Справа № 200/14558/19а
Суддя: Троянова О.В.
Дата ухвалення: 2020-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2020 р. Справа№200/14558/19а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго" до Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області, Виконавчого комітету Сіверської міської ради, Постійної комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення при виконкомі Сіверської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування протоколу №5 засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП Сіверської міської ради від 16.07.2019 в частині відключення окремих квартир споживачів від мережі централізованого опалення та встановлення альтернативного (індивідуального) опалення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго" звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування протоколу Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області від 25.06.2019 року №5 в частині надання дозволу на відключення будинку по АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в квартирах споживачів як такий, що не відповідає вимогам ст. 4 Закону України «Про теплопостачання» та Наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року №4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання", визнання протиправним та зобов`язання Міжвідомчу комісію з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області скасувати виданий третій особі ОСОБА_6 акт про відключення квартири (секції, під`їзду) від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП від 25 вересня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 січня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 12 лютого 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року залучено Виконавчий комітет Сіверської міської ради до участі у справі в якості другого відповідача, та Постійну комісію з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення при виконкомі Сіверської міської ради до участі у справі в якості третього відповідача. Призначено підготовче засідання на 28 лютого 2020 року.

14 лютого 2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача 1.

14 лютого 2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача 2.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 лютого 2020 року відкладено підготовче засідання до 19 березня 2020 року та залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача - Сіверське міське спеціалізоване комунальне підприємство та ПП «Донжилсервіс».

19 березня 2020 року судом відкладено підготовче засідання до 01 квітня 2020 року.

01 квітня 2020 року продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання до 06 травня 2020 року у зв`язку з проведенням карантинних заходів.

06 травня 2020 року судом відкладено підготовче засідання до 10 червня 2020 року.

10 червня 2020 року судом відкладено підготовче засідання до 08 липня 2020 року.

08 липня 2020 року судом відкладено підготовче засідання до 12 серпня 2020 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року закрито підготовче провадження та призначено судове засідання на 23 вересня 2020 року.

11 вересня 2020 року на адресу суду надійшла заява Сіверської міської ради про розгляд справи без участі її представника.

22 вересня 2020 року на адресу суду надійшла заява позивача про розгляд справи без участі його представника.

22 вересня 2020 року на адресу суду надійшла заява що Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП про розгляд справи без участі її представника.

У судове засідання, призначене на 23 вересня 2020 року, позивач, представник відповідача не з`явились, про дату, час і місце проведення судового засідання повідомлені належним чином, враховуючи вимоги ст.205 КАСУ, суд розглядає справу за наявними матеріалами справи.

Щодо позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Міжвідомчою комісією з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП ухвалено 25.06.2019 протокол №5 про надання дозволу на встановлення індивідуального газового опалення в квартирі ОСОБА_7 по АДРЕСА_2 та надання дозволу на відключення будинку по АДРЕСА_1 від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуального газового опалення в квартирах споживачів. Зокрема зазначив, що з протоколу вбачається, що Комісією розглядалось питання надання згоди на відключення будинку від ЦО по АДРЕСА_1 , але фактично надано дозвіл на відключення власникам п`яти квартир: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 . Позивач зауважив, що всього в даному будинку знаходиться 80 квартир і який стан інших квартир (підключені або відключені від ЦО) в Протоколі не зазначалось.

Для вирішення питання відключення житлового будинку від мереж централі зованого опалення його власник (власники) повинні звернутись до Комісії з відповідною письмовою заявою про відключення від мереж ЦО та ГВП, обґрунтувавши причину відключення, додати копію протоколу загальних зборів мешканців будинку, які повинні у повному складі підтримати рішення про відключення будинку системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення (п. 2.1 Порядку від 22.11.2005). Зазначені нормативні вимоги були виконані заявниками та надані документи на розгляд Комісії. Не зважаючи на позитивне рішення Комісії про відключення будинку, фактично розглянуті окремі заяви власників квартир, що є порушенням п. 2.1 Порядку від 22.11.2005 і підтверджується наданням ОСОБА_6 акту про відключення квартири (секції, під`їзду) від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП від 25 вересня 2019, який не передбачений Порядком від 22.11.2005 та будь-яким іншим нормативним документом і є доказом відключення не будинку в цілому, а окремої квартири. Акт затверджений головою Комісії з посиланням на оскаржуваний позивачем Протокол, але слідуючи вимогам п. 2.6. Порядку від 22.11.2005 по закінченні робіт з відключення будинку від мереж ЦО та ГВП складається єдиної форми акт (додаток 3) про відключення будинку від мереж ЦО і ГВП, який в десятиденний термін подається заявником до Комісії на затвердження. Такий документ не складався та не затверджувався на черговому засіданні Комісії. Крім того зазначив, що оскаржуваний протокол прийнято неповноважним складом Комісії, оскільки до її складу не ввійшли фахівці, участь яких у роботі комісії визначена законодавцем як обов`язкова, а саме: представники пожежного нагляду, екологічної інспекції, місцевої установи (закладу) держсанепідслужби, проектної організації з опалення та теплопостачання, Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, чим порушено п. 1.2. Порядку від 22.11.2005. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

14 лютого 2020 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області, в якому відповідач 1 зазначив, що Комісія мала право розглядати питання про повне відключення будинку від мереж центрального опалення враховуючи, що на момент розгляду цього питання 75 із 80 квартир в цьому будинку вже були відключеними від мереж центрального опалення і приєднаними залишились лише 5 квартир, власники яких і провели 10 червня 2019 року збори, створили ініціативну групу та визначили уповноважену особу, що вбачається з відповідного протоколу. Крім того, посилаючись на п. 2.2.3 «Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання» зазначив, що Комісія не зобов`язана відмовляти в розгляді заяви про відключення від мереж ЦО виключно (лише) з тих підстав, що її подано власником, наймачем (орендарем) окремого приміщення. Відповідач 3 зауважив, що: заявники звернулися до Комісії з письмовими заявами про відключення від мереж ЦО; у своїх заявах про відключення від мереж ЦО зазначили причини відключення; при розгляді цих заяв було враховано той факт, що в кожному з будинків (де проживають заявники) кількість квартир відключених від мережі ЦО значно перевищує 50 %, які законодавець визначив мінімально можливими для підняття питання про відключення від ЦО та ГВП будинків та окремих приміщень; всі спірні звернення відбулися вже після затвердження органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту, яка на стадії розробки погоджувалася з позивачем. Також, посилаючись на Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, відповідач 3 зазначив, що Комісія, враховуючи технічну інформацію про мережі ЦО в спірному будинку, технічні можливості існуючих мереж газопостачання і електропостачання в м. Сіверськ і окремого мікрорайону мала право розглядати питання про його повне відключення від мереж ЦО. Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі

З аналогічних підстав проти адміністративного позову заперечував відповідач 2, про що вказано у відзиві, долученому до матеріалів справи.

З аналогічних підстав проти адміністративного позову заперечував відповідач 3, про що вказано у відзиві, долученому до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши доводи, викладені в адміністративному позові, додаткових поясненнях та письмових запереченнях, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

Позивач - Обласне комунальне підприємство «Донецьктеплокомуненерго» засноване на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходиться в управління Донецької обласної ради. Підприємство здійснює свою діяльність згідно з чинним законодавством України та Статутом Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго».

Метою діяльності позивача, зокрема є виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії у вигляді пари та гарячої води споживачам у порядку, встановленому законодавством; задоволення потреб ринку у наданні висококваліфікованих послуг (роботах, продукції) власного виробництва.

Відповідач 1 - Сіверська міська рада Бахмутського району Донецької області є органом місцевої самоврядності, що представляє загальні інтереси територіальної громади міста Сіверська, в межах повноважень, визначених Конституцією України, законами України.

Відповідач 2 - Виконавчий комітет Сіверської міської ради - виконавчий орган ради, який відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» утворюється Сіверської міською радою відповідного скликання для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених законодавством.

Відповідач 3 - Постійна комісія з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення при виконкомі Сіверської міської ради - утворюється для реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг централізованого опалення, згідно з наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 № 4 «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 06.11.2007 № 169, та на виконання пункту 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 № 630.

Як встановлено судом, мешканці будинку АДРЕСА_1 : ОСОБА_1 (квартира НОМЕР_1), ОСОБА_2 (квартира НОМЕР_1), ОСОБА_3 (квартира НОМЕР_2), ОСОБА_4 (квартира НОМЕР_3), ОСОБА_5 (квартира НОМЕР_4) звернулись до міського голови м. Сіверськ із заявами про надання дозволу відключення квартир від централізованого опалення /а.с. 40-44 том 2/.

25 червня 2019 року на засіданні міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП, зокрема розглянуто вищезазначені заяви мешканців будинку по АДРЕСА_3 ), ОСОБА_2 (кв. ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 (кв. ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_4 (кв. ІНФОРМАЦІЯ_3 ), ОСОБА_5 (кв. НОМЕР_4) та вирішено надати дозвіл на відключення будинку по АДРЕСА_1 та встановлення в квартирах індивідуального газового опалення. /а.с 12 том 1/.

Вказане рішення оформлене у вигляді протоколу засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП №5 від 25.06.2019 року.

25 вересня 2019 року представником балансоутримувача будинку в особі директора Сіверського міського спеціалізованого комунального підприємства Пшенка О.В., представником виконавця послуг ПП «Донжилсервіс» Шишко Н.М. та власником (наймачем, орендарем) квартири або уповноваженою особою (при відключенні секції, під`їзду) ОСОБА_6 складено акт про відключення квартири (секції, під`їзду) від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП, яким підтверджено відключення квартири від внутрішньо будинкових мереж ЦО будинку за адресою: АДРЕСА_4 . Акт затверджено головою міжвідомчої комісії з розгляду питань пов`язаних з відключенням окремих приміщень /а.с. 34 том 1/.

Сіверська міська рада Бахмутського району Донецької області листами від 03.07.2019 №0708/1832, №0708/1833 проінформувала ВО «Лиманськтепломережа» та ПП «Донжилсерсіс» відповідно, що розгляд питання відключення будинку АДРЕСА_1 від мережі центрального опалення відбувся на засіданні комісії 25.06.2019 р. / а.с. 45-46 том 2/.

17 жовтня 2019 року Виконавчим комітетом Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області прийнято рішення № 238 «Про відключення будинків АДРЕСА_1 та АДРЕСА_8 від мереж центрального опалення /а.с. 92 том 1/.

17 жовтня 2019 року Виробнича одиниця «Лимантепломережа» обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго» направила до Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області претензію за №1322, в якій зокрема просила скасувати протокольне рішення засідання міжвідомчої комісії з питань відключення від мереж ЦО і ГВП Сіверської міської ради від 26.05.2019 № 5, оскільки вважає надання дозволу на відключення будинку АДРЕСА_1 , яким фактично надано дозвіл на відключення власникам п`яти квартир, таким, що порушує п. 2.1, 2.2 Порядку від 22.11.2005. Вважає порушенням проведення засідання комісії без участі заявників або їх законних представників /а.с. 35-42 том 1/.

31 жовтня 2019 року Сіверська міська рада Бахмутського району Донецької області направила директору ВО «Лимантепломережа» відповідь на претензію, відповідно до якої зокрема, зазначила, що із 80 квартир будинку АДРЕСА_1 на час засідання комісії централізоване опалення отримували лише 5 квартир. Всі 5 звернень до міської ради і надійшло. Крім того зазначив, що після прийняття рішення, ВО «Лимантепломережа» було направлено листа, однак ВО «Лимантепломережа» проігнорувала необхідність обстеження мереж будинку та встановлення факту відокремлення будинку від мереж ЦО /а.с. 43-47 том 1/.

Не погоджуючись з протоколом засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП №5 від 25.06.2019 року та актом про відключення квартири (секції, під`їзду) від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП від 25.09.2019 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Згідно з частиною 1 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Виконавчим комітетом Сіверської міської ради прийнято рішення від 22.10.2014 № 113 «Про затвердження Положення про постійну комісію з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж централізованого опалення при виконкомі міської ради».

Відповідно до п. 3 Положення про постійну комісію з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж централізованого опалення при виконкомі міської ради Комісія утворюється у складі голови, заступника голови Комісії, членів Комісії та секретаря. Персональний склад Комісії затверджується рішенням виконавчого комітету Сіверської міської ради.

Рішенням Виконавчого комітету від 10.04.2019 № 61 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 11.08.2017 № 2 «Про утворення та затвердження персонального складу постійної комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення при виконкомі міської ради» внесено зміни до рішення виконкому міської ради від 11.08.2017 № 2 «Про утворення та затвердження персонального складу постійної комісії з розгляду питань, пов`язаних х відключенням споживачів від мереж централізованого опалення при виконкомі міської ради, а саме додаток до пункту 2 викладено в новій редакції.

Рішенням Виконавчого комітету від 20.05.2019 № 91 «Про внесення змін до рішення виконкому міської ради від 22.10.2014 № 113 «Про затвердження положення про постійну комісію з розгляду питань, пов`язаних з відключенням від мереж централізованого опалення при виконкомі міської ради», яким пункт 9 Положення доповнено абзацами наступного змісту: «У багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключення) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні. Не допускається примусове відокремлення (відключення) від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від цих мереж інших власників квартир та нежитлових приміщень» /а.с. 33 том 1/.

Позивач, в позовній заяві зазначив, що оскаржуваний протокол прийнято неповноважним складом комісії, оскільки до її складу не ввійшли фахівці, участь яких у роботі комісії визначена законодавцем як обов`язкова, а саме: представники пожежного нагляду, екологічної інспекції, місцевої установи (закладу) держсанепідслужби, проектної організації з опалення та теплопостачання, Державної інспекції цивільного захисту та техногенної безпеки, чим порушено п. 1.2. Порядку від 22.11.2005.

Суд критично ставиться до такого зауваження зважаючи на те, що Персональний склад Комісії було затверджено рішенням виконавчого комітету Сіверської міської ради, доказів оскарження якого ОКП «Донецьктеплокомуненерго» до суду не надано.

Відповідно до п. 5 ст. 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 р. № 1875-IV (далі - Закон № 1875-IV) виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для об`єктів усіх форм власності є суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.

01 січня 2018 року між теплопостачальною організацією ОКП «Донецьктеплокомуненерго» в особі директора Виробничої одиниці «Краснолиманська тепломережа» ОСОБА_9 та балансоотримувачем ПП «Донжилсервіс» укладено договір № 01-01/2018 Сіверськ «Про забезпечення передачі (транзиту) теплової енергії внутрішньо будинковими мережами і розмежування відповідальності сторін при наданні послуг з централізованого опалення» /а.с. 200-206 том 1/.

Відповідно до додатку № 2 до договору про забезпечення передачі (транзиту) теплової енергії внутрішньо будинковими мережами і розмежування відповідальності сторін при наданні послуг з централізованого опалення будинок № 55 по вул.. Садова входить до переліку житлових будинків, в які подається теплова енергія по котельним ВО ОКП «Донецьктеплокомуненерго» «Краснолиманська тепломережа» м. Сіверськ на 2018 рік /а.с. 209-210 том 1/.

Відповідно акту обстеження технічного стану теплових мереж котельні № 35 м. Сіверськ, затвердженого 26.09.2019 усі споживачі теплової енергії котельні № 35 м. Сіверськ підключені до подачі теплової енергії на межі балансової належності (обріз будівлі) /а.с. 224 том 1/.

Статтею 20 Закону № 1875-IV визначено, що споживач має право, зокрема: одержувати вчасно та відповідної якості житлово-комунальні послуги згідно із законодавством та умовами договору на надання житлово-комунальних послуг; на відшкодування збитків, завданих його майну та/або приміщенню, шкоди, заподіяної його життю чи здоров`ю внаслідок неналежного надання або ненадання житлово-комунальних послуг; на зменшення розміру плати за надані послуги в разі їх ненадання або надання не в повному обсязі, зниження їх якості в порядку, визначеному договором або законодавством; на несплату вартості житлово-комунальних послуг за період тимчасової відсутності споживача та/або членів його сім`ї при відповідному документальному оформленні, а також за період фактичної відсутності житлово-комунальних послуг, визначених договором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; на перевірку кількості та якості житлово-комунальних послуг у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону № 1875-IV у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Технічним звітом розробки схеми оптимізації системи теплопостачання міста Сіверськ визначено, перелік теплових мереж, де передбачена можливість відключення споживачів від центрального опалення та перехід до автономних джерел теплопостачання. Серед таких адрес значиться будинок по АДРЕСА_1 /а.с. 24-37 том 2/.

Статтею 6 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах забезпечення енергетичної безпеки держави; державного управління і регулювання відносин у сфері теплопостачання; оптимального поєднання систем централізованого, помірно-централізованого, децентралізованого та автономного теплопостачання відповідно до затверджених місцевими органами виконавчої влади схем теплопостачання з періодом перегляду п`ять років; державної підтримки та стимулювання у сфері теплопостачання; формування цінової та тарифної політики; пріоритетного розвитку застосування технології комбінованого виробництва теплової та електричної енергії (когенерації) та використання вторинних енергетичних ресурсів, нетрадиційних і поновлювальних джерел енергії; забезпечення захисту прав та інтересів споживачів; взаємної відповідальності суб`єктів відносин у сфері теплопостачання за якісне постачання теплової енергії та своєчасну її оплату; періодичного перегляду, удосконалення та техніко - економічної оптимізації схем теплопостачання, затверджуваних місцевими органами виконавчої влади; додержання стандартів, правил і норм усіма суб`єктами відносин у сфері теплопостачання; заборони обмеження енергопостачання об`єктів у сфері теплопостачання в опалювальний період нижче технологічного мінімуму споживання природного газу; створення умов для функціонування сфери теплопостачання на принципах самоокупності; сприяння розвитку конкурентних відносин на ринку теплової енергії; встановлення відповідальності суб`єктів теплопостачання за порушення законодавства у сфері теплопостачання; підвищення екологічної безпеки систем теплопостачання; створення умов для впровадження енергозберігаючих технологій; забезпечення впровадження засобів обліку і приладів регулювання споживання теплової енергії.

Відповідно до статті 24 цього ж Закону споживач теплової енергії має право на: вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами; отримання інформації щодо якості теплопостачання, тарифів, цін, порядку оплати, режимів споживання теплової енергії; відшкодування згідно із законодавством збитків, заподіяних внаслідок порушення його прав, у разі виконання ним своїх зобов`язань відповідно до договору; приєднання до теплової мережі відповідно до нормативно - правових актів; отримання обсягів теплової енергії згідно з параметрами відповідно до договорів та стандартів; отримання перерахунку за спожиту теплову енергію з урахуванням здійсненого авансового платежу та показань приладів комерційного обліку теплової енергії протягом місяця після закінчення опалювального періоду.

Питання відключення від мереж централізованого опалення регулюється, зокрема, Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630 (надалі - Правилами), які з метою захисту прав усіх мешканців багатоквартирних будинків передбачають відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води не окремих квартир багатоквартирного будинку з ініціативи їх власників або наймачів, а відключення цілих багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів.

Відповідно до п.п.24, 25 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 р. № 630 (далі - Правила № 630), споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води. Відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

З аналізу наведених норм слідує, що чинним законодавством передбачено право споживачів відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 26 Правил відключення споживачів від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Згідно з пункту 5 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.

Порядком відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженим наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 №4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 09.12.2005 за №1478/11758 (надалі - Порядок відключення). Так, відповідно до п. 2.1 Порядку відключення для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

Судом, відповідно до протоколу від 10.06.2019 р. встановлено, що 20 травня 2019 року відбулись збори власників будинку АДРЕСА_1 на які було запрошено власників п`яти квартир. Учасники зборів ухвалили рішення про відключення житлового будинку (в частині під`їзду житлового будинку) від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання. Учасники зборів вирішили створити ініціативну групу з вирішення питань відключення чи доручення ведення справ про відключення уповноваженій особі ОСОБА_1 /а.с. 38-39 том 2/.

Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII, що діє з 10.12.2017 року у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж, не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Отже, за вимогами зазначеного Закону, що діє з 10.12.2017 року, можливе відключення квартири від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води та влаштувати систему індивідуального теплопостачання якщо у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води.

Судом встановлено, що 5 із 80 власників квартир є споживачами послуг з ЦО та ГВП, які надає ОКП «Донецьктеплокомуненерго».

Висновку про неможливість відключення квартир АДРЕСА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_6 від централізованого опалення позивачем до Комісії не надавалося.

Суд зазначає, що надання одній особі дозволу на відключення від мереж ЦО та ГВП та не надання такого права іншій особі у тому ж приміщенні (багатоквартирному будинку, за наявності 80 квартир, з яких відключено 75) було б порушенням Конституції України, оскільки статтею 24 Конституції України визначено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом, а відповідно до статті 21 Конституції України усі люди є рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.

Оскільки всі власники квартир в будинку АДРЕСА_1 , що були споживачами послуг з ЦО та ГВП, які надає ОКП «Донецьктеплокомуненерго» звернулись до міського голови із заявами про надання дозволу на відключення квартир від теплопостачання, комісія розглянувши окремі заяви мешканців вирішила надати дозвіл на відключення будинку АДРЕСА_1 .

Відповідно до п. 2.2 Порядку відключення комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому обов`язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньоквартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання. Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника. Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові.

Як вже встановлено судом раніше, схемою оптимізації системи теплопостачання міста Сіверськ передбачена можливість відключення будинку АДРЕСА_1 від центрального опалення та перехід до автономних джерел теплопостачання.

Пунктом 2.7 Порядку відключення визначено, що після затвердження акта на черговому засіданні Комісії сторони переглядають умови договору про надання послуг з централізованого теплопостачання.

28 жовтня 2019 року комісією у складі представника теплопостачальної організації ВО «Лимантепломережа», представника організації, обслуговуючої житлові будинки, ПП «Донжилсервіс», квартиронаймача АДРЕСА_3 складено акт про те, що з початку опалювального періоду 2019-2020 р. з 28.10.2019 р. житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 не було підключено до централізованої подачі теплової енергії ВО «Лимантепломережа» зв`язку з тим, що внутрішньо будинкова система опалення житлового будинку знаходиться у технічно несправному стані /а.с.223 том 1/.

03 грудня 2019 року на засіданні міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО і ГВП слухали ОСОБА_8 про відключення будинків по АДРЕСА_1 , АДРЕСА_7 від мереж центрального опалення та встановлення індивідуального газового опалення в квартирах мешканців. На попередніх засіданнях комісії було розглянуто звернення мешканців по АДРЕСА_1 (квартири НОМЕР_5 , НОМЕР_4, НОМЕР_2, НОМЕР_1, НОМЕР_3) […] про надання їм дозволу на відключення їх квартир від мереж ЦО та встановлення індивідуального опалення в квартирах. У зв`язку з тим, що усі квартири у вищезазначених будинках відмовилися від ЦО та переходять на індивідуальне опалення, вирішили не заперечувати проти відключення від мереж централізованого опалення в цілому будинків та встановлення альтернативного (індивідуального) опалення в квартирах за адресою: АДРЕСА_1 […] /а.с.197 том. 1/.

Відповідно до акту б/н, б/д обстеження системи теплопостачання житлового будинку по АДРЕСА_1 від 25.07.2019, що складений майстром ПП «Донжилсервіс», головою міжвідомчої комісії з розгляду питань про відключення ЦО та ГВП, слюсарями ПП «Донжилсервіс» згідно звернень мешканців квартир АДРЕСА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_6 до міжвідомчої комісії про відключення від мереж ЦО, відключення квартир від мереж ЦО виконали мешканці квартир самостійно. У зв`язку з цим у вересні 2019 року будинок по АДРЕСА_7 було відключено від мереж ЦО шляхом перекриття вентилів подачі теплової енергії та обрату води /а.с. 49 том 2/.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправним та зобов`язання Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області скасувати виданий третій особі ОСОБА_6 акт про відключення квартири (секції, під`їзду) від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП від 25 вересня 2019 року, суд зазначає наступне.

Комісія складає акти та протоколи. Акт комісії засвідчує певний факт або певну подію, виявлені і визнані комісією. Протокол комісії встановлює підсумки певних дій, виконаних комісією.

Слід врахувати, що позовна вимога про визнання протиправним та зобов`язання Міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області скасувати виданий третій особі ОСОБА_6 акт про відключення квартири (секції, під`їзду) від внутрішньо будинкових мереж ЦО і ГВП від 25 вересня 2019 року, взагалі не може бути заявлена, оскільки акт не є рішенням суб`єкта владних повноважень, а лише фіксує певну подію.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.,

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

З огляду на викладене, на підставі положень ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Обласного комунального підприємства «Донецьктеплокомуненерго" до Сіверської міської ради Бахмутського району Донецької області, Виконавчого комітету Сіверської міської ради, Постійної комісії з розгляду питань, пов`язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення при виконкомі Сіверської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправним та скасування протоколу №5 засідання міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО та ГВП Сіверської міської ради від 16.07.2019 в частині відключення окремих квартир споживачів від мережі централізованого опалення та встановлення альтернативного (індивідуального) опалення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення прийнято, складено та підписано у повному обсязі 23 вересня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Перший апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1Розділу Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Троянова