Справа № 380/5241/20
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2020-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/5241/20
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

22 вересня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючий суддя Грень Н.М.

секретар судового засідання Редкевич О.Р.,

за участі:

представника позивача Галайдо О.В.

розглянувши у підготовчому засіданні в залі суду в м. Львові заяву представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду та клопотання представника третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічне акціонерне товариство Дельта Банк Кадирова В.В., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

07.07.2020 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Дельта Банк Кадирова В.В. місцезнаходження: 01014, м. Київ, б-р. Дружби народів, 38, , в якій позивач просить суд:

- зобов`язати Уповноважену особу Фонду на ліквідацію в ПАТ Дельта Банк Кадирова В.В. провести передбачені чинним законодавством України дії щодо виплати ОСОБА_1 (іпн. НОМЕР_1 ) гарантованої суми відшкодування коштів за договором банківського вкладу № 014-13113-260215 від 26.02.2015р. (включити її до переліку вкладників, які мають право на виплату гарантованої суми відшкодування коштів, подати додаткову інформацію до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо включення ОСОБА_1 (іпн. НОМЕР_1 ) до Загального реєстру вкладників ПАТ Дельта Банк, як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб).

Ухвалою суду від 10.07.2020 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання.

Разом з позовною заявою представником позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду. В обґрунтування заяви зазначив, що на розгляді Конституційного Суду України перебуває подання Верховного Суду України щодо відповідності (конституційності) Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб положенням статті 6, частини 1 статті 8, частини 4 статті 13, статей 21,22, частин 1,4,5 статті 41 Конституції України. Згідно даних офіційного веб-сайту Конституційного суду України станом на 01.07.2020 справа розглядається з 26.04.2016.

Враховуючи зазначене, провадження у багатьох адміністративних справах було зупинено. Тому, позивач не звертався до суду із зазначеним позовом, чекаючи закінчення розгляду Конституційним Судом України зазначено вище подання Верховного Суду України.

Станом на сьогоднішній час в судах існує позиція, згідно якої провадження по зупинених справах поновлюються та ухвалюються відповідні рішення по справах. Просить поновити строк звернення до суду.

До суду 04.08.2020 року вх. №38512 від представника третьої особи надійшло заперечення на клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду та просить про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду. Зазначає, що позивачем пропущено шестимісячний строк на звернення до суду, оскільки рішенням виконавчої дирекції ФГВФО №181 від 02.10.2015 розпочата процедура ліквідації АТ Дельта Банк з 05.10.2015 по 04.10.2017 включно, а оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ Дельта Банк опубліковано в газеті Голос України №187 від 08.10.2015 року. Окрім того, АТ Дельта Банк повідомляло позивача про нікчемність Договору вкладу листами від 23.09.2015 №8821/2169 та від 18.11.2015 №05-3129778.

Представником позивача подано відповідь на заперечення третьої особи, та зазначив, що оскільки на розгляді Конституційного Суду України на даний час перебуває подання Верховного Суду України щодо відповідності (конституційності) Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб положенням статті 6, частини 1 статті 8, частини 4 статті 13, статей 21,22, частин 1,4,5 статті 41 Конституції України, то Позивач вважає, що порушення його прав Відповідачем щодо виплати йому гарантованої суми відшкодування коштів за договором банківського вкладу має характер триваючої дії та існує досі. Зазначене дозволяє позивачу звернутись до суду із клопотанням про поновлення строку звернення до суду.

В підготовчому судовому засіданні представник позивача заперечив щодо залишення позову без розгляду та надав суду пояснення щодо пропущеного строку звернення.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про розгляд справи.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, належним чином повідомлений про розгляд справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі -КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Верховним Судом України в Постанові від 16.11.2016 р. по справі № 6-2469цс16 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/62948851), зокрема, зазначено: Європейський суд з прав людини, юрисдикція якого поширюється на всі питання тлумачення і застосування Конвенції (пункт 1 статті 32 Конвенції), наголошує, що позовна давність - це законне право правопорушника уникнути переслідування або притягнення до суду після закінчення певного періоду після скоєння правопорушення. Застосування строків позовної давності має кілька важливих цілей, а саме: забезпечувати юридичну визначеність і остаточність, захищати потенційних відповідачів від прострочених позовів, та запобігати несправедливості, яка може статися в разі, якщо суди будуть змушені вирішувати справи про події, що мали місце у далекому минулому, спираючись на докази, які вже, можливо, втратили достовірність і повноту із плином часу (пункт 51 рішення від 22 жовтня 1996 року за заявами № 22083/93, 22095/93 у справі Стаббінгс та інші проти Сполученого Королівства; пункт 570 рішення від 20 вересня 2011 року за заявою у справі ВАТ Нафтова компанія Юкос проти Росії).

Порівняльний аналіз термінів довідався та міг довідатися, що містяться в статті 261 ЦК України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх майнових прав, а тому доведення факту, через який позивач не знав про порушення свого цивільного права і саме з цієї причини не звернувся за його захистом до суду, недостатньо.

Позивач повинен також: довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого цивільного права, що також: випливає із загального правила, встановленого статтею 60 ЦПК України, про обов`язковість доведення стороною спору тих обставин, на котрі вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень. Відповідач, навпаки, мусить довести, що інформацію про порушення можна було отримати раніше.

Судом встановлено, що 24.02.2015 року між ПАТ Дельта Банк та позивачем було укладено договір на відкриття та обслуговування поточного рахунку операції за яким можна здійснювати з використанням електронних платіжних засобів (договір банківського рахунку) № 005-13112-240215. Відповідно до п. 1.2. договору від 24.02.2015 ПАТ Дельта Банк відкрив позивачу поточний рахунок № НОМЕР_2 у доларах США.

З матеріалів справи суд встановив, що 26.02.2015 року між ПАТ Дельта Банк та позивачем було укладено договір банківського вкладу (депозиту) Зростаючий у доларах США № 014-13113-260215. Згідно пункту 1.6. Договору від 26.02.2015 ПАТ Дельта Банк відкрив позивачу вкладний (депозитний) рахунок № НОМЕР_3 .

Постановою правління Національного банку України Про віднесення публічного акціонерного товариства Дельта Банк до категорії неплатоспроможних № 150 від 02.03.2015 року ПАТ Дельта Банк віднесено до категорії неплатоспроможних.

02.03.2015 року виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення Про запровадження тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві Дельта Банк № 51, на підставі якого, з 03.03.2015 року розпочато процедуру виведення ПАТ Дельта Банк з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на три місяці з 03.03.2015 року по 02.06.2015 року включно та призначено уповноважену особу Фонду - провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Кадирова Владислава Володимировича.

В подальшому, до рішення виконавчої дирекції Фонду № 51 від 02.03.2015 року Про запровадження тимчасової адміністрації у публічному акціонерному товаристві Дельта Банк було внесено зміни, відповідно до яких пункт 2 цього рішення викладений у такій редакції: Тимчасову адміністрацію запровадити строком на шість місяців з 03.03.2015 року по 02.09.2015 року включно.

У відповідності до вимог статті 34 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, на офіційному сайті Фонду (http://www.fg.gov.ua) 03.03.2015 було розміщено інформацію про запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ Дельта Банк.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду Про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у АТ Дельта Банк № 147 від 03.08.2015 року строки здійснення тимчасової адміністрації у АТ Дельта Банк продовжено по 02.10.2015 року включно.

15.09.2015 року протоколом засідання Комісії з перевірки правочинів (договорів) за вкладними операціями АТ Дельта Банк, призначеної наказом Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ Дельта Банк від 29.05.2015 року №408, затверджено результати перевірки якою виявлено правочини (договори) за вкладними операціями, що є нікчемними згідно п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб та перелік відповідних правочинів викладено в додатку №1 до вказаного протоколу. Також відповідно до зазначеного протоколу запропоновано Уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ Дельта Банк видати відповідний наказ щодо виявлення договорів банківського вкладу (депозиту), за якими кошти на вкладі рахунки були перераховані іншими фізичними особами, та які є нікчемними згідно п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб та щодо застосування наслідків такої нікчемності.

Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення тимчасової адміністрації в АТ Дельта Банк Кадировим В.В. 16.09.2015 року видано наказ № 813 Щодо заходів, пов`язаних із наслідками виявлення нікчемних правочинів (договорів) за вкладними операціями.

02.10.2015 Національним банком України прийнято постанову № 664 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства Дельта Банк.

На виконання постанови Правління Національного банку України 02.10.2015 № 664 Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства Дельта банк Фондом гарантуванням вкладів фізичних осіб прийнято Рішення від 02.10.2015 № 181 Про початок процедури ліквідації АТ Дельта Банк та делегування повноважень ліквідатора банку.

Оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку, призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Дельта Банк опубліковано в газеті Голос України №187 (6191) від 08.10.2015 року ( http://www.golos.com.ua/edition_archive).

Поряд з тим, на веб-сторінці Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розміщено інформацію про те, що з 08.10.2015 року Фонд гарантування розпочне виплати вкладникам AT ДЕЛЬТА БАНК за Загальним реєстром (не залежно від часу закінчення строку депозитного договору) (http://www.fg.gov.ua/not-paying/liquidation/118-delta/2479-oholoshennia-pro-pochatok-protsedury-likvidatsii-publichnoho-aktsionernoho-tovarystva-delta-bank-ta-delehuvannia-povnovazhen-likvidatora-banku) таке ж повідомлення розміщене на сайті банку (http://deltabank.com.ua/press/news/2015/10/2228).

У Постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року по справі № 826/123/17 (провадження № К/9901/52573/18, http://reyestr.court.gov.ua/Review/80760943) містить наступний висновок щодо застосування норм права: Суд касаційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що норми статті 99 КАС не пов`язують початок перебігу строку звернення до адміністративного суду із обізнаністю особи про підстави прийняття суб`єктом владних повноважень певних рішень чи про їх обгрунтування (мотивацію). У даному випадку інформація про прийняті відповідачами рішення, їх суть була належним чином опублікована та доведена до відома населення у відповідності до вимог Закону № 4452-VI, тому про порушення зазначеними рішеннями своїх прав, позивач, як зазначалося, мав би і міг дізнатися саме з дати розміщення такої інформації.

Згідно ст. 27 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб. Уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку.

Уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує:

1) перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум. що підлягають відшкодуванню:

2) перелік рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 цього Закону;

3) переліки рахунків, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України "Про банки і банківську діяльність", або мають інші фінансові привілеї від банку та осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов`язання перед цим банком, що не виконане;

4) перелік рахунків вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду;

5) перелік рахунків вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 цього Закону. Кошти за такими вкладами виплачуються Фондом після проведення аналізу ознак, визначених статтею 38 цього Закону, у тому числі шляхом надіслання запитів клієнтам банку, у порядку та строки, встановлені Фондом, а також підтвердження відсутності таких ознак.

Таким чином, дії щодо формування переліку вкладників AT Дельта Банк вчинялися Уповноваженим ФГВФО ще у жовтні 2015 року.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач після того як дізнався про порушення своїх прав звертався з позовом до Львівського окружного адміністративного суду в 2016 році з вимогами про визнання рішення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" Кадирова В.В. по визнанню договору вкладу № 014-13113-260215 від 26.02.2015 року нікчемним та не включення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до переліку вкладників, які мають право на виплату коштів за вкладами та які отримують відшкодування коштів в межах гарантованої суми нечинним; зобов`язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Дельта Банк Кадирова В.В. провести дії щодо включення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до переліку вкладників, які мають право на виплату гарантованої суми відшкодування коштів за договором банківського вкладу № 014-13113-260215 від 26.02.2015 року, що знаходиться на рахунках у банку та подати додаткову інформацію до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо включення ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Загального реєстру вкладників ПАТ Дельта Банк як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Ухвалою суду від 22.08.2016 у справі №813/197/16 провадження у справі закрито у зв`язку з тим, що дана справа підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Доказів звернення позивачем протягом 2016-2020 роках за захистом своїх прав та інтересів до матеріалів справи не надано.

Позивач звернувся до суду з позовною заявою 07.07.2020 року, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.

В заяві про поновлення строку звернення до суду та запереченнях представник позивача зазначив, що оскільки на розгляді Конституційного Суду України на даний час перебуває подання Верховного Суду України щодо відповідності (конституційності) Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб положенням статті 6, частини 1 статті 8, частини 4 статті 13, статей 21,22, частин 1,4,5 статті 41 Конституції України, то Позивач вважає, що порушення його прав Відповідачем щодо виплати йому гарантованої суми відшкодування коштів за договором банківського вкладу має характер триваючої дії та існує досі.

Суд зазначає, що порушення прав позивача у спірних правовідносинах не носить триваючий характер, оскільки відповідно до ч. ч. 2, 5 ст. 27 Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах Урядовий кур`єр або Голос України та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Таким чином, законом визначені строки для формування Уповноваженою особою повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а також для затвердження Фондом гарантування вкладів фізичних осіб реєстру вкладників для здійснення виплат.

Також суд звертає увагу, що норми КАС України не пов`язують початок перебігу строку звернення до адміністративного суду із обізнаністю особи про підстави прийняття суб`єктом владних повноважень певних рішень чи про їх обґрунтування (мотивацію). В даному випадку, інформація про прийняті відповідачем рішення, їх суть була опублікована та доведена до відома населення, відповідно до вимог Закону України Про банки і банківську діяльність та Закону України Про систему гарантування вкладів фізичних осіб, а відтак, про порушення зазначеними рішеннями своїх прав, позивачі могли дізнатися саме з дати розміщення такої інформації.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

З урахуванням вищевикладеного та фактичних обставин справи, суд дійшов висновку, що звернувшись до суду 07.07.2020 року, позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду визначений ст.122 КАС України.

Також суд враховує те, що позивачем не надано жодних належних доказів наявності об`єктивних перешкод для звернення до адміністративного суду у строки передбачені чинним законодавством.

Аналогічна правова позиція щодо застосування строків звернення до суду у таких правовідносинах викладена у Постанові Верховного Суду від 07 березня 2018 року в адміністративній справі № 826/281/16 (адміністративне провадження № К/9901/16754/18), Постанові Верховного Суду від 20 грудня 2018 року справа №826/8339/16 адміністративне провадження №К/9901/49357/18 та ін.).

За приписами п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Залишення позовної заяви без розгляду також передбачено за результатами підготовчого засідання (п.1 ч.2 ст. 183 КАС України).

Керуючись ст.ст. 121-123, 240 248, 256, 293-295, підп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в:

У задоволенні заяви представника позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду відмовити.

Клопотання третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду задовольнити.

Залишити позовну заяву ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ Дельта Банк Кадирова В.В. третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, про зобов`язання вчинити дії, - без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали виготовлено 25 вересня 2020 року.

Суддя Грень Н.М.