактичного проживання: АДРЕСА_1 , відповідно до Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, як мають право на пільги з урахуванням пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України (арк. справи 40).

Комісією у протоколі від 03 квітня 2020 року №25 відповідно до пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України вирішено не вносити інформацію про ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як про членів сім`ї пільговика - позивача (арк. справи 40).

Листом відповідача від 09 квітня 2020 року № 29-01-14/2928 повідомлено позивачеві про те, що діти: ОСОБА_3 , 2004 року народження, ОСОБА_2 , 2009 року народження не є його дітьми, у зв`язку з чим, не мають право на пільги по користуванню житлово-комунальними послугами (арк. справи 10).

За частиною другою статті 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 12 Закону України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII) передбачені пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, серед яких 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Положення №117).

Відповідно до вимог пункту 1 Положення №117 Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Реєстр складається з баз даних Мінсоцполітики, Міністерства соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Пунктом 3 Положення №117 визначено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи):

- організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей;

- ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою " 1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма " 1 - пільга" затверджується Мінсоцполітики;

- ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою " 1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги;

- надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Згідно з вимогами пункту 5 Положення №117 для включення до Реєстру інформації про пільговика він подає (крім педагогічних, медичних та фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин і працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу) уповноваженому органу копії документів, що підтверджують право пільговика та членів його сім`ї на пільги (з пред`явленням оригіналів цих документів), копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, пред`являє паспорт та надає інформацію про характеристику житла та послуги, щодо отримання яких він має пільги та реально ними користується.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач оскаржує рішення Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, яке оформлене протоколом від 03 квітня 2020 року № 25.

Судом встановлено, що Комісією відмовлено позивачу у внесенні інформації про дітей, які проживають разом із позивачем, як про члена сім`ї пільговика в ЄДАРП за фактичним місцем проживання відповідно до пункту 5 статті 51 Бюджетного кодексу України, оскільки до жодної із зазначених у вказаній статті категорій осіб діти дружини не належать і, відповідно, не може враховуватись як члени сім`ї позивача при наданні пільг із сплати житлово-комунальних послуг.

Відповідно до частини 5 статті 51 Бюджетного кодексу України при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за ним, за умови що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

Суд враховує, що тлумачення терміну «член сім`ї» міститься в Рішенні Конституційного Суду України від 03.06.1999 у справі № 1-8/99 (№ 5-рп/99) за конституційними поданнями Служби безпеки України, Державного комітету нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України, Міністерства фінансів України щодо офіційного тлумачення положень пункту 6 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», частин четвертої і п`ятої статті 22 Закону України "Про міліцію" та частини шостої статті 22 Закону України "Про пожежну безпеку" (справа про офіційне тлумачення терміну "член сім`ї") (далі - Рішення КСУ від 03.06.1999).

Так, пункт 6 цього Рішення КСУ від 03.06.1999 визначив: «Стосовно поняття «член сім`ї» Конституційний Суд України виходить з об`єктивної відмінності його змісту залежно від галузі законодавства. Використаний законодавцем підхід до визначення членів сім`ї стосовно інших правовідносин за аналогією можна застосувати і для тлумачення поняття «член сім`ї» у контексті пункту 6 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», частин четвертої і п`ятої статті 22 Закону України «Про міліцію». Наведені правові норми дають підстави для диференціації членів сімей взагалі, членів сімей, які перебувають на утриманні або проживають з суб`єктами права на пільги щодо оплати користування житлом і комунальними послугами, на дві групи.

До першої з них слід віднести чоловіка або дружину військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони та їх прямих родичів по низхідній і висхідній лініях - дітей і батьків. Право на отримання 50-відсоткової знижки на оплату жилої площі та комунальних послуг для дружини (чоловіка), дітей та батьків військовослужбовця, який загинув, помер, пропав безвісти або став інвалідом під час проходження військової служби, працівника міліції чи особового складу державної пожежної охорони, виникає за наявності лише однієї у мови - належності до сім`ї суб`єкта права на зазначені пільги. Таке ж право для дружини (чоловіка), дітей та батьків військовослужбовця, який несе службу на загальних підставах, набувається за тієї ж умови, але тільки у випадках, коли вони перебувають на повному утриманні військовослужбовця або одержують від нього допомогу, яка є для таких членів сім`ї постійним і основним джерелом засобів до існування. Але за будь-яких з названих обставин право на зазначені пільги не залежить від того, хто з членів сім`ї є наймачем чи власником (співвласником) жилого приміщення.

Дружина (чоловік), їх діти і батьки є членами сім`ї військовослужбовця, працівника міліції, особового складу державної пожежної охорони і нарівні з ним користуються пільгами щодо оплати житла і комунальних послуг, якщо вони проживають разом з ним, а у передбачених законом випадках ще й ведуть спільне господарство. Стосовно дітей не має значення їх походження, а також те, народжені вони у шлюбі чи поза ним»...

«Суттєвим правовим чинником для визначення кола осіб, яким надається право па пільги щодо оплати житлово-комунальних послуг, є факт їх спільного проживання з суб`єктом права на такі пільги. Це випливає з наведених положень статті 64 Житлового кодексу Української PCP (який чинний на момент звернення), інших законів України та тих міжнародних угод, які стали невід`ємними складовими національного законодавства».

Відповідно до частини 2 статті 64 Житлового кодексу Української PCP, до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Крім того засади шлюбу, особисті немайнові та майнові права і обов`язки подружжя, підстави виникнення, зміст особистих немайнових і майнових прав та обов`язків батьків і дітей, усиновлювачів та усиновлених, інших членів сім`ї та родичів визначені Сімейним кодексом України (далі - СК України).

Частинами другою та четвертою статті 3 СК України передбачено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

З вищевикладених норм вбачається, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані побутом, мають взаємні права та обов`язки.

У даному випадку, наявними у матеріалах справи належними та допустимими доказами підтверджено факт сумісного проживання позивача разом із дружиною та їхніми дітьми.

У зв`язку з чим, суд вважає помилковим висновок відповідача стосовно відсутності дітей дружини позивача у переліку його членів сім`ї, яким може надаватися пільга, відповідно до положень частини п`ятої статті 51 Бюджетного Кодексу України, з огляду на той факт, що вказаною нормою передбачено надання пільг дружині пільговика та їхнім дітям, без наявності уточнень, що такі діти мають бути спільними, а тому таке тлумачення суб`єктом владних повноважень вказаної норми є довільним тлумаченням, з яким суд не погоджується.

За таких обставин, суд приймає доводи позивача, які ним були надані на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не були спростовані відповідачем.

За приписами частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини у справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

При цьому, з метою ефективного захисту прав позивача на думку суду слід визнати протиправним рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області від 03 квітня 2020 року, оформлене протоколом №25 в частині обмеження прав неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 на пільги, а не лист Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області від 09 квітня 2020 року № 29-01-14/2928, яке просить визнати протиправним позивач, оскільки наведений лист не є рішенням суб`єкта владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи предмет даного позову, відповідно до пункту 13 статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, а тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (зареєстрованого за місцем проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області (юридична адреса: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної сотні, буд. 23, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним рішення Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області від 03 квітня 2020 року, оформлене протоколом №25 в частині обмеження прав неповнолітніх дітей ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 на пільги за адресою фактичного проживання: АДРЕСА_1 , передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 , як членам його сім`ї.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради Донецької області нарахувати пільги з моменту подачі заяви від 02 квітня 2020 року, ОСОБА_2 27 липня 2009 року та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , передбачені частиною 2 статті 12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Повний текст судового рішення прийнятий в письмовому провадженні 23 вересня 2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко